ESTADO:

El estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde

estructurada y regida por un orden jurídico, creado definido y sancionado por un
poder soberano para obtener el bien común.

Formas de organización social que se sustenta en una estructura institucional

estable a normas que ejerce un poder político sobre una comunidad y un
territorio determinado.

Es un conglomerado social política y jurídicamente constituido asentado sobre un

territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus
propios órganos y cuya soberanía es reconocida por otros estados.

ELEMENTOS DEL ESTADO

1. Elementos previos
 Sociedad humana art. 1-2-47 cprg
 Territorio art. 121-142 cprg
2. Elementos constitutivos
 Orden jurídico 175- 171a- 183 d,e
 Poder públicos ---------------pueblo------------------------Gobierno
 Bien públicos ---------------fin -----------------------------bien común

CLASES DE ESTADO
1. Estados simples: formados por un solo estado ( ejemplo Guatemala)
2. Estados compuestos: Formados por varios estados
 Federación: son estados compuestos por varios estados pero que
exteriormente se muestran como uno solo Ej., EE.UU
 Confederación: son estados compuestos por varios estados ya sea
temporalmente o por un fin determinado ej. OEA ONU UE
 Unión Personal: son estados compuestos por la unión de dos estados
a causa de matrimonio
 Unión Real: son estados compuestos por la unión de dos o más
estados por conquista de un estado a otro.
3. Estados Sui Generis: son aquellos estados únicos en su género
Ej. El vaticano- Italia Mónaco-Francia

CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

1. Corriente Negativa: Establece que el estado no tiene personalidad
jurídica, es una estructura social que persigue fines comunes
2. Corriente positiva: Establece que el estado si tiene personalidad jurídica
pero que es necesario que el estado esté investido jurídicamente para
cumplir sus fines, esta corriente positiva a su vez se divide en dos:
 Monista: Establece que el estado solo tiene una personalidad
jurídica que se manifiesta junto con el derecho privado como en
el derecho público.

1
  Dualista: Establece que el estado tiene dos personalidades
jurídicas una de derecho público (cuando ejerce el poder
público) y otra de derecho privado (se manifiesta en sus
relaciones entre particulares)

GOBIERNO:Es el conjunto o grupos de personas que en un momento determinado

detentan el ejercicio del poder público.

GOBIERNO: Instancia determinada en lo esencial desde el campo político que se

halla al frente de la administración publica

GOBERNAR: Es conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales

satisfaciendo sus exigencias

FUNCIONES BASICAS DE GOBIERNO

1. Función política o gubernativa: consiste en solucionar los asuntos
excepcionales que integran a la unidad política y velar por los intereses
nacionales ej. Fijación del salario mínimo.
2. Función administrativa: consiste en realizar los asuntos corrientes y
cotidianos del público siempre cuidando que dicha gestión particular no
afecte el interés general y que no altere el orden público.

FORMAS O SISTEMAS DE GOBIERNO

1. Atendiendo a la participación de la población
 Monarquía: Es un sistema de gobierno en donde el poder lo ejerce
una sola persona regularmente es el monarca o el rey
Este sistema a su vez puede ser:
 Absoluta: El monarca una posición superior a la constitución y
es el único que figura como titular de la soberanía.
 Constitucional: El monarca está sujeto a la ley
 Parlamentaria ******* El monarca ejerce la función de jefe de
estado bajo el control del organismo legislativo y del poder
ejecutivo
 Republicano: Es un sistema de gobierno en el cual el poder se divide
en tres organismos ejecutivo, legislativo y judicial y a su vez es
electivo y temporal
2. Atendiendo a la forma de la jefatura (individual o compartido)
 Presidencialismo: El presidente es elegido por el pueblo a través del
voto, y tiene funciones administrativas y políticas, existe un congreso
que se encarga de crear las leyes
 Parlamentarismo: Existe un parlamento que crea leyes y nombra a
un primer ministro o presidente
Este sistema a su vez puede ser:
 Bicameral: Compuesto por cámara alta y cámara baja
donde lo idóneo es poder alcanzar un equilibrio entre ellos
 Unicameral: Acá existe una sola representación en el poder
legislativo, dicha representación es la de la población

2
 3. Atendiendo a su sistema político
 Democracia: Es un sistema político de gobierno en el cual el poder
lo tiene el pueblo y nombra representante para su ejercicio y puede
ser de dos clases:
 Democracia Directa: El poder lo ejerce directamente el
pueblo
 Democracia Indirecta: El poder se delega en determinadas
personas
 Autocracia: Seda cuando se toma el poder por la fuerza (golpe de
estado) o bien se llega al poder en forma legítima per se perpetua
en el mismo a la fuerza.
 Aristocracia: los sabios proponían que ellos debería ejercer el poder
como una clase aparte de los campesinos y militares
 Teocracia: el poder lo ejerce Dios delegado en personas que
comúnmente eran sacerdotes

QUE REGÍMEN DE GOBIERNO TENEMOS EN GUATEMALA ART. 140 CPRG: En

Guatemala tenemos un régimen presidencialista, es un estado libre
independiente y soberano, republicano, democrático y representativo y su fin es
el bien común

FIN DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE REPÚBLICA DE GUATEMALA: Organizar

jurídica y políticamente al estado afirmando la primacía de la persona humana
como sujeto y fin del orden social

BIEN COMÚN: Es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en

los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de
la comunidad art. 1ro cprg

SOBERANIA: Radica en el pueblo. Es el poder supremo del estado, poder del que
provienen todos los demás poderes

PODER PÚBLICO: Según la CPRG se desarrolla a través de los tres organismos de

estado y que parte del factor doctrinarios según Montesquieu que el poder
público es uno solo y que se divide en tres organismos de estado

 Legislar (organismo Legislativo)

 Administrar ejecutar y representar (organismo Ejecutivo)
 Impartir justicia (organismo Judicial)

QUE ES LA TEORÍA DEL ÓRGANO

Es la teoría parte de un análisis comparativo entre el cuerpo humano y el estado
en el que cada uno de sus componentes cumple una función importante y en su
conjunto cumple una función general
TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
Según la constitución política de la Republica de Guatemala el poder público se
desarrolla a través de los tres organismo de estado que parte de un factor

3
doctrinario que cada uno de estos organismos ejerce una función que le da el
nombre pero la escencia es que cada uno estable una distinción funcional y que
cada función le pertenece a un titular distinto.

TEORÍA DE FRENOS Y CONTRAPESOS (llamada también teoría de las balanzas)

Se funda en que la facultad que se otorga a cada órgano no es absoluta, tiene
limitaciones otorgándole la facultad de control y fiscalización reciproco
Promueve controles recíprocos sin que exista subordinación art. 141cprg.

El organismo legislativo puede controlar al ejecutivo por la figura de interpelación

El organismo ejecutivo controla por el veto al legislativo
El organismo legislativo controla al judicial por la figura de antejuicio y también
aprueba el presupuesto del organismo del judicial.

LA USAC.No tiene autonomía territorial pero si tiene autonomía funcional

LOS ORGANOS DEL ESTADO SE CLASIFICAN EN

1. Inmediatos
2. Mediatos

ORGANOS DE CONTROL INDEPENDIENTE (jerárquicamente no dependen de ningún

organismo)
1. Control político
 PDH
 TSE
2. Control jurídico administrativo
 CGC
 MP
 IDP PENAL
 REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD
 C.C
 CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION


Cuáles son las funciones de los 3 ORGANISMOS DEL ESTADO?

1. El ÓrganoLEGISLATIVO: (art.157 CPRG)
Tiene a su cargo la función legislativa, es decir crea, modifica y deroga leyes. (Lo
Constituye todo, el congreso, asesores, secretarías) Tiene 2 periodos de sesiones
(art.158 CPRG).
a. Sesiones Ordinarias (Art.74LOL)
Del 14-Enero al 15-Mayo y del 01-Agosto al 30-Noviembre de cada año.
b. Sesiones Extraordinarias (Art.75LOL)
Cuando sea convocada por la COMISION permanente o por el organismo
Ejecutivo para conocer asuntos que motivaron la convocatoria.

4
Cuantos Diputados hay en el Congreso? 158 (art.157 CPRG)
Clases de Diputados?
1. Por elección en sufragio universal
2. Distrital
3. Por listado nacional
La ley electoral de partidos políticos establece que por cada 80,000.00 habitantes
hay un diputado que los representa.
Son 127 diputados más el 25% de los diputados por lista nacional que son 31
hacen un total de 158
Son 23 distritos

2. El ÓrganoEJECUTIVO: (art.182 y 183 CPRG)

Tienen a su cargo la Administración Pública, es decir hacer cumplir la Constitución
y las leyes. Está integrado por (Presidente, Vicepresidente, Ministros, Viceministros).

3. El ÓrganoJUDICIAL: (art.203 CPRG)

Tiene a su cargo la función jurisdiccional, ejercida con exclusividad por la Corte
Suprema de Justicia, es decir imparte justicia de conformidad con la Constitución
y las leyes de la República por medio de los tribunales de justicia establecidos en
la ley. Integrada por los 13 magistrados incluyendo al presidente (art.214 CPRG).

Del art. 182 al 192 cprg.

TEORÍA DEL MANDATO:
Es la facultad de representar legalmente a un estado por el presidente de la
república en las atribuciones que por ley le correspondan.

Ver art. 192: falta de vicepresidente: se propone una terna para ocupar el puesto.
Puede la cc promover una acción de amparo para que la resuelva ella misma?

MINISTERIOS: hay 14 ministerios en guatemala los cuales tienen estipuladas

determinadas atribuciones y facultades relacionadas con su nombre.

QUE ES EL REFRENDO:
Es la firma de un ministro de estado en acuerdos gubernativos ministeriales o
cualquier disposición relacionada con su cartera para darle validez. Solo los
ministros de estado pueden refrendar

SIEMPRE ENLOS ACUERDOS GUBERNATIVOS además de la firma del presidente y del

ministro de determinado ministerio va la firma del secretario general del estado
por que tiene que dar fe.

QUIEN REFRENDA LOS ACUERDOS GUBERNATIVOS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS

MINISTROS: el ministro de gobernación art. 36 de ley del organismo ejecutivo.

