12/12/2018 As múltiplas facetas das desigualdades ecológicas

Desenvolvimento
sustentável e territórios
Economia, geografia, política, direito, sociologia

Arquivo 9 | 2007 :
desigualdades ecológicas, desigualdades sociais

As múltiplas facetas das

desigualdades ecológicas
L C ,C E ,C G -G ,
I R ,F -X R H -J
S

sumários
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O conceito de desigualdades ecológicas é entendido em diferentes contextos. Nos Estados
Unidos, onde foi desenvolvido, seu único significado está em uma perspectiva de ação. A ideia é
apoiar-se em condições ambientais degradadas para fortalecer as reivindicações de comunidades
desfavorecidas ou grupos étnicos. Na Europa, ele atende ao conceito geral de populações
especificamente expostas a riscos ou contaminação de substâncias, ou que se beneficiam de
ambientes de baixa qualidade. Políticas, situações ambientais e suas implicações para a saúde.

A noção de desigualdades ambientais é diferente em diferentes contextos culturais. Essa noção,

como apareceu nos Estados Unidos, só faz sentido numa perspectiva de ação. Trata-se de contar
com um ambiente degradado para apoiar as reivindicações de comunidades desfavorecidas ou
grupos étnicos. Na Europa, ele se une à noção mais global de populações que estão mais expostas
a riscos ou contaminantes ou que são dependentes de uma baixa qualidade de seu ambiente. As
políticas ou situações ambientais e suas implicações na saúde podem combinar e reforçar as
desigualdades sociais.

Entradas de índice
Palavras-chave: desigualdades sociais , justiça ambiental , qualidade da moradia , exposição à
poluição
Palavras-chave: desigualdades sociais , justiça ambiental , qualidade da habitação , exposição à
poluição

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1 O conceito e a questão de desigualdades ecológicos ambientais ou cobrir um campo

muito ampla e diversificada, dependente tanto o significado dado para (semântica
ainda não parece definidos na França) ou ecológicos ambientais e a escala espacial e
temporal para o qual nos colocamos. As idéias aqui apresentadas não abordar
diretamente as desigualdades globais e relações Norte-Sul ligados a ele, mas,
principalmente, como alvo áreas urbanas, ficha muito misturado, numa altura em que
as questões urbanas também passando por uma renovação profunda na contexto da
globalização em que cidades e dinâmicas urbanas desempenham um papel crescente
(Antier 2005, Burgel 2006).
2 Essa noção é diferente em diferentes países e culturas. Nos Estados Unidos, onde ela
apareceu através do movimento de justiça ambiental , ela faz sentido em uma
perspectiva fundamental de ação. Reconhecer que os grupos sociais,
geralmente identificadas numa base étnica, estão sujeitas a riscos e exposições, para
além dos défices que já sofrem porque pertencer a comunidades desfavorecidas
constitui para eles um incentivo adicional para compensar estes défices e, por
conseguinte, para desenvolver intervenções para reduzi-los. É uma lógica em que a
desigualdade associada à origem étnica e ao status social é uma espécie de ponto de
partida, ao qual se acrescenta uma maior vulnerabilidade aos riscos ambientais. Esta é
uma alavanca adicional para levantar um problema duplo, o das desigualdades sociais e
o do dano ambiental. Na Europa, e especialmente na França, os vínculos entre o social e
o meio ambiente não se constituem da mesma maneira que nos Estados Unidos,
3 A noção de meio ambientemais recentemente, seu status, suas dimensões funcionais
e operacionais são menos bem compreendidas, suas dimensões espaciais tendem a ser o
resultado de abordagens territoriais que restringem sua fluidez e dinâmica, com
perguntas sobre o território relevante em resposta a escalas problemáticas. Fazer a
questão da justiça ambiental na França, portanto, tem um forte significado, que é trazer
de volta a questão da desigualdade, muitas vezes escondida atrás de construções
coletivas de natureza técnica, social ou política (políticas municipais). que, em
princípio, incluem a igualdade. De certa forma, estes tornam a realidade indecidível em
uma escala fina, no sentido de que o devir parece escapar de todo controle, sob uma
espécie de mecânica geral, distante e impessoal, apagando a dinâmica individual ou
comunitária. A questão das desigualdades ambientais, portanto, parece fazer parte de
um terreno particularmente delicado e mal definido, que se movimenta porque
combina excesso e falta de apreensão. Isso se traduz na dificuldade até mesmo de
realizar trabalho de campo neste campo, de coletar e cruzar informações (e, em termos
técnicos, arquivos) de diferentes origens institucionais.
4 O objetivo desta contribuição é mostrar como o surgimento na França dessa noção de
desigualdade ambiental traz à frente do cenário evidências em grande parte rejeitadas.
Por que essa atitude de negação? A resposta a essa pergunta vai muito além do nosso
foco muito mais limitado. Isso simplesmente mostra que as iniquidades ambientais são
parte de uma abordagem complexa inerente à questão ambiental. Este questiona
muitos campos disciplinares, cada um deles tendo apenas uma visão limitada dessa
problemática globalizante. Depois de ter reformulado a originalidade da noção de "
justiça ambiental"Americano, queremos apresentar através de três facetas, três visões
de desigualdades ambientais. Estas visões ainda muito embrionárias não têm a
intenção de levar a investigações teóricas, mas para propor algumas análises específicas
evocado a noção de desigualdades ambientais em diferentes sectores afectados pelo
ponto de vista operacional à ordem pública. Uma abordagem multidisciplinar é
necessária uma vez que é para compreender os efeitos induzidos por políticas ou
situações ambientais em diferentes campos como sentido estrito ambiente. Esta
contribuição é o resultado de reflexões regulares desenvolvidas em um seminário
multidisciplinar incentivados no âmbito do Programa políticas territoriais para o
Desenvolvimento Sustentável 1 (Zaccaï, 2007).
5 A primeira faceta apresentada é sanitária e diz respeito à reflexão sobre a noção de
exposição, localizada na interface entre o homem e seu ambiente. A questão subjacente
é se, basicamente, não são as mudanças induzidas pela implementação do conceito de
saúde ambiental que podem chamar a atenção para esse tipo de desigualdade. São os
atributos de saúde, qualidade de vida atribuídos a uma classe social, a indivíduos ou a
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territórios? Pensar na combinatória dos três é ampliar a compreensão da desigualdade

