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Los seres humanos han difundido organismos por toda la tierra, muchos de ellos de manera no intencional, a
través del comercio, las exploraciones y los viajes. Algunos de esos organismos son versátiles y pueden
adaptarse y prosperar en los nuevos ambientes. En términos globales, este movimiento de organismos
generado por el ser humano hacia zonas que sobrepasan sus entornos naturales es el responsable de los
principales cambios en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, de la reducción de la biodiversidad,
y de los negativos efectos económicos.
El tema ambiental se sitúa en el centro del debate en la agenda global. La evolución de las Relaciones
Internacionales Contemporáneas, resaltando sólo los temas que han concitado mayor atención y preocupación
en cada etapa, podríamos señalar que el énfasis pasó de los temas de seguridad característicos de la posguerra
y el largo período de la contención, a la cuestión de la interdependencia y la globalización de la economía que
tuvieron en jaque a los setenta y ochenta para desembocar en los noventa con el énfasis puesto en la dimensión
ambiental.
Esta breve referencia permitirá establecer ciertas correlaciones con la propia dinámica que ha mostrado el
Sistema del Tratado Antártico en su devenir hasta el presente. Este comportamiento, analizado desde la
perspectiva de las nuevas corrientes en Relaciones Internacionales contribuye a caracterizar al Sistema
Antártico como un régimen internacional. Para hacer dicho concepto más explícito lo definiré conjuntamente
con Krasner como conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones que
descansan en las mutuas expectativas y en el compromiso de las Partes y que gobierna las relaciones entre
ellas relativas a una cuestión o área temática. La condición sine qua non para su mantenimiento es la convicción
de que los costos de separarse del mismo serían mucho más altos que los esfuerzos por contribuir a su
estabilidad. Es por ello, que se genera en su interior una permanente negociación para compatibilizar los
objetivos de los Actores participantes, a la vez que se produce un proceso de adecuación a cambios que tienen
lugar a nivel del Sistema Internacional, considerado en su conjunto.
El propósito que guiará este trabajo está relacionado con la necesidad de ubicar el Protocolo al Tratado Antártico
sobre Protección del Medio Ambiente como el resultado de un proceso de negociación y consenso, con el cual
se abren nuevas expectativas a la vez que nuevas limitaciones y constreñimientos para quienes forman parte
de él.
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Contenido
Introducción ......................................................................................................................................... 1
Contenido ............................................................................................................................................ 2
I. Generalidades .............................................................................................................................. 3
II. ANTECEDENTES .......................................................................................................................... 3
III. SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO .......................................................................................... 5
2.1 Tratado Antártico. ........................................................................................................................... 5
A. Antecedentes y Contenidos .......................................................................................................... 5
B. FUNCIONAMIENTO ....................................................................................................................... 6
C. Ventajas y Desventajas................................................................................................................. 8
1) Ventajas ........................................................................................................................................... 8
D. MIEMBROS CONSULTIVOS Y ADHERENTES ................................................................................ 9
1) Miembros consultivos. ..................................................................................................................... 9
a) Reclamantes del territorio. ................................................................................................................ 9
b) No reclamantes de territorio ............................................................................................................. 9
E. SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO. ....................................................................................... 11
F. Una de las grandes creaciones del Protocolo: ............................................................................ 11
CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 13
Bibliografía ..................................................................................................................................... 14
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I. Generalidades
¿Qué es un protocolo?
Los protocolos son acuerdos entre dos o más estados que modifican tratados Internacionales en
uno o más acuerdos sin modificar su intención principal.
II. ANTECEDENTES
El Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente (conocido como Protocolo de
Madrid), fue adoptado en la capital de España el 3 de octubre de 1991 durante la XI Reunión Consultiva
Especial del Tratado Antártico, entrando en vigor el 14 de enero de 1998 una vez fue ratificado por los
diferentes Estados.
Este acuerdo complementa, y en ningún caso modifica o enmienda el Tratado Antártico suscrito en 1959
en ninguno de sus puntos, ni afecta a los derechos y obligaciones de las Partes derivados de los otros
instrumentos internacionales en vigor dentro del sistema del Tratado Antártico.
En este Protocolo las partes reconocen la necesidad de reforzar el sistema del Tratado Antártico, para
garantizar que el continente "siga utilizándose siempre exclusivamente para fines pacíficos y no se
convierta en escenario u objeto de discordia internacional". En su preámbulo, una vez recordado que la
Antártida ha sido declarada como Área de Conservación especial, en las que existe la necesidad de
incrementar la protección global del medio ambiente antártico y los ecosistemas dependientes y asociados,
las Partes designan a la Antártida como "Reserva natural, consagrada a la paz y a la ciencia", y lo
establecen así como "Objetivo y Designación" en el artículo 2º del Protocolo.
