Ley para el Fomento

Productivo y Atracción de
Inversión en el Ecuador
2018-2019

Integrantes :
 JOHANNA LUNA RAMIREZ
 ISRAEL GUDIÑO
 JOHNY VERGARA
 Resumen:
El Proyecto de Ley que ha dado por denominarse Ley Orgánica para el Fomento
Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio
Fiscal contempla 45 artículos que Reforman a 18 cuerpos normativos, 7 Disposiciones
Generales y 14 Disposiciones Transitorias, se lo podría dividir en cuatro partes:

1. Normativa para la remisión de intereses, multas y recargos del capital de deudas

tributarias y tasas por servicios públicos prestados.

2. Normativa para la creación de vivienda de interés social.

3. Incentivos fiscales para la atracción de inversiones; y,

4. Reformas a 18 cuerpos normativos, entre ellos el Código de Planificación y Finanzas

Públicas para la Estabilidad y equilibrio Fiscal.

1.- Normativa para la remisión de intereses, multas y recargos del capital de deudas
tributarias y tasas por servicios públicos prestados.

Se dispone la remisión del 100% de intereses, multas y recargos derivados del saldo de
las obligaciones tributarias o fiscales internas, tanto las administradas por el SRI, Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, el IESS, La Agencia Nacional de Tránsito, los servicios
de empresas públicas y las tasas por servicios de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; siempre que los contribuyentes cancelen la totalidad del capital en los
plazos detallados.

2.-Normativa para la creación de Vivienda de Interés Social.-

Se simplifica el proceso administrativo y de tramitología para la aprobación de

proyectos de construcción de viviendas de interés social.

Tarifa cero y devolución del IVA en construcciones de viviendas de interés social.

3.- Incentivos fiscales para la atracción de inversiones. -

a) Exoneración de Impuesto a la Renta:

 Por 10 años para nuevas inversiones en sectores priorizados fuera de Quito y

Guayaquil.

 Por 8 años para nuevas inversiones dentro de Quito y Guayaquil.

 Por 15 años más en el caso de que dichas inversiones se realicen en cantones

fronterizos del país.

Los sectores priorizados son: producción de alimentos frescos, congelados, e

industrializados, cadena forestal, agroforestal, y sus productos elaborados;

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metalmecánica, petroquímica, farmacéutica, turismo, energías renovables incluida, la
bioenergía o energía a partir de biomasa, servicios logísticos de comercio exterior,
biotecnología y software aplicados y los sectores de sustitución estratégica de
importaciones y fomento de exportaciones y servicios.

Por 10 años para nuevas inversiones en el sector industria.

Por 15 años para nuevas inversiones en industrias básica .

Por 20 años para nuevas inversiones de industrias básicas en cantones fronterizos.

b) Exoneración del ISD para las nuevas inversiones productivas que suscriban
contratos de inversión:

Las nuevas inversiones productivas amparadas en un CONTRATO DE INVERSIÓN,

tendrán derecho a la exoneración del Impuesto a la Salida de Divisas en los pagos
realizados al exterior por concepto de:

b.1. Importaciones de bienes de capital y materias primas necesarias para el desarrollo

del proyecto, hasta por los montos y plazos establecidos en el referido contrato.

Los montos podrán reajustarse en los casos en que hubiere un incremento en la inversión
planificada.

b.2. Dividendos distribuidos por sociedades nacionales o extranjeras domiciliadas en el

Ecuador, después del pago del impuesto a la renta, a favor de beneficiarios efectivos que
sean personas naturales domiciliadas o residentes en el Ecuador, accionistas de la
sociedad que los distribuye, hasta el plazo establecido en el referido contrato de inversión.

Los contribuyentes que reinviertan en activos productivos el 50% de sus utilidades

estarán exonerados del pago del Impuesto a la Salida de Divisas por pagos al exterior por
concepto de distribución de dividendos a beneficiarios efectivos residentes en Ecuador,
del correspondiente ejercicio fiscal.

