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DE INFANCIA
2017
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Índice
Presentación p. 4
I. Antecedentes Generales de la Comuna p. 6
1. Datos Geográficos p. 6
Ubicación p. 6
Superficie p. 6
2. Datos Demográficos p. 7
Población Total p. 7
Población por Sexo p. 8
Población menor de 18 de años p. 8
Población menor de 18 años por tramo etario p. 9
Población Indígena p. 9
Población con Discapacidad p. 10
Población Migrante p. 10
3. Datos Educacionales y Sociales p. 10
Área Educación p. 10
Nivel de Escolaridad p. 10
Establecimientos Educacionales p. 12
Establecimientos Municipales p. 13
Establecimientos Particulares Subvencionados p. 14
Establecimientos Particulares p. 15
Contexto Educacional considerando la Reforma
Educacional p. 15
Número de Matrícula Comunal por Nivel de Enseñanza p. 15
Detección Temprana en el Sistema Escolar p. 16
Sistema de Alerta Temprana de la Deserción Escolar p. 16
Área Social p. 19
Situación de Empleo p. 19
Situación de Pobreza p. 20
4. Datos de Infraestructura de la Comuna: Salud y Vivienda p. 21
Área Salud p. 21
Servicios de Salud p. 21
Población menor de 18 años inscritos p. 22
Principales problemas de Salud en la Población Infantil p. 22
Control de Salud Escolar p. 23
Estado Nutricional del niños y de la niña, según Programa
de Salud Escolar p. 24
Cantidad de niñas y adolescentes Embarazadas (hasta
los 18 años) p. 25
Área Vivienda p. 25
Condiciones de las Viviendas p. 25
|Hacinamiento p. 26
Disponibilidad de Alumbrado Eléctrico, Agua Potable y
Alcantarillado p. 27
5. Sector Justicia: Programa de Seguridad Integrada 24 Horas p. 28
Oficina de Protección de Derechos de Infancia y
Adolescencia, OPD Peñalolén p. 31
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6. Mapeo de Recursos Comunales p. 35
Proyectos Red SENAME p. 35
Proyectos Ministerio del Interior p. 36
Proyectos Ministerio Desarrollo Social p. 36
Proyectos Comunales que trabajan con Niñez p. 36
Residencias y Agrupaciones Solidarias para niños/as,
Adolescentes y sus familias p. 37
Recursos en la Infraestructura Comunal p. 37
Catastro Áreas Verdes p. 37
7. Centros Culturales y Deportivos p. 38
Centros Culturales p. 38
Corporación de Deportes p. 39
Colonias de Verano para Niños de entre 6 y 11 años p. 40
Org. Sociales, Comunitarias y No Gubernamentales p. 40
Proyecto Emblemático OPD Peñalolén p. 41
Ruta Segura y Amigable p. 41
Consejo Consultivo de Niñas y Niños p. 42
II. Fuentes de Información p. 44
1. Encuesta 6° Consulta Mi Opinión Cuenta p. 44
2. Entrevista “Convirtiéndonos en Magos” p. 50
3. Encuesta “Manitos” p. 59
4. Entrevista Grupal en Diálogos Ciudadanos p. 67
5. Mapeo Comunitario “Ruta Segura y Amigable” p. 70
6. Análisis de Contenido de Cuaderno Viajero p. 72
7. Análisis FODA Red de Infancia y Juventud (RIJ) p. 74
III. Conclusiones Diagnóstico Comunal p. 77
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Presentación
Hoy en día, a ya casi 27 años de la ratificación de esta Convención de Derechos del Niño,
el Estado de Chile ha hecho esfuerzos para reconocer a los niños y niñas como sujetos de
derechos y garantizar su bienestar y desarrollo. Sin embargo, Chile aún mantiene tareas
pendientes en materia de Niñez y Adolescencia, lo que conlleva a realizar reflexiones
críticas respecto del estado actual, y el cumplimiento de cada dimensión y artículo que
compone dicha Convención.
La Convención sobre los Derechos del Niño se compone de un total de 54 artículos, en los
que se recogen los derechos fundamentales de la infancia. Estos derechos se agrupan en
cuatro categorías básicas:
- Derecho a la Supervivencia
- Derecho al Desarrollo
- Derecho a la Protección
- Derecho a la Participación
A partir de estos importantes hitos, que implican la construcción de las Políticas de Infancia
y Primera Infancia, emerge la necesidad de revisar y actualizar de manera constante ambas
Políticas, y su operacionalización y cumplimiento en los distintos niveles locales. De este
modo, el presente Diagnóstico pretende considerar la situación actual de la Infancia y
Adolescencia en Peñalolén; los avances alcanzados desde la Administración Municipal, y la
gestión de los Programas e Instituciones encargadas de proteger y promover los derechos
de niños, niñas y adolescentes. Así como también, se consideró el uso de metodologías
participativas, que permitió recoger las potencialidades, necesidades, visiones y saberes de
los niños/as y adolescentes, acorde a su actual momento histórico.
Es por aquello, que el siguiente documento, tiene por objetivo dar a conocer a la
Comunidad en general pero, principalmente a todas aquellas personas y/o Instituciones de
carácter público y/o privado, el trabajo integral y sustantivo en materia de derechos, y
primordialmente en el ámbito de la participación infanto juvenil que se ha llevado a cabo en
la Comuna de Peñalolén, durante los dos últimos años. Trabajo que se presenta a
continuación y que ha servido de insumo para dar inicio a la actualización del propio
Diagnóstico Comunal de Infancia.
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I. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA:
1. Datos Geográficos:
Ubicación:
Peñalolén se encuentra ubicada al sur oriente de la Provincia de Santiago, en la Región
Metropolitana, y dentro de su delimitación geográfica limita con cinco Comunas: al Norte
con la Comuna de La Reina, al Noreste con la Comuna de Las Condes, hacia el Sur con La
Florida y hacia el Poniente con las Comunas de Ñuñoa y Macul.
Superficie:
La Superficie total de la Comuna de Peñalolén es de 5.487 hectáreas (54,9 km2), lo que
corresponde al 2,66% de la superficie de la Provincia de Santiago, y el 0,35% de la
superficie de la Región Metropolitana de Santiago; siendo esta una de las diez Comunas de
mayor extensión territorial de la Provincia (PLADECO 2013-2016).
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2. Datos Demográficos:
Población Total:
Según información otorgada por la Secretaría Comunal de Planificación SECPLA de
Peñalolén, a través del Observatorio de Peñalolén, al año 2012, la Comuna contaría con una
población total de 252.988 habitantes. Dado este dato, es preciso señalar que la población
infanto-juvenil correspondería a cerca del 34% de la población total, siendo el rango de
edad de entre 10 y 14 años, el que concentraría la mayor cantidad de personas dentro de
este tramo etario, con 24.513 habitantes. Asimismo, indicar que la mayor cantidad de
población que habita en Peñalolén se concentra entre el rango de 30-59 años de edad, lo
que corresponde el 41% de la población total, con 104.101 habitantes; como lo muestran
los gráficos siguientes de población según rango etario.
En comparación con las Comunas adyacentes, y con todo el Gran Santiago, Peñalolén
destaca por tener una mayor proporción de niños/as y adolescentes (63.194 niñas y niños, lo
que equivale a un 26%). A su vez, la Comuna posee una menor proporción de habitantes
con 60 años y más, lo que equivale al 12%, correspondiente a 30.364 habitantes (INE,
2016).
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Gráfico 2 .Población de habitantes en porcentaje, según rango etario 2012.
0 a 14 años
9%
27% 15 a 29 años
41% 30 a 59 años
23%
60 años y más
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Población menor de 18 por tramo etario:
Según datos otorgados por Secretaria Comunal de Planificación de Peñalolén año 2012,
esta población suma un total de 86.618 habitantes.
Población Indígena:
En Peñalolén, la población perteneciente a la etnia que tiene mayor porcentaje y ha tendido
a incrementarse entre los años 2003 y 2009, es la correspondiente al grupo Mapuche con un
total de 18.678, en el año 2009.
Según la Encuesta CASEN del año 2009, en Peñalolén existe un 8,89% de población que
pertenece a alguna etnia originaria. Al realizar un comparativo a nivel Región y País, es
posible señalar que Peñalolén concentra porcentajes más altos respecto de ambos niveles;
pues a nivel Regional se presenta un 3,91% y a nivel Nacional un 6,74%; como lo indica el
siguiente cuadro:
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Población en situación de Discapacidad:
Población Migrante:
En lo que respecta a la población Migrante; los datos del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública indican que se han entregado a la fecha 166.469 permisos de residencia
temporal o visas (Subsecretaria del Interior, 2015). Por otro lado, 48.835 personas han
recibido la permanencia definitiva.
Área de Educación:
Nivel de Escolaridad:
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Gráfico 4. Comparación porcentaje de Alfabetización.
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Cuadro 4: Nivel Educacional máximo alcanzado por la población.
Establecimientos Educacionales:
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y existen 3 instancias correspondientes a Otros; según la información entregada desde la
unidad de Primera Infancia.
Establecimientos Municipales:
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Establecimientos Particulares Subvencionados:
Los Colegios particulares subvencionados ofrecen educación Pre básica, Básica, Medio
Científico-Humanista, Media Técnico-Profesional Comercial, Industrial y Técnica, además
de Educación Especial, atendiendo al 50% de los estudiantes (Cuadro 7).
Cuadro 7. Colegios Particulares Subvencionados
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Establecimientos Particulares:
Los Colegios particulares ofrecen educación Pre-básica, Básica y Medio Científico-
Humanista, y atienden al 26% de estudiantes.
Chile enfrenta una de las reformas educacionales más importantes de los últimos años, que
da inicio desde el año 2014, con el Proceso de Reforma Educacional en tres ámbitos, como
son, la reforma de la Educación Parvularia, del Sistema Escolar y de Educación Superior.
Ante estos niveles, se puede identificar a una sub-reforma que es transversal, como es la
Ley que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y
prohíbe el lucro en los Establecimientos Educacionales que reciben aportes del Estado, lo
que da un nuevo panorama de educación gratuita, igualitaria y de calidad (de acuerdo a lo
planeado en la reforma).
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recalcar que Peñalolén ha adherido en forma concreta, a la primera etapa de la Meta
Presidencial de Ampliación de Cobertura, desarrollando un trabajo coordinado a través de
la Unidad de Primera Infancia, poniendo a disposición, en una primera etapa, 12 terrenos
para la creación de nuevos Jardines Infantiles; y en esta segunda etapa, ya se ha logrado
ceder 4 nuevos terrenos para este propósito.
Cuadro 9. Colegios
Este Dispositivo SAT establece 3 fases de riesgo, cuyo propósito consiste en diferenciar a
los niños, niñas y adolescentes que ingresan según nivel de riesgo de deserción escolar:
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- Fase 3: NNA que presentan inasistencia mensual igual o superior al 41%.
Como se muestra en el cuadro, desde el inicio del SAT Presente, los ingresos de casos han
ido en aumento a la par con los aprendizajes del programa y su posibilidad de una mejor
detección de los factores de riesgo, asimismo, el aumento de la asistencia al colegio y la
superación de la fase de riesgo, en base a la articulación e intervención de los distintos
programas que actúan frente a la problemática, finalmente se observa la permanencia de los
casos en el sistema escolar de forma estable y casi en un 100% lo que demuestra la
pertinencia de este programa en la comuna.
Por último, con el surgimiento de la Política Local de Primera Infancia, y bajo su eje de
detección temprana, SAT Jardines Infantiles (en adelante SAT Primera Infancia) y su
cobertura corresponde a 6 Jardines Infantiles de la comuna de Peñalolén.
Área Social
Situación de Empleo:
Según se desprende de la última Proyección del INE 2017, una aproximación de 76% de
hombres y 51 % de mujeres de Peñalolén, se encuentra con ocupación y participación
laboral, mientras que la tasa de desempleo llega al 8% en la Comuna.
