ORD.

DEL
TERRITORIO
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Tema 1
¿QUÉ ES?
La definición de lo que es la OT (Ordenación del territorio).

TERRITORIO < >ACTIVIDADES

“Ordenar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades

humanas en ese territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades.

Para configurar un sistema territorial armónico, funcional, bello y perdurable.

MARCO DE LA CALIDAD DE VIDA

¿POR QUÉ?

LA OT (Ordenación del territorio) surge por la preocupación por el territorio y los efectos
negativos que soporta, derivados de la actividad humana.

Introduce una componente racional y voluntaria a la lógica del territorio.

El punto de partida: los desórdenes y desequilibrios territoriales.

 Degradación ecológica.
 Despilfarro de recursos naturales.
 Incoherencias entre usos.

¿PARA QUÉ?

Resolver conflictos actuales, prever los futuros, aprovechar las oportunidades y optimizar el
uso del territorio conservando sus valores.

Tema 2

TERRITORIO ¿QUÉ ES?

Espacio geográfico donde se desarrollan las actividades del hombre.

Resulta de la apropiación y transformación del medio biofísico originario por la sociedad

humana, es decir, se genera por la acción histórica de los humanos.

TERRITORIO COMO SISTEMA (SISTEMA TERRITORIAL)

Los distintos territorios se encuentran organizados como sistemas.

CONCEPTO DE SISTEMA

Sistema es un conjunto de elementos relacionados entre sí en función de un objetivo común,

actuando en determinado entorno y con capacidad de autocontrol.
ELEMENTOS DEL SISTEMA TERRITORIAL

ESTRUCTURA DEL SISTEMA TERRITORIAL-> se manifiesta en los componentes del sistema.

•Medio físico-Sistema natural en el estado actual.

•Población.

•Actividades: -Producción -Consumo -Relación social.

•Poblamiento o sistema de asentamiento.

•Canales de relación: -Transportes (personas, mercancías …) -Energía –Información

•Instituciones y Agentes que vertebran la sociedad. Agentes Socioeconómicos.

•Marco legal que definen las reglas.

FUNCIONAMIENTO-> flujos que circulan y que relacionan a las partes.

IMAGEN TRANSMITIDA-> el territorio proyecta una imagen que el observador (la población)
percibe de forma subjetiva (PAISAJE).

COMPONENTES DEL SISTEMA TERRITORIAL:

SUBSIST. BIOFÍSICO: componente abiótico y biótico.

SUBSIST. HUMANO: componente socio ‐cultural, económico ‐productivo, político ‐

administrativo.

DIMENSIÓN ESPACIAL

DIMENSIÓN TEMPORAL

Evolución históricaDesarrollo futuro

APROXIMACIÓN TERRITORIAL Y APROXIMACIÓN SECTORIAL

LA OT TIENE UNA VISIÓN GLOBAL, INTEGRADORA

Armoniza la pluralidad de usos y actividades que coexisten en un territorio.

PLANIFICACIÓN SECTORIAL TIENEN UNA VISIÓN TEMÁTICA

Se centra en una determinada actividad o variable.

Planificaciones sectoriales con incidencia territorial

-Ej. Planificación turística, Agrícola (PAC), Medioambiental, Industrial, Infraestructuras.

APROXIMACIÓN INTEGRADORA E INTERDISCIPLINAR

La OT (Ordenación del territorio) participa de estas y otras aproximaciones sectoriales, pero las
supera envolviendo a todas ellas:

Adopta un enfoque sistémico que integra en un solo modelo todos los aspectos del territorio,
es decir, tiene un carácter multidisciplinar.

Ordenación del territorio  Geografía, Historia, Geología, Ingeniería ,Física, Urbanismo….

Tema 3.A

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA OT

ORIGEN

La OT como práctica, es antigua.

Como idea formalizada y disciplina técnica, es moderna.

La OT como tal surge de la preocupación por los efectos negativos provocados por la evolución
espontánea del territorio.