para seus aspectos ambientais e se aventurar em um terreno não marcado.
6 A segunda faceta é a da habitação, considerada como um forte fator na produção das
desigualdades sociais, é claro, mas também ambiental, não só pela identificação cada
vez mais precisa da poluição interna, mas também pelas relações entre moradia, a sua
localização geográfica e a qualidade de vida. A melhoria do ambiente de vida pode
aumentar as desigualdades sociais e de saúde de modo ainda mais insidioso do que na
França, o mesmo problema da desigualdade é paradoxalmente muito amplamente
apagada do espaço público organizado pelo princípio republicano de igualdade. Na
França, a habitação está no centro das políticas públicas que, através do chamado
desenvolvimento urbano "sustentável", são responsáveis pela correção das
desigualdades, desde 1978 com uma política de assistência pessoal.
7 A terceira faceta examina a questão da justiça é o cerne do problema. Só faz sentido
porque é um motor espontâneo de ação, um vetor de iniciativas e intervenções em todas
as escalas, individuais ou coletivas, para compensar uma realidade sentida, tanto e até
antes. ser julgado desagradável ou mesmo inaceitável. A justiça é e sempre foi um
poderoso mecanismo social. E é nesse sentido que funciona no mundo anglo-saxão (que
se refere à relevância da abordagem utilitarista 2) como uma grande mola de dinâmica
coletiva. A lei aparece assim como a resposta pública à desigualdade, o meio de limitar
o acúmulo de discriminação contra certos grupos de populações. É demonstrando que
um indivíduo ou um grupo de indivíduos está em uma situação que não lhe permite
desfrutar de seus direitos naturais que a luta contra as desigualdades no meio ambiente
ocorre.

1. Os fundamentos americanos da
noção de justiça ambiental
8 Justiça Ambiental (JE) 3 , que emergiu nos Estados Unidos no final da década de
1970 e início da de 1980, é uma noção que primeiro identificou um movimento social
lutando em nível local para levar em consideração Desigualdades ambientais nas
decisões de planejamento e, em particular, na escolha da instalação de equipamentos
poluidores, antes de se tornar uma tendência inovadora na pesquisa em ciências
sociais. Esse movimento teve pouca ressonância em nosso contexto nacional 4 , um
achado provavelmente devido a suas especificidades americanas. Na verdade, o JE é um
movimento social e popular ( movimento de base) enraizados em questões sociais, bem
como raciais e étnicas, através da experiência de comunidades étnicas desfavorecidas.
Acredito que os indivíduos (ou grupos de indivíduos) não são iguais diante da
degradação ambiental; que alguns sofrem mais que outros os efeitos negativos das
conseqüências da atividade humana (poluição atmosférica) e que se torna imperativo
levar em conta essas desigualdades na ação política. Em seus primórdios, o movimento
JE promoveu bairros habitados por negros e pobres que, devido ao seu baixo peso
político, tiveram que sofrer os efeitos negativos de equipamentos poluidores (fábrica ou
rodovia). É
9 O surgimento e uso da expressão I vai para a Igreja Protestante da Carolina do Norte,
"A Igreja Unida de Cristo" e para seu pastor (Benjamin Chavis Jr.) que participou da
mobilização contra a criação. um repositório de resíduos químicos no condado de
Warren, o condado mais pobre do estado e principalmente habitada por negros pobres.
Como resultado dessa ação política, o pastor Chavis realizou uma pesquisa nacional
para denunciar o racismo ambiental contra negros e minorias que, mais do que outros,
estavam diretamente preocupados com problemas de poluição. O estudo levou em
conta três variáveis, os números da população (porcentagem de minorias), rendas
familiares e valores de propriedade (níveis de aluguel) e localização correlacionada de
equipamentos com bairros habitados por minorias. O primeiro relatório publicado em
1987, sob o título deResíduos Tóxicos e Raça nos Estados Unidos desencadearam um
início de conscientização pública sobre as desigualdades ecológicas. Alguns anos

