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2a edición
actualizada y aumentada
Cletus Gregor Barié
Pueblos Indígenas
y derechos constitucionales
en América Latina:
un panorama
2a edición
actualizada y aumentada
Pueblos Indígenas y derechos constitucionales: un panorama
© Cletus Gregor Barié
barie@web.de
1a edición, México, 2000: Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Nacional Indigenista de México
2a edición actualizada y aumentada, Bolivia, 2003: Instituto Indigenista Interamericano (México),
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (México) y Editorial Abya-Yala (Ecuador)
Revisión de estilo:
María Teresa Giménez Jiménez
Diseño y Diagramación:
Chanel Colque Carrillo y Juan Carlos Mamani Quispe
Impresión:
Génesis, La Paz, Bolivia
La presente publicación recibió el apoyo del Programa Pueblos Indígenas y Desarrollo Sostenible del
Fideicomiso Noruego, administrado por el Banco Mundial. La responsabilidad de interpretación es del
autor y el contenido no necesariamente refleja la opinión del auspiciador.
ISBN: 99905-0-367-2
Depósito Legal: 4-1-866-03
Capítulo I: Hacer y deshacer personas con cifras – la polémica por las estadísticas .............................. 37
Capítulo III: Breve recuento histórico sobre las legislaciones y los indios ........................................... 81
Esta segunda edición, trata entonces de mostrar los desarrollos más recientes en cada uno de
los países que son objeto de análisis. En cada capítulo nacional se repiten las mismas secciones,
con la pretensión de darle un tratamiento analítico igual a todos los 21 países que se encuentran
al sur del río Bravo: mapas, estadísticas demográficas, el análisis y clasificación de las respectivas
Constituciones, un listado de las leyes y reglamentos relacionados directa o indirectamente
con el tema, un comentario interpretativo, extractos de citas y entrevistas, referencias
bibliográficas y la remisión al Internet. Algunos países, como Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Brasil se merecieron una dedicación más profunda por la importancia que le otorgan al
tema indígena; a otros, como Honduras, El Salvador y las tres Guyanas (Guayana Francesa,
Guyana y Surinam) se les dedicó un espacio más limitado, porque sencillamente era difícil
obtener información confiable, incluso no siempre se obtuvo la legislación específica relevante.
En esta segunda edición ya no se indican las fuentes de los textos legales, porque actualmente
es fácil obtener el texto oficial de cualquier Constitución latinoamericana, sea vía la base de
datos de las Américas de la Universidad de Georgetown (www.georgetown.edu/pdba), sea
directamente vía los congresos respectivos y sus gacetas. Las Constituciones de Belice, Guyana
y Surinam se reproducen en inglés, ya que no existe una traducción oficial al español.
Evidentemente, este estudio contiene todavía lagunas que no se han podido subsanar por la
falta de fuentes bibliográficas. Con todo, cualquier interesado en el tema -indígenas, legislado-
res, activistas, estudiosos, abogados- podrá obtener una impresión global sobre la evolución
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de la situación legal de los pueblos indígenas en Latinoamérica hasta el momento presente.
Habrá también espacio para sugerencias y opiniones del lector. El Instituto Indigenista Intera-
mericano colocará este estudio en su página de Internet (www.indigenista.org) y cederá un
espacio para comentarios. También está previsto editar esta publicación en versión CD, con el
apoyo de la GTZ, Alemania.
A medida que la actualización de este trabajo ha ido avanzando, queda en evidencia que el
gran caudal de literatura especializada, las particularidades nacionales y las diferentes tradiciones
legales en el futuro hacen recomendable encomendar una investigación de esta envergadura a
un equipo de trabajo. A esta altura de los avances y la proliferación de los derechos indígenas
en Latinoamérica, para un investigador particular es dificultoso mantener una visión global. En
el campo de los estudios comparativos constitucionales es costumbre limitarse a la examinación
de unos pocos casos nacionales concretos.
Los derechos de los indígenas se han convertido en una materia con características muy
particulares, para cuyo manejo se requiere de especialistas (indígenas y no indígenas) con una
alta competencia legal y conocimientos sólidos de la antropología jurídica, del derecho nacional
e internacional.
Como elemento nuevo de esta segunda edición, el autor ha recopilado alrededor de 30 entrevistas
con diferentes personas, indígenas, especialistas o representantes de Gobiernos. Así el lector
encontrará diferentes opiniones sobre la situación de los pueblos indígenas en países específicos.
Cabe aclarar que cualquier persona vinculada con el tema podía exponer su punto de vista y
las invitaciones a participar han sido bastante amplias. No todas las opiniones expresadas por
los entrevistados coinciden con el enfoque del autor (que se encuentra más bien en el comentario
específico), lo que forma parte de un concepto plural de la investigación.
A lo largo del estudio del tema, durante casi una década, el autor, ciertamente, ha evolucionado
en su posición. Mientras que en un inicio el enfoque fue principalmente académico, centrado
en el tema de la multiculturalidad, e influenciado por las lecturas de autores del ámbito
académico mexicano, como Guillermo Bonfil Batalla, Héctor Díaz Polanco, Rodolfo
Stavenhagen y Luis Villoro, posteriormente, debido al trabajo directo con pueblos Aymaras en
el altiplano boliviano, la preocupación se centró en cuestiones más pragmáticas, como son el
poder local, la descentralización, el engranaje del sistema de cargos con el Gobierno municipal
y cuestiones de desarrollo étnico. Y últimamente, desde la experiencia de participación en un
programa de Manejo de Conflictos en la Cooperación Alemana (PADEP-GTZ) en Bolivia, se
abordaron cuestiones sobre el adecuado manejo de resolución de conflictos entre comunida-
des e instancias de Gobierno o empresas privadas. Este es un campo nuevo, que frente a la alta
conflictividad latente en las zonas indígenas, podrá aportar elementos pragmáticos para la
concertación y la solución satisfactoria de conflictos de intereses.
Quiero agradecer a Jorge E. Uquillas (Sociólogo Principal, Coordinador del Programa de Pue-
blos Indígenas y Desarrollo Sostenible para América Latina, Banco Mundial), quien consiguió
el apoyo del Fideicomiso Noruego para realizar esta edición. Sus sugerencias han enriquecido
el texto, además de que sin su acompañamiento en los avances y la insistencia de “no perderse
en el perfeccionismo”, la investigación no hubiera concluido a tiempo. También fue decisivo
el intercambio continuo con Guillermo Espinosa, director del Instituto Indigenista Interameri-
cano, quien brindó además un apoyo institucional indispensable. Mi gratitud a Arnulfo Embriz
Osorio, Armando López Carrillo y Norberto Zamora del ex–Instituto Nacional Indigenista de
México y a José Juncosa y Anabel Castillo de la Editorial Abya-Yala. También aprecié los
aportes de: Lic. Margarita Sosa, Dra. Elia Avendaño y Zósimo Hernández Ramírez de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, institución que sucede formalmente al
INI.
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Este libro, antes de ser publicado, se ha enriquecido con la retroalimentación y los comentarios
de varias personas –aunque obviamente la responsabilidad del texto corresponde al autor. Desde
hace más de seis años el intercambio con Bartolomé Clavero (Facultad de Derecho de la
Universidad de Sevilla) ha sido constante –se ha vuelto una amistad cibernética–, sus aportes
para este libro son relevantes. Le agradezco además la amabilidad de enviarme desde España
materiales y documentos actuales. También fue muy fluido y fructífero el intercambio con Osvaldo
Kreimer, asesor especial de la Secretaría General de Derechos Indígenas de la OEA. Los
comentarios del antropólogo Xavier Albó (Bolivia) y René Kuppe (Universidad de Viena) han
sido de inestimable valor, también aprecio los aportes de Edgar Koepsell (GTZ, Alemania), Javier
Torres (UNAM, México), Rachel Sieder (Universidad de Londres), José Aylwin (Instituto de Estudios
Indígenas, Chile), del sociólogo Mirko Cáceres (Bolivia), Edgardo Garbulsky (Argentina), Raquel
Yrigoyen (Alertanet, Perú), Marta Elena Molares (Banco Mundial, Washington), Morita Carrasco
(Argentina) y Ana Bolaños (Asesora legal del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos, Ecuador). Una ayuda indispensable ha sido la de Giovanni Jémio Méndez (abogado,
Bolivia), quien supervisó algunos aspectos legales del texto, y las revisiones minuciosas de la
abogada española Teresa Giménez Jiménez. Carla Avellán (Banco Mundial, Washington) ha
coordinado con mucha eficacia los aspectos formales de la edición. Cristina Methfessel aportó
ideas muy sugerentes para el diseño.
Gracias a los entrevistados quienes se tomaron el tiempo de responder a una verdadera lluvia
de preguntas e inquietudes: Xavier Albó (antropólogo, Bolivia); Marina Ari (AymaraNet); Waskar
T. Ari-Chachaki (AymaraNet); Francisco Ballón (Centro de Investigación y Promoción Amazónica,
CIPA, Perú); Joenia Batista de Carvalho (pueblo wapichana, Brasil); Bartolomé Clavero
(Universidad de Sevilla); Guillermo Espinosa (III, México); Isabela Figueroa (Rainforest
Foundation, USA); Ellis Godsman (garífuna, Belice); Jorge Alberto González Galván (UNAM,
México); Raquel Irigoyen Fajardo (Editora Alertanet, Perú), Osvaldo Kreimer (asesor OEA,
Washington); René Kuppe (Universidad de Viena), Luis Eduardo Maldonado Ruiz (dirigente
indígena, Ecuador); Javier Medina (GTZ, Bolivia); José Mendívil (sociólogo, Perú); Carlos Molina,
(Consejo de Ancianos de la Nación Comunitaria Moskitia); María Elena Muñoz Ceballos (Banco
Interamericano de Desarrollo); Lee Swepston (Organización Internacional de Trabajo, Ginebra);
Jorge E. Uquillas (Banco Mundial, Washington); Donna Lee Van Cott (Universidad de Tennessee,
Knoxville); Joris J. van de Sandt (Universidad de Ámsterdam); Juan José Vieco Albarracín
(Universidad Nacional de Colombia); Federico Villegas Beltrán (representante alterno, Misión
Argentina ante la OEA); Marco Aparicio Wilhelmi (Universidad de Girona).
Gracias a Inge y Paul por su apoyo y compañía; a la señora Nidya Montero que siempre ha
sabido motivarme con su radiante optimismo. Thilo y Elke que me acompañaron afectuosamente
in situ, lo mismo mis sobrinitas Katerine y Aydin, y Dominik & Anna desde tierras lejanas.
También les debo mis agradecimientos a mis amigos Jorge Luis Vacaflor, Rosendo Copa, Fran-
cisco Auca, Miriam Campos, Claudia & Diego, Fabián & Ilsen, Elías, Adolfo & Rosqui, Ádel,
Roberto & Brenda, David A. “Comanche” y Víctor Hugo. Dedico este libro a Caty, mi linda
esposa, por su apoyo en la elaboración del manuscrito y, sobre todo, por ser la mejor compa-
ñera de este mundo y de todos los mundos posibles.
cgb
barie@web.de
La Paz, 7 de agosto de 2003
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Invenciones
A veces me imagino que en una de las tres carabelas facultad de pensar (logos) o de la religión católica,
que en agosto de 1492 zarparon del Puerto de Palos tranquilamente podían ser considerados siervos
hacia la India se escondía un polizonte, un pasajero naturales. Las Bulas Alejandrinas, en este sentido,
maligno. Supongamos que fuese una figura de la expresaron una doctrina geopolítica de exclusión
mitología griega: por ejemplo, Cronos, hijo de la (defendida también por pensadores como Juan Ginés
Tierra (Gea) y el Cielo (Úrano), devorador de su de Sepúlveda), que se reprodujeron en el ámbito legal
propia progenie y personificación del poder absoluto. a través del Requerimiento. Esta absurda proclama
invocaba la autoridad del jefe supremo de la
En tanto que Colón (siguiendo su equivocado humanidad: el Papa.
esquema geográfico) emprende la imposible tarea
de encontrar a un Gran Khan, Cronos -siempre si- La omisión del otro siempre tiende a culminar en su
guiendo esta ficción personal- desembarca con un desaparición. Los ejemplos de esta estrategia abundan
plan claramente preconcebido: la refundación de su en América Latina, y no solamente para el caso de
terrible imperio. Aunque la manera de someter, ex- las poblaciones indoamericanas. Los representantes
cluir, dividir y difamar se enriquece en el transcurso de la autoridad justifican, generalmente, el sacrificio
de más de 500 años (para dar lugar a un estilo propio), de un determinado grupo de personas en nombre de
la negación del otro -que es el fundamento de su alguna finalidad superior: la cristianización, el
dominación- no ha variado mucho desde los tiem- progreso, la modernización. La suspensión de los
pos helénicos. derechos comunes para estas personas diferentes, a
las que ya no se considera ciudadanos plenos, resulta
Él es el Yo el Supremo, el Patriarca otoñal que cono- ser una forma de ejercicio del poder. Veremos más
ce todos los Recursos de su Método. En su fantasía adelante el ejemplo de los indígenas peruanos,
existe la invención del otro, pero no como una posi- quienes a lo largo del siglo XIX quedaron legalmente
bilidad, una otredad relativa o un desafío, sino como excluidos del derecho al sufragio, además de perder
una amenaza mortal que necesita ser devorada. ¿De sus espacios históricos.
dónde surge ese miedo? ¿Tal vez de la conciencia de
ser incompleto? El menosprecio: el otro no es completo
El engullimiento de sus hijos (Hestia, Deméter, Hera, Si el primer recurso de Cronos es la omisión del otro
Plutón y Poseidón) fue el primer intento de perpetuar como posible límite de un ser único, eterno y
su omnipotencia. Como resultado efímero, Cronos todopoderoso, la segunda estrategia significa el
se sentía satisfecho y engordado. Se borraban sus sometimiento de lo distinto dentro de una totalidad.
límites y aparentemente gozaba la eternidad y
singularidad de su imperio. Pero, otra vez, padecía Las múltiples manifestaciones de este discurso
este temor profundo: ¿siempre seré el todo?, ¿No despreciativo se resumen en un presupuesto básico:
existirá también el otro? Y si existe: ¿Siempre podré el señalamiento de los “vacíos” y las carencias del
incorporarlo? otro. Bartolomé de las Casas prefiere, por ejemplo,
considerar inferiores a los indígenas antes que ne-
La palabra escrita, el texto legal, en manos de Cronos, garles su capacidad de pensar. La idea de un catoli-
se volvió un mecanismo de opresión. A lo largo del cismo universal requiere de personas miserables -
presente trabajo se visualizarán tres discursos básicos pero cristianizables:
de negación del otro, que operan invisiblemente en
muchas fuentes jurídicas: la omisión, el menosprecio Todas estas universas e infinitas gente a todo genero
y la expropiación discursiva. crio Dios los mas simples sin maldades ni doblezes;
obedientissimas: fidelissimas a sus señores naturales:
La omisión: el otro no es e a los cristianos a quien sirven: mas humildes, mas
pacientes, mas pacificas e quietas…cierto estas
Cronos instaura en América el uso de la negación gentes eran las mas bienaventuradas del mundo, si
del deseo ajeno. Los habitantes originarios de estas solamente conoscieran a Dios (Casas, 1997: 33-34).
tierras, por ejemplo, al ser declarados carentes de la
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Este retrato lascasiano de la ingenuidad y la falta de lización de su proyecto político: “Los salvajes que
fe cristiana de los indios tiene mucho en común con habitan [en la zona de Nueva Granada y Venezuela]
estereotipos posteriores de los criollos “perezosos” y serían civilizados…, su gobierno podría imitar al
los campesinos sin civilización. Es la barbarie de los inglés” (Bolívar, 1986: 33).
