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3. Malos olores. Las basuras, las deposiciones y ciertas fábricas, como las de
harina de pescado, emiten sustancias pestilentes, que constituyen la contaminación
por malos olores.
4. Radiación atómica. Las explosiones atómicas y fallas en los reactores
contaminan el aire con partículas radioactivas, que se depositan en las plantas y en
el agua, y con los alimentos pasan al ser humano y producen cáncer y alteraciones
genéticas.
II. CARACTERIZACION FISICA Y QUIMICA DEL MATERIAL
PARTICULADO
III. FUENTES, EFECTOS EN EL AMBIENTE Y EN LA SALUD
ECAS (Estándares de calidad del aire)
Naturales:
Polvo
Humo
Pulverización de agua marina
Gases sulfurosos
Polen
Incendios forestales
Combustión
Generación de Energía y Vapores
Humos negros
Gases: SO2, SO3, CO
Vapores bencénicos
HCL
NO
Emisiones de vehículos
CO
Hidrocarbonos
Óxidos de nitrógeno
Minería y Canteras
Polvo de las extracciones
Humos de los vertidos
Procesos químicos
Polvos y humos
No tóxicos
Tóxicos: Be, Pb, As, Cd
Gases: HCl, SO2, SO3, NO2, HF, H2S
La capa de ozono de la atmósfera es una especie de sombrilla o escudo que protege la superficie
del planeta contra la radiación ultravioleta (UV) Los clorofluorocarbonos son los compuestos
implicados directamente en la destrucción de la capa de ozono y están presentes en las bombas de
spray como desodorantes, lacas, ambientadores y aerosoles en general. Se estima que la
disminución de la capa de ozono incide directamente en el aumento de los índices del cáncer.
La luz UV reduce las defensas de los seres vivos, pueden producir cataratas, condición
caracterizada por la alteración de la transparencia del lente ocular. También pueden inferir en
el proceso de fotosíntesis de las plantas, disminuyendo su crecimiento y reduciendo las cosechas.
Esto tiene especial importancia en los océanos. Si el fitoplancton muriera, desaparecería toda forma
de vida marina.
Efectos en la salud. En el corto plazo los contaminantes atmosféricos afectan a los grupos humanos
más susceptibles, como es el caso de los ancianos, niños y personas con enfermedades crónicas
o preexistentes.
En el mediano y largo plazo, causan desde molestias simples hasta enfermedades graves,
incluyendo en cáncer. Los contaminantes del aire provocan daños serios e irreparables,
directamente al sistema respiratorio relación que puede indicarse en la siguiente tabla.
Síntomas:
Tos
Respiración sibilante
Flema
Opresión en el pecho
Falta de aire
Inflación vascular
Mayor riesgo de formación de coágulos
Estrechamiento de los vasos sanguíneos
Mayor riesgo de ruptura de la placa aterosclerótica.
ECA y LMP
Definición
El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un referente
obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental. (…)
Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales de
calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o
naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la trasgresión
de dichos estándares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a
cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de
gestión ambiental.
El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente
determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementación de estos
instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
¿Qué son los estándares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles?
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos diseñados e implementados para
cumplir con la política ambiental nacional y las normas ambientales del país.
En la legislación peruana existen diversos instrumentos de gestión ambiental entre los cuales
se encuentran los denominados estándares de calidad ambiental (ECA) y límites máximos
permisibles (LMP). Los primeros son de aplicación general, es decir, para la sociedad en su
conjunto; en tanto los segundos han sido desarrollados para regular actividades particulares.
En caso de encontrarse que las emisiones totales superan el valor determinado por el ECA, la
entidad correspondiente, en este caso el Ministerio del Ambiente, se encargará de investigar y
determinar las razones de la excedencia para tomar las medidas correctivas del caso, en
coordinación con autoridades y otros actores locales.
Los LMP miden la concentración de ciertos elementos, sustancias y/o aspectos físicos,
químicos y/o biológicos que se encuentran en las emisiones, efluentes o descargas generadas
por una actividad productiva en particular, pues son a través de ellos que se puede afectar el
aire, el agua o el suelo.