COMO SE CREA UN MINISTERIO DE ESTADO:

5
SECRETARIAS
Las secretarias son órganos de apoyo al presidente de la república

COMO SE CLASIFICAN LAS SECRETARIAS:

1. atendiendo al cuerpo normativo que las crean:
1.1 Secretarías de rango constitucional: son las reguladas en la cprg. Y
dentro de estas tenemos
La secretaria general de la presidencia
La secretaria privada de la presidencia art. 202cprg

1.2 Secretarías legales u ordinarias.

Son las creadas a través de un decreto emitido por el congreso de la
república
Ej. Secretaría general

1.3 secretarías administrativas

Son las creadas a través de acuerdos gubernativos, esta tiene una
mayor flexibilidades: asosep, secretaria de obra social de la esposa del
presidente, la secretaria de control y trasparecía del presidencia de la
republica a cargo de la presidencia, secretaria de asuntos específicos
de la presidencia de la república.

CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE UNA SECRETARIA Y UN MINISTERIO

LAS SECRETARÍAS no ejecutan solo apoyan. Son órganos que complementan

como apoyo.
Ninguna secretaria tiene plan de ejecución el art. 8 loe fue decretado
inconstitucional por lo que ninguna tiene esa facultad.

LOS MINISTERIOS si ejecutan políticas de gobierno que se toman en un momento

determinado.

DIFERENCIA ENTRE EL HEMICICLO LEGISLATIVO Y EL PLENO DEL CONGRESO

Hemiciclo: lugar físico en el que se reúnen y llevan a cabo las decisiones
Pleno: integración de todos los diputados

DIFERENCIA ENTRE ACUERDO Y AUTO ACORDADO

ACUERDO: Es cuando se emiten disposiciones reglamentarias
AUTO ACORDADO: Modifica la competencia

CONSEJOS: son comisiones integradas por órganos administrativos que tienen por
objeto llevar a cabo políticas específicos de gobierno ej.
1. consejo nacional de la juventud: Crear una plataforma para que jóvenes
puedan incursionar en la política.
2. conjunto de ciencia y tecnología: El objetivo es promover la ciencia y
tecnología.

6
POLÍTICA DE GOBIERNO:
Son políticas que manejan por el gobierno actual, una política de gobierno no
tiene continuidad una política de estado es una política institucional no importa
quien ejerza el poder.

FONDOS. Es la creación de órganos que tiene por objeto administrar y ejecutar

una asignación presupuestaria para dar cumplimiento a programas que forman
parte de las políticas de gobierno o estado
Ver art. 35 incisos r. fideicomiso estatal.

QUE ES ADMINISTRAR?
Es un conjunto de actividades por medio del cual se alcanza un fin determinado
utilizando la menor cantidad de recursos posibles en el menor tiempo posible.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el
logro de un fin (bienestar general) a través de los servicios públicos (que es el
medio que dispone la administración pública para lograr el bien general regulada
en su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo.

ADMINISTRACION PÚBLICA:
Es una clase de administración por medio del cual el Estado realiza un CONJUNTO
DE ACTIVIDADES a través de los órganos administrativos para administrar sus
recursos y prestar los servicios públicos, para lograr el bien común.

CLASES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

1. Administración pública
2. Administración privada

CLASES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

1. Administración de Planificación: Establece las soluciones para cubrir las
necesidades.
2. Administración Ejecutiva: Tiene la facultad legal para poder actuar a través
de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
3. Administración de Control: (Mecanismos de control) son órganos con
independencia de funciones en cargados de que las tareas administrativas
de conformidad con las normas establecidas
Entre ellos tenemos:C.G.C. hace auditoria cuidando los fondos que
manejan los empleados o funcionarios públicos. PDH vigila que se
respeten los derechos humanos garantizados por Constitución C.C. vela
por que se respeten los preceptos constitucionales Congreso a través de
la interpelación controla a los ministros de estado
4. Administración Consultiva o asesora: Asesora sobre conveniencia Legal y
técnica de las decisiones que se tomarán a través de la simple opinión o
del dictamen

7
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL
(13 Ministerios)
Es el conjunto de órganos administrativos que el estado utiliza para la realización
del bien común.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL

Es el conjunto de actividades que realiza el estado a través de los órganos
administrativos para la realización del bien común.
Ej: Los servicios públicos, la USAC la enseñanza, el IGGS la prevención social, la
PNC mantener el orden público, la Infraestructura-Ministerio de Comunicación, la
Salud-Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

1. El Órgano Administrativo: es el ente que pertenece a la administración
pública y que funciona como el medio del cual se manifiesta el estado
para cumplir su finalidad
2. La Actividad material que la administración realizason las acciones en la
prestación de los servicios
3. La finalidad que pretende el estado a través de la administración:
determinada en ley
4. El medio para realizar los propósitos: Es el servicio público que dispone la
administración pública para el logro de sus fines

ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO:

Órgano Administrativo:Es el conducto, medio o el instrumento de que dispone el
estado para manifestar su voluntad y su naturaleza jurídica es: es persona jurídica
colectiva de derecho público art. 15 CoCi
1. Administradores o funcionarios públicos: sonlos diferentes funcionarios o
personas físicas que se encuentran a cargo de los órganosadministrativos y
que pueden ser electos popularmente o por nombramiento
2. Competencia: Es la facultad atribuciones o funciones y responsabilidades
que la ley otorga a cada órgano administrativo
3. Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes, planes
proyectos, programas, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales
logran la finalidad que se proponen (bienestar general o bien común)

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO

1. Otorgada por la leyes de interés público surge necesariamente de una
norma y no de la voluntad de los particulares
2. Irrenunciablepor ser de interés público y estar establecida en una ley
3. Inderogablela competencia no puede ser derogada
4. No puede ser cedidano puede ser transferida a ningún órgano
5. No puede ser ampliadano puede ser ampliada porque puede ser viciado
por incompetencia

8
EXCEPCION A LA CARACTERISTICA DE IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA
1. Avocación: Es la facultad de un superior jerárquico de conocer y resolver
un asunto que le corresponde a un inferior ( sin recurso administrativo)
2. Delegación:Es transferir la competencia que le corresponde a un órgano
administrativo a otro distinto (de superior a inferior)

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA O PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Planificación: Establecer o (programar) las actividades que se realizarán
para alcanzar un fin o un objetivo.
2. Coordinación: Es la armonización de toda organización y sus componentes
3. Organización: De los recursos obtenidos, como se asignan las tareas a
realizar y las funciones, como los niveles de jerarquía y actividades,
personal con el que se cuenta y la persona que tomara decisiones.
4. Dirección y Ejecución:
Dirección: Se nombra una persona para dirigir a los inferiores para que
ejecuten las actividades.
Ejecución: Realizar todo lo que se planifico.
5. Control: Vigilar porque se esté llevando a cabo adecuadamente lo que se
ha planificado. Mecanismos de control (control interno, directo, judicial,
constitucional del gasto público…).

EL CONTROL
Es la medición de los resultados actuales y pasados en relación con los esperados
ya sea totales o parciales
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
1. Desde el punto de vista constitucional
 Control político
 Tribunal Supremo Electoral art. 223 cprg
 Procuraduría de los derechos humanos art. 273 cprg
 Control Jurídico
 C.C. art. 268
 MP. Art. 251
 PGN art. 252
 PGN art. 232
 Registro General de la Propiedad art. 230 cprg
2. Desde el punto de vista administrativo

MEDIOS O MECANISMOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Control INTERNO: Es un mecanismo de control que realiza el superior jerárquico

a sus subalternos dentro del órgano administrativo, en forma verbal o escrita a
través de instrucciones, memorándums o circulares.
2. Control DIRECTO: Es un mecanismo de control que ejercen los particulares en
contra de la administración públicaa través de los recursos administrativos
que la ley regula.
Ej: revocatoria y reposición. Procedimiento Adtivo. Art. 1 Al 6 Recursos Adtivos
7 Al 17 Bis LCA

9
3. Control JUDICIAL: art.221 cprg art. 18 al 48 LCA Es un mecanismo de control
que se ejerce ante los tribunales de justicia sobre las (actividades de la
administración pública), porque el particular acciona ante un órgano
jurisdiccional, en contra del órgano administrativo. Se plantea ante el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo compuesta por 3 Magistrados:
 1 Magistrado Presidente
 1 Magistrado vocal I y
 1 Magistrado vocal II
 2 suplentes

Yse divide en 6 salas:

Sala 1, 5, 6 Contencioso Administrativo,Sala 2, 3 y 4 Materia Tributaria.

4. Control CONSTITUCIONAL: Es un mecanismo de control que ejerce la Corte de

Constitucionalidad, la cual tiene la función esencial de defender el orden
constitucional para garantizar los derechos de las personas y que estos no
sean violados. Es un tribunal colegiado que conoce materia privativa,
integrada por 5 magistrados y 5 suplentes / 1 electo por cada organismo del
estado / 1 electo por la USAC y / 1 electo por el colegio de Abogados y
Notarios, por un periodo de 5 años pudiendo ser reelecto. Ej: Acción
Constitucional de Amparo.

5. Control del GASTO PUBLICO: (art.232 CPRG) Es un mecanismo de control que lo

realiza la Contraloría General de Cuentassobre el gasto público ejecutado por
los diferentes organismos del estado. Es una institución técnica y
descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en
general de todo interés hacendario de los organismos del estado.
Un contralor no puede ser Abogado y Notario salvo que sea vice-contralor y
sea destituido el contralor, es el único caso que se puede dar.

6. Control PARLAMENTARIO: Es un mecanismo de control que ejerce el Congreso

de la Repúblicaa través de los diputados, por medio de la interpelación, en
contra de las deducciones de responsabilidad política de los Ministros de
Estado, que es llamado juicio político.

INTERPELACION: llamado también Juicio político (Art.166 y 167 CPRG).

Diferencia entre INVITACIÓN E INTERPELACIÓN: (art.168 CPRG)

Invitación:
1) es para ministros, empleados y funcionarios públicos
2) Los Ministro pueden hacerse representar por los viceministros

Interpelación:
1) Solo para Ministros
2) Los Ministros deben acudir personalmente.

