OBJETIVO

Proporcionar a las y los participantes del Curso, conocimientos y herramientas

necesarias de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley
1178), puntualizando el enfoque sistémico y los diferentes sistemas de
planificación,organización, dirección y control.

Tema 5
SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS
ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y
ORGANIZADAS

5.1.SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
PERSONAL (SAP)
El artículo 9 de la Ley N° 1178 señala:

“El Sistema de Administración de Personal, en procura de la

 eficiencia en la función pública, determinará los puestos de
trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos
para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y
retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y
aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos
para el retiro de los mismos”.

De lo expuesto anteriormente se puede señalar que el

SAP:

•Determina los puestos de trabajo efectivamente

necesarios, identificados en el POA.
•Establece los requisitos y mecanismos para
proveer los puestos de trabajo con personas
adecuadas. Es importante tomar en cuenta el
artículo 157 de la Ley N° 004 de Lucha contra la
Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación
de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31
de Marzo de 2010, que señala:

“Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de

libertad de uno a cuatro años y multa de treinta a cien días,
la servidora o el servidor público que propusiere en terna o
nombrare para un cargo público a persona que no reuniere las
condiciones legales para su desempeño”.

•Implantar regímenes de evaluación y retribución

del trabajo.
•Desarrolla las capacidades y aptitudes de los
servidores públicos.
•Establece los procedimientos para el retiro de
los servidores públicos.

5.1.2. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
De acuerdo con el artículo 8 de las Normas Básicas de este sistema

5.2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE

BIENES Y SERVICIOS (SABS)
El artículo 10 de la Ley N° 1178, señala:

“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá

la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y
servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Previamente exigirá la disponibilidad de los

fondos que compromete o definirá las condiciones
de financiamiento requeridas; diferenciará las
atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar
a cabo el proceso de contratación; simplificará
los trámites e identificará a los responsables de la
decisión de contratación con relación a la calidad,
oportunidad y competitividad del precio del
suministro, incluyendo los efectos de los términos
de pago.

b) Las entidades emplearán los bienes y los

servicios que contraten, en los fines previstos en
la Programación de Operaciones y realizarán el
mantenimiento preventivo y la salvaguarda de
los activos, identificando a los responsables de su
manejo.

c) La reglamentación establecerá mecanismos

para la baja o venta oportuna de los bienes
 tomando en cuenta las necesidades específicas de
las entidades propietarias. La venta de acciones de
sociedades de economía mixta y la transferencia
o liquidación de empresas del Estado, se realizará
previa autorización legal específica o genérica, con
la debida publicidad previa, durante y posterior a
estas operaciones”.

5.2.1. Definición del Sistema de Administración de Bienes

y Servicios (SABS)
El artículo 1 de las Normas Básicas del SABS, señala:

“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es

el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y
administrativo que regula la contratación de bienes y servicios,
el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas,
en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la
Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales”.

5.2.2. Objetivo del Sistema de

Administración de Bienes y Servicios
El objetivo del SABS, es lograr una adecuada dotación
de bienes y/o servicios para satisfacer los requerimientos
del Programa de Operaciones Anual. Así como el manejo
y la disposición de bienes.

5.2.3. Subsistemas del Sistema de

Administración de Bienes y Servicios
De acuerdo al Decreto Supremo N° 181, Normas Básicas
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, está
conformado por los siguientes subsistemas:
5.3. SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO
PÚBLICO (ST y CP)
La Ley Nº 1178 en su artículo 11, establece lo siguiente:

“El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los

ingresos, el financiamiento o crédito público y programará
los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el
presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos
generales:

a) Toda deuda pública interna o externa con

plazo igual o mayor a un año será contraída por
la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la
entidad beneficiaria que asume la responsabilidad
del servicio de la deuda respectiva.

Las disposiciones del párrafo anterior no serán aplicables

a las entidades públicas que de acuerdo a Reglamento,
contraigan obligaciones a través del mercado de valores
nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las
únicas responsables del cumplimiento de las obligaciones
contraídas. Las obligaciones así adquiridas deberán estar
consignadas en sus respectivos presupuestos aprobados
mediante Ley del Presupuesto General de la Nación
(Añadido mediante Ley de Mercado de Valores N° 1834
del 31 de marzo de 1998).
 b) Las deudas públicas con plazo inferior al año
serán contraídas por cada entidad con sujeción a
la programación financiera fijada por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

c) Serán de cumplimiento obligatorio por

las entidades del Sector Público, las políticas y
normas establecidas por la máxima autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de
fondos, valores y endeudamiento”.

