Master Universitario en Seguridad Integral en la Industria y

Prevención de Riesgos Laborales

ALEJANDRO MARTIN SANABRIA

Análisis crítico e incongruencias contenidas en la Ley 21/1992, de 16 de

julio y su desarrollo reglamentario.

ALUMNO: ALEJANDRO MARTIN SANABRIA

ASIGNATURA: TÉCNICAS AFINES

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Prevención de Riesgos Laborales

ALEJANDRO MARTIN SANABRIA

El desarrollo del siguiente estudio tiene como objetivo profundizar y entender el

término seguridad industrial en su totalidad, siendo necesario hacer un breve repaso
cronológico desde su nacimiento como figura regulada por la ley hasta la situación
presente.

Marco Legal

Ámbito Estatal:

 Ley de Industria 21/1992, de 16 de juio Ley de Industria 21/1992, de 16 de julio

 Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial RD
2200/95 del 28 de Diciembre

Ámbito autonómico:

 Diferentes leyes en cada Comunidad Autónoma

LEGISLACIÓN

El concepto seguridad industrial está amparado en España por la Ley 21/1992,

de 16 de julio, de Industria, donde se regulan las técnicas y herramientas utilizadas para
proteger al empleado y al propio proceso de trabajo de posibles accidentes.

Los objetivos principales de esta ley eran tres:

 Otorgar potestad a las Administraciones Públicas para ordenar las actividades

industriales.
 Coordinar las competencias en industria de las administraciones.
 Regular cómo actúa la Administración del Estado con el sector industrial.

La seguridad industrial es esencial en el rendimiento de la empresa, mediante ella se

puede conseguir:

 La protección del ejercicio de las empresas.

 Modernizar e innovar para lograr una mayor competitividad.
 Alcanzar la máxima seguridad y calidad industrial.
 Otorgar la responsabilidad industrial correspondiente.
 Compatibilizar la actividad de las empresas industriales con la protección del
medio ambiente.
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En cuanto a los sectores que se rigen bajo el ámbito de aplicación de esta ley, se
encuentran entre otras: las de generación y suministro de energía, el mineral, las
instalaciones nucleares, la fabricación de armas y explosivos, las industrias alimentarias,
agrarias, pecuarias, forestales y pesqueras, las actividades del transporte, el
medicamento y la sanidad, el fomento de la cultura y el turismo.

REGLAMENTOS

Como toda ley, la pieza clave para ejecutar la Ley de Seguridad Industrial son los
Reglamentos de Seguridad Industrial. Estos dictámenes aprobados por el Gobierno y
que a su vez pueden ser modificados por las Comunidades Autónomas competentes.

Según el objeto sobre el que actúan, se dividen en dos tipos:

1.-Los reglamentos de productos industriales

2.-Los reglamentos de instalaciones industriales.

Algunas de las figuras legislativas españolas más antiguas en seguridad industrial

fueron derogadas y posteriormente actualizadas por Directivas del Parlamento Europeo
y el Consejo Europeo con el fin de adaptarlas al ámbito comunitario.

Para vigilar que los reglamentos están siendo llevados a cabo, hay tres formas de
hacerlo:

 Mediante la declaración del titular, el representante o fabricante de las

instalaciones o el producto industrial en cuestión
 Certificación o acta de un Organismo de Control, instalador, conservador
habilitado o técnico facultativo competente;
 por cualquier medio de comprobación previsto en el derecho comunitario.

Objeto:

 Necesidad de adaptar la regulación de la actividad industrial a la derivada de

nuestra pertenencia a la Unión Europea y la constitución del Mercado Interior:
 Libre competencia

-Libre circulación de productos

 Normalización
 Armonización de las reglamentaciones e instrumentos de control
 Nuevo enfoque comunitario: Substitución de la Homologación administrativa
de productos por las Declaraciones de conformidad (CE)
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Establecer los requisitos de organización y funcionamiento que deberán cumplir los

agentes que constituyen la infraestructura para la calidad y la seguridad industrial.

