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La crisis del sindicalismo y la

necesidad de promoci6n de la
libertad sindical coma expresi6n
del lnteres publlco'?
Alfredo Villavicencio Rios
Abogado. Profesor de Derecho Laboral en la
Pontificra Universidad Catollca del Peru.

"Con el reconocimiento expreso de la libertad sindica/ nose trata ya solo, coma


ocurrirfa desde una 6ptica estrictamente liberal, de asegurar el derecho individual
def trabajador oetmtnenaote asociarse con otros trabajadores, pues para el/a
hubiera sido suficiente la genetice y amplia admisi6n que el artfcu/o 22 hace def
derecho de asociaci6n. Se ha estimado que el sindicato necesita de una especial
protecci6n y el/a no s6/o porque esto es imprescindible para la existencia def
mismo, sino temoien par un juicio de valor favorable a las fen6menos sindicales,
pues par media de la autotutela de las intereses def trabajo se logran las
objetivos constituciona/es de lucha contra la desigua/dady la protecci6n y
defensa de los intereses def trabajo, edmitiendose el sindicato asf coma
instrumento para ta consecuci6n de una sociedad mas justa, mas fibre, mas
segura yen la que se promueva el bien de cuantos la integran, coma el
Preambulo de la constituci6n propane"
Miguel Rodriguez-Pineroy Bravo Ferrer

1 Marco de referencia conceptual respecto cabo por Neves Mujica (1999), de allf que, sin perderlos
del lnteres publlco, de vista, orientaremos nuestro esfuerzo academico hacia
el estudio concreto de la libertad sindical en el marco
El terreno del interes ptiblico ha comenzado a ser mas tradicional de comprensi6n de! interes piiblico, en
objeto de reformulaci6n, a partir de constatar el la medida en que consideramos que se requiere volver
debilitamiento de las entidades tradicionales de a insistir en el Peru en que la razon de ser de la libertad
representaci6n y participaci6n polftica y social y de las sindical encuentra un entronque directo con este, si es
posibilidades que ofrece el Estado de Derecho para la que queremos que el pacto constitucional no sea tan
satisfacci6n de las aspiraciones politicas, econ6micas, solo un saludo a la bandera sino que el pluralismo social
sociales y culturales de la poblacion. Todo ello, adernas, y econ6mico que contiene se vea cargado de! contenido
en un contexto de ampliaci6n de su contenido, que amerita una sociedad integradora y no excluyente,
sustrayendolo de! monopolio estatal y extendiendolo en la que tienen cabida todos los colectivos que la
hacia ciertos sujetos sociales trascendentes, que conforman. c
(J)

buscaran defenderlo por todas las vias posibles, tanto En ta! logica, no pretendemos ingresar en el debate <D
....+
en sede judicial corno administrativa. de lo que significa un concepto tan complejo y <
<D
......
El desarrollo de estos supuestos f acticos y multivoco corno el de interes publico, sino mas bien ;::::;:
0)
conceptuales en el campo laboral ha sido ya llevado a senalar que sea cual fuere la perspectiva que se asurna, (J)
Iv
-l"-
(*) Vcrxicm rcsurnida y, en pane, reforrnulada. del trabajo sobre "Libertad Sindical c Interes Publico" elaborado por encargo de la Clfnica
Jurfdica de Accioncs de lntercs Publico, sustcntado el 19 de abril del 200 I en el Foro sobre Proteccion de los Derechos Laborales desdc 211
la Pcrspcctiva de! lntcres Puhlico.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

partiendo de explicarlo desde los fundamentos sociales 2 Definici6n de libertad sindical y


o jurfdico-filos6ficos, o simplemente desde sus aspectos evoluci6n hist6rica.
funcionales o instrumentales, nos movemos en el campo
de las bases esenciales sabre las que se ha construido la La libertad sindical es un derecho complejo,
sociedad, los principios y valores fundamentales que compuesto por un conjunto de facultades
definen una determinada organizaci6n social y que, por organizativas y de actividad, dirigidas a regular el
lo mismo, pasan a tener una consideraci6n jurfdica surgimiento y actuaci6n de sujetos colectivos que
especial traducida generalmente en normas de caracter promuevan y defiendan los intereses econ6micos y
imperativo que se imponen a la autonomfa de la sociales de los trabajadores. Se trata, pues, de un
voluntad. conjunto de derechos que se predican tanto de sujetos
Baja este marco conceptual, el presente trabajo individuales coma colectivos, que incluyen derechos
busca encontrar la relaci6n existente actualmente entre de hacer y de no hacer, que se ejercen frente a diversas
interes piiblico y libertad sindical, habida cuenta que si contrapartes (el empleador, el Estado y los propios
bien jurfdicamente no existe ningun cuestionamiento sujetos sindicales, principalmente), que tiene
al vfnculo intenso entre ambos fen6menos, en la realidad expresiones estaticas (organizativas) y dinarnicas
sf se esta viviendo una seria crisis sindical que ha llevado (de desarrollo de actividades), siendo que la doctrina
a la casi desaparici6n de este relevante mecanismo de coincide en sefialar que fundamentalmente estamos
representaci6n de intereses sociales. No nos ante un derecho de trascendencia colectiva cuyo
detendremos, por tanto, en la presentaci6n de la elemento esencial es el dinamico en la medida en
consagraci6n juridica de la Iibertad sindical, que ya en que el !ado organizativo es el instrumental, puesto
otro trabajo ha sido reconocida coma patrimonio que viene a ser el soporte institucional requerido para
jurfdico de la humanidad, en la medida en que se el desarrollo 6ptimo de las actividades de
encuentra recogida en todos los Pactos, Tratados o representaci6n de los trabajadores y de autotutela de
Convenios Internacionales que regulen los derechos sus intereses. En ta! sentido, tanto la negociaci6n
humanos fundamentales, ha llegado a tener normas colectiva como la huelga forman parte de! contenido
internacionales especfficas y numerosamente ratificadas esencial de! derecho de libertad sindical.
(los Convenios 87 y 98 de la OIT), cuenta con 6rganos Estamos frente a uno de los principales ejes de!
internacionales propios dedicados a velar por su respeto segundo gran paquete de derechos fundamentales que
(el Cornite de Libertad Sindical de la OIT) ha sido alcanzan consagraci6n constitucional (derechos
recogida en primer lugar en la Declaraci6n de la OIT fundamentales de segunda generaci6n). Tras el
relativa a los principios y derechos fundamentales en el reconocimiento al rnaximo nivel juridico de los derechos
trabajo (al !ado de la abolici6n de! trabajo infantil, de! y libertades civiles y politicas con que se inaugur6 el
trabajo forzoso y de la discriminaci6n) y, finalmente, capitalismo liberal, los derechos econ6micos y sociales
ha sido consagrada constitucionalmente en todos los alcanzaron tan alta consideraci6n a partir de 1917 en
paises democraticos'!', America (Constituci6n de Queretaro) y 1919 en Europa
Por tanto, a continuaci6n vamos a salir de este (Constituci6n de Weimar), cuando el liberalismo dej6
terreno y vamos a tratar de analizar la vinculaci6n paso al Estado Social de Derecho. Desde entonces es
existente entre las funciones que cumple actualmente uno de los piJares principales de! "nuevo contrato social"
la libertad sindical y su vinculaci6n con el interes que empez6 a extenderse en el mundo desde la primera
piiblico y los elementos que marcan la crisis por la que post-guerra mundial, y se generaliz6 a partir de la
atraviesa el movimiento sindical peruano, para concluir segunda post-guerra mundial, a ta! punto que se ha
ocupandonos de la irreversibilidad de la crisis de! considerado por una autorizadfsima voz que "la
"'1" sindicalismo o la irremplazabilidad de este mecanismo formaci6n de los sindicatos, es decir, la organizaci6n
N
en de representaci6n colectiva de los intereses de los de los trabajadores, es la contrapartida de la acumulaci6n

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trabajadores, desde la 6ptica de! interes publico. de capital":".

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Q)
en
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(I) El desarrollo de todos estos clerncntos jundicos puede verse en: VILLAVICENCIO RiOS, Alfredo. La libertrid Situlica! en el Peru.
Lima:OIT.1999.pp. ll-26.
212 (2) KAHN-FREUND. Otto. Trabajo y Dcrecho. Madrid: Centro de Publicaciones de! Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 1987. p.
275.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