En su caso más específico, se estima que el 26% de los hombres trabajaba en Comercio,
seguido del 18% en Construcción y el 14,2 % en actividades ligadas a la Industria
Manufacturera. Por parte de las mujeres, el 25% se desempeñan como Asesoras del Hogar,
seguido de un 16,3% en Comercio y 8,8% en Industria, y finalmente, la tasa de
participación laboral de la población de 15 años y más, registra un importante ascenso (9
puntos aproximadamente) lo que aumentaría para los años 2016 y 2017, sobre todo para
estudiantes que egresan del 4° año de Enseñanza Media, o están próximos de ingresar a la
Educación Superior. Por su parte, la tasa de desocupación muestra una baja desde el 2003 al
2006, llegando incluso a ser menor que en la Región.
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Situación de Pobreza:
Para el año 2016, el Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social presenta los
resultados de la Encuesta CASEN 2015, de acuerdo a la nueva actualización de
metodología multidimensional de medición de la pobreza. Esta nueva metodología de
situación de pobreza multidimensional corresponde a la ‘Situación de personas que forman
parte de hogares que no logran alcanzar condiciones adecuadas de vida en conjunto de
cinco dimensiones relevantes del bienestar’, donde se incluye (1) Educación, (2) Salud. (3)
Trabajo y Seguridad Social; (4) Vivienda y Entorno; y (5) Redes y Cohesión Social. Estas
dimensiones son ponderadas con un porcentaje de carencia, con lo que se podrán clasificar
los hogares consultados. Siendo así, los hogares que acumulan un 22,5% o más de carencia
en las dimensiones previamente mencionadas, se encontrarían en situación de pobreza
multidimensional.
En nuestro caso, Peñalolén cuenta con un 4,8% de vecinos/as en situación de pobreza por
ingresos, cuyo ingreso total mensual es inferior al ingreso mínimo establecido para
satisfacer al número de personas que viven en el hogar, mientras que en la misma encuesta,
es posible referirnos, que la situación de pobreza multidimensional corresponde al 20,7%
de los/as vecinos/as, situándose por debajo del promedio Regional y Nacional (Nº de
porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos y multidimensional en
Comunas representativas), (CASEN 2015). A partir de la última medición correspondiente
al Registro Social de Hogares, se concluye que la población de Peñalolén carece de la
satisfacción en alguna de estas dimensiones: Trabajo y Seguridad Social, Salud, Educación
o Vivienda. Cabe señalar, que desde la visión multidimensional, esto afectaría a todos sus
ocupantes, lo que trae como consecuencia mayores niveles de vulnerabilidad, que deben ser
trabajados articuladamente y considerando la oferta social que posee el Municipio.
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Independiente de la forma en que sea medida, estas cifras hablan de la concentración de la
pobreza en la niñez, a propósito de esta situación UNICEF (2017) plantea que a nivel país
el 22.2% de los niños/as son pobres, una condición similar a la de la comuna, siendo los
más afectados con la pobreza familiar los niños/as a comparación de los adultos.
Área Salud.
Servicios de Salud:
Los distintos CESFAM se distribuyen territorialmente, según los cinco Macrosectores, y así
mismo, los CESFAM con mayor cantidad de población inscrita son San Luis y Carol
Urzúa. En el otro extremo se encuentran los CESFAM Cardenal Silva Henríquez y Padre
Gerardo Whelan. Cabe señalar, que según la Cuenta Pública 2016 realizada por la
Alcaldesa Carolina Leitao, se informa que se encuentra vigente el Proyecto para la
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construcción del 7° CESFAM de la Comuna, que se situará en el macrosector de San Luis,
en proceso de licitación y con proyecto de recursos asignados.
Como se puede apreciar en el cuadro, el CESFAM que más posee población infantil es el
Consultorio Cardenal Silva Henríquez, que corresponde al Macrosector de Peñalolén Alto;
y Padre Gerardo Whelan, del Macrosector de Lo Hermida, con un 16% de población menor
de 18 años inscrita. Por otra parte, el CESFAM que tiene más población adulta es La Faena.
Para acceder a los datos de las principales causas de atención en los CESFAM de la
población infantil, la Dirección de Salud de Peñalolén, reporta la estadística de los
principales egresos hospitalarios para el año 2016, de los cuales, en la población de primera
infancia están relacionados con el aparato respiratorio y el bajo peso al nacer, que alcanza
al 6.5% de los recién nacidos, cuyo peso, resulta inferior a 2.500 gramos. Los niños con
bajo peso al nacer concentran a aquellos con mayor riesgo de morbilidad perinatal y son
principalmente prematuros. Los factores causales del bajo peso se relacionan con
deterioradas condiciones socioeconómicas y biológicas de la madre y patologías del
embarazo y del feto. Consiguientemente, en la población adolescente, las principales
patologías corresponden a las originadas en el parto y puerperio y los traumatismos; en los
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adultos, con los tumores y el sistema digestivo; y en los adultos mayores, con las
enfermedades del sistema circulatorio y respiratorio.
Finalmente, aquellas patologías que transversalizan los rangos etarios, pero que siguen
siendo de alto riesgo para población infantil son; los malos hábitos de alimentación y
obesidad infantil, el embarazo adolescente y el consumo de drogas y alcohol. En este
contexto, la Corporación Municipal de Peñalolén, desde el año 2010, prioriza la
intervención en tres áreas estratégicas: Prevención de la Obesidad Infantil, la Prevención
del Embarazo Adolescente y la Detección Precoz y Tratamiento oportuno de niños, jóvenes
y adultos con consumo de alcohol y drogas.
El control de Salud Escolar se realiza en los Colegios de la Comuna desde el año 2012. Este
control consiste en la realización de controles de salud a más de 3.000 niños de 4 a 9 años
de edad. En estos años se ha detectado que alrededor del 72% de los niños presenta algún
problema de salud. Los resultados de los dos últimos años se muestran a continuación:
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respiratorio crónicos
Sospecha de problemas de
salud mental 78 2% 68 2%
Alteraciones auditivas 60 2% 28 1%
Problemas de desarrollo puberal
68 2% 16 0,4%
Total evaluados 3.797 3.790
De este cuadro se desprende que uno de los mayores problemas, sigue siendo los malos
hábitos de alimentación, lo que implica como consecuencia, un alto índice de obesidad y
sobrepeso en la población infantil, seguido por los problemas de salud bucal y patologías de
carácter oftalmológicas.
Cabe destacar que existe un Programa Especializada en Salud Mental para niños de 4 a 12
años de edad, que tiene como objetivo proporcionar atención de salud mental especializada
en infancia, con cobertura en el último año (2015-2016) de 1.603 pacientes. Los
diagnóstico de mayor prevalencia pesquisados son: Trastornos emocionales (53%),
Trastornos Hipercinéticos o Síndrome de Déficit Atencional (17%) y Trastornos de
Ansiedad (8%).
Gráfico 7. Prevalencia de Sobrepeso y Obesidad de niños menores de 6 años bajo control. Comuna
Peñalolén 2011 a 2016 (a junio)
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Cantidad de niñas y adolescentes embarazadas (hasta los 18 años)
A nivel nacional, para el año 2012, el 0,4% de los recién nacidos eran hijos de madres
menores de 15 años; un 14% de madres entre 15 y 19 años; y el 86% de madres de 20 años
o más (Plan de Salud Peñalolén, PP. 18, 2017).
Área vivienda.
Desde la década de los 90´, Peñalolén contaba con una construcción cercana a más de
12.000 viviendas. Para el año 2006 se llegaría a 17.520 viviendas dentro de sus límites
perimetrales. De acuerdo a esto, es posible señalar que Peñalolén ha estado bajo un rápido
proceso de urbanización, incluyendo de esta misma forma, la edificación de Conjuntos
Residenciales con un alto valor y plusvalía.
A su vez, de acuerdo con los datos de la encuesta CASEN 2013 y la caracterización de las
viviendas, el 15,4% de éstas, tiene al menos los muros, o bien, el techo y el piso en la
categoría “recuperables”. A su vez, un 0,3% de las viviendas tiene piso, muros o techo en la
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categoría “irrecuperables”. Sólo el 84,4% de las viviendas en Peñalolén tiene una
materialidad “aceptable” lo que implica llave de agua dentro de la vivienda (generalmente
potable) y WC conectado al alcantarillado o a fosa séptica. A su vez, el 99,1% de las
viviendas obtiene agua potable a través de la red pública, y el 100% están conectados a la
red eléctrica con medidor, que gracias a los beneficios de la Gerencia de Vivienda, las
personas han podido optar a subsidios de mejoramiento y ampliación de su vivienda que
han sabido utilizar (CASEN 2013).
Ahora, en el caso de las viviendas recuperables, estas pueden ser de adobe, tabique sin forro
interior (madera u otro), barro, quincha, pirca u otro material artesanal tradicional. El piso
“recuperable” puede ser de radier no revestido, tabla o parquet sobre soleras o vigas;
madera, plásticos o pastelones directamente sobre tierra. El techo “recuperable” puede ser
de fonolita, paja, coirón, totora o caña. Muros y techo “irrecuperables” son aquellos hechos
con materiales de desecho, mientras que el piso “irrecuperable” es de tierra (Diagnóstico
Comunal de Infancia 2015).
Finalmente, según la encuesta PLADECO realizada en el mes de junio del 2009, el 79% de
los encuestados señaló que vive en una vivienda propia, y de ellos, el 65% la tiene
completamente pagada. Por otra parte, un 10% vive en casa arrendada, y otro 10% es
allegado en forma gratuita. Menos de un 1% vive en forma irregular en su vivienda.
Prácticamente el 70% de las viviendas son ocupadas por un solo hogar, el 20% por dos y el
5% por tres hogares.
Hacinamiento.
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Vivienda, y Programas de Mejoramiento de Condominios Sociales. Para las familias
jóvenes que actualmente se encuentra allegadas en casa de familiares o que arriendan, se
ofrece el Subsidio de apoyo para el Arriendo D.S. N° 52 de 2013.
De acuerdo con datos de la encuesta CASEN, en el año 2006, Peñalolén ocupaba la novena
Comuna con mayor porcentaje de viviendas que no contaban con sistema de eliminación de
excretas (3,3%), dentro del Gran Santiago. Hoy en día, existen sectores en la Comuna
donde las viviendas aún no están conectadas a la red de alcantarillado: Antupirén, con 20
familias esperando que se terminen sus casas para conectarse a la red, y la Comunidad
Ecológica Peñalolén, con 200 familias que cuentan con pozo séptico (PLADECO 2013-
2016). También se consideran en esta misma situación, las familias pertenecientes al
Campamento Nazur.
El alcantarillado, en ocasiones colapsa debido a que las redes se tapan con hojas o
sedimentos que arrastra el agua lluvia, sobre todo en invierno. Para evitar esto, es necesario
que el Municipio mantenga limpias las calles, mientras que la empresa Aguas Andinas debe
hacer mantención a la red de alcantarillado para prevenir y reparar daños.
La Dirección de Tránsito menciona algunas calles que cuentan con iluminación deficiente
en cuanto a seguridad vial (poca potencia), como las Avenidas Tobalaba, Quilín y Quebrada
de Macul (Información extraída de PLADECO 2013-2016 y Diagnóstico Comunal de
Infancia 2015).
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4. Sector Justicia.
La Base de Datos de DIPROFAM 2016, cuenta con un sistema que clasifica la información
según; Datos de Identificación, Escolaridad, Motivo de Ingreso a la Lista, Tipo de Delito,
Clase de Participante, Reingreso, Comuna y Juzgado.
Para el tipo de delito se estableció una tipología de 11 categorías, que se indican en la lista
con un número específico. Cada número corresponde a distintas situaciones que no son
profundizadas en la lista.
