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CICLO : “VI”
SECCIÓN : “A”
PUCALLPA – PERU
2018
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DEDICATORIA
afinación de contabilidad
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ÍNDICE
DEDICATORIA ................................................................................................................................. 2
ÍNDICE ............................................................................................................................................... 3
INTRODUCCION .............................................................................................................................. 4
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO .................................................. 5
1. CONCEPTO: ......................................................................................................................... 5
2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO ...................................... 5
a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS .......................................................................... 6
b) ABASTECIMIENTO ............................................................................................................ 6
c) PRESUPUESTO PÚBLICO ............................................................................................... 8
d) TESORERÍA....................................................................................................................... 12
e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ........................................................................................ 13
f) CONTABILIDAD ................................................................................................................. 15
g) INVERSIÓN PÚBLICA ..................................................................................................... 16
h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ................................................................................ 17
i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO .............................................................................. 18
j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA) ................................................................. 18
k) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA ......................................................... 18
3. FUENTES DE FINANCIAMIENTO ...................................................................................... 18
FUENTES DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL: ..................................................................... 21
RECURSOS PROPIOS ............................................................................................................. 21
DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL
GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES ....... 22
DE LA EJECUCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL ............................................................ 22
DE LA EJECUCIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.............................................. 25
DE LA EJECUCIÓN EN EL GOBIERNO LOCAL ................................................................ 27
EJEMPLO COMO SE UTILIZA EL FONCOMUN................................................................. 30
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................ 31
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 32
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INTRODUCCION
L
as entidades deben, con carácter de obligatorio, diseñar Planes
Estratégicos, con lineamientos de política, objetivos y metas definidas, que
sirvan de parámetros para medir su desempeño y el grado de efectividad en
el logro de sus objetivos y metas; obviamente con un apropiado manejo (gestión-
gerencia)de los recursos del Estado, o sea del dinero de cada peruano; dicho en
otras palabras, el conjunto de normas que conforman los sistemas administrativo,
es la forma cómo se debe administrar los recursos y la gestión es cómo realmente
los funcionarios de turno lo hacen, ya que en definitiva la gestión siempre responde
a los intereses políticos del gobierno de turno Sistemas Administrativos del Estado,
se llamaba anteriormente ; hoy se habla de Sistemas Administrativos de Gestión
Pública, es decir que además del conjunto de normas, procedimiento, técnicas e
instrumentos que constituyen los sistemas, se le está añadiendo un valor agregado
que se llama Gestión Pública.
Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los
funcionarios públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso
su esencia fundamental de control, que a pesar de estos mecanismos, siempre o
casi siempre, no se hace un buen uso de los recursos. La doctrina, nos dice que los
sistemas de administración y ahora también de gestión pública, tienen como objetivo
fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado, en términos de eficiencia,
eficacia y economía; lo cual redundará en un beneficio para todo el país. En el
presente trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que son
considerados los más importantes de en razón de su naturaleza; estos sistemas
son: el de Contabilidad, Tesorería (Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público), Abastecimiento y Personal (Gestión de Recursos Humanos); a pesar de
existir nueva normativa relativa a esto sistemas, aún hay dispositivos de hace varios
años, que siguen vigentes.
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ,los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso .Los Sistemas Administrativos de
aplicación nacional están referidos a las siguientes materias:
a. Gestión de Recursos Humanos
b. Abastecimiento f. Contabilidad
e. Endeudamiento Público
j. Control.
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a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
La Gestión de Recursos Humanos es el proceso administrativo aplicado al
incremento y preservación del esfuerzo, las prácticas, la salud, los conocimientos,
las habilidades, etc., de los miembros de la estructura, en beneficio de un sujeto,
de la propia organización y del país en general.
De igual manera, podemos decir que realizar el proceso de auxiliar a los empleados
a alcanzar un nivel de desempeño y una calidad de conducta personal y social que
cubra sus necesidades y expectativas personales. La Gestión de Recursos
Humanos consiste en planear, organizar y desarrollar todo lo concerniente a
promover el desempeño eficiente del personal que compone una estructura. La
Gestión de Recursos Humanos en una organización representa el medio que
permite a las personas colaborar en ella y alcanzar los objetivos individuales
relacionados directa o indirectamente con el trabajo.
b) ABASTECIMIENTO
el Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto interrelacionado de
políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, con
la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos
que requieren las entidades del Estado, buscando orientar como señala Nunja, José
(2010) "al racional flujo, de distribución o suministro, empleo y conservación de los
recursos materiales; así como acciones especializadas para atender las
necesidades y requerimiento delas entidades para el normal desenvolvimiento de
sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la Administración Pública. El
Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una
organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la
operación de dichos de dichos elementos en estado óptimo o garantizado
(denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para la producción
gubernativa de servicios públicos, o de bienes económicos a través de las distintas
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entidades que constituyen la Administración Pública. Tales actividades se realizan
en campos especializados denominados procesos técnicos, relativamente
autónomos e interdependientes. Son procesos técnicos de Abastecimiento:
catalogación, registro de proveedores, programación, registro y control, adquisición,
recuperación de bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribución y
disposición final. La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad
a la función de Abastecimiento.