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depois, um sociólogo da University of California, Riverside, Robert Bullard, reforçou a

hipótese do racismo ambiental durante uma investigação em Houston. A população
afro-americana representava apenas 28% da população total, mas 6 dos 8 incineradores
e 15 dos 17 aterros estavam localizados em bairros predominantemente negros (Bullard,
1990 e 1993) 5.. Todo esse trabalho facilitou o surgimento da questão da JE na arena
pública e política. Em 11 de fevereiro de 1994, o presidente Clinton assinou uma circular
exigindo agências federais para incluir a noção de JE em suas missões e pediu-lhes para
trabalhar com o "Office of Environmental Equity" da Agência de Proteção Ambiental.
EPA), a agência federal dos EUA que coordena o monitoramento e pesquisa sobre meio
ambiente nos Estados Unidos 6 .
10 O interesse do conceito de JE é duplo: destacou o fato de que os negros e as minorias
estavam tão preocupados quanto os brancos quanto à qualidade do meio ambiente e
que se consideravam vítimas de NIMBY ( Não no meu quintal ) 7 . A opinião pública
tomou consciência dos efeitos do "racismo ambiental" e mobilizou o estado federal.
Assim, a capacidade das classes média e alta de organizar a qualidade do ambiente (ar,
paisagem) em seus bairros ou municípios teria contribuído para o surgimento do
movimento em prol da EJ. Como outros movimentos anteriores, é entendido como um
movimento bottom-upque legitima na esfera política a participação dos moradores
locais. Nessa perspectiva, cabe ao poder público e aos promotores (acionistas) da
construção de um equipamento (prejudicar a qualidade ambiental) informar os
moradores ( stakeholders ).
11 O princípio da compensação para as pessoas diretamente afetadas pelos efeitos
poluidores do equipamento pode resultar em financiamento pago ao município para a
criação de novas instalações sociais e culturais ou para o impostos locais. Esse
financiamento resultaria de um aumento nos impostos locais nos municípios que se
beneficiam do equipamento (sem causar efeitos negativos), ou de um aumento no custo
de venda de um serviço prestado pelo incorporador. Em ambos os casos, a
compensação é concebida como uma internalização dos custos externos, um meio que,
a longo prazo, obriga os atores envolvidos a levar em conta cada vez mais a questão
ambiental em sua escolha de desenvolvimento.
12 O que é uma ideia cuja gênese é inseparável do empenho dos pesquisadores ativistas
preocupados para denunciar o racismo ambiental contra os negros e minorias 8 . Isso
demonstra a preocupação em levar em conta as desigualdades ambientais na esfera
pública, bem como a ambição de responder diretamente ao fenômeno NIMBY.
13 Na Europa, conheci primeiro um eco significativo na Grã-Bretanha (McLaren et al ,
1999; FoE, 2001). E a França? As abordagens apresentadas da noção de desigualdades
segundo a exposição individual e territorial e a questão da habitação, podendo o habitat
ser considerado o "cadinho" das desigualdades ambientais, sublinham as dificuldades
encontradas para sustentar a noção verdadeira justiça ambiental. Essas abordagens, já
citadas por Lydie Laigle (2005, p. 9 ) , permitem fazer um certo número de perguntas
antes mesmo de examinar a noção de justiça a que se referem as políticas
implementadas nesses campos.

2. O conceito de exposição, um
determinante muito desigual da saúde
14 Na França, é, em certa medida através das questões de desigualdades espaciais ou
geográficas na saúde, uma área muito tempo negligenciado ou ignorado, que o conceito
de posição desigualdade ambiental através da apreensão de especialistas e um pequeno
número de pesquisadores. Classicamente, os determinantes da saúde são atribuídos de
acordo com três categorias de fatores: genético, comportamental e ambiental. A
heterogeneidade de fatores genéticos necessariamente introduz desigualdades em
saúde. No entanto, as principais questões de saúde pública dizem respeito a
comportamentos, em parte relacionados a fatores sociais, sobre os quais é possível agir
principalmente como incentivo ou preventivo, mas também a fatores ambientais.

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15 Avanços recentes na epidemiologia, da " lupa de Sherlock Holmes até um