7. Control de los DERECHOS HUMANOS: (art.273, 274 y 275 CPRG) Es un

mecanismo de control que ejerce el Procurador de los Derechos Humanos y la

10
COMISION de los derechos humanos del Congreso de la República, en defensa
de los derechos humanos investigando y denunciando comportamientos
administrativos, violatorios a los intereses de las personas.
Está integrada por 1 diputado de cada partido político representado en el
congreso de la república. (Ley de la COMISION de los derechos humanos del
Congreso de la república y del Procurador de los derechos humanos).
CLASES DE IMPUESTOS
1. Tributos art. 9 C tributario
2. Aranceles
3. Financiamiento

CLASES DE TRIBUTOS
1. Impuestos
2. Arbitrios:
3. Contribuciones especiales
4. Contribuciones especiales por mejoras

OTRAS FORMAS DE INGRESO A LA ADMINISTRACION PÚBLICA

 Tasas Municipales: existe una contraprestación lo crea el consejo municipal
 Arbitrios no hay una contraprestación inmediata, y lo crea el congreso de
la republica
 Tasas Administrativas:son cargos por servicios prestados que cobran los
órganos administrativos
 Cobros Por Tasas Administrativos: (arancel va en relación a una tabla que
es un tarifario)

ARANCELES:
Son aportes compensatorios emitidos a través de acuerdo gubernativo para
proteger la economía nacional

CONTROL SOCIAL O AUDITORIA SOCIAL:

Es un control que promueve la participación de la población organizada en la
gestión de administración pública para su fiscalización.

EL DICTAMEN
Definición: Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto
determinado emitido por una persona versada en la materia F.L. art. 3 LCA
Naturaleza jurídica: Es un simple hecho administrativo, no es un acto
administrativo por lo que no produce efectos jurídicos

11
CLASES DE DICTAMENES
1. Dictamen facultativo: El administrador queda en la facultad de pedirlo, la
ley no obliga a basar su actuación en la decisión que se tome.
2. Dictamen obligatorio: la ley obliga que el administrador lo requiera, pero no
obliga que se resuelva con base a este. Art. 7 LCA
3. Dictamen Vinculante: la ley obliga al órgano consultivo a solicitarlo y obliga
a resolver con base a este. En principio en Guatemala no hay dictamen
vinculantes
EXCEPCION: en materia administrativa
1. Dictamen favorable que emite la secretaria general (segepla) para la
creación de un municipio. Art. 26 cód. municipal
2. dictamen favorable que emite el M.F.P para el traslado de presupuesto
art. 00 Ley orgánica del presupuesto.
3. Dictamen favorable para la creación de un banco art. Ley de
bancos
EXCEPCION: en materia política
1. Dictamen favorable de la corte de constitucionalidad para reformas a
las leyes constitucionales art. 175 cprg
2. Dictamen favorable de una comisión de 5 médicos para declarar la
incapacidad física o mental del presidente de la republica art. 165 i
cprg

CLASES DE ACTIVIDADES DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Actividad Discrecional: se encuentra cuando la ley le otorga al administrador
una norma y le indica que puede o podrá imponer una multa de 5 a 500 por
una infracción.
2. Actividad Reglada: Cuando la administración pública debe o deberá emitir
obligatoriamente una resolución tal y como lo establece la ley.
Ej. Imponer una multa que la ley establece de dos quetzales por no presentar
testimonios especiales dentro de los 25 días hábiles al otorgamiento de la
escritura (art.100 C. Notariado).
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Principio de LEGALIDAD: (art. 4 LOJ y 28,152,154, 239 CPRG)
Este principio establece que la (administración pública) solo puede actuar
conforme a la ley y si la ley no señala nada la administración pública no
puede actuar.
2. Principio de JURIDICIDAD: (art. 10 LOJ y 2º. 28, 221 CPRG)
Este principio establece que la administración pública debe emitir sus
resoluciones en base a la ley y en su defecto en base a los principios generales
del derecho (equidad, justicia, igualdad, interés general sobre el particular) y
en las instituciones del derecho administrativo.
SENTENCIA ART. 15,45 L.C.A 221cprg
OTROS PRINCIPIOS DE LA DMINISTRACION PÚBLICA
 Principios Del Expediente Administrativo Art. 2 L.C.A impulso de oficio,
por escrito, derecho de defensa, celeridad, sencillez, eficacia
 Otros principios del expediente administrativo Art. 140 Último Párrafo
Cód. Municipal impulso de oficio, derecho de audiencia, celeridad,
sencillez, eficiencia del trámite.

12
  Principios que rigen la función administrativa Art.4 LOE solidaridad,
subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia,
descentralización, y participación ciudadana
 Principio servicio a los intereses públicos Art. 5 Cód. Municipaleficacia,
eficiencia, descentralización, desconcentración, participación
comunitaria

VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE JURICIDAD DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. El abuso de poder: Implica que un funcionario público actúa en contra de

un administrado extralimitándose en las atribuciones y sin tener la
competencia perjudica los derechos e intereses de los particulares.
2. Desviación del poder:consiste en el uso y el ejercicio de la competencia
administrativa con un fin distinto del que le otorga al funcionario la ley

CUÁL ES EL ÓRGANO ENCARGADO DE VELAR PORQUE SE CUMPLA EL PRINCIPIO DE

JURIDICIDAD? El tribunal de lo contencioso administrativo. (Art. 221 CPRG).

DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de principios y de normas de derecho público interno que regula la
organización y actividad de la administración pública, las relaciones que se dan
entre la administración y los particulares y las relaciones interorganicas y su
control.

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA DEFINICIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Conjunto de principios
2. Normas jurídicas
3. Relaciones
4. El control

PRINCIPIOS PROPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Según Jorge Mario Castillo

1. Principio de Igualdad ante la ley:igualdad en todas formas: igualdad ante

la función pública, igualdad de los usuarios ante el servicio público,
igualdad de los funcionarios que estén en la misma categoría e igualdad
de las personas ante las cargas públicas.

2. Principio de Imparcialidad de la Administración:en el cumplimiento de sus

cometidos o de la moralidad, en el sentido de que la administración
pública actúa sin pasión y sin interés personalistas, igual para todos.
3. Principio de la no retroactividad de las decisiones administrativas

4. Principio del paralelismo de las formas:de conformidad con este principio,

toda decisión decretada, reformada, derogada y revocada por otra
decisión, debe dictarla la misma autoridad que dictó la primera y en la
misma forma. Ej: La ley una decisión general dictada por el Congreso de la

13
 República, debe ser reformada o derogada exclusivamente, por el
Congreso por medio de otra ley.
5. Principio de que toda decisión administrativa debe fundamentarse en
algún motivo:significa que todas las decisiones administrativas se deben
expresar por las razones o consideraciones que justifican su contenido.

6. Principio de que todo trabajo debe ser adecuadamente

remunerado:Significa que las personas que trabajan en la administración
pública, recibirán pago o remuneración a cambio de sus servicios, a
efecto de obtener su fidelidad y diligencia.

7. Principio de que toda decisión administrativa debe emitirse, haciendo valer

el interés general o interés público o bien común.

QUE ES UN PRECEDENTE ADMINISTRATIVO:

Son resoluciones que han dado solución a casos similares o análogos en
Guatemala no hay precedente administrativo porque la fuente primaria es la ley
art. LCA

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Es un derecho joven (ius novum): es relativamente joven surge con la
revolución francesa y nace como producto del surgimiento del estado de
derecho
2. No ha sidocodificado: no se puede hablar de codificación por lo extenso
de las competencias administrativas lo existen son casos de recopilación
3. Es un derecho subordinado:subordinación a la constitución y a las leyes
constitucionales.
4. Es un derecho autónomo:el derecho administrativo se encuentra dotado
de autonomía por su especialización y regulaciones
5. Es un derecho dinámico:porque se encuentra en un constante cambio por
la naturaleza del servicio y la labor que desarrolla y de las circunstancias y
necesidades sociales.

SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Sistema anglosajón o inglés:no existe un derecho especial que regule las
relaciones con la administración y los particulares y son reguladas por el
derecho común y su fuente principal es la jurisprudencia y el precedente
administrativo
Jurisprudencia art. 2 loj
Es el aporte por interpretación para establecer el alcance de una norma
jurídica y que tiene como requisito que se cumpla
En materia ordinaria
5 fallos contestes en un mismo sentido y en forma consecutiva
En materia constitucional
3 fallos contestes en un mismo sentido y en forma consecutiva
Precedente administrativo art. 2 reglamento LSC

14
 Son resoluciones que han dado solución a casos similares o análogos en
Guatemala no hay precedente administrativo por que la fuente principal
es la ley
2. Sistema francés(surge en Francia) Regula las relaciones que se dan entre
la administración pública y los particulares y las que se dan entre las
mismas instituciones

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS Y DISCIPLINAS:

Con El Derecho Constitucional:
Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo
orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la
norma;
Con El Derecho Penal:
Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento
de la institución administrativa contra los atentados punibles;

Con El Derecho Procesal: Se relaciona porque al existir el derecho procesal

administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos
administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o
impugnaciones que le formulen los particulares.

Con El Derecho Internacional:

Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados, que
requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho
internacional, para la prestación de servicios públicos.
Con El Derecho Civil:
En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e
instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades
que a la administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes
por medio de la expropiación.
Con El Derecho Mercantil:
Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de
los particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose normas, jurídico
administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.
Con el derecho laboral 274 cod. Trabajo 275
recursos………………………………………………….…

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Que es una fuente del derecho?
Son todos los acontecimientos que le sirve de origen a la norma jurídica.

Atendiendo a la teoría general del derecho

15
  Histórica:Son todos los acontecimientos que se dieron en el pasado y que
sirvieron de base para el nacimiento del derecho administrativo. Ej:
Después de la revolución francesa. (Sistema Francés).
 Fuente material:(normas jurídicas) Son todos los acontecimientos políticos,
sociales, económicos, culturales, que se dan actualmente en una sociedad
y que sirven para crear nuevas normas jurídicas.
 Fuente formal(art.2 Loj): Son todos los procedimientos que se deben
seguirlegalmente para crear nuevas leyes de observancia obligatoria y son
tres:
1. Elprocedimiento LEGISLATIVO.
2. El procedimiento JURISPRUDENCIAL.
3. El procedimiento CONSUETUDINARIO.

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: Es una fuente formal del derecho administrativo

utilizado para crear leyes Administrativas, realizando las series de etapas que pasa
una ley desde la presentación del proyecto de ley ante el congreso hasta su
vigencia.

Supremacía de las Leyes Administrativas: (Solo para administrativo).

1. NORMAS CONSTITUCIONALES: atendiendo a su estructura

 La Constitución Política de la República de Guatemala.
 La Ley del Orden Público. (Art.139CPRG)
 La Ley de Emisión del Pensamiento. (Art.35CPRG)
 La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
(Art.276CPRG)
 La Ley Electoral y de Partidos Políticos. (Art.223CPRG).

Porque sabemos que una ley es constitucional?

 Porque la crea una Asamblea Nacional Constituyente.
 Porque la Constitución les da la categoría de leyes constitucionales.
 Porque tienen un procedimiento distinto para poder ser reformadas.