La fijación de dichos límites tiene como finalidad proteger al ambiente y la salud humana de
ciertos elementos y/o sustancias que puedan representar un riesgo para ellas, pero a diferencia
de los ECA los LMP establecen un límite aplicable a las emisiones, efluentes o descargas al
ambiente, individualizando los límites por actividad productiva. Así, los LMP son exigibles y su
cumplimiento es obligatorio para cada una de las personas o empresas de cada sector.
Por ese motivo, cada una de las personas o empresas debe realizar las acciones necesarias
para que su accionar no implique sobrepasar los LMP establecidos. Entre los sectores para los
que se han establecido LMP tenemos: transportes y comunicaciones, minería, hidrocarburos,
electricidad, construcción y saneamiento, industria cementera, de curtiembres y papel, así como
la industria pesquera, entre otros.
Finalmente se hizo oficial. El Ministerio del Ambiente aprobó el nuevo Estándar de Calidad
Ambiental (ECA) de aire que ha generado críticas de especialistas, organizaciones de la
sociedad civil y exautoridades sobre todo por los cambios en el parámetro de emisión de dióxido
de azufre, de materias particulares que dañan el sistema respiratorio e incluso la eliminación
del parámetro hidrocarburos totales, lo que significa la desaparición de algún tipo de control
sobre la emisión de gases tóxicos generados por la actividad petrolera.
La publicación del nuevo ECA de aire se oficializó con el Decreto Supremo No. 003-2017-
Minam, publicado el 7 de junio último. Lo que llamó la atención, es que las diversas críticas que
recibió la prepublicación del proyecto de Decreto Supremo no surtieron efecto en las
autoridades del Ministerio del Ambiente, quienes incluso dieron un margen de 10 días para
recibir recomendaciones de la ciudadanía. “Lo que ha publicado oficialmente el Minam es
básicamente lo mismo de su prepublicación. Ha mantenido los estándares que habíamos
criticado duramente”, dijo a Mongabay Latam, el exviceministro de Gestión Ambiental, Mariano
Castro.
Lo más peligroso
El Ministerio del Ambiente no dio marcha atrás y confirmó la elevación del parámetro de emisión
de dióxido de azufre (SO2) diario de 20 ug/m3 (microgramos por metro cúbico) a 250 ug/m3.
Además, se incrementó el número de veces en que una empresa puede superar dicho
parámetro, de 3 veces al año, que decía la antigua legislación, a 7 veces por año.
Los cambios recientemente publicados también se refieren a los parámetros del material
particulado. El de 2.5 micras (PM 2.5 micras) pasó de los 25 a 50 microgramos por metro cúbico
dentro de las 24 horas.
“Todas estas cifras que se han relajado cuando hablamos de fiscalización ambiental se traduce
en que todo el Perú ahora tiene un mayor peligro en lo que se refiere a salud ambiental.
Recordemos que la contaminación de aire en su totalidad es la principal causa de degradación
ambiental en nuestro país. En otras palabras, las empresas ahora pueden emitir más gases
contaminantes al aire que antes”, advirtió Mariano Castro.
Solo en los casos del material particulado de 10 micras (PM 10), que se redujo de 150 a 100
microgramos por metro cúbico dentro de las 24 horas, y con el ozono, que antes estaba en 120
y ahora en 100 microgramos por metro cúbico dentro de las 8 horas, se puede detectar cierto
nivel de control. Aunque dista de ser significativo, sobre todo para los expertos, quienes califican
en términos general este nuevo ECA como un retroceso.
Sin embargo, aquí no terminan las críticas más duras al nuevo ECA de aire. También se ha
eliminado por completo el estándar de calidad de los ‘hidrocarburos totales’. Mongabay Latam
conversó con Eric Concepción, especialista en calidad de aire e hidrocarburos, quien afirmó
que esta disposición es “peligrosa” para la población.
