Se tutela pues esta libertad de rango

constitucional, siendo preciso, en el

REFLEXIONES SOBRE EL ARTÍCULO presente artículo explicar la problemática
166 DEL CÓDIGO PENAL EN CUANTO referida a la redacción del legislador, ya
A SU REDACCIÓN que en el tipo penal están las palabras
impide o perturba, pero la palabra
Por: María del Rosario Cornejo Hurtado perturbar podría ser considerada como la
tentativa de impedir. Además de esto en
1.- INTRODUCCIÓN el tipo penal se habla de violencia o
amenaza pero se debe precisar que es lo
n concordancia a la protección
que se entiende por dichos términos. A lo
de los Derechos Fundamentales
largo del presente artículo se pretenderá
de la persona y de acuerdo a los
contestar las interrogantes anteriormente
tratados internacionales ratificados por
planteadas o dar una posible respuesta a
nuestro país no podemos dejar de lado el
la confusa redacción del tipo penal.
poder dar una opinión sobre el artículo
166 del código penal.
2.- VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD DE
Su fuente formal más remota se
REUNIÓN
encuentra en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos 1 de 1948. En el
El Articulo N° 166.- El que, con violencia o
artículo veinte de la citada declaración se
amenaza, impide o perturba una reunión
prescribe: 1) toda persona tiene derecho
pública licita, será reprimido con pena
a la libertad de reunión y de asociación
privativa de libertad no mayor de un año y
pacífica, 2) nadie podrá ser obligado a
con sesenta a noventa días multa.
pertenecer a una asociación.
Dentro del código penal encontramos dos
La libertad de reunión es un derecho
tipos penales los cuales protegen o
fundamental que reconoce la Constitución
tutelan la libertad de reunión
Política del Perú, en el numeral 12 del
2.1 Impedimento de reunión pública lícita
artículo 2, prescribiendo que toda persona
(Art. 166).
tiene derecho: “A reunirse pacíficamente
2.2 Prohibición de reunión pública lícita
sin armas. Las reuniones en locales
por funcionario público (Art. 167).
privados o abiertos al público no requieren
Mas en el presente analizaremos
aviso previo. Las que se convocan en
específicamente el artículo 166 que versa
plazas o vías públicas exigen anuncio
sobre el impedimento de reunión pública
anticipado a la autoridad, la que puede
lícita por tanto el bien jurídico que se
prohibirlas simplemente por motivos
pretende proteger es la libertad en la
probados de seguridad o de sanidad
modalidad de libertad de reunión pública
públicas”.
el cual es aceptado como un derecho
constitucional. En este artículo cabe