gauchos pampeanos, violentos y
supersticiosos, o la insuficiencia del El monoculturalismo, algo todavía tan Más cercano aún al tema destaca
mexicano en comparación con los característico del constitucionalismo no la política indigenista a partir del
norteamericanos: sólo por América, puede ser de por si siglo XX, la acción gubernamental
genocida. En esta situación, hoy por proteccionista y la restricción de
Nuestra soledad tiene las mismas hoyÊ¿qué justicia cabe que se ofrezca los derechos civiles de las
raíces que el sentimiento religio- de parte constitucional al genocidio comunidades étnicas bajo el
so. Es una orfandad… una ardien- habido en América?...La pretexto de asistencia y apoyo: el
te búsqueda: una fuga y un regre- multiculturalidad o es constituyente o Código Civil brasileño de 1916
so, tentativa por restablecer los la- no es más que coartada de una situación equiparaba a los indígenas con los
zos que nos unían a la creación. además potencialmente todavía menores de edad (entre 16 y 21
Nada más alejado de este senti- genocida. No nos escandalicemos años), al determinar que estos
miento que la soledad del norte- cándidamente luego cuando nos “silvícolas” eran “incapaces
americano. En este país el hombre hallemos ante genocidios consumados. relativamente a cierto actos o en
no se siente arrancado del centro la manera de ejercerlos” (art. 6) y
de la creación (Paz, 1992: 19). Bartolomé Clavero (2002: 167). que estaban sujetos a un régimen
tutelar. De modo similar, el
A lo largo de este trabajo encontraremos legislacio- derecho español había aplicado a los indios la cate-
nes de distintos países latinoamericanos que parten goría paternalista de “rústicos” y “miserables”:
de una evaluación negativa de sus minorías nacio-
nales. Muchas Constituciones de la primera época Al igual que los miserables castellanos, los indios
republicana declararon abiertamente la disolución van a estar liberados de la presunción del
de las comunidades indígenas como finalidad últi- conocimiento de la ley…Gozaban, pues, de la misma
ma de la acción política: “Compete privativamente protección que los europeos, como la mujer casa-
a la Unión legislar sobre la incorporación de los da, que generalmente no podía actuar en el mundo
habitantes silvícolas a la comunidad nacional”, es- del derecho por sí misma o el menor que requería
tablecía, por ejemplo, la Carta Magna brasileña de de un representante para los mismos efectos. Así tam-
1934 (art. 5). bién el indio del común —otro es el trato a los no-
bles— requería de un representante para su actua-
La acción de menospreciar a una persona o a una ción jurídica, que es el protector de naturales
colectividad —expresada en México con el verbo (Dougnac Rodríguez, 1994: 316).
ningunear— también se refleja en algunos trabajos
históricos, en los que el continente americano no se La percepción del otro es un aprendizaje
presenta como sujeto activo en la construcción de
su historia: “La América española que no es sino De los discursos del Cronos latinoamericano
una provincia de Europa, aunque ambigua y frágil, podemos inferir que las otredades no existen de forma
no inventa la Independencia, la recibe” (Chaunu et natural en el imaginario social e individual, sino que
al., 1973: 30). están sujetas a un proceso de aprendizaje —una
lección que al menos algunos legisladores
La expropiación: el otro es como yo digo latinoamericanos han empezado a tomar en
consideración. Las tres estrategias para ignorar a lo
La expropiación del diferente, por vía de una pro- distinto indican una distorsión social, una dificultad
yección, constituye el discurso más peligroso de cultural de compartir con comunidades distintas el
Cronos, ya que en un primer momento aparece como mismo espacio geohistórico.
un reconocimiento. Esta estrategia —que otros han
llamado de solidaridad a través de la fusión con la El error no parece ser casual: por la similitud fonética
víctima (Schutte, 1993: 160)— no implica ni la ne- entre Cronos (el hijo de Gea y Úrano) y Jronos (grie-
gación del otro ni su desvalorización, sino la usur- go: el tiempo) se llegó a considerar al Titán una per-
pación de su voluntad. Simón Bolívar cae sonificación del dios del tiempo. Una confusión sa-
involuntariamente en esta trampa al describir los bia: con la muerte del dios que negaba los límites y
sufrimientos de los indios en la colonia —para lue- aspiraba a la eternidad surge la temporalidad, el lí-
go sugerir el alivio de los mismos a través de la rea- mite y el otro.
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El Cronos americano (sea como usurpador totalizante tal, sino que parece ser una inclinación inherente a
o como encarnación de los límites temporales) no es todos los seres humanos, junto con otras caracterís-
más que una metáfora, una figura imaginada, para ticas más constructivas, como la vocación hacia la
describir un estilo despreciativo de acercarse a lo cultura, el diálogo, la conciliación, la creación ar-
desconocido -un modo de actuar que quizás ni si- tística y técnica y la solidaridad.
quiera pertenece exclusivamente al mundo occiden-
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Sentido y alcance del estudio
Bibliografía
Bolívar, Simón
1986 “Carta de Jamaica”, en Ideas en torno de Latinoamérica, Volumen I, México, Universidad
Nacional Autónoma de México, Coordinación de Humanidades, pp. 19-36.
Clavero, Bartolomé
2002 Genocidio y justicia. La Destrucción de Las Indias, ayer y hoy, Madrid, Marcial Pons.
Paz, Octavio
1992 El laberinto de la soledad, México, Fondo de Cultura Económica.
Schutte, Ofelia
1993 Cultural identity and social liberation in Latin American thought, Albany (estado de
Nueva York), State University of New York.
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Sentido y alcance del estudio
Introducción
¿Qué sentido y alcance tiene este estudio?
El proyecto de la modernidad -en el sentido de apues- se encuentra en un estado deplorable de disgrega-
ta en el progreso económico, la educación y la de- ción y desvinculación.
mocracia- pocas veces se ha manifestado tan con-
tradictorio como en los comienzos del siglo XXI. La ¿Qué derechos tienen actualmente los pueblos
circulación libre de información vía satélite va acom- indígenas en las Constituciones latinoamericanas?
pañada de su utilización masiva por parte de las gran-
des empresas de comunicación, la caída del Muro Trataremos a continuación dar cuenta del alcance y
en Berlín y la creciente globalización de la econo- sentido de esta formulación, a través de varios
mía coincide con la consolidación de naciones mi- interrogantes que resulta necesario plantearse y cuyas
núsculas en Europa; mientras en algunos centros respuestas se perfilarán a lo largo de este libro.
de investigación del mundo se está avanzando sobre
la manipulación y reproducción de la estructura ¿Qué trascendencia tiene la cuestión nacional hoy?
genética del hombre, en otras regiones se expande
el cólera. Al seleccionar y resumir los acontecimientos más
trascendentes del siglo pasado -los highlights perio-
El resurgimiento de ciertos fenómenos como las dísticos-, los editores de las crónicas y los almana-
guerras étnicas, las grandes migraciones, el racismo ques que se publicaron en aquellos años no pudie-
y el fanatismo religioso dan cuenta de las dicotomías ron eludir el tema de los nacionalismos. La enciclo-
y del potencial de violencia que implica la pedia Compton expresa una evaluación bastante ex-
modernidad. Frente a la incapacidad de (lo que se tendida sobre este fenómeno:
suele identificar como) la cultura occidental de
ofrecer un sentido, una utopía realizable al mundo, Puesto que la nación es la estructura política más
aparece la búsqueda por un nuevo paradigma. Sin difundida en el mundo moderno, el nacionalismo es
embargo, ¿será reversible la experiencia de la la fuerza política más pujante. Este último resultó
modernidad?, ¿significará la posmodernidad su durante toda esta centuria mucho más poderoso que
superación?, ¿pueden las leyes escritas -como repre- las ligaduras religiosas o ideologías, como por
sentación del pensamiento moderno- ayudar a re- ejemplo el comunismo o el socialismo (varios
solver los conflictos? autores, 1994, traducción del inglés)
A partir de estas inquietudes un tanto difusas nos Aproximadamente seis millones de personas murieron
hemos propuesto conocer la percepción que los en los campos de concentración, 30 millones -más
legisladores latinoamericanos tienen y han tenido de de la mitad de las cuales eran rusos- perecieron en
las minorías nacionales. Sin embargo, responder a los campos de batalla, 21 millones fueron
este planteo aparentemente sencillo ha resultado más desarraigados de sus hogares. La terrible realización
difícil de lo que pareciera: las fuentes analizables no del principio del-“superhombre” desacreditó a los
son fácilmente accesibles (a veces sólo vía Internet), movimientos nacionalistas y totalitarios en Europa.
hay pocas obras introductorias, y -esto es mucho Francis Fukuyama, el “profeta del fin de la historia”,
más grave- el mercado editorial en América Latina anunció incluso la decadencia definitiva de todos
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Sentido y alcance del estudio
los adversarios del liberalismo triunfante -el fascis- 11 conflictos internacionales y 38 conflic-
mo, el marxismo y el fundamentalismo religioso, tos armados internos. Catorce de ellos ocu-
principalmente: rrieron en Centroamérica, 13 en el Caribe y
22 en Sudamérica. Según estimaciones pru-
La II. Guerra Mundial destruyó el fascismo como dentes, la cuota de muertes causadas direc-
ideología viviente… El ultranacionalismo tamente por estos conflictos se acerca al
expansionista, que prometía un conflicto sin fin que medio millón, y la cifra de refugiados en
conduciría a una derrota militar desastrosa, había dicho lapso excedió los cuatro millones de
perdido por completo su atractivo (Fukuyama, 1990: personas (Cunill Grau, 1995: 49).
4).
Aunque estas confrontaciones muchas veces
Sin embargo, los conflictos nacionales han persistido tienen un trasfondo económico, es destacable
en Europa, y no únicamente a causa de la el potencial de movilización del discurso
descomposición del bloque socialista. El mapa nacionalista, como lo ha demostrado, por
político de Europa, una vez más, se ha modificado ejemplo, la guerra de las Malvinas de 1982.
aceleradamente. Mientras han surgido nuevos países La dictadura de Leopoldo F. Galtieri recibió
soberanos, la Unión Europea realizó la unificación entonces el apoyo ferviente de casi todos los
monetaria por los acuerdos de Maastrich. movimientos inzquierdistas argentinos -una
actitud amnésica, a la vista de los casi treinta
¿Cuál ha sido la importancia de la cuestión nacional mil desaparecidos de sus militantes durante
en América Latina? Esta problemática se vincula este régimen.
dentro de circunstancias particulares, algunas de las
que sería interesante recordar: 3. El indio no quiere morir. “Ahora ya no se
habla del indio sino del explotado y
1. Las revoluciones dirigidas. Los populismos de explotadores”, afirmó el filósofo mexicano
los años treinta y cuarenta del siglo pasado, Leopoldo Zea durante una conferencia
principalmente en Brasil (el Estado Novo de internacional en los años setenta (1979: 13).
Getulio Vargas), México (Lázaro Cárdenas), Los autores de un manual de historia de
Ecuador (Velasco Ibarra) y Argentina (Juan América Latina muy divulgado en los Estados
Domingo Perón), fueron uno de los pocos in- Unidos también describen el mestizaje y la
tentos logrados de modifi- desaparición de las identidades
cación substancial del or- La globalización no ha logrado eliminar étnicas como un proceso inevitable:
den económico y social la diversidad cultural, pero podría
establecido. Estas “revolu- conseguirlo. Desde el punto de vista El gobierno mexicano, más que
ciones desde arriba” (cfr. cultural, la globalización puede cualquier otro de América Latina, ha
Rouquié, 1994: 278 sigs.), interpretarse fundamentalmente de dos intentado preservar sus tradiciones
si bien muchas veces se maneras opuestas: o bien como un indígenas...El resultado más
limitaron al desman- proceso hacia una sociedad global que probable es que esas naciones
telamiento simbólico de esté constituida por una única cultura; surjan como culturas predo-
las oligarquías y a pesar de o bien como la construcción de una minantemente europeas con rema-
su discurso inspirado por sociedad planetaria en la que nentes dispersos de influencia indí-
el fascismo italiano (espe- participen las diversas culturas del gena o africana (Skidmore et al.,
cialmente en el caso de mundo, en un proceso en el que cada 1996: 443).
Perón), lograron una mo- una enriquezca a la sociedad global y
desta modernización in- al mismo tiempo se beneficie del Sin embargo, el concepto de
dustrial y una política de intercambio y de la cooperación con mestizaje -cuyas raíces remiten al
integración nacional. las otras. proyecto “civilizatorio” de Simón
Bolívar y D. Faustino Sarmiento- se
2. El nacionalismo que ciega. León Olivé (1999: 16). encuentra en crisis: las reformas
El clisé de la fraternidad constitucionales del continente que
latinoamericana, por otra parte, no resiste la incluyen la definición del Estado multiétnico
realidad de una región en constante conflicto y la mención peyorativa del indigenismo
bélico: estatal en los documentos de los grupos
indígenas son indicios del ocaso de la
Se estima que en Latinoamérica, desde finales supuesta hibridez, del melting pot sureño.
de la segunda Guerra Mundial hasta Los mismos indígenas de Chiapas recordaron
comienzos de la década de 1980, ha habido en 1994:
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Sentido y alcance del estudio
Cuadro 1
Culturas indígenas y Estados nacionales en América Latina
¿Qué significa un discurso constitucional europeo sobre las relaciones entre mayoría y minoría étnicas,
encajado en la realidad americana del siglo XIX? En el Perú de los años treinta del siglo anterior, ¿cuál
habría debido ser el idioma oficial?, ¿El castellano?, ¿Y por qué? Los criollos eran una minoría étnica.
(Discurso no muy diferente para Bolivia, Paraguay, Ecuador, México, Guatemala…) Aún más: ¿cuáles
fronteras?, ¿las naturales? Aunque se quiera creer, ¿dónde están? Quien me pueda explicar la naturalidad
de la frontera entre Perú y Brasil tendrá derecho a mi eterna gratitud. Igualmente quienes sepan indicar la
“naturaleza” de la frontera entre México y Guatemala (Romano, 1994: 28-29).
Fuentes: García-Pelayo y Gross, 1990: 1666; Mapas: Encyclopaedia Britannica Multimedia 98. El mapa quizá más detallado de las etnias y
Fuentes
lenguas indígenas en América Latina se encuentra en Jordán Pando, 1990. Por su tamaño sobredimensional, lamentablemente, no hemos
podido incluirlo.
