UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

EP. ECONOMÍA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

Influencia de la gestión de calidad en la ejecución de

obras públicas de la Municipalidad Distrital de Juliaca
en el periodo 2014-2018

PRESENTADO POR:
Gilmar Condori Huacoto

JULIACA- PERU

2018
 INDICE

Dedicatoria I
Agradecimiento II
Resumen III
I INTRODUCCIÓN
1.1. REALIDAD PROBLEMATICA
1.2. DELIMITACIÓN Y SELECCIÓN DEL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.3. JUSTIFICACIÓN
1.5 Objetivos
1.6 Objetivo general
Objetivos específicos
Hipótesis
Hipótesis general
Hipótesis especificas
II. MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
GESTION DE CALIDAD
OBRAS PÚBLICAS
III. MARCO METODOLÓGICO:
3.1Operacionalización de Variable 1
Población.
Muestra.
Técnicas e Instrumentos de recolección de datos
MATRIZ DE CONSISTENCIA

1
1
Dedicatoria
Dedico este trabajo a mi querida familia que me
ha brindado todo su apoyo y paciencia para que
pueda hacer el siguiente proyecto de
investigación
Agradecimiento

Mi sincero agradecimiento al docente de la

escuela profesional de Economía y
Negocios Internacional de la universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez para la
realización del presente trabajo de
investigación.
 Resumen

El presente trabajo de investigación tuvo como problema general: ¿Cómo influye

la gestión de calidad en la ejecución de obras públicas de la Municipalidad

Distrital de Juliaca en el periodo 2014-2018? el objetivo general de esta

investigación es: Determinar la influencia entre la Gestión de Calidad y la

ejecución de obras públicas en la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo

2014-2018. El tipo de investigación es aplicada y el diseño de investigación no

experimental de tipo longitudinal de análisis correlacional; la población en estudio

estuvo conformado por 140 obras registradas durante el periodo: 2014- 2018 de

los cuales aplicando el criterio de exclusión (obras paralizadas o en ejecución)

se tuvo una muestra de 53 obras públicas (muestra no probabilística)

Palabras claves: Gestión de Calidad, Ejecución de Obras

I INTRODUCCIÓN

En la actualidad ya no podemos hablar sólo de gestión y ejecución de obras , sino

que la nueva visión ha evolucionado hacia el concepto de la calidad total; por lo
tanto la gestión de calidad se convierte en objetivo fundamental para la
municipalidad, con el enfoque moderno la perspectiva se amplia, considerando
que toda la organización permitirá alcanzar esta meta, a través de la previsión,
según esta nueva visión podrá mejorar la ejecución de obras públicas , si mejora
la gestión de la Municipalidad , es decir si esta se convierte en una organización
de calidad, es porque ha implementado la dirección de la calidad, a través de un
sistema de gestión de la calidad.
Es indudable que no es fácil hacer cambios en instituciones como las
municipalidades con arraigo en prácticas rutinarias, burocráticas y estáticas,
opuestas a los principios y técnicas de la gestión de la calidad; pero de continuar
con una situación como la descrita en el diagnóstico, seguramente que en las
municipalidades el malestar social y reclamos de la población por el retraso de
obras públicas será generalizado, no se estará dando las condiciones adecuadas
para implementar un sistema de gestión de calidad que permita mejorar la
ejecución de obras públicas, por parte de las municipales, negándose a la
población de mejorar las condiciones de vida.
Es de indicar que el desarrollo económico y social de cualquier región va
relacionado con la ejecución de obras, para ello se debe tener en cuenta la gestión
que aborda planeación, ejecución, control y optimización de los recursos, con la
finalidad de lograr desarrollo económico, ambiental e institucional en beneficio de
los ciudadanos

1.1. REALIDAD PROBLEMATICA

La gestión de la calidad, es la función general de la gestión de una organización

que define y aplica la política de calidad, que incluye la planificación, la asignación
de recursos y otras actividades sistemáticas siendo entre ellos los planes de
calidad. En tanto que, un sistema de calidad se refiere a la estructura
organizacional, responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para
aplicar la gestión de la calidad, la misma que debe responder a las necesidades
de la organización para satisfacer a la población en general.
En tanto una obra pública es el resultado derivado de un conjunto de actividades
materiales (construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento,
demolición, ampliación) las cuales se realizan sobre bienes e inmuebles, tales
como infraestructuras o edificaciones entre otros, que requieren dirección técnica
expediente técnico, mano de obra, materiales, y/o equipos. Estas obras reciben la
denominación de obras públicas porque buscan satisfacer las necesidades de la
comunidad.