Su juventud entre los derechos constitucionales nos asociaci6n que intentara representar intereses de grupo.
indica que estamos frente a una libertad menos clasica Son tarnbien muy importantes hist6ricamente las
y rica en tradici6n jurfdica que aquellas provenientes Combination of Workmen Acts britanicas aprobadas en
de la primera constitucionalizacion; sin embargo, hay 1799 y 1800, que declaraban la ilegalidad de todas las
que resaltar que la libertad sindical "poco a poco ha coaliciones (combinations) de trabajadores que tuvieran
logrado acomodarse sin complejos de inferioridad ni por objetivo regular las condiciones de trabajo. Ademas
de aislarniento'v". Su origen, dinamica y justificaci6n de ello, las normas prohibitivas vinieron aparejadas con
hist6rica reposan en la necesidad de amortiguar las disposiciones de los respectivos C6digos Penales en
consecuencias de la contraposici6n de intereses y de la Francia, Italia y Alemania que sancionaban con penas
desigual distribuci6n de poder entre el capital y el de prisi6n a quienes propugnaban o participaban en este
trabajo, implicita en el sistema capitalista, a partir de la tipo de entes intermedios.
actuaci6n y representaci6n colecti va de los trabajadores. Paulatinamente se fueron evidenciando las
La aplicaci6n de las reglas del mercado a las relaciones limitaciones y disfuncionalidades de ta! legislaci6n por
de trabajo evidenci6 el sometimiento absoluto de los lo que el Estado, por realismo politico?", comienza a
trabajadores a los intereses de Ios empresarios, con la dejar arras al perfodo de prohibici6n dando paso a lo
secuela de miseria y condiciones de vida infrahumanas que se ha denominado como el periodo de tolerancia
cuyas dimensiones dieron origen a la denominada de! fenorneno sindica], desde la aprobacion en 1824 de
"cuestion social"?", Tengamos siempre presente que nos la Combination Laws Repeal britanica, que derogo las
encontramos frente a "una relaci6n entre un detentador antes mencionadas Combination of Workmen Acts y
de poder (sobre personas y cosas) y quien no detenta elimin6 las prohibiciones y penalizaciones que
poder alguno, que se origina en un acto de sumisi6n, atenazaban a la libertad sindical, dejandola en el piano
queen su dinarnica produce una situaci6n subordinada, de las conductas aceptadas aunque no promovidas, en
por masque la sumisi6n y la subordinaci6n puedan ser aplicaci6n del principio de que lo que no esta prohibido
disimuladas por esa indispensable ficci6n jurfdica esta permitido. La segunda mi tad de! siglo pasado traera
conocida como contrato de trabajo''?". Y ello, bajo las consign las principales normas europeas dirigidas a
recien inauguradas reglas de Iibertad de empresa y despenalizar el fen6meno sindical (Francia en 1964,
trabajo, igualdad formal. autonomfa de la voluntad, Alemania en 1969, Italia en 1891), abriendo de este
proscripci6n de grupos intermedios, abstencionismo modo una etapa de transici6n que culminaria en el
estatal, etcetera, solo podia dar paso al predominio ultimo periodo de la evoluci6n juridica de la libertad
absoluto y sin escrupulos del "mas fuerte", sindical: su reconocimientocomo derecho por el
Esto gener6 una inmediata respuesta de los ordenamiento jurfdico a partir de la Trade Union Act
perjudicados, que buscaron coaligarse y actuar inglesa de 1871.
conjuntamente para que alguna parte de sus intereses Dentro de esta ultima etapa, o como una que le
fuera tomada en cuenta a la hora de definir el estatuto sucede, a partir de la segunda post-guerra mundial se
juridico que iba a regir su relaci6n de trabajo, y, por habla de una etapapromocional de la libertad sindical,
tanto, sus condiciones de vida. La 16gica liberal no se derivada de su reconocimiento pacffico y universal
compadecfa con la irrupci6n cada vez mas generalizada como derecho fundamental, y de la necesidad de
de estos sujetos colectivos por lo que pas6 a proscribir fomentar este derecho.
y penalizar su creaci6n y actuaci6n, dando lugar a la
primera etapa de la evoluci6n jurfdica de este instituto: 3 Las organizaciones sindicales y el lnteres
el periodo de la prohibici6n. La primera y arquetipica publico: raz6n de ser y situaci6nactual.
norma que recoge el espfritu de la epoca es la ley
francesa Le Cliapelier, de 1789, que vedaba y castigaba El fundamento de la espectacular evoluci6njurfdica cen
penalmente cualquier tipo de gremio, corporaci6n o antes vista, que ya en 1917 alcanzaba el rnaximo rango

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(3) GHEZZI. Giorgio y ROMAGNOLI. Umberto. I/ Diritto Sindacal«, Zanichelli. Bolonia,1992. p. 39. :::!.
(4) No nos olvidcmos quc Ins economistas propugnaban en esc cntonces la Ley de Bronce de Ins salaries. scgun la cual la supuesta escasez Ol
en
de capital y la abundancia de mano de ohra llevaban a quc los salarios ticndan a fijarsc en cl mini mo de subsistencia de! trabajador y su 10
familia. +.
(5) KAHN-FREUND. Otto. Op. cit.: p. 52.
(6) Ya quc sino. en grMicas palabras de De La Cueva (DE LA CUEVA, Mario. Nue1'0 Derecho Mexicano de/ Trabajo. 2da. edici6n. Mexico: 213
l'omia, 1981. p. 250) "cl Esiado sc habna transformado en una gran colonia penitenciaria".
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

jurfdico en la Constituci6n de Queretaro como se ha en el colectivo). De todos ellos, el mas idoneo para
visto, radica en un conjunto de razones de la que conseguir la finalidad buscada es la organizacion y
pasamos a ocuparnos y que han tenido que ser aceptadas actuaci6n colectiva de los trabajadores, que se
por realismo politico, inicialmente, y, luego, por institucionaliza y logra sus mejores resultados a traves
considerar que la representacion colecti va de los de la forma sindical, Sin duda, que ello no excluye la
trabajadores (legftima y eficaz) es imprescindible para presencia de una actuacion estatal tuitiva, pero, a su
darle un rostro humano y dernocratico al sistema vez, ha quedado demostrado hist6ricamente que en el
productivo de mercado, antes llamado capitalismo, y terreno colectivo la intervenci6n estatal mas fructffera
que, por lo tanto, tienen una vinculacion especialmente es la que genera las condiciones para el surgimiento y
intensa con el interes publico, aun en su vision mas desarrollo de organizaciones sindicales que, una vez
tradicional. Actualmente, el neoliberalismo reinante, consolidadas, van ocupando el lugar de la regulacion
sobretodo en nuestros !ares, y las diversas mutaciones estatal y sustituyendola con normas consensuadas con
habidas en el sistema productivo y en las formas de el empresario.
organiz acio n del trabajo vienen generando La funcion compensadora resalta, pues, la
cuestionamientos al papel tradicional del sindicato. Por aparicion de un nuevo sujeto en las relaciones laborales,
lo que a continuaci6n pasamos a analizar la necesidad de caracter co lecti vo , estable y formalmente
historica de la representaci6n sindical, para enfrentar estructurado, dotado de un poder considerablemente
luego el tema vinculado a la crisis de esta forma mayor que el del trabajador individualmente
representativa al comenzar el siglo XXI y concluir con considerado, que planteara con el empleador o los
unbalance respecto a la irreversibilidad de esta crisis o empleadores relaciones que tengan una mayor dosis de
la irremplazabilidad de! sindicalismo. coordinacion que de subordinacion. Por ello, el grado
de irnplantacion y fortaleza de la libertad sindical, y la
3.1 Necesidad hist6rica de la representaci6n consiguiente cuota de igualdad sustancial que ello trae
sindical. consigo, es un tema insoslayablemente vinculado al
Como forma de ingreso al tema de la vigencia interes publico que debe conducir al fomento y
historica de la representaci6n sindical en vinculaci6n proteccion de la libertad sindical desde el Estado (puesto
con el interes piiblico, vamos a presentar las distintas que sindicatos debiles no cumplen el rot equilibrador
funciones que cumplen estas organizaciones, sin hacer en su real dimension).
referencia a la funci6n mas directamente vinculada al En tal sen ti do, el grado de vigencia de la libertad
interes colectivo (funci6n representativa), para sindical sera un elemento fundamental para analizar el
ocuparnos de las otras cinco funciones desde una equilibrio o desbalance de poder existente entre el grupo
perspectiva en la que trasunta el interes no s6lo colecti vo laboral y el empresarial en un determinado pafs y
sino publico, en el sentido de interes general de la momento historico. Y un Estado comprornetido con el
sociedad que, creemos, mostrara el deficit de plasmacion objetivo de conseguir niveles cada vez mayores de
del mismo desde el propio Estado. igualdad sustancial no puede desentenderse de promover
los instrumentos dirigidos a conseguirlos en el
3.1.1 Funci6n compensadora o equilibradora. importante campo de las relaciones de trabajo, por lo
La relaci6n laboral individual (cuya nota que el interes general esta en juego en este terreno.
distintiva es la subordinacion del trabajador al
empleador), se caracteriza por la radical asimetrfa de 3.1.2 Funci6n normativa.
poder que ostentan las partes de la misma, que se tradujo La constitucion de organizaciones sindicales
en una situaci6n de primacfa absoluta de los intereses permite un mejor posicionamiento de los trabajadores
de la parte fuerte a la hora de fijar las condiciones de en los ambitos econ6micos y sociales donde se discuten
"N(/)"'" trabajo, aunque siempre revestida por la figura SUS intereses, y genera el espacio para que estas y SU

-
co
.._
Q)
contractual. Frente a esta realidad y sus consecuencias
sobre las condiciones de vida de un significativo sector
contraparte empresarial (que son los que mas conocen
la problernatica de cada unidad productiva) puedan

->
Q)
(/)
:::J
de la poblacion, se han intentado hist6ricamente varios
instrumentos dirigidos a compensar la desigualdad real
establecer conscnsualmente las condiciones de trabajo,
en un primer momento, y, posteriormente, extender su
y equilibrar la relacion (desde sociedades de auxilio poder normativo al gobierno del sistema de relaciones
mutuo hasta una acentuada intervenci6n estatal, tan labora les en su conjunto. As i, teniendo como
214 proteccionista en el terreno individual como restrictiva presupuesto a la cxistencia de organizaciones sindicales
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

(autoorganizaci6n) y coma garantfa de eficacia al 3.1.3 Funci6n compositiva o pacificadora.