Se empieza a construir como respuesta a los problemas derivados de la revolución industrial y

la explosión demográfica.

Sus orígenes están muy relacionados con la aparición del URBANISMO MODERNO.

A principios del S XX surge una crisis del concepto de ciudad como núcleo aislado.

El concepto es la necesidad de contemplar el futuro de las ciudades en un ámbito regional.

INDUSTRIALIZACIÓN Y DESARROLLO DEMOGRÁFICO

Deterioro de las condiciones Efectos negativos de la expansión

de vida en la ciudad industrial urbana y la industrialización en
en el siglo XIX ámbitos regionales

El URBANISMO plantea nue La “REGIONAL PLANNING”

vos modelos y soluciones de plantea la resolución de problemas desde
la ciudad la perspectiva supramunicipal

Se desarrolla en países de industrialización temprana, Alemania, Reino Unido, Holanda o EEUU

La OT como disciplina formal nace en Inglaterra y Alemania en los años 20 del siglo XX.
SURGIMIENTO DESDE URBANISMO MODERNO

NO FUE SÓLO UNA CUESTIÓN DE CAMBIO DE ESCALA

Se fue tomando conciencia de nuevas disfunciones, de manera que se empezó a ver “más allá”
de la planificación estrictamente urbana y se comenzó a aportar una visión de conjunto del
territorio.

Lo urbano se concebía como la extensión de la ciudad por simple agregación de suelo

(ciudad como núcleo aislado, indiferente a lo que le rodea).

Se replantea el modo de crecer de las ciudades a otra escala más amplia (red de ciudades a esc
ala regional).

El ámbito se amplía al regional y se adopta la consideración integrada de elementos ambiental

es, económicos y sociales (ciudades como un elemento más del territorio).

Se trataba de descubrir, utilizar y potenciar la relación de cada ciudad con las peculiaridades
del territorio en el que se ubicaba.

De identificar la naturaleza y características físicas,económicas, sociales, históricas y culturales

de la unidad territorial (REGIÓN), contando con el papel de sus núcleos urbanos.

CONCEPTO DE REGIÓN COMO UNIDAD ESPACIAL DE REFERENCIA

Una parte de la superficie terrestre que se distingue de una manera definida de las áreas de su
alrededor.

Es algo más que una unidad geográfica grande, es un espacio con personalidad y dinámicas pro
pias

POLÍTICAS DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA

Tras la II Guerra Mundial en Europa

DESARROLLISMO El interés se centra en el desarrollo y que este no genere desequilibrios.

NIVEL DE VIDA

SOSTENIBILIDADCombina la preocupación por desequilibrios económicos, sociales, cultural

es y medioambientales.

CALIDAD DE VIDA

De lo cuantitativo a lo cualitativo
REVISIÓN DE LA VISIÓN GLOBAL: SURGE LA SOSTENIBILIDAD

Años 60‐70 del S XX: surgimiento de la conciencia ambiental, que se consolida en los años 90.

PROTECCIÓN AMBIENTAL

DESARROLLO SOSTENIBLE

Este aspecto está íntimamente ligado al territorio y hoy día nos resulta inseparable.

¿Por qué surgió el desarrollo sostenible?

AÑOS 60‐70

El hombre occidental, enfrentado a su propia capacidad de cambio del entorno y a las

exigencias de crecimiento económico, se cuestionó a sí mismo ante el abuso de la naturaleza.

“INFORME BRUNDTLAND” (WCED 1987) NUESTRO FUTURO COMÚN

Demostró que el camino que la sociedad global había tomado estaba destruyendo el medio,
por un lado, y dejando a cada vez más gente en la pobreza y la vulnerabilidad.

“La humanidad tiene la capacidad de alcanzar el desarrollo sostenible para satisfacer las necesi
dades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para cubrir las suya”
(WCED 1987, artículo 27)

El desarrollo sostenible fue incorporado a todos los programas de la ONU y sirvió de eje a la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río
de Janeiro en 1992, que supuso la consolidación global de esta forma de pensar.

