Apuntes de Derecho Administrativo. Unidad I

Derecho Administrativo
Lic. Verónica Pérez Calzada

UNIDAD 1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto de Administración
Etimológicamente, el origen de la palabra “administración” se forma con el prefijo

ad,hacia, y con minstratio, que proviene a su vez de minister, vocablo compuesto de
minus, comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que funge como término de
comparación. Por ende, podemos resumir que minister, a diferencia de magister
(comparativo de superioridad), refleja un estado de inferioridad, expresando
subordinación y obediencia, es decir, el que realiza una función bajo el mando de otro,
el que presta un servicio a otro.
Finalmente, definiremos a la administración como “la actividad que tiene por objeto
coordinar los recursos con los que cuenta una organización y lograr en forma eficiente
y satisfactoria los objetivos individuales e institucionales”.
Administración Pública y Administración Privada (diferencia)
Administración Privada.
Para Miguel Galindo la Administración Pública es considerada como una “disciplina

académica que utiliza el método científico para la búsqueda de soluciones a los
problemas que se generan con motivo de las relaciones entre el Estado y la sociedad
civil, y a ella corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del Estado,
de acuerdo con las leyes de la materia, para la satisfacción de las necesidades
colectivas, debiendo buscar en todo caso un equilibrio de la satisfacción financiero del
mismo a través del gasto e ingreso público”.
Administración Privada
La Administración es una parte fundamental dentro de la sociedad , cuenta con

funciones básicas dentro de una sociedad, empresas o institución sin la intervención
del Estado, es decir del sector privado. A continuación, se relacionan cada una de
ellas:
1. Planeación
2. Organización
3. Dirección
4. Coordinación
5. Control
6. Evaluación
¿Qué se quiere hacer?
Planeación
Mecánica ¿Qué se va a hacer?
Organización ¿Cómo se va a hacer?
Administración
Dirección Ver que se haga
Dinámica
Control ¿Cómo se ha realizado?
1.1 Evolución histórica del derecho administrativo
El surgimiento del Derecho Administrativo se encuentra en Francia a partir de la

Revolución Francesa, la cual su finalidad era termina con el feudalismo.
Se considera como antecedente histórico Los Tribunales Administrativos Franceses.
En Francia, su mayor auge durante la época de la Asamblea Constituyente
– Funda la acción administrativa

– Las atribuciones del Poder Público
– Los caracteres esenciales de las instituciones administrativas
– Intereses y derechos del hombre
Una de las instituciones jurídicas francesas que más empuje proporcionó al desarrollo
del Derecho Administrativo fue el Consejo de Estado Francés, la cual goza de
facultades de justicia “retenida” (es el derecho que tenía el Rey de resolver él mismo la
última instancia en cualquier proceso.
Durante esta primera etapa del Consejo de Estado Francés era conocida como el
Antiguo Régimen.
Se necesitó la creación de tres instituciones fundamentales: Servidumbre, Parlamento

y Estados Generales.
1. La Servidumbre- consistía en la adscripción de un ser humano a una extensión

de tierra que se veía obligada a cultivar y de la cual no podía ser separado de
modo que era vendido o donado con ella.
2. El Parlamento- Tribunal de justicia con carácter soberano que conocía de
asuntos que le eran especialmente atribuidos y varios casos de apelación.
3. Los Estados Generales- son la asamblea constituida por los tres estamentos
reconocidos por el Antiguo Régimen, la Nobleza, el Clero y el denominado
“Tercer Estado”*1.
En la segunda etapa evolutiva del Consejo del Estado francés, fue más por cuestiones
históricas que jurídicas.
Comienza con la adjudicación a este órgano de una justicia delegada, la cual consistía
en la competencia para decidir en lo contencioso administrativo*2, lo que le permitió
erigirse, en el más importante de los tribunales administrativos franceses y
simultáneamente en el Consejo del Poder Central.
Y se da la división del poder judicial y el poder administrativo.
En México, el antecedente más antiguo del Derecho Administrativo se encuentra

desde 1810 cuando Hidalgo, inicia su movimiento de independencia y tuvo que
nombrar (lo que hoy conocemos como Secretarias de Estado) que serían El Despacho
de Hacienda, y el de Gracia y Justicia.
A través del transcurso del tiempo el Derecho Administrativo Mexicano ha sufrido

diversas transformaciones las cuales se vieron plasmadas en las diferentes
Constituciones.
En cada sucesión presidencial trae modificaciones en la estructura administrativa y en

consecuencia al Derecho Administrativo.
La Constitución que origina un mayor auge del Derecho Administrativo es la