Los exportadores habituales tienen derecho a la devolución de los pagos realizados por
concepto de impuesto a la salida de divisas en la importación de materias primas, insumos
y bienes de capital, con la finalidad de que sean incorporados en procesos productivos de
bienes que se exporten, en un plazo no mayor a noventa (90) días, sin intereses, en la
forma, requisitos y procedimientos que el Servicio de Rentas Internas establezca para el
efecto, mediante resolución de carácter general. También aplicará respecto del impuesto
a la salida de divisas pagado por concepto de comisiones en servicios de turismo
receptivo, y otros servicios que se exporten establecidos por el Comité de Política
Tributaria, conforme las condiciones y límites que este establezca.

c) Reformas a la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la

Inversión Extranjera:

Se incentiva la asociación pública privada y la inversión extranjera. Permite que se

utilicen los fideicomisos mercantiles para los procesos de recaudación y gestión de los

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recursos provenientes de las actividades empresariales desarrolladas con ocasión de
dichos proyectos.

El Comité Interinstitucional podrá priorizar y aprobar proyectos a través de la modalidad

de asociación público-privada, en sectores de interés general de forma directa.

En materia de servicios públicos, así como en sectores estratégicos, la aprobación

requerirá además del Decreto de excepción del Presidente de la República, en
cumplimiento de la Constitución y del artículo 100 del Código Orgánico de Producción
Comercio e Inversiones.

d) Otros incentivos permanentes.

Exoneración del impuesto a la Renta por 10 años para administradores u operadores de

ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO (ZEDES) y a partir del año 11, se reduce 10
puntos por los siguientes 10 años.

• Exención del impuesto a la Renta aplicable a las utilidades y rendimiento que generan
las acciones, participaciones u otros derechos representativos de capital.

• Tarifa única del 8% en la utilidad generada por la venta de acciones, tal utilidad ya no
forma parte de la Renta Global

• Exención del pago del impuesto a la Renta generada por la venta o cesión de acciones
en empresas o fideicomisos creados para inversión de inmuebles para arrendamiento.

• Se incrementa del 1% al 5% el techo de deducción para el cálculo del impuesto a la

renta para las micro, pequeñas y medianas empresas que inviertan en: capacitación
técnica, productividad y promoción comercial.

• Para el sector exportador y turístico se podrán deducir hasta el 100% de los costos y
gastos destinados a promoción y publicidad.

Se potencia las Zonas Especiales de Desarrollo Económico aplicando la exención del

Impuesto a la Renta por 10 años a las nuevas inversiones en estas zonas. Podrá
autorizarse el establecimiento de zonas especiales de desarrollo económico para la
prestación de servicios turísticos, únicamente para el desarrollo de proyectos de
complejos hoteleros según la política pública de priorización de cantones o regiones que
dicte para el efecto el Consejo Sectorial de la Producción.

• Exoneración del impuesto a la Renta por 10 años para administradores u operadores de

ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO (ZEDES) y a partir del año 11, se reduce 10
puntos por los siguientes 10 años.

• Exención del impuesto a la Renta aplicable a las utilidades y rendimiento que generan
las acciones, participaciones u otros derechos representativos de capital.

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• Tarifa única del 8% en la utilidad generada por la venta de acciones, tal utilidad ya no
forma parte de la Renta Global

• Exención del pago del impuesto a la Renta generada por la venta o cesión de acciones
en empresas o fideicomisos creados para inversión de inmuebles para arrendamiento.

• Se incrementa del 1% al 5% el techo de deducción para el cálculo del impuesto a la

renta para las micro, pequeñas y medianas empresas que inviertan en: capacitación
técnica, productividad y promoción comercial.

• Para el sector exportador y turístico se podrán deducir hasta el 100% de los costos y
gastos destinados a promoción y publicidad.

Se potencia las Zonas Especiales de Desarrollo Económico aplicando la exención del

Impuesto a la Renta por 10 años a las nuevas inversiones en estas zonas. Podrá autorizarse
el establecimiento de zonas especiales de desarrollo económico para la prestación de
servicios turísticos, únicamente para el desarrollo de proyectos de complejos hoteleros
según la política pública de priorización de cantones o regiones que dicte para el efecto
el Consejo Sectorial de la Producción.