reconocimiento jurfdico de una capacidad de presi6n Las relaciones laborales son intrfnsecamente
propia (autotutela), se !es reconoce un papel protag6nico conflictivas, puesto que, de un lado, las partes tienen
en la creacion de normas jurfdicas (autorregulaci6n) intereses claramente contrapuestos (aunque no todos),
conjuntamente con la representaci6n empresarial, que y, de otro, se construyen en base a la subordinacion del
sintetizaran los intereses contrapuestos en juego y trabajador frente al empresario. Y ello es tan asf que se
re gul aran las relaciones laborales del arnbito puede compartir plenamente las afirmaciones de Ojeda
representado por quienes negocian colectivamente con Aviles'?' respecto a que "negar la existencia de esta
una dosis muy importante de democracia industrial. conflictividad parece actualmente una insensatez que
Y esta funci6n reguladora se ha convertido en nadie mantiene", por lo que "lo mas ajustado a la
"el metodo predominante para la fijaci6n de normas realidad que podemos sostener es que el conflicto
labor ales'"'" o "sin lugar a dudas, el mecanismo industrial es tan connatural y necesario al sistema
predominante el mecanismo principal de regulaci6n de economico capitalista coma la competencia mercantil",
las relaciones laborales'v", porque su origen consensual, Ante tal situacion, que lleva a desterrar cualquier
el conocimiento detallado de la realidad a normar, su consideracion originariamente patologica de! conflicto
duracion limitada en el tiempo, le dan una idoneidad, laboral, el ordenamiento juridico tiene que encontrar el
equilibrio y aceptacion inconseguibles desde la cauce mas propicio para estas controversias, de manera
heteroregulacion estatal (la otra gran fuente normativa que las soluciones a las que se arribe, nutriendose de la
en las relaciones laborales). La situacion de cada uni dad diversa realidad productiva, sean las mas satisfactorias
productiva es peculiar, por tanto, las normas que regulen para quienes se encuentran enfrentados. Se trata de
sus relaciones laborales deben tener un grado de procesar el conflicto de intereses de manera que se
especificidad y flexibilidad muy grande, y ello solo es potencie al maximo los elementos positivos y dinamicos
posible desde la autonomfa colectiva (que viene a ser la del conflicto (necesidad de equilibrio, impulso de!
conjunci6n de autoorganizacion, autorregulaci6n y consenso, cuotas mayores de democracia industrial,
autotutela). igualdad sustancial y justicia social, etcetera), y reducir
Esta adecuaci6n de la norma colectiva, unida a al mfnimo su !ado negativo (entorpecimiento de la
su origen consensual, le da un fndice de aceptacion y actividad productiva, enrarecimiento del ambiente de
cumplimiento mucho mayor que el de las normas trabajo, desgaste de las relaciones humanas, etcetera).
impuestas desde el Estado. De alli que exista tarnbien La vfa adecuada para la cornposicion del
un criterio de eficiencia econ6mica que lleva a apuntalar conflicto en esos terrninos no puede ser sino la
la regulaci6n colectiva de las relaciones laborales, frente negociacion directa (y asistida, cuando esta no consigue
a la lejanfa del objeto a regular, mayor rigidez e resultados en estas tratativas'l'") que busca crear,
imposici6n que significaria otorgarle un papel modificar o sustituir la regulaci6n ya insatisfactoria, en
protagonico al Estado en este terreno y frente a la la medida en que nos encontramos ante un conflicto
desproteccion total de los trabajadores que significaria econornico ode intereses (siempre colectivo) y noun
dejarlos amerced del establecimiento individual de las contlicto jundico (aplicacion o interpretacion de una
condiciones de trabajo. norma preexistente), y tal respuesta no la pueden dar
Por ello, nuevamente, el rol de! Estado en los 6rganos estatales creados para la solucion de
funcion de] interes general de la sociedad tiene que conflictos (que se basan todos en la preexistencia de
dirigirse a fomentar el surgimiento y la actuacion eficaz una regulacion, y, por lo tanto, pertenecen a la especie
del sindicato para que la autonomfa colectiva pueda de conflictos jundicos), sino que radica en la potestad
establecer las reglas mas eficientes, apropiadas y justas normativa que el ordenamiento jundico ha reconocido
en materia laboral. a los sujetos sociales. No hay, pues, 6rgano judicial que c
C/l
Cl)
......
(7) WINDM ULLER. John P. Nueva consideracion de la negociacion colectiva en /0.1· poises industrializados. Madrid: Ministerio de Trabajo
y Scguridad Social. 1987. p. 20.
(8} ORGANIZACIC)N INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La negociacion colertiva: un principiojundamentul, un dcrechoun convenio.
Gincbra, 1999. p. 5.
(9} OJEDA AVILES. Antonio. Dcrecho Sindical. Madrid: Tecnos, 1995. pp. 395 y 398.
(10) Y frcntc al fracaso de ambas vfas el acucrdo de ccderle a un terccro (arbitro) la capacidad de resolver cl conflicto con un laudo o la
utilizaci6n de los medias de presion reconocidos por el ordenamicnto juridico como validos para conscguir las concesioncs que hagan 215
atractivo el acucrdo para ambas partes (huclga).
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

pueda crear una norma que cierre este tipo de conflictos La consagracion juridica de un derecho no es
economicos, correspondiendole al Estado dotar a la suficiente para su vigencia real, en la medida en que
negociacion directa de todos las instrumentos necesarios todas las normas jurfdicas tienen una cierta tasa de
para conseguir su fin y ofreciendo a las partes asistencia incumplimiento. En el Derecho de! Trabajo, el indice
especializada para salvar sus diferencias y vfas de aplicacion de las normas es todavia menor que en
alternativas para que el conflicto no quede abierto. las dernas ramas de! ordenamiento jurfdico puesto que,
Y, en funcion de ello, el propio ordenamiento coma ya se dijo la eficacia y aplicacion de las normas
juridico ha previsto el cauce negocial coma el mas laborales es geneticarnente baja'!". Ello porque esta
adecuado, que viene acompafiado incluso de medidas rama del Derecho se construye sobre una relacion de
de exteriorizacion del conflicto, coma la huelga que, a conflicto, expresa una situacion de equilibria inestable
la vez que expresion de! conflicto, no deja de ser una entre las intereses de cada una de las partes enfrentadas
exacerbacion de! enfrentamiento con la finalidad de y se traduce en cargas juridicas que tienen coma
encontrar esa solucion que sintetice las intereses en responsable de su cumplimiento a qui en debe soportarlas
juego, coma sostiene Pasco Cosmopolis"!', Y ello debe mayoritariamente y detenta una posicion prevalente en
ser tenido en cuenta dandole el valor superlativo que la relacion, De alli que sea mas o menos comun que el
tiene, en la medida en que, coma sostiene Ojeda "la empresario busque utilizar cualquier atajo que le permita
explicacion o justificacion de! sistema de relaciones restarle virtualidad'P'. Par ello, resulta totalmente
industriales radica, pues, en el gobierno de! confficto'F'", compartible la opinion de Giugni y Sanguineti respecto
respecto al cual el papel fundamental lo tienen las de queen nuestra disciplina, incluso con mas intensidad
organizaciones colectivas. queen otras ramas de la cienciajurfdica, la sola inclusion
Dadas tales premisas, en el terreno de de preceptos de caracter sustantivo no constituye
composicion y funcionalizacion de! conflicto industrial elemento suficiente para lograr que el dato real se adeciie
tampoco se ha encontrado instrumento mas apropiado a sus previsiones'l".
que el surgimiento y actuacion de las sujetos colectivos En ta! sentido, junta con el unanime reclamo
fuertes y legitimos, par lo que tambien constatamos la respecto de lo imprescindible que resulta la adopcion
presencia del interes publico en este terreno. de un adecuado andamiaje normativo, procesal e
institucional para garantizar la vigencia de la libertad
3.1.4 Funci6n de aplicaci6n y vigencia del sindical'!", es indispensable que se cuente con un
Derecho del Trabajo. movimiento sindical consolidado, dado que, coma
La vigencia de la libertad sindical tiene un papel ensefia Kahn-Freund "en lo que respecta a las relaciones
fundamental en el terreno de la vigencia y aplicacion laborales, las normas legales carecen a menudo de
de! Derecho de! Trabajo, con lo que se refuerza el interes eficacia, si no se encuentran, adernas, reforzadas por
publico que subyace en la existencia de esta rama del sanciones sociales, es decir, par el poder equilibrador
Derecho que, justamente par ello, se suele expresar en de las sindicatos y demas organizaciones de trabajadores
normas imperativas'!", expresado a traves de la consulta y negociaci6n con el

( 11) PASCO COSMOPOLIS, Mario. Fundamentos de Derecho Procesal def Trabajo. Lima: Aele, 1997. p. 146.
(12) OJEDA AVILES, Antonio. Op. cit.; p. 54
(13) Tambien es pacffico el reconocimiento al papel decisivo del movimiento sindical en el surgimiento dcl Dcrccho del Trabajo, lo que podra
rcvalorarse en cl Peru del siglo XX! si se logra revertir la gravfsima desregulaci6n laboral que hemos hercdado de la ultima dccada <lei
siglo XX.
(14) GIUGNI, Gino. Diritto Sindacale. Cacucci: Bari,1996. p. 14.
(15) Sobre todo cuando el Estado reduce al lfmite su potestad fiscalizadora del cumplimiento de las normas laborales. como ha ocurrido en
.,.
N
nuestro pafs en la ultirna decada .
(16) GIUGNI. Gino. Op. cit.; pp. 122-123 y SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Lesion de la libertad sindical y coniponamientos
en
-
(1j
......
Q)
antisindicalcs. Madrid: Centro de publicaciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1993. p. 20.
( 17) Como expresi6n de la unanimidad referida, vease, por todos, la autorizada opinion dcl Comito <le Libcrtad Sindical (ORGANIZACION

