INTRODUCCIÓN.

La trascendencia de analizar las formas de Estado y las formas de Gobierno gravita en que
muchas veces se le ha confundido, utilizando la denominación forma Estado para referirse
a la forma de Gobierno; contrario sensu, el término forma de Gobierno para referirse a la
forma de Estado. Esta problemática no solo se ha visto en los estudios que se realiza sobre
ella, sino que está inmersa en muchas Constituciones de diferentes Estados, esto debido a
que el constituyente no tubo cuidado al utilizar correcta y técnicamente tales términos. Es
así, por ejemplo, en la Constitución peruana se señala que el Estado tiene un gobierno
unitario, representativo y descentralizado, cayéndose en grave aberración, ya que solo
pueden existir Estados unitarios descentralizados.

En este ensayo, realizamos un estudio general sobre las formas de Estado teniendo en
cuenta el criterio de la conexión existente entre poder y territorio o la forma de ejercicio
del poder dentro de un determinado territorio. Esto, sin perjuicio de los demás criterios de
clasificación de los Estados como el histórico, el cual no tocare*.

Teniendo en cuenta que, al estudiar las Formas del Estado, necesariamente también
tenemos que hacer lo mismo con las Formas de Gobierno. En base a su evolución histórica,
considerando las formas clásicas y las formas modernas. Para desarrollar estas últimas,
utilizamos dos criterios, el primero es que si los gobiernos son democráticos o autoritarios;
y el segundo de acuerdo a la relación existente entre el poder legislativo y el poder
ejecutivo.

1.FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. El término forma de gobierno y modelo

de gobierno son empleados usualmente, aunque de forma impropia, para referirse al
concepto de forma de Estado o modelo de Estado: propiamente este último no sólo
comprende el poder, sino además el territorio y la población. Las distintas formas clásicas
de clasificar las formas de Estado (federal, confederal, regional) también se suelen
denominar formas de gobierno en los textos políticos y filosóficos por la contracción
lingüística "forma de gobierno del Estado" y "forma política del Estado" en "forma del

 Estudiante de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Cajamarca. E-mail: danielradiaz@gmail.com
Estado”. Por su parte, la expresión forma política del Estado se utiliza incluso en textos
constitucionales para designar la forma de gobierno. Señalar que, también se utilizan con
ambigüedad estos términos frente al de sistema político que alude también a la estructura
y funcionamiento de los poderes públicos. No obstante, mientras que una forma de
gobierno (o sistema de gobierno o régimen político) es una manera de ejercitar los distintos
tipos de poder por parte del gobierno, y una estructura de gobierno es la forma en la que
se organiza dicho poder; un sistema político es el sistema en el que se encuentra inmerso
dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su objetivo. Entendido así, el
concepto forma de gobierno posee una connotación más estática y simple pues se refiere
aisladamente a las instituciones de gobierno o al resto de actores políticos que inciden
sobre ellas, y no a la interdependencia del conjunto (sistema político) y al proceso de toma
de decisiones de gobierno, por su propia naturaleza más dinámico y cambiante.
Comprender que forma de Estado, organización territorial del Estado o modelo de Estado
son distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografía para expresar
un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las diversas formas de
organización o modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación o articulación
que pretenden establecer entre sus tres elementos constitutivos: el territorio, la población
y el poder. En actuación de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u
organizaciones territoriales del Estado:

En primer lugar, el Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son homogéneos,
uniformes y simples, y la relación entre ellos es unívoca y directa. En el Estado Unitario
Desconcentrado, se flexibiliza la concentración del poder, ya que se emplea la técnica de la
desconcentración1.

En segundo lugar, el Estado complejo, resultante de la carencia de homogeneidad entre los

tres elementos mencionados, produciéndose una diversificación en la estructura de su
ordenamiento jurídico (Estado federal, confederal, regional).
1Ladesconcentración implica el acto de delegación de funciones, atribuciones y decisiones desde el nivel de una autoridad superior, hacia
autoridades subordinadas a elle dentro del ámbito del mismo organismo público. García Toma, Víctor. Teoría del Estado y Derecho
Constitucional. Lima: Adrus, 2011. Pg. 253.
Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende
su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un solo
poder legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho
vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de
Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que está
conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y además
cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan
sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado
unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico
y de las decisiones políticas y unidad de territorio.