Sin embargo al momento de decidir gestionar y ejecutar una obra, muchas veces
existen intereses políticos, y obvian realmente la importancia de esta, respecto a
la efectividad, eficiencia y economía que debe tener en cuenta toda ejecución del
gasto público. La Municipalidad seguirá ineficiente, el mal estar social y reclamos
de los ciudadanos seguirá campeando, la misma que seguiría debatiéndose con
males que son superables, pero que se agrega a otros, configurándose la imagen
de una municipalidad caótica, contradictoria e ineficiente

Es posible que la situación sea no solo relativamente controlada, puede también

darse un tratamiento a los males que dependen del estudio y medidas de un
sistema de calidad inmediatas, pero respaldadas por la efectividad de la técnica,
la tecnología y la ciencia en materia de calidad y gestión de calidad. Un estudio a
la gestión de calidad en la ejecución de obras públicas orientados a mejorar las
condiciones de vida de la población, atendiendo sus reclamos, quejas y denuncias
de tal forma que se cubra las expectativas de la población , y vinculadas a la calidad
a través de un sistema de gestión de calidad, ameritaran con seguridad medidas
correctivas a la mala gestión municipal que actualmente se presta para la
ejecución de obras públicas

El recurso de la teoría, la investigación y las técnicas de calidad y un sistema de

gestión de calidad, beneficiara significativamente a la Municipalidad, las
incorporara en el contexto de la Administración de la calidad en forma científica y
producirá beneficios para la Municipalidad, como también para la población en
general.
El Gobierno Central viene aplicando un proceso de modernización de la
administración pública en general, con énfasis en los gobiernos locales , exige
que la calidad se convierta en un proceso que contribuya a la mejora de obras
públicas; siendo fundamental que la municipalidades adecuen y modernicen su
estructura orgánica y funcional para estar acorde con la evolución de los
mercados actuales, aplicando un sistema de Gestión de la Calidad (SGC), que les
permita establecer con claridad el proceso de la calidad.

Considerándose que el SGC es una herramienta útil para la Gerencia Municipal,

que le permita aplicar estrategias y crear ventajas competitivas, en función de
su Visión, utilizando adecuadamente los recursos disponibles, con que cuenta; el
sistema de gestión de la calidad, tendrá por finalidad producir cambios en el
nivel de vida de la población e integrantes de las municipalidades, desde el más
alto cargo hasta el último cargo, permitiendo un involucramiento y empoderamiento
del personal en la toma de decisiones, tendiente a mejorar en la ejecución de
obras públicas de la municipalidad .

La mejora en la ejecución de obras públicas de la municipalidad se hará posible

aplicando un sistema de la gestión de la calidad como una práctica gerencial para
el mejoramiento continuo de los resultados en cada área municipal, la
implementación del sistema de gestión de la calidad dependerá de un pleno
compromiso e involucramiento de la Alta Dirección municipal, convirtiéndose en
una práctica gerencial sistemática e integral que lleve al éxito a la organización
municipal.

1.2. DELIMITACIÓN Y SELECCIÓN DEL PROBLEMA

El estudio se ha focalizado en la Municipalidad distrital de Juliaca, la misma que

ejecuta obras públicas locales, tendientes a mejorar las condiciones de vida de la
población de Juliaca; pero para fines del presente estudio de investigación se ha
elegido cincuenta tres obras ejecutadas considerados más prioritarios, los que se
han detallado en los objetivos específicos; cuya propuesta es gestión de calidad
que mejorará en la ejecución de obras públicas de la Municipalidad distrital de
Juliaca. El objeto de estudio es la calidad de gestión en la ejecución de obras en
la Municipalidad distrital de Juliaca.

El poco interés de las autoridades y funcionarios a los procesos de investigación

científica, para conocer los niveles de eficiencia y eficacia de las obras municipales,
por temor a conocer su deficiente gestión gerencial, y ser cuestionados por la
autoridad, los usuarios y público en general

1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Problema principal

¿Cómo influye la gestión de calidad en la ejecución de obras públicas de la

Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo 2014-2018?

Problema específico

¿De qué manera influye la gestión de calidad en la ejecución de obras públicas de

la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo 2014-2018?