“Cuando hablamos del ECA de aire de hidrocarburos totales, se trata de los gases que emiten
los hidrocarburos al ser
procesados y que
naturalmente son tóxicos
para la salud humana. La
OMS ya ha advertido que
su exposición perjudica a
la población generando
desde problemas
respiratorios perjudiciales
como neumonía hasta el
cáncer del pulmón”,
enfatizó Concepción a
Mongabay Latam.
Además, agregó el experto, que la crisis del transporte en Lima es una bomba tiempo con la
eliminación del ECA de aire de hidrocarburos totales porque solo en la capital peruana existen
2 millones de autos que contaminan el aire que respiramos.
Trabajadores
limpian uno de los
dos vertimientos
de petróleo
ocurridos en
agosto a lo largo
del Oleoducto
Norperuano, en la
comunidad de
Nueva Alianza.
No hubo
coordinación
entre sectores de
Salud y Ambiente
en elaboración de
propuesta
RED MUQUI
presentó sus
aportes y opiniones a proyecto de Decreto Supremo para establecer ECAs - Aire
RED MUQUI objetó que el Ministerio del Ambiente (MINAM) no haya consultado la opinión de
la Organización Mundial de la Salud (OMS) para elaborar la propuesta normativa que
establecerá los nuevos Estándares de Calidad Ambiental del Aire (ECA - Aire) -y sus Límites
Máximos Permitidos (LMP)- que deben cumplir las empresas que generan emisiones.
El borrador del Decreto Supremo del sector Ambiente, solo se basa en medición de impactos
ambientales, dejando de lado la salud ambiental y humana, que está directamente relacionada.
“El MINAM no tomó en cuenta que la salud de las personas depende también de un ambiente
saludable. Ello evidencia una falta de coordinación con el Ministerio de Salud (MINSA)”, señaló
la RED MUQUI en una carta enviada a la ministra Elsa Galarza.
En ese sentido, RED MUQUI recomendó que las instancias del sector salud revisen la actual
propuesta y sustenten el documento final de ECAs - Aire. Asimismo, es necesario contar con
opiniones de instancias especializadas, sobre todo de los Grupos de Estudio Técnico Ambiental
(GESTAS) que han evaluado la calidad de aire en 13 regiones priorizadas a nivel nacional.
Otra de las observaciones importantes, es que el Decreto Supremo del MINAM no tiene ninguna
disposición que permita la revisión o actualización periódica de los ECA - Aire. El proyecto
normativo tampoco ofrece los criterios para aplicar otros parámetros que actualmente no están
establecidos en los ECA - Aire.
Es por ello que, la red de 29 de instituciones a nivel nacional sugirió que el tiempo brindado por
el MINAM es muy corto para brindar aportes, y hacer públicas las opiniones de entidades
nacionales e internacionales consideradas como sustento. Por ello, debería ampliarse e incluso
someter el tema a discusión.
Por ejemplo, este 16 de mayo, la Comisión de Ambiente del Congreso de la República llevará
a cabo una audiencia pública en Lima con representantes de las zonas donde estuvieron los
GESTAS.
Cabe mencionar que, dentro del plazo establecido por el MINAM, RED MUQUI alcanzó sus
observaciones al Proyecto de Decreto Supremo que aprueba los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental (ECA) para aire, y establece disposiciones complementarias (publicado el
pasado 08 de abril de 2017).
Entre sus observaciones, RED MUQUI también citó a la American Academy of Pediatrics, que
en el año 2012 estableció que “ninguna cantidad de plomo en la sangre de los niños puede
considerarse segura”.
“Se sabe que PM2.5 es un ‘particulado’ muy fino y que fácilmente penetra en las vías
respiratorias y llega con rapidez a los pulmones y alveolos. Ello aumenta el riesgo de mortalidad
prematura por efectos cardiopulmonares, en exposiciones de corto y largo plazo”, especifican
las organizaciones miembros de RED MUQUI.
¿Y los demás parámetros?
Cabe resaltar que se observa un avance en la incorporación de mercurio gaseoso en el ECA -
Aire, cuya fuente de contaminación identificada es la minería artesanal y la pequeña minería.
