TEORIA DEL ESTADO

III SEMESTRE
UNIVERSIDAD RURAL
Licda. Jenneffer A. García Reyes

TEMA 1

La importancia de estudiar las formas de Estado y las formas de Gobierno estriba en que muchas veces se
le ha confundido, utilizando la denominación forma Estado para referirse a la forma de Gobierno. En ese
sentido, se justifica realizar un estudio para establecer determinados criterios para obtener una adecuada
tipología tanto de los Estados como de los Gobierno; teniendo en cuenta la relación existente entre los
mismos.

LAS FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.

Desde que el hombre se vio en la necesidad de agruparse, y de hecho se organizó, fue el momento
preciso que constituyó la forma más primigenia de la evolución del Estado, sin embargo, esto no fue
suficiente para ver satisfecha esa necesidad, sino, cuando a ese Estado en ciernes le designó un jefe (el
más fuerte, el más sabio, etc.) para que sea su líder, surgiendo el gobierno. Estas formas rudimentarias de
Estado y de Gobierno fueron perfeccionándose con el transcurso del tiempo

FORMAS DE ESTADO
La palabra Estado designa a la totalidad de la comunidad política, es decir al conjunto de personas e
instituciones que forman la sociedad jurídicamente organizada sobre un territorio determinado; en cambio
la palabra gobierno comprende solamente a la organización específica del poder constituido al servicio del
Estado.
El gobierno. Es el conjunto de órganos directivos del Estado o la institución o conjunto de instituciones
por las cuales la sociedad realiza y desarrolla aquellas reglas de conducta necesarias para hacer posible
la vida de los hombres en una condición social.
Se distinguen dos formas de gobierno: democracia y autocracia.

a) Democracia: Consiste, según Kelsen, en que el orden jurídico es producido por aquellos sobre
quienes va a regir y supone, un alto grado de participación popular.
b) Autocracia: se caracteriza porque el orden estatal es creado por un señor único, contrapuesto a
todos los súbditos que excluye de toda participación activa.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA FORMA DE ESTADO:
Los criterios modernos que permiten establecer la forma del Estado, anotamos dos maneras para
determinarla: un criterio político y un criterio jurídico.

1) CRITERIO POLÍTICO: Se establece en Estados de Corte Liberal o Socialista, Corporativo o

Teocrático. En los que la naturaleza y los fines del Estado se fijan políticamente. En este debe tomarse
en cuenta la idea de derecho que representa y sirve de impulso al poder del Estado. Implica adoptar
alguna filosofía política.
2) CRITERIO JURÍDICO: Se hace referencia o se toma en cuenta la estructura interna del poder ya con
un titular único o a cargo de centros dispersos. Con este criterio se habla de la clasificación tradicional
de los Estados: Estado Simple o Unitario y Compuestos.

ESTADO SIMPLE O UNITARIO:

Se dice que esta forma de Estado es la que ha adoptado la mayoría de organizaciones políticas del
mundo, incluyendo la nuestra.
De acuerdo a Ferrero, el Estado ha pasado a través de la historia universal por las fases de Estado-
Imperio, Ciudad-Estado y Estado-Nación, y que de este último surgió lo que hoy conocemos como Estado
de Derecho.
Los Estados-Imperio, tenían carácter eminentemente despótico. La Ciudad- Estado, floreció en Grecia y
en Roma; y el vínculo existente entre Estado-Nación y estado de derecho.
El Estado simple o unitario es aquel donde la soberanía se ejercita de manera directa sobre un pueblo
que está habitando un mismo territorio y que además, posee un solo centro de impulsión política y
administrativa. La cual contiene:
a) Centralización Administrativa: que se registra cuando el órgano superior mantiene sin limitación
ni disminución la competencia de dirección, comando y control sobre todos los órgano que
integran la administración.
b) Centralización Política: la cual se refiere a la forma unitaria de la organización del Estado en
virtud de la cual la actividad pública corresponde a órganos cuya competencia se extiende a todo
el territorio nacional.
En el Estado unitario también puede darse la descentralización, ya que surge cuando las funciones del
Estado son cumplidas por organismo con dependencia limitada
Los atributos y funciones del poder político emanan el único titular como es el Estado. En el Estado
Unitario todos los individuos obedecen a una misma autoridad y viven bajo un régimen constitucional. Lo
cual significa que se rigen por las mismas leyes. Esta se puede emplear en dos sentidos que son:
a) Sentido Genérico: cuando el proceso consiste en trasladar asuntos de la capital del Estado a las
entidades locales. Y,
b) Sentido Técnico-Jurídico: cuando se trata del traslado de competencias de carácter administrativo
a manos de autoridades regionales o locales.
CARACTERISCTICAS:
1. Cuentan con un solo órgano legislador;
2. Tienen un solo poder Judicial; (que aplica el derecho vigente a todo el territorio el Estado y en cuyo
seno se establece una Corte Suprema de Justicia)
3. Un solo poder Ejecutivo; (esta conformado por todos los gobernantes “presidente, gobernadores,
alcaldes etc.”)
4. Una sola Constitución Política; (Que rige en todo el territorio y a la cual se encuentran sometidos todas
las autoridades y habitantes.