1.3. JUSTIFICACIÓN

Las municipalidades para cumplir con sus competencias exclusivas

señaladas en la Ley orgánica de municipalidades, ejecutara las acciones
del proceso de planeación local e integral en forma permanente y
participativa, articulando la municipalidad con sus vecinos, estableciendo
políticas públicas de nivel local, siempre teniendo en cuenta sus
competencias y funciones específicas exclusivas, aplicando los principios
de participación ciudadana, transparencia, gestión moderna y rendición de
cuentas, inclusión social, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y
neutralidad, consistencia con las políticas públicas regionales y
nacionales; buscando eliminar la improvisación, definir claramente a donde
se quiere llegar, con que , como y en que secuencia.
 El presente trabajo de investigación pretende dar a conocer la influencia
que tiene la gestión de calidad en la ejecución de obras públicas de la
municipalidad distrital de Juliaca en el periodo 2014-2018, incorporando las
teorías de la calidad y la mejora continua en las obras públicas de la
municipalidad para optimizar la administración municipal y puede brindar
gestión calidad a satisfacción de los ciudadanos.

1.4 Objetivos

Objetivo general
 Determinar la gestión de calidad en la ejecución de obras públicas de
la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo 2014-2018

Objetivos específicos
• Evaluar la calidad de gestión en la ejecución de obras públicas
finalizadas de la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo
2014-2018
• Analizar la ejecución en obras públicas paralizadas de la
Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo 2014-2018

1.4 Hipótesis

Hipótesis general

H1: La influencia entre la gestión de calidad y la ejecución de obras

públicas de la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo 2014-
2018, es directa

HO: La influencia entre la gestión de calidad y la ejecución de obras

públicas de la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo 2014-
2018, no es directa
 Hipótesis especificas

H1: La gestión de calidad influye en la ejecución de obras públicas

finalizadas de la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo
2014-2018

HO: La gestión de calidad no influye en la ejecución de obras públicas

finalizadas de la Municipalidad Distrital de Juliaca en el periodo
2014-2018

H2: Es factible evaluar la gestión de calidad entre la ejecución de obras

públicas paralizadas de la Municipalidad Distrital de Juliaca en el
periodo 2014-2018

H2: No es factible evaluar la gestión de calidad entre la ejecución de

obras públicas paralizadas de la Municipalidad Distrital de Juliaca
en el periodo 2014-2018

II. MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes de la investigación

GESTION DE CALIDAD
Para el trabajo de investigación existen pocos antecedentes sobre la
investigación que analicen sobre la influencia de gestión de calidad en la
ejecución de obras, para ello se consideró algunas investigaciones que son
conexas y concordantes al presente trabajo:

La gestión de la calidad, es la función general de la gestión de una organización

que define y aplica la política de calidad, que incluye la planificación, la
asignación de recursos y otras actividades sistemáticas siendo entre ellos los
planes de calidad. En tanto que, un sistema de calidad se refiere a la estructura
organizacional, responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para
aplicar la gestión de la calidad, la misma que debe responder a las necesidades
de la organización para satisfacer los objetivos de la calidad.

Camisón (2007:54, 149), plantea que “La gestión de la calidad se ha construido

históricamente como una compleja combinación de ideología y métodos, que se
han aplicado en la praxis para modelizar metodologías con que afrontar
problemas complejos de dirección de organizaciones”. Su presencia en el
equipaje de conocimientos necesarios para el directivo en el futuro dependerá
de la habilidad de todos los actores que integran el movimiento por la calidad
para forjar enfoques modelos y sistemas de la calidad que aúnen: flexibilidad,
facilitando la integración de sistemas, sin merma de un sustrato de formalización
y documentación; innovación, compatibilizándola con la estandarización; fusión
de conceptos y metodologías pero manteniendo la coherencia interna; cohesión
de todos los grupos de interés, pero privilegiando las satisfacción de los clientes
y cooperación pero sin deteriorar la responsabilidad individual de cada uno.

Camisón, establece que “las diferentes perspectivas conceptuales de la calidad

pueden organizarse en dos categorías: calidad objetiva y calidad subjetiva. La
calidad objetiva deriva de la comparación entre un estándar y un desempeño,
referido a características de calidad medibles cuantitativamente con métodos
ingenieriles o tecnológicos”. Este concepto describe bien la excelencia, bien la
superioridad técnica de los atributos del producto o del proceso, siendo
independiente de la persona que realiza la medición o adquiere el producto; está
implícita en los conceptos de calidad como excelencia, la calidad como
conformidad con las especificaciones basadas en el producto y la calidad como
aptitud para el uso. En cambio, “la calidad subjetiva se basa en la percepción y
en los juicios de valor de las personas, y es medible cualitativamente estudiando
la satisfacción del cliente”, se desprende de la definición de calidad como
satisfacción de las expectativas del cliente.

