Totalitarismo Del Siglo XXI en Venezuela - Resvista Democracia Actual - Jesús Caldera Ynfante, PHD

Da.
Bogotá, Colombia
Núm. 2 Diciembre 2017

DEMOCRACIA ACTUAL
Publicación Especializada de la Registraduría Nacional del Estado Civil
DIRECTOR
Juan Carlos Galindo Vácha
SUBDIRECTORA
Érika Patricia Sarquis Matta
COLABORAN EN ESTE NÚMERO

Juan Carlos Galindo Vácha (Registraduría Nacional del Estado Civil)
Jesús Caldera Infante (Abogado constitucionalista)
Víctor R. Martin Fiorino (Universidad Católica de Colombia – Universidad de Salerno)
Irina Graciela Cervantes Bravo (Universidad Autónoma de Nayarit)
Aldo Rafael Medina García (Universidad Autónoma de Nayarit)
Flor Marina Ávila (Universidad Católica de Colombia – Universidad del Zulia)
Carlos José Sandoval González (Registraduría Nacional del Estado Civil)
Gerardo Andrés Sanabria Muñoz (Registraduría Nacional del Estado Civil)
Juan Pablo Vidal Kling (Registraduría Nacional del Estado Civil)
Walter Otero Jiménez (Registraduría Nacional del Estado Civil)
Gustavo Adolfo Tobo Rodríguez (Registraduría Nacional del Estado Civil)
Sergio Javier García Jovel (Consejo Nacional Electoral)
Beatriz Eugenia Vallejo Franco (Universidad El Bosque)
SECCIONES
Registraduría en cifras
Lina María Zapata Velez
Reseñas DISEÑO E IMPRESIÓN

Carlos José Sandoval González Imprenta Nacional de Colombia
Sulam Andrea Hatun Pabón
Historia – Recordando la RNEC PERIODICIDAD: Anual
William Enrique Muñoz Quintero
NÚMERO DE EJEMPLARES 1.000
ISSN: 25 39-2751
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Mujeres confiar
DEPÓSITO LEGAL
Índice Temático Para sus contribuciones, suscripciones o canjes
Gerardo Andrés Sanabria Muñoz dirigirse a: Registraduría Nacional del Estado Civil
– Centro de Estudios en Democracia y Asuntos
CONSEJO EDITORIAL Electorales (CEDAE) Avenida calle 26 n.o 51 – 50
Jaime Hernando Suárez Bayona oficina 310, Teléfono: 2202880, extensión 1376.
Luis Fernando Criales Gutiérrez
Silvia María Hoyos Vélez Página web
Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo http: //www.registraduria.gov.co/democraciaactual
Hernando Yepes Arcila
Carlos Gallón Giraldo Correo electrónico
cedae@registraduria.gov.co
Piero Corvetto Salinas
Manuel Tenorio Adame
El contenido de los artículos es de exclusiva res-
Érika Patricia Sarquis Matta
ponsabilidad de los autores.
Los textos pueden reproducirse total o parcial-
COORDINADOR EDITORIAL mente citando la fuente.
Gerardo Andrés Sanabria Muñoz
DIRECTIVOS
JUAN CARLOS GALINDO VÁCHA Registrador Nacional del Estado Civil

CAROLINA ROBLEDO LEEB Secretaria Privada
ORLANDO BELTRÁN CAMACHO Secretario General
ÉRIKA PATRICIA SARQUIS MATTA Coordinadora CEDAE
ARIANNA ESPINOSA OLIVER Coordinadora Asuntos Internacionales
JEANETHE RODRÍGUEZ PÉREZ Jefe Oficina Jurídica
CÁSTULO MORALES PAYARES Jefe Oficina de Planeación
ALFREDO BERNARDO POSADA VIANA Jefe Oficina de Control Interno
JOHN FRANCISCO AGUILERA DÍAZ Jefe Oficina Control Disciplinario
SILVIA MARÍA HOYOS VÉLEZ Jefe Oficina de Comunicaciones y Prensa
JAIME HERNANDO SUÁREZ BAYONA Registrador Delegado en lo Electoral
JOSÉ ASDRÚBAL ZAPATA CANO Director de Gestión Electoral
CARLOS ALBERTO SÁNCHEZ PIEDRAHÍTA Director de Censo Electoral
Registrador Delegado para el Registro Civil
LUIS FERNANDO CRIALES GUTIÉRREZ
y la Identificación
NICOLÁS FARFÁN NAMÉN Director Nacional de Identificación
CARLOS ALBERTO MONSALVE MONJE Director Nacional de Registro Civil
YOUSSEF SEFAIR SILVA Gerente de Informática
MIGUEL ALFONSO CASTELBLANCO GORDILLO Gerente de Talento Humano
CARLOS ALFONSO GARZÓN SABOYÁ Gerente Administrativo y Financiero
SONIA FAJARDO MEDINA Directora Financiera
LUIS FERNANDO GARCÍA CERÓN Director Administrativo
CARLOS ANTONIO CORONEL HERNÁNDEZ Registrador Distrital
CARLOS ALBERTO ROJAS MORENO Registrador Distrital
CONTENIDO
EDITORIAL
Juan Carlos Galindo Vácha
ANÁLISIS DOCTRINAL
Hacia un pacto social electoral: retos democráticos y legitimidad
de las instituciones ........................................................................................ 9
Las víctimas: concepto, naturaleza jurídica, identificación, y derechos .... 19
El régimen de inhabilidades para ser congresista por la causal

de condena judicial privativa de la libertad: una lectura actual
de cara al proceso de paz ......................................................................................49
Desafío a una declaración ............................................................................ 71
Felicidad, conflicto y convivencia democrática

Resolución de conflictos como preparación para la ciudadanía................82
El plebiscito como expresión de una democracia y legitimación

de una autocracia .........................................................................................92
La difusión política colombiana en las redes sociales carece

de regulación ..............................................................................................108
Protección multinivel de los derechos político-electorales en México ....122
Apuntes sobre el pluralismo político en España ....................................... 135
Totalitarismo del siglo XXI en Venezuela:

La relación de identidad entre chavismo, nazismo y fascismo
a partir de la aplicación de la distinción amigo-enemigo
y el concepto de dictadura soberana o plebiscitaria de Carl Schmitt ...... 150
La regeneración y la calidad democrática como pilares

de la agenda de derechos humanos en Venezuela.................................. 206
REGISTRADURÍA EN CIFRAS .................................................................... 216
RESEÑAS
Derechos de personalidad jurídica y participación política
de los pueblos indígenas en Colombia
Diagnóstico, fuentes jurídicas y criterios de adecuación institucional
para la Registraduría Nacional del Estado Civil ..........................................221
Oposición política en Colombia: Completar la democracia

y garantizar la paz ......................................................................................224
HISTORIA
A los 60 años del voto femenino en Colombia
Mujeres Confiar .........................................................................................229
Agenciamiento de la mujer como ciudadana en el marco

de los 60 años de la aprobación del voto femenino en Colombia .......... 248
BIBLIOTECA
La importancia del lugar en el que habita el conocimiento
El caso de la biblioteca de la Registraduría Nacional del Estado Civil .......255
ÍNDICE TEMÁTICO .................................................................................... 264

editorial
En la Registraduría Nacional del Estado Civil entendemos
que una de las principales tareas para el fortalecimiento de
la democracia consiste en fomentar la construcción de nue-
vos conocimientos, además de la ampliación del debate de
temas de interés público que contribuyan a ofrecer nuevas
perspectivas de análisis con las cuales se puedan entender
las futuras realidades; así como comprender los propios orí-
genes. Con el firme propósito de atender estos retos, hace
un año presentamos esta revista a los colombianos.
La revista Democracia Actual es una herramienta analítica

en la que se sobrepone el conocimiento académico con el
análisis de las realidades propias de la organización elec-
toral colombiana, al abordar temas relacionados con la
democracia, el Gobierno, las relaciones internacionales, el
desarrollo de procesos electorales, los regímenes electo-
rales y otros. Es, precisamente, el rigor académico y ana-
lítico con que los autores abordan y escriben sobre estos
temas, lo que ha permitido que la revista Democracia Actual
se constituya en un referente de consulta nacional e inter-
nacional, de las materias recién mencionadas, ya que haya
6 sido incluida en las principales bibliotecas universitarias.
Revista Democracia Actual Núm. 2 Diciembre 2017
En este segundo número de la revista Democracia Actual,

contamos de nuevo con selecto número de artículos, es-
critos por un grupo de académicos y de profesionales de
las más altas calidades, quienes plantean los resultados de
sus investigaciones académicas y nos ofrecen sus reflexio-
nes sobre aquellos temas de interés nacional; en particu-
lar, frente a las elecciones de Congreso de la República y
presidenciales que se llevarán a cabo en el 2018. A todos
ellos nuestro agradecimiento especial por su compromiso,
dedicación y aportes intelectuales e investigativos.
Los debates de las ideas y la discusión de las temáticas del

diario vivir y los grandes asuntos de interés nacional deben
siempre estar enmarcados dentro del respeto y la altura
del argumento. Debemos recuperar estos pilares de la co-
municación y de la construcción colectiva para avanzar en
la consecución de los propósitos individuales, sociales y co-
lectivos que tanto requiere nuestro país.
Apreciado lector lo invitamos a que asuma estas páginas

desde un ejercicio crítico, a partir del cual usted podrá con-
tar con nuevas herramientas para analizar y comprender
los contextos propios de la democracia colombiana para
identificar cómo desde su rol en la sociedad usted puede
contribuir a mejorarla.
De igual forma, extendemos una invitación para todos aque-

llos que demuestran interés en los temas de la revista para
que nos compartan sus investigaciones, reflexiones, así
como sus visiones y comentarios acerca de todo lo que en
esta haya sido publicado. Los canales de la revista siempre
estarán a disposición de ustedes, nuestros destinatarios.
Nuestro compromiso con los lectores se basa en la calidad

y en la escogencia de cada uno de los artículos, lo que nos
permitirá avanzar por el camino del éxito, y llevar la revista
a manos de un mayor número de personas tanto en Colom-
bia como en el mundo.
JUAN CARLOS GALINDO VÁCHA

Registrador Nacional del Estado Civil
Análisis Doctrinal
9
HACIA UN PACTO SOCIAL

ELECTORAL: RETOS
DEMOCRÁTICOS Y LEGITIMIDAD
DE LAS INSTITUCIONES
Juan Carlos Galindo Vácha1
Registrador Nacional del Estado Civil
RESUMEN
El año 2018 será de inflexión para la democracia colombiana. Qui-

zá desde el plebiscito de 1957 los votantes no tomaban decisiones
tan trascendentales en nuestro país. La entrada de nuevos acto-
res a la vida política, como resultado del reciente proceso de paz,
ampliará el espectro del debate político, producirá nuevas opcio-
nes electorales y generará retos más amplios para las autoridades
electorales y, especialmente, para los electores. El compromiso
de la Registraduría con la celeridad y la transparencia, en mate-
ria de resultados, debe ir acompañado de la toma de conciencia
respecto de la necesidad de un voto libre y consciente. El voto,
como la manifestación de voluntad en el Derecho civil, debe estar
exento de vicios, puesto que el error, la fuerza y el dolo que, en
materia contractual generan la nulidad, tratándose de elecciones
de autoridades, acarrea falta de legitimidad de las instituciones.
Solo con el compromiso entre autoridades y ciudadanos se puede
asegurar que la voluntad popular no se tuerza y que los poderes
públicos no se desvíen hacia tentaciones populistas o absolutistas.
I. LOS RETOS
Los momentos de inflexión son, a la vez, momentos de in-

quietud colectiva. En una excelente obra, Paolo Grossi des-
cribió la inquietud y la sensación de inseguridad del escritor
Stephan Zweig ante el advenimiento de la posmodernidad,
marcada entonces por el exilio del Emperador Carlos. Dice
1 Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana, con maestría en Derecho y Econo-

mía de Seguros de la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica).
Zweig sobre el “mundo del ayer”: Cada uno ducto del proceso de paz que concluyó con
sabía cuánto poseía y cuánto le debían, lo el acuerdo para la terminación del conflicto
que estaba permitido y lo que estaba pro- y la implementación de una paz estable y
hibido: todo tenía sus propias normas”2. En duradera, con un escenario de múltiples
ese entonces, el escritor austriaco debía partidos y movimientos políticos de varia-
enfrentarse a la realidad que implicaba un dos matices ideológicos que ampliarán el
reacomodamiento de las placas tectónicas debate y contribuirán con propuestas po-
de la sociedad europea que constituía su líticas tan diversas como sus tendencias
entorno. Hoy, el mundo está sujeto a nue- les dicten, y con variados movimientos ciu-
vas condiciones, quizá menos bruscas en dadanos avalando candidaturas a la Presi-
cuanto a sus manifestaciones, pero igual- dencia de la República y al Congreso de la
mente revolucionarias3. Nación. No existen cambios en el sistema
político ni transformaciones jurídicas sus-
En efecto, la inmediatez en los medios de tanciales, pero el reconocimiento de una
comunicación no tradicionales y, como con- nueva realidad más democrática, pluralista
secuencia, el impacto casi inmediato de las y tolerante, supondrá un giro determinante
políticas económicas en las decisiones polí- para el futuro.
ticas electorales, son una nueva realidad a
la que debemos responder4. Los colombianos exigimos hoy a la Regis-
traduría Nacional del Estado Civil, que la
En nuestro país, el momento de inflexión organización de los certámenes electorales
está constituido no solo por este tipo de sea impecable desde todo punto de vista y
retos globales, sino por el cambio de pa- que los resultados fluyan de forma inmediata.
radigmas que se verá representado por la
presencia de nuevos actores políticos pro- La incertidumbre generada en algunos,
como consecuencia de los cambios, debe
2 Grossi, Paolo. El novecientos jurídico: un siglo posmoderno.
Marcial Pons. Madrid, 2011. Página 17. tener respuesta en lo que Constant llamó
3 Nos referimos acá al término revolución con el contenido “la libertad de los modernos”5, que no es
brindado desde el siglo XVII por el abate Mably. Esto es,
como un “logro de un orden político nuevo a través de una otra cosa que una mayor independencia de
voluntad política resuelta”. Sobre este concepto ver Eduar-
do García de Enterría “La lengua de los derechos”. Editorial los ciudadanos en los asuntos privados, de-
Civitas Thomson Reuters. Tercera edición. Madrid, 2009.
10 Página 25. rivada de la seguridad jurídica. El reto está
4 A modo de ejemplo, en 2016, el economista Branko Mila- constituido por la garantía que cada una
novic (Global inequality: A new Approach for the age of

globalization. Harvard University Press. Cambridge, Mas- de las instituciones debe brindar a los co-
sachusetts, 2016) presentó una gráfica, resultado de infor-
mación de diez años en veinte países, en la que mostraba lombianos para garantizar que la predicti-
el progreso económico de grupos poblacionales ubicados
en percentiles de ingreso global, lo cual, simplificando, bilidad, propia de la seguridad jurídica, per-
equivaldría a una forma de estratificación en términos de
nuestra legislación de subsidios y contribuciones. El resul- manezca y para que las reglas de juego se
tado del estudio fue el deterioro evidente de las condicio-
nes de las clases medias bajas en países desarrollados que,
para algunos, toman decisiones políticas que sorprenden
a los analistas, en tanto que se alejan del centro político 5 Constant, Benjamín. De la libertad de los antiguos compara-
para asumir y votar por posiciones extremas que puedan da a la de los modernos. Disponible a 1° de julio de 2017 en
defenderlos de las amenazas reales o imaginarias a los que https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/
se encontrarían expuestos. 5/2124/16.pdf
Análisis Doctrinal Hacia un pacto social electoral: retos democráticos
y legitimidad de las instituciones 11
cumplan, sin importar que las condiciones En un mundo ideal, los derechos para parti-
políticas, sociales o económicas cambien. cipar en las decisiones de lo público existen
y, como consecuencia del principio expan-
Neutralidad, transparencia y celeridad son sivo de la democracia, cada vez deben ser
tres de los compromisos que asume la Re- más amplios y deben permitir una mayor
gistraduría Nacional del Estado Civil en un proximidad real entre los ciudadanos y las
mundo cambiante y en un país comprome- decisiones públicas. El Estado, por su parte,
tido con la reconciliación y con la construc- deberá intervenir para arbitrar las decisio-
ción colectiva de un futuro compartido. nes, evitando privilegios y garantizando la
transparencia debida en las decisiones que
II. EL RETO ELECTORAL: a todos incumben.
AMENAZAS ANTIGUAS
Hemos superado la etapa en la que se espe-
PARA NUEVAS
raban los votos de los municipios menores
REALIDADES POLÍTICAS
que podrían cambiar decisiones nacionales
de repente. Hoy podemos decir con tran-
La economía neoclásica designa como com-
quilidad que, en un término de alrededor
petencia perfecta al conjunto de condicio-
de dos horas de cerradas las urnas conta-
nes que permiten la existencia de una co-
mos con resultados confiables respecto de
rrecta distribución de los bienes y servicios
y, como consecuencia, una adecuada distri- cualquier certamen electoral.
bución de la riqueza. Entre esas condicio-
Pero el Estado también debe intervenir
nes se encuentran la ausencia de poder de
para prevenir fallas en la forma como se ex-
mercado y la información simétrica. Cuan-
presa el pueblo, para que la voluntad que
do se evidencia una falla en el mercado, el
ha de ser puesta de presente en los certá-
sistema económico se muestra incapaz de
menes electorales represente efectivamen-
lograr su cometido y se hace necesario que
las instituciones aparezcan para corregir las te el interés de los votantes.
fallas o para simular condiciones en las que
Así como en un sistema económico pueden
tales fallas no produzcan los efectos nega-
existir fallas que hacen que la inequidad se
tivos. En un mundo ideal, los contratos fun-
perpetúe6, sin que ello desvirtúe las venta-
cionan sin que sea necesario asumir costos
jas del sistema del que se trate, en el ejerci-
de transacción que generan ineficiencia en
el tráfico diario de bienes y servicios, en cio de los derechos de participación ciuda-
el que unos y otros asumen su papel en el dana pueden darse fallas que impidan que
juego de la oferta y la demanda, pagando y la manifestación de voluntad del pueblo lle-
recibiendo prestaciones equivalentes. gue a expresarse cabalmente. En efecto, no
basta con que las personas voten; para que
Lo mismo podría predicarse de los dere-
chos de las personas y, dentro de ellos, con 6 Adam Smith llamó a la inequidad generadora de desigual-
dad, “corrupción de los sentimientos morales”. Vid. Tony
el derecho a la participación democrática. Judt. Algo va mal. Editorial Taurus. Madrid, 2010.
este ejercicio democrático produzca los dimentales a través de los sustanciales. Sin
efectos positivos propios de la democracia, embargo, este sistema se rompe cuando
se hace necesario que este voto sea espon- no existe claridad en el ejercicio de los unos
táneo, promovido sin fuerza y sin violencia, o de los otros derechos. En otras palabras,
pero también sin incentivos reprochables, si se pervierte el ejercicio de los derechos
pero además con conocimiento del alcance políticos, mal podría pensarse que los con-
del mismo y de la fuerza que puede brindar trapoderes tengan utilidad práctica. Asimis-
a quienes lo ejercen de forma transparente. mo, si el pueblo no toma consciencia de sus
derechos sustanciales, difícilmente podrá
hacer uso de los procedimentales.
III. EL VOTO LIBRE
Y CONSCIENTE La perversión del sistema lo convierte en-
tonces en el viejo uróboro, aquella serpien-
Para Ferrajoli, quien entiende la sobera- te que, en varias tradiciones mitológicas,
nía popular como la suma de derechos mordía su cola para representar que, sin
individuales fundamentales, existe una importar lo que sucediera, el ciclo se repeti-
articulación entre los derechos que, a su ría ad æternum.
vez, divide en cuatro categorías, a saber:
a) Los derechos políticos o de autonomía La libertad y la igualdad son derechos sus-
política, b) Los derechos civiles o de auto- tanciales por excelencia y requisitos esen-
nomía privada, c) Los derechos genéricos ciales para que la participación democrá-
de libertad y, d) Los derechos sociales. Los tica fluya legítimamente. Si bien es cierto
primeros dos derechos, los políticos y los que deben ser apreciadas en idéntico nivel
civiles, son procedimentales, mientras que axiomático, la igualdad solo se puede pre-
los derechos de libertad y los sociales son dicar cuando quienes ejercen sus derechos
de carácter sustancial. Al pueblo entonces políticos cuentan con las mismas condi-
le corresponde, por virtud de la soberanía, ciones para su ejercicio. No nos referimos
el ejercicio de los derechos políticos; pero a condiciones económicas -aunque nos in-
también le resultan connaturales los dere- clinemos a creer en algunas ocasiones con
chos de libertad y sociales, que permiten Calamandrei8 que para que la Constitución
12 controlar los poderes instituidos por virtud sea real y efectiva, el Estado debe hacerse
del ejercicio, por parte de la mayoría, de los cargo eficazmente de los derechos sociales.
derechos políticos7.
Hacemos referencia a la mera percepción
Para el mismo autor existe una jerarquía de de legitimidad de las instituciones y con ella
los derechos, que se representa desde el a la consciencia por parte de los ciudadanos
control que se ejerce a los derechos proce- sobre la posibilidad que tienen ellos de inci-
dir realmente en las decisiones de su país.
7 Vid. Ferrajoli, Luigi. "Sobre la definición de democracia.
Una discusión con Michelangelo Bovero”. Democracia y 8 Calamandrei, Piero (2013). La Constitución inactuada. Ma-
Garantismo. Editorial Trotta, 2010. drid: Editorial Tecnos.
De allí, por supuesto, se desprenden varias dos hombres huyeron, apretando cada uno
consecuencias. No se trata de un concepto contra su pecho la provisión de vida que les
asistencialista, reiteramos, que excuse los quedaba”.
actos reprochables en los procesos electo-
rales y, en general, en aquellos en los que La democracia se enfrenta hoy a un reto
deba manifestarse el pueblo. Se trata de te- mucho más grande que el de la organiza-
ner conciencia plena sobre el deber, anejo ción de los procesos electorales. El riesgo
a los derechos y libertades sociales, dere- de corrupción electoral se maximiza como
chos civiles y políticos, aquellos de sentirse consecuencia de la falta de información
como partícipes de la colectividad y, por que, a su vez, acarrea desesperanza y apa-
ende, de ser responsable frente a los otros tía en las elecciones, en los elegidos y en
ciudadanos y frente a las generaciones ve- las instituciones. No basta con que los ciu-
nideras respecto de las decisiones que se dadanos voten. Su voto debe ser informa-
tomen en democracia. do y consciente, libre de cualquier duda e
influencia externa indebida. Su voto debe
La compra de votos, la financiación ilícita ser la consecuencia de la decisión libre del
e ilegal de las campañas políticas, la tras- ciudadano, una decisión clara, autónoma,
humancia electoral y la coerción de cual- expresa e inequívoca.
quier tipo para torcer la intención de voto
e, incluso, la publicidad política engañosa, Parafraseando entonces a Alain, quien no
golpean lo más profundo del alma republi- vota por desconfianza en el sistema o quien
cana y generan heridas que afectan nega- permite que un tercero obtenga provecho
tivamente a varias generaciones, por sus indebido de su voto, es un cadáver que ha-
graves consecuencias morales. Son los más bla. Sería un contrasentido, un individuo
graves atentados contra la democracia, que desaprovecha su condición de tal para
contra la organización social y contra los participar en la construcción de lo público,
nobles propósitos de la vida en común de en el diseño y realización del presente y fu-
los ciudadanos. turo social, económico y político.
Decía el entrañable Alain9, en uno de sus cé- En el viejo y siempre vigente Derecho civil,
lebres Propos: “Dos hombres se acaloraban en el mundo de los contratos, al error, a la
discutiendo sobre las elecciones. Un terce- fuerza y al dolo se les denomina vicios del
ro que les escuchaba desde hacía un rato, consentimiento y su consecuencia es la in-
les dijo: “Sois muy jóvenes. Yo ni siquiera validez del negocio jurídico.
voto; ya llegaréis a eso”. Es terrible ver a
Habida cuenta de las consecuencias socia-
un hombre muerto; pero un cadáver que
les, esas afectaciones de la voluntad en
habla, hiela la sangre del más valiente. Los
nuestro derecho electoral no solo podrían
9 Alain. Propos No. 137 (2016). Dos hombres se acaloraban
generar la invalidez de un proceso en el
discutiendo sobre las elecciones. El ciudadano contra los cual se expresa el pueblo, sino algo mucho
poderes. Madrid: Editorial Tecnos.
más grave, como es la falta de legitimidad Civil, debe resaltar las virtudes republica-
de las instituciones. Entre más participa- nas, debe enseñarlas y promoverlas. Entre
ción ciudadana exista, y que esta se realice todos, sin duda, debemos inscribir en la cul-
en condiciones de libertad, autonomía y tura del pueblo colombiano, preceptos éti-
conciencia, la legitimidad de las autorida- cos que han ido desapareciendo en muchos
des públicas aumenta. Y este propósito casos como consecuencia del afán de lucro
debe guiar la conducta de todos y cada uno inmediato y de la ausencia de responsabili-
de los asociados. dad colectiva. Cabe entonces preguntarse
si, en ausencia de tal responsabilidad –que
Aquí, como en la teoría de los juegos, se
no es nuestra intención generalizar– resul-
trata de pasatiempos que se repiten, como
ta suficiente la expedición de disposiciones
se repiten las elecciones o las votaciones
legales que consagren derechos de partici-
en otros mecanismos de participación ciu-
pación ciudadana.
dadana. Por ello, no basta con reprimir a
quienes cometen ilícitos o anulan las deci- Una exigencia para cualquier operador o
siones ilegítimas; es necesario dar el paso teórico del Derecho en el momento actual
que la ética elemental nos exige, debemos es la de garantizar los derechos del hombre.
acabar con la serpiente que muerde su cola No hace falta recurrir a ninguna cita erudita
y evitar que estos vicios perviertan nuestra de un texto fundacional de la democracia,
democracia, que no es ni más ni menos que
ni mencionar a un autor especialmente re-
afectar nuestro presente y futuro.
conocido para avalar la afirmación de que
la gran exigencia del siglo XX ha sido la idea
Como las fallas de mercado a las que hici-
que sintetiza tras la palabra derechos. Ese
mos referencia al comienzo, la lucha debe
partir de la institucionalidad. Por eso, el pa- es el legado del siglo XX a la posteridad. El
pel de la Registraduría Nacional del Estado Estado que carece de derechos se encuen-
Civil no debe limitarse a brindar herramien- tra deslegitimado. Sin derechos no hay le-
tas logísticas para el cabal desempeño de gitimidad, podría ser la fórmula lapidaria
los certámenes: estoy persuadido de que el que sintetiza el espíritu de nuestra época.
papel es mucho más importante. Y si eso es así, y no tengan ninguna duda
de que lo es, la cuestión se centra en otro
14
En efecto, de la mano de esta función ins- problema, no se trata ya de derechos sí o
trumental está la tarea de responder por no, sino de qué clase de derechos tenemos.
la identificación de los colombianos, lo que
implica que el primer acercamiento con la El problema de cuál es la clase de derechos
ciudadanía, lo tenemos todos los colombia- que tenemos puede ser abordado de dos
nos a través de nuestra querida entidad. formas: una cuantitativa y otra cualitativa.
La primera, la cuantitativa, como su nom-
Creo que el Estado colombiano, y dentro bre lo indica, se preocupa del número de
de él la Registraduría Nacional del Estado derechos que nos corresponde: ¿Hasta
dónde puede un Estado ampliar el número ante el derecho privado, el derecho de la

de derechos que garantiza a la ciudadanía? relación comercial. Pero para ilustrar un
¿Es deber de los poderes públicos propor- poco lo que pretendo decir permítanme re-
cionar a sus ciudadanos derechos que otros cordarles que todo lo dicho y hecho sobre
Estados garantizan a los suyos? Esta ha la responsabilidad del fabricante en los últi-
sido, hasta no hace mucho tiempo, la gran mos años se deriva de esta nueva concep-
preocupación de la doctrina constitucional ción del cumplimiento de las obligaciones
y de todos los que nos interesamos y tene- que nacen de un contrato. Un cumplimien-
mos el deber de velar por los derechos hu- to veraz, en el sentido de no mendaz, no
manos. Y no es preciso abundar demasiado torticero, sin engaños. El fabricante asume
en ello. Se trata de reconocer los derechos su responsabilidad en relación con el bien
derivados de los servicios públicos y asis- vendido más allá de la fecha de su transmi-
tenciales, los nuevos derechos de la socie- sión y está obligado a garantizar sus defec-
dad de la información, los derechos llama- tos y posibles fallos que se aprecian en el
dos de cuarta generación y otros tantos.
uso posterior.
Sin embargo, el problema de nuestro tiem-

En los últimos tiempos esa misma doctrina
po está más en lo cualitativo que en lo
comienza a tomar cuerpo en el Derecho
cuantitativo, en el fondo de los derechos y
constitucional con una fuerza arrolladora
no en su número.
ya que recuerda en mucho a la que en el
Y es que el sino de este tiempo es el de la siglo XVIII informó al movimiento ilustrado
veracidad, es decir, el de la realidad de los que trajo los derechos del hombre. Y cuan-
derechos y no en sus apariencias, las som- do digo esto, me estoy refiriendo más que a
bras platónicas. teorías o a doctrinas abstractas, a plantea-
mientos ligados directamente a derechos
Hace algún tiempo se viene desarrollando concretos.
en la praxis jurídica de los tribunales nor-
teamericanos una doctrina relacionada con Me referiré a dos. La palabra “veracidad”
el tráfico mercantil que viene a exigir lo que guarda estrecha relación con ley de la ver-
se llama “la veracidad del derecho” y que dad. Se trata de una práctica que inició en
consiste en buscar el cumplimiento de las Sudáfrica Nelson Mandela para promover
obligaciones que derivan de un contrato la reconciliación, afirmando que no pue-
más allá de la letra escrita que le da vida, de haber perdón sin reconocimiento de la
más allá del respeto formal al deber jurídi- verdad de lo obrado. Se trataba, no tanto
co10. No es del caso extenderse aquí en los de admitir culpas, como de partir de he-
desarrollos que esta doctrina ha tenido o chos ciertos, de hechos coherentes con lo
está teniendo, máxime cuando estamos sucedido. Para olvidar y superar el pasado
hay que levantar la mentira, hay que decir
10 En términos similares a los consagrados en el artículo 1618
de nuestro Código Civil. las cosas como sucedieron. La certeza que
deriva de la veracidad es el presupuesto ne- Entendemos por ello dar confianza a los
cesario de la vida política democrática. que confían en sí mismos. Dice Locke11, el
gran padre histórico de esta categoría en
Pero no todo acaba aquí. Recientemente una obra titulada La razonabilidad del cris-
se ha venido desarrollando en Francia lo tianismo, que resulta creíble aquella reli-
que alguien ha llamado el derecho a no ser gión en la que sus fieles acreditan creer en
engañado en materia electoral, algo que ella con la veracidad de sus actos. Esto es,
en algunos países cercanos ha dado pie a que la verdad de una religión y la diferen-
las llamadas Leyes de Claridad. Y ¿en qué cia con una secta, estriba en la credibilidad
consiste este derecho a no ser engañado? que le confieren sus fieles a través de la
Pues en la obligación que se impone a los veracidad de su conducta. Esa veracidad,
poderes públicos de actuar de tal forma esa honestidad, esa lealtad es justamente
que nada impida que la voluntad del elector el fondo del que se nutre la nueva idea de
se manifieste tal y como es. Dicho de otra derechos que se impone en el siglo XXI.
forma, a que en la campaña electoral no se
Frente a la formalización del Derecho y su
introduzcan distorsiones y manipulaciones
conversión en procedimientos de lo que
que tuerzan lo que naturalmente sería la
se trata es de exigir que los derechos que
opinión del elector.
tenemos se cumplan materialmente y esa
Fácilmente pueden entender lo que quie- exigencia debe partir de ciudadanos cons-
ro decir en la época de lo que los ingleses cientes de sus derechos, pero también res-
ponsables de sus deberes.
llaman los spin doctors. Encuestas, propa-
ganda inversa o maliciosa, símbolos confu-
También con Alain debemos decir: “El indi-
sos, vienen a ser un reto desde el derecho viduo que piensa, frente a la sociedad que
poner a prueba el cumplimiento material y duerme, esa es la historia eterna; y la prima-
limitarse solo albur del juicio social. vera siempre tiene el mismo invierno que
vencer”12. Queremos promover individuos
¿En qué consiste lo que llamamos derecho
que piensen porque para nosotros el invier-
a la veracidad? En realidad se trata de un
no a vencer es la desesperanza y la pérdida
cumplimiento cuya observancia queda en
16 de confianza en la democracia. Nuestra pri-
manos del sentir colectivo, porque depen-
mavera será la construcción de una demo-
de de la sociedad más que del particular

cracia activa, consciente, transparente y en
que sea obligado a acatar. Los tres dere- continua expansión.
chos mencionados a título de ejemplo, tie-
nen que ver de diferente forma con eso que
se llama credibilidad. La credibilidad es la 11 Locke, John (2017). La razonabilidad del Cristianismo. Tal como
es presentado en las Escrituras. Madrid: Editorial Tecnos.
religión del siglo XXI, credibilidad como nos
12 Alain. Propos No. 130. Lo que distingue a los socialistas de
enseñara Locke, es otorgar verosimilitud a nuestro tiempo es que son historiadores. 24 de abril de
1911. Alain. El ciudadano contra los poderes. Editorial Tecnos.
algo, es decir, hacer plausibles las cosas. Madrid, 2016.
IV. HACIA UN NUEVO circunstancias, las personas y los grupos

PACTO SOCIAL sociales que se ven amenazados tienden a
ELECTORAL replegarse sobre las fronteras nacionales
y a buscar líderes carismáticos que les pro-
metan seguridad y freno de los vientos de
Desde el análisis económico, Antón Costa13,
cambio”15.
en su libro de reciente publicación, destaca
la necesidad de un nuevo pacto social para No afirmamos a rajatabla que la multipli-
España. Este pacto incluiría una “democra- cidad de partidos sea necesariamente la
tización de la democracia”, en el entendido solución única a todos los problemas de la
de que el pluripartidismo es equivalente a democracia colombiana, especialmente por
un escenario económico de muchos pro- el riesgo que implica el ya expuesto principio
ductores-vendedores frente a muchos de la mínima diferenciación, pero sí creemos
compradores. En un escenario como este, que debe haber un pacto social en materia
de libre competencia, sin restricciones electoral que implique, para la autoridad,
equivalentes a fallas de mercado, se obten- un compromiso de lucha sin cuartel por la
drían mejores condiciones para los consu- transparencia en las costumbres políticas y
midores. En el universo político, siguiendo la profundización de los esfuerzos por con-
la argumentación de Costa Comesaña14, ha- solidar y presentar resultados cada vez con
bría más posibilidades de que los electores mayor celeridad y, para los ciudadanos, la
vean reflejadas sus aspiraciones en las pla- asistencia masiva a las urnas, mediante el
taformas políticas de los elegidos. voto consciente y exento de vicios.
Para este autor, “...el contrato social redu- La participación en las decisiones públicas
ce la ansiedad y la incertidumbre frente a debe partir del cambio de cultura frente
a posiciones reprochables respecto de la
las consecuencias de los cambios económi-
cosa pública –res publicæ– que para algu-
cos y tecnológicos. Permite pensar el futu-
nos equivale a la cosa de nadie.
ro como oportunidad y no como amenaza.
Cuando no existe, se disparan los temores La consciencia respecto de la responsabili-
en el seno de la sociedad, se desconfía del dad de todos frente al Estado tiene profun-
otro y el futuro genera ansiedad. En esas das implicaciones democráticas. Los ciuda-
danos que cuidan lo público y que exigen a
13 Costa Comesaña, Antón. El final del desconcierto. Un nuevo
contrato social para que España funcione. Ediciones Penín- los gobernados rendiciones claras de cuen-
sula. Barcelona. Septiembre de 2017. Página 542 edición
electrónica. tas, serán los mismos que a través del voto
14 El autor no hace referencia, sin embargo, al riesgo que dirijan al país hacia el mejor puerto. Se tra-
implica el principio de mínima diferenciación en materia
económica que hace, que en escenarios no regulados, los ta, en términos de las teorías del desarrollo
productores que no compiten entre sí por precio, tiendan a
asemejarse en cuanto a condiciones de calidad. En el caso moral, de estadios posconvencionales en
del análisis económico político propuesto por Costa, la ten-
dencia sería a asemejarse en materia de propuestas políti-
los que prime el respeto a principios gene-
cas. Sobre el principio de mínima diferenciación en materia
económica ver Juan Fernández de Castro Rivera y Néstor
Duch Brown en Economía industrial: Un enfoque estratégi- 15 Costa Comesaña, Antón. Op. cit. Página 22. Edición
co. McGraw-Hill. Madrid, 2003. Página 113. electrónica.
rales que hacen parte de pactos sociales estatales: la inversión en el capital más valio-
tácitos o expresos16. so de nuestra democracia: los colombianos.
Desde la Registraduría estamos comprome- Y así lo estamos haciendo en la Registradu-

tidos con este nuevo pacto social en lo elec- ría Nacional del Estado Civil.
toral, que permitirá conservar la confianza
en las instituciones, asegurar su legitimidad REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
y, recuperar la fe en el trabajo conjunto por Alain (2016). El ciudadano contra los poderes. Ma-
un mejor futuro compartido para todos los drid: Editorial Tecnos.
habitantes del territorio nacional. Beccaria, Cesare (2000). De los delitos y de las pe-
nas. Bogotá: Editorial Temis. Tercera Edición.
Tal ha sido el propósito del proyecto “To-
dos Somos Democracia”, que la Registra- Calamandrei, Piero (2013). La Constitución inactua-
da. Madrid: Editorial Tecnos.
duría Nacional del Estado Civil adelanta
desde el año 2016. Por primera vez la en- Código Civil. Artículo 1618.
tidad encargada de la identificación de los Constant, Benjamín (s. f.). De la libertad de los anti-
colombianos y de la organización de los guos comparada a la de los modernos. Disponible en
procesos electorales, pilar de la democracia https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/
5/2124/16.pdf [Consultado el 1° de julio de 2017].
como queda claro, ha dispuesto trabajo y
dedicación para el diseño de programas di- Costa Comesaña, Antón (2017). El final del descon-
cierto. Un nuevo contrato social para que España fun-
rigidos a la promoción de los valores cívicos
cione. Barcelona: Ediciones Península. Septiembre.
y democráticos entre los colombianos. Sen-
Fernández de Castro Rivera, Juan & Duch Brown,
sibilizar a las nuevas generaciones sobre su
Néstor (2003). Economía industrial: Un enfoque es-
papel en la sociedad colombiana actual, so- tratégico. Madrid: Mc Graw Hill.
bre su participación en el diseño de lo públi-
Ferrajoli, Luigi (2010). “Sobre la definición de demo-
co, sobre su necesaria presencia en la vida cracia. Una discusión con Michelangelo Bovero”.
institucional han sido los propósitos para Democracia y Garantismo. Editorial Trotta.
avanzar en la consolidación del proyecto García de Enterría, Eduardo (2009). “La lengua de
“Todos Somos Democracia”. Queremos los derechos”. Madrid: Editorial Civitas, Thomson
inculcar estos valores en los colombianos, Reuters. Tercera edición.
para propender por una mayor ética, por Grossi, Paolo (2011). El Novecientos Jurídico: Un siglo
un mejoramiento de la interrelación entre posmoderno. Madrid: Marcial Pons.
18
los colombianos, por un comportamiento Judt, Tony (2010). Algo va mal. Madrid: Editorial
cívico adecuado y respetuoso, y por una Taurus.

mayor participación en las decisiones co- Kholberg, Lawrence. Psicología del desarrollo mo-
lectivas, sean de elección de autoridades o ral. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
de mecanismos de participación ciudadana. Locke, John (2017). La razonabilidad del cristianis-
mo. Tal como es presentado en las Escrituras. Ma-
Consideramos que este debe ser el camino drid: Editorial Tecnos.
que debemos trasegar todas las autoridades
Milanovic, Branko (2016). Global inequality: A new
approach for the age of globalization. Cambridge,
16 Vid. Kholberg, Lawrence. Psicología del desarrollo moral.
Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. S. F. Massachusetts: Harvard University Press.
Análisis Doctrinal Las víctimas: Concepto, naturaleza jurídica, identificación, y derechos 19
LAS VÍCTIMAS: CONCEPTO,

NATURALEZA JURÍDICA,
IDENTIFICACIÓN, Y DERECHOS
VICTIMS: CONCEPT, LEGAL NATURE,
IDENTIFICATION, RECOGNITION,
REGISTRATION AND LEGAL RIGHTS
Gustavo Adolfo Tobo Rodríguez1

Registraduría Nacional del Estado Civil
RESUMEN
En un universo afectado por el delito y la violencia es necesa-

rio generar reconstrucciones que le permitan a la sociedad una
convivencia pacífica, un sistema social, económico y político más
incluyente, que rompa la indiferencia y que propenda a la reconci-
liación de la humanidad.
Para lograrlo es preciso rechazar la indolencia y el olvido en que

se ha dejado a las víctimas. Se vigila y tutela el debido proceso
penal en favor del imputado, procesado o condenado, pero poco
había importado el reconocimiento de la víctima en este, ni para
las distintas instituciones de la sociedad que tienen la obligación
de prevenir, promocionar, proteger y garantizar los derechos de
todos los seres humanos, especialmente, de aquellas en situacio-
nes de vulnerabilidad como el caso de las víctimas.
Aunque pueden ser diversas las motivaciones para que históri-

camente haya existido indiferencia frente al dolor, sufrimiento
y negación de los derechos de las víctimas, lo cierto es que hoy
se avanza en el reconocimiento de sus garantías. De manera que
1 Abogado Universidad Santo Tomás, con Especialización en Derecho Penal y Pro-

cesal Penal y Magister en Derecho Penal y Procesal Penal; durante los años 2004 a
2013 se desempeñó como Defensor del Pueblo para el Departamento de Boyacá; y
desde el año 2013 a la fecha ejerce como Delegado del Registrador Nacional para el
Departamento de La Guajira.
gustavotobo@hotmail.com
cuando se transgreden las normas de comportamiento y esas
conductas antijurídicas afectan a terceros, debe el Estado pro-
pender a que los afectados puedan tener acceso a sus derechos
de verdad, justicia y reparación.
En este sentido y dada la coyuntura nacional, surgida por los

acuerdos de Paz y las nuevas políticas de reconocimiento de
víctimas del conflicto armado, es imprescindible documentar su
concepto y alcance frente al reconocimiento de los derechos hu-
manos; y el papel que juega la Registraduría Nacional del Estado
Civil; en lo que concierne a los procesos de identificación de estas
nuevas víctimas.
Resulta relevante identificar el concepto de víctima, el cual nos

sirve como fundamento para el desarrollo de criterios que se im-
plementan en la legislación y providencias judiciales surgidas a
favor de los afectados del conflicto armado, entre otras, Ley 387
de 1997, sobre el Desplazamiento Forzado, Ley 1408 de 2010 so-
bre desaparición forzada; Ley 975 de 2005, sobre reinserción; Ley
1448 de 2011 sobre Atención, Reconocimiento y Reparación de
Víctimas del Conflicto Armado; Decreto 1084 de 2015 Único Regla-
mentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación; Auto 373
de 2016 de la Corte Constitucional; las cuales buscan implementar
una serie de políticas en favor de un grupo específico de víctimas.
PALABRAS CLAVES
Víctimas, conflicto armado, justicia, reparación, derechos e

identidad
ABSTRACT
In a universe affected by crime and violence, it is a need to genera-

te reconstructions that allow peaceful coexistence to society, and
20 an inclusive social, economic and political system, that disrupts
with indifference and promotes the reconciliation of humanity.
To do this, it´s necessary to reject the forgetfulness and indolen-

ce in which the victims have been left out. There is the necessary
mechanisms to monitor and protect in favor of the accused, pro-
secuted or convicted, but little recognition has been given to the
victim or to the different institutions in society that have the obli-
gation to prevent, promote, protect and guarantee the rights of
all human beings, especially those in situations of vulnerability; As
in the case of the victims.
The motivations for historical indifference towards pain, suffering

and denial of rights to victims may be diverse, the truth is that to-
day there has been progress in offering guarantees towards this
population. So when there is transgression of the rules of beha-
vior and these anti-legal behaviors affect third parties, the State
should aim to ensure that those affected have access to their ri-
ghts of truth, justice and reparation.
In this sense and given the national situation, coming from the
peace agreements and the new policies of recognition of victims
of internal armed conflict, it is essential to document their insight
and achievements in recognition of human rights; and the role
played by the Registraduría Nacional del Estado Civil; concerning
the process of identification of the victims.
It results relevant to identify the concept of victim, which serves

as fundament to the basis´s development that are implemented
in the legislation and judicial measures. Arising in favor of those
whom were affected by the armed conflict. The following laws
stand out among others: Law 387 of 1997, about Forced Displa-
cement, Law 1408 of 2010 about forced disappearance; Law 975
of 2005, about reinsertion; Law 1448 of 2011 about Assistance,
Recognition and Reparation of Victims of Armed Conflict; Decree
1084 of 2015 Regulatory of Social Inclusion and Reconciliation; Act
373 of 2016 of the Colombian Constitutional Court, which seeks
to implement a series of policies in favor of a specific group of
victims.
KEYWORDS
Victim, armed conflict, justice, reparation, right to identity
INTRODUCCIÓN reparadas, las tierras no fueron restituidas

y gobernó la impunidad2.
La historia del conflicto armado interno
El conflicto trajo como consecuencia el
en Colombia ha sido una catástrofe social
surgimiento de las nuevas guerrillas en los
y política para el país; en la confrontación
años sesenta, y con ellas la confrontación
armada desarrollada entre los años 1948 y
actual que hoy el país parece estar dejando
1966, se registraron cerca de 2.000 asesina-
atrás.
tos, más de dos millones de desplazados,
además de 393.648 parcelas despojadas; 2 La violencia en Colombia, German Guzmán Campos, Orlando
durante ese periodo las víctimas no fueron Fals Borda y Eduardo Umaña Luna (1962), Violencia, conflic-
to y política en Colombia, Paul Oquist (1978).
Debido a estos conflictos, en el ordena- A la fecha Colombia cuenta con una de las
miento jurídico colombiano se ha evolucio- cifras de afectados por el conflicto armado
nado en el reconocimiento de la víctima, en más grande del mundo, por lo que pode-
torno al mismo concepto, en el ejercicio de mos afirmar que es un país de víctimas.
sus derechos y en la aplicación de una nue-
va legislación.
Tabla 1. Víctimas individuales y colectivas
La nueva política pública para las víctimas reconocidas en los registros de víctimas,
el Registro Único de Víctimas en Colombia,
busca potenciar los medios, fines y accio-
Unidad para la Atención y Reparación de
nes en las instituciones del orden nacional Víctimas (2016), Dirección de Registro y
que intervienen en el proceso de su identifi- Gestión de la Información.
cación, registro y reconocimiento y del res- País Víctimas reconocidas
tablecimiento de sus derechos; en la cual, Colombia 8.347.566
sin duda, juega un papel fundamental la Re- Kuwait 1,539,626
gistraduría Nacional del Estado Civil, ya que Ruanda 510,823
es la encargada de suministrar los datos Perú 200,741
para la plena identificación de las víctimas. Nepal 144,255
Guatemala 42,275
Chile 30,269
Sierra Leona 29,733
Sudáfrica 22,025
España 9,522
Argentina 8,961
Ecuador 456
Brasil 434
Uruguay 330
En este artículo se destacan los procedi-

mientos establecidos por el Estado para
el reconocimiento de las víctimas, los prin-
cipios de protección y atención especial a
22 los afectados, integrándolos a los marcos
normativos internacionales; determinan-
do si el bloque de constitucionalidad debe

ser interpretado en favor de los derechos
de las víctimas, para, finalmente, precisar si
se ha avanzado en su reconocimiento y sus
garantías.
LA VÍCTIMA: lito, en especial, del contexto histórico en

APROXIMACIÓN que el concepto sea elaborado.
AL CONCEPTO
Dentro de la mirada al concepto universal
TEÓRICO UNIVERSAL
de víctima, se hace obligatorio mencionar
El concepto de víctima es conexo con la algunos instrumentos internacionales que
historia de la humanidad, aunque en cada lo desarrollan. Así, por ejemplo, tenemos
momento histórico ha recibido connota- que la Oficina del Alto Comisionado para
ción distinta, dependiendo de diversos fac- los Derechos Humanos (OACDH), en su
tores sociales y políticos. En su significado búsqueda constante por los ideales univer-
etimológico, el término de víctima expresa: sales del respeto de la dignidad humana
“…3. f. Persona que padece daño por culpa adoptó en la Asamblea General la declara-
ajena o por causa fortuita. 4. f. Persona que ción sobre principios fundamentales de jus-
muere por culpa ajena o por accidente for- ticia para las víctimas del delito y el abuso
tuito”. (Diccionario de la Real Academia de de poder, a través de la Resolución 40/34
la Lengua Española, 2001). el 29 de noviembre de 1985, en esta se defi-
nió el concepto de víctima en los siguientes
Para el Presidente de la Fundación Institu-
términos:
to de Victimología de España, la víctima es
“el sujeto que ve afectada o gravemente “1. Se entenderá por “víctimas” las
alterada su vida por hechos traumáticos personas que, individual o colectiva-
no derivados de actos voluntarios o de en- mente, hayan sufrido daños, inclusive
fermedad”. El hecho traumático es toda lesiones físicas o mentales, sufrimien-
circunstancia repentina o sostenida pero to emocional, pérdida financiera o
que por su naturaleza amenaza la integri- menoscabo sustancial de los derechos
dad física o psicológica de quien lo sufre, fundamentales, como consecuencia
considera que “el concepto de víctima es de acciones u omisiones que violen la
polisémico, lo que hace que a la vez exista legislación penal vigente en los Esta-
el riesgo de convertirse en un concepto va- dos Miembros, incluida la que proscri-
cío”. (Baca, 2012)3. be el abuso de poder”4.
En lo aquí avanzado sobre el concepto de Otra definición universal del concepto de

víctima, puede decirse que esa definición víctima es la establecida en la regla 85 de
depende de varios factores como, por Procedimiento y Prueba de la Corte Penal
ejemplo, el modelo de Estado, la realidad Internacional, aprobada en septiembre de
social, las políticas de los gobiernos y las 2002 por la Asamblea de los Estados Par-
tendencias victimológicas que propenden tes en Nueva York, en la se definió como
a la dignificación de los afectados con el de-
4 Concepto tomado de la página: http://daccess-dds-un.
org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/485/21/IMG/NR048521.pd-
3 Artículo revista Doxa. f?OpenElement
víctimas “a las personas naturales que ha- De otra parte, la Comisión de Derechos Hu-
yan sufrido un daño como consecuencia manos de las Naciones Unidas, mediante
de la comisión de algún crimen de la com- Resolución 2005/35 del 19 de abril de 20056,
petencia de la Corte”, es decir, no propor- aprobó los principios y directrices sobre los
cionó un concepto de víctima, sino que re- derechos de las víctimas de infracciones
laciona como tales a aquellas que resulten manifestadas en las normas internaciona-
afectadas por delitos de genocidio, lesa les de derechos humanos y de violaciones
humanidad y crímenes de guerra, los cua- del derecho internacional humanitario a in-
les son de competencia de la Corte Penal terponer recursos y obtener reparaciones,
Internacional5. instrumento en el que además se definió
a la víctima así: “A los efectos del presen-
te documento, se entenderá por víctima a
5 La Corte Penal Internacional, Las reglas de procedimiento y toda persona que haya sufrido daños, indi-
prueba, U. N. Doc. CNICC/2000/1/Add.1 (2000).
Artículo 5. “La competencia de la Corte se limitará a los vidual o colectivamente, incluidas lesiones
crímenes más graves de trascendencia para la comunidad
internacional en su conjunto. La Corte tendrá competencia, físicas o mentales, sufrimiento emocional,
de conformidad con el presente Estatuto, respecto de los
siguientes crímenes: a) El crimen de genocidio; b) Los crí-
pérdidas económicas o menoscabo sustan-
menes de lesa humanidad; c) Los crímenes de guerra; d) El cial de sus derechos fundamentales, como
crimen de agresión.
La Corte ejercerá competencia respecto del crimen de consecuencia de acciones u omisiones que
agresión una vez que se apruebe una disposición de confor-
midad con los artículos 121 y 123 en que se defina el crimen
y se enuncien las condiciones en las cuales lo hará. Esa dis-
posición será compatible con las disposiciones pertinentes 6 http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=bi-
de la Carta de las Naciones Unidas”. blioteca/pdf/4330
NORMAs
Ley 387 Ley 975 Ley 1 1 52 Decreto
24 de 1 997 de 2005 de 2007 1 290
Desplazamiento Reinserción. Estatuto de 2008
forzado. de Desarrollo
Rural. Reparación individual
a las víctimas
Ley 41 8 conflicto armado.
de 1 997
Consagra instrumentos
para la búsqueda de la
convivencia, la eficacia
de la justicia y otras
disposiciones.
constituyan una violación manifiesta de las CRONOLOGÍA DEL

normas internacionales de derechos huma- CONCEPTO DE VÍCTIMA
nos o una violación grave del derecho inter- DESDE LA PERSPECTIVA
nacional humanitario. Cuando correspon- DEL CONFLICTO
da, de conformidad con el derecho interno, ARMADO EN EL
el término “víctima” también comprenderá ORDENAMIENTO
a la familia inmediata o las personas a car- JURÍDICO COLOMBIANO
go de la víctima directa y a las personas que
hayan sufrido daños al intervenir para pres- Las siguientes normas corresponden a los
tar asistencia a víctimas en peligro o para mecanismos de justicia transicional adopta-
impedir la victimización”. (Oficina del Alto dos por el Gobierno nacional, para el desa-
Comisionado de las Naciones Unidas para rrollo de la nueva política pública para las
los Derechos Humanos.) víctimas; en ellas se enmarca el concepto,
su evolución y su reconocimiento.
Así las cosas, el derecho doméstico debe ob-
servar los conceptos fijados por el derecho Ley 387 de 1997 define a las víctimas como
internacional sobre el concepto de víctima, “Es desplazado toda persona que se ha
de manera que la aplicación del concepto en visto forzada a migrar dentro del territo-
el ordenamiento jurídico no vulnere dere- rio nacional abandonando su localidad de
chos humanos ni derechos protegidos por el residencia o actividades económicas habi-
derecho internacional humanitario. tuales, porque su vida, su integridad física,
su seguridad o libertad personales han sido
Ley 1 408 Ley 1 448 Ley 1 592 Decreto

de 201 0 de 201 1 de 201 2 1 084
Desaparición Atención, Modifica art. 5º de 201 5
forzada. reconocimiento Ley 975 de 2005 –
y reparación reinserción. Único reglamentario del
de víctimas sector de Inclusión Social y
del conflicto Reconciliación.
armado.
Sentencia C-052
Corte Constitucional
Concepto de daño
y de víctima.
vulneradas o se encuentran directamente armados al margen de la ley y de la misma
amenazadas con ocasión de cualquiera de manera para los parientes mencionados,
las siguientes situaciones: Conflicto armado tratándose de población civil. Este concep-
interno; disturbios y tensiones interiores, to fue modificado por la recién expedida
violencia generalizada, violaciones masivas Ley 1592 de 2012, la cual se desarrolla unas
de los Derechos Humanos, infracciones al líneas adelante.
Derecho Internacional Humanitario u otras
Ley 975 de 2005 consideró como tal a la
circunstancias emanadas de las situaciones
víctima directa y a los parientes siempre
anteriores que puedan alterar drásticamen-
que se trate de determinados grados de
te el orden público.
consanguinidad, lo novedoso es la inclu-
sión de los miembros de la Fuerza Pública.
Ley 418 de 1997 definió a las víctimas de la
No obstante no reconoce prima facie a un
violencia política como “aquellas personas
tercero que demuestre la ocurrencia de un
de la población civil que sufran perjuicios
perjuicio. Ahora bien, frente al ámbito en
en su vida, o grave deterioro en su inte-
que este carácter debe ser reconocido, la
gridad personal o en sus bienes, por razón
Corte Constitucional, en la sentencia C-575
de atentados terroristas, combates, se-
de 2006, dejó fijado que el concepto de víc-
cuestros, ataques y masacres en el marco
tima abarca para esta ley el ámbito indivi-
del conflicto armado interno. Son víctimas dual y colectivo.
los desplazados en los términos del artícu-
lo 1º de la Ley 387 de 1997. Así mismo, se Ley 1152 de 2007 se remite al concepto de
entiende por víctima de la violencia política víctima dado en la Ley 975 de 2005 al es-
toda persona menor de edad que tome tablecer que “Se entenderá como parte
parte en las hostilidades”. de este subsidio integral la compensación,
hasta la concurrencia del tope máximo del
El artículo 5° de la Ley 975 de 2005, “Ley de subsidio, de las deudas contraídas en virtud
Justicia y Paz” establece el concepto de víc- de la Ley 160 de 1994 en aquellos casos en
tima para los efectos de la misma y precisa los cuales el beneficiario se encuentre rela-
que como tal se entiende a quien sufrió da- cionado como víctima del conflicto armado
ños de manera directa, al cónyuge, compa- pendiente de reparación en los términos
26 ñero(a) permanente, parientes en primer de la Ley 975 de 2005, hecho previamente
grado de consanguinidad o primero civil de certificado por la Comisión Nacional de Re-
la víctima directa. También, quien adquiere paración y Reconciliación”.

la condición independientemente de que
Decreto 1290 de 2008 recopila los con-
se capture o condene al autor del tipo.
ceptos de víctimas a los que se refieren el
Se amplía el concepto para los integrantes artículo 15 de la Ley 418 de 1997, prorroga-
de la fuerza pública que sufran lesiones o da y modificada por las Leyes 548 de 1999,
menoscabo de sus derechos como con- 782 de 2002, 1106 de 2006 y el artículo 5° de
secuencia de las acciones de los grupos la Ley 975 de 2005.
Ley 1408 de 2010 describe el concepto de bros de grupos armadas organizados al

víctima como la persona que ha sido so- margen de la ley.
metida a desaparición forzada en los térmi- También se tendrá por víctima al cón-
nos del artículo 165 de la Ley 599 de 2000. yuge, compañero o compañera perma-
También lo serán los familiares de la víctima nente, y familiar en primer grado de
directa (cónyuge, compañero o compañera consanguinidad, primero civil de la víc-
permanente y familiar, en primer grado de tima directa, cuando a esta se le hubiere
consanguinidad o primero civil, de la víc- dado muerte o estuviere desaparecida.
tima directa de desaparición forzada, así (…) miembros de la Fuerza Pública que
como otros familiares que hubieren sufrido hayan sufrido lesiones transitorias o
un daño directo como consecuencia de la permanentes que ocasionen algún tipo
desaparición forzada). de discapacidad física, psíquica y/o sen-
sorial (visual o auditiva), o menoscabo
El artículo 3º de la Ley 1448 de 2011 define de sus derechos fundamentales, como
a las víctimas como aquellas personas que consecuencia de las acciones de algún
individual o colectivamente hayan sufrido miembro de los grupos armadas organi-
daños como consecuencia de infracciones zados al margen de la ley” (La cursiva
al Derecho Internacional Humanitario o me pertenece).
de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Hu- Con la C-052 de 20127, se incluyó como tal a
manos, ocurridas con ocasión del conflicto la víctima directa y a todos quienes hayan
armado interno a partir del 1º de enero de sido perjudicados por el delito, consideran-
1985. do como fundamento de su reconocimien-
to el concepto de daño; además consideró
Ley 1592 de 2012. El artículo 2º modificó el la Corte que el concepto de víctimas direc-
artículo 5º de la Ley 975 de 2005 en los si- tas e indirectas son expresiones que res-
guientes términos: tringen el concepto de víctima y como tal
esas expresiones son inconstitucionales,
“(…) persona que individual o colecti-
debiéndose examinar el concepto de daño
vamente haya sufrido daños directos
y, consecuencialmente, el de víctima.
tales como lesiones transitorias o per-
manentes que ocasionen algún tipo de Este fallo es uno de los más garantistas
discapacidad física, psíquica y/o senso- frente al reconocimiento de la calidad de
rial (visual y/o auditiva), sufrimiento víctima, ya que lo que hace es dejar a un
emocional, pérdida financiera o menos- lado los criterios de garante o parentesco,
cabo de sus derechos fundamentales. para asimilar como tales a aquellos sujetos
Los daños deberán ser consecuencia que tengan la virtud de demostrar la ocu-
de acciones que hayan transgredido la
legislación penal, realizadas por miem-
7 Corte Constitucional C-052 de 8 de febrero de 2012. Magis-
trado Ponente: Nilson Pinilla Pinilla. Expediente D-8593.
rrencia de un daño, cualquiera que sea su rigen la Constitución y el querer del cons-
naturaleza. tituyente. Además consideró la Corte que
En reciente auto la Corte Constitucional se- “En varias ocasiones, y desde hace
ñala que la finalidad de la ley no era definir años, la Corte se ha pronunciado en
ni modificar el concepto, sino identificar sentido afirmativo sobre la posibili-
dentro de las tipologías las que son compe- dad de que el legislador incorpore en
tencia de la ley para asegurar su atención, las leyes definiciones que acoten los
asistencia y reparación, dentro de las cua- conceptos que esas mismas normas
les quedan excluidas las víctimas de delin- desarrollan[23], al entender que esa fa-
cuencia común, integrantes de grupos al cultad hace parte de la autonomía de
margen de la ley y a quienes se desmovili- configuración normativa que la misma
zaron siendo mayores de edad8. Constitución reconoce y atribuye al
Congreso, con la sola advertencia de
Decreto 1084 de 2015, en el artículo 2.2.2.1.1, que en estos casos debe atenderse
este decreto define que la condición de víc- y observarse el sentido y la intención
tima es una situación fáctica que no está su- dentro de los cuales el constituyente
peditada al reconocimiento oficial a través haya querido enmarcar la respectiva
de la inscripción del Registro. Por lo tanto, institución”9.
el registro no confiere la calidad de víctima,
pues cumple únicamente con el propósito En general, lo que hacen las normas referi-
de servir de herramienta técnica para la das no es modificar el concepto tradicional
identificación de la población que ha sufri- de víctima, lo que refieren los textos lega-
do un daño en los términos del artículo 3º les estudiados es definir ciertos criterios
de la Ley 448 de 2011 o para atender sus espacio-temporales y de contexto para
necesidades, así como instrumento para el identificar dentro de la sociedad a aquellos
diseño e implementación de políticas públi- sujetos que hayan sufrido menoscabo en
cas que busquen materializar los derechos los bienes jurídicos que se protege en el
constitucionales de las víctimas. ordenamiento interno e internacional, pero
que precisamente al identificar dentro del
Ahora, no se puede pasar por alto la recien- universo de víctimas, algunas que reúnen
28
te jurisprudencia de la Corte Constitucional unas condiciones especiales, son entonces
en la que considera que el concepto de víc- las destinatarias de unas medidas especia-
tima, si bien no está definido en la Consti- les bien sea en los procedimientos judicia-
tución, tiene su génesis en el artículo 250 les o administrativos que regulan.
superior, también que será cada regulación
legal la que debe concretar su definición,
atendiendo en conjunto, los principios que
9 Corte Constitucional colombiana. Sala Plena. Sentencia
C-052 de 2012. (Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla; 8
de febrero de 2012). Consulta: http://www.corteconstitu-
8 Corte Constitucional, C-253 de 2012. cional.gov.co/
Aquí se reconoce la calidad a todos los suje- Como lo ha reiterado la jurisprudencia y

tos de derechos bien sean individuales o cola doctrina la disposición establecida en el
lectivos y siempre que sean titulares de un artículo 93, debe entenderse en sentido
bien jurídico protegido, además tal carácter estricto –strictu sensu–; no obstante, una
está determinado por el nexo causal entre interpretación sistemática obliga a inte-
injusto y daño. grar lo regulado en el artículos 3º14, con los
artículos 15215 y 15316 de la Constitución. Es
decir, el constituyente primario estableció
LOS DERECHOS en el Congreso la facultad de regular, en-
DE LAS VÍCTIMAS
tre otros, los asuntos relacionados con la
SEGÚN EL BLOQUE DE
administración de justicia y los estados de
CONSTITUCIONALIDAD
excepción (literales b) y e) del art. 152) y la
facultad para aprobar, modificar o derogar
El concepto de bloque de constitucionali-
leyes estatutarias (art. 153), en todo caso
dad no ha sido totalmente elaborado10, de
respetando también los tratados y con-
ahí que existan varias definiciones e inter-
venios ratificados por el Congreso ya que
pretaciones con respecto a las normas que
también pertenecen a la Constitución, es
lo integran.
lo que se ha denominado doctrinariamen-
Ha sido asunto de reiterados debates la te como el bloque de constitucionalidad en
disposición del artículo 4º superior11 que sentido amplio –latu sensu–.
establece que la Constitución es norma de
Otra concepción comúnmente aceptada es
normas, frente a lo dispuesto en el artículo
la de considerar que el bloque de constitu-
9312 que da prevalencia a los tratados inter-
cionalidad es un instrumento que permite
nacionales, cuando el tema sea sobre de-
integrar las normas del derecho domésti-
rechos humanos ratificados por el Congreso
co con las normas internacionales que no
sin que sea posible su limitación ni siquiera en
estados de excepción13. (Uprimny, 2001: 8). recho de la Universidad Nacional. Centro de Estudios de
Derecho, Justicia y Sociedad. DJS. Consultado en: http://
www.wcl.american.edu/humright/hracademy/documents/
10 Para profundizar sobre el tema, ver el artículo del doctor Clase1Lectura3BloquedeConstitucionalidad.pdf
Higuera Jiménez Diego Mauricio (2011) “Rigor en la herme- 14 Constitución Política. Artículo 3º. “La soberanía reside ex-
néutica constitucional y el concepto del bloque de consti- clusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público.
tucionalidad en Colombia”. Principia Iuris 15. Universidad El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus re-
Santo Tomás, Tunja. presentantes, en los términos que la Constitución estable-
11 Constitución Política. Artículo 4 “La Constitución es nor- ce”.
ma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la 15 Constitución Política. Artículo 152 “Mediante las leyes esta-
Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las tutarias, el Congreso de la República regulará las siguien-
disposiciones constitucionales.” tes materias: a) Derechos y deberes fundamentales de las
12 Constitución Política. Artículo 93. “Los tratados y conve- personas y los procedimientos y recursos para su protec-
nios internacionales ratificados por el Congreso, que reco- ción;(…) d) Instituciones y mecanismos de participación
nocen los derechos humanos y que prohíben su limitación ciudadana…”.
en los estados de excepción, prevalecen en el orden inter- 16 Constitución Política. Artículo 153. La aprobación, modi-
no. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se ficación o derogación de las leyes estatutarias exigirá la
interpretarán de conformidad con los tratados interna- mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá
cionales sobre derechos humanos ratificados por Colom- efectuarse dentro de una sola legislatura. Dicho trámite
bia…”. comprenderá la revisión previa, por parte de la Corte Cons-
13 Bloque de constitucionalidad, derechos humanos y nuevo titucional, de la exequibilidad del proyecto. Cualquier ciu-
procedimiento penal. Rodrigo Uprimny. Facultad de De- dadano podrá intervenir para defenderla o impugnarla.
se encuentran explícitamente en el texto Así, entonces, el bloque de constituciona-
constitucional, pero que adquieren ese ran- lidad incluye todos los tratados internacio-
go por ser pro homine17. nales sobre derechos humamos ratificados
por Colombia, con fundamento en este
Así entonces vemos que la Constitución Po- concepto en el derecho interno se puede
lítica de Colombia se integra a un bloque de hacer uso de normas de rango constitucio-
constitucionalidad en sentido estricto, este nal así no aparezcan en este18.
se conforma por el preámbulo, el articula-
do constitucional, los tratados de límites De acuerdo con el artículo 93 de la Cons-
ratificados por Colombia, los de derecho titución Política no todos los tratados in-
humanitario, los ratificados por Colombia ternacionales forman parte del bloque de
que reconocen derechos intangibles, los constitucionalidad. Frente a esta disposi-
de los derechos humanos ratificados por ción la Corte Constitucional ha tenido la
Colombia, cuando se trate de derechos re- oportunidad de precisar que “solo consti-
conocidos por la Constitución, la jurispru- tuyen parámetros de control constitucional
dencia de los tribunales internacionales en aquellos tratados y convenios internaciona-
relación con estas normas internacionales les que reconocen derechos humanos (i) y,
y las recomendaciones de la Organización
Internacional del Trabajo; asimismo, forma 18 La Corte mantiene esta línea porque considera que “… El
inciso primero del artículo 93 de la Carta permite incor-
parte del bloque de constitucionalidad, en porar ciertos derechos y principios al bloque de constitu-
cionalidad, incluso cuando estos no han sido reconocidos
sentido amplio, las leyes estatutarias y las por el articulado constitucional, pero para ello se requiere
que sean derechos no limitables en estados de excepción.
orgánicas (Yepes 2006 en Higuera, 2009). Este artículo 93-1 adquiere entonces una verdadera eficacia
cuando se trata de derechos o principios que no aparecen
expresamente en el articulado constitucional, pero que se
En este sentido, el bloque de constituciona- refieren a derechos intangibles incorporados en tratados
ratificados por Colombia. Por su parte, el inciso segundo
lidad es además la herramienta que viene a del artículo 93 superior tiene otra finalidad pues esa norma
completa y dinamiza el contenido protegido de un derecho
solucionar los problemas ocasionados por que ya está consagrado en la Carta, puesto que, conforme
a ese inciso, tal derecho debe ser interpretado de conformi-
la colisión de derechos, es decir, cuando dad con los tratados ratificados por Colombia. Ahora bien,
los convenios en esta materia suelen incorporar una cláu-
existen derechos en conflicto se hace ne- sula hermenéutica de favorabilidad, según la cual no puede
restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reco-
cesaria la ponderación entre estos, ya que nocidos en un Estado en virtud de su legislación interna o
de otros tratados internacionales, invocando como pretex-
implica que la ley Suprema admita supra- to que el convenio en cuestión no los reconoce o los reco-
30 leyes como el concordato y las tratados in- noce en menor grado[9]. Esta Corte, en varias sentencias,
ha reconocido el carácter vinculante en el ordenamiento
ternacionales (Corte Constitucional C-1319, colombiano de esta regla hermenéutica[10], según la cual,
en caso de conflictos entre distintas normas que consagran

2001). o desarrollan los derechos humanos, el intérprete debe
preferir aquella que sea más favorable al goce de los dere-
chos. En ese contexto, la Corte concluye que el artículo 93-2
constitucionaliza todos los tratados de derechos humanos
ratificados por Colombia y referidos a derechos que ya
aparecen en la Carta y, en virtud de la regla hermenéutica
sobre favorabilidad, el intérprete debe escoger y aplicar la
17 Corte Constitucional Colombiana. Sala octava de revisión. regulación que sea más favorable a la vigencia de los dere-
Sentencia T-646 de 2011. (Magistrado Ponente Humber- chos humanos…”. Expediente: T-357702. Acción de tutela
to Antonio Sierra Porto; 1º de septiembre de 2011). “…La instaurada por Jaime Rodríguez en contra de Iván Mejía
contradicción entre una norma constitucional y una norma Álvarez. Temas: Libertad de opinión, buen nombre y dere-
internacional que hace parte del bloque de constitucio- cho a la vida. Magistrado Ponente (e): Dr. Rodrigo Uprimny
nalidad se debe resolver de acuerdo con el principio pro Yepes. Bogotá, D. C., siete (7) de diciembre de dos mil uno
homine. (2001). “La negrilla me pertenece”.
que prohíben su limitación en estados de mado para el procedimiento penal por el

excepción (ii). Es por ello, que integran el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
bloque de constitucionalidad, entre otros, Políticos22, aprobado para Colombia con la
los tratados del derecho internacional hu- Ley 74 de 196823, la Declaración Universal de
manitario, tales como los Convenios de Gi- Derechos Humanos24; la Convención Ame-
nebra, los Protocolos I y II y ciertas normas ricana de Derechos Humanos,25 aprobada
del Pacto de San José de Costa Rica” (Sen- mediante la Ley 16 de 197226; los Convenios
tencias C-225/9519 C-774/200120). de Ginebra; que incluyen 4 tratados27 y tres
protocolos28, aprobados para Colombia en
Con el análisis normativo y jurisprudencial la Ley 5ª de 196029; los Protocolos adiciona-
realizado en este artículo, es válido concluir les; el Estatuto de la Corte Penal Internacio-
que el bloque de constitucionalidad debe
ser interpretado también en favor de la
22 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
víctima, pues si bien en la Ley 906 de 2004 los Derechos Humanos. Página consultada: http://www2.
ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
no existe el instituto jurídico de la parte ci-
23 Por la cual se aprueban los “Pactos Internacionales de
vil como sujeto procesal, es necesario de- Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de Derechos
Civiles y Políticos, así como el Protocolo Facultativo de este
sarrollarla de manera integral y favorable último, aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en votación unánime, en Nueva York, el 16 de di-
para esta. De manera que se posibilite una ciembre de 1966”. Consultado en: http://www.dmsjuridica.
com/CODIGOS/LEGISLACION/LEYES/L0074de1968.htm
participación activa que permita el resta-
24 Sección de Servicios de Internet | Departamento de Infor-
blecimiento de derechos, el acceso a la mación Pública de las Naciones Unidas © 2012. Consultada
en la dirección: http://www.un.org/es/documents/udhr/
justicia, el derecho de participar en las de- 25 Departamento de Derecho Internacional. Organización
de los Estados Americanos. Pacto de San José. Artículo 11.
cisiones que la involucran y los derechos a Consultado en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B_
conocer la verdad, de acceder a la justicia, Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
26 Por medio de la cual se aprueba la Convención Americana
a ser reparada y a tener la opción; según su sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa
Rica”, firmado en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre
voluntad, de perdonar y de construir cami- de 1969”. Consultado en: http://www.alcaldiabogota.gov.
co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=37204
nos para la paz.
27 La Primera Convención de Ginebra para Aliviar la Suerte de
la Condición de los Heridos de los Ejércitos en Campaña,
1864. La Segunda Convención de Ginebra para Mejoramien-
Entonces la validez del principio de digni- to de la Condición de los Heridos, Enfermos y Náufragos de
dad humana está apoyada por el llamado las Fuerzas Armadas en el Mar, 1906. La Tercera Conven-
ción de Ginebra relativa al tratamiento de los Prisioneros
“bloque de constitucionalidad”21 confor- de Guerra, 1929 y la Cuarta Convención de Ginebra relativa
a la Protección de Civiles en Tiempos de Guerra, 1949.
28 Protocolo I (1977) relativo a la Protección de Víctimas de
Conflictos Armados Internacionales, el Protocolo II (1977)
relativo a la Protección de Victimas de Conflictos Armados
19 Corte Constitucional colombiana. Sala Plena. Sentencia no Internacionales y el Protocolo III adicional a los Con-
C-225 de 1995. Referencia: Expediente n.o LAT-040. (Magis- venios de Ginebra (2005) relativo a la Adopción de una
trado Ponente Alejandro Martínez Caballero; 18 de mayo Emblema Distintivo Adicional (El cristal rojo para servicios
de 1995). médicos); “Desde el siglo XIX, los emblemas de la cruz roja
20 Corte Constitucional colombiana. Sala Plena. Sentencia y de la media luna roja se han venido utilizando como sím-
C-774 de 2001. Referencia: expediente D-3271. (Magistrado bolos universales de asistencia en favor de las víctimas de
Ponente Rodrigo Escobar Gil; 25 de julio de 2001). los conflictos armados. Tras aprobarse el cristal rojo como
21 Para profundizar el tema puede también consultarse las emblema adicional, acaba de abrirse un nuevo capítulo de
sentencias Sentencia C- 052 de 1993, C- 110 de 2000, C-1291 su larga historia”.
de 2001. También se puede ver en complementación con el 29 Por la cual se aprueba el Acta final y los Convenios suscritos
principio de legalidad las sentencias de agosto 6 de 2003, por la Conferencia Diplomática de Ginebra del 12 de agos-
M. P. Jorge Luis Quintero Milanés, C. S. de Justicia, Sala de to de 1949. Consultado en: http://www.observatorioddr.
Casación Penal; la de octubre 10 de 2000 M. P. Yesid Ra- unal.edu.co/ambitojuridico/catalogo_juridicojyp/ley_5_
mírez Bastidas. del_26_1960.pdf
nal o Estatuto de Roma;30 aprobado con la POLÍTICA PÚBLICA
Ley 742 de 200231; la Declaración de Viena DISEÑADA PARA
y la Convención de Viena sobre el Derecho LAS VÍCTIMAS DEL
de los Tratados32, aprobada con la Ley 32 de CONFLICTO ARMADO
198533, entre otros.
En torno al reconocimiento de víctimas,
La Resolución 994/33 de la Comisión de De-
el Estado colombiano ha avanzado en la
rechos Humanos del ECOSOC de la ONU34
implementación de los mecanismos y de
reconoce el derecho de restitución, indem-
las políticas públicas que permitan garan-
nización y rehabilitación de las víctimas de
tizarles su reconocimiento y avanzar en el
violaciones manifiestas de los derechos hu-
aseguramiento de sus derechos, diseñan-
manos y las libertades fundamentales.
do los instrumentos y procesos en los que
Entonces es innegable que el bloque de se involucraron las instituciones del orden
constitucionalidad adquiere gran relevan- nacional y territorial en la recolección de
cia frente al reconocimiento de los dere- datos para avanzar en el levantamiento
chos de las víctimas, debe interpretarse de la información para la consolidación de
en garantía de sus derechos, esta es una la identificación de víctimas, cuyo objetivo
tendencia actual y universal en favor de las es el Registro Único de Víctimas con el que
víctimas, así lo ha considerado también la hoy cuenta el país.
Corte Constitucional colombiana35.
El Registro Oficial de Víctimas es un instru-
mento utilizado en todos los procesos de
30 Naciones Unidas en http://www.derechos.net/doc/tpi.
html. Se refiere a “dignidad personal” justicia transicional, este nace como una
31 Por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de
la Corte Penal Internacional. Consultado en http://www. herramienta del Estado, para facilitar el ma-
secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/
ley_0742_2002.html
nejo de cifras y la atención a las víctimas,
32 Se refiere al “…respeto universal a los derechos humanos y en este diferentes instituciones estatales
a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de
tales derechos y libertades…” Consultado en http://www. realizan sus aportes ya que su propósito
derechos.org/nizkor/ley/viena.html
es la identificación de todas las víctimas
33 Por medio de la cual se aprueba la “Convención de Viena
sobre el derecho de los tratados”.
34 En el mismo sentido ver la resolución 1994/35 de la Comi- sus derechos cuando han sido vulnerados por un hecho
sión de Derechos Humanos, de 4 de marzo de 1994.
32 35 Corte Constitucional colombiana. Sala Plena. Sentencia
punible. Ello solo es posible si a las víctimas y perjudicados
por un delito se les garantizan, a lo menos, sus derechos a
C-228 de 2002. (Magistrados Ponentes Manuel José Cepe- la verdad, a la justicia y a la reparación económica de los
da Espinosa y Eduardo Montealegre Lynnet, 3 de abril de daños sufridos. De tal manera que la víctima y los perjudi-
2002) en la cual los magistrados modificaron su jurispru- cados por un delito tienen intereses adicionales a la mera
dencia relativa a los derechos de la parte civil en el proceso reparación pecuniaria. Algunos de sus intereses han sido
penal, tras un detenido análisis de los derechos de las vícti- protegidos por la Constitución de 1991 y se traducen en tres
mas en el derecho internacional y comparado, concluyen- derechos relevantes para analizar la norma demandada en
do lo siguiente: “...tanto en el derecho internacional, como el presente proceso: 1. El derecho a la verdad, esto es, la
en el derecho comparado y en nuestro ordenamiento posibilidad de conocer lo que sucedió y en buscar una coin-
constitucional, los derechos de las víctimas y perjudicados cidencia entre la verdad procesal y la verdad real. Este de-
por un hecho punible gozan de una concepción amplia –no recho resulta particularmente importante frente a graves
restringida exclusivamente a una reparación económica– violaciones de los derechos humanos. 2. El derecho a que
fundada en los derechos que ellas tienen a ser tratadas se haga justicia en el caso concreto, es decir, el derecho a
con dignidad, a participar en las decisiones que las afecten que no haya impunidad. 3. El derecho a la reparación del
y a obtener la tutela judicial efectiva del goce real de sus daño que se le ha causado a través de una compensación
derechos, entre otros, ya que exige a las autoridades que económica, que es la forma tradicional como se ha resarci-
orienten sus acciones hacia el restablecimiento integral de do a la víctima de un delito…”. (La negrilla me pertenece).
para la implementación de programas de La Ley 387 de 1997 adoptó las medidas para
reparación. la prevención del desplazamiento forzado,
la atención, protección consolidación y es-
A continuación se detalla el proceso de tabilización socioeconómica de los despla-
evolución y construcción hasta la unifica- zados por la violencia.
ción del Registro Único de Víctimas:
Luego se creó la Red de Solidaridad Social,
Conforme a lo señalado por la Unidad de mediante la Ley 368 de 1997, esta entidad
Víctimas36, la creación del Sistema Único de se encargó del manejo de la información
Registro (SUR), del Registro Único de Po- y del Registro de los datos de población
blación Desplazada (RUPD) y del Registro desplazada a partir de 1999, con este fin
Único de Víctimas (RUV), se considera al rese diseñó un Formulario Único Nacional y
gistro como un componente fundamental un procedimiento único de registro el cual
en la política pública de atención y asisten- garantizaba la confidencialidad del nombre
cia a la población víctima de la violencia. y documento de identidad de las personas
desplazadas; este registro fue perfecciona-
A partir de 1995, el registro se encargó ex-
do por el Decreto 2569 de 2000.
clusivamente de los datos de la población
desplazada, para lo cual se establecieron Así se consolidó la herramienta técnica de
las funciones al Ministerio del Interior, a Registro Unificado, la cual fortaleció la po-
través de la Unidad para la Protección de lítica pública de atención a las víctimas de
los Derechos Humanos, en la cual se anali- desplazamiento forzado, con el apoyo de la
zaban los casos; posteriormente, el Conpes Organización Internacional para las Migracio-
estableció políticas para la atención inte- nes (OIM) y el Alto Comisionado de las Nacio-
gral a la población desplazada por la vio- nes Unidas para los Refugiados (ACNUR).
lencia; estuvo encargado de diseñar un Re-
gistro Nacional de Personas Desplazadas; El Decreto 250 de 2005 realizó cambios pre-
asimismo, en 1997 el Conpes desarrolló cisos al registro, como niveles de vulnera-
nuevos instrumentos para registrar la in- bilidad y oferta de servicios del Estado por
formación de los beneficiarios, así como su medio de las entidades adscritas al Sistema
identificación, con el fin de caracterizar a la Nacional de Atención Integral a la Pobla-
población objetivo. ción Desplazada.
Por medio del Decreto 1165 de 1997 se creó Con la aprobación de la Ley 1448 de
la Consejería para la Atención de la Pobla- 2011, creó la Unidad Administrativa Es-
ción Desplazada por la Violencia. pecial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas (Unidad para las
Víctimas); que en adelante se encargó del
Registro Único de Víctimas, a través del
36 Informe Unidad de Atención y Reparación de Víctimas cual se pudo acceder a las medidas de asis-
(2016). Dirección de Registro y Gestión de la Información.
Tabla 2. Línea del tiempo de la evolución del registro de víctimas en Colombia; Registro
Único de Víctimas en Colombia, Unidad para la Atención y Reparación de Víctimas (2016),
Dirección de Registro y Gestión de la Información
1 995 1 999 2005

1997
2000
2001
2002
2003
2004
Ministerio del Interior Red de Agencia Presidencial
(Unidad Administrativa Solidaridad para la Acción Social
Especial para la Social (RSS) y la Cooperación
protección de los Internacional
Derechos Humanos)
SUR RUPD
Ley 387 Decreto 2669

de 1 997 de 2000
DESARROLLO NORMATIVO
34
1 995 2000 2004
Sent. Sent. Sent. Sent. Auto

T227 T327 T268 T025 1 78
1 997 2001 2003 2004 2005
201 1 201 5
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
Unidad para
la Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas
RUV
Ley 1 1 48 de 201 1
Decreto 4800 de 201 1
2009 201 1 201 3
Auto Auto Auto Sent. Auto

21 8 092 004 C253 119
2006 2008 005 201 2 201 3
006
01 1 Sent. Sent.
2009 C781 C280
201 2 201 3
tencia y reparación integral establecidos en tores no estatales (ONG nacionales
la misma norma. o internacionales, organizaciones de
víctimas, organismos internacionales),
Además, el artículo 172 de la Ley 1448 de la elaboración de listados de víctimas
2011 señala el deber que les asiste a las con refrendación comunitaria, o la in-
instituciones del Estado y a los entes te- formación que se encuentra en expe-
rritoriales, de manera conjunta con la Uni- dientes judiciales.
dad de Víctimas, de hacer posible la carac-
terización de la condición de víctima, su PAPEL DE LA
identificación, la conformación del núcleo REGISTRADURÍA
familiar, en términos del goce efectivos de NACIONAL DEL
sus derechos. ESTADO CIVIL EN EL
DERECHO A LA PLENA
Para tal fin se consolidó el Sistema Nacional IDENTIFICACIÓN Y
de Atención Reparación Integral de Vícti- RESTABLECIMIENTO
mas37 (SNARIV) con la participación de múl- DE DERECHOS
tiples instituciones del Estado encargadas
de consolidar los registros administrativos En el fortalecimiento de la política Pública
para la identificación de las víctimas, y de establecida por el Gobierno nacional en fa-
fortalecer la Red Nacional de Información vor de las víctimas; la Registraduría Nacio-
cuyo propósito fundamental es obtener la nal del Estado Civil, como parte del Sistema
identificación de las víctimas, sus necesida- Nacional de Atención Reparación Integral
des, del cual forma parte la Registraduría de Víctimas (SNARIV), el Alto Comisionado
Nacional de Estado Civil a través de un pro- de las Naciones Unidas para los Refugiados
grama de fortalecimiento que busca brin- (ACNUR) y la Corporación Opción Legal,
dar soluciones en materia de identidad a la suscribieron convenios para fortalecer la
población campesina, indígena y afrodes- capacidad de respuesta institucional para
cendiente víctimas del conflicto armado. la atención a esta población, revelando en
un estudio las consecuencias de la indocu-
Se ha encontrado que las entidades
mentación en la población vulnerable o en
responsables de registros emplean
36 condición de desplazamiento realizado en
diversas fuentes para identificar a
1999.
las víctimas que deben ser incluidas,

siendo la fuente más empleada las Siendo el documento de identidad el ins-
declaraciones. Otras fuentes emplea- trumento fundamental para el ejercicio de
das con menos frecuencia son los los derechos para acceder a los bienes y
testimonios, los registros previos, la servicios del Estado, o, en el caso de las víc-
información proporcionada por ac- timas, a los mecanismos de protección, el
convenio con ACNUR ha apoyado el trabajo
37 http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV de la Registraduría Nacional del Estado Ci-
vil para el fortalecimiento de la Unidad de Acción Social, así como el Ministerio de