Dado estos antecedentes, el Equipo de Detección Temprana realiza una primera división del
Listado, que categoriza las denuncias, según correspondan a Niños/as o Jóvenes Vulnerados
o en calidad de Infractores. De esta división, el Equipo de Detección Temprana, es el
encargado de gestionar los casos del Listado correspondientes a Niños/as y Jóvenes
Infractores; y la información respecto de los/as Niños/as y Jóvenes Vulnerados, es enviada
a la Oficina de Protección de Derechos de Niñez – OPD Peñalolén, Programa encargado de
gestionar los casos de estos/as niños/as y jóvenes.
En cuanto a la gestión de estos casos, se contempla una serie de acciones, que se describen
a continuación: la revisión de antecedentes en la Red de Programas SENAME; y el
posterior contacto con las familias de los/as niños/as, a través de entrevistas que permiten
visualizar las dinámicas familiares (visitas domiciliarias, citaciones a dependencias
municipales, etc.). A su vez, iniciado el proceso de evaluación psicosocial con la entrevista
a las familias (Adultos/as Responsables y/o significativos/as), se corrobora la información,
contactando a las Redes de Educación y Salud (Colegio y CESFAM a los que pertenece
el/la niño/a); para luego, con los resultados de la recopilación de antecedentes, visualizar
las dinámicas familiares de riesgo socio delictual o de vulneración, con el fin de definir
acciones interventivas, ya sea referidas a la derivación a Programas que trabajen la
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problemática observada; o bien, para iniciar un proceso judicial por medio de solicitud de
Medidas de Protección a los Tribunales de Familia de Santiago.
A partir del Listado PSI 24 Horas, del total de Denuncias realizadas el año 2016 en el
ámbito de vulnerados, corresponden a 666 denuncias, de niños/as afectados con una edad
promedio de 13 años de edad. Además, se observa que éstas afectan más a las niñas con un
56% (374 casos), que a niños, quienes presentan el 44% (292 casos).
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Por su parte, y también desde la información obtenida en el Listado PSI 24 Horas, se
desprende que de las denuncias hacia niños/as y adolescentes vulnerados en sus derechos,
las causales más recurrentes son: Delito 9 por Vulneración de Derechos, con el 39%;
seguido en segundo lugar por el Delito 4 por Lesiones, con el 23%; en tercer lugar se
encuentra el Delito 5 por Violencia Intrafamiliar, con un 15% ; y finalmente , en un cuarto
lugar, se presentan los Delitos 1 por Delitos Sexuales con el 11%.
Cuadro 17. Cantidad de Niñas/os y Jóvenes en calidad de Infractores de Ley por Tipo de Delito.
EDAD
Listado PSI 24 Tipo de delitos 2016 Nº total MASCULINO
FEMENINO PROMEDIO
Delito 1. 1. Delitos Sexuales: Violación, Estupro,
abuso sexual, incesto, aborto, obtención servicios
sexuales de menor de edad, promover y facilitar la 4 4 0 16 años
prostitución infantil, pornografía infantil.
Delito 2 2. Delitos contra la propiedad: Robo con
fuerza en las cosas, robo en lugar habitado o destinado
a la habitación, robo en lugar no habitado, violación 665 492 173 16 años
de morada, receptación y hurto.
Delito 4 4. Lesiones: Lesiones con peligro de muerte,
graves, menos graves, leves, con armas blancas, armas
de fuego, fuegos artificiales 28 12 16 15 años
30
Delito 9 9. Vulneración de Derechos: Abandono de
niños, peligro material o moral, abandono de hogar,
vulneración de derechos, maltrato infantil, comercio
97 63 34 14 años
ambulante, intento de suicidio, ocupar a menores de
edad en actividades prohibidas Art. 62º Ley de
Menores, Presunta Desgracia.
Delito 11. Otros 174 152 22 16 años
Total 1061 800 261 16 años
Fuente: Listado PSI 24 Horas, 2016
Se identificó que el Delito contra la Propiedad (Delito2), es la infracción más cometida por
adolescentes, con un número de 665 detenciones que corresponden al 63% de las
infracciones de ley cometidas el año 2016; seguido por el Delito de Vulneración de
Derechos con 9,14%; el Delito de Otros con un 19%; y en disminución, las infracciones
cometidas por Lesiones a Terceros y Tenencia Ilegal de Armamento. Consiguientemente, en
un análisis por sexo, las detenciones por infracción llegaron a ser mayor en hombres con un
75% de las infracciones, mientras que las mujeres alcanzan el 25%. Así mismo, la edad
promedio es de 16 años para la totalidad de ingresos a este Listado (Sistematización
Dirección de Seguridad Ciudadana Municipalidad de Peñalolén; Estadísticas Listado
DIPROFAM, línea 24 Horas, año 2016).
En el gráfico que muestra las solicitudes realizadas al Programa OPD Peñalolén en el año
2016, se puede apreciar que la primera solicitud por Vulneración es la Derivación de
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Protección por Orden del Tribunal de Familia (341 casos), las cuales corresponden a
situaciones de Vulneración de Derechos no especificadas, que fueron visualizadas
previamente por el Tribunal, y pueden presentar situaciones de Vulneración Leves,
Moderadas o Graves que presentan vigentes Causas Proteccionales (Medidas de
Protección). De esta derivación, se espera que la Oficina de Protección de Derechos de
Infancia de Peñalolén, se haga cargo de evaluar la presencia o no de Vulneraciones de
Derechos, haciendo envío de los Informes respectivos.
Finalmente, dentro de las vulneraciones recepcionadas que se cometen con más frecuencia
encontramos a niños/as y adolescentes que son Víctimas de Abuso Sexual (39 casos), lo
cual se trata de la realización de una acción sexual distinta al acceso carnal, a una persona
menor de 18 años (incluye abuso sexual propio e impropio). En cuanto a generar estrategias
de intervención sobre este tipo de derecho vulnerado, se contempla que se podrían gestionar
más actividades de sensibilización hacia la comunidad, en cuanto a la prevención y
actividades de autoprotección de los niños/as y adolescentes, para lo cual el año 2017, se
continúa la implementación del Plan de Prevención de Abuso Sexual en Establecimientos
de Educación Inicial, desde el Área de Infancia del Municipio.
A su vez, respecto a las Solicitudes de atención a OPD el año 2016, también se puede
agregar lo siguiente:
Cabe mencionar que aquellas celdas que aparecieron sin información, la mayoría
corresponde a la causal de ingreso de Protección por Orden de Tribunal, son tipificadas por
Comuna, no así por Macrosector.
b. Por Sexo:
Las Vulneraciones de Derechos que se reportan en la Base de Datos de OPD
Peñalolén, de las derivaciones recepcionadas el año 2016, alcanzan a un 50% en
hombres (509 casos), y el 48% en mujeres (486 casos); mientras que en un 2% de
las derivaciones no se tiene conocimiento de ese antecedente (19 casos). Dicha
proporción se incrementa en las mujeres, respecto de vulneraciones asociadas a
Abuso Sexual (39 casos), afectando a más niñas (29 casos, 72%) que niños (11
casos, 28%).
33
Gráfico 9. Distribución de Vulneración de Derechos por Sexo
c. Por Edad:
Quienes presentan una mayor cantidad de solicitudes de vulneración, son las
niñas/os de entre 5 y 6 años, seguido por aquellas/os que tienen 16 años.
34
5. Mapeo de Recursos Comunales
35
Proyectos Ministerio del Interior
Los proyectos que trabajan con infancia, adicionalmente junto a los programas y
proyectos colaboradores de SENAME, son variados, ya sea trabajando desde la
protección, promoción y prevención. Entre estos se encuentran:
36
(Catastro de Instituciones de Niñez y Juventud Comuna de Peñalolén 2016).
37
De acuerdo a estos antecedentes, es posible dar cuenta del importante incremento en la
superficie de áreas verdes públicas, lo que ha sido permanente en el tiempo. En la
actualidad, la cantidad de áreas verdes por habitante de la Comuna es de 6,5 m 2 /hab. Es
así como durante el año 2012 se construyeron más de 20 mil m2 de áreas verdes por parte
de la Municipalidad, lo que demuestra el esfuerzo permanente de la Comuna para alcanzar
estándares internacionales y recuperar los espacios públicos, sobre todo para que niños/as y
adolescentes puedan estar en un barrio seguro y limpio (PLADECO 2013-2016).
Centros Culturales.
En el ámbito cultural, Peñalolén cuenta con una Corporación Cultural, la cual es una
entidad jurídica de derecho privado sin fines de lucro, con personería jurídica otorgada por
el Ministerio de Justicia, creada el 22 de junio del año 1993, según Decreto Supremo con
Personalidad Jurídica Nº 675. Se compone por socios quienes se constituyen en Asamblea
General anualmente, y cada dos años eligen un Directorio responsable de generar las
políticas de la institución por el periodo de su mandato.
38
Tiene por función, ser un agente protagónico de vanguardia en la producción y difusión
artístico-cultural de nuestra Comuna, como espacio de enriquecimiento cultural constante,
que contribuya a elevar la calidad de vida de los habitantes de Peñalolén, proporcionando la
preservación e incremento de los bienes y servicios culturales; siendo un Modelo de gestión
del desarrollo cultural en la Región y el País. Asimismo, la Corporación funciona en el
Centro Chimkowe, y pretende ser un espacio de puertas abiertas que fomenta la creación, la
formación y el desarrollo del potencial artístico de la Comuna.
Tiene una superficie total de 6 mil metros cuadrados, con la altura de un edificio de 6 pisos,
lo que lo coloca en el segundo edificio más alto de Peñalolén (tras el Hospital Doctor Luis
Tizné), y conserva el uso de la luz y el calor natural. Adicionalmente, cuenta con una Nave
Central, Gimnasio, Auditorio, tres salas para talleres y una cafetería, disponibles para toda
la Comunidad.
En el macro sector de San Luis se encuentra ubicado el Centro Cívico y Cultural San Luis,
el cual es un espacio que entrega Servicios Municipales y Programación Cultural para los
más de 70 mil vecinos del macro sector de San Luis.
El recinto alberga la nueva Delegación Municipal, Biblioteca Pública, Sala de Reuniones
para las organizaciones vecinales, un Salón y Explanada para Eventos Culturales masivos.
Corporación Deportes
39
Boxeo, Club de Runners, Escalada, Gap, Gimnasia, Hidrogimnasia, Hidropilates, Nado
Libre, Fútbol, entre otros.
Todos estos Talleres se realizan en diferentes horarios de lunes a sábado, durante todo el
año, con especial auge en la época de vacaciones de niños/as, durante los meses de Enero y
Febrero.
Dentro de estas actividades, los/as niños y niñas entre 6 y 11 años pueden disfrutar de
entretenidos panoramas que van desde lo deportivo, y lo cultural, a lo lúdico, sin dejar de
lado la entrega de contenidos valóricos asociados a cada una de las actividades realizadas.
Estos Campamentos tienen como función que todos/as los/as niños/as de Peñalolén, pasen
unas vacaciones entretenidas desde una lógica barrial y territorial, junto a sus vecinos y
cercanos a sus casas. Se destacan actividades tales como; Juegos Tradicionales (Tombo,
Gymkhana, los Países, entre otras); Competencias recreativas, Globoflexia, Zumba Kids,
Mini Chef, Slackline, Circo, Inflables, Manualidades, Tenis –Fútbol, Juegos de Agua,
Campamento, Trekking, Escalada, en distintos centro de la comuna.
40
Cuadro 19. Organizaciones Comunitarias
Este proyecto se inspira en Francesco Tonucci (1991), pedagogo Italiano, quién propone la
realización de Corredores Escolares para el tránsito seguro de los niños y niñas de la casa al
colegio y viceversa, con la idea de hacer de los espacios públicos un lugar para la infancia,
esta concepción emana de “La Ciudad de los Niños”.