Toledo (2008), sostiene que “Pese a que algunos municipios mexicanos del país
han desarrollado acciones de mejora bajo en enfoque de la Nueva Gestión
Pública, desafortunadamente en gran parte de ellos aún prevalecen
características como poca atención al cliente; despreocupación por atraer y
formar personal capacitado; escasa cultura de rendición de cuentas; ineficacia
en la recaudación y ejecución del gasto; nulo uso de la planeación; deficientes
mecanismos de evaluación; materiales, equipos y edificios obsoletos; corrupción;
clientelismo, entre otros aspectos, que dificultan el buen desempeño de los
gobiernos locales.

Feigenbaum (1991:78), opina que un Sistema de Gestión de la calidad, es una

estructura operacional de trabajo, bien documentada e integrada a los
procedimientos técnicos y gerenciales, para guiar las acciones de la fuerza de
trabajo, la maquinaria o equipos, y la información de la organización de manera
práctica y coordinada y que asegure la satisfacción del cliente y bajos costos para
la calidad.

Para Senlle, (2005:3), “la calidad es un camino, no un logro limitado”, un centro

de formación de estudios, colegios, universidades u organizaciones, que la
recorre se distingue especialmente por tener implementado en toda la
organización un sistema de mejora continua por el cual se avanza diariamente,
la calidad es un espíritu de vida, un cambio de clima, el deseo de hacer las cosas
bien, obtener resultados y mejorar permanentemente.

La gestión de la calidad, en el Perú, se inició en 1989, con la creación del comité

de gestión de la calidad (CGC) integrado por instituciones gremiales, educativas
y técnicas reunidas en base a un acuerdo de cooperación interinstitucional con
el objeto de promover la calidad en el Perú; el comité de gestión de la calidad
estableció en el año 1991 un concurso motivacional de mejoramiento de la
calidad, para elevar su nivel y mejorar la competitividad de las empresas.

En el ámbito local, se cuenta con poca información relacionada a la investigación

científica referente a la calidad y la mejora continua de los servicios locales,
especialmente en el ámbito municipal, pero se muestran algunos casos
particulares.

Habida cuenta que el gobierno debe ser el agente que solucione a través de sus
organizaciones los problemas públicos, apoyado por la participación de diversos
actores como la sociedad civil, el sector privado y de otros sectores del gobierno.
Si las organizaciones públicas no producen servicios útiles para los ciudadanos,
sus resultados son cuestionados. Cuando una organización está lejos de realizar
la misión que le fue encomendada por Ley Orgánica, es decir, no es lo que se
espera de ella, surge una crisis de legitimidad que cuestiona su eficacia y la
pertinencia de la presencia de la misma en el sector gubernamental. En tiempos
actuales, los ciudadanos exigen más organizaciones funcionales que muestren
resultados exitosos y que se preocupen por la satisfacción del cliente, sin
embargo, gran parte de los gobiernos locales cuentan con organizaciones que
distan mucho de ser lo que los ciudadanos esperan de ellas.

OBRAS PÚBLICAS
Se define obra pública a todo los trabajos de construcción, reconstrucción,
remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano
de obra, materiales y/o equipos promovidos por una administración del gobierno
(en oposición al obra privada) teniendo como objetivo el beneficio de la sociedad

Obras públicas son aquellas realizadas por el Estado directamente o por

contratistas, siendo indiferente su afectación al uso público -dominio público
(calles, escuelas, hospitales) o incorporación al dominio privado del Estado
(Viviendas de planes de fomento o asistencia social) (Bezzi)

Para Bielsa, “ ...la obra pública puede ser tan importante o más aún sobre

muebles que sobre inmuebles y también en ciertos casos el grado de utilidad o

de interés público ser mayor en los primeros que en los segundos"

III. MARCO METODOLÓGICO:

3.1. Diseño de Investigación:

El presente diseño de investigación es no experimental, longitudinal, correlacional y

sigue el siguiente esquema.

M r
 Y

Dónde:

M: 53 Obras ejecutadas

X1: Gestión de calidad

X2: Ejecución de obras públicas

R: Coeficiente de correlación.