21
Sentido y alcance del estudio
etnomusicólogo Fernando Ortiz, el chileno “La nación es el tema de nuestro tiempo” (Díaz
Benjamín Subercaseaux, los mexicanos Müller, 1992: 15). América Latina no se substrae de
Samuel Ramos y Octavio Paz entre los años esta situación. Los cinco elementos mencionados –
treinta y cincuenta del siglo pasado. Ruggiero el primer gran movimiento de modernización en
Romano (1994) analiza el traslado poco ela- América Latina (bajo signo populista), la capacidad
borado del concepto europeo del Estado del de convocatoria de los nacionalismos (incluso para
siglo XIX (con sus supuestos básicos como uni- apoyar enfrentamientos bélicos), la crisis de la no-
dad, proyecto nacional, fronteras naturales, ción del mestizaje y el surgimiento de demandas
idioma y religión homogéneos, tolerancia y diferenciadas de grupos étnicos, así como algunos
democracia) a la realidad americana del siglo nuevos enfoques históricos acerca de la formación
XIX. suspendida y estancada del Estado-nación– demues-
tran la necesidad de reconsiderar el alcance de este
Este modelo -que pretendía ser una construc- fenómeno.
ción universal- no pudo cuajarse fuera de su
contexto. Las fronteras naturales, la propie- ¿Por qué estudiar a las minorías étnicas en América
dad privada y la igualdad ciudadana no exis- Latina?
tían en “América Centromeridional”; el idio-
ma oficial, por ejemplo, resultó ser una im- “Pueblos sin historia” designaba Friedrich Engels a
posición. La disyunción entre nación real y las minorías étnicas en el mundo y profetizó su
oficial, entre Estado y sociedad explicaría la inevitable desaparición. Hoy, muchos expertos en
larga supervivencia de las oligarquías y las la región latinoamericana niegan la existencia de la
dictaduras. El autor concluye que el discurso cuestión étnica: “No hay en este continente
europeo constitucional nunca se realizó problemas de minorías, en el sentido ‘europeo’ del
plenamente en América Latina, ya que la clase término. El problema indígena tiene características
dirigente no logró transformarse en un peculiares que es de suponer se irán superando con
“instrumento de mediación entre el poder y el tiempo”, señala Lerner al respecto (1991: 817).
la sociedad civil”. Por otra parte, existe una Otros autores, como el jurista Quiroga Lavié
gran cantidad de estudios -por ejemplo, de interpretan el sentimiento patriótico como signo de
Sergio Bagú, Agustín Cueva, Darcy Ribeiro, la firmeza de los lazos unificadores:
Ricaurte Soler y Marcos Kaplan- que han pro-
fundizado en esta temática, señalando el En relación con la formación del espíritu nacional
carácter “irreal” del republicanismo latinoame- en los países latinoamericanos -que viene a deter-
ricano y su tendencia excluyente. minar el régimen de la ciudadanía y nacionalidad-
Cuadro 2
Pueblos indígenas en el mundo
22
Sentido y alcance del estudio
Fuente: Ethel (Wara) Alderete (comp.): The Health of Indigenous Peoples, World Health Organization (WHO), 1999.
23
Sentido y alcance del estudio
podemos decir que existe una acendrada valoración auto-imagen y su percepción del mundo “exterior”.
de dicho espíritu en cada uno de sus pueblos… ¿Inician estos nuevos fenómenos sociales la disolu-
(Quiroga Lavié, 1994: 10). ción del problema étnico en el marco referencial
mayor de los problemas nacionales o globales? El
Sin embargo, a pesar del genocidio causado por la gran peso político que cobraron algunos movimien-
explotación colonial, de una tradición jurídica tos indígenas durante las últimas dos décadas en
individualista del siglo XIX, un indigenismo países como Ecuador, Colombia, Brasil y México,
integracionista de la postguerra y la globalización así como su amplia elaboración de una reflexión
económica (sumado a los malos augurios de marxistas propia, contradicen esta tesis de la supuesta disolu-
y liberales), estos pueblos “sin futuro” sobrevivieron ción del conflicto étnico y de un proceso de mesti-
hasta nuestros días: 300 millones de nativos zaje inevitable. El “despertar” de la conciencia indí-
(miembros de 5.500 etnias) están esparcidos por más gena es una temática muy frecuente en las investiga-
de 70 países. Alrededor del diez por ciento de la ciones sobre movimientos étnicos. La mayoría de
población latinoamericana pertenece a sus los autores ubica este renacimiento en los primeros
comunidades; y el número total de sus integrantes años de la década de los ochenta. Empero, parece
(cerca de 50 millones) se ha estabilizado desde hace que por el momento no existe estudio que abarque a
años (cfr. Burger, 1992: 8-9; Heintze, 1995: 7; Matos toda la región y a las múltiples organizaciones y di-
Mar, 1993: 158; Stavenhagen, 1992: 66-68): “A pesar ferentes casos nacionales (cfr. Bengoa, 2000; Iturralde
del peligro de extinción inminente que amenaza a Guerrero, 1997: 83-89; Montoya, 1996; Morin,
numerosas etnias minoritarias del continente, la 1988; Sánchez, 1996).
tendencia al crecimiento del conjunto de los pueblos
indios es cada vez mayor” (sin autor, 1990: 11). ¿Qué sentido tiene examinar leyes que nadie
respeta?
El peso de los pueblos indígenas en América Latina
no sólo se expresa en porcentajes poblacionales, sino El cinismo con el que las clases dirigentes violan el
también a escala cualitativa. Estos grupos ocupan orden legal establecido es, probablemente, uno de
muchas de las zonas de biodiversidad más los problemas más graves que afronta actualmente
importantes de nuestro globo y, en términos América Latina. Durante el interminable régimen
generales, han sido los únicos capaces de proteger autoritario de Alfredo Stroessner en Paraguay (1954-
este hábitat. Su distribución geográfica, por otro lado, 1989), la Constitución política proclamaba, por
representa uno de los desafíos más grandes para las ejemplo, que “la dictadura está fuera de la ley” (art.
fronteras nacionales de los Estados latinoamericanos, 40: 9). Al tiempo que el Estatuto de las Comunidades
mismas que son resultado del principio jurídico de Indígenas de esta época (1981) prohibía
uti possidetis de la Independencia: Esta doctrina explícitamente “el uso de la fuerza y la coerción como
establece el principio de sucesión jurídica al que se medios de promover la integración de las
adhirieron los flamantes Estados independientes con comunidades” (art. 4), el Gobierno paraguayo estuvo
relación a la colonia. Los límites geográficos de las continuamente acusado, ante la Comisión
Indias occidentales, de esta manera, fueron la base Interamericana de Derechos Humanos, de graves
de la definición territorial de los países abusos contra los indígenas. Los sucesivos Gobiernos
latinoamericanos. de déspotas de la familia Duvalier en Haití (1971-
1986), en otro plano, nunca intentaron derogar el
Para el caso de Argentina, el historiador Nicolas artículo 7 de la Carta Magna que establecía que “el
Shumway escribió un estudio titulado La invención culto de la personalidad está formalmente interdicto”.
de la Argentina. En una entrevista este investigador En Guatemala surge en 1986 una de las primeras
norteamericano sostiene: Constituciones latinoamericanas con
reconocimientos culturales específicos, que incluyen
No creo que en modo alguno se pueda hablar de el derecho a la identidad cultural (art. 58) y la edu-
naciones naturales… Ni las fronteras ni la comuni- cación bilingüe (art. 76). Los primeros seis años de
dad lingüística ni el pasado común explican a una vigencia de esta moderna Carta Magna, sin embar-
nación por sí solos: porque la nación es una inven- go, se caracterizaron por matanzas en poblaciones
ción retórica que es preciso renovar constantemen- indígenas perpetradas por grupos paramilitares.
te (en Eloy Martínez, 1993).
La “cultura del atropello a la ley”, es un problema
El desplazamiento físico de estos pueblos hacia zonas típicamente (aunque no exclusivamente) latinoame-
marginales y su presencia en las grandes ciudades, ricano, con fuerte arraigo histórico. El conocido pro-
ciertamente, han modificado su forma de vivir, su verbio “La ley se acata, pero no se cumple” -poste-
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Sentido y alcance del estudio
Cuadro 3
Antiguas culturas indígenas
riormente “mexicanizado”: “Para los amigos la ley Las Leyes de Indias contenían ya toda la filosofía de
y para los enemigos el peso de la ley”- expresaba esa juridicidad colonial que fue heredada por las
ya en la época colonial el rechazo de los burócra- repúblicas, y que ha venido adaptándose continua-
tas a reglamentos que, en muchos casos, eran aje- mente, para regular las formas de propiedad y de
nos a la realidad americana. trabajo, y reglamentar las maneras de organización
y asociación de personas. La historia del derecho
Por otra parte, algunos historiadores del derechos americano, desde fray Bartolomé de las Casas hasta
sostienen incluso que la impunidad y la violación Andrés Bello, es testimonio de esta vertiente jurídi-
de los derechos humanos en esta región no van en ca, de dominación (Jordán Pando, 1990: 21; subra-
contra de la ley, sino que éstos últimos son instru- yado del autor).
mentos precisamente diseñados para el ejercicio del
poder de determinados grupos de interés: ¿Por qué entonces volverse “abogado del diablo”,
defensor de una legalidad que nadie respeta o que
25
Sentido y alcance del estudio
resulta ser un instrumento de opresión? Aunque esta pudo producirse a pesar de una legislación
duda pertenece al ámbito de la Filosofía del Derecho indigenista moderna o con su condescenden-
y de la Teoría Política -además de sobrepasar amplia- cia?, ¿Es la ley la que promueve (o al menos
mente el espacio de una introducción-, esbozaré al- permite) el atropello?, ¿O será el Poder Judi-
gunas ideas al respecto: cial el deformador de un marco normativo re-
tóricamente perfecto? Por lo pronto, muchas
1. ¿Ley absoluta o transacción consensuada? La investigaciones se han enfocado en la admi-
reprobación de prácticas legales injustas pue- nistración de la justicia, indicando, general-
de desembocar en dos conclusiones: el re- mente, un grave rezago en este rubro en cuan-
chazo a cualquier tipo de acuerdo (sea tácito to a la falta de independencia de la
o expreso) dentro de una sociedad. Los adep- judicactura, la inadecuada formación acadé-
tos de esta posición aspiran generalmente a mica, la sobrecarga burocrática de los jue-
una justicia originaria, un estado de naturale- ces, un derecho penal anticuado (y de heren-
za donde está “el hombre libre, con el cora- cia inquisitiva) y una situación “catastrófica”
zón en paz y el cuero en buena salud”, tal en los reclusorios (Madlener, 1996: 13-19).
como lo describió J.-J. Rousseau (1712-1778) En los últimos años también han aparecido
(citado en Matteucci, 1997: 345). Dentro de estudios que relacionan los textos legales di-
este esquema también caben los regímenes rectamente con su grado de efectividad. Las
teocráticos, fundamentados en una ley divina leyes principales, según este punto de vista,
y estática. Los teóricos del contractualismo, contribuyen, -a través de mecanismos muy
en cambio, parten de un proceso irreversible sutiles- activamente a un ordenamiento legal
de las sociedades modernas hacia un pacto injusto y discriminatorio (cfr. García Villegas,
social. Esta posición -que se formó como una 1993; Silva-Herzog Márquez, 1997). Sea
corriente del pensamiento europeo entre el como fuese, las dos hipótesis sobre el origen
inicio del siglo XVII y el fin del siglo XVIII- de la inoperancia de la ley no son, de ningu-
generalmente no tiende a cuestionar la idea na manera, excluyentes, pero con relación a
de un orden legal como tal, sino que se pre- las organizaciones indígenas, como veremos
ocupa por las formas de legitimar o modificar enseguida, desde hace algunas décadas pre-
este orden. La presente investigación defien- domina la impugnación de las bases funda-
de, precisamente, la necesidad de establecer mentales del Estado.
reglas consensuadas en los países latinoame-
ricanos (que no necesariamente tienen que 3. El reclamo por la reforma del Estado. Al
estar escritas, como en el caso del derecho revisar un amplio cuerpo de documentos
consuetudinario, pero sí respetadas). Para de- redactados por organizaciones indígenas de
cirlo en el lenguaje metafórico del prefacio: la década de los ochenta, Stavenhagen
La ausencia de la regla es el dominio Cronos llamaba la atención sobre la falta de demandas
-aunque la existencia de leyes establecidas legales: “…un dato significativo es que en casi
tampoco es garantía automática de su efica- la mitad de las 137 declaraciones revisadas,
cia. no se hace alusión alguna a cuestiones
legislativas ni a la administración de justicia”
2. ¿Por qué fallan las leyes? Una vez (Stavenhagen et al., 1988: 167). A pesar de
determinado (aunque sea provisionalmente) que no existe estudio abarcador que continúe
que el problema no consiste en la existencia el esfuerzo investigador de este autor, no es
abstracta de ordenamientos, sino en los casos aventurado afirmar que los movimientos
concretos de Constituciones y leyes que no se indígenas de América Latina, a fines del siglo
acatan, cabe la pregunta si esta falta de eficacia XX, han abandonado sus críticas localistas
legal remite a una defectuosa o (con las características apelaciones limitadas
malintencionada redacción de las leyes o a a las autoridades superiores para lograr algún
una inoperante administración de la justicia. objetivo específico) y se han vuelto
Pongamos un ejemplo: una comunidad de impugnadores del actual contrato social: “Un
indígenas es atacada y expulsada fantasma recorre Indoamérica: el fantasma de
violentamente de sus tierras por grupos la autonomía”, resume Díaz Polanco esta
armados -tal como les sucedió en 1996 a los nueva conciencia jurídica:
guaraní-kaiowa en Mato Grosso do Sul (Bra-
sil)-, y los agresores (que incluyen a un alcal- La meta autonómica surge ya como la
de y los ganaderos de lugar) quedan impunes principal bandera de lucha de los pueblos
(cfr. varios autores, 1997: 63). ¿Este incidente indios en todo el continente…la demanda de
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Sentido y alcance del estudio
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Sentido y alcance del estudio
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Sentido y alcance del estudio
de la Grecia clásica, también fue concebida Bolivia se declara ella misma multiétnica y
anteriormente por otros pueblos, como los persas, pluricultural. Lo propio hace Ecuador asignándole
bajo denominaciones diferentes. los atributos de pluriculturalidad y multietnicidad
al Estado mismo. Panamá ha reconocido la plurali-
En segundo lugar surge la necesidad de encuadrar dad de lengua en término que, porque la impliquen,
los conceptos en las discusiones ideológicas y la no parecen extenderse a la de culturas, pues asume
producción cultural general de la época, por lo que al tiempo como objetivo constitucional un cambio
el material bibliográfico se ensancha. El indigenismo cultural de dirección previsible. Posición similar
peruano de las primeras décadas del siglo XX, por presenta Argentina con una referencia a la educa-
ejemplo, está influenciado por los escritos de ción intercultural o de transición entre culturas en
destacados intelectuales, como José Carlos sentido igualmente imaginable. Ecuador se ha refe-
Mariátegui. rido igualmente a la castellana como lengua
intercultural y a una cultura nacional en singular,
Por último, no se debe perder de vista el análisis del pero también a la cultura respectiva de cada lengua,
trasfondo real de todo este andamiaje jurídico-teórico, añadiendo ahora dicha profesión de
es decir, el acontecer político, el impacto concreto multiculturalidad, esta confesión del propio Estado.
de las disposiciones, los grupos de intereses, el La de una sola cultura, la que se tiene por nacional,
régimen económico. no hace falta que conste igualmente en unos mismos
pasajes, como en Panamá y en Nicaragua, para que
Las grandes exigencias de procedimiento que implica se entienda y opere. Las Constituciones comienzan
este tipo de estudios histórico-jurídicos explican, en por hacerse en castellano, un indicio de que
parte, la falta de atención a la temática en la literatura profesan, aunque no confiesen, una determinada
especializada: cultura (Clavero, 1997: 77, subrayado del autor).
Las deficiencias del sistema jurídico que se detectan Sin duda, el autor demuestra en esta cita un
en muchos países de América Latina, no resultan ser impresionante dominio de la materia. Empero, ¿a
solamente un legado de las dictaduras de décadas qué artículos constitucionales se refiere?, ¿Por qué
pasadas. Tienen sus raíces en procesos históricos restringir este análisis a 11 de 21 países
anteriores. Desgraciadamente, el estudio de éstos, a latinoamericanos?1, ¿No podríamos categorizar
menudo no se considera relevante (Madlener, 1996: estos derechos culturales en subdivisiones como
11, traducción del alemán). lengua, reconocimiento de la nacionalidad
multicultural y educación bilingüe?