En este marco se desarrolla un diagnóstico para conocer la percepción del barrio y las calles
que son más transitadas y que conformarán la Ruta Segura y Amigable, posteriormente, se
implementa el proyecto.
41
de Operaciones y Tránsito y dentro del mismo eje, se realiza la implementación de
Señalética de Tránsito y distintivos de la Ruta, desmanches de muros, poda de árboles y
limpieza de calles.
Cabe señalar, que a partir de las diversas instancias de participación en las que los/as
niños/as del Concejo se desarrollan, se realizó el levantamiento de un Decálogo del Buen
42
trato, donde señalan aquellos aspectos que consideran de relevancia que se encuentren
presentes en la vida de niños, niñas y adolescentes de Peñalolén:
1. Respeto
Respetar para ser respetado
2. Escuchar
Escuchar a otros es fundamental para relacionarnos
3. Confianza
Es bueno para convivir con los demás
4. Empático
Ponte en el lugar del otro para que no hagas lo que no te gusta que te hagan
5. No discriminar
Todos somos iguales y tenemos los mismos derechos
6. Ser amigable
Ser amigable mejora la convivencia
7. Trabajo en equipo
Refuerza la confianza y el respeto con
los demás
8. Compromiso
Siempre es bueno cumplir nuestras
responsabilidades con respeto
9. Ser optimista
Ser positivo mejora tu estado de ánimo y
tu relación con los demás
43
II. FUENTES DE INFORMACIÓN
Para alcanzar este objetivo se llevó a cabo una metodología mixta, utilizando 7
instrumentos de recolección de datos, las cuales se señalan a continuación:
Descripción
La consulta “Mi Opinión Cuenta”, se realiza desde el año 2004, y es convocada y liderada
por el Servicio Nacional de Menores (SENAME), a través de las Oficinas de Protección de
Derechos (OPD) insertas en los territorios. De este modo, en la Comuna, esta Consulta es
implementada desde la Municipalidad de Peñalolén, especialmente a través de la OPD
Peñalolén y el Área de Infancia Municipal, lo cual representa un esfuerzo en conjunto con
sus colaboradores, como son la Corporación Municipal de Educación y algunos Colegios
Particulares y Particulares Subvencionados, y Grupos de Niños/as que participan en el
Proyecto de Reinserción Escolar de la Corporación Cristo Joven, y de los Telecentros de la
Fundación de las Familias; en los que se aplica la Consulta, con la finalidad de fortalecer la
participación de niños/as y adolescentes, en el marco de los compromisos suscritos por
Chile en la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CIDN).
La Observación N°12 del Comité de los Derechos del Niño, hace referencia a la
participación, refiriéndose a ella como los procesos que “incluyen el intercambio de
información y el diálogo entre los niños y adultos basada en el respeto mutuo”, para incidir
en todos los contextos que afectan su vida, considerando “la toma de decisiones, la
formulación de políticas y la preparación de leyes y/o medidas, así como su evaluación”.
44
En este contexto, es que el Comité de los Derechos del Niño ha recomendado a Chile
promover el principio de respeto de la opinión de niños/as y adolescentes, facilitando su
participación en todos los asuntos que le afectan dentro de la familia, las Escuelas, la
Comunidad y las Instituciones.
Si bien este instrumento, permite generar un análisis nacional del estado de la participación
en Chile, su interpretación permite conocer a nivel local la percepción de la población
infanto-juvenil, en este caso de la Comuna de Peñalolén.
Participantes
El presente año, la Consulta se aplicó a una muestra de niños y niñas de entre 7 y 13 años,
pertenecientes a 6 Escuelas de la Comuna, abarcando 4 Macrosectores de Peñalolén
(San Luis, Peñalolén Alto, Lo Hermida y La Faena), así como también, a niños y niñas que
participan en el Proyecto de Reinserción Escolar Cristo Joven, y de los Telecentros
(Fundación de las Familias), ampliando la visión de niños y niñas por cada territorio.
45
Cuadro 20. Instancias Educativas participantes por Macrosector
Nombre Colegio Macrosector
Colegio Juan Bautista Pastene Peñalolén Alto
Colegio San Fernando San Luis
Escuela Básica Sta. María Lo Hermida
Escuela Tobalaba Lo Hermida
Escuela San José Obrero Peñalolén Alto
Colegio. Dr. Willis Hoover La Faena
Proy. Reinserción Educativa Cristo Joven Lo Hermida
Procedimiento
La encuesta “Mi Opinión Cuenta” permite a los/as niños y niñas vincularse a instancias de
participación ciudadana, que requieren de mayor complejidad y formalidad mediante el
acto del sufragio, por lo que previo a su ejecución, la Oficina de Protección de Derechos de
Infancia de Peñalolén, inició un proceso de “Diálogos Ciudadanos” con los Gobiernos
Escolares, con motivo de introducir y familiarizar a los/as niños/as con el Enfoque de
Derechos y la Participación Ciudadana, entendiendo que el sufragio que se realizaría a
través de la ejecución de Mi Opinión Cuenta, se implementaría de manera similar a la
práctica que realizan los/as adultos/as en los eventos electorales.
Finalmente, en cada una de estas instancias se realizó una inducción de lo que se realizará
el día de la votación, donde los/as encargados/as, debían procurar la elección de los Vocales
de Mesa, así como su Presidente, y Secretarios/as. Así, la función de los/as Secretarios/as
contempló ser encargados/as de que la totalidad de votantes se inscribieran en el Libro de
Acta, confirmando sus datos de identificación y firma.
La Encuesta consistió en una papeleta que simula un sufragio, al igual que los adultos la
utilizan para los eventos electorales. En dicha papeleta, se consultó específicamente por 3
ítems:
- El derecho más respetado.
- El derecho menos respetado.
- Por primera vez se incluyen preguntas relacionadas con pueblos originarios.
46
En esta papeleta los/as niños/as debieron completar sus datos de identificación y marcar
con lápiz mina un trazado corto en el ítem 1, respecto al derecho que consideran más
respetado de los 10 que aparecen. Así mismo, con el ítem 2 e ítem 3, donde deben marcar
por la pertenencia de algún grupo originario.
Resultados
a) Sexo
De la muestra de 1.529 encuestados/as, 760 son mujeres lo que equivale al 49,7% del total
y 769 son hombres, lo que equivale al 50,2%.
b) Edad
En cuanto a las edades, se observa que la Consulta se centró en niños y niñas entre los 9 a
los 13 años, correspondiente al 70% de los/as participantes; considerando que en ese rango
etario se encuentra presente una mayor comprensión del medio que les rodea, así como
también se encuentra en desarrollo la capacidad crítica requerida para dar cuenta de sus
percepciones. No obstante lo anterior, debido a la necesidad de incluir a grupos referidos a
edades pertenecientes a otros tramos, es que se incorporan las opiniones de niños y niñas en
Edad Escolar, considerando al primer ciclo de Educación Básica, que implica una amplitud
en las opiniones, así como en los resultados de éstas.
47
c) Nacionalidad
El presente Gráfico muestra el resultado completo del primer ítem, donde se consulta
respecto al “Derecho más respetado”:
Gráfico 12. Derechos más respetado según 6° Consulta Mi Opinión Cuenta 2015
48
Según los resultados, se evidencia que para los/as niños y niñas de Peñalolén, el Derecho
más respetado es el Derecho a jugar, con 314 votos, lo que equivale al 20,5% del total. En
esta misma línea, el segundo Derecho más respetado es el Derecho a que me respeten sin
importar mi color de piel, características de mi cuerpo, ni el lugar donde vivo, con 298
votos, lo que equivale a un 19,5% del total de los votos. Y en tercer lugar, se encuentra el
Derecho a vivir con mi familia, con 250 votos lo que corresponde al 16%.
Por su parte, en cuanto a los Derechos que son considerados por los/as niños y niñas en
menor porcentaje como mayormente respetados, el menos votado corresponde al Derecho a
recibir una buena Atención de Salud en donde se registraron 43 votos, correspondientes al
2,8% de los votos. El segundo Derecho menos votado, en la Categoría de los más
respetados, corresponde al Derecho a ver a mi papa o mamá, si es que no vivo con ellos
con 56 votos lo que equivale al 3,7% del total de votos. Finalmente, el tercer derecho
menos votado de esta primera Categoría, corresponde al Derecho de vivir en un
medioambiente limpio y sin contaminación, en donde se registraron 58 votos,
correspondientes al 3,8% del total.
Cabe señalar, que en esta categoría, se obtuvieron 39 votos nulos, correspondiendo al 2,5%
del total de votos.
El presente Gráfico muestra el resultado completo del segundo ítem “Derecho menos
respetado”:
Gráfico 13. Derechos menos respetados según Mi Opinión Cuenta 2015
49
En cuanto a la percepción respecto del Derecho Menos Respetado, con 378 votos lo que
equivale a un 25% de los votos, en primer lugar se encuentra el Derecho a que me respeten
sin importar mi color de piel, características de mi cuerpo, ni el lugar donde vivo.
Finalmente, en el tercer lugar de esta Categoría, se encuentra el Derecho a Jugar, con 201
votos, equivalentes al 13,3% del total; que nuevamente es un derecho que se contrapone
con el resultado del Derecho más votado.
Descripción
Para lograr que el presente Diagnóstico Comunal de Niñez sea participativo, la Oficina de
Protección de Derechos de Peñalolén y el Área de Infancia de la Municipalidad, realiza una
serie de actividades diagnósticas en el contexto del Mes de la Niñez Comunal y la
Conmemoración del Día Internacional del Niño/a, con la finalidad de poder recoger la
percepción de niños/as, adolescentes y adultos/as de Peñalolén, en cuanto a la situación
actual de los Derechos en su realidad local; así como también, para recabar información
respecto de la percepción de los/as adultos/as en relación a las dificultades que se les
presentan en el ejercicio de la parentalidad/marentalidad.
Participantes
En la Celebración del Día del Niño/a del Macrosector Lo Hermida, participaron 30 niñas,
28 niños, 11 adultas y 9 adultos.
En el Macrosector Peñalolén Alto la Celebración del día del Niño/a, convocó a 30 niñas, 16
niños, 20 adultas y 14 adultos.
Por otro lado, en el Macrosector San Luis participaron 38 niñas, 35 niños, 20 adultas y 5
adultos.
Procedimiento
Resultados
51
Hacer la tareas Que fuese más fácil
Levantarse temprano al Que el horario de entrada sea
colegio más tarde
La educación Que no nos manden tareas
Levantarse temprano No Despertarse temprano
para ir al colegio Que no hagan tanto SIMCE
Ir al colegio Que no manden tanta tarea
Ir al colegio Que no manden tanta tarea
Ir al colegio Sacarse buenas notas
Sacarse buenas notas No ir al colegio durante una
Ir al colegio semana
Hacer las tareas Ayuda para hacer tareas
Hacer tareas Jugar más
Que los papas nos reten Que lo pasáramos bien Crianza
Ser valiente Ir más a los juegos Jugar
Portarse bien Tratar de ser más obediente Crianza
Comerse toda la comida Ir al colegio feliz
Que no te dejen salir a la
calle
Que nos retan
Que todas las cosas fueran Satisfacción de necesidades
gratis
Que mi mamá no me rete tanto
y yo fuese la más feliz del
mundo
Que los niños pelean Que no peleen más Convivencia entre pares
mucho
Jugar al futbol (niña) Que todos los niños y niñas Género
podamos jugar a lo que
queramos
52
divertidas
Nada es difícil Plazas con juegos y arboles Espacios públicos
Nada es difícil
Que pelean mucho los Que no peleen Convivencia entre pares
niños
No salir a jugar tanto ya Estar con mi familia y jugar Jugar
que paso mucho tiempo
encerrada en el colegio
Hacer caso Portarse bien Crianza
No tener permiso para Que los papas nos den permiso
salir o que ellos nos lleven a las
Que nos reten plazas
Portarse bien Portarme bien
Portarse bien Ir practicando
Portarme bien
No poder elegir entre Crecer más para elegir, ser Participación
una cosa u otra chico no me gusta
53
Que mi mama me rete Más cariño de mi mama y papa Crianza
Que no me dejen jugar Jugar siempre
Despertarme temprano Dormir hasta tarde
No puedo cuidar a todos Tener un lugar donde cuidarlos
los perritos Más paciencia en adultos
Los retos de los adultos
Cuando tengo que hacer Que las cosas se hicieron solas Juego
mis cosas y no jugar y poder jugar
No me dejan jugar a la Ser futbolista y jugar todo el
pelota día
No tener tantos juguetes Quiero muchos
De los resultados de las entrevistas realizadas a las niñas y niños, se elaboraron categorías
de análisis de contenidos las cuales indican lo siguiente:
o Educación
Dentro de la información recabada, los/as niños/as critican las sanciones por parte de los/as
Profesores/as o Inspectores/as, así como también el envío de tareas para la casa, cuando
podrían estar en su casa jugando o realizando otro tipo de actividades recreativas.