Sin embargo, es necesario incorporar otros parámetros que provienen de la actividad minero
metalúrgica, es decir de la gran minería (complejos metalúrgicos, tajos abiertos, relaveras, entre
otros).
Cuadro 1
RED MUQUI alertó que, al no incluirse estos parámetros, no se hacen visibles los daños a los
ecosistemas y condiciones ambientales para la preservación de la vida en general.
DATOS:
---------
Isabel Calle, directora del Programa de Política Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA), coincide con la experta de AIDA. “Creemos que la modificación del ECA de
aire es para la venta del Complejo de La Oroya. Sin embargo, lo que se olvida es que el Consejo
Nacional del Ambiente, institución que creó el ECA de aire, lo había hecho no con el fin
prioritario de que las empresas lo respeten, por supuesto que eso es lógico, pero el primer
objetivo era resguardar la salud de los peruanos, y el Ministerio del Ambiente no está siendo
objetivo con eso”, sostuvo Calle.
AIDA y la SPDA fueron instituciones que mandaron comentarios y críticas durante los 10 días
de plazo otorgados por el Minam tras la prepublicación del proyecto de Decreto Supremo.
Cederstav de AIDA y Calle de la SPDA coinciden en una misma respuesta: No nos respondieron
y no tomaron en cuenta nuestras opiniones.
Para el exviceministro Mariano Castro existe un agente contaminante que antes no se había
considerado en el ECA de aire, el mercurio gaseoso total. “Antes no existía este parámetro,
ahora el límite es de 2 ug/m3 por 24 horas”, declaró. Para el especialista en gestión ambiental
esto es importante porque ayudará a combatir a la minería ilegal, porque el mercurio gaseoso
es uno de los contaminantes que suele liberarse al aire durante las operaciones de esta
actividad ilícita.
Para los especialistas consultados el balance del nuevo ECA de aire, en términos generales,
es negativo. “La idea es que se avance con la política ambiental del Perú, lo único positivo es
la incorporación de un nuevo agente regulado que es el mercurio gaseoso, pero más allá de
eso, se está retrocediendo. La población debe saber que si hay un ECA de aire más estricto es
porque el Estado se preocupa por su población. Y eso no está sucediendo”, concluyó Isabel
Calle de la SPDA.
Isabel Calle, directora del Programa de Política Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA), coincide con la experta de AIDA. “Creemos que la modificación del ECA de
aire es para la venta del Complejo de La Oroya. Sin embargo, lo que se olvida es que el Consejo
Nacional del Ambiente, institución que creó el ECA de aire, lo había hecho no con el fin
prioritario de que las empresas lo respeten, por supuesto que eso es lógico, pero el primer
objetivo era resguardar la salud de los peruanos, y el Ministerio del Ambiente no está siendo
objetivo con eso”, sostuvo Calle.
AIDA y la SPDA fueron instituciones que mandaron comentarios y críticas durante los 10 días
de plazo otorgados por el Minam tras la prepublicación del proyecto de Decreto Supremo.
Cederstav de AIDA y Calle de la SPDA coinciden en una misma respuesta: No nos respondieron
y no tomaron en cuenta nuestras opiniones.
Para el exviceministro Mariano Castro existe un agente contaminante que antes no se había
considerado en el ECA de aire, el mercurio gaseoso total. “Antes no existía este parámetro,
ahora el límite es de 2 ug/m3 por 24 horas”, declaró. Para el especialista en gestión ambiental
esto es importante porque ayudará a combatir a la minería ilegal, porque el mercurio gaseoso
es uno de los contaminantes que suele liberarse al aire durante las operaciones de esta
actividad ilícita.
Para los especialistas consultados el balance del nuevo ECA de aire, en términos generales,
es negativo. “La idea es que se avance con la política ambiental del Perú, lo único positivo es
la incorporación de un nuevo agente regulado que es el mercurio gaseoso, pero más allá de
eso, se está retrocediendo. La población debe saber que si hay un ECA de aire más estricto es
porque el Estado se preocupa por su población. Y eso no está sucediendo”, concluyó Isabel
Calle de la SPDA.