“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

TRABAJO ENCARGADO:

ADMINISTRACIÓN Y PUBLICA

CURSO:

DOCENTE:

PRESENTADO POR:

 …….

SEMESTRE: I

JULIACA-PERÚ

2018

1
 PRESENTACION

El presente trabajo de ADMINISTRACION PUBLICA, trata sobre los el conjunto de tareas

realizadas por quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales.

Este concepto incluye organizaciones sin ánimo de lucro (hospitales, módulos, colegios,

etc.).

2
 DIFICULTADES

Mi trabajo de investigación de ADMINISTRACION PUBLICA, tuve dificultades en realizar

por que no hubo mucha información y recurrí a libros a páginas web. Donde trata del sector

público la administración. Y comprendí que solo trata del estado la administración.

3
 DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado en primer lugar a mis padres

por apoyarme siempre en todas mis metas, a mis
hermanos, amigos a todos ellos ahora les dedico este
trabajo con mucho amor y cariño.

4
 AGRADECIMIENTO:

Primeramente agradezco a Dios por darme la vida y darme

la fuerza necesaria para seguir adelante, luego también
agradezco, a mis padres por apoyarme siempre y también a
todas las personas que están a mí alrededor.

5
 INDICE

PRESENTACION ............................................................................................................................... 2

DIFICULTADES ................................................................................................................................ 3

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................. 7

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.............................................................................................................. 8

1. DEFINICION.-............................................................................................................................ 8

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- .......................................................... 15

3. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- .......................................... 16

4. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- ....................................... 17

6. RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON LA PRIVADA.- .................................. 20

7. RÉGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- ...................................................................... 22

8. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA .................................. 23

9. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA.- ......................... 24

10. LA FILOSOFÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- ............................................... 28

CONCLUSIÓN.- .................................................................................................................................. 33

BIBLIOGRAFIA.- ............................................................................................................................ 34

6
 INTRODUCCIÓN

Se define como administración Pública el conjunto de tareas realizadas por quienes trabajan

en agencias del gobierno, estadales o locales. Este concepto incluye organizaciones sin

ánimo de lucro (hospitales, módulos, colegios, etc.); es la coordinación de los esfuerzos para

llevar a cabo una política económica concreta y, en general, una política social cuyas

directrices están marcadas por el gobierno de la nación.

Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos

tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí

solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y

racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores

satisfacciones para los individuos.

La Administración Pública es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una

actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que

es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General),

regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

7
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. DEFINICION.-

Se define como administración Pública el conjunto de tareas realizadas por quienes trabajan

en agencias del gobierno, estatales o locales. Este concepto incluye organizaciones sin

ánimo de lucro (hospitales, módulos, colegios, etc.); es la coordinación de los esfuerzos para

llevar a cabo una política económica concreta y, en general, una política social cuyas

directrices están marcadas por el gobierno de la nación.

En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se

encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos públicos que se les han asignado. Sin

embargo, los negocio públicos pueden abarcar ámbitos políticos distintos y en esa forma la

administración pública puede ser de carácter internacional o nacional; puede ser de tipo,

estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar también las actividades de tipo

legislativo, puesto que existe mucho de administración en la elaboración de las leyes. Abarca

así mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia; a las

oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc.; de la rama

ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.

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Por su Función.- la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con

el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con

los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en

contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder

legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas), a la vez que

pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en

organismos estatales que pueden depender de alguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a

los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio

de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios

públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no

alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del

Estado.

Lino Fernández1 dice: La expresión actos administrativos está referida a la actividad del

Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa,

cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración,

para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales. En sentido amplio el acto

administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la

administración pública; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones

1
Lino Fernández

9
de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente esta última, de

significación más restringida y específica, se constituye en el verdadero eje del derecho

administrativo.

Los elementos de la administración son2:

 1. Objetivo.- Es decir que la administración siempre está enfocada a lograr fines o

resultados

 2. Eficacia.- Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos

del producto o servicio en términos de cantidad y tiempo

 3. Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los

recursos disponibles al mínimo costo y con la máxima cantidad.

 4. Grupo social.- Es necesario que se dé un grupo social

 5. Productividad.- Es la relación entre la cantidad de insumos necesarios para

producir un determinado bien o servicio.

EL ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Origen y alcances del término

La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare"

("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la

antigüedad.