2. NORMAS ORDINARIAS: (Decretos, Decreto Ley y Decreto Gubernativo, este

último lo emite el presidente pero en consejo de ministros)

a. Internacionales:
 Acuerdos bilaterales.
 Acuerdos multilaterales.
 Tratados internacionales.
b. Nacionales: creadas mediante el congreso de la República.
- Sustantivas. Ej. Código Civil, Código Penal, Código de Trabajo, Código
Municipal Ley del Servicio Civil, Ley Orgánica del IGSS.
- Adjetivas: Ej. Código Procesal Civil y Mercantil, Código Procesal Penal, Ley
de lo Contencioso administrativo para revocatoria y reposición.

16
 c. Materiales: Son las leyes que son creadas por un órgano que no es
competente para emitirlas, regularmente en gobiernos de facto, es decir
los denominados decretos leyes. Ej. Código Civil y Código Procesal Civil y
Mercantil.

3. NORMAS REGLAMENTARIAS: (Acuerdos Gubernativos y Ministeriales)

a. Acuerdos Gubernativos: Es una ley reglamentaría que lo emite el
Presidente con 1 ó más Ministros
b. Acuerdos Ministeriales: Es una ley reglamentaria que emite el
MINISTRO de Estado de acuerdo a sus atribuciones.
c. Circulares.

QUE DIFERENCIA EXISTE ENTRE UN ACUERDO GUBERNATIVO Y UN ACUERDO

MINISTERIAL?

En que el Acuerdo Gubernativo:

Es emitido por el Organismo Ejecutivo a través del presidente con uno o más
ministros o en consejo de ministros; y el Acuerdo Ministerial es emitido por un
Ministro de Estado en el ejercicio de sus atribuciones.

EL PROCEDIMIENTO JURISPRUDENCIAL (Llamada Doctrina Legal)

QUE ES LA JURISPRUDENCIA: Es una fuente formal del Derecho Administrativo que
consiste en la serie reiterada de FALLOS O SENTENCIAS emitidos por un órgano
superior y resuelven de la misma manera casos similares. Ej. En Guatemala solo 2
órganos.
1- La C.C. cuando emite 3 fallos en el mismo sentido, cuando conoce de
inconstitucionalidades o de amparos (Art.43Ley de Amparo). Y
2- La C.S.J. cuando emite 5 fallos en el mismo sentido cuando conoce
Recurso de casación (Art.627.3 CPCYM).

Clases de jurisprudencia:
1. Administrativa.
2. Judicial.

Existiendo diferencia en estas en el sentido que la aplicación de la jurisprudencia

judiciales forzosa, mientras que la jurisprudencia administrativa es discrecional
para el órgano administrativo.
Atendiendo a la estructura
 Normas constitucionales
 Normas ordinarias
 Normas reglamentarias
 ***Normas individualizadas (porque atendiendo al sistema francés en
Guatemala no reconoce el precedente administrativo como fuente para
dar resoluciones administrativas cual es el único caso que se puede utilizar

17
 el precedente administrativo art. 2 del reglamento de LSC solo si lo
preguntan)
En guatemala la fuente formal por excelencia es la ley la costumbre y la
jurisprudencia la complementará

DECRETOS DE CARÁCTER CONSTITUCIONAL

1. Decretos Legislativos
2. Decretos Gubernativos

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE CLASES PASIVAS Y CIVILES PARA LOS

TRABAJADORES DEL ESTADOS art. 117 cprg ley clases pasivas y civiles del estado
norma ordinaria

CONSTITUCIÓN
Es la ley suprema y el ordenamiento fundamental del estado que determina los
principios y los derechos de las personas así como la organización jurídica y
política del estado

CARTA MAGNA: Es un pliego de propuestas que hizo la clase oligárquica al rey

Juan sin Tierra y se relaciona con una de las fuentes iniciales a la constitución
(historia de la constitución)

FIN ORGÁNICO DE LA CONSTITUCIÓN

Organizar jurídica y políticamente al estado

CLASES DE VETO
1 Parcial
2 Total
3 Bolsillo: surge cuando la ley no regula un plazo al ejecutivo para sancionar
o vetar y en el que por el transcurso del tiempo se entiende que esta
archivado

EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LA PUBLICACION Y LA VIGENCIA DE UNA LEY SE

CONOCE COMO
Vocatio legis

DECRETOS GUBERNATIVOS art. 183 e, f cual es el que no necesita ratificación del

congreso y su plazo son 15 días
Estado de prevención
PROCLAMA
Instrumento a través del cual se comunica a la población quien va a ejercer el
poder y quien será el jefe de estado

ESTATUTO FUNDAMENTAL
Es el que hace las veces de una constitución en un gobierno de facto

CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE ATRAVES DEL CUAL SE RECEPCIONA UN TRATADO

18
Decreto

ATRAVES DE QUE FIGURA JURIDICA SE EMITEN LOS REGLAMENTOS

Acuerdo gubernativo 183 c cprg

CLASES DE REGLAMENTOS
 Reglamentos jurídicos:son reglamentos de aplicación general que
desarrollan el contenido de una ley, facultad otorgada por el congreso de
la republica ej. Reglamento de la ley de contrataciones del estado
 Reglamentos administrativos:Es la facultad que se le otorga a
determinados órganos dentro de la administración pública para desarrollar
la competencia establecida en la ley

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Son declaraciones de voluntad emitidas unilateralmente y en forma concreta por
los órganos centralizados y entidades administrativas del estado que produce
efectos jurídicos directos e inmediatos entre la administración y los sujetos a
quienes va dirigida
Es una declaración concreta o general de voluntad, de un órgano administrativo
competente que produce efectos jurídicos directos, concretos o generales.

COMO SE NOTIFICA UN ACTO ADMINISTRATIVO

1. Personal
2. por correo certificado
3. por forma concluyente

CARACTERISITICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Presunción de legitimidad
2. Ejecutoriedad
Directa: por el administrado
Indirecta: puede ser Voluntaria y No Voluntaria
3. Irretroactividadsolo produce efectos a partir de su notificación o
publicación art. 15 cprg
4. Unilateralidad
5. Revocabilidad
Revocación de oficio art. 6 LCA siempre que no haya sido consentida
por las partes.
Revocación de parte Atraves de los recursos administrativos art. 15 LCA

Publicación de los actos administrativos art. 30 y 31 CPRG

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a. Elementos de fondo
a.1 Sujeto u órgano competente
a.2 manifestaciones externas de voluntad
Estas a su vez se clasifican en

19
 a.2.1 objeto
a.2.2 Capacidad
a.2.3 Clausulas accesorias
a.2.4 Finalidad o fin
b. Elementos de forma
b.1 por su forma de declaración
 Constancia escrita del acto art. 2 LCA
 Lugar y fecha
 Órgano o entidad que emite el acto
 Identificación del expediente
 Firma y sello de los responsables
 Constancia de notificación al interesado
b.2 por la forma del procedimiento

VICIOS:
Es la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo y
pueden ser calificados como actos viciados lo puede ser motivo de control
directo.
Estos pueden dividirse así
1. Actos jurídicamente inexistentesNo tienen una existencia jurídica pues
los mismos carecen de requisitos esenciales
2. Actos anulable:Son aquellos que tienen la apariencia de ser legales
pero carecen de algunos de los elementos de forma o de fondo (si
nacen a la vida jurídica) Estos se distinguen de dos clases:
2.2 Actos viciados de nulidad absoluta: El acto administrativo no
cumplió con los elementos de fondo que pueden ser subsanados
2.3 Actos viciados de nulidad relativa: El acto administrativo adolece de
elementos de forma y que puede quedar perfecto si se subsana el
error

ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES

ACTOS REGLADOS
Son aquellos que se producen dentro de la administración mediante preceptos
legales imperativos que contienen reglas vigentes y especificas que regulan la
actividad de la administración en una materia determinada.

ACTOS DISCRECIONALES
Es cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para
decidir si debe obrar o abstenerse momento y contenido de su actuación

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

Son los acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos, pero en
caso de producirse efectos es la voluntad expresa del órgano administrativo.

20
HECHOS ADMINISTRATIVOS
No producen efectos jurídicos van en contraposición al acto administrativo ej.
1. Dictamen
2. Manuales de procedimiento
3. Circulares
4. Memorándums
5. Memoria de labores

LA INACCIÓN
Surge cuando la administración pública no resuelve los expedientes
administrativos en los que los particulares (administrados) han realizado alguna
gestión o algún procedimiento que se inicia de oficio (cuando no se actúa no se
resuelve)

DE LA INACCION PUEDEN SURGIR FIGURAS ADMINISTRATIVAS COMO

LA MORA Y EL RETARDO: Se da cuando la administración pública no cumple
dentro del procedimiento administrativo con uno o varios trámites
1. Mora:No ha mediado ni petición de particular ni ha impugnado una
resolución o acto de la misma
2. Retardo:Se trata de trámites dentro del procedimiento Ej. En un recurso
administrativo de alzada el subordinado no lo eleva en el plazo
3. Silencio AdministrativoEs la figura jurídica en la que el órgano administrativo
dotado de competencia administrativa no resuelve las peticiones o las
impugnaciones de los administrados art. 28 cprg

PARA QUE SE PRODUZCA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SON NECESARIAS LAS

CONDICIONES SIGUIENTES
1. La administración debe hacer o resolver algo
2. Se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo
transcurra sin que la administración se pronuncie o actúe art. 28 cprg

CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. Por el momento procesal en que surja
a. Sustantivo:se da cuando se trata de una petición originaria del
particular y está sujeto a control judicial a través de la acción de
amparo art. 10 LAEPC y para que este proceda es necesario que
dentro de la vía administrativa se encuentre agotado el
procedimiento de lo contrario el amparo vendrá de improcedente
por prematuro
b. Adjetivo: se da por falta de resolución ante un recurso
administrativo.
Surge entonces LA DECISION FICTA DESFAVORABLE que significa que
la ley suple la voluntad del órgano administrativo. Esto deja con

21
 libertad al administrado para poder utilizar la vía judicial a través del
PROCESO CONTENCIO ADMINISTRATIVO art. 16 LCA
2. Por los efectos del silencio administrativo
a. Negativo:es en principio
b. Positivo:silencio administrativo positivo. Cuando la ley lo regula en
forma expresa
i. Ley de Parcelamientos urbanos art 23: revisión de la partición
o desmembración de un inmueble urbano, la municipalidad
debe de resolver en un plazo de 30 días si no lo hiciere, la
autorización se entenderá tácitamente otorgada.
ii. Ley de contrataciones del estado art 57 ley y 31 reglamento
Presentado el proyecto de liquidación por el contratista
deberá resolver dentro del mes siguiente. Si vendió el plazo no
se produce resolución se tendrá la petición resuelta
favorablemente
iii. Código de salud art