Constitución de 1917 y muchos autores la consideran como la base del Derecho
Administrativo Mexicano.
La Administración Pública se diseño bajo dos tipos de unidades administrativas.
Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos
Más tarde se incorporó el esquema de Descentralización Administrativa y la Empresa

de Participación Estatal.
Actividad: Elabora una línea del tiempo del desarrollo del Derecho
Administrativo a partir de 1917
1
Compuesto por la población menos privilegiada.
2
Se interpone contra disposiciones de carácter general y contra actos expresos y presuntos de la
Administración Pública.
1.2 El Derecho Administrativo y su Fundamentación
Algunos analistas: Regula la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo
Otros: Que únicamente se encarga de la Administración Pública
Tercer grupo: El Derecho Administrativo regula las relaciones del Estado con los
particulares.
El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público que regula la actividad del
Estado, así como las relaciones de la Administración Pública con las demás
instituciones del Estados y con los particulares.
Su fundamento
Artículo 90 constitucional
“La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a

la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de
Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el

Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado”.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Artículo 1º. La presente ley establece las bases de organización de la

Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores
Coordinados integran la Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las

instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.
Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho
1. Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional
Artículo 133 coloca al Derecho Administrativo en una calidad de subordinación y no de

colaboración.
El Derecho Constitucional fijará los lineamientos generales para la actuación de la

Administración Pública. Artículo 90, 115.
Resalta por su relevancia la protección de los Derechos Humanos (artículo 1º)

2. Derecho Administrativo con el Derecho Civil
El Código Civil reconoce los principios generales del derecho.
El Derecho Administrativo hará uso de figuras como la donación, los contratos, las
asociaciones, etc.
3. Derecho Administrativo con el Derecho Electoral
En una parte, la constitución regula todo lo relativo a las elecciones.
Presunción de legalidad de los actos de administración electoral.
Infracciones.
El Derecho electoral regula la actuación del área administrativa de los órganos

electorales, así como el reclutamiento y selección de su personal.
4. Derecho Administrativo con el Derecho Mercantil
Surgimiento de las empresas de participación estatal mayoritaria, el Estado se apoya

en los moldes del Derecho societario mercantil, principalmente en S.A y S de R.L.
Utiliza los contratos mercantiles para regular sus manifestaciones de voluntades.
El Estado efectúa intensas operaciones de carácter mercantil.
5. Derecho Administrativo con el Derecho Municipal
De la existencia de una administración municipal contemplada en el artículo 115

constitucional.
6. Derecho Administrativo con el Derecho Laboral
Regulación de la estructura orgánica de las autoridades laborales.
La inspección del trabajo.
Las responsabilidades y sanciones administrativas.
El registro de Sindicatos.
El depósito de contratos colectivos.
De los reglamentos interiores de trabajo.
El Estado mantiene vitales relaciones con sus trabajadores.
El Derecho Laboral regirá todas y cada una de las áreas que originen relaciones de
subordinación.
Artículo 123 Apartado B.
7. Derecho Administrativo con el Derecho Procesal

Procedimiento-acto administrativo (ejecución)
Impugnación
Actividad: Relación del Derecho Administrativo con otras ramas de estudio no

jurídicas.
La moral:
La ciencia política:
La Sociología
El medio ambiente
La geografía
La economía
1.3 Autonomía del derecho administrativo
- Autonomía científica- Desarrolla principios y normas en base a su objeto que es es

propio
Actividad Elabora un reporte de contenido de la Ley de Metrología y

Normalización respecto del Capítulo II. De las Normas Oficiales Mexicanas y de
las Normas Mexicanas. Sección I. De la NOM (artículo 38-67).
- Autonomía jurídica- Porque es la rama del derecho en general y además con

finalidad definida: el interés público.*3
- Autonomía didáctica-
3
Resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo
mayoritaria, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial,
personal y directo de ellos, que pueden reconocer en él, su propio querer y su propia valoración,
prevaleciendo sobre los interés individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin
aniquilarlos.
1.3.1 El Estado sujeto al derecho
El Estado
Personas Jurídicas
El vocablo persona proviene de las voces latinas per sonare que significa
Existen dos tipos de personas
Persona física: a los hombres sujetos de derecho, por el hecho de ser huamno posee
personalidad, la cual puede estar limitada.
Persona física- hombre- persona natural.
Capacidad:
Personas jurídicas o morales- en Roma eran las Asociaciones y las fundaciones
Persona moral: entidad formada para la realización de los fines colectivos y

permanentes de los hombres y el derecho objetivo reconoce capacidad para tener
derechos y obligaciones.
La persona moral en México, en el código civil reconoce entre otras la Nación, los
Estados, los Municipios.
La doctrina además clasifica a la persona moral en personas públicas y privadas.
Definición de Estado
El Estado es una sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado

permanentemente en una circunscripción territorial, organizada mediante la
coincidencia constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de mayor
flujo sujeto a un orden jurídico y a un poder soberano, cuyo objetivos básicamente
variables son establecidos por la parte dominante del conjunto, aún cuando con alguna
eventual influencia de los demás.
De lo anterior, se desprenden los elementos de la organización estatal, la población, el

territorio y el poder o gobierno.
Población
Territorio
Poder o Gobierno
Actividad: elabora un cuadro sinóptico de los tres poderes de la Unión, con base
a lo que estable la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Personalidad Jurídica del Estado
Personalidad Jurídica del Estado
Personalidad Jurídica: investidura configurada del derecho positivo, atribuible a

cualquier corporación o colectividad jurídicamente organizada a condición de tener
aptitud para ser sujetos de derecho y obligaciones.
La personalidad jurídica del Estado, como persona colectiva, nace única y

exclusivamente cuando el orden legal ha determinado el correspondiente
reconocimiento.
Funciones del Estado
Función significa cumplimento de algo, de un deber.
Las funciones son los medios de que el Estado se hace valer para ejercitar sus
atribuciones encaminadas éstas para el logro de sus fines.
Actividad: Completa el cuadro siguiente:

