“La inestabilidad generada por estos conflictos
plantea, en efecto serios problemas de gobernabilidad
y tiene consecuencias económicas y sociales que
pueden mermar seriamente las perspectivas de
desarrollo sostenible del país”
Esta investigación Versa sobre los conflictos generados
en los procesos de instalación de compañías mineras
en sociedades locales. El análisis se construye sobre la
comparación de seis casos considerados emblemáticos
correspondientes a las actividades de compañías
mineras en:
Tambogrande Piura, Yanacocha Cajamarca, Majaz
Piura, Antamina Áncash, Tintaya Cusco, Las bambas
Apurímac
¿Qué factores son determinantes en la gestación y en
la evolución de los conflictos Mineros? Esta es una de
las preguntas que orientan la presente investigación de
ella a su vez se desprenden otras que van desde la
definición del conflicto las características de sus Arroyo
las circunstancias en las que los conflictos se producen
Qué es lo que está en juego en ellos hasta sus
probabilidades de gestión y resolución en ámbitos
locales nacionales y globales
“Los conflictos mineros no pueda ser resuelto sino tan
sólo transformados”
“Los conflictos pueden ser visualizados como una serie
de acontecimientos organizados alrededor de las
diferencias construidas entre los actores locales y las
empresas mineras y las posiciones y acciones
emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del
tiempo”
CONFLICTOS los conflictos son situaciones en las que
dos o más partes o personas individual o
colectivamente entran en oposición o desacuerdo
porque sus posiciones intereses o necesidades son
percibidos como incompatibles
GESTIÓN DE CONFLICTOS la gestión de conflictos se
puede escribir como el conjunto de acciones que se
llevan a cabo para prevenir y resolver en base a
acuerdos y Dar seguimiento a los conflictos
CONFLICTO SOCIAL El conflicto social debe ser
entendido como un proceso complejo en el cual
sectores de la sociedad el estado y las empresas
perciben que sus objetivos e intereses valores o
necesidades son incompatibles o contradictorios Y esa
contradicción puede derivar en violencia
CONFLICTIVIDAD la categoría de conflicto Social es Útil
para observar y analizar un conflicto y cuando lo mismo
es un visitante momentáneo de la sociedad, pero no da
cuenta de una visión de Conjunto y de las situaciones
que se producen cuando los conflictos se propagan y
extienden y perpetuán. La conflictividad es una
resultante histórica que deviene a partir de situaciones
complejas de conflictos multidimensionales y
multicausales que al correr de los años no lograron
resolverse sus raíces más profundas Y por consiguiente
esta se arraigaron atraviesa no tienen ingredientes
como causa y a la vez como efecto que en el tiempo se
dinamizan intersectan y realiza mutuamente
Actores primarios aquellos que participan
directamente en el conflicto
Actores secundarios pueden ser grupos que apoyan
alguna de las partes instituciones organizaciones de la
sociedad a personas vinculadas directamente al
conflicto
Actores terciarios personas u organizaciones que por
sus características pueden tener incidencia en el curso
del conflicto
Comunidades habitantes locales de un área de
influencia que comparten un tejido social una historia
cultura y pertenencia territorial o simbólica en común
Grupos de interés se refiere a los grupos específicos de
personas accionistas trabajadores consumidores
comunidad a los que afectan de alguna u otra manera
las acciones y decisiones de la empresa es decir los
grupos de interés son aquellos que tienen algún interés
legal ecológico económico cultural en las operaciones
y decisiones de la empresa.
Licencia social Este factor este factor impacta todos los
proyectos de Mineros y es uno de los que mayor
influencia tiene la respuesta social de las empresas del
sector las expectativas sociales son probablemente
principal motor de cambio en el Perú las poblaciones
del lugar no sólo demandan un buen manejo de los
impactos ambientales sino que los grupos locales de
intereses percibir beneficios significativos del proyecto
ya sean directos o indirectos sin embargo El contar con
licencia social no siempre implica que una empresa
tenga un buen nivel de responsabilidad social
Interculturalidad La propuesta de diálogo intercultural
permite reflexionar sobre los desafíos de la democracia
como espacio de deliberación y acuerdo respetuosos
entre las entidades culturales en este sentido no sólo
se trata de interculturalidad como situación de hecho
coexistencia de culturas diferentes sino también como
principio normativo que debería ser integrado en el
diseño de las políticas públicas en efecto las
estructuras de poder la desigualdad en el acceso
información y la poca participación de las comunidades
en la toma de sesión residuos la problemática en el
contexto de una ciudadanía limitada Pues el diálogo
intercultural supone que las identidades culturales
sean visibilizadas concretamente.