-Estados unitarios puros. Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un
gobierno estatal único, sin ninguna división administrativa. El único estado unitario puro es
Montenegro.

-Estados unitarios regionalizados. El estado unitario regionalizado o estado centralizado es

un estado dividido en diversas zonas o regiones político-administrativas que no son
autónomas en sus regímenes internos. Los gobernantes de las regiones son designados
directamente por el gobierno central. Los siguientes estados son estados centralizados:

-Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado centralista, pero que
progresivamente han otorgado mayor autonomía a las diversas regiones que los
conforman. El grado de autonomía varía dependiendo del estado, y si el grado de
autonomía es bastante elevado los estados regionales suelen ser considerados
"federaciones de facto". En este caso la única diferencia entre el estado federal y el estado
regional es el origen de las atribuciones: en los estados regionales el gobierno central ha
cedido o devuelto algunos derechos y competencias a la región, mientras que en los estados
federados son las regiones las que han cedido algunas de sus atribuciones al poder central.
Debido a que el grado de autonomía puede variar sustancialmente con el tiempo, esta
clasificación no es excluyente y a menudo es muy ambigua, es decir, algunos estados que
han permitido el desarrollo de asambleas regionales locales con poderes muy limitados aun
son considerados estados centralizados (como Francia), otros han permitido un elevado
grado de autonomía (como Italia, España y el Reino Unido), y otros ya se han convertido en
federaciones propiamente tales (como Bélgica). Si las regiones reciben la autonomía que
gozaban en el pasado (como derecho histórico), el proceso de descentralización a menudo
es llamado "proceso de devolución".

Estados federales. Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y
autónomas. El estatus autónomo de estas entidades no puede ser alterado de manera
unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir excepciones (como el caso de
Argentina, donde el gobierno federal ha intervenido en diversas ocasiones en las provincias;
y en México, mediante la figura de la desaparición de poderes en los estados).

El término formas de gobierno hace referencia al modelo de organización del poder

constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente entre los distintos
poderes. La manera en la que se estructura el poder político para ejercer su autoridad en el
Estado hace que cada forma de gobierno necesite unos mecanismos de regulación
característicos. Los modelos políticos varían de un Estado a otro y de una época histórica a
otra.

La formulación de los modelos políticos se justifica como plasmación política de un proyecto

ideológico. La denominación del modelo suele incorporarse al nombre oficial del estado con
términos que no responden a criterios comunes que permitan definir por sí solos su régimen
político. Hay distintas nomenclaturas para denominar las distintas formas de gobierno,
desde los teóricos de la Antigüedad hasta la Edad Contemporánea

2. CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE GOBIERNO. REPÚBLICA Y MONARQUÍA. -

Clasificaciones clásicas de las formas de gobierno. No ha habido históricamente acuerdo en
la determinación de las diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad
clásica hasta la Edad Contemporánea:
  Platón: la forma perfecta, aristocracia o gobierno de los filósofos;
las formas degeneradas: timocracia u oligarquía de los ricos (timé: honor; oligos: unos
pocos), democracia de las masas (demos: el pueblo) y tiranía de un usurpador.
 Aristóteles, que mezcla un criterio numérico (atendiendo al número de personas que
ejercen el poder) y un criterio cualitativo (atendiendo al bien público), a) formas
puras o perfectas: monarquía, aristocracia y democracia; formas impuras o
corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas: tiranía, oligarquía y
demagogia.
Polibio, define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres
formas puras aristotélicas en un sistema de equilibrio de poderes, y que estarían
representadas en las instituciones romanas: consulado, el senado y los comicios. La
ruptura del equilibrio hace caer en la sedición o la tiranía. Esta definición sería seguida por
el pensamiento político medieval y de comienzos de la Edad Moderna (Tomás de Aquino,
Dante, Padre