r24 Manual de Derecho Administrativo

6.4. EL ORGANISMO EJECATIVO

E[ organismo ejecuti.vo se encuentra constituido por laAdministracíín centra-
lizada, donde encontramos en la cúspide de la pirámide jerárquica al Presidente de la
República, al Vicepresidente, a los ministros de Estado y viceministros de Estado y a los
funcionarios menores.
El organismo ejecutivo puede ser definido como uno de los organismos del
Estado que se encarga de la Administración pública y de la prestación de los servicios
públicos, aSí como el conducto por el cuai se realiza la finalidad del Estado, el bien
común o bienestar general.
La integración del Ejecutivo se compone de una serie de órganos ádministra-
tivos, y su principal funcionario político administrativo y superior jerárquico es el Pre-
sidente de la República. ;

Las facultades de mando y decisión se concentran tot¿lrnente en e[ poder eje-

cutivo, concentrados en los órganos superiores de la Administración, especialmente en
la fi€ura del Presidente de la República.

6.4.L.Presidencia de la República

El régimen de centaliz.acilnadministrativa es la forma caracterlstica del orga-

nismo ejecutivo en Guatemala, que se encuentra integrado por el Presidente de la
República, que es el titular de la función administrativa, que cuenta con otros órganos de
ejecución como los ministros de Estado, para eletcer esa función.-
a
La presidencia de la república de Guatemala, es el órgano administrativo que
ocupa la más alta cúspide dentro de la escala jerárquica de la Administraciún cenrtr:a1nza-
da guatemalteca, la'mráxima autoridad de éste es el Presidente Constitupional de la
República.

A) Origen
El Presidencialismo en Guatemala se origina araíz de la independencia y de la
influencia de los Estados Unido.s de Norteaménca, en donde se atribuye a una sola per-
sona, la doble calid¿d de Jefe de Estado y el superior jerárquico de la Administración
pública. Esto significa que en ntrestro sistema hay una unificación de las dos funciones
que se ejercen en todo gobierno, la política y la administrativa-

B) Regulación Legal

El Presidente de 1a República en G¡ratemala esta regulado en el título Itr, capí-

tulo III, del art. 182 aI art. 189 de la'Constitución.
También encontramos regulada la figura ddl Presidente de la Repriblica en el
art.,7 del Decreto ll4-97 del Congreso de la República (Ley del Organismo Ejecutivo.)'

El art. 182 de la Constitución en donde encontramos la doble función, como 1o

. hemós tratado anteriorrnente. Dicho artículo preceptúa:

 N4anual de Derecho Administrativo
"Art.l82. Fresídencía de la Repúbfica e integracíón del Arganísmo Ej,
El Presidente de la República es el jefe del Estado de Guatemalay ejerce lasfuncí
del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo
El Presidente de la República actuará siempre con los ministros, en Consejo o
separadamente con uno o más de ellos; es el comandante general del Ejército, repre-

t senta Ia unídad nacionai y deberá velar por los intereSes de toda La población de la
RepúbIíca

; El Presidente de Ia Repúblíca, juntamente con los minístros, viceministros

I demás funcionarios dependientes integran
favorecer a partído político alguno."
el organísmo ejecutivo y tienen
-y
vedado

C) Atribuciones

En la Constitución se encuentran enmarcadas las funciones generales que tiae

el Presidente de la República de Guatemala, como Jefe de Estado y superiorjerárquico
; de la Administración pública centralizada.

l
::
El art. 183 de este cuerpo legal preceptúa:
"Functones del Presidente de Ia República. Sonfunciones del Presídente de ta
:i
República:
; a) Cumptir y hacer camplir la Constitución y las leyes.
b) Proveer a la defensa y a Ia seguridad de la Nación, así como a la conservaülón del
orden públieo.
c) Ejercer eI mando de las fuerzas armadas de la Nación con todas las funciones y
trib uc i o nes resp ectivo s.

t
a
d) Ejercer el mando de toda lafuerua públíca.
e) Sancionari promulgari ejecutar y hacer que se ejecutenJas lq"s; dictar los decretos

t para los que estuvíere faéaltado por Ia Constitución, así como los acuerdos, reglamen-
tos y órdenes para el estrícto camplimíento de las leyes, sín alterar su espíritu
fl Díctar las dísposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o de
calamidad pública, debiendo dar cwenta aI Congreso en srs sesiones inmediatas.
l, g) Presentar iniciativas de ley al Congreso de la República.
h) Ejercer eI derecho de veto con respecte a las lqn emítidas por el Congreso, salvo
los casos en que no sea necesaria la sanción del Ejeicuüvo de conformidad con Ia
Constitución. : '
i) Presentar anualmente al Congyeso de la República, al ínicíarse su período de
sesíones, informe escrito de la situación general de la República y de los negocios de su
administracíón realizados durante eI año anterior.
j) Somgter anualmente al Congresa, para su aprobación, con no menos.de ciento vetnte
días de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicío fiscal por medio del mi-
nisterio respectivo, el proyecto de p.resupuesto que contenga en forma programática, el
detaQe de los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso no estuvíere reunido deberá
celebrar reuníón etctraordinaria para conocer el proyecto-
k) Someter a la consíderación del Congreso para su aprobación y antes de su ratifi-
cación, Ios tratados y conveníos de carácter internacional y los contratos y concesíones
sobre servicíos públícos.
 t26 Manual de Derecho Administrativo
cuando los íntereses
Convocar al Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias
l)
Ce la Repúblíca lo demanden-
m) coordínati en consejo de minístros, la polítíca de deyryllo _la
de nactón-
jerárquíco de los
n) Presidir el Consejo de Minístros y ejercer la funcíón de superior
funcionarios y empleados del Organísmo Ejecutívo'
o) Mantener Ia íntegrídad terrítorial y la digidad de la nación.
p) Dírígir la polítiia y las relaciones ínternacíonales, celebrat; ratificar y denuncíar
tratados y convenios de conformídad con la constítución.
y
q) Recíbír a ios representontes tiípiomátícos, así coma expedir retirar
e! exequátu'r a'
Ios cónsules
r) Admínístrar la hacíenda pública con arceglo a la ley'
en ellas
' s) Exonerar de multas y recdrgos a lÓs contríbuyentes que hubieren incurrido
omisiones en el
por no cubrir tos ímpuestos dátro de los térmínos legales o por actos u
orden administrativo.
secretarios y subsecre-
t) Nombrar y remover a los minístros de Estado, více^mínistros,
que le corresponda con-
tarios d.e la presidencía, embaiadores y demás funcionarios
-forme a la leY.
"u)',Conceder
jubílaciones, pensíones y montepíos de conformidad con la ley'
u) Conceder condecoracíonqs a guatemaltecos y extranjeros'
de la
w) Dentro de los quince días siguientes de concluido, infonl?' :l lonsresoterrito-
realízado fuera del
Repúblíca sobre el^propósíto de cualquíer viaje que hubiere
rio nacíonal y acerca de los resultados del mísmo'
x) someter cada cuatro meses al congreso de la Repúblíca por medío del
Ministerío
'íespectívo un informe analítíco de la ejecución presupuestaria' para Su conocimiento y
..eontrol. \
te asigne esta Constitucíón o la ley''l
"
y) Todas las demás funciones)que
que le señala la
EIWcepresidente de Ia Repúblíca ad.emás de las atríbucíones
que le sean asignados
Constitucíón polítíca deberá coordínar los gabinetes específicos
por el Presidente de la República."

D) Deberes :

Dentro del art. 154 de la constitución, se encuenüa uno de los más importantes
preceptúra que:
deberes que debe cumplir el Presidente de la República, el cual
responsables legalmente
funcionarios son depositarios de la autoridad,
,,Los
por su oficíal, sujetos a la tey y jamás superiores a ella'
"onduito
y de par-
Losfuncionarios y emplead.os públicos están al servicio del Estado no
tido político alguno.

