MODELO DE DATOS ABIERTOS GUBERNAMENTALES

DEL PERU

Elaborado para:
PROGOBERNABILIDAD
Y
SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Mayo 2015

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 CONTENIDO

I. INTRODUCCIÒN

II. MARCO CONCEPTUAL

2.1 Sociedad de la Información

a. Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú
b. Cadena de valor de las TIC
c. La innovación y el desarrollo de las nuevas tecnologías

2.2 Modernización de la Gestión Pública

a. Gobierno Abierto
b. Datos Abiertos Gubernamentales
c. Gobierno Electrónico

2.3 Competitividad

2.4 Brecha Digital

a. Nivel de penetración
b. Nivel de apropiación

2.5 Resistencia al Cambio

III. MODELO DE DATOS ABIERTOS GUBERNAMENTAL

3.1 Análisis de la situación actual

a. Liderazgo
b. Marco político y legal
c. Estructura organizativa y capital humano
d. Ecosistema de Datos Abiertos
e. Infraestructura Tecnológica
f. Oferta de Datos
g. Demanda de Datos
h. Recursos Presupuestales

3.2 Componentes del Modelo de Datos Abiertos Gubernamentales

a. Nivel Estratégico
b. Nivel Operativo
c. Nivel Soporte
d. Nivel Medición, Análisis y Mejora

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 MODELO DE DATOS ABIERTOS GUBERNAMENTALES DEL PERU

I. INTRODUCCIÒN

El presente documento tiene como propósito desarrollar el marco conceptual y el modelo de

datos abiertos gubernamentales del Perú, para lo cual se consideran los conceptos claves que
permitan una mejor comprensión y faciliten la generación de una visión compartida, a su vez
ayuden a identificar las brechas existentes y a planificar su desarrollo en el País.
Asimismo, el marco conceptual nos debe ayudar a explicar y sustentar sobre lo actuado en
materia de Datos Abiertos Gubernamentales, y a identificar aquellas acciones que requieren ser
implementadas o culminadas en el corto plazo para crear mejores condiciones para su futuro
desarrollo.
Sobre el tema de Datos Abiertos Gubernamentales vamos a encontrar diversos puntos de vista
que han madurado con el tiempo, y que resaltan la importancia de los Datos Abiertos en los
procesos de modernización de la gestión pública, y en la apertura de la Administración Pública,
convirtiéndose en una herramienta facilitadora que permite acercar y transformar las relaciones
con los ciudadanos, empresas y otros actores de la sociedad. Asimismo, desde el punto de vista
de la competitividad, puede contribuir a impulsar la demanda, mejorar la productividad, estimular
la innovación y el desarrollo del sector TIC en nuestro país.
Con respecto a la Sociedad de la Información, etapa actual del desarrollo económico mundial
caracterizada por el uso de la información y la generación de conocimiento, está trayendo
consigo el desarrollo de nuevos modelos estratégicos de ciudades (Smart City) y la formulación
de agendas digitales nacionales y locales, tomando en cuenta su entorno, y comprometiendo a
los ciudadanos y otros actores de la sociedad. Adicionalmente, los conceptos de cadena de valor
tecnológica basada en el flujo de la información y la innovación abierta nos permiten comprender
el enorme potencial que tiene la información para contribuir con el desarrollo social y económico,
y que algunos denominan la “revolución de los datos” o “economía del conocimiento” o “datos
abiertos”.
Sobre la Brecha Digital, se debe tener en cuenta los indicadores relacionados a los niveles de
penetración y apropiación de las TIC a nivel nacional, regional y local.
Como todo tema nuevo en la Administración Pública, se presenta una resistencia al cambio y
para superarla se deben identificar aquellas barreras económicas, técnicas, legales,
organizacionales, de acceso y uso que pueden producir dificultades en el proceso de
implementación de los datos abiertos gubernamentales en el país. Asimismo, se requiere llevar a
cabo un proceso planificado de gestión del cambio aprovechando el proceso de modernización
de la gestión pública y la apertura de los gobiernos.
Finalmente, en el segundo capítulo se presenta la propuesta del modelo de datos abiertos
gubernamentales, adoptando un enfoque de procesos para describir los niveles estratégicos,
operativos, de soporte y de mejora continua que integran el modelo.

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II. MARCO CONCEPTUAL

2.1 Sociedad de la Información

Tomando en cuenta algunas teorías sobre Sociedad de la Información, se le considera como: “La
generalización de la capacidad masiva de captación, transmisión, computación y
almacenamiento de la información que lleva a una profunda reestructuración de la organización
económica y social”1.

Para promover la Sociedad de la Información se ha propuesto en diversos foros la necesidad de

formular e implementar Agendas Digitales que tomen en cuenta el entorno socioeconómico y
cultural, y estén basadas en la participación de ciudadanos y actores sociales, con el objetivo
último de promover el desarrollo sostenible2.

a. Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú

Tomando en cuenta el Plan de la Sociedad de la Información – Agenda Digital Peruana

2.0 se espera que al 2015 el Perú haya reducido significativamente la brecha de acceso
y uso de las TIC en todo el territorio nacional; y se posicione como un país exportador de
servicios basados en TIC y cuente con una industria de software y servicios
competitivos, recurso humano calificado e instituciones de investigación y desarrollo.

Los objetivos establecidos en la Agenda Digital Peruana 2.0 consideran los principios de
inclusión y participación, y los derechos ciudadanos; el desarrollo de competencias que
les permita el acceso, uso y apropiación de las TIC; el incremento de la productividad y
competitividad a través de la innovación en la producción de bienes y servicios,
utilizando las TIC; el impulso de la investigación científica y tecnológica; y el desarrollo
de una industria nacional de TIC competitiva.

b. Cadena de valor de las TIC

Teniendo en consideración la definición de la Sociedad de la Información, resulta

necesario conocer como está conformada la cadena de valor tecnológico y el papel que
pueden desempeñar las instituciones públicas, la empresa privada, la ciudadanía y otros
actores de la sociedad.

La parte central de la cadena de valor corresponde a la infraestructura física de

comunicaciones, sobre la cual se despliegan las diversas tecnologías existentes y cuyas
limitaciones pueden estar referidas al manejo de grandes volúmenes de datos y/o su
acceso en tiempo real.

1
Theories of the Information Society. London: Routledge, 1995 Frank Webster. Tomado de Wilton Peres y Martin
Hilbert (2009), La sociedad de la información en América Latina y el Caribe, CEPAL.
2
Declaración de Bilbao, España, 2005.

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 Las fuentes de datos, pueden ser sistemas de información, sensores, dispositivos y
aplicaciones móviles, redes sociales, datos abiertos, etc.

La recolección de datos, dependiendo de cómo están disponibles en internet y las

limitaciones dispuestas por el emisor; existen diversos métodos de obtención de los
datos como las API, Streaming, Scrapping; incluyen los procesos de limpieza,
integración, validación y normalización de los datos antes de ser almacenados y
publicados.

El almacenamiento de datos, incluye la capacidad de mantener, clasificar e indexar los

datos para facilitar la búsqueda y su consumo. A mayor volumen de datos, se disponen
de nuevos modelos basados en Big Data y Bases de Datos no relacionales; asimismo,
aparecen tecnologías de distribución clustering e interfaces multiplataforma escalables.

Proceso de extracción de información, a partir de los datos, se puede analizar

patrones de consumo de energía, de movilidad urbana, de tendencias en las redes
sociales, etc. Asimismo, se puede hacer uso de herramientas de inteligencia de negocios
o minería de datos utilizados para fines comerciales o investigación científica.

Producción de Servicios, es la etapa donde los usuarios pueden interactuar con los
servicios producidos (aplicaciones móviles, visualización, etc.) a partir de la utilización o
reutilización de los datos. Estos pueden ser dirigidos a los ciudadanos, desarrolladores
de nuevos servicio o aplicaciones, y administradores de infraestructura. Los servicios
pueden ser: sistemas de soporte a las decisiones, modelos de comportamiento u
optimización urbana, etc.

Cabe precisar que, los datos que resulten de la utilización de estos servicios pueden a
su vez retroalimentar el sistema, convirtiéndose nuevamente en fuentes de datos.
Asimismo, bajo un enfoque abierto, los datos y las aplicaciones que sean desarrollados
deberían ser compartidos.

c. La innovación y el desarrollo de las nuevas tecnologías

Relacionada a la cadena de valor tecnológica se vienen desarrollando una serie de

conceptos tecnológicos como son los datos abiertos (Open Data), Big Data, Internet de
las cosas (IoT), Machine to Machine (M2M), entre otros; los cuales representan
oportunidades de innovación para las ciudades, países, ciudadanos y empresas.

Es necesario mirar cómo los ciudadanos están cada vez más activos e hiperconectados
y dispuestos a desarrollar nuevos servicios que respondan a una demanda, sea con
fines sociales o económicos o en la búsqueda de la sostenibilidad de los territorios.
Francisco Morcillo.

En su propuesta “cadena de cadenas”, plantea seguir una doble estrategia relacionada

al desarrollo y la evolución de las ciudades inteligentes. Por un lado, se debe buscar la
mejora, eficacia y eficiencia en la gestión de la ciudad creando nuevas oportunidades en
cada una de las verticales; y por otro lado, desarrollar nuevos servicios y funcionalidades

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 para el ciudadano, dándole la oportunidad de optimizar los recursos existentes y
desarrollar nuevos modelos de negocio y servicios inmediatos como pueden ser
visualizaciones o aplicaciones móviles, para lo cual se requieren impulsar estrategias de
innovación y el desarrollo de las infraestructuras y plataformas.

2.2 Modernización de la Gestión Pública

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública busca lograr una gestión orientada
a resultados y al servicio del ciudadano, para ello ha establecido un modelo de gestión pública
que incluye entre sus ejes estratégicos transversales el gobierno abierto, el gobierno electrónico
y la articulación interinstitucional. Este último eje puede ser considerado como parte del principio
de colaboración del gobierno abierto.

La política de modernización reconoce al Gobierno Electrónico como un facilitador de la gestión

pública, soporte de los procesos de producción de servicios e información, y un medio que
provee las herramientas facilitadoras para la implementación de un gobierno abierto. (Estrategia
8, Plan de Implementación 2013-2016)

a. Gobierno abierto

Las tendencias analizadas a continuación tienen como propósito generar una visión
compartida sobre el tema de Gobierno Abierto y su relación con los Datos Abiertos.
La definición y principios del gobierno abierto
“Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos
con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus
necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo
lo que decide y hace de forma abierta y transparente”. Calderón y Lorenzo3
De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE: 2010)
el concepto está evolucionando hasta llegar a pensar en una plataforma que permita al
gobierno trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor público y cuyos
beneficios a obtener puedan ser los siguientes:
 Crear mayor confianza en el gobierno.
 Garantizar mejores resultados al menor costo.
 Elevar los niveles de cumplimiento.
 Garantizar la igualdad de acceso en la formulación de políticas públicas.
 Fomentar la innovación y las nuevas actividades económicas.
 Mejorar la efectividad mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los
recursos de los ciudadanos.