CLASIFICACIÓN DE ESTADOS SIMPLES O UNITARIOS:

1. CENTRALIZADO: Cuando todas las funciones y atribuciones del país son concentradas en un solo
núcleo. También se puede decir que es aquel en que solo el gobierno central tiene el poder de tomar
decisiones políticas. Ejemplo: Francia.
2. DESCONCENTRADO: Cuando existen órganos dependientes del poder central con atribuciones o
funciones especificas en los niveles locales.
3. DESCENTRALIZADO: Es aquel donde hay instituciones con personalidad jurídica y patrimonio propio,
supeditadas de una supervigilancia o tutela del orden superior del gobierno.

Por lo dicho, se establece que en los Estados Unitario o simples, no existe, ni puede existir
descentralización política; mientras si puede existir un cierto grado de descentralización administrativa,
esto es la permisión del gobierno central para que autoridades locales o regionales ejerzan potestad de
administración de los servicios.
ESTADO COMPUESTO
Definición: Entendemos esta forma de Estado donde aparecen unidos de una u otra manera dos o más
Estados, sea por vínculos de política nacional o internacional, que da lugar al estudio de varias
modalidades, entre las que aprecen: El Estado Federal, la Confederación de Estados, la Unión Personal y
los Estados Sui Generis

ESTADO FEDERAL: Su carácter está configurado en un Estado principal que comprende a otros
estados que, en opinión de algunos autores, reciben el nombre de corporativos.
El Estado Federal, está contemplado como una asociación de estados en al cual los miembros están
sometidos en ciertos aspectos a un poder central único, pero conservan su propia autonomía para el
ejercicio de determinadas funciones internas de carácter administrativo o político.
Características:
a) Que el territorio, suma de los territorios de los estados miembros, es una sola unidad;
b) La soberanía es única.
c) La personalidad del ente jurídico-político es también única.

Algunos autores agregan otra característica como lo es la población, que sumada la de todos los estados
miembros integran la población del Estado Federal.
En el Estado Federal funciona la denominada descentralización política ya que los asuntos políticos son
ejecutados en mayor o menor escala por órganos o asociaciones políticas con competencia limitada a una
región o localidad.
El Estado Federal es un tipo de organización del Estado en el que coexisten un poder central soberano y
otros centros semisoberanos o autónomos.

ESTADOS SEMI-SOBERANOS:
Son aquellos en que la soberanía no se ejerce de manera completa por esta bajo la protección o el
dominio de otro Estado. Dentro de la denominación de Estados semi-soberanos cabe los estados:
Vasallos, Colonias, Dominios, Protectorados y Mandtato, solo pueden ejercer su soberanía interna. No
tienen soberanía externa, se decir sus relaciones exteriores son llevadas a cabo por otros Estados.
Caracteristicas:
 Un territorio Propio
 Una Población
 Una sola soberanía
 Personalidad única
Contemporáneas

Federación Subdivisiones Número Otras

Alemania Estados de Alemania 16 Bundesländer (Estados federados)

Provincias de
Argentina 23 provincias 1 Ciudad Autónoma
Argentina

Estados y territorios de 2 territorios internos y 7

Australia 6 estados
Australia territorios externos

Austria Estados de Austria 9 Bundesländer (Estados federados)

1 distrito bajo supervisión

Bélgica Regiones de Bélgica 3 regiones y 3 comunidades lingüísticas
internacional

Organización territorial 2 entidades autónomas (Federación de

Bosnia y
de Bosnia y Bosnia y Herzegovina y República 1 distrito autónomo (Brčko)
Herzegovina
Herzegovina Srpska)

Brasil Estados de Brasil 26 estados 1 Distrito Federal

Provincias y territorios
Canadá 10 provincias 3 territorios
de Canadá

Comoras Islas de Comoras 3 islas

Emiratos
Emiratos de los EAU 7 emiratos
Árabes Unidos

Estados Estados y territorios 50 estados, 5 territorios 1 Distrito

Unidos

Etiopía Regiones de Etiopía 9 regiones 2 ciudades con estatuto

Estados y territorios de
India 29 estados 7 territorios de la unión
la India

Organización territorial 1 Región Autónoma

Irak 18 provincias
de Irak (Kurdistán Iraquí)