Inversión social Se define como una canalización de
recursos que permite un beneficio al empresario, así
como a la comunidad. Mediante la inversión social una
empresa destina recursos para evitar el deterioro
ambiental, instalar servicios educativos y de salud o
respaldar las iniciativas de la localidad, evitando de
esta manera una pérdida de reputación, imagen y
confianza entre los miembros de la comunidad
Conflicto social resuelto: Las partes del conflicto se
han puesto de acuerdo, han firmado actas de
compromiso y se han establecido mecanismos de
monitoreo y seguimiento. Han levantado su medida de
fuerza porque sus demandas han sido atendidas o
porque ya no existe la razón que impulso la acción de
protesta. Las partes en conflicto aceptan la disposición
de los organismos de gobierno y de los tribunales de
justicia. Se respira un clima de paz y esperanza en la
zona.
Fases de un conflicto
Fase temprana: Momento en que los actores hacen
pública la incompatibilidad de objetivos, medidas,
posiciones, intereses, valores o necesidades existentes.
Fase de escalamiento: Momento en el que las
relaciones de tensión entre las partes en el conflicto
social y la intensidad de las acciones de violencia física
directa aumentan Fase de crisis: Es la expresión pública
de los reclamos a través de acciones de violencia contra
las fuerzas del orden, contra otros agentes del Estado
o contra particulares Fase de escalamiento: Habitantes
locales de un área de influencia que comparten un
tejido social, una historia, cultura y pertenencia
territorial o simbólica en común Fase de dialogo:
Momento en donde se desarrolla un proceso
comunicacional donde los actores intercambian
información, argumentan, generan opciones,
construyen acuerdos en un espacio ordenado,
igualitario y sujeto a reglas.
El pensamiento complejo Se plantea la
heterogeneidad, la interacción, el azar, todo objeto del
conocimiento, cualquiera que él sea, no se puede
estudiar en sí mismo, sino en relación con su entorno;
precisamente por esto, toda realidad es sistema, por
estar en relación con su entorno. Se podría distinguir
algunos principios del pensamiento complejo: el
dialógico, la recursividad, el hologramatico.
El pensamiento lateral Es una nueva forma de pensar
fuera de la lógica racional, rompiendo esquemas
tradicionales para buscar alternativas creadoras donde
ya se han agotado, su creador es Edward de Bono.
Esta teoría nos da elementos para la construcción de
un nuevo paradigma para el abordaje de los programas
sociales. Entre los principales conceptos y principios de
esta teoría se encuentran el llamado “Efecto Mariposa”
y la “Representación Fractal”. El “Efecto Mariposa” fue
descubierto en 1969 cuando el matemático y
meteorólogo Edward Lorenz, se dedicaba a estudiar el
comportamiento de la atmosfera, tratando de
encontrar un modelo matemático que permitirá
predecir a partir de variables sencillas introducidas en
una computadora, el comportamiento de grandes
masas de aire que le permitiera hacer predicciones
climatológicas
Sin embargo, en su intento Lorenz observo con
sorpresa que el hecho de no haber ingresado los
decimales completos en los datos de partida de su
modelo, condujo a grandes diferencias en las
predicciones del modelo. Por tanto concluyo por un
lado, que cualquier pequeña perturbación en las
condiciones iniciales de un sistema puede tener una
gran influencia sobre el resultado final y por otro lado
que no es posible hacer predicciones a largo plazo dado
que existen variables mínimas y hasta desconocidas
que alteran el comportamiento de todos los sistemas
en forma imprevisible.
GOBERNANZA AMBIENTAL El diseño y aplicación de
las políticas públicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental, que conoce a la
armonización de las políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de
manera tal que sea posible la participación efectiva e
integrada de los actores públicos y privados, en la
forma de decisiones, manejo de conflictos y
construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurídica y transparencia. Ley 28611
DESARROLLO SOSTENIBLE Es una nueva forma de
pensar fuera de la lógica racional, rompiendo
esquemas tradicionales para buscar alternativas
creadoras donde ya se han agotado, su creador es
Edward de Bono GOBERNABILIDAD Es la estabilidad
política, económica y social de un país o región donde
se permite viabilizar las políticas públicas y de estado.