2
http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-administracion-publica.shtml

10
No obstante, el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de

vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al

organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios

para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende

más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en

sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos

semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los

recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público,

entendido este último como las expectativas de la colectividad.

LEYES

La administración pública está regida por las siguientes leyes:

 Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444

 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658

 Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización

11
 2. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.-

a) La base del funcionamiento estatal desde tiempos antiguos.-

El concepto de administración pública es aquel que se refiere a todos los organismos,

institutos e instituciones con los que cuenta un Estado para administrar sus bienes y recursos.

Estos organismos se manejan a veces autárquicamente y otras veces dependen directamente

de las máximas cabezas de gobierno.

En cualquiera de los dos casos, la administración pública es un elemento especialmente

importante en lo que respecta al correcto funcionamiento de un Estado ya que es gracias a

las acciones que se realizan a través de estos organismos que se pueden poner en práctica

todas las decisiones que se toman. La administración pública existe desde aproximadamente

el mismo tiempo que los mismos Estados y esto es así porque sin ella no podrían funcionar

correctamente3.

b) La administración pública: su funcionamiento y estructura general.-

Aunque cada Estado hace de la administración pública algo distinto y particular, la realidad

es que la misma tiene en la mayoría de los casos una estructura similar. En este sentido, la

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http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-administracion-publica.shtml

12
administración pública suele armarse para que el Estado organice correctamente sus recursos

y el presupuesto disponible entre el pueblo o en la región que gobierna.

Se compone normalmente de agencias que recaudan impuestos, que realizan acciones de

control de ese pago, de organismos que tienen como principal objetivo el llevar a cabo las

medidas que los redistribuirán, tanto sociales como económicas. A esto hay que sumar toda

la lista de ministerios y secretarías, carteras políticas que tienen a su cargo diferentes aspectos

particulares del Estado, ya sea economía, cultura, salud, educación, ambiente y justicia entre

otros.

Una compleja red de comunicación y estructura miento entre todas las partes es lo que hace

que se puedan enlazar las acciones para no superponerse y malgastar los recursos.

13
 c) Administración pública centralizada y descentralizada.-

La administración pública centralizada es la que está conformada por la Presidencia de la

República, la Secretaria, el Consejo Ejecutivo y la Procuraduría General.

Desde esta administración se realizan los procesos de planificación, organización,

administración del personal, dirección y control del Estado, para alcanzar el bienestar común

de los ciudadanos.

La administración pública descentralizada es aquella cuyas funciones del Estado son

administradas por diversos órganos o personas jurídicas que tengan la capacidad de

desarrollar dicho trabajo.

A través de la descentralización se asignan tareas de la administración pública a diferentes

entes u organismos del Estado para aligerar y hacer más eficiente su resultado administrativo.

d) Administración pública para estatal.-

Es la administración que se lleva a cabo en las empresas, organizaciones o asociaciones que

cooperan con los fines del Estado, pero que no forman parte de la administración pública.

14
Estas empresas son creadas por ley o decreto para solventar problemas estatales que otros

organismos o entes no logran alcanzar. Son empresas que tienen un patrimonio propio, sus

funciones son de interés público y tienen una personalidad jurídica diferente a la del Estado.

e) Administración pública municipal.-

Es la administración de una entidad política y social que corresponde a una parte de la

organización territorial, social y administrativa de un estado.

A partir de esta administración se elaboran programas de desarrollo económico, social y

cultural en el cual las personas pueden trabajar en conjunto y de manera organizada por el

buen estado y mantenimiento del municipio.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-

Los elementos de la administración pública son los recursos y pasos que conllevan al Estado

a generar el bienestar común de las personas.

 Órgano administrativo: la administración pública está compuesta por organismos que

son el medio por el cual se manifiesta la personalidad del Estado y las metas que desea

alcanzar.

 Actividad administrativa: se lleva a cabo cuando la administración cumple con el deber

de suministra los servicios públicos para alcanzar su finalidad.

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  Finalidad: el Estado tiene como finalidad garantizar y proporcionar el bienestar común

de los ciudadanos como parte de sus obligaciones y responsabilidades ante la población.

 El medio: es el servicio público utilizado en la administración pública para lograr el

bienestar común4.

3. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-

Estas son algunas de las características generales más destacables de la administración

pública.

 La administración pública busca satisfacer las necesidades de las personas a través de

bienes y servicios adecuados.

 La normativa jurídica es la base donde se fundamentada la administración pública.