Una vez definidos los "principios medioambientales" y establecidas las declaraciones de intenciones, en
cuanto a relaciones y cooperación con los otros instrumentos internacionales en vigor dentro del Sistema
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del Tratado Antártico, el Protocolo "prohíbe" expresamente "cualquier actividad relacionada con los
recursos minerales, salvo la investigación científica".
Por este Protocolo se crea el Comité para la Protección del Medio Ambiente, cuya función es proporcionar
asesoramiento y formular recomendaciones a las Partes en relación con la aplicación del Protocolo y
anexos, tales como:
Los medios para minimizar o mitigar el impacto medioambiental de las actividades en el área del
Tratado Antártico; los procedimientos aplicables a situaciones que requieren una respuesta
urgente, incluyendo las acciones de respuesta en emergencias medioambientales, así como los
procedimientos de inspección y las listas de control para la realización de las inspecciones;
Además de estas y otras funciones de menor entidad no nombradas, el Comité podrá realizar aquellas
funciones que le sean encomendadas en las diferentes Reuniones Consultivas del Tratado Antártico.
Cada Parte firmante del Protocolo se compromete a asegurar que los procedimientos de evaluación
acordados se apliquen a los procesos de planificación que conduzcan a tomar decisiones sobre
cualquier actividad emprendida en el área, de conformidad con los programas de investigación
científica, con el turismo y con todas las demás actividades gubernamentales y no gubernamentales
en el área del Tratado Antártico, para las cuales se requiere notificación previa; en ellas se incluyen
las actividades asociadas de apoyo logístico.
A pesar de que desde la firma del Protocolo el 3 de octubre de 1991, hasta la entrada en vigor el 14
de enero de 1998 ha transcurrido un tiempo considerable, debido al proceso de ratificación por los
diferentes Estados, las Partes fueron sensibles al contenido aún sin obligación de llevar a cabo ninguna
acción conducente a su cumplimiento. Así, desde el mismo momento de la aprobación del Protocolo
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se realizaron grandes esfuerzos, no solo a iniciativa propia de los Estados firmantes, sino también en
cooperación consensuada con todos los demás.
El cuerpo principal del Protocolo tiene anexados otros cinco documentos que forman parte inseparable
de él, pero que son susceptibles de ser ampliados con nuevos anexos según lo que trascienda del
seguimiento evolutivo de los actuales, o de aquellas nuevas situaciones o inquietudes que pudieran
surgir en la zona en el aspecto medioambiental.
A. Antecedentes y Contenidos
El Comité Científico de Investigaciones Antárticas (SCAR) fue creado en 1958 durante el desarrollo del
denominado año Geofísico Internacional (AGI). Se trata de un organismo “no gubernamental” que integra la
gran familia de sociedades científicas que se agrupan bajo la supervisión del Consejo Internacional de Uniones
Científicas, conocido por su sigla en inglés ICSU. Los representantes diplomáticos de los países que dieron
origen al SCAR, suscribieron un año después, el primero de diciembre de 1959 el TRATADO ANTARTICO (TA),
que hasta el momento es el instrumento político jurídico que regula las actividades antárticas. Particularmente
en nuestro país, fue aprobado el 11 de diciembre de 1979 como Ley Nº 14.971 y publicado en el Diario Oficial
el 17 de enero de 1980.
Los instrumentos de ratificación por parte de los doce países signatarios (Argentina, Australia, Bélgica, Chile,
EE.UU., Francia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, Reino Unido, Sudáfrica y la URSS) fueron depositados ante
el gobierno de los EE.UU. el 23 de junio de 1961, fecha en que entró en vigencia para todas las partes
contratantes. Ha sido denominado “la Constitución del Continente Blanco”.
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3) Durante la vigencia del mismo, congelamiento de toda pretensión o reclamo de soberanía
5) Fijación de un límite geográfico (60 grados de latitud Sur), al sur del cual se aplicarán las
disposiciones de este Tratado.
6) Autorización a las partes contratantes para disponer de observadores, que con total libertad de
acción podrán verificar e informar la aplicación de las disposiciones del presente documento.
8) Compromiso de las Partes Contratantes para que no se lleven a cabo en la Antártida actividades
contrarias a los propósitos y principios del Tratado.
9) Procedimientos a seguir para solucionar posibles controversias entre dos o más de las Partes
Contratantes.
11) Apertura del Tratado a otros Estados que puedan ser invitados a adherirse al mismo previo
consentimiento de todas las Partes Contratantes.
B. FUNCIONAMIENTO
1) El intercambio de información.
Esto se concreta en las Reuniones Consultivas, para cuya vigencia necesitan la ratificación de los
gobiernos participantes. Las Reuniones se clasifican en:
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1) Preparatorias: se ejecutan para facilitar las otras reuniones, discutiendo temas y aprobando la
agenda a tratar en aquellas.