La funcíón públíca no es delegable, excepto en los casos

señalados por la ley'^
y no podrá ejercerse sin prestar prevíamente iuramento de Jidelidad a la
Constítución'"
quedar
En este sentido hay que tomar en cuenta que los funcionarios deben
sometidos a la norma jurídica, y no pueden actuar arbitrariamente.
E

Manual de Derecho Administrativo

E) Actividad Política y Actividad Administrativz

política Y^ Jefe y superior

doble función, como ¡efe ¿e Estado que es la función "oTo
la función adminisfativa"
jerárquico de laAdministración púbüá Guatemalteca' que es
,"g¡rtu¿o en el art. 182 dela Constitución'
F) Responsabilidades
tipo de competencia
como ya se explicó, todo funcionario que ejerce algún
del Presidente de la Repúbiica
tendrárre"esa.ia-"nte responsabilidades. En el caso
en prirner lugar como Jefe de Estado'
de Guatemala, tiene una doble responsabilidad,
que en este caso la responsabilidaá es de tipo
político y en segundo lugar como Jefe y
superior jerárquico ¿e u a¿ministración
puuiica su responsabilidad es de tipo admi-
nistrativo.

Indudablemente,los funcionarios pirblicos en el ejercicio de sus_cargos pueden

-como
la responsabilidad penal y responsabi-
incurrir en otros tú;;;"."sponsabilidad,
lidad civil.
G) Sistemas de Sustitución
du con la elec-
La susütución del Presidente de la República, principalmente.tt preceptuá:'
ción del mismo, regulado se encuentra en el ai. 184
d; la constitución que

^El Presidente y ñ.cepresid.ente de Ia República serán electos

pol el pueblo para un
universal,y s-ecreto'
período ímprorrogatt" ¿e cuatro años, medíante sufragío
procederá a segunda elec-
si ninguno de los'candidatos obüene Ia mayoría absoluta se
de cuarenta y cinco días' conta-
ción dentro de un plazo no ,nayor de sesentta ni menor
dos a partir de la primera y en día domingo,
entre los candidatos que hayan obtenído
las dos más altas mayorías relatívas"'
encuentran cón-
Los sistemas de sustitución del presidente de la República se
tenidosdentrqdelosarts.lST,lSSyl8gdelaConstitución.
..Aft. 187. Pr,ohibicíón de reeleccíón. La Persona que haya desempeñado
durante cualquíer tiempo el catgo de Presidente de ta República
por eleccíón popular'
quien la haya ejerciio po, *¿o de das añ.os en sustítución del
tiatlar no podrá volver
""";;"*ptñ;;";;";'g'1"
o

ffionro"íón del período presídencíar por cuarquiu.*úo,,

que se pretende eiercer será nulo'"
son puníbles de conformidad con la ley. El iandato
l'
i: ..- "Aft. L88. Convocatoriaa elecciones y toma de posesíén' LQ cotívocatoría a
de-la Repúblíca' se
.

elecciones y la toma de posesión del Pqesídente y del wcepresidente

I' regirán por lo establecldo en la Ley Eiectoral y de Partidos
Polítícos'"

tt "Art. I89. Fatta temporal y absoluta del Presidente de la Repúblíca'

d.e falta temporal o absoiuta iel Presídente
En caso
de la República' lo sustituíró el'
,:
desempeñará la Presidencía
I4cepresídente. si la fatta fuere absoluta el I4cepresídente

t hasta la terminacfói det período constitucíonal; y en caso de folta

permanente de

t
1,"
 128 Manual de Derecho Administrativo
smbos, completara dícho perlodo la persona que designe el Congreso de la Repúblíca,
con el voto favorable de las dos tercerds partes del total de diputados."

^Ll analiz.ar los artículos precitados se puede establecer, que dentro de nuestro
sistema existen varias formas de sustifución, tanto del Presidente como del
Vicepresidente, los sistemas de sustitución se pueden resumir de la siguiente forma:
a) Por elección democrática y popular del Presidente y Vicepresidente de la
República y latoma de posesión de los mismos.
b) Por falta temporal del Presidente de la R-epúb'rica, ya sea por vacaciones o por
viajes quereaLiza como Jefe del Estado de Guatemala,para representarlo. En este
caso es el Vicepresidente quien se queda en ejercicio del cargo hast¿ que el
Presidente asume sus funciones.
c) Por falta absoluta, por cualquier causa del Presidente. El Vicepresidente de la
República sustituye al Presidente hasta concluir el período para el cual fue elegi-
do. En este caso el Vicepresidente, asumiendo la función del Presidente de la
República, envía una terna al Congrebo de la Repirblica paf,a que éste proceda a
la designación del Vicepresidente para concluir el período para el oual fueron
elegidos.
1 d) Si la falta fuera absoluta, tanto del Presidente como del Vicepresidente de la
República, el procedimiento que debe emplearse es el siguiente: I) Primero
deberá el Congreso de la República designar a la persona que ooncluya el perío-
do constitucional, con el voto de las dos terceras partes del total de diputados; y,
II) Después de tomar posesión el Presidente designado para completar el perlodo
constitucional, éste procederá a enviar la tema para que el Congreso de la
' República le designe al Vicepresidente.
En este caso hay que notar que el Presidente tiene quien lo sustituya en forrna
temporal o definitiva, perci el Vcepresidente no tiene sustitución temporal o definitiva.
Efectivamente, si es temporal, se queda vacante el puesto y si es definitiva tiene nece-
sariamente que designar el Congreso de la República.

[I) Requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente

No hay que confundii los requisitos para optar a los cargos de Presidente y
Vicepresidente con las prohibiciones, pues los requisitos son las calidades que deben
reunir los optantes y las prohibiciones son situaciones en las que se encuentran algrrnos
ciudadanos, que no les permite optar a estos cargos.
Son tres los requisitos:que deben reunir los ciudadanos, para poder optar a tales
cargos, de conformidad con el art. 185 de la Constitución, a saber:

a):ser guatemalteco de origen;

b)'ser ciudadano en ejercicio; y
c) ser mayor de cuarenta años.

En este sentido hay que hacer un análisis reflexivo sobre el contenido del art.
145 de la Constifución, el cual indica; "También se consíderan guatemaltecos de origen,
a los nacionales por nacím'iento, de las ripúblicas que constituyeron la Federación
 Manual de Derecho Administrativo
Centroamericana, si adquieren domicilio en Guatemala y manifiestan
ante autoridad
competente, su deseo de ser guatemaltecos. En este caso podrái
rr t.wvLvt9*
- ew ro"¡uno_
"orr"*or
Iidad de origen, sín periuícto de lo que se establezca en,tratados y convenios cen-
troamericanos".

t
;: ...

EI art' 147 de la Constitución indica que son ciudadanos los glratemaltecos

mayores de dieciocho años de edad.

t
Por otro lado, se estiá en el ejercicio de los derechos dé ciudadano en
el momen-
to que ia persona se encuenha debidamente inscrita en ei Registro ¿e ciu¿a¿anos, es
decir, aparece debidamente empadronado. :

:i
I) Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente
Las prohibiciones pan optara los cargos de Presidente de la República
son los
que se destacan dentro de los arts. lg6 y lg7 de la constitución.

Efectivamente, el art. 186 de la Constitución señala que no podrá optar al cargo:

"a) EI caudillo ni los iefes de un golpe de Estado, revolución armada o
movimiento similat; que haya alterado eI orden constitucional, ni quíenes

t
como
consecuencia de tales hechos asuman ta Jefatura de Gobierno;
b)La persona que eierza la Presidencia o Wcepresidencia de Ia Repúbtica
cuan.-,-
do se haga Ia elección para dicho cargo, i,qu. Ia hupiere ¿rroi"
t cualquier tiempo dentro del período presideniíal en que
ciones; : .i' ""
"¡"¡aA"I¿s elec-
"áI"br"n
c) Los parientes dentro detr cuarto grado de consánguinidad y segundo

r
de
afinídad del Presídente y Wcepresidente de la Repúblicá, cuando este últímo
se
encuentre ejerciendo la Presidencía, y los de las personc¿s a que
se tefiere el
inciso primero de este artículo;

t
,
d)EI que hubiese sido ministro de Estado, durante caalquíer tiempo
en los seis
meses anteríores a la elección;

i
e)Los miembros del ejércüo, salvo q4e estén de baja o en situación
de retiro por
lo menos cinco años antes de lafecha de convocatoría.
flLos ministros de cualquier religión'p culto; y
g)Los magistrados del Tribunal Supremo Eleitoral.,,