El informe BrundtlandSe convierte en el documento con ideas de referencia para la ordena

ción territorial.

DESARROLLO SOSTENIBLE

¿Qué es?

El término DESARROLLO alude a la tendencia hacia una situación de bienestar más que a un au
mento de magnitudes económicas

CuantitativoCualitativo

La SOSTENIBILIDAD requiere la combinación de los aspectos ecológicos, sociales y económicos

en el desarrollo

EconomíaSociedadEcologíaEconomía
POLÍTICA Y ACTUACIÓN PÚBLICA

La (Ord. Del Territorio) OT se encuentra muy vinculada con las ideas políticas de cada tiempo.

Tras la II Guerra Mundial  Se desarrolló una gran capacidad de intervención pública.

Años 70 del S XXlas ideologías neoliberales ponen en cuestión la intervención de poderes

público.

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

La necesidad de un proceso participativo responde a la lógica democrática.

La participación pública se entiende como el procedimiento que permite a una sociedad

implicarse en la toma de decisiones sobre políticas, planes o actuaciones que le conciernen.

Los ciudadanos son los principales afectados por una determinada OT (Organización del
territorio).

Tema 3.B

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO y URBANISMO

La Ordenación del Territorio y del Urbanismo tienen en España un tronco común: la ley de régi
men de suelo y ordenación urbana promulgada en 1956,
cuyos principios fundamentales se han mantenido vigentes hasta las más recientes leyes del su
elo.

Planes directores territoriales de Coordinación = instrumentos de O.T. frente al

planeamiento municipal (Urbanismo).

LaOT ha surgido ligada al urbanismo con la finalidad de establecer un marco de referencia que
contenga las grandes decisiones sobre la utilización y uso del suelo y que contribuye a armoniz
ar y garantizar la coherencia del planeamiento municipal,
evitando el resultado absurdo de quela ordenación de un territorio supramunicipal resulte de l
a mera yuxtaposición de los instrumentos de ordenación diseñados a ese nivel institucional inf
erior.
OT y URBANISMO

SIMILITUDES:

• Sus funciones definidas en Art.4.1 del TRLSRU 7/2015.

• Persiguen un mismo orden constitucional de valores (CE Art. 45 y 47).

• Persiguen la racionalización, la ordenación del aprovechamiento y la utilización del territorio.

• Ambas tienen una base legal “variada”.

• Se desarrollan mediante “planes”.

DIFERENCIAS:

• No es el qué sino el cómo: frente a lo referente al ámbito local de la ciudad, a lo urbano

(urbanismo), la OT adopta una perspectiva supralocal, preferentemente regional.

• En casos concretos la perspectiva es estatal.

• El Urbanismo es más “cercano” frente a la OT, “más desconocida”

LA DISTINCIÓN ENTRE PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y P. TERRITORIAL

Ordenación territorial Planificación urbana

Escala a la que actúa Regional/Subregional Municipal/Submunicipal

Administraciones a cargo Regionales-Autonómicas Locales

Objetivo básico Elementos estructurantes Usos pormenorizados del suelo

del territorio

Determinaciones que establece Directrices y Planes Clasificación y Calificación del

suelo

Nivel jerárquico Superior Inferior

RELACIÓN JERÁRQUICA ENTRE PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y TERRITORIAL

En teoría, la planificación territorial es jerárquicamente superior a la urbana,

aunque veremos que en la práctica española esto no es tanto así.
Tema 4

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA OT (Ordenación del territorio) – NIVEL EUROPEO

CONSIDERACIÓN DE LA ESCALA EN OT

FORMULACIÓN MÁS ESTRATÉGICA

Grandes líneas de acción, inspiradoras.

Vinculación (obligación de cumplimiento), limitada o inexistente.

CLARIDAD Y PRECISIÓN

Propuestas de mayor detalle Mayor vinculación, legislación de obligado cumplimiento.