2) Especiales: son convocadas para tratar un tema específico y donde los representantes de los países
concurren con poder suficiente como para resolver sobre un tema determinado, sin necesidad de
ratificación gubernamental, a menos que así se convenga expresamente.
3) Consultivas: son las más importantes y se celebran en forma regular cada dos años.
4) Informales: son aquellas en las que participan los representantes gubernamentales dentro de un
círculo restringido, entendiéndose únicamente en idioma inglés.
5) De Jefes de Delegación: son similares a las descriptas en 4) pero aquí se tratan los asuntos más
delicados y de mayor reserva dentro de un nivel de compromiso.
1) Los miembros consultivos son los que participan en forma activa en la toma de decisiones.
2) A partir de la XIIa. Reunión Consultiva, los Miembros Adherentes asisten con derecho a voz, a las
sesiones inaugural, final y plenarios. No participan de Grupos de Trabajo, Reuniones de Jefes de
Delegación y Plenarios Específicos que se resuelvan.
3) No se ejecuta votación.
6) No se dan publicidad los debates, ni los documentos de trabajo. Se publica únicamente el Informe
Final de la Reunión, algún comunicado de prensa aprobado y las Recomendaciones una vez
ratificadas por los Gobiernos.
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g) Las zonas de Especial Interés Científico (ZEIC).
i) El turismo.
C. Ventajas y Desventajas
1) Ventajas
b) Nos da voz, nos faculta a ejercer el consentimiento o no, para consensuar la adopción de decisiones,
y nos concede el ejercicio del veto.
d) Sin la existencia del Tratado, cualquier país podría entrar en la Antártida, ahora tiene restricciones
y sólo si opta por adherirse a el logra sus beneficios.
f) Equipara jurídicamente por primera vez las barreras de hielo con la parte continental.
h) Le permite al país obtener el derecho de beneficiarse en las futuras explotaciones de las riquezas
existentes en el Continente Blanco (en un común acuerdo entre los países miembros)
i) Establece una especie de condominio político o coadministración entre las partes como una forma
de atomizar el poder y facilitar la convivencia en la Antártida.
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2) Desventajas
b) Prohibe la introducción de armamento y equipo militar así como la ejecución de actividades militares.
c) Autoriza la inspección de las instalaciones propias por intermedio de Observadores de otros países.
d) Impone Areas Especialmente Protegidas (AEP) y Zonas de Especial Interés Científico (ZEIC).
e) Obliga a informar a los demás miembros del Tratado, desplazamientos y composición de efectivos
nacionales.
g) Regula las actividades en la Antártida a través de las recomendaciones adoptadas por las Partes
Consultivas.
1) Miembros consultivos.
b) No reclamantes de territorio
Eran parte adherente desde el 05 Feb79 y la Ex República Democrática de Alemania fue parte consultiva
desde el 05OCT.87 y Parte Adherente desde el 19NOV.74.
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- Brasil (12SET83) Parte adherente desde 16 - Suecia 21SET.88 Parte adherente desde
MAY.75. 24ABR.84.
- India (12SET.83) Parte adherente desde - Perú (09OCT.89 Parte adherente desde
19AGO.83. 10ABR.81.
- China (07OCT.85) Parte adherente desde el - Finlandia 09OCT.89 Parte adherente desde
08JUN.83. 15MAY.84. 16 - Corea del Sur 09OCT.89
Parte adherente desde 28NOV.86.
- Uruguay (07OCT.85) Parte adherente desde
11ENE80. - Italia (05OCT.87) Parte adherente - Países Bajos 19NOV.90 Parte adherente
desde 18MAR.81. - España 21SET.88 Parte desde 30MAR.67. - Ecuador 19NOV.90 Parte
adherente desde 31MAR.82. adherente desde 15SET.87.
2) Miembros Adherentes. Son países que aceptan y respetan las disposiciones del Sistema Antártico.
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E. SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO.
Debemos entender como “Sistema de T.A.” o “Sistema Antártico al conformado por el Tratado Antártico, las
Recomendaciones ratificadas por todos los Miembros Consultivos y las Convenciones adoptadas por el
Club Antártico. Dentro del Sistema existen posiciones encontradas, por un lado están los países reclamantes
de soberanía o territorialistas y por el otro los no reclamantes de soberanía o internacionalistas. Los
Reclamantes sostienen el principio “res nullius”, es decir tierra sin dueño. Por lo que el territorio antártico
puede ser de apropiación por los Estados y sujeto a soberanía y jurisdicción territorial.
Los No Reclamantes, consideran al Continente Blanco como “res communis”, es decir de todos y no sujeto
a la apropiación estatal y soberanía de país alguno, lo que deriva en que su aprovechamiento será en bien
de la humanidad y bajo una administración internacional.