 Su estructura es compleja ya que puede abarcar gran cantidad de direcciones

administrativas en los organismos públicos.

 Tiene la potestad de asignar los recursos para llevar a cabo proyectos de fines sociales,

económicos, políticos y culturales.

 Garantiza los derechos de los ciudadanos.

 Las decisiones se toman en equipo y no por una sola persona.

 Los atributos de la administración pública se las da el Estado.

 En ocasiones puede ser una administración burocrática.

4
http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-administracion-publica.shtml

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4. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-

a) Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y

Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para

esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha

llamado la "teoría de la formación del derecho por grados", y que encuentra

su imagen en la pirámide de Kelsen.

b) Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes

consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el

funcionamiento de los servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación

entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el

órgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla,

Actos Condición y Actos Subjetivos.

c) Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la

administración, la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del

derecho. Algunos teóricos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo

Giannini.

d) Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en

sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o

conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general órganos del Estado

regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función.

17
 CORRIENTES DE REFORMA5.-

 Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y justicia del

Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la acción sujeta a la ley", o sea al acto

administrativo según un marco normativo, no-solo que lo regule sino también que lo dirija o

sea como medio para la acción. O sea que es esta la visión subyacente de las reformas

orientadas a luchar contra la corrupción, mediante la "reducción de la discrecionalidad de los

operadores públicos" O sea, un mayor accountability o control endógeno, o sea del mismo

sistema a través de agencias de control en el desempeño de los funcionarios públicos, de

carácter horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que tengan el suficiente

poder para controlar de manera rigurosa a la función pública sin importar el rango al que se

enfrenta.En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a toda

estructura o accionar dentro de la administración bajo algún ordenamiento jurídico basada en

agencias de control. Ej. : oficina anticorrupción.

 Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta llama

"management científico", cuyo patrón de comportamiento viene a ser la conversión de

recursos a resultados. Es la corriente que retoma concepciones clásicas de la administración

tales como las que menciona el autor: técnicas de contabilidad y control de gestión, el

presupuesto, al análisis financiero, la gestión de las compras, de los inventarios, la

clasificación de puestos, la evaluación de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un

5
http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-administracion-publica.shtml

18
 alto grado de profesionalización de los agentes, y que deben tener una amplia autoridad para

la utilización de los recursos.

 Contractualista: Esta última corriente se caracteriza por propiciar pautas antiburocráticas

de gestión, sin perder de vista, la racionalidad económica de los recursos; característica

fundamental de la anterior tendencia.Sus fundamentos ideológicos son el pensamiento del

public choice, teoría de la elección publica, las teorías de organización empresarial y la

moderna teoría económica de la organización. La consecuencia es una visión centrada en

sustituir la coordinación jerárquica, por una coordinación contractual y más flexible que

permita la adaptación de la gestión a circunstancias específicas.

5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-

La administración tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias

exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un medio para favorecer

la producción de bienes y para la acción económica y social. La administración es una

actividad inherente a la vida humana constantemente. Estamos aplicando la administración

en las diferentes actividades diarias. Administramos el tiempo, los recursos y el trabajo. De

acuerdo al tipo de administración que se aplique se obtendrá el éxito o el fracaso, no solo en

la actividad empresarial e institucional, sino también en la vida personal y profesional de los

seres humanos. Estas dependen de las organizaciones y las organizaciones dependen del

trabajo de las personas.

19
 6. RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON LA PRIVADA.-

La administración pública es una rama dentro del campo más amplio de la administración.

Se puede decir que la administración pública es una especie mientras que la administración

es un género. El término "administración" es el sustantivo derivado del verbo "administrar",

que a su vez es una combinación del latín ad + ministrare que significa "servir".

El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administración

significa la dirección de asuntos.

La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido una connotación

especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administración pública es

conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la

dirección de toda actividad ajena a esta clasificación, como son las firmas comerciales

privadas y demás funciones, corresponden al campo de la administración privada.

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 Tipos de Por su Ámbito Por su Estructura Por su Aplicación
Administración
Pública Internacional Ejecutiva Personal
Federal Legislativa Presupuesto
Central Judicial Financiera
Estatal Militar Materiales
Municipal Etc. Etc.
Etc.
Privada De consorcios Bancaria Personal
De carteles Industrial Presupuesto
De sociedad Comercial Financiera
De monopolios Agrícola Materiales
Etc. Escolar Etc.
Eclesiástica
Etc.