3.2. Operacionalización de Variable 1

Variable Definición Definición Dimensiones Indicadores Escala de

Conceptual Operacional Medición

Gestión de La gestión de la Gestión de la Eficacia Ordinal

calidad, es la calidad, es una Eficiente= 4
calidad función general de estructura Eficiencia
la gestión de una operacional de Regular= 3
organización que trabajo bien Cumplimiento de Deficiente=2
define y aplica la documentada los objetivos
política de calidad, e integrada a Gestión Muy
que incluye la los deficiente= 1
La aceptación y/o
planificación, la procedimiento
asignación de s técnicos y aliento de la
recursos y otras gerenciales participación
actividades para generar
sistemáticas valor público. ciudadana
siendo entre ellos
los planes de Desempeño laboral Ordinal
calidad. Eficiente= 4
Satisfacción de la
Regular= 3
demanda
Calidad Deficiente=2
Honestidad y Muy
transparencia deficiente= 1

Atención equitativa
Variable Definición Definición Dimensiones Indicadores Escala de
Conceptual Operacional Medición

Ejecución Una obra pública Una obra Planificación Ordinal

es el resultado pública nace
de obras derivado de un Eficiente= 4
de la Pavimentación de
públicas conjunto de necesidad Regular= 3
las calles
actividades pública, para Obras
Deficiente=2
materiales poder Ejecución
satisfacer Muy
construcción inmediata
dicha deficiente= 1
reconstrucción
necesidad
remodelación surge una idea
mejoramiento, la cual debe
demolición mostrar Necesidad Ordinal
renovación, rentabilidad o satisfecha Eficiente= 4
ampliación efectividad.
Regular= 3
habilitación las Mejora la calidad
Publicas
cuales busca Deficiente=2
de vida
satisfacer las Muy
necesidades de la deficiente= 1
ciudadanía

3.3 Población y muestra

Población.

Todos los expedientes de obra ejecutados en el periodo 2014 2018

representan la población en estudio, siendo el número de estos de 140
obras registradas.

Muestra.

La muestra, será de 53 obras ejecutadas; por tanto fue necesario

aplicar una fórmula para su determinación.

Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y Confiabilidad

Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

La técnica empleada será la Ficha de Análisis documental y como

instrumento la Ficha de Lista de cotejo, lo que tuvo como objetivo verificar
el nivel de cumplimiento de cada indicador de las variables en estudio en
los documentos que constan en las obras ejecutados por la municipalidad
en estudio en el periodo evaluado, para que a partir de ello poder efectuar
las inferencias para aceptar o rechazar la hipótesis en estudio.
 MATRIZ DE CONSISTENCIA

TITULO: Influencia de la gestión de calidad en la ejecución de obras públicas de la Municipalidad Distrital de Juliaca en el
periodo 2014-2018

Problema Objetivos hipótesis Variables Dimensiones Indicadores Diseño

¿Cómo influye la Determinar la gestión La influencia que tiene Planeación Planes Estratégicos El tipo de
gestión de calidad de calidad en la la gestión de calidad
Ejecución Eficacia investigación es
en la ejecución de ejecución de obras en la ejecución de
obras públicas de la públicas de la obras públicas de la Control Comprobación de los resultados aplicada y el diseño
Municipalidad Municipalidad Distrital Municipalidad Distrital Variable independiente (X) reales de investigación no
Distrital de Juliaca de Juliaca en el de Juliaca en el
en el periodo 2014- periodo 2014-2018 periodo 2014-2018, es Gestión de calidad experimental de tipo
2018? directa
longitudinal de
Cómo influye la Determinar la análisis correlacional
planeación en la planeación en la
gestión de calidad gestión de calidad
sobre la ejecución sobre la ejecución de
de obras públicas obras públicas de la
de la Municipalidad Municipalidad Distrital
Distrital de Juliaca de Juliaca en el
en el periodo 2014- POBLACION
periodo 2014-2018
2018?
La población es de
Cómo influye la Determinar la
ejecución en ejecución en gestión 140 obras
gestión de calidad de calidad sobre la
Cumplimiento de plazos de registradas
sobre la ejecución ejecución de obras Variable dependiente (Y) Dirección técnica
de obras públicas públicas de la ejecución
de la Municipalidad Municipalidad Distrital Ejecución de obras
de Juliaca en el Expediente técnico Visión general de la obra
Distrital de Juliaca
periodo 2014-2018 MUESTRA
en el periodo 2014-
2018? Mano de obra Productividad optima
53 obras publicas
Cómo influye el Determinar el control finalizadas
control en gestión en gestión de calidad Materiales e Disponibilidad y stock
de calidad sobre la sobre la ejecución de
ejecución de obras obras públicas de la insumos
públicas de la Municipalidad Distrital
Municipalidad de Juliaca en el
Distrital de Juliaca periodo 2014-2018
en el periodo 2014-
2018?