ORGANIZACIÓN DE LA OT (Ordenación del territorio) EN EUROPA

ESCALAS Y CARÁCTER DE LA PLANIFICACIÓN

TransnacionalUnión Europea.

NacionalEstado.

RegionalRegiones.

SubregionalSubregiones.

LocalMunicipios/Ciudades.

COMO TAL, NO EXISTE UNA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA UE.

Sí que existen referentes y unos modelos y objetivos comunes.

Una formulación de una cultura territorial común.

La cultura territorial común se basa en 3 pilares:

 Principios de equilibrio y equidad entre regiones.

 Consideración del espacio territorial europeo como una red de nodos y flujos.
 Búsqueda de nuevas formas de cooperación.
ORGANIZACIÓN DE LA OT (Ordenación del territorio) EN LA UE(Unión Europea)
LA REGIONAL COMO ESCALA PREFERENTE DE APLICACIÓN DE OT (Ordenación del territorio)

POLARIZACIÓN CLARA EN 2 ESCALAS: EUROPEA Y REGIONAL

En general, los estados han perdido protagonismo, porque han querido cederlo, o porque se
trata de estados descentralizados.

La OT se concreta y opera en la región.

Porque es la escala en la que se conforma la identidad del territorio.

En el caso de España, la región corresponde a las comunidades autónomas.

ESCALA EUROPEA:

HITOS

1.970 CEMAT (Bonn)

1.983 Carta Europea de OT (Torremolinos)

1999 Estrategia Territorial Europea (Postdam)

ORGANISMOS

CONSEJO EUROPEO ‐ CEMAT

El Consejo Europeo realiza una considerable labor en el campo de la OT a nivel europeo.

La expresión más clara es la CEMAT: Conferencia Europea de Ministros Responsables de Polític

a Regional y Ordenación del Territorio.

A propuesta del Consejo, se reúne periódicamente desde 1968.

FORO DE ENCUENTRO Y DISCUSIÓN SOBRE EL DESARROLLO TERRITORIAL DEL CONTINENTE

EUROPEO

Los Ministros Responsables de Política Regional y Ordenación del Territorio analizan las proble

máticas y debaten sobre los objetivos a largo plazo a nivel europeo.

Resoluciones de carácter recomendativo (estratégico, inspirador)

CONSEJO EUROPEO – CEMAT REUNIONES

Bonn 1970  CEMAT

Torremolinos 1983  CARTA EUROPEA DE OT

Lisboa 2006
CARTA EUROPEA DE OT (CEOT) Torremolinos, 1983

Establece el concepto, las características y los objetivos de la ordenación territorial en Europa.

CEOT ‐ Torremolinos 1983

CONCEPTO

“Expresión geográfica (o espacial) de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas

de la sociedad. Es al mismo tiempo una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política de responsabilidad pública a desarrollar con un enfoque interdisciplinar e integrado y d
irigido tanto al desarrollo regional equilibrado como a la organización física del territorio de ac
uerdo a una estrategia de conjunto” (concepto rector).

OBJETIVOS

 El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones que vincula la ordenación

territorial con las disciplinas económicas.
 La mejora de la calidad de vida que engarza con las políticas de bienestar social y de
igualdad.
 La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.
 La utilización racional del territorio.

CARACTERÍSTICAS

Democrática

La planificación territorial y los procesos de decisión sobre el territorio deben ser realizados de
forma democrática para asegurar la participación de la población afectada y de sus
representantes políticos.

Enfoque global

Tratar de asegurar la coordinación de las distintas políticas sectoriales y su integración por me

dio de un enfoque global.

Funcional

Considerar la existencia de conciencias regionales basadas en unos valores, una cultura y unos
intereses comunes, y estos a veces por encima de las fronteras administrativas y territoriales,
teniendo en cuenta las realidades constitucionales de los distintos países.

