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REGIÓN : PUNO
PROVINCIA : PUNO
DISTRITO : PUNO
LOCALIDADES : COLLACACHI
LIMITES
TEMPERATURA
PRECIPITACIÓN PLUVIAL
UBICACIÓN
Se encuentra sobre los 3,157.00 msnm, La capital del distrito de Huaro es la localidad de Huaro se
encuentra a 34 kilómetros de la ciudad de Cusco, en un viaje a través de sierra.
Las vías de comunicación para esta zona, es por transporte público, buses interprovinciales y
autos independientes que usan la ruta de la Vía asfaltada: Puno – Moquegua.
La agricultura es una de la actividad económica más importantes de este distrito Su producción se
caracteriza por la variedad de productos andinos en especial el papa.
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PROYECTO: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2010
MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE HUARO, DISTRITO DE HUARO, PROVINCIA DE QUISPICANCHIS,
CUSCO
El paisaje de la zona aledaña al poblado muestra un piso puna que en la parte baja comienza
sobre los 3,800 m.
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PUNO – PUNO
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CUSCO
El Gobierno Regional del Puno y la Municipalidad Distrital de Puno, son las Autoridades
encargadas de liderar las acciones que comprende el Presente proyecto, debido a la envergadura
e importancia que tiene, forma parte del Programa de Descontaminación y recojo de residuos sólidos de ciudad de Puno.
El compromiso de apoyo ha sido suscrito mediante los documentos que se acompañan en los
Anexos. Además cuenta con el apoyo de las organizaciones Vecinales afectadas.
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MATRIZ DE INVOLUCRADOS
CUADRO 2.3.1
GRUPOS
INVOLUCRADOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES ESTRATEGIAS
Población afectada Frecuentes casos de enfermedades Acceder a los servicios de limpieza publica en Apoyo al Proyecto en razón a que accederá
diarreicas, parasitosis y deterioro de la forma adecuada y eficiente. a un ambiente saludable.
calidad ambiental en su localidad.
Dirección Regional - Elevados niveles de contaminación que Existencia de un medio ambiente saludable que Promoción de una ciudad saludable.
de Turismo y perjudican la actividad turística en la Cuenca permita el desarrollo de la actividad turística.
Comercio Exterior del rio Vilcanota.
Dirección Regional - Reducido presupuesto para poder cumplir - Cumplir con las políticas de salud pública. Gestión ante la Región Cusco, y la
de Salud de Cusco con las políticas y estrategias de salud Municipalidad Distrital de Huaro, para que
pública. - Reducir los niveles de morbilidad en la población se implemente la Gestion integral de
- Incremento en la tasa de morbilidad en la del Distrito de Huaro. residuos solidos.
población del distrito de Huaro.
Municipalidad -Retraso en el cumplimiento de las metas y -Avance en el cumplimiento de las metas y Apoyo en la formulacion del estudio de
Distrital de Huaro objetivos del desarrollo local. objetivos del desarrollo local. preinversion, mediante el aporte de
informacion necesaria. Asimismo se
-Diversas deficiencias en el majeo de -Realizar una eficiente una eficiente gestión compromete a dar contrapartida para la
residuos solidos ocacionando el malestar Integral de residuos Solidos. ejecucion del proyecto.
de la población y contaminación ambiental.
Gobierno Regional Retraso en el cumplimiento de los objetivos Avance en el cumplimiento de las metas y Coordinar con los diversos niveles de
Cusco estratégicos del desarrollo regional objetivos estratégicos de desarrollo regional gobierno nacional, sectorial y locales, para
la conclusion adecuada y en el menor
tiempo posible del proyecto.
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En el año 2007, la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente recepciono un perfil
de proyecto de Descontaminación Integral de la cuenca del Vilcanota del Ing. José Palomino Mora
Presidente del Comité de Gestión de la Cuenca del Vilcanota, el mismo que había sido trabajado en
cooperación con la empresa Asther, el cual había sido evaluado por el MEF en el año 2006 y planteado
varias observaciones, las cuales fueron derivadas al IMA, ésta Institución la tuvo durante un año sin
haber evaluado dicho perfil. Por ésta razón, el Gerente General del Gobierno Regional el Sr. Oscar
Pastor, ordenó su devolución para que la GRRNN/GMA, evaluara dicho perfil; de ésta manera se
levantan las observaciones y la GRRNN/GMA. La hace suya dicho proyecto con 2 alternativas
(Tecnología de punta y Convencional).