-
INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La libertad sindical. Recopilacion de decisiones def Comite de Librttad Sindical def Consejo de
>
Administracion de la OIT 4ta. edici6n. Ginebra, 1996. pp. 158-159. No. 740) cuan<lo sostiene que "la existencia de una lcgislacion de
Q)
normas de fondo que prohiban los actos de discriminaci6n antisindical no cs suficicntc si las mis mas no van acompanadas de proccdimicntos
en eficaces para que se cumplan en la practica, Asf, por ejcmplo, puede resultar a menudo dificil, si no irnposiblc, que un trabajador aporte
:J
la prueba de que una me<lida de la que ha sido vfctima constituye un caso de discriminaci6n antisindical. En cstc scnti<lo, cobra toda su
importancia cl artfculo 3 dcl Convenio No. 98. que dispone que debenin crearse organismos adecuados a las condicioncs nacionalcs,
216 cuan<lo ello sea nccesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacion". En el mismo scntido, pucdcn verse numerosos
pronunciamientos <le cste organo intemacional en la obra citada, pp. 159-160, parrafos No. 739, 742. 743, 744. 745 y 746.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

laboral es de particular importancia, llegando incluso a


el rol del Estado en funci6n del ser mas eficiente que el propio Estado en una funci6n
mteres general de la sociedad que es inherente a su propia naturaleza.

tiene que dirigirse a fomentar el 3 .1.5 Funci6n democratizadora y de cohesion


surgimiento y la actuaci6n eficaz social.
del sindicato para que la La libertad sindical tiene, ademas, un papel de
interes piiblico, en la acepci6n mas tradicional de!
autonomfa colectiva pueda
terrnino, cuando se pone la mirada en su vinculaci6n
establecer las reglas mas con el sistema dernocratico de gobiemo.
eficientes, apropiadas y justas en Asi tenemos que en las sociedades modemas,
materia laboral complejas y plurales, el sindicalismo se ha convertido
en un componente esencial de la democracia, que le da
un rostro mas humano y concreto, que establece ni veles
aceptables de igualdad material en las relaciones
empresario, y, en ultimo terrnino, siesta falta, mediante laborales, que introduce niveles de redistribuci6n
el cese concertado del trabajo'"?", concluyendo en el econornica que permiten una mayor satisfacci6n de las
mismo texto que "las leyes tratan de limitar el poder de necesidades de un gran sector de la poblacion, que
mando de los empresarios. Su exito en este punto canaliza uno de los principales conflictos que
depende de! grado de organizaci6n de los trabajadores". intrfnsecamente la circundan y lo convierte en
En el marco de! modesto papel que desempefian regulaciones apropiadas. En este sentido, debemos
las normas laborales per se, su vigencia y aplicaci6n concordar con quienes afirman de manera concluyente
depende principalmente de la correlaci6n de fuerzas que que "hay ciertos derechos como la libertad sindical,
existe entre los tres actores de! sistema de relaciones huelga, seguridad social, que sonjuzgados basicos quiza
laborales: el Estado, las organizaciones sindicales y las porque, a pesar de su dimension inmediatamente laboral
empresariales; o, mas sinteticarnente, y como ya se ha trascienden el puro ambito de! Derecho de! Trabajo para
dicho, esta referida al poder de las organizaciones contribuir a la definici6n de una forma democratica de
sindicales. Por ello se puede concluir queen todas partes organizaci6n social y de distribuci6n del poder en su
la eficacia de las normas depende mucho mas de los senov!",
sindicatos de lo que estos dependen de la eficacia de Ello se reafirma en las opiniones de los grandes
aquellas, y que cuando las organizaciones sindicales son maestros del Derecho de! Trabajo conternporaneo que,
debiles -y su fuerza y debilidad dependen en gran como Verdier, Giugni o Lyon-Caen, han sostenido sin
medida de factores no controlables por el Derecho- las paliativos y respectivamente que "la libertad sindical
leyes de! Parlamento, por bien intencionadas que sean es un denominador cornun de los regfmenes
y por bien hechas que esten, tienen escasa influencia dernocraticos", que "la efectividad del orden
para modificar las relaciones de poder entre trabajadores dernocratico puede ser medida por la eficacia de la
y empresarios. lncluso los mas eficaces inspectores libertad sindical", o que "no hay democracia sin libertad
pueden hacer poco si los trabajadores no se atreven a sindical'<?'. De esta manera, la vigencia plena de la
denunciarles las infracciones de la legislaci6n que libertad sindical tiene resonancias clams en la
aquellos tienen la misi6n de hacer cumplir (i9x20J. configuraci6n democratico-pluralista de la sociedad,
Por tanto, el papel que juegan las organizaciones puesto que asf como los partidos politicos son la
sindicales en la aplicaci6n del ordenamiento jurfdico expresi6n de la democracia politica, las organizaciones
c;
(J)
(18) KANH-FREUND. Otto. Op. cit.; p. 55. CD
....+
( 19) Ibid.; pp. 54-56.
(20) La baja cfcctividad o la inaplicaci6n frecuente de las normas rcfcridas al Dcrecho Sindical es un caracter geneuco de esta
<
CD
:::!.
disciplina, puesto quc son normas que se estructuran sobre un cont1icto permanente de intereses, en el cual, adernas, el sujeto pasi vo ....+
OJ
mayoritariamcnte de los dercchos consagrados se encucntra en posicion predominante y subordinadora del sujeto activo beneficiario. (J)
En este scntido, se puede concordar con Giugni (GIUGNI. Gino. Op. cit.; p. 14) la afirrnacion de que s6lo un amplio consenso puedc N
garantizar a la Jey una tasa suficicnrcmcnte de observancia. lo que resulta diffcil cuando la normajuridica se construye sobre una """
contraposicion de intereses.
(21) DE LA VILLA GIL. Enrique. GARCIA BECEDAS. Gabriel y GARCIA-PERROTE ESCARTIN. Ignacio. lnstituriones de/ Derccho 217
def Trabajo. Madrid: Centro de Estudios Ramon Areccs, 1991. p. 64.
(22) ERM IDA URIARTE. Oscar y VILLAVICENCIO RIOS. Alfredo. Sindicatos en l.ibertad Sindical. Lima: ADEC/ATC, 1991. p. 28.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

sociales lo son de! pluralismo social, lo que Jes permitira sf se diera esta presencia, de manera similar a como
hacer llegar sus demandas y velar por los intereses de sucedio en la Europa de! siglo pasado y se resolvio con
los colectivos que representan incluso en la esfera la instauracion real de! Estado Social de Derecho,
politica, como sucede en los procesos de concertacion asignatura aiin pendiente en nuestro pafs.
social general o sectorial ode participacion institucional Para muestra de ello, la escasa cobertura de la
de estos sujetos en instancias de gobierno vinculadas a negociacion colectiva (ahora realmente excepcional
la ternatica laboral. cuantitativa y cualitativamente) y la inexistencia de
Y la cuota de democracia material que aporta la dialogo y concertacion sociales, situaciones que
libertad sindical, al permitir que los intereses de los convalidan aquel otro angulo desde el que se puede
trabajadores sean tenidos en cuenta en las unidades apreciar la relacion entre libertad sindical y democracia,
productivas y en el manejo de! Estado, reflejandose segun el cual tambien resulta constatable el hecho de que
(parcialmente, en tanto tarnbien existen otros intereses todos los regfmenes autoritarios han desconocido o
en juego que deben tener su lugar) en las condiciones restringido al maxima el ejercicio de los derechos
de trabajo y las polfticas publicas que se adopten, es un colectivos de Ios trabajadores enmarcados en la libertad
factor de cohesion social fundamental para la sindical; lo que nos permite afirrnar que a menor espacio
construccion de una sociedad integradora y no para la libertad sindical mayor grado de autoritarismo, o,
excluyente. Asf ha sido en Europa, y ello ha permitido si se quiere, a mayores restricciones a la libertad sindical
el cambio de Ia propia ideologfa sindical, que de buscar mayor certeza de] caracter autoritario de] regimen.
la sustitucion de! sistema liberal que era totalmente Tras todo lo dicho, debemos ahora ocuparnos
impermeable a los intereses de los trabajadores, pasaron de las importantes transformaciones operadas en el
a sentirse parte de! Estado Social de Derecho que lo mundo de las relaciones laborales, especialmente a partir
sustituyo y que Jes perrnitio sentirse parcial pero de la tercera revolucion tecnclogica, que estan
satisfactoriamente representados en la fijacion de las imponiendo retos muy fuertes a la forma representativa
condiciones de trabajo y en la def'inicion e sindical, con el fin de poder formular un juicio acerca
implementacion de las polfticas piiblicas, con Io que de las dimensiones de esta crisis sobre la forma
dejaron de !ado la inspiracion revolucionaria para representativo sindical y su papel respecto de! interes
sustituirla por otra reformista que busca ampliar la piiblico.
intensidad de la presencia de los intereses econornicos
y sociales de los trabajadores dentro de! sistema 3.2 La crisis del sindicalismo al comenzar el
imperante. siglo XXL
El Peru, desgraciadamente, es uno de los El ultimo cuarto de! siglo pasado ha sido muy rico
ejemplos mas claros de disgregacion social, en la medida y veloz en materia de redefinici6n de! sistema
en que, al margen de! caracter electivo o no de los productivo imperante, en un contexto de
gobiernos, el autoritarismo (como sistema de decisiones replanteamiento de! papel de! Estado (crisis de! Welfare
unilaterales que se imponen), con clams sesgos de State), revoluci6n tecnologica, flexibilizaci6n de!
exclusion social, ha sido el signo distintivo de! Derecho de! Trabajo y descentralizacion productiva, por
subsistema de relaciones laborales y de! sistema social hablar de lo mas saltante. Adernas, ha venido
y politico en su conjunto. En ta! sentido, se promulgaron acornpafiado de una legislacion en materia de derechos
normas restrictivas e intervensionistas en materia de colectivos que por primera vez regulaba
derechos colectivos, a Ia par que se asumfan sisternaticamente y en una norma con rango de ley la
comportamientos estatales y empresariales que en constitucion de sindicatos, la negociaci6n colectiva y
conjunto buscaban reducirlos a su mfnima expresion. Ia huelga. Finalmente, el paisaje de surgimiento y
""1" Por tanto, las organizaciones colectivas nacieron y actuacion de los sindicatos no solo se vio afectado por
0i
en actuaron en un contexto totalmente adverso, lo que estos factores ex6genos, sino que tuvo y sigue teniendo