De esta forma se espera lograr un impacto favorable sobre la legitimidad política, la

convivencia social (pacto social) y el desarrollo económico. Basados en la aplicación de los
principios de un Gobierno Abierto: Transparencia, Participación y Colaboración

3 Calderón y Lorenzo 2010,2010:11

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 Transparencia y Acceso a la Información Pública. Un Gobierno Abierto promueve
una transparencia absoluta. Esto implica poner a disposición de la sociedad toda la
información y datos públicos que las instituciones generan con el propósito de que los
ciudadanos puedan ejercer realmente su derecho de acceso a la información pública,
exceptuando aquella información que la normatividad prohíbe por razones de
seguridad o privacidad.
Si bien esto constituye un mecanismo de prevención y lucha contra la corrupción al
permitir el control social sobre la gestión de las entidades públicas. La tendencia actual
va más allá al incidir en el potencial de generar valor a partir de los datos públicos, es
decir en la posibilidad de que los ciudadanos puedan innovar y desarrollar nuevos
servicios a partir de los datos puestos a disposición, asumiendo que conocen de cerca
la problemática y necesidades de su entorno, y tienen la capacidad de proponer
soluciones.
Participación ciudadana. La participación constituye uno de los ejes centrales del
Gobierno Abierto, a través de ella se debe lograr la legitimidad de las decisiones que se
toman y mejorar la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos. Para ello se deben
cumplir tres condiciones: 1) la disponibilidad de información completa y oportuna, 2)
espacios e instancias de participación claramente definidos, y 3) formar ciudadanía con
conciencia cívica, dispuesta a participar y colaborar en la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas.
Colaboración. El Gobierno Abierto promueve la colaboración activa entre las
instituciones públicas, privadas, sociedad civil y los ciudadanos para mejorar o
desarrollar los servicios públicos, teniendo como premisa un trabajo conjunto y
colaborativo.
Esto implica cambios en la cultura organizacional y en el proceso de generación y
entrega de los servicios públicos. En primer lugar, las instituciones deben partir por
reconocer sus limitaciones en cuanto a recursos y capacidad de respuesta a los
problemas de la comunidad, y la necesidad de aprovechar el conocimiento y
experiencia de los ciudadanos. En segundo lugar, es necesario crear las condiciones
para generar valor y conocimiento de forma colaborativa y abierta, es decir la
identificación de alternativas de solución y validación de los servicios con los mismos
ciudadanos.
El ecosistema de un gobierno abierto
En la práctica, debe existir una secuencia lógica que parte de la transparencia, acceso y
apertura de la información pública para hacer posible la participación; y luego, la creación de
espacios que permitan la colaboración y co-creación de valor público.
En el gráfico 1 Ecosistema de Gobierno Abierto, se recogen algunas iniciativas o
elementos que se vienen desarrollando alrededor de estos principios como son: las
plataformas de datos abiertos, mecanismos de escucha activa, plataformas de consulta
ciudadana, peticiones en línea, co-diseño y creación de servicios públicos, nuevos modelos
de gestión de los servicios, plataformas de trabajo colaborativo, entre otros.

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 Gráfico 1

La Transparencia Focalizada4
En primer lugar, se debe tener en cuenta que la transparencia no sólo ayuda a la prevención
y al control de la corrupción o control social, sino también debe ser vista como una
herramienta de política pública que permita promover una mayor eficiencia en el uso y
distribución de los recursos públicos.
De acuerdo a la propuesta de Fung, Graham y Weil (2007) la transparencia puede
clasificarse en dos grupos: 1) políticas de transparencia de primera generación, aquellas
referidas al acceso a la información pública, y 2) políticas de transparencia de segunda
generación o transparencia focalizada, aquellas donde se difunde una información específica
con un propósito específico y donde se busca obtener resultados o beneficios concretos.
La metodología para la formulación de las políticas de transparencia focalizada consiste en la
identificación del objetivo político de la difusión de información, los incentivos, las
capacidades de los actores, el alcance, los medios e indicadores.
En relación a las Agendas de Gobierno Abierto, los autores Nicolás Dassen y Juan Cruz
Beyra5 proponen que las agendas de gobierno abierto tengan una visión estratégica integral
que involucre a todos los actores relevantes, con acciones y reformas concretas en la

4
Gobierno Abierto y Transparencia Focalizada, 2012

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 cadena de valor de la prestación de servicios públicos, lo cual facilitará la implementación de
políticas de transparencia focalizada.
La Alianza para el Gobierno Abierto
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es un esfuerzo global que busca que los países
se comprometan a promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en los
asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer
la democracia y la calidad de los servicios públicos.
Los países que conforman la AGA han suscrito una declaración de principios y formulado
sus planes de acción de gobierno abierto alineados a los principios y desafíos (acciones y
tareas). En el caso peruano se encuentra en etapa de consulta el segundo Plan de Acción de
Gobierno Abierto.
Del estudio efectuado por la ONG Global Integrity sobre los planes de acción de gobierno
abierto en América Latina y el Caribe se encontró que la mayor parte de las iniciativas se
concentran en los siguientes temas: acceso a la información, gobierno electrónico, políticas
de integridad, gestión pública, participación ciudadana, datos abiertos, anticorrupción, y
otros. Los resultados se muestran en el Cuadro 1.
Cuadro 1: Iniciativas en los Planes de Acción de Gobierno Abierto ALC
Iniciativas Número
Acceso a la información 71
Gobierno Electrónico 52
Políticas de Integridad, rendición de cuentas, auditoría y 49
control
Gestión Pública, servicio civil y uso de recursos 41
Participación ciudadana 31
Datos abiertos 25
Transparencia (certificación, regulación y sensibilización) 21
Iniciativas anticorrupción 12
Otros 26
Fuente: Alvaro Ramirez Alujas / Global Integrity 2013

b. Datos Abiertos Gubernamentales

Datos Abiertos

Significa identificar y poner la información pública a disposición de la sociedad para

promover la transparencia proactiva en la gestión pública, combatir la corrupción y
empoderar a los ciudadanos; y contribuir con el desarrollo social y económico a través
del desarrollo de nuevos productos y servicios utilizando la innovación abierta y las
nuevas TIC.

Los datos abiertos producidos por las instituciones públicas, son denominados datos
abiertos gubernamentales, excluyen la información protegida por la normatividad vigente
relacionada a seguridad nacional, datos personales, y aquellas que puedan afectar los
derechos fundamentales de la persona.

Estos datos están accesibles para todos desde internet, disponible en formatos que
pueden ser fácilmente procesados por computador, sin limitaciones para ser utilizados,

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reutilizados y redistribuidos por cualquier persona, y puedan ser obtenidos de forma
gratuita
Ecosistema de Datos Abiertos

El Ecosistema de datos abiertos está conformado por grupos de interés que pueden ser
activistas u organizaciones de la sociedad civil defensores de los derechos de los
ciudadanos para acceder a la información pública, transparencia y lucha contra la corrupción;
por organizaciones públicas y privadas dedicadas a la investigación y a la docencia; y
gracias al desarrollo tecnológico, por hackers cívicos, desarrolladores y emprendedores con
habilidades y conocimientos sobre el uso de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación.

Los consumidores de información y beneficiarios de los nuevos productos y

servicios basados en la reutilización.

Los ciudadanos empoderados pueden ayudar directa o indirectamente a determinar

la demanda de información, y beneficiarse de las aplicaciones y servicios que
conviertan los datos en productos consumibles que aportan valor en su vida diaria y
le brinda conocimiento sobre los asuntos públicos.

Los ciudadanos empoderados pueden ejercer el control social, luchar contra la

corrupción y sostener una relación más activa y participativa con su gobierno en la
mejora de las políticas públicas y los servicios públicos.

Las instituciones públicas del nivel central, regional y local.

El rol de las instituciones no se debe limitar a la apertura de la información, sino

también a impulsar un ecosistema que permita generar un nuevo subsector en la
economía y mejorar la competitividad, para ello se debe crear la oferta e incentivar
la demanda, y crear un ambiente propicio para la participación de terceros en la
generación de valor.

A las instituciones de Gobierno Central, Regional y Local les corresponde la

generación de una oferta de datos abiertos que responda a la demanda de
información y servicios, en el marco de sus competencias y funciones. Asimismo,
están obligadas a promover una cultura de conocimiento abierto y apertura del dato
desde su interior.

Los infomediarios, conformado por comunidades de desarrolladores,

periodistas de datos, investigadores, emprendedores, entre otros.

Los infomediarios son todos aquellos que tienen las habilidades necesarias y el
interés para transformar los datos abiertos en información, contenidos y
aplicaciones que beneficien a los ciudadanos y empresas. Incluye a las entidades
de la administración pública que también transforman los datos y utilizan
visualizaciones o aplicaciones para que la información sea comprensible.

Las instituciones públicas deben buscar la colaboración directa de los infomediarios

a través de la promoción de la innovación y el desarrollo colectivo de soluciones a
problemas comunes (crowdsourcing) a través de eventos denominados “Hackatón”

Página 10
 o reuniones para intercambiar experiencias, eliminando asimetrías de información y
colocando en igualdad de oportunidades a emprendedores, pequeños y medianos
empresarios, periodistas de datos, entre otros; favoreciendo de esta forma el
surgimiento de una economía del dato, es decir el surgimiento de nuevos negocios
y mejores servicios para la ciudadanía.

También representa una oportunidad de mejorar en la eficiencia y eficacia en la

gestión pública, al ampliarse las alternativas de solución a los requerimientos de
información y desarrollo de aplicaciones que pueden surgir de terceros,
posibilitando la reducción de los costos y tiempos de implementación.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil, los movimientos cívicos y activistas

interesados en los asuntos públicos.

Entre ellas se encuentran las organizaciones que impulsan la transparencia, la

defensa del medio ambiente, los derechos del consumidor, la participación y el
control social, entre otras. Con ellas se pueden establecer alianzas para identificar
con mayor claridad las necesidades de información de los ciudadanos y focalizar la
apertura de los datos hacía intereses comunes.

Las empresas privadas y sector académico dispuestos a concretar alianzas

con el sector público.

Bajo un enfoque de competitividad, se requiere impulsar el desarrollo de la industria

TIC, para ello se debe sensibilizar sobre el potencial que tiene la apertura y
reutilización de datos abiertos, y la necesidad de articular los ecosistemas de datos
abiertos e innovación para permitir el surgimiento de actividades económicas
basadas en la reutilización de la información.

La presencia privada que viene desarrollándose alrededor de los temas de

innovación, emprendimiento o startup van a demandar el crecimiento de la oferta de
datos abiertos de las entidades públicas.

Asimismo, el acercamiento a las universidades, organizaciones de cooperación y

fondos de innovación son claves para apoyar las acciones que realizan las
organizaciones privadas, las comunidades de desarrolladores y entidades de
gobierno que decidan sumarse a los datos abiertos.