Adicionalmente, señalan que las dificultades en este ámbito, se ven reforzadas por la
infraestructura poco amigable, los pocos espacios de participación que les permitan
expresar sus ideas libremente y actividades escolares que son percibidas con un alto grado
de dificultad.
Las niñas y niños señalan el horario del colegio como un factor relevante a considerar,
indicando el horario de ingreso a la escuela como una de las dificultades que más se reitera
en las respuestas.
Por otro lado indican que la entretención y los juegos dentro del espacio escolar son
escasos, disminuidos en tiempo y poco integrados durante las clases.
54
o Convivencia
Continuando en esta línea, otro de los factores mencionados por los/as niños/as corresponde
a la Convivencia con sus Pares, que en el contexto escolar, es percibida de manera negativa
y positiva a la vez. De este modo, una parte de los/as niños/as encuestados, visualizan al
Colegio como un espacio donde se encuentran con otros y pueden forjar amistades,
haciendo del proceso educacional una experiencia significativa; mientras que otro grupo de
niños/as, opinaron sobre el constante conflicto que tienen con sus pares, por ser diferentes o
tener otros gustos.
o Juego
Otra categoría que se puede relevar de lo que los/as niños/as y adolescentes mencionan,
tiene que ver con el Derecho al Juego. En este aspecto, reportan que si bien este derecho es
respetado, se les respeta en relación a sus deberes, y se les condiciona como premio o
castigo desde la evaluación de los/as adultos/as. Esto se evidencia al momento de responder
por “lo más difícil de ser niño/a”; donde manifiestan que debido a que no hacen las tareas
del Colegio, o a que no realizan algunos quehaceres domésticos en el hogar, no se les
permite jugar como ellos/as quisieran.
Finalmente, se releva en algunas respuestas, el poco tiempo que se les otorga para
actividades de juego así como también la falta de elementos (como pelotas de futbol) para
poder realizar estas actividades.
o Crianza
Otro de los resultados obtenidos en esta actividad, hace referencia a que algunos/as niños/as
de Peñalolén, manifiestan su descontento en cuanto a las formas de relación que se
presentan en familias con estilos de crianza autoritarios. Esto se evidencia cuando relatan
que lo más difícil de ser niño/a es cuando los/as padres o adultos/as responsables, los
“retan” o los ridiculizan cuando se equivocan o realizan una acción que a los/as adultos/as
les molesta.
o Desarrollo
En uno de los Macrosectores, específicamente en San Luis, que es donde participaron más
cantidad de niñas y niños de distintas edades, se identificó una categoría que hace alusión a
los cambios que perciben algunas niñas y niños durante su crecimiento. A partir de esto
señalan que algunas de las cosas más difíciles de ser niño/a es el no sentirse aceptado, los
diversos problemas que se presentan al crecer y el hecho de tener cada vez más edad o el
“ser grandes”.
55
¿Qué nos dicen los/as adultos/as de Peñalolén?
Macrosector Lo Hermida
56
Macrosector San Luis
57
De los resultados de las entrevistas realizadas a adultos/as, se elaboraron categorías de
análisis de contenidos las cuales indican lo siguiente:
o Educación
Los/as adultos/as indican que uno de las aristas más difíciles de ser padre/madre es el
incentivar o motivar a niñas y niños para que estudien, esto va ligado a la percepción de que
a través de ese camino podrán optar a ser profesionales.
Por otro lado, consideran que pueden hacer aportes y colaboraciones a la educación formal
de niñas y niños.
o Crianza
En relación al vínculo que se da con los/as niños/as, los/as Adulos/as mencionan que en
muchas ocasiones, es difícil poder comunicarse de mejor forma con ellos/as y que pierden
rápidamente la paciencia o la energía, cabe señalar que el concepto de “perdida de
paciencia” se reitera con frecuencia en las respuestas del Macrosector San Luis y también
en Lo Hermida; evidenciando síntomas de estrés parental.
También visualizan de forma positiva a aquellos apoyos externos para mejorar en aspectos
de crianza, como escuelas para padres o instancias similares, y expresan un alto interés en
participar de este tipo de espacios. A pesar de esto, en una de las opiniones, surge el
planteamiento de que no se interfiera en la crianza, sino que un tercero solo se involucre
apoyando este proceso.
Los/as padres y madres se visualizan como un ejemplo para las niñas/os, por lo que
consideran que deben adquirir herramientas para tener mejor trato y mostrarse capaces, así
como también mostrarles a las niñas/os que pueden “ser más” que ellos/as, haciendo
referencia a que pueden optar a más años de estudio o mejores puestos de trabajo que los de
ellos/as.
o Planificación Familiar
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3. Encuesta “Manitos”
Descripción
La segunda actividad presentada durante los Diálogos, consistió en que los niños/as y
adolescentes se pudieran referir a como quieren que sea: el Consultorio, Familia, Barrio,
Colegio, con el fin de visualizar sus propuestas en estos ámbitos.
Para esto se utilizó una segunda técnica que permite realizar un Diagnóstico de la realidad
local, a través de la utilización de material lúdico. La encuesta en su formato físico se
encontraba en moldes de contornos de manos de cartulina, en donde los/as niños/as
escribieron, completando una oración respecto a los siguientes ejes temáticos:
- Familia.
- Vecinos-Comunidad.
- Educación.
- Salud.
- Pares.
Esta actividad, buscó recoger la percepción de los/as niños/as sobre sus derechos, en
relación a la convivencia con su familia, los barrios donde viven, el Colegio y los Centros
de Salud presentes en la Comuna.
Participantes
En la Celebración del Día del Niño/a del Macrosector Lo Hermida, participaron 30 niñas,
28 niños, 11 adultas y 9 adultos.
En el Macrosector Peñalolén Alto la Celebración del día del Niño/a, convocó a 30 niñas, 16
niños, 20 adultas y 14 adultos.
Por otro lado, en el Macrosector San Luis participaron 38 niñas, 35 niños, 20 adultas y 5
adultos.
Procedimiento
En la Celebración del día del Niño/a en el Barrio, se instalaron stand en donde las niñas y
niños se podían acercar de forma voluntaria a un árbol elaborado por el equipo organizador.
En este árbol los/as niños/as y adolescentes podían expresar su opinión respecto de la
59
educación, salud, la comunidad, su familia y sus pares, completando frases que se
encontraban escritas en unas “manos” (contorno de manos elaboradas en cartulina). Las
frases eran las siguientes:
En el stand, un/a facilitador/a se encargaba de que niñas y niños escogieran una de las
manos con una frase por completar. En caso de que el/la niño/a no pudiera escribir, el
facilitador ayudaría a escribir la idea, completando la frase. Finalmente las manos con las
frases se pegaban en el “Árbol de Ideas” a modo de “hojas”.
Resultados
Macrosector La Faena
60
Tener un patio más grande Infraestructura /ubicación
Sea más grande
Grande
Grande
Cercano a la casa
Profesores que asistan regularmente Metodologías
Amigable
Entretenido Convivencia
Divertido
Alegre
Recreos más largos Organización del tiempo
Yo quiero que mi familia sea…
Respuestas Categorización
Feliz Convivencia
Feliz
Feliz
Cariñosa
Unida
Hermosa
Una casa mejor Derechos sociales
Yo quiero que los niños puedan
Respuestas Categorización
Jugar Derecho a la recreación y buen trato
Jugar y ser felices
Ser felices
Jugar
Jugar y divertirse
jugar
Jugar
Jugar
Jugar
Jugar
Compañerismo
Estudiar más Derechos sociales
Estudiar
Jugar sin miedo/ protegidos Derecho a la protección
Puedan estar con su familia Derecho a vivir en familia
Que estén mejor Derecho al bienestar
Opinar sin discriminación Derecho a participar
Macrosector Lo Hermida
61
Yo quiero que mis vecinos hagan
Respuestas Categorización
Solidarios Convivencia
Amables
Amen
Compartan
Más Cosas Juntos
Mas unión entre ellos
Leche Rica Acciones
Cosas para Compartir
Cosas Ricas
Más Actividades
Más Actividades
Una Flor
Más Cosas Juntos
Yo quiero que mi colegio sea más
Respuestas Categorización
Grande Infraestructura /ubicación
Más Chico
Lindo
Bonito
Educativo Metodologías
Entretenido Convivencia
Cuidadoso
Que no Peleen
Se juegue mas Organización del tiempo
Yo quiero que mi familia sea…
Respuestas Categorización
Feliz Convivencia
Más Linda
Más Unida
Feliz
Entretenida
Unida
Cariñosa
Adorable
Que no Peleen
Buena
Feliz
Que mi mama se mejore Derecho a la salud
Yo quiero que los niños puedan…
Respuestas Categorización
Jugar Derecho a la recreación y buen trato
Jugar
Jugar
Jugar
jugar
Ser Feliz
Jugar
Ser Feliz
No Pelear
Jugar
Jugar mas
Puedan estar con su familia Derecho a vivir en familia
62
Macrosector Peñalolén Alto
Divertido Convivencia
Se juegue mas Organización del tiempo
Yo quiero que mi familia sea
Respuestas Categorización
Amorosa Convivencia
Alegre
Ordenada
Amorosa
Feliz
63
Feliz
Feliz
Feliz
Que no haya más pelea Buen Trato
Yo quiero que los niños puedan
Respuestas Categorización
Ser más alegres Derecho a la recreación y buen trato
Más amigos
Felices
Jugar sin Parar
Disfrutar con amigos y vecinos
Divertirse todo el día
Hacer más actividades
64
Limpio
Grande
Respetuoso Convivencia
Amoroso
Humilde
Menos mentiroso
De uno
Respetuoso
Bueno Calidad Educación
Bueno
Yo quiero que mi familia sea…
Respuestas Categorización
Cariñosa Convivencia
Cariñosa
Feliz
Sincera
Linda
Unida
De acuerdo a las respuestas de niñas y niños, es posible señalar algunos resultados que
indican lo siguiente.
En esta categoría las/os niñas/os y adolescentes se refieren a los Centros de Salud Familiar
desde distintas dimensiones, entre las que destacan; Infraestructura, Atención de Calidad y
Convivencia.
Con respecto a infraestructura, a nivel general, se hace alusión a que se tiene una
percepción de que los Centros de Salud son reducidos en espacio y visiblemente poco
amigables especialmente en sus paredes. En la consulta del Macrosector Lo Hermida se
plantea que el espacio carece de limpieza y estiman que es un lugar poco seguro. Por otro
lado, se señala una particularidad, en el Macrosector La Faena en donde surge la opinión de
que se considera al Centro de Salud como un lugar lejano.