G. Las funciones del Comité consisten en proporcionar asesoramiento y formular recomendaciones a las
Partes para la aplicación de este Protocolo. Este asesoramiento será en especial sobre la eficacia de las
medidas adoptadas, la necesidad de modificar o perfeccionar estas medidas, la aplicación de los
procedimientos de evaluación, los procedimientos de inspección, el estado del medio ambiente Antártico,
etc.
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I. A los efectos de asegurar el cumplimiento del Protocolo las Partes Consultivas del Tratado tomarán
medidas para la realización de inspecciones. Los informes que surjan de las mismas deberán ser
estudiados en las Reuniones Consultivas del Tratado.
J. El artículo 17 dispone que las Partes deberán elaborar informes anuales sobre las medidas adoptadas
para dar cumplimiento al Protocolo.
Deberán optar entre recurrir a la Corte Internacional de Justicia o el Tribunal Arbitral, si no optase al
momento de ratificar el Protocolo quedará sometido al Tribunal Arbitral. Si las partes en una controversia
optasen por medios distintos, la misma sólo podrá ser sometida al Tribunal Arbitral, salvo acuerdo de las
partes.
L. El Protocolo no admite reservas pero podrá ser modificado o enmendado por el voto mayoritario de
las Partes, incluyendo las tres cuartas partes de los Estados que eran Partes Consultivas del Tratado
Antártico en el momento de la adopción de este Protocolo.
M. Forman parte integrante del Protocolo cuatro Anexos que fueron negociados conjuntamente con él,
previendo la posibilidad de confeccionarse en el futuro nuevos Anexos. Estos cinco Anexos se refieren a:
Evaluación del impacto sobre el Medio Ambiente; Conservación de la Fauna y Flora Antárticas; Eliminación
y Tratamiento de Residuos; Prevención de la Contaminación Marina; y Protección y Gestión de Zonas.
N. Por último cabe destacar que la protección ambiental de la Antártida tiene dos metas: una se relaciona
con el mantenimiento de la alta productividad y relaciones ecológicas en el océano austral, y la otra con el
mantenimiento del ambiente en condiciones prístinas. El principal valor a conservar en la Antártida es
su carácter de fuente única de información prácticamente libre de contaminación u otros efectos humanos,
para las ciencias geofísicas, geológicas y biológicas, útiles para la humanidad.
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CONCLUSIONES
1. El T.A. constituye "la Ley o Norma" que le da sentido al Sistema Antártico. Destacamos como la
columna vertebral de su contenido a los siguientes aspectos:
i. Empleo pacífico de la Antártida.
ii. Prioridad a la investigación científica
iii. Congelamiento de los reclamos soberanos en la Antártida.
iv. Establecimiento del límite en los 60 grados de latitud Sur.
v. Libertad para la ejecución de controles
vi. Establecimiento de normas para reuniones, controversias y modificaciones al T.A.
vii. Apertura a otros países.
2. En cuando al funcionamiento del T.A., no podemos hablar de una estructura fija, sin embargo las
reuniones consultivas, especiales e informales de sus miembros consultivos y adherentes, le dan el
dinamismo necesario al Sistema.
3. Es evidente en el mundo actual la vigencia de la palabra "Sistema", siento el T.A. la Ley que regula el
Sistema Antártico, sería poco serio pensar en apartarse del mismo. La Comunidad Internacional va
cada vez más en contra de todo lo que no se ajusta a la Ley, es lógico suponer que el estar fuera del
T.A. traería más problemas que soluciones.
4. Dentro del Sistema Antártico, como ya dijimos, el T.A. es el núcleo y es complementado por
Recomendaciones y Convenciones surgidas en distintas reuniones del Club Antártico. Dentro de este
último, hay miembros consultivos que reclaman territorio antártico y otros que no, además están los
miembros adherentes. Nuestro país se encuentra entre los miembros consultivos no reclamantes.
5. Una de los elementos emergentes desde hace unos cuatro años son las áreas marinas protegidas. Ya
no solamente basta con tener áreas especialmente administradas y especialmente protegidas, con
extensiones menores y principalmente terrestres como las que existen, sino que las áreas marinas
protegidas que hoy en día se plantean son mucho mayores con todas las oposiciones que esto puede
conllevar.
6. Los avances en temas medioambientales nunca son fáciles, ya sea porque atañen algún aspecto
económico en actividades como la pesca, o porque se deben invertir sumas de dinero que no siempre
están disponibles. La isla Rey Jorge, por ejemplo, es un lugar que ha tenido actividades durante
cincuenta años, de parte de varios países y de la actividad de turismo; por ello deben evaluarse bien
las medidas que se estime necesario implementar. En otro ejemplo, cuando se firmó el Tratado
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Antártico a comienzos de los sesenta no se consideró necesario implementar plantas de tratamientos
de aguas servidas en las bases antárticas.
Bibliografía
Tratado Antártico.
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