Malasia Estados de Malasia 13 estados 3 territorios federales

1 capital federal (Ciudad de

México Estados de México 31 estados libres y soberanos
México)3

Estados
Estados Federados de
Federados de 4 estados
Micronesia
Micronesia

Nepal Zonas de Nepal 14 zonas

Nigeria Estados de Nigeria 36 estados 1 territorio

Provincias y Territorios 1 territorio de la capital y 3

Pakistán 4 provincias
de Pakistán territorios federales

46 óblasts, 22 repúblicas, 9 krais,

Sujetos federales de
Rusia 4 distritos autónomos, 3 ciudades
Rusia
federales, 1 óblast autónomo
 San
Islas y Parroquias de
Cristóbal y 2 islas y 14 parroquias
San Cristóbal y Nieves
Nieves

Sudán Estados de Sudán 15 estados

Sudán del Estados de Sudán del

10 estados
Sur Sur

Suiza Cantones de Suiza 20 cantones y 6 semicantones

1 Distrito Capital,
las Dependencias
Venezuela Estados de Venezuela 23 estados
Federales y los Territorios
Federales

Confederación de Estados: Es una asociación de carácter internacional, con los distintivos de

permanente y orgánicamente constituida. .
El Estado Federal surge de la estructuración que hace del mismo el Derecho Público interno, o sea el
Derecho Constitucional. En cambio la Confederación tiene su base en el Derecho Internacional.
La Confederación de Estados, que nace de un tratado que establece relaciones jurídicas entre sus
miembros, en ningún caso constituye un nuevo estado que tenga carácter superior.

Algunos Ejemplos de Estado confederados:

Lista de confederaciones
 Antigua Confederación Suiza (1291-1799)
 Ciudades Confederadas del Valle del Cauca (1811-1815)
 Confederación Alemana del Norte (1867-1871)
 Confederación Argentina (1835-1862)
 Confederación de Canadá
 Confederación de Centroamérica (1842)
 Confederación del Ecuador (1824)

Unión Real: Es un tipo de carácter histórico relacionada con la monarquía.

Características.
a) Existe identidad en cuanto al rey que gobierna y también por disposición en las Constituciones de
los estados miembros;
b) Hay un jefe común, y también instituciones comunes.
c) Existe un vínculo contractual y permanente.
d) Si disuelve frecuentemente por el surgimiento de un solo Estado, o por modificaciones
constitucionales, o por motivos bélicos o políticos.
Unión Personal: Este tipo de Estado se idéntica con:
a) El poder está en manos de un mismo soberano;
b) Cada Estado miembro conserva su organización administrativa y su legislación;
c) Se trata de una asociación eminentemente transitoria y frágil;
d) Hay coincidencia en la persona del monarca;
e) La disolución ocurre con la muerte del monarca común.

Estados Sui Géneris: Significa que tienen un género muy propio, debido a la manera como se han
integrado.

TEMA 2
SISTEMAS DE GOBIERNO
Un sistema de gobierno es el origen y régimen que sirve para gobernar una nación o una provincia. Se le
define como la dirección o el manejo de todos los asuntos que conciernen de igual modo a toda la
población.
CLASES.
No ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las diferentes formas de gobierno o de
estado, desde la antigüedad clásica hasta la Edad Contemporánea:
 Platón
la forma perfecta según Platón era la aristocracia o gobierno de los filósofos las formas
degeneradas: la timocracia u oligarquía de los ricos, democracia de las masas y tiranía de un
usurpador.
 Aristóteles,
Que mezcla un criterio numérico (atendiendo al número de personas que ejercen el poder) y un
criterio cualitativo (atendiendo al bien público) para Aristoteles las formas puras o perfectas eran:
monarquía, aristocracia y democracia.
Formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas: tiranía, oligarquía y
demagogia.
 Polibio
Define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres formas puras
aristotélicas en un sistema de equilibrio de poderes. Están representadas en las instituciones
romanas por: Consulado, el Senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la
sedición o la tiranía.
Esta definición sería seguida por el pensamiento político medieval y de comienzos de la Edad
Moderna
 Maquiavelo:
En su obra El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repúblicas o
son Principados. Utilizó la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las
tres formas políticas clásicas en su Discurso sobre la Primera Década de Tito Livio.
 Montesquieu (Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación aristotélica con la
distinción entre monarquía, despotismo y república; y dentro de ésta entre democracia y
aristocracia

MONARQUÍAS
Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de estado no es elegido de manera democrática
(a menudo es un cargo hereditario).

Definición:
La Monarquía es una forma de gobierno donde el cargo supremo de un Estado es vitalicio y se designa,
generalmente, a través de un orden hereditario. Quien ocupa este cargo es el monarca, aunque de
acuerdo a la estructura jurídica del gobierno o de la región, puede recibir diversos
nombres: rey, emperador, zar, káiser, etc. El Estado que es regido por un monarca también puede
recibir el nombre de reino, además de monarquía.
A lo largo de la historia, muchos monarcas han sido consagrados sobre la base de la divinidad de su
persona o como ungidos por un Dios. En el antiguo Egipto, por ejemplo, el faraón era considerado como
una deidad, al igual que ciertos gobernantes orientales.