Cadena de Valor de los Datos Abiertos

La cadena de valor de los Datos Abiertos está conformada por la entrada de los datos
crudos, su transformación y salida en recursos de información como pueden ser vistas,
gráficos o aplicaciones. Asimismo, por el manejo de mecanismos de promoción o
distribución, y de actualización periódica de los datos.

Los procesos de soporte están constituidos por los aspectos de política, normatividad y
gobernanza; la infraestructura tecnológica; el ecosistema; y la gestión del cambio.

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 Diagrama 1: Cadena de Valor de los Datos Abiertos

Fuente: W3C, Proyecto D4D CEPAL

Como una extensión a la cadena de valor de los datos abiertos es necesario tener en cuenta
lo siguiente:

 Las fuentes de datos: Sistemas de Información y Sensores.

Una fuente natural de datos abiertos gubernamentales los constituyen los Sistemas de
Información Administrativos y Funcionales a cargo de entidades rectoras, las cuales
tiene como ventaja haberse constituido con todo el marco legal, organizativo y de
manejo presupuestal. Algunos ejemplos figuran a continuación:

Entidad Sistema de Información

Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Salud
Instituto Nacional de Estadística
Instituto peruano del Deporte
Sistema Integrado de Información Estadística
Sistema Nacional de Información Ambiental
Sistema de Información de Salud
Sistema Nacional de Estadística
Sistema Deportivo Nacional

Otra fuente de datos está conformada por sensores o dispositivos con la capacidad de
generar y/o transmitir datos. Por ejemplo, los sensores climáticos que en la actualidad
pueden registrar y transmitir en tiempo real la información de temperatura y humedad
desde un lugar remoto para generar pronósticos o alertas tempranas para casos de
emergencia. Otro ejemplo, lo constituye la información de las cámaras de video
vigilancia conectadas a una central de operaciones de seguridad o tránsito, asociados a
sistemas informáticos que permiten el análisis y la generación de patrones.

 Innovación y prestación de Servicios

Los datos abiertos constituyen un insumo para la innovación y el desarrollo de nuevos

servicios basados en el uso de las nuevas TIC. De esta forma aparece otro grupo de

Página 12
 interés conformado por entidades públicas o privadas que promueven la innovación, el
desarrollo de nuevos modelos de negocios y mercados.

Esta parte de la cadena extendida de los datos abiertos, es vital para garantizar la
demanda y sostenibilidad de las iniciativas de datos abiertos.

c. Gobierno Electrónico

Existen diversas definiciones de Gobierno Electrónico, las cuales han ido variando desde
un enfoque tecnológico, centrado en el uso de las tecnologías de información y
comunicación (TIC), hasta uno más moderno centrado en el ciudadano y que pone
énfasis en la reducción de la brecha digital. Una definición que incorpora los principios
del gobierno abierto puede resumirse de la siguiente forma:

“Gobierno Electrónico es la aplicación de las Tecnologías de la Información y

Comunicación (TIC) para crear un nuevo modelo de administración pública con el
propósito de mejorar la provisión de los servicios e información a los ciudadanos,
aumentar la eficiencia y eficacia de la administración pública, fomentar la transparencia,
participación y colaboración ciudadana, para avanzar hacia una Sociedad de la
Información y el Conocimiento”.

De acuerdo a esta definición, el Gobierno Electrónico representa una oportunidad para

ayudar a transformar la administración pública y utilizar el potencial de la información
para contribuir con el desarrollo social y económico, contando con la participación y
colaboración de diversos actores de la sociedad.

Tipos de Gobierno Electrónico

Son aquellos donde se tiene en cuenta los diferentes actores o agentes con los cuales
se relaciona la Administración Pública: Ciudadano (G2C), Empresas (G2B), Empleado
(G2E), Gobierno (G2G)

Fases de desarrollo del Gobierno Electrónico

El proceso de desarrollo del Gobierno Electrónico comprende cinco fases,

caracterizadas de la siguiente forma:

Incipiente, cuando la entidad provee información pública de forma limitada.

Desarrollo, cuando la entidad aplica y/o produce regulación sobre acceso a la
información pública; actualiza la información y provee nuevos contenidos.
Interacción, cuando la entidad promueve una comunicación vía electrónica y
atiende las solicitudes de información.
Transacciones, cuando la entidad incorpora a su plataforma de atención los
servicios en línea, incluyendo el uso de pasarelas de pago.
Procesos Integrados, cuando la entidad dispone de una plataforma de
administración electrónica para brindar servicios en línea a ciudadanos, empresas,
servidores públicos y otras instituciones públicas.

Página 13
 Los datos abiertos pueden contribuir en la relación del Gobierno con los actores
mencionados, y también con el proceso de desarrollo en sus diferentes fases.
2.3 Competitividad

La Agenda de Competitividad 2014-2018 formulada por el Consejo Nacional de Competitividad

ha considerado como una de sus líneas de acción las Tecnologías de la Información y
Comunicación con la finalidad de impulsar la competitividad del País, tomando a las TIC como
herramienta de transformación. Para ello la Agenda ha establecido cuatro propósitos:

1) Potenciar a las TIC como uno de los motores de desarrollo del País;
2) Integrar al Perú a través de redes de comunicación y de banda ancha;
3) Desarrollar el Gobierno Electrónico para impulsar la demanda TIC y mejorar la
productividad del Estado y la Sociedad; y
4) Estimular el sector TIC como un sector con soluciones competitivas y de alto valor
agregado.

Para desarrollar el Gobierno Electrónico, la Agenda plantea una serie de acciones como: el
desarrollo de capacidades en los servidores públicos y de los ciudadanos para mejorar los
niveles de apropiación; la mejora en los procesos para garantizar al ciudadano la seguridad en el
uso de los canales digitales; el desarrollo de servicios electrónicos y la provisión de información.
Asimismo, se propone mejorar los instrumentos de gestión sobre gobierno electrónico, la
incorporación del Open Data, y promover la formulación de agendas digitales en las principales
ciudades del país.

En relación al propósito de estimular el sector TIC como un sector con soluciones competitivas y
de alto valor agregado, se debe tener en cuenta el potencial que lleva consigo una política de
apertura y promoción de la reutilización de los datos abiertos gubernamentales para lograr una
mayor transparencia y desarrollar productos y servicios basados en las nuevas TIC,
contribuyendo de esta manera con el desarrollo socioeconómico.

2.4 Brecha Digital

La brecha digital se refiere a la diferencia socioeconómica entre aquellas comunidades que

tienen acceso, principalmente a Internet y aquellas que no, estas desigualdades también pueden
referirse al acceso al computador personal, la telefonía móvil, la banda ancha y otros
dispositivos.

La brecha digital también hace referencia a las diferencias que hay entre grupos según su
capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz, debido a los distintos niveles de alfabetización y
capacidad tecnológica; y a las diferencias con aquellos grupos que tienen acceso a contenidos
digitales de mayor calidad.

Para explicar estas diferencias podemos recurrir a los indicadores que muestran los niveles de
penetración y apropiación de las TIC:

Página 14
 a. Nivel de penetración
Mide el grado en el cual la infraestructura de las TIC, en conjunto o un tipo particular de
tecnología, se encuentra disponible para la población de un área determinada.
- Nivel de internet en la región: El Perú se encuentra en el lugar 17 de 25 países, con
un nivel de 34% por debajo del promedio de 40%.
- Nivel de banda ancha (estudio CEPAL): Perú 4.3%, inferior a Chile con 9.9%.
- Uso de redes sociales en América Latina: Perú se encuentra en el puesto 7 con cerca
de 8 millones de usuarios.

b. Nivel de apropiación de las TIC

Mide el grado en el cual un grupo de personas usa determinados servicios basados en
las TIC, en su propio beneficio y de acuerdo a sus propios intereses.

- El nivel de acceso a internet en el Perú: un 26.2% de la población tiene acceso a

Internet.
- Cuatro de cada cinco usuarios de internet tiene una cuenta en alguna red social y la
mayoría son usuarios intensivos.
- La cantidad de internautas que han efectuado alguna compra y/o venta online está
aumentando, aunque a paso muy lento, debido a consideraciones de seguridad.

Sobre la apropiación podemos considerar los siguientes niveles de apropiación:

- Uso, cuando se sustituye un servicio tradicional por uno digital.

- Transformación, cuando se desarrollan capacidades para un uso práctico de la
tecnología, y el servicio hace que el usuario sea más eficaz y eficiente.
- Producción; cuando se logra desarrollar bienes y servicios en las áreas de
infraestructura, servicios básicos o aplicaciones de las TIC.

Esta perspectiva nos permite enfocarnos en el potencial transformador de las TIC y

orientarlo tanto a lo social como a lo productivo, un enfoque mixto que debiera ser
incorporado en los Programas.

2.5 Resistencia al Cambio

Entre las principales barreras que pueden motivar la resistencia al cambio y dificultar la
implementación del Gobierno Electrónico en la organización y que pueden ser extensivas a una
política de apertura y reutilización de datos abiertos gubernamentales se encuentran: (Fuente:
Instituto de Internet de la Universidad de Oxford).

Barreras económicas y financieras

 Costo del desarrollo de los e- servicios.
 Costo de la provisión de servicios en canales múltiples.
 Costos de la implementación de las leyes y regulaciones relativas al Gobierno
Electrónico.
 Dificultad de demostrar los beneficios a largo plazo.

Barreras de acceso y uso de nueva tecnología

 Bajo nivel de acceso a las nuevas tecnologías.

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  Habilidad de manejo de TIC de los ciudadanos.
 Habilidad de manejo de TIC por parte de los funcionarios.
 Preocupación respecto a la privacidad de la información.
 Preocupación respecto a la seguridad de los servicios en línea.
 Falta de motivación para usar los servicios electrónicos.

Barreras de diseño técnico

 Multilingüismo.
 Mecanismos de acceso para no videntes y personas con otras discapacidades
 Dificultad de uso de las aplicaciones de e-gobierno
 Falta de mecanismos seguros de identificación y autenticación
 Ausencia de estándares para la identificación electrónica
 Falta de interoperabilidad de los sistemas

Barreras legales
 Diferencias en las leyes y regulaciones a nivel nacional
 Políticas inadecuadas sobre libertad de información
 Preocupación pública respecto a la colaboración público- privada
 Leyes de empleo que limitan la creación de e-empleos
 Normativas poco claras sobre protección y acceso compartido a la información
 Falta de derechos ciudadanos para comunicarse electrónicamente con las autoridades
públicas
 Limitaciones referentes a la propiedad intelectual y la re-utilización de información
 Riesgos asociados a la responsabilidad jurídica

Barreras Organizacionales y Administrativas

 Diferencias en las tradiciones administrativas y procesos internos al sector público
 Resistencia al cambio por parte de los funcionarios públicos
 Coordinación entre los niveles nacional, regional y local
 Falta de apoyo político al e-gobierno
 Deseo de evitar cambios en servicios que funcionan bien

Para el desarrollo y sostenibilidad de todo proceso de modernización se requiere efectuar un

proceso planificado de gestión del cambio. Proceso que debe centrarse en el ciudadano,
priorizando la entrega de los bienes y servicios públicos para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y brindar oportunidades de desarrollo.