T Por su parte,
"l T.-185.
sona que haya desempeñado
Regula laprohibición de reelección al c¿rrgo. ,,Laper-
durante cualquier tiempo eI cargo de presidente de la

t República por eleccíón popular; o quien ta haya e¡ercido po,

tucíón del titular no podrá vorver a desempeñarrá én ningtin ^l^
c'so.
de dos años ett susti_

La reelección o la prolongación del período presidencial por gualquier

medio, son
t-
l
punibles de conformidad con Ia lqt. EI mandato que se prei,tá"ao
"¡urá)r-será
nulo.,,
J) Gabinete Presidencial

IB Suele conñrndirse el Gabinete Presidencial con el Consejo de

Ministros. El
Gabinete del Presidente de la República lo constituyen los múltiples
funcio;;;;;;";i
Presidente nombra para el ejercicio d.e su mandato constituciottut y
ü'$ en estos se encuen-
tran los órganos asesores, que debe conformar el Presidente, paÁ las diferentes
iáreas

t
t,
130 Manuai de Derecho Administrativo
'fambién se incluye a los
técnicas y científicas que se desarrollan dentro del Gobierno.
al Presidente
Secretarios de la presiáencia, que son órganos que se encuentran cercanos
y que cubren áreas especiales, como se podrá establecer adelante, al analizar a estos fun-
Lionarios; y, asimisml se incluyen los ministros y vicerninistros de Estado'
gobier-
En definitiva, el gabinete presidencial es el conjunto de titulares de un
no, en los cuales quedan incluidos todos aquellos f,rncionarios que de una u otra manera
figuran dentro del esquema de trabajo de un gobierno, no únicamente los ministros
de
técnicos y
EJtado, sino todos los que se encuentran prestos a prestar sus conocimientos
científi.cos al servicio de su población.

. K) Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros es un órgano,administrativo especial colegiado, dentro
del cual se dictan las políticas generales del Presidente de la República, eI forma
con-
junta con el Vicepresiáente de la Repúblicay Iato{idad de los ministros de Estado, de
1o convo-
conformidad con el art. 195 de la Constitución. El Presidente de la República
ca y.preside. :

El art. 16 del Deci:efo Ll4-g7 del Congreso de la República indica gue ely
Ministros
Vicepresidente participa con vozy con voto en las reuniones de consejo de
un ministe-
las convoca y presideln uor"o"ia detr Presidente. En ausencia de1 titular de
rio, comparecerá al Consejo'un Viceministro'
- De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables los
voto adver-
ministros que hubieren concurrido, ,Jrro aquellos que hayan hecho constar su
la responsabilidad'
sq-.Cuandó unViceministro actua en funciones de ministro, hacen suya

6.4.2. Vicepresidencia de Ia República

A) Origen
El Vicepresidente, es una figura especial del régimen presidencialista, es un
funcionario de sustitución y suplencia del Presidente de la República'
Sin embargo, dentro de la actual Constitución Política, el Vicepresidente ya
en el
üene mayor particifrción co¡no órgano ejecutivo, al momento de tomar decisiones
Consejo d. i\llttitttos, pues es rrüembro de éste con voz y voto, 1o que no ocurría con
anteriores constitucioo;r, l¿s:que a 1o sumo el Vicepresidente, erá Presidente del
"o
Corr"j, de Estado.(este no tieiie,eiistencia actualmente), pero en las deliberaciones del
Consejo de Ministros sóio teniavoz pero no voto'

B) Regulación Legal
, Lafiggra del Vicepresidente de la República de Guatem¿la, se encuentra regu-
lada dentro de los arts. 190 al192 de la Constitución; así como en el art. 184, relaciona-
do con su elección; pot su parte, el art. 185 regula 1o relativo a los requisitos para optar ti
en cuen-
al cargo de presidente y Vicepresidente de la República. Otros preceptos a tener
ta sori-el art. 186 (relátivo a las prohibiciones para optar al cargo) y el art' 189 de
la
Constitución.
E

Manual de Derecho Administrativo

C) Funciones
Dentro de las atribuciones más importantes que tiene el Vicepresidente'de la
: República, es de ejercer las funciones del Presidente de la República, por falta temiloral
o absoluta del mismo, de conformidad como lo preceptua el arL 190 de la Constitución.
' ';
El art. l9I establece que son funciones del Vicepresidente de la República, las

"a)Participar en las deltberaciones del Consejo /e Ministros con voz y voto;

b)Por designación del Presidente'de la Repúbliba, rpprésentarlo con todas las
preeminencías que al. misrno correspondan, en atctos'oficiales y protocolarios o
en otras funciones; i

c)Coadyuvat; con el Presídente de la Repúblíca, en¡la dirección de Ia polítíca

general del gobíerno; :

d)Partícípa4 conjuntamente con el Presidente de la República, en laformulación

de la política exterior y las relaciones intemacionales, qsí como desempeñar
misiones diplomáticas o de otra naturaleza en el:exterior;
e)Presidir el Consejo de Minístros en ausencia del P.residente de la República;
flPresidir los órganos de asesoría del Ejeeutivo que establezcan las leyes;
g)Coordinar la labor de los ministros de Estado; y
h)Ejercer las demás atríbuciones que Ie señalen Ia Constitución y las leltes.-

Responsabilidades
'

D)
' Como ya se indicó, en las únicas oportunidades en donde puede incurrir en
responsabilidades el Vicepresidente, es actuando en el Consejo de Ministros y cqndo
lemForal o definitivamente asume 1¿ Presidencia de la República,'pgro hay que tomar en
cuenta que en este último caso la función que se.ejercé'es la de Presidente de la
República y no atribuciones o funciones vieepresidenciales. :.
.

E) Su situación en la Jerarquía Administrativa

Como lo indica el último párrafo dél art. 190, el Vicepresidente de la Repúbtica
ocupa en el orden jeiarquico, al grado inmediato inferior al del Presidente de la
República. Este artlculo preceptúa: ,

"Art. 190. Wcepresidente de la República... EI Wcepresídente deberá reunír las

mismas calidades que el Presidente de la República, gozará de iguales inmunídades y
tiene en eI orden jerárquico del Estado, el. grado ínmediato ínferíor aI de dicho fun-
cíonario."

6.4.3 Ley del Organismo Ejecutivo

La nueva Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto ll4-g7) pretende, enhe otros
ftnes, el cumplimiento de los principios que inspiran a la Constitución, que es el bie,nes-
tar general o bien común, como finalidad principal de la Administración pública en ge-
neral. .J
 .ú

Manual de Derecho Administrativo

En la nueva Ley del organismo Ejecutivo, quedan considerados
una serie de il
principios que deben cumplipse pgr parte de laAdministración, como:

a) Principio de crrmplímiento finalista: en e[ art. 1" de la constitución

se encuentra
general y laAdministración
I
regulada la finalidal principal que persigue el Estado en
públioa en particular, el bien común' ;
en la
b) Priucipio de modernización: significa hacer cambios radicales
Administración pública, como procedimientos modernos,
nología acnzlizida, paÍa que la prestación de los servicios
de la tec-
con ayuda
públicos sea prestado t
con mayor eficiencia Y ruPidez'
;
c) PrinciPio de solidaridad'
firnciones que pueden
d) Principio de subsidiariedad: El Estado no se debe arrogar ;
sár ejejaAas por los ciudadanos individriales o
libremente asociados'

..e) Principio de transparencia: se refiere a que los órganos de la Administración

'fiifi"u io deben o""f,g¡ nada a sus gobeirnantes,'y que éstos no pueden ni deben
I
ocultar nada a sus gobernádos'
f) Principio de probidad: la probidad significa que los funcionarios
de laAdminis-
en sus actos'
I
tración pública en general deben tener rectitud e integridad
" g) Principio de eficacia: puede considerars e la eftcacia de la Administración
públi- ;
públicos, por los
ca en la efectiva aplicación de la prestación de los servicios
órganos encargados. ;
de los recursos empleados para
h) Principio de eficiencia: se trata de la optimización
lograr el bienestar general' ;
i) Principio de participación ciudadana: proceso por el cual los ciudadanos
se
y la pro-
públicas en
involucran en laioma de decisiones sobre políticas y acciones ;
de la Administración
visión de servicios de su interés, así como en la fiscalización
pública.

j) principio de ¿"r""f,t.tizacíón: se trata de potenciar la regionahzación' de la ;

Superintendencia de Admüistración tributaria y otras
instituciones, al efecto
clescongestionar la acción de la Administración
pública centralizada, para lograr
pública' el ;
cumplir en una forma másreficiente la frnalidad de la Administración
bien común.