El 22 de octubre del 2007, en la ciudad del Cusco se instala la Mesa de Diálogo entre el Gobierno
Regional de Cusco, la Sociedad Civil y los funcionarios del Gobierno Central, presididos por el Premier
Dr. Jorge Del Castillo y 4 Ministros de Estado y en la Agenda de demandas, es considerada el Proyecto
de Descontaminación Integral de la Cuenca del Vilcanota, contando para ello con el respaldo del
Gobierno Nacional para su ejecución. El 08 de noviembre en la ciudad de Lima, se instala la Comisión
de Alto Nivel de la Cuenca del Vilcanota, presidida por el mismo Ministro de Agricultura Ing. Ismael
Benavides y los sectores involucrados.
En fecha del 14 de diciembre del 2007, en la ciudad del Cusco, se llevó a cabo una reunión de trabajo
multisectorial y regional (en el que estuvo presente el Gerente General Regional, El Área Funcional de
Estudios y Proyectos y la OPI Regional) , con la Comisión de Alto Nivel en relación al Programa de
Descontaminación integral y Sostenible de la Cuenca del Vilcanota y sus Afluentes “Kausariy
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Sr. José Palomino y los integrantes del Grupo Técnico Especializado de la Cuenca del Vilcanota.
En esta reunión, luego de la exposición de los representante de las instituciones participantes, se
acordó por unanimidad, complementar y actualizar la información necesaria, para incluir en el
Programa presentado por el Grupo técnico especializado de la cuenca del Vilcanota, porque a la
fecha, por ser de competencia de los gobiernos locales y otras instituciones el saneamiento básico
ambiental, quienes han elaborado proyectos de pre inversión y/o vienen ejecutando proyectos, los
cuales se complementan con el presente PIP. Ente los cuales se encuentran:
ESTADO VIABLE
Nº PIP 3239
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-El proyecto, se encuentra enmarcado dentro de los objetivos nacionales del Sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento, que a la letra dice:
URBANA
Este Proyecto también se enmarca dentro de los Lineamientos de Política del Gobierno Regional
Cusco, los cuales dentro del Plan estratégico de desarrollo regional concertado Cusco al 2012
EJE 1: MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN, está el objetivo estratégico
de “Garantizar que la población de la región, en especial sus sectores más vulnerables y la
población que vive en situación de pobreza tengan acceso a la salud, a una justicia adecuada en
un medio ambiente saludable, disminuyendo sustantivamente las inequidades en la prestación de
los servicios básicos de salud, saneamiento y justicia y empoderamiento a la población en el
ejercicio de sus deberes y en el conocimiento, vigilancia y defensa de sus derechos ciudadanos”
En la que está incluida el objetivo especifico de lograr la utilización sostenible de los recursos
naturales y un control adecuado de la calidad ambiental. Asimismo, generar una educación y
cultura ambiental en la población.
Mejoramiento de los servicios básicos de las poblaciones dentro de su jurisdicción, que contribuya
al mejoramiento de la calidad de vida de las mismas; En este sentido El gobierno regional y la
Municipalidad Distrital de Huaro, serán los entes que promoverán la viabilidad al proyecto y el
principal promotor para que el presente proyecto se ejecute.
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CUSCO
En limpieza pública los Lineamientos de Política Sectoriales del Plan Estratégico Institucional
2007-2011 del MEF aprobado por R.D. N° 002-2009-EF/68.01, está enmarcado en la estructura
funcional programática de proyectos e inversiones públicas del SNIP en:
FUNCIÓN : 17 Medio Ambiente
PROGRAMA : 039 Medio Ambiente
SUB PROGRAMA : 0086 Limpieza Pública
SECTOR RESPONSABLE : Salud
Comprende las acciones orientadas a garantizar condiciones de vida urbana saludable para la
población.