microscópio eletrônico"(Dab, Roussel, 2001), destacaram o impacto do meio ambiente
na saúde. A poluição do ar é considerada um forte determinante de saúde, mas
altamente desigual devido à variabilidade de exposições a diferentes contaminantes. No
entanto, a medição da exposição ainda é o elo fraco em estudos epidemiológicos que
identificam um efeito global enquanto a exposição é medida poluente poluente. Daí, por
exemplo, a dificuldade, para a onda de calor de 2003, de isolar a responsabilidade pelo
ozônio dos demais efeitos do calor (INVS, 2004). No entanto, os avanços na modelagem
de exposição estão aumentando o foco em sua variabilidade (Ambroise et al.2005), bem
como das vulnerabilidades. Dado o funcionamento dos órgãos, a dose recebida não é
necessariamente a dose biologicamente eficaz, uma vez que parte da quantidade
ingerida ou inalada pode ser eliminada. A dose interna, que é bioativa, depende de
fatores fisiopatológicos (idade, doença) específicos para cada indivíduo. Dependendo
do indivíduo, a mesma dose pode causar efeitos diferentes. Os biomarcadores de
exposição podem explicar os efeitos reais da dose.
16 Uma pesquisa recente relacionada com o desenvolvimento da epidemiologia social
(Annesi, 2007) atribuído, em grande parte, essas desigualdades nas características
sócio-econômicas da população. Lydie Laigle (2005), em seu estudo sobre
desigualdades ambientais, menciona a exposição a perturbações urbanas como um dos
fortes determinantes da desigualdade. Walker et al .(2003) mostraram que na Grã-
Bretanha, os níveis de poluição são particularmente altos nos subúrbios pobres
habitados por populações jovens, com um número de carros per capita entre os mais
baixos do país. A ligação entre a presença de populações de baixa renda e a localização
das áreas industriais mais perigosas e poluidoras começa a ser quantificada. Uma busca
por " Amigos da Terra "Também realizado na Grã-Bretanha destacou a presença de
662 instalações classificadas em territórios habitados por populações com renda abaixo
de £ 15.000 por ano. Apenas cinco dessas fábricas são contadas em territórios cujos
habitantes têm mais de 30.000 libras de renda por ano. Em Londres, 90% dessas
plantas estão localizadas em áreas onde a renda média per capita é baixa (McLaren et al
, 1999). Na França, o Atlas de Zonas Urbanas Sensíveis (DIVE, 2004) mostra quanto
um número de perturbações são mais fortemente sentidas pela população que vive na
ZUS: " Quase 42% dos municípios com ZUS estão expostos ao risco industrial em
comparação com 21 % para os outros ... Independentemente do risco industrial ou
tecnológico considerado, os municípios com ZUS estão mais expostos do que outros
municípios em sua unidade urbana. A maior diferença diz respeito aos riscos
industriais stricto sensu . Várias hipóteses podem ser usadas para explicar esses
números: a proximidade da moradia e das fábricas dos trabalhadores, fontes de risco
para ZUS localizadas em zonas industriais muito antigas (Norte, Lorena, etc.), o
menor custo da terra em áreas expostas ao incômodo ou riscos associados à presença
de indústrias. " Essas mesmas descobertas podem ser feitas para o ruído ou para a
obesidade infantil.
17 O conhecimento da suscetibilidade dos indivíduos é essencial para definir meios de
prevenção. No entanto, a definição de pessoas sensíveis é baseada em critérios muito
difíceis de implementar e mover no tempo. A onda de calor que ocorreu durante o verão
de 2003 destacou claramente (ADEME, 2004) a importância da suscetibilidade
individual ao calor. No verão de 2003, os idosos foram muito afetados enquanto as
crianças foram poupadas. No entanto, há alguns anos, os efeitos do calor foram
catastróficos em bebês e crianças pequenas. Uma análise detalhada da mortalidade
parisiense (INVS, 2004) mostra que os idosos não são os únicos a serem afetados; os
solitários e em grande dificuldade social também foram vítimas dessas condições
climáticas excepcionais. Portanto, a noção de suscetibilidade também implica critérios
socioeconômicos, o que levanta a questão da influência cumulativa e interativa das
características socioculturais sobre o meio ambiente.
18 Se as ligações entre saúde, ambiente e condições socioeconômicas forem
demonstradas, esse conhecimento ainda não foi construído, na França, em termos de
fortes demandas sociais. A natureza fundamentalmente desigualitária do meio
ambiente questiona fundações culturais profundas como as da igualdade republicana
ou a base territorial de políticas públicas capazes de restaurar injustiças em nome da
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"igualdade de oportunidades". Os fundamentos da lei francesa (ver abaixo), um reflexo

da cultura nacional consensual, não são os mais aptos a traduzir essas questões de
desigualdade ambiental em termos de justiça. Por outro lado, a noção de direito
aplicável destaca a responsabilidade coletiva pelas desigualdades habitacionais. No
entanto, o habitat, por vezes definido como um casulo ou um isolado (Bonaiuto eal .,
1999), está no coração do ambiente dos indivíduos.

3. Habitação, cadinho de desigualdades

sociais e ambientais
19 A habitação é um elemento básico das condições de vida das pessoas, especialmente
porque a urbanização está ganhando terreno e tornando a habitação mais difícil e mais
cara. Deve-se sempre lembrar que, em qualquer país desenvolvido e / ou em
desenvolvimento, a moradia mobiliza grande parte da renda familiar. No geral e por um
longo período, pode-se considerar que eles gastam 25% de seu orçamento na França em
despesas relacionadas à habitação. A descoberta recente mostra que a parcela dedicada
à habitação vem aumentando há alguns anos, enquanto tendia a diminuir antes. Esse
investimento financeiro corresponde a uma ancoragem emocional da moradia, que é
um lugar de vida e sociabilidade. Habitação, por causa de sua localização em um bairro,
é também o reflexo de uma série de comodidades e perturbações relacionadas com a
proximidade (fábricas, lojas, equipamentos ...). Esse ambiente de vida, enraizado nas
relações familiares e de vizinhança, determina fortemente a qualidade de vida, ou seja,
a saúde na ampla definição que lhe é dada pela OMS.
20 Esse alto custo da moradia, é claro, cria desigualdades porque os recursos domésticos
não são uniformes e, além disso, a moradia pode ser propriedade herdada. As
desigualdades podem ser reforçadas por processos de valorização e desvalorização que
podem evoluir ao longo do tempo: os lugares, por sua qualidade desigual, os habitantes,
por sua imagem ou por suas marcas, são fatores que potencializam ou desvalorizam o
habitat. . Além disso, o habitat pode ser jogado como um fator de diferenciação e / ou
ascensão social que acentua as desigualdades: se alguém tem os meios, investe em
lugares atraentes, " bem habitado " e apostando em certa qualidade.
21 As autoridades públicas em todos os países não podem prescindir de políticas de
ajuda que permitam ao maior número possível de pessoas aceder a habitação decente.
O que pode ser chamado de política de habitação social é um ponto de ação obrigatório
para as autoridades públicas, tanto para fornecer uma base mínima para as condições
de vida quanto para reduzir e limitar as desigualdades. Como regra geral, as políticas
públicas no mundo ocidental nos últimos 50 anos tornaram possível que uma grande
maioria da população (e especialmente aqueles que não teriam meios sem ajuda)
encontrassem habitação e moradia. progressivamente para uma habitação melhor
equipada e de melhor qualidade. O preâmbulo da atual constituição nacional não se
refere ao direito à moradia? Uma decisão de 1995, pronunciada sobre o valor
constitucional deste direito. Nesta decisão de 1995, o juiz atribui, portanto, um status
normativo, de alguma forma intermediário entre o voto e a liminar, ao direito à
moradia. Poderíamos falar a esse respeito da busca pelo "efeito útil mínimo". A leitura
da passagem central da decisão lança luz sobre essa técnica de interpretação:
" Considerando que cabe ao legislador e ao Governo determinar, de acordo com suas
respectivas competências, as modalidades de implementação deste objetivo
constitucional; que o legislador pode, para o efeito, alterar, completar ou revogar a
legislação previamente promulgada na condição de não privar as garantias jurídicas
dos princípios de valor constitucional que pretendiam aplicar [...] » (19 de Janeiro de
1995, legislação relativa à diversidade de habitats).
22 Na França, o estoque de moradias alugadas social aumentou na segunda metade do
XX ° século de dezenas de milhares para cerca de 4,5 milhões, a aquisição da casa
própria tem sido seriamente e permanentemente e ajudou, especialmente a partir de
Nos anos 70, a melhoria das habitações deficientes existentes beneficiou de ajudas que
diziam respeito a vários milhões de habitações.
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23 O resultado é indiscutível, mobiliza e continua a mobilizar recursos significativos do