En Ia nueva Ley del organismo Ejecutivo se inspira en

la necesidad que el Estado
t
hemos visto que ha ¡
tienJ descentral izar elservicio público, pero en los úttimoS años
existido más privatizacíóttdel servicio que descentralízación,
puesto que estas suelen !
administrativos de independencia
confundirse; ra descentrarizacién es dotar a órganos
que privatizaci'n es poner en
técnica a órganos de la propia administración, mientras ;
manos de personas individuales o
jurídicas la prestación de los servicios públicos'

;
E

Manual de Derecho Administrativo

La descentralización comporta que el Gobierno central traspase la competencia de
ejecución y control administrativo de ciertas funciones a entes distintos,de sí mismo
o sus entidades autónomas y descentralizadas,reteniendo las funciones reguladora,
normativa y de financiamiento con carácter subsidiario y de control general.
k) Principio de coordinación: se refiere a que la formulación y ejecución de la políti-
ca de Gobierno, debe ser aunontzada con las demás entidades públicas,

l) Principio de delegación: de acuerdo a este principio, para lograr una mayor efi-
ciencia y efrcacia, las firnciones de gestión administrativa y de ejecución y super-
visión de la obra y servicios públicos podnán atribuirse a terceras personas, u otros
órganos administrativos, sin que por ello adquieran titglaridad de la competencia.
la
Cabe decir que la modalidad, el ámbito material y el régimen de la delegación
deberá establec,erse por acuerdo gubernativo que se publicará en el Diario Oficial-
Asirnismo, cabe añadir que no son delegables las funciones normativa, reguladora y de
financiación subsidiaria.

6.4.4. Secretarías de la Presidencia de Ia República

t
"#":cretarías
de la Presidencia, son órganos que surgen como producto de la
necesidad que el Presidente y Vicepresidente de la República, cubran algunos aspectos
que les son asignados por la Constitución y las leyes. Se encuentran rerguladas en el
art.2o2 de la constitución, y en e[ art. 8 de la Ley del organismo Ejecutivo.

B) Clases de secretarías .i

Encontramos dos clases de secretarías de la Presidengia,,.deco,gformidad cou la

Constitución, en su art. 202. l

a) Secretarías de categoría constitucional: Secretaría General y Secretaría

Privada. ,

Son requisitos ind.ispensables prira ser Secretario General y Privado, los mis-
mos que para ser Ministro de Estado y goz:l+de las mismas prerrogativas e inmunidades.

1. Secretaríq General de Ia Presídencia de la República

Esta Secretaría, es la más importante que tiene la Presidencia de la República,
puesto que es el conducto por el cual van a pasar todos los Acuerdos Gubemativos que
tiene que emitir el Presidente de la República y que requieren los Ministerios de Estado
o en Consejo de Ministros, y que el Presidente de la República, debe firmar y publicar.

Esta Secretaría General tiene su base legal en lo,que establece el art. 2O2 dela
Constitución y en el art..9 de la Ley del Organismo Ejecutivo, el cual establece:
"Es función de Ia Secretaría General de la Repúbltcla tu'amitar los asuntos del
Gobierno del despacho del presidente. Para ejercer el cargo de Secretario General de
la Presidencia se requíeren los mismos requisítos que se exigen para ser Mínístro y

1.
 t
t34 Manual de Derecho Administrativo
gozará de tguales Prerrogatívas e inmuníclades. Además de lo dispuesto
en la t
de la Presidencía' tíene las
Constítucíón Política y otras leyes, el Secretarío General
atribucíones siguientes: :
a) Darfe admínistrativa de los Acuerdos gubernativos
y demás disposíciones del
Presidente de la República suscribíéndolos' ¡
de asesoría de la
b) Dístribuir las cinsultas técnicas y legales a los órganos
Presídencía-
c) Revisar los expedientes que se sometan a conocimiento
y aprobación del
T
Presídente de la RePública'
con la prontitud nece-
d.) Yelar porque el despacho del Presídente se tramite
' scria." I
otrasfuncionestjelaSecretaríaGeneraldelaPresidenciadelaRepúblicaenla
distribución de ros négocios y en coordinación de las
Administración Pública son:
respectirras actividades de la
I
de la República los proyectos y demás
.: a) Somet er a\aaprobación del Presidente asuntos provenientes de los ministe- ü
documento, q,r" io ,equieran, así como los
rios Y otras.
b)Laresponsabilidadmásimportantequedeberea|izarelsecretarioGeneralde T
del Presidente de
la presidencia de la Repúblicá es la de someter a la aprobación
la República los proyectos de Acuerdos gubgmativos, y por esta
raz6n la
esta Secretaría' pues ésta es
Consultorí a de laPresidencia se encuentra adscrita a T
y asesores de la
el canal o conducto de la casi totalidad de órganos subordinados
Presidencia.
il
. secretaría Prívada de la Presídencia de la Repúblíca

LaSecretaríaPrivadadelaPresidenciadelaRepúblicasecleadeconformidad
la Ley del organismo il
con los arts. 183, inciso e) y 202 de la constitución y mediante
Ejecutivo.
Las funciones del la Secretaría Privada de la Presidencia
se encuentrareguladas t
"La Secretaría Prívada
en el art. 10 de la Ley del Organismo Ejecuüvo' que preceptúa:
de la presidencía tiine o ,uáorgo, sin perjuicio de la eompetencia
cional o legalmente d otros órganos púit¡iot, Ias siguíentes funciones
atribuida constitu-
específtcas' rela- I
cionadas ion et eiercicio de las funcíones del Ejecutívo.
a) Atender los asuntos de carácter privado de.l presídente
de la República' t
b)LlevarelregistroycontroldelasaudíencíaseinvitacionesdelPresidentede
la RePública. ,il
c)AtendereldespachodeasuntosquedirijanalPresidentedelaRepública.
d) Apoyar la gestión o trámíte de los asuntos que se
sometan a su consíderación'
despachos míniste- il
orientándoloi conforme a su naturaleza hacía los distíntos r;
riales, o en ,u a las dependencias del Estado a que correspoftdan esos
l
"Áo,
asuntos.
, e) Bríndar atencíón a los planteamientos que se le presentan en fortna índivi- rl
dual. '
 l
Manual de Derecho Administrativo l3:.

fAtender los asuntos y relaciones políticas que le encomiende el Presidente de Ia

República".

I Otras de las funciones que debe cumplir el Secretario Privado del Presidente de
la República son:

I a) Brindar apoyo al Presidente; ser vínculo entre los Ministros de Estado, enti-
dades descentralizadas y autónomas, empresas privadas, corporaciones, personas
extranjeras y el pueblo en general, para establecer comunicación con el
t Presidente de la República en búsqueda de soluciones a problemas de diversa
índole.
b) Conceder audiencias solicitadas, en orden de prioridades, según la necesidad y
urgencia y programar el tiempo para cada una.
c) Organtzar y convocar a sesiones para juntas de Consejo de Ministros en fbrma
escrita, verbal o telefonica y envlo de las agendas respectivas.

b) Secretarías de Categoría Legal.

La Constitución, deja la facultad al Presidente de la República , para que pueda

crear las secretarías que sean necesarias y establece que las atribuciones serán determi-
nadas por la ley.

Encontramos una complicación para que el Presidente de la República pueda

crear otras secretarías y es que queda contenido en la Constitución, la libertad que el
Presidente tiene para la creación de los secretarios que sean necesarios, pero por oüo
lado 1o deja amarrado a que tiene que ser el Congreso de la República el que fije las
atribuciones a fiavés de la ley, tendrá que ser sometido a cpnsideración del Congreso la
reforma a la Ley del Organismo Ejecutivo, cuando el Presidente tenga la necesidad de

l,'':.
creación de otra secretaría y esto le quita la libertad que el presiente pueda tener a la hora
de necesitar otra secretaría más.