Atención a Población Vulnerable (UDAPV) Educación.
y sus unidades móviles; de esta manera, se
facilitaron de forma inmediata los registros De acuerdo con el informe de la Unidad de
civiles de nacimiento, las tarjetas de identi- Víctimas ante el Congreso39, se pudo esta-
dad y las contraseñas de las cédulas de ciu- blecer el proceso de migración de datos de
dadanía en zonas de difícil acceso; con esta las entidades anteriormente involucradas
acción se garantizó ejercer su derecho a la en la historia del Registro de Víctimas y su
plena identidad38 a las personas afectadas consolidación para los datos que hoy cuen-
por el conflicto, la violencia o en situación tan nuestras cifras durante este conflicto.
de riesgo de desplazamiento y desplazadas.
A partir del Decreto 4800 de 2012 se unificó
El enfoque de protección de este progra- toda la información estableciendo que el
ma con base en la experiencia en el terre- Registro Único de Víctimas (RUV) se con-
no determinó que se debía abarcar a otros formaría con la información existente al
sectores poblacionales cuyo nivel de vulne- momento de la publicación del Decreto con
rabilidad fuera también alto. Por lo tanto, los Registros y Sistemas de Información de
la cobertura se amplió hacia comunidades Víctimas que poseen las siguientes entida-
en riesgo de desplazamiento, confinadas des: Programa Presidencial para la Acción
y retornadas; personas en situaciones de Integral contra Minas Antipersonal, Unidad
emergencia, ubicadas en zonas alejadas del Nacional de Protección, Ministerio de De-
país; se adoptó como estrategia el enfoque fensa Nacional, Ministerio de Agricultura y
diferencial, con énfasis especial en niñas, Desarrollo Rural, Departamento Adminis-
niños y mujeres, además, grupos étnicos y trativo para la Prosperidad Social, Instituto
afrocolombianos. Colombiano de Bienestar Familiar, Comi-
sión Nacional de Búsqueda de Personas
El trabajo desarrollado ha motivado los es- Desaparecidas, Fiscalía General de la Na-
fuerzos de la Registraduría Nacional y el in- ción, Instituto Nacional de Medicina Legal
terés de actores de la cooperación nacional y Ciencias Forenses, y el Consejo Superior
e internacional para la participación en este de la Judicatura.
proyecto, en la actualidad están represen-
tados por el Fondo de las Naciones Unidas Las entidades que administraron los pro-
para la Infancia - Unicef; la Organización In- cesos de información, caracterización, re-
ternacional para las Migraciones (OIM); el gistro, atención y reparación de víctimas
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar fueron las responsables de poner a dispo-
(ICBF), y las ONG Solidaridad Internacional, sición de la Red Nacional de Información
los datos con los cuales contaba la Unidad
de Víctimas, siendo esta la responsable de
38 Fortalecimiento de la Registraduría Nacional en la atención 39 Informe Unidad de Atención y Reparación de Víctimas

a población en riesgo o situación de desplazamiento, 2013. (2016). Dirección de Registro y Gestión de la Información.
perfilar la calidad de las fuentes de infor-
calidad de estos registros administrativos
mación y mejorar la calidad de los registros
para definir e iniciar acciones específicas de
administrativos, especialmente, en la iden-
mejora, previa migración al Registro Único
tificación y caracterización de las personas.
de Víctimas.
En este contexto, en 2012 se inició un pro-

Este ejercicio permitió establecer datos de-
ceso de calidad de datos con los registros
finitivos de todas las fuentes, así como el
38 de víctimas existentes con anterioridad,
total del registro de personas, las personas
en especial, los recibidos para la gestión y
sin documento, los registros con documen-

custodia por parte de la Unidad para las Víc-
to, los registros duplicados en varias insti-
timas, ya que son los relacionados con las
tuciones, los registros completos, los in-
Leyes 387 y 418 de 1997 y el Decreto 1290 de
completos, es aquí donde la Registraduría
2008. En el ejercicio también se incluyeron
Nacional del Estado Civil juega un papel im-
las bases proporcionadas por el PAICMA,
portante en la validación de la información
el ICBF y la Unidad de Gestión de Restitu-
en la identificación de personas, estos es-
ción de Tierras. El propósito de esta acción
tán documentados en el siguiente gráfico:
fue establecer una línea base del estado de
Tabla 3. Árbol de decisiones para mejorar la identificación

de las personas en el RUV; Registro Único de Víctimas en
Colombia, Unidad para la Atención y Reparación de Víctimas
(2016), Dirección de Registro y Gestión de la Información.
ÁRBOL DE DECISIONES PARA MEJORAR

LA IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS EN EL RUV
La validación de los datos se realizó simul- El trabajo conjunto de la Registraduría Na-

táneamente con la Registraduría Nacional cional del Estado Civil, y distintas institucio-
del Estado Civil y las demás instituciones nes, permitieron presentar los resultados al
responsables de la migración de datos, lo Comité de Cambios y en mejorar la calidad
cual permitió realizar los cruces de informa- de los datos de las personas en el Registro
ción que dieron luz a aclarar y a enriquecer Único de Víctimas. (Ver tabla 4).
los datos de los registros de todas las per-
sonas existentes en las fuentes del RUV.
Tabla 4. Tratamiento de personas sin documento; Registro
Único de Víctimas en Colombia, Unidad para la Atención
y Reparación de Víctimas (2016), Dirección de Registro y
Gestión de la Información.
40
Asimismo se logró establecer el mecanismo para el manejo de registros

duplicados, a partir del número de cédula (ver tabla anexa).
Tabla 5. Tratamiento de duplicados; Registro Único de Víctimas

en Colombia, Unidad para la Atención y Reparación de Víctimas
El cruce y validación de la información con la Registraduría Nacional del
Estado Civil arrojó las siguientes cifras:
Tabla 6. Resultado de cruce de validación y enriquecimiento

Registraduría Nacional del Estado Civil; Registro Único de Víctimas
en Colombia, Unidad para la Atención y Reparación de Víctimas
Del análisis de la calidad de los registros y de las demás instituciones, en 201440 y 201641
la identificación de falencias en la medición la Registraduría recibió el reconocimiento
de indicadores de goce efectivo de los de- de la Unidad para la Atención y Reparación
rechos se creó el Comité de Cambios para la Integral a las Víctimas por su alto cumpli-
transformación y migración de los registros miento en el tema de la reparación de las
y/o datos de las víctimas, como una instan- víctimas del conflicto armado.
cia para fortalecer estos registros adminis-
trativos; en este sentido, resulta relevante “La Unidad reconoció que la entidad cum-
42 ple en más de 90% de su competencia en la
el papel que juega la Registraduría Nacional
del Estado Civil en la verificación de la infor- implementación de la Ley 1448 de 2011”.

mación para el reconocimiento de la plena
identidad.
40 Registraduría Certificada en Atención a Víctimas del Con-
flicto Armado. Consultado en http://www.registraduria.
Debido a la labor de validación de la infor- gov.co/Registraduria-certificada-en.html
41 Registraduría Nacional Recibe Reconocimiento de la Uni-
mación adelantada conjuntamente por la dad de Víctimas para la atención y Reparación Integral a las
Víctimas. Consultado en http://www.registraduria.gov.co/
Registraduría Nacional del Estado Civil y Registraduria-Nacional-recibe,21176.html
HISTÓRICO DE VÍCTIMAS venes y niños. Asimismo, el Centro de Me-

CONFLICTO ARMADO moria Histórica ha documentado 65.500 ca-
EN COLOMBIA sos de desaparición forzada y el asesinato
de 220.000 personas; de las cuales más del
Este conflicto ha sido el más relevante y de- 80% corresponde a población civil no com-
vastador para la sociedad colombiana, de batiente. Las cifras en secuestros suman
acuerdo con los datos suministrados por más de 42.000, y las víctimas de violencia
el Registro Único de Víctimas entre 1985 y sexual contra menores de 18 años ascien-
2017 se cuenta con 8.347.566 víctimas. El den a 48.915 niñas y niños, en 1.070 de los
mayor hecho es el desplazamiento forzado 1.130 municipios del país. Podemos afirmar
que han padecido 7.108.181 personas de las que Colombia es un país de víctimas.
cuales un 52% son mujeres y un 32% son jó-
Tabla 7. Registro Único de Víctimas en Colombia, Unidad

para la Atención y Reparación de Víctimas (2016), Dirección
de Registro y Gestión de la Información.
Total histórico de Total histórico de Total histórico de

Hecho victimizante personas reconocidas personas reconocidas por personas reconocidas por
por hecho victimizante hecho victimizante a 1º hecho victimizante a 1º
a 1º de enero de 2016 enero de 2016 conflicto enero de 2016 sentencias
Acto terrorista / atentados /

combates / enfrentamientos / 89.862 88.016 1.846
hostigamientos
Amenaza 317.933 288.204 29.729
Delitos contra la libertad y la
integridad sexual en desarrollo del 13.425 13.020 405
conflicto armado
Desaparición forzada 161.936 160.960 976
Desplazamiento forzado 6.897.450 6.646.395 251.055
Homicidio 973.739 963.949 9.790
Minas antipersonal, munición sin
explotar y artefacto explosivo 10.695 10.686 9
improvisado
Secuestro 30.855 30.653 202
Tortura 9.935 9.795 140
Vinculación de niños niñas y
adolescentes a actividades 7.899 7.816 83
relacionadas con grupos armados
Abandono o despojo forzado de
9.321 9.296 25
tierras
Pérdida de bienes muebles o
104.050 102.341 1.709
inmuebles
Otros 0 0 0
Total 8.627.100 8.331.131 295.969
EL DERECHO A LA Derecho a la Justicia: “El derecho a que
VERDAD, JUSTICIA Y se haga justicia en el caso concreto, es de-
REPARACIÓN Y SU cir, el derecho a que no haya impunidad”.
INTERPRETACIÓN EN LA Consideró la Corte en la C-454 de 2006 que
CORTE CONSTITUCIONAL “el derecho de acceso a la justicia implica
el derecho a que se haga justicia”, lo que a
la vez implica el derecho a participar en el
En este punto con referencia a los dife-
proceso penal.
rentes tipos de reparación de los que las
víctimas son objeto, es importante señalar Derecho a la Reparación: “El derecho a la
la jurisprudencia de la Corte Constitucio- reparación del daño que se le ha causado
nal, en sus estudios de constitucionalidad, a través de una compensación económi-
la cual ha considerado que los postulados ca, que es la forma tradicional como se ha
del derecho internacional en favor de las resarcido a la víctima de un delito”. Fren-
víctimas se recogen en el ordenamiento inte a este derecho, consideró la Corte que
terno por bloque de constitucionalidad y se también existe una dimensión individual y
desarrollan en el artículo 137 de la Ley 906 colectiva.
de 2004, los que se pueden simplificar en
Esas dimensiones, individual y colectiva de
los derechos a la verdad, derecho a que se
reparación son interpretadas por la Corte
haga justicia y derecho a la reparación. (C-
Constitucional de la siguiente manera:
228 de 2002, C-578 de 2002, C-805 de 2002 y
C-454 de 2006). “Desde su dimensión individual abarca
todos los daños y perjuicios sufridos
La sentencia C-228 de 2002 desarrolló estos
por la víctima, y comprende la adop-
derechos en los siguientes términos:
ción de medidas individuales relativas
al derecho de (i) restitución, (ii) indem-
El derecho a la verdad: “Como la posibili-
nización, (iii) rehabilitación, (iv) satis-
dad de conocer lo que sucedió y en buscar
facción y (v) garantía de no repetición.
una coincidencia entre la verdad procesal
En su dimensión colectiva, involucra
y la verdad real. Este derecho resulta par-
44 ticularmente importante frente a graves
medidas de satisfacción de alcance
general como la adopción de medidas
violaciones de los derechos humanos”. En encaminadas a restaurar, indemnizar o

la Sentencia C-454 de 2006, la Corte le da el readaptar los derechos de las colecti-
alcance a este derecho en sus dimensiones vidades o comunidades directamente
individual y colectiva. La primera se garanti- afectadas por las violaciones ocurridas
za mediante el derecho que les asiste a las (…) y a devolver a la víctima al estado
víctimas de un recurso judicial efectivo y la en que se encontraba antes de la viola-
segunda, dice la Corte, tiene como finalidad ción”. (Corte Constitucional C-454 de
preservar del olvido a la memoria colectiva. 2006). (La cursiva me pertenece).
De esta manera, la Corte interpreta los decen Derechos Humanos y del Derecho In-
rechos a la verdad, justicia y reparación de ternacional Humanitario.
las víctimas, queda claro que estos son ne-
cesarios, en consecuencia el reconocimien- La ley procesal penal en Colombia define
to de la dignidad, en su condición humana el concepto de víctima, entendido como
y como tal la garantía de los derechos, de- aquellas personas naturales, jurídicas o de-
ben ser reconocidos en un Estado Social de más sujetos de derecho que hayan sufrido
Derecho. un daño como consecuencia de un injusto.
La Corte Constitucional consideró a la vícti-

Solo si estos se materializan se tratará de
ma como “toda persona que haya sufrido
resolver en algo el conflicto que se le gene-
un daño (real, concreto y específico) a con-
ró a la víctima con el delito. Sería utópico
secuencia de un delito, cualquiera que sea
creer que la víctima en la mayoría de casos
su naturaleza.
pueda restablecer su vida en las mismas
condiciones anteriores a los hechos victi-
Así las cosas la respuesta a la inquietud
mizantes, eso es casi imposible porque no
planteada en este artículo es que en el
puede pensarse en una reparación total,
ordenamiento jurídico colombiano se ha
en muchas ocasiones quedan secuelas o
evolucionado con mayor claridad en los
afectaciones invisibles, pero interiormente
mecanismos de justicia transicional, en el
permanecerán con la víctima. reconocimiento de la víctima, en torno al
mismo concepto y a la garantía de sus de-
No obstante en la medida que se logre el re-
rechos no solo a la verdad, justicia y repara-
conocimiento de los derechos a la verdad,
ción sino también a diferentes medidas de
justicia y reparación integral, se procurará
satisfacción.
restablecer los derechos de la víctima.
La doctrina y la jurisprudencia han expre-
CONCLUSIONES sado clasificaciones diversas al concepto
de víctima, algunos la clasifican en: directa
Universalmente el concepto de víctima ha
sucede es en quien recayó de manera direc-
recibido distintas connotaciones, pero son
ta o primaria las consecuencias del injusto e
las instituciones internacionales, las que
indirecta aquella que se ve afectada con el
sintetizan y universalizan el concepto, de mismo por los daños causados al primero o
manera que esta es entendida como la per- en rebote a las segundas.
sona que de manera individual o colectiva
sufre uno o más daños de diferente natura- […] el artículo 229 constitucional establece
leza que alteran su existencia, tranquilidad el derecho de todas las personas de acce-
o dignidad como resultado de acciones u der a la justicia, los artículos 1º y 2º superio-
omisiones que vulneran la ley penal interna res que fijan los principios fundamentales
y los tratados internacionales que recono- del Estado y sus fines, por ejemplo la de
facilitar la participación de todos los ciuda- ter de víctima, su identificación, su registro
danos en las decisiones que los afectan; de y lo más importante; en el reconocimiento
la misma manera, el artículo 11 establece de sus derechos.
el derecho a la igualdad, de manera que si
bien la Constitución no hace referencia de REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
manera directa a los derechos y garantías
LIBROS
en beneficio de las víctimas, se deben inter-
pretar como derivados de todo el conteni- Guzmán Campos, Germán, Fals Borda, Orlando &
Umaña Luna. Eduardo (1968). La Violencia en Co-
do axiológico del preámbulo y del artículo
lombia 1962-1964.
93 superior.
Oquist, Paul (1978). Violencia, conflicto y política en
Así, entonces, es válida la interpretación Colombia.
sistemática para reconocer los distintos Higuera Jiménez, Diego Mauricio (2011). Rigor en la
instrumentos jurídicos de amparo a las hermenéutica constitucional y el concepto del Blo-
víctimas, dentro de los que se destacan y que de constitucionalidad en Colombia. Principia
prevalecen las normas internacionales so- Iuris 15. Universidad Santo Tomás. Tunja.
bre derechos humanos y Derecho Interna- Dirección de Registro y Gestión de la Información,
cional Humanitario relativo a los derechos Unidad de Atención y Reparación de Víctimas. In-
de las víctimas, estos instrumentos entran forme (2016).
a formar parte del ordenamiento jurídico
Baca Baldomero, Enrique (2012). Catedrático de
interno por bloque de constitucionalidad, Psiquiatría. Victimización y grandes catástrofes.
además, corresponden principalmente a Revista Doxa. Consultado en: https://www.google.
los ya indicados en el cuerpo del artículo. com.co/search?q=doxa%2C+victimologia&ie=u-
tf-8&oe=utf-8&aq=t&rls=org.mozilla:es-ES:offi-
El reconocimiento que hace la Constitución cial&client=firefox-a&channel=fflb
en defensa de los derechos de las víctimas
Uprimny, Rodrigo (s. f.). Bloque de constituciona-
ha permitido un rol más activo que favore- lidad, derechos humanos y nuevo procedimiento
ce en mayor medida hacer efectivos sus de- penal. Facultad de Derecho de la Universidad Na-
seos de verdad, justicia y reparación como cional. Centro de Estudios de Derecho, Justicia
derechos generales reconocidos y prote- y Sociedad. DJS. Consultado en http://www.wcl.
46 gidos por los principios constitucionales y american.edu/humright/hracademy/documents/
Clase1-lectura3BloquedeConstitucionalidad.pdf
por el derecho internacional.
Dicho de otro modo y de manera conclusiva PÁGINAS WEB

debe decirse que al desarrollar el presente http://www.un.org/es/documents/udhr/
artículo se pudo establecer que en nuestro
http://www.ramajudicial.gov.co/
ordenamiento jurídico, en la doctrina y en
la jurisprudencia citada se ha evolucionado http://www.corteconstitucional.gov.co/
respecto a la conceptualización del carác- http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLA- Ley 1448 del 10 de junio de 2011. “Por medio de la

CION/LEYES/L0074de1968.htm cual se dictan medidas de atención, asistencia y re-
paración integral a las víctimas del conflicto arma-
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.
do interno y se dictan otras disposiciones”.
php?file=biblioteca/pdf/4330
Ley 1592 de 2012. “Por medio de la cual se introdu-
http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
cen modificaciones a la Ley 975 de 2005 “por la cual
http://www.registraduria.gov.co/Registraduria-Na- se dictan disposiciones para la reincorporación de
cional-recibe,21176.html miembros de grupos armados organizados al mar-
gen de la ley, que contribuyan de manera efectiva
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/0/
a la consecución de la paz nacional y se dictan otras
fc90feb56a873c4a802566d0003d1e4d?OpenDo-
disposiciones para acuerdos humanitarios y se dic-
cument.
tan otras disposiciones”.
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B_Conven-
Decreto 1084 de 2015, por medio del cual se expide
cion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
el Decreto Único Reglamentario del Sector de In-
clusión Social y Reconciliación.
CONSTITUCIONALES Y LEGALES
Decreto 1290 de 2008, por el cual se crea el Progra-
Constitución Política de Colombia, 1991. ma de Reparación Individual por vía Administrativa
La Ley 387 de julio 18 de 1997. “Reglamentada Par- para las Víctimas de los Grupos Armados Organiza-
cialmente por los Decretos Nacionales 951, 2562 y dos al Margen de la ley.
2569 de 2001, por la cual se adoptan medidas para
la prevención del desplazamiento forzado; la aten- NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
ción, protección, consolidación y esta estabiliza- Declaración Americana de los Derechos y Deberes
ción socioeconómica de los desplazados internos del Hombre, 1948.
por la violencia en la República de Colombia”.
La Convención Americana sobre Derechos Huma-
Ley 418 de 26 de diciembre de 1997. “Por la cual se nos o Pacto de San José de Costa Rica, 1976.
consagran unos instrumentos para la búsqueda de
la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
otras disposiciones”. 1976.
Ley 975 de julio 25 de 2005. “Por la cual se dictan Convención Europea para la compensación de las
disposiciones para la reincorporación de miembros víctimas de los crímenes violentos, 1983.
de grupos armados organizados al margen de la La resolución 40/34 del 29 de noviembre de 1985,
ley, que contribuyan de manera efectiva a la conse- de la Asamblea General de la ONU.
cución de la paz nacional y se dictan otras disposi-
ciones para acuerdos humanitarios”. Resolución 994/33, 1994. Expedida por la Comisión
de Derechos Humanos del ECOSOC de la ONU.
Ley 1151 de 2007. Por medio de la cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y se adoptan Resolución 60/147 2006. De la Comisión de Dere-
medidas para la protección de víctimas desplaza- chos Humanos de la ONU.
das. Primera Convención de Ginebra Protocolo 1864
Ley 1152 de 2007 Por la cual se dicta el Estatuto de Segunda Convención de Ginebra 1906
Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombia-
no de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras Cuarta Convención de Ginebra 1929
disposiciones. Tercera Convención de Ginebra 1949
JURISPRUDENCIALES
Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-052 n.o LAT-040. (Magistrado Ponente Alejandro Martí-
de 2012, expediente D-8593. (Magistrado Ponente nez Caballero; 18 de mayo de 1995).
Nilson Pinilla Pinilla; 8 de febrero de 2012).
Corte Constitucional Colombiana. Sala Plena. Sen-
Corte Constitucional Colombiana. Sala Plena Sen- tencia C-774 de 2001. Referencia, Expediente D-
tencia C-253 de 2012. Referencia expedientes 3271. (Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil; 25
D-8643 y D-8668. (Magistrado ponente Gabriel de julio de 2001).
Eduardo Mendoza Martelo 29 de marzo de 2012).
Corte Constitucional Colombia. Sala Plena. Sen-
Corte Constitucional Colombiana. Sala octava de tencia C- 110 de 2000. Referencia expediente 2460
revisión. Sentencia T-646 de 2011, (Magistrado Po- (Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell, 9
nente Humberto Antonio Sierra Porto; 1º de sep- de febrero de 2000).
tiembre de 2011).
Corte Constitucional Sentencia C-228 de 2002. (Ma-
Corte Constitucional Colombiana. Sala Plena. gistrados Ponentes Manuel José Cepeda Espinosa
Sentencia C-225 de 1995. Referencia, Expediente y Eduardo Montealegre Lynnet; 3 de abril de 2002).
48
Análisis Doctrinal El régimen de inhabilidades para ser congresista por la causal
de condena judicial privativa de la libertad: una lectura actual de cara al proceso de paz
49
El régimen de inhabilidades
para ser congresista por la
causal de condena judicial
privativa de la libertad: una
lectura actual de cara al
proceso de paz
The regime of inability to be a
congressman for the cause of
judicial deprivation of liberty:
a current reading for the peace
process
Sergio Javier García Jovel1
Consejo Nacional Electoral
RESUMEN
El presente artículo es un esfuerzo realizado por el autor para re-
coger poco más de 18 años de pronunciamientos del Consejo de
Estado y de la Corte Constitucional en relación con el contenido,
alcance y configuración de la inhabilidad para ser congresista por
cuenta de una condena judicial.
Asimismo, el documento está a tono con las nuevas reglas y de-

safíos por enfrentar en virtud de la implementación del acuerdo
final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz
estable y duradera, especialmente la nueva ley sobre amnistía, in-
dulto y tratamientos penales especiales (Ley 1820 de 2016).
Para mayor comprensión del trabajo, se debe tener en cuenta

que su objetivo principal es servir de guía o fuente de consulta
de cara a las próximas elecciones al Congreso 2018-2022, por lo
1 Abogado de la Universidad de la Amazonía. Especialista en Derecho Administrativo

de la Universidad Sergio Arboleda. Asesor jurídico del Consejo Nacional Electoral
que su desarrollo va acompañado de una serie de afirmaciones
responsables con fundamento jurídico citado.
ABSTRACT
This article was written in order to compile an eighteen-year pe-

riod of deliberations by Consejo de Estado and Corte Constitucio-
nal regarding the content, the extent, and the provisions gover-
ning the elegibility to serve in Congress of candidates who have
been convicted.
Furthermore, the document is in the line with the new rules and
challenges to be faced under the implementation of the Final
Agreement to End the Armed Conflict and Build a Stable and
Lasting Peace, especially the new law on amnesty, pardon and
special judicial treatment (Law 1820 of 2016).
To understand more thoroughly this paper, it should be taken into

account that its main objective is to serve as a guide or source of
consultation in the face of the upcoming congressional elections
for the 2018 to 2022 term. Accordingly, its development includes
a series of authoritative statements with their legal bases cited.
INTRODUCCIÓN
En este artículo se ahondará sobre la causal Para ello, el artículo empezará por expo-
de inhabilidad para ser congresista de la Re- ner algunas aproximaciones teóricas sobre
pública de Colombia por cuenta de una con- el régimen de inhabilidades en general e
dena judicial. Causal que hace parte del régi- inhabilidades electorales. A partir de esas
men de inhabilidades electorales, entendido nociones genéricas se presentará el mar-
este como todos aquellos impedimentos de co normativo que compone la causal de
origen constitucional y legal para ocupar los inhabilidad que impide ser congresista de
cargos de elección popular2. la república por haber sido condenado ju-
50 dicialmente, y, con base en tales normas, se
2 En este sentido, ver Consejo de Estado, Sala de lo Con- descenderá en la descripción y análisis de
tencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 4
de junio de 2009, C. P.: Filemón Jiménez Ochoa, radicado: esta causal de inhabilidad.
07001-23-31-000-2007-00082-03, actor: Benjamín Socadagui
Cermeño, demandado: diputado a la Asamblea Departa-
mental de Arauca; Consejo de Estado, Sala de lo Conten-
cioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 13 de
diciembre de 2010, C. P.: Mauricio Torres Cuervo, radicado:
17001-23-31-000-2009-00077-01, actor: Daniel Londoño Car- Filemón Jiménez Ochoa, radicado: 11001-03-28-000-2006-
vajal, demandado: Notario único del círculo de Aguadas; 00119-00(4060-4068), actores: Wílmer Fernando Mendoza
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Ramírez y otros, demandados: representantes a la Cámara
Sección Quinta, sentencia de 22 de mayo de 2008, C. P.: por el departamento de La Guajira et al.
51
Esta metodología permitirá el examen de la un cargo de elección popular o, habiéndolo

principal construcción jurisprudencial que conseguido, perderlo”3.
la Corte Constitucional y el Consejo de Es-
tado han realizado en torno esta importan- En este mismo sentido, el artículo 279 de la
te causal de inhabilidad. Además, a partir Ley 5.ª de 1992 consagra la cláusula general
del análisis de este recorrido normativo y del régimen de inhabilidades para ser con-
jurisprudencial será posible determinar los gresista al definir que “Por inhabilidad se
retos y vicisitudes a los que se enfrenta el entiende todo acto o situación que invalide
Consejo Nacional Electoral en sus funcio- la elección de congresista o impide serlo”.
nes electorales, debido a la nueva ley sobre
La importancia de las inhabilidades electo-
amnistía, indulto y tratamientos penales
rales se debe a la doble finalidad que cum-
especiales expedida en virtud del Acuerdo
plen. Una, porque pugnan por la eficacia
de Paz suscrito entre Colombia y las FARC.
del voto popular al garantizar que los can-
didatos para elegir sean personas idóneas
BREVE APROXIMACIÓN y por ende lograr una función pública con
TEÓRICA AL RÉGIMEN mayor probidad, moralidad, imparcialidad y
DE INHABILIDADES eficacia4. La otra asegura una participación
política en igualdad de condiciones para to-
Conviene comenzar por realizar una bre- dos los candidatos.
ve aproximación teórica al concepto de
inhabilidad. En la construcción de este Las inhabilidades electorales tienen ciertas
concepto, el artículo 1504 del Código Civil características comunes a todos los tipos
colombiano –sobre incapacidad absoluta y de inhabilidades dispuestos en el ordena-
relativa– trae una aproximación legal bas- miento jurídico colombiano. En primer lu-
tante obvia al régimen de inhabilidades, gar, son de creación constitucional o legal
cuando, en el último inciso, señala: “Ade- y tienen carácter taxativo, es decir, deben
más de estas incapacidades hay otras parti- estar consagradas en la Constitución o en
culares que consisten en la prohibición que la ley de forma expresa5. En segundo lugar,
la ley ha impuesto a ciertas personas para tienen aplicación restringida, por lo que
ejecutar ciertos actos”. excluyen su aplicación analógica a supues-
tos de hechos parecidos, pero no exactos a
Nótese que esta disposición civilista advier-
te sobre la existencia de otras prohibicio-
3 Osorio Calderín, Ana Carolina (2014). Manual de inhabilida-
nes para la ejecución de determinados ac- des electorales: prohibiciones constitucionales y legales de
obligatoria revisión para ocupar cargos de elección popular.
tos, entre las que caben las inhabilidades. Bogotá, Colombia: Grupo Editorial Ibáñez, p. 23.
4 Corte Constitucional, sentencia C-544 de 24 de mayo de
Es decir, descendiendo al campo electoral, 2005, M. P.: Marco Gerardo Monroy Cabra, entre otras.
las inhabilidades pueden entenderse como 5 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Adminis-
trativo, sentencia de 8 de febrero de 2011, C. P.: Ruth Stella
aquellas “situaciones en las que no se debe Correa Palacio, radicado: 11001-03-15-000-2010-00990-
00(PI), actores: César Julio Gordillo Núñez y Pablo Bustos
incurrir, so pena de impedir la aspiración a Sánchez, demandado: Rubén Darío Rodríguez Góngora.
los de su tenor literal6. Tercero, son diferen- Finalmente, las inhabilidades se consagran
tes a las incompatibilidades, ya que estas a través de distintas causales, que pueden
últimas se refieren a conductas o actuacio- ser subjetivas u objetivas. Las primeras se
nes que no pueden realizar las autoridades refieren a ciertas circunstancias personales,
mientras ostentan el cargo7. como la existencia de parentescos, de una
posición funcional o del desempeño de al-
Como característica especial de las inhabili- gunos empleos públicos; mientras que las
dades electorales, en el caso de los congre- segundas se fijan como consecuencia de la
sistas, vale mencionar que su aplicación se imposición de una condena o de una san-
extiende a los llamados a reemplazar a los ción disciplinaria, tal es el caso de la causal
titulares elegidos para el cargo (bien por de inhabilidad para ser congresista por ha-
falta absoluta o temporal, renuncia, etc.). ber sido condenado judicialmente, que se
Así lo dispone el artículo 181 de la Carta pasa a explicar en detalle.
Política.
Tabla 1. Marco constitucional y legal de la causal de inhabilidad

que impide ser congresista por condena judicial
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 179. no podrán ser congresistas: Artículo 122. (…)

1. quienes hayan sido condenados sin perjuicio de las demás sanciones que
en cualquier época por sentencia establezca la ley, no podrán ser inscritos
judicial, a pena privativa de la como candidatos a cargos de elección po-
libertad, excepto por delitos pular, ni elegidos, ni designados como servi-
políticos o culposos. dores públicos, ni celebrar personalmente,
o por interpuesta persona, contratos con
el Estado, quienes hayan sido condenados,
en cualquier tiempo, por la comisión de de-
litos que afecten el patrimonio del Estado
o quienes hayan sido condenados por de-
litos relacionados con la pertenencia, pro-
moción o financiación de grupos armados
ilegales, delitos de lesa humanidad o por
narcotráfico en Colombia o en el exterior.
52 Tampoco quien haya dado lugar, como ser-
vidores públicos, con su conducta dolosa
o gravemente culposa, así calificada por

sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea
condenado a una reparación patrimonial,
salvo que asuma con cargo a su patrimonio
el valor del daño.
6 Ibidem.
7 Corte Constitucional, sentencia C-353 de 20 de mayo de
2009, M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio.
53
CONCORDANTE
Ley 5.ª de 1992. Artículo 280. Casos de inhabilidad.

1. Quienes hayan sido condenados, en cualquier época, por sentencia judicial a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
Con base en este marco normativo, se pa- numeral 1, resulta cardinal en su aplicación
sará a describir y a analizar esta causal de práctica: c) la sentencia judicial debe ser de-
inhabilidad a partir de los artículos 179 y 122 finitiva, es decir, debe estar debidamente
de la Constitución. ejecutoriada.
Previo a abordar el análisis pormenorizado

ARTÍCULO 179, NUMERAL de los anteriores elementos, conviene acla-
1 DE LA CONSTITUCIÓN rar que estos, además de configurar la cau-
POLÍTICA sal de inhabilidad, también sirven de derro-
teros de argumentación para el operador
La causal de inhabilidad consagrada en el jurídico en su juicio de inhabilidad electoral,
numeral 1 del artículo 179 constitucional, de por lo que resulta superfluo discernir as-
idéntico tenor literal con el artículo 280.1 de pectos distintos a estos.
la Ley 5.ª de 1992, ha sido objeto de estudio
por parte del Consejo de Estado, que, con a) Que el aspirante al Congreso o
apoyo en la doctrinal, definió los elementos congresista haya sido condenado por
que la configuran, así: a) que el aspirante al sentencia judicial a pena privativa de
Congreso o congresista haya sido condena- la libertad en cualquier época
do por sentencia judicial a pena privativa
de la libertad en cualquier época; y b) que Sobre este primer elemento, es menester
la condena no le haya sido impuesta por precisar que la expresión “cualquier épo-
delitos políticos o culposos8. Partiendo del ca” supone entender que “la sentencia
principio de interpretación del efecto útil judicial constitutiva de la violación a esta
de las normas9, el autor estima necesario inhabilidad puede ser anterior o posterior
considerar un tercer elemento, que, aun- a la adquisición de la investidura de con-
que no está expresamente señalado en el gresista10”. La intemporalidad de esta cau-
sal de inhabilidad significa que sus efectos
8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Adminis- son perpetuos, pues su configuración se
trativo, sentencia de 5 de junio de 2001, radicado: AC-11861,
C. P.: Reinaldo Chavarro Buriticá, actor: Gabriel Villegas Rai-
presenta aun cuando el cumplimiento de
goza, demandado: Luis Javier Castaño Ochoa. la condena judicial se encuentre vigente o
9 “El conocido principio de interpretación de las normas ju-
rídicas, a partir del ‘efecto útil’ de estas, enseña que, entre
dos posibles sentidos de un precepto, uno de los cuales 10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Adminis-
produce consecuencias jurídicas y el otro a nada conduce, trativo, sentencia de 3 de junio de 1994, radicado: AC-1063,
debe preferirse el primero”. Sentencia T-837 de 3 de abril M. P.: Diego Younes Moreno, actor: Alberto Efraín Martínez
de 1992, M. P.: José Gregorio Hernández Galindo. Bustillo, demandado: Emiro Raúl Pérez Ariza.
extinto judicialmente en el momento de lombianos, la sola apertura de este tipo de
contrastar la situación fáctica de la persona investigaciones y la eventual medida pre-
con la disposición normativa. Justamente, ventiva de aseguramiento que se libre no
la Corte Constitucional, en sentencia C-247, son situaciones que el Constituyente ni el
declaró inexequible el artículo 5.º de la Ley legislador hayan previsto como configurati-
144 de 199411 toda vez que el artículo exigía vas de la causal de inhabilidad bajo estudio.
acreditar que la sentencia condenatoria “se
encuentre vigente y no extinguida judicial- Sin embargo, no deja de ser un tema inquie-
mente”, lo que desconocía el mandato del tante en la medida que algunas veces las
artículo 179.1 de la Carta, ya que limitaba el personas electas son posteriormente con-
control jurídico de la inhabilidad, haciendo denadas judicialmente, lo que conlleva un
improcedente el medio de control de pér- desgaste administrativo y económico por
dida de investidura respecto de aquellos parte del Estado, que se enfrenta al estu-
casos que se basaran en una sentencia dio de un caso por pérdida de investidura o
plenamente cumplida o extinguida judicial- anulación electoral, sin mencionar el repro-
mente12. che popular a que se somete la instituciona-
lidad nacional en estos casos.
Ahora, se requiere precisar que si una
persona se encuentra siendo investigada Por ello, dado que la norma no agota la po-
penalmente, actualmente, no se le aplica sibilidad de inhabilitar a aquellos candida-
esta causal de inhabilidad y por lo tanto tos que, cuando menos, han sido objeto de
puede ser avalada e inscrita como candi- detención preventiva con ocasión de una
data al Congreso e incluso puede quedar investigación penal, el Consejo Nacional
electa como congresista mientras se sigue Electoral, en el marco de una solicitud de
adelante con su proceso penal. En estos revocatoria de inscripción de candidatura15,
casos es natural que los grupos políticos
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes
se preocupen por la inscripción de aquellos al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y
con observancia de la plenitud de las formas propias de cada
candidatos objeto de investigación penal; juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun
cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restric-
no obstante, dado el carácter restringido tiva o desfavorable.
y taxativo que revisten las inhabilidades13 Toda persona se presume inocente mientras no se la haya
declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene
54 y el derecho fundamental a la presunción derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido
por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento;
de inocencia14 de que gozan todos los co- a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a
presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su
contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juz-
11 “Por la cual se establece el procedimiento de pérdida de gado dos veces por el mismo hecho.
la investidura de los congresistas”, publicada en el Diario Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación
Oficial 41449, de 19 de julio de 1994. del debido proceso (subrayado fuera de texto).
12 Sentencia C-247 de 1.º de junio de 1995, M. P.: José Gregorio 15 En tal oportunidad, el Partido Conservador Colombiano
Hernández Galindo. presentó ante el Consejo Nacional Electoral solicitud de re-
vocatoria del acto de inscripción de dos candidatos que ha-
13 Ver, entre otras, Corte Constitucional, sentencia C-903 de bían sido avalados e inscritos por esta misma colectividad
17 de septiembre de 2008, M. P.: Jaime Araújo Rentería; y que, posteriormente, a través de los medios de comuni-
Corte Constitucional, sentencia SU-515 de 1.º de agosto de cación, el país conoció que habían sido objeto de medida
2013, M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio. preventiva de seguridad en el marco de una investigación
14 Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de ac- penal en su contra por la presunta comisión de los delitos
tuaciones judiciales y administrativas. de “cohecho impropio”, falsedad ideológica en documen-
55
exhortó al legislador para que estableciera En tal oportunidad, el máximo órgano de lo

“reglas claras de control sobre aquellos can- contencioso encontró plenamente acredi-
didatos inscritos que posteriormente sean tado que “la materialidad de las conductas
sujetos de medidas preventivas de asegura- por las que fue condenado el demandado
miento dentro de una investigación penal”. por la justicia de los Estados Unidos no te-
A la fecha no hay regulación legal sobre el nía el carácter de delitos políticos o culpo-
tema. sos”, por lo que decidió decretar la pérdida
de investidura del congresista condenado
De otra parte, la prescripción de ostentar la judicialmente por un delito no culposo ni
calidad de congresista por parte de quien político, con base en una sentencia emitida
haya sido condenado por sentencia judicial por juez extranjero.
a pena privativa de la libertad es una pro-
hibición general en cuanto no precisa si la La configuración de esta causal de inhabi-
sentencia debe ser dictada por juez nacio- lidad por sentencia extranjera conlleva el
nal o extranjero. Sobre este punto, el ras- análisis de un elemento probatorio impor-
treo realizado sobre la jurisprudencia del tante para su validez. Para que los docu-
Consejo de Estado arrojó un solitario prece- mentos en idioma extranjero y otorgados
dente judicial del año 2001, en el que la Sala en el extranjero puedan ser debidamente
Plena de lo Contencioso Administrativo de- incorporados en la vida pública del país, y
cretó la pérdida de investidura de congre- en especial apreciados como pruebas en
sista que ostentaba el representante a la procedimientos administrativos o procesos
Cámara Luis Javier Castaño Ochoa16. judiciales, se requiere que obren en el pro-
ceso con su correspondiente traducción
En síntesis, el señor Castaño Ochoa había efectuada por el Ministerio de Relaciones
sido condenado por sentencia judicial de Exteriores y que, además, se encuentren
la Corte de Distrito de los Estados Unidos apostillados o autenticados, según el caso,
para el Distrito Sur de la Florida a pena pri- en los términos del artículo 251 del Código
vativa de la libertad de 51 años de prisión, General del Proceso.
bajo el “Cargo 1 Conspiración para auxiliar y
proteger la posesión y distribución de cocaí- De igual manera, en otro solitario prece-
na Título 18 USC 846 y 18 USC Sección 2 Cargo dente, se encontró, a manera de obiter dic-
2 Conspiración para defraudar y de esconder tum, que el Consejo de Estado afirma que,
moneda de los Estados Unidos. Título 18, USC tratándose de condenas en el exterior, los
371…”. delitos por los cuales se impone la pena
deben aparecer tipificados como tales en
la legislación de nuestro país. Así, advirtió
to público, et al. Ver “La confesión que destapó el escánda- que “en la hipótesis de la condena a pena
lo de corrupción en Florencia” (2015). El Tiempo.
16 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Adminis-
privativa de la libertad por un delito que no
trativo, sentencia de 5 de junio de 2001, radicado: AC-11861, exista en Colombia, y como tal, resulte ex-
C. P.: Reinado Chavarro Buriticá, actor: Gabriel Villegas Rai-
goza, demandado: Luis Javier Castaño Ochoa.
traño a los patrones culturales y éticos que político como “aquella infracción penal cuya
informan nuestra institucionalidad, la misma realización busca el cambio de las institucio-
no sería admisible como sustento de la cau- nes o sistemas de gobierno para implantar
sal examinada cuya razón de existencia es la otros que el sujeto activo, generalmente ca-
salvaguarda de dichos patrones culturales racterizado por su espíritu altruista y gene-
(jurídicos) y éticos17”. roso, considere más justos19”.
b) Que la condena no le haya sido impuesta En la categoría de delitos políticos también

por delitos políticos o culposos pueden entrar aquellos que sean conside-
rados como delitos conexos. La Corte Cons-
Otro aspecto es el relacionado con la natu- titucional ha reconocido la posibilidad de
raleza o clase de delito, en donde la inhabi- que el legislador confiera el carácter de de-
lidad se limita a excepcionar las condenas litos políticos conexos a otros tipos pena-
por delitos políticos y culposos; luego todo les siempre que cumplan con las condicio-
otro delito que tenga asignada pena priva- nes de razonabilidad y proporcionalidad20.
tiva de la libertad configura la causal. Sin perjuicio de la excepción contenida en
la Ley 733 del 2002, artículo 13, al disponer
En Colombia, los delitos políticos son aque-
que los delitos de terrorismo, secuestro y
llos del Código Penal cuyo bien jurídico
extorsión no son objeto de amnistías e in-
tutelado es el “régimen constitucional y le-
dultos ni podrán ser considerados como
gal”, en el cual se agrupan los tipos de rebe-
delitos conexos con el delito político dada
lión (art. 467), sedición (art. 468) y asonada
su condición de atroces21.
(art. 469). Por su parte, la jurisprudencia de
la Corte Constitucional determinó que el Haciendo uso de la libertad con que
delito político no constituye impedimento cuenta el legislador para determinar qué
para el desempeño de funciones públicas delitos comunes pueden ser conexos a
porque está inspirado por móviles filosó- los delitos políticos, y teniendo en cuenta
ficos de reivindicación social o política y el reforzado escenario de participación
puede ser objeto de perdón y olvido con- política pluralista e incluyente que vive
forme a las instituciones de la amnistía o Colombia por cuenta de los desarrollos
el indulto, y que el delito culposo conlleva
56
el mismo tratamiento en razón de estar 19 Sentencia C-928 de 6 de septiembre de 2005, M. P.: Jaime
exento de dolo e intención malsana18. Bajo Araújo Rentería.

20 Sentencia C-194 de 4 de mayo de 1995, M. P.: José Gregorio
esta misma línea de pensamiento, en la sen- Hernández Galindo.
tencia C-928 del 2005 se consideró el delito 21 La Convención Interamericana sobre Desaparición Forza-
da de Personas, aprobada por la Ley 707 del 2001, en su
artículo 5.º, señala que el delito de desaparición forzada
no será considerado político para efectos de extradición.
17 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Admin- Además, la Convención Interamericana contra el Terroris-
istrativo, sentencia de 4 de septiembre de 2001, radicado: mo, aprobada mediante la Ley 1108 del 2006, establece una
11001-03-15-000-2001-0098-01(AC), C. P.: Juan Ángel Palacio lista de delitos que no se pueden considerar como políticos
Hincapié, actores: Pablo Bustos Sánchez y Carlos Valera para efectos de extradición o asistencia jurídica mutua.
Pérez, demandado: José Antonio Gómez Hermida. Por su parte, la Corte Constitucional ha señalado que el de-
18 Sentencia C-194 de 4 de mayo de 1995, M. P.: José Gregorio lito de terrorismo no puede ser considerado como político,
Hernández Galindo. sentencias C-1055 del 2003, C-037 del 2004 y C-587 del 2008.
57
normativos que se han implementado a linquir; incendios; perturbación en servicio

partir del Acuerdo Final para la Terminación de transporte público colectivo u oficial;
del Conflicto y la Construcción de una 11. Tenencia y fabricación de sustancias u
Paz Estable y Duradera, el Congreso de objetos peligrosos; 12. Fabricación, porte
la República expidió la Ley 1820 de 30 o tenencia de armas de fuego, accesorios,
de diciembre de 2016, la cual merece un partes o municiones; 13. Fabricación, porte
análisis especial a propósito de los delitos o tenencia de armas, municiones de uso
políticos y sus conexos como eximentes restringido, de uso privativo de las Fuerzas
para la configuración de la causal de Armadas o explosivos; 14. Perturbación de
inhabilidad que aquí se estudia. certamen democrático; 15. Constreñimien-
to al sufragante; 16. Fraude al sufragante;
En lo que importa para el régimen de in- 17. Fraude en inscripción de cédulas; 18.
habilidades de los congresistas, la referida Corrupción al sufragante; 19. Voto fraudu-
ley incorpora en el ordenamiento jurídico lento; 20. Contrato sin cumplimiento de re-
nacional una serie de tipos penales que, co- quisitos; violencia contra servidor público;
metidos con ocasión o en relación directa 21. Fuga; y 22. Espionaje.
o indirecta con el conflicto armado, ahora
son considerados como delitos políticos Claramente, el propósito de esta amplia-
por conexidad. En efecto, el artículo 16 se- ción de los delitos políticos por conexidad22
ñala que para efectos de esa ley son cone- es otorgar mayores espacios de participa-
xos con los delitos políticos los siguientes: ción política a los integrantes de las FARC-
1. Apoderamiento de aeronaves, naves o EP o a personas acusadas de serlo tras la
medios de transporte colectivo cuando no firma del Acuerdo Final de Paz con el Go-
hay concurso con secuestro; 2. Constreñi- bierno nacional a través de la mayor amplia-
miento para delinquir; violación de habita- ción posible de la amnistía de jure o de de-
ción; violación de comunicaciones; 3. Ofre- recho. Por supuesto, la norma contempla
cimiento, venta o compra de instrumento diferentes procedimientos para la aplica-
apto para interceptar la comunicación ción de la amnistía según las circunstancias
privada entre personas; 4. Violación de co- fácticas de cada quien; no obstante, no se
municaciones o correspondencia de carác- detallarán estas “categorías de amnistia-
ter oficial; 5. Utilización ilícita de redes de dos” por no corresponder al objeto de
comunicaciones; violación a la libertad de este estudio. El análisis se concentrará en
trabajo; 6. Injuria; calumnia; injuria y calum- el supuesto fáctico de contar con candida-
nia indirectas; daño en bien ajeno; falsedad tos inscritos al Congreso bajo el amparo de
personal; 7. Falsedad material de particular la Ley 1820 cuya candidatura fuera objeto
en documento público; 8. Obtención de
documento público falso; concierto para
22 Inclusive, la futura Sala de Amnistía e Indulto de la Jurisdic-
delinquir; 9. Utilización ilegal de uniformes ción Especial para la Paz tiene la facultad legal de consider-
ar otros delitos políticos conexos, distintos de los enuncia-
e insignias; amenazas; 10. Instigación a de- dos en el artículo 16, con base en los criterios fijados en el
artículo 23 de la ley en cita.
de solicitud de revocatoria ante el Consejo En este caso, no bastará solo con que el de-
Nacional Electoral por la causal primera del nunciado alegue su condición de amnistia-
artículo 179 de la Constitución Política, que do, o que manifieste estar en el proceso de
se analiza. aplicación de la amnistía, ya que la misma
Ley 1820 de 2016 es clara al señalar que el
Ciertamente, la declaración e implementa- interesado en este mecanismo debe solici-
ción de la amnistía de jure a que se refiere tar al fiscal o al juez de ejecución de penas
la norma bajo examen no se encuentra en competente la aplicación de la amnistía,
manos de las autoridades electorales, en aportando para ello las providencias o evi-
especial del Consejo Nacional Electoral (en- dencias que acrediten su condición de be-
tidad encargada de resolver las solicitudes neficiario24.
de revocatoria de inscripción de candidatos
al Congreso por violación al régimen de in- Para reforzar la agilidad de este trámite,
habilidades), pues la Ley 1820 de 2016 no lo la ley impuso términos perentorios a las
dispuso así. autoridades judiciales para dar aplicación
a la amnistía de iure, cuyo incumplimiento,
En este sentido, en aquellos casos en los incluso, se considera falta disciplinaria en
que, eventualmente, el CNE conozca de cabeza del funcionario responsable25. Con
solicitudes de revocatoria de inscripción en
contra de candidatos al Congreso con base sentencia condenatoria indique la pertenencia del condena-
en el artículo 179.1 de la Constitución Políti- do a las FARC-EP, aunque no se condene por un delito político,
siempre que el delito por el que haya resultado condenado
ca, y que, a su vez, el candidato denunciado cumpla los requisitos de conexidad establecidos en esta
ley. 4. Quienes sean o hayan sido investigados, procesados o
alegue su condición de amnistiado en los condenados por delitos políticos y conexos, cuando se pueda
deducir de las investigaciones judiciales, fiscales y disciplinar-
términos de la Ley 1820 de 2016, este debe- ias, providencias judiciales o por otras evidencias que fueron
investigados o procesados por su presunta pertenencia o co-
rá aportar a la investigación el documento laboración a las FARC-EP. En este supuesto el interesado, a
partir del día siguiente de la entrada en vigor de esta ley,
expedido por la autoridad correspondiente solicitará al Fiscal o Juez de Ejecución de Penas competente
la aplicación de la misma aportando o designando las prov-
en el que conste la aplicación de la aludida idencias o evidencias que acrediten lo anterior. (Subrayado
fuera del original).
amnistía23, lo cual lo libraría de la condena
24 Artículo 17 ibidem.
endilgada. 25 Artículo 19. Procedimiento para la implementación de la
amnistía de iure.
1. Respecto de aquellos integrantes de las FARC-EP que per-
58 23 Artículo 17. Ámbito de aplicación personal. La amnistía que
se concede por ministerio de esta ley, de conformidad con
manezcan en las Zonas Veredales Transitorias de norma-
lización o en los campamentos acordados en el proceso
los artículos anteriores, se aplicará a partir del día de entrada de dejación de armas y no tengan ni procesos en curso ni
en vigor de la misma, siempre y cuando los delitos hubieran condenas, el Presidente de la República expedirá un acto
sido cometidos antes de la entrada en vigor del Acuerdo Final administrativo dando aplicación a la amnistía de iure, al
de Paz. Se aplicará a las siguientes personas, tanto naciona- momento efectuar la salida de los campamentos para su
les colombianas como extranjeras, que sean o hayan sido reincorporación a la vida civil. Los listados que contengan
autores o partícipes de los delitos en grado de tentativa o los datos personales de los amnistiados deberán ser trata-
consumación, siempre que se den los siguientes requisitos: 1. dos conforme a lo establecido en la Ley de Protección de
Que la providencia judicial condene, procese o investigue por Datos, no pudiendo divulgarse públicamente.
pertenencia o colaboración con las FARC-EP. 2. Integrantes de 2. Respecto de quienes exista un proceso en curso por los de-
las FARC-EP tras la entrada en vigencia del Acuerdo Final de litos mencionados en los artículos 15 y 16 de la presente ley,
Paz con el Gobierno nacional, de conformidad con los listados la Fiscalía General de la Nación solicitará inmediatamente la
entregados por representantes designados por dicha organi- preclusión ante el juez de conocimiento competente.
zación expresamente para ese fin, listados que serán verifica- 3. Respecto de quienes ya exista una condena por los delitos
dos conforme a lo establecido en el Acuerdo Final de Paz. Lo mencionados en los artículos 15 y 16 de la presente ley, el
anterior aplica, aunque la providencia judicial no condene, juez de ejecución de penas competente procederá a aplicar
procese o investigue por pertenencia a las FARC-EP. 3. Que la la amnistía.
59
todo, la norma también prevé el evento en haber sido correctamente notificado, guar-
el que la implementación de la amnistía no da silencio?
ocurra en el plazo de 45 días desde la entra-
da en vigencia de la Ley 1820 (31-12-2016), En este evento, cómo puede una autoridad
en cuyo caso el destinatario de la amnistía administrativa como el CNE llegar a una ver-
podrá solicitarla ante la Sala de Amnistía e dad procesal distinta a la de encontrar inha-
Indulto de la Jurisdicción Especial para la bilitado a este candidato si dentro de su ám-
Paz, sin perjuicio de los recursos legales a bito competencial no está llevar un registro
que pueda hacer derecho26. pormenorizado de la situación jurídica de
todos y cada uno de los beneficiarios de la
Así las cosas, poniendo en gracia de discu- amnistía de iure que dispone la Ley 1820,
sión los elementos fácticos antes mencio- máxime si se tiene en cuenta que, actual-
nados, en el marco de una investigación mente, la investigación administrativa que
por solicitud de revocatoria de inscripción adelanta el Consejo Nacional Electoral para
con base en el art. 179.1 de la Constitución revocar o no la inscripción de una candida-
Política, es claro que al CNE no le corres- tura cuestionada por presunta inhabilidad
ponde declarar o aplicar las amnistías, sim- se encuentra limitada constitucionalmente
plemente deberá decidir con base en los a la existencia de plenas pruebas que se
documentos que al respecto alleguen las alleguen al sumario –núm. 12, art. 265–, sin
partes. Esta situación plantea un problema que tenga competencia para llevar a cabo
procesal importante: juicios contenciosos o apreciaciones en de-
recho con completo rigor probatorio.
¿Qué sucede si con la denuncia se allegan
las pruebas suficientes para dar por acredi- Una solución a corto plazo de este proble-
tada la condena judicial y el candidato de- ma se apoya en el Sistema de Información
nunciado, pese a estar debidamente avala- de Registro de Sanciones y Causa de Inha-
do por la amnistía de la Ley 1820 de 2016 y bilidad (SIRI), el cual es de consulta pública
a través de su plataforma web en la página
de la Procuraduría General de la Nación. En
En relación con los numerales 2 y 3 anteriores, la Fiscalía efecto, el artículo 33 de la Ley 1475 de 2011
General de la Nación y la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura deberán coordinar con los res- dispone que las autoridades electorales de-
ponsables del procedimiento de dejación de armas la ex-
pedición de las providencias o resoluciones necesarias para berán remitir a la Procuraduría General de
no demorar los plazos establecidos para concluir dicho
proceso de dejación de armas.
la Nación el listado total de candidatos a
En todo caso la amnistía deberá ser aplicada en un término cargos y corporaciones de elección popular
no mayor a los diez días contados a partir de la entrada en
vigencia de esta ley, el destinatario de la amnistía podrá so- cuyas inscripciones fueron aceptadas, para
licitarla ante la Sala de Amnistía e Indulto de la Jurisdicción
Especial para la Paz, sin perjuicio de la utilización de otros que esta, dentro de los tres días hábiles si-
recursos o vías legales a los que tuviera derecho.
Los funcionarios judiciales o autoridades en cuyos despa- guientes a su recibo y conforme a su base
chos se tramiten procesos penales, disciplinarios, fiscales u
otros por los delitos políticos o conexos de que trata esta
norma deberán dar aplicación a la amnistía a la mayor bre-
vedad, so pena de incurrir en falta disciplinaria.
26 Ibidem.
de sanciones e inhabilidades, informe sobre
Tabla 2. Número de candidatos inhabilitados
la existencia de candidatos inhabilitados27.
por departamento
En cumplimiento de este imperativo legal,

Cantidad de
Departamento
por ejemplo, para las elecciones de autori- candidatos
dades locales en el año 2015, la Procuradu-
Amazonas 3
ría General remitió al Consejo Nacional Elec- Antioquia 84
toral sendos informes en los que enlistó a Arauca 5
todos los candidatos que para ese momen- Atlántico 4
to presentaban anotación especial de inha- Bogotá, D. C. 29
bilidad para ejercer cargos públicos, según Bolívar 7
la base de datos registrada en el referido Boyacá 45
sistema SIRI. Producto de estos informes, Caldas 16
la autoridad electoral revocó el acto de Caquetá 17
inscripción de 729 candidaturas que se en- Casanare 13
contraban inhabilitadas para participar en Cauca 19
la contienda electoral28, discriminadas así: Cesar 23
Chocó 8
Córdoba 10
Cundinamarca 86
Guainía 2
Guaviare 8
Huila 36
La Guajira 10
Magdalena 9
Meta 31
Nariño 31
27 “Artículo 33. Divulgación. Dentro de los dos (2) días ca-
Norte de Santander 25
lendario siguientes al vencimiento del término para la Putumayo 7
modificación de la inscripción de listas y candidatos, la Re-
gistraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Quindío 15
Electoral publicarán en un lugar visible de sus dependen-
cias y en su página en Internet, la relación de candidatos a Risaralda 14
60 cargos y corporaciones públicas de elección popular cuyas
inscripciones fueron aceptadas.
San Andrés 1
Santander 61
Dentro del mismo término las remitirá a los organismos

competentes para certificar sobre las causales de inhabi-
lidad a fin de que informen al Consejo Nacional Electoral, Sucre 2
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su recibo,
acerca de la existencia de candidatos inhabilitados, en es- Tolima 64
pecial las remitirá a la Procuraduría General de la Nación
para que previa verificación en la base de sanciones e inha-
Valle del Cauca 39
bilidades de que trata el artículo 174 del Código Disciplina- Vaupés 1
rio Único, publique en su página web el listado de candida-
tos que registren inhabilidades”. Vichada 4
28 Información obtenida directamente de las bases de datos
e información brindada por la Subsecretaría General del
Total general 729
Consejo Nacional Electoral.
61
Tabla 3. Número de candidatos inhabilitados Cantidad de

Grupo político
por agrupación política candidatos
Movimiento
Cantidad de
Grupo político Democrático 1
candidatos
Independiente
ADN Facatativá 1
Movimiento MIRA 2
Alianza por Natagaima 1 Movimiento Social La
1
Bendición
Centro Democrático 59
Partido Alianza Social
47
Chinácota Desarrollo Independiente (ASI)
1
Turístico
Partido Alianza Verde 86
Circasia Decide 1
Ciudadanos 2 Partido Cambio Radical 61
Progresistas
Partido Conservador
60
Construyamos Ciudad 1 Colombiano
Dosquebradas Mejor 1 Partido de Integración
Energía Vallenata 1 Social Colombiano 1
Gana Lérida 1 (Pais)
Guarne Primero 1 Partido Liberal
51
Colombiano
Integración Ciudadana
La Ciudad que 1 Partido Opción
89
Queremos Ciudadana
La Rosita 1 Partido Polo
Democrático 29
Lérida Centro de Alternativo
Desarrollo Regional- 1 Partido Social de
Firmes por Lérida Unidad Nacional, 103
Libres 1 Partido de la U
Mobuc (Movimiento Partido Unión
13
Barrios Unidos 1 Patriótica (UP)
Cartagena) Progresistas 2
Movimiento Todos por Chía 1
Alternativo Indígena y 54
Social (MAIS) Unidos por El Carmen 1
Movimiento Valledupar Incluyente 1

Autoridades Indígenas 49
de Colombia (Aico) Visión Ciudadana 1
Movimiento Cívico
1 Total general 729
Ciudad Bella
Una segunda solución a los interrogan-
Tabla 4. Número de candidatos inhabilitados
tes antes planteados tiene que ver con
por cargo o corporación a la que aspiraron
la reforma electoral que actualmente se
Cargo o corporación Cantidad de Candidatos adelanta en nuestro país. La pretensión
Gobernación 1 de una reforma política tendiente a re-
Asamblea forzar el sistema electoral colombiano e
16
Departamental
instituciones y a preservar la participación
Alcaldía 14
política de la influencia nociva de aquellas
Concejo Municipal 578
personas cuya situación de inelegibilidad
Junta Administradora
120 degenera en la percepción pública de ile-
Local
gitimidad queda incompleta si no se dise-
Con base en estas estadísticas se puede ñan mecanismos que realmente conjuren
concluir, sin duda alguna, que la utilidad de la ocurrencia de estos fenómenos de inha-
esta cooperación interinstitucional entre la bilidad que empañan el ejercicio democrá-
entidad de control disciplinario y el Consejo tico colombiano.
Nacional Electoral a través del uso compar-
tido de la base de datos SIRI es inmensu- La más o menos novedosa figura de la
rable. Esta herramienta permite a la auto- revocatoria del acto de inscripción de la
ridad electoral realizar oportunamente un candidatura (creada a partir del Acto Le-
control de legalidad de las candidaturas a gislativo 01 de 2009) por la concurrencia
cargos de elección popular; pero también de circunstancias de inhabilidad en cabeza
debe ser fuente de consulta obligada por del candidato a cargo de elección popu-
parte de los mismos candidatos y agrupa- lar o por la transgresión a la prohibición
ciones políticas antes de otorgar avales a de la doble militancia por parte de este
personas en situación de inelegibilidad. (causal creada a partir de la Ley 1475 de
2011) es, sin duda, un importante mecanis-
No obstante, no puede desconocerse que mo del que hace uso el Consejo Nacional
esta solución representa, al mismo tiempo, Electoral para controlar oportunamente la
un reto mayúsculo para la Procuraduría situación de inelegibilidad en la que algu-
General de la Nación, pues al ser la entidad nos candidatos, bien por irresponsabilidad
62 encargada de administrar su sistema SIRI, o desconocimiento de su limitación legal,
está al frente de la carga de actualizar en
incurren en su aspiración electoral. Según

tiempo real todo lo concerniente con los se lee en la exposición de motivos que pre-
antecedentes especiales de las personas cedió al mencionado acto legislativo, el
beneficiadas con la amnistía de iure. La ex- Gobierno nacional (autor de la propuesta),
periencia burocrática nos ha enseñado que en el espíritu de la reforma en lo que tie-
este tipo de actualización informativa no ne que ver con la nueva herramienta de
siempre se desarrolla al ritmo de los certá- revocatoria, pretendió reforzar el régimen
menes electorales. de inhabilidades para acceder a cargos de
elección popular:
63
En este espíritu, la presente reforma i) Que el mecanismo sea realmente pre-

pretende ampliar y perfeccionar el ventivo29.
régimen de inhabilidades, otorgando
competencia al Consejo Nacional Elec- A pesar de las buenas intenciones de la re-
toral, para “decidir la revocatoria de la forma, lo cierto es que la lógica de los litera-
inscripción de los candidatos” antes les e) y f) no es compatible con el fin de los
de la elección del candidato inhabilita- literales d), h) e i) por cuanto no es posible
do. El marco conceptual para el ajuste que la revocatoria de la inscripción sea
al régimen de inhabilidades está orien- oportuna y preventiva o realmente permi-
tado por los siguientes supuestos, que ta al grupo político retirar el aval a todos
si bien no se encuentran taxativamen- y cada uno de sus candidatos en situación
te en la propuesta, animan su inclusión de inhabilidad, si la decisión que toma el
y su eventual reglamentación: Consejo Nacional Electoral, accediendo
o negando la solicitud, no es realmente
a) Que la inhabilidad aparezca manifiesta definitiva en la medida que es pasible de
por confrontación directa o mediante control judicial posterior, y, si la competen-
documentos públicos; cia del CNE para revocar la inscripción por
causas de inhabilidad o doble militancia
b) Que en forma sumaria se dé oportuni-
está limitada a la existencia de una plena
dad al candidato para ofrecer explica-
prueba, sin que le sea atribuible una valo-
ciones;
ración probatoria más profunda que la del
c) Que el partido se niegue a retirar el aval simple cotejo.
otorgado;
Congreso de la República de Colombia.
d) Que la medida sea oportuna; (2008). Gaceta 558, p. 7. Bogotá. Colombia:
Imprenta Nacional.
e) Que la decisión pueda tener control ju-
dicial posterior; Es evidente que el actual marco normativo
de la figura de la revocatoria del acto de
f) Cuando para demostrar la inhabilidad inscripción no se encuentra a tono con el
sea necesario un acervo probatorio o nuevo contexto social, político, económico
hacer interpretaciones jurídicas, debe e institucional del país, el cual se ve ad por-
esperarse aque operen los mecanismos tas de la inclusión política de nuevos acres
judiciales; que antes actuaban bajo la bandera belige-
rante de las FARC-EP, lo cual ha propiciado
g) Debe respetarse el derecho de audien-
una nueva tendencia en el desarrollo de un
cia y de defensa del candidato cuestio-
cambio en el sistema electoral actual. Por
nado;
ello, en criterio de este autor, el país debe
h) Debe darse oportunidad al partido para 29 Congreso de la República de Colombia. (2008). Gaceta N.°
558, p. 7. Bogotá. Colombia: Imprenta Nacional.
enmendar sus errores; e
aprovechar la transformación del sistema corporación advirtió que la sentencia judi-
electoral que hoy se pretende, con justifi- cial debe ser definitiva, debidamente eje-
cación, para dotar de mayor fuerza de de- cutoriada, según lo dispuesto en el artícu-
cisión al Consejo Nacional Electoral en su lo 248 de la Constitución: “Únicamente las
función especial de revocar el acto de ins- condenas proferidas en sentencias judiciales
cripción de la candidatura en situación de en forma definitiva tienen la calidad de an-
inhabilidad. tecedentes penales y contravencionales en
todos los órdenes legales”.
Por supuesto, una propuesta de este tipo
merece un estudio más exhaustivo que no Es decir, si la sentencia no ha sido notifi-
se pretende abordar aquí, pues no es el cada en debida forma a todos los sujetos
medio ni el espacio adecuado para llevarlo procesales que deben ser notificados, o si
a cabo; sin embargo, un tema tan sensible la providencia fue recurrida y se encuentra
como la inclusión de nuevos ciudadanos ap- a la espera de la resolución del recurso, no
tos para ser elegidos por cuenta de la am- puede hablarse de una condena definitiva
nistía de iure merece, cuando menos, llamar ni ejecutoriada.
la atención de los ciudadanos, políticos,
académicos y agrupaciones políticas sobre Un ejemplo claro de la importancia de este
esta situación y en ese sentido se justifica requisito se ve en el caso del candidato a
su mención en este artículo. la Cámara de Representantes por el depar-
tamento de Arauca para las elecciones al
De cualquier forma, la realidad aún está por Congreso 2014-2018. El Consejo Nacional
definirse, y la Organización Electoral tendrá Electoral rechazó la solicitud de revocato-
que hacerle frente a este nuevo reto elec- ria de inscripción de este candidato ante la
toral en la siempre dinámica democracia ausencia de ejecutoria de la sentencia judi-
colombiana. cial endilgada31. Posteriormente, cuando el
candidato resultó electo, en su contra se
c) La sentencia judicial debe ser definitiva, interpuso el medio de control de pérdida
debidamente ejecutoriada de investidura ante la jurisdicción de lo con-
tencioso administrativo, en el que el Con-
Al respecto, la jurisprudencia ha sido enfá-
64 tica en señalar que la notificación y ejecu-
sejo de Estado negó las pretensiones de la
demanda y confirmó el argumento consis-
toria son factores claves de existencia, vali-

tente en que la sentencia judicial debía es-
dez o eficacia para predicar el supuesto de
tar debidamente ejecutoriada para la con-
la inhabilidad del artículo 179.1 de la Consti-
figuración de la inhabilidad bajo estudio32.
tución Política. Esto es claro en la sentencia
de la Sala Plena del Consejo de Estado, fallo 11001-03-15-000-2001-0098-01, M. P.: Juan Ángel Palacio
de 4 de septiembre de 200130, en la que la Hincapié.
31 Resolución 0280 de 21 de enero de 2014, candidato a la
Cámara de Representantes de Arauca.
30 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Adminis- 32 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrati-
trativo, sentencia del 4 de septiembre de 2001, radicación vo, Sección Quinta, sentencia de 17 de julio de 2015, radi-
65
ARTÍCULO 122 DE LA Posteriormente, con ocasión del Referen-

CONSTITUCIÓN POLÍTICA do Constitucional que se llevó a cabo el
25 de octubre de 2003, se expidió el Acto
El artículo 122 ha sido sometido a dos refor- Legislativo 1 de 2004, que añadió un último
mas constitucionales, las cuales han añadi- inciso al artículo 122 C. P.; se subraya:
do distintos enunciados normativos al inci-
Sin perjuicio de las demás sanciones
so final de esta disposición. El texto original
que establezca la ley, no podrán ser
del artículo era del siguiente tenor:
inscritos como candidatos a cargos
Artículo 122. No habrá empleo público de elección popular, ni elegidos, ni de-
que no tenga funciones detalladas en signados como servidores públicos, ni
ley o reglamento y para proveer los de celebrar personalmente, o por inter-
carácter remunerado se requiere que puesta persona, contratos con el Es-
estén contemplados en la respectiva tado, quienes hayan sido condenados,
planta y previstos sus emolumentos en cualquier tiempo, por la comisión
en el presupuesto correspondiente. de delitos que afecten el patrimonio
Ningún servidor público entrará a ejer- del Estado.
cer su cargo sin prestar juramento de Tampoco quien haya dado lugar, como
cumplir y defender la Constitución y servidor público, con su conducta do-
desempeñar los deberes que le incum- losa o gravemente culposa, así califica-
ben. da por sentencia judicial ejecutoriada,
Antes de tomar posesión del cargo, al a que el Estado sea condenado a una
retirarse del mismo o cuando autoridad reparación patrimonial, salvo que asu-
competente se lo solicite, deberá de- ma con cargo a su patrimonio el valor
clarar, bajo juramento, el monto de sus del daño.
bienes y rentas. En el control de constitucionalidad que la
Dicha declaración solo podrá ser utili- Corte realizó sobre la convocatoria al refe-
zada para los fines y propósitos de la rendo constitucional que dio origen al re-
aplicación de las normas del servidor ferido acto legislativo33, el máximo órgano
público. constitucional atendió cuestionamientos
Sin perjuicio de las demás sanciones que algunos intervinientes hicieron respec-
que establezca la ley, el servidor pú- to de la pregunta dirigida al pueblo sobre
blico que sea condenado por delitos la pérdida de los derechos políticos34 en lo
contra el patrimonio del Estado que-
dará inhabilitado para el desempeño
33 Sentencia C-551 de 9 de julio de 2003, M. P.: Eduardo Mon-
de funciones públicas. tealegre Lynett.
34 La pregunta y el texto finalmente aprobado por el Congre-
so fueron los siguiente:
cado: 11001-03-28-000-2014-00033-00, C.P. Lucy Jeannette 1. Pérdida de derechos políticos. Pregunta: Para hacer más
Bermúdez Bermúdez, actor: Eduardo Quiroga Lozano y precisas las inhabilidades para ejercer cargos públicos o
otro, demandado: Representante a la Cámara por el de- contratar con el Estado, y más eficaz la lucha contra la co-
partamento de Arauca. rrupción política, ¿aprueba usted el siguiente texto?
relacionado con el aparte subrayado. Estos que puede resultar condenado el Estado a
consideraban que el texto iba en contravía una reparación patrimonial36.
del artículo 23 de la Convención Interame-
ricana de Derechos Humanos35 por cuanto Por consiguiente, condicionó la exequibi-
implicaba que una persona podría ser priva- lidad del texto subrayado bajo el entendi-
da de sus derechos políticos, inclusive el dedo de que, de ser aprobado por el pueblo,
recho a ser elegido y a participar en el ejer- como efectivamente sucedió, debe enten-
cicio de las funciones públicas, en virtud de derse que hace referencia a que la culpa
una sentencia originada en un proceso no grave o el dolo del servidor público ha debi-
penal. do ser por una sentencia judicial ejecutoria-
da en un proceso penal37.
Para resolver este cuestionamiento, la
Corte, en primer lugar, reiteró que, efecti- El mismo inciso fue nuevamente objeto de
vamente, conforme a la Convención Inte- reforma por parte del Acto Legislativo 1 de
ramericana, la privación de los derechos 2009, cuyo artículo 4.º introdujo un inciso fi-
políticos no puede hacerse por una conde- nal para el artículo 122 Constitución Política,
na en un proceso que no sea de naturaleza con este contenido:
penal. En segundo lugar, dijo que, si bien
el texto subrayado no parece referirse a 36 En su análisis, la Corte propuso suponer el “evento en que
un servidor público, dotado de un arma oficial, lesiona a
condenas penales por la comisión de he- una persona. Para la Sala Constitucional, como consecuen-
cia de esta situación, “el Estado puede resultar condenado
chos punibles, lo cierto es que también a reparar patrimonialmente al afectado por haber ocasio-
puede entenderse que sí hace referencia nado un daño antijurídico (C. P. art. 90), y la conducta del
servidor público puede ser delictiva, si éste actuó con dolo
a hechos punibles, incluidos aquellos que o culpa”.
37 Para sustentar esta condicionalidad, la Corte adujo:
afecten el patrimonio del Estado, en los “Por ende, esta segunda frase del numeral 1.º puede ser
armonizada con la Convención Interamericana si se entien-
de que también hace referencia a sentencias en procesos
de naturaleza penal. Y como, en virtud del principio Pacta
Sunt Servanda, las normas de derecho interno deben ser
interpretadas de manera que armonicen con las obligacio-
nes internacionales del Estado colombiano (C. P., art. 9),
El quinto inciso del artículo 122 de la Constitución Política tal y como esta Corte lo ha señalado, entonces entre dos
quedará así: No podrán ser inscritos como candidatos para interpretaciones posibles de una norma debe preferirse
corporaciones públicas, ni elegidos, ni designados como aquella que armonice con los tratados ratificados por Co-
servidores públicos, ni celebrar contratos con el Estado lombia[42]. Esto es aún más claro en materia de derechos
quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por constitucionales, puesto que la Carta expresamente esta-
la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado.
66 Sí No.
blece que estos deben ser interpretados de conformidad
con los tratados ratificados por Colombia (C. P., art. 93),
35 Convención Interamericana de Derechos Humanos. por lo que entre dos interpretaciones posibles de una dis-
Artículo 23. Derechos Políticos. posición constitucional relativa a derechos de la persona,

Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes de- debe preferirse aquella que mejor armonice con los trata-
rechos y oportunidades: De participar en la dirección de dos de derechos humanos, dentro del respeto del principio
los asuntos públicos, directamente o por medio de repre- de favorabilidad o pro hominem, según el cual deben privi-
sentantes libremente elegidos; de votar y ser elegidos en legiarse aquellas hermenéuticas que sean más favorables a
elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio la vigencia de los derechos de la persona.
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre Al existir diversas interpretaciones plausibles de la dispo-
expresión de la voluntad de los electores, y de tener acce- sición cuestionada, el legislador tiene un margen para de-
so, en condiciones generales de igualdad, a las funciones sarrollarla, en caso de ser aprobada por el pueblo, de una
públicas de su país. manera armónica con los compromisos internacionales ad-
La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y opor- quiridos por Colombia y, claro está, el Estado de Colombia
tunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente puede acudir a los procedimientos idóneos para conocer la
por razones de edad. nacionalidad, residencia, idioma, ins- interpretación que de la Convención Interamericana efec-
trucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez com- túen los órganos interamericanos competentes para fijar
petente, en proceso penal. (Subrayado fuera de texto). con autoridad el sentido del Pacto de San José”.
67
Sin perjuicio de las demás sanciones que es- general del artículo 179.1 y las prohibiciones
tablezca la ley, no podrán ser inscritos como específicas del artículo 122 sobre el texto vi-
candidatos a cargos de elección popular, ni gente para el año 2001:
elegidos, ni designados como servidores
públicos, ni celebrar personalmente, o por Si bien es cierto que esta disposición
constitucional hace mención especí-
interpuesta persona, contratos con el Es-
fica a una clase de delitos, como son
tado quienes hayan sido condenados, en
los relacionados con el patrimonio del
cualquier tiempo, por la comisión de deli-
Estado, también lo es que el objetivo
tos que afecten el patrimonio del Estado
de esa especificación se dirige, exclu-
o quienes hayan sido condenados por de- sivamente, a intensificar la protección
litos relacionados con la pertenencia, pro- del patrimonio público, pero no a im-
moción o financiación de grupos armados pedir que la misma causal sea referida
ilegales, delitos de lesa humanidad o por a otra clase de delitos, cuando la pro-
narcotráfico en Colombia o en el exterior. pia Constitución en varias situaciones
la hace extensiva a todos los delitos,
Tampoco quien haya dado lugar, como como ocurre frente a la posible elec-
servidor público, con su conducta dolosa ción de los congresistas (C. P., art.
o gravemente culposa, así calificada por 179-1), del presidente de la República
sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea (C. P., art. 197) y del Contralor General
condenado a una reparación patrimonial, de la República (C. P., art. 267)38.
salvo que asuma con cargo a su patrimonio
Por lo demás, este artículo comparte los
el valor del daño”.
mismos presupuestos que caracterizan a
Aunque este artículo prohíbe la inscripción la inhabilidad por condena judicial, como la
y elección para cualquier cargo de elección intemporalidad de la condena, la pena pri-
popular a quienes hayan sido condenados vativa de la libertad que debe tener la con-
por la comisión de cuatro clases de delitos dena, la ejecutoriedad de la condena, antes
específicos (los que afecten el patrimonio analizados. Además, bueno es reiterar, la
del Estado; los relacionados con la perte- condena judicial por delitos relacionados
nencia, promoción o financiación de grupos con la pertenencia, promoción o financia-
armados ilegales; de lesa humanidad y nar- ción de grupos armados ilegales presenta
cotráfico en Colombia), esta especialidad las mismas vicisitudes jurídicas respecto de
no riñe con la inhabilidad general de con- la amnistía de iure ya estudiada.
denas por cualquier delito que consagra el
Finalmente, conviene hacer una aclaración
artículo 179.1 de la Carta, salvo, por supues-
semántica respecto de la última parte del
to, que la condena haya sido impuesta por
texto que se subraya: “o quienes hayan sido
delitos políticos o culposos.
condenados por delitos relacionados con la
La Corte Constitucional explicó la integra-
38 Corte Constitucional, sentencia C-952 de 5 de septiembre
ción que debe hacerse de la inhabilidad de 2001, M. P.: Álvaro Tafur Galvis.
pertenencia, promoción o financiación de Consejo Nacional Electoral. Resolución 0280 de
grupos armados ilegales, delitos de lesa hu- 21 de enero de 2014.
manidad o por narcotráfico en Colombia o en Consejo Nacional Electoral. Resolución 1732 de 28

el exterior”. de agosto de 2015.
El Tiempo (2015). La confesión que destapó el es-

En la experiencia profesional sobre temas cándalo de corrupción en Florencia. El Tiempo. Bo-
electorales, a menudo se escuchan alega- gotá: Colombia.
tos de personas que afirman equivocada-
Hernández Enríquez, Alier Eduardo (1998). La pér-
mente que la expresión “o en el exterior” dida de investidura de congresistas y concejales. Bo-
cobija a aquellas condenas extranjeras por gotá, Colombia: Rodríguez Quito Editores.
los delitos relacionados con la pertenencia,
Osorio Calderín, Ana Carolina (2014). Manual de in-
promoción o financiación de grupos arma- habilidades electorales: prohibiciones constituciona-
dos ilegales, así como por delitos de lesa les y legales de obligatoria revisión para ocupar car-
humanidad. gos de elección popular. Bogotá, Colombia: Grupo
Editorial Ibáñez.
Esta interpretación del artículo constitu-
Jurisprudencia consultada39
cional es errada y producto de una confu-
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Admi-
sión con la circunscripción semántica que
nistrativo, Sección Quinta (1991). Sentencia de 28
encierra el aparte subrayado. La expresión de febrero de 1991. Radicado: 0386-0387-0393, C.
“o por narcotráfico en Colombia o en el ex- P.: Amado Gutiérrez Velásquez. Actor: Jorge Enri-
terior” es una sola unidad lingüística, ya que Valencia Martínez y otros, demandados: sena-
que la conjunción o se usa para dar alterna- dores y representantes a la Cámara por el departa-
tivas entre dos cosas o una lista de cosas. mento del Chocó.
En este caso, se están listando los delitos Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Adminis-
que generan inhabilidad, dejando por úl- trativo, Sección Quinta (2001). Auto de 8 de marzo
de 2001. Radicado: 11001-03-28-000-2001-0015-01
timo el delito de narcotráfico, el cual está
(2483). C. P.: Darío Quiñones Pinilla. Actor: José Hi-
separado de los demás por la conjunción
pólito Vargas Espinosa, demandado: Gobernación
“o”; por lo tanto, al ser el último delito de de Boyacá.
la lista, que a su vez está conectado por
otra conjunción “o”, es decir, por narcotrá-
68 fico en el interior del país o en el extranje- octubre de 2001. Radicado: 68001-23-15-000-2000-
ro, no puede estar modificando y ser parte 3503-01(2678). C. P.: Darío Quiñones Pinilla. Actor:
de todos los delitos anteriores. Claudia Milena Jerez Lizcano, demandado: Conce-
jal del municipio de Oiba.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Admi-
Congreso de la República de Colombia (2008). Ga-
ceta del Congreso 558, p. 7. Bogotá, Colombia: Im-
39 Algunas de las sentencias fueron citadas en el texto de-
prenta Nacional. pendiendo de su relevancia y pertinencia frente al tema en
cuestión, las demás sentencias fueron objeto de análisis
por el autor para la correcta documentación sobre el tema
objeto de disertación.
69
de julio de 2002. Radicados: 11001-03-28-000-2000- Representante a la Cámara porel departamento de

0047-01 (2452) y 11001-03-28-000-2001-0015-01 Boyacá.
(2483). C. P.: Roberto Medina López, actor: Pedro
Capacho Pabón, demandado: Gobernación de Bo-
yacá.
de enero de 2013, radicado: 08001-23-31-000-2011-
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Adminis- 01483-01, C. P.: Mauricio Torres Cuervo, actor: Jai-
trativo, Sección Quinta (2005). Sentencia de 30 de me Rafael Rondón Barrios, demandado: Diputado
septiembre de 2005. C. P.: Filemón Jiménez Ochoa, a la Asamblea Departamental del Atlántico.
radicado: 52001-23-31-000-2003- 01761-01(3565). Ac-
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Adminis-
tor: Procuradora Regional de Nariño, demandado:
trativo, Sección Quinta (2013). Sentencia de 14 de
Diputado a la Asamblea Departamental de Nariño.
febrero de 2013. C. P.: Alberto Yepes Barreiro, radi-
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Admi- cado: 11001-03-28-000-2007-00149- 01. Actor: Carlos
nistrativo, Sección Quinta (2005). Sentencia de 10 Abdenago Guecha Sanabria, demandado: Diputa-
de noviembre de 2005. C. P.: María Nohemí Her- do a la Asamblea Departamental de Casanare.
nández Pinzón. Radicado: 11001-03-28-000-2003-
00044-01 (3174-3175-3180). Actor: Eusser Rondón
Vargas y otros, demandado: Gobernador del de-
de junio de 2013, radicado: 27001-23-31-000-2012-
partamento del Meta.
00024-02, C. P.: Alberto Yepes Barreiro. Actores:
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Adminis- Andrea Carolina Durán Movilla y otros, demanda-
trativo, Sección Quinta (2008). Sentencia de 22 de do: Gobernador del departamento del Chocó.
mayo de 2008. C. P.: Filemón Jiménez Ochoa, radi-
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad-
cado: 11001-03-28-000-2006-00119- 00(4060-4068).
ministrativo, Sección Quinta (2015). Sentencia
Actores: Wílmer Fernando Mendoza Ramírez y
de 17 de julio de 2015, radicado: 11001-03-28-
otros, demandados: Representantes a la Cámara
000-2014-00033 00. C. P.: Lucy Jeannette Ber-
por el departamento de La Guajira.
múdez Bermúdez. Actores: Eduardo Quiroga
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Adminis- Lozano y otro, demandado: Representante a la
trativo, Sección Quinta (2009). Sentencia de 4 de Cámara por el departamento de Arauca.
junio de 2009. C. P.: Filemón Jiménez Ochoa, radi-
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
cado: 07001-23-31-000-2007-00082-03. Actor: Ben-
Administrativo (1994). Sentencia de 3 de junio de
jamín Socadagui Cermeño, demandado: Diputado
1994. Radicado: AC-1063, M. P.: Diego Younes Mo-
a la Asamblea Departamental de Arauca.
reno. Actor: Alberto Efraín Martínez Bustillo, de-
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Adminis- mandado: Emiro Raúl Pérez Ariza.
trativo, Sección Quinta (2010). Sentencia de 13 de
diciembre de 2010. C. P.: Mauricio Torres Cuervo,
Administrativo (2001). Sentencia de 5 de junio de
radicado: 17001-23-31-000-2009-00077-01. Actor:
2001. Radicado: AC-11861. C. P.: Reinaldo Chavarro
Daniel Londoño Carvajal, demandado: Notario Úni-
Buriticá. Actor: Gabriel Villegas Raigoza, demanda-
co del Círculo de Aguadas.
do: Luis Javier Castaño Ochoa.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad-
ministrativo, Sección Quinta (2011). Sentencia de
Administrativo (2001). Sentencia de 4 de septiem-
21 de septiembre de 2011. C. P.: Mauricio Torres
bre de 2001. Radicado: 11001-03-15-000-2001-0098-
Cuervo, radicado: 11001-03-28-000-2010- 00030-00.
01(AC). C. P.: Juan Ángel Palacio Hincapié. Actores:
Actores: César Andrés Rubio y otros, demandado:
Pablo Bustos Sánchez y Carlos Valera Pérez, de- Corte Constitucional (2003). Sentencia C-551 de
mandado: José Antonio Gómez Hermida. 9 de julio de 2003, M. P.: Eduardo Montealegre
Lynett.
Administrativo (2011). Sentencia de 8 de febrero Corte Constitucional (2004). Sentencia C-037 de 27
de 2011. C. P.: Ruth Stella Correa Palacio, radicado: de enero de 2004, M. P.: Jaime Córdoba Triviño.
11001-03-15-000-2010-00990-00(PI). Actores: César
Corte Constitucional (2005). Sentencia C-544 de 24
Julio Gordillo Núñez y Pablo Bustos Sánchez, de-
de mayo de 2005, M. P.: Marco Gerardo Monroy
mandado: Rubén Darío Rodríguez Góngora.
Cabra.
Corte Constitucional (1992). Sentencia T-837 de 3
Corte Constitucional (2005). Sentencia C-928 de
de abril de 1992, M. P.: José Gregorio Hernández
6 de septiembre de 2005, M. P.: Jaime Araújo
Galindo.
Rentería.
de marzo de 1994, MM. PP.: José Gregorio Hernán-
de junio de 2008, M. P.: Humberto Antonio Sierra
dez Galindo y Hernando Herrera Vergara.
Porto.
de enero de 1995, M. P.: Vladimiro Naranjo Mesa.
17 de septiembre de 2008, M. P.: Jaime Araújo
Corte Constitucional (1995). Sentencia C-194 de 4 Rentería.
de mayo de 1995, M. P.: José Gregorio Hernández
Galindo.
de marzo de 2009, M. P.: Humberto Sierra Porto.
Corte Constitucional (1995). Sentencia C-247 de 1.º
de junio de 1995, M. P.: José Gregorio Hernández
de mayo de 2009, M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio.
Galindo.
de septiembre de 2009, M. P.: Jorge Ignacio Pretelt
1998, M. P.: José Gregorio Hernández Galindo.
Chaljub.
Corte Constitucional (2000). Sentencia C-209 de 1.º
de marzo de 2000, M. P.: Vladimiro Naranjo Mesa.
de junio de 2011, M. P.: Luis Ernesto Vargas Silva.
Corte Constitucional (2013). Sentencia SU-515 de 1.º
de septiembre de 2001, M. P.: Álvaro Tafur Galvis.
de agosto de 2013, M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio.
Sección Primera (2005). Sentencia de 8 de septiem-
de febrero de 2003, M. P.: Jaime Araújo Rentería.
70 bre de 2005. Radicado 2742, C. P.: Camilo Arciniegas
Corte Constitucional (2003). Sentencia C-1055 de 11 Andrade.
de noviembre de 2003, M. P.: Marco Gerardo Mon-

roy Cabra.
Análisis Doctrinal Desafío a una declaración
71
DESAFÍO A UNA DECLARACIÓN
Beatriz Eugenia Vallejo Franco1