-
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explica en gran medida su subdesarrollo y su inclinacion
hacia lo polftico: dado que el sistema reinante no
problemas endogenos para redefinir antiguas estrategias
y tacticas, viejas ideologfas y practicas no muy

-
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en
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permitfa una representacion real y efectiva de los
intereses de los trabajadores a nivel de las condiciones
dernocraticas. Todos estos temas han llevado a plantear
que estamos ante formas de representaci6n tradicionales
de trabajo y las polfticas publicas, estas organizaciones que deben ser superadas. Vcamos a continuacion cada
se adscribieron a la corriente de sindicalismo clasista uno de estos temas y dejemos para el punto siguiente la
218
que planteaba su sustitucion por otro sistema en el que valoraci6n global de esta crftica.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

3.2.1 cambios en la configuraci6n del mundo del En America Latina, yen el Peru especialmente,
trabajo. estas transformaciones en la estructura productiva se han
Desde mediados de los 70, cuando la crisis de! desarrollado en un contexto de severas politicas de ajuste,
petr6leo remece los cimientos de! sistema productivo privatizaciones y reestructuraciones empresariales, que
mundial, la producci6n se estanca y la inflaci6n y el han incrementado el desempleo, han generado un boom
desempleo se agudizan, se han presentado significativos de! sector informal y de! trabajo precario, marcando un
cambios de distinta indole, con un impacto claro en el importante descenso de los niveles de vida. Asi tenemos
mundo de! trabajo y, por ende, en las formas de queen el Peru de fines de Ios 90, el 51.2% de la mano de
representaci6n sindical. Acontinuaci6n vamos a resefiar obra es trabajo clandestino'?", el 9% corresponde a
las principales cinco mutaciones econ6micas y sociales encubrimiento de relaciones laborales via locaci6n de
generadas en tales afios, si seguimos el esquema servicios, el 2% se encuentra en los deslaboralizados
propuesto al respecto por Spyropoulus'P': convenios de formaci6n juvenil o practicas
preprofesionales, y similar cifra en el trabajo familiar no
3.2.1.1 Cambios econ6micos. remunerado, generando como consecuencia que dos
En las tres ultimas decadas, se ha producido tercios de los asalariados se encuentren fuera del arnbito
un conjunto de cambios econrimicos y productivos, del Derecho de! Trabajo, y, por tanto, tambien de la
que se reflejaron en el mercado de trabajo en una posibilidad de organizarse sindicalmente. Esta situaci6n
reestructuraci6n ocupacional caracterizada por una refleja el contexto desfavorable en el cual se desarrollan
permanente progresi6n del subempleo y desempleo. El las relaciones laborales en el Peru, donde el desempleo a
derrumbe de los sectores industriales fordistas que nivel nacional urbano se situ6 en el 8% en 1999 y el
producfan bienes estandarizados en masa, o de los subempleo total en el 43.5%. Adernas de ello el sector
procesos de consolidaci6n de una industrializaci6n informal ha crecido en Lima Metropolitana de! 46% en
tardia, afect6 directamente a la inserci6n internacional 1990 al 58% en 1999m>, lo que demuestra que la
de las economfas y reestructur6 la organizaci6n flexibilizaci6n no logr6 sus metas de formalizaci6n de
productiva, cada vez mas basada en el sector servicios las relaciones laborales, sino que reforz6 las sefiales de
y en empresas de pequeiio tarnafio. precarizaci6n en el mercado de trabajo.

Cuadro 1
Peru Urbano: Asalariados por Modalidad de contrataci6n (1996-1997)

Modalidad de Contrntaci6n
Permanente Eventual Sin Periodo de F.L.J. P.P.P. Servicios Co111isi611
contrato prueba Cont. Aprend. Especialcs Destaj. Hon. Total
Practic. (I) Coop. Prof.

Peru Urbano
1996 20.7 28.5 39.9 0.7 1.8 3.9 4.3 I 00.0
1997 18 .6 14.9 5 1.2 0.6 2.2 3.5 8.9 100.0

3.2.1.2 Cambios tecno/6gicos. que afectan los conceptos de trabajo y que han trafdo
La "tercera revoluci6n industrial'">', que un descenso de los obreros tipicos, la aparici6n de!
irrumpi6 en los afios 80, ha agregado un sefialado trabajador polifuncional y el incremento de modalidades c
en
proceso de cambios vinculados a las nuevas tecnologfas contractuales atfpicas como el tiernpo parcial.
-
(D

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-
(D
(23) SPYROl'OULOS. Georges. El sindiralisnio irente a la crisis: situation actual y perspectivasjuturas. En: Relasur. Montevideo. No. 4, ::::!.
0)
1994. pp. 82-84. en
(24) El quc si bien sc prescnta mayoritariamente en cl arnbito de la microernpresa, tarnbicn sc cncuentra en todos los niveles de la estructura N
emprcsarial en los siguientcs porcentajcs, segun los datos de la Encuesta de Nivcles de Empleo del MTPS en 1997: el 84% en emprcsas +:>.
de 2 a 4 trabajadores, el 54% en cmpresas de 10 a 19 trabajadores y el 15% en cmpresas de mas de 100 trabajadores.
(25) lniorrnc Laboral No. 162. Julio, 1999. 219
(2(J) MARI UCCI. Luigi. t.a rontrtuta-ione collcttivtt. Bolonia: II Mulino. 1985. p. 15.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

Para revisar los impactos de las nuevas present6 un incremento de mas de! 50% en el mimero
tecnologias sobre el mercado de trabajo, se ha de mujeres activas. Asimismo, tambien se ha producido
examinado la informaci6n relacionada con los grupos una disminuci6n importante de la empleocracia piiblica,
ocupacionales en Lima Metropolitana, ambito donde pues como se nota en el Cuadro 3, los asalariados
puede hacerse unbalance de los ocho primeros afios de publicos reducen su participaci6n en el total de ocupados
la decada de los noventa. Los primeros resultados de! 11.3% en 1990, al 8.6% en 1998. Este es el ambito
pueden ser vistos en el Cuadro 2, que resume la en el cual se desarrol16 la principal actividad sindical a
evoluci6n entre 1990 y 1998 de la PEA ocupada segun lo largo de los afios 80, tan to cuantitati va como
esta variable. Entre los grupos ocupacionales que mas cualitativamente.
incrementaron su participaci6n se encuentran: los
trabajadores de los servicios (+8.0 puntos), los Cuadro 3
profesionales y tecnicos ( +6. l ), los obreros y jomaleros Lima Metropolitana: Asalariados Publicos y
(+2.3) y los conductores (+l.9). Entre los que mas Privados
redujeron su participaci6n en la estructura ocupacional
% Sohre Total Ocupados 1990 1998
estan: los artesanos y operarios (-10.l puntos), los
gerentes, administradores y funcionarios (-2. 7), los Trabajador asalariado 54.l 54.1
empleados de oficina (-2.5), los vendedores (-2.5) y los Privado 42.8 45.5
agricultores (-1.1). En el caso de los trabajadores del Publico 11.3 8.6
hogar, no hubo alteraciones importantes, continuando Total Poblaci6n Ocupada 100.0 100.0
alrededor del 5% de los ocupados.
Fuente: MTPS/INEI. ENAHO. Compendio Estadfstico, 1999.
Cuadro 2
Lima Metropolitana: Evoluci6n de los Grupos 3.2.1.4 Nuevas actitudes y comportamientos ante
ocupacionales 1990-1998 el trabajo y la vida laboral.
La etapa final de! siglo pasado tarnbien
1990 1998 1990-1998 encuentra una poblaci6n con un mayor nivel educativo
y la hegemonia del "pensamiento iinico", coma muy
Profesionales 13.4 19.6 6.1
Gerentes 3.5 0.9 -2.7
graficarnente llama Estefantav" al neoliberalismo
Empl. Oficina 12.6 10.1 -2.5 imperante en esos afios, Este enfoque trajo consigo una
Vendedores 26.2 23.7 -2.5 revaloraci6n absoluta de! exito individual, con el
Agricultores 1.4 0.3 -1.1 consiguiente desapego y hasta disgusto respecto de
Mineros 0.0 formas asociativas que permitan una consecuci6n
Artesanos 25.7 15.7 -10.1 colectiva de metas.
Obreros 1.0 3.3 2.3 Lo anterior puede ser ilustrado tomando en
Conductores 4.0 5.9 1.9 consideraci6n Ia inserci6n sectorial por nivel educativo
Trab. Servicios 6.9 15.0 8.0
de la PEA ocupada. Como se habfa sefialado
Trab. Hogar 5.1 5.4 0.3
anteriormente, el empleo en el area urbana de! pais es
Total 100 100 0.0
principalmente terciario, pues aproximadamente el 72%
Fuente: MTPS/INEI. ENAHO. Compendio Estadistico, 1999. de la PEA ocupada labora en este sector. En este
contexto, a mayor nivel educativo es mas significativa
3.2.1.3 cambios en la composici6n de la PEA. la proporci6n de trabajadores que laboran en este sector
El nuevo paradigma productivo ha traido terciario, aunque se suele asociar este sector con bajos
consigo una contracci6n de! empleo en la industria y niveles de productividad, por estar vinculado en gran
°N"'° agricultura, acompafiada de una expansion de! sector parte generalmente al sector informal de la economfa1281•