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 7. RÉGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-

Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley

creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la

organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de

forma descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas

sobre los archivos y registros públicos.

La Administración Publica, es una organización que está conformada por las personas

jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la

Administración Pública

2 .Administración Pública Central

Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos

superiores de dirección de la administración pública Central, El Presidente o Presidenta de la

Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, El Consejo de

Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.

Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La Procuraduría

General de la Republica, El Consejo de Estado, Consejo de Defensa de la Nación, los

gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.6

6 http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-administracion-publica.shtml

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3. Administración Descentralizada:

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de

simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó la Ley de Simplificación de

Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el

principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los

particulares ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad,

así como reducir gastos operativos.

8. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA DOCTRINA.-

Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es “… un conjunto de ideas, actitudes,

normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se

distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos” .

Finalmente, en la doctrina se precisa que “La Administración Pública es el contenido esencial

de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión,

23
que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma

inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien

general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco

jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y

realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso” .

9. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA.-

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la

Administración Pública ejerce función administrativa, lo debe hacer a través de las formas

jurídicas que le están permitidas.

Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo claras, en la práctica y sobre

todo en la legislación positiva, podemos observar una gran confusión conceptual, tal vez

producto del “efecto pendular” de la legislación y de la decisión política que toman los

gobiernos en determinadas épocas.

Si se hace un recuento de la legislación peruana para verificar el concepto de “Administración

Pública” podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

 El Decreto Supremo Nº 006-67-SC.

 La Ley Nº 25035.

 El Decreto Legislativo Nº 757.

 El Decreto Ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS).

 La Ley Nº 27444.

24
EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC.- conocido como el Reglamento de Normas de

Procedimientos Administrativos, consideraba como administración Pública únicamente al

Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del

subsector público independiente incluidas las empresas estatales y, por último, a los

gobiernos locales representados por los municipios.

Como vemos, el concepto de Administración Pública es restrictivo y sólo se menciona al

sector estatal, excluyéndose al sector privado que también ejercía función administrativa a

través de sus organismos, órganos y persona órgano. Pero la decisión política, la margen de

que ejercieran o no función administrativa fue excluirlos.

LA LEY Nº 25035.- conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa,

amplía considerablemente el concepto de Administración Pública. “Comprende a los Poderes

Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de éste último, las entidades, instituciones

u órganos a los que la Constitución les confiere autonomía, las instituciones públicas

descentralizadas, las empresas de Derecho Público, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos

Locales, los Organismos Descentralizados Autónomos y, en general , las entidades de

Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta

norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto

de Administración Pública” .

EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757.- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión

Privada, reconoce como entidades de la Administración Pública a los ministerios,

instituciones y organismos públicos y a otras instituciones de la administración pública de

cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o

25
Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluyó al sector no estatal que también ejerce

función administrativa.

EL DECRETO LEY Nº 26211.- elevó a la categoría de Ley al Reglamento de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retiró de su

esfera de dominio, es decir que ya no podía modificarlo por vía reglamentaria. Ello equivale

a decir que sólo podía modificarlo a través de la emisión de una norma con rango de Ley.

Posteriormente, se dictó el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS, el cual aprobó el Texto Único

de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.

Aquí se plasmó un concepto de Administración Pública mucho más amplio y acorde con la

doctrina en materia administrativa. La Administración Pública comprende aquí además de

las entidades del sector estatal a otras instituciones públicas o privadas que presten servicios

públicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situación que era

impensable años a otras.

LA LEY Nº 27444.- Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que

actualmente regula los procedimientos administrativos en el país y en palabras de ELOY

ESPINOZA-SALDAÑA, ésta tiene una vocación didáctica y pedagógica. Por ello señala que

“… en ocasiones esta norma tiene una redacción bastante más próxima a la de un manual de

Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupación por proporcionar a la

Administración y a los administrados múltiples elementos e insumos destinados a facilitar

una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger una explicación detallada sobre

una serie de temas, además de consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de

26
las normas existentes en el Derecho Comparado no están recogidos expresamente, pues se

dan por conocidos y presupuestos” .

Al revisar el texto del Artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento

Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entenderá por

“entidad” o “entidades” de la Administración Pública al Poder Ejecutivo, incluyendo a los

Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial;

a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitución Política

del Perú y las leyes les confieren autonomía; también a las demás entidades y organismos,

proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades

administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público,

salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro régimen; y finalmente las personas

jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función

administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la

normativa de la materia.