Página 16
III. MODELO DE DATOS ABIERTOS GUBERNAMENTALES

Para la elaboración y planteamiento del diseño del modelo de datos abiertos gubernamentales,
en primer lugar se ha contemplado el análisis de la situación actual de los datos abiertos en el
Perú, tomando como base la metodología y evaluación efectuada por el Banco Mundial y la
Secretaria de Gestión Pública a mediados del 2013, incluyendo algunos aspectos relevantes que
se hayan producido posteriormente. En segundo lugar, se ha considerado un enfoque de
procesos para establecer los componentes del modelo de datos abiertos gubernamentales que
permita abordar los elementos indispensables para la implementación de la apertura y promoción
de la reutilización en el Perú.

La comparación entre la situación actual y el modelo de datos abiertos gubernamentales nos

permitirá identificar las brechas existentes que ayuden a identificar las acciones necesarias para
el desarrollo de los datos abiertos en el país.

3.1 Análisis de la situación actual

A mediados del 2013, la Secretaria de Gestión Pública con apoyo del Banco Mundial realizó una
evaluación de las condiciones para la implementación de los Datos Abiertos en el Perú, para lo
cual se tomó como base una herramienta de evaluación denominada Open Data Readiness
Assessment (ODRA), diseñada utilizando un enfoque eco-sistémico, que permite analizar las
ocho dimensiones que se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro 1: Las dimensiones consideradas en el ODRA6,

Dimensión Importancia

1.Liderazgo Las iniciativas de apertura y reutilización de los datos abiertos se

enfrentan a barreras que impiden una implementación exitosa. Por lo
tanto un liderazgo político fuerte y sostenible resulta relevante para
gestionar los cambios y afrontar los riesgos que se presenten.

2.Marco Político Las iniciativas de Datos Abiertos deben aprovechar las políticas,
y Legal planes, agendas, y el marco legal existente. De esta forma, se
pueden implementar iniciativas de corto plazo y alto impacto, y al
mismo tiempo preparar las adaptaciones o cambios legales o
políticos que se requieran para el mediano y largo plazo

3.Estructura Para potenciar las TIC, como uno de los motores de desarrollo, se
Organizativa y requiere que las entidades administren sus recursos tecnológicos
Capital Humano con eficiencia y eficacia, con un enfoque global de cadena de valor
basado en el flujo de información, y orientado hacia el ciudadano.
Para ello se deben desarrollar procesos de negocio claros para la
gestión de información y servicios públicos; y contar con un equipo
humano con conocimientos en las nuevas TIC, y con la capacidad de

6
Adaptado del Open Data Readiness Assessment Tool by World Bank´s OGD Working Group, 2013

Página 17
 comprometer a los actores del ecosistema.

4. Ecosistema de Las iniciativas relacionadas al desarrollo de nuevos contenidos y

Datos Abiertos servicios son más sostenibles y tienen un mayor impacto cuando
están acompañadas de un “ecosistema”; donde se puede impulsar la
innovación abierta, involucrar a la ciudadanía y otros actores de la
sociedad para la solución conjunta de los problemas a través del uso
de las nuevas TIC.

5.Infraestructura La cadena de valor tecnológica tiene como parte central la

Tecnológica infraestructura física de TIC, alrededor de la cual coexisten diversas
tecnologías relacionadas a las fuentes de datos, obtención o
recolección, almacenamiento, procesamiento, análisis, y servicios.
En la práctica, las iniciativas exitosas requieren de una adecuada
infraestructura, y de las habilidades TIC de los usuarios.

6.Oferta de Datos La oferta de información requiere ser potenciada a través de

programas de apertura y promoción de la reutilización de datos
abiertos, y complementada con la digitalización de información
relevante que se encuentra en medios impresos; la apertura permite
incrementar los niveles de transparencia, mejorar los servicios
públicos, y promueve el desarrollo del sector TIC. Asimismo, para
involucrar a la ciudadanía se deben implementar plataformas o
herramientas facilitadoras, las cuales conforman a su vez el
ecosistema de desarrollo de un gobierno abierto.

7.Demanda de La apertura de los gobiernos está trayendo consigo el surgimiento

Datos de nuevos actores que demandan una mayor liberación de datos
públicos para fines de transparencia y desarrollo de nuevos
servicios. De esta forma, el diseño y desarrollo de servicios públicos
está dejando de ser exclusividad de las instituciones públicas y
proveedores privados, convirtiéndose en una oportunidad para que
emprendedores, periodistas digitales, investigadores, empresarios y
la academia; todos ellos puedan participar y colaborar en el
desarrollo de nuevos contenidos y servicios de una forma abierta e
innovadora.

8.Recursos Los recursos presupuestales no solo deben servir para mantener la

Presupuestales infraestructura, las operaciones o los servicios que prestan las
unidades TIC; también es necesario destinar recursos en las otras
dimensiones señaladas.

Página 18
a. Liderazgo
La Secretaría de Gestión Pública SGP-PCM ha adoptado el rol de sponsor del Proyecto
de Datos Abiertos, para lo cual viene impulsando la conformación de un grupo de trabajo
que asuma el reto de participar y colaborar en la implementación de la iniciativa de Datos
Abiertos en el Perú. Dicho grupo, inicialmente está conformado por representantes de
dependencias públicas como ONGEI, INEI, CONCYTEC, CNC, entre otros.
Dicha iniciativa cuenta con el respaldo político de las autoridades de la Presidencia del
Consejo de Ministros, y forma parte de las acciones priorizadas por el Estado para
integrarse dentro de los países miembros de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE), estando incluida en la propuesta del segundo Plan de
Acción del Gobierno Peruano.
Actualmente, la apertura y reutilización de los datos abiertos gubernamentales está
incluida en diferentes instrumentos de gestión: Agenda Digital 2.0, política de
modernización de la gestión pública, plan de acción de gobierno abierto y la Agenda de
Competitividad.
Aunque es reconocido el nivel de desarrollo institucional alcanzado en materia de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del país, y de la publicación de la
información pública a través del Portal de Transparencia Estándar, Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresa, Portal del Estado Peruano, y la atención de solicitudes de acceso
a la información, el fin de un proyecto de datos abiertos y reutilización de la información
va más allá de lo concerniente a transparencia.
Adicionalmente, se puede mencionar las primeras iniciativas de apertura de datos
abiertos impulsadas desde el año 2012 en la Municipalidad Metropolitana de Lima, y en
la actualidad desde la Municipalidad Distrital de Miraflores, las cuales han permitido
sensibilizar a la ciudadanía, funcionarios públicos y comunidades de desarrolladores,
buscando promover el desarrollo de un ecosistema de infomediarios.

b. Marco Político y Legal

Existen Políticas Públicas, Planes y Agendas Nacionales (Digital y Competitividad) que

consideran la importancia de las TIC en los procesos de modernización de la gestión
pública, apertura de los gobiernos, y el desarrollo del Sector TIC.
La normatividad vigente reconoce el derecho a las personas para acceder a la
información pública y obliga a las instituciones públicas a designar a los Funcionarios
Responsables de la Entrega de Información (FREI), incorporando los procedimientos de
entrega de información dentro del TUPA (Trámite Único de Procedimientos
Administrativos) de cada entidad.
La última actualización efectuada a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública no ha logrado incorporar aspectos claves que promuevan la apertura y
reutilización de los datos abiertos tales como: requisitos para reutilizar, organismos de
control, tipo de licenciamiento, costos de acceso a los datos, sanciones, excepciones,
etc. Con ello se pierde la oportunidad de promover la innovación a partir de la
reutilización de los datos y de promover el desarrollo del Sector de las TIC; asimismo,

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 subsiste la necesidad de constituir un Organismo de Control del Derecho de Acceso a la
Información Pública o asignar dicho rol a un organismo existente.
De otra parte, la normatividad sobre simplificación de los trámites y servicios debería
permitir contar con mejores condiciones para el desarrollo de servicios públicos basados
en servicios en línea web basados en aplicaciones móviles.

c. Estructura Organizativa y Capital Humano

La Secretaría de Gestión Pública tiene bajo su competencia la definición de las políticas

públicas y planes nacionales relacionados a la modernización del Estado, entre las
cuales se encuentra el Gobierno Abierto, y la política de apertura y reutilización de Datos
Abiertos Gubernamentales.
De acuerdo a sus competencias técnicas, la ONGEI es el órgano facultado para
implementar y administrar el Portal de Datos Abiertos y el fortalecimiento de capacidades
de los funcionarios públicos de las unidades informáticas.
En relación a los Sistemas Administrativos y Sistemas Funcionales, existen instituciones
públicas que tienen una estructura organizativa Ad-Hoc para la gestión de los sistemas
de información con alcance nacional, regional y local; y cuyos modelos deberán
incorporar los procesos y recursos que demanda la implementación de los datos
abiertos, algunas de ellas no forman necesariamente parte del registro de unidades
informáticas del Estado.
Existen sistemas de seguimiento y evaluación de las políticas públicas que establecen
indicadores y metas anuales, a cargo de Comisiones o Comités creados para temas
como la Sociedad de la Información, Gobierno Abierto, Agenda de Competitividad, entre
otros. Sin embargo, los avances y resultados están bajo la responsabilidad de cada
institución pública involucrada de acuerdo a sus competencias, y fundamentalmente de
su presupuesto disponible.
Bajo un enfoque de cadena de valor de los datos abiertos, intervienen varios actores
internos, además de las Unidades responsables de TI, las Unidades generadoras de
datos de tipo estadístico, administrativo, funcional, incluyendo datos georeferenciados; y
también las Unidades encargadas de las Comunicaciones, administración del Portal
Institucional y manejo de las redes sociales. Cadena a la cual deben integrarse las
Unidades encargadas de los temas de innovación. Todo lo cual demanda una fuerte
capacidad de coordinación y articulación intra institucional.
La implementación de la política de modernización de la gestión pública está trayendo
consigo la necesidad de cambios en la estructura organizativa y el desarrollo de las
habilidades del capital humano que permita gestionar el gobierno electrónico y gobierno
abierto. Al respecto, la Ley Servir está creando las condiciones favorables para que las
instituciones públicas revisen y definan los perfiles de puestos en función a sus
procesos, incorporen la evaluación del desempeño, el desarrollo de capacidades y la
promoción de los servidores civiles.