-
en
co
......
Q)
Servicios, de! ingreso masivo de la mujer al mercado
laboral y de! aumento de! trabajo atfpico y precario.
Respecto a la inserci6n a nivel sectorial, es importante
sefialar que a mayor ni vet educati vo es men or la

-
>
Q)
en
::::i
Respecto a la incorporaci6n femenina a la actividad
econ6mica, hay que sefialar que durante Ios afios 90 se
participaci6n en la actividad comercial y mayor la
participaci6n en los servicios. En este contexto, en los

220 (27) ESTEFANIA,Joaquin. En contra def pensamiento unico. Madrid, 1998.


(28) Ministerio de Trahajo y Promoci6n Social. Boletiu de Economic Laboral. No. 15, Enero, 2000.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

niveles educativos mas altos es mayor la proporcion de muy significativo de las posibilidades de contratacion
trabajadores que !aboran en los servicios brindados a temporal y de interrnediacion laboral (cooperativas y
empresas y, en los servicios comunales sociales y services), de la ampliacion casi ilimitada de] poder
recreacionales. directivo empresarial, especialmente de] ius variandi,
de la desaparicion de la estabilidad laboral, que se
3.2.1.5 Mundializaci6n de la economfa. sustituyo fundamentalmente por una sancion economica
Finalmente, no se puede obviar el fenorneno contra el despido arbitrario-'!', de la participacion en Ia
de rnundializacion de la economfa que se expresa empresa, de !ajomada y descansos. Y todos estos ternas,
fundamentalmente en el intercambio financiero sin adernas de sus consecuencias en la precarizacion de!
barreras nacionales, la expansion de las multinacionales empleo, tienen un impacto directo en el terreno de la
y la multiplicacion de los procesos de integracion, que libertad sindical, habida cuenta que postergan
traen consigo cambios en la escena laboral que tarnbien definitivamente cualquier intencion de los trabajadores
tienen un impacto directo en el terreno de la de afiliarse o constituir un sindicato, en la medida en
representacion sindical, que ahora tiene que plantearse, que tales actos conducen irremediablemente a una
como ya lo esta hacienda en el MERCOSUR, por perdida de! puesto de trabajo, lo que es un costo
ejemplo, un ambito de actuacion regional. sumamente alto en nuestra actual coyuntura.
En el piano colectivo, no hubo reforma alguna
3.2.2 El impacto negativo de la reforma laboral en sino mas bien continuismo con la regulacion precedente,
lo individual y del continuismo en lo caracterizada por un acentuado intervencionismo estatal
colectivo. de carte claramente restricti vo. Yendo contra el mandato
A inicios de la decada pasada, la regulacion constitucional que le ordenaba al Estado garantizar la
laboral fue sustituida casi fntegramente tanto en la esfera libertad sindical (y fomentar la negociacion colectiva),
individual, cuanto en la colectivav'", con signos distintos nuestro legislador, con una logica invertida?", opto por
pero enfocados en la misma direccion: en la primera de no cumplir con aquello a que estaba obligado (garantizar
las esferas hubo una reforma laboral desreguladora y un ejercicio efectivo de! derecho: tutelar y dar
desprotectora, en la que el Estado renuncio a su funcion facilidades) e hizo lo que le estaba vedado: regular
compensadora derogando una serie de normas o detallada y restrictivamente todos los temas vinculados
disminuyendo a rninimos la regulacion legal, con lo que al surgimiento y actuacion de los sindicatos, que
"arnplio los margenes de decision empresarial'P'" en pertenecen a la esfera de autonomia colectiva. Se dejaron
tales parcelas normativas. En la segunda, se mantuvo de !ado las razones jurfdicas que llevaban a una
el modelo historico de regulacion intervencionista y regulacion de fomento o promocion de los derechos
restrictivo, solo que ahora regulando sistematicamente colectivos y las razones de eficiencia economica e
por primera vez (y con una norma de rango legal) los interes piibl ico que los informan para plasmar
tres institutos fundamentales de! Derecho Colectivo de] nuevamente la vision autoritaria y excluyente de las
Trabajo. Las consecuencias de ambas vias caminaron relaciones laborales, que ve al sindicato como un
en la misma direccion: una mucho mayor desproteccion enemigo al que hay que presentar todos los obstaculos
de los trabajadores como consecuencia de la posibles para su surgimiento y desenvolvimiento.
individualizacion de la fijacion de condiciones de Asi tenemos que las principales caracterfsticas
trabajo, en funcion del significativo retiro estatal de la generales de la regulaci6n legal son: es una regulacion
regulacion laboral, de la flexibilidad importante de las legal y la llev6 a cabo el Poder Ejecutivo a traves de un
normas restantes y de la reduccion a minimos de la tutela Decreto Ley que se dict6 en julio de 1992 (3 meses
colectiva. despues de! golpe de! 5 de abril), no fue negociada con
En el piano individual, las medidas concretas los actores de! sistema de relaciones laborales, por
c
que se adoptaron giraron alrededor de un incremento primera vez trat6 sistematicarnente los 3 institutos en
CD
...+
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CD
......
(29) NEVES MUJICA. Javier. Balance de la retornta labora/. En: Asesoria Labora/. No. 120, 2000. p. 9. ;:::;.:
Ill
(30) Tarnbien hubo reformas muy trascendentales en el ambito de la Seguridad Social, que por las caracterfsticas de cste trabajo no son en
analizadas. 10
(31) Tarnbien existe la figura del despido nulo, pero nose lo ha dotado dcl andamiaje procesal necesario para tener una vigencia de alguna
irnportancia.
"""
(32) Como demostraci6n grafica de lo aquf sostcnido, se puedc resaltar quc solo 3 de los 40 artfculos dedicados a la configuraci6n dcl sujeto 221
sindical estan dirigidos a su tutela, en tanto quc los otros 37 se dedican a reglamentar y establecer los Ifmites de esta configuraci6n.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

principales que conforman la autonomfa colectiva (cuya Ademas de ello, queremos resaltar que tambien
condensaci6n juridica es la libertad sindical, en feliz tienen impacto directo en vigencia de la libertad sindical
frase de Ermida), no se inscribe en la tendencia los requerimientos de mirnero mfnimo de adherentes
latinoamericana hacia el impulso de la autonomfa que se exigen para constituir una organizacion sindical,
colectiva (Uruguay, Brasil, Venezuela, Republics segun Jos cuales se debe afiliar al menos a 20
Dominicana y Paraguay), en cambio, sf se ubica trabajadores si se trata de constituir un sindicato de
plenamente en el modelo autoritario, reglamentarista, empresa, y si se trata de un sindicato de otro tipo el
controlista y restricti vo que caracteriz6 a los regfrnenes mimero minirno se eleva a 100 trabajadores.
latinoamericanos. Como se ha llamado Ia atencion'!", el requisito
En lo que hace a las observaciones especfficas de acreditacion de un determinado nivel de afiliacion,
que se le puede formular a la regulacion de las relaciones al margen de que este sea elevado o reducido, posee
colectivas en el Peru, resumiremos simplemente las no pocos inconvenientes que lo hacen desaconsejable:
presentadas por el Cornite de Libertad Sindical de la (i) alienta maniobras empresariales dirigidas a
OIT, a las que agregaremos una de especial impacto en impedir su alcance o mantenimiento por parte de!
el ambito de! uni verso sindicalizable en el Peru. sindicato, (ii) su constatacion genera un conjunto de
En ta! sentido, el Cornite de Libertad Sindical exigencias que dificultan el libre ejercicio de la
ha cuestionado sin paliativos (casos 1648 y 1650)<33!: actividad sindical, puesto que , por Jo pronto,
a) La posibilidad de cancelacion administrativa convierte en una necesidad hacer publica la afiliacion
de! registro sindical, que en la practica se viene dando sindical de! trabajador, colocandolo asf como posible
incluso a solicitud de! empleador.
b) El requisito de haber superado el perfodo de
prueba para poder ser miembro de un sindicato.
c) La restricc ion de los fines de las
organizaciones sindicales.
d) La imposicion de la afiliacion iinica que
impide una pertenencia simultanea a un sindicato de
empresa y de rama de actividad.
e) La exigencia de una antigi.iedad de un afio
para ser dirigente sindical.
f) La obligacion de renegociar convenios
colectivos vigentes.
g) La lista amplfsima de servicios esenciales que
excede a aquellas actividades cuya suspension pone en
peligro la vida, salud o seguridad de todo o parte de la
poblacion.
h) La posibilidad de ordenar la reanudacion de
labores por el Poder Ejecutivo en determinadas huelgas.
i) El conjunto de modalidades de huelga
calificadas como irregulares, que solo podrfan convertirse
en tales si es que perdieran su naturaleza pacffica.
j) La intervencion de laAutoridadAdministrativa
de Trabajo en la determinacion de los servicios mfnimos.
'tj" k) El requisito de mayorfa absoluta de los
N
trabajadores de la unidad en conflicto para adoptar