Como se aprecia, aquí se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de

Administración Pública no solo a las entidades estatales sino también en el caso de los

particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios públicos o se ejerce una función

administrativa. Observemos entonces que en la práctica “no sólo existe Administración

Pública en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que

desempeñan funciones administrativas por habilitación del Estado. Del latín “administrare”,

que significa servir, o de “ad manus trahere” que alude a la idea de manejar o gestionar”.

27
 10. LA FILOSOFÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-

Muchos de ustedes se preguntarán de antemano si la administración pública está provista de

alguna filosofía, lo que nos obliga a preguntarnos en primer término sobre el diverso y

complejo concepto de filosofía, que no es otra cosa que revestir a algo o cosa de esa

connotación, en este caso la administración pública de la cual hablamos, se le puede asimilar

el concepto a partir de lo que en realidad es o puede ser, al fin y al cabo, es cuestión de

interpretación como toda función filosófica, al menos coloquialmente, lo podemos, entonces,

definir, como un ente etéreo, con alguna forma de organización, o como un cuerpo de muchas

cabezas y tantos brazos como ella misma pueda generar, en fin de cuentas, cualquier

definición que encontremos le debe quedar muy bien; por ejemplo, que la filosofía de la

administración pública pasa por lo que hagan o dejen de hacer los funcionarios en los

distintos niveles, precisamente acá llegamos a una aproximación voluntariosa o acomodaticia

del concepto, me están entendiendo, bueno esperamos que sea de esta manera, recordemos

calificar a algo como titular de filosofía, es decir pertenencia, es bastante complejo y además

enternecedor, porqué será así, veamos; en la generalidad de los casos, que es lo que debe

hacer una entidad tan importante del Estado como un todo, que es la administración pública,

incluidas las competencias.

Hablar de la Administración Pública; es por si a alguien le queda alguna duda, es hablar del

gobierno, aunque en ella no todos están de acuerdo con el mismo, lo que significa amén de

otras consideraciones semánticas, que algo que se llama institucionalidad rija los pormenores

y mayores, de su actuación, de los resultados de una gestión determinada, es por ello, que la

28
filosofía, entonces se refiera fundamentalmente a los procesos que se desarrollan en su seno,

que estén dirigidos a la satisfacción de necesidades públicas, es decir los ciudadanos, en esta

parte, pareciera en muchos casos que la filosofía estuviera ausente, además, porque no

creemos que en una gestión ineficiente, haya algo de filosófico, todo lo contrario.

Este último razonamiento nos lleva a la conclusión previa que la administración pública para

tener filosofía alguna debe ser preponderadamente eficiente y eficaz, es decir, que la filosofía

viene dada por el ejercicio de sus componentes humanos y más allá con el respaldo teórico

de leyes, providencias y demás regulaciones.

En verdad les digo, que no estoy muy seguro de la aplicabilidad del calificativo de filosófico

a una entidad tan compleja y dinámica, solo que, se me ocurre, entonces, que puede ser una

buena alternativa de su mejoramiento en la búsqueda de respuestas a los ciudadanos e

instituciones que acuden a diario a su prestancia y dominio, otorgarle este carácter a ver si

filosóficamente conseguimos que entre otras muchas otras cosas, la administración se

proponga servir a los ciudadanos.

Ahora bien, si abordamos el asunto, académicamente, podemos decir, que con respecto a la

organización del Estado a través de la Administración Pública, se ha escrito de manera

reiterativa desde hace buen tiempo y en todo lugar, propuestas van y vienen acerca de la

estructuración y hasta de los fines que deben regir la actuación, sobremanera en nuestros

países latinoamericanos y caribeños, donde según algunos autores, señalan una especie de

origen cultural tanto en su conformación estructural orgánica como en los procedimientos

29
que la rigen y otros señalan la ausencia de rigores en el comportamiento de los funcionarios.

Si esto es de esta manera tendríamos que convenir que la administración requiere de una

buena dosis de movimiento en todos los sentidos y lugares.

¿Para qué sirve un administrador público?

La administración pública es una de esas profesiones que pocos saben para qué sirve. Los

ciudadanos que acuden a una oficina de gobierno para iniciar, continuar o terminar un trámite

tienen poco interés por saber la profesión de quien les ha atendido. Es igual que ésta persona

sea abogado, administrador de empresas, economista, psicólogo o mecánico, mientras les

resuelva como esperaban. Muchos administradores públicos ni siquiera entienden cuál es la

utilidad de su carrera y a menudo la confunden o sublevan a la ciencia política o a la

economía.