CLASIFICACIÓN DE LAS MONARQUIAS:

1. Monarquías absolutas: Las monarquías absolutas son regímenes monárquicos en los que el
monarca tiene el poder absoluto del gobierno. Esto quiere decir que no existe una división de
poderes ya que la fuente de ellos es el mismo Soberano. Entre ellas tenemos:

 Arabia Saudita
 Bruneí
 Catar
 Ciudad del Vaticano
 Omán
 Zuazilandia

2. Monarquía Constitucional: Es una forma de estado en el cual existe separación de poderes,

donde el monarca ostenta el Poder Ejecutivo nombrando al gobierno, mientras que el Poder
Legislativo, lo ejerce una asamblea o parlamento, habitualmente, electo por los ciudadanos.

Monarquías constitucionales con poder ejecutivo limitado

a. En las monarquías constitucionales, también llamadas monarquías parlamentarias, el
monarca es el jefe de estado con poderes muy limitados o meramente, simbólicos o
ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de gobierno (llamado «primer
ministro» o «presidente del gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor
representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido democráticamente. Por tanto,
las monarquías constitucionales no se diferencian en nada de las repúblicas
parlamentarias, excepto por el hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera
democrática.
b. Monarquías constitucionales con poder ejecutivo fuerte También llamadas
Semiconstitucionales, tienen un primer ministro como jefe de gobierno, pero el monarca
aun conserva poderes ejecutivos significativos, que puede utilizar a discreción.
 3. Monarquía Parlamentaria: Es una de las formas de gobierno democráticas existentes en los
países occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de jefe de Estado bajo el control
del poder legislativo (parlamento) y del poder ejecutivo (gobierno), es decir, el rey reina pero no
gobierna. Las normas y decisiones emanadas del Parlamento regulan no sólo el funcionamiento
del Estado sino también la actuación y funciones del propio rey.

REPUBLICA:
Forma de gobierno en la que el cargo de jefe del Estado está en manos de un presidente temporal que se
elige por votación, bien a través de unas elecciones, bien por una asamblea de dirigentes.

CLASIFICACIÓN DE LA REPÚBLICA:

1. DIRECTA: Es cuando la población participa personalmente en las tareas estatales.

2. INDIRECTA: Se aplica el principio de que el pueblo es el soberano, pero el ejercicio de la soberanía
delegada en los gobernantes, a través de la representación popular.

GOBIERNO PARLAMENTARIO O DE GABINETE

Es el modelo de Estado más extendido en el mundo capitalista y propio de las democracias
representativas.
El Parlamento surge de la voluntad popular a través de elecciones directas y el gobierno se forma a partir
de la decisión de la mayoría parlamentaria.

Entre sus características destacan:

1. Los miembros del gabinete son también miembros del Parlamento;
2. El gabinete está integrado por los jefes del partido mayoritario o por la coalición que forme la
mayoría parlamentaria;
3. El poder Ejecutivo es doble: existe un jefe de Estado y un jefe de gobierno;
4. En el gabinete existe una persona que tiene supremacía y que se le denomina Primer Ministro;
5. El gabinete subsistirá siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayoría parlamentaria;
6. La administración pública está encomendada al gabinete que se encuentra sometido a constante
supervisión del parlamento; y,
7. Existe entre Parlamento y gobierno un mutuo control.
GOBIERNO PRESIDENCIAL:
Este sistema tiene semejanza con el parlamentario, funciona generalmente en países que se configuran
como Estados democráticos liberales. Según Ferrero R., la forma presidencial confiere al Presidente de la
República gran libertad de acción y un poder decisorio virtual, como sucede en los Estados Unidos
respecto de los Ministros, lo que no pueden ser removidos ni censurados dependen exclusivamente del
presidente.
Se denomina República Presidencialista o Sistema Presidencial a aquella forma de gobierno en la
que, una vez constituida una República, la Constitución establece una división de poderes entre el poder
Ejecutivo, el poder Legislativo, poder Judicial, y el Jefe de Estado, además de ostentar la representación
formal del país, es también parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno, ejerciendo así una
doble función, porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa
por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.

Características
 La doble legitimidad de la soberanía. (Presidente y Parlamento)
 La existencia de un poder ejecutivo monista elegido mediante sufragio universal
 Funcionamiento institucional basado en una separación rígida de los poderes. Con total ausencia
de mecanismos recíprocos de control.

Uno de sus principios básicos es mantener una estricta división de poderes, consecuencia de lo que al
respecto indica la constitución.