En cuanto a Convivencia indican que debiera haber un trato en el que se perciba más
entretención para niñas y niños. También señalan que desde el Centro de Salud podría haber
un trato más “amable”, “gentil” y “humano” hacia las niñas y niños.
Finalmente cabe señalar que en lo que respecta a Atención, se demanda más atención en
cuanto a “horas médicas” para niñas y niños, que los procedimientos sean más rápidos y
eficientes, y que mejore el trato hacia niñas y niños
65
Con respecto al enunciado “Yo quiero que mis Vecinos/as sean…”
En esta categoría, niñas, niños y adolescentes hacen referencia a la necesidad de que sus
vecinos mejoren en temáticas tales como Convivencia, Buen Trato y Acciones
colaborativas.
Con respecto a cómo desean que sean sus vecinos, en relación a la Convivencia, plantean
que se debe mejorar la solidaridad, la amabilidad, el amor, el compartir (indican también
como deseo el compartir un momento en el que exista comida de por medio), el cuidado de
las/os niñas y niños que sean vecinos/as y también poder jugar con ellas y ellos.
En relación al Buen Trato, las/os niñas/os relatan que esperan ser protegidos dentro de su
comunidad y señalan la felicidad como un elemento importante a considerar para ellas/os.
Finalmente en relación a las Acciones Colaborativas que surgen como necesidad, se plantea
la realización de “cosas juntos”, de ello se infiere que se podrían referir a actividades en las
que todos pueden participar, de las que especifican se encuentran actividades deportivas y
de música en donde la característica principal sea la diversión. Demandan más unión entre
los/as vecinos/as, que el juego se instale dentro de la comunidad y que se mejoren los
espacios públicos (incorporando juegos o realizando mantenciones).
Con respecto a Infraestructura y Ubicación señalan que los patios de sus colegios, desde la
perspectiva de las/os niñas y niños, tienden a ser pequeños, escasamente decorados, y
donde en ocasiones se percibe algo de suciedad en los patios (específicamente en el sector
de San Luis).
Con respecto a Metodologías, surge la necesidad de participar en actividades más
amigables pero siempre en la línea educativa.
Con respecto a Convivencia, se plantea que el espacio escolar, podría ser más respetuoso,
que se evite la violencia, y por último, la opinión que más se reitera es que el colegio sea
más divertido o entretenido.
En cuanto a la Organización del tiempo, lo que más se demanda es el equilibrio entre horas
que destinan a entretención y horas que se destinan al estudio. Desde este punto de vista,
las/os niñas y niños consideran que actualmente, los tiempos que pueden dedicar al juego y
la entretención se encuentra disminuido en comparación con las horas de estudio.
66
Con respecto al enunciado “Yo quiero que mi Familia sea…”
En el ámbito familiar, se destaca por sobre todas las categorías la de Convivencia haciendo
alusión a que las/os niñas y niños quieren que las familias sean más cariñosas, sinceras,
amorosas y alegres. La opinión que más se reitera en esta categoría es que “las familias
sean más felices”, donde cabe señalar, que esta última característica se reitera en todos los
macrosectores.
Entre las otras categorías que aparecen, se puede señalar el Derecho a Vivir en Familia, a
Participar y a ser protegido entre otras, sin embargo estas categorías registran solamente
una o dos opiniones.
Descripción
Para dar comienzo a la entrevista grupal, se presentó un video que reunía las opiniones de
niñas, niños y adolescentes, que se recogieron de manera audiovisual en las Celebraciones
Barriales del Día del Niño/a en los Macrosectores de la Comuna, respondiendo a la
pregunta de ¿qué es lo más difícil de ser niño o niña?. Posteriormente, se dividió a los
participantes en dos grupos, donde cada uno de los integrantes debía dar respuesta a la
pregunta realizada para posteriormente presentarla en plenario.
67
Participantes
Resultados
Con respecto a la pregunta ¿Qué es lo más difícil de ser niño/a?, se organizaron las
respuestas en la siguiente tabla:
68
En cuanto a los resultados, se puede señalar que de acuerdo a las respuestas recogidas, se
establecieron las siguientes categorías de análisis:
En relación a esta categoría, las niñas y niños señalan que son los/as adultos quienes no
respetan ni valoran sus opiniones; haciendo especial hincapié en que no se toman en cuenta
sus opiniones. Desde este punto de vista, algunos señalan que se sienten incomprendidos e
incluso ignorados.
Violencia y Vulneraciones
Con respecto a situaciones de violencia, algunos/as niños/as indican que lo más difícil de
ser niño/a es el presenciar actos de violencia en los adultos/as, percibiendo las peleas como
una estrategia de solución de problemas. También visualizan que hay niños/as que son
víctimas directas de vulneraciones, de parte de los/as adultos/as; tanto en el ámbito familiar
como escolar.
Educación
En el ámbito educacional, señalan que hay dificultades en cuanto a tener que estudiar y
realizar tareas; se percibe como una actividad dificultosa en reiteradas opiniones. Surge
también como una dificultad el horario de ingreso a la escuela, el “levantarse temprano”.
Por otro lado, se plantea que habría ocasiones en las que perciben que los profesores no
respetan sus derechos. Y finalmente, surge también en una de las opiniones el hecho de que
los/as adultos/as (padres-madres) tienden a no corregir de forma adecuada cuando hay
alguna problemática en la escuela.
Barrio
Una de las respuestas recogidas señala que una de las cosas más difíciles de ser niño/a es
que haya inseguridad en la calle, refiriéndose a “la calle” como el sector del barrio en
donde habitan.
69
5. Mapeo Comunitario “Ruta Segura y Amigable”
Descripción.
Procedimiento
Participantes.
Para los Mapeos Comunitarios se invitó a participar a una muestra de niños, niñas y
adolescentes entre los 10 a 16 años, de los Colegios Carlos Fernández Peña, Luis Arrieta
Cañas y Alicura. También 3 grupos de niños, niñas y adolescentes de organizaciones
barriales, los cuales son; la Brigada del Buen Trato de la OPD, grupo del sector Lo Arrieta,
y grupo de Futsal del Macrosector La Faena. En síntesis, participaron 31 mujeres y 52
hombres, sumando un total de 83 participantes.
70
Resultados
Los resultados arrojan la identificación de lugares de tránsito para llegar al colegio, lugares
de riesgo en los cuales transitan, lugares seguros en los cuales transitan, lugares en los que
se reúnen con sus pares e identificación de posibles padrinos/madrinas. A continuación se
presenta una tabla en donde se plasman las respuestas recogidas en el Mapeo Comunitario.
Grupos 1 Respuestas
83 Niños,
Niñas y Lugares de encuentro:
adolescentes
1. Cancha
2. Plazas
3. Sus casas y casas de los amigos.
4. Paraderos.
5. Negocios.
6. Parques
7. Centro Municipales
Ruta de tránsito:
1. La mayoría se va caminando o en micro a colegios o jardines.
2. Hacen grupos con los amigos que viven cerca, pero la mayoría
transita solo.
3. Generalmente son las mismas calles.
71
principalmente en la noche.
4. Canchas.
Lugares Cotidianos:
Descripción
Participantes
Los participantes de la metodología del Cuaderno Viajero son niños y niñas desde los 3 a 5
años y sus familias del Macrosector Lo Hermida (UV 19).
Resultados
Los resultados arrojan: Cómo sueñan el barrio, niños/niñas de Primera Infancia y sus
familias.
72
Grupo 1 Respuestas
36 Niños, 1. Más parques, para pasear y jugar, áreas verdes, parques y plazas.
Niñas y Plazas entretenidas y limpias, con actividades dirigidas a los niños,
sus plazas verdes, con árboles y pasto. Espacios más limpios.
familias 2. Canchas Deportivas, con pasto.
3. Más Luminaria en las calles.
4. Seguridad y resguardo policial, un barrio más seguro y con presencia
de carabineros
5. Que los niños puedan jugar con tierra
6. Juegos infantiles
7. Pintar en las paredes
8. Ciclovías para los niños y familias, pintada de colores muy
entretenidos
9. Habilitar un espacio como una ludoteca, donde los niños puedan
realizar talleres de arte, cocina, música y baile
10. Pasos de cebra para cruzar frente a jardines y colegios
11. Basureros
12. Un barrio donde la maldad no exista y el miedo no sea un factor
dominante. Donde todos los adultos sepan que los más pequeños son
el futuro y respeten sus espacios y derechos.
13. Un barrio amigable, con áreas verdes, donde los niños puedan
conocer de vegetación.
14. Reciclaje de materiales en un barrio o plaza.
15. Goma que amortigüe las caídas en las plazas.
16. Embellecer y mejorar nuestro entorno para nuestra propia calidad
de vida.
17. Un barrio Limpio. Eliminar los microbasurales en los barrios, que
representa contaminación visual, del aire y del suelo. Que los
espacios de los niños sean ocupados por ellos y no por los
drogadictos.
18. Luminaria en calles y plazas.
19. Educación sobre la tenencia responsable de mascotas.
20. Actividades recreativas en las plazas.
21. Lugares de apoyo para que los niños puedan hacer las tareas y
reciban apoyo para estudiar.
22. Calles mejoradas calles con grietas (en calles y veredas), los coches
se caen en hoyos.
23. Implementar en conjunto algún sistema de seguridad.
24. Máquinas de ejercicio. Máquinas de ejercicio, para los niños y
juegos para los más pequeños (los de sala cuna).
25. Intervenciones que involucren a los niños y familias, talleres y
actividades recreativas para niños, jóvenes y adultos mayores.
26. Que la ruta segura fuera más colorida.
27. Plazas con arena para jugar.
28. Reja para el no ingreso de extraños en plazas.
29. Respeto hacia los niños por parte de los adultos, porque identifican
que estos últimos se drogan cuando los niños se encuentran jugando
73
en plazas.
30. Fiestas comunitarias en el barrio. Ejemplo: fiesta de fin de año.
31. Lomos de toro.
También se detecta que los lugares que son transitados u ocupados, pueden ser de riesgo
como de encuentro a la vez.
Las calles más seguras se identifican con el alto flujo de tránsito, es decir, el tránsito que
guía el camino hacia los distintos lugares y donde se percibe que la comunidad se siente
acompañada por otro.
Las calles para llegar al colegio son siempre las mismas, no existe más de un ruta de ida o
vuelta. Se asocian a las calles aledañas al establecimiento educacional y calles principales
cercanas.
Respecto de los ámbitos propuestos para mejorar los barrios y que estos sean más
amigables, se puede mencionar que se debe fortalecer o mejorar las áreas verdes, la
seguridad, la organización barrial, actividades que permitan la convivencia, la
infraestructura de tránsito y ornato, espacios para el entretenimiento y deporte, el ejercicio
de derechos y el cuidado medioambiental.
Descripción
Este grupo de trabajo estuvo conformado por distintas Instituciones participantes de la Red
de Infancia y Juventud de Peñalolén, instaladas en el territorio, tanto Municipales como
Privadas. Las principales temáticas abordadas, tuvieron relación con el trabajo en Red con
Programas e Instituciones vinculadas a la Infancia, y la coordinación desarrollada con
Organizaciones de la Comunidad y el Municipio, en el año 2016.
74
La metodología responde al Análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades,
amenazas), que se realiza en la Asamblea de cierre del año 2016 (05.01.2017), a través de la
conformación de distintos subgrupos que componen la Red de Infancia y Juventud de
Peñalolén insertas en el territorio, denominadas Mesas Territoriales.
Participantes
Resultados
75
Por otra parte, se resalta que el énfasis de las intervenciones por parte de los Programas de
Infancia está puesto en la focalización hacia la intervención especializada, en desmedro de
lo preventivo y promocional.