¿Por qué abarcar a toda América Latina en este
estudio? El cuadro sinóptico que elaboramos a partir de este
tipo de interrogantes, en consecuencia, tiene la fi-
La necesidad de elaborar un esquema abarcador nalidad principal de acceder a fuentes legales y tex-
sobre la temática apareció en el transcurso de esta tos de interpretación que resultan herméticos para
investigación como respuesta al estado de confusión alguien que no proviene del campo de lo jurídico.
en el que nos dejaron muchos textos de análisis Al acercarnos posteriormente al párrafo citado -
constitucional. Párrafos enteros -como el que después de haber elaborado un “mapa” general que
transcribimos a continuación-, redactados por los más registra aspectos del reconocimiento cultural, como
destacados especialistas en derecho indígena, a los la multietnicidad y la oficialización de un idioma
ojos de un lector inexperto, se vuelven indescifrables indígena- logramos finalmente ubicar las referen-
y enigmáticos: cias constitucionales concretas y, además, divisa-
mos la lógica subyacente del autor: Clavero se en-
Guatemala reconoce un derecho a la propia cultura, foca en su análisis precisamente en los países his-
el derecho de las comunidades a su identidad panoamericanos que establecen, de una u otra
cultural. Nicaragua también se refiere a un derecho manera, una nacionalidad multicultural o recono-
a la identidad cultura de las comunidades indígenas. cen las lenguas indígenas. En otras palabras, su in-
Colombia lo que reconoce es la diversidad étnica y terpretación engloba a las Constituciones relevan-
cultural; México, una composición pluricultural tes en este aspecto.
sustentada originalmente en sus pueblos indígenas,
Perú, la pluralidad étnica y cultural, con un derecho Con todo, cabe una aclaración sobre el marco geo-
de toda persona a su correspondiente identidad. gráfico que elegimos para este trabajo y que com-
prende 21 países del continente: Argentina, Belice,
1
En la cita transcrita Clavero se refiere a 10 países. En el mismo capítulo sobre los derechos culturales también analiza el caso de Paraguay. La
Constitución ecuatoriana de 1996 (analizada por Clavero) ya no está vigente.
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Sentido y alcance del estudio
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecua- internacional). De paso, indicaremos el
dor, El Salvador, Guatemala, Guayana Francesa, desarrollo reciente que experimentó el
Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, concepto indígena en cada una de estas esferas
Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay, y Venezuela. No jurídicas.
incluimos en esta investigación el Caribe, aun cuan-
do puede ser considerado parte de la región, porque • En el tercer capítulo cuestionaremos algunas
presenta una configuración étnica diferente. Su po- opiniones muy difundidas entre historiadores
blación indígena es minúscula y el elemento sobre el status legal de los indios en América
afroamericano plantea otros retos para la conforma- Latina desde la Independencia.
ción de los Estados nacionales, que no necesaria-
mente son palpables a escala constitucional. Excep- • Partiendo de un esquema comparativo
to en Cuba -donde el Preámbulo glorifica a “los abo- anteriormente elaborado, en el cuarto capítulo
rígenes que prefirieron muchas veces el exterminio revisaremos 21 países latinoamericanos
a la sumisión”- en las Cartas fundamentales de las respecto de los derechos indígenas (entendidos
islas caribeñas no figuran las poblaciones indígenas en este caso como gestión estatal hacia esta
(cfr. Jordán Pando, 1990: 47-48; Coronado Suzán, población). Puesto que consideramos la fuente
1996: 77). También excluimos la legislación legal un sistema complejo de derechos y
indigenista de los Estados Unidos, país que pertene- obligaciones interrelacionados, este análisis
ció al Instituto Indigenista Interamericano (III), por- abarca un gran espectro de cuestiones no
que su relación con los más de 1.6 millones de nati- directamente vinculadas con nuestro tema. El
vos se fundamenta en el reconocimiento de algunos tratamiento de cada caso nacional se inicia
grupos específicos, expresado en tratados, estatutos con mapas, estadísticas, la trascripción de los
y fallos de casos (cfr. Serafino et al., 1991: apéndice pasajes legales más importantes, una lista de
F; Clavero, 1994: 28-35 ). La población aborigen de la legislación secundaria y concluye con un
Canadá, por lo demás, también está sujeta a este texto interpretativo, entrevistas, recortes de
tipo de tratamiento aunque pareciera que existen pro- periódicos e indicaciones bibliográficas y
cesos interesantes de negociación directa entre el cibernéticas.
Gobierno y los pueblos indígenas.
• En la conclusión resumiremos las tendencias
Por otra parte, hemos incluido en la revisión actuales en materia indígena. También
constitucional a la Guayana Francesa (Departamento propondremos algunos elementos básicos para
de Ultramar de Francia) que no es miembro de la comparar y evaluar la eficacia de las leyes
Organización de Estados Americanos, pues el criterio indigenistas.
de base propuesto, en este caso, son las etnias y no
los Estados nacionales. La distribución demográfica • Como anexo separado se presentará un afiche
de los indoamericanos, en este sentido, apunta a que contiene el cuadro sinóptico general de
delimitaciones comunitarias ajenas a las fronteras las Constituciones analizadas, extraído de los
geopolíticas regionales y nacionales. 21 casos nacionales.
¿Cuál es la organización interna de este estudio? ¿A partir de qué lecturas se abordó esta
investigación?
• En el primer capítulo presentaremos una
caracterización general de las diversas Un importante punto de referencia ha sido, sin duda,
poblaciones indígenas, su peso numérico y Derecho indígena y derechos humanos en América
sus áreas de ocupación en América Latina y Latina, publicado por Rodolfo Stavenhagen en 1988.
el resto del mundo. A pesar de tratarse de un Aunque la información sobre las Legislaciones
tema de técnica demográfica, en este breve latinoamericanas contenida en este trabajo
apartado el lector conocerá también el carácter ocasionalmente ha perdido vigencia, el tratamiento
conflictivo y la relevancia política de los del problema nos ha dejado grandes directrices, por
censos. ejemplo con relación a los tres planos jurídicos y
culturales del derecho indígena (consuetudinario,
• El segundo capítulo parte del significado difuso estatal e internacional, cfr. Varese, 1988: 318), el
y multifacético del término derechos enfoque histórico y el énfasis en el problema de la
indígenas. Partiendo de algunas definiciones violación de los derechos fundamentales de los
fundamentales, propondremos tres ámbitos de indígenas. No existe por el momento investigación
vigencia de este concepto (derecho que continúe y actualice de forma sistemática este
consuetudinario, política indigenista y derecho estudio, hecho que nos obligó a buscar la informa-
30
Sentido y alcance del estudio
ción reciente en ensayos y trabajos dispersos. Entre la lectura de Manuel García Pelayo. Con relación al
estos es importante mencionar la excelente compi- funcionamiento del derecho en las sociedades lati-
lación Derecho indígena, coordi- noamericanas ha sido de gran uti-
nada por Magdalena Gómez ¿Vivimos un fin de época? Algunos lidad la investigación sobre La efi-
(1997), producto de un Seminario signos parecen indicarlo. En cualquier cacia simbólica del derecho. Exa-
Internacional en el Museo Nacio- caso, entre las ideas de la modernidad men de situaciones colombianas
nal de Antropología e Historia en que están en crisis, hay una que nos de García Villegas (1993), un tra-
México donde participaron desta- afecta a todos en nuestra vida diaria: bajo que se ocupa del significado
cados especialistas. Otros trabajos la crisis de los Estados nacionales. Pero del “silencio” -es decir, las ambi-
imprescindibles en la materia figu- una de las causas de que la reflexión güedades intencionales- de las
ran en la entrevista con Donna Lee se embrolle es la ambigüedad con que formulaciones jurídicas. El estudio
Van Cott al final de esta introduc- a menudo se usan los términos de la situación legal de los indios
ción y en la entrevista con Marco “Estados”, “nación”, “nacionalismo”, y propuesto por este ensayo, en con-
Aparicio Wilhelmi en el capítulo otros afines como “etnia” o “pueblo”. clusión, se inscribe en un campo
IV. de investigación difuso, pero ya
Luis Villoro (1999: 13)
ampliamente desarrollado.
El concepto de autonomía -aunque
no ocupa un lugar central en este trabajo- opera de Los derechos étnicos, finalmente, representan un
forma casi invisible en su concepción general. Cabe tema altamente polémico y contradictorio. El pre-
indicar, por ejemplo, que los derechos autogestivos sente trabajo pretende presentar una visión global
fueron uno de los cuatro criterios fundamentales para de la problemática, así como facilitar algunas herra-
evaluar cualquier documento legal. Las reflexiones mientas para su análisis. Debajo de esta investiga-
de Héctor Díaz Polanco (1991) en su libro—Auto- ción subyace una premisa y motivación personal que
nomía regional. La autodeterminación de los pue- resumiríamos de la siguiente manera: Tanto la no-
blos indios, el concepto de “control cultural” pro- observancia de leyes vigentes como la inclusión
puesto por Guillermo Bonfil Batalla (1991), así como distorsionada de los reclamos indígenas en las Cons-
las ideas filosóficas sobre individualismo y tituciones latinoamericanas tienden a fomentar so-
comunitarismo de Luis Villoro (1996), nos hicieron luciones violentas.
reflexionar sobre la autonomía y sus múltiples di-
mensiones. Para una visión sobre el derecho inter-
nacional nos resultó además indispensable el artícu-
lo “Minorities” de Francesco Capotorti (1997), y para
el derecho constitucional comparado se partió con
31
Sentido y alcance del estudio
que incluyeron un reconocimiento histórico se encuentra en el trabajo transformar en una realidad – sin
importante de los derechos de Bartolomé Clavero en sus libros importar la crisis económica. No hay
indígenas. Cuando terminé la Derecho Indígena y Cultural que negar la importancia de estos
investigación en 1998, otros países Constitucional en América, y Ama derechos simbólicos al
han seguido el ejemplo. Creo que Llunku, Abya Yala: Constituyencia reconocimiento, la identidad, y la
es importante estudiar Colombia y Indígena y Código Ladino por dignidad. Hay derechos substantivos
Bolivia porque sus reformas América. que no requieren de recursos
constitucionales dieron inspiración estatales: por ejemplo, el
a los movimientos indígenas en Latinoamérica vivió una ola de reconocimiento del derecho y de la
muchos otros países. Algunos reconocimiento constitucional del justicia indígena como ley público
participantes indígenas de las multiculturalismo desde mediados y legítimo. También hay derechos
reformas en Colombia y Bolivia, de los ochenta hasta la fecha. que conllevan costos muy altos: por
posteriormente, fueron invitados a ¿Hasta qué punto es un verdadero ejemplo, el derecho a la educación
viajar a Ecuador y a Venezuela para movimiento latinoamericano?, ¿En bilingüe e intercultural. Si no hay
compartir sus experiencias. qué se expresan las especificidades presupuesto para este rubro, la
nacionales? transformación efectiva de estos
Los estudios comparativos Creo que es impresionante el grado derechos sufre demoras.
constitucionales han vivido un auge de similitud entre las Constituciones
en los últimos años. ¿Por qué?, latinoamericanos en materia ¿Han aportado estas nuevas
¿Qué aportes y qué autores le indígena. Por supuesto, esta afinidad Constituciones a mejorar la
parecen claves para la comprensión no se restringe al tema indígena. Las situación de los pueblos indígenas?,
del derecho indígena en clases políticas han sabido adaptar ¿Cuáles son los puntos débiles?
Latinoamérica? un conjunto de derechos indígenas Según mi opinión, las
Los académicos siempre buscamos a su realidad nacional. Vemos Constituciones con regímenes
temas importantes e interesantes. diferencias entre países con indígenas más progresistas han
Además, creo que agencias de poblaciones indígenas cambiado la vida de los pueblos
financiamiento internacionales proporcionalmente grande y otros indígenas de manera tangible e
destinan muchos recursos para este con poblaciones de menores intangibles. Los resultados más
tipo de investigación. Entre los proporciones. También existen positivos sucedieron en el
mejores trabajos, tenemos que diferencias entre las Constituciones reconocimiento de los indígenas
incluir la compilación de Enrique escritas con mucha participación de como pueblos distintos frente del
Sanchez, Derechos de los Pueblos representantes indígenas (Colombia, Estado y la sociedad. Actualmente,
Indígenas en las Constituciones de Ecuador, Venezuela) y las con una existe más respeto y las relaciones
America Latina, publicado por participación restringida (Bolivia, entre Estados y organizaciones
COAMA en Colombia en 1996; la Paraguay, Argentina, Perú). indígenas son más estrechas.
compilación de Magdalena Gomez, Cuando existen mecanismos de
Derecho Indígena, publicado por el Las Constituciones leyes, capaces de defender estos
Instituto Nacional Indigenista de latinoamericanas prometen cada derechos, como en Colombia, los
Mexico en 1997; la compilación de vez más: seguridad laboral, resultados realmente son
los estudiosos holandesas Willem bienestar, educación, delimitación impresionantes. Las debilidades de
Assies, Gemma van der Haar y de tierra, crédito rural. estas Constituciones,
Andre Hoekema, El Reto de la Considerando el bajo crecimiento lamentablemente, se ubican en las
Diversidad: Pueblos Indígenas y económico en la zona: ¿Son áreas de mayor importancia: la
Reforma del Estado en América Constituciones utópicas? protección de los derechos
Latina, publicado en español por El Estas Constituciones tienen fines indígenas colectivos sobre sus tierras
Colegio de Michoacán en 1999; y varios. Son, ciertamente, visiones de y territorios. Incluso en países donde
la compilación de Rachel Sieder, un país y de una sociedad ideal o el reconocimiento legal es muy
Multiculturalism in Latin America: utópica. Incluyen también, sin claro, a veces, ha sido imposible
Indigenous Rights, Diversity and embargo, aspectos que se pueden para las organizaciones indígenas
Democracy, publicado por Palgrave convertir en ley y hechos. Esto defender estos derechos, porque la
en 2002. También existen varios depende de la redacción del texto resistencia de las élites y de otros
trabajos cortos de Jorge Dandler, constitucional, de los niveles de intereses económicos es demasiado
incluyendo un ensayo en el tomo especificidad, y de la posibilidad de fuerte.