4.- Reformas a 15 cuerpos normativos, entre ellos el Código de Planificación y

Finanzas Públicas para la estabilidad y equilibrio Fiscal.

De las 15 reformas destaco a dos: La Reforma al Código de Planificación y Finanzas

Públicas “COPLAFIP”, para lograr la estabilización macro fiscal en temas de
endeudamiento público, y la Reforma a la Ley de Hidrocarburos.

En la COPLAFIP en el “Art 124.- Sostenibilidad fiscal, regla fiscal y límite de

endeudamiento.-

La programación fiscal contemplará las siguientes reglas:

Reglas de sostenibilidad de largo plazo.

a) No se permitirá aprobar un Presupuesto General del Estado con déficit fiscal.

b) Se mantiene el techo de la deuda pública en el 40% del Producto Interno Bruto. En el

caso de la necesidad de incurrir en endeudamiento para proyectos de inversión de interés
nacional, se requerirá aprobación de la Asamblea Nacional.

c) Los ingresos provenientes de la explotación de recursos petroleros que superen a lo

contemplado en el PGE se destinarán a la generación de un fondo de estabilización fiscal.

En caso de que se incumplan estas reglas, el ente rector de las finanzas públicas estará
obligado a aplicar el siguiente plan de estabilización fiscal y convergencia hacia el límite
de endeudamiento:

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1.- Estabilización fiscal.- disminuir el gasto primario cada año, hasta alcanzar el equilibrio
fiscal en el plazo máximo de tres años. En este período no regirá el límite de
endeudamiento público de 40% del PIB.

2.- Convergencia hacia el límite de endeudamiento.- Luego del período de estabilización

fiscal, el ente rector de las Finanzas Públicas aplicará un plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal dirigido a que la relación entre el saldo de la deuda pública total y el
PIB disminuya en cada planificación cuatrianual hasta al límite establecido en este
artículo.

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 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

Ley para el Fomento Productivo y Atracción de Inversión en el Ecuador

La Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación

de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal propone un plan de estabilidad económica
a largo plazo, así también plantea incentivos para atraer

nuevas inversiones al país, tanto internas como externas, fomentando el empleo y

dinamizando la producción y la economía.

3.1 Planteamiento del Problema

La problemática del problema surge en el desconocimiento y poco entendimiento

respecto a la Ley para el Fomento Productivo y Atracción del Inversiones en el Ecuador,
que tan efectiva podría resultar la aplicación de esta ley en el país.

Marco Teórico
En esta sección se elabora una revisión bibliográfica de la Ley para el Fomento Productivo y
Atracción de Inversión , en Ecuador , la misma que es vista por algunos sectores como positiva ,
pero toda ley tiene sus detractores y así mismo existen criterios negativos respecto a la misma

Marco Conceptual.

La discusión sobre el rol del estado en el fomento productivo y el rol de la política

industrial, comienza a adquirir mayor preponderancia en la década pasada, ante el fracaso
de las políticas minimalistas del Estado y del conjunto de políticas denominada del
Consenso de Washington.

La reciente crisis financiera global capitalista ha obligado a múltiples cuestionamientos

sobre los límites del mercado y de la auto-regulación, profundizando el debate ya
existente sobre las llamadas políticas “selectivas”, “industriales” o “sectoriales”; que son
aquellas que deliberadamente fomentan ciertos sectores, ignorando las señales del
mercado, usualmente –no siempre- para mejorar su eficiencia y promover incrementos de
productividad.

En el debate sobre las nuevas formas de hacer política industrial en América Latina se ha
recurrido, en forma frecuente, a comparar paradigmas de desarrollo de países emergentes
en Asia, de países europeos de menor desarrollo o de algunos países latinoamericanos
que han probado ser exitosos, a pesar de los efectos limitantes de las reformas de los años
noventa.