-
(J)
cu acuerdo de huelga.
.._
Q)

-
>
Q)
(J)
:::l
(33) Vcasc, al respecto, los parrafos No. 454, 456, 457. 462 y 464 a 468 (Organizaci6n Internacional <lei Trabajo. La libertad sindical.
Recapilacion de derisiones def Cotnite de l.ibcrtad Sindical de/ Conscjo de Ad111i11i.1traci<!11de la 0/T).
(34) SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Los sindicatos y la Iibar ad sindical en la uueva Lev de Rclricione» Colee rims de Trabajo ( Decrcto
222 Ley ]5593). En: VY.AA. t:Q110 Vadis Jus". Es111dio.1 Juridicos en homcnaje al profesor Ricardo La llo: Tirado. Lima: UNMSM, 1994.
pp. 267-268.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

blanco de represalias empresariales y, (iii) conduce que consideren mas necesario en el campo fundacional),
a conceder a Ia Autoridad de Trabajo facultades en debe venir acornpafiado de la generacion de un
materia de control del rnimero de afiliados, al amparo significativo espacio para la actuacion de los sindicatos
de las cuales pueden producirse claras injerencias en sectoriales, para lo cual es imprescindible una radical
la autonomfa de los sindicatos (sefialadamente, Ia reforma de la LRCT en el terreno de los requisitos para
facultad de cancelar el registro sindical que establece negociar a este nivel, en Ia medida en que actualmente
el articulo 20 LRCT). son de imposible cumplimiento, y si no hay posibilidad
Ya en el terreno de! analisis de! impacto de! negocial tampoco habra necesidad de contar con
volumen de afiliacion exigido para fundar un sindicato, sindicatos de rama de actividad.
Ia OIT ha cuestionado reiteradamente el mirnero minimo A la luz de todos estos datos, parece evidente el
de 100 componentes como excesivo't", pero hasta el de papel protagonico que ha jugado el Iegislador en el
20 que a priori no parece excesi vo (y as! Io ha seiialado terreno de la minirnizacion de la vigencia y aplicacion
el Cornite de Libertad Sindical), resulta desmesurado de la Iibertad sindical en el Peru.
en Ia actual realidad peruana, puesto que, a la vista de
los datos estadisticos proporcionados por la Encuesta 3.2.3 Los factores end6genos del sindicalisrno
de Hogares de! Ministerio de Trabajo para Lima peruano.
Metropolitana, nos encontramos con que para 1996 el Finalrnente, otro componente de la crisis del
14.4% de la PEA ocupada trabajaba en empresas con sindicalismo peruano lo encontramos en el carnpo
20 o mas trabajadores'>', Ello lleva a que la poblacion interno de las organizaciones que lo componen, en
sindicalizable sea aun rnenor, puesto que a esta cifra donde se ha podido constatar sinteticamente, como
habrfa que restarle los trabajadores en perfodo de prueba resalta Neves'P', una gestion poco dernocratica y, a
y los cargos directivos que laboran en empresas con 20 veces, ineficiente, una falta de renovacion de cuadros
0 mas trabajadores. directivos, una manipulacion inaceptable de Ios partidos
A partir de ello, no se puede sino coincidir con politicos, una incapacidad para brindar servicios
las apreciaciones formuladas en el minucioso e adecuados a sus afiliados y una falta de adaptacion a
interesante trabajo de Canessa, cuando, comparando el contextos en los que Ios margenes de distribucion de
31.7% de 1990 con el 14.7% de 1996, sostiene que "se beneficios econornicos se estrecharon por las graves
trata de una caida abismal de la poblacion dificultades econornicas que atraviesa nuestro pals en
sindical izable"?", que lleva a que actualmente "de cada las ultimas decadas y por las politicas neoliberales
diez trabajadores que laboran en Lima Metropolitana adoptadas para enfrentarlas.
solo uno puede sindicalizarse",
Sin embargo, hay que dejar en claro que el 4 lrreversibilidadde la crisiso
problema principal no se resuelve simplemente insustituibilidaddel sindicalismo: la
reduciendo al mfnimo el requisito para constituir necesidad de la promocion de la libertad
sindicatos (2 trabajadores para cualquier tipo de sindical como expreslon del interes
sindicato), ya que con ello tan solo estarfamos pubtico.
garantizando la posibilidad que surja un archipielago de
microsindicatos tan numeroso que haria absolutamente Una vez expuestos todos los elementos que
irracional e inmanejable al sistema de relaciones fundamentan Ia razon de ser de la libertad sindical y
laborales. El reclamo de acabar con requisitos numericos que han conducido a la crisis actual del sindicalismo,
(cuyo origen es la constante lucha por levantar los hay que utilizar la balanza y formular alguna conclusion
obstaculos legales y que el Estado deje a los titulares de desde la 6ptica del interes publico en la que se ponderen
la libertad sindical el derecho a decidir por sf mismos lo todos estos elementos. c(/)

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(35) Especfficamcnte en el caso de la LRCT. el Co mite ha solicitado que se rcduzca su mimcro, en consul ta con las organizaciones de
trabajadores y crnpleadores (Pronunciamiento en cases 1648 y 1659. punto a. parrafo i, COYUNTURA LABORAL, 1994, No. 86; p.
24). Antcriormente. end Memorandum que la OIT rcmiti6 al gohierno peruano tras examinar cl proyecto de la LRCT sostuvo quc el
numero mfnimo de JOO trabajadores resultaba cxcesivo puesto que "podna rcstringir la organizaci6n sindical en ciertos scctores
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econornicos", por lo quc sugcrfa quc fucra similar al cxigido para constituir sindicatos de emprcsa (20).
(36) CAN ESSA Montejo. Miguel. Laflcxibilidad laboral c11 el Pcni 9 aiios dcspues. En: Asesorta Laboral. No. 100, 1999. p. 15.
(37) Vcasc: lbid.; p. 15. 223
(38) NEVES MUJICA, Javier. Op. cit.; pp. 128-129.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

Al respecto, podemos comenzar sefialando que el de trabajo, la negociacion colectiva tiene cada vez mas
trabajo subordinado seguira siendo en el futuro un peso en la mejora de la competitividad y productividad
componente esencial de la vida humana, un medio de en la empresa'"'?', destacando las ventajas de la norma
realizacion y de consecucion de los recursos necesarios colectiva frente a otros rnetodos de introducir cambios,
para solventar el dfa a dfa, siendo que las modalidades tales como la modificacion de los contratos de trabajo,
atipicas y postmodernas, como el teletrabajo involucran la voluntad unilateral de! empleador o Ia regulaci6n legal
a un muy reducido sector poblacional. A partir de ello, (legitimidad de las medidas tomadas y mayor
se puede constatar desde nuestra realidad que las adaptabilidad y flexibilidad respecto de los cambios, el
funciones referidas en el pun to 3. l de este trabajo ritmo y la forma de introducirlos),
mantienen plenamente su vigencia, sin haber podido Todo ello nos hace compartir la conclusion respecto
ser sustituidas por ningun otro instrumento que permita a "que el papel de la negociacion colectiva hoy dfa es,
alcanzar cuotas de i gua ldad , redistr ibucion, por tanto, muy distinto al que tenia a principios de siglo,
funcionalizacion del conflicto industrial, regulacion y es de esperar que su importancia aumente durante el
versatil y apropiada para el variadfsimo universo proximo milenio'Y".
producti vo y presencia de los intereses general es Asimismo, en Europa existe en la actualidad una
econornicos y sociales de los trabajadores a nivel de las tendencia a sustituir el "modelo de negociaci6n colectiva
politicas estatales. estatica", caracterizada por la existencia de
En este terreno, mas bien, la representacion colectiva negociaciones solo cuando se ha de sustituir un convenio
en las sociedades mas integradas viene ganando espacio, colectivo, tras lo cual desaparecen las comisiones
puesto que ha salido ya del terreno de la fijacion de las negociadoras hasta la decadencia de este nuevo acuerdo,
condiciones de trabajo ("funcion de compraventa de la por el "rnodelo de negociacion colectiva dinamica'' (de
negociacion colectiva"), para ingresar al terreno macro origen ingles)l42J, que implica la existencia permanente
de establecer las coordenadas sobre los que se ejercera de una cornision paritaria que va mas alla de! momento
el propio edificio negocial, fijando a traves de "Acuerdos formal de la estipulaci6n ocupandose de Ia
Marco" la estructura de Ia negociacion colectiva, los adrninistr acion de! convenio colectivo y de su
titulares de la misma, los contenidos negociales en cada modificacion cuando las circunstancias asf lo
unidad y las reglas de competencia correspondientes, ameritenv'", Asimismo, ya se ha resaltado la corriente
los criterios de solucion de conflictos de concurrencia, latinoamericana de impulso y prornocion de la
de apl icacion o interpretacion, etcetera ("funcion autonomfa colectiva.
gubernamental"). Asimismo, tambien viene ampliando En lo que hace a los distintos cambios en el mundo
su papel en el terreno de adaptacion de! factor trabajo a de! trabajo que estarfan cuestionando la vigencia de la
la organizaci6n de! trabajo ya la in versa, ode actuacion representacion colectiva, bien es cierto que no pueden
de la empresa como sujeto econornicov" ("funcion soslayarse, pero tarnbien hay que dejar constancia que
organizacional"), abordando temas como insercion de no son ni tan significativos cuantitativamente, ni tan
nuevas tecnologfas, polfticas de personal, sistemas de intensos cualitativamente como para afectar de manera
organizacion del trabajo, estrategias competitivas, esencial el caracter conflicti vo y desigual de la mayorfa
etcetera. Asi, sefiala la OIT que, "adernas del papel abrumadora de las relaciones de trabajo y, por tanto, la
tradicional de mecanismo regulador de las relaciones necesidad perentoria de canalizar y funcionalizar este