The (Un)Rule of Law and the gozar de estos derechos sin la
Underprivileged in Latin America, promulgación de una legislación Hay quienes dicen que la
University of Notre Dame Press, ordinaria. Los derechos simbólicos legislación liberal clásica con los
1999. Un enfoque más filosófico e son más fáciles de ejecutar y derechos individuales – si fuese
32
Sentido y alcance del estudio
aplicada correctamente y conscien- porque refleja acuerdos entre inte- de intereses de todo tipo: con
temente -es suficiente para garan- reses opuestos. Los participantes en actores locales mestizos, con em-
tizar el bienestar de los indígenas. reformas constitucionales pueden presas y programas de desarro-
¿Por qué son necesarios los dere- ponerse de acuerdo en algunos llo, incluso con las agencias de
chos colectivos? principios generales, aunque tengan protección medioambiental del
Los derechos individuales pueden ideas diferentes sobre cómo estos Estado. ¿Los derechos colectivos
proteger a los pueblos indígenas con principios deberían transformarse en llevarán a más inestabilidad polí-
respecto a ciertos derechos leyes y políticas. Es muy importante tica en Latinoamérica?
culturales. Por ejemplo, pueden para los movimientos indígenas La fuente principal de conflictos en
garantizar el derecho de un mantener su estado de movilización una sociedad es la injusticia y la
individuo a tener un traductor después de las reformas imposibilidad de los individuos y
durante un proceso legal. Sin constitucionales para vigilar que se sectores más débiles de proteger
embargo, los derechos colectivos escriban leyes y reglamentos con sus derechos. Los conflictos entre
también son importantes, porque los una protección fuerte de sus pueblos indígenas y otras personas
individuos indígenas no pueden derechos. A veces los indígenas en existen desde mucho antes de la
disfrutar de su pertenencia a una las asambleas constituyentes han codificación de los derechos
comunidad determinada si ésta no logrado incluir “artículos indígenas constitucionales. La
goza también de alguna protección transitorios” que ejecutan los creación de mecanismos formales
especial. Esto es muy importante en derechos muy específicamente y e institucionales a través de los
el caso de los derechos territoriales. eficazmente. Por ejemplo, en la cuales las comunidades indígenas
La triste historia de la liberalización nueva Constitución venezolana se y sus organizaciones pueden
de la propiedad de tierra en América incluye un artículo transitorio 7 que buscar la protección de sus
del Norte y del Sur nos enseñó que instruye cómo aplicar el derecho a derechos cuando son violados
en la propiedad individual no la participación política. Las debería reducir la inestabilidad
pueden sobrevivir las culturas organizaciones indígenas entienden política porque así se canalizan los
indígenas y su organización. La muy bien la importancia de las leyes conflictos a través de un proceso
dificultad para los Estados consiste y reglamentos, y por eso muchas legítimo de solución de conflictos.
en encontrar un balance entre los han participado en elecciones Donde estos mecanismos- las cor-
derechos individuales y los nacionales para facilitar que los tes, las defensorías del pueblo, las
colectivos. mismos indígenas participen en el procuradurías generales- funcionan
diseño de estas leyes y reglamentos. correctamente el conflicto se redu-
Algunos autores han constatado la Es importante también mantener ce. Lamentablemente estos meca-
“miniaturización” de los derechos estrechas relaciones con el Estado y nismos en muchos países no fun-
indígenas, a la hora de establecer un espacio dentro del cionan. Siempre es mejor que los
transformarlos del mandato estado para participar en la creación conflictos sean manejados dentro
constitucional en leyes, decretos y de políticas que ejecutan los del sistema político y legal -y no
reglamentos. ¿Usted percibe el derechos constitucionales. fuera de este campo a través de la
mismo peligro de la pérdida de la violencia.
esencia en la práctica? Los derechos indígenas -sobre todo Entrevista realizada en español.
El lenguaje constitucional se los territoriales- pueden conducir
mantiene frecuentemente difuso, a situaciones conflictivas y choques
33
Sentido y alcance del estudio
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36
La polémica por las estadísticas
Capítulo I
Hacer y deshacer personas con cifras – la
polémica por las estadísticas
¿Cuántos indígenas viven en Latinoamérica?, ¿Cuá- 500 millones de nativos esparcidos por 70 países, es
les son los significados e implicaciones teóricas del decir, más del cuatro por ciento de la población
término “derecho indígena”? ¿Cómo concibieron los mundial. En cuantos a las etnias, los antropólogos
legisladores históricamente a estas poblaciones?, señalan la existencia de aproximadamente 3.500
¿Qué tratamiento se les da a estos grupos en las Cons- pueblos en el mundo (cfr. Burger, 1992: 18-19;
tituciones latinoamericanas actuales? Heintze, 1995: 7). A pesar de que el único criterio
válido de definición en el derecho internacional -
En este y los siguientes capítulos intentaremos como mostraremos más adelante- es la
responder a estos cuatro interrogantes desde una autodefinición, las cantidades señaladas (y las que
perspectiva global señalando, además, algunas indicaremos a continuación) todavía son producto
discusiones teóricas sobre estos tópicos. Las del cruzamiento de censos y estimaciones con
conclusiones de esta sección -por ejemplo, en cuanto metodologías variadas. Entre las características usua-
al crecimiento demográfico de los aborígenes en les en este tipo de evaluaciones globales se encuen-
América Latina o con relación al inicio del tran la lengua, la ubicación geográfica, las costum-
indigenismo en este continente-, pueden resultar bres y la auto-reivindicación (cfr. sobre metodología
sorprendentes, ya que no siempre coinciden con las para elaboración de los censos: CELAD, 1999;
nociones básicas y con lugares comunes que circulan González, 1999)
al respecto en las discusiones públicas.
La importancia del continente americano en esta
“¿Cuántos indígenas naua somos?”, es el título de un esfera reside principalmente en cinco factores:
poema en el que Joel Martínez Hernández plantea
las posibilidades reales que su grupo étnico tiene de 1. cantidad: las minorías étnicas representan un
sobrevivir: “algunos coyotes (no indígenas) expresan porcentaje comparativamente más alto que a
/ que los macehuales desaparecemos / que los escala mundial -entre 40 y 55 millones de
macehuales nos extinguiremos / que nuestro idioma indígenas en América conforman entre el 8 y
no se escuchará más…/ los macehuales naua no nos el 12 por ciento de la población general (cfr.
extinguimos / los macehuales naua estamos Jordán Pando 1990: 33; Matos Mar, 1993:
aumentando.” 158; Stavenhagen, 1992: 66 y revisión de
casos nacionales en el capítulo IV).
El panorama actual de la situación de las poblaciones
nativas en América Latina y el mundo también 2. concentración: en algunos países, como
permite cierto optimismo. Desde la década de los Guatemala, Bolivia, Perú y Ecuador el peso
ochenta se ha registrado un crecimiento numérico demográfico de las comunidades es tan
sostenido, al que se suma el despertar de la significativo que, técnicamente hablando,
conciencia étnica con reivindicaciones claramente dejan de ser minorías étnicas y pasan a ser
definidas. Todo ello en un ambiente intelectual mayorías discriminadas. La teoría sociológica
favorable, caracterizado por un cambio moderna, de todas formas, no se preocupa
paradigmático en las ciencias sociales y humanísticas tanto por el peso cuantitativo de las
acerca del valor y la función de la diferencia cultural, “minorías”, sino por su carácter cualitativo,
además de una creciente atención internacional a por ejemplo, como grupos subordinados por
los problemas ecológicos causados por la civilización razones de apariencia física, pertenencia
contemporánea. étnica, creencias o género. Las mujeres
también se consideran minorías, aunque
¿Cuántos indígenas existen en el globo? demográficamente son mayoría (cfr.
Vickerman, 1995).
Aunque los criterios utilizados determinan de algún
modo los resultados obtenidos, los autores 3. superficie: el área que ocupan los pobladores
consultados sugieren una cantidad de entre 250 y nativos -incluido el que necesitan para su re-
37
La polémica por las estadísticas
Cuadro 4
El censo en México desde los censados: los macehuales naua no nos extinguimos
KESKI NAUAMASEUALME TIITSTOKE ______________ ¿CUANTOS INDIGENAS NAUA SOMOS?
Seki koyomej kiijtoua _____________________________ Algunos coyotes (no indígenas) expresan
timaseualmej tipoliuisej ____________________________ que los macehuales desaparezcamos
timaseualmej titlamisej ____________________________ Que los macehuales nos extinguiremos
totlajtol ayokkana mokakis _________________________ Que nuestro idioma no se escuchará más
totlajtol ayokkana motekiuis ________________________ Que nuestro idioma no se usará más
koyomej ika yolpakij ______________________________ Los coyotes con esto internamente se alegran
koyome ni tlamantli kitemojtokej _____________________ Los coyotes este objetivo persiguen.
¿Kenke,tle ipampa, _______________________________ ¿Por qué es así por qué causa
kitemojtokej matipoliuikan? _________________________ Buscan que desaparezcamos
Ax moneki miak tiknemilisej ________________________ No es necesario pensar mucho
se tsontli xiuitl techmachte _________________________ Cuatrocientos años nos han enseñado
tlen kineki koyotl _________________________________ Cuál es el deseo del coyote.
Koyotl kieleuia totlal ______________________________ Al coyote se le antoja nuestra tierra
kieleuia tokuatitla ________________________________ se le antojan nuestros bosques
kieleuia toateno __________________________________ se le antojan nuestros ríos
kieleuia tosiouilis _________________________________ se le antoja nuestra fatiga
kieleuia toitonalis. ________________________________ se le antoja nuestro sudor.
Koyotl kineki matinemikan _________________________ El coyote quiere que vivamos
uejueyi altepetl itempan ___________________________ en los arrabales de las grandes ciudades
nupeka matixijxipetsnemikan _______________________ que por ahí vivamos desnudos
nupeka matiapismikikan ___________________________ que por ahí muramos de hambre
nupeka matokamokajkayauakan ____________________ que por ahí nos hagan objeto de sus engaños
nupeka matokamauiltikan. _________________________ que por ahí nos hagan objeto de sus juegos.
Koyotl kineki matimochiuakan tiitlakeualuan. ___________ El coyote desea convertinos en sus asalariados.
Yeka kineki matikauakan __________________________ Es por esto que desea que abandonemos
tokomontlal _____________________________________ nuestra tierras comunales
tokomonteki _____________________________________ nuestros trabajos comunales
tomaseualteki ___________________________________ nuestras ocupaciones de macehuales
tomaseualtlajtol __________________________________ nuestro idioma macehual.
yeka kineki matikilkauakan _________________________ Es por eso que desea que olvidemos
tomaseualtlaken _________________________________ nuestro vestir macehual
tomaseualnemilis ________________________________ nuestro modo de vida macehual
tomaseuallalnamikilis. _____________________________ nuestro pensamiento macehual
Koyotl achto techkoyokuepa ________________________ El coyote primero los transforma en coyotes
uan teipa techtlachtekilia ___________________________ y después nos roba
nochi tlen touaxka ________________________________ todo lo que es nuestro,
nochi tlen titlaeliltia _______________________________ todo lo que producimos,
nochi tlen mila tlaelli _____________________________ todo lo que produce la tierra de cultivo.
kichteki tosiouilis _________________________________ se roba nuestro cansancio
kichteki totekipanolis. _____________________________ se roba nuestro trabajo.
¿Tlen kichiuas maseualli? __________________________ ¿Qué es lo que hará el macehual?
¿Monenkauasej? ________________________________ ¿Se abandonarán sin luchar?
Moneki se ome tlajtolli _____________________________ Es necesario que una o dos palabras
tiktlalisej pan toyolo _______________________________ pongamos en nuestro corazón,
timoyoliluisej ____________________________________ que internamente nos digamos,
tiixpitlanisej _____________________________________ que la luz llegue a nuestros ojos,
tonejmachpan tinemise ____________________________ que vivamos en plena conciencia.
Miak pamitl tekitl tikixnamikisej ______________________ Varias tareas tenemos que afrontar;
aman axkan san se pillajtolli tikijtosej _________________ por ahora sólo unas cortas palabras diremos
sen kamatl inmonakastitlan tikaxiltisej. ________________ unas palabras a sus oídos diremos.
¿Kanke uan keski timaseualmej _____________________ ¿Donde y cuántos macehuales
tiitstokej pan in Mexko tlalli? ________________________ existimos en esta tierra de México?
Tojuanti tinauamaseualmej _________________________ Nosotros los macehuales naua
axkana san sejko, amo san sikan, tiitstokej ____________ no estamos en un solo lugar
tixitintokej, titepejtokej _____________________________ estamos dispersos, estamos regados
38
La polémica por las estadísticas
producción física y cultural- rebasa ampliamente nacional (cfr. Ordóñez Cifuentes, 1996: 156).
la porción que les correspondería con relación a El conjunto de estos fenómenos coloca a Amé-
su peso demográfico. Aunque no hay estudios rica Latina y su población originaria en un lu-
abarcadores al respecto, algunos casos nacionales gar sobresaliente a escala mundial —tanto para
ilustran esta relación desproporcional entre territorio empresas comerciales, políticos y estrategas
y población. Los indios brasileños, por ejemplo, militares como para organizaciones
que conforman hoy el 0.22 por ciento de la medioambientalistas y agencias internaciona-
población global, ocupan el 12.35 por ciento de les interesadas en la ecología.
la superficie del país (cfr. capítulo IV).
5. crecimiento demográfico: Díaz Polanco
4. valoración (ecológica, comercial, política y advierte sobre el peligro (y el costo político) de
militar): la presencia indígena se torna aún más concebir a las comunidades indígenas como
significativa al relacionarla con los recursos formas de vida que a lo largo de más de medio
naturales que se encuentran en su hábitat, como milenio se mostraron invencibles frente a la
confirman los siguientes datos: América Latina imposición cultural y económica: “…la
alberga al 5.3 por ciento de la población mundial, desaprensiva insistencia en la fortaleza mítica
pero ocupa casi el 14 por ciento de la superficie de la comunidad, incita a la pasividad con
terrestre; además, sus áreas naturales protegidas demasiada frecuencia” (Díaz Polanco, 1997:
(principalmente habitadas por indígenas) 27-31). De hecho, muchas comunidades han
representan la cuarta parte de las reservas naturales ido desapareciendo en los últimos años o se
que se registran en el planeta (Cunill Grau, 1995: integraron como grupos subalternos a las
19). Muchos espacios ecológicos como las selvas grandes ciudades (cfr. sin autor, 1990: 55 sigs.).
tropicales de la Amazonia, albergan recursos Sin embargo, desde hace décadas, la población
naturales tales como el petróleo, maderas preciosas, indígena global en América Latina tiende a
yacimientos mineros y energía hidráulica. Frente a recuperar su identidad, y en el aspecto
la explosión demográfica general y una inequitativa demográfico ha llegado incluso a rebasar el
distribución de tierras, los Gobiernos crecimiento de la población global:
latinoamericanos han tratado de invadir estos
últimos paisajes inexplorados, con la finalidad de …en los años recientes se dan procesos de
menguar la tensión social en el agro. A esta alta revitalización de varias etnias asentadas en
cotización de índole político-económica se suman América Latina, y de reasunción de identidades
además reflexiones geo-estratégicas: por encontrar- que habían ocultado bajo otras formas sociales
se estos territorios ocasionalmente divididos por y culturas…De otra parte, después de un largo
fronteras nacionales, las Fuerzas Armadas las con- periodo en el cual las migraciones a las
sideran, generalmente, regiones de alta seguridad ciudades se consideraron, y de hecho fueron,
39
La polémica por las estadísticas
40
La polémica por las estadísticas
norado en el discurso político oficial Las estadísticas, una vez más, no son pro-
(Stavenhagen, 1992: 67). Con todo, las ducto de insípidos cálculos matemáticos.
cuantificaciones publicadas no resultan de Analfabetismo y pobreza extrema en Améri-
todo arbitrarias. Al revisar los datos señalados ca Latina, por otra parte, están íntimamente
en cinco fuentes sobre la zona andina y un vinculados. Añadir a este ya complejo entra-
país mesoamericano, resulta evidente que los mado socioeconómico la tercera variable de
montos mantienen cierta lógica interna: la etnicidad, como lo llevan haciendo varios
Algunos autores tienden a subestimar estudios recientes (Psacharopoulos et al.,
constantemente a la población indígena -pro- 1999), tiene implicaciones ideológicas, polí-
pensión entendible si tomamos en cuenta que ticas y presupuestales. Abordar el problema
sus referencias bibliográficas se remiten prin- de la miseria y del rezago educativo se torna
cipalmente a publicaciones de Gobiernos un esfuerzo organizativo aún más costoso para
nacionales. Otros parecen combinar los datos los Gobiernos nacionales si tienen que tomar
de agencias oficiales con fuentes en consideración prerrogativas
independientes de antropólogos y multiculturales. La educación bilingüe, por
organizaciones indígenas. En términos ejemplo, garantizada por gran parte de las
generales en los últimos años la calidad del Constituciones latinoamericanas requiere to-
enfoque metodológico de los censos y davía de investigaciones epistemológicas y de
cálculos poblacionales ha aumentado modelos prácticos de aplicación. La
considerablemente. En el año 2001, por subnumeración sistemática de la población
ejemplo, el Instituto Nacional de Estadísticas originaria en América Latina por parte de or-
de Bolivia logró la paralización total de todas ganismos gubernamentales -el llamado
las actividades en el país durante un día para “etnocidio estadístico”-, en conclusión, tiene
realizar el Censo Nacional de Población y un trasfondo económico-político que sobre-
Vivienda. Resulta curioso que la Central pasa ampliamente cuestiones técnicas, como
Internacional de Inteligencia de los EE.UU. el diseño de los formularios censales y los
calcule las cantidades poblacionales por criterios que deberían definir a una persona
encima de las estimaciones de los organismos como indígena.
oficiales. Este servicio secreto parece cotejar
y complementar los resultados “oficialistas”
con información independiente.