3. Efectos del silencio administrativo adjetivo

a. El recurso administrativo se considera resuelto desfavorable y por
agotada la vía administrativa
b. La administración publica queda legalmente sin facultades para
resolver el recurso administrativo una vez vencido el plazo y en caso
de resolver vencido el plazo ese acto o resolución tendrá vicios de
fondo
c. El efecto para el particular es que tiene las opciones siguientes:
i. Puede hacer uso de su derecho de acción en la vía judicial a
través del PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ii. Aceptar el silencio administrativo y espera indefinidamente la
resolución
iii. Plantear una acción de amparo para el solo objeto de
obligar a la administración públicaa que resuelva art. 10 f ley
de amparo
CUANDO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE ENCUENTRA AGOTADO:
Cuando está en estado de resolver (esto significa que el trámite de diligencias
administrativas se agotó.
Agotado el plazo, el administrado o particular tiene las opciones siguientes:
1. Consentir el silencio:de la administración pública y esperar indefinidamente
la resolución
2. No aceptar el silencio y accionar mediante amparo: a efecto de que un
órgano jurisdiccional fije un término (plazo) perentorio para que se emita la
resolución administrativa
3. En caso que la ley exprese que la falta de resolución se tiene como
favorable la petición hecha por el particular (silencio administrativo con
efectos positivos)

22
EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Ejecución directa de los actos administrativos se puede dar de dos formas

a. Ejecución directa voluntaria: en todos los casos independiente
que la resolución beneficie o no al particular se realiza en forma
voluntaria por el particular
b. Ejecución directa no voluntaria: El acto administrativo se ejecuta
por parte de la administración pública en una forma coercitiva
usando mecanismos necesariamente administrativos
2. Ejecución indirecta de los actos administrativos: Es cuando el acto no es
voluntariamente cumplido por el particular y el medio idóneo que debe de
emplear la administración es el juicio o proceso económico coactivo ante
los órganos jurisdiccionales

EL PROCESO ECONOMICO COACTIVO:

Es un medio por el cual el estado cobra sus adeudos que los particulares tienen
con éste los que deben ser líquidos y exigibles de plazo vencido y preestablecidos
legalmente a favor de la administración pública

SERVICIOS PUBLICOS: Es el conjunto de actividades que desarrolla el estado en

forma directa o indirecta con la finalidad de satisfacer necesidades sociales
atendiendo a la población por imperativo constitucional a cambio de pago de
impuestos tasas y demás atribuciones que pagan los administrados
Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para lograr sus
fines y propósitos es decir el bienestar general o el bien común

CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS

1. Por su importancia
1.1 Esenciales Su existencia es de vital importancia para la vida no pueden
dejar de presarse (agua potable, salud, comunicaciones)la ley que
describe los servicios públicos esenciales es: Ley de sindicalización y
regulación de huelga de los trabajadores del estado
1.2 No Esencialespueden dejar de prestarse sin que afecte la población y
son resultado de la vida moderna (cable TV, internet)
2. Por el ente que los presta
2.1 Directos Son aquellos que organiza y mantiene el estado (salud,
educación, seguridad)
2.2 Indirectos son los que prestan los particulares mediante concesiones
con tarifas controladas por el estado y subsidios en caso de necesidad
( transporte urbano y extraurbano, licencias de conducir)
3. Atendiendo a su continuidad
3.1 Permanentes no se pueden interrumpir en ningún tiempo cauda o
circunstancia (hospitales, energía eléctrica, agua potable)

23
 3.2 No permanentes se prestan en forma accidental o en caso de
emergencia (desastres naturales CONRED)

4. Por su ámbito territorial

4.1 Nacionales El SP debe ser prestado en todo el territorio de la república
4.2 Regionales El SP va dirigido a una región determinada
4.3 Departamentales El SP puede ser prestado en un determinado depto.
4.4 Municipales Cuando corresponde prestar el SP dentro del respectivo
municipio (corresponde a la municipalidades)

ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. Servicios Técnico En todo servicio público debe existir una técnica
2. Regular y continuo Signo exterior de su funcionamiento
3. Prestado al público A todos los habitantes considerados individualmente
iguales
4. Satisfacer una necesidad pública de interés general
5. Organización públicaes un organismo compuesto de autoridades que
representan el poder y de funcionarios o empleados que representan la
competencia técnica regulados por reglamentos y circulares

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. Generalidad implica que todos los habitantes del estado tienen el derecho
de usar los servicios públicos
2. Uniformidad o igualdad Todos somos iguales ante la ley y todos los usuarios
debemos tener la misma prestación mediante un pago igual
3. Regularidad El servicio público tiene que estar regulado
4. Continuidad El servicio público debe ser prestado sin interrupciones, no se
puede detener debe ser prestado en una forma continua
Estos se dividen en
4.1 de continuidad absoluta ejemplo electricidad, agua
4.2 de continuidad relativa ejemplo Conred
5. Obligatoriedad El estado tiene la obligación de prestar y garantizar el
servicio público (bien común)

DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES

1. Servicios PúblicosTienen por objeto mejorar condiciones de vida

generalmente en el ámbito de la salud y previsión social persigue fines de
asistencia lo que significa que no son lucrativos
2. Servicios Sociales Se persiguen fines lucrativos los que pueden ser
prestados por el estado o por particulares, no tienen un acceso limitado los
usuarios deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestación
del mismo

LAS CONCESIONES art. 120 cprg

24
Cuando la administración pública se ve imposibilitado por limitaciones
presupuestarias a prestar el servicio público encomienda a los particulares que
asuman los riesgos económicos para la prestación de los mismos previos a las
autorizaciones que el estado debe otorgar

CARACTERISTICAS DE LAS CONCESIONES

Se autoriza a un particular a administrar y a ejecutar un servicio público, pero el
servicio sigue siendo del estado.

ELEMENTOS DE LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVA

1. Un acto reglamentario
2. Un acto condición:
3. Un elemento contractual

PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA

1. Prestación Directa La administración pública y sus entidades
descentralizadas
2. Prestación Indirecta persona individuales o jurídicas, particulares por medio
de de concesiones administrativas

INTERVENCIÓN DE UNA EMPRESA CUANDO PRESTA SERVICIOS PÚBLICOS

Es a través de acuerdo gubernativo Art. 120 CPRG
1. Se emite el acuerdo gubernativo en este acuerdo el presidente de la
república, los ministros van a justificar la razón por la cual se va a intervenir
esa empresa que presta los servicios públicos
2. Se establece Plazo
3. Creará la figura del interventor que tendrá las siguientes facultades
4. Competencia que le corresponde en el ejercicio de sus funciones
5. El acuerdo será publicado para que entre en vigencia
6. Se lleva a cabo el nombramiento del interventor, quien será nombrado por
el presidente de la república
7. Posteriormente el interventor tomará posesión del cargo
8. El objeto es regulizar el servicio público y una cumplido el objetivo se
levanta la intervención
INTERVENCION JUDICIAL
1. Es una medida cautelar en la cual se garantizan las resultas del proceso
2. Es una forma de pago de una obligación que se contraído

INTERVENCIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES A EMPRESAS QUE PRESTAN SERVICIOS

PÚBLICOS
Es a través de un acuerdo del concejo municipal art. 76 cód.Municipal
1. Se emite el acuerdo gubernativo en este acuerdo el presidente de la
república, los ministros van a justificar la razón por la cual se va a intervenir
esa empresa que presta los servicios públicos
2. Se establece Plazo
3. Creará la figura del interventor que tendrá las siguientes facultades

25
 4. Competencia que le corresponde en el ejercicio de sus funciones
5. El acuerdo será publicado para que entre en vigencia
6. Se lleva a cabo el nombramiento del interventor, quien será nombrado por
el alcalde a través de un acuerdo de alcaldía de toma de posesión
7. Posteriormente el interventor tomará posesión del cargo
8. El objeto es regulizar el servicio público y una cumplido el objetivo se
levanta la intervención

LESIVIDAD art. 20 último párrafo art. 20 primer párrafo art 18 LCA

Es la declaración que emite el estado a través del órgano competente por
considerar que sus intereses están siendo gravemente afectados o no cumple con
disposiciones legales

TRAMITE PARA DECLARAR LESIVO UN CONTRATO

1. El presidente de la república o cualquier funcionario público puede
promover la lesividad remitiendo el contrato a la PGN art. 252 cprg
2. La PGN corre audiencia a los contratantes para que se pronuncien en
cuanto al contrato suscrito que pretende declararse lesivo
3. La PGN emite su dictamen que puede ser favorable o desfavorable
4. Emite el proyecto de acuerdo gubernativo
5. Que se remite a la secretaria general de la presidencia art. 9 loe
6. La secretaria general de la presidencia emite un dictamen para establecer
que el proyecto de acuerdo gubernativo cumple con los requisitos de
forma y estilo
7. La secretaria eleva las actuaciones al presidente de la republica
8. Posteriormente el presidente de la república en consejo de ministros emiten
el acuerdo gubernativo que declara lesivo a los intereses del estado el
contrato administrativo
9. Se publica y entra en vigencia una vez entra en vigencia el acuerdo
gubernativo este es requisito para iniciar un proceso contencioso
administrativo

NACIONALIZACIÓN: implica la absorción de empresas privadas por el estado ante

la incapacidad de los propietarios de prestar el servicio público en forma
eficiente.