poder público. No entanto, existe um segmento significativo e sustentável de famílias
ou pessoas mais ou menos "excluídas" de habitação decente por uma série de razões:
custos mais elevados de habitação e urbanização (requisitos de qualidade mais
elevados, custo de vida). terra, serviços, etc. ) para sistema de apoio facilmente ajustável
a situações específicas, desaparecimento ou enfraquecimento da solidariedade familiar
e / ou bairro, dificuldades também para a qualidade e segurança de algum parque
outdated e deficiente .
24 Em retrospectiva, podemos considerar os resultados das políticas públicas para a
habitação são ambos significativa das desigualdades iniciais de desigualdade intrínseca
e insuficiente e, portanto, insatisfatória em termos de desigualdades que persistem ou
que são renovados para uma parte da população. A este respeito, dois fatores que
contribuem para essa situação devem ser levados em conta:

por um lado, uma espécie de perseguição entre o número de famílias ou

pessoas para ajudar e a melhoria da qualidade da habitação a oferecer - e,
portanto, os seus custos (esquematicamente e de uma forma redutiva, quanto
mais se exige os benefícios da habitação, planejamento urbano, quanto mais é
caro e menos podemos ajudar as pessoas ou famílias em um envelope constante,
certamente podemos imaginar a mobilização de famílias e autoridades públicas
mais recursos em habitação, mas é em detrimento de outras despesas
domésticas e públicas, como viagens, lazer, cultura, etc. )
em segundo lugar, as razões que podem ser técnica, mas também em grande
parte sociológica ou sócio-económico, através de processos de recuperação ou
desvalorizações, desenvolver as desigualdades reais, mas também sentida e
vivida.

25 Tendo em conta estas situações e estas mudanças são enxertados preocupações

ecológicas e ambientais que muitas vezes são combinados com qualidade residencial e
aumentando assim as disparidades sociais.
26 A intromissão da preocupação ambiental na habitação pode assumir muitos aspectos
diferentes. A primeira dinâmica é a de querer legitimamente (pela ética do futuro)
economizar materiais, recursos energéticos e, portanto, construir, melhorar, renovar de
acordo com técnicas, materiais, processos que permitem essa economia e, portanto,
funcionam de forma esquemática em alta qualidade ambiental. As economias de
energia fazem parte da perspectiva de prevenção e adaptação às mudanças climáticas,
uma vez que a habitação é um setor que consome muitos gases de efeito estufa.
Recentemente, o custo da energia e o problema do controle de despesas reforçaram essa
preocupação ambiental. Ao mesmo tempo, há o surgimento de uma nova forma de
pobreza: a pobreza energética. A falta de aquecimento, combustível ou combustível tem
um forte impacto na saúde. A preocupação energética e a toxicidade dos produtos
utilizados (amianto, fibra de vidro, painéis de partículas ...) proporcionam formas de
melhorar a segurança do habitat de acordo com as recomendações do PNSE.10As
investigações realizadas no Reino Unido e na Alemanha mostram o quanto as pessoas
mais expostas à poluição objetiva ou sentida são aquelas que vivem em moradias
degradadas, destinadas à reabilitação. Essa dinâmica, enraizada em preocupações
globais ou de saúde, é refletida em custos adicionais, que no momento não são
insignificantes, em termos de investimentos iniciais que são apenas parcialmente
compensados na França por benefícios fiscais; A médio e longo prazo, a economia
operacional pode reduzir ou mesmo anular esses custos adicionais, mas a verdade é que
os governos e as famílias precisam investir mais em primeiro lugar e, portanto, para as
autoridades públicas menos ou reduzir outras despesas e para as famílias arbitrar sobre
outras despesas. Se isso não puder ser feito, pode levar a desigualdades sociais e
ambientais. Por exemplo, se construirmos uma boa parte do patrimônio futuro sem
integrar considerações ambientais, encurtaremos sua vida ou sua durabilidade ...
27 Com esse novo foco em encontrar materiais e sistemas de aquecimento e ventilação
mais eficientes, há também considerações de vizinhança. A qualidade ambiental sentida
depende muito do bairro. O ruído, que é a principal fonte de reclamações, está