Para un conocimiento amplio de este tema, efectuamos un resumen de las normas generales que
tienen como objetivo principal, ordenar las actividades económicas dentro del marco de la
conservación ambiental, así como promover y regular el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y no renovables.
Además, se hace referencia a las normas legales específicas referidas a las actividades del Sector
Vivienda, Construcción y Saneamiento, Sub - sector Saneamiento.
En el Título III del Régimen Económico, Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales,
indica que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación.
Promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Especifica que el Estado está obligado
a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
El artículo 67º, establece que el Estado determina la política nacional del ambiente y
promueve el uso sostenible de los recursos naturales;
Por consiguiente, el desarrollo del proyecto tiene que respetar la vida, la tranquilidad de las
personas, la existencia de recursos naturales y en general del medio ambiente, tal como se
señala en esta norma suprema.
Que, mediante esta Ley, se regula el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual tiene
como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las
políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a
la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
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La Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de
las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental,
el rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente - MINAM, y a las entidades sectoriales
regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
Esta Ley constituye la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental
en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, así
como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo
sostenible del país.
El Artículo 24º, señala que toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles
de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental–SEIA, cuyos componentes son
desarrollados en la Ley respectiva, descrita posteriormente. Las actividades desarrolladas en
las diferentes etapas de ejecución del Programa: “DESCONTAMINACION INTEGRAL DE LA
CUENCA DEL VILCANOTA Y SUS AFLUENTES – KAUSARIY WILLKAMAYU”, producirán
diversos impactos ambientales, tanto positivos como negativos, que serán analizados en el
presente estudio, en cumplimiento al proceso de evaluación del impacto ambiental establecido
por el SEIA.
De acuerdo con el Artículo 67°, las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y
local deben priorizar medidas de saneamiento básico que incluyan la construcción y
administración de infraestructura apropiada; la gestión y manejo adecuado del agua potable,
las aguas pluviales, las aguas subterráneas, el sistema de alcantarillado público, el reuso de
aguas servidas, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y
rurales. Asimismo, en el Artículo 68º, se indica que en los instrumentos de planificación y
acondicionamiento territorial de las municipalidades, debe considerarse necesariamente la
identificación de las áreas para la localización de la infraestructura de saneamiento básico.
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Los Artículos 74° y 75º, establecen la responsabilidad de todo titular de operaciones por las
emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se generen sobre el
ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Asimismo,
los estudios para proyectos de inversión a cargo de entidades públicas o privadas, deben
considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se
ejecutará el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por éste.
Finalmente, el Artículo 120°, menciona que el Estado promueve el tratamiento de las aguas
residuales con fines de su reutilización, considerando como premisa la obtención de la calidad
necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que
se reutilizarán. Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los residuos líquidos domésticos y de las aguas pluviales
(Art. 122º).
Como se puede observar, esta Ley explica el marco General sobre la que descansa toda la
política ambiental nacional y que tiene implicancias ambientales sobre las diversas actividades
que se desarrollan en el ámbito nacional, tal es el caso del presente Proyecto.
d. CÓDIGO PENAL
Decreto Legislativo N° 635, 08-04-1991.
En el Título XIII - Delitos Contra la Ecología, Capitulo Único - Delitos Contra los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente, Art. 304, establece que quien contamina vertiendo residuos
sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los límites
establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y
recursos hidrobiológicos, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de uno ni
mayor de tres años o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
Los actos previstos en el Art. 304, ocasionan peligro para la salud de las personas o para
sus bienes.
El perjuicio o alteración ocasionados adquieren un carácter catastrófico.
Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la
Se crea el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un organismo
único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada
de los impactos ambientales negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por
medio del proyecto de inversión.
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En esta norma, se establece un proceso uniforme que comprende los requerimientos, etapas
y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de los proyectos de inversión, además
de instituir mecanismos de participación ciudadana en dicho proceso.