Prospectiva

Analizar las tendencias y el desarrollo a largo plazo de los fenómenos y actuaciones económica
ecológicos, sociales, culturales y medio ambientales y tenerlos en cuenta en su aplicación.
ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA – ETE Postdam, 1999
“Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE”

DOCUMENTO DE REFERENCIA, NO VINCULANTE PARA LA OT A NIVEL EUROPEO

Notable éxito como inspiración y orientación, y sus principios y enfoques han sido adoptados
por los estados y regiones

OBJETIVOS FUNDAMENTALES

 Cohesión económica y social.

 Conservación y gestión de los recursos naturales y del patrimonio cultural.
 Competitividad más equilibrada del territorio europeo.

Vinculación directa con la idea de desarrollo sostenible.

CARÁCTER ORIENTATIVO (ETE POSTDAM,1999)

Se auto limita como una inspiración.

Pretendiendo la adopción voluntaria de un MODELO TERRITORIAL Y UNOS OBJETIVOS GENERA

LES.

ALCANCE (ETE POSTDAM,1999)

Al no tener competencias propias, ni fuerza vinculante, la ETE se centra en:

• DAR ORIENTACIONES.

• LA COORDINACIÓN DE SUS PROPIAS POLÍTICAS SECTORIALES.

• LA COOPERACIÓN ENTRE ESTADOS MIEMBROS.

LA COORDINACIÓN DE SUS PROPIAS POLÍTICAS SECTORIALES (ETE POSTDAM,1999)

BUSCA UNA MAYOR VISIÓN TERRITORIAL DE LAS POLÍTICAS DE COMPETENCIA UE.

LA IMPORTANCIA DE LA COOPERACIÓN ENTRE ESTADOS Y REGIONES (ETE POSTDAM,1999)

La ETE constituye un documento de referencia adecuado para el fomento de esta

colaboración, con pleno respeto al principio de subsidiariedad.

En la UE rige el PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Es decir, la conveniencia de que los asuntos y problemas sean tratados por la autoridad
(agente) más próxima a ellos.

Así, la UE sólo podrá ejercer funciones en los casos en los que las administraciones locales,
regionales o estatales no puedan realizarlas de manera adecuada.
LA IMPORTANCIA EN LA COOPERACIÓN ENTRE ESTADOS Y REGIONES (ETE – POSTDAM,
1999)

PRETENDE

 TENER RELEVANCIA SOBRE TODO EN LOS CASOS DE POLÍTICAS TRANSNACIONALES Y T

RANSREGIONALES.
 SERVIR DE INSTRUMENTO EN AQUELLOS ASUNTOS QUE LOS PROPIOS ESTADOS NO PU
EDAN RESOLVER POR SÍ MISMOS (ppio subsidiariedad).

ESCALA UNIÓN EUROPEA: UNA CONCLUSIÓN

•No existe una política de la UE sobre OT como tal (comparemos con política agrícola o ambien
tal)

• Pero sí existen unos referentes orientadores de la “cultura territorial” a adoptar.

•Estas orientaciones han inspirado buena parte de la OT en España, por lo que es útil

conocerla.

TEMA 5. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA OT

ESPAÑA. ORÍGENES OT

Durante la 2º República.

Aparecen los primeros planes territoriales, que superan el ámbito local urbano e incluyen
espacios rurales y varios TTMM, además, comienzan a penetrar las ideas de la Regional
Planning británica.

Durante la Guerra Civil

Aparece un propósito de reconstrucción que dará lugar a diferentes organismos planificado, se

desarrolla en este periodo la Ord. Del Territorio a través de leyes del suelo, con una visión
centralista.

Durante el periodo constitucional

Se desarrolla la Ord. Del territorio en las CC.AA.

ESPAÑA. DESARROLLO OT

España

Ley 1.956 Europa

1970 CEMAT(Bonn)
Ley 1.975 1ªConferencia de Ministros
Responsables de Ordenación del
Territorio (Consejo de Europa)

Constitución 78
TRANSFERENCIA 1983 Carta Europea de Ord. Del
COMPETENCIAS A CCAA territorio (Torremolinos)
Ley Suelo 1990

STC 61/1997 Desarrollo de leyes y planes de OT 1999 ETE (POSTDAM)

Ley Suelo 1990 por CCAA 2000 Ppios. Rectores de la OT

(Hannover)
Leyes Suelo 7/2007

Y 7/2015

LA LEY DEL SUELO Y ORD. URBANA 1956

SALTO CUALITATIVO: DISEÑA UN SISTEMA INTEGRAL DE PLANES JERARQUIZADOS

Se inaugura la visión territorial supramunicipal Se aborda la planificación a todas las escalas

Inicios de figuras que se podrían entender como de OT.

PLAN NACIONAL URBANISMO-Inédito.

PLANES PROVINCIALES-Fallidos.

PLANES GENERALES (MUNICIPALES/COMARCALES)-En ppales ciudades.

PLANES ESPECIALES-Supeditados.
LA LEY DEL SUELO DE 1956

Ejecución fallida

LA NORMATIVA SECTORIAL ANTEPONE SUS ACTUACIONES FRENTE A LA ACTUACIÓN INTEGRD

ORA DE LA ORDENACIÓN

Convencimiento del mayor rango de la intervención del Estado frente a los planes municipales

 Ley sobre Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional (1963)

 Normas provisionales de ordenación de los polos de desarrollo y
promoción industrial (1964)
 Ley de Costas (1969)
 Ley de Carreteras (1974)

EL DESARROLLO ECONÓMICO QUE SE PRODUCIRÁ EN LA DÉCADA DE 1960 CAMBIARÁ LAS CON

DICIONES EN LAS QUE LOS PLANES HABÍAN SIDO CONCEBIDOS.

La política económica no veía favorable el poner límites o siquiera un cierto orden al desarrollo
económico.

Ninguna urbanización o construcción es posible sin la planificación y autorización de la Adminis

tración.

SUELO URBANO-Edificación y servicios consolidados.

SUELO DE RESERVA URBANA-Susceptible de urbanización.

SUELO RÚSTICO-El resto.

Un todo homogéneo que no posibilita la ordenación de la gran mayoría del territorio.

LA LEY DEL SUELO DE 1975

Ley de Reforma de la legislación de 1956 y el Real Decreto con el texto refundido de 1976

POR PRIMERA VEZ SE PLASMA LA MODERNA CONCEPCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO

O. URBANÍSTICA  O. DEL TERRITORIO

 PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN-Inédito.

 PLAN DIRECTOR TERRITORIAL DE COORDINACIÓN (PDTC)- Ppal. Innovación.
(sustituyen a los P. provinciales)

La ordenación municipal mantenía sustancialmente el esquema anterior.

Ejecución fallida

PLAN DIRECTOR TERRITORIAL DE COORDINACIÓN (PDTC)

Propósito de “establecer las grandes directrices de ordenación del territorio en coordinación c

on la planificación económica y social, para el mayor bienestar de la población” (Art. 7).
Sólo se llega a aprobar el PDTC de Doñana(1988) y su entorno, por estar exigido por la Ley decr
eación del Parque Nacional (vinculación ambiental).

ETAPA CONSTITUCIONAL
LA CONSTITUCIÓN DEL 78 TRANSFIRIÓ LA COMPETENCIA DE OT A LAS CCAA

Artículo 148.1. 3º

1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA / PPIO SUBSIDIAREIDAD

CONSTITUCIÓN 1978

SENTIDO MÍNIMO DE LA OT

Consagra la OT como función pública, encomendada a las CCAA CLARIDAD EN LAS

COMPETENCIAS

La OT aparece al más alto nivel normativo, pero no se explicita contenido ni se desarrolla su

alcance INDEFINICIÓN EN SU CONTENIDO.

La OT es una materia distinta y diferenciada de otras (urbanismo, protección ambiental...)

RELACIÓN CON OTRAS MATERIAS

EN LA CONSTITUCIÓN EXISTEN OTROS PRECEPTOS VINCULADOS A LA ORDENACIÓN TERRITOR

AL QUE ORIENTAN SUS OBJETIVOS Y ALCANCE CONSTITUCIÓN 1978

CAPÍTULO TERCERO

De los principios rectores de la política social y económica Vivienda digna y adecuada, medio
ambiente adecuado, utilización racional de recursos, conservación del patrimonio histórico,
cultural y artístico TÍTULO VIII De la Organización Territorial del Estado Equilibrio adecuado y
justo entre diversos territorios, principio de solidaridad, creación del Fondo de Compensación
Interterritorial

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional (intérprete de laConstitución) vigila la conformidad con la Constituci

ón de las leyes de OT y Urbanismoy resuelve los casos de discrepancias insuperables entre las
Administraciones, aunque la naturaleza o el contenido de la OT no se hacen explícitos en la
Constitución, el tribunal Constitucional le atribuye un significado a través de diferentes
sentencias ante conflictos de competencias entre Administraciones.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha ido definiendo con mayor claridad la naturaleza y
límites de la OT
Carácter global, transversal e integrador (frente a una visión más local del urbanismo)
Función directiva o coordinadora
Sin que pueda usurpar competencias que pertenecen a otras administraciones

(STC77/1984)

CONSTITUCIÓN 1978 – COMPETENCIAS DEL ESTADO EN MATERIA DE OT

EL ESTADO SE RESERVA LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIAS CON CARÁCTER ESTRATÉG

ICO, DE INTERÉS GENERAL O INTERCOMUNITARIO

Entre las que pueden tener incidencia territorial:

 Costas, puertos y aeropuertos de interés general o que impliquen a más de una CA

 Ferrocarriles, transportes terrestres o aprovechamientos hidráulicos que impliquen a
más de una CA
 La legislación básica sobre medio ambiente
 La defensa del patrimonio histórico, cultural, monumental y artístico español

LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL DEL ESTADO TIENE UNA REPERCUSIÓN MUY IMPORTANTE EN EL

TERRITORIO ESPAÑOL

• Cronológicamente es la primera que se desarrolla y es de aplicación más sencilla (se trata de

ser eficaz respecto a una sola actividad o elemento del territorio)

• Se corresponde con la estructura organizativa más consolidada de la administración en

ministerios y direcciones generales sectoriales

• Afecta a una parte importante del territorio

OT A NIVEL NACIONAL

Una conclusión

En España, a nivel de estado, nunca se ha hecho explícito un planteamiento de ordenación terr

itorial unitaria, integral, amplio y comprensivo.

Para el conjunto de España no existe una ley de ordenación territorial (nunca se aprobó ningún
Plan Nacional de Ordenación), aunque el Estado se reserva determinadas políticas sectoriales c
on un impacto territorial relevante.

Históricamente se ha venido supliendo, de forma poco satisfactoria, con las sucesivas Leyes del
Suelo (son leyes de carácter urbanístico que carecen de la visión global necesaria)
LEYES DEL SUELO Y OT

Se mantendrá la figura del Plan Nacional de Ordenación en sucesivas reformas de la Ley del Su
elo (sin efecto)

Ley 1990 y 1992: recurridos por varias CCAA por invasión de competencias

Sentencia derogatoria 61/1997 del TC

Ley 7/1997, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios Profesionales

Desregulación del uso del suelo

Ley 6/1998, sobre régimen del suelo y valoraciones Simplifica la regulación urbanística

Ley 7/1997 y Ley 6/1998

Clases de suelo- Ley 7/1997 y Ley 6/1998

 Suelo urbano: suelo ya transformado

 Suelo no urbanizable: sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con

su transformación (valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o
culturales, de riesgos naturales acreditados), sujetos a limitaciones o servidumbres para la
protección del dominio público, o reservados por el planeamiento o inadecuados para un
desarrollo urbano.