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frequentemente associado a altas densidades ou à proximidade de várias

infraestruturas. Pesquisas recentes na Europa mostram, para a maioria dos países, a
ligação entre a pobreza e a proximidade de plantas de alto risco (Mitchell, Dorling,
2003, FoE, 2001).
28 Essa dinâmica ambiental também está ligada à midiatização cultural das
preocupações ambientais e à complexidade de seu controle. Aqueles que em última
instância pode acessar, culturalmente e financeiramente, para melhorias qualitativas
pertencem às classes mais ricas, que são dominados e para investir, o que pode levar a
uma maior segregação no habitat e, assim, a desigualdade, mesmo para frustrações
porque os temas ambientais se espalham, quem não consegue acessar essa qualidade se
sentirá lesado e em situação de desigualdade. Nesta mesma perspectiva,
29 Isto leva as autoridades públicas a novos desafios: por um lado, investir mais em
HQE (High Environmental Quality), que é realizado por algumas autoridades locais
como Dunkerque ou Rennes, que desejam construir todas as novas habitações sociais
em HEQ, financiando o custo extra. Mas nem todas as autoridades locais são capazes de
fornecer os meios necessários. Outras cidades e organizações de alojamento de aluguel
social estão tentando seguir na mesma direção com o risco de satisfazer menos famílias
em um orçamento constante. A este respeito, a questão da propriedade social e
propriedade é uma questão importante, tendo em vista o volume de produção: no
estado atual, onde as famílias estão em dívida em termos de endividamento e estão se
afastando na periferia para para completar seu orçamento, qualquer custo extra
inicialmente se torna proibitivo. Além disso, pelo menos na França, informações,
comunicação, custos comparativos ao longo do tempo, riscos técnicos, viabilidade,
diagnósticos "neutros",etc. , dificilmente são facilmente acessíveis ao comprador
"lambda".
30 As desigualdades iniciais são naturalmente reflectido no habitat que é um grande
investimento de famílias. A ação do governo tenta reduzir essa desigualdade inicial e
redistribuí-la. requisitos de segurança qualitativa e cada vez mais importante, o
processo de avaliação e de inutilidade pode quantitativamente restringir os esforços das
autoridades e das famílias públicas e legítimas preocupações ambientais e ecológicas
podem piorar a situação que conduz ao paradoxo de outra forma fortalecer a
desigualdade, menos para limitar suas reduções.
31 Como outras contradições, estas são, sem dúvida, superáveis. Isso requer mais
domínio técnico e econômico para produzir e gerenciar HQE, talvez mais
industrialização e know-how técnico, sistemas de ajuda mais poderosos, mais
informações, comunicação, assistência inicialmente, etc.
32 O sector da habitação é bastante emblemático de como as desigualdades foram
tratados na França. De fato, antigas políticas públicas foram implantadas para corrigir
as desigualdades mais flagrantes vis-à-vis o "direito à moradia" com efeitos perversos,
políticas essas que não são necessariamente dirigidas aos verdadeiramente excluídos
(Smith, 2006 ).. No entanto, o recente surgimento da questão ambiental complica mais
as políticas que devem romper as amarras territoriais, corrigir o aumento do preço da
terra e, ao mesmo tempo, elevar os padrões de qualidade para todos levando em conta o
futuro. Como a lei francesa pode atender aos requisitos de uma nova sociedade que
depende do acesso de um número maior a requisitos mais altos de saúde ambiental?

4. Alguns aspectos legais da justiça

ambiental
33 Coerência entre desigualdade social e as desigualdades ambientais é necessário
trabalhar progressivamente ilustrando o conceito de "justiça ambiental" (Ghorra-
Gobin, 2000; Laigle e Oehler, 2004), ou seja, a exclusão de populações marginalizadas
que recebem uma parcela desproporcional do impacto ambiental gerado pelo sistema
socioeconômico. Em outras palavras, de um modo muito caricatural e sem sofisticação,
os pobres sofrem os transtornos relacionados ao consumo dos ricos.