La tasa de mortalidad infantil entre En díalogo con la BBC, Engebak “discriminación, exclusión y racis-
los niños indígenas supera hasta tres señaló que ”prácticamente todo el mo” todavía existe. La guerra es el
veces los promedios nacionales. segmento de la población indígena otro gran monstruo que padecen las
UNICEF denunció que el 80% de la tiene muy poco acceso a los comunidades.
población indígena en América servicios básicos, como salud, “En países que han tenido conflictos
Latina es discriminada y vive en la nutrición o educación”. como Guatemala y más
pobreza. Las cifras fueron La Cumbre prepara una declaración recientemente Colombia, se ve bien
suministradas durante el Encuentro que será entregada a los líderes claro que los indígenas son víctimas
Regional sobre Niñez Indígena que mundiales que se encontrarán en la de la guerra y de los
se celebra en Quito, Ecuador, y que Asamblea General de Naciones desplazamientos internos de la
fue organizado por UNICEF y la Unidas, el próximo 19 de población” agregó Engebak.
Fundación Rigoberta Menchú. septiembre. Además de la Declaración para
Las tasas de mortalidad infantil entre La discriminación y la guerra presentar en la ONU, el Encuentro
las comunidades indígenas superan A pesar de que los países de la en Quito tiene como objetivos
hasta tres veces los promedios región reconocen a los indígenas los exponer la situación de los menores
nacionales, indicó Per Engebak, el mismos derechos civiles que al resto indígenas, dialogar con los líderes
direcotr regional de UNICEF para de los ciudadanos, el informe de de las comunidades y establecer
América Latina y el Caribe. UNICEF destaca que la vínculos de coordinación.
41
La polémica por las estadísticas
Cuadro 5
La disputa acerca de “los otros” -dos posiciones opuestas sobre las culturas americanas
El valor de las culturas La mayor parte de los indígenas …hay que recordar las áreas en que
precolombinas: ¿civilización o americanos eran sobrevivientes de las civilizaciones amerindias,
barbarie? la prehistoria en plena época del especialmente las de México,
Renacentismo europeo. Tenían seis superaban a Europa: medicina,
mil años de atraso con respecto a astronomía, irrigación, drenaje y
los habitantes del Viejo Continente. urbanismo. Hay que recordar, sobre
Lejos de ser hombre nuevo que todo, este capítulo, ignorado
anuncian los indigenistas no eran entonces en Europa y que hoy ha
sino vestigios de épocas adquirido, para nosotros, un valor
desaparecidas, el fin de una etapa vital: la armonía entre el hombre y
antes que la apertura de otra (p. el mundo…Precisamente, la
276). desigualdad de las fuerzas armadas
ocultó los demás valores (p. 30).
El genocidio: ¿efecto primario o No cabe duda de que muchos En el espacio de una generación,
accesorio del “descubrimiento”? indios murieron en las guerras y estas culturas indígenas vivientes,
otros por el trabajo forzado…Otros diversificadas, herederas de saberes
muchos murieron por las y mitos tan antiguos como la historia
enfermedades…Otros factores no del hombre, son condenadas y
desdeñables que permiten dudar de reducidas a polvo, a cenizas…
la importancia demográfica de las Inmediatamente después de la
poblaciones indígenas — conquista de los grandes imperios
exageradas para magnificar el del México central…sobreviene un
genocidio— son las incesantes espantoso derrumbe demográfico,
guerras entre las tribus, la que reduce una población de varios
antropofagia, los sacrificios millones a unas centena de millares
humanos en los altares y, en menos de una generación (pp.
fundamentalmente, la escasa 27-28).
variedad de alimentos… (p. 275).
La Conquista: ¿beneficio técnico o Las interpretaciones tercermundistas La conquista del Nuevo Mundo no
desaparición de una civilización? eurófobas sólo recuerdan la fue el intercambio con que habrían
extracción de oro y plata hecha por soñado los discípulos de Erasmo o
los europeos, ocultando la de Tomás Moro… Los imperios
transferencia de animales, plantas destruidos; los príncipes asesinados;
y técnicas nuevas. Juan Bautista la cultura, la religión y el orden social
Alberdi señalaba: “Todo, en indígenas reducidos al silencio:
América del Sud civilizada, hasta sobre este mundo anonadado pudo
lo que allí se llama frutos del país, reinar la paz española... El silencio
riqueza natural, es producto y del indígena es sin duda uno de los
riqueza de origen europeo…” (pp. mayores dramas de la humanidad
275-276). (pp. 28-29).
Presencia actual de los indígenas: Las civilizaciones precolombinas Últimos sobrevivientes del mayor
¿integración inevitable o rescate de están muertas; que hayan sido desastre de la humanidad, los
sabiduría ancestral? asesinadas por los conquistadores pueblos indios refugiados en las
es un problema que sólo puede montañas y en los desiertos, o
interesar a los historiadores… La escondidos en la profundidad de las
integración del indígena es difícil selvas, siguen dándonos la imagen
pero posible, lenta pero irresistible, de una fidelidad absoluta a los
y la llamada identidad cultural va principios de libertad, de solidaridad
42
La polémica por las estadísticas
Cuadro 6
El cuento de los números: variaciones en el cálculo sobre la población indígena (en %)
40
30
20
10
0
Bol Ecu Guat Méx Perú
Se puede decir, con las limitaciones señaladas, Hoy existen 250 millones de indígenas en el
que según una estimación muy gruesa de la mundo, que pertenecen a más de
población negra y mulata/mestiza, en la región aproximadamente 5.000 grupos y viven en más
hay aproximadamente 150 millones de de 70 países a lo ancho del mundo. Ellos
afrodescendientes, lo que equivale a alrededor representan solamente el 4 por ciento de la
de 30% de la población total. En cuanto a su población global, pero constituyen del 70 al 80
ubicación geográfica, se les encuentra por ciento de la diversidad cultural. Los bosques
especialmente en Brasil (50%), Colombia (20%) tropicales son habitados por 50 millones de
y Venezuela (10%), y en el Caribe (16%), donde indígenas. Estos pueblos generalmente son minoría
constituyen la mayoría en varios países. en los países donde viven.
43
La polémica por las estadísticas
Cuadro 7
Población indígena estimada,
según Jordán Pando
POBLACIÓN POBLACIÓN
POBLACIÓN %
NACIONAL INDÍGENA
Más del 40% 1. Bolivia 6.9 4.9 71.00
2. Guatemala 8.0 5.3 66.00
3. Perú 20.0 9.3 47.00
4. Ecuador 9.5 4.1 43.00
Totales de estos países 44.4 23.6 53.00
Del 5% al 20% 5. Belice 0.15 0.029 19.00
6. Honduras 4.8 0.70 15.00
7. México 85.0 12.00 14.00
8. Chile 12.0 1.0 8.00
9. El Salvador 5.5 0.4 7.00
10. Guayana 0.8 0.045 6.00
11. Panamá 2.2 0.014 6.00
12. Surinam 0.5 0.03 6.00
13. Nicaragua 3.5 0.16 5.00
Totales de estos países 114.45 14.504 13.00
Del 1% al 4% 14. Guay. Franc. 0.10 0.004 4.00
15. Paraguay 3.50 0.100 3.00
16. Colombia 30.00 0.60 2.00
17. Venezuela 18.00 0.40 2.00
18. Jamaica 2.40 0.048 2.00
19. Puerto Rico 3.60 0.072 2.00
20. Trind. Tobg. 0.010.08 0.0002 2.00
21. Dominica 2.70 0.002 2.00
22. Costa Rica 0.36 0.035 1.00
23. Guadalupe 0.28 0.004 1.00
24. Barbados 0.25 0.003 1.00
25. Bahamas 0.10 0.003 1.00
26. Martinica 0.0730.00 0.001 1.00
27. Ant. y Barb 0.001 1.00
28. Argentina 0.350 1.00
Totales de estos países 91.46 1.6232 2.00
De 0.01 a 0.9 29. Brasil 140.0 0.3 0.20
30. Uruguay 2.5 0.004 0.016
Totales de estos países 142.5 0.3004 0.21
␣ 31. Canadá 25.0 0.35 1.40
32. E.U.A. 245.0 01.6 0.65
Totales de estos países 270.0 1.950 0.70
TOTAL GENERAL 662.807.000 41.977.600 6.33
44
La polémica por las estadísticas
Cuadro 8
Estimaciones recientes sobre la población indígena
País Grupos étnicos Porcentaje de la Año Población indí-
población global gena estimada
Argentina 22 pueblos 2% 2002 800.000
Belice 4 grupos diversos grupos mayas (maya- 15 % 2003 37.000
yucateco, kekchí y mopán )y garífunas
Bolivia 35 grupos entre 55 y 70 % 2001 5,800.000
Brasil 218 pueblos 0,22 2000 347.000
Colombia 83 grupos étnicos 1,5% 1997 701.860
Costa Rica 8 culturas indígenas 1,7% 2000 63.876
Chile 16 grupos 7 a 13% 2000 1,700.000
Ecuador 13 nacionalidades y 14 pueblos 35% 2000 4,200.000
El Salvador 3 grupos 12 % 1999 732.000
Guatemala 23 grupos 48.01 % 1994 4,945.000
Guayana Francesa 6 grupos 10 a 12 % 2000 19.000
Guyana 9 grupos 6,8 % 1991 49.293
Honduras 7 grupos 12,8 % 1999 500.000
México 62 grupos lingüísticos 13 % 2000 12,700.000
Nicaragua 6 grupos 9,5 % 1999 414.757
Panamá 7 grupos 10 % 2000 285.231
Paraguay 17 grupos étnicos 2.06 % 2001 85.674
Perú 70 lenguas 47 % 2000 9.300,000
Surinam 6 grupos 6% 1999 25.000
Uruguay no existe o es mínima, existe pobl. negra - -
Venezuela 28 grupos 1,8 % 1992 316.000
Suma 657 grupos etno- aproximadamente 10 % 43,021.691
linguísticos de la población global del
continente en América Latina
Fuente: Elaboración propia a partir de los casos nacionales descritos en el capítulo IV.
Cuadro 9
Población indígena censada y estimaciones por países, década de 1990
País Censos y Año Población %
Estimaciones
Bolivia Censo 1992 3.058.208 (a) 59.0
␣ Estim. 1992 5.600.000 81.2
Brasil Estim. 1992 1.500.000 1.0
Colombia Censo 1993 744.048 2.2
Chile Censo 1992 998.385 (b) 10.3
Ecuador Estim. 1992 3.800.000 35.3
Guatemala Censo 1994 3.476.684 42.8
␣ Estim. 1992 4.600.000 49.9
Honduras Censo 1988 48.789 (c) 1.3
México Censo 1990 5.282.347(c) 7.4
␣ Estim. 1992 10.900.000 12.6
Nicaragua Censo 1995 67.010(c) 1.8
Panamá Censo 1990 194.269 8.3
Paraguay Censo 1992 29.482 0.7
Perú Estim. 1992 9.000.000 40.2
Venezuela Censo 1992 314.772(d) 0.9
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELAD, 1999: 361).
(a) Población de 6 años y más. (b) Población de 14 años y más. (c) Población de 5 años y más. (d) Censo
Indígena.
45
La polémica por las estadísticas
Cuadro 10
Estimaciones de población negra y mulata en América Latina y el Caribe
País Años Negros Mestizos Población Población
Del % (%) (%) 1998 negra+mestiza
46
La polémica por las estadísticas
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48
Derecho indígena
Capítulo II
Derecho indígena, un concepto tridimensional
49
Derecho indígena
real (Dougnac Rodríguez, 1994: 260-262). (Constitución de México, art. 4), aunque también
destacan enfoques más avanzados al respecto, como
La política indianista que pretendió incluir el de la Constitución de Bolivia (“administración y
forzosamente a la población americana dentro de la aplicación de normas propias”, art. 171), Paraguay
“unidad cristiana”, junto con el liberalismo (“normas consuetudinarias”, art. 63) y Perú (“ejerci-
republicano de la época decimonónica (que aspira cio de funciones jurisdiccionales”, art. 149). La Car-
a la disolución de la etnicidad en la ciudadanía
ta Magna de Colombia reconoce ejemplarmente una
individualista) y el indigenismo del siglo XX (un
pluralidad jurídica (que en los hechos nunca había
método de aculturación nacional), contribuyeron a
dejado de existir), equiparando estas “costumbres”
una concepción distorsionada sobre el derecho
consuetudinario —una serie de juicios de valor que a la administración de la justicia en el marco de de-
prevalecen hasta nuestros días. La índole oral del terminadas circunscripciones: “Las autoridades de
derecho consuetudinario, por ejemplo, que tan los pueblos indígenas podrán ejercer funciones ju-
frecuentemente se destaca como una de sus risdiccionales dentro de su ámbito territorial…” (art.
características, no fue sino un producto de la Colonia. 246). También es sugerente el reconocimiento del
Los indígenas precolombinos conocían y aplicaban derecho consuetudianrio en Ecuador, donde “Las au-
originalmente reglas escritas y habladas, como ha toridades de los pueblos indígenas ejercerán funcio-
señalado González Galván (1995: 152-153). La nes de justicia, aplicando normas y procedimientos
oralidad se transformó en el único instrumento de propios para la solución de conflictos internos de
reproducción de la vida jurídica, porque el régimen conformidad con sus costumbres o derecho consue-
español no permitía la coexistencia de textos legales tudinario” (art. 191), y en Venezuela donde “Las au-
de divergente procedencia cultural. toridades legítimas de los pueblos indígenas podrán
aplicar en su hábitat instancias de justicia con base
Actualmente el derecho indígena ha recuperado,
en sus tradiciones ancestrales y que sólo afecten a
parcialmente, la escritura, como demuestra esta breve
sus integrantes, según sus propias normas y procedi-
referencia tomada de un reglamento de una ronda
de ancianos de Nayarit (México) de 1993: mientos” (art. 260).
Decimos lo siguiente…No maltratar los árboles Las discusiones actuales sobre el derecho
plantados, así como las plantas silvestres que también consuetudinario en este continente, finalmente, giran
nos proporcionan sus frutos y nos dan sombra para alrededor de algunas temáticas específicas, que a
resistir el calor…Por ningún motivo se echen truenos continuación resumiremos brevemente:
de dinamitas a los charcos de nuestro río cora ni
arroyos, para evitar la mortandad de los pescados 1. Existe una gran cantidad de investigaciones
chicos que ahí viven porque de lo contrario, la etnográficas enfocadas en la administración
persona que desobedezca esta disposición será cas- de la justicia de determinados grupos étnicos.
tigada (citado en González Galván, 1995: 184-185). Estos estudios de casos dan cuenta de la
extraordinaria eficacia del derecho
Este sugerente texto legal de los nayeri incluye partes propiamente indígena, su tendencia de lograr
del lenguaje hablado, además de revelar muchos consenso en vez de castigos, su cosmovisión
elementos más del pensamiento jurídico indígena, (que desconoce esferas exclusivamente
como la persuasión poética (¿quién puede maltratar jurídicas) y su alto grado de credibilidad entre
a un árbol que da frutos y sombra?) y un anuncio de los miembros de una comunidad (cfr. Collier,
penalización poco amenazante (será castigado). 1995). Algunos especialistas también han
podido rastrear la influencia del derecho
En síntesis, aunque el derecho de los indígenas se positivo nacional en el derecho
ha refugiado y expresado por vía de la palabra consuetudinario, hecho que obliga a modificar
hablada, la insistencia en esta característica oral ha la visión un tanto idealizada de una justicia
dado pie a argumentos de tipo evolucionista. En el india heredada directamente de los ancestros
constitucionalismo latinoamericano hasta hace poco (cfr. Stavenhagen et al., 1990: 29-46).
ha predominado una concepción despreciativa sobre
2. Un segundo conjunto de análisis de corte
la administración indígena de la justicia, hecho que
jurídico-filosófico se preocupa por modelos
se expresa, por ejemplo, en el uso de formulaciones
(teóricos y prácticos) de coexistencia de
legales de tipo “respeto a formas de vida, costum-
distintos tipos de derecho. Algunos autores
bres, tradiciones” (Constitución de Guatemala, art. proponen, por ejemplo, la transformación del
66) y “protección de culturas, usos y costumbres” derecho consuetudinario en derecho positivo
50
Derecho indígena
y obligatorio en un determinado espacio, se- tructuras legales y administrativas dentro de una de-
gún el modelo autonómico de España terminada jurisdicción.