Tipo de legislación y normativa:

 Norma técnica: es una especificación técnica aprobada por una institución

Normalizadora para su posterior aplicación de forma continua o repetida. Su
observancia no es obligatoria. Se establece por las partes interesadas.
 Ámbito nacional => Norma Nacional =>En España son las Norma UNE
 Si forman parte de un Reglamento Técnico o la Administración las hace formar
parte de una disposición adquieren el carácter de obligatorias
 La legislación marco en la UE están las Directivas, cubriendo cada una de ellas
una gama de productos con ciertas características en común.
 Una Directiva Europea pasa a ser de obligado cumplimiento cuando el país
miembro la incluye en su legislación (Transposición).
 En el caso de España la transposición se realiza mediante un Real Decreto
 La Comunidad Autónoma puede legislar interpretando su aplicación, pero nunca
contradiciendo ni rebajando disposiciones mínimas de un Reglamento Estatal.
 Las competencias reglamentarias de los Municipios quedan definidos en la ley
Reguladora de Bases del Régimen Local, que da a los municipios la potestad
reglamentaria dentro de sus competencias.
 Los Reglamentos Técnicos, son documentos con especificaciones técnicas que
incluyen también disposiciones administrativas. Se da especial relevancia a la
seguridad de usuarios, bienes y Medio Ambiente, tiene carácter de obligado
cumplimiento
 Los Reglamentos Técnicos pueden hacer referencia a la ejecución y el control de
seguridad de las instalaciones, compuestas por ejemplo por diferentes materiales
que están afectados por una Directiva.
 Pueden hacer referencia a Normas que, en ese momento, adquieren el carácter de
obligatorias.

Metodología analítica:

 La legislación aplicable
 La normativa
 El análisis de la problemática específica

Metodología operativa:

 Auditorías de seguridad
 Formación y entrenamiento
 Inversiones en material y equipos
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ORGANISMOS COMPETENTES

Los Organismos de Control son las personas físicas o jurídicas que pueden verificar el
cumplimiento de las condiciones y requisitos de seguridad establecidos en los
Reglamentos de Seguridad para los productos y plantas industriales. También existen
para ello las Entidades de Acreditación. Recogidas por la Ley 21/1992, de 16 de julio,
de Industria, estas instituciones sin ánimo de lucro se constituyen para vigilar que se
cumplen las condiciones y requisitos técnicos exigidos para el funcionamiento de los
Organismos de Control. Por tanto, deben operar de forma que se garantice la
imparcialidad y la competencia técnica de sus intervenciones.
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CALIDAD INDUSTRIAL

Una cuestión importante ligada a la seguridad industrial es la calidad. Aunque esta se

trata de un ámbito voluntario, su alcance se promueve por parte de las Administraciones
Públicas para potenciar la competitividad de la industria española. La calidad industrial
se mide y evalúa mediante distintos instrumentos como son los Organismos de
Normalización, las entidades de acreditación y certificación, laboratorios de ensayo,
entidades auditoras y de inspección y laboratorios de calibración industrial.

Está regulada por el Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Infraestructura para la Calidad y Seguridad Industrial.

Uno de los puntos más relevantes de la Ley de industria es la división que establece
entre el ámbito de la seguridad y el de la calidad.

Seguridad: regula el ejercicio de la tradicional actividad administrativa de policía

industrial.

Calidad: no supone más que un reconocimiento legal de actividades privadas que

encuentran en esta Ley, y luego en el RD2200/1995 (RICSI), el marco jurídico para su
reconocimiento. La institucionalización jurídico-pública de los agentes que intervienen
en el sector de la calidad industrial permite garantizar bajo una indirecta supervisión
administrativa la correcta prestación de unas tareas de indudable interés público como
son, según el artículo 19 de la Ley de Industria:
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 las de certificación
 ensayo
 auditoría e inspección, y
 calibración industrial

Se trata de tareas que encuentran su origen y marco natural de desarrollo en niveles

económico-industriales. No obstante, pese a tratarse de actividades estrictamente
privadas y no incluidas dentro de la noción de servicio público, ofrecen una relevancia
para el interés público que justifica su sometimiento parcial al derecho administrativo
mediante especiales medidas de control.

Ahora bien, ese planteamiento dual entre seguridad y calidad industrial no ofrece unos
contornos tan precisos como desde un principio pudiera pensarse. Ambos ámbitos
confluyen y presentan, según el preámbulo del RICSI, una «inseparable e íntima ligazón
establecida por las Directivas comunitarias del nuevo enfoque».