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34 Agora, o acesso aos recursos da Terra, bem como à segurança ambiental, é a justiça
(Rawls, 1987), da mesma forma que a redistribuição dos benefícios econômicos. Como
se pode evitar pensar no meio ambiente do ponto de vista de distribuir apenas as
desvantagens e vantagens que lhe são inerentes 11 ? Peter Wenz, por exemplo, acredita
que o ambiente normalmente está sob a alçada da justiça por causa das condições
inevitáveis que coloca na qualidade e no tipo de vida que um indivíduo ou um grupo de
cidadãos pode esperar viver ( Wenz, 1988). Como tal, a proteção do meio ambiente e
sua possível deterioração são os custos e desvantagens para compartilhar de forma
justa entre os cidadãos 12 .
35 Mais perto de casa, o direito ao meio ambiente é um dos direitos e liberdades
consagrados na Constituição, o que implica que o Estado estabeleça órgãos informados
e competentes com bons conhecimentos em direito ambiental, porque não se aplica
espontaneamente. Como não enfatizar a centralidade da questão da justiça no
desenvolvimento sustentável? A este respeito, o papel do judiciário não pode ser
subestimado. Se não fizermos cumprir a lei, ela perde toda a sua substância.
36 Se as questões de desenvolvimento sustentável exigem análises técnicas, científicas e
sociais complexas, o público em geral também deve estar bem informado sobre seus
direitos e ser capaz de participar do processo de tomada de decisão e, eventualmente,
ser processado para garantir melhor equilíbrio de forças no sistema de especialização. O
capital seria baseado em um sistema de compensação que é difícil de estabelecer. Não
podemos considerar que a questão das desigualdades ecológicas permaneceu oculta
precisamente devido à extensão das compensações financeiras previsíveis (incluindo
em termos Norte-Sul, é o problema da dívida ecológica)? A jurisdição americana é
baseada no pedido de indenização (na origem da dinâmica da Justiça Ambiental).
37 Não há nenhum aspecto do desenvolvimento sustentável que possa ser alcançado
sem uma estrutura normativa básica, órgãos judiciais e administrativos funcionais e
procedimentos abertos e transparentes para a participação do público em questões
ambientais. reparação dos danos causados. O estado de direito implica que " se houver
um direito, existe um remédio" . Esta máxima legal é reforçada pela garantia
consagrada nas constituições e tratados e inclui dois aspectos: acesso à justiça e
reparações materiais.
38 Da mesma forma, as tensões entre o desenvolvimento de estruturas legais para
proteger o meio ambiente e sua aplicação não devem ser subestimadas. Há também
muitas vezes uma lacuna entre a lei da proteção ambiental e a realidade no terreno. Não
se limita de modo algum à análise de princípios e procedimentos, mas também é
necessário considerar várias formas de injustiça, cujas principais características
incluem a exclusão e a negação do reconhecimento. Para este fim, um relatório da
Inspecção Geral do Ambiente (IGE, 2005) define, no termo das desigualdades
ecológicas, uma acumulação de desigualdades de acesso à qualidade do meio ambiente
e desigualdades na exposição. perturbações (Theys, 2000, Emelianoff, 2001 e 1999),
omitindo conscientemente a questão da desigualdade dos cidadãos face às abordagens
participativas. Para o Ministério da Ecologia e Desenvolvimento Sustentável, isso
aponta para as desigualdades sociais (IGE, 2005). O relatório afirma que " Embora seja
verdade que as populações mais desfavorecidas geralmente não têm a oportunidade
de fugir de situações ecológicas degradadas, elas têm menor capacidade de reagir
contra projetos que possam deteriorar suas condições e seu ambiente de vida. As
descobertas, no entanto, não obscurecem o tema da desigualdade ecológica, como
ficará claro no restante deste relatório "(IGE, 2005, 9). No entanto, democracia e
ecologia não fazem parte disso? Deveríamos pensar que os " Encontros de Nanterre em
Cidades Periféricas " (outubro de 2002) intitulados " Como a discriminação e a
desigualdade arruínam a participação " não encontraram nenhum eco?

conclusão
39 A questão das desigualdades ecológicas tem vários componentes, que se revelam
apesar dos contextos culturais muito diferentes que serviram de matriz para esse

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problema. Primeiro, um componente étnico, primeiro no contexto norte-americano,

mas quase apagado na França, apesar da discriminação real entre níveis de qualidade
de vida e exposição a riscos e transtornos. Então, um componente territorial,
particularmente sensível em áreas urbanas e metropolitanas, mas não apenas
(Adamson et al.. 2002): um ambiente que inclui territórios muitas vezes
desqualificados pericentro ou primeira coroa de áreas desindustrializadas onde
responsabilidade ambiental é adicionado aos atuais problemas sócio-económicos
acumulações e outros ambientes que se destacam pelo contrário por sua alta qualidade
de vida, exacerbando os contrastes entre as condições de vida.
40 A questão das desigualdades ecológicas não se reduz ao acesso diferencial às
amenidades ou à exposição a riscos e transtornos stricto sensu, uma vez que o
comportamento dos moradores influencia a natureza das exposições. Como já apontado
por Ulrich Beck nos anos 80, as capacidades de defesa das pessoas contra os riscos são
desiguais, de natureza cognitiva e social (Beck, 2001). Eles são de dois tipos:
comportamentos de evitação e autoproteção para minimizar os riscos envolvidos e
mobilizações políticas para que as autoridades melhorem o ambiente. Isso ocorre
porque a aceitação social de ambientes degradados é maior entre as populações
socialmente vulneráveis, que também estão sujeitas a restrições econômicas
significativas. infra-estrutura ou instalações de risco podem se estabelecer ou continuar
a poluir com impunidade. Como resultado da mobilização de moradores, associações e
pesquisadores envolvidos, impulsionada por um sentimento renovado de injustiça, essa
aceitação social começou a ser abalada no contexto norte-americano da luta contra a
discriminação racial.
41 O direito à informação ambiental e à contra-expertise tem sido um parâmetro
fundamental na justiça ambiental. Embora esteja gradualmente ganhando terreno na
Europa, as políticas públicas ainda não tomaram plenamente nota disso. A fragilidade
dos movimentos sociais sobre esses temas, ou a sua natureza inaudível, porque pouco
divulgados, assim como os muitos selos entre a questão social e a questão ecológica
(Theys, 2005), não facilitam, especialmente na França, a construção de uma ação
pública. A sustentabilidade social continua sendo a relação pobre do desenvolvimento
sustentável.
42 No entanto, a proteção ambiental também deve ser considerada, basicamente, como
uma preocupação coletiva para a justiça social, se a ordem intergeracional ou intra-
geracional. A entrada pelas desigualdades ecológicas é hoje uma chave para restaurar a
sustentabilidade em sua dimensão social, descompartimentar os campos de intervenção
política, mas também de observação científica.