1Adoptada por la tercera Asamblea General de las

Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948 en
París
mencionar, como lo dice el doctor Ramiro
Salinas Siccha2: “se recogió a la libertad
de reunión y de asociación tanto desde un
aspecto positivo como negativo, esto es,
dispone que toda persona tiene derecho a
reunirse o asociarse libremente en el
tiempo y circunstancias que considere
adecuadas con la única condición que lo
realice de forma pacífica, es decir, sin
alterar el orden público. Asimismo se
dispone que ninguna persona puede ser
obligada a reunirse o asociarse en contra
de su voluntad. Eso quiere decir que si a
una persona no le interesa reunirse, nadie
puede obligarla. En suma, la libertad de
reunión de acuerdo a su disposición de
acuerdo a sus ideales y pensamiento”.
3.- ANALISIS DEL ARTÍCULO N°166
Una definición doctrinal generalmente
aceptada es aquella que define el derecho
de reunión como el derecho a agruparse
con otras personas por tiempo y fin
determinados y con un mínimo de
organización, en lugar abierto o cerrado
para intercambiar ideas u opiniones o
para defender intereses.
3.1 Los caracteres fundamentales del
derecho de reunión son los siguientes:
 Es un derecho individual respecto
a su titularidad, pero de ejercicio
colectivo.
 Es un derecho de carácter
instrumental, punto de confluencia
del ejercicio de otros derechos y
punto de partida y estimulo de la
configuración de otras libertades.
 El derecho de reunión es el punto
de encuentro de las libertades
individuales.
2LIBRO DERECHO PENAL Parte Especial -
Ramiro Salinas Siccha Tomo 2 pag. 831
 No solo es este derecho el lugar
de confluencia de otros derechos
como la libertad de pensamiento y
expresión, de la libertad religiosa,
etc, sino que además, se
 constituye en el presupuesto
necesario del ejercicio de otras
libertades, que a través de ella
encuentran una materialización
social. La libertad de reunión,
cuando sus objetivos se aceptan y
adquieren cierta validez, suele dar
lugar a la creación de una
asociación, que, desde este punto
de vista, puede ser vista como una
reunión permanente.
 Es una libertad que representa un
instrumento primario de partida
democrática. Y ello porque las
personas que tienen previamente
para organizar la consecución de
sus objetivos.
3.2 El sujeto activo o sujeto titular del
derecho de reunión:
 La persona individual que no sea
funcionario o servidor público en
ejercicio de su función.
3.3 El sujeto pasivo de la violación de la
libertad de reunión:
 Puede ser cualquier persona o
agrupación de personas, partidos
políticos, asociaciones, etc.
3.4 Teniendo en cuenta las características
del derecho de reunión no es extraño que,
desde el poder del estado, especialmente
del poder de los regímenes totalitarios,
sea mirado siempre con recelo e incluso
sea prohibido y reprimido con dureza. En
los sistemas democráticos constituye este
derecho un vehículo indispensable para el
ejercicio y desarrollo de la vida
democrática. De ahí su especial valor.
Además el derecho de reunión es un
2
instrumento eficaz para formar opinión
pública, basándose su fuerza en la virtud
del proselitismo. Por eso es un medio
importante para propiciar y reforzar la
garantía de los demás Derechos
Humanos.
4.- EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO Y
CONTENIDO DEL ARTÍCULO
Se tutela la libertad de reunión pacifica e
inerme de los ciudadanos. Este derecho
es concomitante al de libertad de
pensamiento y libertad ambulatoria de
rango constitucional.
4.1 El comportamiento del sujeto activo es
necesariamente violento o amenazante e
impeditivo o perturbador de una reunión
pública y licita.
4.2 La reunión es IMPEDIDA cuando no
se la deja iniciar o proseguir, propiciando
u obligando su cese o termino sin importar
la causa que anime el actor. De acuerdo
al diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española, impedir significa
imposibilitar la ejecución de una cosa,
para efectos de interpretar el tipo penal
debe entenderse por impedir tanto el
hecho de que el agente haciendo uso de
la violencia (fuerza física) amenaza
(anuncio de causar un mal) impide que la
reunión convocada lícitamente llegue a
efectuarse, es decir los convocados
lleguen a reunirse o, mejor dicho, se dé
inicio a la reunión, que una vez reunidos
imposibilita su desarrollo, esto es, impida
que la reunión llegue a concluir
normalmente. Es decir impide que la
reunión cumpla sus fines para la que fue
organizada y convocada.
Según el doctor Ramiro Salinas Siccha:
“el supuesto de impedir puede
materializarse en dos circunstancias: a) el
agente puede desarrollar su conducta
punible antes de que se lleguen a reunir
las personas interesadas en la reunión
pública convocada. Por ejemplo colocarse
en la puerta de acceso al local donde se
tiene previsto realizarse la reunión e
impedir haciendo uso de la violencia física
o amenaza, que las personas ingresen, b)
el agente puede desenvolver su conducta
criminal llevándose a cabo la reunión
pública, impide que concluya. Por ejemplo
se configurará objetivamente el ilícito
cuando las personas estén reunidas, el
agente haciendo uso de la violencia física
o amenaza grave logra dispensar a las
personas, desactivando de este modo la
reunión. Es decir, logra que la reunión no
cumpla sus objetivos”.
En la doctrina nacional Bramont-Arias y
García Cantizano enseñan que “por
impedir se entiende obstaculizar en una
forma eficaz el comienzo de una reunión,
logrando su cese; por lo tanto realizará
este comportamiento quien por medios
eficaces pone trabas al comienzo de la
reunión y quien provoca su conclusión,
una vez que ya ha comenzado, ya que no
se distingue entre impedir el acto en el
mismo instante de su inicio o durante su
desarrollo”. Por su parte, Villa Stein indica
que “la reunión es impedida cuando no se
la deja iniciar o proseguir, propiciando u
obligando su cese o término sin importar
la causa que anime al actor”.
4.3 La reunión es PERTURBADA cuando
sin impedirla o desactivarla, se la afecta
en su desenvolvimiento esperado. No se
deja desarrollar como quieren los
ciudadanos reunidos. De acuerdo al
diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española por perturbar se
entiende “trastornar el orden y concierto
de las cosas o su quietud o sosiego”, para
efectos del tipo penal debe entenderse
trastornar el orden durante la duración de
la reunión de modo que aquella no se
desenvuelve de forma con normalidad
3
naturalmente. En la doctrina Bramont- entender como trastornar en orden en que
Arias Torres y García Cantizano dicen se desarrolla la reunión igualmente se
que “por perturbar se entiende influir en el puede decir que en el caso de impedir una
desenvolvimiento de una reunión, de reunión pública que se está dando para
modo que esta pasa a desarrollarse lograr tal cometido se debe de perturbar la
irregularmente”. En tanto Villa Stein misma la cual sería la tentativa de impedir.
sostiene que “la reunión es perturbarla, Y al haber precisado lo que significa
cuando sin impedirla o desactivarla, se la violencia y amenaza entendiendo como
afecta en su desenvolvimiento esperado. violencia física la primera y la segunda
No se la deja desarrollar como quieren los como el anuncio de un mal si es que se
ciudadanos reunidos”. lleva a cabo dicha reunión pública lícita
4.4 El medio empleado por el agente será esto con el fin de impedirla o perturbarla;
el de la violencia materializada en actos espero haber ayudado en el estudio del
de agresión física (tirando piedras, presente artículo desarrollando y dando
quemando llantas, etc.) imponiendo respuesta a las cuestiones antes
ruidos competitivos con los que son planteadas.
propios y naturales de la reunión impedida
o perturbada; agrediendo física o
agraviando por otro medio a cualquiera de
los oradores.
4.5 Se dará la amenaza cuando el sujeto
activo anuncia la causación de cualquier
mal para el supuesto de que la reunión se
lleve a efecto. El mal se anuncia por
medio verbal que sea (grafico, sonoro,
etc.) y puede estar dirigido tanto a
oradores, organizadores o un sector de
manifestantes.
4.6 Es requisito adicional del tipo la licitud
de la reunión, entendiendo con ello el
hecho de que se lleve a efecto con las
autorizaciones prefecturales y
municipales que sean de ley puesto que
se trata de ocupar lugares y plazas
públicas y es menester hacer las
consideraciones correspondientes.

5.- CONCLUSIONES
Por lo tanto al haber analizado la
información y doctrina acerca del tema se
encuentra una diferencia entre impedir y
perturbar siendo que la primera puede ser
materializada en dos circunstancias antes
y después de llevarse a cabo la reunión
pública y la segunda que se debe