(Cremades, 1996). El derecho alternativo (ya
practicado en algunos estados de México), en El ordenamiento que concierne a los indígenas en
cambio, ofrece a los implicados la posibilidad América, Asia y Oceanía durante el dominio español
de elegir entre administración consuetudinaria (y portugués) se designa derecho indiano, una materia
y positiva-nacional. Otro punto importante en propia y ampliamente investigada del derecho
esta sección es el status de los hábitos histórico. Muchas innovaciones del derecho indiano,
jurídicos: ¿será preferente un derecho como el derecho consuetudinario, los fueros
personal, del cual los individuos indígenas especiales y las “repúblicas de Indias”, constituyen
disfrutan en cualquier lado del territorio tópicos importantes de la discusión actual (cfr.
nacional?, ¿O se restringe a un territorio Dougnac Rodríguez, 1994; Lira et al., 1987: 438-
jurisdiccional específico? Aunque la mayoría 444).
de los autores se inclina por la personalidad
territorial, por el momento, falta también Existe una gran dificultad para denominar la acción
resolver el grado de afectibilidad, es decir: estatal hacia los aborígenes en la época republicana.
¿quiénes están sujetos a este derecho En el presente trabajo utilizaremos el término política
territorial?, ¿Los nacidos en el lugar (ius soli)?, indigenista sin distinción de épocas y países. Sin
¿Los que pertenecen históricamente a un embargo, es pertinente señalar que el indigenismo
determinado grupo étnico (ius sanguinis)?, ¿O es un fenómeno en el que confluyen múltiples facetas
los que culturalmente se han adaptado a la de definiciones y connotaciones:
cultura regional?
• El término “indígena”, como es sabido, no
3. Finalmente hay un tercer tipo de reflexiones tiene relación etimológica ni con “indio” ni
acerca de la legislación penal del Estado. El con “indigente”. De procedencia latina
desconocimiento de las normas, según un (indigena), es sinónimo de paisano, nativo y
clásico principio jurídico, no exime de su autóctono. Actualmente es la palabra más
cumplimiento. Sin embargo, los indígenas -al aceptada entre organizaciones indígenas de
ignorar, a veces, las nociones básicas del dere- todas partes del mundo. En el derecho
cho positivo nacional, y por su limitada identi- internacional en las últimas décadas se ha ido
ficación con un Estado de derecho que los ha perfilando una definición bastante unívoca de
desfavorecido- han sido exceptuados de algu- este concepto (cfr. Favre, 1996; Daes, 1998;
nas responsabilidades: la Constitución mexica- Aparicio, 1999).
na, en este sentido, garantiza la consideración
de “sus prácticas y costumbres jurídicas” en los • Desde un ángulo literario, el indigenismo es
juicios agrarios (art. 4). En esta misma línea, una tendencia cultural que valoriza el pasado
aunque con un rasgo paternalista, en Brasil los precolombino y denuncia el maltrato que sufre
indios se consideraron de 1916 a 1988 “relati- la población autóctona en la actualidad. Entre
vamente incapaces”, igualándolos a los ado- los escritores del género narrativo indigenista
lescentes entre 16 y 21 años. Con todo, desde se destacaron, entre otros, el boliviano Alcides
un punto de vista de los derechos humanos, Arguedas, los ecuatorianos Jorge Icaza y Ángel
pareciera que la población autóctona se en- F. Rojas González, los peruanos Ciro Alegría
cuentra en constante subordinación frente al y José María Arguedas, el guatemalteco Miguel
sistema jurisdiccional global, tanto por el ra- Ángel Asturias y la mexicana Rosario
cismo de los funcionarios estatales como por Castellanos. Mientras los autores de la
las desventajas lingüísticas y culturales (cfr. literatura indigenista son personas interesadas
Hamel, 1993). en la problemática nativa, los escritores de
otro género, la literatura indígena, pertenecen
Políticas del Estado: la ubicuidad del directamente a los grupos étnicos (cfr.
indigenismo Montemayor, 1992).
La esfera del derecho estatal, en un sentido amplio, • La política propiamente indigenista se inicia
comprende a las políticas sobre los amerindios desde a partir de la segunda mitad del siglo XX en
la Colonia hasta nuestros días. “Estatal”, en este Perú, influenciada por el indigenismo literario
contexto, no necesariamente sugiere la existencia de y un movimiento intelectual asociado con
un Estado-nacional, sino el funcionamiento de es- importantes pensadores latinoamericanos
como Manuel González Prada, José Carlos
51
Derecho indígena
Mariátegui y Victor Raúl Haya de la Torre sobre la política indigenista en América Latina, por
(Mariátegui, 1996: 44-45). otra parte, dista de ser novedosa:
• Investigadores mexicanos, en cambio, tienden [Se decidió] recomendar la posibilidad de crear una
a identificar la política indigenista como Comisión Jurídico-Técnica en el seno del Instituto
derivación de la Conferencia de Pátzcuaro Indigenista Interamericano, formada por un
de 1940, por la cual la acción hacia los nativos representante de cada uno de los Estados-miembros,
se propaga desde el Instituto Indigenista que recopilará, coordinará y difundirá las
Interamericano: legislaciones sobre materia indígena de las Naciones
Americanas y redactará un Proyecto de Coordinación
…el término se ha aplicado en forma de dichas legislaciones, que se distribuirá entre los
restringida y se refiere únicamente a las Estados-miembros y los organismos internacionales
políticas que se formalizan a partir de 1940, especializados… (citado en sin autor, 1956: 247).
año en que se realiza el primer Congreso
Indigenista Interamericano en Pátzcuaro Esta observación final del III Congreso Indigenista
(Bonfil Batalla, 1997: 804). efectuado en 1954 en La Paz, Bolivia —cuya finalidad
era la realización de un “examen comparativo”—,
• Los indigenistas han sido ocasionalmente lamentablemente, nunca se ha llevado a la práctica.
confundidos con los partidarios del indianismo, Durante la década de los cincuenta se recopilaron
un movimiento político de indígenas y no- apenas ocho legislaciones históricas indigenistas; la
indígenas que, a partir de la década de los escasez de recursos materiales y la falta de decisión
ochenta, cuestionó la política estatal impidieron la continuación de esta labor de
integracionista, pero que tendía a crear sistematización. Pese a todo, las aportaciones de
simplificaciones y dicotomías conceptuales investigadores particulares sobre esta problemática
acerca de “lo indígena” y “lo occidental” (cfr. han aumentado considerablemente en los últimos
Díaz Polanco, 1991:100-104). años. Entre los autores que se dedicaron de forma
metódica al régimen legal de los indígenas en el área
• En las discusiones actuales, el término latinoamericana en su conjunto cabe destacarse a
“indigenista” tiene connotaciones negativas, Willem Assies, Bartolomé Clavero, Luis Díaz Müller,
ya que se asocia con la tendencia paternalista Héctor Díaz Polanco, Diego A. Iturralde, Alejandro
de las políticas estatales. Lipschutz, Gilbero López y Rivas, José Matos Mar,
Jordán Pando, José Emilio Rolando Ordónez Cifuentes
• Algunos autores suelen restringir el término y Rodolfo Stavenhagen, entre otros.
“acción indigenista” a un conjunto coherente
de políticas estatales. En países como Los estudios jurídicos comparados generales sobre
Argentina o Venezuela, según este punto de América Latina, hasta el momento, no se han
vista, nunca se habría ejecutado una verdadera interesado suficientemente por los avances
política indigenista. legislativos en relación con los indoamericanos. Es
ilustrativo al respecto un estudio preliminar a Las
La amplitud de criterio abordado en este ensayo para Constituciones Latinoamericanas escrito por Quiroga
identificar una gestión estatal como política Lavié (1994: 34), que resume la cuestión en pocas
indigenista, complejiza el análisis ya que la cantidad líneas.
de casos nacionales analizados suma 21 países;
además abarca un periodo histórico de casi doscientos Los sistemas internacionales de derechos
años (toda la época republicana en Hispanoamérica humanos: paseo por un laberinto documental
y la época independiente en Brasil), las fuentes legales
a examinar en un determinado país, bajo estas La dimensión internacional de los derechos indígenas
premisas más flexibles, aumentan considerablemente: se expresa, principalmente, en convenios, acuerdos
cualquier reglamento, que, de una o otra manera, y resoluciones de organismos supranacionales como
pueda afectar a las comunidades indígenas —como la Organización de las Naciones Unidas. También
la legislación penal, las leyes de uso de agua y de los incluye controversias y aportaciones teóricas, como
bosques y las disposiciones sobre educación— forman el conocido “Estudio del Problema de la
parte de un cuerpo de documentos que influyen en la Discriminación contra las Poblaciones Indígenas” del
acción gubernamental hacia estos grupos. También ecuatoriano José R. Martínez Cobo, elaborado en
las Constituciones de cada uno de los estados federales 1986 para la ONU.
merecen una revisión más detallada.
El derecho internacional, entendido como un con-
La propuesta de realizar este tipo de estudio global
52
Derecho indígena
junto de reglas que regulan las relaciones entre diver- colectividades y se transformaron en personas, suje-
sos sujetos internacionales -hasta el siglo XVIII llama- tas a los derechos humanos universales. La deca-
do “derecho de gentes”-, curiosamente, apareció dencia del régimen europeo de la Liga de las Nacio-
como consecuencia del “descubrimiento” de Améri- nes -expresada, por ejemplo, en la
ca y las subsecuentes polémicas doctrinarias acerca instrumentalización de las minorías alemanas para
de la ocupación de tierras “vacías”, el status legal de los fines bélicos de los regímenes fascistas-
los indios, así como la “guerra justa”. Religiosos como desprestigió durante muchas décadas la idea del re-
Francisco de Vitoria, Francisco Suárez y Baltazar de conocimiento de las minorías como sujetos colecti-
Ayala forman parte de esta corriente precursora lla- vos. El orden jurídico de la posguerra resultó enton-
mada Escuela Hispana del Derecho de Gentes. En las ces profundamente individualista, fundado en los
discusiones específicas sobre las cualidades y los de- derechos humanos de todos los ciudadanos -una le-
fectos de los aborígenes americanos sobresalieron galidad que no se cierra frente al peligro del racis-
además autores como Bartolomé de las Casas, Juan mo y del genocidio, pero que pretende remediarlo
Ginés de Sepúlveda, Antonio de Montesinos y António mediante la prohibición expresa de la discrimina-
Vieira. Con todo, el término “derecho internacional” ción de personas, y no de grupos.
pertenece al siglo XVIII y, sobre todo, al jurista inglés
Jeremy Bentham (1748-1832), quien lo introduce en Ahora bien, ¿significa lo anterior que las comunidades
el lenguaje especializado (cfr. Martínez Vera, 1995: indígenas no figuran específicamente en el derecho
2-5). internacional? Un experto en la materia señala al
respecto:
La protección de minorías, como indica Lerner
(1991), no es, de ninguna manera un fenómeno de Hay escasas reglas internacionales vinculatorias
la época contemporánea. Desde el siglo XVI se específicamente aplicables a las poblaciones
estipulaban cláusulas especiales en tratados indígenas. Para empeorar aún más el panorama, la
bilaterales que aseguraban el libre ejercicio religioso. aceptación y obediencia a estas reglas, hasta nuestros
Posteriormente, bajo la vigencia de los Tratados de días, han sido pésimas… Informes de muchas partes
Versalles, regía el sistema de protección de las del mundo sobre violaciones en gran escala de los
minorías de la Liga de las Naciones entre 1919 y derechos indígenas, frecuentemente, alcanzaron tales
1939 —un orden legal establecido como medio de proporciones que acusaciones de etnocidio,
distensión en el complejo paisaje étnico-nacional que apartheid e, incluso, genocidio no son excepcionales
presentaba Europa entre las dos guerras. Este (Alfredsson, 1995: 948, traducción del inglés).
organismo imponía restricciones a la soberanía de
los Estados miembros con vistas a la protección de Empero, el panorama de los derechos indígenas a
ciertos derechos fundamentales de los grupos escala internacional —una materia propia sobre la
minoritarios: el uso del idioma materno en relaciones que ya existe una amplia bibliografía especializada
privadas y ante los tribunales, el establecimiento de – no resulta tan desfavorable. En términos generales
centros educativos propios y la transmisión de una parte podemos distinguir entre dos tipos de entidades
equitativa del gasto estatal. internacionales: el sistema universal de los derechos
humanos dirigido por las Naciones Unidas (y por
La protección de minorías propuesta por la Liga, otras entidades internacionales) y el subsistema de
según la opinión mayoritaria de los especialistas, las organizaciones regionales en Europa, América y
fracasó rotundamente al estallar la segunda guerra Africa.
mundial en 1939, aunque heredó ideas sumamente
importantes al derecho internacional, como el En el umbral del derecho colectivo: La
concepto de la autodeterminación de los pueblos y organización de las Naciones Unidas
del equilibrio pacífico entre las naciones (cfr. Stopp,
1994: 21-22; Lowe, 1995: 235-240). En este contexto
La Organización de las Naciones Unidas (ONU),
quizás no sea fortuito que una de las agencias más
fundada en 1945 como institución sucesora de la
eficaces de la Liga en la década de los veinte defienda
Liga de las Naciones, ha ido definiendo a lo largo de
actualmente la posición más avanzada respecto de
los derechos colectivos: la Organización los últimos cincuenta años un régimen internacional
Internacional del Trabajo (OIT), fundada en 1919. de los derechos humanos, que también afecta a los
pueblos indígenas. La Declaración Universal de los
Mientras las nacionalidades entre las dos guerras Derechos Humanos de 1948 constituye la piedra
mundiales habían gozado de personalidad legal y angular de este organismo, y, aunque no es un
de protección especial, a partir de 1945, a los ojos instrumento vinculatorio —es decir, no tiene fuerza
de la Jurisprudencia internacional, dejaron de ser legal— algunos de sus preceptos como la igualdad y
53
Derecho indígena
54
Derecho indígena
Apartheid (1973) y la Convención de los De- derechos humanos generales. La ONU, por
rechos del Niño (1989) —el documento que otra parte, nunca ha explicitado si el término
más países del mundo han ratificado. pueblo se debe entender en el sentido de na-
ciones (de un Estado) o si incluye también a
2. La ONU, en segundo lugar, reinstaura las nacionalidades minoritarias. La idea ini-
tímidamente la idea de un derecho colectivo cial del derecho a la libre determinación, en
más allá de los Estados-nación y sustentada todo caso, se produjo en un ambiente de des-
todavía en sujetos particulares. Es cierto que colonización de la postguerra, en el cual la
la Carta de las Naciones Unidas subraya la tarea propuesta consistía en respaldar la inde-
“igualdad soberana” entre todos los Estados y pendencia de muchas naciones africanas y
prohíbe explícitamente la injerencia de la fortalecer su estructura política, y no en regla-
organización en asuntos internos: “Ninguna mentar el status de las minorías dentro de es-
disposición de esta Carta autorizará a las tos nuevos artefactos geopolíticos. El PIDCP,
Naciones Unidas a intervenir en los asuntos por otra parte, señala la existencia de algunos
que son esencialmente de la jurisdicción derechos que todos los miembros de minorías
interna de los Estados”. Sin embargo, en la tienen en común, aunque su ejercicio, natu-
misma fracción de artículo aclara también que ralmente, recae sobre cada individuo (cfr.