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notas
1 http://www.territoires-rdd.net/ Programa financiado pelo MEDD (Ministério da Ecologia e
Desenvolvimento Sustentável) e pelo PUCA (Plano Urbanístico, Construção e Arquitectura).
2 desenvolvido pelo filósofo Inglês e jurista Jeremy Bentham (1748-1832), o utilitarismo é uma
doutrina que vê o bem-estar coletivo como otimização de escolhas sensíveis e racionais de
indivíduos em termos de prazeres e dores, independentemente de qualquer categorização moral
a priori . Sua doutrina é freqüentemente resumida pela fórmula, atribuída a Bentham, mas de
fato devido a Francis Hutcheson (1694-1746), para fazer "a maior felicidade do maior número".
3 Tradução de justiça ambiental
4 A IE, tal como se desenvolveu nos Estados Unidos, difere de outro movimento mais recente que
trabalha em escala global e, de fato, é afetado pela questão da dívida ecológica. Veja, em
particular, as publicações on-line do Centro para o Desenvolvimento Sustentável da Universidade
de Ghent: http://cdonet.rug.ac.be/english/north-south/research/ecological_debt/ . Veja
também JM Alier, O Ambientalismo dos Pobres: Um Estudo de Conflitos Ecológicos e Avaliação,
Cheltenham, Edward Elgar Publishing, 2003.
5 Suas publicações mais recentes, incluindo "Justiça Ambiental no Século 21", podem ser
encontradas em http://www.ejrc.cau.edu/ejinthe21century.htm
6 O texto da Ordem Executiva 12898 assinado por N B. Clinton 11 fevereiro de 1994 e intitulado
"Ações federais para combater Justiça Ambiental na minoritários Populações e de baixa renda
Populações" está no site do EJRC RD Bullard .
7 O movimento NIMBY tem sido assunto de numerosas publicações. Para um resumo em francês,
consulte a revista 2001 Plus (revista do Ministério de Equipamentos, Drast) n ° 27, 1993. Esta é a
tradução do artigo de Michael Dear, "Entendendo e superando a síndrome NIMBY " (Journal of
the American Planning Association, 58, 3, 1992).
8 Toda uma edição da Urban Geography (vol.17, 5, 1996) é dedicada ao racismo ambiental. Veja
em particular o artigo de Laura Pulido, Steve Sidawi e Robert O. Vos, "Uma Arqueologia do
Racismo Ambiental em Los Angeles", p. 419-439.
9 Ver também a sua contribuição neste dossiê: Diferentes concepções de desigualdades ecológicas
e ação pública no centro das políticas de desenvolvimento urbano sustentável na Europa?
10 Plano Nacional de Saúde Ambiental, agosto de 2004.
11 Vários autores estenderam a teoria de Rawls à justiça ambiental (Manning, 1981, Singer, Brent,
1988, Thero, 1995); O próprio Rawls considera que sua teoria é chamada para tal extensão
12 será lido com proveito por outros autores sobre o assunto (Cooper, Palmer, 1995; Hofritcher
1993; Baixo, Brendan, 1998).

Para citar este artigo

Referência eletrônica
Lionel Charles , Cyria Emelianoff Cynthia Ghorra-Gobin , Isabelle Roussel , François-Xavier
Roussel e Helga-Jane Scarwell , "As muitas facetas das desigualdades ambientais",
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2014, acessado em 12 de dezembro de 2018. URL:
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autores
Lionel Charles
Lionel Charles é um filósofo, pesquisador em ciências sociais, Fractal, Paris. Autor de inúmeras
publicações sobre epistemologia e abordagens sociais ao meio ambiente

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Cyria Emelianoff
Cyria Emelianoff é professora da Universidade do Maine, trabalhando em políticas de
desenvolvimento urbano sustentável na Europa

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Cynthia Ghorra-Gobin
Cynthia Ghorra-Gobin é geógrafa, diretora de pesquisa do CNRS, professora da Universidade
de Paris IV Sorbonne e do Instituto de Estudos Políticos (Paris). Suas publicações sobre a
questão urbana se concentram nas cidades dos EUA como campo de pesquisa.

Isabelle Roussel
Isabelle Roussel é professora emérita da Universidade de Lille 1, vice-presidente da Associação
para a Prevenção da Poluição do Ar (APPA).

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Paris, Payot, 392 p. [Texto completo]
Publicado em Desenvolvimento Sustentável e Territórios , Leituras (2002-2010) , 2002 Publicações
François-Xavier Roussel
consultor François-Xavier Roussel com longa sido encarregado de questões de habitação e de
renovação urbana em estruturas diferentes: Laboratório Nancy Habitação, agência urbana da
Grande Nancy, agência de planejamento de Lille, SCET em Lille, em seguida, em Lyon.

Helga-Jane Scarwell
Helga-Jane Scarwell é professora na Universidade de Lille 1 (Territórios Laboratoriais, Meio
Ambiente, Cidades, Sociedade - TEVS).

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