¿Por qué surgen conflictos? Los conflictos surgen a
menudo porque la gente utiliza los recursos naturales
renovables y no renovables, cada quien de distinta
manera o porque decide cambiar la forma de
manejarlos.
¿COMO PREVENIR UN CONFLICTO?
1. Analizar el contexto del conflicto
2. Identificar los actores y partes interesadas claves
3. Desarrollar escenarios de situaciones posibles
4. Planificar respuestas eficaces
¿EL CONFLICTO ES ALGO NEGATIVO? DEBEMOS VER EL
CONFLICTO COMO OPORTUNIDAD
LAS VENTAJAS DEL CONFLICTO como oportunidad se
explican porque:
 El conflicto impregna la vida dentro de una
organización
 Los conflictos mal manejados resultan muy
costosos
 Nadie gana cuando una pugna se acrecienta
 Se necesitan dos para entrar en conflicto y también
para salir de el
 El antagonismo no es el problema, sino parte de la
solución
 La diversidad de opiniones e información es
indispensable para resolver los problemas
 El conflicto concilia tensiones y direcciones
opuestas convirtiéndolas en soluciones factibles
MAPA DEL CONFLICTO Una manera de gestionar un
conflicto es construir un instrumento sencillo pero muy
útil denominado mapa del conflicto en el que hay tres
elementos esenciales que se relacionan y afectan
recíprocamente; las personas, los procesos y los
problemas. Estos tres elementos (personas, procesos,
problema) también se conocen como las tres “P” del
conflicto, elementos necesarios de identificar para
buscar gestionar y buscar soluciones a los conflictos
interpersonales
LAS PERSONAS: Los seres humanos concretos con
emociones, necesidades, percepciones, efectos y
valores EL PROCESO: Es el desarrollo o historia del
conflicto, los procesos de comunicación, el lenguaje y
las condiciones de las partes LOS PROBLEMAS: Son las
necesidades e intereses de cada parte, diferencias de
fondo, de forma y de procedimiento. Construir el mapa
y utilizarlo positivamente significa que debemos
cambiar nuestros paradigmas viejos con relación a los
conflictos.
NEGOCIACION: Es el proceso en el cual los actores o
partes involucradas llegan a un acuerdo, de forma
pacífica y a través del uso de la comunicación: tratando
de resolver sus diferencias
ACUERDO: El acuerdo es el cómo se negociara, las
técnicas y procedimientos, el camino y los medios de
negociación. Como parte del acuerdo se define si se
requiere mediación, conciliación, arbitraje.
PAUTAS PARA CONDUCIR UN PROCESO DE
NEGOCIACION
Visualización del conflicto, Preparación del escenario,
Negociación, Firma de acuerdo, Monitoreo
MEDIOS PARA LLEGAR A UNA NEGOCIACION
Conciliación, Mediación, Arbitraje
UN ANALISIS DE LOS CONFLICTOS Los estallidos de los
conflictos se producen tras una ruta de generación de
fricciones, de multiplicación de tensiones y de procesos
de acumulación de fuerzas que progresivamente
genera las condiciones para que sobrevenga una crisis.
EL TRIÁNGULO DE ACTORES
LAS EMPRESAS MINERAS La actuación del estado en
los conflictos muestra su presencia desigual en los
diferentes casos y espacios. Sin embargo, coincide que
esta actuación está más orientada a resolver los
problemas generados por los estallidos de los
conflictos que a solucionar las causas que los generan.
COMUNIDADES LOCALES La relación entre las
colectividades locales y las empresas (y también con el
Estado) está marcada por las mutuas desconfianzas y
la escasa credibilidad en las acciones y promesas del
otro.
EL ESTADO La preocupación central del estado frente a
los conflictos mineros parece enfocarse, por un lado,
en el mantenimiento del orden público y por el otro en
evitar que las protestas desalienten la inversión
minera.