PRIVATIZACIÓN: Ante la imposibilidad del estado de prestar el servicio público lo

traslada hacia personas particulares para que estos presten el servicio público. Ej.
Guatel, correos, empresa eléctrica

CONTRATO art. 1517

Acto por medio del cual dos o más personas convienen en crear, modificar o
extinguir una obligación

26
QUE ES UN CONTRATO ADMINISTRATIVO (Rafael Godínez)
Declaración de voluntad del Estado a través de sus órganos centralizados y
entidades autónomas y descentralizadas con una personalidad individual o
colectiva, privada o pública, nacional o extranjera con el compromiso de pagar
honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien que le presta el
contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y
sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo
contencioso administrativo

CONTRATO ADMINISTRATIVO (Hugo Calderón)

Es la declaración de voluntad de dos o más personas una de ellas es el estado y
la otra puede ser una persona individual o jurídica de derecho público o de
derecho privado, nacional o extranjero que crea, modifica o extingue una
obligación establecido como procedimiento para resolver sus conflictos el
proceso contencioso administrativo

CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS POR LA MATERIA QUE LOS REGULA

1. Civiles
2. Mercantiles
3. Laborales
4. Administrativos

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. De obra publica
2. De suministro
3. De servicios públicos
4. De servicios del estado
5. De consultoría profesional
6. Explotación y exploración de los recursos no renovables

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. Sujetos
2. La manifestación de voluntad de los sujetos
3. Contenido
4. La forma (por escrito)
Los contratos deberán faccionarse en papel membretado de la
dependencia interesada o en papel simple con el sello de la misma,
cuando tenga que inscribirse o anotarse en los registros deberán constar
en escritura pública autorizada por el escribano de gobierno, sin embargo
el contrato podrá autorizarse por otro notario siempre que los honorarios
profesionales que se causen no sean pagados por el estado

PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

27
 1. Igualdad del estado frente a los particulares
2. Manifestación de voluntad
3. No alterar el orden público
4. Cumplimiento de formalidades
5. El cumplimento de procedimientos
6. Debe ir dirigido al cumplimiento de finalidades de estado

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Art. 1 objeto La compra, venta y la contratación de bienes suministros, obras y
servicios que requieran los organismos del estado descentralizados y autónomos,
unidades ejecutoras las municipalidades las empresas públicas estatales o
municipios se sujetan a la ley y su reglamento

GUATECOMPRAS
Art. 4 bis reglamento. Deberá ser utilizada para la publicación de todo proceso de
compra, venta y contrataciones de bienes, suministros obras y servicios que
requieran las entidades reguladas, desde la convocatoria, resolución de
impugnaciones si las hubiere hasta la adjudicación incluyendo las compras por
excepción.

REGIMENES DE CONTRATACIÓN
1. Compra directa
No exceda de 90,000.00 está a cargo del mismo funcionario publico
2. Cotización
+90,000.00 – 900,000.00 la fase de adjudicación está a cargo de una junta
de cotización la cual está integrada por tres miembros quienes tienen que
tener experiencia y conocimiento
3. Licitación
+900,000.00 la fase de adjudicación está a cargo de una junta de licitación
y se integra con cinco miembros
4. Excepción
5. *Contrato abierto art. 46 no regula monto
Es un sistema de compra y contratación coordinado por el ministerio de
finanzas publicas a través de la dirección de la normativa de
contrataciones y adquisiciones del estado, con el objeto de seleccionar
proveedores de bienes, suministros de servicio de uso general constante y
de considerable demanda previa calificación y adjudicación de los
distintos rubros que se hubieren convocado a concurso público a solicitud
de dos o más instituciones, para los efectos del contrato abierto deberá
tomarse en cuenta la compra por volumen que incide en mejores precios
y la estandarización de especificaciones que hacen más económica y
practica la adquisición
Está a cargo de una junta calificadora está integrada por un miembro por
cada órgano que participa en el proceso

28
ORGANOS COMPETENTES
1. Órganos de control interno
1.1 junta de cotización
1.2 junta de licitación
2. Autoridades
2.1 organismo legislativo y judicial
2.2 corte de constitucionalidad y el tribunal supremo electoral
2.3 dependencias y entidades del organismo ejecutivo
2.4 entidades estatales sin personalidad jurídica descentralizadas y
autónomas
2.5 municipalidades y sus empresas ubicadas en las cabeceras
departamentales
2.6 municipalidades y sus empresas fuera de sus cabeceras
departamentales

CONCESIONES ART. 95
Es la facultad que el estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo
construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio público, bajo el control de la
entidad pública concedente, con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio
de una remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o
servicio

ENAJENACION DE BIENES DEL ESTADO art. 89

Para la enajenación y transferencia de bienes inmueble, muebles o materiales,
propiedad del estado, o de sus entidades autónomas y descentralizadas, así
como para la venta de bienes muebles o materiales, se seguirá el procedimiento
de subasta pública, oferta publica, u otros procedimientos en los que los oferentes
puedan presentar sus ofertas mediante mecanismos transparentes, previo
cumplimiento de los requisitos de publicación y bases elaboradas para el efecto.

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CENTRALIZACIÓN:
Consiste en ordenar los órganos de la administración estatal, bajo un orden
jerárquico rígido, la decisión y la dirección le corresponden a un órgano supremo
de gobierno, colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica.
Características:
1. Existe un superior jerárquico
2. Existe relación de subordinación de los órganos administrativos

29
 3. Se manifiestan los poderes (mando, disciplinario, revisión, control
etc.) Los órganos administrativos inferiores ejecutan las órdenes
sin mayor poder de decisión de carácter político.

Ventajas:
 El órgano supremo asegura el control político
 La actuación de los subordinados es controlada
 Los procedimientos administrativos son uniformes
 Prestar los servicios públicos de forma económica
 El control y la fiscalización de la actividad administrativa es más
efectivo
 Las políticas administrativas son uniformes

Desventajas:
 Centralismo Burocrático
 Administración ineficiente en los territorios alejados
 las peticiones deben seguir un largo trámite
 En países con territorios extensos resulta inconveniente

DESCONCENTRACIÓN:
Consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica, especializados en
prestar determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de
dependencia jerárquico con el órgano supremo.

Características:
1. Continúa como sistema principal de Org. Admón.
2. Se otorga a los Org. Admón. Inferiores la competencia legal para
tomar las decisiones técnicas necesarias
3. Los órganos desconcentrados se especializan en la prestación de
servicios públicos específicos
4. El órgano supremo de la AP controla a los órganos
desconcentrados por medio de lineamientos políticos,
presupuesto y patrimonio
5. el superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo
y técnico del órgano desconcentrado.

Ventajas
1. Facilita las actividades de la admón. pública estatal
2. La actividad admón. se torna más rápida, flexible, eficiente y
eficaz
3. Se conserva la unidad del poder público
4. El servicio público mejora y es más económico

Desventajas

30
  Los funcionarios principales tienden a prestar el servicio y a
resolver con favoritismos políticos
 Aumenta la burocracia y el gasto publico
 Servicio ineficiente por incapacidad técnica
 Se utilizan recursos del estado para satisfacer necesidades de
partidos políticos.

DESCENTRALIZACIÓN:
Consiste en crear un órgano administrativo dotándolo de personalidad jurídica y
otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y
científico pero con ciertos controles de estado. (Entidades descentralizadas:
Contraloría General de Cuentas, Superintendencia de Administración Tributaria)

Características:
1. Transferencia del poder de decisión o competencia a una nueva
persona jurídica de derecho público
2. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal
3. Deben gozar de relativa independencia política para integrar sus
órganos principales por medio de la participación de las
personas q lo conforman
4. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto.
Ventajas:
 Se descongestiona la administración central
 Se presta un servicio más eficiente
 El servicio se moderniza
 El patrimonio se utiliza con criterio económico y se relaciona con
los beneficios
 Se erradica el empirismo
 Se aleja el espectro de influencia política partidista
 Los usuarios o pobladores son los que eligen a las autoridades
 Los particulares tienen la oportunidad de organizarse para prestar
el servicio

Desventajas
 Se crea un desorden de la administración pública
 Crecimiento exagerado de la burocracia
 Existe manipulación política en las entidades y se otorgan puestos
políticos
 Los resultados de estas entidades no satisfacen a plenitud las
necesidades, no se cumple su finalidad.

Autonomía administrativa: Son entes que tiene su propia ley y se rigen por ella,
tienen la facultad de actuar en forma independiente y la de otorgarse a sus
propias instituciones que lo regirán y lo más importante el auto funcionamiento
(sin necesidad de recurrir al presupuesto del estado)

Entidades autónomas (constitucionales)

31
  Escuela Nacional Central de Agricultura art. 70 cprg
 Universidad de San Carlos de Guatemala art. 82 cprg
 Comité olímpico Guatemalteco art. 92
 Confederación deportiva autónoma Guatemalteca 92 cprg
 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 100 cprg
 Banco de Guatemala art. 132 cprg
 El municipio 253 cprg

Ordinarias:
 Instituto nacional de bosques (INAB)
 de información catastral (RIC)
 Registro nacional de personas (RENAP)

Entidades Descentralizadas
 Contraloría General de Cuentas art. 232 cprg
 Súper intendencia de administración tributaria (SAT)

CONDICIONES DOCTRINARIAS PARA QUE UN ORGANO SEA CONSIDERADO

AUTONOMO
 Personalidad jurídica
 Patrimonio Propio
 Generar sus propios ingresos
 Elegir a sus propias autoridades
 Emitir sus propios ordenamientos reglamentarios

32
ANEXOS
Como se integra la junta directiva del congreso de la república art. 9 lool
Estará integrada por:
 El presidente
 Tres vice-presidentes
 Cinco secretarios
La elección se hará por planilla y por medio de votación breve,
requiriéndose del voto favorable de la mayoría absoluta de los diputados
que integre el congreso

Como se integra la comisión permanente del congreso de la república 22 ley

 El presidente
 Tres secretarios designados por sorteo que practicara el presidente en
presencia de los secretarios que integran la junta directiva
 Tres diputados electos por el pleno.
Si por alguna razón el pleno no efectuare la elección la comisión
permanente se integrará con los tres vice-presidentes que conforman la
junta directiva

Comisión de Derechos Humanos art. 25 lool

 Un diputado de cada partido político representado en correspondiente
periodo legislativo
 Tres secretarios
 Tres vocales electos por el pleno del congreso

Comisiones de trabajo art. 27 lool

 Comisiones Ordinarias
 Comisiones Extraordinarias
 Comisiones Específicas

Como se integran las comisiones de trabajo y como mínimo enumerar 10

Comisiones de Trabajo
Artículo principal: Anexo: Comisiones de Trabajo del Congreso de la República de
Guatemala
Las Comisiones de Trabajo se constituyen órganos técnicos de estudio y
conocimiento de los diversos asuntos que les someta a consideración el Pleno del
Congreso de la República o que promuevan por su propia iniciativa. Para el
cumplimiento de sus funciones, el Congreso de la República integra comisiones
ordinarias, extraordinarias y específicas.
Para su funcionamiento, las comisiones tendrán irrestricto apoyo de la Junta
Directiva del Congreso de la República y podrán requerir la presencia y la
colaboración de funcionarios, representantes o técnicos de cualquier institución
pública o privada. También pueden solicitar el personal adecuado para los