 Suelo urbanizable: el resto

¿Efectos territoriales?

Ley 8/2007 del Suelo

Deslinde de competencias, flexibilidad en clasificación suelo, ppios. desarrollo sostenible

Traslada la competencia del legislador autonómico

Texto Refundido 7/2015 del Suelo y Rehabilitación Urbana

Texto Refundido 7/2015 del Suelo y Rehabilitación Urbana

TEMA 6

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA OT

Nivel autonómico

Radiografía general

TRANSFERENCIA COMPETENCIAS A AUTONOMÍAS

LA CONSTITUCIÓN EL 78 TRANSFIRIÓ LA COMPETENCIA DE OT A LAS CCAA (Artículo 148)

Todas se han acogido en materia de OT.

ORGANIZACIÓN COMPETENCIAL

ESTADO- PLANES SECTORIALES EN MATERIA DE COMPETENCIAS DEL ESTADO.

CCAA- LEYES Y PLANES (INSTRUMENTOS DE OT) regionales y subregionales.

MUNICIPIOS- PLANEAMIENTO MUNICIPAL.

COMPETENCIAS ESCALA AUTONÓMICA

LAS CCAA TIENEN ASÍ COMPETENCIAS PLENAS:

 Para legislar a nivel territorial y urbanístico en su territorio.

 Para la planificación sectorial en todos los ámbitos de competencia autonómica (ciertas

infraestructuras, dotaciones, protección ambiental…).

 Para desarrollar la política regional y fomentar el desarrollo económico con el

establecimiento de medidas reequilibradoras.

ESCALA AUTONÓMICA

Legislación e instrumentos

LEYES PLANES

EN LAS LEYES DE OT SE DEFINEN LOS ASPECTOS BÁSICOS QUE TENDRÁN LOS PLANES A DESARR
OLLAR (¡pero las leyes no contienen planes desarrollados!)
Contenidos básicos de las Leyes de OT • Los instrumentos de planificación: Planes.

• Procedimiento de elaboración y aprobación de los instrumentos.

• Contenido básico (índice) de los planes.

• Alcance y vinculación de los planes.

• Órganos de coordinación interadministrativos.

•Regulación de proyectos de interés, el fomento económico para la iniciativa privada, o el régi

men disciplinar, mecanismos de control…

ESCALA AUTONÓMICA

Sistema jerarquizado de planes

Planes sectoriales-Planes regionales

Planes “especiales”-Planes subregionales

Desde 1978 a 2001 (23 años) todas desarrollaron leyes (algunas incluso ya se han reformulado)

ETAPA DE IMPLANTACIÓN LEGAL Y ADMINISTRATIVA

NIVEL DE DESARROLLO E IMPLANTACIÓN ADMINISTRATIVA DESIGUAL EN LAS CCAA

2006 2007 2015

41% territorio con plan 60 % territorio 74 % territorio

52% población 56 % población 70 % población

SITUACION

 Una experiencia desigual entre CC. AA

 Poca transmisión de experiencias entre CC. AA
 No existe análisis o reflexión general sobre el proceso de planificación en curso (nivel
supra‐autonómico)
 Diferencias notables entre los planes: distintas experiencias de planificación y tipos de
plan dispares

ESCALA AUTONÓMICA

PROBLEMAS PARA IMPLANTAR LA OT

 Problemas competenciales: entre administraciones y sectoriales.

 Problemas de concertación y coordinación.
 Complejidad y transversalidad
Dificultad de los análisis técnicos y dificultad por la variedad de aspectos y materias a t
ener en cuenta y coordinar.
 Por gestión política
Pero también por intereses políticos: aprobación pospuesta indefinidamente,
revocación por cambio de gobierno, por presión del poder local, por conflictos de
intereses…
 Por conflictos con políticas sectoriales
Resistencias existentes a la inserción de esta nueva política, de carácter horizontal,
en el seno de una Administración con un funcionamiento tradicionalmente sectorial