Finalidad
Ámbito de aplicación
Artículo 58º.
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Artículo 76º
c) PRESUPUESTO PÚBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases
de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco dela
Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto. Conformación del Sistema Nacional de
Presupuesto De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
éste está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran recursos públicos.
• Principales funciones:
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4. Regular la programación del presupuesto
Gobierno Nacional
•Administración Central
•Organismos Reguladores
•Organismos Recaudadores
•Organismos Supervisores
•Fondos Especiales
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
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•Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos.
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consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento. En la
formulación presupuestaria los pliegos deben:
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Etapa de Ejecución: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo
al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta
la Programación de Compromisos Anual (PCA).
d) TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema administrativo que regula la
administración de los fondos públicos en las entidades del sector público. Esto, sin
importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT está regulado
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en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112)
y por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693)y las
Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Tesoro Público. 9 Dicho ejercicio
fue propuesto originalmente por Bruno Barletti, en un documento para el CIES. 20
CIES – Consorcio de Investigación Económica y Social MODULO
Caja Única del Tesoro Público : La Ley Marco de Administración Financiera del
Sector Público estableció la Caja Única del Tesoro Público, con el objeto de
centralizar las cuentas – determinadas por la Dirección Nacional de Tesoro
Público – y asegurar una gestión integral delos recursos financieros del Estado/10.
La Dirección Nacional del Tesoro Público mantiene en el Banco de la Nación una
cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centralizan los fondos
públicos provenientes de “Recursos Ordinarios”. Esta Cuenta Principal contiene
subcuentas bancarias de gasto a nombre de las entidades (Unidades Ejecutoras),
que la Dirección Nacional del Tesoro Público autoriza para la atención del pago
de las obligaciones contraídas.
e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional
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del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema,
a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran fondos de
las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por
el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.
1. Eficiencia y prudencia.
2. Responsabilidad fiscal.
3. Transparencia y credibilidad.
4. Capacidad de pago.
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El Endeudamiento Público se sujeta a la regla de centralización normativa y
descentralización operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
f) CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece las
normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector público.
La contabilidad del sector público se configura como un sistema de información
económica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo
conforman.
Principios regulatorios:
Tiene como principios regulatorios:
Uniformidad. - Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable.
Integridad. - Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y
económicos.
Oportunidad. - Registro, procesamiento y presentación de la información contable
en el momento y circunstancias debidas.
Transparencia. - Libre acceso a la información, participación y control ciudadano
sobre la contabilidad del Estado.
Legalidad. - Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado
mediante la aprobación de la normatividad contable;
Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas
de las entidades del sector público;
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para
la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,
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Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las
entidades del sector público y del sector privado.
Funciones:
Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:
Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y privado;
Elaborar la Cuenta General de la República;
Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad;
Apoyar a los organismos del Estado en el análisis y evaluación de sus resultados;
Proporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de los organismos
del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder Judicial en la
oportunidad que la soliciten.
Estructura:
El Sistema Nacional de Contabilidad está integrado por:
La Dirección General de Contabilidad Pública;
El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurídicas
de derecho público y de las entidades del sector público; y
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o
jurídicas del sector privado.
g) INVERSIÓN PÚBLICA
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evaluación ex ante, priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:
h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un organismo
constitucional autónomo del Perú. Es la encargada de formular, coordinar, dar
seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del Gobierno; es la institución
que conduce el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del Perú en sus diferentes niveles de gobierno. El CEPLAN es
la institución responsable de diseñar el país de las próximas décadas; el espacio
que contribuye con la discusión de las opciones estratégicas del país, considerando
la situación presente y las posibilidades del futuro con miras al 2021, en una primera
etapa.
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i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e
integrados mediante los cuales procuradores públicos ejercen la defensa Jurídica
del Estado. Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurídica del
Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.
3. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Clasificador de fuentes de financiamiento y rubros para el año fiscal 2018
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2. RECURSOS DIRECTAMENTE 09. Recursos Directamente Recaudados
RECAUDADOS Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y
administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede
mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes,
Prestación de Servicios y otras contribuciones (aportes por
regulación), entre otros; así como aquellos ingresos que les
corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el
rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años
fiscales anteriores.
3. RECURSOS POR OPERACIONES 19. Recursos por Operaciones Oficiales De Crédito Comprende los
OFICIALES DE CRÉDITO fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones
de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos
Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones
de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes
de operaciones realizadas por el Estado en el mercado
internacional de capitales. Los intereses generados por créditos
externos en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan
conforme al numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan
conforme al numeral 43.2 del artículo 43° de la Ley General antes
citada. Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de
balance de años fiscales anteriores.
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 13. Donaciones y Transferencias Comprende los fondos
financieros no reembolsables recibidos por el gobierno
proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo,
Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como
de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país.
Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades
Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna.