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d. Ecosistema de Datos Abiertos
Dentro de los grupos de interés que conforman el ecosistema de datos abiertos, existen
aliados importantes como el Consejo de la Prensa Peruana, los periodistas de
investigación, que tienen mucho interés en los temas de transparencia y acceso a la
información pública.
Es de resaltar, el movimiento encabezado por Hack/Hackers – Lima cuya misión es
difundir el conocimiento, la información y las ideas explorando tecnologías para filtrar,
visualizar y distribuir información de interés público, lo cual puede ayudar a promover el
desarrollo de un periodismo de investigación basado en el uso de los datos abiertos
gubernamentales, a través de talleres de periodismo digital y eventos regionales como
“La ruta del dinero”, entre otros.
Las actividades de promoción para la reutilización de los datos abiertos gubernamentales
han sido iniciativas procedentes del gobierno local, como los casos de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital de Miraflores.
Los grupos de interés alrededor de la creación de Apps, relacionada a los datos abiertos
gubernamentales son aún incipientes, a diferencia de lo que está ocurriendo en el ámbito
privado con la innovación.
La ONGEI viene promocionando el desarrollo de servicios en línea en las instituciones
públicas. Adicionalmente, existe el interés del CNC de promover el desarrollo del sector
de las TIC, y de PRODUCE en promover la innovación productiva.
Sobre la comunidad académica y de investigación, aún no se observa un papel activo en
la promoción y uso de los datos abiertos. Son excepciones, como el caso de
CONCYTEC sobre su iniciativa de fomentar el acceso abierto a la información científica
generada por las instituciones públicas, o la iniciativa de una comunidad de estudiantes
de la Universidad Nacional de Ingeniería que promueve la innovación y participa
activamente en las convocatorias como la “Hackatón de Lima” y “Desarrollando
América”.
En el tema de innovación, el Programa StartUp Perú busca promover el desarrollo de
empresas peruanas que oferten productos y servicios con alto contenido tecnológico; y el
Programa FINCyT apoya la innovación en empresas a través de financiamiento de
proyectos de desarrollo tecnológico, innovación y emprendimiento que mejoren la
competitividad del país.
Actualmente, el surgimiento de organizaciones privadas y comunidades de interés
alrededor de los temas de innovación, periodismo digital, y plataformas cívicas
representan una oportunidad para transformar los datos en información o aplicaciones
útiles para los ciudadanos y empresas. Por lo cual, debe ser visto como una nueva
alternativa para desarrollar nuevos productos y servicios públicos (e-servicios) con la
participación y compromiso de otros actores de la sociedad, de innovar utilizando las
nuevas TIC, para atender los requerimientos de los ciudadanos y empresas; y cuyo
potencial está en el desarrollo de un mercado de aplicaciones con fines sociales o
económicos.

Página 21
e. Infraestructura Tecnológica
Sobre la infraestructura de internet y móviles, se encuentra en marcha la implementación
de la fibra dorsal para dotar de servicios de banda ancha a nivel nacional, y el uso de
equipos móviles en la población ha sobrepasado toda expectativa.
La brecha existente entre lo rural y urbano se busca cubrir a través de programas de
banda ancha en el sector educación, telecentros, voluntarios digital, etc.
Sobre los servicios e infraestructura compartida, la ONGEI viene promoviendo el
desarrollo de servicios en línea en las instituciones públicas, asimismo se mantiene el
interés en promover el uso de la infraestructura de interoperabilidad, la seguridad de la
información, entre otros.
Existe una política de fortalecimiento de capacidades de funcionarios públicos sobre el
Sistema de Seguridad de la Información, y la iniciativa de capacitar a funcionarios
regionales en temas relacionados al Gobierno Abierto.
A nivel de la sociedad, subsiste la necesidad de fortalecer el desarrollo de competencias
de las entidades que proveen bienes y servicios TIC, y de los usuarios para que puedan
apropiarse de la tecnología.
En cuanto a la presencia en internet del Gobierno, La información publicada en los
portales web de las instituciones públicas no cumple con los criterios establecidos para
los datos abiertos. Solo en los casos de las Municipalidades de Lima y Miraflores se han
publicado catálogos de datos abiertos a través de una plataforma de datos abiertos.
Subsiste la necesidad de cerrar las brechas de tipo socio-económico, generacional,
educativa y de género que puedan afectar el acceso y frecuencia de uso de internet,
para ello una de las estrategias a tener en cuenta es la adopción de un enfoque mixto
(social y productivo) que contribuya al desarrollo de las capacidades de los ciudadanos
para usar, transformar y producir bienes y servicios con uso de las nuevas TIC.
f. Oferta de Datos
Existen varias instituciones relacionadas a la Gestión de la Información Pública, entre las
cuales se encuentra el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) como ente
rector que define el proceso de desarrollo, producción y difusión de estadísticas; la
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico (ONGEI) a cargo del Sistema Nacional de
Informática y la implementación de las Normas Técnicas Peruanas sobre Seguridad de
la Información y Ciclo de Desarrollo del Software; el Ministerio de Justifica encargado de
la aplicación de la normatividad de protección de datos personales; y el Archivo General
de la Nación encargado de normar el manejo del Sistema Nacional de Archivos.
Cada institución se encarga de la gestión de sus repositorios de datos, con estrategias
particulares para el manejo de los datos estadísticos, datos espaciales, datos
administrativos, datos funcionales, etc. Adoleciendo de un inventario general de datos
públicos, y estandarización que favorezca la interoperabilidad y el desarrollo de
servicios integrados. Adicional a ello, desde este año se debe implementar la
normatividad de protección de datos personales.

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 Las instituciones públicas generan datos e información, en medio digital y físico, y en
diferentes formatos que no facilitan necesariamente su uso y reutilización. Asimismo, los
conjuntos de datos son accesibles a través de aplicaciones de consulta o reporte
incorporadas en los portales institucionales. Entre las temáticas que falta incidir se
encuentra el transporte, criminalidad, inspecciones, meteorología y urbanismo.
La sostenibilidad va a depender del desarrollo del ecosistema, y del consumo de los
datos que la institución produzca; un paso importante será la creación y mantenimiento
periódico del inventario de información y la publicación del catálogo de datos abiertos.
g. Demanda de Datos
Sobre la demanda de datos desde la sociedad civil y los medios, es aún incipiente dada
la baja capacidad para el procesamiento avanzado de los datos, estando en una etapa
inicial el periodismo digital de datos.
Desde el sector privado, la demanda de información responde a la necesidad de
efectuar estudios de investigación en el campo económico, a la necesidad de participar
en la ejecución de los proyectos de inversión y procesos de licitación pública, de efectuar
trámites administrativos para la obtención de autorizaciones, registros de proveedores,
registros públicos, declaraciones y pagos de impuestos, etc.
A nivel de la ciudadanía, se observa cada vez un mayor interés en temas relacionados a
la transparencia y lucha contra la corrupción. Asimismo, un mayor acceso al uso de las
redes sociales como el Facebook y Twitter. No se observa aún una cultura de uso de
datos sobre los cuales se sustenten los debates relacionados a las políticas públicas.
La demanda intra e interinstitucional de uso de datos está supeditada a las iniciativas de
las instituciones públicas, para lo cual se opta por la suscripción de acuerdos o
convenios. Subsistiendo las limitaciones para disponer de un inventario general de
datos, políticas de estándares y metadados que permita compartir y agregar datos de
diferentes fuentes.
La atención a las solicitudes de acceso a la información muestran un alto nivel de
cumplimiento, sin embargo se observan limitaciones para recoger o escuchar la
demanda ciudadana que permita la priorización de la información que deba ser
publicada. Asimismo, la ausencia de espacios de participación social en las cuales se
puedan identificar y priorizar los datos que deban ser liberados.
Se debe prever una mayor demanda de información y servicios, con ciudadanos cada
vez más exigentes sobre la calidad de los mismos. Por lo tanto, la demanda de
información y servicios deberá ser promovida involucrando a las comunidades de
desarrolladores, la empresa privada, academia y otras instituciones públicas para
impulsar el desarrollo de contenidos y servicios basados en el uso de las nuevas TIC.
h. Recursos Presupuestales
Las instituciones encargadas de gestionar programas, proyectos y actividades
relacionados a Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto, a pesar de ser parte de los ejes
estratégicos transversales del modelo de modernización de la gestión pública, no
disponen del presupuesto suficiente para impulsar su desarrollo, estando las iniciativas

Página 23
en ambos temas supeditadas a la buena intención y disponibilidad de recursos en las
instituciones públicas.
El financiamiento para promover la apertura y reutilización principalmente proviene de la
cooperación internacional, lo cual se evidencia por los estudios efectuados a la fecha en
coordinación con la SGP-PCM: ODRA Perú, Demanda de Datos Abiertos, Normatividad,
etc.
Los recursos presupuestales en temas de TI por lo general están orientados a asegurar
el mantenimiento de la infraestructura, la operatividad de los servicios de informática y
comunicaciones, y mantener al personal profesional y técnico necesario; existiendo
limitaciones para el fortalecimiento de capacidades del personal, para mejorar la
infraestructura tecnológica, revertir los niveles de obsolescencia, y el desarrollo de
nuevos servicios públicos basados en las nuevas TIC.
Sobre la financiación de la innovación, a nivel del sector público existen los Programas
StarUp Perú y FinCyT que apoyan la innovación y emprendimiento a través del
financiamiento de proyectos con alto componente tecnológico, que mejoren la
competitividad del país; sin embargo en ambos casos, adolecen de una línea de
promoción destinada a invertir en las primeras reutilizaciones de los Datos Abiertos
Gubernamentales y los servicios públicos basados en el uso de las nuevas TIC.
Sobre la inversión en formación, se viene realizando capacitaciones a nivel regional
sobre temas de Gobierno Abierto a cargo de la Secretaría de Gestión Pública.
Con respecto a la inversión en infraestructura, para la apertura y reutilización de los
datos abiertos los requerimientos son mínimos, por lo tanto la inversión debería
centrarse en la parte anterior de la cadena de valor referida a las fuentes de datos, es
decir en el fortalecimiento de los Sistemas de Información y en el uso de sensores
remotos que puedan servir para la toma de decisiones oportuna. Asimismo, la
infraestructura disponible como parte de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
(PIDE) y la Infraestructura de Datos Espaciales deberían sumar al mismo propósito de
apertura y reutilización de los datos.
El Consejo Nacional de Competitividad ha formulado una Agenda de Competitividad
2014-2016 el cual contempla entre sus líneas de acción las Tecnologías de la
Información y Comunicación, donde se establece metas de apertura de datos. No
encontrándose entre sus alcances el financiamiento de las actividades.