Por último, es necesario mencionar que se evidencia como debilidad, la alta rotación de
profesionales en los Programas u Organizaciones que trabajan la temática infanto - juvenil,
debilitando el impacto de las intervenciones en y con la Comunidad.
Por último, se manifiesta el deseo de que en cada acción emprendida por la Comunidad en
su conjunto, incluya - y valore - las opiniones de niños, niñas y adolescentes, que
promueva la participación y la comunicación como un ejercicio cotidiano.
76
III. Conclusiones Diagnóstico Comunal
Objetivo:
Conocer situación actual de la Infancia en Peñalolén
¿Qué es lo más difícil de ser niño/a?
Diagnóstico Participativo
Plan de Trabajo
M. Cuantitativa M. Cualitativa
Encuesta “Manitos”
Jerarquización de Amenazas y
Violaciones a Derechos de Infancia
77
Las conclusiones se han organizado de acuerdo a los 4 grupos de derechos de la infancia,
los cuales son; Supervivencia y Desarrollo, Protección y Participación.
Supervivencia y Desarrollo
De acuerdo a lo que señalan las niñas y niños, se debe continuar trabajando en esta misma
línea ya que aún se percibe la falta de espacios públicos de este tipo, o el mantenimiento de
aquellos lugares que ya están construidos, esto queda evidenciado específicamente en la
elaboración del “Mapeo Comunitario” de Ruta Segura y Amigable, en donde se identifican
las plazas y canchas como lugares de encuentro de las niñas y niños, sin embargo la
percepción de estos lugares cambia cuando se oscurece ya que no todos cuentan con la
mantención adecuada, quedando a oscuras, convirtiéndose así en potenciales lugares de
peligro o focos de consumo de droga y/o alcohol. Es importante considerar además las
opiniones recogidas en el Análisis de Contenido del “Cuaderno Viajero” en donde también
se releva la necesidad de que existan más parques para pasear o jugar, canchas con pasto y
más luminaria en las calles. En la encuesta “Manitos” cuando se les pregunta a las niñas y
niños sobre “qué quieren que los niños puedan hacer”, señalan en reiteradas ocasiones la
necesidad y la importancia de que se respete el derecho a jugar.
Por otro lado, en la encuesta “Mi Opinión Cuenta” se puede percibir la importancia que le
otorgan las niñas y niños a este derecho, considerando que es uno de los que, según ellos y
ellas, más se respeta, pero que se deben generar acciones para que su ejercicio sea llevado a
cabo de mejor manera.
Por otra parte, en la encuesta Mi Opinión Cuenta, se señala que el derecho menos respetado
es el “Derecho a que me respeten sin importar mi color de piel, características de mi
cuerpo, ni el lugar donde vivo”. De esto se puede señalar, que el Artículo N° 2 de la
Convención de los Derechos del Niño, es identificado como una necesidad de las niñas y
niños de Peñalolén, ya que al realizar la triangulación con los otros instrumentos, esto
queda evidenciado por ejemplo en la Entrevista Grupal realizada durante los Diálogos
Ciudadanos en donde se señala que los adultos tienden a no respetar ni valorar sus
opiniones. Uno de los espacios en donde está más presente esta dificultad es al interior de
los Colegios, en donde los/as niños/as consideran que no se toman en cuenta las situaciones
de violencia (de acuerdo a lo que plantean en esta encuesta), señalando que debiesen existir
protocolos institucionales frente a situaciones de violencia en todos sus ámbitos.
Otro de los derechos que integran el grupo de los derechos de Supervivencia y Desarrollo,
que aparece relevado por las niñas y niños que participaron del diagnóstico es el Derecho a
la Educación. De acuerdo la Convención de los Derechos del Niño (1989), los estados
partes deben asegurar dos postulados; “la educación primaria obligatoria”, y además
indica que “la disciplina escolar debe respetar la dignidad del niño en cuanto persona”.
Respecto del primer postulado, cabe señalar que los habitantes de Peñalolén alcanzan en
promedio 10,4 años de estudios; muy similar al promedio nacional de 10,5 años. Por otro
lado, la Comuna cuenta con 74 Establecimientos Educacionales (Municipales, Particulares
Subvencionados y Particulares). Además, siguiendo esta misma línea, Peñalolén ha
instalado el programa SAT Presente que busca detectar e intervenir a tiempo situaciones de
vulneración que ponen en riesgo el desarrollo y la permanencia de niños, niñas y
adolescentes en las Escuelas, ejecutando acciones en 5 Colegios Municipales y 6 Jardines
Infantiles de la Comuna (JUNJI, INTEGRA, VTF), intentando abarcar una
representatividad de todos los macrosectores, alcanzando para el año 2016 un aumento de
un 76% de asistencia para los casos ingresados al Programa; y también, un 98% de los
casos ingresados mantuvieron su permanencia en el sistema escolar en el periodo 2015-
2016, lo que entrega antecedentes de que el primer postulado del Derecho a la Educación
está siendo cubierto de acuerdo las necesidades de la población.
Sin embargo, respecto al segundo postulado que dice relación con la disciplina escolar y el
respeto a la dignidad del niño en cuanto persona, es donde se presentan algunos nudos
críticos que son relevados en los distintos instrumentos utilizados en el diagnóstico. Así, de
los datos obtenidos de la entrevista “Convirtiéndonos en Magos”, los/as niños y niñas
plantean y critican las sanciones o la forma que estas tienen por parte de algunos profesores
o inspectores, así como también el excesivo envío de tareas para la casa. Como se señala en
los resultados de las entrevistas, las dificultades que perciben las/os niñas y niños se
relacionan también con la organización del tiempo dentro del Colegio (señalando de forma
crítica y reiterada el horario de ingreso en el que comienzan las actividades escolares;
consideran que debieran comenzar más tarde lo que se hace habitualmente). Por otro lado,
plantean que el derecho a recrearse y jugar dentro del espacio educativo se ve disminuido
79
en tiempo, en comparación con las horas de estudio, y que además, no está integrado a las
metodologías de enseñanza de las que son partícipes, o al menos es lo que perciben.
Respecto a la convivencia que hay dentro del ámbito escolar, señalan que podría ser más
respetuosa, evitando situaciones de violencia. Señalan también que visualizan al Colegio
como un espacio de encuentro con otros y donde se pueden forjar amistades; sin embargo,
algunos indican que en algunos casos, hay conflictos constantes que se producen debido a
las diferencias que hay entre unos y otros, por ser diferentes o por tener otros gustos.
Una de las categorías analizadas a partir de las respuestas de los instrumentos cualitativos
que aparece reiteradamente, es la que respecta a la infraestructura de los Establecimientos
Educacionales, señalando que esta es deficiente, que se encuentra en malas condiciones, es
poco amigable, o que no considera expresiones artísticas en la decoración (factor relevante
para niñas y niños de acuerdo a sus opiniones).
Una de las amenazas a los derechos del niño y niña que se pudo levantar en el diagnóstico
tiene relación con el Derecho a vivir en Familia. Al respecto, el artículo 18 de la
Convención de los Derechos del Niño que habla sobre la “Responsabilidad de Padres y
Madres”, establece 3 puntos que son posibles de analizar en el presente diagnóstico. El
primero establece que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la
crianza y el desarrollo del niño, siendo el interés superior del niño su principal
preocupación; es en este punto en donde se presentan algunas dificultades que son
señaladas por las/os niñas y niños, específicamente en relación a los estilos de crianza que
hay en las familias de la comuna. De acuerdo a las opiniones recogidas en las entrevistas
“Convirtiéndonos en Magos”, se señala que en las familias existe un estilo de crianza
autoritario, donde en ocasiones las/os niñas y niños se sienten “ridiculizados” cuando se
equivocan o realizan acciones que a los adultos les molesta, es decir, hay una mirada
adultocentrista en la forma de relacionarse entre padres, madres o adultos responsables e
hijos/as. En esta misma línea, las y los adultas/os consideran que una de las principales
dificultades para llevar a cabo una crianza adecuada es la “falta de tiempo”, si esto se
subsanara podrían contar con mejores recursos para tener mayor comunicación y espacios
de juego. Además, algunos adultas/os señalan que el dinero es un factor importante a
considerar dentro de las familias en cuanto a la crianza, desde este punto vista, el contar con
poco dinero sería un obstaculizador para lograr una crianza apropiada.
Otra de las dificultades que perciben las familias para lograr una crianza apropiada es la
escasa “planificación familiar”, en cuanto a que en ocasiones no se controla de forma
adecuada la cantidad de hijas o hijos que se desea tener ni tampoco los momentos en que
estos son concebidos/as.
80
Al comparar estas opiniones con los datos recogidos en la caracterización de la comuna de
Peñalolén, es posible establecer que de acuerdo a la Encuesta CASEN del año 2013, se
reporta que el 85% de los hogares se encuentra en situación de hacinamiento, lo que podría
resultar en un mayor estrés parental y situaciones conflictivas como factor de riesgo para
las/os niñas, niños y adolescentes. Este dato es relevante ya que en las entrevistas en las que
participaron adultos/s, señalan que en ocasiones se les dificulta comunicarse con las/os
niñas y niños dentro de la familia, ya que “pierden la paciencia” rápidamente o la
“energía”; característica que es señalada específicamente en las familias de los
macrosectores San Luis y Lo Hermida. Además los/as adultos/as refieren que en ocasiones
se sienten “estresados” y que ese estado de ánimo interfiere el trato o vínculo que
establecen con las/os niñas, niños y adolescentes.
Con respecto al factor “dinero”, que de acuerdo a la opinión de algunos adultos/as que
participaron del diagnóstico, interfiere en la crianza de niñas y niños, cabe señalar que
Peñalolén cuenta con un 4,8% de vecinos en situación de pobreza por ingreso, y la
situación de pobreza multidimensional (actual forma de medir pobreza) corresponde al
20,7% de los vecinos, situándose por debajo del promedio regional y nacional. Al desglosar
estas cifras por macrosectores, se distribuyen de manera heterogénea dentro de la comuna,
esto quiere decir que, por ejemplo, los sectores que concentraron una menor proporción de
familias en situación de pobreza son Peñalolén Alto, La Faena, San Luis y Nuevo Peñalolén
Alto, observándose que donde se concentra una mayor proporción de familias en situación
de pobreza es en el Macrosector Lo Hermida.
Las opiniones respecto al tema de familia, recogidas por los distintos instrumentos de
recolección de datos relacionados, refuerzan las estadísticas que se obtienen desde OPD, las
cuales señalan que las solicitudes ingresadas en cuanto a Vulneración de Derechos, ubican
en un primer lugar a niñas, niños y adolescentes Victimas de Negligencia Parental o
Marental (215 casos), lo que implica que hay necesidades que no está siendo cubiertas por
los adultos responsables o bien no se llevan a cabo los cuidados óptimos por omisión. La
necesidad de trabajar sobre este derecho vulnerado es una propuesta que se han levantado
desde distintas Unidades de la Municipalidad (OPD; Primera Infancia; SAT Presente;
Seguridad Ciudadana) desde hace largo tiempo, ya que es una tendencia en cuanto a
vulneraciones que se ha estado marcando a lo largo de los últimos años en OPD. Para esto
se ha trabajo en programas que fomentan la Parentalidad Positiva, el vínculo y el apego por
una parte; y el levantamiento de estrategias que permitan a las distintas Instituciones,
Programa y Comunidad, asumir su rol de garantes de derechos, incentivando y proyectando
propuestas que aumenten este tipo de oferta, respondiendo de esta manera al segundo punto
que se señala en el Artículo 18 de la Convención sobre Responsabilidad de Padres y
Madres el cual establece que se prestará asistencia apropiada a los padres y a los
representantes legales para el desempeño de sus funciones respecto a la crianza del niño.