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Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así
como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
5. RECURSOS DETERMINADOS 04. Contribuciones a Fondos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios
efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad
vigente, así como los aportes obligatorios realizados por los
empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro
Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del
Fondo Consolidado de Reservas Previsionales así como
aquellas que por disposición legal constituyen fondos para
Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero así
como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
07. Fondo de Compensación Municipal
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del
Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el
rendimiento financiero así como los saldos de balance de años
fiscales anteriores.
08. Impuestos Municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestación directa de la
Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los
siguientes: a) Impuesto Predial b) Impuesto de Alcabala c)
Impuesto al Patrimonio Vehicular d) Impuesto a las Apuestas
e) Impuestos a los Juegos f) Impuesto a los Espectáculos
Públicos no Deportivos g) Impuestos a los Juegos de Casino h)
Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas Incluye el
rendimiento financiero así como los saldos de balance de años
fiscales anteriores.
18. Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y
Participaciones
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Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos
Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación
económica de recursos naturales que se extraen de su
territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de
regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas
provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas
marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en
el marco de la regulación correspondiente, así como las
transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias.
Además, considera los recursos correspondientes a las
transferencias del FONIPREL, así como otros recursos de
acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento
financiero así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.
RECURSOS PROPIOS
–Impuesto Predial
–Impuesto de Alcabala
–Impuesto al Patrimonio Automotriz
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–Impuesto a las Apuestas
–Impuesto a los Juegos
–Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos
–Impuesto a los Casinos de Juegos
–Impuesto de Promoción Municipal
•Rentas de la propiedad
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fuente de financiamiento del 11 presupuesto institucional y consideradas en
las proyecciones financieras de los ingresos que efectúe el pliego, las cuales
muestren un incremento que superen los créditos presupuestarios
aprobados.
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i. Las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional Programático,
efectuadas en el mes respectivo, se formalizan por resolución del Titular del pliego
en los plazos señalados en el respectivo Cuadro de Plazos, detallando la sección,
unidad ejecutora, Categoría Presupuestal, Producto y/o Proyecto según
corresponda, Actividad, Fuente de Financiamiento, Categoría del Gasto y Genérica
del Gasto.
20.2 Los pliegos están obligados a comunicar mediante oficio a la DGPP, las
modificaciones presupuestarias que se aprueben en la oportunidad que ocurran, así
como en el caso de no haber efectuado modificaciones presupuestarias en el mes
correspondiente.
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existir excepciones en tales normas, se deben tomar en cuenta las
condicionalidades fijadas en éstas para su aplicación.
i) Los mayores fondos públicos que hayan sido autorizados al Gobierno Regional
por Ley, se incorporan mediante Acuerdo de Consejo Regional, el mismo que es
promulgado por el Presidente Regional a través de Resolución Ejecutiva Regional,
conforme al Modelo Nº 05/ GR. En caso los dispositivos legales faculten a los
pliegos a realizar la desagregación del presupuesto se utiliza el Modelo Nº 03/GR.
21.3 Copias fedateadas de las resoluciones a que hacen referencia los numerales
precedentes se presentan a los organismos señalados en el inciso b) del numeral
54.1 del artículo 54 de la Ley General en el plazo señalado en el respectivo Cuadro
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de Plazos, adjuntando las correspondientes “Notas para Modificación
Presupuestaria” así como el detalle de los ingresos.
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iii. Las modificaciones presupuestarias que se realicen con cargo a la Fuente de
Financiamiento “Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito”, deberán contar
con informe favorable de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, el mismo que tendrá en cuenta el respectivo convenio
y las disposiciones del Sistema Nacional de Endeudamiento.
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23.2. La incorporación de mayores fondos públicos establecidos en el numeral 42.1
del artículo 42° de la Ley General procede en los siguientes casos:
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Modificado (PIM), según sea el caso, debiendo formalizarse mensualmente dentro
de los diez (10) días calendario siguientes de vencido el respectivo mes, mediante
Resolución del Titular del pliego, a nivel de pliego, Categoría Presupuestal, Producto
y/o Proyecto según corresponda, Actividad, Fuente de Financiamiento, Categoría
de Gasto y Genérica del Gasto. Las Notas de Modificaciones Presupuestarias
incluyen la estructura programática y la estructura funcional. to que supere los
créditos presupuestarios aprobados.
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la Ley Anual de Presupuesto, y en el marco legal vigente; considerando que de
existir excepciones en tales normas, se deben tomar en cuenta las
condicionalidades fijadas en éstas para su aplicación.
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CONCLUSIÓN
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BIBLIOGRAFÍA
https://www.mef.gob.pe/es/clasificadores-presupuestarios
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Anexo_4_Ftes_Fina
nciamiento_RD026_2017EF5001.pdf
https://es.scribd.com/document/321109593/Sistemas-administrativos-en-el-
Peru-pdf
http://aempresarial.com/servicios/revista/61_47_VICIEIBILOZLJENLDURU
OJCRESPNNRDJAGREOTMAHLLQQYBUTT.pdf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/DirEjecucion2012_R
D022_2011EF5001.pdf
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