(39) Par ello es que esta funci6n se plasma especialmcnte a nivcl de la emprcsa.
(40) ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La negociarion colcctiva.. , p. 17.
"'1" (41) Ibid.
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(42) Y cste fen6meno se sustenta en las mayores ventajas dcl modelo dinarnico. en la mcdida en que scgun Windmuller (WINDMULLER,
ca John P. Op. cit.; p. 88.) "aparte de su continuidad, cuyo valor es considerable, los sisternas perrnancntes suclen ofrccer a las partcs un
..... inccntivo para emprender una investigaci6n con junta de cuestiones de intercs conuin, pues sc espera quc cl resultado constituya una base
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pactada para la negociacion, Los sistemas perrnanentes puedcn tam bien scr iitiles para la aplicaci6n conjunta de los acuerdos, especialrnente
cuando no existen o existen solamente en un Estado rudirnentario, otros dispositivos adecuados para aplicar el convenio, como podrfa scr
un proccdimiento conciliatorio. Adernas, segun la calidad de la relaci6n entre las partcs, los sistemas perrnancntes puedcn convertirse en
instrumentos que perrnitan abordar conjuntamentc los problemas que se hallan fuera de los lfrnites usuales de la negociaci6n colcctiva".
(43) Respecto de los modelos estaiico y dinamico de negociaci6n colectiva asi corno de la corriente de dinarnizacion quc existc en la actualidad,
224 vease: VILLAVICENCIO RIOS, Alfredo. Los Acuerdos uiarco sobre la estructura de la negociacion cotectiva: tunurale:u juridica,
ejicacia, contenido. Granada: Comares, 1998. pp. 26-28.
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

conflicto desde equilibrarlas, por lo que creemos que donde la Jibertad sindica] pueda desarrollar SU maxima
no pueden llevar a condenar al movimiento sindical a virtualidad en los terrenos representativo, compensador,
ser una pieza de museo. Evidentemente, la composicion normativo, pacificador, de aplicacion de! Derecho de!
de nuestro tejido productivo, con presencia resaltante Trabajo y de cohesion social, para lo cual se requiere
de pequefias y medianas empresas, la dimension de! que seamos capaces de encontrar un consenso militante
sector informal, el crecimiento de! sector servicios, la respecto al restablecimiento de! justo medio en la
incorporacion de la mujer al mercado laboral, requieren relaciones individuales de trabajo y para la prornocion
de una respuesta organizativa ad hoc, de un sindicalismo y el fomento de la libertad sindical como instrumento a
pret-a-porter, para cuya materializacion se requerira un traves de! cual se expresa intensamente el interes
ambiente polftico y social con un grado de consenso piiblico.
muy grande. Respecto a la direccion que debe la legislacion en
En lo que hace a Jos cuestionamientos endogenos la materia, debemos comenzar sefialando que es
de la representacion sindical, no se puede negar su imprescindible, como mfnimo, tomar en cuenta los
pertinencia, pero creemos que no afectan el meollo de cuestionamientos de la OIT a la legislacion vigente,
la razon de ser de Jos sindicatos, pero su enfrentamiento adernas de emprender una vigorosa regulacion de
tiene que convertirse en una tarea prioritaria a la que, fomento de la negociacion colectiva. Sobre el particular,
desde una total autonomfa que solo tenga como limite en lo que hace a la tutela de la libertad sindical, se debe
el respeto al principio democratico constitucionalmente recurrir a la vision moderna de lo que significa el
exigido, deben dedicar una especial atencion. En tal reconocimiento constitucional de un derecho
sentido hay que actualizar sus objetivos, estrategias y fundamental, en tanto interes juridico que amerita la
tacticas, revisar sus estructuras actuales impulsando la maxima valoracion positiva posible, bajo la cual se ha
sindicacion sectorial y fortalecer su representatividad a de darle la mayor cobertura para su pleno desarrollo.
partir de] establecimiento de mecanismos que permitan En este marco, la consagracion constitucional de la
una vinculacion directa entre base y dirigentes y un libertad sindical implica la instauracion de garantias
control efectivo de esta respecto de aquellos. negativas y positivas: en el primer caso, se trata de
De lo visto, resulta evidente que en el Peru los una tutela frente al Estado, dirigida a remover todos los
elementos centrales en la reduccion de lo sindical a su obstaculos que puedan impedir o enervar su ejercicio,
minima expresion, estan vinculados principalmente limitando la actuacion estatal en el terreno de la
con el caracter autoritario y excluyente de nuestra imposicion de restricciones. En el segundo caso,
sociedad, tanto a nivel politico econ6mico y social, estamos ante un conjunto de garantfas frente al
que ha generado una legislacion y unos empleador, principalmente, que conllevan el
comportamientos estatales y empresariales dirigidos establecimiento estatal de reglas, procedimientos,
a reducir a su minima expresion o desaparecer la medios de reparacion, sanciones y facilidades para su
representacion colectiva de Jos trabajadores. Bajo una ejercicio dirigidas a asegurar la efectividad del derecho
vision patologica del conflicto Jaboral y miope, que y promover su desarrollo. La Iogica de ello reposa en
no permite ver la realidad sin distorsiones interesadas que los derechos fundamentales, como resalta Perez
y darle a Jos sujetos sociales el Jugar que le corresponde Lufio, "han dejado de ser meros limites al ejercicio del
en la construccion de largo aliento de una sociedad y poder politico, o sea, garannas negativas de los intereses
un Estado integrado y dernocratico, respectivamente, individuales, para devenir en un conjunto de valores a
se ha trazado un sistema social y de relaciones laborales fines directrices de la accion positiva de los poderes
inviable historicamente, piiblicos'"?", anticipando de este modo "el horizonte
Afortunadamente, estamos saliendo de la dictadura emancipatorio a alcanzar'Y" y llevando a que el Estado
e iniciando un nuevo penodo de democracia politica, a juegue un activo rol promotor de estos derechos, como c
partir del cual ojala dejemos de ser el pais de las ya lo anticipara Bobbiov'?', Ul

oportunidades perdidas, y emprendamos la construccion


seria y responsable de un sistema de relaciones laborales
Para ello hemos de tener en cuenta que aqui la
actuacion de] Estado dirigida a tutelar y promover la
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(44) PEREZ LUNO. Antonio. Lo.1 dcrerhosjuudanientales. Madrid: Tecnos. 1995. p. 21.
(45) Ibid.
(46) BOB BIO. Norberto. Sullajunt.ione pnnnorlonal« de/ diritto. En: Rivista Trimrstralc di Diriuo e Procedura Civi/e. I 969. p. 1323. 225
Alfredo Villavicencio La crisis del sindicalismo

libertad sindical es, como sefiala Errnida''?' una premisa eficacia de ella, en este sentido, la garantizan, la hacen
para la existencia de la libertad sindical a la vez que la posible en el mundo real, la 'concretan', la
forma concreta en que se manifiesta la libertad sindical. 'efectivizan '(49!".
Loque, dicho en los terrninos de! autor antes citado'<', Todo ello se ve reforzado en nuestro ordenamiento
significa que "el buen funcionamiento de las medidas jur idico , donde el propio texto constitucional
de protecci6n de la actividad sindical, determina la expresamente le impone al Estado (a todos los
vigencia efectiva de la libertad sindical y especialmente poderes que lo integran) la obligaci6n de garantizar
el eficaz desarrollo de la actividad sindical. El sistema la libertad sindical (artfculo 28.1), siendo, por tanto,
de protecci6n de la libertad sindical en su conj unto, no una norma en la que existe un mandato y un lfmite al
es otra cosa, en definitiva, que la 'reducciori' o mismo tiempo, puesto que le ordena actuar y al mismo
concreci6n de la noci6n abstracta de libertad sindical al tiempo le traza el sentido de su actuaci6n: poner a
medio concreto y real en que esta se debe ejercer: el disposici6n de los titulares de! derecho el instrumental
fuero sindical, las facultades o prerrogativas sindicales necesario para que la libertad sindical pueda
y la proscripci6n de las practicas desleales, de los actos desarrollarse efectivamente y cumplir los altfsirnos fines
de injerencia y de cualquier acto antisindical, forman que justifican su existencia. En el mismo sentido se
parte de ella: pero al mismo tiempo son requisitos de pronuncia el artfculo 3 de! Convenio 98 de la OIT. ~

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(47) ERM IDA URIARTE, Oscar. La protcccion contra los actos antisindicales. Montevideo: Fondo de Cultura Univcrsitaria. I 987. p. 21
(48) !did.: pp. 23-24.
(49) Por cllo, Sanguineti (SANGUINETI RAYMOND. Wilfredo. Lesion de la libenad sindiral y coniportrnnientns antisiudicales. Madrid:
226 Centro de publicacioncs dcl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1993. p. 19) scnala que la regulaci6n de hi tutcla de la libcrtad
sindical vicne a cumplir la funci6n de norma de cicrrc, dirigida a ascgurar la vigcncia de cstc dcrecho fundamental.