La norma señala diversas categorías en función al riesgo ambiental. Dichas categorías son las
siguientes: Categoría I-Declaración de Impacto Ambiental; Categoría II-Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado el cual es materia de nuestro análisis y Categoría III-Estudio de
Impacto Ambiental Detallado.
Los Artículos 16º y 17º, establecen que el organismo coordinador del SEIA es el Ministerio del
Ambiente (MINAM) y que es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que
desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto, la autoridad competente para efectos
del cumplimiento de la Ley.
En este caso el Ministerio de Salud a través del la Dirección General de Salud Ambiental el
sistema de tratamiento de residuos sólidos.
El presente Reglamento establece normas que regulan el uso de las vías públicas terrestres,
aplicables a los desplazamientos de personas, vehículos y animales y a las actividades
vinculadas con el transporte y el medio ambiente, en cuanto se relacionan con el tránsito. Rige
en todo el territorio de la República.
El artículo 3° establece que las autoridades competentes en materia de tránsito terrestre son:
Intelectual – INDECOPI.
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Artículo 17°.- Durante la ejecución de obras en la vía pública, debe preverse un paso alterno
que permita el tránsito de vehículos, personas y animales sin riesgo alguno. Igualmente, se
debe asegurar el ingreso a lugares sólo accesibles por la zona en obra. La Policía Nacional
del Perú a través de sus órganos competentes, garantiza y controla la libre circulación.
La señalización requerida, los desvíos y las reparaciones no efectuadas en los plazos fijados
por los responsables de la ejecución de las obras, serán llevados a cabo por el organismo con
competencia sobre la vía pública o la empresa que éste designe, con cargo a aquellos, sin
perjuicio de las sanciones que correspondan.
Artículo 21°.- En los casos en que el desarrollo del tránsito y la seguridad en la vía sean
afectados por situaciones u obstáculos previstos o imprevistos, la Autoridad competente y de
ser el caso las entidades involucradas, procederán en forma inmediata y coordinadamente a
superarlos de acuerdo con sus funciones específicas, advirtiendo del riesgo a los usuarios.
Artículo 22°.- La Autoridad competente, según su jurisdicción y los constructores de una obra
vial o de una obra que se ejecute en la vía, sean empresas privadas u organismos públicos,
son solidariamente responsables por los daños que se causen a terceros debidos a la falta de
señalización que advierta la ejecución de tales obras, o a su insuficiencia y/o inadecuada
instalación y mantenimiento.
Según esta Ley, la salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo (Art. 1º del Título Preliminar). La
norma de salud es de orden público, así como la protección del ambiente para la salud. Por
tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla (Art. 2º).
El Art. 102º señala que las condiciones higiénicas y sanitarias de todo centro de trabajo deben
ser uniformes y acordes con la naturaleza de la actividad que se realiza, sin distinción de
rango o categoría, edad o sexo.
En el Artículo 103º, se señala, que toda persona natural o jurídica está impedida de efectuar
descargas de desechos o descargas contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber
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adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de
protección del ambiente.
Así también, el Artículo 107º, indica que el abastecimiento de agua, alcantarillado, disposición
de excretas, reuso de aguas servidas y disposición de residuos sólidos quedan sujetos a las
disposiciones que dicta la Autoridad de Salud competente, la que vigilará su cumplimiento.
La Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 057-2004-PCM, establece derechos y obligaciones de la sociedad en su conjunto
para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y bienestar de la persona humana.
El 28 de Junio se publicó el Decreto Legislativo Nº 1065, que modifica la Ley Nº 27314, Ley
General de Residuos Sólidos. El objetivo de dichas modificaciones es la promoción del
desarrollo de la infraestructura de residuos sólidos, para atender a la creciente demanda de la
población y del sector privado. Asimismo, con la reciente creación de Ministerio del Medio
Ambiente, algunas de las competencias que ostentaba la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) respecto del manejo de los residuos sólidos han sido atribuidas al nuevo
Ministerio del Medio Ambiente.
Con la reciente modificación de la Ley se ha incluido a los Gobiernos Regionales, los cuáles
son los encargados de promover una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el
ámbito de su jurisdicción.
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