Entonces, ¿existe en realidad un perfil de administrador público que sea fiel a las

herramientas que utiliza y que lo distinga claramente de otros profesionistas? La discusión

está presente en todos lados y se nutre, por una parte, por quienes consideran que cualquiera

puede hacer lo que un administrador público hace, sin necesidad de tener un grado escolar

en ello. Por otro lado, la posición más débil posiblemente, quienes argumentan sin tesón e

ideas contundentes, que el administrador público tiene su campo propio (el gobierno) y que

éste ha sido invadido, a costa del bienestar de la sociedad, por aquéllas personas que sin haber

decidido voluntariamente dedicarse al asunto gubernamental, llegan a él por casualidad o

motivados por razones ajenas a la profesión.

30
Así, para aportar un poco a esa discusión, pero sin seguir la linealidad que ha tenido, enlistaré

lo que al administrador público como profesionista no le interesa. Por exclusión, será posible

dibujar un contorno, aunque no preciso sí visible, de lo que un administrador público es:

1. Al administrador público no le interesa la campaña política, sino la responsabilidad que

llega una vez terminada. La siguiente cita de Adlai Stevenson (político estadounidense)

ilustra muy bien este primer punto: “Más importante que ganar la elección está gobernar una

nación. Ese es el examen de un partido político, la prueba de ácido. Cuando el tumulto y los

gritos cesan, cuando las pancartas desaparecen y las luces se apagan, se encuentra la realidad

de la responsabilidad”.

2. El administrador público no tiene como fin acrecentar la ganancia en términos monetarios

ni busca maximizar el beneficio en función de los costos, dada la escasez de recursos

disponibles. Éstas son, más bien, tareas de los administradores de empresas y de los

economistas. Y, aunque el administrador público hace uso de esos principios, su fin

primordial es mejorar el nivel y la calidad de vida de los ciudadanos, al brindar seguridad,

justicia, servicios públicos, gobernabilidad, entre otros disfrutes.

3. El administrador público, como profesionista, no está obligado a concentrarse de forma

exclusiva en un área del conocimiento, como sí sucede en otras profesiones. Sin embargo,

necesita conocer y entender claramente, al menos, dos cosas: (a) el proceso por el cual las

políticas públicas son concebidas, diseñadas e implementadas, y (b) el contexto en el que ese

proceso sucede. Es decir, cómo hacer que el ente llamado gobierno no genere cualquier

política pública, sino la que se necesita, y que las organizaciones que forman a éste gobierno

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logren exitosamente el propósito de esa política, luchando o evadiendo los obstáculos y las

restricciones que se presentan.

4. El administrador público por profesión no es el administrador público por práctica, ni

viceversa. Estudiar administración pública no garantiza que la persona verdaderamente

aplique los conocimientos y principios adquiridos. De similar manera, alguien que por

práctica se dedica al asunto de la administración pública, sin haber pasado por una carrera

que así lo acredite, se convierte en un profesional de la administración pública.

El debate y los puntos aquí mencionados son de gran relevancia para el asunto público y

político de Colima. No se trata de algo académico, aunque podría servir para ello, sino de

una explicación de por qué nuestros gobiernos son inútiles para generar satisfacción

ciudadana bajo las circunstancias actuales. Es un tema que atañe a políticos pero también a

medios de comunicación, trabajadores de gobierno y hasta al ciudadano que todos los días

mantiene contacto con las agencias gubernamentales.

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 CONCLUSIÓN.-

La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta

en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición

de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, como una rama de

la ciencia administrativa, tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el

Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las

necesidades de la colectividad en función del desarrollo nacional. Es por ello que el estudio

de esta disciplina es imprescindible para los participantes de la Carrera de Administración, y

con mayor énfasis en los actuales momentos.

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública, para

el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo

el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio

de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos

administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

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 BIBLIOGRAFIA.-

BÚSQUEDA EN WEB:

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-

administracion-publica.shtml#ixzz5GT40IBFe

https://www.significados.com/administracion-publica/

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-

administracion-publica.shtml#ixzz5GSyUAM2C

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administracion-publica.shtml#ixzz5GjcGGfqt

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ANEXOS.-

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