Las experiencias exitosas de desarrollo de países asiáticos, europeos y latinoamericanos,

arrojan importantes lecciones que deben ser sistematizadas para orientar el desarrollo
productivo de nuestro país; así se podría establecer las siguientes:

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i) Las políticas sustitutivas de importaciones, y por ende de protección de la producción
local se han mantenido solo por un tiempo determinado y nunca dejaron de estar
acompañadas de políticas de mejora de productividad y promoción de exportaciones
industriales y de servicios;

ii) Las medidas tradicionales de política industrial, verticales y selectivas, han estado
condicionadas a determinadas metas e indicadores de eficiencia productiva y de
capacitación de la mano de obra, y, muy vinculadas a utilizar en forma creciente el factor
de la innovación tecnológica;

iii) Las políticas de competitividad sistémica, la calidad de la infraestructura, los servicios

básicos y una mayor institucionalización de las reglas del juego de la competencia, como
la de regulación de los mercados, son condiciones indispensables para el éxito de políticas
de desarrollo productivo o de fomento industrial;

iv) Un crecimiento económico sostenido no solamente puede ser el resultado de mayor

valor agregado industrial, sino de una diversificación optima de otros sectores
productivos con alto contenido tecnológico;

v) En forma creciente se comprueba que las políticas de desarrollo productivo exitosas ya

no derivan de medidas de políticas unilaterales o únicas del Estado, o de la entrega de
paquetes económicos al sector privado por parte del sector público, sino de instancias de
consenso público-privado como un medio de provocar mayor eficacia y eficiencia en la
aplicación de estas políticas. Y estas instancias de diálogo tienen también que darse no
sólo a nivel nacional sino regional y local.

Antecedentes:

El proyecto de Ley de Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de

Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, presentado el 24 de mayo por el Presidente de
la República, enmarca varios puntos que podrían mejorar la situación económica del país,
de manera que las inversiones y la estabilidad en general se vean beneficiadas logrando
un mejor escenario de largo plazo.

Según la explicación del nuevo Ministro de Economía, Richard Martínez, con el plan de
estabilización que se ha armado para generar sostenibilidad fiscal a largo plazo, se busca
regresar a una estabilidad que no ha habido en el país en los últimos años, a través de un
proceso de corrección del gasto primario del estado durante tres años, hasta alcanzar el
equilibrio.

Después de ello, se contempla un plan de fortalecimiento general, con el objetivo de

reducir la deuda al 40% del PIB.

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 Objetivo General:

 La Ley tiene como objetivo el reactivar a la

producción dotándole de incentivos
tributarios, como la exoneración del pago del
impuesto a la renta a las nuevas inversiones.
Se amplía, por ejemplo, el beneficio a 20 años
para las zonas fronterizas y 15 años para
Manabí y Esmeraldas.
 Se amplía como sectores beneficiados de la
exoneración del Impuesto a la Renta a la
cinematografía y eventos internacionales, servicios tecnológicos, infraestructura digital,
seguridad informática, entre otros.
 Se alientan nuevas inversiones en Manabí y Esmeraldas para las áreas relacionadas con
el turismo comunitario, ecoturismo, EPS y PYMES.
 La Economía Popular y Solidaria, a más de beneficiarse de un Fondo de Garantía,
tendrá facilidades para la contratación pública.
 Las alianzas público-privadas serán beneficiadas en servicios relacionados con
infraestructura y tecnología para agua potable, saneamiento y alcantarillado pluvial.
 Sectores fundamentales del área de cultura, ciencia, tecnología e innovación se verán
beneficiados con la reducción de la tarifa del pago del Impuesto a la Renta en 10 puntos,
y para deporte en 8 puntos.
 Con el fin de dinamizar al mercado de valores, se establece un impuesto único para la
enajenación de acciones, desde la vigencia de esta Ley.
 La Ley ofrece un claro apoyo a sectores productivos claves de nuestra población al
establecer la tarifa 0 del IVA en insumos agropecuarios y pesca, maquinaria, repuestos,
alquiler de tierras y seguro agrícola.
 Con esta Ley se dará un potente impulso a la construcción de vivienda de interés social,
a través de beneficios tributarios a proyectos y servicios de construcción.
 En cuanto a las remisiones tributarias, se dará por única vez y las personas o empresas
beneficiadas no podrán acceder a remisiones en 10 años.
 El grupo de beneficiarios para las remisiones se amplía a las becas estudiantiles y a los
deudores del BNF (en liquidación) y Superintendencia de Compañías.
 Las micro, pequeñas y medianas empresas son las más beneficiadas por la remisión
porque tendrán un plazo de dos años para hacerlo e incluso pueden solicitar facilidades
de pago del capital.
 La devolución del ISD se dará para el mantenimiento de barcos y exportaciones no
petroleras o mineras.
 Se da un mayor beneficio a la gestión minera e hidrocarburífera con la eliminación de
impuesto a los ingresos extraordinarios.
 Al ser una responsabilidad del gobierno el atraso con proveedores, se plantea que las
obligaciones tributarias que éstos tengan, por ese retraso, no generen intereses de mora.
 Con la ley se abre el espacio al sector privado para que pueda hacer estudios y análisis
ambientales en sus laboratorios.