LO QUE ESTA EN JUEGO El medio ambiente y las
diferentes percepciones de riesgo
“En el problema del medio ambiente no se expresa
solamente una deficiencia de comunicación e
información, sino el desencuentro de diferentes
valores y mundos de vida”
La competencia por los recursos naturales como
sustento económico
La distribución de los beneficios económicos
La defensa de la autonomía y la cuestión del poder
La actividad minera en el Perú tiene que ser parte de
un proyecto colectivo, que cobije las peculiaridades
territoriales y sociales del país que brinde la
oportunidad para cambios sociales deseados y no
impuestos
TRANSFORMANDO EL CONFLICTO
En estas condiciones los conflictos mineros no se
pueden resolver (en el sentido de satisfacer las
demandas de todos los actores en presencia mediante
una negociación de tipo “win-win”), sino tan solo
“transformar”.
Transformar el conflicto implica modificar las
demandas de unos y de otros, desplazando el conflicto
minero a un escenario de negociación diferente desde
el punto de vista tanto espacial como temporal.
Transformar el conflicto implica entonces superar los
parámetros de la gestión sectorial de las actividades
mineras y desarrollar un marco institucional
plurisectorial y territorial.
HITOS PARA UNA NUEVA AGENDA MINERA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Uno de los problemas más graves es que se continúa
generando mecanismos de participación ciudadana de
“baja intensidad”
La autoridad ambiental autónoma y la gestión
transectorial. Fortalecer la participación ciudadana
La actividad minera en el Perú tiene que ser parte de
un proyecto colectivo. Participación informada,
Participación oportuna, Participación influyente
Participación culturalmente adecuada
“Las soluciones tecnocráticas a los problemas no son
viables sin una consulta, un apoyo y una participación
política de las poblaciones directamente implicadas”
El control de la información de sus contenidos y de su
circulación es uno de los principales atributos de poder
Los beneficios y aporte de la minería para el desarrollo
local.
Por último, una de las lecciones que se desprende del
análisis de los conflictos socio ambiental vinculado a la
extensión de la minería es que las soluciones
tecnocráticas a los problemas no son viables sin una
consulta, un apoyo y una participación política de las
poblaciones directamente implicadas. La recurrencia
de conflictos que el Estado intenta solucionar o
transformar caso por caso de manera tardía y cuando
ya se ha establecido un clima de desconfianza y una
situación de polarización ilustra el grave déficit
existente en el régimen de gobernanza vigente. De ahí
la importancia que la autoridad pública institucionalice
nuevos espacios políticos en los que el Estado
construya una capacidad y una legitimidad para
intervenir, basada en la coordinación entre actores e
instituciones representativas, con el fin de alcanzar
objetivos comunes.
CASO01
En una comunidad existe un bosque el cual la
comunidad determino conservarlo, pero esta norma
no es respetada por uno de los comuneros de esta
comunidad creándose un tipo de conflicto entre la
comunidad con este comunero
SOLUCION
Con la ZEE (Zonificación ecológica y económica) se
designaran las zonas a respetar como bosques de
conservación, ya que la comunidad asigna que hay
lugares de bosques naturales que deben conservarse.
Con el OT (ordenamiento territorial) se ven las políticas
con las cuales los líderes de la comunidad y los líderes
locales (municipio) darán sanciones a este comunero
por no cumplir la normativa de OT
Negociación efectiva
La gente: Es necesario separar a la gente del problema.
Se debe atacar el asunto en su esencia
INTERESES. Centrarte en los intereses, no en las
posiciones. Busca satisfacer los intereses subyacentes
OPCIONES. Antes de tomar una decisión, baraja varias
posibilidades con el fin de alcanzar un beneficio mutuo
CRITERIOS. Insiste que el resultado final se base en
algún estándar, que permita llegar a una solución lo
más justa posible
CONCLUSION:
Un conflicto es algo natural, pero al serlo parece que
naturalmente se relaciona con paradigmas negativos o
violentos. La gestión o el manejo del conflicto requiere
de nuevos paradigmas de condiciones de madurez
emocional, madurez que no todas las personas tienen
suficientemente consolidada, porque no hay
crecimiento o madurez mientras no se haya
sobrevivido a los fracasos, es decir a los conflictos no
gestionados o inadecuadamente manejados. Una
escuela de aprendizaje efectivo para el manejo de
conflictos es la escuela de los errores cometidos