Son cuatro las secretarías que enoontramos reguladas en la Ley del Organismo
T Ejecutivo, Secretarla de Coordinación pjecutiva de la Presidencia" Secretaría de
: ,:--: Comunicación Social, Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia, Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia y se establecen requisitos mínimos que'
T son los mismos que para ser Ministro de Estado (guatemalteco, mayor de üeinta años y
hallarse en el goce de los derechos de ciudadano).

6.5. MINISTERIOS DE ESru.DO

Los ministros de Estado en Guatemala son órganos ejecutivos, unipersonales y

cenlr:alizados. Son órganos ejecutivos porque ejercen competencia, es decir que deciden
y ejecutan; unipersonales porque el órgano esta dirigido por una sola persona (el
Ministro); y centralizados, porque pertenecen a la escala jerárquica del Organismo
Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente de la República por competencias y
del Vicepresidente de la República por coordinación. Estos órganos administrativos ocu-
 136 Manual de Derecho Administrativo t
panla3a. escala jerárquica, dentro del Ejecutivo'

A) Origen t
consecuencia de la Revolución
Los ministros de Estado tienen su origen' como con competen-
de octubre de L944y surgen con1o
órganos ejlcutivoS' es decir órganos I
cia administrativa.

B) RegulaciónLegal I
193 al l99.dela
LosministeriosdeEstadoseencuentranreguladosenlosarts.
Ejecutivo'
Constitución y en laLey del Organismo I
C) Funciones
entre otras las que les designa la
Son funciones de los ministros de Estado,
Constitución:

nistro d.e Estad.o, quíen tend.rar,las síguientes funcíones:

a)EjercerjurísdiccíónsobretodaslasdependencíasdesuMinisterio;
b)Nombraryremoveralosfuncionariosyempleadosdesuralno,caandole
corresponáa hacerlo conforme a la ley;
" acuerdos y riglamentos dictados por el Presidente de la
c) Refrendar los decretos,
pdra que tengan valídez;
República, relacionados c9n su dlspicho
^ ptoi de triba¡o de su ramo y anual-
d) presentai at Presíd.ente de ú- A."fd'Uti* "t
-

mente una memoría d'e las labores desarrolladas;

e) presentar anualmente al irÁ¡annr" de
la Repúblíca' en stt oportunídad' el
proyecto de presupuesto de su Ministerío; relacionados con su
fl Dirigir t ori¡to, resolve* rrrpu""ronar todos los negocíos
Minísterio;
de Ministros y suscríbir los decre-
g) Participar en las deliberaciones del consejo
tos Y acuerdos que 7nivmo emita;
"¡ cumplimíento de las leyes, la probidad adminístratíva y la
h) velar prr' "l "ri¡cto
en' los rueQocios confiados a su cargo'"
correcta ínversión a" U' ¡onio' p'úblícos
qrre tienen los órganos administra-
Hay dos tipos de competencia adminisquti"u la
especial; la general la que les otorga
tivos, la competencia general y 11 competencia
otorga 1a ley en especial'
ley por igual ;jJ;r'yiu "rp"óiul la que le
"
LosministrosdeEstado''comocompetenciageneralreguladaenlaLeydel
organismo e¡"i,itit'", ti*" las' siguientes:
,,a) que Se cumplan eI ordenamiento
jurídico en los diversos asun-
Curnplir y hacer
tos de su comPetencia' la
de Minístros' en la formulacíón de
b) Participo, ni las sesíones del Consejo
los planes' progranTas y proyectos
política econóntíca 1) sttcíal del Gobie,rno J:en
' 2, desarrollo d'e laigo' mediano y corto
plazo'
con el ramo bajo su respons1bi-
c)Ejercer la rectoría d.e los sectpre's relaciinados
 Manual de Derecho Administrativo
lídad y planificari ejecutar y evaluar las políttcas p{tblicas de su sectori en
coherencía con la polítíca general del gobierno, salvaqptardando los intereses del
Estado, con apego a la ley.
d) Desconceintrar-y descentralízar las funciones y .serttícios públícos que co-
rrespondan a su ramo, y proponer los rnecanísmos pdra que el Gobierno de la
República asuma para sí, en plan subsidiario, el financíamiento de díchos ser-vi-
cíos, cuando así cor'responda; en su cctso, delegar las funciones, de gestión
admínístraf¿va, ejecución y supervisión de confo;'1mídad con esta ley.
e) En la ejecucíón de la polítíca general del Gobierno, coordinar los esfuerzos de
Ios órganos de Ia Admínistración pública, bajo'su responsabilidad, con las go'
bernaciones departamentales, las municípalidades, sector productivo, entidades
prívadas y la comunidad, respetando, en todo caso, la autonomía de los gobier-
nos municipales.
fl Dirigir y coordinar la labor de las dependenciai y entidades bajo su competen-
cia, así como la Administracíón de los recursos financieros, humanos y ftsícos
bajo su responsabílidad, velando por la eficíencia y la eficacia en el empldo de
Ios mismos.
g) Gestíonar la asignación presupuestaria de los recursos financíeros necesarios
para elfuncionamiento de su minísterio y los programas de inversión de su ramo,
velando porque los mismos sean ínvertidos con eficiencia, transparencia y co(;
.forme a la lqt.
h) Participari bajo la coordínación de la entidad rectora, en la negocíacióny cnn-
creción de la cooperación ínternacional correspondíente a su ramo.
i) Velar por el registro de los bíenes de las dependencias a su cqrgo y remitír, al
órgano correspondiente, certificacíón ach¿alizada de los mismos, dentro de los
primeros noventa días de próximo eierciciofiscal.
j) Suscribir los acaerdos gubernativop y decretos emitidos por el Presidente de la
República en Consejo de Mínistros,,de conlformídad con la ley y refrendar las ini-
ciativas de ley presentadas al Congreso de Ia República y los decretos, acuetdos
o reglamentos dictados por eI Presidente de la República, relacionados con su
despacho.
k) Preparar y presentar aI Presidente de la República, los proyectos de lq/, acaer-
dos, reglamentos, informes y demás disposiciones relacionadas con el ramo baio
su responsabilidad.
l) Cuanáo así Io consideren, los mínistros de Estado ilaborarán y propandrán al'
presidente de la República para su aprobación, un proyecto, de modifcaciones
al reglamento orgánico interno del Minísterio a su c(rgo.
m) Dictar los acwerdos, resoluciones, círculares y ogtras disposiciones relacionadas
con el despacho de los asuntos de su rarno, conforme a la ley. .
n) Presentar anualmente al Congreso de la República, dentro de los primeros diez
días del mes defebrero de cada año, la memoria de actividades de su ramo, que
deberá contener; además, la.ejecución presupuestaria de su Ministerio.
o) Resolver sobre los ínformes que los gobernadores departamentales presentan a
la Presidencia de la Repúblíca sobre las anomalías o deficiencias en el desem-
peño de las labores correspondientes a su ramo en los departamentos.
p) Tomas.las.medidas que correspondan, se7ún la ley, en casos defalta, incumpli-
miento de deberes u otras ínfraccíones análogas cometidas por los funcíonaríos
138 Manual de Derecho Administrativo
y empleados públicol baio su autoridad., íncluyendo los casos contenidos en
los
info rm es de lo s g ob ernado res dep artamental es'
q) Resolver los recursos de revocatoria y reposíción que se presenten, por acuerdos il
y resolucíones de la Administracíén 4 su cargo'
r) Celebrar y suscríbir en nombre del Estado, los contratos adminístrativos rela-
tívos a los negocios que se relacíonen con su rnmo"' iT
En rlehen reunirse todas las unidades de gestión administra-
aeAq.tr-{inisferio
I
I Jlt UAUG ^v
^vlrurULv!
tiva de la Administración general. Esta administración velara por el funcionamiento
de:

- I) Administración general;
II) Comunicación social;
IfI) Secretaría;
fD Administración financiera;
V) Recursos humanos;
Vf) Contrataciones y adquisiciones, y
I
D) La interpelación de ministros de estado (Juicio político)
:

el
La Interpelación de Ministros de Estado es un medio de control que ejerce
y políticas. Se conoce tam-
Organismo Legisiativo, sobre las actividades administrativas
biéi como juicio político, interpelación o control legislativo.
al
En este sentido, los ininistros de Estado, tienen la obligación de presentarse
Coffgreso, a fin de coniestar las interpelaciones que se les formulen
por uno o más
diputados. Se exceptúan aquellas que se refieran a asuntos diplomáticos u operaciones
militares pendientes ii .