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 La Ley de Fomento Productivo tiene otro objetivo fundamental que es el estabilizar a
las finanzas públicas y hacerlas sostenibles en el tiempo.
 Con la Ley, el Presupuesto del Estado tendrá que equilibrar su déficit primario en un
periodo de tres años; y luego ir reduciendo los niveles de endeudamiento público.
 La sostenibilidad del largo plazo de las finanzas públicas se sustentará en eficaces reglas
macrofiscales como el equilibrio fiscal primario, el límite de endeudamiento del 40% del
PIB y la creación de un fondo de estabilización que permita amortiguar shocks externos
y, a diferencia de anteriores fondos, garantizar programas sociales.

Mensajes ciudadanos:

 Se conoce del abandono que por décadas han tenidos las zonas fronterizas del país. Con
esta Ley estamos dando el mayor incentivo tributario para que se generen allí mayores
inversiones y fuentes de empleo.
 Con una mayor inversión en zonas fronterizas no solo impulsamos su desarrollo, sino
que creamos condiciones para una mayor seguridad ciudadana.
 Los incentivos tributarios de esta Ley fomentarán un desarrollo efectivo en Manabí y
Esmeraldas en su reactivación productiva.
 Los emprendedores de la Economía Popular y Solidaria siempre han tenido problemas
para obtener un crédito porque no tienen garantías. Esta Ley crea un fondo de garantía
que facilitará su acceso a préstamos.
 Todo el mundo se queja de la excesiva tramitología que hay en el sector público que
desalienta iniciativas e inversiones. Ahora, con la Ley se agilitarán los procesos
burocráticos, reduciéndolos y haciéndolos más eficientes, siempre en apoyo al sector
privado.
 La gente se pregunta por qué solo algunos sectores se benefician de remisiones de
intereses y multas. Pues bien, la Ley no discrimina y brinda la posibilidad de ampliar a
estudiantes que no han podido pagar sus becas a tiempo o los deudores agrícolas.
 La situación económica de años pasados afectó a varios emprendedores, muchos
pequeños empresarios. Esta Ley les da un respiro y aliento para que retomen o impulsen
sus empresas.
 Los emprendedores necesitan oportunidades. Esta propuesta de Ley permite limpiar
historial en plazo de 90 días.
 Hay empresas o proveedores que están pasando dificultades por la falta de pago del
Estado y no es justo que deban pagar multas o intereses al propio Estado cuando éste no
les paga. Esta Ley elimina esas multas.

Objetivo Especifico
Dinamizar la economía, atraer inversión extranjera

Hipótesis del Trabajo.

Tenemos la Hipótesis de que esta ley de cierta manera podría ser favorable para el el
fomento productivo del país y la atracción de inversión.

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Metodología
La metodología aplicada en el presente trabajo es el método investigativo, aplicado en
buscar información de relevancia en el ámbito económico y la apreciaciones de los
entendidos en la materia para poder darnos una idea clara de que trata esta Ley y que tan
favorable o desfavorable seria para el país.

Bibliografía
https://perspectiva.ide.edu.ec/investiga/2018/07/25/ley-de-fomento-productivo/

https://www.comercioexterior.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/08/LEY-
ORGA%CC%81NICA-PARA-EL-FOMENTO-PRODUCTIVO-
ATRACCIO%CC%81N-DE-INVERSIONES.pdf

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