De acuerdo a esto, es importante señalar que en las entrevistas realizadas para el
diagnóstico, las y los adultas/os visualizan de forma de positiva los apoyos para lograr una
crianza adecuada, especialmente si viene de un agente externo, como escuelas para padres o
talleres similares; sin embargo, una de las opiniones recogidas plantea la inquietud de que
este tipo de apoyo no “interfiera la crianza”, sino que solamente sirva de apoyo al proceso.
Dichos resultados, señalan de manera concreta, la necesidad de generar una mayor Oferta
Comunal que realice intervenciones focalizadas en la convivencia familiar; y Programas
81
que otorguen mayores herramientas para los procesos de crianza que fomenten la
Parentalidad positiva; similar a la iniciativa desarrollada desde la Dirección de Seguridad
Ciudadana del Municipio, con el Programa Triple P.
Finalmente respecto al tercer punto que se indica en el artículo 18 que dice relación con
que se tomarán medidas para que los niños cuyos padres trabajan tengan derecho a
beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de niños, es importante señalar que
no se registraron opiniones respecto esto en los instrumentos del diagnóstico. Sin embargo
es preciso mencionar que Peñalolén cuenta con una red de 57 jardines infantiles públicos y
privados, los cuales cubren la atención de 4.781 estudiantes de Educación Parvularia, y se
proyecta, de acuerdo a las coordinaciones entre las Metas Presidenciales, y el Municipio a
través de la Unidad de Primera Infancia, que la oferta de Jardines Infantiles aumente. De
acuerdo a esto, se han puesto a disposición, en una primera etapa 12 terrenos para la
construcción de nuevos Jardines Infantiles y en una segunda etapa se ha logrado ceder 4
nuevos terrenos para seguir ampliando la cobertura.
Al hacer un análisis de esta situación, hay que considerar que vivir en familia, no
necesariamente implica ver a mamá o a papá, sino que también apela a cómo se compone
una familia para los/as niño/as encuestados, y con las situaciones conflictivas que éstas
puedan presentar. Puede ser, que estos vivan con la familia materna o paterna; sin embargo,
es posible que por alguna situación conflictiva con sus progenitores, les sea vulnerada la
posibilidad de ver a sus padres/madres, lo que principalmente puede presentarse apelando
al interés superior del/la niño/a.
La opinión de las/os niñas y niños respecto al Derecho a la Salud indica en una primera
instancia que perciben lentitud en los procedimientos médicos. También señalan que se
requieren mayor cantidad de horas médicas para niñas y niños, y que durante las atenciones
las explicaciones sean específicas y claras por parte del personal médico. En lo que respecta
a las opiniones relacionadas con Infraestructura y Trato durante las Atenciones serán
abordadas en el apartado de la Categoría de Derechos de Participación.
Finalmente, uno de los derechos que es posible relevar en base a la opinión de las/os niñas
y niños, se relaciona con el Artículo 24 (Derecho a Salud y Servicios Médicos) y con el
Artículo 29 sobre los Objetivos de la Educación, ambos se relacionan para garantizar el
desarrollo de las niñas y niños en un medio ambiente protegido de riesgos de
contaminación y con una educación que inculque el respeto por el medio natural. Las
opiniones de los instrumentos del diagnóstico hacen notar una preocupación por la amenaza
a estos derechos; por ejemplo, en la encuesta Mi Opinión Cuenta aparece el “Derecho a
Vivir en un Medio Ambiente Limpio y Sin Contaminación” en el segundo lugar de los
derechos menos respetados. A esto se suma, lo recabado en el Cuaderno Viajero de Ruta
Segura, donde se establece que niñas y niños demandan más áreas verdes “con árboles y
pasto”, donde los niños puedan “conocer de vegetación”, un barrio limpio en donde se
puedan “eliminar los micro basurales”.
Protección
Las/os niñas y niños, así como también sus familias, en el presente diagnóstico hacen
alusión al Artículo 20 de la Convención que establece el Derecho a la Protección contra
los Malos Tratos. Cabe señalar que este derecho establece dos puntos importantes a
considerar. El primero dice relación con que se deben adoptar todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra
toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño este con sus padres o con un
representante legal. Con respecto a este primer punto, en la entrevista “Convirtiéndonos en
Magos”, surgen demandas sobre el trato y la entrega de información relacionadas con las
etapas de crecimiento de niñas y niños; señalando que una de las cosas más difíciles de ser
niño es el no sentirse aceptado, los problemas que se presentan al crecer y lo difícil que se
torna el tener cada vez más edad. Por otro lado, los/as adultos/as plantean que “pierden la
83
paciencia” en muchas ocasiones en el trato con las/os niñas y niños, siendo esta una
dificultad para una crianza positiva.
Las/os niñas y niños indican también en la Encuesta “Manitos” que el trato que reciben en
las atenciones de salud tiende a ser poco amable, o se omite su opinión, relegándolos a un
segundo plano. Señalan además, que esperan un mejor trato desde sus vecinos y que
esperan ser protegidos dentro de su comunidad, siendo el “derecho a tener un buen trato”
uno de las categorías de opiniones que más se repite cuando se les pregunta “yo quiero que
los/as niños/as puedan…”
En el segundo punto del Artículo 19 se establece que las medidas de protección que se
adopten deben comprender procedimientos eficaces para el establecimiento de programas
sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de
él, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación,
remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos.
En esta línea es donde cobra relevancia la Red de Programas de Seguridad Integrada 24
horas (PSI 24 Horas), esta red contribuye a procesos de prevención, protección y control de
situaciones de riesgo y/o espiral delictual en que se encuentren niñas y niños ingresados a
las Unidades Policiales de Carabineros de Chile. Dentro de los datos de la red, de ingreso
de casos de niños y niñas en situación de vulneración de Derecho, se registran en primer
lugar los casos relacionados al Delito 9 denominado “Vulneración de Derechos”. Dentro de
este delito se encuentran vulneraciones tales como, Abandono de niños, peligro material o
moral, Abandono de hogar, Maltrato Infantil, Comercio Ambulante, Intento de Suicidio,
Ocupar menores de edad en Actividades Prohibidas (art. 62 ley de menores), lo que da
señales de que las situaciones de Maltrato referidas por los/as niños/as, son efectivas
también desde los datos cuantitativos. Estas situaciones de Malos Tratos, a las que hace
referencia el artículo 19, son también relevadas por los datos que maneja la Oficina de
Protección de Derechos, en donde se posiciona en segundo lugar las solicitudes por
Vulneración de Derecho de Niñas/os y Adolescentes que son Víctimas de Violencia
Intrafamiliar como Testigos y Observadores (118 de 1.014 casos), en tercer lugar se
encuentran las solicitudes correspondientes a niñas/os y adolescentes que son Víctima de
Maltrato (105 de 1.014 casos), y en un cuarto lugar las relacionadas a niñas/os y
adolescentes que son Víctimas de Abuso Sexual (39 casos). Cabe señalar que estos 3
motivos de solicitudes a OPD, que se encuentran en los primeros lugares en lo que respecta
a cantidad de casos, indican que el Derecho a la Protección Contra los Malos Tratos se
encuentra altamente vulnerado.
Participación
Familia: En las entrevistas grupales realizadas en los diálogos ciudadanos, las respuestas
que más se reiteraron, dicen relación con el derecho a expresar la opinión y que esta sea
tomada en cuenta, indicando a los adultos como las personas que no respetan, no toman en
cuenta, ni valoran, sus opiniones, sintiéndose incluso en algunas ocasiones “ignorados”.
Salud: Si bien existe la percepción de que los Centros de Salud de la Comuna han logrado
un acercamiento hacia las comunidades en las que se encuentran insertos, generando
espacios que promueven la vida saludable mediante dispositivos instalados en el territorio;
los/as niños/as y adolescentes indican que sus opiniones tienden a no ser consideradas,
especialmente cuando señalan por ejemplo, que la infraestructura de los Centros de
Atención de Salud son reducidos en espacio, visiblemente poco amigables y que no cuentan
con decoración para niños o niñas en las paredes. A su vez, en la aplicación de la “Encuesta
85
Manitos” surge de forma reiterada la necesidad de que la atención en los Centros de Salud
sea “más respetuosa”, “gentil” y “humana” hacia las/os niñas y niños, así como también
que sea más “rápida” y “eficiente”. En síntesis, niñas, niños y adolescentes necesitan que su
voz sea escuchada y que el trato hacia ellas y ellos se modifique.
Barrio: Las/os niñas y niños demandan un trato hacia ellas y ellos que se caracterice por
una mejora en la solidaridad, la amabilidad, el amor, el compartir, el cuidado y más unión
entre vecinos. Esto da a entender que en la actualidad este vínculo con vecinos adultos está
debilitado o falta por fortalecer en los puntos señalados. Indican también que el juego es
importante al momento de relacionarse con ellas y ellos en el barrio.
Por otro lado plantean que es necesario hacer “cosas juntos”, de ello se infiere que se
podrían referir a actividades en las que todos/as puedan participar (niños/as y adultos/as) en
actividades deportivas, musicales o de recreación.
Con el fin de otorgar espacios para que las/os niñas y niños participen, la Oficina de
Protección de Derechos de Peñalolén ha propuesto la conformación de uno de los
imperativos comunales en temas de participación infantil, como es la creación de un
Concejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes; donde si bien, aun no se alcanza la
representatividad deseada, se ha logrado dar a conocer el trabajo que niños/as del territorio
han llevado a cabo, junto con representantes y Autoridades Locales. Esto, a fin de
integrarlos a espacios de relevancia Comunal y de toma de decisiones, en que afecten
directamente el desarrollo psicosocial de los propios niños/as, generando a su vez, la co-
responsabilidad en garantías de derechos, y comenzar la formación de un lenguaje común
en torno a la promoción y protección de sus derechos. Algunas de estas instancias son
Concejo Asesor Nacional y Regional de SENAME; Concejo Defensores de Derechos
(liderado por la Alcaldesa); encuentros y entrevistas a Concejales Comunales, entre otros.
Otro tema planteado por los/as niños/as y adolescentes, tiene relación con los recursos
institucionales dentro de la Comuna; aquí se manifiesta que existen Instituciones y
Organizaciones Sociales que se preocupan por los/as niños, niñas y adolescentes,
principalmente en acciones que involucran el ejercicio del derecho a la recreación y el
derecho a opinar. No obstante, debido a que esto se da generalmente sólo desde la Consulta,
de todas formas se observa que aún falta mayor apertura de las instituciones y
organizaciones que trabajen en conjunto y a favor de la Niñez de la Comuna.
Respecto de este mismo tema, las Instituciones que trabajan en niñez dentro de la Comuna,
agrupadas en la Red de Infancia de Peñalolén, consideran que existen Instituciones
comprometidas con este segmento, que existe un número importante de Proyectos que se
ejecutan en Peñalolén, en comparación a otras Comunas; y sienten que esto permite tener
acceso a sus diferentes prestaciones; sin embargo, esta oferta es mayormente especializada,
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lo que reduce las posibilidades de prevenir situaciones de vulneración de derecho. Por
último, se describe como obstaculizador principal el trabajo intersectorial entre estas
distintas redes, con las áreas de Salud y Educación; reconociéndose a la vez, tanto sus
fortalezas como sus debilidades.
Finalmente, cabe señalar que el presente documento podrá ser de utilidad para la
elaboración del próximo Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), que iniciará su proceso
de construcción en el año 2018. En este sentido, es relevante mencionar, que dada la
importancia que la actual Gestión Municipal le otorga a las temáticas y problemáticas de
Niñez en la Comuna, para la construcción de dicho Instrumento de Gestión, se contempla la
ejecución de un Cabildo temático; a partir del cual, se podrá relevar con mayor precisión el
énfasis que se pretende desarrollar en el trabajo con Niños, Niñas y Adolescentes para los
próximos años.
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