Las preguntas bá'sicas deben comunicarse al Ministro o ministros interpelados, it

con cuarenta V ott o horas de anticipación. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad
algu-
calificar las pre-
ná foata hmit¿r a los diputados al Congreso el derecho de interpelar,
it
guntas o restringirlas.
perti-
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime ¡
nentes relacionado, el asunto o asuntos que motiven la interpelación y de ésta podra il
"Jo por
derivarse el planteamiento de rrn.rbto de falt¿ de confianza que deberá ser solicitado
;;;;-diputldos, por 1o menos, y tramitado sin demora, en la misma sesión o en rma de
las dos inmediatas siguientes. (A4 166 de la constitución).
del
Cuando se plantee la interpelación de un ministro, éste no podrá auseritarse
país, ni excusalse de responder en forrna alguna'
:

Si se emitiere voto de falta de confianza a un Ministro' aprobado por no

menos
presentará inme-
de la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro
pero si consi-
diatamente su dimisión. El Presidenle de la República podrá aceptarla,
se ajusta a la convenien-
dera en consejo de Ministros, quq el acto censurable al mismo
. cia nacional y a 1a políti"u ouJior,ul y a 1a política del
gobierno, el interpelado podrá
falta de confianza'
recurrir ante á1 Conireso dentro de los ocho días a partir del voto de
 Manual de Derecho Administrativo
Si no 1o hiciere, se le tendrá por separado de su cargo e inhábil para ejercer el cargo de
ministro de Estado por un período de no {nenos de seis.meitr. ,
Si el Ministro afectado hubiere recurrido ante el Congreso, después de oídas las
explicaciones presentadas, discutido el asunto y ampliada la interpelación, se votará
sobre la ratificación de la falta de confianzq guya aprobaciól requerirá el voto afirmati-
vo de las dos terceras partes que integran el total de dipútadós al Congreso. Si se ratifi-
ca el voto de falta de confianza, se tendrá al ministro por separado dg su cargo de
inmediato. (Art. 167 de la Constitución).
El procedimiento de la interpelación de ministros de Estado se encuentra con-
templadoenlosarts. 139 all45 delDecretonúmero 63-94 delCongresodelaRepública
"Lqt Orgánica del Organismo Legíslatívo".

E) Prohibiciones para ser Ministro de Estado

Tienen prohibicióf,paraser ministros de Estado las personas que se encuentran
contenidas dentro del art. 197 de la Constitución, que dice:

"Art. I95. Prohibiciones para ser mínistro de Estado. No pueden ser mínístros
de Estado:

a) Las parientes del Presidente o del Wcepresidente de,la República, así como los
de otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado'dé consanguinidad y segun-

UiX!"rfitÍít o" sido eondenados en juicio de cuentas no hubieren solventado

sus responsabílídades; ',

c) Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de
sus enüdades descentralizadas, autónomas o semíaútónotnas o del municipio, sus
fiadores y quienes tengan reclamaéiones pendientes por dichos negocios; r .

d) Quíenes representen o defiendan ir¡tereses de personas individuales o jurídícas

que exploten servicios públicos; y
e) Los minístros de cualquier religión.o culto.

En ningún caso pueden los mínistros'actuar como apoderados de personas indivi-

duales o jurídicas, ni gestionar enforma álguna negocios de partículares."

F) Responsabilidades ". ¡i '

Como todo firncionario público en ejercicio de competencias administrativa

queda sujeto a incurrir en responsabilidades y que se le puedán deducir, las que pueden
ser de tipo jurldico (penales, civiles y laborales), pero poi ser órganos ejecutivos con
doble funcióu pueden incurrir en responsabilidad de tipo administrativa y de tipo políti-
co. La responsabilidad de los funcionarios se puede establecer, de conforrnid¿d con la
Ley de Responsabilidades.

, G) Regulación legal los ministerios de Estado

Los ministerios de Estado se encuentran regulados, con sus competencias
espegíficas en el Decreto lI4-97 del Congreso de la República, "Ley del Organismo
 t40 Manual de Derecho Administrativo
Ejecutivo", así como en el Decreto 22-99 del Congreso de la República,"Reformas a la
Ley del Organismo Ejecutivo ", Decreto lI4-97 del Congreso de la República.
El art. 19 del Decreto lI4-97 establece: "Minísteríos. Para el despacho de sus
negocios el Organismo Ejecuttvo tendrá los Siguíentes Mínisteríos:

I)Ministerío de Agricultura Ganadería y Alímentación

2) Mí n ís t er i o d e Co mu n í c ac í o n es, Infr a e s tru c tur a y Wv i e n daa
3)Mínísterio de Cu.ltura y Deportes
4)Mínisterio de Economía
5) Mínísterío de Educación
' 6)Minísterío de Energía y Minas
7)tMinisterio de Finanzas Públicas
8)Minísterío de Gobernación
9)Ministerio de la Defensa Nacíonal
I 0)Ministerio de Relacíones Exteriores
Il)Mínisterio de Salud Pública y Asistencía Social
I2)Minísterio de Trabajo y Prevísíón Social"
Los ministros de Estado son los funcionarios titulares de los ministerios y los
de superior jerarquía dentro áe cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la
República quien los nombra y remueve. Sus labores son coordinadas por el
Vicepresidente de la República. (Art. 2O del Decreto ll4-97 del Congreso de la
República).
Los ministros de Estado tienen el mismo nivel jerrárquico y gozan de iguales
pre¡rogativas e inmunidades. [Art. 2l delDecreto ll4-97 del Congreso de la República].

Los ministros tienéir autoridad y competencia en toda la república para los

asuntos propios de su ramo, y son responsables de sus actos.

Los ministros se reputarán como en falta temporal cuando se encuentren fuera

del territorio de la República o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad para
el ejercicio de sus frrnciones; en caso de ausencia el Viceministro con mayor antigüedad
en el cargo o en su defecto, por el Viceministro con la segunda mayor antigüedad.
(Art. 22 del Decreto 114-97 del Congreso de la República).
Aquí encontramos regulada la sustitución de los ministros de Estado y como se
puede observaE en mngún moqrento el órgano adrmnistratrvo puede quedarse srn tim-
cionario responsable, cualquiera] de los .viceministros debe quedarse encaxgado del
despacho y en el caso que existan más un Viceministro se toma en cuenta la antigtiedad
y el de mayor tiempo de servicio es que se queda encargado del despacho.

Quiere decir que ya no existe la clasificación que existía anteriorrnente de

Primer Viceministro y Segundo Viceministro, deja a los viceminiskos en una categoría
igual, sin que exista distingp. de primero o segundo, sino a la antigüedad de servicio de
éstos.

a
Reformado por el Decreto 22-99 del Congreso de la República" ArL 3
 Manual de Derecho Administrativo 141 '\
Los rninistros son los rectores de las políticas públicas cofiespondieptes a las
funciones sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinacíún y faci-
litación de las acciones del sector o sectores bajo su responsabilidad, para 1o cual deben
coordinar esfuerzos y propiciar la comunicaciíny cooperabión entre las diferentes insti-
tuciones públicas y privadas que corresponda. Todas las iis¿i1o¡aiohes púbticas que ten-
gan funciones relacionadas con él o los ramos de cada Ministerio forman parte del sec-
tor o los sectores correspondientes y estan obligados a coordinarse con el rector secto-
rial (Art. 23 del Decreto 114-97 del Congreso de la República).

H) Estructura de los ministerios de Estado

;

De conformidad con el Decreto 114-97 del Congreso de la República, se

hace una reestructuración de los ministerios de Estado, aplicando los principios del
dicha ley, se pretende la modernización de la Administración pública 1', desde'ese
punto de vista, se regula una estructura administrativa base para todos los ministe-
rios.
Los rninisterios podnín estructurarse para el despacho de los asuntos que les
competen, son las siguientes unidades administrativas:
a) El Despacho Ministerial, integrado por el Ministro y los viceministros.
b) Las Direcciones Generales. , . ii i
c) Los Departamentos.
Las funciones administrativas estanán a cargo de:
a) El administradoi general.
b) Los administradores específicos.
El administrador general es la autoridad superior en materia administrativa y
depende directamente del Ministro. :.