33
trabajos correspondientes así como el nombramiento de asesores y todo
elemento material que necesiten.
La Comisión De Apoyo Técnico Del Congreso De La República,que estará
integrada por un Diputado de cada uno de los bloques legislativos que
conforman el Congreso, dará apoyo a las comisiones para su fortalecimiento
institucional. Asimismo dicha comisión cuenta con una Unidad Permanente de
Asesoría Técnica, la cual se encuentra regulada en lo relativo a la integración y
funcionamiento de dicha unidad.
Participación
Los diputados al Congreso de la República tienen la obligación de formar parte y
de trabajar como mínimo en dos de las comisiones ordinarias y un máximo de
cuatro, exceptuándose de esta prohibición cuando se trate de comisiones
extraordinarias, asimismo los presidentes de comisión, además de su propia
comisión, podrán participar en los trabajos de comisiones adicionales, donde no
podrán tener ningún cargo en la directiva.
Los diputados al Congreso de la República tienen la obligación de asistir a las
sesiones a las que fueren convocados por el presidente de las comisiones a las
que pertenezcan, las cuales deben reunirse, por lo menos, dos veces durante el
mes. Los diputados pueden asistir a las sesiones de otras comisiones con voz pero
sin voto, por ello, cada comisión debe tener por lo menos un miembro de cada
bloque legislativo que así lo requiera y así lo proponga. El número de miembros de
cada comisión, en todo caso, no puede ser menor de siete ni exceder de quince.
El Pleno del Congreso de la República, a solicitud presentada por el Presidente de
cualquier comisión, puede autorizar que el número de sus integrantes exceda de
quince; pero sin exceder de un máximo de veintiuno. Los bloques legislativos de
partido político tendrán derecho a nombrar integrantes de comisiones en el
mismo porcentaje en que dicho partido se encuentre representado en el Pleno.
Junta Directiva
Cada Comisión de Trabajo está formado por un Presidente, Vicepresidente y un
Secretario, siendo elegidos por los miembros de dicha comisión los últimos dos a
excepción del primero, después de efectuada la elección se tiene rendir cuenta
de ello al Pleno del Congreso de la República para su conocimiento. Tanto el
Presidente, Vicepresidente y el Secretario de la Junta Directiva de cada comisión,
deben pertenecer a distintos partidos políticos.
Las Comisiones de Trabajo establecidas en la Ley Orgánica respectiva o las que
sean creadas con carácter extraordinario, tienen un Presidente que el Pleno del
Congreso elige por mayoría absoluta de votos. Los miembros de la Junta
Directiva, no podrán presidir ninguna comisión, salvo la Comisión de Régimen
Interior y la Comisión Permanente.
En caso de no ser posible elegir al Secretario de la comisión de distinto partido,
por estar conformada únicamente por diputados de dos partidos políticos, por
decisión adoptada por mayoría absoluta de votos, se elige entre los miembros de
la misma al diputado que debe desempeñar dichas funciones. La elección se
hace constar en acta.
Clasificación
Las Comisiones de Trabajo, se clasifican de la siguiente manera:
 Comisiones ordinarias, que se integran anualmente al inicio de cada
período:

34
 1. De Régimen Interior (que a su vez lo es de Estilo y está integrada por
los miembros de la Junta Directiva),
2. De Agricultura, Ganadería y Pesca,
3. De Asuntos Municipales,
4. De Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas,
5. De Comunidades Indígenas,
6. De Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales,
7. De Cultura,
8. De Defensa del Consumidor y el Usuario,
9. De Deportes,
10. De Derechos Humanos,
11. De Descentralización y Desarrollo,
12. De Economía y Comercio Exterior,
13. De Educación, Ciencia y Tecnología,
14. De Energía y Minas,
15. De Finanzas Públicas y Moneda,
16. De Gobernación,
17. De Integración Regional,
18. De la Defensa Nacional,
19. De la Mujer,
20. De Legislación y Puntos Constitucionales,
21. De Migrantes,
22. De Pequeña y Mediana Empresa,
23. De Previsión y Seguridad Social,
24. De Probidad,
25. De Relaciones Exteriores,
26. De Salud y Asistencia Social,
27. De Seguridad Alimentaria,
28. De Trabajo,
29. De Turismo,
30. De Vivienda,
31. Del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales,
32. Del Menor y de la Familia.

Clases de resoluciones que emite el congreso de la república art. 106-107-108

lool
 Decretos
 Acuerdos: deberán redactarse de tal modo que aparezcan en forma
separada la parte considerativa y dispositiva del mismo y deberán ser
formados por el presidente y dos secretarios
 Puntos resolutivos: Los diputados podrán presentar mociones para que se
emitan puntos resolutivos que contenga recomendaciones u otras
declaraciones, toda moción deberá ser presentada por escrito y que
contenga parte considerativa y resolución respectiva, los puntos resolutivos
deberán ser publicados en el diario oficial dentro de los días siguientes a su
aprobación
 Resoluciones: El congreso puede emitir resoluciones de mero trámite o
tienda a resolver expedientes que no contengan disposiciones legislativas

35
COMISIONES DE POSTULACION

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente (La Constitución de

1965 consideró a dicho Tribunal como “EXTRAORDINARIO”, puesto que no existía
la Corte de Constitucionalidad”) Es un tribunal permanente de jurisdicción
privativa cuya función esencial es la defensa del orden constitucional art. 268
cprg y 149 ley de amparo

Como se integra art. 269 cprg y 150 ley de amparo

 5 magistrados titulares dentro de ellos su respectivo presidente

 5 magistrados suplentes
 ** 7 magistrados cuando conozca de asuntos de inconstitucionalidad en
contra de la CSJ, el congreso de la república, el presidente o
vicepresidente
Los Magistrados durarán en sus funciones 5 años art. 208 cprg
La Presidencia de la Corte de Constitucionalidad será desempeñada por
los mismos magistrados titulares, en forma rotativa por un período de 1 año,
comenzando por el de mayor edad, y siguiendo en orden descendente de
edades. Art. 271 cprg y 158 ley de amparo

Designados de la siguiente forma

 1 Magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia
 1 Magistrado por el pleno del Congreso de la República
 1 Magistrado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros
 1 Magistrado por el Consejo Superior Universitario de la USAC.
 1 Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

Requisitos generales 113, 207 CPRG

 Capacidad
 Idoneidad
 Honradez
 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogados colegiados

Requisitos Específicos 270 CPRG 151 ley de amparo

 Ser guatemalteco de origen
 Ser abogado colegiado
 Ser de reconocida honorabilidad
 Tener por lo menos 15 años de graduación profesional
Principales Funciones de la Corte de Constitucionalidad art. 272 cprg

36
  Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes
o disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de
inconstitucionalidad;
 Conocer en única instancia de las Acciones de Amparo interpuestas en
contra del Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia, el
Presidente y el Vicepresidente de la República;
 Conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante cualquiera
de los tribunales de justicia;
 Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y
proyecto de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos de Estado.

MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el Congreso de
la República para un período de cinco años, de una nómina de veintiséis
candidatos y son trece magistrados incluyendo a su presidente. El presidente de
la CSJ es también el presidente del OJ

Comisión de Postulación
 por un representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la
preside,
 los Decanos de las Facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales
de cada Universidad del país,
 un número equivalente de representantes electos por la Asamblea General
del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y
 por igual número de representantes electos por los magistrados titulares de
la Corte de
La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos
terceras partes de los miembros de la Comisión.
En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación como
para la integración de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna
representación.

Elección del Presidente

Magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros, con el
voto favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durará
en sus funciones un año y no podrá ser reelecto durante ese período de la Corte.

Requisitos generales 113, 207 CPRG

 Capacidad
 Idoneidad
 Honradez
 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogados colegiados
Requisitos Específicos art. 216 cprg
 Ser mayor de 40 años

37
  Haber desempeñado un periodo completo como magistrado de la corte
de apelaciones o de los tribunales colegiados
 Haber ejercido la profesión de abogado por más de 10 años

MAGISTRADOS DE LA CORTE DE APELACIONES

Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y de
otros que se crearen con la misma categoría,

Requisitos generales 113, 207 CPRG

 Capacidad
 Idoneidad
 Honradez
 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogados colegiados

Requisitos Específicos art. 217 cprg

 ser mayor de treinta y cinco años,
 haber sido juez de primera instancia o
 haber ejercido por más de cinco años la profesión de abogado.

Elección
Los magistrados serán electos por el Congreso de la República, de una nómina
que contenga el doble del número a elegir,

Propuesta por una comisión de postulación integrada

 por un representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la
preside,
 los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales
de cada Universidad del país,
 un número equivalente de miembros electos por la Asamblea General del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y
 por igual número de representantes electos por los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.

La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras

partes de los miembros de la Comisión.
En las votaciones, tanto para elegir la Comisión de Postulación como para la
integración de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.

Integración de la Corte de Apelaciones. Art. 218 cprgLa Corte de Apelaciones se

integra con el número de salas que determine la Corte Suprema de Justicia, la
que también fijará su sede y jurisdicción.

MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL art. 136 ley electoral

38
El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es
independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado.

Integración:
 Magistrados Titulares y
 5 Magistrados Suplentes, electos por el Congreso de la República con el
voto favorable de las dos terceras partes. Durarán en sus funciones 6 años.

Comisión de Postulación
De una nómina de 40 candidatos propuestos por la Comisión de Postulación
 El rector de la universidad de San Carlos de Guatemala
 Un representante de los rectores de las universidades privadas
 Un representante del CANG electo en asamblea
 El decano de la facultad de ciencias jurídicas y sociales de la USAC
 Un representante de todos los decanos de las facultades de ciencias y
jurídicas y sociales de las universidades privadas

Requisitos generales 113, 207 CPRG

 Capacidad
 Idoneidad
 Honradez
 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogados colegiados

Requisitos Específicos art. 216 cprg

 Ser mayor de 40 años
 Haber desempeñado un periodo completo como magistrado de la corte
de apelaciones o de los tribunales colegiados
 Haber ejercido la profesión de abogado por más de 10 años

CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS art. 233 cprg

La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada,
con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas, y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos
del Estado o que haga colectas públicas.

La Contraloría General de Cuentas se integra con

 El contralor General de cuentas por un periodo de 4 años
 Sub contralor de probidad
 Sub contralor de calidad de gasto publico

39
  Directores

Elección del Contralor General de Cuentas.