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Resumen del estado de los Datos Abiertos en el Perú
Existen Políticas, Planes y Agendas Nacionales sobre Modernización de la Gestión Pública,
Agenda Digital 2.0, Gobierno Abierto, y la Agenda de Competitividad, en las cuales se espera
que las instituciones públicas mejoren la provisión y calidad de los bienes y servicios públicos,
incorporando para ello el uso de las TIC. Asimismo, se logre un mayor acercamiento a la
ciudadanía para mejorar el diseño e implementación de las políticas públicas y los servicios
públicos, mejorando la relación gobierno – ciudadano.
Lo señalado anteriormente, configura un escenario donde la Administración Pública deberá
asumir nuevas competencias y responsabilidades; donde existirá una mayor presión por bienes y
servicios públicos de calidad; donde la ciudadanía y otros actores de la sociedad muestran un
mayor interés en participar en los asuntos públicos y colaborar en la mejora de los servicios y
políticas públicas; y donde el desarrollo socio económico tenga que ser gestionado con una
visión integral y territorial.
Teniendo en cuenta dicho escenario, la situación actual en lo que respecta a la Apertura y
Reutilización de Datos (Datos Abiertos Gubernamentales) muestra condiciones favorables en
las dimensiones de liderazgo y en el marco político y legal. Sin embargo, resulta necesario
concentrar los esfuerzos y destinar mayores recursos presupuestales en las otras dimensiones:
estructura organizativa y capital humano, desarrollo del ecosistema de datos abiertos,
infraestructura tecnológica que fortalezca los sistemas de información e incorpore el uso de
nuevos instrumentos, la promoción de la oferta y demanda de datos que permitan a su vez
incrementar la disponibilidad de información y nuevos servicios públicos basados en el uso de
las nuevas TIC.
Con respecto a la estructura organizativa y capital humano relacionada a las TIC, aún presenta
limitaciones para afrontar una mayor demanda generada por los procesos de modernización,
gobierno abierto, competitividad, entre otros.
Sobre el ecosistema de datos abiertos, encontramos algunas organizaciones públicas y privadas
que están surgiendo alrededor de los temas de innovación y datos abiertos. Lo cual demuestra la
oportunidad para involucrar a otros actores que estén dispuestos a participar y colaborar en la
mejora o desarrollo de nuevos servicios públicos basados en las nuevas TIC a partir de la
reutilización de los datos.
La infraestructura tecnológica, debe estar preparada para permitir la implementación de nuevos
servicios integrados, con la capacidad de ampliación para compartir servicios y recursos.
Existiendo la necesidad de mejorar las condiciones de conectividad al interior del país,
principalmente en zonas rurales.
Sobre la oferta y demanda de datos, las instituciones públicas pueden iniciarse en la apertura de
los datos públicos por defecto en el corto plazo, para luego incorporar los datos procedentes de
los Sistemas Nacionales de Información, entre otros; y mantener la promoción de la reutilización
a través de eventos denominados Hackatón, la creación de espacios de encuentro con las
comunidades de usuarios, y buscando su articulación con la innovación pública y privada.

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3.2 Componentes del Modelo de Datos Abiertos Gubernamentales

Para el diseño del modelo de datos abiertos gubernamentales se ha adoptado un enfoque de

procesos que permita asociar la cadena de valor de los datos abiertos con los procesos
estratégicos, operativos, de soporte y de mejora continua.

El modelo es una representación esquematizada de los principales procesos sobre los cuales
son agrupados aquellos procesos de similares características y naturaleza como son:
Estratégicos, de Seguimiento y Evaluación, Operativos y de Soporte o apoyo.

Del lado de la oferta se encuentran los tres niveles de gobierno Central, Regional y Local; las
diferentes fuentes proveedoras de datos como son los Sistemas Administrativos y Funcionales
(Sistemas de Información Nacionales) relacionados a los sectores Educación, Salud, Agricultura,
Medio Ambiente, etc.

En el lado de la demanda se ubica el sector infomediario que transforma los datos abiertos
gubernamentales, innovando y aplicando las nuevas TIC, en nuevos servicios y contenidos que
benefician a los propios ciudadanos, empresa, sociedad civil, instituciones, ONG, etc.

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a. Nivel Estratégico

Gestión Estratégica

Comprende todos aquellos procesos que permiten actuar de forma planificada, alineados
con las políticas, planes y agendas de mayor nivel, para garantizar la disponibilidad y uso
de los recursos.

Formulación de una política de datos abiertos

La Política Pública de Datos Abiertos es el instrumento donde se establecen los
principios, la finalidad, los objetivos, estrategias, e instrumentos de gestión a ser
elaborados para garantizar la disponibilidad, accesibilidad, reutilización y redistribución
libre de los datos públicos producidos por la administración pública en el desarrollo de
sus competencias y funciones. Asimismo, debe estar articulada con las políticas de
modernización de la gestión pública, desarrollo de la sociedad de la información, plan de
acción de gobierno abierto y las metas de la Agenda de Competitividad.

De esta forma, se orienta a las instituciones públicas de cada nivel de gobierno, para que
contribuyan con la transparencia y el desarrollo social y económico; el diseño e
implementación de mejores políticas públicas con transparencia y participación
ciudadana; el estímulo a la innovación abierta para que conjuntamente con los actores
de la sociedad se puedan generar nuevos productos y servicios de calidad para los
ciudadanos y empresas; y por ende mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión pública.

La política de datos abiertos debe estar abierta a nuevas perspectivas que puedan surgir
durante el proceso de implementación, las cuales igualmente deberán ser sometidas a la
opinión de los diferentes actores de la sociedad.

Formulación del Plan Estratégico de Datos Abiertos

Elaboración del plan estratégico de corto y mediano plazo, alineado a las políticas y
planes nacionales, considerando las fases que comprende el proceso de planeamiento y
adoptando un enfoque de transparencia y desarrollo. es recomendable incorporar en él
una estrategia comunicacional.

Financiamiento de la apertura y reutilización de los datos abiertos

Las instituciones deben incorporar en sus presupuestos las actividades y tareas
necesarias para la implementación de los datos abiertos, la cual deberá incluir el
financiamiento para las primeras reutilizaciones, formación de capacidades, financiar la
innovación, entre otros. En adición a ello se debe considerar:

- La obtención de recursos financieros de la cooperación internacional (reembolsable o

no reembolsable).
Las instituciones deben gestionar la obtención de recursos adicionales que sean
puestos a disposición por las agencias de cooperación internacional.
- La generación de incentivos dirigidos a las instituciones públicas.
Asignación de recursos presupuestales adicionales dirigidos a las instituciones del
nivel Central, Regional y Local que deciden iniciar la implementación de los datos
abiertos, como parte de los planes o programas de incentivos que se brindan para la
modernización de la gestión pública.

Página 27
Generación de alianzas público-privadas a través de acuerdos o convenios que
permitan el desarrollo de un mercado infomediario.
El trabajo colaborativo entre entidades públicas y privadas, teniendo en cuenta la
necesidad de desarrollar un mercado infomediario, debe orientarse a lo siguiente:

- Apoyar en la organización de los eventos de reutilización de los datos abiertos

(Hackatón) cubriendo los gastos de los servicios de acceso a internet o los premios
destinados a las mejores iniciativas o prototipos presentados.
- Aprovechar los canales y espacios establecidos para lograr el acercamiento a los
emprendedores y Pymes.
- Promover conjuntamente con los Centros de Innovación el uso de los datos abiertos
para favorecer la innovación y el surgimiento de nuevos servicios y modelos de
negocio.
- Establecer alianzas público-privadas para sensibilizar sobre la importancia de la
disponibilidad y reutilización de datos abiertos en el desarrollo del sector TIC.

Desarrollo de capacidades y asistencia técnica sobre Gobierno Abierto con Datos

Abiertos
Comprende las actividades de capacitación dirigida a los servidores civiles involucrados
en la apertura y reutilización de los datos abiertos, de las unidades de TI y gestión de la
información; incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos
comprometidos con la iniciativa; considera lo siguiente:

- La formulación de un Plan de capacitación sobre Datos Abiertos que permita dar a

conocer el potencial de los datos abiertos y las formas de reutilización existentes bajo
el enfoque de cadena de valor y ecosistema.
- Convocatoria de la comunidad académica o de investigación para abordar las
tendencias tecnológicas relevantes relacionadas a la cadena de valor del flujo de
información: Web semántica, Big data, Internet de las Cosas, interoperabilidad, etc.
- Convocatoria de expertos en seminarios o conferencias internacionales donde se
expongan las mejores prácticas en periodismo de datos, desarrollo de aplicaciones e
investigación que hagan tangibles las ventajas de la apertura. Asimismo, la relación
existente entre los Datos Abiertos, el Gobierno Abierto y las tendencias actuales.

Comunicación

Parte de la necesidad de contar con un plan de comunicaciones que tenga en cuenta las
características del público objetivo para establecer el canal y herramientas adecuadas
para la divulgación de la información. Asimismo, permita propiciar una comunicación
continua entre los integrantes del ecosistema con el fin de crear un ambiente de
colaboración.

Las actividades de promoción y difusión de los datos abiertos también pueden ser
impulsadas por los diferentes actores involucrados: instituciones públicas,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones privadas, etc. Sin embargo, es
conveniente establecer conjuntamente con los grupos de interés un calendario de
actividades durante todo el año, donde sea de conocimiento público las fechas de
realización de eventos como las Hackatón de Datos Abiertos Gubernamentales,

Página 28
 Desarrollando América, Conferencia Regional de Datos Abiertos, foros, talleres, y donde
también se incluyan las iniciativas promovidas por organizaciones privadas locales e
internacionales.

Asimismo, se deberá tener en cuenta el calendario de convocatorias efectuadas por

Programas como StartUP Perú a cargo del Ministerio de la Producción, u otros eventos
que promuevan la innovación, y donde se logre incluir el uso y reutilización de los Datos
Abiertos.

Promoción del consumo de datos abiertos, la innovación pública y privada para

contribuir al desarrollo social y económico.
Está dirigida a lograr la participación de la comunidad de desarrolladores de software,
de las pequeñas y medianas empresas, de los periodistas independientes de datos e
investigadores. Para lo cual se debe tener en cuenta:

- Utilización de las redes sociales y otros canales digitales que permitan formar
comunidades y lograr el compromiso ciudadano sobre temas de interés común.
- Promoción del uso de los datos abiertos al interior de las instituciones para que los
servidores civiles puedan participar en el diseño y evaluación de políticas públicas
relacionadas a los programas y proyectos públicos; y para desarrollar la capacidad de
análisis de la información para la identificación de problemas y alternativas de
solución basadas en la reutilización de los datos abiertos.
- Realización de eventos y concursos que promuevan la reutilización de los datos
abiertos convocando la participación de ciudadanos, desarrolladores, empresas de
TIC, etc.
- Programas de innovación dirigidos a emprendedores que les permita desarrollar
capacidades sobre modelos de negocio para incorporarse al mercado de las TIC.
- Realizar campañas de difusión en el sector académico para que se implementen en
los programas de grado la presentación de proyectos de generación de valor a partir
de la reutilización de la información pública.
- Recepción de comentarios y votaciones sobre los datos y aplicaciones publicadas.

b. Nivel Operativo

Es necesario crear condiciones de sostenibilidad para la atención permanente de un

nuevo servicio de oferta de datos abiertos; a manera de fase preparatoria deben
brindarse condiciones iniciales relacionadas a la organización del equipo técnico y la
unidad responsable de gestionar los datos abiertos; asimismo, la necesidad de
fortalecimiento de la gestión de las dependencias proveedoras de datos, incluyendo la
gestión de archivos; los mecanismos para garantizar una oferta continua de datos, la
identificación de la demanda de datos; y aquellos procesos que van desde la
recopilación hasta la publicación, y el desarrollo y puesta a disposición de las
aplicaciones o servicios de información.