Las funciones de apoyo técnico estarán a cargo de:

a) Asesoría jurídica.
b) Planeamiento.
Las funciones de control interno estafán a cargo de la UnidadAuditora Intema-
Cada Ministerio podrá decidirse por otras denominaciones, pero no podrá
exceder del número de niveles administrativos, previstos en este artículo. Los ministe-
rios reglamentarán su estructuray organización mediante sú reglam'ento orgánico inter-
no.

6.6. WCEMINISTERIOS DE ESruDO

A) Origen
Los viceministros-de Estado surgen como consecuencia de la excesiva compe-
tencia que desarrollan los ministros. Su función es exclusivamente a nivel interno del
órgano. No ejercen competencias propias y su labor es de a¡rda al Ministro de Estado y
de ejercicio de la competencia administrativa en ausencia del titular.
 t
r42 Manual de De¡echo Administrativo
B) Regulación legal ;
Los viceministros d.e Estado se encuentran regulados firndamentalmente en la
Constitución, en los arts. 200 y 20L, que indican: t
"Art. 200 víceministros de Estado. En cada minísterío de Estado habrá un
l/ícemínistro. para ser Wceminístro se requieren las mísmas calídades que para ser
mtntstro-
!
. para la creación de plazas adicionaies de viceminístros de Estado será nece-
del Conseio de Ministros'"
il
saría la opíníónfavorable
Dentro de los ministerios de Éstado, puede haber más de un Viceministro' como en
el'caso deFinaruas Públicas, Gobernación y actualmente el Ministerio de Economía,
en t
el que se creó el Viceministerio de la Vivienda.Parala creación de nuevos viceministros
favorable y la
de Estado es indispensable que el Consejo de Ministros dicte una opinión
creación adicional se hace a través de Acuerdo Gubernativo. il
C) Funciones
":Se encuentra contempladalafunción,de los viceministros de Estado en los
artículos ya mencionados y fundamentalmente' en el art' 70 de Ia Ley del Organismo
Ej ecutivo. Dicho artículo preceptua:
..Art. 7O. Los vícerriinístros ocupan jerarquía inmediata ínferior a las de los
que tíenen a su
nzinístros de Estado en el desitAcho y dirección de los negocios del ramo
estos últímos y il
cargo. Son, además, funcionarios auXíliares y suplentes temporales de
enlargados del régimen ínterior de las respectivas olficinas."
i
6. 7. DIRECCIONES GENERALES I
Las direcciones generales, son órganos centralizados, unipersonales y técnico-
administrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del I
primero po1. .o-petencia y del segundo por coordinación interna del órgano (control
interno).
Como se puede observar, dentro de las direcciones, no todas cuentan con una
competencia definida, pues dentro de éstas, hay algUnas que no ejercen competencia,
sino que se ffata de entidades de carácter técnico y que su función es de c,atáctet asesor,
po. ejemplo la Dirección Técnica del Presupuesto, y otras dependencias que no
"o111o
tienen la denominación de Eirrjcción General, como el Registro de la Propiedad
Industrial, Registro Mercantil, la:Tipogfafia Nacional, pero que tienen la misma cate-
goría de Dirección General.

A) Origen
Las direcciones genórales, surgen como consecuencia de la gran cantidad de
competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razónpor la cual estos órganos
administrativos, en su mayoría están dotados de competencia administrativa.
Las direcsieles generales, se cncuentran reguladas principalmente en la Ley del
'Organismo Ejecutivo, lu cual se establece que los Ministerios de Estado tendrán las
"r,
 Manual de Derecho Administrativo
direcciones generales, departamentos, administrador general, administradores específi-
cos, unidades especiales de ejecución y dependencias indispensables, para poder cumplir
con las competencias establecidas y el logro de la finatidad fundamental ¿e ta
Administración Pública. (Art. 24. deLaLey del organismo
ljecurivo).
De conforrnidad con I art. 245 de la l-ey del Organismo,Ejecutivo dentro del
Ministerio las direcciones generales se encuentran ocupanáo la ségunda escala dentro de
la jerarquía administrativa, (el Despacho Ministerial integrado
viceministros, las direcciones generales y' ros departamentog-
lor el Ministro y los

Queda la posibilidad que el Ministro de'Estado pudda decidir por otras deno-
minaciones' pero no puede exceder el número de niveleq administrativos previstos en la
Lev del Organismo Ejecutivo. Tienen la facultad de regl4mentar su estructura y organi-
zación mediante su reglamento intemo, de conformidad con la ley.

B) Regulación Legal :

Las competencias de las direcciones generales, se encuentran reguladas dentro

de la Ley, (como ejemplo, Ley de Hidrocarburos y su Reglamento,Leyá" ltio* y
ro
Reglamento, Ley de Migración y su Reglamento).

6.7.l.DireccionesgeneralesdelMinisteriodeGobernación
Los órganos subordinados de este Ministerio ¿" brt¿o son la Dirección
General de la Policía Nacional CiüI, la Dirección General del Sistema penitenciario,
la
Dirección General de Migración, el Diario de Centro América y la fipografia Nacional.

6-7.2. Direcciones generales del Ministerio de f inanzas priblicas

El Ministerio de Finanzas Públicaq, actualmeot" Á.roo merrnadas sus compe-
tencias, araiz de la creación de la Superintendencia deAdministración
I Tributari4 qJe,
una institución descentralizada, sigué siendp uno de los mas importantes
ministerios.
Algunas de las direcciones con que actualmente se quedó el Ministerio de
Finanzas Públicas son la Dirección Técnic4 del Presupuesto y la Dirección
:. de Catasko
y Evalúo de Bienes Inmuebles

6.7.3. Direcciones gengrales del Ministerio de Energtav Minas

Son las siguientes: la Dirección General de Hidrocarburos, la Dirección

General de Minería y la Dirección General de Energía N.ucle¿¡ (DGEN),

6.7-4.Direcciones generales del Ministerio de A.gricultuia, Ganadería y

Alimentación
Este Ministerio de Estado tiene bajo su jerarquía una serie de órganos
subordi-
nados como los siguientes:

La Dirección General de Servicios Agrícolas @IGESA), la Dirección General

de Servicios Pecuarios (DIGESEPE) y el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola
(rcrA).
 r44 Manual de Derecho Administrativo
6.7.5.Direcciones generales y órganos subordinados del Ministerio de
Econbmía

Dicho Ministerio cuenta con la Dirección de Política Industrial, la Di¡ección

General de Comercio Exterior (DIGECOMEE, la Dirección General de Comercio
Interior @IRECOM), la Dirección de Integración Eco¡rómíca, el Registro Mercantil, el
Registuo de la Propiedad Industrial, [a Ventarriila ÚInica para las exporüaciones, la
Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR), el Instituto Nacional de Estadística
(INE), el Comité Permanente de Exposiciones (COPEREX) y la Verrtanilla Única para
las Inversiones.

' 6.7.$.Direcciones generales del: Ministerio de Comunicacioneso

Infraestrucfura Y vivienda
i

Dispone de la Unidad Sectorial de Planificación (USEPLAN), la Dirección

General de Aeronáutica Civil, la Direccíón,General de Correos y Telégrafos, la
Dirección General de Radiodifusión y Televisión Nacional, la Dirección General de
Transporte y el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanologia, Meteorología, e
Hidrologla(INSIVUMEII). ::

6. 8. DIRECCIONES TÉCNICAS

" Dentro de lo3 ministérios,de Estado existen algunas direcciones que su labor es
únicamente a nivel de asesoría, es decir que son eminentemente técnicas, comc por
ejepnplo la Dirección Técnica del Presupuesto, la Dirección de Estudios Financieros,
Dirección de Asuntos Jurídicos, etc.