Universidad El Bosque
RESUMEN
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, publicada por

la ONU en 1948, es el resultado de la evolución del concepto de
dignidad humana. Fue concertada después de emerger de la Se-
gunda Guerra Mundial, se podría pensar que después del horror
del holocausto judío, a manos de los nazis, sería fácil llegar a un
consenso alrededor de la idea de impulsar una Declaración Uni-
versal de Derechos. Sin embargo, así como fue complicado llegar
a un acuerdo en torno a qué derechos se debían considerar como
fundamentales, también ha sido asumir estos derechos en las di-
ferentes latitudes así como en la cotidianidad.
El trabajo de la Unesco “Los fundamentos filosóficos de los Dere-

chos Humanos” da cuenta de que, a pesar de la influencia de la
globalización, se cuestiona el valor de universal de cada derecho
consignado en la Declaración, argumentando su marcado corte
occidental. A través de disertaciones de filósofos de diversos paí-
ses se analiza allí si esta Declaración se constituye, en esos luga-
res, en una realidad aplicada.
Como caso de estudio, el tema del manejo que se le da a la situa-

ción de los migrantes ilegales pone sobre la mesa la aplicación de
la universalidad de estos derechos. Es indudable la importancia
que ha conllevado la firma de la Declaración en el cumplimiento
de los mismos, pero también es vital analizar si estos son tan uni-
versales como parecen serlo desde el documento.
PALABRAS CLAVE
Derechos, universalidad, migración.
1 Doctora en Estudios Políticos. Grupo de Estudios Políticos y Jurídicos. Universidad

El Bosque.
Como concepto, es un hecho que los Dere- dad orgánica, sino construcciones artificia-
chos Humanos se han universalizado, pues les de los individuos libres que acuerdan
han venido evolucionando, en diferentes entre sí la manera de administrar su convi-
alcances y velocidades, desde la antigüe- vencia” (Valencia Villa, 1998). Los ingleses
dad. La noción de dignidad humana se pue- fueron los primeros en emitir y hacer cum-
de encontrar ya en la polis ateniense, por plir Declaraciones de Derechos2, inicialmen-
ubicarnos en un punto de la historia que se te como un deber ser que solo los cubría
constituye en un hito de la democracia –tér- a ellos mismos y luego, a través de Locke,
mino que es asociado siempre con la igual- con una fundamentación ius naturalista, de
dad–, aunque esta dista mucho de la actual, alcance universal.
ya que entonces se avalaba solo el voto de
los hombres y se asumía la esclavitud como La Carta de Derechos, “Bill of Rights” nor-
algo natural. Sin embargo, es muy valiosa teamericana y la Declaración de los Dere-
en la comprensión de que el ser humano chos del Hombre y el Ciudadano, que re-
no estaba signado inexorablemente por el cogió el mensaje político de la Revolución
destino, como se pensaba antes de ese mo- Francesa, fueron también las grandes ins-
mento de la historia, sino que era capaz y piradoras de las luchas de independencia
digno de construir su propia realidad. en América. La Declaración Universal de los
Derechos del Hombre, concebida en 1948
Vinieron luego algunos filósofos y religio- al interior de la ONU, es su gran heredera.
nes que, si bien no defendían la igualdad de Las personas que han vivido desde la se-
los seres humanos de una forma activa, sí gunda mitad del siglo XX, particularmente,
la predicaban y con esto iban permeando desde que esta Declaración se convirtió en
culturalmente a las sociedades, como el parte fundamental de las Constituciones
cristianismo y el estoicismo, para llegar a de los diferentes países y de tratados inter-
la concepción del derecho natural, base de nacionales –a partir de 1966–, han crecido
todo pensamiento político occidental fue sabiendo que son titulares de derechos ina-
introducido por el derecho romano. lienables, imprescriptibles e irrenunciables.
“Las especiales obligaciones que todos los
De esta concepción tranquila se evolucio- Estados asumen con respecto a los dere-
72 nó, ante los abusos del absolutismo en el chos humanos han encontrado en la Carta
Renacimiento, a un concepto revestido de
de las Naciones Unidas su positivización ori-

exigencias que demandaba en las revolu- ginaria. Este instrumento se ha convertido
ciones burguesas el derecho a la igualdad, en la primera norma jurídica positiva que
a la libertad, a elegir y ser elegido, a ser lla- consagra obligaciones para los Estados en
mado ciudadano en lugar de súbdito. relación con los derechos humanos" (Gar-
cía Larrinaga, 2010).
Surge entonces el contractualismo. “En
esta perspectiva, el Estado y el derecho no
2 “Petition of Rights” (1628). “Acta de Hábeas Corpus”
son prolongaciones naturales de una socie- (1689); “Declaration of Rights” (1698).
73
Sin embargo, no en todos los puntos cardi- estudiar, trabajar y, en últimas, vivir. Y por
nales del globo se asume como cierta esa otra tenemos, en palabras de Ignacio Ra-
afirmación, que de hecho suscitó contro- monet, el despertar de las tribus.
versia desde el principio. Es curioso cons-
tatar que en la votación de 1948 se dieron La mayor parte de los conflictos mundiales
seis abstenciones, aunque con el paso del recientes se derivan de las reivindicaciones
tiempo estos países se vincularon a la ini- nacionalistas, del sueño separatista de in-
ciativa: la de Sudáfrica, que, inmersa en el numerables sociedades, de sus conflictos
régimen del Apartheid se negaba a firmar con el gobierno central. “El choque de las
el primer artículo, porque reza que todos civilizaciones dominará la política mundial.
Las líneas de fractura entre civilizaciones
nacemos libres e iguales; la de seis países
serán los frentes del futuro” (Huntington,
del eje soviético, incluido Rusia, porque ale-
1996).
gaban en contra de la idea de que los de-
rechos civiles y políticos primaran sobre los
Inmersos en estas realidades, todos los as-
económicos, sociales y culturales y tildaban
pectos políticos, económicos y sociales de-
de burgueses los derechos de propiedad; y
ben ser observados de una nueva manera.
la de Arabia Saudita, ya que declaró en con-
En este contexto, el tema de la Declaración
tra del artículo 18, relacionado con la liber-
Universal de los Derechos Humanos no
tad religiosa.
puede ser una excepción.
Es claro que la Declaración puede estar ex-

tendida hoy a nivel planetario y haber sido ¿EL HOMBRE CONTRA
apoyada por todos los gobiernos del mun- LOS HOMBRES?
do, pero otra cosa es que se tome como
propia por la totalidad de los habitantes del Partimos entonces de la base de que la le-
mismo. Sin embargo, es un hecho que los gitimidad de las libertades depende de su
tratados internacionales se siguen basando universalidad, que cubre tanto a los titula-
en la idea de que si un derecho no es para res de los derechos como a quienes están
todos pierde su razón de ser. obligados a respetarlos. Esto nos cobija
a todos, en resumen. Porque se presume
Este “ideal común a todos los pueblos”, que el concepto de la dignidad, en el que
como lo llama la misma Declaración, se da se apoya la Declaración, va más allá de cual-
en medio de un orden internacional en el quier interpretación cultural o particular.
que chocan dos corrientes singularmente
fuertes. Por una parte está la globalización, “En su formulación inaugural, las libertades
un proceso veloz y envolvente que funde fundamentales se predican de la humani-
a las comunidades en una misma red de dad en su conjunto, en la medida en que se
conocimientos, de formas de producción, deducen de la naturaleza humana” (Valen-
de enfoques y perspectivas para consumir, cia Villa, 1998). De hecho, este documento
de la ONU es la convención ratificada por el Se trata de rescatar el respeto a la dife-
mayor número de países en el mundo. rencia que enuncia la misma Declaración:
“Toda persona tiene derecho a la libertad
Adicionalmente a que deben ser universa- de pensamiento, de conciencia y de reli-
les, hablamos de derechos considerados gión, así como a la libertad de opinión y de
inalienables. ¿Qué significa esto? La inalie- expresión”. Y se podría añadir: “Debe acep-
nabilidad de los derechos humanos se po- tarse como punto de partida que la idea de
dría traducir como la facultad que hace de derechos humanos (de humanitas o digni-
ellos defensas “cuyo titular no puede per- dad humana) forma parte del patrimonio
der, independientemente de lo que haga” ético común de la humanidad y, a la vez,
(Meyers, 1985). Es decir, ni el mismo titu- que toda cultura y visión del mundo encie-
lar puede actuar contra sí mismo, como lo rra elementos valiosos cuya pérdida afecta-
haría en el caso de la eutanasia voluntaria, ría a toda la familia humana. Los enfoques
por ejemplo. El titular del derecho puede etnocéntricos en general y occidentalistas
perder voluntariamente la vida, pero nunca en particular resultan, por lo tanto, inadmi-
podrá renunciar al derecho de tenerla. sibles” (Monzón I Arazo, 1992).
Lo anterior se muestra bastante claro. Los Tenemos entonces dos ideas encontradas
derechos humanos son, entonces, univer- que nos recuerdan las dos fuerzas que
sales e inalienables. Nos hacen pertenecer enunciamos en principio: la globalización,
a una familia extensa, que abarca a todos esa mirada común y universal de la reali-
los habitantes del planeta. Y no prescriben dad, y su lectura desde una perspectiva
ni son susceptibles de ser abandonados, cultural, en contraste con el choque de las
renunciados, suspendidos, donados, entre- civilizaciones, el despertar de las tribus.
gados o vendidos. Hasta aquí parece haber
consenso.
ABRIENDO PUERTAS
Pero es necesario escribir un “sin embar-
go”. Hannah Arendt nos recuerda que no Sabemos que así como la bondad de un sis-
es el hombre, sino los hombres los que ha- tema político no radica en el hecho de que
bitan la tierra. La desigualdad entre los Es-
74 prometa libertad, sino en el que brinde real
tados es infinita, no solo en lo que respecta posibilidad de este derecho, la de una de-
a su nivel de ingresos y calidad de vida, sino claración de derechos estriba no tanto en

también en cuanto a su visión del mundo. su justificación como en su real protección.
La Declaración Universal se muestra muy
bien intencionada en sus planteamientos, Es claro que la promoción de la Declaración
pero fue redactada desde una perspecti- de los Derechos Humanos es algo con lo
va netamente occidental y un documento que se cuenta a nivel mundial, pero la prác-
como este debería constituirse en un diá- tica de los mismos no es tan diáfana, como
logo desde todos los rincones del planeta. nos consta en todos los rincones y a todos
75
los niveles. Por una parte podría ser debi- fesor Ryosuke Inagaki, quien inicia su largo
do a que, a pesar de ser un documento tan análisis afirmando que hasta el siglo XIX no
ratificado, en muchas zonas del mundo es se acuñó en el idioma japonés una palabra
letra muerta. que equivaliera a derecho o ley. Esto se
debe al hecho de que exigir o defender los
Por otra, conviene recordar que en muchas
propios derechos abierta y públicamente
culturas está arraigada la sensación del no
no se considera virtuoso, ni siquiera decen-
merecimiento, la certeza de que la palabra
te en esa cultura.
derecho solo rige para unos pocos. Y ese,
tal vez, es un reto más complicado que el La sociedad japonesa está centrada en
incumplimiento o la indiferencia hacia la la familia y esta relación se proyecta aun
Declaración: cuando un ser humano es de- a los círculos laborales, entre el jefe y sus
rrotado desde su interior. subalternos. La idea del “otro”, en el sen-
tido más exacto de la palabra, está ausen-
La Unesco, consciente de lo anterior, pu-
te y no existe una clara diferencia entre lo
blicó un ensayo sobre los fundamentos
que le pertenece a uno y lo que pertenece
filosóficos de los derechos humanos, con
a los demás. En este contexto, el signifi-
la colaboración de autores de distintas tra-
cado de estricta justicia no se aplica, pues
diciones y culturas. “El trabajo llevado a
más allá de las exigencias de equidad y de
cabo por los pensadores occidentales, que
la ley, existen valores como la solidaridad
amplían la base de los derechos tanto indi-
y el amor, que deben regir por encima de
viduales como sociales, se complementa
con el de los autores no occidentales que cualquier otra consideración.
han contribuido a esta investigación y que
A pesar de que Japón firmó la Declaración y
han intentado descubrir en su propia tradi-
de que se ha occidentalizado sensiblemen-
ción intelectual y espiritual un fundamento
te, Inagaki afirma que esta conciencia tan
filosófico distinto al de la filosofía europea
arraigada del japonés cotidiano, en cuanto
y americana de los siglos XVII y XVIII y así
a que no es decoroso proclamar sus dere-
reformular algunos de esos derechos sobre
chos, le hace ver el documento como algo
la base de este nuevo fundamento” (Unes-
ajeno y lejano.
co, 1985).
Otro caso que debe ser tomado en cuen-

Asomémonos un poco a esas visiones pro-
ta es el del mundo árabe contemporáneo,
pias sobre la Declaración, intentando abrir
donde el concepto de derechos humanos
la mente a postulados poco comunes, algu-
está íntimamente ligado al Islam, a pesar
nos de ellos difíciles de asimilar desde nues-
tras posturas tradicionales. de que, como todos sabemos, hay árabes
no musulmanes (aunque minoritarios) y co-
Una de las visiones más particulares es la rrientes políticas menos ortodoxas en esa
de la cultura japonesa, expuesta por el pro- parte del globo.
Pero, en general, el Islam es allí un norte luego, y solo como consecuencia, vienen
claro. Y mientras otras religiones muestran los derechos. Y karma significa que toda
como motivo de orgullo el haberse adapta- acción genera un resultado directo para la
do a los tiempos, muchos musulmanes se existencia. De esta forma, el bien que haga
aferran al Corán originario. Los derechos un hombre le traerá un bien, ya sea en esta
humanos, así los países árabes hayan rati- vida o en otras posteriores, y lo mismo ocu-
ficado la Convención de Naciones Unidas, rre con el mal. Es decir, los derechos de los
solo son respetados en algunos de ellos sí que hoy disfruto son los que me gané por
coinciden con lo que indique el camino de mis actos en esta vida o en otras anteriores.
Alá. Y son numerosos los casos en los que
Desde su perspectiva, la Declaración Uni-
esta coincidencia no se da.
versal de los Derechos Humanos está con-
Por último, vale la pena traer a colación la cebida de forma absurda, porque todo
perspectiva de los Derechos Humanos liga- derecho debe ser ganado como resultado
da al hinduismo. Y en la práctica, el siguien- de una acción propia, no es natural. En
1949 Nehru incorporó a la Constitución de
te ejemplo es suficientemente ilustrativo
la India todos los derechos enumerados en
de que no todo el planeta reconoce estos
la Declaración, pero estos han enfrentado
derechos como suyos: el artículo 1° de la
tantas dificultades para su comprensión
Declaración Universal de los Derechos Hu-
y puesta en práctica que se les han hecho
manos parte de la base de que “todos los
más de 40 enmiendas.
seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos”. Sin embargo, desde Los hindúes insisten en que no hay un único
la perspectiva hindú se rebate esta premisa modo de llegar a las mismas conclusiones,
con “la ley del karma, según la cual un hom- “como muchos arroyos llegan al mismo
bre obtiene aquello por lo que ha trabaja- océano”, y que una carta de derechos ge-
do. Si los derechos no se ganan, es decir, se nera una rigidez que puede resistirse a los
obtienen sin esfuerzo, resultarán gratuitos. cambios en los modelos del comportamien-
En ausencia de esfuerzos de la voluntad hu- to humano.
mana estos derechos se vuelven amorales”
R. C. Pandeya, el citado filósofo hindú cola-
76 (Pandeya, 1985).
borador del proyecto de la Unesco afirma:
La Declaración de la ONU, según el filósofo “Como hindú que soy, considero desde el
hindú, refleja “una forma muy extraña de punto de vista de mi propia tradición filosó-
razonar”. Y se explica: conceptos como el fica y cultural, que la Declaración es una es-
dharma y el karma guardan una estrecha calera que conduce a los hombres a la cima
relación con los derechos humanos. Dhar- de la mansión de la libertad y la igualdad.
ma significa obligación, deber. “No hay ma- Pero los hombres deben subir un poco más
yor bien que el de realizar los deberes pres- allá del punto en que la escalera se detie-
critos”. En primer lugar están los deberes, ne en este momento. La prueba de que la
77
escalera ha alcanzado la altura perfecta, con lo lejano que con lo propio. “Las trans-
será cuando ya no se la necesite, cuando se formaciones culturales han debilitado la
la pueda dejar de lado. Quedará comproba- imagen de ‘nosotros’, que permite anudar
do que la Declaración de Derechos Huma- lazos de confianza y cooperación social”
nos ha alcanzado su objetivo el día en que (Lechner, 2004).
la Declaración ya no sea necesaria”.
Por último, hay una situación en la que vale
la pena detenerse y es la de la posibilidad
EL MIGRANTE, UN SER de que, encontrando un trabajo –así sea
ENTRE DOS MUNDOS de forma ilegal– en el exterior, pueda este
migrante enviar el dinero de sustento a sus
Como caso de estudio se tomará el del familias. Las mujeres son mayoría tanto en
migrante ilegal, con el fin de aterrizar la el momento de migrar como en el de envío
universalidad de los derechos proclamada de remesas (Soto, et al., 2005).
en la Declaración. En la nueva agenda in-
ternacional el tema de las migraciones ha Es una situación que tiene dos facetas. Por
ido tomando una importancia indiscutible. una parte se da la ventaja para los que se
Factores como la mencionada globaliza- quedan de contar con ese dinero que no
ción –que le abre posibilidades de estudio se estaba recibiendo cuando el emigrante
y trabajo en otras latitudes a amplias capas vivía en el país, porque por lo general esta-
de la población–, la violencia interna en mu- ba desempleado. Y por otra, la situación de
chos países y los desastres naturales han desamparo en que han quedado cientos de
propiciado un éxodo constante. niños y adolescentes, hijos de personas que
se han ido a abrir un camino laboral para
Otra de las razones para emigrar es que en poder sostenerlos desde allá, recomendán-
muchas ocasiones las personas pierden la doselos a abuelas, tíos o vecinos que en
confianza en el Estado, ya sea porque este la mayoría de los casos no cumplen cabal-
permite la constante violación de sus dere- mente con su rol de figuras de autoridad y
chos por parte de otros actores o porque cuidado y que en incontables ocasiones se
el mismo Estado se constituye en persegui- gastan el dinero de los giros en saldar sus
dor de los ciudadanos. E incluso un tema propias deudas.
como la ausencia de servicios en las zonas
marginadas genera un aislamiento social Las abuelas, en general, viven la experien-
que obliga a considerar la idea de partir. cia de hacerse cargo de sus nietos como
una responsabilidad adicional a la que ya
También se da como razón para la migra- tienen y que no es acorde con su edad. Y
ción la apertura de las puertas mentales tíos y vecinos tienen sus propias vidas, con
que propicia el uso del internet, lo que sus propias cargas, por lo que frecuente-
impulsa a las personas a buscar nuevos mente no son cuidadores de tiempo com-
horizontes, sintiéndose más identificadas pleto para estos niños ajenos.
Son niños, entonces, que crecen a su aire, Las relaciones de confianza en las que se
que quedan en un limbo familiar esperando apoya una persona en su medio habitual
que pasen los meses y a veces los años para se rompen de hecho cuando esta viaja por
que sus padres manden por ellos. Estos ni- un largo período, quizás para siempre, ha-
ños se convierten en presas fáciles de ex- cia otro país. En ese nuevo entorno ya no
pendedores de drogas, pandillas juveniles y cuenta con las redes que tejió en principio,
abusadores sexuales. Además, solo tienen por lo menos no con todas ellas, aunque a
contacto telefónico o vía internet con su veces se da el caso de que llega a un país
mamá o su papá, al principio de manera determinado jalonada por otros que inicia-
regular y luego esporádicamente. ron antes la aventura. Pierde así los tejidos
humanos que la sostenían en su lugar de
Muchos padres utilizan buena parte de las
origen, pero recibe otros, caracterizados
remesas en enviarles regalos a sus hijos
por la nostalgia y la solidaridad, elaboran-
para suplir un complejo de culpa por ha-
do nuevas formas de capital social. Se trata
berlos dejado. Pero aún en estos casos los
de las llamadas cadenas migratorias, estas
niños y adolescentes que se quedan no de-
describen a medida que un buen número
jan de sentirse abandonados y reflejan un
de personas del mismo grupo social viaja al
rendimiento escolar menor con relación al
de sus compañeros, se muestran violentos exterior, los habitantes de su zona dispon-
y tienden a formar parte de grupos delin- drán de mayor información para realizar el
cuenciales (Zuluaga, 2005). periplo y mejores oportunidades para emi-
grar y establecerse (Polanía, 2005).
También se dan “aspectos fuera del alcan-
ce de los individuos, tales como la existen- Uno de los peligros que se detecta en este
cia de políticas migratorias –cada vez más fenómeno es que los emigrantes que viajan
restrictivas– que crean condiciones que siguiendo las huellas de familiares y amigos
alargan por varios años, y a veces hasta por llegan a ser vulnerables en el sentido de
un tiempo indefinido, la reunificación fami- que pueden, con el ánimo de disminuir cos-
liar o al menos un reencuentro temporal tos y minimizar los riesgos (de deportación,
entre miembros de las familias afectadas especialmente), convertirse fácilmente en
78 por la migración” (Orapeza, 2005). víctimas de la explotación de tratantes de
personas y de estupefacientes, con lo que
La Declaración Universal de Derechos se es probable que el sueño se transforme en

ve entonces aquí en entredicho, porque no pesadilla.
protege a las personas a nivel universal. Es
decir, hay una ausencia de protección de la Hay numerosos casos en los que los inmi-
Declaración Universal en los países de ex- grantes ni siquiera aprenden el idioma del
pulsión y los derechos de los migrantes son país al que llegan, lo que les cierra puertas y
terriblemente violentados en los países de les impide iniciar procesos de socialización.
llegada. El repliegue sobre sí mismos casi siempre
79
se debe a que se sienten excluidos en ese • El de la familia y los amigos, pues ade-
nuevo mundo, así encuentren caminos la- más de la soledad natural y la nostalgia
borales que muchas veces resultan ser casi por los que se quedaron, en el caso de
emblemáticos según el grupo étnico. En los que dejaron hijos pequeños o pa-
ocasiones ese proceso de integración se dres ancianos se despiertan hondos
resuelve solo en las segundas generaciones sentimientos de culpa.
de inmigrantes.
• El duelo de la lengua, ya que, especial-
“El sistema de redes se basa en un conjunto mente, para los adultos es muy difícil
de relaciones sociales que se pueden clasifi- aprender un idioma nuevo, que implica
car en cuatro vertientes, de acuerdo con el también conocer otros códigos, como
grado de cercanía en que se establece la re- modismos, gestos y manejo del movi-
lación. El primer nivel es el familiar, porque miento corporal y, aun haciéndolo, es
las relaciones son muy estrechas y suelen casi imposible rescatar en él la esponta-
ser de carácter igualitario. El segundo es neidad del lenguaje original.
de amistad, basado en el compañerismo y
la camaradería, porque también las relacio- • El de la cultura, que reviste cambios en
nes suelen ser entre pares. El tercero tiene los comportamientos aceptados, como
que ver con el paisanaje, con la identidad la alimentación y la forma de vestir.
común que se manifiesta a partir de tener
• El de la tierra, los paisajes, la tempera-
un mismo lugar de origen; en este caso las
tura, el tipo de luminosidad de un lugar,
relaciones pueden establecerse entre di-
que en la lejanía se tienden a idealizar,
versos estratos y posiciones sociales. Final-
sin olvidar que a veces se pasa de un
mente, las redes se pueden establecer en
medio rural o un pueblo a una gran ciu-
el nivel de la identidad étnica y lingüística,
dad, lo que dificulta la adaptación.
al pertenecer sus integrantes a un mismo
grupo cultural” (Soto, Ibíd.).
• El duelo por el estatus social, que para
muchos es tal vez el más duro, pues
El doctor Joseba Achotegui, director del
en numerosos países de llegada se
Servicio de Atención Psicopatológica y
tiene una visión prejuiciosa de que el
Psicosocial a los Inmigrantes y Refugiados
inmigrante siempre viene de un lugar
del Hospital de Sant Pere Claver en Barce-
socialmente inferior, aunque esta per-
lona (España) advierte que pocos cambios
en la vida de una persona representan una sona tenga un buen grado de estudios
capacidad de adaptación tan grande como y cuente con un nivel social alto en su
la migración. lugar de origen. Es frecuente que lo re-

duzcan a una categoría general, la de
Él habla de siete tipos de duelo que se pre- los inmigrantes, siempre con riesgos de
sentan en los eventos migratorios: exclusión.
• Se da un duelo también por el contacto CONCLUSIÓN
con su grupo étnico, “que tiene que ver
con la conciencia de un ‘nosotros’ ante La Declaración Universal de los Derechos
un ‘ellos’, relacionada con el sentimien- Humanos no es tan universal como se pre-
to de pertenencia a un grupo humano tendía en su constitución. El caso de la mi-
que posee unas características comu-
gración ilegal concreta la idea de que ese
nes de cultura, historia y lengua, entre
postulado, que pretende cubrir a todos los
otros” (Achotegui, 2002).
ciudadanos, ha sido tan importante y valio-
so, muchas veces deja de ser un problema
Por último, el duelo por la pérdida de la se-
formal, al asumirse solo a nivel teórico,
guridad e integridad físicas, pues por una
para convertirse en un problema real de
parte, es alto el índice de inmigrantes que
aplicación de esa protección que, como una
no dispone de condiciones aceptables de
promesa, encierran sus palabras.
vivienda, que pasa frío, cuya alimentación
es insuficiente e inadecuada y que sufre
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
enfermedades relacionadas con sus situa-
ciones de ilegalidad –entre ellas, la depre- Achotegui, Joseba (2002). La depresión en los inmi-
grantes: una perspectiva transcultural. Barcelona:
sión–, y por otra, muchos son víctimas de
Ediciones Mayo.
la violencia ligada a la xenofobia, incluso de
malos tratos por parte de las autoridades. August Monzón I Arazo (1992). “Derechos huma-
nos y diálogo intercultural”. Derechos Humanos.
La persona inmigrante pasa por diferentes Madrid: Editorial Tecnos.
etapas en su proceso de adaptación al nue- Cuéllar, María Mercedes (2002). Colombia, un pro-
vo país y en cada una de ellas tiene nece- yecto inconcluso. Valores, instituciones y capital so-
cial. Universidad Externado de Colombia, Bogotá,
sidades y expectativas diferentes. Al prin-
Tomos I y II.
cipio su mayor interés es la búsqueda de
la legalidad, seguida por la de estabilidad Diana T. Meyers (1985). Inalienable Rigths, a defen-
se. Nueva York: Columbia University Press.
económica y de la de reintegración familiar.
Luego, al lograr la ciudadanía, su reto es Dughi, Pilar (1998). “La experiencia peruana. Im-
sentirse realmente parte de ese conglome- pacto de los conflictos armados en la infancia”. En
80 Memoria de la Consulta para la Región de América
rado, sentir que su voto influye en la cons-
Latina y el Caribe. Unicef. Segunda Edición, febrero.
trucción futura de ese país político. Y en

Fundación Esperanza, Organización Internacional
esta última fase, cuando ya la persona está
del Trabajo/Internacional Program for the Erradica-
asentada y con sus necesidades básicas re-
tion of Child Labour (2004). Estudio de línea de base
sueltas, empiezan a aparecer temores y an- sobre explotación sexual comercial infantil en Colom-
gustias que estaban latentes y que son pro- bia. (Cundinamarca, Eje Cafetero y Valle del Cauca).
pias de la migración y del exilio, pero que en Garay, Luis Jorge y Rodríguez, Adriana (2005).
la primera etapa se ignoraban porque había “Características socioeconómicas de la población
que solucionar cosas más urgentes. emigrante internacional ubicada en el AMCO (Área
81
Metropolitana de Centro Occidente)”. En Memo- Revista Barranquilla: Ediciones Uninorte. Investi-

rias del Seminario “Migración Internacional, el im- gación y Desarrollo.
pacto y las tendencias de las remesas en Colombia”.
Pandeya, R. C. (1985). “Perspectiva hindú”. En Fun-
Alianza País Institucional.
damentos Filosóficos de los Derechos Humanos. Bar-
García Larrinaga, María Victoria (2010). “Fundamen- celona: Unesco.
tación Jurídica”. En Derecho Penal Internacional: el
Petit, Juan Miguel (2003). Migraciones, Vulnerabili-
genocidio camboyano. Publicación vinculada a la
dad y Políticas Públicas. Impacto sobre los niños, sus
Cátedra del doctor Eduardo Hooft.
familias y sus derechos. Santiago de Chile: Centro
Guarnizo, Luis Eduardo (2004). “Aspectos econó- Latinoamericano y Caribeño de Demografía (Cela-
micos del vivir transnacional”. Universidad de los de) - División de Población, ONU, Banco Interameri-
Andes. Revista Colombia Internacional, 59, enero- cano de Desarrollo (BID), mayo.
julio.
Pizzorno, Alessandro (2003). “Por qué pagamos
Huntington, Samuel (1996). The clash of civilizations la Nafta, por una teoría de Capital Social”. En “El
and remarking of world order, Nueva York: Ed. Si- capital social, instrucciones de uso”. Buenos Aires:
mon and Schuster. Fondo de Cultura Económica.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Univer- PNUD (2005). Migraciones y transformación de la
sidad de Cartagena y Fundación Renacer (2004). familia. El Salvador: Informe sobre Desarrollo Hu-
Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en mano.
la ciudad de Cartagena de Indias.
Polanía, Sandra (2005). Capital Social e ingreso de
Lechner, Norbert (2004). “¿Cómo reconstruimos los hogares del sector urbano en Colombia. Centro
un ‘nosotros’?”. En Revista Foro de la Fundación de Estudios sobre Desarrollo Económico, Facultad
Foro Nacional por Colombia. de Economía, Universidad de los Andes.
Mejía, William (2005). “Más allá del compromiso Soto, Alberto Hugo (2005) “Migración, remesas y
familiar: constatación y perspectivas de las Reme- capital social: Elementos Fundamentales para el
sas Solidarias en el AMCO”. Memorias del Semi- desarrollo local”. En Memorias del Seminario “Mi-
nario “Migración Internacional, el impacto y las ten-
gración Internacional, el impacto y las tendencias de
dencias de las remesas en Colombia”. Alianza País
las remesas en Colombia”. Alianza País Institucional.
Institucional.
Soto, Alberto Hugo; Ruge, Álvaro y Ariza, Edwan
Orapeza, José Ángel (2005). “Flujos Migratorios y
Anderson (2005). Documento de caracterización po-
Remesas en América Latina y el Caribe. El Enfoque
blaciones potenciales migrantes período 2004-2005.
de la Organización Internacional para las Migra-
AESCO.
ciones”. En Memorias del Seminario “Migración In-
ternacional, el impacto y las tendencias de las reme- Unesco (1985). Los fundamentos filosóficos de los
sas en Colombia”. Alianza País Institucional. Derechos Humanos.
Organización de las Naciones Unidas (1948). Valencia Villa, Hernando (1998). Los derechos huma-
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Car- nos. Madrid: Editorial Acento.
ta de Naciones Unidas.
Zuluaga, Ángela María (2006). Niños huérfanos con
Palacio, Jorge, et al. (2001). “El Capital Social como padres vivos. Temor en la otra orilla. Lo que se olvida
apoyo a la superación de problemas en la po- a la hora de viajar. AESCO Colombia (Documentos
blación desplazada por la violencia en Colombia”. no publicados como libros).
FELICIDAD, CONFLICTO
Y CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA1
Resolución de conflictos como
preparación para la ciudadanía
HAPPINESS, CONFLICT AND
DEMOCRATIC COEXISTENCE
Resolution of conflicts as preparation
for citizenship
Víctor R. Martín Fiorino

Universidad Católica de Colombia
Universidad de Salerno
RESUMEN
El artículo estudia aspectos y perspectivas contemporáneos de la

relación entre la construcción de felicidad como proyecto de vida
basado en valores compartidos, formas alternativas de resolución
de conflictos y preparación para el ejercicio efectivo de la ciudada-
nía democrática. El abordaje se apoya en perspectivas interdisci-
plinarias y analiza los elementos centrales que sirven de apoyo a
experiencias valiosas de mediación y negociación. Junto a la revi-
sión teórica y metodológica sobre la felicidad como capacidad de
realización de un proyecto de vida y sobre formas de resolución
82
de conflictos en diversos campos de la sociedad, el artículo ex-
pone y analiza los resultados y proyecciones de experiencias en

curso en América Latina y Europa impulsadas por redes de uni-
versidades, la Unesco y entes diplomáticos comprometidos con
la construcción de una cultura de paz.
1 La presente ponencia es producto del proyecto de investigación sobre conflicto y

mediación de la maestría en Ciencia Política de la Universidad Católica de Colombia
en convenio con la Universidad de Salerno, Italia, cuyo investigador responsable es
el doctor Víctor Martín Fiorino.
Análisis Doctrinal Felicidad, conflicto y convivencia democrática 83
ABSTRACT
The article studies contemporary aspects and perspectives of

the relationship between the construction of happiness as a life
project based on shared values, alternative forms of conflict re-
solution and preparation for the effective exercise of democratic
citizenship. The approach is based on interdisciplinary perspec-
tives and analyzes the core elements of valuable mediation and
negotiation experiences. In addition to the theoretical and me-
thodological review on happiness as the capacity to carry out a
life project and on ways of resolving conflicts in various fields of
society, the article exposes and analyzes the results and projec-
tions of ongoing experiences in Latin America and Europe, driven
by networks of universities, UNESCO and diplomatic entities com-
mitted to building a culture of peace.
INTRODUCCIÓN
El problema de la convivencia, tanto en lo educación superior relativos, a la transfor-

relativo a su fundamentación, valoración y, mación de las formas tradicionales de abor-
sobre todo, su práctica, se encuentra en el dar los conflictos.
centro del debate político, cultural y educa-
tivo del siglo xxi. Más allá de la superviven- Esto ocurre en el contexto de un espacio
cia, la convivencia resulta entendida, cada global en el que, de modo real y virtual,
vez más ampliamente, como plataforma diferentes culturas, ideologías y religio-
para la realización personal y social de los nes entran en contacto, generalmente de
seres humanos, entendida como concepto manera conflictiva, replanteando desde el
dinámico más abarcador que la noción de multiculturalismo los fundamentos mismos
bienestar. El propio concepto de conviven- de las formas tradicionales de organización
cia se encuentra desde hace varios años en política y social4. En particular en la educa-
un proceso de revisión teórica y práctica2, ción, se ha ido abriendo paso un debate crí-
con especial énfasis en los aspectos educa-
tivos3 y a su tratamiento en instituciones de R. La convivencia escolar: qué es y cómo abordarla. Sevilla:
Junta de Andalucía, 2000; Jares, X.R. Educación y conflicto.
Guía de educación para la convivencia. Madrid: Ed. Popular,
2 Sobre ello, ver, entre otros: Jares X.R. Aprender a convivir. 2001; Gil del Pino, M. Convivir en la diversidad. Una propues-
Vigo: Ed. Xerais, 2001; Villar, L. y Rosales, J.M. (eds.) Las ra- ta de integración social desde la escuela. Bogotá: Magisterio,
zones de la convivencia. Bogotá: Universidad Externado de 2008; Martín Fiorino, V.R. “Ética, educación y construcción
Colombia, 2007; Marina, J.A. Aprender a convivir. Barcelo- de convivencia”, en: Revista Educación en Valores, 2007, vol.
na: Ariel, 2006; Ojeda Awad, A. Convivencia y globalización. 2, n.° 8, pp. 43-49.
Bogotá: Universidad Pedagógica Nacional, 2002; AA. VV. 4 Ver al respecto: Colom, F. (ed.) El espejo, el mosaico, el cri-
Iniciativas de convivencia. Bogotá: Centro de Arbitraje y sol. Modelos políticos para el multiculturalismo. Barcelona:
Conciliación, 2008. Anthropos, 2001; Villoro, L. Estado plural, pluralidad de
3 Ver, particularmente: Jares, X.R. Pedagogía de la conviven- culturas. México: Paidós, 1998; Olivé, L. Multiculturalismo
cia. Barcelona: Graó, 2006; De Vicente Abad, J. Escuelas y pluralismo. México: Paidós, 1999; Lamo de Espinosa, E.
sostenibles en convivencia. Barcelona: Graó, 2010; Ortega, Culturas, Estados, ciudadanos. Madrid: Alianza, 1995.
tico enfocado en las diferentes formas de En los ámbitos educativos en los que se
deshumanización que marcan los tiempos está avanzando en la compleja tarea de ha-
presentes, todas ellas caracterizadas prin- cer operativos, los Objetivos de Desarrollo
cipalmente por la exclusión, la discrimina- Sostenible (ODS) propuestos por la Organi-
ción y la indiferencia. En su conjunto, ellas zación de las Naciones Unidas en 2015 des-
reposan sobre formas cerradas de pensar, tacan, como un objetivo central de los pro-
argumentar y actuar que dificultan o impo- cesos de educación para una sociedad más
sibilitan el diálogo, la comprensión y la dis- inclusiva y equitativa, el Objetivo número
posición al aprendizaje. 16, relativo a “Paz, Justicia e Instituciones
Sólidas”, que a su vez constituye la base
Como lo señalan diversos autores, en la para el desarrollo de una ciudadanía mun-
base de la mayoría de las formas de des- dial. Dicho objetivo, junto a los relativos a
humanización presentes actualmente en el una educación de calidad y al cuidado del
mundo, especialmente de las que han afec- ambiente, a la vez que constituyen elemen-
tado durante décadas a América Latina, tos centrales de las políticas de Respon-
puede identificarse una cultura del irrespe- sabilidad Social Territorial en las que con-
to, la discriminación y la intolerancia5 que fluyan universidades, gobiernos locales,
ha generado diferentes formas de violen- empresas y organizaciones de la sociedad
cia, enfrentando a personas, comunidades civil, orientan los proyectos de formación
y países entre sí y se ha constituido en un para la mediación y la negociación encami-
serio obstáculo para el desarrollo de formas nados a crear bases sociales de paz para el
efectivas de convivencia. Como fenómeno desarrollo humano.
concomitante, en ámbitos educativos, cul-
turales y políticos ha sido frecuente el ejer-
cicio de un lenguaje cargado de violencia y DEBATES TEÓRICOS
justificador de esta desde claves simbólicas SOBRE CONFLICTO
desvalorizadoras y excluyentes, centradas Y CONVIVENCIA
en la visión de lo diferente como amenaza.
Las prácticas de manejo de conflictos que Las complejas situaciones sociales actuales
se han derivado de ello han representado en países marcados por la guerra, las migra-
84 una dificultad importante para el ejercicio ciones forzadas y las poblaciones desplaza-
das y por los graves efectos de la inequidad
comunicativo de la construcción de la paz6.

plantean desafíos complejos a los procesos
5 Como referencia, ver: Thiebauth, C. De la tolerancia. Ma-
para superar la violencia y construir la paz.
drid: Visor, 1999; Id. “Tolerancia negativa y positiva: actitu- Tal complejidad ha hecho necesario volver
des reflexivas en el espacio público”, Buenos Aires, 2000;
Aranguren, L.A. y Sáez, P. De la tolerancia a la interculturali- a pensar el contenido significativo de no-
dad. Un proceso educativo en torno a la diferencia. Madrid:
Anaya, 1998; Bada, J. La tolerancia entre el fanatismo y la ciones como “paz” o “justicia” o “reconci-
indiferencia. Navarra: Verbo Divino, 1996; Tejedor, C. y Bo-
nete, E. ¿Debemos tolerarlo todo? Bilbao: Desclée, 2006.
6 Jares, X.R. Educación para la paz. Su teoría y su práctica.
Madrid: Ed. Popular, 2012; Guadarrama, P. Democracia y Chaves, E. y Ríos, G. Derecho hacia la paz. Bogotá: Universi-
derechos humanos. Bogotá: Penguin Random House, 2016; dad Católica de Colombia, 2015.
liación” y sus fundamentos en prácticas de ser y aprender a convivir8, esta organiza-

inclusión, no discriminación y solidaridad. ción de naciones unidas ha trazado en años
recientes líneas orientadoras para pensar
El progresivo paso desde las respuestas al y practicar la convivencia en vistas a una
conflicto centradas en la agresión a las pro- ciudadanía mundial9. Al mismo tiempo, des-
puestas de abordaje basadas en el diálogo de diversos ámbitos –la neurobiología, la
es parte de un proceso educativo y cultural religión, la ética, la economía, la filosofía,
que busca no solamente el cese de la viola política, la ecología– se han formulado
lencia directa, tanto en ámbitos educativos argumentos de peso para afirmar que la
como sociales y políticos, sino también agresión no es connatural a la condición
pensar e impulsar formas transformadoras humana: la agresión no es un impulso in-
de las condiciones de vida de la población nato. Afirma A. Montagu: “no aparece es-
mediante el abordaje colaborativo de los pontáneamente en ningún ser humano”
problemas estructurales de la sociedad7. (1978, p. 253). Según este autor, “el tipo
Igualmente, en tales situaciones ha sido de conducta que despliega un ser humano
necesario plantear la asignación de conte- en cualquier circunstancia no está determi-
nidos significativos precisos a expresiones nado por sus genes (…) sino básicamente
tan amplias como posconflicto o posacuer- por la experiencia vivida en interacción con
do, que remiten a su vez a la construcción esos genes” (1978, págs. 15-16). En ese sen-
de necesarios consensos comunicativos tido, para X. Jares “las explicaciones de las
para dotarlas de sentido desde la vida con- causas y alternativas de solución a las agre-
creta de las comunidades. siones tenemos que buscarlas preferente-
mente en los sistemas sociales y culturales
Particularmente, desde la educación y la
en los que desenvolvemos nuestra socia-
política –que, como afirmaba Aristóteles,
lización” (2001, p. 41), sin darles carácter
van de la mano a la hora de construir po-
determinante a las herencias genéticas o
lis, es decir, convivencia– se plantea con
pulsiones individuales.
fuerza la necesidad de desplegar esfuerzos
reflexivos, estrategias creativas y prácticas Existen bases para considerar, en el plano
efectivas para construir cultura de paz que de la convivencia, que es mejor dialogar
posibilite convivir en la diversidad. Desde y negociar10 que agredir con violencia11,
las bases sentadas en los primeros años
del siglo xxi por la Unesco sobre aprender 8 Entre los documentos sobre la materia, ver Unesco: La edu-
cación para todos para aprender a vivir juntos: contenidos
a aprender, aprender a hacer, aprender a y estrategias de aprendizaje. Problemas y soluciones. 46.ª
Conferencia Internacional de Educación. Ginebra, 2001. Ver
además Ruiz Corbella, M. (coord.) Educación moral: apren-
der a ser, aprender a convivir. Barcelona: Ariel, 2003.
9 Sobre ello, ver Unesco: Éducation à la citoyenneté
mondiale. Préparer les apprenants aux défis du xxi sciècle.
Ver también Éducation pour tous, Unesco, Paris, 2015.
7 Martín Fiorino, V.R. “Utopías pendientes y justa memoria
en América Latina: reflexiones desde el pensamiento de 10 Se verán más adelante las características propias del meca-
Paul Ricoeur”. En: Scocozza, A. y D’Angelo, G. (eds.) Magis- nismo de negociación en el abordaje de los conflictos.
ter et discipuli. Filosofía, historia, política y cultura. Bogotá: 11 Numerosos autores distinguen agresividad de violencia.
Penguin-Random House, 2016. Ver X. Jares, Educación y conflicto. Madrid: Ed. Popular.
acordar que confrontar. Para la política, es (social), se expresa en acuerdos valorativos
de gran importancia que los pueblos y las e incluye estrategias para a) desarrollar la
culturas se sientan llamados a entenderse sensibilidad necesaria para ejercer la ca-
para asegurar no solo la supervivencia, sino pacidad de valorar; b) promover la apre-
principalmente la convivencia democrática, ciación de lo existente (posibilidades); y c)
fundada en el respeto, la cooperación y la capacitar para diseñar lo que se desea que
solidaridad12. En relación con los compor- exista (potencialidades)15. En el abordaje de
tamientos que permiten convivir, resultan conflictos, entre las condiciones necesarias
pertinentes las consideraciones de X. Ja- para que el proceso alcance un resultado
res13 sobre los diversos enfoques que per- valioso, sobresalen la exclusión de la vio-
miten establecer con claridad la diferencia lencia –en cuyo marco son imposibles la re-
entre agresividad y violencia. flexión y la deliberación–, la promoción del
diálogo, el estímulo de la tolerancia activa,
En la educación, los seres humanos se cons- el cultivo de la actitud de aprendizaje a par-
truyen a sí mismos en un trabajo de huma- tir de la diferencia, la apertura creativa de
nización, al mismo tiempo personal y social, vías de solución pacífica de conflictos y el
como parte de un permanente esfuerzo de avance en el desarrollo de cultura de paz.
mejoramiento del sistema de convivencia.
Para dicho trabajo de humanización es im- La construcción progresiva de una cultura
prescindible impulsar avances en temas del de paz requiere un conjunto de estrategias
conocimiento –por qué y cómo convivir– al convergentes de carácter político, econó-
mismo tiempo que reforzar los temas de va- mico y cultural para avanzar hacia formas
loración: para qué hacerlo. Valorar lo que se alternativas de abordaje de los conflictos
busca cuidar: la valoración como capacidad que inevitablemente forman parte de la
de la inteligencia que lleva a reflexionar, vida de las sociedades. Esta es una tarea
compartir y practicar valores14, con vistas a que la educación puede asumir como un
su puesta en práctica para el mejoramiento desafío central en la medida en que apren-
de la vida personal y social. El proceso in- der a convivir es la base fundamental para
teligente de valoración se cumple como ac- vivir en paz. Tales formas alternativas inclu-
tividad de aprendizaje, tanto en su dimen- yen un trabajo crítico para desvincular con-
86 sión reflexiva (personal) como deliberativa flicto y violencia, el avance en la identifica-
ción y abordaje de las razones reales de los

conflictos y la exigencia de involucramiento
12 La solidaridad, desde el punto de vista político, es el nuevo
nombre de la fraternidad. Ver V. Martin Fiorino, “Bio-polis. efectivo de las partes en conflicto en la ges-
Políticas de la vida y ciudades de supervivencia en América
Latina”, en: Cultura Latinoamericana, vol. 20, n.º 2, 2014, pp. tión y superación de este16.
271-285.
13 Como se verá más adelante, el reconocido autor español
Xesús R. Jares es un referente imprescindible en temas de 15 Para las aplicaciones de la capacidad de valoración, ver V.R.
resolución de conflictos, educación para la paz, estrategias Martín, “Ética e inteligencia. Sus aplicaciones en el ámbito
de mediación, entre otros. público”, en: Cuestiones actuales de ética aplicada, Maracai-
14 Entre los autores que han desarrollado diferentes aspec- bo: Uniojeda, 2008.
tos de la inteligencia valorativa, ver Peter Belolavek, P. In- 16 Entre la amplia bibliografía sobre la materia, cabe desta-
troducción a la inteligencia ética, Blue Eagle, 2007. car los aportes de Schnitman, D. (comp.) (2008) Nuevos
En el pensamiento de Hannah Arendt pue- El abordaje no violento de conflictos se

den encontrarse argumentos importantes ha desarrollado en los tiempos recientes
para fundamentar la posibilidad de consen diferentes etapas (Sáez, 1997). Los pri-
truir convivencia: para aprender a vivir jun- meros momentos expresaban un cierto
tos, según la autora, es necesario cultivar optimismo al referirse a la “solución” de
una disposición afectiva (no solo sentirse conflictos; luego, momentos impregnados
obligado a coexistir); en segundo término, de una visión más realista, para la cual era
construir un lenguaje común y, en tercer necesario enfocarse principalmente en la
término, impulsar la capacidad de proyec- “gestión” de los conflictos; las etapas más
to compartido17. recientes pusieron el énfasis sobre todo
en la “transformación” del conflicto y en
En la historia reciente de países como Espa- el “aprendizaje” que todos los actores –y
ña o Colombia, entre otros, se encuentran no solamente los directamente involucra-
ejemplos valiosos de abordaje y resolución dos en un determinado enfrentamiento–
pacífica de conflictos que, con mayor o pueden extraer del conflicto. La citada
menor fortuna, han ejercido influencia en evolución en el eje de comprensión de los
aspectos importantes de la educación en conflictos es indicativa de un efecto de
todos sus niveles. En particular, acerca de maduración social y cultural en el recono-
las consecuencias que en estos países han cimiento de las condiciones de diversidad,
dejado los procesos de violencia, distintos complejidad y conflictividad en la vida de
autores han propuesto estrategias que las sociedades (Domínguez et al., 1996, p.
van desde el cultivo de la memoria como 39). Esta nueva comprensión involucra un
herramienta para albergar los relatos de progresivo cambio en la lógica interna de
quienes han vivido situaciones violentas, los conflictos y en su narrativa.
hasta el desarrollo de estrategias para la
conversión de las víctimas –situación pasi- En las sociedades en las que, por motivos
va– en ciudadanos –condición activa–. La ideológicos, religiosos o políticos, los ac-
“justa memoria”, por ejemplo, propuesta tores sociales agudizan la conflictividad
por Paul Ricoeur (2001, p. 344) ha venido como método político para obtener sus
a replantear el problema de la difícil arti- reivindicaciones, la lógica que subyace a
culación entre memoria, historia y olvido las polémicas intelectuales, conflictos so-
para alcanzar un estadio que permita el ciales y enfrentamientos políticos es la de
ejercicio deliberativo necesario para la for- amigo-enemigo, en la cual todo adversario
mulación de un proyecto de convivencia. es visto como amenaza y se transforma
en un enemigo que debe ser controlado
paradigmas en la resolución de conflictos. Buenos Aires:
Granica; Farré Salvá, S. (2004); Gestión de conflictos: taller y eliminado. Es la lógica autoritaria de la
de mediación. Barcelona, Ariel; Jansen Ramírez, V. Control
social y medios alternos para solución de conflictos. Valencia:
guerra, que, en América Latina y también
Universidad de Carabobo, 2014; Aguilar, M. La educación y en otras latitudes, ha nutrido con frecuen-
la gestión de los conflictos. Montevideo: Ed. Concepto, 2011.
17 Ver, como especialmente importante, Arendt, H. La condi-
ción humana. Buenos Aires: Paidós, 2000.
cia los discursos políticos y educativos18. ve el proceso de deconstruir al otro como
Desde un trabajo crítico, sin embargo, enemigo y reconstruirlo como interlocutor,
esta lógica destructiva puede ser desmon- como sujeto que debe ser respetado y no
tada y sustituida gradualmente mediante como objeto que debe ser dominado. De-
una práctica educativa que fundamente y construir al diferente considerado como
practique una lógica del diálogo, la nego- amenaza y reconstruirlo como oportunidad
ciación y la paz. Ello abre, desde los espa- de aprendizaje y transformación mutua.
cios educativos en todos sus niveles, im- Sobre la base del respeto y el diálogo, el
portantes espacios para el aprendizaje de otro nos permite aprender a convivir en la
la ciudadanía democrática y el desarrollo diversidad.
de formas colaborativas de vida en común
donde la conflictividad intrínseca a la vida El abordaje alternativo de conflictos se
social se aborde en el respeto a la diver- apoya en el desarrollo de un conjunto de
sidad y la diferencia, aunque buscando el estrategias que tienen todas como primer
mayor nivel posible de convergencia. paso el rechazo explícito, firme e incondi-
cional del recurso a la violencia: violencia
Para la construcción de una lógica de paz física directa, que pone en peligro la inte-
es imprescindible el desarrollo de un pen- gridad de las personas; violencia verbal,
samiento, unas estrategias y unas prácti- que –a través del insulto o el lenguaje
cas orientadas a sustituir la violencia por el despreciativo– degrada, humilla y excluye;
ejercicio de la palabra. Como primer paso violencia simbólica, que a través de meca-
de ese tránsito necesario y humanizador nismos psicológicos impone condiciones
es fundamental abordar, en primer térmi- de disminución de la autonomía decisional
no, la cuestión de la disposición afectiva a de personas o comunidades. La determi-
convivir: “El afecto es una necesidad fun- nación del nivel de intensidad del conflic-
damental. Es la necesidad que nos hace to condiciona el tipo de estrategia por
humanos”, señala A. Montagu aludiendo a desplegar, de modo acorde con el corres-
la centralidad de la afectividad en la edu- pondiente nivel: en tal sentido, las figuras
cación y en la vida social (1983, p. 28). En que pueden responder inicialmente a la
segundo término, construir y perfeccionar caracterización del nivel del conflicto pue-
88 un lenguaje de convivencia capaz de sentar den ser presentadas como sigue: a) cese al
bases discursivas mínimas que permitan fuego (literal en conflictos armados, me-
la instalación de escenarios de diálogo. El tafórico en conflictos de otra índole); b)
primer paso para ello es lograr que, sobre pacto; c) acuerdo; d) contrato; y e) alianza,
la base del cuidado de la palabra19, se acti- escalonados en orden según el valor que
encierra su capacidad de canalizar positi-
18 Es útil recordar los conceptos críticos sobre la educación
vamente (de modo no violento) el conflic-
expresados, por ejemplo, por Paulo Freire o E. Dussel en los
años 60 y 70 del siglo xx, respectivamente.
19 Sobre ello, ver F. Vasquez “Tensiones en el cuidado de la del cuidado y la compasión, Bogotá, Ed. Javeriana, 2005,
palabra”, en: J.A. Mesa et Al. La educación desde las éticas pp. 53-63.
to. Cabe señalar, sin embargo, que ese or- La negociación es el elemento común en
den lógico no siempre se corresponde con el cual convergen los mencionados niveles
los casos reales en los que, de acuerdo a de respuesta al conflicto. El establecimien-
cada contexto complejo, puede variar la to de condiciones en las cuales sea posible
posición de cada uno de esos pasos20. el desarrollo de los procesos de negocia-
ción es de gran importancia y al mismo
En el nivel más bajo se encuentra la figura
tiempo de gran dificultad. Dichas condicio-
del cese al fuego, que significa solamente
suspender transitoriamente el ejercicio nes establecen una serie de elementos de
de la violencia directa contra el diferente. regulación del proceso que incluyen, entre
Siguen los pactos, los cuales, aunque im- otros, la aceptación de unos actores que
plican un elemento más permanente que sirvan de referencia común para las par-
un cese al fuego, no encierran aún ningún tes en conflicto, acordar unos plazos que
valor compartido, sino que básicamente permitan avanzar en la construcción de
responden a motivos de temor o de con- aspectos compartidos, unas prioridades
veniencia: pactos entre actores indivi- que puedan ser establecidas de común
duales o sociales que se aborrecen, pero acuerdo. A estos aspectos se suman, de
a quienes conviene mantener la situación modo no menos importante, un conjunto
dada por el temor a las consecuencias o
de elementos de autorregulación de los
por los intereses en juego. En el nivel si-
actores en conflicto, entre las cuales figu-
guiente, los acuerdos representan un nivel
ran el uso de un lenguaje adecuado, el res-
más alto porque introducen al menos un
peto a los tiempos de cada uno y el nivel
valor sobre el cual se articula una relación
de flexibilidad en el manejo de los asuntos
de respeto y posible cooperación. Le si-
guen los contratos, que dan bases jurídi- medulares.
cas avaladas por un tercero a los acuerdos
En el abordaje de conflictos, allí donde sea
alcanzados. Finalmente, las alianzas repre-
efectivamente posible, cabe buscar el de-
sentan un compromiso de futuro, un res-
sarrollo de la negociación directa entre las
ponsabilizarse por algo que no existe aún,
partes o actores enfrentados. Sin embar-
pero que las partes deciden construir en
go, por distintas razones, en la gran mayo-
común (Martín, 2015).
ría de los casos ello no es posible, al menos
en la primera instancia. Por lo general, el
nivel de enfrentamiento entre las partes
20 Sobre ello, es necesario señalar que cada conflicto es sin-
gular y si bien existen pautas comunes para su abordaje, está fuertemente marcado por posicio-
derivadas de una sistematización de la experiencia adquiri-
da en casos anteriores, el mediador o el negociador deben nes donde se entrecruzan los elementos
desarrollar la capacidad de establecer y valorar el nivel ya
alcanzado en el proceso de posible entendimiento. Esto racionales con contenidos emocionales,
subraya el carácter de proceso complejo y progresivo que
tiene todo conflicto. Ver D.F. Schnitman y J. Schnitman “La conductuales o derivados de situaciones
resolución alternativa de conflictos: un enfoque generati-
vo”, en: Schnitman, D.F. (comp.) Nuevos paradigmas en la subjetivas que traban la posibilidad de ne-
resolución de conflictos. Buenos Aires: Granica, 2008.
gociación. Es allí donde la figura de la me- duda por un cambio de lógica para el
diación adquiere su importancia decisiva abordaje de la conflictividad inherente
en el abordaje de conflictos (Baruch y Fol- a la vida humana. Sin duda se ha produ-
ger, 2010). En efecto, en el establecimien- cido un avance desde la posición que
to de las condiciones reales en que en un entendía la resolución de los conflictos
conflicto pueda operar la exclusión de la como su eliminación, a incluir progre-
violencia y la apertura a la palabra, la me- sivamente la gestión del conflicto, su
diación se muestra como la instancia fun- transformación y el aprendizaje que
damental para la formulación de marcos y puede derivar de un abordaje centrado
la implementación de prácticas orientadas en el diálogo. Ello ha implicado un trán-
al efectivo avance hacia una posición que sito desde la lógica autoritaria del anta-
resulte satisfactoria para ambas partes. gonismo amigo-enemigo hacia la lógica
deliberativa del agonismo mutuamen-
Entre los diferentes ámbitos en los que te transformador de los actores del
puede ser desarrollada la mediación, el conflicto.
campo de la educación se constituye sin
duda como el de mayor importancia por • El punto de partida es el respeto acti-
vo a la diversidad y la diferencia unido
los alcances que puede lograr a largo pla-
al propósito compartido de la bús-
zo debido a la capacidad de la educación
queda de convergencia y acuerdo. La
de influir en la personalidad, la mentalidad
construcción de convivencia requiere
y las prácticas efectivas de los seres huma-
el rechazo de toda forma de violencia
nos desde los primeros años y a lo largo de
–física, verbal, simbólica– y el recurso
toda su vida (Aguilar, 2011). Esa capacidad,
a la palabra como herramienta de re-
sin duda, se sitúa en la línea del aprendi-
cuperación del espacio político de la
zaje para el ejercicio responsable de la
vida en común. Aprender a convivir es
ciudadanía (Unesco, 2015). Entre los prin-
un hecho educativo centrado en una
cipales enfoques que se han propuesto en
disposición afectiva: querer convivir, no
el campo de la mediación escolar figuran,
hacerlo como obligación; un desarrollo
por ejemplo, el aprendizaje cooperativo,
discursivo: cuidado del lenguaje, para
el desarrollo de habilidades para el diálo-
construir un lenguaje del cuidado de la
90 go, el control de emociones y el dominio
vida en común; una capacidad de pro-
de estrategias y técnicas para afrontar los yecto: deconstruir al diferente como

conflictos de convivencia. amenaza, reconstruirlo como interlo-
cutor y constituirse mutuamente como
CONCLUSIONES socios. La construcción de felicidad y
convivencia en entornos conflictivos
pasa por el desarrollo de la mediación y
• La comprensión y la práctica de la felici-
la negociación como proceso complejo
dad como capacidad de realización de
de aprendizaje personal y social para el
un proyecto de vida valioso pasan sin
ejercicio responsable de la ciudadanía Martín, V.R. (2008). Desafíos actuales de la ética apli-
democrática. cada. Maracaibo: Uniojeda.
Martín, V.R. (2015). Conflicto y negociación. Bogotá:

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Universidad Católica de Colombia.
Aguilar, M. (2011). La educación y la gestión de los Montagu, A. (1983). La naturaleza de la agresividad

conflictos. Mediar ¿cómo y por qué? Montevideo: humana. Madrid: Alianza.
Ed. Concepto.
Ricoeur, P. (2001). Memoria, historia, olvido. Ma-
Arendt, H. (2000). La condición humana. Buenos drid: Trotta.
Aires: Paidós.
Sáez, P. (1997). Las claves de los conflictos. Madrid:
Baruch, R.A. y Folger, J.P. (2010). La promesa de la Centro de Investigaciones para la Paz.
mediación. Buenos Aires: Granica.
Torrego, J.C. (coord.) (2000). Mediación de conflic-
Domínguez et al. (1996). Comportamientos no vio- tos en instituciones educativas. Madrid: Narcea.
lentos. Propuestas interdisciplinarias para construir
Unesco (2015). Educación para la ciudadanía mun-
la paz. Madrid: Narcea.
dial. París: Documentos Unesco.
Jares, X. (2001). Educación y conflicto. Guía de educa-
ción para la convivencia. Madrid: Ed. Popular.
EL PLEBISCITO COMO EXPRESIÓN
DE UNA DEMOCRACIA Y LEGITIMA-
CIÓN DE UNA AUTOCRACIA
THE PLEBISCITO AS EXPRESSION
OF A DEMOCRACY AND LEGITIMATION
OF AN AUTOCRACIA
Gerardo Andrés Sanabria Muñoz1
Juan Pablo Vidal Kling2
RESUMEN
Al Estado, al ser comprendido desde un sentido amplio, se le po-

drá observar como una estructura social y, ambiguamente, como
una estructura de poder. Teniendo presente en la primera, los he-
chos sociales y las relaciones humanas; mientras que, en la segun-
da, una correlación entre gobernante y gobernados.
Así resulta que, al hablarse de un Estado, se hace alusión a un con-

glomerado social que se ha constituido jurídica y políticamente
sobre un determinado territorio, sometido a una autoridad ejerci-
da por sus propios órganos, que, a su vez, tiene una soberanía que
le han reconocido otros Estados (Naranjo, 2000).
Teniendo entonces que el concepto parte de la constitución de

una cohesión social que se ha organizado política y jurídicamente,
sometiéndose así, a una autoridad.
92
Tal situación llama la atención cuando se conoce que el plebisci-

to, mecanismo de participación, no solo se ha puesto en marcha
por gobiernos democráticos sino, también, por los autocráticos.
1 Abogado egresado de la Pontificia Universidad Javeriana, especialista en Dere-

cho comercial y candidato a magíster en Derecho �conómico de la misma alma
máter. Funcionario de la Registraduría Nacional del Estado Civil, adscrito al grupo
de trabajo del Centro de Estudios en Democracia y Asuntos Electorales (CEDAE).
gasanabria@registraduria.gov.co
2 Juan Pablo Vidal Kling. Estudió en la Escuela de Derecho de la Universidad Sergio
Arboleda, Bogotá D. C. Grupo Jurídico de la Dirección Nacional de Registro Civil.
jpvidal@registraduria.gov.co
Análisis Doctrinal El plebiscito como expresión de una democracia
y legitimación de una autocracia 93
En los primeros, como una herramienta de expresión popular,

mientras que, en la segunda, como legitimadora de un gobierno.
Siendo entonces que sin importar el tipo de gobierno, la opinión

de la población es valorada por el gobernante y, en ciertos casos,
utilizada para respaldar una decisión política, pero ¿por qué es im-
portante su opinión para un gobierno autocrático?
El presente artículo de reflexión tiene por objeto establecer cuál

es la necesidad, de un gobierno autocrático, de convocar un ple-
biscito, cuando este tipo de gobierno se caracteriza porque el po-
der público proviene de un solo individuo que, normalmente, ha
sido impuesto a la población, usurpándoselo al pueblo.
Para tal fin, se analizará al grupo social que, al estar social, política
y jurídicamente organizado, representa un papel importante en
el desarrollo político y jurídico del Estado, de donde se crea un
vínculo, que fijará al pueblo en función del Gobierno y viceversa,
a través de la participación directa del pueblo en una decisión
política del gobernante; la cual variará dependiendo del tipo de
régimen de gobierno. Es decir, si se trata de una democracia, se
hablará de: el Gobierno para el pueblo; lo que quiere decir, que
el Gobierno en función del pueblo, pero si se está frente a una
autocracia; el pueblo para el Gobierno.
Seguidamente, después de identificar aquella función del uno

para el otro, mediante la participación directa del pueblo en las
decisiones del Gobierno, se estudiará la soberanía en cabeza del
pueblo, por tratarse de una democracia, y de la soberanía encar-
nada en una sola persona, como único gobernante, cuando se
refiere a autocracia.
Una vez identificado el poder público, en el respectivo tipo de go-

bierno, e identificado al soberano en el vínculo existente entre el
pueblo y el Gobierno y viceversa, se procederá a estudiar el ple-
biscito como una expresión de la democracia, ya que el Gobierno
está en función del pueblo y, con base en ello, el gobernante con-
sultará una decisión política con el fin de acogerla si esta repre-
senta un bien común para el grupo social.
Asimismo, se analizará al gobierno autocrático, porque el pueblo

está en función del Gobierno. Para ello, se estudiará cómo puede
llegar a ser utilizado el plebiscito como una herramienta para legi-
timar su soberanía; lo cual, con base en el desarrollo de la investi-
gación, se responderá al interrogante planteado.
PALABRAS CLAVE
Plebiscito, mecanismo de participación directa, cohesión

social, democracia, autocracia, Estado, organización política, orde
namiento jurídico.
ABSTRACT
The present article of reflection aims to establish what is the

need, of an autocratic government, to convene a plebiscite, when
this type of government is characterized because public power
comes from a single individual that, normally, has been imposed
on the population, usurping it to the people.
For this purpose, the social group will be analyzed, since being so-
cially, politically and legally organized, it represents an important
role in the political and legal development of the State, from which
a link is created, which will fix the people according to the govern-
ment and viceversa, through the direct participation of the people
in a political decision of the ruler; which, will vary depending on the
type of government regime. That is to say, if it is a democracy, the
following will be discussed: government for the people; what it
means, that the government according to the people, but if it is in
front of an autocracy; the people for the government.
Then, after identifying that function for each other, through the
direct participation of the people in government decisions, sove-
reignty will be studied in the head of the people, because it is a
democracy, and sovereignty embodied in a single person, as the
sole ruler, when referring to autocracy.
Once the public power has been identified, in the respective type
of government, and the sovereign identified in the existing link
between the people and the government and viceversa; we will
proceed to study the plebiscite as an expression of democracy,
where the government is a function of the people and, based on
this, the president will consult a political decision in order to recei-
94 ve it if it represents a common good for the social group.
Likewise, the autocratic government will be analyzed, where

the people are in function of the government. To do this, we will
study how the plebiscite can be used as a tool to legitimize its so-
vereignty; which, based on the development of the investigation,
will answer the question posed.
KEYWORDS
Plebiscite, mechanism of direct participation, social cohesion,

democracy, autocracy, State, political organization, legal order.
UNA COHESIÓN Para una mejor ilustración sobre la noción

SOCIAL, POLÍTICA de nación, Ernest Renan, citado por el Ob-
Y JURÍDICAMENTE servatoire de la Democratie (2007), descri-
ORGANIZADA be que:
Une nation est donc une grande soli-

Con la finalidad de analizar el papel del con-
darité [...]. Elle suppose un passé; elle
glomerado social que los gobernantes con-
se résume pourtant dans le présent
sultan para tomar una decisión política, es
par un fait tangible: le consentement,
necesario referirse, en primer lugar, sobre
le désir clairement exprimé de conti-
la relación recíproca que existe entre ese
nuer la vie commune [...] un plébiscite
conjunto social, la nación y el Estado.
de tous les jours[...]. Oh! je le sais, cela
Así las cosas, ha de iniciarse con que la na- est moins métaphysique que le droit
ción siendo “una construcción ideológica divin, moins brutal que le droit pré-
en una realidad concreta” (Observatoire de tendu historique. [...]. Une nation n'a
la Democratie, 2007), que refleja un senti- jamais un véritable intérêt à s'annexer
do de pertenencia común, ya sea hacia un ou à retenir un pays malgré lui. Le vœu
territorio, a un idioma, a una religión, a una des nations est, en définitive, le seul
cultura o a un Estado, conlleva determinar critérium légitime, celui auquel il faut
que la población de un Estado puede estar toujours en revenir.
conformada por múltiples naciones, ligadas Luego entonces, el concepto de nación
por diferentes factores como los históricos, surge del reconocimiento que hacen unas
culturales o sociológicos; pero, sin que con personas sobre una realidad circundante
ello, se pueda deducir que es una cohesión y, como consecuencia, crea una conexión
social que conlleva una organización po- con otras personas, al identificarse ciertos
lítica; pues si bien, no toda sociedad tiene elementos comunes, logrando con ello,
efectos políticos. Por ejemplo, antes de crear una identidad social –que no había
configurarse las organizaciones políticas, en época de las primeras organizaciones
ya existían las de carácter social: familias, sociales–, que no necesariamente llega a
hordas, clanes y tribus (Naranjo, 2000), que repercutir en el origen de un esquema po-
podían conformar una o varias naciones, lítico influenciado, ya sea por el individuo,
de acuerdo con la anterior noción, sin que el colectivismo o el Estado mismo –como
por este hecho se esté constituyendo algún institución política del poder jurídico y eco-
tipo de organización política. nómico–; ya que, este concepto de nación
va más allá del vínculo político y jurídico,
Sin embargo, no fue así, para ese entonces pues, su identidad proviene de otros facto-
no se tenía el concepto de nación, no exis- res, como los de orden histórico, cultural o
tía, pues, es una noción moderna que sur- sociológico, entre otros; razón por la cual
gió a medida que la cohesión social se hacía se pueden hallar Estados con una pobla-
más compleja.
ción con diferentes naciones, que no nece- tribu; luego se traspasa al marco de la
sariamente estarán ligadas al territorio de ciudad y, en su estado más evolucio-
ese Estado o que, por el contrario, lo com- nado, al de la provincia o país bajo la
parten. Esto obliga a pensar que la nacio- autoridad de un príncipe o señor. Ya
nalidad no se da necesariamente del lazo en la época moderna, ese sentimien-
que hay entre una persona y una nación. De to se cristaliza alrededor de la idea de
hecho, la nacionalidad se presenta por un nación, suscitándose en torno a ella
vínculo jurídico y político. un sentimiento nacional, en el cual se
resumen hoy las afinidades que apro-
Entonces, en sí, la nación no conlleva una ximan a los miembros de toda la comu-
cohesión social políticamente organizada; nidad política (89 y 90).
como consecuencia, no se podrá por el Aunado a lo anterior, independientemente
solo hecho de pertenecer a una, pretender de la nación, se mencionó que el vínculo
adquirir una determinada nacionalidad, ya jurídico y político de una persona para con
que esta no vincula a un Estado; pero, un un Estado es la nacionalidad; se colige, que
Estado sí podrá relacionar a una persona obligatoriamente serán parte de esa pobla-
con una nación, después de configurarse ción constituyente del Estado, los naciona-
alguno de los supuestos normativos y polí- les. Pero, claro está que no son los únicos,
ticos que vinculan con ese Estado; es decir, dado que el territorio de un Estado no solo
el Estado puede a través de la nacionalidad está habitado por estos, sino por extranje-
vincular a una nación, pero no viceversa. ros también. Estando ambos, sometidos a
Así sucede, por ejemplo, ante la comunidad la misma autoridad y ordenamiento político
política internacional cuando se refieren a y jurídico, con algunas diferencias en los de-
un Estado como nación, vinculándolos por rechos y obligaciones políticas y jurídicas.
medio de la nacionalidad.
De lo dicho, se logra advertir el importante
De lo expuesto, se connota que una nación papel de la sociedad en una organización
es un grupo social sin una organización po- política, sin importar el tipo de gobierno e
lítica, que a su vez podría, accidentalmente, ideología política que se haya acogido para
pertenecer, en parte o en su totalidad, a la su organización, se infiere que de la cohe-
96 población constituyente de un Estado. Lo sión social surge una organización política,
que quiere decir que la nación es parte de
que terminará institucionalizándose en un

una población y, esta última, es un elemen- Estado. Lo que indica que, en contrapo-
to constitutivo del Estado, Naranjo (2000) sición, por la misma voluntad de la pobla-
al referir sobre la población o elemento hu- ción, se podrá mutar a otro tipo de organi-
mano del Estado, dijo que: zación política, conllevando un nuevo tipo
de gobierno.
Esta solidaridad del grupo se manifies-
ta desde las primeras organizaciones Más aún, si se tiene presente que a partir
sociales, la familia, la horda, el clan, la de la lucha por las libertades, expresadas
en las declaraciones norteamericanas y un ideal, que suministra los medios para la

francesas, el concepto de los individuos protección y ejercicio de los Derechos Hu-
para el Gobierno cambió a Gobierno para manos (Naciones Unidas, 2017).
el pueblo y, por ende, trajo consigo la idea
de la guerra civil como el peor de los males Sin embargo, sobre la participación polí-
tica, claro está, que no toda decisión del
para a aquellos que gobernaban sin interés
gobernante, ya sea teocrático, monárqui-
hacia el pueblo, mientras que, para el pue-
co, democrático o autocrático, puede ser
blo significaba una opción, a través de un
consultada a todo el pueblo. Tal y como se
medio para alcanzar un cambio en el siste-
trataba de hacer en las asambleas demo-
ma político, sobre el cual, el tribunal de la
cráticas, Ekklesía, en la Polis Ateniense de
Historia Universal ha demostrado las ne-
Clístenes y, posteriormente, Pericles, en la
fastas consecuencias que han vivido aque-
que tenían “derecho a asistir a ellas todos
llos Estados, que con las decisiones de sus
los ciudadanos adultos, que para entonces
gobernantes han pasado sobre el pueblo,
eran cerca de 40.000. Ordinariamente, sin
subestimándolo y apartándolo de estas,
embargo, en reuniones que al parecer se
terminando en el derrocamiento o en un
realizaban cada nueve días, asistían solo
cambio político. Al respecto, Bobbio (1997)
entre 5.000 y 6.000 ciudadanos” (Jarami-
refirió que:
llo, M., 1997, 20).
(…) el tribunal que juzga las acciones
Lo anterior no es dable, ni siquiera, propo-
del Estado no es ni el extremo institui-
niendo una democracia directa de tal pro-
do por el propio Estado para juzgar las
porción, pues como lo advierte Bobbio, N.
acciones de los súbditos ni el que cada
(1997), al analizar este tipo de democracia,
individuo erige en su interior para res-
que:
ponder a su conciencia o a Dios, sino el
tribunal de la historia universal, cuyos Si por democracia directa se entien-
sujetos no son los individuos sino los de estrictamente la participación de
Estados (116). todos los ciudadanos en todas las de-
Teniendo de lo anterior que la premisa cisiones que le atañen, ciertamente la
mayor es el Gobierno para el pueblo, hoy, propuesta es insensata. Es material-
el pensamiento político y jurídico tienen mente imposible que todos decidan
como fin el bien común del pueblo, preocu- todo en sociedades cada vez más com-
pándose por el pueblo, a medida que le ga- plejas como las sociedades industria-
rantiza, para ello, las condiciones óptimas y les modernas; y es, desde el punto de
de lo que resulta que, para alcanzar tal fin, vista del desarrollo ético e intelectual
el tribunal de la Historia Universal indica de la humanidad, indeseable. (50).
que la forma de gobierno y doctrina polí- Por tal motivo, hoy por hoy, en una demo-
tica que mejor se ajusta es la democracia. cracia no se ponen todas las decisiones, que
Reconocida por las Naciones Unidas como debe tomar un gobernante a consideración
del pueblo, sino aquellas que definen, nor- De este modo, es menester estudiar sobre
malmente, el destino colectivo del Estado. la soberanía originada en el pueblo, para así
determinar la influencia de este en la parti-
Teniendo entonces que este tipo de partici- cipación directa: el pueblo para el Gobierno
pación se conoce como democracia direc- o el Gobierno para el pueblo.
ta, entendida como:
Un conjunto de instituciones que per- DE LA SOBERANÍA

miten que los ciudadanos emitan su
ORIGINADA
opinión y decidan sobre temas parti-
EN EL PUEBLO
culares directamente en las urnas, a
Cuando se habla de soberanía, se hace re-
través del sufragio universal y secreto.
ferencia a la facultad suprema para realizar
Estos votos pueden emanar desde la
algo; la cual, en el contexto de la doctrina
ciudadanía (desde abajo) o pueden ser
clásica de la soberanía del Estado, radica
detonados por los poderes políticos en que en toda sociedad existe un poder
constituidos (desde arriba) (Altam, caracterizado por ser absoluto, superior e
2010, 29). incontrolado, que se exterioriza en una de-
En contraposición de lo anterior, el politó- cisión final, en la adopción y promulgación
logo Tobías Montag, advierte que las demo- de las normas que regirán la sociedad (Na-
cracias débiles pueden generar consecuen- ranjo, 2000). Por ello, no es ilegítimo que el
cias negativas al acudir a un referéndum soberano pueda emplear la coacción sobre
o plebiscito que convoque un gobierno los sometidos, pues, se le ha reconocido tal
autoritario, pues es: “‘una idea demasiado potestad mediante un consenso, desde un
idealista’. En las sociedades de democracia punto de vista clásico sobre el concepto de
soberanía.
débil, los referéndums podrían causar inclu-
so un efecto negativo. Los líderes de los re-
Bajo este orden de ideas, es acertada la cali-
gímenes autoritarios convocan plebiscitos, ficación de Budeau, quien dijo que “la sobe-
a menudo, para legitimar su régimen políti- ranía es la cualidad de no depender de nin-
co. Esta es una forma de falsa democracia” gún orden político” (Naranjo, 2000, 223).
98
(DW Made for minds, s. f.).
Ahora, para lograr identificar al sobera-

Obteniendo de estas dos perspectivas, que no en una determinada sociedad, se debe
la participación directa del pueblo en una observar su organización política; lo cual,
decisión política del gobernante puede permitirá determinar si tal potestad le fue
verse como: el pueblo para el Gobierno o el reconocida a todo el conglomerado de la
Gobierno para el pueblo, según si se trata de población, como ocurre en las democracias,
una verdadera democracia o si es una au- o si encarna en una persona (autocracia).
Esto, teniendo presente que la organiza-
tocracia.
ción política se origina del consenso de los de los derechos del hombre y del ciudadano,
individuos para conformar una sociedad; expresa: “El principio de toda soberanía
en palabras de Locke (1983): “el comienzo reside esencialmente en la nación. Ningún
de la sociedad política depende del consen- cuerpo ni individuo puede ejercer autori-
so de los individuos para reunirse e integrar dad que no emane de ella”.
una sociedad; una vez integrados esos in-
dividuos, pueden establecer la forma de Por otra parte, resulta pertinente advertir
gobierno que juzguen más apropiada (79). que el poder soberano al caracterizarse
como absoluto, superior e incontrolado,
De esta manera, cuando la soberanía ha que se exterioriza en una decisión final,
sido reconocida al pueblo, en las democra- puede llegar a ser descomedido por su ex-
cias se habla de que el poder se originó en cesividad injustificada, incurriéndose en el
el pueblo y fue transferido a un gobernan- despotismo cuando se desconoce el bien
te, sin que, con ello, el primero quede ex- común, en el marco jurídico del Estado
cluido de la organización y funcionamiento de Derecho. Sobre el particular, Naranjo
que desarrolla el segundo. (2000) observa que:
Al respecto, la doctrina sobre el origen po- La barrera más eficaz para impedir
pular del poder expresa que: “si el poder que el poder caiga en el despotismo,
ha sido establecido para beneficios de toda aparte de una adecuada organización
la colectividad, es menester que esta tome de las instituciones políticas, es la con-
parte en su organización y funcionamiento. vicción arraigada entre gobernantes y
Este principio es fundamento del régimen gobernados, de que el poder no debe
democrático de gobierno (…)” (Naranjo, ejercerse sino en interés de toda la
2000, 128). Razón por la cual, es uno de los comunidad, con el objeto de buscar el
pilares del constitucionalismo liberal, de la bien común y dentro del marco del Es-
democracia representativa y de las demo- tado de derecho, es decir, ajustándose
cracias sociales, tal y como se ve en el análi- a la normatividad jurídico-constitucio-
sis de Dahl (1988) sobre la construcción de nal previamente establecido (129).
una teoría democrática, al referirse de la
soberanía popular como elemento impor-
tante para estudiar la poliarquía. EL PLEBISCITO
COMO UNA EXPRESIÓN
Es así como se está frente a una cohesión DE LA DEMOCRACIA.
social, políticamente organizada, en la cual EL GOBIERNO PARA
reposa la soberanía en el total de este cuer- EL PUEBLO
po social, sin que se fraccione en cada uno
de los individuos que la conforman. Esta si- Si bien la legitimidad democrática se respal-
tuación conocida como soberanía nacional; da con la manifestación de la voluntad de
verbi gratia, el artículo 3º de la Declaración los ciudadanos, esta conlleva un mandato
político del pueblo soberano. No siempre se halla que: “es la convocatoria que se
se trató de un Estado y de una democracia. hace al pueblo para que apruebe o rechace
un proyecto de norma jurídica o derogue
Así se puede observar en el Derecho roma- o no una norma ya vigente”. En cuanto se
no, cuando se estudia sobre la Lex horten- refiere a plebiscito, “es el pronunciamien-
sia del 287 A. C. y de la Lex sive plebiscitum. to del pueblo convocado por el Presidente
Pues a pesar de que no era propiamente un de la República, mediante el cual apoya o
Estado ni una democracia, se le reconocía rechaza una determinada decisión del Eje-
a la plebe y, posteriormente, a los patricios cutivo” (artículo 7°).
un espacio para participar en la adopción
de las normas que los gobernarían. Sobre Bajo este orden de ideas, es pertinente ha-
el particular, explica Gayo que: quod plebs cer alusión, someramente, sobre los plebis-
iub atque constituit; es decir: lo que la ple- citos que se han realizado en otros países,
be ordena y constituye, es el plebiscito que han sido una verdadera expresión de la
(Medellín, 2000, pág. 28), queriendo decir democracia: el Gobierno para el pueblo.
con esto, que el plebiscito era la asamblea
decisoria de la plebe, que se realizaba en el Para 1980, en Uruguay, el Gobierno militar
concillium plebis. no esperaba resultados desfavorables, ni
mucho menos, ya que gracias a ese ple-
Hoy, el plebiscito representa la voluntad y biscito se abriría el camino a cuatro años
decisión del pueblo, según Córdova (2008), de negociación para la restauración de la
quien presenta un claro paralelo entre ple- democracia (Martínez, 2005). Trataron de
biscito y referéndum, al decir que: legitimar el poder autoritario, pero no con-
taron con la verdadera voluntad popular
El referéndum es una creación más (Wallace, 2016).
bien moderna. Ambos se definen por
una pregunta clave: para el plebiscito Por otra parte, Irlanda del Norte y el Reino
es ¿qué hacer? y para el referéndum es Unido, por un plebiscito en Irlanda se apo-
¿está de acuerdo? Esta diferenciación yó la paz entre el nacionalista Ejército Re-
ha sido obra sobre todo de los juristas publicano Irlandés (IRA) y las Fuerzas Unio-
y politólogos franceses, para los italia- nistas Leales al Reino Unido. Mientras que,
100
nos ambas figuras son prácticamente en África se logró la transición pacífica y po-
lo mismo. ner fin al Apartheid (Revista Semana, 2016).

Frente a ello, se puede decir, a manera de
ejemplo, que el ordenamiento colombiano En cuanto al segundo plebiscito ocurrido
se inclina más por la obra de los juristas y en Chile, en 1988, se tiene que:
politólogos franceses, pues, el referéndum
El triunfo del NO en el plebiscito de
se presenta para aprobar o derogar alguna
1988 no solo significó el rechazo a
norma jurídica; es decir, que, sobre el parti-
que el General Augusto Pinochet se
cular, en el artículo 3° de la Ley 134 de 1994,
perpetuara en el poder por un nuevo En la vigencia de la Constitución

periodo presidencial de ocho años, Política de 1886
sino también la posibilidad cierta de
Desde 1953 rigió una dictadura militar –que
que la concertación de partidos por
para algunos no lo fue propiamente– que
la democracia, llegara al poder en las
abolió la democracia representativa que
siguientes elecciones presidenciales
reconocía la Constitución Política de 1886,
y parlamentarias fijadas para el 14 de
hasta que se presentó el mal llamado ple-
diciembre de 1989 (Memoria Chilena,
biscito de 1957, que hasta hace poco se re-
s. f.)
gistraba como el único plebiscito convoca-
do en Colombia.
NATURALEZA POLÍTICA Y
JURÍDICA DEL PLEBISCITO Para aquel entonces mientras se preparaba
EN COLOMBIA la nación –entendida como el Estado de De-
recho, teniendo presente que la Constitu-
Resulta que fue con la vigencia de la Consti- ción de aquel entonces utiliza esta noción–,
tución Política de 1991 cuando se incluyeron había incertidumbre sobre si el pueblo
los mecanismos de participación directa colombiano estaba preparado para un go-
como medios del ejercicio de la soberanía bierno de transición, como gráficamente lo
popular. Pues, a pesar de que el primer ple- describe la redacción de El Tiempo (2016), al
biscito convocado en Colombia sucedió an- respecto cuenta que:
tes de la Constitución de 1991, resulta que
la Constitución de Núñez de 1886, no las Pero la discusión real era esa: si des-
reconocía en su cuerpo normativo; tanto pués de tantas décadas de odio, de cai-
que en el Artículo 209, sobre la reforma de nita, de sectarismo, de horror de lado
la Constitución, solo expresaba que: y lado, los colombianos aceptaban un
esquema político de transición en el
Esta Constitución podrá ser reformada que se olvidaban todas las heridas del
por un acto legislativo, discutido pri- pasado y en el que el poder, que hasta
meramente y aprobado en tres deba- entonces había sido un botín de gue-
tes por el Congreso en la forma ordina- rra se reportaría por mitades entre los
ria, transmitida por el Gobierno, para dos bandos, que en las vísperas esta-
su examen definitivo, a la legislatura ban acostumbrados a matarse y a ne-
subsiguiente, y por esta nuevamente garse sin tregua.
debatido, y últimamente aprobado Pues, no era para más, dado que no solo se
por dos tercios de los votos en ambas iba a reconocer el voto a la mujer, sino que
Cámaras. se iba a realizar, el hoy conocido, Frente
Sin embargo, no fue obstáculo para que Nacional. Para ese entonces, mientras se
en 1957 se realizase el primer plebiscito en decidía la suerte de la nueva organización
Colombia. política, relata Henao (2013), que:
El 10 de mayo de 1957 Rojas Pinilla salió 2. Estos mismos partidos se alternarían en
del país, y dejó el Gobierno en poder de el ejercicio de la Presidencia de la Repú-
una junta militar de cinco miembros. blica durante un lapso de 16 años com-
De común acuerdo con los dirigentes prendidos entre 1958 y 1974.
políticos, la junta militar convocó a un
plebiscito al que podrían concurrir, 3. Paridad política en el ejercicio de la fun-
para votar afirmativa o negativamen- ción pública en la rama ejecutiva y en
te sus disposiciones, los colombianos la integración de la Corte Suprema de
mayores de 21 años no privados de sus Justicia.
derechos de ciudadanía, los que para
4. Igualdad entre hombres y mujeres para
las mujeres eran conferidos por el mis-
el ejercicio de sus derechos políticos.
mo acto plebiscitario (53).
Aunando un poco más sobre ese 10 de 5. Instaurar la carrera administrativa como
mayo, se habían presentado algunos inci- mecanismo fundamental para acceder
dentes entre manifestantes y autoridades a la función pública.
policiales, por causa del declive de la popu-
laridad del General Rojas Pinilla, lo que ter- 6. Destinar un 10 % del presupuesto nacio-
minó forzando la renuncia de este al poder. nal para atender la educación pública
nacional.
Como consecuencia, el 1° de diciembre de
1957, la Junta –de tendencia conservadora– A PARTIR DE 1991
convocó al mencionado plebiscito, que en
realidad fue un referéndum, porque se puso a A diferencia de la Constitución de 1886, en
consideración del pueblo la propuesta de Lle- la nueva Carta Magna se dedicó un capítulo
ras Camargo y Gómez Castro para reformar la a las formas de participación democrática;
Constitución. Teniendo así, el Frente Civil, que reconociendo como mecanismos de parti-
luego pasaría a ser el conocido Frente Nacio- cipación del pueblo, en ejercicio de su sobe-
nal, con un 95.2% de favorabilidad. ranía: “el voto, el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la ini-
Expuesto de otro modo, mediante el De- ciativa legislativa y la revocatoria del man-
102 creto Legislativo 0247 del 4 de octubre de dato. La ley los reglamentará” (Asamblea
1957, se convocó a plebiscito, en el cual, se Nacional Constituyente, 1991, artículo 103).
expusieron en 14 artículos los diferentes te-

mas de la reforma constitucional que Álva- En lo que atañe al plebiscito, se advierte
rez (2016) sintetiza en seis puntos, a saber: de la Constitución Política de 1991 y de la
Ley 134 de 1994, que es una herramienta
1. Responsabilidad conjunta de los parti- en la que el Presidente provoca un pronun-
dos conservador y liberal en el ejercicio ciamiento popular sobre la toma de una
del poder y específicamente en la admi- decisión que define el destino colectivo
nistración pública. del Estado; por ello, se cataloga como una
103
herramienta democrática, pues el ciudada- respeto a la separación de los poderes y del

no, a través de este mecanismo de partici- sistema de frenos y contrapesos; logrando
pación, intervendrá en el ejercicio y control así, la validez de la legitimación democráti-
político; siempre y cuando, haya sido ini- ca, opuesta a la autocracia porque los po-
ciada y convocada por el Presidente de la deres se concentran en uno solo.
República.
Aunado a lo anterior, en aras de mantener
De lo anterior, la finalidad del plebiscito es la seguridad jurídica y política, resulta que:
“que el Presidente de la República conozca “es importante señalar que la naturaleza
la opinión de los ciudadanos respecto a una formal del examen de la consulta popular
política pública adelantada por su Gobier- no excluye, en modo alguno, que las nor-
no, para dotarla de legitimidad democráti- mas que se adopten en virtud del mandato
ca” (Corte Constitucional, 2016. Sentencia popular puedan controlarse mediante el
de Constitucionalidad C-379). ejercicio de la acción pública de inconsti-
tucionalidad”. (Corte Constitucional, 2015.
Por otra parte, en aras de garantizar la efi-
Sentencia de Constitucionalidad C-150).
cacia del principio de separación de pode-
res, la decisión política sobre la cual va a Finalmente, como otra garantía de que no
tratar el plebiscito, deberá hallarse dentro será utilizado el plebiscito como un instru-
de la órbita de sus funciones. Es decir, la mento para legitimar eventuales políticas
“determinación con la que el jefe de Esta- autoritarias del gobernante, se tiene que el
do guía un asunto determinado, [que no Presidente de la República debe contar con
ha sido] desarrollada mediante una norma la aprobación del Senado de la República y
jurídica”. (Corte Constitucional, 2016. Sen- de la Cámara de Representantes, en otras
tencia de Constitucionalidad C-379), sea en palabras, del Congreso de la República.
desarrollo de sus funciones, previendo así
cualquier conducta déspota.
EL PLEBISCITO COMO
De esta manera, no se estará en presencia UNA HERRAMIENTA
de un gobierno que pueda ignorar el marco LEGITIMADORA
de competencias de las demás ramas del DE UN GOBIERNO
poder público, como consecuencia de “la AUTOCRÁTICO.
validación primigenia de sus decisiones po- EL PUEBLO PARA
líticas por parte de los ciudadanos”. (Corte EL GOBIERNO
Constitucional, 2016. Sentencia de Constitu-
cionalidad C-379). En este tipo de gobierno es la voluntad de
una sola persona la que hace la ley; enton-
Es este sentido, esta limitación sobre los
ces, el pueblo le sirve al Gobierno.
asuntos que puede el Presidente para
presentar a consideración del pueblo, me-
Sin embargo, resulta curioso que este tipo
diante un plebiscito, no es más que el claro
de gobierno acuda al pueblo con el objeto
de legitimar su poder. Lo que obliga a pre- En cuanto al elemento competencia, es
guntarse: ¿el gobernante busca legitimar su “la aptitud reconocida al gobernante para
poder a través del pueblo, ya que por más adoptar soluciones justas a los problemas
que sea un gobierno autócrata, este reco- que plantea la conducción del conglomera-
noce la soberanía popular, aunque se la do social” (Naranjo, 2000, 120).
haya arrebatado al pueblo –tratándose, v.
gr., de un dictador donde había una demo- Ahora, cuando se está en un régimen de-
cracia, previamente establecida–? mocrático predomina la competencia,
mientras que en los poderes impuestos
Para responder este interrogante, se tie- predomina la dominación. Entonces, cuan-
ne que el poder es la facultad de llevar a la do se trata de un poder de hecho, como
práctica algo, incluso a pesar de la resisten- los impuestos por un golpe de estado, pre-
cia de otros individuos. Por lo tanto, cuan- dominará la dominación; por el contrario,
do se habla del poder del soberano, se dice cuando se trata de un poder de derecho es
que es un poder público que está institu- reconocido por algún tipo de legitimidad,
cionalizado en cabeza del Estado, ejercido ya sea por la tradicional, la carismática o
por el gobernante y, que al tratarse de un por la racional (Naranjo, 2000).
poder de hecho o de un poder de derecho,
se determinará el elemento predominante Pero, si el poder proviene de la usurpación
que conforma a ese poder público y, por de este al pueblo, ¿qué ocurre con todo lo
ende, se podrá determinar la necesidad dicho? El gobernante, astutamente, para
de acudir al consentimiento al poder para conservarse en el poder deberá resaltar
crearle la conciencia a la población, de que más el elemento competencia, para lograr
existe un lazo de unión con el poder que se alcanzar alguno de los tipos de legitimidad,
ejerce en su beneficio (Naranjo, 2000). De a través del consentimiento, así lo explica
esta manera, la relación de mando y obe- Naranjo (2000):
diencia se mantendrá en armonía, bajo res-
Tiene, en efecto, demasiadas máscaras
peto mutuo.
engañosas para que pueda dársele a
Con la finalidad de explicar lo anteriormen- él ciudadano/a de fundar el poder de
derecho: él interviene para ratificar, no
104 te expuesto, se deben identificar los dos
elementos que conforman el poder públi- para crear. Consentir es aceptar; no es
co: la dominación y la competencia. Sobre dominar, sino admitir la legitimidad de

el primero, explica Naranjo (2000) “consis- la dominación; no es tener el manejo de
te en la capacidad material de hacer cum- una actividad, sino de reconocer el bien
plir las decisiones de los gobernantes, es fundado en sus fines y la oportunidad
decir, de poder obligar, aun por la fuerza, en sus medios. En definitiva, es la dura-
a los gobernados a obedecer esas decisio- ción del poder en la paz lo que consti-
nes” (120). tuye el más claro testimonio de aquello
que es tenido como legítimo (124).
Resulta así, la explicación sobre por qué el y se aprobó el 85,8 por ciento de las
gobernante autócrata busca legitimar su cuestiones. Con todo, hay casos nota-
poder a través del pueblo, sin que con esto bles de dictaduras que han perdido un
se quiera decir que está reconociendo, ne- plebiscito, como Uruguay (1980), Chile
cesariamente, el poder popular, ya que se (1988) o Zimbabue (2000), lo suficien-
lo arrebató y, precisamente, el objeto de te para ser objeto de estudio promete-
todo eso, es recibir el reconocimiento del dor (Sección 22, sp.)
poder soberano que ahora tiene el gober- Es así, como el gobierno autocrático bus-
nante autócrata. ca legitimar su poder ante el pueblo, para
lo cual está dispuesto a iniciar un sistema
Con la finalidad de ilustrar esto último, complejo para incentivar la participación,
se halla que en los plebiscitos –y referén- dirigida a la aceptación de sus políticas
dums– convocados por los gobiernos au- puestas a consideración en el plebiscito
toritarios, mueven a un número mayor de que ha decidido convocar. Fue así como
votantes que los de uno motivado por una ocurrió en Chile (1980) y en Francia (1852)
democracia, como lo exponen González, F., con Napoleón Bonaparte.
Damiani, G. & Fernández, J. (2017), a saber:
Álvarez (1980) publicó en el diario El País de
Como es lógico, las características más Chile, en 1980, sobre aquella realidad que
plebiscitarias de los referéndums se estaban viviendo cuando Pinochet convo-
observan, sobre todo, en los referén- có a plebiscito, sobre tales hechos reportó
dums autoritarios. En las dictaduras que:
los referéndums se convocan, casi
siempre, para ganarlos, y los votantes En realidad, los chilenos están siendo
acuden en masa. En las democracias se víctimas de una campaña de engaño
alcanza la aprobación en menos de la y amedrentamiento, que encabeza el
mitad de los casos, y la participación propio dictador Pinochet con el apo-
es, a menudo bastante modesta. Entre yo ostensible de los grandes grupos
1946 y 2006 la participación media en económicos, del aparato represivo del
las consultas populares hechas en una Estado y de los principales medios de
democracia fue del 52,3%, y la mitad comunicación, especialmente la televi-
no llegó al 48%, mientras que en las sión. Todo el que discrepa es acusado
dictaduras la participación fue del 77, de ‘comunista’ o ‘tonto útil’ al servicio
5 y la mitad, 83% o más. En cuanto a la del comunismo. Pinochet recorre el
competitividad, en las democracias el país planteando como único dilema:
porcentaje medio de votos afirmativos ‘yo o el caos’ y quienes le organizan
fue del 55%, lo que dio lugar a un 46,9% sus manifestaciones públicas son los
de referéndums aprobados. En las dic- mismos alcaldes, gobernadores e in-
taduras, por su parte, el voto afirmati- tendentes que tendrán a su cargo los
vo por promedio fue del 83 por ciento, escrutinios del plebiscito (sp).
Por consiguiente, se advierte que en este do– de gobiernos autocráticos; ya que
tipo de plebiscitos se debilitan los meca- el pueblo está en función del Gobierno
nismos de participación directa, ya que se a Estados democráticos, siendo el Go-
toman decisiones desinformadas y manipu- bierno quien está al servicio del pueblo.
ladas, que traerán como consecuencia, la Pese a esto, las democracias generan
legitimación de un poder que inició de he- que sean los escogidos por el pueblo,
cho y sin consentimiento alguno (Alviar, H., quienes definan el destino del Estado,
Lemaite, J. & Perafán, B, 2016). derivando que no sea el mismo pueblo
quien lo haga, sino sus representantes,
con el agravante de que no siempre son
CONCLUSIONES
quienes caracterizan a la totalidad del
mismo.
GENERALES
• Una vez determinado sobre quién re-
• Un Estado puede estar constituido por cae la soberanía, y la legitimidad del
una población con diferentes naciones,
poder público, que encarna en el gober-
sin que el factor común sea, necesa-
nante y, con base en la relación el pue-
riamente, el territorio de ese Estado,
blo en función del Gobierno, y viceversa,
hecho que deriva en que, como conse-
se podrá establecer si el plebiscito es el
cuencia, la nacionalidad no se da, nece-
medio de la expresión democrática o,
sariamente, del lazo que hay entre un
si, por el contrario, es una herramienta
individuo y una nación, sin embargo,
para legitimar el poder público, en ca-
sí puede el Estado a través de la nacio-
beza de un gobernante.
nalidad vincular a una nación, pero no
viceversa.
ESPECÍFICAS
• El concepto de nación se puede reducir
a la conformación de un “grupo social”, ¿Por qué es importante la opinión del pueblo
sin que, por este hecho, se deba alegar para un gobierno autocrático?
que este esté organizado políticamen-
te. Ahora bien, se puede encontrar en Cuando el gobernante autócrata, median-
el evento que, de manera accidental, te el plebiscito, busca legitimar su poder,
106
una nación pueda pertenecer de mano porque está reconociendo la soberanía
nera parcial o total a la población de un popular, sino por el simple hecho de con-
Estado, el cual, y debido en parte a la veniencia. Toda vez que, en últimas, lo que
pluralidad de asociados que tenga y la quiere conseguir es la ratificación y acepta-
cohesión social puede ser fortalecido, ción del dominio por parte del pueblo, para
eliminado o mutar en su tipo de gobier- así garantizarse cierta duración en el poder
no u organización política. bajo una paz garantizada por la legitima-
• La variación en el concepto de Estado, ción que lograría a través del plebiscito: El
permitió pasar –en gran parte del mun- medio legal.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DW. Made for mind. Plebiscitos: ¿democracia partici-

pativa real? Consultado el 27 de mayo de 2017. Recu-
Alman, D. (2010). “Plebiscitos, referendos e iniciati- perado de: www.dw.com/es/plebiscitos-democra-
vas populares en América Latina: ¿mecanismos de cia-participativa-real/a-17644298
control político o políticamente controlados?”. Perfi- González, F., Damiani, G. & Fernández, J. (2017).
les Latinoamericanos. Recuperado de la URRL: http:// ¿Quién manda aquí? España: Editorial Debate.
www.redalyc.org/articulo.oa?id=11515387001
Henao, J. (2013). Panorama del derecho constitucio-
Álvarez, F. (1980). “Tribuna: El plebiscito en Chi- nal colombiano. Bogotá D. C.: Temis S.A.
le”. El País 7 de septiembre de 1980. Recupera-
Jaramillo, M. (1997). Historia del pensamiento político
do de la URRL: elpais.com/diario/1980/9/07/opi-
de occidente. Vol. 1 Pensamiento clásico. Bogotá D. C.:
nión/337125606_850215.html
Universidad Sergio Arboleda, Serie Major.
Álvarez, L. F. (2016). “Plebiscito de 1957 a 2016”. El
Martínez, G. E. (2005). Plebiscitos en América Latina:
Colombiano 29 de julio de 2016. Recuperado de: una breve reseña. Publicado el 16 de septiembre de
http://www.elcolombiano.com/opinion/columnis- 2005. Recuperado de: https://democraciaparticipa-
tas/plebiscito-de-1957-a-2016-CD4665765 tiva.net/consultas-referendo/36-plebiscitos-an-am-
Alviar, H., Lemaite, J. & Perafán, B (2016). Panorama ca-latina-una-breve-rese.html
del derecho constitucional colombiano. Bogotá D. C.: Medellín, C. (2000). Lecciones de derecho romanos.
Temis S.A. Bogotá D.C. Temis S.A.
Asamblea Nacional Constituyente (1991). Constitu- Memoria Chilena (s.f.). Nosotros no vamos a en-
ción Política. tregar al Gobierno por puro gusto. El plebiscito de
Bobbio, N. (1997). El Estado, Gobierno y sociedad. Mé- 1989. Memoria Chilena. Biblioteca Nacional de Chile.
xico D. F.: Fondo de Cultura Económica Ltda. Recuperado el 27 de mayo de 2017. Recuperado de:
www.memoriachilena.cl/602/w3-article-3398.html
Bobbio, N. (1997). El futuro de la democracia. Bogotá
D. C.: Fondo de Cultura Económica Ltda. Naciones Unidas (2017). La democracia: sinopsis. Re-
cuperado el 2 de junio de 2017. http://www.un.org/
Congreso de la República (1994). Ley 134 de 1994, por
es/sections/issues-depth/democracy/index.html
la cual se dictan normas sobre mecanismos de partici-
pación ciudadana. Naranjo, V. (2000). Teoría constitucional e institucio-
nes políticas. Bogotá D. C.: Temis S. A.
Congreso de la República (2015). Ley 1757 de 2015,
Por la cual se dictan disposiciones en materia de pro- Observatoire de la Democratie (2007). L'idée de
moción y protección del derecho a la participación Nation- Synthèse. Publicado el 2 août 2007. Recu-
democrática. perado de: http://www.observatoiredemocratie.fr/
article-6998098.html
Córdoba, A. (2008). “Del plebiscito y el referén-
dum”. Consultado el 27 de mayo de 2017. Recupe- Redacción El Tiempo (2016). “Así fue el primer ple-
rado de: www.jornada.unam.mx/2008/10/05/index. biscito votado en el país”. El Tiempo 2 de octubre de
php/section=politica&article=016a2pol 2016. Recuperado de: www.eltiempo.com/politica/
proceso-de-paz/historia-del-plebiscito-de-1957-51641
Corte Constitucional (2015). Sentencia de Constitucio-
Revista Semana (2016). “Siete plebiscitos que cam-
nalidad C-150 del 8 de abril de 2015. M. P. González, M.
biaron el destino de sus países”. Semana, 9 de marzo
Corte Constitucional (2016). Sentencia de Constitu- de 2016. Recuperado de: www.semana,com/mun-
cionalidad C-379 del 18 de junio de 2016. M. P. Vargas, do/articulo/siete/plebiscito-en-el-mundo/492257
L. E.
Wallace, A. (2016) “¿Sí o no?: 5 referendos, plebisci-
Dahl, R. (1988). Un prefacio a la teoría democrática. tos y consultas que han hecho historia en América
Bogotá D. C.: Fondo Editorial CEREC. Latina”. Mundo, 1º de octubre de 2016. Recuperado
Delegatarios de los Estados colombianos (1886). de: www.bbc.com/mundo/noticias-america-lati-
Constitución Política. na-37524931
LA DIFUSIÓN POLÍTICA COLOM-
BIANA EN LAS REDES SOCIALES
CARECE DE REGULACIÓN
COLOMBIAN POLITICAL DIFFUSION
ON SOCIAL NETWORKS LACK OF
REGULATION
Juan Pablo Vidal Kling1

RESUMEN
Mediante un artículo de reflexión se presentará una investigación

descriptiva sobre la práctica y desarrollo de la tecnopolítica por
medio del marketing político digital, propiamente, en las redes
sociales; advirtiendo, la trascendencia de la difusión política co-
lombiana en estas redes y la inobservancia de sus efectos en la
opinión y decisión del electorado, hasta el punto, que carece de
regulación.
PALABRAS CLAVE
Comunicación política, difusión, marketing político, tecnopolítica,

propaganda, propaganda política, divulgación política, propagan-
da electoral, redes sociales.
108
ABSTRACT
Through an article of reflection will present a descriptive research

on the practice and development of technopolitics through di-
gital political marketing, properly, in social networks; noting the
importance of Colombian political diffusion in these networks and
1 Estudió en la Escuela de Derecho de la Universidad Sergio Arboleda, Bogotá D. C.

Grupo Jurídico de la Dirección Nacional de Registro Civil jpvidal@registraduria.gov.co
Análisis Doctrinal La difusión política colombiana en las redes sociales carece de regulación 109
the lack of observance of its effects on the opinion and decision of

the electorate, to the extent that it lacks regulation.
KEY WORDS
Political communication, diffusion, political marketing, technopolitics,

propaganda, political propaganda, political divulgation, electoral
propaganda, social networks.
PLANTEAMIENTO individuo) y clientes, creando un vínculo en-

DEL PROBLEMA tre ellos que los beneficiará.
Para que ocurra ese vínculo, resulta nece-

Si en Colombia no existe la propaganda
sario que el intermediario conozca tanto a
electoral en las redes sociales, ¿qué tipo de
la empresa (o individuos) y a sus clientes
difusión emplea el marketing político en las
o tipos de clientes que se perfilan para los
redes sociales?
bienes y servicios que ofrecerá.
Para ello es necesario conocer el producto

DESARROLLO
que la empresa (o individuos) ofrecerá –
entendiendo por este “algo que puede ser
La mercadotecnia o marketing conlleva un
ofrecido a un mercado para su atención,
proceso de intercambio de valor entre in-
adquisición, uso o consumo, y que podrá
dividuos y empresas supliendo, cada uno,
satisfacer un deseo o una necesidad” (Kot-
necesidades; en palabras de Kotler (2013):
ler, 2013, p. 196)–, al igual que el servicio
“es un proceso social y directivo mediante
(actividades, beneficios o satisfacciones)
el [cual] los individuos y las organizaciones
que se ofrecerá.
obtienen lo que necesitan y desean a través
de la creación y el intercambio de valor con Asimismo, es importante conocer las nece-
los demás” (p. 5). sidades del cliente, del consumidor, pues
como bien lo dijo Moschini (2012):
Seguidamente, aunando en el concepto,
refiere que es “como el proceso mediante Los que determinan el éxito o el fraca-
las empresas crean valor para sus clientes so de un producto son, en última ins-
y generan fuertes relaciones con ellos para, tancia, los consumidores. Una empre-
en reciprocidad, captar el valor de sus clien- sa puede tener ideas geniales, pero si
tes” (Kotler, 2013, p. 5). no logra responder a las necesidades
de los usuarios (ya sea en términos
Advierte entonces que la mercadotec-
prácticos o simbólicos) difícilmente
nia es el intermediario entre empresa (o
obtenga buenos resultados. Y hoy
resulta indudable que los consumido- Por ello internet es un medio de comuni-
res eligen las herramientas en línea cación importante para la mercadotecnia,
para una variedad creciente de activi- ofrece muchas herramientas para mante-
dades (p. 5). ner ese contacto entre empresa y cliente.
Al respecto, David Uribe (s. f.), al hablar
Pese a lo anterior, con el avance de las te-
sobre cómo lograr la mayor amplificación
lecomunicaciones, la relación empresa-con-
orgánica –lo que se conoce popularmente
sumidor ha cambiado, puesto que se exige
como viralidad–, señala la importancia de
un nuevo método que brinde un mayor
generar contenido en tiempo real, las in-
contacto, inmediatez, seguridad y comodi-
teracciones-respuestas en tiempo real y la
dad. Al respecto, Moschini (2012) explica:
personalización por-activa.
Muchas empresas pueden optar por

Sobre el primero, dice: “varios experimen-
creer que la moda ha cambiado. Al fin
tos que hemos hecho en SmartBeemo nos
y al cabo, el marketing y la comunica- demuestran que el contenido reactivo o en
ción siguen persiguiendo los mismos tiempo real logra al menos 40% más alcance
objetivos de siempre: conocer mejor a y engagement (dependiendo de la relevan-
los consumidores para comprender sus cia de este)” (p. 8).
necesidades y poder responder a ellas
de un modo eficiente y satisfactorio. Respecto al segundo, afirma: “la agilidad
Sin embargo, aunque las metas sean para contestar o interactuar con los usua-
las mismas, los modos de alcanzarlas rios marca la diferencia al momento de la
han cambiado radicalmente. Las nue- amplificación inicial, pues entre más co-
vas herramientas online ponen en crisis mentarios/respuestas, mayor alcance es
el anterior paradigma de relación em- logrado en impresiones” (p. 8).
presa-consumidor y obligan a un nuevo
Finalmente, en cuanto a la personalización
modelo de intercambio que exige nue-
pro-activa, David Uribe (s. f.) dice:
vas aptitudes, nuevos conocimientos y
nuevos enfoques (p. 7). El contenido es emitido desde la mar-
Debe advertirse que internet –como medio ca para un grupo de individuos (au-
110 diencia inicial), pero a medida que
de comunicación– ofrece unas herramien-
tas muy importantes para medir el consu- esta interactúa con dicho contenido,
mo y su tendencia, ya que “quienes descui- las vías del mismo contenido divergen
dan su presencia en la web no solo están hacia caminos diferentes y es donde
perdiendo una herramienta fundamental debemos personalizar las respuestas
y crear múltiples vías de amplificación
en términos de posicionamiento, sino que
de acuerdo a interacciones. (p. 8).
descuidan el contacto con sus clientes po-
tenciales en un momento esencial: el de la Por lo tanto, se logra advertir que para al-
decisión de compra” (Moschini, 2012, p. 6). canzar la mayor amplificación orgánica en
internet, las herramientas perfectas son las empresas están haciendo menos difusión
redes sociales, pues allí se reúnen personas masiva (broadcasting) y más difusión dirigi-
de todo el mundo para expresar sus pensa- da (Narrowcasting)” (p. 358).
mientos, sentimientos y gustos. En palabras
de Guerra y López (s. f.): “una red social es
MARKETING POLÍTICO
el sitio en línea donde la gente de diferentes
partes del mundo, con acceso a internet y
Recordando que el marketing o la merca-
con intereses comunes puede reunirse para
dotecnia es “el proceso de planificación y
intercambiar pensamientos, sentimientos,
ejecución del concepto, precio, promoción
gustos, intereses, opiniones, etc.” (p. 14).
y distribución de ideas, bienes y servicios
Es entonces el escenario perfecto para in- para crear intercambios que satisfagan los
teractuar empresa-cliente para crear inter- objetivos de individuo y de la organización”
cambios que satisfagan los objetivos del (Convergencia, Partido Político Nacional,
individuo y de las organizaciones. Es decir, 2007, p. 7).
las redes sociales son una herramienta que
El político, con el apoyo de los medios de
permite a la mercadotecnia poder realizar,
comunicación, debe recurrir a las técnicas
en tiempo real, “el proceso de planificación
de comercialización y venta del mundo em-
y ejecución del concepto, precio, promo-
presarial, lo que se conoce como marketing
ción y distribución de ideas, bienes y servi-
político. En ese contexto, se puede afirmar
cios para crear intercambios que satisfagan
que es el proceso de planificación y ejecu-
los objetivos de individuo y de la organiza-
ción del concepto político, del producto
ción” (Convergencia, Partido Político Na-
político en un mercado político, a través de
cional, 2007, p. 7).
la divulgación de ideas orientadas, tanto al
consumidor político como al mismo actor
Todo este escenario, del marketing digital
político.
y las redes sociales, lleva a pensar sobre
el marketing político en las redes sociales,
Tal sentido, de manera más sencilla, lo pre-
para lo cual es necesario referirse sobre la
senta Alonso (2011) al traer la definición de
mercadotecnia política, en general, para
Butler y Aollins, quienes expresaron: “se
luego ver el tipo de presencia que tiene en
trata de la disciplina orientada a la creación
las redes sociales, dado que la tendencia y desarrollo de conceptos políticos relacio-
actual de la mercadotecnia –en general– ha nados con unos partidos o candidatos es-
sido pasar de los medios masivos de comu- pecíficos que logren satisfacer tanto a de-
nicación, conocidos como medios tradicio- terminados grupos de electores como para
nales, a los medios digitales con el objeto que les otorguen su voto” (p. 67).
de llegar a pequeños grupos de consumi-
dores de forma más interactiva y atractiva, De la definición presentada se pueden ex-
como lo indica Kottler (2013): “En total, las traer los elementos concepto político, pro-
ducto político, consumidor político y mer- to ofrecido, que atenderá sus necesidades
cado político, los cuales deben analizarse y problemáticas –o se acerque más a ello–,
separadamente para tener mayor claridad o con el que logra identificarse al encontrar
sobre el proceso de planificación y ejecu- en él ciertos elementos comunes en sus
ción que se desarrolla en este tipo de mer- ideas o ideología de gobierno, brindándole
cadotecnia. con ello esperanza.
Sobre el concepto político, es la idea misma El consumidor político es variable, pues

del producto político que se ofrecerá en depende del entorno geopolítico –y mu-
este tipo de mercado, que debe responder a chas veces de su tradición política–, por
las necesidades de los electores y a la ideolo-
lo que se hallará en algunos territorios del
gía del partido político, movimiento o grupo
país donde la ideología de derecha podrá
significativo de ciudadanos que ofrecen el
tener mayor aceptación, mientras que en
producto para administrar el poder.
otros lugares la podrá tener la de centro o
En cuanto al producto político, no solo será izquierda.
aquel candidato, sino también el grupo
Finalmente, sobre el mercado político, en-
político (el partido político, el movimiento
tendiendo por mercado “estado y evolu-
político o el grupo significativo de ciuda-
ción de la oferta y la demanda en un sector
danos) y, en caso de haberlo, el programa
de gobierno. El primero reflejará la imagen económico dado” (Real Academia Españo-
de fortaleza, inteligencia, experiencia y el la, 2017), se puede decir que es el estado
apoyo de un grupo político. Asimismo, es y evolución de la oferta y demanda en un
la parte humana de la política, que conecta sector político dado.
al elector con la ideología y el programa de
Dicho sector político está organizado por
gobierno –en caso de haberlo–.
grupos políticos (partidos políticos, movi-
El grupo político, como producto, reflejará mientos políticos o grupos significativos de
la ideología de ese grupo, sea tradicionalista ciudadanos) que realizan sus actividades en
o no. Igualmente, representará el activismo un mismo entorno geográfico con el objeto
en el desarrollo político del país y la cantidad de procurar un producto político que atien-
112
de militantes; el histórico de las elecciones da las necesidades y problemáticas de un
de otros tiempos junto a su reputación po- electorado (Universidad Politécnico Gran-

lítica en ellas. Respecto al programa de go- colombiano, 2013), permitiendo advertir la
bierno, como producto, es el que plantea las oferta de los grupos políticos y la demanda
soluciones a problemas y necesidades de la de los electores.
población y del mismo país.
Sobre el estudio de este mercado, la Uni-
Por otra parte, el consumidor político es
versidad Politécnico Grancolombiano
quien participará como elector del produc-
(2013) señaló:
El proceso de investigación del merca- nicar información referente a una organiza-

do electoral incluye examinar el ciclo ción, sus productos o políticas a través de
de vida del entorno político (de naci- medios que no reciben un pago de la em-
miento, de desarrollo, madurez y caí- presa, como las noticias o reportajes, con
da), el comportamiento y percepción el objetivo de atraer principalmente a com-
electoral, la estructura del electora- pradores” (Savoia, 2015, p. 4).
do, el análisis de la oferta y demanda
electoral, y, por último, los factores La finalidad de ambas puede variar, de ma-
demográficos a considerar como el nera muy general vale decir que puede ser
potencial de sufragantes, la densidad positiva –buena o favorable– y negativa –
de la población y sus tipos de electores mala o desfavorable–, que, a la vez, puede
(…). (p. 6). clasificarse por su contenido: religioso, po-
lítico, de opinión, de desmedro, literario, de
Teniendo que todo esto es lo que conforma guerra y comercial.
un mercado político, cuando es conocido
por el actor político, podrá influir en los COMUNICACIÓN POLÍTICA
electores, pues, como dice Meléndez (s. f.),
podrá “saber con precisión a quiénes y en Aquella transmisión, recepción y proce-
qué tono el candidato debe dirigir sus men- samiento (Clow & Baack, 2010), mediante
sajes”, por lo que es necesario “conocerlos una actividad organizada, de un mensaje
bien [a los electores], saber cómo piensan dirigido a los electores para persuadirlos,
y de qué manera toman sus decisiones de dirigirlos, informarlos y educarlos (Carpio &
voto” (p. 10). Mateos, 2006), es lo que se conoce como
comunicación política.
LA PROPAGANDA COMO Ahora, sobre ese mensaje, es preciso decir

UN MEDIO DE DIFUSIÓN que variará según la propuesta que se quie-
ra transmitir a ese electorado. Normalmen-
La propaganda es una forma de comunica- te, el mensaje es la idea principal de la o las
ción que estimula el intelecto o las emocio- propuestas del actor político, que va de la
nes, ya sea mediante la publicidad o a través mano con el producto político en el marke-
de las relaciones públicas. Sobre la primera, ting político, como el perfil del candidato,
se tiene que “utiliza medios masivos como los temas de coyuntura y la ideología (Car-
la televisión, la radio, los periódicos, etc., pio & Mateos, 2006).
para difundir ideas, información, doctrinas
u otros con el objetivo de atraer principal- Al respecto, Carpio & Mateos (2006) seña-
mente adeptos” (Savoia, 2015, p. 4). lan que una campaña política gira alrededor
del perfil del candidato, de los temas de co-
En cuanto a la segunda, como una forma de yuntura y, en tercer lugar, de la ideología:
relaciones públicas, “se utiliza para comu- En el primer elemento, afirman, “la perso-
nalidad, honestidad, capacidad, prestigio y no) hace que sea una propaganda política,
compromiso juegan un rol muy importante, que tiene la finalidad de difundir doctrinas,
pues los sentimientos de aprobación o re- ideas u opiniones, que se realiza en cual-
chazo influyen poderosamente en los resul- quier momento y entorno, como puede
tados electorales” (p. 22). ser, v. gr., en un ambiente académico, en
una asamblea, en una entrevista o en un
En cuanto al segundo, los temas de coyun-
debate.
tura, “se deben conocer los problemas que
más afectan a la población y proponer al- Este tipo de propaganda se diferencia de la
ternativas de solución. Se sabe, sin embar- divulgación política –en Colombia– porque
go, que a la hora de votar, los programas de esta última solo la pueden realizar, como
gobierno no son finalmente los que definen está establecido en el artículo 23 de la Ley
la elección” (p. 23). 130 de 1994, los partidos, movimientos y
candidatos. Sin embargo, no deja de ser
En lo que toca a la ideología, “todas las
propaganda. El concepto de divulgación
campañas tienen, en alguna medida, una
propuesta ideológica. Por ejemplo, los te- política reconoce que es una propaganda,
mas relacionados con la justicia, la demo- ya que se refiere a sí misma como un tipo
cracia, el rol del Estado, la libertad de pren- de publicidad, a saber:
sa contienen la ideología de la organización
La que con carácter institucional reali-
política del candidato” (p. 23).
cen los partidos, movimientos, con el
Se tiene entonces que el mensaje no se limi- fin de difundir y promover los princi-
ta en el texto o en las palabras, sino en una pios, programas y realizaciones de los
composición de varios elementos, como partidos y movimientos, así como sus
pueden ser las imágenes, colores y símbo- políticas frente a los diversos asuntos
los que acompañan o no a una frase, que en de interés nacional. Mediante este
todo caso deben dar claridad y credibilidad tipo de publicidad no se podrá bus-
al mensaje. car apoyo electoral para los partidos
o movimientos. La divulgación así de-
114 PROPAGANDA POLÍTICA finida podrá realizarse en cualquier
Y DIVULGACIÓN POLÍTICA tiempo (artículo 23, Ley 130 de 1994).
Negrilla fuera del original.

Como ya se dijo, la propaganda es una for-
ma de comunicación que estimula el inte- En suma, en términos muy generales, am-
lecto o las emociones –ya sea mediante la bas son propaganda política, pero, en es-
publicidad o a través de las relaciones pú- pecífico, la divulgación política es la pro-
blicas–, que al comunicar un mensaje de paganda política que realizan los partidos,
contenido político (sobre ideología, pro- movimientos y candidatos que no buscan
puestas o críticas sobre la forma de gobier- apoyo para alguna elección próxima.
Ahora, si en particular la realizada por un imponer estilos de campaña de claros

partido, movimiento o candidato es di- tintes negativos (descalificación de los
vulgación política, ¿cómo se le llama a la adversarios), se han ido expandien-
propaganda política realizada por cualquier do y robusteciendo las disposiciones
persona? Se llama libertad de expresar y que imponen, ya sea prohibiciones o
difundir su pensamiento y opiniones, es de- restricciones al contenido de la pro-
cir, derecho a la libre expresión (artículo 20 paganda y de la publicidad electoral,
de la Constitución Política). o bien requisitos para su difusión o
publicación en medios masivos de co-
PROPAGANDA ELECTORAL municación, cuando los materiales se
diseñan o producen expresamente
La propaganda electoral, por el contrario,
para tal efecto. (p. 67)
solo se presenta ad portas de las eleccio-
nes, cuya realización está condicionada a La legislación colombiana regula la propa-
darse dentro de un período –o término– es- ganda electoral y el acceso a los medios de
tablecido por la ley –normalmente–, para comunicación en la Ley 1475 de 2011, que la
que se conozca o aumente la popularidad define en el artículo 35 como
de un determinado candidato, para pro-
yectar una imagen deseada y difundir los Toda forma de publicidad realizada
temas de campaña. con el fin de obtener el voto de los
ciudadanos a favor de partidos o mo-
Para que lo anterior sea dable, las legisla- vimientos políticos, listas o candidatos
ciones regulan la forma, contenido y tiem- a cargos o corporaciones públicas de
po en que se puede hacer, con el objeto de elección popular, del voto en blanco,
garantizar las mismas condiciones durante o de una opción en los mecanismos de
la contienda electoral, como lo observó el
participación ciudadana.
Instituto Federal Electoral (2013) en la pu-
blicación Estudios electorales en perspectiva Sobre este tipo de propaganda, el Consejo
internacional comparada, advirtiendo sobre Nacional Electoral (2008), bajo la ponencia
las prohibiciones o restricciones relaciona- del consejero Joaquín José Vives Pérez, ex-
das con el contenido de la propaganda o la plicó que
publicidad electoral que
(…) la propaganda electoral se ca-
Inicial y esencialmente, por impera- racteriza por la difusión de mensajes
tivos de carácter ético y moral orien- dirigidos al público general e indeter-
tados, sobre todo, a proteger ciertos minado, utilizando medios de comu-
derechos humanos fundamentales y nicación que permitan impactar a las
a fomentar una cultura y valores de- personas, sin que medie su voluntad.
mocráticos, pero cada vez más tam- Esta propaganda solo es permitida
bién para contrarrestar la tendencia a dentro de los tres meses anteriores a
la fecha de las elecciones. (Resolución emitir y valorarlos, como también subir vi-
1476, M. P.: Vives, J.) deos, fotografías, etiquetar y dar a conocer
su ubicación geográfica.
Sobre las mencionadas características, el
mismo colegiado ha explicado que la pro-
Precisamente este dinamismo y bidirec-
paganda electoral puede ser realizada por
cionalismo en la web (conocida como web
partidos, movimientos políticos, candida-
2.0) ha llamado la atención de la mercado-
tos, grupos significativos de ciudadanos y
tecnia para diseñar planes estratégicos de
persona que apoyan. Asimismo, resalta la
mercadeo para empresas a través de las
validez de utilizar cualquier medio publici-
redes sociales, para lo cual crean alboroto y
tario siempre y cuando esté dirigida, de ma-
reacciones, volviéndose virales en algunos
nera general, a un público indeterminado
casos, por lo que se escapa del método tra-
en la cual no medie su voluntad y se trans-
dicional del marketing (comprar anuncios
mita la intención de recibir un apoyo electo-
o promover comunicados de prensa) pa-
ral (Consejo Nacional Electoral, 2016).
trocinar directamente un producto o una
empresa, pues estas nuevas estrategias
REDES SOCIALES lo hacen, hasta indirectamente, mediante
el desarrollo de alternativas que llevan a
En una publicación de National Geographic los fans o seguidores a promover el men-
sobre las redes sociales, se describió de saje de la marca, producto o empresa, ad-
la manera más simple el efecto y la Teoría quiriendo, recíprocamente, información
de los seis grados de separación de Frigyes de estos por las mismas conversaciones
Karinthy de 1930, a saber: “(…) una simple en línea (Barker, M., Barker, D., Borman,
invitación a través de Facebook o Twitter N. et al., 2013).
permite convocar a cientos o miles de per-
sonas sin necesidad de que se hayan visto Entonces, como lo ha referido Merodio
previamente mas (sic) allá de la pantalla de (2010), se están dejando las estrategias tra-
un ordenador o de su Smartphone” (Natio- dicionales y, por ende, también las 4 P del
nal Geographic, 2017). marketing (product, price, place y promo-
116 tion) y se empieza a hablar de las 4 C: conte-
Para poder representarse la envergadura nido, contexto, conexión y comunidad.
de las redes sociales, es pertinente referir-

se al tipo de participación que hoy tiene el LAS REDES SOCIALES
usuario de internet. Y LA OPINIÓN PÚBLICA
Bajo este orden de ideas, es pertinente re- El activismo político en internet, a través de
ferirse sobre el dinamismo y bidirecciona- las redes sociales, hace parte de la llamada
lidad de la web, que le permite al usuario tecnopolítica, que además abarca la propa-
participar, ya que puede crear contenidos, ganda política y la propaganda electoral,
sobre la cual Trillos y Ballesteros (2015) ex- en el despliegue y estrategia del expresi-
plican que dente de los Estados Unidos Barack Oba-
ma, quien no solo se valió de internet y sus
La tecnopolítica va más allá de
múltiples herramientas, sino que, además,
ciberactivismo (Tascón y Quintana,
supo incursionar en las redes sociales. Al
citados por Toret, 2013, 20) puesto
respecto, Castro (2012) dice:
que la tecnopolítica hace referencia al
uso táctico y estratégico de las herra- El despliegue y estrategia de Obama
mientas digitales para la organización,
en internet se centró en sus sitios Ba-
comunicación y acción colectiva. La
rackObama.com, perfiles de Facebook,
tecnopolítica puede abarcar el cibe-
Twitter y MySpace: MyBarack Obama.
ractivismo en calidad de acción que se
com, los canales de video de YouTube
limita a la esfera digital, sin embargo,
y el propio Barack TV, dentro del por-
en un sentido pleno, la tecnopolítica
tal BarackObama.com, el sitio wap
es una capacidad colectiva de utiliza-
Obama Mobile, en Wikipedia y en el
ción de la red para inventar formas de
acción que pueden darse en o a partir blog BarackObama.com Sam Graham
de la red pero que no acaban en ella. Felsen fungió como la bloguera en jefe
(p. 89). para el desarrollo de imagen y conte-
nidos en internet. Scott Goodstein, ex
Claro ejemplo del activismo físico y ciberes-
asesor de Bill Clinton, fue responsable
pacial es la tecnopolítica del M15, que “se
de la estrategia SMS. Ello lleva a afir-
ha manifestado como toma del espacio físi-
mar que “Barack Obama, el presidente
co, digital y mediático capaz de orientar la
multimedia, ya está en el iPhone con
acción distribuida en la ciudad tanto como
toda la red social de MyBarackObama.
en las redes” (Trillos y Ballesteros, 2015, p.
89), situación que permite advertir cómo com y no es de extrañar, pues los de-
puede una red social ser una herramienta y mócratas usan los teléfonos móviles
medio de comunicación idóneo para trans- para acceder a internet y los mensajes
mitir mensajes que produzcan reacciones SMS mucho más que los republicanos”
en tiempo real, como protestas, marchas, (Varela, 2008). Todo este despliegue
propuestas y opiniones. Seguramente este tecnológico colocó la campaña Oba-
medio digital hubiera tenido un papel pro- ma 08 como “la política 2.0”, misma
tagónico en la Séptima Papeleta. que explotó y le devino en millones de
adeptos y de dólares. (s. p.)
EL MARKETING POLÍTICO
Lo anterior representa el impacto que pue-
Y LAS REDES SOCIALES
den tener las redes sociales en una cam-
Quien pretenda referir sobre el marketing paña, a través de la propaganda política y
político y las redes sociales debe detenerse electoral.
En lo que toca al ordenamiento jurídico co- En lo que refiere a la publicación de
lombiano, si la tecnopolítica realizada por contenidos con presunta propaganda
el expresidente Barack Obama, en 2008, electoral en los perfiles de las redes
fuere realizada por un candidato en elec- sociales como Facebook, Instagram,
ciones colombianas, se advertiría que no es Twitter, entre otras, debe aclararse
divulgación política ni propaganda electo-
que son de libre creación y expresión;
ral, sino, solamente, sería el mero ejercicio
en ellos, las personas construyen un
del derecho a la libre expresión, reconocido
perfil (deciden su forma de identifica-
en el artículo 20 de la Constitución Política,
ción, publicaciones y afinidades, que
toda vez que no se halla regulada la activi-
dad política ni la propaganda de esta en in- se materializan en “seguir” a otro
ternet, particularmente, en redes sociales. usuario, publicación de fotos, envío
de mensajes, entre otros) que gene-
Aunado a lo anterior, el Consejo Nacional ralmente están abiertos al público que
Electoral (2015) ha expresado reiterada- decide consultar libremente al titular
mente que los mensajes, imágenes y videos de la cuenta, para de esta forma, en-
con contenido que refieran a elecciones
terarse de las noticias, publicaciones,
–próximas a celebrarse– no constituyen
preferencias y estados de ánimo de
propaganda electoral, porque el mensaje
quien tiene presuntamente la propie-
no está dirigido a un público general e inde-
dad sobre la misma.
terminado y, además, porque el usuario de
internet ha tenido la voluntad de verla, ya Es importante lo manifestado en razón a
que por las características mismas de inter- que el uso de las redes sociales en la ac-
net, la información debe buscarse. Sobre el tualidad constituye uno de los medios de
particular, la Corporación ha expresado: comunicación más efectivos para difundir
las ideas y situaciones personales, o en de-
No constituye propaganda electoral,
toda vez que la esencia misma de las terminados casos institucionales, cuando
redes sociales consiste en generar una así se determina, en el entendido de que la
comunicación directa entre los usua- creación de esta clase de perfiles es de libre
rios de la red y de la web, de otra par- elección, libertad que también se aplica al
118 te, los ciudadanos están en la capaci- momento de consultar estas opciones. Es
dad de aceptar, rechazar e inclusive de decir, que quien consulta una cuenta perte-
buscar de manera libre y voluntaria, el neciente a determinada persona es porque
espacio de cualquier aspirante a cargo así lo decide, o porque en ocasiones otros
de elección popular. (Consejo Nacio- usuarios de la red con quienes ha estable-
nal Electoral, 2011). cido afinidad deciden hacer como suyas las
Asimismo, en desarrollo de esta posición, publicaciones de otro usuario sin que me-
mediante el Concepto 3662 del 10 de junio die la voluntad del creador originario (Con-
de 2015, se dijo: sejo Nacional Electoral, 2015).
Lo anterior es discutible, dado que la difu- una clara tendencia de las empresas de
sión de un mensaje, a través de una propa- marketing por presentar sus productos en
ganda, en las redes sociales o, en general, grupos, significativamente más reducidos
en internet no requiere necesariamente la y determinados, de internet, ya que estas
creación de un usuario en una respectiva técnicas han presentado respuestas muy
red social o en algún otro tipo de herra- favorables para la mercadotecnia; recuér-
mienta de internet (blog, wiki, buscador, dese, del broadcasting al narrowcasting. Lo
web site, etc.), ya que se pueden adquirir mismo está sucediendo en el marketing po-
servicios de propaganda, como Google lítico; solo mírese la revolucionaria y efecti-
Ads, donde garantizan que los anuncios va estrategia de mercado que implementó
serán vistos en las búsquedas de Google, Obama o el efecto positivo de los mensajes
en Google Maps, en YouTube, entre otros cortos en Twitter para la campaña Trump.
espacios.
Con todo esto se quiere decir que el mar-
Igualmente, YouTube afirma que los videos keting político en internet, propiamente
subidos pueden ser anuncios de video; cual- en las redes sociales, está y tiene un gran
quier video subido a YouTube puede ser un impacto en la sociedad, tanto para opinar
anuncio. Los anuncios previos al video apa- como en la decisión por tomar para un cer-
recen antes que otros videos en YouTube. tamen electoral. Por ello merece una ma-
Otros anuncios de video aparecen junto a yor atención y regulación.
los videos que se reproducen y en los resul-
tados de la búsqueda (YouTube, 2017).
CONCLUSIONES
En cuanto a Facebook, se tiene que dos mil
millones de personas lo usan cada mes y • La propaganda política, que no está de-
quinientos millones usan Instagram al mes, finida en la normatividad colombiana y
lo que ha motivado a la empresa a ofrecer es confundida con la propaganda elec-
el servicio de anuncios de Facebook, que toral, es una forma de comunicación
consiste en que “la publicidad en Facebook que estimula el intelecto o las emocio-
facilita la tarea de encontrar a las personas nes –ya sea mediante la publicidad o a
correctas, captar su atención y obtener re- través de las relaciones públicas– con
sultados” (Facebook, 2017). mensajes sobre ideología, propuestas o
críticas de la forma de gobierno o rela-
Si bien estos servicios no tendrán la capa-
cionadas con este, con el fin de difundir
cidad de impactar en un público tan gran-
doctrinas, ideas u opiniones, nacidas en
de e indeterminado como el tenido por un
cualquier momento y entorno.
medio de comunicación masivo, sí puede
tener un gran alcance la propaganda de • No se presenta propaganda electoral
internet en un público, que no tiene que colombiana en las redes sociales, por-
ser determinado. Como ya se expuso, hay que la norma no lo prevé y el Consejo
Nacional Electoral, durante diez años, Barker, M., Barker, D., Borman, N. et al. (2013). Mar-
ha sido enfático en su posición frente a keting para medios sociales. Un planteamiento estra-
tégico. Cengage Learning: México.
este tema. Por lo tanto, lo que podría
parecer propaganda electoral porque Carpio, O. & Mateos, Z. (2006). Comunicación polí-
tica en campañas electorales. Módulo avanzado de
tiene idéntica información o el mismo
formación política. International Institute for De-
mensaje que el dado por una valla pu- mocracy and Electoral Assistance: Sweden.
blicitaria de la calle no es propaganda
Castro, L. (2012). El marketing político en Estados
electoral, sino la libertad de expresar y
Unidos: el caso Obama. Publicado en Norteamé-
difundir un pensamiento y opiniones en rica. Vol. 7. N.º 1: México. Recuperado de: www.
cualquier momento, inclusive en cam- scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
paña electoral –lo que no está prohibido d=S1870-35502012000100008.
está permitido–. Clow, K. & Baack, D. (2010). Publicidad, promoción

y comunicación integral en marketing. Pearson: Mé-
• La divulgación política colombiana es xico.
dable en las redes sociales, porque los Congreso de la República (1994). Ley 134. Por la
partidos y movimientos políticos tienen cual se dicta el estatuto básico de los partidos y mo-
una notoria participación en las redes vimientos políticos, se dictan normas sobre su finan-
ciación y la de las campañas electorales y se dictan
sociales sin discrepar con el artículo 23
otras disposiciones. 23 de marzo de 1994.
de Ley 130 de 1994.
Congreso de la República (2011). Ley 1475. Por la cual
• Las personas del común expresan opi- se adoptan reglas de organización y funcionamiento
de los partidos y movimientos políticos, de los proce-
niones, ideas e ideologías concernien-
sos electorales y se dictan otras disposiciones. Diario
tes a la política y a las elecciones del Oficial 48130, de 14 de julio de 2011,
país a través de las redes sociales, en
Consejo Nacional Electoral (2008). Resolución 1476.
pleno ejercicio del derecho a la libre M. P.: Vives, J. 13 de agosto de 2008.
expresión, pudiendo con ello realizar
Consejo Nacional Electoral (2011). Concepto Radica-
propaganda política.
do 1456. 17 de mayo de 2011.
• El marketing político en las redes socia- Consejo Nacional Electoral (2015). Resolución 3662.
10 de junio de 2016.
les no está regulado y, por tanto, carece
120
de una debida atención por parte de las Consejo Nacional Electoral (2016). Resolución 3055.
autoridades electorales. 12 de diciembre de 2016.
Convergencia, Partido Político Nacional (2007).

Marketing político, una herramienta del quehacer
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS político actual.
Alonso, A. (2011). Marketing político 2.0 Lo que todo Corte Constitucional (1994). Sentencia de constitu-
candidato necesita. Gestión 2000: Barcelona. cionalidad C-086. M. P.: Cifuentes, E.
Asamblea Nacional Constituyente (1991). Constitu- Facebook (2017). Anuncios de Facebook. Recuperado
ción Política. de: www.facebook.com/business/products/ads.
Guerra, M. & López, J. Guía de marketing digital Real Academia Española (2017). Diccionario de la
para pequeñas y medianas empresas en Bogotá. Tra- lengua española.
bajo de investigación de Unipanamericana.
Savoia, S. (2015). Evolución de la propaganda: Defi-
Instituto Federal Electoral (2013). Estudios electo- nición y tipos de propaganda. Publicación de la Uni-
rales en perspectiva internacional comparada. Recu- versidad Fermín Toro. Marzo de 2015.
perado de: evaluation edition: www.CutePDF.com.
Trillos, J. & Ballesteros, H. (2015). Comunicación
Kotler, P. & Armstrong, G. (2013). Fundamentos de política, relaciones de poder y opinión pública en la
marketing. Editorial Pearson Educación: México. Red. Corporación Universitaria de la Costa –CUC–:
Colombia.
Meléndez, D. (s. f.). Marketing político. Universidad
El Salvador, Facultad de Ciencias Económicas, Es- Universidad Politécnico Grancolombiano (2013).
cuela de Mercadeo Internacional, Grupo Teórico 3. Análisis del mercado electoral. Recuperado de:
https://issuu.com/jtorresj/docs/lectura_1_cartilla_
Merodio, J. (2010). Marketing en redes sociales.
analisis_del_mer.
Creative Commons.
Uribe, D. (s. f.). Cómo hacer Facebook marketing con
Moschini, S. (2012). Clases del marketing digital. La
un dólar al día. SmartBeemo.
Vanguardia Ediciones: Barcelona.
YouTube (2017). ¿Qué son los videos anuncios de
National Geographic (2017). Redes sociales. ¿Cómo
video? Recuperado de: www.youtube.com/yt/ad-
las redes sociales han influenciado en las relaciones
vertirse/es-4119/.
humanas en la sociedad actual? Edición especial del
20 de febrero de 2017.
PROTECCIÓN MULTINIVEL
DE LOS DERECHOS POLÍTICO
-ELECTORALES EN MÉXICO
MULTILEVEL PROTECTION
OF POLITICAL-ELECTORAL RIGHTS
IN MEXICO
Irina Graciela Cervantes Bravo

Aldo Rafael Medina García1
Universidad Autónoma de Nayarit
Sumario: I. Introducción. II. Modelo de justicia constitucional y convencional en materia electoral. III.
Supremacía constitucional. IV. Protección multinivel de los derechos político-electorales. V. Fuentes
de consulta.
INTRODUCCIÓN
Existe en la doctrina una tendencia para En tal contexto, no podemos ver nuestro
hablar de Constitución global, impactada sistema constitucional como un sistema
no solo por normas internas, sino de fuen- aislado o tomar a pie juntillas el clásico mo-
te internacional que se vuelven parte de delo kelsiano, cuya pirámide de fuentes del
nuestro derecho interno. Por tanto, con derecho es cerrada por la ley suprema sin
la internacionalización de los derechos hu- tomar en cuenta la normativa internacio-
122 manos es común hablar de ordenamientos nal, pues si bien la Constitución conserva
globales. su hegemonía como norma suprema, esta
1 Cervantes Bravo, Irina Doctora en Derecho Procesal por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Cons-
titucional y Ciencia Política, Docente-Investigadora de la Universidad Autónoma de Nayarit. Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores nivel 1, Perfil Promep y reconocimiento a la trayectoria académica, coordinadora del Doctorado Interinstitucional
en Derecho en la Universidad Autónoma de Nayarit (PNPC). Email. irinagraciela@hotmail.com
Medina García, Aldo Rafael Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Parlamentario,
Docente-Investigador de la Universidad Autónoma de Nayarit. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel 1, Perfil
Promep, coordinador de la maestría en Derecho en la Universidad Autónoma de Nayarit (PNPC). Email. armegar@hotmail.com
Análisis Doctrinal Protección multinivel de los derechos político-electorales en México 123
debe entenderse e interpretarse a la luz de ción, consideramos que en todos los ámbi-
su intercesión con normas cuyo origen es tos de competencia jurisdiccional electoral
de fuente internacional, pero que impactan se debe trabajar en un justicia constitucio-
en el orden interno, convirtiéndose en par- nal multinivel teniendo al justiciable como
te del sistema jurídico. De ahí su obligato- centro de maximización de derechos fun-
riedad. damentales y no como instancias judiciales
engorrosas que se excluyen unas con otras.
Siguiendo ese camino de lograr una efecti-
va protección de los derechos fundamen- Por consiguiente, la finalidad del presente
tales, el 10 de junio de 2011 se reformó la artículo es plantear si el control de consti-
Carta Magna federal a fin de maximizar la
tucionalidad y convencionalidad que de-
protección de los derechos fundamentales
ben procurar los órganos jurisdiccionales
con miras a lograr la tutela constitucional
electorales en las controversias sometidas
y convencional en México, incorporando
a su jurisdicción es la llave para finalmente
diversos mecanismos de control que per-
lograr una justicia constitucional multini-
miten hacer efectivos los derechos fun-
vel mediante la cual con independencia
damentales2. En materia electoral no es la
de la instancia que conoce la controversia
excepción, se ha mejorado la protección
se aplique la norma que propicie mayor
de los derechos políticos electorales; sin
protección de los derechos fundamenta-
embargo, en un Estado federal como el
nuestro, falta un armonización efectiva no les electorales. Para justificar esta visión
solo porque lejos de compatibilizarse los de una justicia constitucional multinivel en
diferentes niveles competenciales de pro- materia electoral, abordamos el tema de la
tección local y federal, parecen más bien reciente reforma electoral y su aplicación
obstaculizarse y convertirse en barreras directa con base en el principio de supre-
que hay que ir agotando para finalmente macía constitucional, a fin de proteger los
obtener esa protección integral de los de- derechos políticos electorales.
rechos políticos electorales. Ante tal situa-
MODELO DE JUSTICIA
2 El 10 de junio de 2011 se reformó el artículo 1.º de la Consti-
tución Federal, estableciendo expresamente el control de CONSTITUCIONAL
convencionalidad al señalar: En los Estados Unidos Mexi-
canos todas las personas gozarán de los derechos humanos
Y CONVENCIONAL EN
reconocidos en esta constitución y en los tratados interna-
cionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como de
MATERIA ELECTORAL
las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá res-
tringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condi-
ciones que esta constitución establece. Las normas relativas La tutela constitucional en México se ha
a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
esta constitución y con los tratados internacionales de la ma- venido perfeccionando como consecuen-
teria favoreciendo en todo tiempo a las personas la protec-
ción más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus cia del avance de la democracia por el res-
competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad peto de los derechos fundamentales y con
con los principios de universalidad, interdependencia, indivi-
sibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá la observancia de los lineamentos estable-
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
cidos por los organismos internacionales.
Ciertamente, en México no hay un tribunal a) Control abstracto
que en exclusiva tenga la protección juris-
El control de la constitucionalidad en abs-
diccional de los derechos fundamentales,
tracto en materia electoral recae en la Su-
sino que su protección corresponde en
prema Corte de Justicia de la Nación con-
general a todos los órganos jurisdicciona-
forme a los preceptos constitucionales 103,
les, sean de jurisdicción ordinaria o de juris-
105 y 107. Mediante esta facultad, la Supre-
dicción constitucional. Así, podemos decir
ma Corte de Justicia mexicana lleva a cabo
que el sistema de tutela constitucional de
un control de la constitucionalidad con
los derechos fundamentales en México
total abstracción de la aplicación concreta
pertenece a un modelo híbrido o un tertium
del derecho, resolviendo una discrepancia
genus que se caracteriza por existir un con-
en torno a la conformidad o no de una nor-
trol de difusión en lo que respecta a la vigi- ma electoral con la Constitución Federal. Si
lancia de la supremacía de la Constitución el resultado del examen de constituciona-
y con ello de los derechos fundamentales, lidad es negativo, esa norma no se podrá
entre estos los de naturaleza político-elec- aplicar luego a ningún caso, pues deberá
toral, pero en la que corresponde a un úni- expulsarse del ordenamiento jurídico; esta
co órgano el rechazo o anulación de las nor- competencia exclusiva de control constitu-
mas federales inconstitucionales. Al efecto, cional concentrado de la Corte en materia
en México, la protección constitucional electoral se ejerce a través de la acción de
puede realizarse mediante un control con- inconstitucionalidad3. Al efecto, el control
centrado y abstracto o mediante un control de la constitucionalidad por acción de in-
difuso, que se ejerce cuando cualquier juez constitucionalidad es una competencia ex-
ordinario, al enjuiciar un caso concreto, clusiva de la Suprema Corte de Justicia de
inaplique una norma al considerarla contra-
ria a la Constitución, también puede inapli- 3 También se puede clasificar en este modelo de control
abstracto de constitucionalidad la inconstitucionalidad
carla ejerciendo un control convencional por omisión, en donde lo que debe salvaguardar el órgano
jurisdiccional no es la inconstitucionalidad de la norma exis-
por ser contraria a una convención o tra- tente, sino la falta de norma o de un precepto normativo
que impide la realización de un precepto constitucional.
tado internacional. Por tanto, ese control En consecuencia, los efectos en este tipo de control son
ordenar expedir la norma a fin de que puedan garantizarse
difuso puede efectuarse por cualquier juez
124 a los ciudadanos sus derechos constitucionales. Por tanto,
existe desacato al principio de supremacía constitucional
electoral no solo porque la norma que se cuando el poder legislativo no desarrolla a través de una ley
aplica en el proceso para resolver el conflic- las previsiones de la Carta Magna Federal, es decir, no ex-
pide las normas que requieren la efectividad de sus postu-
to va en contra de la Constitución, sino por- lados y no hay otra forma de dar cumplimiento al mandato
constitucional, solo complementando esa omisión, si bien
que va en contra de un convenio interna- expresamente este control por omisión no se encuentra
atribuido expresamente a la Suprema Corte de Justicia de
cional suscrito y ratificado por México. Para la Nación a nivel federal. En la práctica, la Suprema Corte,
mediante juicios de controversias constitucionales o por
mayor claridad, abordaremos brevemente acción de inconstitucionalidad, ha realizado el control de
tales omisiones. En el ámbito local, diversas entidades,
cada uno de los modelos que conforman la entre las que se encuentran Chiapas, Coahuila, Nayarit,
Quintana Roo, Tlaxcala y Veracruz, expresamente regulan
tutela constitucional y convencional en ma- en su legislación la acción de inconstitucionalidad por omi-
sión legislativa. Lo pertinente es que se diseñe también la
teria electoral. normativa para la omisión en el ámbito federal.
la Nación a fin de evitar posibles vulneracio- podría generar la eficacia abstracta, pervi-
nes de la legislación secundaria de carácter viendo la norma en el sistema jurídico, ar-
general a la ley suprema federal. El plazo chivándose la cuestión planteada. Si bien
para ejercitar la acción de inconstituciona- podríamos decir que la acción de inconsti-
lidad es de treinta días naturales contados tucionalidad es una acción positiva que se
a partir del día siguiente a la fecha en que encamina a controlar una norma electoral
la ley o tratado internacional combatidos que existe, emanada del órgano legislativo
sean publicados en el medio oficial corres- que choca con la norma suprema, por eso
pondiente. En materia electoral, todos los debe invalidarse5. La justificación del con-
días son hábiles (art. 60 de la ley reglamen- trol constitucional de la norma electoral la
taria de las fracciones I y II del artículo 105 encontramos en la defensa de los derechos
de la Constitución Federal). fundamentales, de los preceptos constitu-
cionales y de la supremacía constitucional.
Se encuentran legitimados para promo- Desde luego, quien debe actuar como guar-
ver la acción de inconstitucionalidad el dián de la Constitución es la jurisdicción y
33% de los legisladores federales o locales no el ejecutivo o alguna otra institución,
para impugnar una ley en el ámbito de su pues la historia nos enseña que el control
competencia (control de las minorías), el constitucional en manos del ejecutivo pue-
Procurador General de la República (fis- de ser nefasto6. Es conveniente añadir que
cal de la nación), el titular de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos y los 5 Acción de inconstitucionalidad. Si bien es improcedente
representantes de los partidos políticos contra una omisión absoluta en la expedición de una ley,
no lo es cuando aquélla sea resultado de una deficiente re-
nacionales y locales. Para que esta acción gulación de las normas respectivas. El Tribunal en Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha afirmado que
de inconstitucionalidad prospere anulando la acción de inconstitucionalidad es improcedente contra
la omisión de los Congresos de los Estados de expedir una
la ley electoral aprobada por el parlamento ley, por no constituir una norma general que, por lo mismo,
no ha sido promulgada ni publicada, los cuales son presu-
al ser contraria al contenido constitucional, puestos indispensables para la procedencia de la acción.
Sin embargo, tal criterio no se aplica cuando se trate de
generando el efecto erga omnes, invalidan- una omisión parcial resultado de una deficiente regulación
de las normas respectivas. Novena Época, Instancia: Pleno,
do en consecuencia la norma impugnada, fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
XXX, noviembre de 2009, página 701, tesis: P/J. 5/2008, Ju-
se requiere una mayoría calificada de ocho risprudencia materia(s): Constitucional.
votos a favor de los once ministros que 6 Al efecto, sin restar importancia a la tesis de Carl Schmitt
que critica el control de la Constitución por el órgano juris-
integran la Suprema Corte de Justicia de diccional decantándose por el control de la Constitución en
manos del ejecutivo (véase La defensa de la Constitución,
la Nación4. De no alcanzar tal mayoría, no Ed. Tecnos, España, 1983, p. 50), lo cierto es que la historia
nos da cuenta de malas experiencias de este tipo de control
no solo durante el régimen nazi, sino también durante el
4 El 31 de diciembre de 1994 se fortaleció la justicia constitu- régimen franquista en la ley orgánica del Estado español.
cional en México, ampliándose el ámbito competencial de Existió un recurso de contrafuero que se otorgaba contra
las controversias constitucionales, reformas publicadas en todo acto legislativo o disposición del Gobierno que vulne-
Diario Oficial de la Federación 11 y 25 de febrero de 1995. raba los principios del Movimiento Nacional (partido del
De igual forma, con el objeto de proteger a las minorías Gobierno) o de las demás leyes fundamentales del Reino.
parlamentarias, en 1996 la acción de inconstitucionalidad Se calificaba como un recurso contra las leyes. Se inter-
se extendió a la materia electoral, la que, como lo venimos ponía ante el Consejo del Reino, pero en definitiva quien
comentado, puede ser promovida por la dirigencia de los resolvía era el jefe de Estado. De igual forma, hay quienes
partidos afectados. El desarrollo de este instrumento de se decantan hacia el control constitucional en mano del
protección se deposita en la ley reglamentaria de las frac- electorado, sistema que se acepta en el Estado de Colo-
ciones I y II del artículo 105 de la Constitución y en la ley rado (Estados Unidos); su Constitución dispone que el 5%
orgánica del poder judicial federal. de los inscritos en los comicios tienen la facultad de pedir
los juicios de acción de inconstitucionalidad electoral; incluso puede dictar un nuevo
que se plantean ante la Suprema Corte son fallo entrando a dirimir el fondo de la con-
mayormente acción de inconstitucionali- troversia, sustituyendo al órgano jurisdic-
dad en materia electoral. cional local electoral que lo emitió. Así, el
control concreto de la constitucionalidad
b) Control difuso de constitucionalidad electoral lo realiza el órgano jurisdiccional
federal en los juicios de su competencia,
El control concreto de constitucionalidad
como son juicio de inconformidad7, recur-
en materia electoral se puede ejercer por
so de apelación8, recurso de reconsidera-
cualquier órgano jurisdiccional electoral
ción9, juicio de revisión constitucional y
a la hora de resolver un determinado li-
juicio para la protección de los derechos
tigio si encuentra que al aplicar la norma
político-electorales del ciudadano. Con
electoral al caso concreto esta resulta
este abanico de medios impugnativos, el
inconstitucional.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
En la esfera federal, el control difuso de Federación ejerce control sobre la elec-
constitucionalidad electoral se ejerce por ción del ejecutivo federal y local, sobre los
la Sala Superior; cada una de las cinco sa- miembros del parlamento federal o local
las regionales, en el momento de enjuiciar y sobre la legislación que estos emiten,
las controversias electorales sometidas a inaplicándola al caso concreto, preservan-
su jurisdicción, puede desaplicar al caso do con ello la supremacía del texto consti-
concreto la norma electoral que trastoque tucional y de los tratados internacionales.
el texto constitucional federal o un tra- Las resoluciones emitidas por la Sala Supe-
tado internacional. Conforme al sistema rior del Tribunal Electoral no pueden ser
federal, los tribunales electorales locales revisadas por ningún otro órgano estatal
no dependen de la estructura orgánica al ser definitivas e inatacables.
del Tribunal Electoral Federal; sin embar-
7 La Sala Superior a través del juicio de inconformidad resol-
go, se encuentran vinculados a la jurisdic- verá en única instancia como órgano de legalidad y consti-
tucionalidad las impugnaciones que se presenten sobre la
ción que ejerce este órgano federal toda elección de Presidente de la República Mexicana respecto
a violaciones constitucionales o legales cometidas por au-
vez que el Tribunal Electoral Federal tiene toridades electorales federales. Lo mismo se reclama ante
las Salas Regionales respecto a la elección de Senadores y
126 plena jurisdicción para revocar o modificar Diputados Federales. Una vez resueltas todas las impugna-
ciones relacionadas con la elección presidencial, se realiza-
todo acto o resolución que considere vio- rá la declaración de validez de dicha elección y se proclama
presidente electo al candidato que obtuvo el mayor núme-

latorio de legalidad o constitucionalidad ro de votos.
8 Las salas Superior y regionales conocerán en única instan-
cia del recurso de apelación que se interpone para denun-
que se someta a referéndum la ley que el Tribunal Supremo ciar irregularidades en los actos de funcionarios electorales
del Estado declare inconstitucional. Se denomina apelación federales (IFE) durante la preparación de las elecciones por
popular de sentencias, fue patrocinado por Teodoro Roo- vulnerar normas constitucionales o legales.
sevelt en la campaña presidencial de 1912, pero no logró 9 La Sala Superior tiene competencia exclusiva para conocer
éxito. Ciertamente, este control legislativo es el más de- del recurso de reconsideración; este procede para impug-
mocrático, pero tiene serias desventajas: agita las pasiones nar las sentencias dictadas por las salas regionales en el
políticas y sociales; puede desestabilizar al Gobierno con juicio de inconformidad y en aquellos asuntos donde las
apelaciones constantes, poniendo en tela de juicio su res- salas realicen el control concreto de la constitucionalidad
peto y autoridad; el pueblo no está preparado para este inaplicando la ley electoral por contradecir la Constitución
tipo de decisión jurídica. suprema.
Ahora bien, respecto al control concreto efectos inter-partes, no pueden dictar una
de constitucionalidad sobre la protección resolución abstracta con efectos erga om-
de los derechos político-electorales en el nes, porque ello es ajeno al ámbito de su
ámbito de las entidades federativas, es competencia.
poco lo que se ha logrado, toda vez que
los órganos locales se concentran en re- No obstante, no podemos dejar de adver-
solver la controversia en relación con su tir que la mayoría de controversias que se
legalidad. Es inexistente el marco norma- enjuician en materia electoral son cuestio-
tivo de este tipo de control difuso de la nes que atañen a la sociedad (elecciones,
constitucionalidad electoral a nivel local; inelegibilidad de los candidatos, finan-
solo la ley suprema de Coahuila autori- ciamientos de los partidos políticos) y no
za expresamente al juez local electoral a necesariamente atañen a la esfera de un
desaplicar las normas electorales inconsti- particular. Por consiguiente, bien valdría
tucionales en el momento de enjuiciar el la pena revisar si es pertinente que los
caso concreto, como sucede en la esfera efectos de las sentencias que estimen la
federal10. Todas las demás constituciones inconstitucionalidad de una norma electo-
locales nada dicen en torno a ello, se limi- ral al caso concreto pueden tener efectos
tan a reconocer al Tribunal Electoral como generales.
órgano de legalidad; sin embargo, ello no
C) Control difuso de convencionalidad
es óbice para que este órgano jurisdiccio-
nal electoral local a través de los juicios de
El 26 de septiembre del año 2006 nació ofi-
su competencia pueda ejercer ese control
cialmente en el Sistema Interamericano de
difuso de la constitucionalidad, máxime
Derechos Humanos el término control de
cuando son los órganos encargados de
convencionalidad. En México, este control
velar por que los actos electorales se ci-
entra en auge con la reforma constitucio-
ñan a los principios de constitucionalidad,
nal del 10 de junio del 2011. Sin embargo,
legalidad y convencionalidad. Por tanto, no es una cuestión novedosa si tomamos
nada impide esa protección constitucio- en cuenta que el artículo 133 de la Cons-
nal de los derechos políticos electorales. titución Federal desde antaño establecía
Claro está que los efectos de la sentencia una supremacía jerárquica de los tratados,
deberán limitarse a dejar insubsistente el constituyendo el bloque de constitucio-
acto aplicativo sin hacer una declaración nalidad. No obstante, el legislador mexi-
general de inconstitucionalidad de la nor- cano consideró necesario reforzar dicho
ma, dado que los jueces electorales loca-
control de la convencionalidad; con tal
les están limitados a emitir sentencias con control aparece, como señala Gozaíni, un
ingrediente no previsto como lo es “la idea
10 Expresamente, el artículo 158, segundo párrafo del nume-
ral 4, indica: “La única vía para plantear la inconstituciona- de jurisdicción transnacional, que aporta re-
lidad de leyes, decretos o acuerdos legislativos en materia
electoral es la prevista en este artículo, sin perjuicio del glas y principios comunes para todos los Es-
control difuso que ejercerá el Tribunal Electoral del Poder
Judicial en los términos de esta constitución”. tados Partes que deben articular sus normas
internas con los postulados de los derechos asunto Rosendo Radilla13, estableciendo, en-
humanos”11. tre otras cosas, que las sentencias emitidas
por la Corte Interamericana cuando México
En tal sentido, el órgano jurisdiccional elec- es parte son vinculantes y obligatorias en el
toral, tanto el local como el federal, puede orden interno.
conocer y decidir cuestiones de inconven-
cionalidad en el momento de juzgar, si bien El control de la convencionalidad presupo-
no está facultado para expulsar las disposi- ne que los jueces y autoridades electorales
ciones legislativas del sistema jurídico que interpreten el orden jurídico a favor de los
considera contrarias a los instrumentos derechos humanos reconocidos tanto en la
internacionales, pues como lo analizamos ley suprema como en los tratados interna-
con anterioridad, es competencia exclu- cionales donde México sea parte, favore-
siva de la Suprema Corte de Justicia de la ciendo en todo tiempo a las personas con
Nación la expulsión de normas inconstitu- la protección más amplia.
cionales, sin que pueda dejar de aplicar el
precepto que vaya en contra de un tratado Si bien los jueces no pueden hacer una
internacional o convención en el momento declaración general sobre la invalidez o
de resolver el proceso ordinario en el que expulsar del orden jurídico las normas
es competente. electorales que consideren contrarias a los
derechos humanos contenidos en la Cons-
Al reconocerse el control de la convencio- titución y en los tratados (como sí sucede
nalidad a los jueces locales, se materializa en las vías de control directas establecidas
un verdadero pacto federal en la adminis- expresamente en los artículos 103, 105 y 107
tración de justicia12. Ciertamente, la línea ju- de la Constitución), sí están obligados a de-
risprudencial marcada por la Suprema Cor- jar de aplicar las normas inferiores, dando
te de Justicia de la Nación en relación con preferencia a las contenidas en los tratados
el control de la convencionalidad se perfila de que amplíen la protección de los dere-
a partir de la sentencia emitida por la Corte chos fundamentales.
Interamericana Derechos Humanos en el
No obstante, la jurisprudencia de la Su-
prema Corte Mexicana desacertadamente
128
ha señalado que la normativa de fuente
11 Gozaíni, Osvaldo Alfredo. Problemas actuales del derecho internacional sobre derechos humanos,
procesal (garantismo vs. activismo judicial), Ed. Fundap, Mé-
xico, 2002, p. 23. si encuentra una restricción expresa en la
12 Desde antaño, autores como Sánchez Gil consideran que Constitución, se atenderá al contenido de
por la parte final del artículo 133 de la ley suprema, que
ordena “… Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha la ley suprema y no a la norma internacional
Constitución, leyes y tratados, a pesar de la disposiciones en
contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de (jurisprudencia 293/2011).
los Estados”, la interpretación de tal precepto faculta a los
órganos jurisdiccionales a preferir la Constitución a las leyes
ordinarias. En cada caso concreto en que esta pugne con
aquella, este control difuso de la Constitución no afectaría
el control que realizan los órganos jurisdiccionales federa- 13 Véase sentencia CIDH Rosendo Radilla vs. Estados Unidos
les[]. Mexicanos.
El control de convencionalidad es común un sistema de división de poderes fundado

en materia electoral, inclusive antes de la en el Checks and balances (frenos y contra-
reforma constitucional del 2001, la Sala pesos), pues los distintos órganos están
Superior lo viene realizando, al resolver el facultados para velar por la aplicación de la
6 de julio 2007 el juicio para la protección ley suprema, poseen no solo la atribución,
de los derechos políticos electorales, caso sino también la obligación de desaplicar en
Hank Rhon vs. Tribunal de Justicia Electoral los procesos en los que actúan las disposi-
del Poder Judicial del estado de Baja Califor- ciones legales que contravengan a la Cons-
nia SUP-JDC-695/20072. En dicho juicio la titución o tratados internacionales. Este
Sala Superior protegió el derecho funda- sistema permite a todos los tribunales elec-
mental de ser votado del candidato Hank torales del país inaplicar una ley invocada
Rhon, inaplicando la norma local, al enten- en un proceso sometido a su conocimiento
der que limitaban sus derechos políticos cuando su contenido es contrario a la Cons-
electorales en relación con los estándares titución o al tratado. El control lo tiene el
de los tratados internacionales. Inclusive la órgano judicial en su conjunto, sin importar
propia Corte Interamericana de Derechos jerarquía para resolver cuestiones de cons-
Humanos, en el caso Castañeda Gutman vs. titucionalidad o convencionalidad.
Estados Unidos Mexicanos, que se sometió
Se plantea por las partes o por el órgano
a su conocimiento por vulneración al dere-
jurisdiccional electoral que si se aprecia
cho fundamental de ser votado que con-
vulneración a los derechos políticos electo-
templa la convención americana, concluyó
rales, se puede ejercer de oficio esa protec-
que existía una vulneración a una debida
ción al enjuiciar la controversia concreta.
protección de la justicia (art. 25 de la Con-
Para expulsar la norma electoral inconstitu-
vención Interamericana), pues no existía
cional existe un control concentrado que se
un mecanismo para que un particular que
ejerce por la Suprema Corte de Justicia de
tuviera afectación a sus derechos políticos la Nación. Por tanto, si bien predomina el
electorales acudiera a los órganos jurisdic- control difuso, es un modelo mixto.
cionales electorales, impidiendo una la tu-
tela judicial efectiva en materia electoral,
abriendo con tal sentencia la puerta para SUPREMACÍA
las candidaturas independientes, que son CONSTITUCIONAL
ya una realidad en México.
Una vez establecido el modelo de justicia
Finalmente, podemos determinar que la constitucional y convencional electoral, es
tutela constitucional y convencional electo- pertinente abordar el tema de la suprema-
ral es un modelo que impregna elementos cía constitucional como piedra de toque de
del sistema norteamericano que implica un la protección de los derechos fundamen-
control difuso de la Constitución y de los tales. Tal cuestión no es de fácil respuesta,
instrumentos internacionales a fin de lograr dado que si bien a priori podemos decir que
las normas constitucionales por sí mismas norma para producir efectos jurídicos, que
son eficaces y de aplicación directa, lo cier- pueden generarse de forma directa o bien
to es que un sector de la doctrina considera de manera indirecta. Ciertamente, las nor-
que las normas para lograr su eficacia re- mas constitucionales pueden clasificarse
quieren una serie de condiciones previas como normas de eficacia directa y normas
a efectos de que produzcan su fuerza nor- de eficacia indirecta. Las primeras se defi-
mativa vinculante prevista en el supuesto nen como aquellas normas constituciona-
jurídico regulado. les cuya estructura es completa, de forma
tal que pueden servir de regla en casos
En el caso de la fuerza normativa de los pre- concretos; por tanto, es posible que los
ceptos constitucionales, debemos advertir gobernados fundamenten sus reclamos o
que si bien la norma constitucional goza de demandas en ellas. Esto quiere decir que
supremacía por ser la norma de normas, pueden ser aplicadas de forma directa por
que da fundamento, unidad y cohesión al los destinatarios y operadores del ordena-
sistema jurídico del Estado mexicano y por miento jurídico, ya que despliegan desde el
tanto sus preceptos están investidos de primer momento toda su eficacia jurídica y
fuerza vinculante directa, no siempre esto en consecuencia tienen una fuerza norma-
es posible. Es decir, no siempre es posible tiva plena e inmediata. Por su parte, en las
que los preceptos constitucionales por sí normas de eficacia indirecta se engloban
mismos puedan producir sus consecuen- algunas normas constitucionales, que al
cias jurídicas de forma eficaz, puesto que contrario de las anteriores, no son lo sufi-
para lograrlo se hace necesario un activi- cientemente completas para aplicarse de
dad legislativa posterior que a partir del forma directa a casos concretos, de manera
precepto constitucional regule, desdoble o que aunque son válidas, para ser aplicadas
reglamente lo dispuesto en la norma cons- y desplegar la totalidad de sus efectos re-
titucional para hacerla eficaz. De lo contra- quieren la interpositio legislatoris, es decir,
rio, el mero precepto no podrá surtir todos un desarrollo o instrumentación posterior
sus efectos y consecuencias mientras no se por parte del legislador para tornarlas ple-
expidan dichas normas reglamentarias. namente operativas y eficaces.
130 A este problema la doctrina le ha denomi- En esta categoría, Zagrebelsky dice que en
nado la eficacia de las normas constitucio-
las normas de eficacia indirecta, a su vez,

nales14. La supremacía de la Constitución puede encontrarse una subcategoría a la
no se refiere exclusivamente a su posición que denomina normas constitucionales de
jerárquica, sino también a su eficacia nor- eficacia diferida. Se trata de las normas de
mativa y su fuerza derogatoria. En tal sen- organización, que necesitan una disciplina
tido, eficacia alude a la capacidad de una normativa posterior a la establecida por la
Constitución; es decir, requieren una ley or-
14 Cfr. Zagrebelsky, Gustavo. “La Constitución y sus normas”,
en Carbonell, Miguel (coord). Teoría de la Constitución. En- dinaria que establezca con detalle la forma
sayos escogidos, Porrúa, México, 2002, pp. 79-81
e instrumentación de lo que ellas primaria- armónica entre el derecho europeo y el

mente determinan15. derecho nacional de cada uno de los paí-
ses que componen dicha unión, es decir,
Pues bien, los derechos fundamentales, en- la relación entre el derecho constitucional
tre ellos los derechos políticos electorales, nacional y el derecho europeo, relación
son de eficacia directa, deben aplicarse y basada en principios y valores. Si extrapo-
protegerse con independencia de que exis- lamos esta concepción a nuestro sistema
ta o no una normativa secundaria que los federal, entenderíamos que la normativa
desdoble, dado que se encuentran arropa- internacional, federal y local electoral no
dos por la supremacía constitucional. Por sigue una concepción jerárquica, sino fun-
tanto, no puede alegarse una legislación cional, pues todos los niveles competencia-
omisa para su cumplimiento. les tienen la necesidad de contribuir al for-
talecimiento de un sistema democrático, al
PROTECCIÓN MULTINIVEL fortalecimiento del Estado convencional y
DE LOS DERECHOS constitucional de derecho y a la maximiza-
POLÍTICO-ELECTORALES ción de los derechos fundamentales políti-
co-electorales. No estaríamos hablando de
Los derechos político-electorales, como ve- supremacía entre normas locales, federa-
nimos diciendo, son derechos fundamentales e internacionales, sino que una y otras
les, mediante ellos podemos ejercer y pro- componen un todo normativo, pues tal
teger el derecho al sufragio para votar y ser como lo establece Ingolf Pernice, “aunque
votado, de expresarnos y asociarnos con- la normativa interna es parte de un sistema
forme a nuestra ideología política, cuidar que en última instancia debe producir una
los procesos electorales y solicitar cuentas respuesta jurídica a cada caso, este sistema
a nuestros gobernantes porque son dere- es necesariamente no-jerárquico, desde su
chos humanos particulares que atañen al origen y construcción”16.
buen funcionamiento de la vida pública,
Hablar de justicia constitucional multini-
derechos importantísimos para velar por la
vel es hablar de la sinergia de todos los
calidad de la democracia. Por ello estamos
ámbitos competenciales encargados de la
convencidos de que los órganos jurisdiccio-
protección jurisdiccional de los derechos
nales electorales deberán velar por una jus-
políticos electorales (local, federal e inter-
ticia multinivel en su protección.
nacional), es hablar de una justicia armóni-
La visión de transitar a una justicia cons- ca incluyente que deja atrás el monopolio
titucional multinivel se genera en el seno del Estado como único punto constitucio-
de la Unión Europea al entender el consti- nal, desdibuja los clásicos conceptos de lo
tucionalismo multinivel como una relación
16 Pernice, Ingolf. La dimensión global del constitucionalismo
multinivel, una respuesta a los desafíos de la globalización.
Consultado en http://www.idee.ceu.es/Portals/0/Publica-
15 Ídem, pp. 79-81. ciones/Docuweb%20doc%20%2061%20UE.pdf, el 29/12/2014.
nacional y soberano con base en un modelo armónica entre los órganos jurisdiccionales
protección e interpretación de los derechos locales, federales e internacionales.
fundamentales. La solución garantista de la
controversia electoral puede encontrarse Toda vez que desde la óptica de una jus-
en cualquier disposición internacional o lo- ticia constitucional multinivel no deben
cal. Tomando en cuenta una sociedad glo- existir obstáculos competenciales entre
bal en evolución, que conlleva diversidad los diferentes niveles de los órganos juris-
cultural e ideológica, ello implica adaptar la diccionales electorales, obstáculos proce-
justicia constitucional a las necesidades de sales simples y subsanables, ni pueden ser
sistemas de gobernanzas múltiples, capas tan dispares las sentencias que emitan los
o multiniveles o, como lo denominó Ha- órganos jurisdiccionales en las diferentes
bermas, “constelación posnacional”, en las instancias impugnativas, pues la normativa
que lejos de confrontarse por una cuestión interna legal y constitucional se encamina a
jerárquica normativa, lo verdaderamente una tendencia global. Con base en el prin-
importante es la eficaz protección de sus cipio de supremacía se aplicó directamente
derechos y libertades. la normativa constitucional si propiciaba
mayor protección a los derechos funda-
Pues bien, hacia esa construcción de una mentales que la norma electoral local. Lo
justicia constitucional multinivel deben en- mismo podría pasar si se aplica directa-
focarse la interpretación, argumentación y mente la norma internacional aunque no se
decisión que contengan las resoluciones de cuente con normativa interna.
los tribunales electorales en México cuando
el conflicto verse sobre derechos políticos REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
electorales, sin que lo limite el nivel com-
Aragón Reyes, Manuel (1997). “El juez ordinario en-
petencial en el que ejerce su jurisdicción, tre legalidad y constitucionalidad. Instituto de Estu-
pues con independencia de que sea un tri- dios Constitucionales Carlos Restrepo Piedrahíta”.
bunal electoral local quien resuelva la con- Temas de Derecho Público, núm. 44, Bogotá, p. 30.
troversia electoral, este no debe limitarse a Astudillo Reyes, César (s. f.). “El Sistema mexicano
la aplicación ordinaria de la ley electoral al de justicia constitucional: Notas para su definición,
caso concreto. Por el contrario, de toda la a 10 años de la reforma constitucional de 1994”.
132 amalgama normativa electoral (internacio- Disponible en http://www.iidpc.org/pdf/doctrin-
r4Astudillo.pdf p. 40.
nal, constitucional, legal) aplicable, deberá

elegir lo que maximice derechos políticos Brewer-Carias, Allan R. (1996). Instituciones políti-
cas y constitucionales. Tomo VI, La justicia constitu-
electorales sin perjuicio a terceros, porque
cional. Editorial Jurídica Venezolana. Universidad
al estar facultado para ejercer un control de
Católica del Táchira, Venezuela.
constitucionalidad y convencionalidad elec-
Bustillos, Julio (s. f.). “Amparo federal vs. amparo
toral, está implícitamente facultado para
local. La incertidumbre de la protección constitu-
administrar una justicia constitucional elec-
cional local frente a la jurisdicción federal”. Dispo-
toral multinivel, propiciando una simbiosis nible en http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/
ReformaJudicial/15/cle/cle7.pdf, [Consultado el 21 García Belaúnde, Domingo y Fernández Segado,

de julio del 2013]. Francisco (coordinadores) (1997). La jurisdicción
constitucional en Iberoamérica. Madrid, España:
Carbonell, Miguel (2007). Igualdad y libertad pro-
Editorial Dykinson y otras.
puestas de renovación constitucional. México: Ed.
IIJ-UNAM. González Romero Verdusco, Alonso (2000). De-
rechos humanos en el Sistema Interamericano.
Cascajo Castro, J. L. 2004. “Constitución y derecho
México: Ed. Porrúa. UNAM.
constitucional en la Unión Europea”, en Teoría y
realidad constitucional, núm. 30. Madrid. Gozaíni, Osvaldo Alfredo (2002). Problemas actua-
les del derecho procesal (garantismo vs. activismo
Cruz Villalón, Pedro (1982). “Dos modos de regu-
judicial). México: Ed. Fundap.
lación del control de constitucionalidad: Checoslo-
vaquia (1920-1938) y España (1931-1936)”. Revista Haberle, Peter (1997). La libertad fundamental en el
Española de Derecho Constitucional n.º 5, Madrid, Estado constitucional. Perú: Ed. PUCP-MDC Fondo
España. Editorial.
Da Silva, José Alfonso (s. f.). Normas constitucio- Hamilton, A. et al. (2002). El federalista. 2ª ed.
nales de eficacia plena. Disponible en http://biblio. México: Fondo de Cultura Económica.
juridicas.unam.mx/libros/3/1000/6.pdf, p. 79. [Con-
sultado el 27/07/2014]. Hernández Martínez, Pilar (s. f.). “Constitución y
derechos fundamentales”. Boletín Mexicano de
Eguiguren Praeli, Francisco (2001). Los tribunales Derecho Comparado. Disponible en http://juridicas.
constitucionales en Latinoamérica. Una visión com- unam.mx/publica/rev/boletin/cont/84/art/art5.htm.
parativa. Ed. Ciedla, Fundación Konrad Adenauer. [Consultado el 25 de julio del 2013].
Buenos Aires, Argentina.
Kelsen, Hans (1995). Teoría general del Estado. Mé-
Ferrajoli, Luigi (2001). Los fundamentos de los dere- xico: UNAM, pp. 306 y ss. El razonamiento kelsenia-
chos fundamentales. Tercera edición, España: Ed. no, citado por Giovannelli, Adriano (1983). Dottrina
Trotta. pura e teoría della Costituzione in Kelsen, Milano,
Giuffrè.
Ferrajoli, Luigi (2002). “Hacia una teoría jurídica
de la democracia”, en varios autores, Teoría de la Nogueira Alcalá, Humberto (2000). “Consideracio-
democracia, dos perspectivas comparadas. Trad. de nes sobre la jurisdicción constitucional en América
Lorenzo Córdova, México, IFE. y Europa”. Anuario Iberoamericano de Justicia Cons-
titucional n.º 4: 243-307. Madrid, España.
Ferreres, Víctor (2008). Control judicial de la consti-
tucionalidad de la ley. México: Ed. Fontamara. Pernice, Ingolf. La dimensión global del constitucio-
nalismo multinivel, una respuesta a los desafíos de la
Franco González Salas, José Fernando (1996).
globalización. Consultado en http://www.idee.ceu.
“Evolución del contencioso electoral federal mexi-
es/Portals/0/Publicaciones/Docuweb%20doc%20
cano 1916-1996”. Revista Justicia Electoral, n.º 8: 42,
%2061%20UE.pdf el 29/12/2014.
México. Ed. Tribunal Federal Electoral.
Prieto Sanchís, Luis (2007). Apuntes de teoría del
Galván Rivera, Flavio (s. f.). “Control de la cons-
derecho. 2.ª ed. Madrid: Ed. Trotta.
titucionalidad de actos y resoluciones de autori-
dades electorales”. Control de la constitucionali- Rubio Llorente, Francisco (1997). La forma del po-
dad. Disponible en http://www.bibliojuridica.org/ der. Madrid, España: Ed. Centro de Estudios Cons-
libros/1/240/10.pdf, p. 1092. titucionales.
Samaniego Santamaría, Luis Gerardo. Análisis de Zagrebelsky, Gustavo (2004). Derecho procesal
la regulación de la acción de inconstitucionalidad constitucional y otros ensayos de justicia constitucio-
por omisión legislativa en México. Disponible en nal. México: Ed. Fundap.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2553/27.
Zagrebelsky, Gustavo (2005). Historia y Constitu-
pdf. [Consultado el 20 de julio del 2013], pp. 683,
ción. Traducido por Carbonell. Madrid: Ed. Trotta,
685 y 686.
p. 22.
Solorio Almazan, Héctor (2008). La representación
Zagrebelsky, Gustavo (2008). El derecho dúctil: ley,
proporcional; temas selectos. México: Ed. Tribunal
derechos, justicia. 8.ª edición. Madrid: Ed. Trotta,
Electoral del Poder Judicial de la Federación, p. 44.
p. 14.
Disponible en http://www.te.gob.mx/ccje/Archi-
vos/temas_representacion_proporcional.pdf. Zagrebelsky, Gustavo (2008). Principios y votos. El
Tribunal Constitucional y la política. Traducción de
Uribe Alzate, Enrique (2006). El sistema de justicia
Manuel Martínez Neira. Madrid: Ed. Trotta.
constitucional en México. México: Ed. Miguel Ángel
Porrúa.
134
Análisis Doctrinal Apuntes sobre el pluralismo político en España 135
APUNTES SOBRE EL PLURALISMO

POLÍTICO EN ESPAÑA
NOTES ON POLITICAL PLURALISM
IN SPAIN
Aldo Rafael Medina García1
Universidad Autónoma de Nayarit
Sumario. I. Introducción. II. ¿Qué es el pluralismo? III. Breves an-

tecedentes del pluralismo político. IV. Pluralismo político como
valor superior del ordenamiento. V. Expresión del pluralismo po-
lítico. VI. Pluralismo político y minorías. VII. Pluralismo político en
la sentencia 32/1985 del Tribunal Constitucional Español. VIII. Re-
flexiones finales. IX. Fuentes de consulta.
RESUMEN
El presente artículo es un estudio del significado del pluralismo

político en el ordenamiento jurídico español, establecido por el
poder constituyente como su valor superior, ya que a través de
decisiones del tribunal constitucional se ha configurado el prin-
cipio funcional para garantizar los derechos de las minorías po-
líticas. El presente estudio analiza la importancia de este valor
superior del ordenamiento desde una perspectiva teórica pero
también atendiendo a la concreción que de este ha hecho el Tribu-
nal Constitucional Español, en particular, a partir de la sentencia
32 de 1985 porque constituyó un parteaguas en la caracterización
de las minorías políticas y su papel fundamental en un estado
constitucional y democrático de derecho.
PALABRAS CLAVE
Pluralismo, pluralismo político, valor superior, minoría política.
1 Doctor en Derecho Parlamentario por la Universidad Complutense de Madrid. Do-

cente Investigador de la Unidad Académica de Derecho de la Universidad Autóno-
ma de Nayarit. Candidato al Sistema Nacional de Investigadores. Perfil PROMEP.
Coordinador del Programa de Maestría en Derecho incorporado al Padrón Nacional
de Posgrados de Calidad (Conacyt).
ABSTRACT
The present article is a study of the meaning of political pluralism

in the Spanish legal system, established by the constituent power
as a superior value of the order, and that through decisions of
the constitutional court has been configured as a functional
principle to guarantee the rights of political minorities. The pre-
sent study analyzes the importance of this superior value of the
ordering from a theoretical perspective but also considering the
concreteness that this has done by the Spanish Constitutional
Court, in particular from the judgment 32/1985 that constituted
a watershed in the characterization of political minorities and the
fundamental role they are called to occupy in a constitutional and
democratic state of law.
KEY WORDS
Pluralism, political pluralism, superior value, political minority.
I. INTRODUCCIÓN
Los actuales Estados democráticos no se lógica, me refiero, al pluralismo político.

circunscriben a reconocer la existencia fác- España lo incorporó en 1978 en el artículo
tica de las minorías, sino que han garanti- 1.1 de su Constitución, este ha sido invoca-
zado fórmulas en su ordenamiento jurídico do en numerosas ocasiones por el Tribunal
para que estas se expresen y sean partíci- Constitucional para argumentar sus sen-
pes de la vida política, social y cultural, den- tencias.
tro del Estado; obviamente los derechos de
los que hoy gozan las minorías han sido exi- Hablar de pluralismo político implica el
136 gidos y arrancados, a lo largo de los siglos estudio de un sinnúmero de temas cone-
a las mayorías que han detentado el poder xos, pero en las siguiente páginas se hará
público. un breve estudio de la relación que existe

entre el pluralismo político como valor su-
Bien sea en la Constitución o en algún otro perior reconocido en la Constitución y las
ordenamiento jurídico, la mayoría de los Es- minorías políticas; además se analizará una
tados democráticos modernos han incluido sentencia del Tribunal Constitucional en la
un valor para garantizar en todo momento que invocando al pluralismo político se pro-
el respecto a la diversidad política e ideo- tege a una minoría política.
II. ¿QUÉ ES EL político consagrado como valor superior en

PLURALISMO? el artículo 1.1 de la Constitución.
Para comprender en su exacta dimensión III. ANTECEDENTES DEL

la idea de pluralismo, acudiremos en primer PLURALISMO POLÍTICO
término al Diccionario de la Lengua Espa-
ñola que lo define como el “sistema por el El término “pluralismo político” era prác-
cual se acepta o reconoce la pluralidad de ticamente inexistente hasta antes del sur-
doctrinas o posiciones”, entendiendo por gimiento del liberalismo como fórmula
pluralidad “la cualidad de ser más de uno”. política. Para el profesor Javier Santamaría
Por lo tanto, en los estados democráticos Ibeas “el pluralismo político tienes sus raíces
modernos la diversidad y la contraposición históricas remotas (jurídico-políticas) en la
de intereses se articulan en el pluralismo, reforma protestante, al impregnarse la rei-
es decir, a través de la existencia de múlti- vindicación de poder tener y mantener una
ples grupos intermedios entre el ciudadano confesión religiosa distinta con pretensiones
y el Estado2. de carácter estrictamente político (movi-
mientos independentistas y de fortaleci-
La concepción de una sociedad pluralista
miento del poder terrenal frente al espiritual
conlleva el reconocimiento de distintos
de la iglesia católica); y su base más concreta
grupos o expresiones dentro de un mismo
en los procesos revolucionarios que aconte-
conglomerado social, dando paso a la diver-
cen en los territorios americanos y en Francia
sidad y a la heterogeneidad; en fin, permi-
en el siglo XVIII, a pesar de lo cual el pluralis-
tiendo la participación de todas las voces.
mo stricto sensu no se ve desarrollado en la
La Constitución española de 1978 incorpo-
práctica hasta el siglo XX...”3.
ró el pluralismo en sus varias dimensiones:
pluralismo político en los artículos 1.1 y 6º, Diversos tratadistas encuentran la base
el pluralismo socioeconómico en el 7º y 51; teórico-filosófica, por ende, el germen del
el pluralismo simbólico en el 4º ; y el plura- pluralismo en la idea o en el principio de to-
lismo lingüístico y cultural en el 3º y el 46. lerancia. A este respecto algunos tratadis-
tas, entre ellos Santamaría Ibeas, han coin-
Aunque sería realmente interesante aden-
cidido en señalar que la tolerancia puede
trarnos en el estudio de todos los preceptos
observarse desde dos perspectivas: desde
de la Constitución española que incorporan
una perspectiva horizontal es entendida
el pluralismo, para efectos del presente tra-
como una virtud privada, cuyo ámbito de
bajo, únicamente, se analizará el pluralismo
aplicación se circunscribe a las relaciones
sociales de carácter individual y en princi-
2 Quintela-Gonçalves, María Teresa (1988). “Pluralismo y

participación institucional en la jurisprudencia del Tribunal 3 Santamaría Ibeas, J. Javier (1997). Los valores superiores
Constitucional”. Revista de la Facultad de Derecho de la Uni- en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Madrid:
versidad Complutense de Madrid, núm. 73: 333. Dikynson, p. 351.
pio sin trascendencia jurídica, de tal forma Norteamérica, a finales del siglo XVIII, los
que esta bien podría ser identificada con padres fundadores establecieron el sistema
el concepto de “respeto mutuo”. Desde la republicano representativo bajo una diver-
perspectiva vertical, la tolerancia se consi- sidad de presupuestos, entre ellos, asumie-
dera como una “virtud pública”, ya que se ron que era posible asegurar que el siste-
considera al Estado el sujeto activo u obli- ma político incorporase a los principales
gado, es decir, son las instituciones y los grupos sociales existentes para obligarlos
poderes públicos los responsables de que a acordar entre sí, antes de que cualquier
esa tolerancia vertical sea efectiva, desde norma pudiera ser aprobada, incorporando
el momento en que tales instituciones y al sistema institucional a toda la sociedad.
poderes públicos ocupan una posición de Los padres fundadores pensaron que su
superioridad respecto de los ciudadanos. sociedad se encontraba fundamentalmen-
te fracturada entre dos grupos con inte-
La transformación del Estado absolutista reses más o menos antagónicos entre sí,
en Estado de derecho consagra ya como es decir, mayoría y minoría, aunque en el
un derecho subjetivo a la tolerancia bajo la célebre artículo número 10 del Federalista,
fórmula de libertad religiosa e ideológica, y Madison sostuvo que la sociedad se dividía
de nuevo, es la transformación que el con- entre “los propietarios y los que carecen de
tenido efectivo de este Estado de Derecho bienes... los acreedores y los deudores”.
experimenta a lo largo de los siglos XIX y
XX –hasta llegar al actual Estado social y Los creadores de la Constitución norteame-
democrático de derecho– la que provoca el ricana consideraban que los grupos contra-
“debilitamiento” del factor religioso en los puestos (mayoría y minoría o acreedores
ordenamientos jurídicos, dando el prota- y deudores) eran internamente grupos
gonismo al factor políticos, sobre todo en homogéneos, por lo cual no era necesario
relación con la cuestión de las minorías, ya contar con un amplio número de repre-
que ahora no tienen sólo carácter político sentantes para tener conocimiento de los
sino también étnico o cultural4. principales intereses que dividían a la socie-
dad5. Por tanto, los constituyentes nortea-
Queda claro que el germen del actual plu- mericanos asentaron una especie de plura-
138 ralismo político lo encontramos en la tole- lismo incipiente al reconocer la existencia
rancia religiosa arrancada como derecho
de una minoría homogénea a la que se le

subjetivo a las monarquías absolutas; no dio la posibilidad de opinar y participar en
obstante, es pertinente tener a cuenta al- el Congreso norteamericano.
gunos de los aportes de las revoluciones
norteamericana y francesa a la configu- En lo que respecta a Francia, no hemos
ración y conceptualización del pluralismo podido encontrar un antecedente que
político moderno. En los Estados Unidos de
5 Gargarella, Roberto (1999). Derecho y grupos desaventaja-

4 Santamaría Ibeas, J. Javier, op. cit., p. 355. dos. Barcelona: Ed. Gedisa, pp. 13-15.
nos muestre algún reconocimiento de plu- y democrático de derecho. En la obra del

ralismo político de las minorías; más bien jurista Gregorio Peces-Barba, titulada Los
pudimos percatarnos del recelo que las valores superiores, hace algunas afirmacio-
minorías despertaban, no solo en los sec- nes acerca del significado y contenido que
tores más conservadores sino también en tienen los valores superiores en la Constitu-
los más democráticos; todos ellos veían a ción. Para él “representan los ideales que una
los menos como aquella parte sin la cual comunidad decide erigir como sus máximos
se estaría mucho mejor y los problemas se objetivos a desarrollar por el ordenamiento
resolverían fácilmente6. En la Constitución jurídico. En este sentido, son expresiones de
francesa de 1791 se plasmó la tendencia de la moralidad mayoritariamente aceptada en
atender exclusivamente a la voluntad ma- el ámbito cultural y en el momento histórico,
yoritaria prescindiendo de las minorías, así en el que se sitúa nuestra Constitución, y son
como en la de 1793 ya que se estableció un también expresión máxima de la decisión po-
rechazo total a los partidos políticos7. Por lítica de España como Estado social y demo-
lo menos al inicio de la primera república crático de derecho”9.
francesa no fue dable hablar de la existen-
cia de un sistema sólido de partidos; por lo Para el profesor Peces-Barba los valores
tanto, era imposible la formación de una son guías que encauzan la interpretación
mayoría y una minoría cohesionadas; por lo y el desarrollo del ordenamiento jurídico,
que, más bien existían en Francia numero- pero a la vez, constituyen un límite para
sas corrientes de opinión. el ejercicio de la actividad legislativa y ju-
risdiccional. Los valores superiores son el
punto clave sobre el que se desarrollan
IV. EL PLURALISMO los razonamientos del Tribunal Constitu-
POLÍTICO COMO cional; en consecuencia, los magistrados
VALOR SUPERIOR deben evitar una construcción jurídica del
DEL ORDENAMIENTO contenido material de los valores superio-
ESPAÑOL res que interfiera la soberanía parlamen-
taria; entonces pues, el pluralismo político
El artículo 1.1 de la Constitución española de es un valor comprendido en el concepto
19788 cita el pluralismo político, junto con la de libertad, pero que el constituyente ha
libertad, la justicia y la igualdad como uno querido subrayar dotándole de autonomía
de los valores superiores del ordenamiento en la formulación del sistema10. Entonces
jurídico a propugnar por este Estado social si el pluralismo político se comprende en
el de libertad, por qué el constituyente es-
6 Requejo, Paloma (2000). Democracia parlamentaria y princi-
pio minoritario. Barcelona: Ed. Ariel, p. 22. pañol lo incorporó como valor autónomo,
7 Ibíd., p. 23.
8 El artículo 1.1 de la Constitución Española de 1978 dice
textualmente: “España se constituye en un Estado social
y democrático de derecho, que propugna como valores su- 9 Peces-Barba, Gregorio (1984). Los valores superiores. Ma-
periores del ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la drid: Tecnos, p. 42.
igualdad y el pluralismo político”. 10 Ibíd., p. 163.
seguramente no es necesario hacer un es- d) El pluralismo es incompatible con po-
fuerzo intelectual para comprender que la siciones ideológicas dogmáticas, así
decisión se debió a la experiencia histórica cualquier posición radical tendrá que in-
reciente, pues en 1978 España tenía la opor- corporarse a las reglas derivadas del plu-
tunidad de construir un verdadero sistema ralismo, y aceptar la existencia de otras
democrático y dejar atrás el autoritarismo; concepciones filosóficas y políticas que
sin duda, la inclusión expresada en el plu- concurren con la propia. A esto le pode-
ralismo político representaba una garantía mos llamar también tolerancia.
para la presencia y participación de más de
una expresión política. En este orden de ideas, el pluralismo polí-
tico, como valor superior del ordenamien-
Lo expresado por el profesor Peces-Barba11, to, impone determinadas exigencias a los
respecto al pluralismo político, lo podemos poderes públicos, estas son: libertad, to-
resumir en los siguientes puntos: lerancia, reconocimiento, y participación.
Libertad para que la sociedad se articule
a) El pluralismo político rechaza la idea en grupos y pueda actuar libremente, abs-
del partido único, y por ende, supone la teniéndose el poder público de cualquier
concurrencia de varios en la formación y intento de encuadramiento político o ideo-
en la acción del poder soberano. lógico de la sociedad; tolerancia, porque el
poder público debe promover y garantizar
b) Reconoce la existencia de diversas op-
a través de una labor de formación que
ciones y, consiguientemente de diver-
propicie el respeto a las diferencias y la pre-
sos puntos de vista y soluciones a los
servación del derecho a la disidencia y a la
problemas igualmente legítimos con
propia identidad de las minorías; reconoci-
posibilidad de convertirse en poder... el
miento, porque impone al Estado un deber
pluralismo político expresa el paso de la
de apertura de los órganos representativos
libertad autonomía a la libertad partici-
a la diversidad, esta es la esencia del plu-
pación como status de los ciudadanos.
ralismo; por último, la participación, bien
c) Representa, también, la expresión de sea a través de la representación política,
reversibilidad del poder, es decir, re- o bien, de las formas de democracia parti-
140 coge la posibilidad de que una opción cipativa.
pueda sustituir otra en el Gobierno de

la nación; por lo que se exige el respe- V. EXPRESIÓN DEL
to y garantía a las minorías que pueden PLURALISMO POLÍTICO
constituirse, si así lo decide la ciudada-
nía, en mayoría, ya que a su vez tendrá
La pregunta planteada en el pluralismo
que respetar a las minorías que existan.
político es, precisamente, ¿cómo se ex-
presa este?; para responderla, también es
11 Ibíd., pp. 166-168. imprescindible acudir al texto constitucio-
nal; no obstante se debe tener en cuenta cas sin fines electorales y las agrupaciones
la clasificación que hace el profesor Javier no partidarias de electores, ellas también
Santamaría Ibeas cuando establece una di- tienen su garantía en el artículo 1.1 de la
mensión positiva y otra negativa del plura- Constitución.
lismo político. Para él, el pluralismo político
desde el ámbito negativo tiene un carácter
netamente subjetivo e individual, desde el
VI. PLURALISMO
POLÍTICO Y MINORÍAS
momento en que se encuentra directamen-
te relacionado con los derechos fundamen-
Un estudio profundo del pluralismo polí-
tales que protegen la libertad ideológica y la
tico, seguramente, conduce a abordar el
intimidad o su secreto voluntario; mientras
sufragio universal, la democracia repre-
que en la dimensión positiva o de acción
sentativa, los partidos políticos, la libertad
tendrá un carácter esencialmente público,
ideológica y de conciencia, el acceso a la
al referirse, sobre todo al papel que han de
función pública y a los puestos de carácter
desempeñar las distintas organizaciones de
representativo en condiciones de igualdad,
carácter público y a la forma en que el Es-
ya que a estos se les consideran, general-
tado garantizará el respeto y la garantía de
mente, como el desarrollo y contenido del
este tipo de libertad en los distintos planos
valor del “pluralismo político”. Llama la
en que desarrolla su actividad.
atención de manera pertinente y central,
La dimensión positiva se establece el artí- además es motivo de este trabajo, el aná-
culo 6º de la Constitución, porque confiere lisis de las mayorías políticas desde la pers-
a los partidos políticos la tarea de expresar pectiva del pluralismo político, para ello se
el pluralismo político. Dicho artículo tex- desentrañará el concepto de minoría políti-
tualmente apunta “Los partidos políticos ca. Por supuesto, existen diferentes defini-
expresan el pluralismo político, concurren a ciones y formas de concebir el concepto de
la formación y manifestación de la voluntad minoría, la aproximación general tomada
para la participación política. Su creación y el del Diccionario de la Real Academia Espa-
ejercicio de su actividad son libres dentro del ñola es “la minoría es la parte menor de los
respeto a la Constitución y a la ley. Su estruc- individuos que componen una nación, ciudad
tura interna y funcionamiento deberán ser o cuerpo”.
democráticos”.
En este sentido, el catedrático Ignacio Sán-
No obstante, el papel protagónico jugado chez Cámara12 enuncia las minorías en tres
por los partidos políticos como expresión sentidos diferentes: las políticas o parla-
del pluralismo político, no se puede olvidar mentarias son aquellos grupos que no al-
que existen otras agrupaciones que tam- canzan la mayoría en las asambleas políti-
bién constituyen expresiones del pluralis-
mo, tal es el caso de las asociaciones políti- 12 Sánchez Cámara, Ignacio (1999). “Democracia, mayorías y
minorías”. Valores en una sociedad plural, Madrid, pp. 66-
67.
cas; las sociales, grupos sociológicamente dan, resulta insuficiente”14. Para esta autora
minoritarios (religiosos, étnicos, de orienta- es imprescindible la existencia de un princi-
ción sexual, desempleados, mujeres, niños, pio minoritario que involucre a las minorías
ancianos, etc.); y las ejemplares o especial- en un proceso de adopción de decisiones,
mente cualificadas de manera intelectual, en el cual si bien no van a resolver, por lo
cultural o moralmente. menos tengan la posibilidad de intervenir
en la deliberación.
Asimismo, el Miguel Carbonell13 señala que
el constitucionalismo contempla a las mi- En este sentido, la combinación igualdad-li-
norías desde una triple perspectiva: el ser bertad es una característica del Estado de-
humano individual en el reconocimiento mocrático; además, es la unión de estos dos
de sus derechos fundamentales; las mino- valores, lo que obliga a la participación de to-
rías políticas formadas por los grupos que dos ya que esta participación es la expresión
no tienen el poder político ni espacio geo- de la pluralidad; por eso lo que hoy llama-
gráfico determinados, pero que aspiran a mos en el Estado democrático las minorías
tenerlo en el futuro; finalmente, las cultu- no pueden quedar al margen del proceso de
rales o étnicas, o sea, aquellas que tienen toma de decisiones, sino que debe involu-
una cultura o un origen étnico distinto del crarse activamente a todos en una discusión
mayoritario dentro de un Estado. que puede concluir o no en la toma de una
decisión. La intención del constituyente es-
En esencia, las minorías políticas son aque- pañol con la inclusión del pluralismo político
llas fuerzas que gracias al apoyo de los elec- no ha sido exclusivamente el reconocimien-
tores desarrollan su actividad en el ámbito to y protección de las minorías políticas, sino
parlamentario, o bien, en alguno de los que también ha descansado en el pluralismo
órganos representativos del Estado, pero político, la tarea de sostener y legitimar el
en una posición de inferioridad numérica. principio de la mayoría; esto significa que
Con la incorporación a la Constitución es- solo con la manifestación de las diversas
pañola del pluralismo político como valor opiniones políticas en los procesos delibe-
superior en 1978 se dio paso a una verda- rativos se podrá legitimar una decisión final
dera protección, reconocimiento, libertad que, de adoptarse, no será vista como una
142 y tolerancia hacia las minorías políticas, las imposición unilateral, sino como resultado
cuales habían permanecido sojuzgadas y
de un diálogo previo entre las partes consi-

maniatadas por el gobierno autoritario de deradas como iguales.
Franco. Coincidente con la afirmación de
profesora Paloma Requejo “en un Estado Cuando la Constitución incorpora el pluralis-
democrático, un principio mayoritario que mo político como valor superior posibilita el
hace que los más, sean quienes sean, deci- reconocimiento y coexistencia de las mino-
rías políticas, así como su participación en el
13 Carbonell, Miguel (2000). “Constitución y minorías”. Cons-
titucionalismo iberoamericano del siglo XXI, (coords. Diego
Valades y Miguel Carbonell). México: IIJ-UNAM, p. 15. 14 Requejo, Paloma, op. cit., p. 27.
proceso político nacional; en tal sentido, los del gobierno, bien sea en el ámbito nacio-
partidos políticos constituyen la principal ex- nal, regional o municipal.
presión del pluralismo político; sin embargo,
es el sistema electoral elegido el que condi- Actualmente, las minorías políticas en España
ciona en gran medida la existencia de más cuentan con normas para evitar ser aplasta-
número de grupos minoritarios. Así tene- das por las mayorías, como el establecimien-
mos que en un sistema mayoritario fomenta to de claros procedimientos para la creación
la aparición de una única minoría, mientras de nuevos partidos, también para que estos
que uno proporcional incrementa la presen- puedan participar en condiciones de igualdad
cia de distintas fuerzas minoritarias. en la lucha política; en el ámbito parlamenta-
rio su participación es decisiva tratándose de
En España se introduce como fórmula elec- la reforma constitucional, así mismo, pueden
toral, conocida como Ley D’ Hondt (Decre- interponer el recurso de inconstitucionali-
to-ley de 1977), esta es notablemente res- dad para conseguir que normas aprobadas
petuosa del principio proporcional, aunque por la mayoría y que contradigan el texto
se le reprocha por causar los evidentes constitucional sean declaradas nulas; y otras,
efectos de la infra- y sobrerrepresentación que no viene al caso mencionar, pero que se
en el sistema, además porque favorece a han positivizado en el ordenamiento jurídico
las mayorías y es severa con las minorías15. español. Lo anterior no implica que no haya
El pluralismo marcado en el artículo 1.1 de la nada más que hacer por las minorías políticas,
Constitución es uno de los objetivos futu- aunque ante cualquier abuso o exclusión, en
ros para desarrollarlo en el ordenamiento; todo momento, existe la posibilidad de invo-
por lo tanto, en las normas de carácter elec- car el pluralismo político como valor superior,
toral se establecen procedimientos para la como lo ha hecho en repetidas ocasiones el
conformación de las mayorías y minorías Tribunal Constitucional; por lo que es de gran
políticas que formarán parte de los órganos utilidad, acudir a la jurisprudencia del máximo
representativos del Estado, en los cuales se órgano interprete de la Constitución.
debe manifestar la pluralidad.
Es ampliamente notable la estrecha rela- VII. EL PLURALISMO

ción entre el pluralismo político y las mi- POLÍTICO EN LA
norías; pero quizás, aún más las minorías SENTENCIA 32 DE
políticas dependen del pluralismo para ma- 1985 DEL TRIBUNAL
nifestarse, conformarse, ser reconocidas,
CONSTITUCIONAL
en fin; el pluralismo es el valor superior que
ESPAÑOL
garantiza su reconocimiento jurídico, por
ende, se convierte en el principal control Se ha afirmado con antelación que la di-
versidad de temas se pueden desarrollar
15 Al respecto puede verse a Fernández-Miranda Campoamor, a partir de considerar el pluralismo políti-
Alfonso (2001). “El sistema electoral del Congreso de los Di-
putados”. Revista de Derecho Político, Madrid, número 52, co como valor superior del ordenamiento;
así que las sentencias del Tribunal Consti- el acuerdo del pleno del Ayuntamiento,
tucional en las que se hace alusión a dicho adoptado por mayoría de 8 votos positi-
valor, se clasifican en cuatro grupos: a) en vos de los concejales de Alianza Popular y
las que emplea el pluralismo político como contra 5 votos expresados por los conce-
concepto clave para diseñar e interpretar el jales de la oposición (Galicia-PSOE y Grupo
papel de los partidos políticos en el sistema Independiente Asociación La Guardia), por
jurídico español; b) en las que se dedica a el que se les excluía de la participación en
distinguir la “arbitrariedad” de la “oportuni- cuatro de las cinco Comisiones Informati-
dad política” del legislador o, si se prefiere, a vas Municipales que se creaban (cuya fina-
diferenciar cuándo las decisiones tomadas el lidad es precisamente preparar los plenos
legislador son correctas constitucionalmen- municipales). Mediante dicho acuerdo se
te y cuándo, inconstitucionales radicalmen- creaban las Comisiones de hacienda, de
te; c) en las que el pluralismo político entra obras, de gobernación y régimen interior,
en relación con algunas libertades individua- de enseñanza, cultura, festejos, deporte
les, sobre todo tratándose de la libertad de
y turismo, y de sanidad y beneficencia. Su
expresión; y d) en las que se entiende el plu-
integración política se realizó reservando
ralismo como una técnica jurisdiccional obje-
en su totalidad los puestos de las cuatro
tiva para determinar la composición que van
primeras a los concejales del grupo mayori-
a tener los órganos colegiados representati-
tario, asignando los cinco concejales de los
vos del ámbito público.
grupos de oposición, exclusivamente, a la
En esta clasificación se encuentra la Sen- Comisión de Sanidad y Beneficencia, atribu-
tencia 32 de 1985 del Tribunal Constitucio- yéndole cinco de sus 6 puestos.
nal (6 de marzo) debido a que el pluralismo
Los concejales reclamaron que todas las
político sirve como base para exigir una
Comisiones Informativas Municipales que
composición proporcional de uno de los ór-
se formen, reproduzcan proporcionalmen-
ganos colegiados de un Ayuntamiento. En
te la misma composición política con que
este orden de ideas, en los siguientes folios
ha quedado conformado el Pleno Municipal
se desentrañará el contenido y alcance de
tras las correspondientes elecciones, expu-
dicha sentencia, pero con especial atención
144 en el papel que juega el pluralismo en la de- sieron como fundamento de su pretensión,
por una parte, el derecho a acceder en con-
cisión que tomó el tribunal, a fin de prote-

ger a las minorías políticas. diciones de igualdad a las funciones y car-
gos públicos, pero también al pluralismo
A) ANTECEDENTES político positivizado como valor superior
consignado en el artículo 1.1 de la Constitu-
En esta sentencia el Tribunal resuelve un ción Española.
recurso de amparo presentado por varios
concejales del ayuntamiento de La Guardia, Ante lo que consideraron una acción arbi-
miembros de la oposición municipal contra traria de la mayoría municipal, los Conce-
jales interpusieron el recurso contencioso cisión el alcance del acuerdo municipal, al

administrativo contra el citado acuerdo que se le imputa la supuesta lesión; pro-
ante la Sala competente de la Audiencia nunciándose respecto de dicho acuerdo, ya
Territorial de la Coruña. El recurso funda- que este resulta manifiestamente sesgado
mentado –en lesión de los derechos de los a favor de la mayoría y en contra de la mi-
actores declarados en los artículos 23.2 y 14 noría, pero además, la desviación de la pro-
de la Constitución– fue resuelto por sen- porcionalidad se proyecta en dos planos;
tencia, en la que se declara la nulidad del por una parte, la mayoría recibe 15 de los 20
acuerdo impugnado y se ordena se proce- puestos y solo 5 se le atribuyen a la minoría;
der a nueva convocatoria para decidir la y en un segundo plano, la mayoría está pre-
composición de las Comisiones Informati- sente en todas las Comisiones, mientras la
vas Municipales, de acuerdo con criterios minoría solo tiene presencia en una.
de participación y proporcionalidad.
De inicio, el Tribunal Constitucional se plan-
teó dos cuestiones a determinar:
Se impugnó la sentencia de la Sala de la Au-
diencia Territorial de la Coruña, por medio
a) Si la configuración de las Comisiones In-
de recurso de apelación, interpuesto por la
formativas, ajena a toda idea de propor-
Administración General del Estado ante el cionalidad, era conciliable con la Consti-
Tribunal Supremo; recayendo a dicho recur- tución, y,
so, sentencia de fecha 14 de junio de 1984, y
en la que se revocó la sentencia dictada por b) Determinar si el acuerdo que impone tal
la audiencia, se negó la existencia de lesión configuración lesiona por ello algún de-
del derecho fundamental reconocido en recho fundamental de los recurrentes.
el artículo 23.2, porque el acceso en condi-
Para resolver el primer interrogante, el
ciones de igualdad a las funciones y cargos
Tribunal inicia determinando la naturale-
públicos que este precepto impone queda
za jurídica de las Comisiones Informativas
subordinado a los requisitos que señalan
Municipales, para lo cual de una forma sor-
las leyes, siendo así, que en el caso decidido
prendente, pero original, acude a la cons-
la designación de las Comisiones Informati-
trucción dogmática kelseniana para dis-
vas Municipales se rige por normas de los
tinguir conforme a esta entre la “relación
acuerdos municipales, normas adoptadas
orgánica” y la “relación representativa”;
por mayoría de votos.
entonces llega a la conclusión de que “am-
bas relaciones son recíprocamente excluyen-
B) ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
tes, de manera que el órgano por serlo, no
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
es nunca representante, y este, por serlo, no
es nunca órgano y la noción de órgano repre-
El Tribunal Constitucional, antes que entrar
sentativo es, desde el punto de vista jurídico,
a la argumentación estrictamente jurídica,
contradictoria y absurda, aunque su empleo
consideró pertinente establecer con pre-
pueda justificarse desde el punto de vista Por lo antes expuesto, el Tribunal ha consi-
político. De acuerdo con esta construcción derado que la composición no proporcional
dogmática, las Comisiones Informativas no de las Comisiones Informativas Municipales
son órganos representativos, pero tampoco resulta inconstitucionalmente inaceptable,
los Ayuntamientos y, en consecuencia, nin- en atención al pluralismo político como va-
gún argumento puede extraerse de ella para lor superior, y a los demás preceptos cons-
demostrar cuál ha de ser la composición de titucionales que se relacionan con dicho
aquéllas en relación con la de estos”16. valor, según lo expuesto por los artículo 6º
y 140.
Ante la ausencia de norma constitucional o
legal que, expresamente, señale la compo- En el mismo orden, se analizarán los ar-
sición de las tan mencionadas Comisiones gumentos esgrimidos por el Tribunal para
Informativas, el Tribunal ha acudido al valor responder el segundo interrogante. En tal
superior “pluralismo político” positivizado sentido, los que demandan el amparo con-
del artículo 1.1, así como al 6º de la Constitu- sideran que les han sido violentados los de-
ción, para decir que “la adscripción política rechos de los artículos 14 y 23.2.
de los representantes no puede ser ignorada,
ni por las normas infraconstitucionales que El primer derecho fundamental es el de
regulen la estructura interna del órgano en el igualdad, consagrado por el artículo 14
que tales representantes se integran, ni por constitucional18, pues alegan un trato di-
el órgano mismo, en la decisiones que adop- ferente en relación con los miembros de
te en ejercicio de la facultad de organización la mayoría, es decir, han sido objeto de
que es consecuencia de su autonomía”17; una discriminación ideológica. El Tribunal
esto indica que aun cuando la mayoría está respondió que debido a la distribución de
legitimada para tomar la decisión respec- competencias entre mayoría y minoría en
to de cuál debe ser la composición de las el seno de un órgano representativo, la di-
Comisiones, esta no puede ignorar los de- ferencia ideológica es legítima y relevante,
rechos de las minorías, y más aún, que en de tal modo puede ser considerada una di-
tanto son consideradas parte del Pleno, las ferencia fáctica que autoriza un trato des-
Comisiones Informativas Municipales de- igual.
146 ben reproducir, en lo posible, la estructura
El otro artículo alegado por los recurrentes
política de este; pues en caso contrario se

es el garantizado por el artículo 23.2 de la
privaría a la minoría política de participar
Constitución19, este define como “especifi-
de un estadio importante del proceso de
decisión.
18 El artículo 14 textualmente dice, “Los españoles son igua-
les ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opi-
nión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social”.
19 El artículo 23.2 textualmente dice: “Los ciudadanos tiene
16 STC 32/1985 de 6 de marzo, fundamento 2. derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones
17 Ibídem. y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes”.
cación del principio de igualdad jurídica”; nalidad existente entre los distintos grupos
pero también el punto clave de la decisión políticos expresados en el Ayuntamiento.
del Tribunal en este asunto. Dicho artículo Con esta resolución, el TC es congruente
consagra el derecho de todos los ciudada- con el conjunto de los preceptos constitu-
nos a acceder en condiciones de igualdad cionales analizados, pero sobre todo con el
a los cargos y funciones públicas; aunque valor superior “pluralismo político”.
también este tribunal ha decidido, en otra
ocasión, que en este precepto constitucio-
nal se enmarca el derecho a mantenerse
VIII. REFLEXIONES
FINALES
en la función pública y desempeñarlos de
acuerdo con la ley; por lo tanto, considera
Los constituyentes españoles de 1978 coin-
contrario a dicho artículo constitucional
cidieron en la necesidad de establecer los
cualquier intento por regular el ejercicio de
valores superiores sobre los que se debería
los cargos representativos, cuando se vacíe
de orientar todo el ordenamiento jurídico
de contenido la función a desempeñar o se
español; y lo hicieron precisamente en la
ponga a ciertos representantes en condi-
propia Constitución, positivizando en el ar-
ción inferior a otros, “pues si es necesario
tículo 1.1 la igualdad, la libertad, la justicia y
que el órgano representativo decida siempre
el pluralismo políticos. Como se ha podido
en el sentido querido por la mayoría, no lo es
desprender del presente estudio, sin duda,
menos que se ha de asignar a todos los vo-
este pluralismo podría haber quedado in-
tos igual valor, y se ha de colocar a todos los
cluido en el valor de libertad; pero el legis-
votantes en iguales condiciones de acceso al
lador constitucional comprendió que, para
conocimiento de los asuntos y de participa-
evitar cometer errores del pasado y ga-
ción en los distintos estadios del proceso de
rantizar el nacimiento de un nuevo Estado
decisión…”20.
basado en principios verdaderamente de-
C) FALLO mocráticos, era imprescindible que se con-
siderara como valor superior autónomo.
En este asunto el TC decidió en el mismo
sentido resuelto, desde el inicio del litigio, Con el pluralismo político, los poderes pú-
por la Sala de la Audiencia Territorial de la blicos del Estado, deben garantizar libertad
Coruña; es decir, anuló el acuerdo del Ayun- a la sociedad para que se organice y articule
tamiento en el que se establece la composi- de acuerdo a su ideología política; también,
ción de las Comisiones Informativas Munici- debe establecer normas para lograr el res-
pales, pero además reconoció el derecho a peto de las disidencias y las minorías; ade-
los recurrentes (la minoría), para que cada más impone el deber de abrir los órganos
una de dichas Comisiones estén integradas representativos del Estado a la diversidad,
de forma que se acomode a la proporcio- esto implica que se encuentren integradas
varias fuerzas políticas; por último, el Esta-
20 STC 32/1985 de 6 de marzo, fundamento 3. do debe garantizar la participación de los
ciudadanos, bien a través de la represen- 32 de 1985 de 6 de marzo), se pudo percibir
tación política o en formas de democracia de forma muy ilustrativa cómo el Tribunal
participativa. Constitucional Español invocó el pluralismo
político, para determinar la composición
El principio de la mayoría sigue siendo la
de las denominadas Comisiones Informa-
fórmula para tomar las decisiones, pero en
tivas Municipales, en atención a criterios
la concepción actual, es decir, en el mar-
de proporcionalidad, con el fin de que se
co de un Estado democrático de derecho,
reflejara en ellas la configuración del Ple-
dicho principio no debe pasar por alto la
no Municipal, es decir, de todos los grupos
existencia de las minorías; por lo tanto, re-
políticos que lo integran. Esta decisión de
conocimiento, participación, tolerancia y li-
este tribunal es trascendente por los datos
bertad de las minorías servirá de parámetro
para determinar el grado de avance demo- relevantes que aporta en relación con la
crático de cualquier Estado; porque sobre protección de las minorías políticas, a fin de
el pluralismo político, al incluirse como va- que formen parte de los órganos represen-
lor superior del ordenamiento, descansa la tativos del Estado, tanto en el ámbito na-
existencia y protección de las minorías polí- cional, regional e incluso municipal.
ticas; además, se ha constituido en el valor
para legitimar las decisiones de la mayoría,
IX. FUENTES DE
pues al permitir la manifestación de todos
CONSULTA
los actores de la vida política, estas dejan de
tomarse unilateralmente por la mayoría ya
Carbonell, Miguel (2000). “Constitución y mino-
que se involucra, en mayor o menor medida, rías”. Constitucionalismo iberoamericano del siglo
la participación de las minorías políticas. XXI (coords. Diego Valades y Miguel Carbonell).
México: IIJ-UNAM,
No obstante y a pesar de los grandes avan-
Chueca Rodríguez, Ricardo L. (1993). La regla y el
ces dados en España, y muchos otros Esta-
principio de la mayoría. Madrid: Ed. Centro de Estu-
dos democráticos, para proteger a las mi-
dios Constitucionales.
norías del aplastamiento de las mayorías,
todavía queda camino por recorrer, sobre Fernández-Miranda Campoamor, Alfonso (2001).
“El sistema electoral del Congreso de los Diputa-
148 todo en el campo de la integración y pro-
dos”. Madrid. Revista de Derecho Político 52: 11-135.
tección de las minorías sociales o étnicas,
ya que seguramente pueden constituirse Gargarella, Roberto1999., Derecho y grupos des-

aventajados, Barcelona: Ed. Gedisa,
en minorías políticas, pero como se dice,
eso es otra historia. Mansilla, H. C. F. (1984). “Conflicto, pluralismo y
mercado como elementos de la democracia mo-
Los valores superiores, entre ellos, el plura- derna”. Madrid. Revista de Estudios Políticos 39:
lismo político, sirven de fundamento para 29-48.
las decisiones del Tribunal Constitucional. Peces-Barba, Gregorio (1984). Los valores superio-
En el caso de la Sentencia analizada (STC res. Madrid: Tecnos.
Quintela-Gonçalves, María Teresa (1988). “Pluralis- Santamaría Ibeas, J. Javier (1997). Los valores supe-
mo y participación institucional en la jurisprudencia riores en la jurisprudencia del Tribunal Constitucio-
del Tribunal Constitucional”. Revista de la Facultad nal. Madrid: Dikynson.
de Derecho de la Universidad Complutense de Ma-
Velasco Arroyo, Juan Carlos (1998). “El reconoci-
drid 73: 133-142.
miento de las minorías. De la política de la diferen-
Requejo, Paloma (2000). Democracia parlamentaria cia a la democracia deliberativa”. Madrid. Revista
y principio minoritario, Barcelona: Ed. Ariel. de Ciencias Sociales 142, pp. 63-85.
Sánchez Camara, Ignacio (1999). “Democracia, ma-

yorías y minorías”. Madrid. Valores en una sociedad
plural, pp. 57-81.
TOTALITARISMO DEL SIGLO XXI
EN VENEZUELA:
LA RELACIÓN DE IDENTIDAD ENTRE
CHAVISMO, NAZISMO Y FASCISMO
A PARTIR DE LA APLICACIÓN DE LA
DISTINCIÓN AMIGO-ENEMIGO Y EL
CONcEpTO DE DICTADURA SOBERANA
O PLEBISCITARIA DE CARL SCHMITT
TOTALITARIANISM OF THE 21ST
CENTURY IN VENEZUELA:
THE RELATIONSHIP OF IDENTITY
BETWEEN CHAVISM, NAZISM AND
FASCISM FROM THE APPLICATION
OF THE FRIEND-ENEMY DISTINCTION
AND THE SOVEREIGN OR PLEBISCITAL
DICTATORSHIP CONCEPT OF CARL SCHMITT
Jesús Caldera Ynfante, PhD1

Abogado constitucionalista
150
1 Abogado, político y catedrático venezolano, con título de abogado revalidado en

Colombia (2008). Especialista en Derecho Sustantivo y Contencioso Constitucional
por la Pontificia Universidad Javeriana (Bogotá); Magister Scientiarum en Desarro-
llo Regional Sostenible por la Universidad de los Andes (Venezuela); Doctor en De-
recho, mención Derecho Constitucional, por la Universidad Santo Tomás (Bogotá).
Profesor de pregrado y posgrados en la Pontificia Universidad Javeriana, Universi-
dad Santo Tomás, Universidad Libre de Bogotá, entre otras. Profesor de la Escuela
de Estudios Superiores de Jurisprudencia de la Universidad de Bolonia (Italia) en
Bogotá. Profesor invitado de la Universidad de Salerno (Italia) en la Maestría de
Ciencias Políticas en la Universidad Católica (Bogotá). Miembro de la Asociación
Colombiana de Derecho Procesal Constitucional, Asociación Mundial de Justicia
Constitucional y de la Asociación Argentina de Justicia Constitucional. Miembro de
la Asociación Colombiana de Derecho de Seguros. Integrante del Centro de Estu-
dios Jurídicos y Sociales del Sur de Europa. Presidente de la Fundación Nueva Go-
bernanza para la Democracia Integral. Excandidato a la Presidencia de la República
Bolivariana de Venezuela (2006). Exiliado político en Colombia desde 2007.
Análisis Doctrinal Totalitarismo del siglo XXI en Venezuela 151
RESUMEN
El artículo analiza algunos de los elementos configuradores del to-

talitarismo, de nuevo cuño, que pretende imponer en Venezuela
el gobierno imperante, resaltando los visos populistas y militaris-
tas que lo caracterizan, destacando la influencia de la tradición de
gobiernos castrenses en la vida republicana venezolana. Estudia
aspectos centrales de la similitud entre chavismo, nazismo y fas-
cismo, como sistemas políticos y de gobierno hegemónicos y au-
toritarios, a partir de la utilización del concepto amigo-enemigo
del pensamiento político de Carl Schmitt como punto de encuen-
tro de su afinidad conceptual, ideológica y pragmática. Se aborda
la necesidad de efectuar la deconstrucción del concepto “enemi-
go” y la reconstrucción, redefinición o reconfiguración del con-
cepto “amigo” o “prójimo” en la política venezolana, en la futura
etapa del poschavismo, dejando esbozada la noción esencial de
la Democracia Integral como apuesta política para una Venezuela
libre y refundada, en paz y justicia, donde la democracia, asumida
como derecho fundamental –medio y fin– para que la persona
humana sea respetada, realice su proyecto de vida valioso, goce
efectivamente sus derechos fundamentales, funcione sin daños
en la sociedad y sea feliz desarrollando una vida digna.
ABSTRACT
The article analyzes some of the configurative elements of totali-

tarianism, which is intended to impose the prevailing government
in Venezuela, highlighting the populist and militaristic visions that
characterize it, highlighting the influence of the tradition of mili-
tary rule in Venezuelan republican life. He studies central aspects
of the similarity between chavismo, nazism and fascism, as hege-
monic and authoritarian political and governing systems, using
the friend-enemy concept of Carl Schmitt's political thought as a
meeting point of his conceptual, ideological and pragmatics. The
need to carry out the deconstruction of the "enemy" concept and
the reconstruction, redefinition or reconfiguration of the "friend"
or "neighbor" concept in Venezuelan politics, in the future stage
of post-modernism, is outlined, outlining the essential notion of
Integral Democracy as a political bet for a free and refounded
Venezuela, in peace and justice, where democracy, assumed as
a fundamental right - middle and end - for the human person to
be respected, to realize his valuable life project, to enjoy his fun-
damental rights effectively without harm to society and be happy
developing a life worthy.
Venezuela entrará con 20 años de retraso al siglo XXI,
una vez superado el ciclo del chavismo autoritario, empobrecedor y decante.
La emancipación frente al yugo extranjero y sus vasallos internos apenas empieza.
Nunca es tarde cuando de continuar la lucha por la democracia integral
y la independencia de nuestro país se trata.
Bogotá, agosto de 2017.
JCY
ÍNDICE
I
A MODO DE INTRODUCCION:
EL TOTALITARISMO POPULISTA MILITAR DEL SIGLO XXI IMPERANTE EN VENEZUELA
COMO EXPRESIÓN DE LA DICTADURA CONSTITUCIONAL SOBERANA O PLEBISCITARIA
DEFINIDA POR CARL SCHMITT
II
LA VIOLENCIA COMO EXPRESIÓN DEL PODER POLÍTICO EN LA VENEZUELA DEL TOTALI-
TARISMO POPULISTA MILITAR DEL SIGLO XXI POR LA APLICACIÓN DE LA DISTINCIÓN
AMIGO-ENEMIGO DE CARL SCHMITT EN EL PROCESO POLÍTICO VENEZOLANO
III
ALGUNOS RASGOS CARACTERISTICOS DEL TOTALITARISMO POPULISTA MILITAR
EN TERMINOS SCHMITTIANOS
IV
LA DECONSTRUCCION DEL CONCEPTO “ENEMIGO” Y LA RESIGNIFICACIÓN
DEL CONCEPTO “AMIGO” O “PRÓJIMO” EN LA POLÍTICA VENEZOLANA
DEL POSCHAVISMO, ES DECIR, EN TIEMPOS DE LA DEMOCRACIA INTEGRAL
I. A MODO DE Venezuela vive en situación de dictadura

INTRODUCCIÓN: constitucional,2 sometida a un régimen
EL TOTALITARISMO hegemónico y despiadado que, para fines
POPULISTA MILITAR DEL de este artículo, denominaremos como
SIGLO XXI IMPERANTE Totalitario del Siglo XXI, por las razones
EN VENEZUELA aquí expuestas, en vez de transitar hacia la
COMO EXPRESIÓN conformación del tan cacareado como ne-
152 DE LA DICTADURA buloso socialismo que el régimen de Hugo
CONSTITUCIONAL
Chávez, primero, y ahora Nicolás Maduro

SOBERANA O Moros han pregonado a los cuatro vien-
PLEBISCITARIA DEFINIDA tos. Este totalitarismo, de nuevo cuño, se
POR C. SCHMITT
2 La dictadura constitucional ha sido relacionada teórica-
mente con el estado de excepción, el estado de sitio, el es-
tado de guerra o de conmoción interior, entre otras figuras
afines, dependiendo de la incidencia que tiene en cuanto a
las limitaciones, restricciones o suspensión del goce de las
libertades y los derechos fundamentales.
edifica en una dictadura constitucional3 de la soberanía popular, orquestada por el

que, siguiendo la diferenciación de C. régimen dictatorial de Maduro Moros, por
Schmitt,4 ha hecho tránsito en Venezue- los agentes de ocupación cubanos, quienes
la desde la dictadura comisarial hacia la ejercen el poder real en nuestro país en
dictadura soberana, de base plebiscitaria combinación y complicidad con los factores
gracias, esta última, a la instauración de la que controlan las fuerzas militares deveni-
Asamblea Nacional Constituyente del 30 das en instrumento útil de una parcialidad
de julio de 2017 convocada e instalada me- política (la del PSUV, partido gobernante
diante fraude a la Constitución y a espaldas con el que coadministran el poder) hacien-
do trizas los enunciados constitucionales
de 1999.
3 El eje central de la exposición se basa en la obra histórica de
Carl Schmitt, denominada La Dictadura. Biblioteca de Políti-
ca y Sociología, Ediciones de la Revista de Occidente, Ma-
drid, 1968. También pueden verse, entre otras, la obra de
Para Schmitt (1968, p. 29) el objeto de su
Karl Loewenstein, Legislación para la defensa política en las trabajo, en la obra en cita, consistió en “lle-
repúblicas americanas. Montevideo, 1947, y el texto cimero
de Diego Valadés, La dictadura constitucional en América gar por primera vez al concento de dictadu-
Latina. UNAM – Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1974.
4 Carl Schmitt (1888-985) reconocido iuspublicista y filósofo ra mediante una explicación cientificojurídi-
del derecho alemán, exponente de la escuela de pensa-
miento del denominado “realismo político” y de la teoría ca: la distinción entre dictadura comisarial y
del orden jurídico, considerado uno de los pensadores ju-
rídicos basales del nacional socialismo alemán, en el que
dictadura soberana. Tal distinción constitu-
públicamente militó entre 1935 y 1939, define el concepto ye, teóricamente, la transición de la primiti-
de lo político a partir de la distinción entre amigos y enemi-
gos de la idea de Estado Total que preconizó, contrario al va dictadura de la «Reforma» a la dictadura
concepto de Estado del liberalismo. La agrupación de los
amigos conforma una unidad o poder de decisión (acción de la Revolución, sobre la base del pouvoir
política) adecuado para acabar con la “guerra interna”
sostenida por los enemigos del poder, llegando a justificar constituant del pueblo. En el siglo XVIII apa-
el sacrificio de la vida humana (de los disidentes) en favor
de la comunidad política representada en el Estado Total rece, por primera vez en la historia del Oc-
como unidad superior. La decisión (acción política), en su
discurso, debe producir un mito colectivo que agrupe y cidente cristiano, un concepto de dictadura
comprometa a los “individuos” siendo la guerra el único
medio capaz de generar tal mitificación. El Estado estará, según el cual el dictador permanece en rea-
entonces, subordinado a la comunidad suprema, unida de
forma intensa por “personas esencialmente ligadas”, es
lidad comisario, pero que, a consecuencia
decir, los amigos, y no ante “personas esencialmente sede la peculiaridad no del poder constituido,
paradas” de la comunidad política, esto es, los enemigos.
Schmitt sostuvo una enconada polémica con Hans Kelsen sino del poder constituyente del pueblo,
sobre la concepción del Estado, la defensa de la Constitu-
ción y demás formas jurídicas democráticas, justificando es un comisario inmediato del pueblo, un
también que el caudillo, líder, jefe o führer, en razón del
“principio de autoridad” ejerciera como supremo y último dictador que dicta incluso a su comitante,
intérprete de la Constitución como representante de la
comunidad política esencialmente ligada a su liderazgo y sin dejar de legitimarse por él” (Resaltado
autoridad, suprimiendo toda mediación del Parlamento en
la elaboración de las leyes y del sistema parlamentario por fuera de texto).
su anacronismo ya que, distinta a la autoridad que existe
entre el caudillo y el pueblo de forma directa, no cabe otra
autoridad en la comunidad política, siendo dicho líder la La dictadura comisarial es aquella referida
única persona capaz de concentrar todos los poderes a
su alrededor, encarnando el Estado total y ser, al tiempo, al ius reformatio, a la potestad de reforma,
jefe del partido único (partido Nazi). Su oposición a las de-
mocracias parlamentarias, de corte pluralista, por tildarla en la que el reconocimiento de la situación
de incapaz de hacerles frente a los problemas actuales y
potenciales de la socialización creciente a inicios del siglo
de excepción no supone la supresión del
XX, así como la justificación de la guerra, como mito agluti- poder constituido, sino una mera suspen-
nador y medio de purga de los enemigos de la comunidad
política, le sirvieron para optar por la defensa abierta de la sión de la Constitución para “protegerla”
dictadura constitucional como forma de gobierno por so-
bre la democracia. de los factores “enemigos” que la asedian.
Está basada en el poder constituido que un golpe de Estado y mediante el cual
tiene como objeto defender o restaurar la se introduce de nuevo en el concepto
Constitución vigente. A decir de Schmitt de dictadura la idea de una oposición
(1968, p 179-180): a la monarquía legítima. Para esta idea
oscura y no sometida a un análisis ju-
“Si a la mera abolición de la separación rídico, Cromwell y Napoleón son ya
de los poderes se la llama ya dictadu- dictadores típicos, puesto que eran
ra, la cuestión hay que responderla generales. Pero para una aprehensión
afirmativamente. En el Estado abso- conceptual de la dictadura es preciso
lutista domina, sin embargo, la misma tener en cuenta el carácter de acción
situación, y el concepto de dictadura de la actividad dictatorial. Tanto en la
perdería toda claridad si se aplicara dictadura soberana como en la comi-
indistintamente a todos los casos de sarial, forma parte del concepto la idea
esta especie. Políticamente, puede ca- de una situación establecida por la ac-
lificarse de dictadura a todo ejercicio tividad del dictador. Su naturaleza jurí-
del poder estatal que se realice de una dica consiste en que, por causa de un
manera inmediata, es decir, no media- fin a alcanzar las barreras y los impedi-
tizado a través de instancias interme- mentos jurídicos que de acuerdo con
dias independientes, entendiendo por la situación de las cosas significan un
ella el centralismo, por oposición a la obstáculo contrario a dicha situación,
descentralización. Ya se ha hablado en decaen in concreto. De ahí se sigue que
el capítulo I de la conexión general de el desarrollo antes mencionado del ab-
esta idea absolutista con el concepto solutismo militar prusiano no era una
de dictadura. Dado el que una organi- dictadura y que tampoco puede ser lla-
zación militar está dominada por la or- mado así el Estado policial, puesto que
den militar, que se ejecuta de la mane- el fomento del bienestar del pueblo
ra más sorprendente sin contradicción no constituye un objeto para la acción
y con «Velocidad telegráfica» (Berner), que es propia de la dictadura”.
puede llamarse dictadura a todo siste- Seguidamente, Schmitt (1968, p, 181) sos-
ma construido sobre una disciplina ri- tiene que:
154 gurosa. En la peculiar naturaleza jurídi-
ca de la orden militar, este empleo del “La dictadura, lo mismo que el acto de
concepto tendría que estar tanto más legítima defensa, es siempre no solo
indicado cuanto que la dictadura comi- acción, sino también contra-acción.
sarial está dominada por la commissio, Presupone, por ello, que el adversario
en el sentido de una orden semejante. no se atiene a las normas jurídicas que
De ahí resulta, además, la explicación el dictador reconoce como el funda-
de la conexión con la idea política del mento jurídico que da la medida de su
cesarismo, que se implanta mediante acción. Como el fundamento jurídico,
pero, naturalmente, no como el medio aquella que activa el poder constituyente

técnico objetivo de su acción. La opo- y supone la sustitución o modificación to-
sición entre norma jurídica y norma de tal del derecho por el presidente-caudillo.
realización del derecho, que traspasa La misión encomendada es la instauración
todo el derecho, se convierte aquí en de una nueva Constitución, en tanto se
una oposición entre norma jurídica y fundamenta en el poder constituyente. La
regla técnico objetiva de la acción. La dictadura soberana ve en la "ordenación
dictadura comisarial suspende la Cons- total existente la situación que quiere eli-
titución in concreto, para proteger la minar mediante su acción". "No suspende
misma Constitución en su existencia una Constitución existente valiéndose de
concreta”5. un derecho fundamentado en ella y, por
La dictadura soberana, basada en con- tanto, constitucional, sino que aspira a
sultas plebiscitarias o referendarias,6 es crear una situación que haga posible una
Constitución, a la que considera como la
5 Así lo reseñó El Mundo de España: “Nicolás Maduro ha Constitución verdadera. En consecuencia,
extendido, por séptima vez, la declaración de estado de
excepción y de emergencia económica, que le dota de po- no apela a una Constitución existente, sino
deres especiales para tomar decisiones pasando por enci-
ma del Parlamento. El decreto permite adoptar ‘medidas
a una Constitución que va a implantar" (C.
urgentes, contundentes, excepcionales y necesarias para Schmitt, 1968, pp. 182-183). Así lo expresa
asegurar a la población el disfrute pleno de sus derechos,
preservar el orden interno, el acceso oportuno a bienes, Schmitt:
servicios, alimentos, medicinas y otros productos y servi-
cios’. La prórroga se produce en medio de la ola de protes-
tas contra su gobierno, cuya represión ya ha costado la vida
de 43 personas, según datos de la Fiscalía. Y se realiza pese
“La dictadura soberana ve ahora en
a que la Constitución Bolivariana de 1999, la misma que el la ordenación total existente aquella
‘hijo de Chávez’ pretende cambiar ahora, no permite más
que una prórroga, de forma excepcional. Nada más pro- que quiere eliminar mediante su ac-
ducirse la publicación en Gaceta Extraordinaria Oficial de
la decisión gubernamental, se creyó que el decreto 2.849 ción. No suspende una Constitución
sumaría nuevas armas al chavismo para reprimir la protes-
ta. ‘Es muy similar a los anteriores. No agrega mucho: po- valiéndose del derecho fundamenta-
deres absolutos al Gobierno’, aclaró el jurista José Ignacio
Hernández. La revolución ha insistido desde el primer día
do en ella y, por tanto, constitucional,
de su aplicación que este decreto de emergencia económi- sino que aspira a crear una situación
ca lucharía y derrotaría a la supuesta ‘guerra económica’
del Imperio y de la oposición. Pero en Venezuela nada ha que haga posible una Constitución, a
mejorado desde su promulgación hace 17 meses, sino todo
lo contrario: en 2016 la economía cayó más de 10%, según la que considera como la Constitución
fuentes extraoficiales, mientras la inflación continuaba
un año más como la más alta del planeta” (Resaltado ex- verdadera. En consecuencia, no apela
tra texto) Recuperado el 2 de septiembre de 2017 del sitio
http://www.elmundo.es/internacional/2017/05/16/591b-
a una Constitución existente, sino a
60cb22601dc04e8b459c.html. una Constitución que va a implantar.
6 Para R. Cristi (1998, pp. 108-125, 206) Schmitt es expresión
del pensamiento liberal autoritario, articulado en los con- Habría que creer que semejante em-
ceptos de poder constituyente y soberanía, resultando que
con la teoría desarrollada por el autor alemán el pueblo
presa quedaría sustraída a toda consi-
pierde su potencia y potencial (poder) transformador en el deración jurídica. Porque jurídicamen-
ámbito de la democracia, quedando despojado de la capa-
cidad que reside en su condición de sujeto del poder conste, el Estado solo puede ser concebido
tituyente, que pasa a manos del caudillo. El pueblo sería
un protagonista acotado, reducido, ilimitado a expresarse, en su Constitución, y la negación total
cuando a ello sea convocado, mediante un sí o un no, sobre
los asuntos de su incumbencia a través de un plebiscito, de la Constitución existente tendría
una consulta popular, en referéndum, etc., anulando la
participación democrática del pueblo en función de una de-
mocracia netamente plebiscitaria. Con base en tal opinión, soberana entendiéndole también como dictadura plebis-
a los efectos de este texto se hará mención a la dictadura citaria.
que renunciar propiamente a toda fun- la administración de justicia o con ac-
damentación jurídica, toda vez que la tos meramente fácticos. Se convierte
Constitución a implantar no existe to- en el titular ilimitado e ilimitable de los
davía, según sus propias premisas, por jura dominationis, pero no necesita ser
lo que se trataría de una mera cuestión limitado ni siquiera en caso de necesi-
de poder” (1968, p. 182-183). dad. Nunca se construye a sí mismo,
¿Qué respuesta tiene Schmitt a la situa- sino que siempre construye a otros”.
ción que se plantea para que la dictadu- (1968, p. 188)7.
ra soberana no quede fuera de derecho? En la tesis de Schmitt (1968, pp. 27-28) la
Responde: justificación de la dictadura, en tanto “for-
ma de gobierno”, se sustenta en que “si
“Pero no es así cuando se toma un Po-
bien ésta ignora el derecho, es tan solo
der que no está él mismo constituido
para realizarlo”, destacando, en lo formal,
constitucionalmente, a pesar de que
que su principal característica se basa en
guarda tal conexión con cada Consti-
“el apoderamiento de una autoridad supre-
tución existente, que aparece como
ma”, que estará jurídicamente habilitada
el poder fundamentador, aun cuan-
para “suspender el derecho” y autorizar
do nunca sea abarcada por él, por lo
una dictadura, analizando el caso concreto,
que, en consecuencia, tampoco puede
esto es, está colocado en una posición de
decirse que lo niegue la Constitución
permitir una excepción concreta al orden
existente. Este es el sentido del pou-
legal8. Articular estado de excepción y or-
voir constituant”. (1968, p. 182-183).
den jurídico es una tarea difícil porque lo
El concepto schmittiano de Estado total,
que debe quedar inscrito en el corpus iuris
encarnado por el pueblo, representado di-
es exterior al mismo y presupone la suspen-
rectamente por presidente-caudillo, queda
referido así:
“El pueblo, la nación, la fuerza origi- 7 En el caso venezolano, el pueblo ha sido ignorado y
desconocido a la hora de la realización de la ANC, porque a
naria de todo el ser estatal, constituye este, y no al presidente de la República, le correspondía la
activación del proceso constituyente, motivo por el cual su
siempre órganos nuevos. De la infinita soberanía le ha sido abrogada, desconocida y suplantada
156 e inabarcable sima de su poder surgen por el caudillo Maduro Moros, configurando una impostura
execrable de la representación popular, no cumpliendo, en
siempre formas nuevas, que puede estricto sentido, con la premisa del enunciado schmittiano
de que es en el pueblo soberano donde reside y se activa el

romperlas en todo momento, en las potencial transformador del ordenamiento constitucional
(y del Estado mismo) que traduce el poder constituyente.
cuales nunca se delimita su poder de La ANC de Maduro Moros es una farsa absoluta, una vulgar
impostura, para gobernar como tirano más que como
una manera definitiva. Puede querer dictador constitucional.
cualquier cosa, pero el contenido de su 8 Para Schmitt, el poder constituyente, a diferencia del
poder constituido, es por principio ilimitado y todo lo puede
querer tiene siempre el mismo valor ju- porque no está sometido a la Constitución, la cual es él
quien la da, a diferencia del "poder constituido", que no
rídico que el contenido de un precepto puede estar por encima de la Constitución porque ella
es la razón de su existir, su propio fundamento. Por ello,
constitucional. Por ello puede interve- todos los poderes constituidos se contraponen al poder
constituyente, en tanto este es "fundamentador de la
nir a discreción con la legislación, con Constitución" (C. Schmitt, 1968, p. 185).
sión o la supresión del propio ordenamien- tar los desafueros y las extralimitaciones de
to jurídico. poder del presidente-caudillo.
En la tesis de Schmitt (1968, p. 182-184), Con base en lo anterior, las líneas sucesivas,
“si la Constitución está amenazada, debe escritas sobre la realidad que, con visos de
asegurarse mediante una suspensión tem- tragedia humanitaria, sacude a Venezuela,
poral de la misma. Suspensión que prote- se enmarcan en la perspectiva de revisar el
gería contra un ataque que ‘amenaza echar sustrato del totalitarismo populista militar
abajo esta Constitución’. La realización del del chavismo-madurismo en relación con
derecho aparece aquí como ‘acción del dic- uno de los conceptos centrales de la teo-
tador’ que ‘debe crear una situación en la ría schmittiana, como lo es el de dictadura
que pueda realizarse el derecho’. Pues una constitucional, ya comisarial, ya soberana
norma jurídica presupone una ‘situación o plebiscitaria,9 que desde los albores del
normal’ donde tenga validez”. siglo XXI, y lo que lleva de corrido el mismo,
ha desarrollado el fracasado modelo políti-
Un asunto complejo en la teoría de Schmitt, co-social-económico del proceso que hace
que deja la puerta abierta a la arbitrariedad más de 18 años rige en nuestro país de la
del presidente-caudillo, como expresión de mano de Hugo Chávez y su sucesor Nico-
la identidad del pueblo, actuando en nom- lás Maduro Moros, resultado de abiertas
bre del poder constituyente, cuya misión violaciones a la Constitución de 1999 que
no está limitada en su contenido y obran le impedía a éste ser candidato y resultar
de forma incondicional, es la que sostiene elegido como presidente de la República,
que "los representantes extraordinarios, es quien ha profundizado con probada efica-
decir, aquellos que ejercen de una manera cia la división y el caos en la ya trágica situa-
inmediata el pouvoir constituant pueden te- ción nacional, que lo hace similar, salvando
ner todo el pleno poder que les plazca (1968, las distancias históricas de tiempo, lugar y
p. 191). protagonistas, con el fascismo italiano y el
nazismo alemán de mitad de siglo pasado
Maduro Moros ha gobernado Venezuela
en cuanto a la raíz totalitaria o autoritaria
bajo la figura del estado de excepción, pro-
sobre el que basa el ejercicio del poder po-
rrogado siete veces durante lo que va de su
lítico al apelar, entre otras herramientas
mandato, a lo que debe añadirse la instala-
teórico-políticas discursivas, a la división
ción de la fraudulenta ANC, concebida para
social, política y económica de la sociedad
radicalizar el totalitarismo que él dirige pa-
aplicando el discurso del odio emanado de
sando de la dictadura comisarial (ius refor-
matio) a la dictadura soberana o plebisci-
9 La dictadura constitucional ha sido relacionada teórica-
taria sin que, a la fecha, esté claro si la ANC mente con el estado de excepción, el estado de sitio, el es-
tado de guerra o de conmoción interior, entre otras figuras
fue escogida entre fieles al madurismo para afines, dependiendo de la incidencia que tiene en cuanto a
hacer una nueva Constitución o para acoli- las limitaciones, restricciones o suspensión del goce de las
libertades y los derechos fundamentales.
la distinción amigo-enemigo (tema angular correcta distinción entre amigos y enemi-
en el pensamiento de Schmitt) para dife- gos. El medio político es, por ende, un me-
renciar entre quienes están unidos esen- dio de combates concretos10. Sostiene que
cialmente a favor del proceso seudorrevo- “el significado de la distinción de amigo–ene-
lucionario en curso (amigos) y aquellos que migo” es el de indicar el extremo grado de
están esencialmente separados del mismo intensidad de una unión o de una separa-
(enemigos) haciendo propia de la concep- ción, que puede subsistir teórica y prácti-
ción acrisolada por Carl Schmitt; la misma camente sin que, al mismo tiempo, deban
que utilizaron el nazismo y el fascismo con ser empleadas otras distinciones morales,
nefastas consecuencias para la humanidad. estéticas, económicas, etc., pues no hay
necesidad de que el enemigo político sea
El chavismo, como fenómeno político, se moralmente malo o estéticamente feo, «el
nutre de la división, la contradicción, la dia- enemigo es simplemente el otro que está
triba, la violencia y el odio político, social, en contra de mi posición»11.
económico y hasta religioso sin obviar que
fomenta la miseria y la indigencia y atiza En la definición schmittiana
la violencia contra la población como me- “El enemigo político es un conjunto de
canismo de dominación y control político hombres que combate, al menos vir-
degradándola a situación de servidumbre o tualmente, o sea sobre una posibilidad
sumisión, es decir, a la nuda vida o estatus real, y que se contrapone a otro agrupa-
de sobrevivencia con fines de mantenerse miento humano del mismo género. Ene-
en el poder. Parafraseando a Schmitt, se migo es sólo el enemigo público, puesto
puede decir que el chavismo alimenta su que todo lo que se refiere a semejante
caudal electoral y político de la lucha y el agrupamiento, y en particular a un pue-
antagonismo (junto a la violencia y la mi- blo íntegro, deviene por ello mismo pú-
seria) como herramienta para la búsqueda blico, es por esto que aunque el enemi-
y la preservación del poder, siendo que su go sea político no necesariamente tiene
elemento discursivo encuentra cabida en la que ser un enemigo en la esfera de las
teoría, la metodología y la pragmática antes relaciones individuales”12.
trazada por los funestos movimientos del
158 Superando el postulado schmittiano, el
nazismo y el fascismo nutridos de las ideas
régimen de Maduro Moros ha rebasado la
de Schmitt, quien postulaba que “la esencia

calificación de los enemigos a quienes gra-
de las relaciones políticas es el antagonismo dúa como tales no solo (ni únicamente) en
concreto originado a partir de la posibilidad el plano virtual, sino que abarca la destruc-
efectiva de lucha”. Lo político, en su discur- ción de la vida de relación y el proyecto de
so, es entonces una conducta determinada
por la posibilidad real de lucha; es también 10 Carl Schmitt, El Concepto de lo Político, Alianza Editorial,
Madrid, 1999, p. 60 y sigs.
la comprensión de esa posibilidad concre- 11 Carl Schmitt, Op. cit.
ta de antagonismo la que determina una 12 Ibidem.
vida valioso de cada cual, en la esfera vital En punto a lo anterior, siguiendo a C.

de actuación, en el plano material de cada Schmitt, en Venezuela ya rige una dictadu-
existencia, porque ha hecho de la división ra constitucional soberana, de naturaleza
la materia prima de su apoyo popular y ha plebiscitaria, expresión de totalitarismo po-
elevado la retaliación personal y la persecu- pulista militar, mediante fraude a la Cons-
ción política, social y económica (usando la titución, que viene en desarrollo y está en
violencia de Estado, el hambre, la miseria, ejecución. Se observa que la instauración
la negación de oportunidades y el uso ven- de la fraudulenta Asamblea Nacional Cons-
gativo del aparato judicial) al nivel de arma tituyente de julio de 2017, surgida contra
política para neutralizar, anular o excluir a la Constitución de 1999, es la culminación
sus contendores del plano político, como lo de un proceso de concentración hegemó-
prueban cientos de presos por pensar dife- nica del poder que tiene punto de partida
rente, miles de exiliados (dentro de los que en una prolongada situación de excepción
me cuento junto a mi familia) y millones económica decretada por Maduro Moros
de venezolanos a los que se les descono- y respaldada por el Tribunal Supremo de
cen sus derechos humanos fundamentales Justicia (TSJ) sin contar con el aval de la
esenciales, se les irrespeta en su dignidad Asamblea Nacional (AN), dominada en su
humana y se les impide realizar sus proyec- mayoría calificada por la oposición política
tos de vida valiosos en libertad, paz y justi- desde diciembre de 2015 porque no exis-
cia al clausurarles toda posibilidad para el tían los presupuestos para su aprobación,
realce de sus capacidades humanos y la ob- en sede legislativa, dado que, para tapar la
tención de fulgor o florecimiento humano ineptitud del desastre financiero, adminis-
en un contexto de seguridad y desarrollo trativo y gerencial que tiene sumido al país
humano integrales. en una crisis humanitaria, alegan, como
presupuesto de la situación de excepción,
Rememorando los planteamientos de prolongada por años de modo inconstitu-
C. Schmitt, no es osado aseverar que en Ve- cional, una fulana “guerra económica” que
nezuela se vive una dictadura constitucional les sirve de rótulo a la propaganda oficial
de máxima intensidad, es decir, la dictadura para victimizarse ante sus seguidores y
soberana o plebiscitaria, basada en la acti- justificar la persecución, abierta y descara-
vación del poder constituyente y la supre- da, contra factores económicos (a quienes
sión del derecho y la constitucionalidad por confiscan sus bienes y unidades de produc-
parte de la ANC, instrumento útil a los fines ción y les niegan las divisas para importar
hegemónicos de Maduro Moros y la cúpula esenciales materias primas, implementos y
militar obsecuente, movidos ambos por los equipos), sociales y políticos a quienes cali-
hilos conductores de los agentes de ocupa- fican de enemigos de la fracasada revolución
ción cubanos, instaurando el Totalitarismo y les achacan la autoría de todos los males
del Siglo XXI, militar y populista, atroz, mide la menguada República, en tránsito a su
serable, corrupto, ineficiente y hambreador. desaparición.
La fraudulenta ANC fue convocada por Ma- militar, todo lo cual configura un rudo y ver-
duro en lugar del pueblo soberano; eliminó náculo Totalitarismo del Siglo XXI, idéntico,
el principio democrático de una persona un en oprobio, al nazismo y fascismo.
voto; creó un sistema electoral corporativo
y territorial no previsto en la Carta Política; Prueba de la arbitrariedad con la que ac-
las bases comiciales no fueron consultadas túan Maduro Moros y la ANC, regentada
por agentes de ocupación cubanos, en
al pueblo, sino avaladas por el Tribunal Su-
tanto expresión de la dictadura soberana,
premo de Justicia que obedece ciegamen-
se evidenció con la obligación que les im-
te a la dictadura de Maduro; el tiempo de
puso a los gobernadores opositores recién
duración de las deliberaciones fue fijado
electos en los comicios del 15 de octubre
por dos años, pero puede ser indefinido en
de 2017 en los Estados Táchira, Anzoáte-
el tiempo; se erigió en suprapoder consti-
gui, Mérida, Nueva Esparta y Zulia, ame-
tuyente integrada únicamente por fieles
nazándolos con impedirles su juramenta-
milicianos y cuadros directivos del PSUV
ción de no humillarse ante la fraudulenta
como partido dominante, sin presencia de
ANC, lo cual aconteció con el Gobernador
la oposición. Su propósito verdadero es
electo del Estado Zulia, cuya elección des-
establecer un seudo-Parlamento, bajo el
conoció, ordenando nuevas elecciones
remoquete de poder constituyente, con el
regionales cuando el ente instituido por
cual burlar las potestades de control, vigi-
la Constitución de 1999 para tomarles ju-
lancia y autorizaciones que sobre la rama
ramento a tales funcionarios son los Con-
ejecutiva del poder público debe dar, se-
sejos Legislativos de cada Estado. Patético
gún la Constitución, la Asamblea Nacional
el fraude avalado por la ANC en el Estado
(AN) dominada en su mayoría calificada por
Bolívar donde desconocieron el triunfo
la oposición política desde diciembre de
del candidato de la oposición para que no
2015. Busca desvertebrar y aniquilar la AN
tuviera injerencia en el Arco Minero, cuyo
para, una vez aniquilada la vigilancia y con-
oro, diamante y coltán, entre otros, es ex-
trol que sobre el �obierno debe ejercer por
plotado sin rendición de cuentas, de ma-
mandato constitucional, gobernar sin limi-
nera arcana y sin control alguno. El menos-
taciones y seguir endeudando al país sin las
precio y desconocimiento del voto como
160 autorizaciones fijadas en la norma superior,
elemento esencial de la democracia queda
mientras millones de personas hurgan en la
al descubierto.
basura para comer y no tienen medicinas
para vivir decentemente, siguiendo la tesis El régimen de Maduro acude a la retórica
de la dictadura constitucional soberana de recurrente del concepto o distinción ami-
C. Schmitt, aconsejada en situaciones de go-enemigo y a la exacerbación de la “gue-
excepción, como método sibilino para ven- rra” ya sea contra el imperio o la guerra
cer a los factores a los que consideran el económica como elemento mitificador o
enemigo, interno o externo, apelando a la aglutinador de los militantes del proceso
represión y la violencia, institucional y para- político socialista radical iniciado por Chá-
vez a los que piden estar unidos esencial- conceptual de “cesarismo democrático”13
mente, alrededor del partido PSUV, para porque en lo recorrido de la vida guberna-
combatir los enemigos foráneos (imperio mental de Venezuela, desde los inicios de
yanqui, capitalismo etc.) y los internos la República a la fecha, han sido muchos
(esencialmente separados o disidentes los militares que han ocupado la presi-
del propósito hegemónico de la dictadu- dencia del país, siendo casi la regla, dado
ra) sobre quienes vierten la peor cantidad que la presencia de presidentes civiles ha
de ofensas, descalificaciones y agravios sido menor en número y tiempo de ejerci-
verbales, pasando al plano práctico de accio del poder siendo factible aseverar que
tos de exclusión, persecución y violencia han sido predominantes los regímenes
(que arrojan cientos víctimas mortales) ya de mano dura o manu militari (disciplina,
que al acudir a la división entre leales a su jerarquía, obediencia, no deliberación, im-
causa y enemigos de la misma le permite posición, fuerza, monopolio de las armas
excluir, anular, reprimir, perseguir o elimi- y la violencia institucional junto al poder
nar a toda individualidad, sector o grupo político) frente a gobernantes de origen
social, económico, cultural o político al civil de los que se podría predicar, con sus
que etiquetan, por el simple hecho de di- excepciones, la deliberación, el disenso, el
sentir o pensar diferente, como enemigo pluralismo y el debate.
de la mal llamada “revolución bolivaria-
na”, demagógica e ineficaz, plagada de Desde la Declaración de Independencia
corrupción e ignominia, protagonista del y las guerras intestinas posteriores hasta
mayor saqueo nacional, que desconoce 1958, fecha del surgimiento de la demo-
la dignidad humana de los venezolanos y cracia que rigió hasta la llegada de Hugo
les tiene sumidos en una crisis humanita- Chávez en 1999, fue lugar común que
ria con la ejecución de conductas que im- los héroes y caudillos de la emancipación,
plican una situación de delitos de lesa hu- y quienes le sucedieron, ocuparan roles
manidad (persecución, asesinato, tortura) estelares en la fundación del país y organi-
reconocidos por el Consejo de Derechos zación de las instituciones de la república.
Humanos de la ONU en días recientes, que Basta observar la historia republicana de
dan lugar a la procedibilidad del estudio Venezuela, en los 206 años que van desde
preliminar por parte de la oficina de la Fis- 1811 hasta 2017, se nota que ha tenido 53
cal de la Corte Penal Internacional ante un presidentes, de los cuales, 23 pertenecen
cúmulo de denuncias ya radicadas. al mundo militar (42%). Ahora bien, mucho
más relevante resulta la cifra del total de
Cabe puntualizar, con relación a la pro-
pensión política venezolana hacia el au- 13 Acuñado por Laureano Vallenilla Lanz, en 1925, para jus-
tificar la larga dictadura del General Juan Vicente Gómez
toritarismo y la presencia de la figura del (1908-1935) caracterizado como un “gobierno basado en
la reelección permanente de un líder carismático que con-
“gendarme necesario” o despotismos centra gran poder o como una autocracia electoral”, es
decir, que busca legitimarse mediante votación de forma
militares en Venezuela, bajo el eufemismo indefinida. Es sinónimo de autoritarismo, caudillismo y, sal-
vando ciertos matices, con bonapartismo.
años que los gobernantes militares suman do deuda externa de manera ilegal (unos
en ejercicio del poder político, acumulando 160.000 millones de US$ en época de vacas
un total de 125 años, siendo que más del gordas por el alto precio del petróleo) com-
65% del tiempo los venezolanos hemos sido prometiendo activos de gran valor (el 49%
gobernados por militares directamente, sin de CITGO en EE.UU. a manos de Rosneft la
dejar de considerar que Nicolás Maduro petrolera rusa por préstamos hechos a hur-
Moros en la práctica desde 2012 no es sino tadillas) y la riqueza del subsuelo con yaci-
un presidente formal, un mandatario de pa- mientos petroleros y mineros a favor del
pel, porque quienes mandan y gobiernan gobierno o de agentes chinos sin control ni
desde que Chávez asumió el poder en 1999, racionalidad alguna.
son los militares en contubernio con las
fuerzas de ocupación del gobierno cubano, Diremos entonces que, según refleja la
presentes en Venezuela desde 2006. historia, la filosofía política y jurídica y
también la ciencia política y jurídica, exis-
El totalitarismo populista militar venezola- ten variables constantes que identifican
no del siglo XXI ha dilapidado la riqueza pro- estos movimientos políticos de masas, a
veniente de una etapa de altísimos ingre- saber: la conducción por parte de líderes
sos derivados de los elevados precios del carismáticos, avaros y sin escrúpulos para
petróleo y, contra toda lógica económica y alzarse con el poder sin respeto ni toleran-
financiera, hipotecó el presente y futuro de cia por la disidencia o las minorías; el culto
la nación al comprometer la independencia al líder militar, hegemónico y despiadado;
y soberanía de la hacienda pública al endeu- la evocación de glorias históricas pasadas
dar de forma estrafalaria al país. Por ello he como centro de un discurso reivindicador
sostenido que este régimen es entreguista del nacionalismo excluyente y vengativo
o vendepatria y rehúye del nacionalismo por razones étnicas, raciales, económicas,
sano porque, adicionalmente, permite que ideológicas o políticas; la utilización de las
Venezuela viva bajo la ocupación de guerra Fuerzas Armadas como partido político en
del gobierno cubano que coadministra el defensa del régimen dominante; la supre-
país, controla puertos, aeropuertos, regis- sión de la Constitución y de la legalidad
tros y notarías, la adquisición de alimentos como límite al ejercicio del poder el cual
162 y medicinas con negocios triangulados des- se ejerce según el caprichoso querer del
de Cuba, se lucra con el petróleo venezola- mandamás; el control de la economía como

no con unos 100 mil barriles por día, dados esquema de dominación de los factores
a crédito para pagarlos luego de 15 años, y, productivos; la nacionalización, a la fuerza,
para mayor gravedad, controla las Fuerzas de la industria y los factores productivos
Armadas donde ejerce actividades de inte- bajo la premisa de una supuesta propie-
ligencia, contrainteligencia y de comando dad colectiva igualitarista; la producción y
operacional. Asimismo, ha hipotecado el generación de pobreza y, peor aún de mi-
presente y futuro de la nación contrayen- seria, para someter a grandes sectores de
la población que pierden toda autonomía e oposición y son hábiles y técnicamente efi-
independencia y pasan a vivir como siervos, cientes para degradar la condición humana
en situación de semiesclavitud moderna; la de las personas al nivel de considerarlos ob-
invención de enemigos externos e internos jeto disponible de sus despropósitos y de-
(escuálidos, imperio, etc.) para justificar el lirios, equiparándolos, por el maltrato que
ejercicio mesiánico e infalible del poder; la le dispensan, a simples borregos o meros
rapiña contra el erario, que pasa a ser la siervos, apocados y sumisos, a los que ins-
hacienda personal del caudillo; la inexis- trumentaliza, irrespetándolos el derecho a
tencia de rendiciones de cuentas y someti- la dignidad humana, tratándoles como ser-
miento a control social ni institucional del vidumbre, para mantenerse en el poder.
Gobierno; la supresión del Parlamento y la
relegación de la facultad legislativa, y hasta La dinámica política reciente en algunos
judicial, en cabeza del iluminado caudillo; países de América Latina, en especial Vene-
la eliminación de los partidos políticos y zuela, parece advertir el resurgimiento de
los sindicatos autónomos por ser falanges las formas del autoritarismo14, y de la irrup-
enemigas a las que hay que destruir; la vio- ción de modelos de “cesarismo democráti-
lación masiva, sistemática e impune de de- co” o verdaderas autocracias electivas no
rechos humanos fundamentales; el control solo por el tipo de políticas implementado y
o la prohibición de la difusión de informa- la concentración y ejercicio cuasidespótico
ción y noticias (censura) así como los ata- del poder que el público transfiere al gober-
ques a los medios de comunicación y a los nante, sino también por las restricciones
comunicadores sociales; la difusión masiva impuestas a aquellos sectores de la pobla-
de propaganda para alienar el sentido críti- ción que encarnan discursos alternativos a
co y la reflexividad ciudadana; la educación los lineamientos de gobierno.
orientada al culto a la persona y la edifica-
ción de una persona dócil, pusilánime, sin
independencia ni autonomía, genuflexa, 14 Referido a los populismos hegemónicos y excluyentes que
encarnaron del nazismo alemán y el fascismo italiano, com-
timorata y dependiente del caudillo y su prendidos ambos dentro de la expresión fascismo clásico
a efectos de su comparación con el movimiento chavista
régimen de oprobio; el incentivo de toda venezolano y su expresión caótica y decadente: el maduris-
mo. Cuando se enuncia el chavismo hay que hacer claridad
suerte de ritos, cultos e idolatrías para ge- que nos referimos al fenómeno político-social, en su con-
nerar sincretismo y manipulación espiritual junto, sin que ello signifique una referencia peyorativa ni un
ataque de intolerancia contra las personas que, de buena
de la población promoviendo ataques con- voluntad, han creído y apoyado esa corriente política que
ha gobernado a Venezuela los últimos 18 años. Alude, eso
tra la Iglesia católica y cristiana, que conci- sí, a los máximos responsables de su conducción, quienes
han ocupado espacios de dirección en Venezuela (Chávez,
be enemiga, por su defensa de la dignidad Maduro, Cabello, Jaua, Flores, Rodríguez, etc.) como vasa-
llos encargados de la regencia del país, siguiendo órdenes
humana y, sin pretender dar por cerrada la del régimen cubano de Raúl Castro, sumiendo al país en la
ruina bajo una dictadura sangrienta, criminal e ineficiente
comparación, el fomento deliberado de la en manos de Nicolás Maduro Moros y los altos mandos
militares que, para ocultar sus fechorías, temiendo rendir
ruina económica de sus naciones y pobla- cuentas ante la justicia, le secundan en la ejecución de los
ataques sistemáticos contra los DD.HH., la violación perma-
ciones. Los totalitarismos, en general, y el nente de Constitución y la humillante aceptación de some-
venezolano en concreto, procuran no tener ter a Venezuela a la dominación extranjera a manos de la
tiranía cubana como míseros “vendepatrias”.
Este autoritarismo no adopta las modalida- democracia radical (también llamada real,
des anteriores que eventualmente desbor- absoluta o revolucionaria por los sectores
daban la democracia liberal, sino que, por de izquierda), que algunos estudiosos del
el contrario, desde la distinción amigo-ene- marxismo han venido desarrollando y que,
migo schmittoniana, utilizan el Estado de manoseadas por dirigentes con un talante
derecho a favor de las "eticidades amigas", nada democrático, conducen a su desnatu-
es decir, para grupos leales, en contra de ralización como categoría política en pos
los sectores interesadamente calificados de la eternización de dichos líderes en el
como "enemigos" que confrontan y buscar poder haciendo uso de la violencia como
rechazar su dominación, acudiendo así a herramienta de represión física o como me-
una peculiar modalidad de dictadura cons- canismo de disuasión-coacción política con-
titucional soberana (Carl Schmitt)15, que en tra las minorías contestarias, opositoras o
el caso venezolano ya ha rebasado dicha abiertamente disidentes.
calificación arribando a estadios de una de-
mocracia totalitaria, de corte populista-mi- El caso del actual régimen político venezo-
litarista, o cuando menos en una autocracia lano, como se verá, no encuentra asidero
electiva establecida sobre un discurso falsa- ideológico en ninguna de las corrientes
mente nacionalista justificador de la imple- doctrinarias o científicas del pensamiento
mentación del dilema amigo-enemigo que político contemporáneo que examina la
procura mantener la ecuación amo-siervo toma del poder desde la izquierda revolu-
en materia política entre el caudillo popular cionaria. No obstante, entre el nazismo y
y los gobernados. el chavismo (y su degeneración: el madu-
rismo) existen serias similitudes y proximi-
Estas líneas estudian las variables que
dades en desarrollo de su visión y praxis
operan desde el concepto de desobedien-
hegemónicas tales como el culto al líder,
cia civil en las doctrinas modernas sobre
que raya en la conformación de una secta
de idólatras que gira alrededor de un feti-
15 La fraudulenta constituyente comunal, electa el 30 de julio chismo edificado por la propaganda oficial,
de 2017, para redactar una Carta Política, está conformada
solo por miembros del PSUV, sin el visto bueno previo del con ánimo de manipulación, sobre una fal-
soberano (pueblo venezolano), que no fue consultado en
sa heroicidad antiimperialista mal asumida
164 referéndum para que aprobara o rechazara la iniciativa lan-
zada por la dictadura de Maduro para tener un instrumento
presuntamente plenipotenciario y supraconstitucional con y peor entendida; el control y planificación
el fin de someter, en la práctica, a la Asamblea Nacional, de

mayoría opositora, elegida democráticamente por más de (ineficiente y corrupto) de la economía y
14 millones de sufragantes en diciembre de 2015, para evi-
tar el control político del Parlamento y autorizar, con el en-
el sector productivo por el poder estatal
gendro constituyente, más endeudamiento internacional
por parte de la dictadura de Maduro, que repudia y preten-
como herramienta para doblegar la inde-
de acabar con el Poder Legislativo que se opone a sus pla- pendencia de los agentes del mercado y di-
nes totalitarios. Reiterose la constituyente comunal, secto-
rial, que viola el principio de universalidad del sufragio, fue luir la propiedad privada; la hiperinflación,
realizada contra la letra y espíritu del texto superior, lo cual
ha sido objeto de rechazo por la mayoría de los países de el desabastecimiento y escasez de alimen-
América y el mundo porque ha sido convocada e instalada
para acabar con el modo de gobierno republicano y con el tos, medicinas y materias primas; la violen-
sistema democrático mismo para instaurar una réplica de la
Constitución y fracasado modelo comunista cubano. cia generalizada y la muerte, en condicio-
nes de impunidad, de miles de personas; la vivir en situación de sumisión ante al amo

persecución e inhabilitación de la oposición dominante (Gobierno falsamente revolu-
política; la invalidación de partidos políti- cionario) que controla la existencia de las
cos; el ejercicio arbitrario y fuera de toda personas y juega con su dignidad humana
la legalidad del poder ejecutivo mediante al manejar la dispensación excluyente de la
leyes habilitantes inconstitucionales; un po- comida (CLAP), el vestido, los medicamen-
der judicial, arrojado a los pies del autócrata tos, las materias primas y la asignación de
que ejerce más como Emperador extraor- divisas (dólares) provenientes de la venta
dinario que como Presidente, que sirve de del petróleo, entre otras graves anomalías,
paredón de juzgamiento inquisidor contra que así lo demuestran16.
los sectores disidentes y complaciente ante
En este contexto, el Padre Luis Ugalde, al
los caprichos del autócrata; utilización de
reivindicar el llamado reciente de la Confe-
las Fuerzas Armadas como instrumento
rencia Episcopal Venezolana ante la ruptura
funcional a los fines sectarios del Gobierno
del orden constitucional que representan
y como escudo de represión a todo aquel
las sucesivas sentencias emanadas de la
factor capaz de convertirse en alternativa
Sala Constitucional del TSJ, entre las que se
electoral frente al �obierno; la presencia
resaltan las decisiones 155 y 156 de marzo
consentida y promovida de grupos parami-
de 2017, que rompen de forma impúdica
litares (colectivos) afectos al �obierno para
con el sistema democrático venezolano, al
atemorizar o matar a la población indefen-
punto que una reconocida feligresa de las
sa; la propaganda desmedida de matrices
tesis del gobierno, la Fiscal General de la
de opinión instrumentales a la mera con-
República, reconoció que implican una rup-
tinuidad en el poder del �obierno; control
tura del orden constitucional, señala:
absoluto y descarado de la libertad de pren-
sa en pos de su negación y la suspensión de “Nuestros obispos vuelven a decir
elecciones regionales o locales; el endeuda- que esta realidad es inaceptable y
miento de la Nación de manera inconstitu- graves las recientes decisiones inmo-
cional y desmesurada, comprometiendo las rales del Ejecutivo y el Poder Judicial,
riquezas de nuestro subsuelo y la vida de- combinados para eliminar la Asamblea
cente de las generaciones presentes y futu- Nacional. Se ha puesto en evidencia
ras, para enriquecer al capital trasnacional que vivimos en un Estado con Consti-
(imperialismo en su máxima expresión) y tución democrática pero secuestrado
a la cúpula inescrupulosa cívico-militar que y violado por un Gobierno dictatorial.
controla el país y, lo que es peor, la genera- La anulación de la Asamblea no se
ción deliberada de condiciones de miseria produjo el 30-3-17 con las decisiones
y pobreza como herramienta de control
político y electoral, pretendiendo hacer de
16 Véase Cuadro Comparativo de los puntos de encuentro y
los venezolanos unos seres serviles, sin au- las diferencias entre el chavismo (y su etapa disolutoria: el
madurismo) y el fascismo clásico (mussoliniano y nazista)
tonomía ni independencia, que tienen que en las páginas 234 a 238 de este artículo.
155 y 156 de la Sala Constitucional del contra la soberanía del pueblo cuyos
TSJ, pues desde el día mismo (6-D) votos han sido quemados en la ho-
del triunfo arrollador de la oposición, guera de los usurpadores... Este grave
el régimen buscó anularla: eliminaron delito tiene delincuentes que deben
sin nuevas elecciones a los diputados ser sancionados ‘y los funcionarios y
del Amazonas, cancelaron el refe- funcionarias públicas que lo ordenan o
réndum revocatorio, suprimieron las ejecutan incurren en responsabilidad
elecciones de gobernadores de 2016, penal’ (Const. Art. 25) ¿Qué espera el
anularon toda legislación de la Asam- Defensor del Pueblo para cumplir con
blea con cincuenta decisiones del TSJ, sus deberes constitucionales (Const.
aumentaron los perseguidos, exiliados art. 281)? No hacerlo es complicidad
y presos políticos y el anticonstitucio- con el golpe y una burla seguir dicien-
nal empeño de mantener el “Plan de la do que este es un régimen de sobe-
Patria” con su economía destructiva y ranía popular cuando el régimen, con
sembradora de miseria, inflación y es- sus desacertadas y empecinadas políti-
casez. Todo ya era dictadura antes del cas, le ha quitado al pueblo la comida,
30 de marzo, pero ahora el Ejecutivo las medicinas vitales, las libertades, la
nos ha hecho el gran favor de ponerlo seguridad y la Constitución…”17.
más en evidencia nacional e interna- De allí que el soporte ideológico y doctrinal
cional. que me mejor le sienta y en el que encua-
La fiscal rápida y claramente denunció dra, a cabalidad, el régimen chavista, vaya
la ruptura del orden constitucional. sorpresa, es el pensamiento autoritario y
Las reacciones de gobiernos, expre- autocrático del aquí llamado Totalitarismo
sidentes, organismos internacionales del Siglo XXI, en sintonía con la Democra-
como Mercosur y OEA asustaron al Go- cia Constitucional Totalitaria, que defen-
bierno y este quiso esconder el rostro dió el pensador alemán Carl Schmitt y que
dictatorial ordenando a la sumisa TSJ sirviera de fundamento, pasados los años,
maquillar con ‘aclaratorias’, para Ma- al nefasto movimiento del nacional socia-
duro decir que se había ‘superado el lismo de la era nazi que, mutatis mutandis,
impasse’. Afortunadamente la Asam- podemos denominar como totalitarismo
166 blea Nacional, con la valiente y acerta- populista militar para el caso venezolano.
da conducción de su presidente Julio

Borges y el conjunto de dirigentes, no
cayó en la trampa y la OEA tampoco: 17 La Fiscal General de la República, Luisa Ortega Díaz fue
removida de su cargo, de forma inconstitucional, por el
mientras no se restituyan plenamen- TSJ venezolano a pedido de la fraudulenta constituyente
de Maduro, usada como arma de persecución y vengan-
te los poderes constitucionales de la za. Está protegida, en la actualidad, por el �obierno de
Colombia, junto con su esposo, diputado Germán Ferrer,
AN, hay dictadura. El país y el mundo al que la dictadura ordenó capturar pese a gozar de inmu-
nidad parlamentaria, y a dos colaboradores más. Infor-
ahora están más claros: la democracia mación recuperada el 13 de abril de 2017 del sitio http://
ha sido violada con un golpe mortal www.el-nacional.com/noticias/columnista/moralmente-
inaceptable_130625.
Jamás pasará por mi mente la justificación municipal de las fuerzas opositoras en toda
de la violencia como arma de combate polí- la patria de Bolívar.
tico. Pero es una obviedad que en Venezue-
Frente a eso (ejercicio autoritario del poder
la se acude a ella, por parte del Gobierno,
y AOP), en la filosofía política y en la doctri-
de manera cínica, reiterada, evidente y des-
na, tanto teórica como institucionalmente,
piadada desde el Aparato Organizado de
se acude a la figura liberal de la desobedien-
Poder (AOP) político gubernamental, usa-
cia civil, que prolonga el �olvido moderno”
da, muchas veces, con fines criminales, des-
sobre la violencia como instrumento de
de el Gobierno, pudiendo encuadrar dentro
confrontación y transformación política,
del concepto de Terrorismo de Estado, Es-
incluso por debajo de la conceptualiza-
tado de Terror o Crímenes de Estado. Sobre
ción rawlsiana (John Rawls), que en un
el AOP volveremos en las líneas finales de
momento dado alcanza a justificar formas
este escrito, precisando que todo AOP tie-
de desobediencia no pacífica si las mayo-
ne fines criminales, a los que apela y aplica
rías no rectifican sus posiciones (como ya
para asegurarse la continuidad o perma- había dicho Santo Tomás de Aquino en su
nencia de sus prácticas ilegales, pasando tiempo), acudiendo a expresiones descon-
por encima de los planes de vida valiosos textualizadas de �no violencia�, en la línea
de las personas, sacrificando los derechos de Gandhi y Martin Luther King, que para
fundamentales de gruesos segmentos de el caso venezolano, dada la gravedad de la
la población, de forma sistemática, dejando crisis que ha alcanzado la institucionalidad,
como cascarón la democracia, al vaciarla de no alcanzan a constituir métodos o alterna-
contenido, dado que la autocracia se afian- tivas plausibles frente a dinámicas de “gue-
za en las prácticas discriminatorias y arbi- rra sucia estatal” como las observables en
trarias luego de arribar al poder por la vía países como el nuestro.
electoral, muchas veces, de forma masiva.
La desobediencia civil, reconocida como
derecho superior de la población venezola-
Somos de la tesis de que, pese a la des-
na en la Carta Magna de 1999 (artículo 350
igualdad de condiciones para el ejercicio de
constitucional), a la que se le faculta para
la política y el grosero ventajismo del que
restablecer la vigencia del orden constitu-
hace gala el Gobierno venezolano, la apues-
cional cuando la Carta Política haya sido
ta es la de mantener el activismo y fomen-
modificada o dejada de acatar por medios
tar el protagonismo popular, venciendo el
no previstos en ella (artículo 333 constitu-
terror (que aspira inocular mediante la inti- cional), ha sido invocada y activada por el
midación, la violencia paraestatal y el mie- pueblo, en ejercicio de su soberanía direc-
do), para seguir construyendo la opción de- ta, para repeler los actos de usurpación y
mocrática del Frente Unitario Nacional que negación del ordenamiento constitucio-
lidera la Mesa de la Unidad Democrática y nal ejecutados por la dictadura, lo que ha
sus partidos filiales, el liderazgo regional y cobrado la vida de más de 130 personas
durante abril-julio de 2017, resultando insu- el Poder Moral, si calla, será cómplice
ficiente la rebelión popular para contener inmoral. Afortunadamente la AN en-
los desmanes, arbitrariedades y abusos de frenta el golpe, así como los dirigentes
los agentes autoritarios del totalitarismo políticos democráticos, las asociacio-
populista militar venezolano por el momen- nes y las mil de formas de la sociedad
to. Sin embargo, atinadamente lo ha seña- civil, las universidades, las academias,
lado el S. J., Luis Ugalde, al referirse al recur- los países... ¿Dónde está la Fuerza Ar-
so político de la desobediencia civil frente mada democrática? Es un deber de
a un régimen de oprobios y vejaciones a la conciencia rechazar el golpe y la Cons-
dignidad humana, cuando indica que titución llama al pueblo de Venezuela
a desconocer cualquier decisión que la
“No estamos ante una disputa de po-
viole (art. 350)”18.
deres y una diferencia interpretativa
En este contexto, vale la pena explorar un
de juristas, sino ante un golpe que
marco de interpretación teórica diferente
despoja al pueblo de su soberanía. Por
porque una dictadura amparada por las cú-
eso los obispos recalcan que el golpe
pulas de las Fuerzas Militares, con el auxilio
es contra la gente y afecta más gra-
y la injerencia directa del Gobierno cubano
vemente a los más necesitados: “Más
y sus agentes, no se combate, con éxito,
allá de las consideraciones jurídicas
acudiendo simplemente a los métodos for-
y constitucionales, la eliminación de
males o procedimentales de la democracia
la Asamblea Nacional, suplantándola
(elecciones, referendo, etc.) porque ha blo-
por una representación de los poderes
queado las vías de la consulta popular al sa-
judicial y ejecutivo, es un desconoci-
berse en desventaja numérica frente a una
miento absoluto de que la soberanía
población que, desde sus convicciones de-
reside en el pueblo y de que a ella toca,
mocráticas, rechaza de manera mayoritaria
en todo caso, dar su veredicto. Una na-
el autoritarismo gobernante.
ción sin parlamento es como un cuer-
po sin alma. Está muerto y desaparece El examen del proceso político venezola-
toda posibilidad de opinión divergente no, no encuadra en el planteamiento del
o contraria a quienes están en el po- joven Marx sobre la democracia plena y el
168 der. Se abre la puerta a la arbitrarie- hombre total19 porque, sencillamente, no
dad, la corrupción y la persecución,
un despeñadero hacia la dictadura 18 Información recuperada el 13 de abril de 2017 del sitio:

siendo, como siempre, los más débiles http://www.el-nacional.com/noticias/columnista/moral-
mente-inaceptable_130625
y pobres de la sociedad los más perju- 19 Los argumentos de esta parte del documento se apoyan en
los trabajos del tratadista Óscar Mejía Quintana, profesor
dicados. Por estas razones, repetimos, titular de la Universidad Nacional de Colombia, con énfa-
sis, entre otras, en sus obras: Democracia Constitucional
esta distorsión es moralmente inacep- Autoritaria. Modalidades de democracia plena y autorita-
rismo social, versión digital consultada el 13 de agosto de
table” (n.4). La “democracia partici- 2017 del sitio: https://es.scribd.com/document/125822409/
pativa y protagónica” está muerta y si Oscar-Mejia-Quintana-Democracia-Constitucional-Auto-
ritaria. Así mismo, del artículo del mismo autor: Modelos
alternativos de democracia deliberativa. Una aproximación
aspira ser una democracia real, en términos de donde el estado del arte acuñó la expre-
marxistas, sino un totalitarismo con ínfu- sión "democracia deliberativa"–, termina
las comunistas que utiliza el cognomento estando más cerca de Luhmann, vía Teub-
“socialista” como una etiqueta que genera ner (Teoría de los sistemas sociales), que
menos rechazo en círculos políticos, eco- de Bakunin (padre del anarquismo), obvia-
nómicos e intelectuales a nivel global. Si mente por el excesivo cuidado häbermasia-
nos adentramos someramente, en las tres no de no apostarle a propuestas normati-
propuestas que desarrollan el modelo mar- vas que no estén sólidamente afianzadas
xista de democracia radical inscribiéndose en estudios empíricos y sociológicos, pero
en ese polisémico espectro que constituye igualmente por un exagerado realismo po-
la "democracia deliberativa", que en todo lítico y la necesidad de proponer modelos
caso bosqueja posibilidades políticas más plausibles y no meras utopías irrealizables.
complejas, encontramos que ellas, en lugar
de fundarlo, sirven de instrumento para re- Pero esa carencia de utopía, sin duda, es
futar y confrontar necesariamente el auto- rescatada por la tercera generación de la
ritarismo actual que gobierna, con mano de Escuela de Frankfurt (denominación que
hierro y voracidad sanguinaria, Venezuela. muchos de ellos rechazarían pero que los
distingue en el flujo de una misma tradición
Miremos, entonces, la desarmonía estruc- marxista, heterodoxa y crítica), sin caer en
tural, en lo ideológico y doctrinario, con los proyectos desmedidos de las filosofías
las escuelas que promulgan la democracia de la historia del siglo pasado. Offe, Well-
radical de corte izquierdista frente al cha- mer, Dubiel y Honneth retoman la bandera
vismo-madurismo como expresión política: de la democracia radical para radicalizarla
(valga la redundancia) y mostrar –hasta
La primera opción, siguiendo a Mejía Quin-
donde sus propias condiciones históricas
tana, es la representada por la tercera ge-
y sociales lo permiten– en qué medida la
neración de la Escuela de Frankfurt que
cuestión democrática es propia del pen-
indudablemente profundiza la propuesta
samiento marxista en general, no solo del
häbermasiana de una democracia radical,
heterodoxo, y en qué términos la reflexión
bastante sistémica pese a la significativa
posocialista puede asimilarla como propia,
crítica que hiciera del abandono por parte
sin concesiones al pensamiento burgués
de Marx de la cuestión democrática, reivin-
liberal. En esta escuela no ha sido admiti-
dicándola desde el anarquismo. En efecto,
do, por razones de conducta, el chavismo
su propuesta, basada en un modelo socio-
porque faculta al pueblo a desobedecer al
lógico de política deliberativa de doble vía –
régimen que haga de una élite dirigente la
al estado del arte, recuperado el 13 de abril de 2017 del sitio: dueña absoluta de la voluntad popular.
http://www.scielo.org.co/pdf/cohe/v7n12/v7n12a02.pdf.
También el artículo de Mejía Quintana: Estado autoritario,
desobediencia civil y democracia disputatoria, recuperado La segunda opción, siguiendo a Mejía Quin-
el 13 de abril de 2017 del sitio: revistas.unisinos.br/index.php/
filosofia/article/view/6341/3491 tana, a analizar y explorar, a mi modo de
ver determinante hoy en día en la compren- puesta de Negri, posteriormente desarro-
sión de la teoría política contemporánea llada con Hardt, de una democracia real o
e igualmente en la concreción de marcos absoluta. Frente al estudio sociohistórico
normativos que permitan proyectar líneas que el Imperio pretende –por primera vez
de acción, es la del republicanismo. En esta desde el estudio clásico y sistemático de
escuela, con mayores dificultades, podría Lenin sobre el imperialismo, en la línea que
inscribirse el chavismo. Más que en su ver- posteriormente desarrolla Trostky y, con
sión anglosajona que ha fungido como mu-
él, la IV Internacional sobre el capitalismo
letas del liberalismo, definida por sus críti-
global– diagnosticar el carácter que la so-
cos franceses como "neorrepublicanismo",
ciedad capitalista posmoderna adquiere
o en su versión francesa o posrepublica-
en tanto sistema imperial y la plausibilidad
nismo (si se me permite la expresión, para
emancipatoria que en ese contexto puede
diferenciarla de la versión anglosajona),
tener la multitud, sin mucho éxito dadas las
que parece constituir lo que Negri ha deno-
críticas que tiene específicamente esta úl-
minado el "republicanismo revolucionario
tima como categoría que da razón de una
posmoderno", es imprescindible recabar
nueva subjetividad revolucionaria.
en la propuesta más universal de Pettit
que, al fundamentar la modalidad de una El chavismo (y su degeneración, el ma-
democracia disputatoria, desarrolla una durismo) no alcanza a calificar en esta es-
opción alternativa frente al liberalismo que cuela. La multitud supone la superación
cataliza la visión possocialista de democra- de la dependencia o necesidad de un lí-
cia contestataria. der único porque el reparto –distribución
del poder ya se habría logrado realizar
No aplica, esta doctrina, porque parte de la
en todos y cada uno de los miembros del
base de que el pueblo tiene que luchar por
pueblo–multitud.
tener libertad sin dominación, esto es, sin
servidumbre a favor del poder. En el pro-
De ahí el interés de multitud por resolver
yecto de la hegemonía política venezolana
los vacíos de Imperio (libro anterior de Ne-
la incondicionalidad (lealtad – sumisión) al
gri). Desafortunadamente, de nuevo, no
170 líder fundamental del proceso (y ahora a
logra definir con precisión, al menos teóri-
su fraudulento heredero político) niega la
camente, los contornos y proyecciones de

libertad y genera un estado de dependen-
este sujeto revolucionario (la multitud).
cia y servidumbre casi absoluto frente al
Pero si el texto no logra satisfacer los cá-
Gobierno y sus agentes que la fomentan me-
nones reconocidos de una teoría revolu-
diante la violencia simbólica, la violencia ins-
cionaria, de un nuevo ¿Qué Hacer? para los
titucional y la represión física e ideológica.
tiempos del imperio global, lo que sí mues-
La tercera opción, en línea con los aportes tra es qué es el sistema global y qué se ha
de Mejía Quintana, la representa la pro- hecho en términos de contestación frente
al mismo, sin lograr inferir de ello un marco El presente trabajo sostiene que, frente
conceptual que determine los parámetros a las nuevas modalidades de democracia
tanto por comprender teóricamente la si- constitucional autoritaria, es necesario
tuación actual como para proyectar las ten- considerar la movilización popular y la des-
dencias contestatarias con las cuales poder obediencia civil y el respaldo de la comuni-
enfrentarla. dad internacional (mediante acciones co-
lectivas prodemocráticas a favor del orden
constitucional y del sistema democrático
II venezolano) como alternativa en defensa
LA VIOLENCIA COMO del derecho fundamental a la democracia,
EXPRESIÓN DEL
en cabeza del pueblo, frente a los desafue-
PODER POLÍTICO EN
ros del autoritarismo sin que su activación,
LA VENEZUELA DEL
TOTALITARISMO perseguida por la dictadura bajo el señala-
POPULISTA MILITAR miento de traición a la patria a quienes la
DEL SIGLO XXI POR han ejercido recientemente, sometiendo a
LA APLICACIÓN DE LA juicios militares sumarios y sin garantías a
DISTINCIÓN AMIGO- los activistas civiles y políticos que han par-
ENEMIGO DE CARL ticipado en las protestas contra la dictadu-
SCHMITT EN EL PROCESO ra o fomentando asesinatos, torturas y per-
POLÍ TICO VENEZOLANO secución contra ellos, provenientes de las
fuerzas militares y también de los grupos
Pero todos estos planteamientos siguen paramilitares (colectivos que actúan como
obviando la cuestión política de la violencia los partisanos en la teoría de Schmitt) a los
que, en todo caso, tiene que ser considera- que les recalcan, mediante el aparato de
da en contextos autoritarios como los ac- propaganda política e ideológica del totali-
tuales. El diagnóstico de Giogio Agamben tarismo, que la desobediencia civil en lugar
sobre el campo de concentración y del Es- de un derecho ciudadano para generar la
tado de Excepción como nuevo paradigma neutralización de las protestas sociales.
de la política y la reconsideración de Slavo
Zizek sobre la violencia contra estas moda- Para ubicar el chavismo dentro del contexto
lidades de democracia liberal autoritaria, se del fascismo y del nazismo, se explorarán, por
imponen como exploraciones insalvables a consiguiente, las diferentes opciones que, en
considerar en el sistema autoritario de po- tanto marco de interpretación y estrategias
der localizado latinoamericano. políticas, desde la democracia radical y la re-
consideración del papel de la violencia como
Remitimos, por lo amplio del mismo, a los instrumento de dominación política, pueden
estudios de Hans Joas sobre la violencia constituirse en respuestas efectivas allí don-
como implemento de trabajo del autorita- de las manifestaciones autoritarias del Esta-
rismo es de enorme relevancia. do devienen un síntoma cotidiano.
La afinidad ideológica y metodológica del obediencia civil, que no tiene cabida en
régimen liderado por Chávez, secundado este escrito, el lector podrá abordar, como
por Maduro, siendo que no encuadra en las formas de confrontación del autoritaris-
opciones de izquierda, encuentra acomo- mo, las propuestas de democracia radical,
do en las tenebrosas ideas que dieron pie al desde la perspectiva primero en la versión
fenómeno de la democracia constitucional de Dubiel que reivindica la desobediencia
autoritaria o Democracia Totalitaria, mejor civil como un dispositivo simbólico en una
denominada como Totalitarismo Populista lectura más comprometida que incluye la
Militar del Siglo XXI, a partir de la recons- violencia como praxis simbólica, la versión
trucción de la teoría constitucional de Carl del republicanismo de una democracia dis-
Schmitt, la cual puede ser considerada una putatoria, que igualmente desarrolla una
herramienta excepcional para el estudio de interpretación de la desobediencia civil
la actual realidad latinoamericana donde la en términos contestatarios y la propuesta
resistencia frente al orden político injusto de Negri y Hardt de una democracia real y
además de un derecho fundamental es un sus expresiones de resistencia. Finamente,
herramienta para contener la arbitrariedad para quienes lo estimen necesario podrán
totalitaria mediante la protesta pacífica, consultar la perspectiva de Giorgio Agam-
organizada y democrática. Las ideas que ben en torno al estado de excepción que
sobre este tópico (apoyado en los aportes caracteriza a la política actual como un
conceptuales de Mejía Quintana) del dere- paradigma universal y los planteamientos
cho de resistencia frente a la tiranía o desde Zïzeck explorando así las diferentes ver-
obediencia civil, en particular, pueden versiones de violencia que frente a esto del
se de forma complementaria en la lectura autoritarismo se podrían concebir. En este
del texto de Hans Joas, sobre la testaruda punto, cabe mencionar la obra del jurista
negación de la violencia en la teoría políti- precursor de la independencia venezolana
ca moderna y, por el contrario, el plantea- Juan Germán Roscio y su libro “El triunfo
miento de la desobediencia civil como única de la libertad sobre la tiranía” publicado
alternativa al autoritarismo, convirtiéndose en Filadelfia, EEUU, en 1817, donde expo-
en lo que Zizeck, siguiendo a Lacan, llama ne los principios de teología política sobre
un "amo significante". En esta línea, se rela soberanía popular, como patrimonio del
172 comienda, a los que quieran explorar, des- pueblo y no del monarca, justifica la des-
de el marxismo heterodoxo, las propuestas obediencia civil y apoyo, inclusive, la tesis

de Hannah Arendt y Jürgen Habermas que tomista del tiranicidio o regicidio.20
sin duda constituyen visiones alternativas
a las liberales convencionales e incluso 20 “Hace 200 años Juan German Roscio (1763-1821), héroe civil
de la independencia de Venezuela, publica “El Triunfo de
postliberales de Jhon Rawls (resistencia al la Libertad sobre el Despotismo” (1817) enmarcado en la
intencionalidad del mundo de ese momento: demostrar lo
orden injusto) y Ronald Dworkin (objeción absurdo de la facultad divina de los reyes de regir a los pue-
blos aun contra ellos mismos. A partir de esa intencionali-
de conciencia). En esa reconstrucción, so- dad surgen dos visiones de secularización. La primera, con-
bre un tópico tan debatido como la des- traria a la de Roscio, fue llevada a cabo por la Revolución
Francesa centrada en la destrucción de la autoridad ecle-
Aquí nos referiremos únicamente, de ma- vismo jurídico y, de otro, la crisis del Estado
nera comparativa, a la propuesta teórica de parlamentario burgués en la Alemania de
C. Schmitt que, sin el propósito expreso del Weimar. La crítica a la neutralidad del dere-
autor, terminó implementada para justifi- cho es extendida por Schmitt al análisis del
car todos los excesos del nazismo, algunos Estado. Una vez evidencia el carácter anta-
de los cuales, por su relevancia, no pueden gónico de la sociedad, Schmitt cuestiona la
dejarse pasar desapercibidos y, por el con- presunción agnóstica (neutral – imparcial)
trario, dada su similitud y aproximación del Estado de Derecho liberal presentando
fáctica o pragmática con la conducta que, las dificultades que tal status implica para la
al desamparo de cualquier consideración morigeración del conflicto social.
ideológica, viene ejecutando el régimen
político que dirige Maduro en Venezuela, Tal carácter imparcial, insiste Schmitt, inca-
el cual está en línea proximidad, peligrosa- pacita al Estado paralizándolo y llevándolo
mente calcada, con el gestado en la Alema- a su desgajamiento. A tal situación, se suma
nia de la primera mitad del siglo XX, triste- el carácter siempre inestable de los pactos
mente célebre por haber representado un sociales, que aumenta las posibilidades
sistema político de terror, ignominia, muerde enfrentamiento armado y resquebraja-
te y destrucción, bajo la lógica de la diatriba miento del orden social.
amigo-enemigo, en nombre del nacionalis-
En esta situación, el Estado debe garanti-
mo socialista.
zar el orden social a través de la violencia21.
Así pues, las ideas de Schmitt campean en Dada la inestabilidad de los pactos “solo la
la praxis política de nuestra atribulada y victoria armada de una de las partes sobre
siempre amada Venezuela, por las razones la otra, o bien la represión por el Estado de
que paso a explicar. La obra de Carl Schmitt una de las partes pueden sentar las bases
se inscribe en el contexto de dos crisis tras- de un social relativamente estable”22.
cendentales: de un lado, la crisis del positi-
Esta concepción autoritaria de la función
estatal se enmarca en la noción funda-
siástica por parte de los poderes republicanos, incluyendo
los valores y virtudes cristianas, para sustituirlas por pareci- mentalmente conflictiva del espacio po-
dos racionales considerados superiores. Obviamente, esta
secularización europea conduce a un “juego de suma cero” lítico de Schmitt, para quien la relación
entre los Estados Modernos y la Iglesia. La otra visión fue
la Norteamericana, quienes alcanzan su independencia con
una secularización también convencida de la ausencia de
autoridad divina en los reyes, pero combinando el espíritu
republicano con las virtudes de la Iglesia; tal como fue to-
mado en cuenta por los padres de los Estados Unidos de 21 Véase José Estévez, La crisis del Estado de Derecho Liberal:
América al fundar un Estado constitucional con una moral Schmitt en Weimar , Ariel, Barcelona, 1989, p. 258. Schmitt
profana de bases cristianas. Esta visión fue la compartida considera aquí la represión como uso de la violencia física,
por Roscio y además le dio argumentos de agudeza teo- descartando el empleo, prima facie, de mecanismos ideo-
lógica a la misma con la publicación de su texto en el año lógicos o jurídicos de persuasión. Esta falta de atención a
1817 para reconciliar a la ley divina con la libertad humana y la represión por medio de mecanismos ideológicos fue
demostrar la naturaleza de la contribución del cristianismo criticada por su esquematismo – simplismo por los doctri-
a los problemas políticos y sociales.” Reflexión recuperada nantes del nacional socialismo quienes sí la incorporaron a
el 5 de julio de 2017 del sitio: http://cedice.org.ve/el-triun- su praxis política, en ejercicio del poder, que condujo a su
fo-de-la-libertad-sobre-el-despotismo-de-juan-german-ros- implementación perjudicial o letal, para millones de perso-
cio-una-secularizacion-necesaria-en-el-siglo-xxi-por-tomas- nas, durante el periodo de horror en la Alemania nazi.
chocon/ 22 Ibidem, p. 257.
amigo-enemigo constituye el criterio de de- darle viabilidad el Estado nacional encarna-
finición de la arena política23. do en el Líder o Caudillo Popular.
En escenarios de crisis, las soluciones pro- En Venezuela, contando el aval del Tribunal
puestas por Schmitt pasan por una restric- Supremo de Justicia, Nicolás Maduro ejer-
ción del acceso al poder político y por la ce una Dictadura de origen judicial, donde
imposición de una voluntad soberana au- gobierna de facto, porque viene ejerciendo
toritaria, polémica y fáctica que, tras neu- atribuciones extraordinarias, vía ley habi-
tralizar a los órganos de decisión y control litante, adoptada y aplicada sin la debida
políticos (el Parlamento en el caso alemán y aprobación de la Asamblea Nacional, absur-
también en el caso venezolano que conce- damente refrendada por la máxima instan-
de poderes habilitantes indeterminados y cia judicial de Venezuela, configurándose
casi indefinidos al presidente), entronice la una verdadera Dictadura, aupada por un
autoridad del ejecutivo como instancia últi- poder judicial sometida al puño del opresor
ma de decisión, capaz de manipular el dere- presidente, en nuestro país.
cho y dictar disposiciones con fuerza de ley.
Lo anterior, ejecutado por Maduro y sus
Este pensador acude a las figuras del esta-
feligreses de la secta que integran el TSJ,
do de excepción para justificar el reforza-
encuadra dentro de la esta perspectiva
miento del poder del ejecutivo para actuar
teórica del nazismo que, valiéndose deli-
contra las agresiones del enemigo interno,
beradamente de los ideas de Schmitt, pro-
amenaza revolucionaria o política contra el
yectó dos modelos de Estado capaces de
orden establecido, y frente a las amenazas
garantizar la decisión en caso de excepcio-
del enemigo externo (potencias extran-
nalidad y superar las dilaciones del estado
jeras, imperio, países vecinos declarados
de derecho liberal: la dictadura comisarial
hostes, enemigos del interés nacional o del
y la dictadura soberana (de base plebis-
Gobierno), donde le Caudillo Popular (llá-
citaria), siendo la primera noción la que
mese presidente o Führer), están habilita-
mejor se ajusta a la autocracia venezolana
dos para interpretar,, encarnar y represen-
de Maduro Moros durante los 20 meses de
tar al pueblo –interés nacional de manera
estado de excepción hasta la instalación de
174 exclusiva y excluyente sin estar sometido a
control de ningún otro poder público por- la fraudulenta Asamblea Nacional Consti-
que actúa en defensa (salvamento) de la tuyente (ANC) de julio de 2017 con la que
nación. El enemigo interno es, tanto o mas se configura, plenamente, la actual fase de
perjudicial que el enemigo externo y debe, la dictadura soberana (o plebiscitaria) con
por tanto, ser aplastado o vencido para la que mutó abiertamente a un rudo totali-
tarismo, mediante manipulaciones dolosas
de la Constitución de 1999, donde la ANC,
erigida como suprapoder constituyente,
23 Ver Carl Schmitt, El Concepto de lo Político, Alianza Edito-
rial, Madrid, 1999, p. 60. en lugar de redactar una nueva Constitu-
ción, ratificó a Nicolás Maduro Moros como de la dictadura soberana o de base plebisci-
presidente (al igual que el Poder Judicial, taria, donde ejerce el poder de forma ilimi-
el Electoral y el Moral, afines al régimen), tada por delegación de la ANC integrada en
pero apunta a la destrucción de la Asam- su totalidad por fichas de su partido.
blea Nacional electa en diciembre de 2015,
El modelo de dictadura soberana (fase
de mayoría opositora, para despejarle el
superior de la dictadura comisarial) imple-
camino del ejercicio omnímodo e ilimitado
mentado por Maduro Moros a partir de la
del poder a Maduro Moros y su séquito
constituyente fraudulenta del 30 de julio
militar con el que cogobierna, bajo super-
de 2017 busca fortalecer el Estado Total, en
visión del régimen cubano, pasando a ser,
manos del presidente, para supuestamente
de este fraudulento modo, un dictador so-
encarar la amenaza contrarrevolucionaria,
berano o plebiscitario, en términos schmi-
siguiendo, con ello, el enunciado schimit-
ttianos, arrogándose la soberanía popular,
tiano. En este sentido, tiene por objeto el
desbaratando el Estado de derecho, por la
reforzamiento de las atribuciones del jefe
situación de destrucción material arremeti-
del ejecutivo (presidente y jefe del Estado)
da contra la Constitución de 1999, nacional,
a partir de una reformulación del concep-
desmembrando el régimen constitucional,
to de soberanía, desplazando al pueblo en
acabando, por igual, con el núcleo esencial
el ejercicio directo de esta, y de un fuerte
del derecho fundamental a la democracia,
cuestionamiento a los intentos del derecho
pilar del sistema democrático, haciendo
liberal para hacer calculable y previsible
caso omiso al deber estatal de garantizar,
toda acción estatal. Schmitt retoma la no-
proteger, respetar y hacer efectivos los de-
ción bodiniana de la soberanía orientada al
rechos humanos, todos fundamentales, de
caso de excepción, esto es, al caso en que
los venezolanos. Veamos por qué:
el príncipe debe faltar a las promesas he-
chas al pueblo o a los estamentos en virtud
El usurpador Maduro Moros, en ejercicio
de un estado de extrema necesidad o ur-
del cargo bajo sospecha de fraude, se ha
gencia que lo faculta para violar el derecho
valido de falsas e inexistentes premisas
vigente24.
para decretar el estado de excepción y pro-
longarlo durante más de veinte meses, vio- La situación excepcional como situación de
lando la Constitución de 1999 y la ley de la extrema necesidad, de peligro para la exis-
materia, sin el aval de la Asamblea Nacional tencia del Estado o de vacío constitucional,
legítima electa en diciembre de 2015. Con es presentada por Schmitt como una situa-
ello inicialmente instauró, una dictadura ción en la que se plantea el problema de
donde fungía como Comisario (dictadura quién es competente cuando no hay previs-
comisarial) acudiendo luego a la realiza- ta competencia alguna, de a quién corres-
ción e instalación de la ANC del 30 de julio
de 2017 con la cual entronizó, mediante un
24 Ver Jean Bodin, Seis libros sobre la República, Tecnos, Ma-
gigantesco fraude constitucional, la etapa drid, 1986.
ponde la presunción del poder ilimitado y ranía schmittiana, en casos de excepción,
de a quién corresponde la toma de decisio- que se define en términos de la actuación
nes en última instancia. Y será esta misma estatal en ausencia de normas o en contra
situación de excepcionalidad la que defina de la norma.
el concepto de soberanía schmittiano: “So-
berano es quien decide sobre la situación Conceptualmente, Schmitt expone una se-
excepcional”25. En Venezuela, sin que estén gunda forma de caracterizar la soberanía,
dados los supuestos para decretar el esta- esta vez como decisión con valor jurídico
do de excepción, ha sido establecido de autónomo que se constituye en el funda-
forma indefinida y se ha radicalizado con la mento último de validez del ordenamien-
instalación de la mentada ANC, siendo Ni- to jurídico que recae en el supremo líder
colás Maduro Moros el único actor al que popular. El argumento de Schmitt se dirige
se puede tildar de soberano (suplantando aquí a demostrar que las decisiones de los
al pueblo venezolano) ya que es él, junto órganos estatales sobre casos concretos
con la cúpula militar y los agentes de ocu- tienen un valor jurídico propio que no pro-
pación cubanos, quien decide y controla la cede de su remisión a normas generales y
situación excepcional con potestades cons- abstractas, dado que el presupuesto y el
tituyentes, por delegación u obsecuencia contenido de la competencia del Presiden-
de la fraudulenta ANC, dando cabida, sin te-caudillo soberano son ilimitados.
lugar a dudas, a la conformación de un mo-
Una tercera dimensión de la soberanía es
delo de totalitarismo populista castrense,
derivada por Schmitt de la capacidad del
a contracorriente de la lánguida Constitu-
caudillo para crear y garantizar el orden:
ción de 1999, que aquí llamaremos, a secas,
los corifeos del chavismo gritaban solo
Totalitarismo del Siglo XXI.
Chávez puede conducir a Venezuela, Chá-
En la Venezuela de ahora, soberano es el vez es la paz. Chávez es la salvación nacio-
autócrata que se hace llamar presidente, nal. Sin Chávez el abismo, con él la vida y
que decide por decreto y a sus anchas, me- el desarrollo. El mismo libreto repiten aho-
diante habilitación del TSJ, sin el consenti- ra con el desprestigiado Nicolás Maduro
miento del parlamento, bajo argumentos Moros.
176 de una irreal situación de excepción, sien-
En su Teología política, Schmitt afirmará
do una vulgar excusa para sustraerse de los

esta tercera esfera aunándola a la capaci-
controles, inspección y fiscalización del Po-
dad de la autoridad para crear el derecho
der Legislativo, en manos de la mayoría ca-
sin necesidad de atender al orden jurídico
lificada opositora. En estas condiciones, la
preestablecido. En otras palabras, es la ca-
situación venezolana supera con creces la
pacidad de crear y garantizar un orden lo
previsión conceptual de la noción de sobe-
que dota de legitimidad al soberano y con-
fiere validez jurídica a sus decisiones. Esto
25 Ver Carl Schmitt, "Teología Política", en Escritos Políticos,
Editorial Doncel, Madrid, 1995. es lo que venía sucediendo en Venezuela
con una serie de leyes dictadas por el pre- del Gobierno) y la presión de la comunidad
sidente, en uso de los poderes habilitantes internacional, hicieron que el régimen de
o de excepción que injustificadamente le Maduro Moros dejara sin efecto tan des-
delegó el parlamento, en mansos del cha- carado “golpe de Estado judicial” contra el
vismo hasta enero de 2016, que vaciaron de poder legislativo venezolano.
contenido la Constitución Nacional e iban
van contra los derechos fundamentales y Ahora bien, lo antes retratado, con pala-
las libertades del pueblo venezolano. Con bras, no se trata de un orden objetivo; muy
la nueva AN se quiso poner frente a este al contrario, se trata de un orden subjetivo
desparpajo institucional y a la arremetida determinado por el soberano, quien defi-
de Maduro Moros, y los poderes bajo su ne qué es lo que constituye el orden y el
mando no se hicieron esperar. Antes de su desorden. De esta suerte, el orden consiste
instalación, en enero de 2016, la Sala Elec- en que haya una instancia que decida en
toral del TSJ declaró que su elección estaba último extremo y que sea capaz de impo-
viciada por presunto fraude en la escogen- ner sus decisiones. Este es el presidente o
cia de los diputados del Estado Amazonas, caudillo. Si la soberanía descansa en una
decretó medidas cautelares de suspensión decisión autoritaria, en el ámbito interno,
de estos, impidiendo su incorporación una la principal función del Estado residirá en
vez proclamados por la autoridad electoral, la declaración de hostis (enemigos), esto
con la finalidad de impedir que funcionara es, en la definición del enemigo interno, su
con las dos terceras partes de sus miem- expulsión de la comunidad de paz y la defi-
bros que, legítimamente, había obtenido nición de medidas para su enfrentamiento,
por el respaldo del pueblo. Luego, duran- a fin de lograr la pacificación del territorio
te todo el año 2016, vino la aplicación del y el mantenimiento de la paz, la seguridad
absurdo concepto del “desacato” de ese y el �orden�. La declaración de enemistad
cuerpo colegiado a dicha orden judicial lo alcanza mayores dimensiones si se tiene en
que conformó un boicot judicial, al Parla- cuenta que es justamente la relación ami-
mento venezolano, que agravaría hasta el go-enemigo la que define el ámbito de lo
exabrupto de que la Sala Constitucional del político, en la Venezuela de hoy, como an-
TSJ, en marzo de 2017, llegó a desconocer tes lo describió Schmitt y lo aplicaron con
sus competencias, reasignándolas en cabe- rigor y atrocidad el nazismo y, mutatis mu-
za de Maduro Moros, lo que produjo la re- tandis, el fascismo.
acción (y posterior destitución fraudulenta)
de la Fiscal General de la República, Luisa Desde este punto de vista totalitario, el
Ortega Díaz, hoy en el exilio, que, junto con soberano, es decir, el presidente (nunca
la presión popular de la resistencia activa el pueblo), tiene la facultad de decidir qué
en las calles (que produjo la muerte de más asuntos tienen relevancia política y cuál
de 130 jóvenes entre abril y junio de 2017 a debe ser su tratamiento. La línea argu-
manos de fuerzas militares y paramilitares mentativa de Schmitt se extiende desde
aquí hacia la configuración de un modelo En línea a lo anterior, la dictadura soberana
de dictadura comisarial como aquel que, a o plebiscitaria plantea un modelo alternati-
partir de la Constitución de Weimar, permi- vo al parlamentarismo burgués de la Cons-
te al presidente del Reich “adoptar cuantas titución de Weimar alemana de 1917. Este
medidas considere necesarias para el resta- no se erige exclusivamente en situaciones
blecimiento del orden y de la seguridad pú- de excepción y crisis como la dictadura
blicos, aunque estas medidas constituyan comisarial, sino que constituye un tipo de
una violación de otras disposiciones cons- Estado diferente que habrá de adquirir un
titucionales distintas de las enumeradas en carácter permanente: el Estado nacional
el mismo artículo”26. socialista. Trasladados a Venezuela, esto
fue lo que aprobó el referendo fraudulento
La fase superior de dicha dictadura es la
que permitió la reelección indefinida, pri-
dictadura soberana, de base referenda-
ria o plebiscitaria. Esta es la que impera mero, y la instalación de la ANC del 30 de
en Venezuela luego de la instalación de la julio de 2017, recientemente, que rompe el
fraudulenta ANC de julio de 2017, manejada orden constitucional y subvierte el princi-
por Maduro Moros y los militares que co- pio de soberanía popular, trasladándoselo
gobiernan junto a él (y estos, a su vez, por al Ejecutivo en manos de Maduro Moros,
los agentes de ocupación cubanos) donde devenido en dictador soberano con un
la concentración de poder en manos del maquillaje de respaldo popular de unos
presidente lo instituye en soberano por so- presuntos 8 millones de votos, no sujeto
bre el pueblo, al margen de la Constitución a veeduría de ningún tipo, fracturando el
misma, pudiendo legislar en sentido con- equilibrio de poderes típico del Estado de-
trario a lo estatuido en ella e imponer su vo- mocrático constitucional moderno y dando
luntad por sobre la legalidad, desconocien- puerta abierta a la arbitrariedad propia de
do el derecho, sin limitaciones ni controles: quien funge como todo un dictador.
su capricho es la ley.
El nuevo modelo se nutre de unas con-
La lectura de Schmitt da entender que el cepciones particulares de la democracia,
apoderamiento del presidente lo faculta la Constitución y el pueblo, tendientes a
no sólo para adoptar las medidas necesa- fundamentar las atribuciones ilimitadas
178 rias para restablecer el orden, sino también del presidente asumiendo en su puño los
para suspender determinados artículos de
órdenes Ejecutivo y Legislativo, además

la Constitución. Con esto, Schmitt justifica
de ejercer el control constitucional, repre-
al presidente como un dictador soberano
sentando un giro democrático en la teoría
(que supera al mero dictador comisario)
de Schmitt, aunque desde una perspectiva
en justificadas circunstancias de crisis o sin
autoritaria o totalitaria de la democracia.
ellas.
Aquí Schmitt centra su atención en el papel
del pueblo concebido como “una entidad
26 Carl Schmitt, "Intervención el Congreso de Jena de 1924", integrada por individuos sustancialmente
en La Dictadura, Duncker & Humblot, Berlín, 1978.
homogéneos”27, propugnando un igualita- El enemigo interno es, a secas, el escuáli-

rismo, a toda costa, aun en sacrificio del va- do, el majunche, el pitiyanqui, el traidor al
lor de la libertad de la persona humana que proceso, el traidor al caudillo (o su incom-
queda supeditada al Soberano, es decir, al petente heredero, Maduro), etc., que se
caudillo, y ofrenda en su altar el sacrificio opone al proceso, luego entonces, al país
de sus legítimos derechos. y al interés nacional. El enemigo externo no
es otro que el imperio (EE.UU.), en su ex-
Rescata el principio de la igualdad, pero no presión de capitalismo salvaje
en el sentido democrático-liberal, sino en
su versión tradicional: como el hecho de Así las cosas, la configuración autoritaria de
que todos los individuos que componen el la homogeneidad seudorrevolucionaria ve-
pueblo tienen en común un determinado nezolana (agrupada en el chavismo-madu-
tipo de cualidades (igualación hacia abajo). rismo más como una secta de idólatras que
No se trata pues de la noción de igualdad como ideología sólida) no se contradice
universal o jurídico-formal de los hombres, con la noción schmittiana de la democracia.
sino de un tipo de identidad que homoge- Por extensión, democracia y dictadura se
niza a unos hombres permitiéndoles dis- conjugan y no son incompatibles:
tinguirse de aquellos calificados como un
enemigo interno o externo. Esta es una �Ante la democracia inmediata, no
igualdad que es sustancial dentro de un sólo en sentido técnico sino también
círculo de iguales (los leales al presidente en sentido vital, el Parlamento del pen-
soberano), pero que presupone y permite samiento liberal aparece como un me-
la desigualdad frente a los desiguales, esto canismo artificial, mientras que los mé-
es, frente a los considerados enemigos que todos dictatoriales y cesarísticos […]
deben ser vencidos y expulsados del siste- pueden ser expresiones inmediatas de
ma político para preservar el orden y la vida la substancia y fuerza democráticas”29
del proyecto político nacional. Este autor no admite ni justifica el cesaris-
mo democrático, del que habló Vallenilla
Adicionalmente, Schmitt se aparta de Lanz, para justificar el despotismo ilustrado
adoptar el principio de la libertad como va- de Juan Vicente Gómez y que ahora, bajo
lor democrático, con lo que abona el terre- manto de seudosocialismo, asoma sus col-
no para una homogenización autoritaria de millos en nuestra tierra ahora con ropaje de
la sociedad encaminada a fundamentar la totalitarismo en cabeza del dictador sobe-
distinción entre amigo y enemigo28. rano Nicolás Maduro Moros y su instrumen-
to, la ANC.
Siendo el Parlamento y, en general, las for-

27 José Estévez, La crisis del Estado de derecho liberal, Ariel,
Barcelona, 1989, p. 208.
mas liberales de representación obstáculos
28 Carl Schmitt, La situación histórico-espiritual del parlamenta-
rismo contemporáneo, Duncker & Humboldt, Berlín, citado
por Estévez, José, Op. cit., p. 210. 29 Ibidem, p. 211.
para la relación entre gobernantes y gober- al Parlamento y a los partidos para erigirse
nados, la propuesta de Schmitt, seguida en líder soberano de tipo plebiscitario, jefe
por la dictadura soberana o totalitaria de de las fuerzas armadas y presidente de la
Maduro, se encamina a mantener la elimi- República simultáneamente, mediante la
nación de la distancia entre el soberano y aclamación popular en mítines, marchas,
el pueblo (con Chávez manda el pueblo, movilizaciones, consultas e, inclusive, refe-
Chávez es el pueblo, estribillo repetido por rendos de corte plebiscitario. Para que Ma-
Maduro), sin el éxito de su predecesor por duro pase de dictador comisarial a dictador
razones coyuntura y contexto, de falta de soberano o plebiscitario, necesita pueblo y
carisma y por la ferocidad y crueldad de su apoyo del soberano, del cual carece mayo-
ejecutoria pública. ritariamente, pero, se lo inventa y recurre al
fraude para tapar sus carencias populares.
En Teoría de la Constitución, Schmitt inten-
Lo trágico es que, pese a no tener la gente
ta combinar las ideas de identidad y repre-
de su lado, acude a la elección de la ANC, in-
sentación como principios fundamentales
ventándose 8 millones de votos, cuando lo
de la organización política y de todas las
rechaza más del 80% de nuestra población,
formas de Estado30. Se da entonces una
para convertirse, por delegación de ese
relación inversamente proporcional entre
esperpento inconstitucional, de facto, dic-
identidad (presidente encarna la nación)
tador soberano, plenipotenciario, de tipo
y representación (pueblo homogéneo): a
plebiscitario, usurpando la soberanía y la
mayor identidad, menor representación y
representación del pueblo venezolano, que
viceversa31.
queda subyugado a la voluntad ilimitada de
Si la voluntad popular no adquiere vida sino la voluntad del autócrata, como en la famo-
por medio del representante (presidente), sa ranchera mexicana, donde la palabra del
la concepción schmittiana adquiere un ca- rey es la ley.
rácter perverso cuando se produce una
escisión entre la voluntad representada Hasta este punto el objetivo de la democra-
(pueblo homogéneo) y el representante cia soberana o plebiscitaria es claro: despla-
(presidente), de suerte que este adquiera zar el centro de decisión del Parlamento a
la Presidencia, de los órganos representati-
180 una vida propia independiente de aquello
que representa. vos a la cabeza del presidente, concentran-
do las funciones ejecutivas y legislativas

La idea de encarnación de los valores, en este. Como carece de apoyo popular,
ideales y voluntad del pueblo en un líder superando la previsión conceptual de Sch-
conduce a la personalización de la política, mitt, el chavismo-madurismo, antes de la
fenómeno que permite al Führer desplazar instalación de la ANC, ya había pretendido
ejecutar ese desplazamiento de la sobera-
30 Carl Schmitt, Teoría de la Constitución, Alianza Editorial,
Madrid, 1982.
nía popular de la Asamblea Nacional a ma-
31 Estévez, José, Op. cit., p. 213. nos del autócrata Maduro Moros mediante
un sinnúmero de decisiones del TSJ, en su Venezuela. En esta etapa, la nacionalización

Sala Constitucional, que sirve de ángel ex- de las empresas y la industria es una lógica
terminador de la misma Carta Magna que inherente a la preservación y ejercicio de la
debería custodiar o proteger. soberanía, esto es, del libérrimo quehacer
del presidente. No se justifica medios de
De otra parte, la legitimidad también sufre
producción ni control de la economía, en
un serio desplazamiento: deja de residir en
ninguno de sus campos, por aquellos con-
el procedimiento democrático del sufragio
siderados enemigos. Asimismo, la legisla-
para manifestarse en la aclamación popu-
ción social y del trabajo, así como aquella
lar. El voto es reemplazado por el tumulto.
que versa sobre sectores, calificados como
Pero esta no supone la iniciativa de los ciu-
estratégicos, son indelegables por parte
dadanos en la política; bien al contrario, la
del presidente-caudillo, quien debe velar
participación popular es constreñida a la
por precios justos y acceso a los productos
mera refrendación de la decisión autorita-
por parte de los trabajadores, alma de la
ria: al sí o al no, pero nunca al contenido de
nación.
las propuestas.
El poder judicial refrenda y confirma las deci-

En esta fase de la dictadura soberana o ple-
siones del Presidente Soberano Totalitario,
biscitaria se procura que se geste una iden-
tificación vertical entre el pueblo y el presi- quien detenta la magma justitia, es decir, el
dente del país, que es al tiempo presidente Supremo juez y, por ende, último y máxi-
del partido de y en el Gobierno, donde este mo intérprete de la Constitución nacional,
último no solo representa una identidad, a quien todo se le consulta y quien todo lo
sino que interpreta y decide sobre el pue- aprueba. La justicia es la boca a través de la
blo representado porque encarna, por sí cual habla la voluntad del Caudillo sobera-
solo, la soberanía nacional. no, en quien recae y reside la justicia mate-
rial o el sentido colectivo de la justicia como
En la dictadura soberana o plebiscitaria, elemento integrante de la dictadura sobera-
el principio democrático, regla de oro, de na o plebiscitaria. La Sala Constitucional del
respeto a las minorías por parte de las ma- TSJ solo convalida y ratifica formalmente las
yorías victoriosas en el campo electoral no decisiones que, siempre en supuesta defen-
puede ser garantizado porque, ubicadas sa del interés nacional, adopta el presidente
del lado del bando enemigo, la oposición dictador (soberano, en lugar del pueblo) y
minoritaria merece ser vencida y expulsada si se llega a ubicar en contra de su criterio,
del sistema político y no puede ni debe ser asume una posición de organismo o entidad
incluida en los programas y las políticas pú- hostes (enemigo) interno. Más claro no can-
blicas porque es, en pocas palabras, un acto
ta un gallo.
de apoyo y fortalecimiento del enemigo in-
terno que facilita la posición de ventaja del Por ello es pertinente analizar las similitu-
enemigo externo. Eso pasa, a rajatabla, en des o puntos de encuentro y las diferencias
entre el chavismo (junto a su versión dege- tivo de Humberto García Larralde32, que se
nerada: el madurismo) y el fascismo clási- transcribe seguidamente:
co, siguiendo para ello el cuadro compara-
Diferencias y similitudes entre el fascismo clásico

y el proyecto político chavista-madurista
Rasgos distintivos del proyecto político

No. Rasgos fundamentales del fascismo clásico
Bolivariano
El fascismo fue un movimiento político cen- Se propone un peso creciente del Estado
trado fundamentalmente en algunos países en nombre de los intereses superiores del
1 europeos de las primeras décadas del siglo XX colectivo, subordinado a los designios del
que se propuso subordinar al individuo al Es- Presidente.
tado en nombre de un “Bien Común”.
Este “Bien Común” pretendía construirse con Este “Bien Común” pretende construirse con
base en una mitificación de la historia, exal- base en una mitificación de la historia vene-
tando aspectos épicos como expresión de zolana, exaltando los aspectos épicos de la
2
una epopeya que resumiría las energías vita- Guerra de la Independencia y de la Guerra
les del pueblo o nación que se decía defender. Federal, como símbolos de la “grandeza” del
pueblo.
La evocación de este pasado heroico inspira- Se evoca a las figuras castrenses de Bolívar
ba un programa político destinado a “refun- y Ezequiel Zamora para invocar la necesidad
dar” a la nación para restablecer las glorias de “refundar” la nación detrás de la figura de
antaño. En el caso de la Italia de Mussolini, se un “hombre fuerte”, militar. Los aportes a la
3 trataba de reinstaurar la Romanitá legada del construcción de una institucionalidad demo-
Imperio Romano. Para el Nacionalsocialismo crática y a las conquistas ciudadanas son bo-
Alemán, debía hacerse realidad la superiori- rrados en un esfuerzo por reescribir la historia
dad germana que se desprendía de los mitos a imagen de la epopeya que quiere proyectar
y leyendas teutones. la Revolución Bolivariana de sí misma.
Esta prédica se expresaba en un nacionalismo Esta prédica se expresa en un nacionalismo

exacerbado y xenófobo, que apelaba básica- exacerbado y patriotero. Se es intolerante a
4
mente a lo emocional en vez de la razón. toda crítica, la cual es descalificada por pro-
venir de “traidores”, “enemigos de la patria”.
En defensa de la nación o del volk En “defensa” del pueblo, la “revolución” se

182 (pueblo), el nazifascismo se enfrentó a enfrenta a la globalización actual, por ser la
la internacionalización de las actividades expresión más acabada del capitalismo, re-
5 económicas y financieras que trajo la fugiándose en nacionalismos atávicos, iden-

expansión del capitalismo y a la amenaza de tificados con valores primitivos de la historia
un movimiento bolchevique que invocaba el venezolana.
“internacionalismo proletario”.
32 Información tomada el 11 de abril de 2017 del sitio http://

www.bravapalabra.com/2013/07/diferencias-y-similitu-
des-entre-el_12.html.

Bolivariano
El nazifascismo se inspiraba en posturas que Se inspira en posturas que niegan los valores
negaban los valores racionales y liberales pro- propios de la modernidad, a favor de una vida
pios de la cultura urbana moderna, a pesar de austera, sencilla y sin aspiraciones de supe-
que procuraba instrumentar para sus propó- ración –“ser rico es malo”– propios de una
6
sitos los avances tecnológicos de la moderni- idealización de una vida rural primitiva, “no
dad. Blut und Boden –la sangre y la tierra– re- contaminada”.
sumía los valores esenciales que inspiraban al
Nacionalsocialismo alemán.
Buscó legitimarse a través de la movilización Busca legitimarse a través de la movilización
popular, invocando ser los auténticos repre- popular. Concibe cada desafío electoral como
sentantes de los intereses del pueblo. Ello una batalla épica y amasa a favor de sus triun-
7
llevó al triunfo electoral de Mussolini, luego fos –ilegítimamente– los recursos del Estado.
de su designación como Primer Ministro, y de
Hitler en Alemania.
El dominio de su prédica ante las masas lle- El dominio de su prédica ante las masas lle-
vaba a la construcción de una falsa realidad a va a construir una falsa realidad a través del
través del dominio de los medios de comuni- control de una mayoría de medios de comuni-
cación y de un aparato propagandístico que cación, el acorralamiento de los que aún son
martillaba una sola “verdad”. Como afirmó independientes, el amedrentamiento de pe-
8 el ministro de Propaganda Nacionalsocialis- riodistas y la manipulación de la información,
ta, Joseph Goebbels: “Una mentira repetida en aras de imponer su “hegemonía comuni-
mil veces se convierte en verdad”. Para ello cacional” para que prevalezca una sola “ver-
procuraron reescribir la historia para hacerla dad”. Se reescribe la historia reciente para
coincidir con sus designios de poder. denunciar la perfidia de la “oligarquía” contra
la “revolución”.
El éxito político del nazifascismo requirió un Su éxito político se basa en el cultivo del ca-
líder carismático –Führer/Duce– capaz de gal- risma de Hugo Chávez, capaz de galvanizar a
9 vanizar a sus seguidores con su discurso, a sus seguidores con su discurso y a quien se le
quien se le rendía un culto alegando sus dotes rinde un culto servil, alegando sus dotes de
de visionario. visionario.
Las pretensiones de este liderazgo por ama- Las pretensiones por amasar cada vez más
sar cada vez más poder demandaban la exis- poder en manos del Presidente demanda la
tencia amenazante de un “enemigo”, tanto existencia amenazante de un “enemigo”, tan-
externo como interno, que ponía en peligro to externo como interno, que pone en peligro
los avances de la revolución fascista. Ello “jus- los avances de la “revolución”. Al enemigo
10
tificaba” la eliminación de toda traba a la con- interno se le reconocen formalmente los mis-
centración de poder y exigía lealtad absoluta mos derechos que al “ciudadano bolivariano”
a sus seguidores, pues se trataba de librar una solo porque el líder es magnánimo. En la prác-
batalla victoriosa contra ese “enemigo”. tica, se le discrimina política, social y jurídica-
mente (lista Tascón, etc.).
El nazifascismo se propuso la destrucción del Se propone superar la legalidad del Estado
Estado de derecho “burgués” argumentando de derecho “burgués” argumentando que
que su “blandenguería liberal” obstaculiza- obstaculiza la conquista de los fines trascen-
ba la conquista de los fines trascendentales dentales bajo el liderazgo de Chávez. Para
reservados al pueblo. Al “enemigo” no se le ello se destruyen las instituciones del Estado
11 podían reconocer los mismos derechos que al de derecho y se edifica una institucionalidad
“ciudadano de bien” y se le discriminaba polí- paralela, partidizada, sujeta a la manipulación
tica, social y jurídicamente. El régimen Nacio- del caudillo.
nalsocialista buscó acabar con la instituciona-
lidad existente mientras edificaba una institu-
cionalidad paralela, dependiente del partido.
Bolivariano
Lo anterior implicaba la politización de la jus- Lo anterior ha llevado a politizar la justicia y a
ticia, siempre en nombre de la “voluntad del “judicializar” –penalizar– la acción política opo-
pueblo”, y la “judicialización” –penalización– sitora. Se criminaliza la protesta a través de un
12 de toda acción política opositora. poder judicial comprometido en gran medida
con el proyecto “revolucionario” en el que los
jueces que se apartan de los intereses oficialis-
tas son destituidos o encarcelados.
Lejos de ser conservadores, los regímenes Chávez radicaliza constantemente el proceso.
fascistas debían constantemente radicalizar De ahí la sucesión de consignas movilizadoras
13 el proceso, proponiendo nuevos objetivos en referentes al “desarrollo endógeno”, al “So-
aras de mantener la tensión de sus seguidores cialismo del Siglo XXI”, la propuesta de “refor-
y evitar que cayera el entusiasmo con relación ma” constitucional, la nueva “geometría” del
al destino histórico prometido. poder, las “tres R” y el Estado comunal.
Esta especie de “revolución permanente” se Esta especie de “revolución permanente”
basaba en la polarización maniquea de la lu- se basa en la polarización maniquea de la lu-
cha política –los buenos, patriotas, nosotros, cha política –los buenos, patriotas, nosotros,
14 contra los malos, vendepatrias, –ellos– y bus- contra los malos, “lacayos del imperialismo”,
caba galvanizar a las masas para cerrar filas –ellos– y busca galvanizar a las masas para ce-
detrás del líder. “Dentro del Estado, todo; rrar filas detrás del líder. “O se está conmigo,
fuera del Estado, nada”, B. Mussolini. o se está contra mí”, –H. Chávez.
En este orden, el avance de la “causa” impli- En este orden, el avance de la “causa” im-
caba la reducción del “enemigo” a través de plica la reducción del “enemigo” a través de
campañas de odio que negaban su condición campañas de odio que niegan su condición
humana y “justificaban” las peores vejaciones humana y “justifican” vejar sus derechos fun-
en su contra. damentales.
Consustancial a lo anterior era el ejercicio ex- Consustancial a lo anterior ha sido, en mo-
tendido de la violencia callejera por parte de mentos cruciales, el ejercicio de la violencia
organizaciones partidistas uniformadas de callejera por parte de organizaciones partida-
naturaleza para-militar. Los movimientos de rias frecuentemente uniformadas con camisa
“camisas” –camisas pardas de la S. A. Nacio- roja, de naturaleza paramilitar33.
15 nalsocialista; camisas negras de los squadristi
italianos; camisas azules de la falange espa-
ñola; camisas naranjas en Bulgaria; verdes
en Rumania; etc.– que arremetían contra los
“enemigos” fueron elementos distintivos de
184 la acción fascista.
Los regímenes nazifascistas se caracteriza- Se busca regimentar a la sociedad conforme a
ron, por ende, por la regimentación de la so- los designios del liderazgo vertical de Chávez,
16 ciedad conforme a los designios del liderazgo quien no acepta disidencia alguna.
vertical del Führer o del Duce, y no aceptaban
disidencia alguna.
33 Entre estas están los denominados “colectivos”, que actúan como verdaderos comandos armados, grupos de choque y pandillas
conformados por sujetos afines al proyecto político seudorrevolucionario, al lado de (o suplantando a) las fuerzas del orden públi-
co, policías y Fuerzas Armadas. Sus actuaciones, al margen de la ley, representadas en muertes violentas, atropellos a la integridad
física o sobre los bienes de las personas y sus delitos, quedan deliberadamente impunes porque no son investigadas por el poder
judicial ni por los entes de investigación criminal dada su funcionalidad para reprimir a los líderes opositores, disidentes, estudian-
tes, periodistas, líderes sociales o gremiales, obispos y representantes del clero católico y demás personas que salen a protestar
constitucionalmente, quienes son tildados de “enemigos” porque creen en la democracia y luchan por construir una alternativa
política dentro del Estado social de derecho que supere el fatídico y hegemónico proceso de terror y muerte que lidera Maduro.

Bolivariano
Ello llevó a la eliminación de las organizaciones Ello ha llevado a arrinconar a las organizaciones
sociales autónomas –sindicatos, ligas campe- sociales autónomas –sindicatos, asociaciones
sinas, asociaciones profesionales, culturales– y campesinas, profesionales y culturales– bus-
su reemplazo por “frentes nacionales” que cando desplazarlas con un “Poder Popular” no
agrupaban a estos sectores sociales bajo la electo, cuya promoción, organización, regis-
17 égida del partido. Estas organizaciones sociales tro, regulación y financiamiento dependen del
fascistas eran “cooptadas” conformando un Poder Nacional. Esta “cooptación” de las orga-
Estado corporativo en el que los intereses nizaciones sociales dentro del Estado, propia
sectoriales debían confluir con el interés superior del Estado Corporativo fascista, las convierte
de la nación, en vez de representar a sus en representantes de los designios del Estado
asociados frente al Estado. –es decir, de Chávez– ante sus asociados.
La “huida hacia adelante” proponiéndose La “huida hacia adelante” ante problemas de

continuamente nuevas conquistas llevaría difícil solución conlleva la confrontación con el
irremediablemente a una confrontación final “enemigo”, con gravísimas consecuencias para
con el “enemigo” que se oponía al triunfo la nación, para la convivencia y la paz interna de
de la causa. De ahí la vocación bélica del na- los venezolanos. De ahí su vocación bélica, su
18
zifascismo, su preparación para la guerra y la compra masiva de armamento para la guerra,
promoción de la militarización del país. De ahí la militarización del país y la conversión de los
también la trágica conflagración que arrasó a cuerpos castrenses en “Bolivarianos”, incluyen-
Europa. do la creación de una “Milicia Bolivariana” no
contemplada en la Constitución.
La evocación de batallas épicas para conquis- La evocación de batallas épicas para revivir
tar las pasadas glorias que resumían el desti- pasadas glorias que insuflen sentido a las
no de la nación o del pueblo llevaba a un “cul- luchas del pueblo por conquistar su destino
to a la muerte” que tenía dos vertientes: en histórico llevó a un “culto a la muerte”. De
primer lugar, la muerte se invocaba como ahí la invocación del “Che” Guevara como
instrumento de “limpieza” que barrería con un martirio que expresa la emergencia de la
la podredumbre de la vieja sociedad y con los lucha revolucionaria de un “Hombre Nuevo”,
seres indeseados y detestables que debían y la consigna fascista (absurdamente exclu-
eliminarse para dar paso al Nuevo Orden; en yente en sus términos) de “Patria, socialismo
19 segundo lugar, la muerte representaba el o muerte”. Con base en ello, se presume una
máximo sacrificio exigible a un ser humano en “superioridad moral” que, en la práctica, lleva
defensa de los supremos intereses colectivos, una aborrecible “doble moral” en la que lo he-
la expresión más pura del “Hombre Nuevo” cho en función de la “revolución” será siem-
que debía emerger de la lucha. Paradójica- pre absuelto, por obedecer a los intereses su-
mente, llevaba a asumir una postura de “supremos –trascendentes– de la “revolución”34.
perioridad moral” que exaltaba la disposición
a incurrir en las privaciones necesarias para el
triunfo del orden colectivo, por encima de los
intereses egoístas particulares.
34 Conservando y asegurando impunidad a los actos de latrocinio o corrupción contra el erario (y demás delitos cometidos por la
cúpula dirigente) porque atentan contra los cuadros o jefes políticos del PSUV, cabezas (civiles y militares) del proyecto político,
quienes están resguardados para así ejercer de forma ilimitada e irresponsable el poder en nombre de la soberanía popular. La
justicia simplemente actúa cuando persigue, inhabilita o apresa a los líderes opositores, enemigos, del gobierno de Maduro, sus
asesores antillanos, y su séquito de adláteres.
Bolivariano
La construcción del “Hombre Nuevo” se La construcción de un “Hombre Nuevo” se
concebía en términos de un ejercicio de concibe en términos de un ejercicio de “rein-
“reingeniería social” o de “limpieza social”, geniería social” en el que debe imponerse la
que debía imponerse contra toda resistencia. “revolución” sobre una “contrarrevolución”
20 Obviamente, llevaba a las peores prácticas re- auspiciada por la “oligarquía”. En el Nuevo
presivas y de exterminio contra aquellos con- Orden propuesto –el Socialismo del Siglo
siderados inferiores y contra los abiertamente XXI–, no caben los venezolanos abiertamente
críticos. críticos. Con ellos no hay diálogo posible: de-
ben ser barridos.
El nazifascismo se identificó con una eco- Se promueve un capitalismo de Estado, arrin-
nomía “de comando”, con fuerte presencia conando a la iniciativa privada y desconocien-
estatal en el caso italiano, en la que la libre do derechos básicos de la propiedad privada.
iniciativa y la producción de los territorios Se rinde tributo a la prédica “socialista” pro-
21
conquistados se subordinaron a los esfuerzos poniendo una economía comunal inviable35.
de guerra. Lo económico estaba claramente El sostén de estos arreglos depende exclu-
sometido a lo político. sivamente de la existencia de altos ingresos
petroleros36.
33343536
III dignidad humana, rompen el orden cons-

ALGUNOS RASGOS titucional y gobiernan a su vulgar antojo,
CARACTERÍSTICOS sin separación de poderes, sin controles,
DEL TOTALITARISMO sin rendición de cuentas, sin escrutinio de
POPULISTA MILITAR los entes de control ni examen de la prensa
EN TÉRMINOS libre, la cual persiguen o prohíben, cercan-
SCHMITTIANOS37 do económicamente a los sectores produc-
tivos, erosionando la propiedad privada,
Usar la Constitución y sus procedimientos para inducir la generación deliberada de
para perpetuar en el poder un esquema de pobreza y miseria como arma de domina-
dominación y oprobio político es una cons- ción y servilismo político de las mayorías
tante en las autocracias electivas por parte que subsisten o sobreviven de manos del
de gobiernos que llegan al poder mediante amo Estado. Ese fue el caso de los proyec-
186 votaciones y, una vez allí, atacan y destru- tos de Mussolini en Italia y de Hitler en Ale-
yen la esencia de la democracia, ultrajan la mania. Dolorosamente, también es el caso
venezolano de hoy.
35 Conducida, mayoritariamente, por altos mandos militares,

en ejercicio activo o en retiro, parcializados a favor del Go-
La democracia está frente a un nuevo peli-
bierno, cuyos miembros, salvo muy singulares excepciones, gro que no proviene desde afuera de ella,
son comprobadamente ineficientes y nada transparentes.
36 Información tomada el 11 de abril de 2017 del sitio http:// sino desde adentro. Se trata del intento
www.bravapalabra.com/2013/07/diferencias-y-similitu-
des-entre-el_12.html. político de construir desde lo electivo un
37 A estas alturas no cabe duda de que el régimen de Maduro sistema que, en nombre de la libertad, la
Moros pasó a ser una dictadura ineficiente, gansteril y ram-
plona, alejándose de las autocracias electas per se. niegue en los hechos.
Luego de la caída del bloque soviético, la nes conservadoras como socialdemócra-

cosmovisión que le sobrevivió quedó sola tas) está dominada por corporaciones eco-
en cuanto a la existencia de otra con igual nómicas, por poderes fácticos, y que por lo
vocación de universalidad. La democracia tanto es necesario que el poder político, en
en su versión occidental de división de po- especial el Ejecutivo, adquiera mayor fuerza
deres y el principio de respeto por las mi- que la que le otorga el sistema republicano
norías por parte de las mayorías elegidas
convencional, a fin de imponer su liderazgo
por el pueblo es hoy la única que mantiene
a los poderosos que no se presentan a elec-
pretensiones de ecumenismo mundial.
ciones, pero que –en los hechos– oprimen
Aunque lo anterior veces es más formal al pueblo y mandan más que los represen-
que real, porque se están reconstruyendo tantes del pueblo, incluido el presidente.
viejos imperios y una multiplicidad de for-
mas políticas anteriores, pocos osan discu- Con lógica similar libraron un siglo atrás sus
tir conceptualmente la legitimidad superior grandes luchas contra la democracia “capi-
de la democracia. Además, al no existir talista y burguesa” los que impulsaban al
más el comunismo como competidor, al comunismo y al fascismo como sistemas
capitalismo le cuesta justificar el apoyo a superadores. La diferencia es que antes se
dictaduras “liberales” para frenar las ame- crearon estos sistemas por fuera de la de-
nazas de los “rojos”, aunque los rezagos de mocracia liberal y hoy –en cambio– se inten-
esta ideología pretendan hegemonizar de tan lograr fines parecidos dentro del propio
manera autoritaria lo político y lo público, sistema, valiéndose de las elecciones y las
como sucede en Venezuela. consultas electorales para lograrlo.
No obstante, frente a la escasez de opcio- Rusia podría reflejar esta tendencia, y lo

nes externas a la democracia clásica, el
que parece ocurrir allá –como en China– es
mayor peligro hacia esta está apareciendo
la reconstrucción (o continuación con otra
desde dentro de ella. Lleva, en su ADN, el
ideología) de su secular lógica imperial, de
germen de su posible autodestrucción, por
la cual Venezuela deviene en un satélite,
métodos formales o electorales, a donde
como lo fuera Cuba durante la Guerra Fría,
concurre y acude, con su voto, la gente
que terminará seriamente afectada en sus con la sensible diferencia de su enorme ri-
propias libertades y sus derechos políticos, queza petrolera, gasífera, energética, hídri-
económicos y sociales a expensas de autó- ca, etc., para no menos de 400 años.
cratas surgidos y untados de barniz de la
Los que sí son tipos ideales de esta nove-
voluntad popular.
dad histórica son la Venezuela de Chávez
El argumento principal con que se defien- (hoy Maduro) y la Italia del defenestrado
den estas desviaciones autoritarias es que Silvio Berlusconi, más allá de sus diferen-
la democracia liberal (tanto en sus versio- cias ideológicas.
Ambos modelos expresan la experimenta- da de este maridaje o contubernio. Así
ción más acabada de un nuevo sistema (To- mismo, Berlusconi se había negado a
talitario Populista Militar) al que podríamos ser juzgado, con un argumento populis-
tentativamente denominar la “autocracia ta: el de que él ha sido votado, por lo
electiva o democracia totalitaria constitu- que una Justicia no elegida por el pue-
cional”, que se va constituyendo con las blo no puede sancionarlo. El argumento
siguientes características diferenciales, que es tan delirante como quien lo expresa,
expongo a modo de decálogo: pero lo original es que lo fundamenta
desde lo electivo, no desde la limitación
1. Se trata de democracias limitadas, de- de la democracia, que es el principio
ficitarias, personalistas, pero no en lo universal, sino de su pretendida amplia-
formal (se celebran elecciones o refe- ción a favor del gobernante autoritario.
rendos y el pueblo ejerce su voto), sino
en las instituciones. El voto es en gene- 3. Al Poder Legislativo lo consideran un
ral libre pero, apoyándose en él, lo que obstáculo porque expresa el pluralismo
se busca es limitar el poder de las insti- político cuando ellos creen en la “unidad
tuciones en todo lo que se pueda para del pueblo” contra sus “enemigos”. Si
que, reducidas y maniatadas, dejen en lo que se busca es la “unidad”, no pue-
absoluta discrecionalidad, casi siempre de haber “plurales”, por lo cual todo
ilegítima, al cabeza visible del poder adversario es un enemigo. Por lo tanto,
ejecutivo que se entroniza en amo y al Parlamento lo quieren cerrar si no lo
señor de la voluntad política y, en nom- dominan; y lo dominan, quieren banali-
bre del pueblo, termina despojándolo zarlo, obligando a los legisladores a de-
de sus derechos políticos elementales legar en el “Rey electivo” la mayor parte
(participación efectiva en las decisiones de sus poderes propios, por vía de leyes
públicas, control sobre el Gobierno, eli- habilitantes o declaratorias de estados
minación de los entes intermedios de de excepción, de naturaleza jurídica, con
poder, etc. La libertad sirve para que se fines netamente político-partidistas.
generen procesos de dominación he-
gemónica, es decir, de mera servidum- 4. La división entre lo público y privado es
188 bre a favor del régimen de poder y del inexistente. Los líderes de las autocra-
cias electivas no sienten el menor escrú-
autócrata de turno.
pulo en disponer de los bienes públicos
2. Buscan eliminar la independencia de la para usos privados, porque creen que
Justicia, la cooptan o la copan con fi- les pertenecen. Basta con observar el
chas leales al Ejecutivo amparados en la derroche que implica la atención médi-
supuesta mayor legitimidad de origen ca del Presidente soberano en la Antilla
de este poder elegido directamente mayor y los costos que implican, al era-
por el pueblo. La Venezuela de Aponte rio nacional, los viajes y manutención
Aponte es una muestra grotesca y féti- de un abultado séquito de colaborado-
res, amigos y familiares, sin que sean la globalización desde el aldeanismo,

investigados por las autoridades com- desde el etnocentrismo, desde el odio
petentes y sin que, en tales conductas, al otro, al inmigrante, al imperio, etc.,
se observe peculado de uso, o por apro- según la ideología que adopte la auto-
piación de bienes públicos. Junto a ello, cracia electiva. Además del encierro,
el centralismo tiende a ser absoluto. No propenden a la utilización del poder po-
obstante, este modelo, más que con- lítico como un dispositivo o mecanismo
figurar una dictadura, se inspira en las de control y dominación sobre la vida
antiguas monarquías. Pero los “nuevos de la persona, para conservar el poder,
reyes”, en vez de validarse desde la tra- por la privación de alimentos, de medi-
dición o desde lo divino, lo hacen desde cinas o mediante la violencia y el terror
su potencial electoral. Apelan al pueblo sobre la vida (incluso fomentando la
para legitimar su vocación de poder ab- muerte de la persona) bajo las dimen-
soluto. siones conceptuales de la biopolítica,
tanatopolítica y tanatocracia.
5. Necesitan que la sociedad esté dividida
en dos fracciones inconciliables para
7. Las sociedades hoy no están politiza-
acumular poder a partir de la diferen-
das, sino que predomina la indiferencia
ciación taxativa entre amigos y enemi-
o el desprecio hacia la política y los polí-
gos y apelan a la violencia simbólica o
ticos. Por eso estas autocracias son ver-
física, a la represión y la persecución,
siones light del nazismo, del fascismo o
por medios institucionales o no, como
del comunismo, de los cuales solo quie-
arma política para sojuzgar, silenciar o
ren heredar su violencia simbólica (o la
condenar, si no le alcanzan a dar muer-
represión abierta), para atemorizar a
te, a través de fuerzas paramilitares o
sus “enemigos”. Sobreviven electoral-
parapolíticas afectas al régimen, a los
mente con la primera minoría electoral
contendores (enemigos) políticos. Los
que aceitan con dinero público para
autócratas electivos, y sus agentes, si
generar lealtades. Pero más que buscar
cuando llegan al poder encuentran a la
adherentes para la causa, pretenden
sociedad dividida, profundizan tal divi-
ampliar la indiferencia política porque
sión. Y si ella no existe, buscan crearla.
Para ellos el “conflicto” no es un aspec- esto les posibilita el poder eterno: que
to para ser resuelto en el juego de la de- nadie de los sectores opositores parti-
mocracia, sino la esencia del poder po- cipe, y que las instituciones callen. Los
pular que usufructúan por delegación totalitarismos clásicos querían politizar
del pueblo en comicios. al extremo sus poblaciones; estos quie-
ren vivir de su indiferencia política más
6. Tienden a encerrar las sociedades en que de su adoctrinamiento. Las fuerzas
sí mismas para que no se puedan com- militares, por definición, pierden su au-
parar con el exterior. Por eso critican tonomía y carácter apolítico y, al entrar
a deliberar, expresan la representación –aunque a veces se apoyen en sectores
del poder de fuego disuasorio o coac- sociales postergados– son incapaces de
tivo que adornan al hegemón y al régi- integrarlos o dignificarlos, excepto en
men. Volver a sus cuarteles a los milita- una teatralización mediática de lo que
res es un reto de la democracia cuando alguna vez fue real. Ellos se dicen popu-
ha degenerado en autocracia electiva listas para que se les permita el deterio-
puesto que detentan el poder y la ges- ro institucional a cambio de supuestas
tión administrativa, sin someterse a reivindicaciones sociales de sectores
elecciones, simplemente por su lealtad postergados que no representan ni rei-
al comandante en jefe. vindican, como sí los representaban y
reivindicaban los populismos clásicos.
8. Como los contenidos ideológicos no les
interesan mayormente –salvo como 10. Su obsesión máxima está en los medios
efecto publicitario o por mera propa- de comunicación, a los cuales dedican
ganda–, no crean ningún pensamiento la mayor parte de sus desvelos porque
nuevo desde el cual justificarse, lo úni- están convencidos de que allí reside
co que hacen es proclamar el retorno el poder real de la actual sociedad po-
a glorias pasadas protagonizadas por sindustrial, y entonces se proponen
el Caudillo, invocando héroes muertos dominarlos como sea. Los autócratas
con los cuales dicen identificarse, a los electivos a los medios no los desprecian
que hacen revivir como “zombies”. Es ni subestiman como al resto de las ins-
un régimen devoto de las santas áni- tituciones, sino que los quieren hacer
mas, que apela al osario, a los esquele- suyos. Tienen con ellos una relación de
tos, para hablar de presente. La auto- amor-odio: A los medios en manos de
cracia momifica el futuro y se precia de otros los odian, pero los aman en sus
resucitar cadáveres y vivir políticamen- manos. O sea, no quieren controlar los
te de sus imperecederas mortajas. medios sino cambiarlos de manos. No
quieren limitar los excesos de la prensa,
9. Aunque en lo formal se les parezcan, sino que se exceda siempre a su favor
tienen muy poco que ver con los popu- así denigre e irrespete la dignidad de la
190
lismos clásicos, porque estos surgieron persona humana del opositor, ya que
como reacción contra políticas elitistas es, a secas, un enemigo. En poder del
y en nombre de amplios sectores po- autócrata, todo exceso mediático es
pulares que accedieron a sus derechos tolerado e incluso impulsado, mientras
mediante estas formas imperfectas que en poder de otros la menor crítica
de la democracia, pero que a la larga al poder político es considerada un ex-
conducían a más democracia, cuando ceso. Dicen objetar los medios por sus
se superaban sus excesos de forma. supuestas perversidades, pero a la vez
En cambio, las autocracias electivas consideran esenciales esas perversida-
des para sus fines de dominación y con- la Constitución Nacional, excluyente, he-
solidación de la hegemonía partidista gemónico, sobre el dilema amigo-enemi-
que gobierna. go, con el cual dividir a la sociedad en dos,
como se lo ha propuesto y hasta ahora lo
En otras palabras, para el autócrata electi- ha logrado, sembrando la muerte entre la
vo si la Justicia o el Parlamento no existie- juventud venezolana y la persecución de la
ran sería mejor, pero ni por asomo quie- disidencia con el servil apoyo de los altos
ren la desaparición de los medios, porque mandos militares, fieles ambos a las direc-
creen que son el verdadero poder, el único trices del Gobierno cubano, que ejerce una
que les permitiría mantenerse para siempre suerte de ocupación de guerra sobre Vene-
en el poder. Aman a los medios de comuni- zuela, sometida a sus designios, sin autono-
cación con tanta fuerza como odian su in- mía, independencia, ni soberanía porque es
dependencia, por mínima que sea. Su lema, coadministrada política, militar y económi-
en estos tiempos del homo videns, es que camente por el régimen de Raúl Castro.
el poder reside en los medios, que lo más
efectivo es la mediocracia: Ten medios y Además, el “líder” había tenido el dinero
vencerás y dominarás. público suficiente, del que dispone sin con-
trol ninguno, para engrasar una base elec-
Estas nuevas autocracias, más que dominar toral mínima para ser un autócrata electivo.
la plaza pública con apoyo mediático, bus- Si bien Chávez reunía liderazgo carismático
can hacer de los medios su plaza pública. en su persona y contó con las más amplias
Más que acallarlos quieren poseerlos de ventajas económicas y políticas y las condi-
modo centralista y absoluto, negando toda ciones apropiadas para acallar, mediante
diversificación de sus contenidos y cerran- abusos y presiones de toda laya, la movili-
do el margen de maniobra o controlando zación-participación política popular de los
la prensa libre en manos privadas. Las au- sectores que le adversamos desde las elec-
tocracias electivas son la expresión política ciones presidenciales de 2006, donde puso
más cabal de la sociedad mediática, en su el Estado y sus recursos a sus pies, con toda
peor forma. suerte de ventajismos y abusos, tratando
de convertirse, mediante el formalismo de
El régimen de gobierno de la Venezuela de
los comicios, en Rey-Presidente, de origen
Maduro es, a secas, una burda dictadura
popular, inspirado ideológicamente en Cas-
(totalitarismo populista militar) provenien-
tro, logrando adueñarse de los medios y de
te de una autocracia electiva, porque el par-
todo el país.38
tido socialista unido (PSUV), no obedece al
concepto político populismo clásico inclusi-
38 Para mayor abundamiento, vale la pena analizar, entre
vo (APRA peruano, peronismo argentino), otros textos, los siguientes: i) Democracia Totalitaria de
SALOMÓN TALMON. Este tema es ampliamente tratado en
que más propenso a la unidad nacional y la la obra de Talmon, que trae una dura y bien argumentada
crítica a los sistemas comunistas; ii) Camino de Servidum-
democracia, sino que busca forjar un nuevo bre de F. VON HAYECK, que cuestiona la hegemonía elitista
y la injusticia generalizada que traen los socialismos – co-
sistema (socialismo del siglo XXI), ajeno a munismos, y iii) Republicanismo de PHILIPHE PETIT. Trata
IV Frente al comunismo radical de Maduro y
LA DECONSTRUCCIÓN Castro, autoritario o totalitario, urge echar
DEL CONCEPTO las bases de una Democracia Integral, hu-
“ENEMIGO” Y LA manista, trascendente, tolerante, pluralista
RESIGNIFICACIÓN DEL y apegada la Constitución Nacional y el or-
CONCEPTO “AMIGO” den jurídico, que tenga a la persona y la rea-
O “PRÓJIMO” EN LA lización de su proyecto de vida y el respeto
POLÍTICA VENEZOLANA hacia su dignidad humana como prioridad.
DEL POSCHAVISMO, ES Un sistema democrático integral, donde las
DECIR, EN TIEMPOS DE LA
minorías sean la razón de ser del proceso
DEMOCRACIA INTEGRAL
político, con lo cual se justifique el ejercicio
del poder político a cargo de las mayorías;
La lucha del pueblo venezolano por la recu-
donde las minorías, por el hecho de serlo y
peración de la democracia y la restitución
por representar a la alternativa válida del
del orden constitucional, junto a la protec-
ción y goce de los DD.HH., es tan desigual poder futuro, tengan espacios y garantías
como épica. De un lado la dictadura títere para ejercer sus derechos políticos, socia-
de Maduro y los altos mandos militares, vio- les, económicos y culturales en libertad,
ladores de la Constitución y la dignidad hu- seguridad y justicia.
mana, cuyos hilos mueve, en su conjunto,
La Democracia Integral es la antítesis de la
el régimen oprobioso de Raúl Castro y, por
otra parte, la juventud heroica y la dirigen- seudo democracia autoritaria (comunismo
cia de la oposición, de distintos sectores ramplón) que debe ser reemplazada, en-
políticos, sociales, económicos, culturales, tonces, por una Democracia Constitucional
académicos y hasta religiosos que, con el Humanista y Pluralista, basada en respeto
arma del amor por Venezuela y su libertad, a la dignidad de la persona humana y en
salen a dar batalla ante un gobierno crimi- el goce efectivo de los derechos humanos
nal, asesino, dirigido por los peores hom- (todos fundamentales), el bien común, la
bres, es decir, la Kakistrocracia de Maduro tolerancia, la división de poderes, la ren-
y su generalato, que representan la cara de dición de cuentas, la verdadera soberanía
192 la muerte, la saña, la venganza y la sed por nacional, el empleo digno y de calidad, un
el poder, a cualquier costo, en esta fatídica Estado que no expropie y que respete la
hora de aflicción, dolor y opresión de la que propiedad privada, una economía abierta
pronto saldrán el pueblo venezolano. con compromiso social, un Estado promo-
tor de inversiones que brinde reglas claras
a las inversiones y la generación de empleo
de la necesidad de los pueblos de gozar de una libertad
sin dominación, es decir, libertad sin servidumbre porque y, sobre todo, centrado en el respeto por
la igualdad socialista no puede servir de excusa para que
una elite gobernante, de partido hegemónico, conculque las minorías en esa gran hermandad llama-
las libertades de las mayorías en ejercicio de un poder que
proviene de una minoría de partido. da Venezuela.
Contrastando con el modelo totalitario po- nido de la dignidad humana y logar la

pulista militar, hoy imperante, somos de la felicidad de nuestra gente, haciendo
tesis que el pueblo venezolano merece vi- efectivos los derechos humanos, sin
vir en libertad, en justicia y en paz, viendo distingos, como presupuesto necesa-
cubiertos sus derechos humanos, donde el rio para alcanzar desarrollo humano
Estado se someta a la legalidad, en vez de integral, progreso social y económico
la arbitrariedad, y las instituciones y la sepa- en un país de oportunidades donde
ración de funciones en las ramas del Poder cada cual desarrolle sus plan de vida
Público se respeten, con lo cual cabe enun- valioso, pueda sacar provecho a su
ciar, de forma preliminar, los enunciados aptitudes y capacidades, contando
teóricos preliminares de nuestra concep- con unas condiciones materiales e in-
ción doctrinal de la Democracia Integral, materiales acordes para llevar una vida
entendida como un sistema político basado decente, sin miedo a padecer ataques
en el goce efectivo de los derechos huma- que dañen el proyecto de vida perso-
nos, todos fundamentales desde la tesis de nal o intromisiones que atenten contra
la integralidad de los derechos, con rango el libre desarrollo de la personalidad
de derecho fundamental que es medio y fin de cada cual ni por parte del Estado ni
para la realización del contenido normativo de particulares, todos sometidos al im-
de la dignidad humana (realizar un plan de perio de la justicia y el derecho.39
vida valioso, contar con medios materiales En lugar de preservar el contenido esencial
de la democracia, asumida como derecho
e inmateriales para una vida decente, lo-
fundamental, el gobierno dictatorial, re-
grar esplendor humano desarrollando las
presivo y violador de derechos humanos de
capacidades humanas y vivir sin miedo a
Nicolás Maduro Moros, afincado en las ba-
sufrir daños arbitrarios que afecten o trun-
yonetas de las Fuerzas Militares, apuntadas
quen el proyecto de vida valioso en la socie-
contra la población civil inerme, siguiendo
dad democrática en la que la persona fun-
instrucciones de la fuerza de ocupación en
cione efectivamente) conformada por un
que se ha convertido el gobierno y agen-
núcleo esencial integrado por un conjunto
tes cubanos dentro de Venezuela, es claro
de derechos, todos fundamentales, que se
que no encuadra dentro de los parámetros
realizan de manera interrelacionada e inter-
dependiente en el marco del Estado social
39 El concepto y los elementos de la Democracia Integral for-
de derecho. Es el tiempo de conformar un ma parte de la tesis doctoral defendida por el autor para
optar al título de Doctor en Derecho, mención Derecho
movimiento popular a favor de la configu- Constitucional, por la Universidad Santo Tomás, Bogotá,
Colombia y de su línea de investigación académica. Inte-
ración de la venidera Democracia Integral, gra su discurso político-jurídico, que parte de calificar la
democracia como un derecho fundamental complejo que
entendida, desde nuestra visión académica es medio y fin para el logro del contenido normativo de
la dignidad humana y del goce efectivo de los derechos
y política, como: humanos, todos fundamentales, que están en su núcleo
esencial, para que la persona humana realice su plan de
vida valioso, cuente con bienes y servicios adecuados para
El medio y fin que nos permitirá refun- una vida decente, funcione efectivamente en la sociedad,
alcance florecimiento humano y sea feliz en el marco del
dar la Nación, hacer realidad el conte- Estado democrático constitucional.
de los regímenes democráticos porque el aras de imponer en Venezuela un modelo
Estado obedece a sus capricho y desdenes comunista a imagen y semejanza del fallido
arbitrarios y no al imperio de la legalidad; esquema de opresión cubano.
ha borrado por completo la separación de
funciones entre las ramas del poder públi- La dictadura venezolana, expresión de un
co, esencial del modelo republicano, para cruel y despiadado totalitarismo populis-
someterlas a los dictados impulsivos y re- ta militar del siglo XXI, que entre abril y
vanchistas del gobernante dictatorial que julio de 2017 cobró la vida de más de 130
viola de manera sistemática y masiva los personas41, se basa en el control de la vida
derechos de la población, persigue y tor- de la población a la que somete a la pobreza
tura disidentes mediante el uso excesivo y y miseria de forma deliberada, con anacró-
desproporcionado de la fuerza brutal de las nicas medidas económicas, con un patrón
armas que deja en la pobreza a más del 81% de comportamiento institucional desde el
de la población nacional,40 con una nación poder, utilizándolo como mecanismo de
en bancarrota económica (con apenas 10 dominación, con fines de preservación del
mil millones de US$ para cubrir importacio- ejercicio del poder político, avasallando la
nes de materias primas, bienes y servicios y dignidad humana, en ejercicio de políticas
pago de deuda externa con una dependen- de terrorismo de Estado.
cia del 95% de los ingresos de la renta pe-
En el plano práctico la persona humana, en
trolera) agravando dicha caótica situación
Venezuela, no es respetada, sus derechos
por la elección, el 30 de julio de 2017, de una
humanos, todos fundamentales, le son des-
asamblea nacional constituyente al margen
conocidos y no cuenta con una vida digna,
de la Constitución de 1999 y a espaldas del
capaz de permitirle el logro de su proyec-
pueblo, conformada por fieles a la dictadu-
to de vida valioso; allá nuestros hermanos
ra madurista, instaurando una dictadura
venezolanos no viven sino que sobreviven,
soberana de tipo plebiscitaria, plenipoten-
sometidos a la humillación de hacer largas
ciaria y totalitaria, para destruir por com-
e interminable filas para obtener bienes bá-
pleto lo que quedaba del orden democrá-
sicos que le son indispensables. El totalita-
tico y desvertebrar la forma de gobierno
rismo venezolano de hoy es una factoría de
republicana (obrando a diferencia de los
194 padres fundadores libertarios que la institu-
miseria, injusticia e impunidad: para lo úni-
co que es eficiente es para la generación de
yeron y le dieron rango constitucional) en

pobreza y la multiplicación de la indigencia
a nivel nacional porque instrumentaliza el
40 Con la encuesta sobre Condiciones de Vida de 2016 (reali-
zada por la Universidad Católica Andrés Bello, Universidad
Simón Bolívar, Universidad Central de Venezuela, el Labo- 41 Jóvenes, en su inmensa mayoría, opositores o disidentes
ratorio de Ciencias Sociales y el Cendes) se conoció que pertenecientes a la población civil, totalmente desarma-
81,8% de hogares venezolanos están en pobreza, 8,8% más dos, contra quienes desplegó una desproporcionada y abu-
que en 2015 y casi se duplicó en relación con 2014 cuando la siva aplicación de la fuerza bruta de armas letales, dispara-
cantidad de familias que estaban en situación de pobreza das incluso por francotiradores con alevosía o por civiles
llegaba a 48%. Información tomada el 20 de agosto de 2017 armados, protegidos por el gobierno, que operan como
de la fuente: http://www.el-nacional.com/noticias/econo- grupos paramilitares denominados colectivos con absoluta
mia/los-numeros-rojos-maduro_199587 impunidad.
poder como mecanismo para someter a los En criterio del autor, la democracia está
venezolanos al control de su vida porque i) frente a un nuevo peligro que no proviene
los priva de alimentos en la cantidad y cali- desde afuera de ella sino desde adentro,
dad que merecen y los somete a recibir unas con el que se ataca la democracia con sus
bolsas -CLAP- dispensadas por el gobierno, propios métodos o procedimientos: los
cada cierto tiempo, mediante esquemas electorales. Se trata del intento político de
de fidelización o lealtad política supervisa- construir desde lo electivo un sistema que,
da por los órganos comunales del partido en nombre de la libertad, reniega de la de-
oficial PSUV; ii) los priva de medicinas, servi- mocracia y la desconoce en los hechos.43
cios, insumos y procedimientos asistenciales Uno de los efectos tóxicos que envenenan
y sanitarios esenciales para llevar una vida su espíritu es el del continuismo autoritario
saludable, dado que para el totalitarismo y de la militarización creciente de lo público
una sociedad enferma y envilecida no tie- y de lo político como agentes simbólicos.
ne alientos para batallar políticamente ni
para luchar por sus derechos y, iii) permite A diferencia de una Democracia Integral,
o promueve que los asesinen impunemente, basada en la garantía, respeto y goce
a manos del hampa común, que obra a sus efectivo de todos los derechos fundamen-
anchas, cuando no los somete al terror y la tales por todas las personas, como lo que
violencia oficial o paramilitar y la violación predicamos con humildad, consistente en
sistemática y masiva de sus derechos a la proteger el contenido y esencialidad de la
vida, la integridad física y la no aplicación democracia para que la persona humana
de actos de terrorismo, persecución extra- pierda su autonomía y a su independencia,
judicial o de tortura en razón de sus convic- deje de alcanzar sus planes de vida valiosos
ciones políticas.42 y no cuente con bienes y servicios esencia-
les para alcanzar florecimiento humano,
mediante la expansión de sus capacidades
y el aprovechamiento de las oportunida-
des que le debe garantizar, mediante el
42 En este aspecto, el totalitarismo venezolano se circuns-
cribe, en el plano teórico, a lo que el pensador francés Mi- goce efectivo de todos sus derechos hu-
chel Foucault denominó como biopolítica, siendo que por
basarse en la propiciación de la muerte y el terror, usando manos fundamentales, el Estado social de
el poder como mecanismo de control de la vida (biopoder:
la aplicación e impacto del poder político en todos los as- derecho, el autoritarismo o totalitarismo,
pectos de la vida). Por la justificación de la muerte de la
persona humana, por los cuerpos de seguridad fieles a la respeta las formas electorales pero paula-
dictadura, en defensa ciega de la misma, cabe circunscri-
birla en el campo de la tanatopolítica. En criterio del autor tinamente desconoce la parte sustancial de
de este ensayo, representa la tanatocracia (poder basado
en la muerte) donde una rotunda minoría en el gobierno,
la democracia porque, una vez en ejercicio
con la fuerza bruta de la represión, la violencia ilegítima y
la “voz” de los fusiles usados de manera desproporcionada
contra población civil inerme, procura hacerse del poder 43 Basta ver la elección de la constituyente comunal el 30
político de manera indefinida y bizarra, utilizando el terror y de julio de 2017, para redactar una Carta Política, llevada
la muerte misma como mecanismo para imponerse, aplas- a cabo contra la letra y espíritu del texto superior, lo cual
tar y avasallar a una inmensa mayoría de la población. La ha sido objeto de rechazo de la mayoría de los países de
cita puede verse en: Foucault, Michel (1974). «La naissance América y el mundo porque ha sido convocada e instalada
de la médecine sociale». Segunda conferencia del curso de para acabar con el modo de gobierno republicano y con el
Medicina Social de la Universidad del Estado de Río de Ja- sistema democrático mismo para instaurar una réplica de la
neiro. Constitución y fracasado modelo comunista cubano.
del poder, sojuzga e irrespeta el contenido venezolanos, todos somos hermanos, de
normativo de la dignidad humana (medio cualquier región, posición, color o credo.
y fin de los planes de vida valiosa para la Todo venezolano, por el hecho de serlo,
persona), rompe el orden constitucional y así cuestione o se oponga legítimamente al
fomenta la división de la sociedad y la po- nuevo gobierno de transición y al que sur-
breza y miseria moral, espiritual y material ja luego dela misma (contendor u opositor
de la población, como arma de control polí- político legítimo a lo sumo), tiene iguales
tico, haciendo que la persona humana pier- derechos y dignidad y será respetado sin
da su identidad y su dignidad, irrespetando cortapisas como hermano y verdadero
su esencialidad y naturaleza de ser llamado compatriota. Mientras más libertades y ga-
a florecer en sociedad, gestando una Repú- rantías tengan para disentir y ejecutar sus
blica de Zombies que apenas sobrevivan o proyectos más legítima será la Democra-
subsistan con las dádivas del Amo-Estado y
cia Integral que tendrá en la Fraternidad,
su regente, el presidente-dictador.
basada en el respeto y el amor filial entre
La democracia, desde nuestra humilde vi- venezolanos, uno de sus grandes pilares
sión, es un derecho fundamental complejo como sustento y expresión de la dignidad

integrado por derechos, igualmente fun- humana.
damentales, de naturaleza social, política,
Tampoco puede ser calificado como ene-
económica, cultural, ambiental, etc., que
migo ningún otro país, indistintamente de
debe ser preservado por todos y para to-
la ideología o sistema de gobierno que re-
dos (en especial a favor del respeto de las
presente, salvo el gobierno de Cuba, mien-
minorías), a través de la movilización - par-
tras realice una situación de ocupación de
ticipación popular, de los referendos, del
guerra frente a Venezuela. Una vez supe-
ejercicio al derecho de resistencia (desobe-
rada esta ignominiosa etapa, cuando sus
diencia civil, movimientos cívicos, oposición
política, ONGs, activistas sociales, etc.) que agentes hayan salido de nuestra nación,
debe, también, ser objeto de protección y se podrá llevar una relación diplomática,
amparo judicial de manera más efectiva. comercial y política signada por el respeto,
la reciprocidad y el respeto previa defini-
196
RESIGNIFICACIÓN DEL CONCEPTO “ENE- ción del esquema de pagos de las deudas
MIGO”: Al hablar de hermandad pongo de existentes del gobierno cubano para con el
manifiesto que, para la Democracia Integral pueblo venezolano.
que propugnamos y difundimos, es impres-
cindible redefinir el concepto “enemigo” El verdadero enemigo, en tiempos de la
en la era política del poschavismo, para la Democracia Integral, estará representado
cual ningún venezolano ni ninguna perso- por aquellos morbos que han envilecido a
na, de cualquier otra nacionalidad, jamás Venezuela y tanto daño le hacen a nuestra
podrá ser calificado como enemigo. Los población, a saber, entre otros:
• la violación reiterada y sistemática de • la intromisión inconstitucional de las

los DDHH; Fuerzas Armadas en la deliberación po-
lítica sectaria y el abandono de su labor
• la persecución arbitraria a disidentes y de protección de la seguridad y defensa.
opositores;
• la intromisión de las ramas del Poder
• el daño al plan de vida injustificada de Público en las funciones de las otras.
toda persona;
• la indiferencia frente a la exclusión so-
• la corrupción, el peculado y actos ilíci- cial y económica de grandes segmentos
tos contra el erario público de cualquier de la población;
tipo y a cualquier nivel;
• la falta de oportunidades de empleos y
• la delincuencia y el crimen, cométalo de emprendimiento;
quien lo cometiere;
• la falta de condiciones materiales e in-
• la impunidad frente al crimen de cual- materiales para que la persona vida de
quier entidad; forma decente;
• el narcotráfico, el soborno y la legitima- • la intromisión arbitraria e injustificada

ción ilegal de capitales; en la esfera vital da cada cual dañando
su proyecto de vida;
• la pobreza y la miseria económica y
social inducida y fomentada desde el • la indiferencia frente a la miseria y desa-
Estado como herramienta para la servi- tención de los niños de la calle, niños en
dumbre, la humillación, dependencia y situación de abandono y familias pobres;
dominación de la persona humana;
• la indiferencia frente a la miseria y des-
• los controles que ahorcan el desarrollo atención de las personas de la tercera
de las fuerzas productivas y sepultan edad y de los indigentes en particular;
las oportunidades para el esplendor de
• la adulancia, la lambonería, el halago y
las capacidades humanas;
el culto al líder como arma de propa-
• la burocracia ineficiente, mañosa y paganda política,
quidérmica; • la pérdida de soberanía e independen-
• la intolerancia y los sectarismos de cual- cia nacional frente a gobiernos extran-
quier especie; jeros y factores de poder transnacional;
• la pereza y la holgazanería de los servi- • el sentimiento de envidia y la maledi-

dores públicos; cencia frente al logro y la realización de
las demás personas, y;
• la opresión a las libertades, en particu-
lar las políticas, de información y comu- • el irrespeto por las creencias políticas y
nicación, prensa y otras; religiosas de la población, etc.
Esos, entre otros, son y serán los enemigos cer que el país supere la tragedia moral, la
a combatir. Nunca jamás los seres huma- ruina axiológica y el quiebre espiritual que
nos, ni los hermanos venezolanos, serán ca- lo tiene al borde del abismo y la disolución
lificados como enemigos, en ningún tiempo como Estado y como proyecto nacional.
y bajo ninguna circunstancia.
Amigos, para nosotros, son aquellos que
REDEFINICIÓN DEL CONCEPTO arriesgan su espacio de confort y de como-
“AMIGO” O “PRÓJIMO”: didad para comprometerse en iniciativas
que ayuden a redignificar la persona huma-
Para la Democracia Integral, como medio na que existe en cada hermano venezolano
y fin para que la persona logre realizar su (hoy humillado y dependiente de la dicta-
proyecto de vida valioso, goce efectiva- dura que juega con su situación de indigen-
mente sus derechos humanos, todos fun- cia) y que trabaje incansablemente por el
damentales, y alcance florecimiento huma- bien común, la justicia social, la producti-
no desarrollando al máximo sus talentos y vidad económica, la educación en valores
capacidades para funcionar efectivamente y la grandeza nacional, dando prioridad a
en la sociedad regulada por el derecho, rei- los más pobres y carenciados, haciéndoles
vindicar la persona humana, a través de la comprender que tienen derechos y que go-
práctica del respeto que ella merece, por el zan de capacidades, con la facilitación del
simple hecho de ser persona en sí misma, la Estado y el sector privado, para ser grandes
amistad es un principio ético consustancial, y obtener fulgor humano, desarrollo huma-
dotada un enorme valor político, porque, no integral y ser felices en Venezuela.
como sostenía Aristóteles, es el pilar de la
vida ciudadana, de la vida en la y de la polis. Amigos, para nosotros, son aquellos que
luchan por la paz, por la armonía y la recon-
Amigos, para nosotros, son todos los her- ciliación entre los hermanos venezolanos,
manos venezolanos (y de otras latitudes) abriendo espacios para el perdón, desde
que nos reconfortan con su existencia y lo profundo del corazón, contribuyendo a
nos animan por defender sus derechos con la reparación del daño causado sin afanes
el mismo ahínco y determinación con que revanchistas y fomentando un sentimiento
198 luchamos por la realización de los nuestros. de contricción y de no justicia y no repeti-
ción como camino necesario para superar
Amigos, para nosotros, son aquellos que esta etapa de tristeza, muerte y dolor.
están animados a generar propuestas, ini-
ciativas, proyectos y planes para sacar a Amigos, para nosotros, son aquellos que
Venezuela del estancamiento social, polí- trabajan con esfuerzo y vocación por na
tico, económico en que se encuentra. Son mejor nación; los que luchan por la felicidad
aquellos que, animados por un sentido de propia sin arrebatar el derecho a la alegría
rectitud, probidad y honra, dotados de una y la felicidad de los demás; los que avanzan
fuerte estructura ética, contribuirán a ha- convencidos de que hay esperanza y que
tendremos un porvenir edificante, con una frente al dolor y la tragedia de nuestros her-
vida plena de logros y realizaciones, que manos venezolanos.
valga la pena vivirla.
Amigos para nosotros, son todos aquellos
Amigos, para nosotros, son aquellos que que cultivan la alegría, la esperanza, la vida,
con rectitud de intención aportan desde la la solidaridad, la caridad, la verdad, la justi-
diferencia, que proponen desde el sentido cia, la fe, el amor y el respeto por el prójimo
crítico y corrigen con ánimo constructivo y la tolerancia en un mundo tan vacío, mo-
para tener una sociedad incluyente, justa vido por los relativismos y el afán de consu-
y prospera sin que se les reprenda o casti- mo y de figuración.
gue por ser inconformes, contestatarios o
disidentes. Amigos para nosotros, son todos aquellos
que dan su vida por Venezuela, aman la li-
Amigos para nosotros, son todos aquellos bertad, luchan por la justicia y trabajan por
que ni siquiera nos conocen pero mere- el desarrollo humano integral y productivo
cen contar con una gestión pública decen- de nuestra Nación.
te y eficiente, que les garantice el goce
efectivo de sus derechos humanos funda- Amigos para nosotros, no son los que nos
mentales y que, con su servicio honrado y incitan al latrocinio, el pillaje ni al saqueo
transparente, les permita realizar sus pro- del erario público que es, de forma directa,
yectos de vida sin robarles la oportunidad un asalto a la confianza ciudadana y una
de brillar por sus talentos y capacidades, sin obstrucción a la realización de los planes
poner en riesgo su felicidad y su seguridad de vida valiosos de nuestros hermanos ve-
humana. nezolanos. Tampoco lo son los que más gri-
tan, los que más roban o los que incitan al
Amigos para nosotros, son todos aquellos odio, a la persecución y a la venganza entre
hombres y mujeres de bien, trabajadores hermanos venezolanos por cualquier mo-
y decentes, que se precian de tener y res- tivo, ni los que incitan a la discriminación,
petar a su familia, alimentar y cuidar de sus ni a la intolerancia de cualquier tipo entre
hijos y sus padres con sumo amor y con el hermanos venezolanos. No son los que se
esfuerzo creador de sus manos y de dar lo burlan del dolor del prójimo ni son los indi-
mejor, con su ejemplo, para que sus ho- ferentes ante la tristeza y la aflicción de los
gares sean la primera escuela, tengan una hermanos sufrientes.
educación en valores, formando seres hu-
manos plenos de espiritualidad y respetuo- EL CONCEPTO “AMIGO” EN LA DIMEN-
sos del prójimo, llamados a realizar el bien SION DEL COMPORTAMIENTO PARA
común y contribuir a la grandeza axiológi- CON VENEZUELA:
ca, social, económica, política y productiva
de Venezuela nacional, participando activa- Los líderes que lleguen a ocupar sitiales
mente en la gestión pública sin indiferencia de poder político nacional, regional o local
deben tener un trato amigable, respetuoso En tiempos en que millones de compatrio-
y solidario para con la Nación y su gente. tas carecen de comida, medicinas y de ser-
Será entonces un acto inamistoso, toda vicios públicos esenciales, donde su vida
conducta que, desde lo público, se lleve a no cuenta y sus planes de vida han dejado
cabo por los gobernantes orientado a trai- de tener espacio y libertad para desarro-
cionar la confianza que por mandato popu- llarse, sufriendo un daño deliberado por
lar le delega la gente, a violar derechos hu- actos arbitrarios del Estado, para dominar
manos o lucrarse de manera bastarda con la población mediante la servidumbre y la
los recursos públicos, como acontece, a la dependencia fruto de la miseria gestado
luz del día y con total impunidad, en la tira- por la dictadura como medio de control
nía del impostor Maduro Moros. Estos, por político, hay que recalcar que los derechos
su proceder, en este particular caso, termi- de los venezolanos priman sobre el capital
nan siendo, ahora sí, enemigos de la nación financiero transnacional; que debe garanti-
y de la población.
zarse la satisfacción de necesidades básicas
de los venezolanos por sobre el afán de lu-
Creo necesario, como gesto de amigo de
los venezolanos, que dice la verdad a Ve- cro del poder financiero mundial, expresión
nezuela, tener que desnudar al Tirano, del verdadero imperialismo, al que Maduro
cada vez que ose ultrajar la soberanía na- Moros y su opereta de gobierno le rinde
cional y popular y poner al descubierto sus pleitesía y compromete la soberanía eco-
protuberantes deficiencias gubernativas nómica y energética del país a cambio de
y de inejecución de sus políticas públicas, un puñado de dólares para sobrellevar su
signadas por la improvisación permanente dictadura. Buena parte de la deuda externa
(gallineros verticales, Saraos, Ruta de la asumida por Maduro Moros no es válida, ni
empanada, fundos zamoranos, soberanía legal, porque la contrajo sin autorización
alimentaria, las tres RRR, Venezuela poten- del Parlamento o por medios no previstos
cia, etc.,), todos fracasados. Hay que me- en el ordenamiento jurídico.
ter en la discusión, sin dejar de tener una
posición amistosa, los temas álgidos, que Por ello, un gesto genuino de amigo de
mueven el nacionalismo sano, sin caer en Venezuela, será el que apunte, de mane-
200 exageraciones como, por ejemplo, que los ra concertada, a conseguir un PLAN DE
MORATORIA SOBRE EL PAGO DE DEUDA
militares, de todos los rangos, vuelvan a su

labor de defensa de la soberanía nacional, a EXTERNA CON LOS ACREEDORES INTER-
preservar la patria contra el narcotráfico y NACIONALES, para diferir la cancelación
que dejen los cargos públicos administrati- de miles de millones de dólares por capital
vos que hoy ocupan en Ministerios y entida- y servicios de la deuda externa que se ne-
des oficiales, como prueba de una demos- cesitan, con urgencia, para importar medi-
tración de amistad para con Venezuela que cinas, alimentos, materias primas para la
con todo coraje debe adoptarse. industria, repuestos, etc., bajo la premisa:
Los venezolanos primero, la deuda exter- límite plausible de tiempo, sin comprome-
na después. ter el subsuelo ni la soberanía nacional.
La deuda externa deberá ser pagada sin sa- No es nada amistoso ver la farsa del gobier-
crificar la vida decente de los venezolanos no de Maduro cuestionar el imperialismo,
y por ello es factible renegociar su pago cuando paga, a pie juntillas, a los agentes
pudiendo diferirse la amortización o can- financieros internacionales, máxima expre-
celación de la misma, en la actualidad, por
sión del tan aborrecido imperialismo capi-
razones humanitarias dada la tragedia que
talista, dejando sin el goce efectivo de sus
vive el pueblo venezolano.
derechos humanos a millones de venezola-
Una moratoria concertada supone que la nos, afectando en mayor medida a los más
Nación no entra en default sino que acuer- pobres que dice defender.
da diferir el pago de los giros vencidos me-
diante la emisión de unos títulos de garan- Lo amistoso es proponer un Acuerdo Na-
tía (derivados) amparados sobre reservas cional para el Salvamento de la Economía
petroleras, auríferas, gasíferas o diamantí- venezolana, con el FMI, BM, u otro ente fi-
feras, por ejemplo, que implicaran tener un nanciero multilateral (BID, CAF), lo cual es
aval soberano, durante un plazo de tiempo imperioso, en este momento de tragedia
específico (unos tres años por lo menos) humanitaria ya que no hacerlo es un crimen
mientras se estabiliza el país, se corrige el de lesa patria, es un delito de traición a la
rumbo económico, fiscal y macroeconómi- patria (y un verdadero pecado a los ojos
co y se adoptan las políticas cambiarias y de Todopoderoso) cuando nuestro pueblo
monetarias imprescindibles para generar se muere de hambre, las enfermedades
confianza en los mercados internacionales, lo acechan y su vida corre peligro, porque
atraer inversiones, y explorar una acuerdo
apenas subsiste o sobrevive, mientras Ma-
con el FMI, BM u otros entes financieros
duro Moros alardea de antiimperialista y
multilaterales.
otras babosadas.
Podría ensayarse una fórmula de deuda
Lo otro, aún más radical, es hacer una Refe-
por petróleo, creando un fondo fiduciario
rendo Consultivo nacional para que la gen-
global, a favor de los acreedores, con su-
pervisión internacional, para que ciertos te apruebe o rechace el pago de la deuda
acreedores interesados traigan nuevas externa que, con claros visos de ilegalidad,
inversiones a Venezuela, con seguridad ju- de forma maula y anti-venezolana, contra-
rídica y reglas claras, pudiendo amortizar jeron Chávez y Maduro, comprometiendo
capital e intereses de la deuda con una cuo- el interés nacional y la calidad de vida de
ta parte de los ingresos que se llegaren a nuestro pueblo afectando directamente a
generar en los nuevos desarrollos que se esta y a varias generaciones de venezola-
activen mediante esa modalidad, con un nos del presente y del futuro.
Lo mismo cabe exponer sobre el tema de Con EEUU hay que retomar una política de
los Acuerdos con Cuba: el que resulte ele- cooperación, trabajo conjunto, promoción
gido como Presidente de la República en la y protección de inversiones y lucha contra
etapa de la transición y luego de ella, estará el narcotráfico, el soborno y el lavado de
recibiendo el mandato popular de revisar activos internacionales porque es el prin-
las condiciones desventajosas de la entre- cipal aliado comercial de Venezuela y debe
ga de 100 mil barriles de petróleo diarios a estrecharse una mayor integración política,
ese país sin que pague un céntimo de Bs a económica, social y migratoria.
la nación venezolana y entrar a suspender,
ipso facto, la colaboración militar que está Poniendo en práctica la Democracia Inte-
brindando a Venezuela y no tendrían que gral, es decir, una democracia constitucio-
estar en cargos públicos que deben ser ocu- nal tolerante y pluralista se debe asumir el
pados por venezolanos. Tendrá que dar por reto de que las leyes expedidas por Maduro
terminada la ocupación de guerra que Cuba contra la Constitución (como las que restrin-
ejerce sobre Venezuela desde 2006. Se de- gen la propiedad privada, la libertad de em-
jarían algunos médicos o entrenadores de- presa, las que le arrebatan competencias
portivos, temporalmente, siempre que ello a los municipios y los estados, etc.,), serán
no implique sacrificar la ocupación de los sometidas a Referendo Abrogatorio, en los
médicos y entrenadores venezolanos. primeros 180 días del nuevo gobierno, para
que el pueblo las saque del ordenamiento
Con Rusia, se debe tener claro que se debe jurídico porque violan la Ley Suprema. Esa
dejar de comprar armas de guerra y que ese figura está en la Constitución y es uno de
dinero lo invertirá en los niños y as familias los medios – derechos de protagonismo y
pobres. A tan importante país, se le debe participación política de los venezolanos.
dar garantías de pago a la deuda externa
que haya sido contraída de manera legal Este largo tiempo del chavismo en el poder,
y de buena fe, adoptando, por la vía de la que son 18 años llenos de promesas incum-
colaboración y la reciprocidad, cualquiera plidas y estruendosos fracasos, debe ser
de las modalidades antes indicadas. Por superado y es un gesto amistoso con Vene-
cierto, hace 16 años, Chávez prometió que zuela y su población señalarlo: Hace 18 años
202 iba a acabar con los niños de la calle y ahora hubo un candidato que me ofreció seguri-
dad. Llegó al poder, y en todo este tiempo,
hay más y en peores condiciones.

la situación ha empeorado. Toda persona,
Con Irán y China entraran a Revisión esos su familia y sus bienes corren peligro por-
tratados para examinar si no está resultan- que está mandando el hampa. No más pro-
do perjudicada Venezuela y si lo fuera, pues mesas. No mas engaños. No mas ilusiones
denunciar o renegociar el Tratado. No se insatisfechas. Han sido 18 años de palabras
pueden defender ni justificar esos acuerdos y no se ven los resultados. Durante el ejer-
o convenios que terminan siendo lesivos al cicio de un nuevo gobierno el hampa y el
interés nacional. crimen deben tener sus días contados, con
el apoyo de la gente y la acción institucio- nacional: la Virtud y el Honor. Luchar contra

nal del Estado para que surja la opción de todas las formas de despotismo y levanta
atacar las causas de la criminalidad y derro- la voz contra ellas. Y cuestionarse, como se
tar la impunidad, con un gobierno de ver- ha hecho, que desde Cuba sea gobernada
dad que desactive la estructura paramilitar Venezuela. Es una humillación para la cuna
reinante con la complicidad y apoyo de la de la Libertad de América.
dictadura de Maduro. Punto final merece la
ocupación de guerra que ejercen los jerar- Para que la amistad, sinónimo de armonía y
cas y agentes cubanos en Venezuela, para concordia, sea realidad en la Venezuela del
que nuestra nación recobre la soberanía porvenir, en los tiempos de la Democracia
política, militar y económica que merece. Integral, habrá que apostar por la creación
de una Oficina Presidencial o un Ministerio
En nuestro planteamiento, entonces, todos para la Reconciliación Nacional, donde la
los venezolanos somos hermanos y, pese a paz, el desarme, el perdón y la unión sean
no conocernos ni saludarnos a diario, esta- la premisa. Adelantar, en tal sentido:
mos llamados a ser amigos en la construc-
ción de la Venezuela reconciliada, reunifica- A). Un Plan Nacional denominado Vuelta a
da y prospera con la que todos soñamos y la Patria que tenga como punta de lan-
que con nuestros mejores esfuerzos esta- za la aprobación de una Ley de Amnistía
mos llamados a restaurar, rescatándola de (por iniciativa popular) o una propuesta
las garras de la Kakistoracia44 (gobierno de de indultos presidenciales a los presos y
los peores para lo peor) que hasta el mo- perseguidos políticos, y;
mento, con la torpe conducción de Madu-
B). Un Plan Retorno a la Venezuela Pro-
ro, la dirige por senda de la ruina y la des-
ductiva para que vuelvan cientos de
gracia, convirtiendo a los venezolanos en
miles de compatriotas que hoy, como
parias dentro de su propia nación, desper-
los judíos, surcamos distintos senderos
diciando sus vidas, su talento, destruyendo
de este anchuroso mundo, lejos de la
sus proyectos de vida y su derecho a la de-
tierra natal y con dolor de patria en el
mocracia y a la felicidad.
alma.
Es necesario hablar de la reconstrucción
Sin caer en actos de intolerancia religiosa
integral de Venezuela. Está desintegrada y
se debe apreciar que en Venezuela ha cre-
luce en situación de colapso. La inmoralidad
cido el sincretismo, el fetichismo y el ritua-
y el descaro son infinitas. Es el momento
lismo sembrado por Chávez y su gente (in-
de apelar a la implementación política y la
cluyendo santeros cubanos) haciendo que,
recordación en el imaginario y la narrativa
para quienes somos creyentes, la batalla
colectiva del venezolano a frases de gran
espiritual sea tan relevante como la lucha
recordación, como la de nuestro himno
política.
44 Neologismo puesto en boga por Michelangelo Bovero.

El aspecto espiritual es importante porque BIBLIOGRAFÍA
ahora es cuando mas hace falta orar para
Agamben, Giorgio. (2005). Estado de excepción
que el Sumo Creador ilumine a los venezo- Homo sacer, II, I, Adriana Hidalgo Editora, Buenos
lanos y nos de valentía para luchar a favor Aires.
de la libertad contra la tiranía y la opresión, Bodin, Jean. (1996). Seis libros sobre la República,
para que cese la oscura o rojiza noche y Tecnos, Madrid.
vuelva, por sobre las espesas sombras, la Bovero, Michelangelo. (2002). Una gramática de la
alborada de la esperanza, la alegría, el reen- democracia. Contra el gobierno de los peores, Edi-
torial Trotta, Madrid.
cuentro y la reconciliación entre hermanos.
Cristi, Renato. (1998), Carl Schmitt and authorita-
Luchar contra todas las formas de despotis- rian liberalism: Strong State, free economy, Cardiff,
University of Wales Pres (Col. Political Philosophy
mo y levantar la voz contra ellas es parte de
Now).
nuestra herencia libertadora. Hoy, mas que
Dworkin, Ronald (1993). Ética privada e igualitaris-
nuca, se tiene que trabajar por evangelizar
mo político, Barcelona, Paidos, 1993.
la política sin caer en la tentación de politi-
---- (1992). El imperio de la justicia, Barcelona,
zar el evangelio.
Gedisa.
Dubiel, Helmut (1992), Kritische Theorie der Ge-

Desde el exilio, con fe en Dios y la Virgen en
sellschaft. Eine ein- führende Rekonstruktion von
cuyos manos ponemos la liberación espiri- den Anfängen im Horkheimer-Kreis bis Habermas,
tual y la libertad política de Venezuela, con- Juventa, Weinheim-Munich.
fiados en que si bien no es fácil combatir ----- (1993a), Leo Löwenthal. Una conversación
un totalitarismo cruel y despiadado, como autobiográfica, Edicions Alfons El Magnànim,
Valencia.
el de Maduro y sus cómplices del cogollo
militar gobernante, la dinámica de auto- ---- (1993b), ¿Qué es neoconservadurismo?, Anthro-
pos, Barcelona.
destrucción de la dictadura avanza a pasos
agigantados y sin rectificación posible, dán- Estévez, José. (1989). La crisis del Estado de Dere-
cho Liberal: Schmitt en Weimar , Ariel, Barcelona,
donos la esperanza cierta de que pronto re-
1989.
204 cuperaremos la democracia y pondremos a
Foucault, Michel. “La naissance de la médecine
los venezolanos a salvo de la hecatombe y
sociale.” Segunda conferencia del curso de Medi-

el horro de un gobierno movido por la ven- cina Social de la Universidad del Estado de Río de
ganza, la destrucción y el odio social y po- Janeiro, 1974.
lítico, confiando en el seguro regreso a la Habermas, Jürgen. (1997), Más allá del Estado
Patria, en sus tiempos, que son perfectos. nacional, Editorial Trotta, Madrid.
Hardt, M. & Negri, A. (2000). Empire. Cambridge,

Nos anima una gran esperanza: La luz Massachussets, Londres: Harvard University Press.
siempre vence las tinieblas. --------. (2004). Multitud. Barcelona: Debate.

Joas, Jans. (2005). Guerra y modernidad. Estu- ---- (2009). Teología Política, Editorial Trotta, Ma-
dio sobre la historia de la violencia en el siglo XX. drid.
Paidos, Barcelona.
---- (1995). Teología Política, en Escritos Políticos,
Laclau, E. (2000). Subject of Politics, Politics of Sub- Editorial Doncel, Madrid.
ject. En J. Butler, E. Laclau & S. Zizek (Eds.), Contin- ---- (1978). "Intervención el Congreso de Jena de
gency, Hegemony, Universality, Contemporary Di- 1924", en La Dictadura, Duncker & Humblot, Berlín.
alogues on the Left (pp. 301-304). Londres: Verso.
---- (1982). Teoría de la Constitución, Alianza Edito-
Loewenstein, Karl (1947). Legislación para la defensa rial, Madrid.
política en las repúblicas americanas. Montevideo.
--- (1968). La Dictadura. Biblioteca de Política y So-
Mejía Quintana, Oscar. (2000). La problemática ciología, Ediciones de la Revista de Occidente, Ma-
iusfilosófica de la obediencia al derecho y la justi- drid, 1968.
ficación constitucional de la desobediencia civil,
Valadés, Diego (1974). La dictadura constitucional
Bogotá, Unibiblos.
en América Latina. UMAN – Instituto de Investiga-
------Democracia Constitucional Autoritaria. Mo- ciones Jurídicas.
dalidades de democracia plena y autoritarismo
Vallenilla Lanz, Laureano. (1991). Cesarismo De-
social, versión digital consultada el 13 de agos- mocrático y otros textos, Biblioteca Ayacucho,
to de 2017 del sitio: https://es.scribd.com/docu- Caracas.
ment/125822409/Oscar-Mejia-Quintana-Democra-
cia-Constitucional-Autoritaria. Zizek, S. (2003). Organs without bodies: Deleuze
and consequences. Londres: Routledge.
-------Modelos alternativos de democracia deliberati-
Zizek, s. & Daly, G. (2004). Conversations with
va. Una aproximación al estado del arte, recupera-
Zizek. Cambridge: Polity Press.
do el 13 de abril de 2017 del sitio: http://www.scielo.
org.co/pdf/cohe/v7n12/v7n12a02.pdf.
-------Estado autoritario, desobediencia civil y de-

mocracia disputatoria, recuperado el 13 de abril de
2017 del sitio: revistas.unisinos.br/index.php/filoso-
fia/article/view/6341/3491
Rawls, John. (1979). Teoría de la justicia, trad. María

Dolores González, Fondo de Cultura Económica,
México.
---- (1999) Justicia como equidad, trad. M. A. Rodilla,

Editorial Tecnos, S. A., Madrid.
Roscio, Juan Germán (1817). El triunfo de la libertad

sobre el despotismo. Filadelfia, EEUU. s/e.
Teubner, Gunther. (2005). El derecho como siste-

ma autopoiético de la sociedad global. Editorial
Universidad Externado, Bogotá.
Schmitt, Carl.(1999). El Concepto de lo Político,

Alianza Editorial, Madrid.
LA REGENERACIÓN Y LA CALIDAD
DEMOCRÁTICA COMO PILARES
DE LA AGENDA DE DERECHOS
HUMANOS EN VENEZUELA
REGENERATION AND DEMOCRATIC
QUALITY AS PILLARS
OF THE HUMAN RIGHTS AGENDA
IN VENEZUELA
Flor María Ávila Hernández1

Universidad Católica de Colombia
RESUMEN
El objetivo de la presente investigación es indagar sobre la crisis

del sistema político venezolano, así como mostrar los nuevos pa-
radigmas epistemológicos para el estudio de las democracias de
calidad. Se revisa la evolución del sistema político desde un mode-
lo bipartidista, con una democracia representativa, para continuar
con un período de democracia delegatoria hasta el autoritarismo
político. Se concluye que a partir del conflicto de poderes y por
ende del debilitamiento del Estado de derecho típico de las demo-
cracias como la venezolana, el gran excluido ha sido el soberano
206
(cuerpo electoral) en el reciente proceso constituyente, refleján-
dose que la lógica de los partidos políticos en Venezuela (tanto del

Gobierno como de la Mesa de la Unidad) se encuentra confron-
tando una lucha acérrima por cuotas de poder más que por gene-
rar un verdadero interés de una política centrada en la vida y en la
satisfacción de los imperativos de la emergencia humanitaria y los
mínimos vitales. Urge construir una epistemología que sirva para
1 Profesora de Teoría de los Derechos Humanos y de Teoría del Estado, Maestría en

Ciencias Políticas y Derechos Humanos. Posdoctora en Derechos Humanos. Univer-
sidad del Zulia. Magíster en Ciencias Políticas y Derecho Público. Doctora en Filoso-
fía de los Derechos Humano.
Análisis Doctrinal La regeneración y la calidad democrática como pilares de la agenda de derechos humanos en Venezuela 207
la comprensión de las diversas dimensiones del sistema político y

para una restauración democrática.
PALABRAS CLAVE
Democracia representativa, democracia delegatoria, autoritaris-

mo, regeneración democrática, conflicto de poderes.
ABSTRACT
The objective of the present investigation is to investigate the

crisis of the Venezuelan political system as well as to show the
new epistemological paradigms for the study of the democracies
of quality The evolution of the political system, from a bipardista
model, with a representative democracy, to continue with a pe-
riod of delegative democracy, to political authoritatism. It is con-
cluded that from the conflict of powers and therefore from the
weakening of the rule of law typical of democracies like Venezue-
la, the great excluded has been the sovereign (electoral body),
both in the recent constituent process, reflecting that the logic
of the political parties in Venezuela (both the Government and
the Unit Table) are confronting a staunch struggle for quotas of
power, rather than for generating a real interest in a politics cen-
tered on life and in meeting the imperatives of the humanitarian
emergency and the vital minimums. It is urgent to construct an
epistemology that serves for the understanding of the diverse di-
mensions of the political system and of a democratic restoration.
KEY WORDS
Representative democracy, delegatory democracy, authoritaria-

nism, democratic regeneration, conflict of powers.
1. INTRODUCCIÓN
En el siglo XXI, en América Latina En nuestro país, desde 1958 hasta 1998,
nos seguimos enfrentando al reto de rigió el modelo de democracia represen-
consolidar, mantener y mejorar los tativa; en el período 1999-2005 hubo un
sistemas democráticos. En este contexto, sistema de democracia delegatoria, para
el principal reto planteado es promover posteriormente entrar a una etapa política
eficazmente instituciones, prácticas y una
cultura democrática.
caracterizada por el autoritarismo2, que se Venezuela. La división de poderes públicos
mantiene hasta la fecha actual, por lo cual se mantuvo vigente durante este período,
se hace imperativa la regeneración demo- que podríamos definir como Presidencialis-
crática en el sistema político. mo Democrático.
Esta afirmación está sustentada en la ob- El segundo período del sistema político, al
servación de las diferentes variables, en que algunos autores en la doctrina han de-
factores esenciales y claves para el buen nominado “Democracia Delegativa3”, tiene
funcionamiento y mantenimiento de la le- lugar entre los años 1999 y 2005, iniciando
gitimidad democrática en cualquier país, con la entrada en vigencia de la Constitu-
como son la realización de elecciones pe- ción de 1999, con un paradigma básicamen-
riódicas, universales, transparentes y libres; te de carácter republicano. Durante este
la garantía de los derechos sociales, civiles lapso siguieron realizándose elecciones
y políticos, así como la división de poderes periódicas si bien comienzan a presentarse
pública efectiva, de conformidad con los asimetrías e injerencia del Gobierno para fa-
artículos 3.º y 4.º de la Carta Democrática vorecer a candidatos oficialistas. La división
Interamericana. de poderes comienza a debilitarse con el
paulatino predominio del Poder Ejecutivo
Durante el primer período del sistema po- sobre los demás.
lítico venezolano, desde 1948 hasta 1958,
en el período denominado “Democracia Finalmente, desde el año 2005 cabe hablar
Representativa”, con la caída de la dictadu- de un tercer período, en el que se consolida
ra militar de Pérez Jiménez y la entrada en la degeneración democrática y se instaura
vigencia de la Constitución social de 1961, el autoritarismo. El Ejecutivo nacional, re-
que establecía un modelo o paradigma li- presentado en el Gobierno, a través de más
beral, las elecciones eran periódicas y com- de 270 leyes habilitantes asume la función
petidas aunque con sesgo partidocrático legislativa, y los fines del Estado se consa-
(presencia de varias élites y un bipartidis- gran en el denominado “Plan de la Patria”,
mo sistémico). No obstante, se abre desde de espalda a la norma fundamental y a la
fines de los ochenta a la inclusión de otros axiología constitucional.
208 partidos políticos y se instauran elecciones
para autoridades regionales, por primera, En esta etapa, las elecciones siguen siendo
vez a partir de 1989. De esta manera, la periódicas (en dependencia del caso), pre-
descentralización política sirvió como mo- sentan un claro con ventajismo a favor del
tor para la democratización del poder en partido oficialista del PSUV y fueron rodea-
das de fuertes denuncias de fraude en ape-
2 Chaguaceda, A, Puerta M. (2015). “Quo vadis, Venezuela: lación a fuentes de legitimidad y permanen-
de la democracia delegativa al autoritarismo del siglo xxi”,
en Revista Mexicana de Análisis Político y Administración cia que trascienden el momento electoral.
Pública. Departamento de Gestión Pública y Departamento
de Estudios Políticos y de Gobierno. Volumen IV, número
1, enero-junio. Disponible en: http://www.remap.ugto.mx/
index.php/remap/article/view/113/103. 3 Ibid.
La división de poderes4 se hace práctica- atribuciones legislativas, en el período de

mente inexistente, dándose una subordina- la nueva Asamblea Legislativa (elegida el 6
ción plena de todos los poderes públicos al de diciembre de 2015), se ha observado un
Poder Ejecutivo. Esta afirmación se susten- perenne conflicto de poderes entre el Le-
ta en la actuación y declaraciones de órga- gislativo y el Tribunal Supremo de Justicia.
nos y representantes de distintos poderes
públicos, especialmente de la Defensoría En efecto, la lucha de poderes se produjo
del Pueblo y la Fiscalía General hasta el año tras la victoria de la oposición en las elec-
2016 en el caso de este último órgano. Esta ciones parlamentarias del 6 de diciembre
subordinación pervirtió los poderes públi- de 2015 y la actuación de la Sala Constitu-
cos, que abandonaron sus competencias cional del Tribunal Supremo de Justicia,
fundamentales para dedicarse a la agenda que, en primer lugar, declaró en desacato a
oficialista. la Asamblea5 para posteriormente despojar
plenamente a la Asamblea de sus funciones
En el caso del poder ciudadano, por ejem- y asumirlas directamente el Tribunal Supre-
plo, podemos citar las declaraciones de mo de Justicia6.
Gabriela Ramírez, ex Defensora del Pueblo
a nivel nacional, que contravienen precisa- Este estado de cosas, que técnicamente se
mente al garante de derechos humanos en le conoce como usurpación de funciones
Venezuela con la siguiente afirmación: “La del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) a la
tortura se debe emplear como mecanismo Asamblea Nacional, contraviene el Estado
para obtener una confesión que sirva para democrático de derecho y constituye una
una investigación”. evidente ruptura del cauce democrático y
constitucional. El soberano, en este caso re-
La situación del Poder Legislativo es más presentado por el cuerpo electoral, escogió
grave aún. La Asamblea Nacional, que has- a los 167 diputados de la Asamblea Nacional,
ta 2014 estuvo en manos del partido de lo que hace imposible, so pena de nulidad
gobierno, otorgó al ex presidente Chávez del acto, que el TSJ, ambos poderes autóno-
y al actual presidente, Maduro, poder ha- mos e independientes por mandato consti-
bilitante para legislar en cualquier materia tucional, asuma sus funciones, como preten-
(desconociendo el principio de reserva le- dió hacerlo con las sentencias 155 y 156.
gal). Como resultado, se dictaron más de
270 decretos leyes sin consulta ciudadana Un ulterior golpe a la democracia venezola-
previa alguna, en contravención a los pos- na ha sido el proceso constituyente que ini-
tulados de la Constitución Nacional. Pos- ció el gobierno de Nicolás Maduro no solo
terior a este período de amputación de las
5 Pese a que la posibilidad de declararla en desacato no está
contemplada en la legislación ni en la jurisprudencia vene-
zolana.
4 Cfr. Ávila, F, Córdova, E. “Los conflictos de poderes en el 6 Este proceso de amputación de las funciones de la Asam-
Estado constitucional: el caso de estudio Venezuela”, en blea Nacional se produjo a través de las sentencias 155 y
Cultura Latinoamericana. Revista de Estudios Interculturales, 156, del 28-03-2017, emanadas de la Sala Constitucional del
n.º 2, vol. 25, enero-junio 2017. TSJ. Pero ya previamente destacan los ...
por lo que en sí mismo implica reescribir la de Justicia se aparta del telos constitucio-
Constitución, sino por las irregularidades nal, garante de los derechos humanos y
en la convocatoria y la imposición de las de los valores y principios democráticos,
bases comiciales de la Asamblea Constitu- presenta grandes déficits de legitimidad
yente por el Ejecutivo nacional. democrática al favorecer restricciones de
derechos humanos, como la manifestación
De conformidad con el texto fundamental, pacífica, el debido proceso, el juez natural y
todo proceso constituyente en Venezuela el derecho de petición internacional8.
debe iniciar con un proceso de consulta
popular, ya que es el pueblo quien a través
de dicha consulta tiene la atribución de 2. LOS FUNDAMENTOS
convocar a una asamblea constituyente DE LA DEMOCRACIA
(art. 347 C. N.). DE CALIDAD
A pesar de ser una disposición constitucio- Según Nogueira9, el discurso democrático

nal expresa, el gobierno de Nicolás Maduro solo puede realizarse a través de la insti-
rechazó la realización de cualquier consulta tucionalización jurídica de procedimientos
popular. Del mismo modo, el cambio de las democráticos de formación de opinión y
bases comiciales instalando una forma de voluntad popular.
asamblea con representación corporativis-
ta7, no prevista en nuestro sistema electo- En una democracia, las exigencias de la
ral venezolano, tuvo como consecuencia racionalidad discursiva pueden realizarse
que varios sectores específicos de la pobla- solo si los derechos políticos fundamenta-
ción tengan una mayor representación que les y los derechos humanos rigen y pueden
otros, lo cual viola el principio de represen- ejercitarse con suficiente igualdad de opor-
tación proporcional electoral. tunidades.
Podemos afirmar que la defensa del orden El ejercicio de los derechos políticos con su-
constitucional es un deber cívico de todos ficiente igualdad de oportunidades presu-
los venezolanos en virtud del propio texto pone el cumplimiento de algunos derechos
constitucional (art. 333) y de la fidelidad a humanos básicos, no políticos, entre ellos
210 el derecho a la vida, al mínimo existencial y
los valores democráticos que debe caracte-
rizar a una ciudadanía activa. a una educación de calidad.
El caso más alarmante es, sin lugar a dudas,

el del Poder Judicial; el Tribunal Supremo 8 Para más conocimiento, ver el trabajo de Ávila Hernández,
F. (2014), El rol creador del juez en Venezuela. Límites de
justicia en el arte hermenéutico. Ponencia presentada
7 Se definieron, sin ningún tipo de criterio, los sectores so- en el Congreso de Filosofía del Derecho, Buenos Aires,
ciales siguientes: campesinos, trabajadores, empresarios, Argentina. Organizado por la Sociedad de Filosofía del
estudiantes, discapacitados, pescadores, comunas, con- Derecho Argentina.
sejos comunales, pensionados. Esta definición implicó la 9 Nogueira, A. (2003). Teoría y dogmática de los derechos fun-
exclusión de otros importantes grupos sociales en Vene- damentales. México: Universidad Nacional Autónoma de
zuela. México, 2003 p. 33.
El artículo 23 de la Convención Americana posible la libertad e igualdad de los ciuda-

sobre Derechos Humanos, o del llamado danos mediante el funcionamiento legíti-
Pacto de San José, da vigencia a un orden mo y correcto de sus instituciones y meca-
público interamericano democrático con nismos”.
el reconocimiento de derechos políticos,
como la libertad de participación, la direc- Para comprender los niveles de democrati-
ción de asuntos públicos, la igualdad del cidad de cualquier Estado, se recomienda
voto pasivo y activo, el voto secreto y el ac- aplicar los parámetros o variables de inves-
ceso en condiciones de igualdad a las fun- tigación del profesor Robert Dahl12. Estos
ciones públicas sin discriminación alguna. criterios son: 1. La libertad de formar y par-
ticipar en las organizaciones; 2. La libertad
Según Cerdas10, las características y ele- de expresión; 3. El derecho al voto; 4. Las
mentos mínimos de un orden democrático elecciones para cubrir los cargos públicos; 5.
son El derecho de los líderes políticos de tener fi-
nanciamiento electoral; 6. Las fuentes alter-
• Elecciones periódicas, libres, competi- nativas de información. 7. Elecciones libres
tivas y en condiciones de igualdad ciu- e idóneas; y 8. Instituciones que trabajen de
dadana. manera que las políticas gubernamentales
dependan de los resultados de elecciones o
• Sistema de pesos y contrapesos.
de otras fórmulas de preferencia.
• Régimen de libertades públicas.
Otros autores hablan de un umbral para la
• Presencia de un orden social justo con democracia mínima, con las siguientes ca-
mínimos vitales. racterísticas: sufragio universal masculino y
femenino; elecciones libres, competitivas,
• Un sistema ecológico equilibrado y con recurrentes, correctas; más de un partido;
una paz cimentada en las libertades en diferentes y alternativas fuentes de infor-
un marco de la seguridad ciudadana y mación13.
humana.
Por su parte, para Morlino11 una democra-

cia de calidad “es aquella que presenta una
12 R. A. Dahl fue politólogo norteamericano, profesor emérito
estructura institucional estable que hace de la Universidad de Yale, defensor acérrimo de los valores
democráticos. Entre sus obras más importantes se encuen-
tra Ensayo sobre la democracia (1999). Dahl aspiró a definir
10 Cerdas, R. Estudios básicos de derechos humanos. Tomo la democracia identificando los criterios del proceso de-
I. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San mocrático, como participación efectiva, igualdad de voto,
José, 1994. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/ control del orden del día, universalidad del sufragio, entre
libros/4/1835/27.pdf. otros, y estudió las ventajas que ofrece respecto a otros si-
11 Morlino, L. (2005). “Calidad de la democracia. Notas para stemas políticos, individualizando las instituciones políticas
su discusión”, en Metapolítica, n.º 39, enero-febrero, citado necesarias para concretar la democracia (administradores
por César Cansino, “Calidad democrática en América Latina elegidos; elecciones frecuentes, justas y libres; libertad de
¿proyecto o utopía?”. Revista Mexicana de Ciencias Políticas expresión; autonomía asociativa; y ciudadanía alargada).
y Sociales, Universidad Nacional. Autónoma del México, 13 Morlino, L. “Explicar la calidad democrática: ¿Qué tan re-
Nueva Época, año LVIII, número 127, ISSN-0185-1918, en: levantes son las tradiciones autoritarias?”, en Revista de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42128279005. Ciencia Política. Volumen 27, n.° 2, 2007.
3. IDEAS CLAVES públicos, combatiendo vigorosamente la
PARA REPENSAR corrupción y empoderando a la población
LA DEMOCRACIA para que pase de “pueblo” a “ciudadanos”,
en el concepto moderno del término.
El ciudadano es la base del edificio demo-
Es por ello que en la actualidad las demo-
crático, teniendo en consecuencia una se-
cracias de alta intensidad o de calidad exi-
rie de derechos y deberes: derechos civiles,
gen que los gobiernos, a todos sus niveles,
económicos, políticos, culturales y sociales
establezcan, sea por vías legislativas y ad-
y obligaciones en dichas áreas.
ministrativas:
Siguiendo a Ávila14, si bien la sociedad civil,

• La transparencia en la función pública.
representada por clubes, organizaciones no
gubernamentales, vecinos, grupos comunita- • La promoción de procesos participati-
rios, ecológicos y asociativos, ha configurado vos de definición de políticas públicas.
al Estado como órgano político-administra- • La realización de procesos de accounta-
tivo, este ha excluido a la propia sociedad, bility o de gobierno abierto, es decir, de
relegando al individuo a un ente pasivo. Asi- procesos para establecer la responsa-
mismo, la falta de representatividad de los bilidad política frente a las necesidades
parlamentarios, los procesos de cooptación sociales y la rendición de cuentas perió-
de los actores políticos y las mediaciones dicas con contraloría ciudadana.
tradicionales (partidos políticos, gremios, sin-
• El fomento de una educación ciudada-
dicatos, organizaciones empresariales) han
na en valores democráticos, de la fra-
reducido al ciudadano a un simple cliente de
ternidad y solidaridad.
los procesos electorales al permanecer ajeno
a los procesos de toma de decisiones de los • La generación de nuevos espacios pú-
asuntos públicos fundamentales. En conse- blicos a través de las diferentes redes
cuencia, la participación ciudadana ha sido sociales y con el uso de las nuevas tecno-
exclusivamente formalista15. logías de la información y comunicación.
• La implementación de políticas públicas

En nuestro país, dado el contexto ante-
basadas en el logro de los objetivos del
212 rior, es necesario restaurar la República y desarrollo sostenible, acordados por
sus instituciones fundamentales, la trans- Naciones Unidas, con metas claras e in-
parencia e independencia de los poderes dicadores de control.
14 Ávila H, F. El proceso informativo como elemento clave para Por su parte, la democracia de calidad exige
la participación ciudadana en el marco del proceso de refor-
ma del Estado venezolano. Ponencia presentada en el III una renovación en los partidos políticos, es-
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Es-
tado y de la Administración Pública, celebrado en Madrid, pecialmente con garantías de una democra-
España, del 14 al 17 de octubre de 1999.
cia interna (la realización de primarias es muy
15 Ávila H, F, Fuenmayor, J. “Tecnologías de la información
y participación ciudadana en el municipio venezolano: un útil en este sentido) y que establezcan princi-
análisis normativo”, en revista Convergencia, mayo-agosto,
n.º 22. 2000, p. 29. pios o reglas de funcionamiento, como:
a) La transparencia en el ejercicio de la fun- lograr un balance más satisfactorio intelec-

ción pública. tual, afectivo, moral y espiritual”.
b) La transparencia en la estructura orgáni- Para alcanzar estos objetivos se necesita:

ca y de las retribuciones.
• Impulsar la implantación de la filosofía
c) Declaración patrimonial de bienes de los del gobierno abierto en los ámbitos de
electos. gobierno municipal, regional y nacional.
d) Publicar la contabilidad respectiva. • Fomentar la transparencia en el ámbito

del gobierno municipal, regional y na-
e) Existencia de órganos anticorrupción en
cional, en las distintas administraciones
los partidos.
públicas, en organismos y en el resto de
f) Elección de candidatos por consulta in- la sociedad civil.
terna (art. 67 Constitución Nacional).
• Fomentar, capacitar y apoyar a los di-
Por su parte, un gobierno abierto se apoya ferentes agentes sociales para la ge-
en tres pilares fundamentales: la transpa- neración de su empoderamiento para
rencia, la participación y la colaboración. desarrollar conciencia y control de sus
Estos se cristalizan en múltiples estrategias actividades y crear una sociedad partici-
pativa y equitativa.
de gobiernos abiertos, distintas en función
del país que las adopta, pero con dos ejes • Fomentar la transparencia en el ámbito
comunes: a) la apertura de datos públicos, de los diversos niveles de gobierno y
y b) la apertura de procesos y el uso de re- administraciones públicas.
des sociales como plataformas de partici-
pación ciudadana. • Luchar contra la corrupción a través del
diseño de estructuras sólidas que la im-
El objetivo principal es alcanzar el desarro- pidan en las esferas públicas de la socie-
llo sostenible, que se caracteriza por satis- dad y en todos los niveles.
facer las necesidades de la generación pre-
sente sin comprometer las necesidades de
4. PROPUESTAS PARA
las generaciones futuras16.
UNA DEMOCRACIA
El desarrollo sostenible abarca las áreas
DE CALIDAD
económica, ambiental y social. Se convierte
en “una de las raíces del desarrollo entendi- Venezuela vive un desbordamiento del cri-
do no sólo en términos de crecimiento eco- men organizado, el cual amenaza la paz y la
nómico, sino también como un medio para tranquilidad de la población y pone a prue-
ba la fortaleza de sus estructuras de segu-
ridad como la de sus instituciones jurídicas
16 Brundtland. Nuestro futuro común, Comisión Mundial so- y políticas. La expansión del fenómeno de
bre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 1987.
la desprotección ciudadana manifiesta la lidad en el empleo de sus elementos, la que
complejidad de producir una gobernabili- deberá obedecer a la vocación, capacita-
dad efectiva en democracia, comenzando ción y desempeño laboral. De esta manera,
por gobiernos incapaces, por una parte, de el empleo dejará de estar condicionado a
proveer bienes públicos elementales como la permanencia de una persona o partido
la seguridad ciudadana y, por otra, de ela- político en el poder; e) cooperación entre
borar un proceso que evite la erosión de las la sociedad civil y los organismos de segu-
capacidades estatales y del Estado social. ridad para fortalecer la vigilancia sectorial
utilizando mecanismos tecnológicos de
Existen diversas causas de este crecimiento
alta generación; y f) instituir parámetros
desproporcionado de las actividades ilícitas
tanto cuantitativos como cualitativos para
organizadas, entre las cuales cabe señalar:
evaluar la eficacia y eficiencia de los servi-
a) factores sociales y económicos, y b) una
dores de seguridad pública.
crónica impunidad y deficiente comporta-
miento del aparato de justicia. En cuanto al gran flagelo de la corrupción,
urge en Venezuela, como parte de una po-
Por ello se propone una ley contra la de-
lítica pública integral dentro de la esfera de
lincuencia organizada fundamentada en
la ética pública, una ley anticorrupción fun-
a) el establecimiento de un programa de
damentada en:
observación civil sobre las actividades po-
liciales cotidianas. Este serviría para regular • La rendición de cuentas de sus actos en
el ejercicio discrecional en la actuación de los niveles jerárquicos y el suministro al
los policías, así como para ejercer un con- ciudadano la información sin restriccio-
trol sistemático, tanto institucional como nes ni censuras.
social sobre las funciones de seguridad
pública; b) el pago digno y proporcional a • El factor información, esencial para vigi-
funcionarios públicos y darles buenas con- lar la realidad sobre las acciones que se
diciones de trabajo, que permitan que las lleven a cabo dentro del Gobierno.
corporaciones policiales constituyan una
• Las muestras de voluntad de los gober-
opción laboral atractiva para personas de
214 nantes para castigar ejemplarmente a
alto nivel cultural y profesional; c) instru-
los funcionarios involucrados en actos
mentar registros a nivel nacional confiables

de corrupción.
para evitar la contratación de exagentes o
personas provenientes de otros servicios • El fortalecimiento de la educación de
policiales, de las policías nacionales o de di- los pueblos, ya que es la única vía que
versos Estados y municipios de la República contribuye a revitalizar los valores mo-
que no hayan cumplido adecuadamente rales, cívicos y espirituales de la perso-
sus funciones; d) propiciar, principalmente na como una necesidad para lograr las
en las instituciones de seguridad, la estabi- aspiraciones de un mundo mejor.
Por último, pero no menos importante, • La prevención de la violencia armada

está el fenómeno de la proliferación de a través de programas de no proli-
armas en nuestro país. En Venezuela, el feración (cero balas), la fiscalización
desarme es urgente y perentorio, pero del mercado legal a través del control
es más importante la implementación de efectivo de las actividades legales y la
controles y marcos normativos que gene- estricta regulación del mercado y la per-
ren confianza en la sociedad. La violencia secución del mercado ilegal a través de
armada condiciona el libre ejercicio de los
políticas de reducción del tráfico ilegal
derechos y libertades fundamentales a la
de armas de fuego en todas sus formas.
integridad humana y la vida social; en con-
secuencia, afecta la seguridad pública, de- • La profesionalización del funcionario
recho colectivo de los pueblos y condición policial. Esto implica la conducción de
indispensable para el desarrollo sostenible. un desafío a largo plazo que permita
Por ello se ha propuesto una renovada ley
debatir el rol policial, sus alcances, sus
de desarme cimentada en:
límites, su pertenencia al sistema de
• Las políticas de control y fiscalización del seguridad y a la política de seguridad
mercado legal de armas, como las políti- pública, los límites éticos del uso de la
cas de persecución del delito, que deben fuerza y del empleo de armas de fue-
poder volcarse con especificidad en la go, como lo relativo a los códigos de
agenda de seguridad y control de armas. conducta profesional.
Registraduría en cifras
IDENTIFICACIÓN
registro civil
mient m función
a ci o atri oni De
N M
o
Inscripción Inscripción Inscripción
Total Total Total
Nacimiento matrimonio Defunción
Registraduría 382.521 Registraduría 19.449 Registraduría 43.246
Notaría 90.768 Notaría 23.996 Notaría 125.090
Total 473.289 Total 43.445 Total 168.336
NOMBRES
Nombres Cantidad Nombres Cantidad
Valentina 126.743 Santiago 169.496
Daniela 110.392 Sebastián 125.311
Mariana 95.534 Alexander 86.241
Natalia 77.195 Alejandro 85.778
Carolina 75.483 Nicolás 65.240
Isabella 63.788 Samuel 62.249
Elizabeth 59.652 Daniel 61.078
Valeria 53.861 Mauricio 42.615
Nombres
Juliana 51.203 sencillos más Mateo 37.381
Salomé 46.138 comunes desde David 35.831
216 Alejandra 45.053 1986 al 2016 Andrés 33.293
Manuela 41.981 Fernando 32.009

Sofía 40.225 Leonardo 30.558
Gabriela 39.958 Esteban 29.524
menino sculino
Luciana 35.609 Fe Ma Javier 29.147
Sara 35.422 Ricardo 28.669
Estefanía 34.434 Wilson 28.033
Liliana 32.602 Álvaro 27.996
Marisol 32.233 Jonathan 27.391
Andrea 32.074 Jaime 26.808
217
Nombres Cantidad Nombres Cantidad

Luisa Fernanda 149.281 Andres Felipe 223.985
Sandra Milena 118.031
Juan David 210.822
Maria Alejandra 113.759
María Camila 110.787 Miguel Ángel 160.336
María José 109.729 Juan Carlos 154.478
María Fernanda 107.256 Juan Camilo 143.427
Ana María 99.876
Diana Marcela 88.473
Nombres Juan Sebastián 141.703
compuestos Carlos Andrés 135.363
Paula Andrea 87.629 más comunes
Diana Carolina 84.373 desde Juan Pablo 133.277
Paola Andrea 73.156 1986 al 2016 Juan José 103.181
Lina Marcela 63.408 Luis Fernando 98.601
Luz Marina 60.993
Carlos Alberto 88.786
María Isabel 56.041
Claudia Patricia 52.637 Juan Esteban 87.398
menino sculino
Lina María 50.068 Fe Ma José Luis 84.941
Sandra Patricia 49.519 Luis Alberto 83.478
María del Carmen 46.491
Cristian Camilo 75.361
María Paula 46.090
Ángela María 40.336 Jorge Luis 74.825
Camilo Andrés 72.630
Luis Carlos 71.112
Luis Eduardo 70.038
Juan Diego 69.062
Nombres Cantidad
Rodríguez 623.827
Apellidos más
comunes desde
Martínez 509.631 1986 al 2016
González 474.188
García 450.525
López 439.234 Nombres Cantidad
Gómez 438.802 Torres 294.531

Hernández 414.517 Muñoz 245.858
Pérez 406.158 Rojas 241.772 Nombres Cantidad
Sánchez 383.878 Jiménez 236.550 Vargas 228.146

Díaz 354.078 Moreno 236.409 Gutierrez 215.488
Ramírez 343.199 Ortiz 230.927 Castro 213.973
DUPLICADO DEL DOCUMENTO
DE IDENTIDAD EN LÍNEA
duplicado duplicado duplicado

C.C C.C T.I C.C T.I
Enero 0 2.869 0 12.531 307
Febrero 0 2.644 0 10.430 182
Marzo 0 2.746 0 10.958 265
Abril 0 3.599 0 9.857 366
Mayo 0 4.126 0 12.439 430
Junio 0 6.159 0 12.174 544
Julio 0 6.596 0 13.426 581
Agosto 7 8.222 0 12.706 616
Septiembre 4.276 8.656 0 11.890 466
Octubre 3.135 8.594 0 0 0
Noviembre 3.181 8.558 0 0 0
Diciembre 3.093 10.290 157 0 0
Total 13.692 73.059 157 106.231 3.757
ELECTORAL
1
Registro comités y grupos significativos
GRUPO de ciudadanos elecciones 2018
SIGNIFICATIVOS cargo corporación
218
Desistimiento Desistimiento Desistimiento

Voto en Voto en Voto en
Candidato Candidatos Listas
blanco Candidatos Voto en blanco Listas
Voto en blanco Listas
Voto en
blanco blanco blanco
44 0 3 0 44 6 4 0 93 4 6 0
41 46 91
Total 178
219
2 Inscripción
de cédulas
Habilitados para votar
Total
18.550.169 17.343.948 35.894.117

mujeres hombres habilitados
18.582 mesas
Corte a hoy 27 de octubre
Acumulado 11 marzo
Ciudadanos inscritos
al 26 octubre de 2017
Total 587.575
Mecanismos de participación
3 (consultas
y revocatorias)
Consultas populares
Realizadas 7 consultas populares
1. Meta / Cumaral
2. Santander / Jesús María
3. Tolima / Cajamarca
4. Santander / Sucre
5. Cundinamarca / Cabrera
6. Quindío / Pijao
7. Cundinamarca / Arbeláez
9 revocatorias Elecciones Atípicas

realizadas en 2017
1. Fresno / Tolima
1. Bolívar / El Carmen de Bolívar 2. Magdalena / Sabanas de San
2. Sucre / Palmito Ángel ( Concejo Municipal)
3. Magdalena / Remolino 3. Magdalena / Sabanas de San
4. Sucre / San Benito Abad Ángel (Alcalde)
5. Puerto Carreño / Vichada 4. Córdoba / Cereté
6. Tolima / Icononzo 5. Atlántico / Galapa
7. Santander /Barrancabermeja 6. Tolima / Cajamarca
8. Magdalena / Sitio Nuevo 7. Nariño / Tumaco
9. Norte de Santander / Ocaña 8. Municipio de Caldas / Boyacá
220
Reseñas
221
DERECHOS DE PERSONALIDAD
JURÍDICA Y PARTICIPACIÓN
POLÍTICA DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS EN COLOMBIA
DIAGNÓSTICO, FUENTES JURÍDICAS Y CRITERIOS
DE ADECUACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Angélica Gamba
Liliana Gracía
Sergio Lesmes
Angie Pineda
Yamile Rojas
No. Hojas: 228
Año de edición: 2017
ISBN: 978-958-59748-2-1
Publicación de: Registraduría Nacional del Estado Civil,

Centro de Estudios en Democracia y Asuntos
Electorales (CEDAE) y el Instituto de Estudios
Políticos Relaciones Internacionales (IEPRI) de
la Universidad Nacional de Colombia.
Los autores de esta investigación presen- Este libro es el resultado de una necesidad
tan un trabajo centrado en un diagnóstico expuesta en el año 2016 por el Centro de Es-
que permite formular una serie de reco- tudios en Democracia y Asuntos Electorales
mendaciones referentes a la adecuación en (CEDAE) de la Registraduría Nacional del
términos político-administrativo, infraes- Estado Civil, en cabeza del Registrador Na-
tructura física y tecnológica y el recurso cional, Juan Carlos Galindo, quien compren-
humano. diendo los retos que demanda el nuevo
orden constitucional, así como atendiendo recomendaciones a la entidad para que se
las indicaciones de la Corte Constitucional, realicen capacitaciones a los funcionarios.
se propuso fijar criterios de adecuación ins-
La investigación se divide en tres capítulos.
titucional desde un enfoque intercultural,
El primero expone el diagnóstico a la oferta
que permita garantizar el ejercicio de los
institucional, normatividad y protocolos de
derechos de los pueblos indígenas, en ma-
atención a los pueblos indígenas que contó
teria de identificación, registro civil y parti-
con la colaboración de 13 organizaciones in-
cipación política.
dígenas a nivel nacional así como al menos
Dicho escrito conduce a saber cómo cons- 15 pueblos indígenas asociados a las mis-
mas, en donde se logró la caracterización
truir una sociedad democrática basada en
de sus necesidades y propuestas en mate-
el respeto y el trato horizontal hacia unos
ria de derechos relativos a la identificación,
pueblos y naciones indígenas que, a pesar
registro civil y participación política.
de los siglos de marginación y ocultamien-
to, persisten en elevar su voz por un trato El segundo ofrece una exhaustiva revisión
conforme a su estatus como pueblos o na- del marco jurídico nacional e internacional
ciones originarias del territorio americano. relativo a la protección de los derechos a la
Es decir, como poseedores de sus propias personalidad jurídica y participación políti-
lenguas, territorios, costumbres, valores ca de los pueblos indígenas.
e instituciones políticas y organizativas,
pero sobre todo, como sujetos titulares El tercero define un conjunto de criterios a
tener en cuenta, frente a la necesidad y po-
del derecho a la libre autodeterminación,
sible adecuación institucional de la Regis-
que al mismo tiempo y desde su particu-
traduría Nacional del Estado Civil, en lo que
laridad cultural, no solo integran sino que
respecta a la garantía y protección de los
enriquecen y contribuyen en la construc-
derechos a la personalidad jurídica y parti-
ción de país.
cipación política de los pueblos indígenas.
Los investigadores realizaron un trabajo de
Es importante mencionar que también se
campo para conocer las particularidades de
dan a conocer algunos datos que ratifican
222 comunidades indígenas, las cuales sirvieron
la importancia de las comunidades indíge-
como referencia para la investigación de nas en el territorio nacional. De acuerdo

los Wayuu, ubicados en Riohacha, Maicao con la Autoridad Indígena de Colombia
y Uribia, y los Arhuaco, Wiwa y Kamkuamo, (ONIC) existen 102 pueblos indígenas lo
ubicados en Valledupar; de allí se obtuvo que convierte a Colombia en el segundo
información de primera mano de sus di- país con mayor diversidad étnica del con-
ficultades en el ámbito electoral, identifi- tinente después de Brasil; destacando la
cación y registro civil; dichas falencias son existencia de más de 14 familias lingüísticas
expuestas en la publicación por medio de y el registro de 1.378.884 indígenas, esto
Reseña Derechos de personalidad jurídica
y participación política de los pueblos indígenas en Colombia 223
representa el 3.4% de la población censada mentarias y de adecuación en la estructura

del país, según el Departamento Adminis- organizativa del Consejo Nacional Electo-
trativo Nacional de Estadística (DANE). ral; adaptación del derecho a las realidades
sociales, a fin de satisfacer las necesidades
Se hace preciso indicar que la Registraduría de aquellos grupos que se caracterizan por
Nacional de Estado Civil, entre otras entida- ser diferentes en cuestiones de raza o cul-
des del Estado, comprende la importancia y tura; y la Registraduría Nacional, acciones a
necesidad imperativa de proteger dicha ri- emprender desde la articulación interinsti-
queza; se debe dimensionar el valor de esta tucional y la concertación con los pueblos
para el presente y futuro del país, teniendo indígenas, adecuación de la oferta institu-
en cuenta el grave riesgo de desaparición cional, respecto a condiciones geográficas,
y vulnerabilidad social, política, económi- al relacionamiento cultural, en términos de
ca y cultural, en la que se encuentran gran infraestructura, actualización tecnológica;
parte de los pueblos indígenas del país y la formación y capacitación del recurso hu-
desaparición consecuente de sus lenguas mano, entre otras.
nativas.
Por último, el grupo investigativo sugiere SULAM ANDREA HATÚN PABÓN

algunas recomendaciones a la Registra- Comunicadora social y periodista.
duría Nacional del Estado Civil como ade- Universidad Sergio Arboleda.
cuación institucional en términos políticos sulamhatunp@gmail.com
administrativos, acciones legislativas, regla-
OPOSICIÓN POLÍTICA EN COLOMBIA:
COMPLETAR LA DEMOCRACIA
Y GARANTIZAR LA PAZ
Juan Fernando Londoño Osorio
No. Hojas: 187
Año de edición: 2016
ISBN: 978-958-59252-1-2
Publicación de: Registraduría Nacional del Estado Civil,

Centro de Estudios en Democracia y
Asuntos Electorales (CEDAE) y Centro
de Análisis y Asuntos Públicos (CAAP).
El autor pretende junto con su equipo inves- incompleta por la carencia de garantías para
tigativo hacer entrever al lector que el siste- la oposición, en la que exista la posibilidad
ma democrático colombiano se encuentra de que sean oponibles las posturas del go-
truncado ya que lo describe como una de- bierno de turno, y no se cercene la opción de
mocracia incompleta: en la que se aplican competir para reemplazarlo.
224 prácticas políticas y electorales antidemo-
Sugiere el autor que dichas garantías se-
cráticas; dentro de las cuales concurren ciu-

rían la matriz constitutiva del Estatuto de
dadanos y dirigentes desmemoriados; en la
la Oposición, surgiendo como la respuesta
que cohabitaba hasta hace muy poco, una más eficiente para terminar con algunos
porción importante de la población alzada fenómenos que en las prácticas políticas
en armas (algunos continúan); en las que no colombianas son muy frecuentes, la coop-
existían unas mínimas condiciones para pen- tación o el poder compartido, por ejemplo,
sar en una paz “estable y duradera”. Pero, en el que los vencedores y los vencidos en
sobre todo, señala que es una democracia el ámbito electoral convergen parcialmen-
Reseña Oposición política en colombia completar
la democracia y garantizar la paz 225
te para garantizar gobernabilidad de unos, relevantes, se manifestó sobre la oposición

y para mantener el statu quo de otros. Sien- así: “se trata de un fenómeno nuevo, pues en
do esto corolario de la dinámica aplicada en la década de los sesenta sólo unas pocas de
el conocido Frente Nacional, que eliminó las que se denominaban democracias conta-
toda posibilidad de constituir espacios legí- ban con partidos de oposición que buscaban
timos de oposición, que se instauró dentro ser la alternativa del gobierno de turno”. Co-
de las prácticas frecuentes de los partidos menzando a evidenciar concepciones que
en Colombia, ya que aunado con los cons- evolucionan en la medida que lo hacen las
tantes episodios de violencia o asesinatos circunstancias y las condiciones.
políticos buscó silenciar la oposición y des-
dibujar el rol de las instituciones políticas Seguidamente, el autor evidencia las prin-
doctrinarias al interior de la agenda pública cipales adecuaciones que desde el flanco
del país. institucional se surtieron para arrojar re-
gulaciones que han permitido el ejercicio
Sin embargo, dicho instrumento no sería de la oposición. Es así como se hace una
funcional en la medida que no se apro- inmersión somera en los modelos britá-
pien prácticas colectivas que, mediante el nico, alemán, francés, estadounidense y
revestimiento de un alto valor a la historia suizo, evidenciando similitudes como su
política de Colombia se extraigan valores funcionalidad basada en el estudio de ex-
pragmáticos y se corrijan errores acaeci- periencias que permitan medir las distintas
dos en el pasado; logrando entre otras co- formas de actuación de la oposición en las
sas, la realización de procesos electorales democracias modernas; y sus limitantes
transparentes y objetivos, que devuelvan toda vez que sufren una especie de insti-
al elector la confianza en las instituciones, tucionalización parlamentaria y partidista
mientras concomitantemente incentivan como requisito de procedibilidad, para que
su concurrencia en espacios de participa- sea implementada la oposición.
ción ciudadana.
Acercándose un poco más a la contempo-
Para llegar a la conclusión descrita anterior- raneidad, el autor propone dar una mirada
mente, el autor inicia con un recorrido teó- sobre algunas de las perspectivas recientes
rico-conceptual de la oposición, en el que que hablan de oposición política, a fin de
se analizan posiciones sobre la evolución evidenciar limitantes teóricas y empíricas
de la democracia, la oposición política y se contenidas en postulados clásicos y prácti-
exponen postulados teóricos de gran arrai- cas recientes. Los cambios en el tiempo son
go, dentro de los que se pueden exaltar por evidentes porque traen consigo particulari-
su creación, los siguientes autores Giovanni dades evolutivas que los distinguen de los
Sartori, Robert Dahl, Gianfranco Pasquino, demás y muchas veces no dan espacio para
Adam Przeworski, Inonescu y Madariaga, las analogías; en el caso del ejercicio de la
entre otros. Dahl resulta ser uno de los más oposición política no ha sido diferente,
pues muchas de las democracias en vigen- regímenes (oligárquicos, no democráti-
cia no permiten la aplicabilidad de postula- cos, semidemocráticos y democráticos)
dos clásicos, toda vez que son contextos a lo largo de las distintas etapas de la
y dinámicas completamente diferentes, y historia, desde el inicio del siglo XX, has-
se presentan talanqueras tales como las ta la actualidad. Evidencia los comporta-
que describe el documento: “La transición mientos cíclicos en las distintas etapas de
a la democracia de numerosos estados an- tiempo analizadas por los investigadores,
tiguamente autoritarios, los cambios en las aparentemente, causados por episodios
relaciones ejecutivo-legislativo al interior de que marcaron la historia de las distintas
las democracias contemporáneas y la crisis naciones.
de representación política que generó un
cambio estructural en la naturaleza de los Para ahondar más en los distintos episo-
partidos en buena parte de las democracias dios que marcaron la historia colombia-
alrededor del mundo”. na, el investigador propone un recorrido
histórico para resaltar los momentos de
En este sentido, el investigador identifica la vida pública nacional, los cuales marca-
tres tipos de problemas: el de los actores, ron en gran medida la suerte del país: la
sostenido en la tendencia casi generaliza- época de violencia política, la Asamblea
da a limitar los actores intervinientes, los Nacional Constituyente de 1954, el Ple-
tipos de relaciones que estos entretejen y biscito de 1957, la puesta en práctica del
las maneras en que se manifiestan; el de los Frente Nacional, los ataques letales pre-
repertorios atinente al rol que juegan los sentados contra la población durante el
opositores en la vida política del país y las Frente Nacional, los regímenes y gobier-
distorsiones prácticas e ideológicas exis- nos después del Frente Nacional, los ase-
tentes sobre el mismo; y el de los espacios, sinatos cometidos contra periodistas y
concerniente al imaginario errado sobre la sindicalistas en Colombia, entre otros. Lo
exclusividad del órgano legislativo como anterior con el fin de entender a grandes
único y legítimo espacio para ejercer la opo- rasgos el nivel de evolución y el estado en
sición, pues toda clase de manifestación que se encuentran las garantías y la pro-
226 organizada puede tomar fuerza opositora. tección de los derechos para la libertad
Terminando así con el contexto general del de expresión, para la asociación sindical,
tema central. para los movimientos sociales y para la

oposición política en general.
Enfocándose en el ámbito local, se con-
trasta la situación de Colombia con el Indudablemente los análisis, comparado
contexto latinoamericano, describiendo y de caso, experimentados por el equipo
el proceso evolutivo que ha surtido la investigador no entregaron los mejores re-
concreción de la democracia en el conti- sultados. Por esa razón nace la propuesta
nente, a través de cuatro categorías de central del documento “Oposición política
Reseña Oposición política en colombia completar
la democracia y garantizar la paz 227
en Colombia, completar la democracia y ga- tucionales que hacen alusión al Estatuto de

rantizar la paz”, incentivar la promulgación Oposición y a los derechos de los partidos
del tan anhelado, proclamado, pero nunca y movimientos políticos que se declaran en
aprobado Estatuto para la Oposición. oposición al Gobierno.
En este sentido, el documento propone Finalmente, se expuso las regulaciones que

una juiciosa observación al fundamento le- los Sistemas Interamericano de Derechos
gal o estado de arte institucional para coad- Humanos y europeo de Derechos Huma-
yuva esta iniciativa, pone de presente el re- nos presentan en cuanto a la protección
conocimiento a la oposición otorgado por de los derechos de oposición; en estos se
la Carta Política de 1991, continuando por encontró que no existe en el derecho ex-
la revisión a los Proyectos de Estatuto para preso regulación alguna de la oposición.
la Oposición presentados al Congreso de Sin embargo, se evidenció también que se
la República (Proyectos de ley 44 de 1992, han establecido reglas de protección a los
94 de 1995, 103 de 1995, 118 de 1995, 105 derechos fundamentales para la creación y
de 1995, 002 de 1996, 037 de 1996, 060 de desarrollo de partidos y movimientos mino-
1997, 012 de 1997, 014 de 1998, 114 de 2008 ritarios y de oposición por vía convencional,
y de 2011 –no radicado–) a fin de evidenciar lo cual garantiza su actividad.
mediante la implementación de un análisis
comparativo, la definición del concepto de En conclusión, el documento en estudio
oposición, la determinación de la población además de hacer hincapié en la necesidad
objetivo o los beneficiarios que dichos pro- manifiesta de crear un Estatuto para la
yectos pretendían afectar y la definición de Oposición en Colombia, permite dilucidar
los derechos. cómo la oposición política sigue siendo un
tema de interés general y de total vigencia
Cerrando el escenario local, el autor aborda para el debate sobre la democracia en todo
la línea jurisprudencial que sobre el Esta- el mundo, cobrando cada día mayor rele-
tuto para la Oposición existe en Colombia, vancia en las instituciones.
revisando los pronunciamientos de la ho-
norable Corte Constitucional colombiana,
frente a las reglas y procedimientos que se
deben tener en cuenta para la creación y el CARLOS JOSÉ SANDOVAL GONZÁLEZ
Abogado
desarrollo del instrumento, y las ocasiones
carlosjosesangonz@gmail.com
en las que se refirió a los derechos consti-
228
Historia
229
A LOS 60 AÑOS DEL VOTO

FEMENINO EN COLOMBIA*
HISTORIA DEL VOTO FEMENINO

PARTE 1
– Todo comenzó con un error –
Texto: Cristina Hincapié Hurtado1

Ilustraciones: Viviana Serna2
“Por un mundo donde seamos socialmente iguales,

humanamente diferentes y totalmente libres”
Rosa Luxemburgo.
* www.mujeresconfiar.com
1 Psicóloga. Magíster en Teología. Realizadora audiovisual e investigadora de la Casa
Creativa Punto Link. Coordinadora de contenidos plataforma Mujeres Confiar.
2 Artista plástica. Maestra en Artes Visuales.
Todas las historias se componen de historias. ban un sistema de votación para elegir a los
Como tejidos, los acontecimientos históricos senadores, y solo un parlamentario tenía
están cruzados por cientos de pequeños hi- derecho a votar. También el emperador del
los. Unos pueden ser más vistosos que otros Sacro Imperio Germánico era elegido por
o tal vez algunos más delgados o menos visi- príncipes y reyes, y así, entre los mismos,
bles o menos visibilizados. Esta historia con- entre ellos, hombres, ricos y poderosos,
tiene mil historias. Unas escuchadas, otras amalgamaron estas categorías para apode-
leídas, muchas pérdidas en el silencio y, segu- rarse del derecho a elegir a los gobernantes
ro, muchas más poco contadas en los libros de la historia.
de consulta.
Por fortuna, el exceso de poder de unos
Esta historia está hecha por historias de mu- pocos, la desigualdad social, económica y
jeres que cambiaron el mundo. en materia de derechos que esto conlleva,
llevó a las mayorías a manifestarse por deci-
EUROPA. EL PODER siones más “justas”, donde no solo las cla-
DE LAS MUJERES ses burguesas representaran a los pueblos

EN UN MUNDO y donde otras voces pudieran narrar los he-
GOBERNADO chos. La Declaración de los Derechos Hu-
POR HOMBRES manos, así como las luchas obreras y de las
mal llamadas “minorías” y el poder de las
Recuerdo las escenas acaloradas –no solo mujeres han sido vitales en las transforma-
por los trajes rojos que de pies a cabeza lle- ciones sociales que posibilitan la búsqueda
vaban los cardenales– en las que durante de aquello que los atenienses denominaron
semanas un grupo de hombres poderosos, democracia: el poder del pueblo.
incluidos los representantes de la familia
La democracia moderna comenzó a tener
Borja (Borgia), se reunían en Roma para es-
forma a mediados del siglo XIX, cuando el
coger al nuevo Papa, en 1492. El cónclave
sufragio universal ganó terreno en el mun-
resultaba ser, al mejor estilo de los circos
do, después de la abolición de ideas y prác-
romanos, el escenario donde los hombres
ticas inhumanas y excluyentes, como la es-
se peleaban a muerte por el poder y una
230 clavitud y la prohibición de la participación
muestra de las aterradoras maniobras que
electoral de las mujeres, las comunidades
estaban dispuestos a hacer por acceder a

afro e indígenas, entre otros grupos socia-
él. Siempre me inquietó cómo los “dignos” les. Pero el derecho al voto, un ejercicio que
candidatos representantes de las familias hoy consideramos libre, secreto y universal,
más poderosas de la época estaban ahí sen- y que debería hablarnos de la tan anhelada
tados, durante días, planeando macabras democracia, está atravesado por la historia
estrategias para demostrarnos cómo “los del “poder”, ése que siempre se ha visto
poderosos eligen a los poderosos”. Ya los restringido a unos cuantos. Hombres que
miembros del senado grecorromano usa- ganaran una determinada cantidad de di-
Historia A los 60 años del voto femenino en Colombia
Mujeres confiar 231
nero, que tuvieran educación o una propie- principio de 1900 hicieron posible ejercer el
dad fueron los primeros en tener este privi- derecho al voto en Europa.
legio, porque eso de decidir para todos no
siempre ha sido una posibilidad de todos. En 1946, estas luchas ya eran escuchadas
Los esclavos, los grupos étnicos, las clases mundialmente. La ONU, en su intento por
obreras y deprimidas económicamente y fortalecer la democracia, hizo un llamado
las mujeres fueron tardíamente invitados a para que el sufragio femenino fuera incor-
esta celebración democrática del voto. porado a todas las constituciones de Amé-
rica, teniendo en cuenta que las mujeres
Desde Europa, atravesando fronteras, representaban al 50% de la población. La
mares y prejuicios, y conectándose con la legislación internacional reconoció final-
fuerza de las mujeres de América, las histo- mente el sufragio femenino a través de la
rias de las sufragistas abonaron el terreno, Declaración Universal de los Derechos Hu-
dejando sus nombres y sus enseñanzas en manos4, acontecimiento que tuvo lugar en
la Historia. Mary Wollstonecraft, la filósofa 1948 en París, y cuyo artículo 21 declara que:
que nos dió como legado la Vindicación de
los derechos de la mujer; Olimpia de Gou- 1. Toda persona tiene derecho a participar
ges, quien fue llevada a la guillotina por en el gobierno de su país, directamente o
redactar en 1791 la Declaración de los De- por medio de representantes libremente
rechos de la Mujer y de la Ciudadana; Kate escogidos.
Sheppard, destacada integrante del mo- 2. Toda persona tiene el derecho de acceso,
vimiento sufragista en Nueva Zelanda3, o en condiciones de igualdad, a las funcio-
Emma Goldman, conocida por sus escritos nes públicas de su país.
feministas y libertarios, no solo son nom-
3. La voluntad del pueblo es la base de la au-
bres que merecen ser recordados, además,
toridad del poder público; esta voluntad
y sobre todo, son voces que traen consigo
se expresará mediante elecciones autén-
discursos que nos enseñan de nuevo, tal
ticas que habrán de celebrarse periódica-
como lo hicieron con los ciudadanos de sus
mente, por sufragio universal e igual y por
épocas, que todo aquello que nos separa
voto secreto u otro procedimiento equi-
“es inhumano y hay que superarlo”, para-
valente que garantice la libertad del voto.
fraseando a Sheppard, y que la libertad
de las mujeres es una “fuerza desconocida Pero la utilización de la palabra “persona”
para el mundo”, fuerza que se demostró en sería entendida e interpretada por muchos
pequeños y grandes actos revolucionarios como referencia “solo al género masculi-
de miles de mujeres que a finales de 1800 y no”. Y como las palabras construyen histo-
rias, mueven el mundo y se hacen imagen
en la mente humana, este hilo nos conecta
3 Nueva Zelanda fue el primer país en aprobar el sufragio fe- un error que da inicio al movimiento sufra-
menino en 1893. Con el liderazgo de Kate, y el apoyo de la
WCTU (Woman’s Christian Temperance Union), el proyecto
gista en América.
de ley fue aprobado 10 semanas antes de las elecciones de
ese año, con una participación de casi dos tercios de las mu-
jeres. 4 http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/
AMÉRICA. TODO derecho al voto, fue de nuevo negada. Solo
COMENZÓ CON hasta 1869, 62 años después, Wyoming se
UN ERROR convertiría en el primer estado norteameri-
cano en aprobar el voto femenino a través
En 1776, en New Jersey, Estados Unidos, del “sufragio igual”, que tampoco cumplía
una noticia corría por las calles: se había a cabalidad la definición de “igualdad”,
autorizado el voto “de todos los habitan- pues seguía estando prohibido para los in-
tes libres de la Colonia”. A partir de este dígenas nativos acudir a las urnas.
momento, y hasta 1807, los puestos de
votación fueron visitados por mujeres que Los años de espera estuvieron llenos de
acudían con sus largos vestidos y sus llama- luchas, de voces y de gestos que lograron
tivos sombreros y que, bajo la mirada cu- cambiar las ideas de un continente ocupa-
232
riosa de cientos de hombres, ejercieron su do y colonizado por los europeos. Entre
derecho a elegir. Sin embargo, 31 años des- protestas, marchas, cartas, pasquines y
pués, se tomaron medidas frente a este he- conversaciones privadas y públicas, las mu-
cho considerado un error, pues al hablar de jeres fueron ganando terreno en las men-
“todos los habitantes libres de la Colonia”, tes de otras mujeres y de algunos hombres,
realmente se referían a “todos los hombres quienes entendieron, como ellas, que el
libres de la colonia”. La participación de las espíritu de la igualdad debía ser alimentado
mujeres, que habían recibido con alegría y para el desarrollo de los pueblos. Hay que
asumido con responsabilidad su legítimo recordar que muchos de estos movimien-
Mujeres confiar 233
tos que reivindicaban el rol social y político embargo, su legado fue vital en la conquis-
de las mujeres estuvieron relacionados con ta del derecho al voto.
grupos religiosos, católicos y protestantes,
que animaban los ideales de “igualdad de Con ciertas similitudes, y con esa fuerza
toda la creación”. Tal vez los nombres de de lo femenino colectivo, en un pueblo
estas mujeres no sean tan mencionados o Neoyorquino llamado Séneca Falls, tuvo lu-
recordados, pero sus historias están llenas gar en 1948 la que se considera la primera
de tesoros que han trazado la historia del convención de los derechos de la mujer, en
voto femenino en América. Estados Unidos. Lucrecia Mott y Elizabeth
Cady Stanton, dos activistas y defensoras
Una ministra de la Iglesia Luterana me pre- de los derechos de las mujeres, convoca-
sentó hace poco a Angelina Emily Grimké, ron a la comunidad a reunirse en la capilla
una importante activista estadounidense, metodista del pueblo para discutir la condi-
partidaria del abolicionismo, escritora y ción y los derechos de éstas. Motivadas por
defensora de los derechos de las mujeres5. una importante conversación que habían
Ella, “con la Biblia en una mano y la legisla-
tenido unos días antes en Waterloo con al-
ción en la otra”, como solía decirse, argu-
gunas colegas, estas dos mujeres tomaron
mentó, en 1838, la necesidad de sabernos
el liderazgo de un encuentro que dio como
iguales. Basándose en la Declaración de
resultado el documento conocido como la
Independencia de los Estados Unidos y ha-
Declaración de sentimientos, donde, ape-
ciendo hincapié en los famosos “derechos
lando de la misma forma al espíritu religio-
naturales” promulgados en este docu-
so y a las leyes dominantes de la época,
mento, Angelina acudió al espíritu religio-
llamaban al cumplimiento de la igualdad en
so de la época a través de las palabras del
la que tanto hombres como mujeres habían
evangelista Mateo: “Así, pues, todo lo que
sido creados.
queráis que haga la gente con vosotros,
hacedlo vosotros con ella” (Mt 12, 7a). Si la "Consideramos que estas verdades son
Biblia y la religión fueron usadas para hacer
evidentes: que todos los hombres y
las leyes, las leyes deben ser fieles a la Pa-
mujeres son creados iguales; que están
labra, esta era una de sus armas de batalla.
dotados por el creador de ciertos dere-
La esclavitud, la opresión de las mujeres y
chos inalienables, entre los que figuran
la cosificación de los seres humanos, eran,
la vida, la libertad y la persecución de la
para ella, contrarias a las enseñanzas de
libertad (...) la igualdad de los derechos
Jesucristo, pero ni esto le salvó de ser ape-
humanos es consecuencia del hecho de
dreada, insultada y odiada por hombres y
que toda la raza humana es idéntica en
mujeres que se oponían a los cambios. Sin
cuanto a capacidad y responsabilidad.
(...) En consecuencia: Decidimos que
5 Sus escritos se consideran vitales para la motivación de mi-
les de mujeres y de abolicionistas norteamericanos, como todas aquellas leyes que sean conflicti-
el “Llamado a las mujeres cristianas del sur”, publicado en
1836. vas en alguna manera a la verdadera y
sustancial felicidad de la mujer son con- en 1927– y que a la par con Argentina –
trarias al gran precepto de la naturaleza donde Eva Perón encabezó el movimiento
y no tienen validez, pues este precepto sufragista– y Ecuador –quien comenzó la
tiene primacía sobre cualquier otro" lucha en 1920– fueron los tres países lati-
Fragmento de la declaración noamericanos pioneros en el tema. Pero
extraído de Martín Gamero, 1975:55 como de historias sabemos todos, una his-
toriadora me contó otra versión, una que
La Convención de Séneca Falls sería un cuenta que en 1781, en el municipio de El
acontecimiento a replicar y su documento, Socorro, ubicado en el departamento de
además de apelar a la importancia de los Santander, la insurrección de los comune-
sentimientos, una base fundamental para ros y la participación de las mujeres en este
la consecución del derecho al voto. Pero la levantamiento hicieron que se aprobara
lucha por la igualdad y la justicia fue larga, el derecho al voto femenino, un derecho
tortuosa y constante, llena de pequeñas constitucional que solo se mantuvo vigente
victorias y de dolorosos fracasos, pues los por un corto periodo, cayendo de nuevo en
gobernantes de los diferentes estados y el ostracismo hasta 1954, cuando se resta-
territorios encontraron condiciones, tra- blece. Sin embargo, debido a la dictadura
bas y engaños para seguir manteniendo a de Rojas Pinilla, solo hasta el 1 de diciembre
las mujeres alejadas de las urnas y de roles de 1957, hace 60 años, las mujeres en Co-
políticos. “Que solo podían votar aquellas lombia tienen derecho al voto, y esas son
que fueran solteras”, pues las mujeres otras historias.
casadas debían aceptar y adaptarse a las
decisiones inteligentes de sus esposos en
temas políticos; “que solo aquellas mayo- http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revis-
res de 30 años”, como si las mujeres más tas/credencial/mayo-2013/la-conquista-del-voto
jóvenes no tuvieran la capacidad de tomar http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/
decisiones que implican a la sociedad ente- 10/131018_100_mujeres_bastiones_feminismo_vs
ra; “que solo las viudas”, o “solo aquellas https://www.marxists.org/espanol/goldman/
que tengan estudios universitarios”, y que 1910/006.htm (El sufragio femenino. Por Emma
234 “a las prostitutas, las esclavas o las nativas Goldmann)
indígenas, ni se les ocurriera que podían ac-
ceder a este derecho”, fueron algunos de

los eslabones que hicieron parte de este ca-
mino de transformación que fue ganando
terreno a lo largo del continente.
Se dice que el primer país en América del

Sur en aprobar el voto femenino fue Uru-
guay –quien reconoció el derecho al voto
Mujeres confiar 235

PARTE 2
– América Latina –
Texto: Cristina Hincapié Hurtado

Ilustraciones: Viviana Serna
“Ha llegado la hora de la mujer que comparte una causa

pública y ha muerto la hora de la mujer como valor inerte y
numérico dentro de la sociedad”
Eva Perón
Se dice que tuvieron que pasar treinta años América Latina, pero poco en las clases
para que el voto femenino llegara a Améri- de historia. “Las mujeres han organizado
ca Latina después de su aparición en el Rei- huelgas, han participado en demostracio-
no Unido (1918) y en Estados Unidos (1920). nes callejeras urbanas y se han afiliado a los
Se dice que la primera vez fue en Uruguay, partidos políticos, aun antes de obtener el
el 3 de julio de 1927, donde las mujeres pu- derecho al voto”, dice la profesora Jane Ja-
dieron votar en un plebiscito local organi- quette. Lo que han hecho las organizacio-
zado por la comunidad de Cerro Chato. Se nes de mujeres, su capacidad para trabajar
dice que las restricciones siempre estuvie- en silencio y hacer que los derechos sean
realmente humanos, son historias que nos
ron presentes, como piedras en los cami-
debemos como latinoamericanos y que de-
nos por los que avanzaban las mujeres. Se
beríamos contarle más a nuestros niños y
dice mucho y se dice poco de tanta historia
niñas. Comencé a aprender de historia y de
que se silencia. Y en la historia de Colombia
política cuando las turbulencias de la opera-
hay acontecimientos que pocos conocen.
ción Cóndor apenas se aplacaban, dejando
a su paso países marcados por la sangre, el
ENTRE ESPEJOS Y CÓNDORES
dolor, la muerte y las desapariciones, épo-
Recuerdo que, en el colegio, la profesora cas que dejaron abiertas grandes heridas
de ciencias sociales solo hablaba de Carlo- que apenas hoy podemos empezar a sanar,
magno y, ocasionalmente, de la historia de y donde la historia tiene versiones que de-
bemos escuchar. De aquellos aprendizajes
siempre, de la que todos conocimos sobre
recuerdo con fervor los emotivos movi-
“La conquista” de América. Europeos que
mientos en los que las mujeres se hicieron
“descubrieron” el continente perdido, que
públicas y políticas, movidas por el amor y
cambiaban oro por espejos, y que, según
la necesidad de recuperar a los seres queri-
los libros de Historia, nos habían “salvado”
dos que habían desaparecido o habían sido
de seguir siendo unos aborígenes salvajes.
asesinados en medio de tanta guerra. Si-
De las mujeres nunca se habló; con excep-
guiendo sus caminos encuentro que lo pú-
ción de los actos cívicos en los que debía re-
blico siempre ha sido para las mujeres una
presentar a Manuelita Sáenz o a Policarpa lucha, una en la que siempre han estado
Salavarrieta, ellas nunca aparecieron en los aunque su voz y su voto no siempre hayan
236 salones de clase. Yo estudiaba en un cole- sido escuchados, pues se asumía que lo pú-
gio femenino, pero los hombres siempre
blico es masculino y lo privado –la casa, la

hicieron la historia. intimidad y el silencio–, femenino.
Por fortuna éramos curiosas y nuestro in-

NI DE DERECHA NI DE IZQUIERDA
terés por el arte y las historias siempre nos
llevó a construir y a descubrir las propias. María de la Cruz Toledo, fundadora del se-
Pronto descubrí que las mujeres siempre gundo partido feminista de Chile, creado
hemos estado presentes, activas y con para luchar por el derecho al voto de las
posturas políticas claras en la historia de mujeres en este país, decía a viva voz en su
Mujeres confiar 237
manifiesto: “nosotras no somos ni de dere- Luchas silenciosas y hechas a gritos, luchas

cha ni de izquierda. Los hombres se dividen públicas y privadas, luchas perdidas y gana-
por las ideas, nosotras nos uniremos por das, pequeñas luchas que han hecho gran-
el sentimiento”. Este sentimiento siempre des cambios, grandes mujeres que se han
estuvo ligado a un cambio social profundo. silenciado en la historia.
La exclusión, fue una de las ideas base de PAULINA LUISI. CERRO CHATO,
los estados hasta muy entrado el siglo XX URUGUAY
en América Latina; las mujeres, los indíge-
nas, las clases proletarias, los iletrados, los Cerro Chato está ubicado sobre la Cuchilla
negros, todo aquél que se saliera del es- Grande, una cordillera de cuchillas que cru-
quema heredado por los europeos, cuyas za el territorio de Uruguay y se encuentra
ideas conquistaron mucho más que nues- en el límite de tres departamentos: Duraz-
tras tierras, estaría por fuera de lo público, no, Florida y Treinta y Tres. El 3 de julio de
y la lucha de las mujeres abarcaría no sólo 1927 se convocó a un plebiscito para decidir
un sexo, sino más bien a esa mayoría de la a qué departamento debía pertenecer Ce-
sociedad que no era reconocido por los es- rro Chato, y allí, se dice, fue la primera vez
tados. que ellas votaron. Mujeres como Paulina
Luisi, médica, docente y activista feminista, Sin embargo, el sufragio femenino popular
hicieron posible no solo este acontecimien- se lograría en 1929, pero “solo para las muje-
to, sino también que en 1938 las mujeres res que pudieran demostrar tener facultades
ejercieran su derecho al voto en una elec- para hacerlo”, y el voto sin restricciones no
ción nacional. Luisi fue pionera en temas de llegaría hasta 1967, convirtiendo a Ecuador,
derechos políticos, la primera mujer bachi- junto con Puerto Rico, en los primeros paí-
ller en Uruguay y la primera en graduarse ses latinoamericanos en darle participación
de la facultad de Medicina de la Universi- a las mujeres en los sufragios nacionales.
dad de la República.
BERTHA LUTZ.
Ella siempre trabajó en sororidad y coope- BRASIL
ración con sus hermanas. Fueron 6 hijas,
Desde 1832 se respiraban aires del feminismo
todas se formaron como maestras, y todas
en Brasil, cuando Nísia Floresta, una escritora
tuvieron un papel fundamental en la forma-
brasileña, tradujo al portugués una adapta-
ción del movimiento feminista en Uruguay.
ción de la obra de Mary Woolstonecraft: Vin-
MATILDE HIDALGO. dicación de los derechos de la mujer.
ECUADOR
Bertha María Julia Lutz nació en Sao Paulo
Tres años antes del plebiscito del 27 en Cerro en 1894. Fue profesora y estudió Ciencias
naturales; la rana rápida de Lutz lleva este
Chato, en Ecuador, una mujer llamada Matil-
nombre en su honor. En 1922 fundó la Fede-
de Hidalgo pasaría a la historia por ser la pri-
ración Brasileña para el Progreso Femenino
mera en graduarse en una escuela superior
y representó a Brasil en la Asamblea Gene-
en su país, la primera médica que graduaba
ral de la Liga de las Mujeres Sufragistas.
Ecuador, la primera latinoamericana que
pudo sufragar en una elección nacional. Bertha era científica y política. En su juven-
tud había podido viajar a Europa y conocer
En 1924, cuando se abrieron los registros
a las sufragistas británicas, así que de regre-
de empadronamiento para las elecciones
so a Brasil reunió grupos de mujeres que la
legislativas, Matilde acudió a las elecciones
acompañaran en su campaña, organizando
y pidió ser registrada para votar. Ante la
asociaciones, participando en eventos pú-
238 negativa de los funcionarios, quienes entre
blicos, utilizando los medios impresos para
el enojo y el asombro no podían entender
compartir sus ideas y llamando la atención

cómo una mujer se atrevía a hacer esto,
de la opinión pública. El temor a “la disolu-
ella citó la Constitución nacional de Ecua-
ción de la familia” era el arma de los opo-
dor: "para poder ejercer el derecho al voto sitores al voto femenino, pero el discurso
el único requisito es ser mayor de 21 años y de Bertha al entrar a la Cámara de Diputa-
saber leer y escribir". Y como cumplía con dos usó justo este punto como defensa: “El
los requisitos estipulados, su solicitud fue hogar es la base de la sociedad, y la mujer
elevada al Consejo de Estado y finalmente estará siempre incorporada al hogar. Pero
decidieron otorgarle su derecho a votar. el hogar no se limita al espacio formado por
Mujeres confiar 239
cuatro paredes. El hogar también es la escue- femenino. El 1 de diciembre de 1952, Cor-

la, la fábrica, la oficina. El hogar es principal- tines ocupó la silla presidencial y el 17 de
mente el parlamento, donde las leyes que octubre de 1953 las mujeres mexicanas ad-
regularizan la familia y la sociedad humana quirieron la plenitud de sus derechos civiles
son elaboradas”. y políticos con la participación electoral.
En 1934 las mujeres brasileras pudieran vo- EVA PERÓN.

tar sin restricción alguna. ARGENTINA
ELVIA CARRILLO. Alicia Moreau de Justo nació en Londres,

MÉXICO pero a los cinco años llegó a Argentina. Fue
médica y política, destacada por sus ideas
Conocida como ‘La monja roja del Mayab’, socialistas y feministas. Adelantó importan-
Elvira Carrillo fue una maestra rural, pre- tes causas de protección de los derechos a
cursora del feminismo mexicano, quien las mujeres al fundar en 1918 la Unión Femi-
trabajó fuertemente por la alfabetización nista Nacional, y en 1932 elaboró un proyec-
de mujeres campesinas. Rita Cetina, maes- to de ley que establecía el sufragio femeni-
tra, poetisa y feminista mexicana, fundó en no, aunque esta idea solo se concretaría en
Yucatán la primera organización feminista: 1947 con la llegada de Eva Perón.
la Siempreviva. Allí, Elvia conoció los escri-
tos de Mary Wollstonecraft, Flora Tristán, “En el histórico escenario de la Plaza de
Florence Wright, John Stuart Mill y Susan Mayo, a través de todo su perímetro, y espe-
Anthony, Grimké y Victoria Woodhull, y fue cialmente frente a la Casa de Gobierno, una
consciente de la injusticia con la que las mu- extraordinaria asamblea popular presta su
jeres eran tratadas por los hombres y de la marco a la promulgación de la Ley del voto
manera en que la sociedad alimentaba es- femenino. La trascendente conquista social
tas ideas patriarcales. de las mujeres argentinas, anhelo largamen-
te acariciado y cuya sanción nos encontraba
En 1922, gracias al trabajo que había adelan- en retardo con la legislación de tantos países
tado con su hermano, Elvia logró que el esta- de América y Europa, da lugar a la exterio-
do de Yucatán permitiera a las mujeres votar rización de un desbordante entusiasmo po-
y participar en política. Sin embargo solo pular”, dice un narrador de televisión mien-
hasta 1953 las mujeres mexicanas tendrían tras una multitud de mujeres con pancartas
el derecho pleno a la participación política. alzan su voz y sus banderas y gritan: “¡Ya
podemos votar!”.
Después de marchas, manifestaciones, des-
encuentros y luchas, en abril de 1952, miles Tras promulgar la ley, el 23 de septiembre
de mujeres se reunieron en el parque 18 de de 1947, el presidente Perón le entregó el
Marzo en Ciudad de México para exigir al documento a Eva, quien celebró el acon-
entonces candidato presidencial, Adolfo tecimiento con un histórico discurso trans-
Ruiz Cortines, que cumpliera su promesa mitido por la cadena nacional argentina
de hacer constitucional el derecho al voto de la época. La inolvidable y polémica Eva
Duarte de Perón genera hoy tantas dudas En 1951 la imagen de Duarte de Perón vo-
como certezas, pues algunos dudan del tando por primera vez desde su cama sim-
papel que jugó en el derecho al voto feme- bolizaría para la eternidad el papel que jugó
nino, pero sabemos también que siempre Evita en la obtención del voto femenino.
se expresó públicamente a favor de los
derechos de las mujeres y que fue una de Se dice que la primera vez fue en Uruguay,
las promotoras del proyecto de ley que pre- pero hay otra primera vez, en silencio...
sentó el peronismo antes de permitir a las una historia que tuvo lugar en Santander,
mujeres este derecho. Colombia, pero esa es otra historia.

PARTE 3
– Todo comenzó con un silencio –
Texto: Cristina Hincapié Hurtado

Ilustraciones: Viviana Serna
240
“¿Cuántas de nuestras nietas saben que sus bisabuelas no tenían derecho al voto?”
Florence Thomas
"Unidas como una bandada de águilas furiosas"
Manifiesto de las mujeres indígenas de Colombia del 18 de mayo de 1927
Mujeres confiar 241
Entonces dije ‘se dice’, como si de rumores o nocido. Insisto en que me hubiera encan-
mentiras se tratara. También yo estuve segu- tado oír a mi profesora de ciencias sociales
ra alguna vez que a Colombia se había demo- contarme la historia de cómo las mujeres
rado mucho en llegar el derecho al voto para hicieron parte de la lucha de los comuneros
las mujeres. También yo creí que el primer y de cómo, aunque fuera por pocos días, las
país en permitirlo había sido Uruguay. Tam- colombianas fueron las primeras en Améri-
bién yo desconocía la historia silenciada de ca Latina en tener derecho al voto.
las mujeres en Colombia.
A falta de escuelas que cuentan estos da-
EL SOCORRO. LA PRIMER VEZ tos, hoy está Twitter. Hace unos meses,
EN SILENCIO cuando justo leía y escuchaba historias so-
bre el voto de las mujeres, Victoria Argoty,
Cuando cumplí 18 años corrí ansiosa a sacar historiadora de la Universidad Nacional,
mi cédula; como muchas jóvenes de nues- contó en esta red social un dato que al pa-
tro país, al ser mayor de edad, desconocía recer muy pocos sabemos: “la Revolución
el significado y el sentido de convertirme Comunera en el Socorro, Santander, fue la
en ciudadana. Durante las dos o tres pri- primera en el mundo en otorgar a las mu-
meras elecciones no voté. Siempre había jeres el derecho al voto”. ¿En el mundo?
escuchado a los adultos decir que eso no —pensé—, ninguno de los libros ni de los
servía para nada, que siempre ganaban los textos que he consultado mencionan este
mismos, que votar era perder el tiempo, y acontecimiento. Entonces le escribí a Vic-
una sin saber mucho del mundo, escucha- toria. Con gran generosidad no solo me
ba y creía. Con el tiempo, el amor por los confirmó el dato, sino que además me in-
libros, ese que siempre me ha abierto nue- vitó a explorar el epistolario comunero de
vos caminos me permitió conocer otras his- la Biblioteca Nacional, la hermosa novela
torias. Con los años, con la observación y la de la escritora Soledad Acosta de Samper
conversación que siempre nutre, compren- sobre José Antonio Galán, y me explicó que
dí que ser una ciudadana representaba no si bien la norma de los revolucionarios duró
solo un derecho sino también un compro- solo una semana, debido a la derrota de la
miso, y que detrás de todo, como siempre, insurrección, esta fue realmente la primera
había mil historias tejiéndose. vez que se había decretado que las mujeres
podían votar en Colombia, en 1781. La pri-
Comencé a leer y a investigar sobre el voto mera vez, en silencio.
femenino para escribir estos artículos. Du-
rante meses he leído, he visto documen- LA HISTORIA DE VÉLEZ
tales, he conocido y hablado con mujeres
maravillosas que han hecho parte de este Sin embargo, es difícil hablar oficialmente
movimiento y me sorprende que algo que de primeras veces. Las historias están ocul-
nos ha costado esfuerzos mancomunados tas, silenciadas, guardadas en los corazo-
y constantes y que significa tanto para la nes de aquellas mujeres que las vivieron y
historia del país sea un cuento tan desco- que ya no están. Las fechas varían según
si fueron pequeñas poblaciones, ciudades Gustavo Rojas Pinilla, nacida en 1905, fue
o países enteros los que avalaron el voto la primera colombiana en tener el símbolo
femenino. En Colombia, los documentos de la ciudadanía. Con el número de registro
generalmente consultados dicen que fue 20.000.0001 y expedida el 25 de mayo de
en 1853, en la provincia de Vélez, también 1956 en la ciudad de Bogotá, su cédula es
en Santander, donde las colombianas pu- hoy un documento histórico.
dieron ejercer su derecho al voto.
¡Ciudadanas, ciudadanas!
La historia cuenta que durante este año se
originaron las Constituciones provinciales, Esta lucha, que solo se haría efectiva hasta
en las que se decretaba que “cada provin- el plebiscito del 1 de diciembre de 1957, no
cia tenía el poder constitucional para dispo- fue rápida ni fácil. Cientos de mujeres, uni-
ner lo que juzgara conveniente a su organi- das en sororidad y constancia, se ganaron
zación, régimen y administración interior", un lugar en el espacio público, en el con-
como lo resalta Mario Aguilera en su texto greso y en los medios, para convencer no
Por primera vez, la mujer tuvo derecho a solo al Estado, sino también, y sobre todo,
votar en 1853, 150 años de la Constitución a hombres y mujeres de todo el país de la
de la provincia de Vélez. El artículo 7 de la importancia de un paso como este, y dejar-
Carta declaraba que "son electores todos nos este legado.
los habitantes de la provincia casados o ma-
En el año 1954, Colombia se encontraba
yores de veintiún años; y cada uno de ellos
bajo el mandato de Gustavo Rojas Pinilla,
tiene derecho para sufragar por el número
quien había nombrado a Josefina y a Es-
total de Diputados de que se compone la
meralda para que presentaran frente a la
Legislatura" (Ordenanza de la Legislatura
Asamblea Nacional Constituyente el Acto
Nº 6 del 24 de noviembre de 1853). Pero,
Legislativo sobre la Ciudadanía de las Mu-
dice Victoria, para 1853 ya estaba bien es-
jeres. Un 25 de agosto de 1954, el Congre-
tablecida la época republicana y de hecho
so de la República tenía una gran audien-
empezaban las pugnas entre liberalismo y
cia femenina, representada en el tribunal
conservatismo, que no contemplaban dar-
por Josefina Valencia, una payanesa nacida
le derechos a las mujeres, a los negros ni a
en 1913, y por Esmeralda Arboleda, nacida
los indígenas, y tal vez esta fue una de las
en Palmira en 1921. Me las imagino agitan-
242 razones que llevó a la Corte Suprema a la
do los ánimos de los diputados que, como
anulación de esta constitución a finales del
Guillermo León Valencia, consideraban que

54 o comienzos del 55, argumentando que
aceptar el voto para las mujeres significaba
los habitantes de la provincia no podían te-
acabar con la esencia misma de los hogares
ner más derechos que el resto de los habi-
colombianos y traer la corrupción a la polí-
tantes de la Nueva Granada.
tica. Me las imagino alzando su brazos para
Cien años después sería expedida la prime- gritar ¡Ciudadanas, ciudadanas!, cuando la
ra cédula de ciudadanía colombiana a una asamblea votó 60 a favor y ninguno en con-
mujer. Carola Correa, esposa del General tra, dando la posibilidad a las mujeres de
Mujeres confiar 243
ejercer su derecho. El 25 de agosto de 1954, Con ellas, otras tantas en la lucha: Emilia
la Asamblea Nacional Constituyente con- Pardo Umaña, Luz Solano Borrero, Aydée
cedió a la mujer colombiana el derecho al Anzola Linares, Bertha Hernández de Os-
voto universal, sin diferencias de razas, cre- pina, Isabel Lleras de Ospina, María Currea
dos políticos o identificaciones partidistas. de Aya, Ofelia Uribe, Rosita Turizo. Mujeres
de diferentes ciudades luchando, hablan- no eran tantas. “Vayan esta noche al Club
do, saliendo a las calles, recogiendo firmas, Campestre y allá les contamos”. Esa noche,
mandando cartas y convenciendo a otras en Medellín, les aseguraron a las mujeres
mujeres de unirse a esta causa que les daría que podrían votar.
a las colombianas un lugar en el Estado.
Siguiendo a María del Rosario Romero en
Pero con la caída del General Rojas Pinilla, las Memorias 50 años del Derecho al Voto
todas las normas expedidas durante su Femenino, Sonia Vásquez resalta que esta
administración quedaron derogadas en fue la primera vez que se refirieron a las
cuanto eran fruto de la dictadura, cuenta mujeres como ciudadanas de Colombia, y
Sonia Vásquez Mejía de la Unión de Ciuda- se les manifestó que en la Reforma Cons-
danas de Colombia. Nuevamente el voto titucional que se hiciera en el Plebiscito, la
femenino peligraba y fue en ese momento ratificación de los derechos políticos para la
cuando organizaciones de mujeres como la mujer sería el primer punto.
APFA (Asociación Profesional Femenina de
Antioquia) cumplió un papel de abogacía 60 AÑOS DESPUÉS
fundamental.
El 1 de diciembre de 2017 conmemoramos
ROSITA TURIZO, LA SUFRAGISTA los 60 años de este importante paso para
DE MEDELLÍN la construcción de democracia e igualdad
en nuestro país, y hoy no solo es importan-
Rosita Turizo de Trujillo es abogada y, ante te recordar la historia y la lucha de tantas
todo, ciudadana. Fue directora y fundado- mujeres, sino también sensibilizarnos so-
ra de la Unión de Ciudadanas de Colombia. bre la responsabilidad que esto conlleva.
La han llamado 'la sufragista', porque su
trabajo en favor del derecho al voto feme- Así como lo hicimos hace 60 años, hoy de-
nino hizo que se lo mereciera. Rosita y su bemos unirnos creativamente en torno a
hija Margarita Trujillo Turizo cuentan que esta celebración y a esta responsabilidad.
con la caída de Rojas Pinilla, los candidatos Sonia Vásquez nos recuerda, con palabras
Alberto Lleras Camargo y Guillermo León de Magdala Velásquez Toro en su tex-
Valencia empezaron a recorrer Colombia to Derechos de las mujeres: Voto femenino
para poner en consideración el acto legis- y reivindicaciones políticas, que “las muje-
244 res, en un movimiento pluriclasista, desa-
lativo nº3 donde se consagraba el derecho
al voto femenino. Cuando llegaron a Me- rrollaron su creatividad: para hacerse sen-
dellín estaban las señoras de la Asociación tir; apelaron a estrategias que iban desde
Profesional Femenina y les preguntaron a conversaciones y acuerdos privados con
los candidatos qué iba a pasar con el de- candidatos, cartas, manifiestos, tomas de
recho al voto. Ellos se miraron, cuentan, las barras del Congreso e intervenciones,
como si no hubieran pensado en el tema. hasta crear periódicos y programas de ra-
“¿Ustedes cuántas son?”, les preguntaron. dio para difundir sus puntos de vista y po-
“Como 200”, y se rieron porque en realidad lemizar como columnistas en diarios que
Mujeres confiar 245
les abrían sus puertas”. Para Sonia, es un chos y sus deberes y sobre las implicacio-
hecho que la participación de las mujeres nes que su comportamiento tendrá en la
puede transformar el ámbito político de historia de Colombia.
manera importante para la resolución de
la problemática de desigualdad y discrimi- Ella y su hija Margarita han estado siem-
nación que vive nuestro país. Cuando las pre convencidas de que hay que hacer
mujeres actúan como sujetas políticas, una revisión de la educación en Colombia,
impulsan propuestas que contribuyen al trabajar con las mujeres para que nos ani-
mejoramiento de la calidad de vida de la memos a apoyar a otras mujeres en la po-
lítica, a creer en nuestras capacidades y en
población en general y de las mujeres en
nuestra responsabilidad, a votar por ellas
particular, su participación ejerce una ver-
y ayudarnos entre nosotras a obtener el
dadera incidencia social y política en los
poder que por derecho merecemos. ¡Ne-
procesos de desarrollo local, regional y
cesitamos cambiar!, dice Rosita a sus 90
nacional, dice.
años. Y con esta idea, haciendo un home-
Para Rosita la educación es fundamental naje a ella, a Ofelia, a Josefina, a Esmeralda
y considera que debemos preparar desde y a tantas más, debemos seguir gritando
el kinder a niñas y niños para enseñarles ¡ciudadanas, ciudadanas!, sin mujeres no
sobre la realidad del país, sobre sus dere- es democracia.
EN COLOMBIA
1
“Todo ciudadano tiene derecho a participar
1
en la conformación, ejercicio y control
del poder político”: Constitución de 1991.
La carta magna reconoció la aplicación
de la equidad de género como principio
rector de los partidos políticos.
2000: Ley Estatutaria 581

2
o Ley de Cuotas en desarrollo
de los artículos 13, 40 y 43 para
garantizar derechos fundamentales
246 a las mujeres.
2017
Esta ley otorga a las mujeres la adecuada

y efectiva participación en todos los niveles
de las ramas y demás órganos del poder público.
247
3 2009: enmienda
constitucional
dio garantías en equidad
de género.
2011: Ley 1475 o Reforma

política dio nueva reglamentación
en la inscripción de candidaturas y la
4
participación de la mujer en cargos
de elección popular.
Ordenó a los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica que a
la hora de inscribir sus listas donde se
elijan cinco o más curules para corporaciones
de elección popular o las que se sometan
a consulta deberán conformarse por mínimo
30% de uno de los géneros.
El 30% de los cargos de máximo nivel

decisorio y otros niveles en la estructura
de la administración pública deben
ser ocupados por mujeres.
AGENCIAMIENTO DE LA MUJER
COMO CIUDADANA EN EL MARCO
DE LOS 60 AÑOS DE LA
APROBACIÓN DEL VOTO
FEMENINO EN COLOMBIA
AGENCING OF WOMEN AS A CITIZEN IN
THE FRAMEWORK OF THE 60 YEARS
OF THE APPROVAL OF THE FEMALE
VOTE IN COLOMBIA

Comunicadora social y periodista.
Universidad Sergio Arboleda.
sulamhatunp@gmail.com
Los cambios políticos, sociales y económicos alrededor de

los conceptos que bordean la inclusión de la mujer en la
esfera política del país representan el vivo reconocimiento
a una lucha casi centenaria que adelantaron diversos movi-
mientos femeninos en pro de legitimar el derecho de elegir
y ser elegidas dentro de la escena democrática nacional.
248
El poder del pueblo o el término mejor conocido como de-
mocracia tiene sus bases en el antiguo griego y se forma

al combinar los vocablos demos (pueblo) y kratos (poder),
y cuya noción comenzó a emplearse en Atenas durante el
siglo V a. C. (Pérez Porto & Gardey, 2017), como un siste-
ma político que busca promover la participación activa de
los ciudadanos en el gobierno de un Estado. Es así como
hablar de democracia (en todas sus formas, incluyendo la
participativa o representativa) es renombrar la forma de
Historia Agenciamiento de la mujer como ciudadana en el marco
de los 60 años de la aprobación del voto femenino en Colombia 249
gobierno que aparece durante el siglo III (prevalece la voluntad del pueblo), la re-
a. C. De acuerdo con Aristóteles, la antigua presentación política (intereses del pueblo
Grecia puede ser señalada como una forma representados por el gobierno / gobernan-
derogatoria y negativa de gobierno, debido tes) y la defensa de los derechos de las mi-
al poco cuidado y detalle que realmente norías (reconocimiento de la existencia de
impregna en el interés común del pueblo o partidos políticos en pro de luchar por los
colectivo. intereses de los diversos grupos sociales)”
(Álvarez, 2017), los pilares que soportan
Desde hace algunos siglos, la palabra de- con base a la nueva Constitución de 1991, la
mocracia ha exaltado la idea de un sistema concepción de un Estado social de derecho,
político (estado + gobierno), caracterizado democrático y participativo, que reconoce
por la igualdad de condiciones para todos no solo la igualdad entre hombres y muje-
los ciudadanos; sin embargo, la historia res sino que, además, garantiza la efectiva
exalta la noción inicial de Aristóteles cuan- participación de las mujeres en la Adminis-
do reconoce: “De los gobiernos uniperso- tración Pública.
nales solemos llamar monarquía al que vela
por el bien común; al gobierno de pocos, Es a partir de esta concepción que pode-
pero de más de uno, aristocracia (bien por- mos destacar los tres tipos de democracia
que gobiernan los mejores (áristoi) o bien en Colombia, ya que de acuerdo con lo ex-
porque lo hacen atendiendo a lo mejor puesto por la Subgerencia Cultural del Ban-
(áriston) para la ciudad y para los que for- co de la República (2015), corresponden a
man su comunidad); y cuando la mayoría la democracia directa, en la cual el pueblo
gobierna mirando por el bien común, reci- participa a través de asambleas, referen-
be el nombre común a todos los regímenes dos o iniciativas ciudadanas, la democracia
políticos: república (politeia) [...] Desviacio- representativa, en la cual los representan-
nes de los citados son la tiranía de la mo- tes del pueblo son escogidos por medio de
narquía, la oligarquía de la aristocracia y la elecciones libres, periódicas y organizadas
democracia de la república. La tiranía, en por el propio Estado, y finalmente, la de-
efecto, es una monarquía orientada al inte- mocracia liberal, interesada en la defensa
rés del monarca, la oligarquía, al de los ricos de los derechos individuales y en la repre-
y la democracia, al interés de los pobres. sentación de los intereses ciudadanos por
Pero ninguna de ellas presta atención a lo medio de agentes políticos participantes
que conviene a la comunidad” (Aristóteles, de las instituciones políticas.
Política, 1279a-1279b).
Es evidente que la democracia representa-
Con el paso del tiempo, se evidencia la tiva en nuestro país responde a una plurali-
transformación de lo que significa la demo- dad cultural, política y social que conserva
cracia representativa desde sus tres princi- la nación. La participación (que va de la
pios regentes, “siendo la soberanía popular mano con la elección de líderes y repre-
sentantes a los cuales el pueblo les otorga del sistema, dejando este de ser soberano.
poder de decisión ante diversos entes gu- “Un pueblo soberano que no tiene nada que
bernamentales y estatales), puede ser con- decir de sí mismo, un pueblo sin opiniones
siderada como un medio, mas no un fin. En propias, cuenta menos que el dos de copas”
Colombia, la inclusión de los ciudadanos en (Sartori & Foschini, 2009). La autonomía de
decisiones colectivas se ha dado por medio los individuos se debe ver reflejada no solo
de mecanismos como lo son el referendo en su cotidianidad, sino también en la fun-
y el voto, entre otros, los cuales permiten ción de ejercer sus derechos y promover a
una participación equitativa de la sociedad. viva voz la libertad de expresión.
Tomando como referencia lo expuesto por
Teniendo como referente a Colombia ya
Sartori, en su libro ¿Qué es la Democracia?:
que el Estado social de derecho promueve
“La democracia es poder del pueblo sobre
la paridad enmarcada en una democracia
el pueblo, gobierno del pueblo sobre sí mis-
participativa, porque la soberanía reside en
mo. El poder es del pueblo en tanto sea el
el pueblo, se constata que el porcentaje de
pueblo mismo quien lo ejerza, y en conse-
participación de las mujeres, con igualdad
cuencia lo será si y en tanto no sea ejercido
de derechos y deberes, sigue siendo infe-
por otros”. (Sartori, 2014). De acuerdo con
rior en relación con otros participantes de
lo anterior: “El pueblo es al mismo tiempo,
la esfera política nacional. Si la democracia
en un primer momento, gobernante, y en
está en el pueblo, ¿Por qué el pueblo invisi-
un segundo momento, gobernado. Son
biliza a las mujeres? ¿Por qué excluye a un
procesos muy delicados porque si no se vi-
porcentaje del demos de poder participar
gila el trayecto, en sí en la transmisión del
en la escena política del país?
poder los controlados se sustraen al con-
trol de los controladores, el gobierno sobre Históricamente, la participación política de
el pueblo corre el riesgo de no tener nada la mujer en Colombia se remonta a finales
que ver con el gobierno del pueblo” (Sarto- del siglo XIX, por medio de mecanismos
ri & Foschini, 2009). como el sufragio, que, como base de la
democracia participativa y el derecho po-
El autor da a entender que en la democracia lítico, garantiza la participación del pueblo
los ideales son importantes, de lo contrario
250 en las decisiones del Estado encaminadas
esta no existiría, y que los sistemas de go- al bien común; en este sentido, entiéndase
bierno, independientemente de la noción participación como “…tomar parte perso-

de democracia que prediquen, son difíciles nalmente, un tomar parte activo que ver-
de manejar y es precisamente en esos es- daderamente sea mío, decidido y buscado
cenarios cuando la opinión pública (cuando libremente por mí” (Sartori & González Ro-
el pueblo se expresa a través del sufragio, dríguez, 1993).
por ejemplo), si no establece sus derechos
en lo no impositivo, en la libertad, comien- “Por medio del sufragio, los ciudadanos
za a promover involuntariamente el declive ejercen el derecho reconocido en la nor-
ma constitucional a participar en la deter- gro se vio materializado el 1º de diciembre

minación de la orientación política general de 1957, cuando cerca de 2 millones de
mediante la designación de sus represen- colombianas acudieron a las urnas” (Voto
tantes o mediante la votación de aquellas femenino: cuestión de equidad de género,
propuestas que les sean sometidas” (Alcu- 2012). Este hecho histórico fue producto de
billa, s. f.). Por lo tanto, se entiende el su- una reforma constitucional en la dictadura
fragio como un derecho político y el voto de Gustavo Rojas Pinilla mediante el Acto
como el mecanismo de ejercer el derecho Legislativo 03 de 1954, por medio de cual
al sufragio. se otorgó el derecho a la mujer de elegir y
ser elegida.
En ese sentido, la Constitución Política de
Colombia (1991, art. 258) consagra: “El voto Si bien este momento de lucha del movi-
es un derecho y un deber ciudadano”. “Es miento femenino fue trascendental en la
un derecho porque todos los ciudadanos historia de nuestro país, la realidad mues-
colombianos (excepto los miembros de la tra que en Colombia los niveles de partici-
fuerza pública) mayores de 18 años, inde-
pación de la mujer en cargos de elección
pendientemente de su raza, credo, género,
es mínima, se hace vital agenciarlas en sus
situación socioeconómica, nivel educativo
derechos y promover una democracia más
o inclinación política pueden participar en
incluyente para ellas, pues según datos de
las elecciones por medio del sufragio”.
la Registraduría Nacional del Estado Civil,
No obstante, para llegar a ese punto, se de los 35.681.134 colombianos habilitados
debe reconocer que en Colombia durante para ejercer el derecho al sufragio y, por
muchos años, el proceso electoral fue ex- consiguiente, participar en las elecciones y
cluyente y propio de los hombres. Entre en el ejercicio de los mecanismos de partici-
1810 y 1936 algunos de los requisitos indis- pación ciudadana, 18.445.003 son mujeres.
pensables para ejercer este derecho eran Al igual que los hombres, las mujeres tienen
no ser esclavo ni menor de 21 años, tener plena capacidad de hacer aportes impor-
bienes raíces y una subsistencia asegurada. tantes a la política y ser agentes de cambio
El papel de las mujeres estaba sujeto al cui- en la democracia.
dado del hogar; no fue sino hasta 1954 que
consolidaron su lucha por obtener los dere- En ese aspecto, el agenciamiento de la mu-
chos electorales, Colombia fue uno de los jer se vuelve trascendental para promover
últimos países de América en hacerlo. la paridad en escenarios políticos, como lo
fue el Movimiento Sufragista de Mujeres en
“El voto femenino, más que un logro social Colombia, que por medio de su involucra-
de inclusión, fue una puesta en marcha del miento en la esfera pública y en los medios
modelo de equidad de género. Para que de comunicación lograron convertirse en
fuera aprobado, las mujeres tuvieron que actores políticos, o como la Unión Femeni-
organizarse y exigir este derecho. Este lona, que en 1944, luego de un sinfín de re-
clamaciones y negociaciones poco exitosas de dos siglos. Así como las técnicas no son
lograron tener acceso a la ciudadanía, hito sino la punta visible de ese inmenso ice-
de gran relevancia que dio paso a un nue- berg, la comunicación, hoy omnipresente,
vo escenario, el cual promueve no solo la no es comprensible si no se consideran las
inclusión de la mujer en el ámbito político, mutaciones que afectaron a la estructura
sino el reconocimiento de la misma desde nuestras sociedades y el ámbito de la
de una visión más igualitaria, tal como lo política en dos siglos. Pues por lo que res-
plantea Amartya Sen “Las mujeres han de- pecta a la comunicación, no se trata solo de
jado de ser receptores pasivos de la ayuda cambios del modelo social y cultural, sino
destinada a mejorar su bienestar y son vis- también de la mutación democrática. En
tas, tanto por los hombres como por ellas otras palabras, es imposible hablar de co-
mismas, como agentes activos de cambio: municación sin hablar de democracia”.
como promotores dinámicos de transfor-
Comunicar significa crear canales de infor-
maciones sociales que pueden alterar tanto
mación con las comunidades así exista di-
la vida de las mujeres como la de los hom-
versidad cultural o diferencias ideológicas,
bres” (2001).
y es por medio de ellos que las barreras
pueden destruirse para facilitar la relación
Es por ello que es imposible pensar en el
entre los emisores y receptores creando
desarrollo de una sociedad sin comprender
una red de información y debates que ha-
la interdependencia entre la comunicación
cen parte de la dinámica social.
y la política. Las disputas de los partidos
políticos, la participación ciudadana, el di- Wolton agrega: “Comunicar finalmente
fícil camino que deben recorrer las muje- siempre es querer comprender al mundo.
res para lograr escaños en el sector públi- Ello supone que el hombre puede abrirse
co, la elección de gobernantes y hasta las al mundo… comunicar es ser libre, pero
consultas populares se transmiten gracias sobre todo, es reconocer el otro como un
a los canales de comunicación que se for- igual. Y así hallamos toda la lucha por la de-
talecen a mayor velocidad por la dinámica mocracia, es decir, el derecho de oposición,
del mercado y las exigencias de los recepto- el pluralismo –por ende, la libertad– y tam-
252 res; quienes al final debido a la información bién los derechos humanos, la igualdad”.
brindada emiten juicios, toman posiciones
y eligen democráticamente lo que conside- La comunicación se convierte en una pa-

ran conveniente para su entorno. labra que expresa mucho más que hablar
y transmitir un mensaje, cuando es eficaz
De acuerdo con Dominique Wolton (2006), significa: poder, capacidad de escucha, em-
la comunicación puede definirse como “El patía, cercanía y comprensión de entornos.
resultado de un formidable movimiento de
“Admitir que la comunicación es un pro-
emancipación tanto social, como cultural
ceso complejo obligará, por simetría, a
y político, nacido en Occidente hace más
admitir la complejidad y la inteligencia del banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli-

receptor. Por otra parte, pasar de la revo- tica/democracia_sistema_politico
lución de la información a la realidad de la Pérez Porto, J. & Gardey, A. (2017). Concepto de de-
comunicación es revalorizar explícitamente mocracia. Definición. Recuperado: 16 de octubre de
el papel del receptor. El receptor plantea 2017 de https://definicion.de/democracia/.
de forma abreviada todo el problema de la Sartori, G. & Foschini, L. (2009). La democracia en

alteridad. Reexaminar su papel y sus ambi- treinta lecciones. Madrid: Taurus.
güedades, entre inteligencia y resistencia, Sartori, G. & González Rodríguez, M. (1993). ¿Qué es
honestidad y mentira, discontinuidad y acla democracia? México: Instituto Federal Electoral,
tividad, es reanudar una reflexión indispen- Tribunal Federal Electoral.
sable acerca de la complejidad de la comu- Sartori, G. (2014). ¿Qué es la democracia? Madrid:
nicación” (Wolton, 2006). Taurus.
Sen, A. (2001). Desarrollo y libertad. Bogotá́: Edito-

Promover la igualdad de género y la parti-
rial Planeta.
cipación de las mujeres en escenarios po-
Nuestra Huella (2012). Voto femenino: cuestión de
líticos, entre otros, por medio del agencia-
equidad de género. Nuestra Huella (70).
miento y la comunicación, es el gran desafío
al que nos enfrentamos en la búsqueda de Wolton, D. (2006). Salvemos la comunicación. Bar-
celona: Gedisa.
esa transformación radical de la sociedad;
tal como lo plantea Sartori (2009), una de-
mocracia del pueblo y para pueblo; una de-
mocracia de todos.
Alcubilla, A. (s. f.). Sufragio. Diccionario electoral

Capel.
Álvarez, L. (2017). Principios de la democracia. Lo-

refilosofia.aprenderapensar.net. Recuperado 16
octubre de 2017. Disponible en http://lorefilosofia.
aprenderapensar.net/2011/11/21/principios-de-la-de-
mocracia/.
Constitución Política de Colombia de 1991. Disponi-

ble en http://www.corteconstitucional.gov.co/ini-
cio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia%20
-%202015.pdf
Banrepcultural.org. (2017). La democracia como

sistema político Banrepcultural.org. Recuperado el
16 de octubre de 2017. Disponible en http://www.
254
Biblioteca
255
LA IMPORTANCIA DEL LUGAR EN

EL QUE HABITA EL CONOCIMIENTO
EL CASO DE LA BIBLIOTECA DE LA REGISTRADURíA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
William Enrique Muñoz Quintero
Biblioteca Gustavo Ardila Duarte
La lectura ha sido durante años una herra- de que estos magníficos lugares no son ne-
mienta crucial que le ha permitido al hom- cesarios para la sociedad ni tampoco son
bre educarse en medio de los tiempos en divertidos. En contraste, las personas debe-
los que la tecnología aún no hacía parte de rían tener en cuenta que durante el trans-
su vida cotidiana. Sin embargo, hoy en día, curso de los años las bibliotecas han estado
aunque existan herramientas tecnológicas transformándose para entender las nece-
que faciliten el diario vivir de las personas, sidades del hombre. Esto, a su vez, quiere
leer es un hábito esencial porque genera decir que, desde siempre, estos lugares han
una actitud crítica ya que, asimismo, desa- sido vanguardia en reservas de conocimien-
rrolla capacidades para reflexionar sin incli- to, también han formado intelectualmente
narse hacia una razón más que otra y, por a los mejores profesionales del mundo.
ende, implica incrementar la habilidad para Aunque existan medios de aprendizaje vir-
discernir. Es decir, tomar decisiones correc- tuales tecnológicos, esto no implica que los
tas. Por esta razón, las bibliotecas son con- libros físicos pasen a la historia. Ahora, más
sideradas un escenario fundamental para que nunca deben ser valorados y es claro,
la búsqueda de conocimiento, para el buen que aún, siguen siendo necesarios.
desarrollo de la sociedad.
De hecho, ese es el reto actual: entender
Las bibliotecas no son, como muchos pien- que dentro de las bibliotecas sí puede haber
san, un lugar en el que se depositan mate- una excelente combinación entre lo que co-
riales bibliográficos como libros, revistas, nocemos como tecnología y lo tradicional.
CD, VHS y demás artículos. Por el contrario, Cualquiera que entre a una biblioteca se
estas conservan con delicadeza dichos ma- dará cuenta que, dentro de estas incluso
teriales para seguir sirviendo a la sociedad, sus métodos de búsqueda se hacen en or-
para continuar educando y brindado cono- denadores, se buscan los libros sobre his-
cimiento a las futuras generaciones. Así, se toria, economía, salud, nutrición, biología
hace necesario cambiar el supuesto acerca o matemáticas; esa información, siempre
será brindada por un sistema tecnológico El lugar en donde se aloja el conocimiento,
que fue creado para hacer una mezcla per- no solo existen libros. Una de las
fecta entre la comodidad que tiene digitar prioridades más importantes en las
un nombre en un computador y facilitar el bibliotecas es ser inclusivas tanto con sus
trabajo que antes costaba buscar libro por materiales bibliográficos físicos y virtuales,
libro. Otra de las más precisas cualidades como con los servicios que ofrece. Una
de la interacción perfecta en entre estos inmersión en el conocimiento inclusivo
dos mundos es, por ejemplo, que los usua- implica, en una biblioteca, apostarle a
rios indagan y hacen investigaciones sobre la diversidad de aprendizaje y servicios
lo que necesiten dentro de la web. Ade- para que todos los niños, niñas, jóvenes y
más, les ofrece servicios como impresoras adultos se sientan cómodos sin importar su
y fotocopiadoras de la mejor tecnología, en origen, condiciones personales, culturales
caso de que las personas necesiten conser- e incluso de que esté en condiciones de
var una parte o, hasta incluso un libro o un discapacidad física o cognitiva y necesite
archivo digital. En este sentido, ¿cómo no otros medios para lograr una transferencia
apreciar las bibliotecas? exitosa del conocimiento.
De esta manera, es posible evidenciar que, Es decir, la biblioteca debe tener en cuenta
a partir de los avances y las necesidades que cada usuario es diferente; por lo
del hombre, las bibliotecas siempre van a tanto, incluirá en su lista de servicios una
ofrecer nuevos y mejores servicios para la compilación de estrategias que les brinden
comunidad. En una nación la información a las personas ampliar la búsqueda para
se ha convertido en uno de sus bienes y que puedan encontrar lo que deseen,
servicios más preciados para el crecimiento indagando por medio de medios diferentes.
intelectual, profesional y personal, por Por ejemplo, en el caso de que una familia
eso contar con herramientas tecnológicas de cuatro personas con edades y gustos
modernas y actualizadas resulta de gran diferentes ingrese a la biblioteca, ésta debe
importancia para la sociedad. permitirles encontrar todo lo que buscan
en un solo lugar.
Los recursos y servicios ofrecidos por las
256
bibliotecas garantizan el aprendizaje, sin Para evidenciar si existe responsabilidad
duda, apoyan el alfabetismo y la educación. institucional, la misión de esta biblioteca

Además los materiales bibliográficos es su razón de ser. Su propósito debe ser
ayudan a concretar las ideas y perspectivas respetado y está basado en la atención,
que, como fue mencionado, son vitales para cortesía y satisfacción de las necesidades
una sociedad creativa e innovadora. Si estas informativas que requieran los usuarios,
no existieran, el ser humano no hubiese brindándoles servicios de excelente calidad,
podido avanzar en sus investigaciones y haciendo uso de nuevas herramientas
entonces, el mundo estaría estancado. tecnológicas.
Biblioteca La importancia del lugar en el que habita el conocimiento
257
La biblioteca de la Registraduría Nacional buenas costumbres? Es propio decir que la

del Estado Civil cumple 27 años, fue biblioteca también apoya a oficinas ubica-
fundada el 16 de octubre de 1990, en das dentro de la ciudad y a los funcionarios
este tiempo se ha propuesto acompañar del territorio nacional.
constantemente a los niños y niñas;
además, les ha enseñado a promover los Cómo no hablar de los servicios que ofrece
valores cívicos y democráticos del país. Por esta biblioteca, si se ha estado resaltando
eso la biblioteca se ha convertido en una su importancia.
herramienta fundamental ya que genera
Consulta en sala: aquí, la biblioteca le brinda
diferentes métodos de enseñanza como
la oportunidad a los usuarios de acceder al
las actividades lúdicas, lectura, buen uso
material bibliográfico. Este servicio, en par-
del internet y herramientas tecnológicas.
ticular, es esencial porque abre las puertas
de la búsqueda y es uno de los pasos funda-
Actualmente, la biblioteca de la Registra-
mentales para el préstamo o la revisión de
duría Nacional del Estado Civil cuenta con
un material.
alrededor de 5.000 títulos de libros, 450
medios audiovisuales en formatos DVD,
Préstamo a domicilio: con una carta de pre-
VHS y beta, y adicionalmente, cuenta con
sentación de la investigación del solicitan-
más de 15 títulos de revistas. Al inicio, cuan-
te, puede acceder a préstamo interbibliote-
do fue fundada, contaba con pocos libros y
cario que puede definirse como el proceso
reservas de enciclopedias de la época. Sin
de cooperación en el cual una biblioteca
embargo, pasados los años, la biblioteca
presta a otra sus materiales para satisfacer
ha estado aumentando su material, hasta
las necesidades de los usuarios.
el momento, ha logrado digitalizar docu-
mentos antiguos, esto significa que está Elaboración de bibliografías: este es un ser-
recuperando la información para mejorar vicio para contribuir a la investigación. Sin
la toma de decisiones ahora y en el futuro. duda, internet ha sido un aliado de primera
Además, estos valiosos documentos da un mano porque ha permitido llegar hasta los
gran aporte a la sociedad y ofrecen infor- lugares más recónditos del país, de la mis-
mación histórica fundamental que podrá ma manera, sirve de canal de comunicación
servirles a los usuarios que los requieran. de la información a los colombianos y ex-
tranjeros que se encuentran adelantando
La biblioteca es sumamente cuidadosa con estudios en el exterior. Claramente es muy
la conservación de sus materiales, porque valioso contribuir con las investigaciones
tiene en cuenta que las personas los nece- que realizan los usuarios.
sitan. Por lo tanto, a los usuarios también
les agradaría tener en sus manos un docu- Sin embargo, las cosas no terminan ahí. Es
mento limpio y bien cuidado. ¿Cómo dejar necesario resaltar el comportamiento de
este lugar si ofrece muchas comodidades y los usuarios así como de los trabajadores.
¿Qué sería de una biblioteca sin un buen rencia, aunque existan estas personas, tam-
servicio al cliente? Las bibliotecas necesitan bién es interesante saber que por lo menos
un personal que esté dispuesto a brindar la cada día, una persona cambia su opinión al
información que los usuarios pidan también leer un artículo como este o, simplemente
a su ética. La ética con la que las personas al visitar las bibliotecas.
actúan para mejorar el servicio ofrecido.
Por esa razón, la biblioteca siempre tiene Estas no son edificaciones hechas para
en sus valores las relaciones entre pares. guardar cosas, detrás de ellas, hay per-
Primando el respeto de parte y parte, entre sonas, quienes se esfuerzan a diario para
el equipo de trabajo y los usuarios. ofrecer los mejores servicios, incluso los
usuarios son piezas clave para el avance
Por supuesto, también es importante re- y la compresión del alcance que tiene la
conocer el papel que desempeña la buena apropiación del conocimiento. En sentido
comunicación para el crecimiento de la ins- personal, esta biblioteca debe ser aprove-
titución. Si se ponen en práctica los valores, chada al máximo por sus facilidades y los
entonces, las relaciones laborales mejora- servicios que brinda a los usuarios. Cambiar
rán mientras que al tiempo se estarán for- el mundo no está solo en el querer. Está en
jando amistades; lo que hará que se incre- evaluar las posibilidades que se tienen para
mente el espíritu de servicio, que se haga hacerlo. Por ese motivo, las bibliotecas se
presente la lealtad y la solidaridad dentro encuentran por doquier.
del equipo de trabajo. A su vez, los usuarios
también deben ejercer comportamientos
éticos como, por ejemplo, entregar, en
perfecto estado, los materiales que la bi-
blioteca les ha prestado. Es imprescindible
especificar que, para el equipo de trabajo,
es fundamental dejar de lado la actitud
del usuario; aunque este tenga una buena
o mala actitud, el propósito o el reto de la
biblioteca es que el usuario siempre se lle-
258 ve algo; es decir, nunca se puede ir con las
manos vacías.
En conclusión, es cierto que en los tiempos

modernos existen situaciones que demues-
tran el poco prestigio que tienen las biblio-
tecas. Aún hay personas que aseguran que
estos lugares no tienen ninguna importan-
cia. Sin embargo, ahí es donde está la dife-
259
HUMOR ELECTORAL
-Que mi apá manda decir que si le puede anticipar – ¡Al fin el gobierno se acordó de mi!
algo a cuenta del voto del, de mi , amá y mío! – ¿Consulado? ¿Embajada?
– ¡Jurado en mesa de votaciones!
– Yo soy partidiario de una sola campaña electoral y
unas únicas elecciones.
El pibe con la trompeta. – Quiubo, señor, de esos – Si; y ¡una sola untada del dedo con tinta!
resultados electorales...?
260
2017
261
“– No se extrañe nada. Es que yo sí estoy preparado

YA para las próximas elecciones”.
– ¿Para qué el voto, si todos los

candidatos son unos “cuchos”?...
– Como no encontré la papeleta y sabía que Ud.
iba a perder, decidí echarme un Sufragio en la urna!
– ¡ No, hombre! ¡No necesita testigos... es solamente
un concurso literario!
262
– Dígale al personal que no desespere, que vamos a

El empleado de la izquierda, al visitante: — ¿Pero sí tener plata hasta para VOTAR!
sabe una cosa? En la Costa montaron una máquinas
superiores...
263
Jordan Jiménez: --Bueno... yo tengo todo listo!
– ¿De modo que el domingo no piensa cocinar?

– No, mi señora: El domingo no habrá comida, ¡habrá comicios!
– Suéltese, que usted no es el Registrador...!
– Vengo a que me cedule, señor Registrador, pero con esta fotico

y sin que en la cédula, figure ninguna edad...
Índice temático:
A D
Acuerdo: 88 Declaración de los derechos del hombre y
del ciudadano: 72
Alianza: 88
Democracia directa: 98
Autoritarismo: 260
Democracia delegativa: 259
C Derecho a la verdad, justicia y reparación: 44
Derechos de las víctimas según el bloque

Carta de derechos…72 de constitucionalidad: 29
Candidatos inhabilitados: 60 Derechos inalienables: 74
Cese al fuego: 88 Dignidad humana: 72
Compra de votos: 13 Derechos universales: 74
Comunicación política: 113 Dictadura: 205
Construcción de paz: 88 Dictadura constitucional: 205
Constitución Política – artículos 122 y 179: 52 Dictadura comisional: 206
Contrato: 88 Dictadura soberana: 207
Control abstracto: 124 Difusión: 117
Control a los procesos electorales: 141 Divulgación política: 114
Control constitucional: 137
264
Control de legalidad: 139 E
Control jurisdiccional de lo contencioso Emigrantes: 78
administrativo: 139
Equidad de género: 298
Control difuso de constitucionalidad: 126
Control difuso de convencionalidad: 127
Convivencia: 85
F
Financiación ilícita de campañas: 13
Cronología normativa y jurisprudencial al
concepto de víctima: 25 Fascismo: 234
265
Minorías: 195
H Minoría política: 196
Histórico de víctimas del conflicto armado
en Colombia…43 Misión de observación nacional: 167
Misión de observación internacional: 168
I
Igualdad: 12 N
Inhabilidad: 51 Nación: 95
Inmigrantes: 78 Negociación: 89
Indígenas: 273
O
J Opinión pública: 116
Justicia constitucional y convencional Oposición política: 276

electoral: 123
P
L Pacto: 88
Ley de garantías: 183
Pacto social: 17
Ley 5 de 1992 – articulo 280: 52
Pacto social electoral: 17
Libertad: 12
Participación política: 273
Personalidad jurídica: 273

M Plena identificación y establecimiento
Marketing político: 117 de derechos: 37
Mecanismos de participación: 101 Plebiscito: 100
Mercadotecnia: 109 Pluralismo: 189
Migrante: 77 Pluralismo político: 191
Migraciones: 77 Pluralismo político y minorías: 193

Proceso electoral: 137
Propaganda: 113
T
Tratamiento de duplicados: 41
Propaganda electoral: 115
Tratamiento personas sin documento: 40
Propaganda política: 114
Tecno política: 117
Protección multinivel: 131
Totalitarismo: 215
Política pública diseñada para las víctimas
del conflicto armado: 33 Tutela constitucional: 123
Pueblos indígenas: 273
V
R Valor superior: 192
Redes sociales: 116 Venezuela: 204
Regeneración democracia: 260 Víctima: 23
Régimen de inhabilidades: 51 Víctima del conflicto armado: 32
Régimen de inhabilidades electorales: 50 Voto: 11
Registro de víctimas en Colombia: 34 Voto consciente: 12
Respeto: 90 Voto femenino: 281, 300
Reto electoral: . 11 Voto libre: 12
S
Sistemas de control a los procesos electo-
rales: 141
Soberanía: 98
266 Supremacía constitucional: 129

Totalitarismo Del Siglo XXI en Venezuela - Resvista Democracia Actual - Jesús Caldera Ynfante, PHD

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Totalitarismo Del Siglo XXI en Venezuela - Resvista Democracia Actual - Jesús Caldera Ynfante, PHD

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Da.

Núm. 2 Diciembre 2017

COLABORAN EN ESTE NÚMERO

Reseñas DISEÑO E IMPRESIÓN

JUAN CARLOS GALINDO VÁCHA Registrador Nacional del Estado Civil

Las víctimas: concepto, naturaleza jurídica, identificación, y derechos .... 19

El régimen de inhabilidades para ser congresista por la causal

Desafío a una declaración ............................................................................ 71

Felicidad, conflicto y convivencia democrática

El plebiscito como expresión de una democracia y legitimación

La difusión política colombiana en las redes sociales carece

Protección multinivel de los derechos político-electorales en México ....122

Apuntes sobre el pluralismo político en España ....................................... 135

Totalitarismo del siglo XXI en Venezuela:

La regeneración y la calidad democrática como pilares

Oposición política en Colombia: Completar la democracia

Agenciamiento de la mujer como ciudadana en el marco

ÍNDICE TEMÁTICO .................................................................................... 264

La revista Democracia Actual es una herramienta analítica

En este segundo número de la revista Democracia Actual,

Los debates de las ideas y la discusión de las temáticas del

Apreciado lector lo invitamos a que asuma estas páginas

De igual forma, extendemos una invitación para todos aque-

Nuestro compromiso con los lectores se basa en la calidad

JUAN CARLOS GALINDO VÁCHA

HACIA UN PACTO SOCIAL

El año 2018 será de inflexión para la democracia colombiana. Qui-

Los momentos de inflexión son, a la vez, momentos de in-

1 Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana, con maestría en Derecho y Econo-

novic (Global inequality: A new Approach for the age of

dónde puede un Estado ampliar el número ante el derecho privado, el derecho de la

Sin embargo, el problema de nuestro tiem-

de de la sociedad más que del particular

IV. HACIA UN NUEVO circunstancias, las personas y los grupos

Desde la Registraduría estamos comprome- Y así lo estamos haciendo en la Registradu-

cívico adecuado y respetuoso, y por una Taurus.

LAS VÍCTIMAS: CONCEPTO,

Gustavo Adolfo Tobo Rodríguez1

En un universo afectado por el delito y la violencia es necesa-

Para lograrlo es preciso rechazar la indolencia y el olvido en que

Aunque pueden ser diversas las motivaciones para que históri-

1 Abogado Universidad Santo Tomás, con Especialización en Derecho Penal y Pro-

En este sentido y dada la coyuntura nacional, surgida por los

Resulta relevante identificar el concepto de víctima, el cual nos

Víctimas, conflicto armado, justicia, reparación, derechos e

In a universe affected by crime and violence, it is a need to genera-

To do this, it´s necessary to reject the forgetfulness and indolen-

The motivations for historical indifference towards pain, suffering

It results relevant to identify the concept of victim, which serves

Victim, armed conflict, justice, reparation, right to identity

INTRODUCCIÓN reparadas, las tierras no fueron restituidas

En este artículo se destacan los procedi-

do si el bloque de constitucionalidad debe

LA VÍCTIMA: lito, en especial, del contexto histórico en

En lo aquí avanzado sobre el concepto de Otra definición universal del concepto de

constituyan una violación manifiesta de las CRONOLOGÍA DEL

Ley 1 408 Ley 1 448 Ley 1 592 Decreto

la víctima directa. También, quien adquiere paración y Reconciliación”.

Ley 1408 de 2010 describe el concepto de bros de grupos armadas organizados al

Aquí se reconoce la calidad a todos los suje- Como lo ha reiterado la jurisprudencia y

en caso de conflictos entre distintas normas que consagran

que prohíben su limitación en estados de mado para el procedimiento penal por el

1 995 1 999 2005