Deberán crearse las siguientes condiciones iniciales:

Conformación de un equipo técnico encargado implementar los datos abiertos

Comprende la conformación de un equipo multidisciplinario que pueda desempeñar los
siguientes roles:

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- Coordinación, para actuar como facilitador al interior y exterior del equipo.
- Funcional, para conseguir el acceso a la información que generan las entidades,
analizar los posibles usos que puedan convertirse en productos y servicios.
- Técnico, quiénes orientan y facilitan el acceso a los sistemas y bases de datos de las
entidades hasta la publicación de los datos en formatos abiertos.
- Seguridad de la información, que permita garantizar la disponibilidad de aplicaciones,
sistemas y comunicaciones; las medidas de contingencia y respaldo de la
información.
- Comunicaciones, para utilizar las redes sociales y otros medios adecuados para la
divulgación de la información según público objetivo.
- Jurídico, para disponer del apoyo legal necesario que evite cualquier riesgo de
vulneración de los derechos de las personas, la reserva legal y confidencialidad.
- Transparencia y acceso a la información pública, para articular las acciones con la
sociedad civil.
- Innovación y desarrollo económico, para lograr una adecuada articulación entre el
ecosistema de datos abiertos con el ecosistema de innovación pública y privada.

Fortalecimiento de la unidad orgánica responsable de gestionar los Datos

Abiertos.
Comprende la designación de la dependencia encargada de gestionar los datos abiertos
con un enfoque de cadena de valor orientada a la transparencia, desarrollo social y
económico; cuyo alcance incluya la participación de los gestores o responsables de la
información, y el uso de las diferentes fuentes de datos existentes: administrativos,
funcionales, estadísticos, georeferenciados, entre otros.

La dependencia encargada deberá desarrollar capacidades del personal en la gestión de

proyectos y el manejo de plataformas de datos abiertos para asumir la implementación y
brindar asistencia técnica. Asimismo, deberá establecer mecanismos de coordinación
con las dependencias que generan información, sensibilizar sobre el uso de los datos
abiertos y efectuar mediciones sobre el desempeño; y deberá contribuir con el
fortalecimiento de las unidades orgánicas dedicadas a la gestión de datos, inteligencia
de negocios y análisis de datos.

Fortalecimiento de los procesos de gestión de la información para mejorar su

calidad y responder adecuadamente a la demanda de datos.
Conjuntamente con la adopción de las políticas y normas relacionadas al manejo de la
información tales como: transparencia y acceso a la información, sistemas de gestión de
la seguridad de la información, ciclo de vida de desarrollo del software, manejo de
archivos, entre otros. Para el fortalecimiento del proceso de gestión de la información se
deberá tener en cuenta las siguientes acciones:

- Implementación de mecanismos que permitan conocer la demanda ciudadana de

información para ayudar a priorizar su publicación tales como: estudios de mercado la
demanda de datos de la ciudadanía, escucha activa en redes sociales, estadísticas
de solicitudes de información, recepción de sugerencias, etc.
- Realización de inventarios periódicos de información pública, el cual deberá ser de
conocimiento público.
- Elaboración y mantenimiento del catálogo de datos abiertos que incluya información
sobre su origen, formato, antigüedad, importancia, lugar de almacenamiento,
responsable, etc.

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- Optimización de los procesos de negocio para permitir el mantenimiento y desarrollo
de sistemas informáticos orientados al manejo transaccional y al uso de servicios
móviles.
- Publicación y reutilización de los datos para mejorar la estructura, documentación y
calidad de la información contenida en las bases de datos.
- Participación en iniciativas de intercambio de datos con otras instituciones públicas y
privadas para la integración de servicios, aprovechando la plataforma de
interoperabilidad del Estado.
- Fortalecimiento del sistema de información estadística e integrarla con la apertura y
reutilización de datos, incorporando metodologías y herramientas de desarrollo,
producción y difusión de información.
- Priorización de la publicación de datos georeferenciados que ayuden al diseño e
implementación de políticas públicas con un enfoque territorial sobre desarrollo
urbano, desarrollo humano, desarrollo económico, medioambiente, movilidad y
transporte, seguridad, etc.

Fortalecimiento del sistema de gestión de archivos para su digitalización y

distribución.
La gestión documental es un aspecto que guarda relación directa con la transparencia y
acceso a la información y los datos abiertos. Por lo cual, se recomienda digitalizar la
información existente en papel hacia formatos digitales que puedan ser reutilizables. Se
deberá tener en considerando la relevancia de la información contenida en los
documentos con respecto a los servicios solicitados por los ciudadanos. Entre las
acciones a realizar se encuentra:

- Introducción de mejoras en la normatividad interna referida a la administración de

archivos y registros de la institución que contribuya con la transparencia y acceso a la
información, la apertura y su reutilización.
- Asignación de recursos presupuestales y humanos para ejecutar proyectos que
permitan que la información pueda estar disponible en forma digital, pueda
distribuirse a través de medios electrónicos y ser reutilizable a través de servicios
basados en las nuevas TIC.

OFERTA: Promoción y Difusión de datos

Comprende la promoción de la participación de la comunidad de desarrolladores de
software, asociación de software de código abierto, activista, emprendedor, periodistas
de datos, investigadores, entre otros.

Asimismo, la difusión a través de las redes sociales u otros medios de comunicación

para introducir el tema de datos abiertos en la agenda pública; compartir el enfoque, la
visión, la estrategia y metas sobre los datos abiertos; comunicar las oportunidades y el
potencial que tiene la apertura de datos.

Adicionalmente, se deberá tener en cuenta la necesidad de contar con el apoyo de

auspiciadores privados, organismos no gubernamentales o públicas para implementar
los servicios de internet, merchandising, impresiones, coaching, auditorio; asegurando
las menciones o créditos respectivos. Asimismo, la participación de personalidades que
puedan participar de jurados en los eventos convocados.

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Se debe tener en cuenta los siguientes canales de difusión:
- Facebook, publicación de los eventos con apoyo de las áreas de comunicación para
la elaboración de material publicitario, notas de prensa, logos, videos y fotos.
- Twitter, convocatorias a los eventos, monitoreo de las conversaciones de los
seguidores para conocer sus impresiones.
- Site de datos abiertos, a través del cual se puedan registrar los participantes, difundir
las bases del concurso, los criterios de calificación, etc.
- Difusión por medios impresos, a través de afiches que puedan ser pegados en la
institución, universidades, organismos públicos y privados.

DEMANDA: Identificación de necesidades de datos

Como todo sistema de información, resulta importante conocer las necesidades de los
usuarios para poder estar en capacidad de generar una oferta que responda a dicha
demanda.

En primer lugar, se debe identificar a los posibles usuarios de los datos abiertos:
comunidades de desarrolladores, empresas, universidades, organizaciones de la
sociedad civil, etc. En segundo lugar, se deben adoptar diferentes mecanismos que
permitan identificar los intereses de los grupos relevantes y los posibles usos que se
pueden dar a los datos abiertos. Para lo cual se pueden realizar encuestas, consultas a
través del uso de las redes sociales, o escuchar activamente las quejas y sugerencias
que presentan los ciudadanos sobre los servicios públicos, así como las solicitudes de
acceso a la información pública.

A partir de ello, se debe promover el desarrollo de contenidos y aplicaciones; estos

últimos configuran los nuevos servicios que son requeridos por los ciudadanos y
empresas, y que permiten percibir el valor público generado. Para lo cual puede darse a
través de:

- Convocatorias públicas a participar en el desarrollo de aplicaciones, periodismo

digital, u otros organizados por instituciones locales e internacionales, afines a la
presente política.
- Reconocimiento y promoción de los contenidos y aplicaciones desarrolladas por
terceros a través del portal y redes sociales, teniendo en consideración que ponen a
disposición de la comunidad sus conocimientos, habilidades y sus recursos
tecnológicos con un sentido social o económico.
- Promoción de las aplicaciones o códigos utilizados en el desarrollo de las
aplicaciones a través del portal y redes sociales.

En cuanto al tratamiento operativo de los datos, los procesos que se presentan son la
recopilación, el tratamiento, la publicación, el mantenimiento y la aplicación. Lo cual
implica a su vez contar con una organización mínima que pueda desempeñar diferentes
roles de administración, recolección, tratamiento y publicación.

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 Recopilación de datos (Entrada)

Las fuentes de datos pueden ser diversas, entre ellas tenemos los sistemas informáticos,
administrativos y funcionales, sensores o dispositivos, inclusive las redes sociales.
Pueden ubicarse en bases de datos, documentos, transcripciones, grabaciones
multimedia, y puede estar referida a datos genéricos, geográficos, estadísticos,
imágenes, etc.

A partir de la reflexión estratégica, la primera decisión será la de priorizar los repositorios

de datos por los que vamos a empezar. Será preciso completar un inventario de fuentes
de datos disponibles, detallar lo más posible los posibles conjuntos de datos que vamos
a publicar y otorgarles diferentes grados de prioridad, a partir de dos criterios:

Factibilidad : Abrir aquellas fuentes para las que no sea necesario invertir un gran
esfuerzo económico, tecnológico u organizativo, y que no presenten
restricciones legales.
Utilidad : Priorizar aquellas fuentes que contienen datos reclamados por la
sociedad o que puedan dar lugar a impactos interesantes.

Las entidades deben efectuar periódicamente un inventario de los datos disponibles

identificando las características principales que ayuden posteriormente a su clasificación,
priorización y documentación. Información que servirá para elaborar el catálogo de datos
abiertos, incluyendo los metadatos (valga la redundancia son los datos de los datos) y
los períodos de actualización.

Así por ejemplo, a nivel de un Gobierno Local puede identificarse las siguientes
categorías de datos: Administración Tributaria, Administración y Finanzas, Cultura,
Defensa Civil, Desarrollo Empresarial, Educación y Deportes, Movilidad y Transporte,
Proyectos de Inversión, Salud, etc.

Deberá tenerse en cuenta que no toda la información que obra en poder de las
administraciones públicas es susceptible de ser liberada, debiendo filtrarse los datos
sensibles teniendo como criterios: protección de la privacidad, derechos de propiedad
intelectual y seguridad nacional, etc.

Para el proceso de carga de los conjuntos de datos pueden utilizarse diferentes

mecanismos tales como la carga del archivo a un catálogo, mediante la referencia del
conjunto de datos a una URL pública, conectándose a una base de datos o sistemas a
través de un servicio web (Web Service) que permite la actualización en línea.

Tratamiento de los datos (Proceso)

Comprende la revisión de los datos, su contextualización e interpretación, inclusive la

limpieza o depuración de los datos antes de ser usados o reutilizados.

En este proceso, los datos crudos son transformados en recursos de información como
tablas dinámicas, gráficos y mapas de fácil interpretación. Con posibilidades de generar
vistas parciales y aplicar filtros o de agruparlos en colecciones.

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Como parte de este proceso inclusive puede darse la posibilidad de combinar datos de
diferentes fuentes para ser de mayor utilidad (Mashup) o generar hipervínculos entre
ellos (Linking).