6.9. (INIDADES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

Mediante Acuerdo ministerial se pueden crear y suprimir Unida'des Especiales

de Ejecución, las cuales estar¡án adscritas y responderán ante su autoridad, son unidades
de canácter temporal, cuya duradión se establecerá en el acuerdo de creación y se
suscribirá al período de tiempo que tome la ej,.ecución dé los planes, programas o proyec-
tos para los que fueron creadas. :

6. 1 O. ADMINTSTRACION DEPANruMENruL

A) Origen,
i

Las gobernaciones departamentales se originan desde el momento que se da una

división del ferritorio del Estado de Guatemala. Dentro de la historia de la
Administración pública de Guatemala el órgano unipersonal ha tenido diverSas deno-
minaciones, como: Presidente Departamental, Regidor Departamental, Intendente
Departamental; Etc.
 Manual de Derecho Administrativo
Las gobernaciones departamentales son órganos centtalir.ados, poritrue depen-
den directamente del Presidente de la República; son órganos unipersonales', porque el
1rgano administrativc está a cargo de un sólo funcionario que es el Gobernador
Departamental; son delegados del Organismo Ejecutivo y de los minisü:os'de Estado,
(con excepción del I\dinisterio de la Defensa Nacional y del Ministerio de Relaciones
Exteriores).
,:

B) Regplación Legal
;

La Constitución indica en su art.225 que "El Gpbierno de los Departamentos

estará a cargo de un Gobernador Departamental nombrado por eI Presidente de la
Repúbtíca, deberá reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado y gozará de
las mismas inmunidades que éste, debíendo estar domiqiliado durante los cinco años
anteríores a su designación en el dep.artamento para el quefue nombrado".
Los gobernadores:departamentales titulares y suplentes senán nombrados por el
Presidente de la República, tomando en consideraqión los candidatos propuestos por los
representantes ne estatales del Consejo Departamental de Desarrollo l-Irbano y Rr:ral
respectivo. Cuando el gobernador obtenga licencia temporal para dejar de ejercer sus
funciones, asumini el gobernador suplente; de igual forma suminá" cuando el cargo
quede vacante por cualquier causa, hasta que sea nombrado el titular, conforme al pro-".'
cedimiento establecido en este artículo.
Tanto el Gobemador titular como el suplente deberán reunir las mismas cali-
dades de un Ministro de Bstado, y en el ejercicio del cargo deGobemador goz-ande las
rnismas inmunidades que,éste, debiendo haber estado domiciliado durante cinco años
anteriores a su designación, en el departamento para el que fueron nombrados. (Art. 42
del Decreto 114 del Congreso de la República). r
\
En consecuencia, los requisitos para ser nombrado Gobernador Departamental
son:

a) Ser guatemalteco;
b) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano; y
c) Ser mayor de treinta años.
d) Haber estado domiciliado durante cinco años anteriores a su designación, en el
departarnento para el que fuera nombrado.

Los Gobemadores tienen su sede en: ':

a) la cabecera departamental. ' r'"r': i
b) en la población que el Presidente de la República desigue

C) Jerarquía administrativa de los gobernadores departamentales

Los gobernadores dependen de la Presidencia de la República, pero el conduc-

to por el cual se relacionan en el Ejecutivo es a través del Ministerio de Gobernación.
146 Manual de Derecho Administrativo
autoridades
@ independencia de funciones con r€specto a las
ley'
militares, salvo excepciones establecidas en la

D) Atribuciones
1o establecidos en otras
son atribucionesidelas gobernaciones departamentales
leyes y 1as determinadas en el art- 47 delDecreto
1w-gl del Congreso de la República:
expresa al Fresidente de la
'!a) Representar en su departamento' por delegación
República.
b)PresidirelConsejoDepartameyt!deDesarrollo.urbanoyRural.
d'e ínuersíón asígnado a su depar-
c) Velar po, to "¡""iiuo eiácución del presupuesto
de dicha eiecucíón' para lo an|
tamento y realizar el seguímiento y evaí¡¿ación
oportunamente la ínformación
el Ministerio d.e Finanz-as públicas ilebterá remitir
que corresponda' t^. políticas
-t- las
7:,--:^--1^ de nnfllinnc ytt r.acciones
d) propícíar e impulsar el pronto-y eficaz aump-limíento
generales y sectoríales áel Gobíetno Cental' y de las entí-
e) yelar por la efectíva coordínac¡ón ie lastpolíticas de los munícípios
, dades autónomas y descent alízadas qui op"r"n-e_n su departamento, dlacuerdo
en su cctso' con las polítí-
con Ia polítíca g"ín ol del Gobiemo á" io'n"púbtícay'
todo ello sín menoscabo de
cas específi.cas del ramo o sector qr" "ory"irond.a, 134 líteral a) de'la
la autonomía muntcípal y a" "i"for*ídai con el art'
Constitucíón Política de la Repúblíca' r- D-¿-.r^ sobre
-aAt faltas'
Informar directam"nte y sin^ demora a los mínístros de Estado
fl
incumplimientodedeberesuotrasaccionesd'elosfuncíonarigs-yempleados
o io'go del Gobierno Cenyal
públicos que afectett la prestación de los servicio,
Los Mínistros de Estado
y de sus entidades dáscentralizadas y autónomas. o la accíón coTespondíente de
deberán iniciar con dícl¿o informe el ápedíente
conformidad con ta Ley de Servicio Civil'
a las autoridades cotTes-
g) Atender cuando sea de su competencíA, o canalízar y
cuando sean de bene-
pondíentes, to, ,"qu"rimientos áe ta pobtacíón, síempre
ficio comunítarío. de la gobernación departamen-
h) Nombrar y remover afunóíonarios y empleados
conforme a la Ley del Servícío
taln así como administra, ru, ,"',rio, hu*oro'
y normativos ínternos que aseguren
Cíví|, deberá emitír los instrumentos técnicos
la eficíente y oi*¡ntrt ocíón de la gobernacíón departamental- cumplí-
"f*;
i) Requerir y contrattar las a.resorías "rp""l¡"o,
necesarias para el mejor
miento de sus functones'
que expresamente delegue en los
j) Desemp"ñ", h;'l;;íü'nt¡"t yyno del Interior
"' gobernadores el Ministro de Gobernación'
y'resolver los trámítes admí-
k) Dentro de los límítes de su competencía, atender
nistrativos.
la Repúbtica, por conducto del mí-
t) Rendír informe mensual a la- presid.encia de
o défictenctas en el desempeño de
nísterío de Gobernación, sobre lo, oro*olías
las depender"io, y entídades públicas
que tíenen presencia en su departamento'
y supervisíón..de la Polícía Nactonal cívíl'
m)' Ejercer etr su departamento el "onnot
Uá¡o las directri)es del Minísterio de Gobernación"'
 \
Manual de Derecho Administrativo 147

Su presupuesto se encuentra englobado en el Presupuesto de ingresos y egresos

del Estado. En este sentido, existe un gran inconveniente en relación con las goberna-
ciones, puesto que no pueden ejecutar programas o proyectos de inversión, ni pueden
prestar servicios públicos. Únicamente los prestan por delegación de los Ministros de
Est¿do en la forma que tendrán que determinar éstos. (Art. 48 del Decreto 114-97 óel
Congreso de la República).
.

Con lo expresado por la Ley del Organismo Ejecutivo se puede establecer que
las normas que quedan regulando a las gobernaciones departamentales le quitan la inten-
ción gubernamental de descentralizar la acción del Ejecutivo, puesto que un órgano
administrativo sin unidades ejecutoras no puede ejercer La accí6n que debe ejercer todo
órgano competente.
'

E) Responsabilidades

En principio todo órgano que tenga o no competencia administrativa tiene

responsabilidades. Existen órganos que su responsabilidad es frente al superior
jerarquico, no frente aparticulares, pero órganos administrativos como los'Gobemadores
Departamentales, tienen responsabilidad no solo frente a sus superiores jeriárquicos, que
son todos los ministos de Estado y el Presidente de la República, sino también frente a
particulares, por las decisiones, resoluciones o actos administrativos que dicten.

La responsabilidad de los gobernadores es de tipo Administrativo por la com-

petencia que ejercen y político, pues además del ejercicio de la competencia éstos toman
decisiones políticas como representantes del Ejecutivo dentro del respectivo departa-
mento.

F) Impugnación de los actos de las Gobernaciones,.

Al quedar derogada la Ley de Gobernación y Administración de los

Departamentos, los Gobernadores pasan a la jerarquía administrativa de la Presidencia
de la República por conducto del Ministerio de Gobernación y en materia de impugna-
ciones deberá aplicarse lo relativo a recursos administrativos regulado en Ia Ley de lo
Contencioso-Administrativo.