Facultades Atribuciones Funciones
El poder estatal que es uno solo, se estructura en órganos; legislativo, ejecutivo y

judicial, a cada uno de ellos se les asigna una función; legislativa, jurisdiccional y
administrativa.
El artículo 49 constitucional es el que contempla la división de poderes:
Función legislativa
Función jurisdicción
Función administrativa
La función administrativa es la base de los principios del Derecho Administrativo. Es la

actividad que realiza el Estado a través del Poder Ejecutivo, es la actividad
encaminada a la ejecución de la ley.
La función administrativa se encuentra formada por diversos elementos:
- La función administrativa se realiza bajo un orden jurídico.

- La función administrativa realiza una limitación de los efectos que produce el
acto administrativo.
Se concede a la función administrativa el papel de creadora de normas generales

abstractas, también se define como función ejecutoria de las leyes.
La función administrativa puede ser definida como la actividad que realiza el Estado
bajo un orden jurídico y que consiste en la ejecución de actos materiales o de actos
que determinan situaciones jurídicas para casos individuales.
1.4 Fuentes del derecho administrativo
Actividad; Lee el libro Derecho Administrativo I de Adriana de los Santos

Morales. Red Tercer Milenio (1.3 Fuentes del Derecho Administrativo páginas 18-
26). Elabora un documento de texto.

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Lic. Verónica Pérez Calzada

UNIDAD 1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Etimológicamente, el origen de la palabra “administración” se forma con el prefijo

Administración Pública y Administración Privada (diferencia)

Para Miguel Galindo la Administración Pública es considerada como una “disciplina

La Administración es una parte fundamental dentro de la sociedad , cuenta con

¿Qué se quiere hacer?

Mecánica ¿Qué se va a hacer?

Organización ¿Cómo se va a hacer?

Dirección Ver que se haga

Control ¿Cómo se ha realizado?

1.1 Evolución histórica del derecho administrativo

El surgimiento del Derecho Administrativo se encuentra en Francia a partir de la

Se considera como antecedente histórico Los Tribunales Administrativos Franceses.

En Francia, su mayor auge durante la época de la Asamblea Constituyente

– Funda la acción administrativa

Se necesitó la creación de tres instituciones fundamentales: Servidumbre, Parlamento

1. La Servidumbre- consistía en la adscripción de un ser humano a una extensión

Y se da la división del poder judicial y el poder administrativo.

En México, el antecedente más antiguo del Derecho Administrativo se encuentra

A través del transcurso del tiempo el Derecho Administrativo Mexicano ha sufrido

En cada sucesión presidencial trae modificaciones en la estructura administrativa y en

La Constitución que origina un mayor auge del Derecho Administrativo es la

La Administración Pública se diseño bajo dos tipos de unidades administrativas.

Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos

Más tarde se incorporó el esquema de Descentralización Administrativa y la Empresa

1.2 El Derecho Administrativo y su Fundamentación

Algunos analistas: Regula la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo

Otros: Que únicamente se encarga de la Administración Pública

“La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a

Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Artículo 1º. La presente ley establece las bases de organización de la

La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las

Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho

1. Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional

Artículo 133 coloca al Derecho Administrativo en una calidad de subordinación y no de

El Derecho Constitucional fijará los lineamientos generales para la actuación de la

Resalta por su relevancia la protección de los Derechos Humanos (artículo 1º)

2. Derecho Administrativo con el Derecho Civil

El Código Civil reconoce los principios generales del derecho.

3. Derecho Administrativo con el Derecho Electoral

En una parte, la constitución regula todo lo relativo a las elecciones.

Presunción de legalidad de los actos de administración electoral.

El Derecho electoral regula la actuación del área administrativa de los órganos

4. Derecho Administrativo con el Derecho Mercantil

Surgimiento de las empresas de participación estatal mayoritaria, el Estado se apoya

Utiliza los contratos mercantiles para regular sus manifestaciones de voluntades.

El Estado efectúa intensas operaciones de carácter mercantil.

5. Derecho Administrativo con el Derecho Municipal

De la existencia de una administración municipal contemplada en el artículo 115

6. Derecho Administrativo con el Derecho Laboral

Regulación de la estructura orgánica de las autoridades laborales.

La inspección del trabajo.

Las responsabilidades y sanciones administrativas.

El depósito de contratos colectivos.

De los reglamentos interiores de trabajo.

El Estado mantiene vitales relaciones con sus trabajadores.

Artículo 123 Apartado B.

7. Derecho Administrativo con el Derecho Procesal

Procedimiento-acto administrativo (ejecución)