La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Crédito Público,

como un solo sistema por las siguientes razones:

•La Tesorería debe dejar de desempeñar la función

de “Cajero” para convertirse en una Gerencia
Financiera con mayores obligaciones. Una de las
principales responsabilidades de Tesorería, es
garantizar que la entidad cuente con la necesaria
liquidez para cumplir con sus obligaciones.

•Para cumplir con lo anterior, en caso de confrontar

con déficits de caja, Tesorería recurrirá a Crédito
Público a objeto de obtener recursos por esta vía.

•Complementariamente, en caso de presentarse

superávits temporales en el disponible, se
realizará las colocaciones más convenientes para
la entidad.

•Se debe mantener el efectivo necesario en la

entidad, evitando mantener saldos importantes
en el disponible sin beneficio.

Estos sistemas se desarrollaron, operativa y

normativamente de manera separada, siendo que cada
uno cuenta con sus respectivas Normas Básicas.
5.3.1. Definición del Sistema de Tesorería
El Sistema de Tesorería de acuerdo a la Resolución
Suprema Nº 218056 de 30 de julio de 1997, que aprueba
las Normas Básicas del Sistema de Tesorería, en su
artículo 2 señala:
“El Sistema de Tesorería del Estado comprende el conjunto de
principios, normas y procedimientos vinculados con la efectiva
recaudación de los recursos públicos y de los pagos de los
devengamientos del Sector Público, así como la custodia de
los títulos y valores del Sistema de Tesorería del Estado”.

5.3.2. Objetivos del Sistema de Tesorería

El Sistema de Tesorería tiene como objetivos:

•Recaudar los recursos públicos en el momento

de su exigibilidad, para cumplir oportunamente
con las obligaciones de las Entidades Públicas.
•Administrar los recursos públicos garantizando
una adecuada gestión de su manejo, y alcanzar
la administración plena y transparente de los
mismos.
•Custodiar los Títulos y Valores en la entidad.

5.3.3. Subsistemas del Sistema de Tesorería

Los subsistemas del Sistema de Tesorería, de acuerdo a
las Normas Básicas del Sistema de Tesorería, son:
5.4. Definición del Sistema de Crédito Público
De acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218041 de 29 de
julio de 1997 establece en su artículo 1 que:
“El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios,
normas, procesos y funciones para la eficiente y eficaz gestión
de la deuda pública en el marco de la administración financiera
gubernamental”.

5.4.1. Objetivo del Sistema de Crédito Público

El objetivo del Sistema de Crédito Público, de acuerdo
con el artículo 3 de las Normas Básicas de este sistema,
es:
“…Regular las operaciones relativas a la captación y
administración de recursos financieros, obtenidos por la vía
del endeudamiento público ya sea este interno o externo, en
caso que la entidad necesite recursos adicionales destinados al
financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector
público es deficitario, mismos que deben estar contemplados
en el Presupuesto General del Estado, o la atención de casos
de emergencia…”.

5.4.2. Subsistemas del Sistema de Crédito

Público
Los subsistemas de Crédito Público, de acuerdo a las
Normas Básicas de este sistema, son:
5.5. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
(SCI)
La Ley Nº 1178 en su artículo 12, establece:

“…El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las

transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en
un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de
los datos expresados en términos monetarios. Con base en
los datos financieros y no financieros generará información
relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que
regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades,
asegurando que:

a) El sistema contable específico para cada

entidad o conjunto de entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a
sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación
general;

b) La Contabilidad Integrada identifique,

cuando sea relevante, el costo de las acciones del
Estado y mida los resultados obtenidos”.

5.5.1. Definición del Sistema de Contabilidad

Integrada
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de
Contabilidad Integrada, señala:

“…el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos

que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o
prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y
exponer los hechos económicos que afectan o pueden afectar
el patrimonio de las entidades del sector público…”.

5.5.2. Objetivo del Sistema de Contabilidad

Integrada
De acuerdo con el artículo 10 de las Normas Básicas
del Sistema de Contabilidad Integrada, establece como
objetivos los siguientes:
•Registrar todas las transacciones presupuestarias,
financieras y patrimoniales que se producen en
 las entidades públicas.

•Facilitar que todo servidor público que reciba,

pague o custodie fondos, valores o bienes del
Estado, rinda cuentas de la administración a su
cargo.

•Procesar y producir información presupuestaria,

patrimonial y financiera útil y beneficiosa, con
características de oportunidad, razonabilidad y
confiabilidad para la toma de decisiones por los
responsables de la gestión financiera pública y
para terceros interesados en la misma.

•Presentar la información contable y la respectiva

documentación sustentatoria, ordenada de tal
forma que facilite las tareas de control interno y
externo posterior.

5.5.3. Subsistemas del Sistema de

Contabilidad Integrada
Los subsistemas de Contabilidad Integrada, de acuerdo a
las Normas Básicas de este sistema, son: