1.

ANTECEDENTES

En el foro N°73, se presenta temas relacionados a la resiliencia, siento esta la 4ta previa
con el fin de presentar una propuesta de un programa aplicable a la ciudad de Quito u otras
ciudades interesadas. Como introducción se mencionó la vulnerabilidad frente al Riesgo
Sísmico que presenta Ecuador mencionando, además, otros riesgos tales como: inundaciones,
deslizamientos, construcciones en zonas de riesgo, entre otros riesgos ligados principalmente
a la situación socioeconómica.

Según datos otorgados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), en números
aproximados, para el año 2016 en el Ecuador se presentan 4 766 000 construcciones para
vivienda de las cuales 3 790 000 son informales. Para dicho año se tenía una población
aproximada de 16 586 000 habitantes de los cuales 13 269 000 habitantes están en viviendas
informales, valor que representa una cifra alarmante y preocupante si se piensa en las posibles
afectaciones frente a un evento sísmico.

Según la Cámara de la Industria de la Construcción (CAMICON) en el Ecuador hay un

déficit de vivienda lo que ocasiona un aumento de la construcción de viviendas informales,
además, se presentan otros factores como la falta de participación y control por parte de los
gobiernos locales en la planificación urbana. Es así como en el Ecuador hay alrededor del (60-
70)% de construcciones informales “es decir construcción sin participación alguna de
profesionales o entidades municipales”.

Como consecuencia de las construcciones informales se tienen: espacios desorganizados,

elevados índices de inseguridad que presentan vulnerabilidad ante eventos sísmicos u otros
riesgos, desorganización en la movilidad, entre otros factores que deterioran la calidad de
vida de quienes habitan sectores con las mencionadas características (CAMICON, 2017).

En otras entregas del presente foro, el Dr. Hugo Yepes, representante del Instituto Geofísico
de la Escuela Politécnica Nacional expuso temas relacionados con el Riesgo Sísmico y posibles
reformas en la Normativa además de un mejoramiento en el Control de la Construcción
mediante la gestión adecuada de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y, además, de
la comprensión del problema en cuanto a construcciones informales por parte de la
ciudadanía.

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2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Comprender el significado de resiliencia y los aspectos que éste abarca.

2.2 Objetivos específicos

 Conocer conceptos fundamentales ligados a la resiliencia urbana.
 Enunciar los principales beneficios de la construcción de resiliencia urbana.
 Conocer los beneficios que conlleva la involucración de varias organizaciones
con el fin de ser una ciudad resiliente.

3. DESARROLLO

3.1 Quito Resiliente (Arq. David Jácome – Oficial de Resiliencia Fundación

Rockefeller)

El Arq. David Jácome menciona tres conceptos fundamentales, que valen la pena
aclarar:

Desarrollo sostenible: Satisfacer nuestras necesidades sin comprometer la

satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones. Entonces, el desarrollo
sostenible, no es una meta sino un camino que se debe recorrer pues vivimos en
un mundo en constante cambio.

Resiliencia urbana: capacidad de un sistema urbano y de todas sus redes

constitutivas socio-ecológicas y socio-tecnológicas a través de escalas temporales
y espaciales para mantener o regresar rápidamente a las funciones deseadas
frente a una perturbación, adaptarse al cambio y rápidamente transformar
sistemas que limitan la capacidad de adaptación actual o futura. (Meerow et al,
2016)

Gestión de riesgos: herramienta que hace efectivas las estrategias planteadas, ya

que al identificar las amenazas fomenta la comprensión y la mejora de las
propiedades de un sistema para lograr que este sea más resiliente (Jácome, 2017)

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 3.1.1 Fórmula de riesgo

AMENZA EXPOSICIÓN VULNERABILIDAD

Sismos Física
Zonas
Volcanes Ambiental
Expuestas
Incendios Económica

3.1.1.1 Vulnerabilidad
Por pobreza: cuando se evita invertir en preparación, suministros de emergencia
o similares.

Por género: en ciertos casos, amas de casa presentan menores recursos para
enfrentar posibles riesgos.

Por discapacidad: se necesita infraestructura especial, además de asistencia

adicional.

Por edad

3.1.2 ¿Qué nos impide reponernos?

 Economía inestable
 Territorio inseguro
 Ciudad dispersa
 Tejido social fragmentado
 Ambiente frágil

3.1.3 Pilares fundamentales para aplicación de estrategia resiliente

 Ciudadanía empoderada e inclusiva
 Amiente sostenible y robusto
 Ciudad compacta e integrada
 Economía sólida y recursiva
 Territorio seguro y reflexivo

3.1.4 Propuestas de estrategias de resiliencia

 Evitar creación de nuevos riesgos
 Mitigar o reducir el riesgo existente
 Enfrentar posibles amenazas

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 3.1.5 Propuesta conjunta con World Bank
 El Banco Mundial realizará un análisis de la normativa que regula el desarrollo
urbano de la ciudad conjuntamente con organismos representantes del sector
inmobiliario de Quito y sus respectivas autoridades.
 Uno de lo principales problemas a ser abordados será la vulnerabilidad física de
edificios, sobre todo en sectores de vulnerabilidad socioeconómica.
 Finalmente, con la empresa Built Change se tendrá la misión de reducir en gran
medida las muertes, lesiones, pérdidas económicas debido a colapso de viviendas
y escuelas debido a terremotos en las naciones emergentes.

3.2 Medellín (Arq. Santiago Uribe – Director de Oficina de Resiliencia)

3.2.1 Conceptos
Ciudad: conjunto de ideas colectivas, mediadas por procesos de planeación
territorial. La ciudad no son infraestructuras sino las personas con su serie de relaciones
y acuerdos.

Resiliencia: capacidad circunscrita a la planeación (aprendizaje). De esta manera, se

tiene resiliencia en función de la dimensión del hábitat (densidad).

Integración Proximidad Confianza

3.2.2 Retos Urbanos

 Crecimiento
 Inequidad
 Cambio climático
 Sustentabilidad

3.2.3 Consideraciones transversales

 Forma urbana y densidad
 Economías inclusivas
 Desarrollo orientado a las personas
 Fases e incrementalismo
 Temporalidad

3.2.4 Resiliencia desde diferentes ámbitos

 Escala humana
 Escala calle
 Escala barrio
 Escala ciudad
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 3.3 Viviendas resilientes = Ciudades resilientes (Arq. Juan Caballero – Director
Latinoamérica Built Change)
Habla fundamentalmente de 3R para vivienda resiliente.

3.3.1 R1 → Reconstruir
Consiste en aceptar el riesgo después de un desastre y usualmente resulta la opción
más cara.

 Conducido por el cliente

 Sistemas y técnicas localmente ya aceptadas
 Impactar a la cadena de valor para cambio permanente: obreros,
habitantes, materiales, función pública

3.3.2 R2 → Reasentar (Evadir riesgo)

 Casi siempre es caro y socialmente traumático
 Requiere un fuerte componente social y comunitario
 Necesita suelo y sistemas de soporte nuevos

3.3.3 R3 → Reforzar / Mejorar (Reducir riesgo)

Se presenta un límite entre la posibilidad de reasentar y reforzar. Se reasentaría en
casos estrictamente necesarios (licuefacción, deslizamiento, tsunami) y se reforzaría en
zonas con riesgo sísmico, vientos fuertes, inundaciones, entre otros.

3.3.4 Índice de riesgo de Lloyd’s

El índice de riesgo de Lloyds’s presenta a los sismos como uno de los problemas más
grandes de la economía en función del país es análisis.

3.3.5 Aspectos importantes del Fondo Global para la Reducción y la Recuperación de

Desastres (GFDRR)
 Atender las prácticas de mitigación de edificación informal para mitigar la
exposición al riesgo.
 Mecanismos de financiamiento para seguridad en edificación.
 Evaluar y reforzar edificación existente.

3.3.5 Beneficios del proyecto de reforzamiento (RETROFIT)

 Pérdidas de vidas y daños reducidos.
 Pérdida del PIB, actividad económica reducida por desastre, mitigadas.
 Impacto social mitigado.
 Menores costos en reparación.

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 3.4 Conclusión del foro N°73
Se presentó una ruta propuesta para la formulación de programa

1. Diagnóstico
2. Propuesta de programa
3. Revisión – Pilote
4. Institucionalización

Con el fin de que Quito pueda afrontar todos los riesgos principalmente el riesgo
sísmico. Quito consta desde el 2014 en el programa 100 ciudades resilientes.

Esta propuesta se quiere alcanzar mediante:

 El apoyo de Built Change

 En base a la experiencia de Medellín

4. CONCLUSIONES
 Hay varios conceptos de resiliencia según el autor. Resiliencia es la capacidad de
volver al estado normal o acostumbrado luego de la presencia de un evento poco
común o al que no se está acostumbrado. Esto puede ser aplicado desde el punto
de vista específico a lo más general. Por ejemplo, resiliencia como propiedad de
un material o, como se ha observado en el presente foro, una ciudad resiliente que
abarca muchos más aspectos, pero con el mismo concepto.
 Se habla de resiliencia urbana con el fin de tener beneficios que mejoren la calidad
de vida de los habitantes, como principales beneficios se mencionaron los
siguientes: comunidades participativas, con la capacidad de autoorganizarse,
fortalecimiento de capacidades dentro del área de construcción informal,
capacidad de organizarse como ciudad.
 Es importante involucrar a la comunidad pues uno de los panelistas mencionó que
las personas no ven la necesidad de realizar un reforzamiento de las estructuras
sino hasta después del evento sísmico u otro desastre, entonces es fundamental
involucrar a los habitantes para que de esta manera ellos se sientan parte del
problema y la solución.
 En el foro se presenta la organización Built Change y también al Banco Mundial, los
beneficios de la involucración de varias organizaciones se basan en que los
cambios no solo dependan de voluntades políticas, sino que muchas personas
tengan la capacidad de tomar decisiones involucrándose en los problemas
teniendo así una comunidad incluyente.

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5. RECOMENDACIONES
 Las personas en campos inherentes a la Ingeniería Civil, Arquitectura, Planificación
u otros campos pueden formar parte o contribuir al cambio que no solo la ciudad
de Quito necesita, sino todas las ciudades del Ecuador para de esta manera crear
consciencia en las personas y evitar pérdidas humanas y económicas ante eventos
sísmicos u otros desastres.
 Es difícil realizar los cambios para tener una ciudad resiliente debido,
principalmente, a aspectos económicos ligados a la política. Sin embargo, si se
quiere hacer un cambio hay que empezar por la participación de la comunidad
pues ellos son quienes exigen a las autoridades la adecuada gestión de los recursos
en función de las necesidades de la comunidad. Se recomienda, sentirse parte del
problema y buscar soluciones.

6. BIBLIOGRAFÍA
- CAMICON. (2017). Construcción el mayor empleador del mundo. Recuperado el 13 de
junio de 2018, de: http://www.camicon.ec/wp-
content/uploads/2017/03/PROPUESTA-CAMICON-PRESIDENCIALES.pdf

- Colegio de Arquitectos Ecuador – Pichincha. (2018). Foro N°73: Cuarta Previa – Resiliencia.
Quito, Ecuador 13 de Junio de 2018

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ANEXOS
Índice de Riesgo de las Ciudades 2015-2025 de Lloyd’s

Los desplomes de los mercados bursátiles representan casi un cuarto de las pérdidas
potenciales de todas las ciudades, mientras que sólo 10 amenazas representan el 91% del
GDP@Risk total

Comentario: Se puede observar que las pérdidas económicas antes un evento tal como un
terremoto son significativas debido a muchos factores. Sin embargo, mediante los programas
que se espera aplicar en la ciudad de Quito, se puede empezar un pequeño cambio que
algún día pueda ser significativo en la economía y calidad de vida de las personas.

Fuente: lloyds.com/cityriskindex