Publicación del catálogo de datos (Salida)

Los conjuntos de datos de preferencia deben estar agrupados por categorías o temáticas
de interés, asociada a una o más entidades (federación), conformando un catálogo de
datos. Para ello se debe utilizar un sitio web específico dentro del Portal Institucional,
convirtiéndose en un nuevo servicio de información dirigido al ciudadano.

- La apertura por defecto de la información relacionada al Portal de Transparencia

Estándar que resulte relevante y esté disponible en bases de datos: presupuesto de
ingreso y gastos, adquisiciones de bienes y servicios, trámites y servicios, entre otros.
- Los conjuntos de datos a ser publicados deben estar relacionados a los ejes
programáticos u objetivos estratégicos establecidos en los Planes Estratégicos
Institucionales.
- Para su priorización se pueden adoptar diversos criterios como las solicitudes de
información, la relación con procesos de reforma o modernización, políticas públicas
prioritarias, las posibilidades de desarrollo de nuevos productos y servicios, etc.
- Los conjuntos de datos deben ser publicados de forma estructurada, utilizando
diferentes formatos abiertos de extensión: XLS, ODF, CSV, XML, JSON, TXT, RDF-
XML, KML-KMZ, SHP, TMX, etc.
- Los usuarios de los datos no requieren de ningún tipo de registro o autenticación para
poder realizar las búsquedas o descargas de los datos. Asimismo, los proveedores
de aplicaciones pueden acceder a ellos sin restricciones de uso.
- Se deben habilitar notificaciones automáticas a los usuarios relacionadas con los
conjuntos de datos.
- Una de las decisiones básicas respecto de los datos es la manera en que van a ser
accesibles a los reutilizadores (FTP, Web service, APIs: interfaz para consumo de
datos de manera dinámica).

Mantenimiento de los datos abiertos (Mantener)

Tanto los conjuntos de datos como los catálogos a los cuales pertenecen, deberán ser
actualizados periódicamente para garantizar su disponibilidad permanente y mantenga el
interés de las comunidades de usuarios, el uso de las aplicaciones o nuevos servicios de
información que sean generados a partir de su reutilización, sea para fines sociales o
comerciales.

Aplicación (Aplicar)

Incluye la gestión del registro, publicación y promoción de las aplicaciones desarrolladas

a partir de los datos abiertos.

Los desarrolladores deben disponer de las facilidades para que puedan ser publicadas y
difundidas a través de una sección del Portal de Datos Abiertos o Portal Institucional,
reconociendo la autoría del desarrollo y las condiciones de uso.

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c. Nivel Soporte

Marco Político y Normativo

Nuestro país cuenta con un marco normativo sobre Transparencia y Acceso a

Información Pública, propiedad intelectual y protección de datos personales, que debe
servir de base para adoptar los mecanismos e instrumentos complementarios necesarios
para implementar los datos abiertos, para ello se debe tener en cuenta:

El Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos necesarios para la

apertura y reutilización de los Datos Abiertos Gubernamentales.

- Sobre el Manejo de licencias abiertas que otorga los derechos de uso, descarga,
reproducción y reutilización de los datos abiertos con fines sociales o económicos.
- Sobre la propiedad de los datos abiertos, la institución se encarga de su
administración y custodia, y son de libre acceso y uso para la ciudadanía y demás
actores de la sociedad.
- El acceso y uso de los datos es gratuito, de existir algún cobro por concepto de
acceso a información pública se deberá evaluar su aplicación y optar por su
eliminación progresiva.
- Los contratos con terceros deberán considerar las cláusulas necesarias que
garanticen el acceso y/o uso la información pública, teniendo en cuenta la necesidad
e interés público.
- Establecer sanciones para aquellos casos en los cuales los datos ha sido utilizados
para dañar o perjudicar la imagen o reputación de personas o instituciones.
- Las redes sociales de la institución constituyen un canal de acercamiento a la
ciudadanía a través del cual se difunde información de los servicios y se promueve
una cultura del dato que ayude al debate público.
- El portal de datos abiertos es una herramienta de libre acceso que facilita la
publicación y reutilización de los datos abiertos de la institución.
- Los instrumentos de gestión de los Datos Abiertos.

Infraestructura tecnológica

Comprende el proceso de implementación de una plataforma tecnológica de datos

abiertos.

Actualmente, las plataformas tecnológicas de datos abiertos disponibles disponen de

funcionalidades que permiten la recolección de los conjuntos de datos, la publicación de
los catálogos de datos, la visualización en gráficos o mapas, las facilidades de descarga
en diversos formatos y el uso de API para fines de programación.

Implementación del servicio de datos abiertos a través de una plataforma de datos

abiertos
La implementación del servicio denominado “datos abiertos” debe estar soportado por
una plataforma de datos abiertos que facilite la recolección, el tratamiento y publicación
de los datos. Dicha plataforma debe permitir la publicación de los catálogos de datos
abiertos, facilitar el acceso y uso de la ciudadanía y comunidades de desarrolladores,

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periodistas de datos, emprendedores, empresas, investigadores, etc. Entre las
características se encuentra:

- Centralización de la información desde el portal institucional, conteniendo la

plataforma de datos abiertos en el sitio asignado al tema de gobierno abierto.
- Acceso libre y gratuito para que cualquier persona pueda acceder a la información en
cualquier momento y lugar.
- Facilidades técnicas para que los desarrolladores puedan recuperar información de
las bases de datos en línea, a través de descargas e interfaces de programación de
aplicaciones públicas (API).
- Registro y promoción de los contenidos, visualizaciones y aplicaciones desarrolladas
por la institución y por terceros.
- Establecimiento de lineamientos y estándares tecnológicos asociados a la oferta y
demanda de datos abiertos.
- Identificación única de los recursos de información y su permanencia en el catálogo
de datos que faciliten el análisis y la reutilización de los datos de forma periódica o
permanente.
- Estándares de interoperabilidad entre catálogos de datos (W3C)
- Integración con plataformas georeferenciadas y web analytics..
- Seguridad de acceso y contra ataques.

Desarrollo del Ecosistema

Para darle sostenibilidad a la iniciativa es necesario implementar procesos o acciones

que permitan desarrollar un “ecosistema de datos abiertos” en el cual diversos actores
puedan convivir e interactuar de forma colaborativa para innovar y generar nuevos
contenidos y servicios que contribuyan con el desarrollo social y económico.

Los consumidores de información y beneficiarios de los nuevos productos y

servicios basados en la reutilización.
- Implementación de mecanismos que permita determinar la demanda de información.
- Desarrollo de aplicaciones y servicios que conviertan los datos en productos
consumibles que aporten valor en su vida diaria y le brinde conocimiento sobre los
asuntos públicos.
- Generación de espacios de transparencia y participación ciudadana donde puedan
ejercer el control social, lucha contra la corrupción, mejora de las políticas públicas y
los servicios públicos.

Las instituciones públicas del nivel central, regional y local.

- Promover el desarrollo de un nuevo subsector en la economía y mejorar la

competitividad conformado por terceros interesados en la generación de valor.
- Compromiso en la generación de una oferta de datos abiertos que responda a la
demanda de información y servicios, en el marco de sus competencias y funciones.
- Promoción de una cultura de apertura del dato.

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Los infomediarios conformado por comunidades de desarrolladores, periodistas
de datos, investigadores, emprendedores, entre otros.
Entre las acciones a considerar para comprometer a los infomediarios se encuentran:

- Desarrollo de capacidades para la transformación de los datos abiertos en

información, contenidos y aplicaciones que beneficien a los ciudadanos y empresas.
- Promoción de la innovación y el desarrollo colectivo de soluciones a problemas
comunes (crowdsourcing) a través de eventos denominados “Hackatón”,
- Promoción de la participación en igualdad de oportunidades a emprendedores,
pequeños y medianos empresarios, periodistas de datos, entre otros.
- Promover el surgimiento de una economía del dato, es decir el surgimiento de nuevos
negocios y mejores servicios para la ciudadanía.
- Ampliación de las alternativas de solución para la administración púbica a los
requerimientos de información y desarrollo de aplicaciones, posibilitando la reducción
de los costos y tiempos de implementación.
- Difusión de los conceptos sobre Gobierno Abierto y el potencial de los datos abiertos.
- Compartir los conocimientos y experiencias sobre las mejores prácticas nacionales e
internacionales en el desarrollo de aplicaciones, periodismo de datos e investigación.
- Convocar el apoyo de activistas y seguidores con compromiso cívico para ayudar a
las instituciones y sociedad civil a incursionar en los desafíos de los datos abiertos.
- Facilitar la recepción de comentarios y/o votación a través del portal o redes sociales
relacionada a los conjuntos de datos.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil, los movimientos cívicos y activistas

interesados en los asuntos públicos.
Alianzas estratégicas para identificar con mayor claridad las necesidades de información
de los ciudadanos y focalizar la apertura de los datos hacía intereses comunes
relacionados a la transparencia e innovación.

Las empresas privadas y sector académico dispuestos a concretar alianzas con el

sector público.
Fomento del desarrollo de la industria TIC a través del potencial que tiene la apertura y
la reutilización de datos abiertos
- Articulación de los ecosistemas de datos abiertos e innovación para permitir el
surgimiento de actividades económicas basadas en la reutilización de la información.
- Acercamiento a las universidades, organizaciones de cooperación y fondos de
innovación para apoyar las acciones que realizan las organizaciones privadas, las
comunidades de desarrolladores y entidades de gobierno que decidan sumarse a los
datos abiertos.

Gestión del Cambio Cultural

Para el desarrollo y sostenibilidad del proceso de apertura y reutilización de los datos

abiertos se requiere efectuar un proceso planificado de gestión del cambio. Este proceso
debe permitir incidir en la formación de una cultura basada en el conocimiento abierto y
centrada en el ciudadano, que priorice la entrega de los bienes y servicios públicos para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y brindar oportunidades de desarrollo.
Algunos de los pasos a tener en consideración son:

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 - Conformar un grupo de agentes del cambio con personas comprometida en procesos
de mejora continua.
- Crear una visión compartida por la persona, el grupo y la organización.
- Comunicar la visión y la estrategia de cambio.
- Identificar y eliminar las barreras que se presentan en el proceso.
- Establecer incentivos internos que motiven la incorporación de los cambios.
- Promover la participación y colaboración ciudadana, y de otros agentes de la
sociedad.
- Implementar soluciones de corto plazo y alto impacto que generen confianza y apoyo,
sin descuidar las metas de mediano y largo plazo.
- Institucionalizar y difundir las prácticas o iniciativas exitosas al interior y exterior.

d. Nivel Medición, análisis y mejora

Sistema de Monitoreo y Evaluación

Como parte del Proyecto de Implementación de los Datos Abiertos, se deberá incluir un
Sistema de Monitoreo y Evaluación basado en el uso de indicadores y metas a nivel de
objetivos, actividades y tareas identificadas durante el proceso de planeamiento
estratégico.

De esta forma el sistema debe permitir evaluar los avances en la implementación y

adoptar las medidas correctivas. Lo recomendable es que un grupo de trabajo, con la
participación de la sociedad civil, sea el encargado del seguimiento.

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