El jefe de la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de
cuatro años, por el Congreso de la República, por mayoría absoluta de diputados
que conformen dicho Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso de la
República en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad. Rendirá
informe de su gestión al Congreso de la República, cada vez que sea requerido y
de oficio dos veces al año. Gozará de iguales inmunidades que los magistrados
de la Corte de Apelaciones. En ningún caso el Contralor General de Cuentas
podrá ser reelecto.

Comisión de Postulación
El Congreso de la República hará la elección a que se refiere este artículo de una
nómina de seis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada
por

 un representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la

preside,
 los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Contaduría
Pública y Auditoría de cada Universidad del país (7 universidades)
 y un número equivalente de representantes electos por la Asamblea
General del Colegio de Economistas, Contadores Públicos y Auditores y
Administradores de Empresas.
De la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.

Requisitos generales 113, 207 CPRG

 Capacidad
 Idoneidad
 Honradez
 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogados colegiados

Requisitos Específicos
 de cuarenta años,
 guatemalteco,
 contador público y auditor,
 de reconocida honorabilidad y prestigio profesional,
 estar en el goce de sus derechos ciudadanos,
 no tener juicio pendiente en materia de cuentas y
 haber ejercido su profesión por lo menos diez años.

40
 JEFE Y FISCAL DEL MINISTERIO PÚBLICO
El Ministerio Público es una institución auxiliar de la administración pública y de los
tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del país.
El Jefe del Ministerio Público será el Fiscal General de la República y le
corresponde el ejercicio de la acción penal pública.

El Jefe y Fiscal General del Ministerio Público será nombrado por el Presidente de
la República de Guatemala, de una nómina de 6 candidatos, y durará 4 años en
el ejercicio de sus funciones.

EN LA DOCTRINA EL NOMBRAMIENTO QUE REALIZA EL PRESIDENTE SE DENOMINA

“NOMBRAMIENTO CONDICIONADO”O “NOMBRAMIENTO DISCRESIONAL”.

Comisión De Postulación
 El presidente de la Corte Suprema de Justicia (quien la preside)
 Once decanos de las facultades de derecho de las universidades de país
 El presidente de la junta directiva del CANG
 El presidente del tribunal de honor

Requisitos generales 113, 207 CPRG

 Capacidad
 Idoneidad
 Honradez
 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogados colegiados

Requisitos Específicos art. 216, 251 cprg

 Abogado colegiado
 Ser mayor de 40 años
 Haber desempeñado un periodo completo como magistrado de la corte
de apelaciones o de los tribunales colegiados
 Haber ejercido la profesión de abogado por más de 10 años

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS ART. 273,274

El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la
República para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución
garantiza. Tendrá facultades de supervisar la administración; ejercerá su cargo
por un período de cinco años, y rendirá informe anual al pleno del Congreso, con
el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos Humanos.

Comisión de Postulación
El Congreso de la República designará una Comisión de Derechos Humanos
formada por

41
  un diputado por cada partido político representado en el correspondiente
período.
Esta Comisión propondrá al Congreso
 tres candidatos para la elección de un Procurador,
Requisitos generales 113, 207 CPRG
 Capacidad
 Idoneidad
 Honradez
 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogados colegiados

Requisitos Específicos art. 216, 251 cprg

 Abogado colegiado
 Ser mayor de 40 años
 Haber desempeñado un periodo completo como magistrado de la corte
de apelaciones o de los tribunales colegiados
 Haber ejercido la profesión de abogado por más de 10 años

DIRECTOR DE LA DEFENSA PUBLICA PENAL ART. 8 Dto 129-97

El Director General es elegido por una terna propuesta por el consejo del instituto
de la defensa pública penal para un periodo de cinco años

Integración del instituto de la defensa publica penal

 Dirección General
 Los defensores públicos
 Personal auxiliar y administrativo
 Personal técnico

42
TRÁMITE DE LA REFORMA A LA CONSTITUCION EN SU PARTE FLEXIBLE (art. 277)
Tienen iniciativa para proponer reformas a la constitución
a. El Presidente de la República en consejo de ministros
b. Diez o más diputados al congreso de la república
c. La Corte de Constitucionalidad
d. El pueblo mediante petición dirigida al congreso de la república por no
menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el
registro de ciudadanos
PRESENTACION
Se pone del conocimiento al pleno del congreso de la república posteriormente
se remite a las comisión de trabajo de legislación y puntos constitucionales art. 31
inciso 20 Lool
Y conforme a ellos esta comisión emite un dictamen que lo entra a conocer el
pleno del congreso de la república y si considera que es factible la reforma entra
a discusión en tres sesiones
1. Se lee la reforma
2. Se analiza de fondo los artículos a reformar
3. Se da lectura articulo X articulo
Posteriormente el congreso procede a votación con el voto afirmativo de las dos
terceras partes de los miembros que lo integran (mayoría calificada) y convoca a
una asamblea nacional constituyente en este decreto de convocatoria señala el
o los artículos que haya de revisarse, se emite un decreto que tiene que ser
publicado en el diario oficial posteriormente se convoca a una consulta popular,
se lleva a cabo la consulta y si esta es ratificada entra en vigencia en un plazo de
60 días.

TRÁMITE DE LA REFORMA A LA CONSTITUCION EN SU PARTE RIGIDA (art. 278)

Tienen iniciativa para proponer reformas a la constitución
e. El Presidente de la República en consejo de ministros
f. Diez o más diputados al congreso de la república
g. La Corte de Constitucionalidad
h. El pueblo mediante petición dirigida al congreso de la república por no
menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el
registro de ciudadanos
PRESENTACION
Se pone del conocimiento al pleno del congreso de la república posteriormente
se remite a las comisión de trabajo de legislación y puntos constitucionales art. 31
inciso 20 Lool
Y conforme a ellos esta comisión emite un dictamen que lo entra a conocer el
pleno del congreso de la república y si considera que es factible la reforma entra
a discusión en tres sesiones
4. Se lee la reforma
5. Se analiza de fondo los artículos a reformar

43
 6. Se da lectura articulo X articulo
Posteriormente el congreso procede a votación con el voto afirmativo de las dos
terceras partes de los miembros que lo integran (mayoría calificada).
Posteriormente se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente en este
decreto se señala el o los artículos a revisar y se comunicara al Tribunal Supremo
Electoral para que fije la fecha en la que se llevará a cabo las elecciones dentro
del plazo máximo de 120 días. Los partidos políticos proponen a sus candidatos 1.
Por listado Nacional y 2 por Listado Distrital. Se eligen a los diputados de la
Asamblea Nacional Constituyente, posteriormente toman posesión de sus cargos
quien se la otorga el presidente del congreso, los diputados de ANC revisan los
artículos a reformar, se emite el decreto de reformas a los artículos, se publica el
decreto y entra en vigencia la cual determina la ANC

TRÁMITE CONSTITUCIONAL DE LA INICIATIVA DE LEY (art. 174 cprg)

Trámite de reformas de leyes de carácter constitucional
Para la formación de leyes tienen iniciática
a. Los diputados al congreso
b. El organismo ejecutivo
c. La Corte Suprema de Justicia
d. La Universidad de San Carlos de Guatemala
e. El Tribunal Supremo Electoral

1. PRESENTACIÓN del proyecto de Ley

2. Se DISCUTE en 3 sesiones celebradas en distintos días
3. APROBACIÓN del proyecto de Ley
4. La Junta Directiva del Congreso de la Republica lo remite al Organismo
Ejecutivo
5. Sanción
6. Promulgación
7. Publicación
8. VacatioLegis
9. Vigencia

TRÁMITE SEGÚN LEY DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

DE LA INICIATIVA DE LEY

PRESENTACIÓN del proyecto de Ley

 Se presenta en forma de decreto
 Separándose la parte considerativa de la dispositiva
 Se debe de incluir cuidadosamente y concretamente la exposición de motivos
 Se debe de incluir los estudios técnicas y documentación que justifique la
iniciativa
 Debe presentarse por escrito en hojas numeradas y en forma digital
 Se presentan en la Dirección Legislativa:
o Registra el proyecto en el sistema de computo

44
 o Le asigna un número para que la Junta Directiva lo programe en el punto de
agenda
o Lo traslada a la Junta Directiva
 La introducción del Proyecto al Pleno por uno o más diputados
o Debe de ser leídos en la sesión plenaria inmediata siguiente a su
presentación en la Dirección Legislativa
o Luego de la lectura por el diputado oponente, si lo solicitan hará uso de la
palabra para referirse a los motivos de su propuesta
o Concluida la lectura del proyecto la propuesta pasara sin más trámite a
comisión
 La introducción del Proyecto al Pleno por los demás órganos facultados,
o Se da lectura al proyecto en el pleno del congreso en las sesiones en que se
conozca ese proyecto, los funcionarios pueden hacer uso de la palabra
para explicar o justificar el proyecto de ley y pasa a comisión sin más tramite
 Pasa a Comisión
o La comisión hace un estudio del proyecto
o Al hacerlo emite un dictamen (Este dictamen No es vinculante, 45 días)
o Lo remite nuevamente a la Dirección Legislativa, por escrito y digitalmente
o La Dirección lo registra en el Sistema de Computo
o Lo envía a Junta Directiva
o Programa su conocimiento en la agenda correspondiente

Nota, el Dictamen se puede obviar en 2 ocasiones

- Cuando el Proyecto de Ley sea declarado de Emergencia Nacional
- Con el Voto favorable de las 2/3 partes

DISCUSIÓN del proyecto de Ley

 Se pondrá a discusión en 3 sesiones celebradas en distinto día y no podrá
votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión
(Excepción, casos de Urgencia Nacional con el voto favorable de las 2/3
partes de los diputados)
o Primeras 2 sesiones o debates, se discutirá en términos generales:
- Sobre la constitucionalidad
- La importancia
- La conveniencia
- La oportunidad del proyecto
o Tercera sesión, en esta se sigue discutiendo y posteriormente se vota
- Si se desecha el proyecto
- Si se sigue discutiendo el proyecto por artículos
 Si se sigue discutiendo el Proyecto
o Se podrán presentar enmiendas (Supresión Total o Parcial o Adhesión Total
o parcial)
o Las enmiendas deben de ser presentadas por escrito y la secretaria les dará
lectura
o Una vez discutido los artículos se pasará a votación

APROBACIÓN del proyecto de Ley

45
 Se da la votación, esta votación es por la redacción final de los artículos y se
realiza una vez aprobado el proyecto de ley por artículos
 Revisión de estilo, está la realiza la Junta Directiva del Congreso de la
Republica
 Se le Asigna un número de decreto

46