“este principio no se opone a la aplicación de Caportorti, 1997: 414 sigs.):
las medidas coercitivas prescritas en el
Capítulo VII” (art. 2, 7°), que trata de las En los Estados en que existan minorías étnicas,
acciones en caso de amenazas a la paz o actos religiosas o lingüísticas, no se negará a las
de agresión. En suma, a lo largo de cincuenta personas que pertenezcan a dichas minorías
años de vigencia del sistema jurídico el derecho que les corresponde, en común
internacional también se han ido con los demás miembros de su grupo, a tener
reconociendo preceptos comunitarios. Por una su propia vida cultural, a profesar y practicar
parte siempre ha existido el reconocimiento su propia religión y a emplear su propio
de la autodeterminación de los pueblos, idioma (art. 27).
establecido por la Carta (arts. 1, 2° y 55) y
prerrogativa de los dos Pactos Internacionales A partir de un estudio de Francesco Capotorti
mencionados (PIDCP y PIDESC), las que en sobre los derechos de personas pertenecientes
su artículo 1 reiteran que ”todos los pueblos a minorías étnicas de 1979, la Asamblea
tienen el derecho de libre determinación. En General de la ONU aprobó en 1992, después
virtud de este derecho establecen libremente de alargadas discusiones en el seno de la Sub-
su condición política y proveen asimismo a comisión para la Prevención de Discrimina-
su desarrollo económico, social y cultural. La ciones y la Protección a Minorías (órgano sub-
mayoría de las Constituciones latinoamerica- sidiario de la Comisión de Derechos Huma-
nas repiten este principio -que al parecer en- nos), la Declaración de los Derechos de Per-
cuentra menos adeptos en esta región que los
Cuadro 11
La influencia de la Declaración Universal en América -el caso de Bolivia
Declaración Universal de Derechos Constitución Política del Estado de Bolivia
Humanos, 1948 1967/1994
55
Derecho indígena
Cuadro 12
Organigrama de las Naciones Unidas en materia
de Derechos Humanos y de derechos indígenas
Consejo Corte
Consejo de Asamblea Económico y Internacional Secretaría
Seguridad General Social de Justicia
Comité contra la
Tortura
sonas pertenecientes a Minorías Nacionales comenzó, desde 1981, a discutir con organi-
o Étnicas. Este documento protege la existen- zaciones indígenas de todas partes del mundo
cia e identidad de las minorías nacionales y y con representantes de los Estados nacionales
compromete a los Estados signatarios a adop- afectados, un nuevo esquema relacionado con
tar medidas legales para promover el desa- un marco legal global ajustado específicamente
rrollo cultural de dichos grupos. El enfoque a la realidad de los aborígenes —que difiere en
—una vez más— se mantiene individualista, mucho de la de otras minorías como los
tal como en el PIDCP. inmigrantes en los países industrializados. La
presencia de grupos indígenas en Ginebra des-
3. A base de estos antecedentes de protección de la década de los setenta y la publicación de
individual y colectiva va apareciendo un ter- un estudio del relator José Martínez Cobo de
cer conjunto de cuestiones relacionadas con 1986 sobre la discriminación contra poblacio-
los derechos indígenas universales. Un Gru- nes indígenas habían estimulado la sensibiliza-
po de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas de ción de la opinión pública en general y de los
la citada Subcomisión para la Prevención de Gobiernos miembros de la ONU en particular.
Discriminaciones y la Protección a Minorías Una de las grandes aportaciones de esta cono-
56
Derecho indígena
cida investigación, sin duda, ha sido la defini- tóricas (art. 27), el derecho a la propiedad
ción legal del concepto—“pueblos indígenas”, intelectual del conocimiento ancestral (art.
que hasta el momento es el mejor antecedente 29), la participación en proyectos de desarro-
jurídico en esta compleja cuestión, y referen- llo económico (art. 30) y, last but not least, la
cia obligatoria de los estudiosos del derecho autonomía “en sus asuntos internos” (art. 31)
internacional de minorías: —, al ser ratificadas, modificarían
substancialmente la estructura de los Estados
Son comunidades, pueblos y naciones nacionales afectados —aunque también es
indígenas los que, teniendo una continuidad cierto que países como Brasil, Colombia, Ecua-
histórica con las sociedades anteriores a la dor, Venezuela ya han incluido algunos de
invasión y precoloniales que se desarrollaron estos principios. Con todo, la Declaración de
en sus territorios, se consideran distintos de los Derechos de los Pueblos Indígenas, al ser
otros sectores de las sociedades que ahora finalmente aprobada por la Asamblea Gene-
prevalecen en esos territorios o en partes de ral, sería punto de referencia obligatorio para
ellos. Constituyen ahora sectores no los 70 Gobiernos del mundo en cuyo territo-
dominantes de la sociedad y tienen la rio habitan poblaciones originarias.
determinación de preservar, desarrollar y
transmitir a futuras generaciones sus territorios Cabe mencionar dos instancias más en la ONU
ancestrales y su identidad étnica como base que demuestran una creciente relevancia de
de su existencia continuada como pueblo, de la temática indígena en la ONU: En 2001 se
acuerdo con sus propios patrones culturales, nombró como primer Relator Especial de la
sus instituciones sociales y sus sistemas legales Comisión de Derechos Humanos sobre la si-
(Cobo, 1986, cfr. comentario Ordóñez tuación de los derechos humanos y las liber-
Cifuentes, 1996: 109-118). tades fundamentales de los indígenas, al
antropólogo mexicano Rodolfo Stavenhagen.
El Grupo del Trabajo sobre Poblaciones Indí- El mandato del Relator Especial incluye la sis-
genas (en coordinación con el Grupo tematización de información, la formulación
Intersesional de Trabajo de la Comisión de de recomendaciones y propuestas y la coor-
Derechos Humanos sobre el Proyecto de De- dinación con otros relatores especiales. Ac-
claración de los Derechos de tualmente, el informe del Relator
las Poblaciones Indígenas) ha La meta sigue siendo lograr la aproba- especial constituye una de las
redactado varios proyectos ción de un texto final de la Declaración mejores fuentes de información
de Declaración sobre los [sobre los derechos de las poblaciones sobre la temática indígena a nivel
Derechos de las Poblaciones indígenas] antes del cierre de la Década global (Stavenhagen, 2002).
Indígenas que constituyen Internacional de las Naciones Unidas
avances importantes con re- para Pueblos Indígenas, en el 2004. Sin Una novedad igualmente
lación al reconocimiento de embargo, las diferencias de posiciones destacable en el sistema de las
la autodeterminación de los entre algunos Gobiernos y los represen- Naciones Unidas es el Foro Perma-
pueblos indígenas. Muchas tantes indígenas son tan grandes, que no nente de Asuntos Indígenas
innovaciones de la última parece muy realista logar esa meta. Es instaurado en 2000 como entidad
versión de esta Declaración muy importante destacar, sin embargo, asesora al Consejo Económico y
de 1994 -como la que algunos de los Gobiernos latinoa- Social, que implica una ubicación
postulación del derecho a la mericanos que participan en el Grupo bastante relevante en el organigra-
libre determinación de los de Trabajo son los más positivos a favor ma. En el Foro se rompe además
indígenas en cuanto pueblos de lograr la aprobación del documento el monopolio de los Estados en la
(art. 3), la personalidad jurí- antes de terminar la Década Internacio- ONU, al otorgarles el mismo
dica colectiva (art. 6), el ca- nal. Tanto México como Guatemala ex- estatus a representantes de los
rácter inalienable de las tie- presan su disposición a aceptar el Bo- Gobiernos nacionales y la socie-
rras comunitarias (art. 7), la rrador de Declaración como está. dad civil. Entre su mandato figura
conceptualización de los te- discutir asuntos indígenas relacio-
rritorios indígenas (que in- Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2003: 9). nados con el desarrollo económi-
cluyen “tierras, el aire, las co y social, la cultura, el medio
aguas, los mares costeros, ambiente, la educación, la salud y
los hielos marinos, la flora y la fauna y los los derechos humanos. La primera sesión del
demás recursos que tradicionalmente han Foro se realizó en mayo, 2002, su Presidente
poseído u ocupado o utilizado de otra for- es el Saami noruego, ex- Presidente del Parla-
ma”, art. 26), la restitución de las tierras his- mento Saami de ese país, Ole-Henrik Magga.
57
Derecho indígena
Finalmente, dentro del presente apartado de medidas suficiente fuerza para vigilar el cumplimiento real
a favor de los aborígenes también caben actos de los compromisos contraídos.
simbólicos, como la declaración del Año de los
Indígenas (1993) -algunos Gobiernos se habían mos- La OIT: el viaje de un convenio por el mundo
trado reacios a homenajear a los amerindios en 1992,
el año del “encuentro”-, la proclamación del periodo Aparte de la ONU existen otros organismos
1995 a 2004 como Decenio Internacional de las Po- internacionales, como el Banco Mundial, la UNESCO
blaciones Indígenas del Mundo y el nombramiento (Organización de las Naciones Unidas para la
del 19 de agosto como Día Internacional de las Po- Eduación la Ciencia y la Cultura), una institución
blaciones Indígenas del Mundo. especializada de la ONU y la OMS (Organización
Mundial de la Salud) que, desde distintas
En otro plano, también tuvieron alguna importancia perspectivas, contribuyeron a la cuestión de las
las últimas conferencias celebradas por las Naciones poblaciones originarias.
Unidas entre ellas, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río La entidad más destacada en esta área, sin embargo,
de Janeiro, junio de 1992), la Conferencia Mundial ha sido la Organización Internacional de Trabajo (ILA,
de Derechos Humanos (Viena, junio de 1993), la por sus siglas en inglés), una dependencia
Conferencia Internacional sobre la Población y el especializada de la ONU, que se ocupa de cuestiones
Desarrollo (El Cairo, 1994), la Cumbre Mundial sobre del derecho laboral, pobreza extrema, tecnología y
Desarrollo Social (Copenhague, 1995) y la Cuarta subdesarrollo. La salida temporal de los EE.UU. como
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, miembro activo durante el periodo 1978-1979 da
septiembre de 1995) y Declaración y Programa de una idea de las críticas y controversias que han
Acción de Durbán (2001) en la Conferencia Mundial desatado las recomendaciones y los convenios de la
contra el Racismo, la Discriminación racial, la OIT. Desde su fundación en tiempos de los Tratados
Xenofobia y las Formas conexas de Intolerancia (2001). de Versalles de 1919, esta organización ha emitido
En cada una de esas reuniones mundiales se casi doscientos convenios, cuya validez está sujeta
examinaron cuestiones relacionadas con las sin embargo a la ratificación de cada uno de los 150
poblaciones indígenas de todo el mundo y en los Gobiernos miembros.
respectivos documentos finales aprobados, los
Gobiernos nacionales son exhortados a enfocar su Hay dos resoluciones de la OIT que impactaron
acción política de forma más decidida sobre cuestiones visiblemente en las políticas indigenistas de los países
como ecología, discriminación y etnodesarrollo (cfr. firmantes: el Convenio 107, que mantiene un
BID, 2003 y Stavenhagen, 2002). lineamiento abiertamente integracionista,
característico de la época en la que fue redactado
La ONU, en conclusión, ha ido conceptualizando, (1957): “Incumbirá principalmente a los Gobiernos
a partir de las garantías individuales y para las desarrollar programas coordinados y sistemáticos con
minorías, un derecho colectivo e individual de los miras a la protección de las poblaciones en cuestión
pueblos indígenas que -aunque todavía se encuen- y a su integración progresiva en la vida de sus res-
tra en un estado embrionario y pese a la renuencia pectivos países”, estipula este acuerdo —que ratifi-
de muchos Gobiernos a abandonar o modificar con- caron once países latinoamericanos en su momento
ceptos jurídicos tradicionales- aparece como presa- (art. 2, 1°, el subrayado es mío). El Convenio 107,
gio de una nueva relación entre nativos y sociedad pese a las numerosas críticas que ha recibido y a
global. Los grandes problemas del orden internacio- pesar de su lenguaje caduco que incluye términos
nal de la posguerra, establecido por la ONU, han como “poblaciones semitribales” y “evolución cul-
girado alrededor de la extensión legítima de dere- tural”, contiene también una serie de disposiciones
chos supuestamente universales en ámbitos cultura- que favorecieron la causa de grupos indígenas. El
les que no se sienten herederos directos de tradicio- documento toca temáticas tan actuales como, por
nes jurídicas occidentales, iniciadas por la Declara- ejemplo, el derecho consuetudinario: “Dichas po-
ción de los Derechos del Hombre en sociedad de blaciones podrán mantener sus propias costumbres
1789 y de la Declaración de los Derechos norte- e instituciones cuando éstas no sean incompatibles
americana, Bill of Right, de 1776. Otra cuestión crí- con el ordenamiento jurídico nacional o los objeti-
tica de esta institución internacional se refiere a sus vos de los programas de integración” (art. 7, 2°). Al
mecanismos de control (medidas de ejecución) que, reconocimiento de las formas de control social pro-
aunque salieron fortalecidos de la resolución del pias se suman también la valorización de sus len-
conflicto político-militar entre los bloques socialis- guas (art. 23) y ciertos derechos de tierra, como la
tas y capitalistas, no han mostrado por el momento propiedad colectiva (art. 11) y “la asignación de tie-
58
Derecho indígena
rras adicionales” (art. 14 a). cultural. Además, dichos pueblos deberán partici-
par en la formulación, aplicación y evaluación de
En 1989 el Convenio 107 fue revisado por el Conve- los planes y programas de desarrollo nacional y re-
nio 169, la herramienta internacional actualmente gional susceptibles de afectarles directamente (art.
más eficaz y avanzada en materia de derechos indí- 7, 1°, cfr. también arts. 2 y 15).
genas. Como dato curioso cabe mencionar que en
los países que ratificaron el Convenio 107 y no lo Este principio -el cual se ha plasmado hasta el mo-
actualizaron a través de la aprobación del Convenio mento en 6 Constituciones latinoamericanas (Argen-
169 el primero sigue en vigor (por ejemplo, en El tina, Brasil, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Vene-
Salvador y Panamá). ¿Cuáles son los puntos más tras- zuela)- constituye hoy una reivindicación fundamen-
cendentales que tornaron este documento una refe- tal de las organizaciones indígenas, ya que la explo-
rencia indispensable en cualquier discusión legal? tación descontrolada de los recursos naturales en sus
territorios ha provocado efectos devastadores. El es-
Esta resolución transforma el pensamiento jurídico tablecimiento de la educación plurilingüe y
en materia indígena porque recoge las aportaciones multicultural, por otra parte, aunque no formulado
de la antropología moderna y de algunas experiencias en un lenguaje actualizado, es otra novedad de este
constitucionales como las de Brasil (1988) y documento internacional (arts. 27 y 28). Otro detalle
Nicaragua (1987). La identidad indígena se define modificado del tratado anterior consiste en la
principalmente por el criterio de la conciencia (art. ampliación del concepto tierra, englobando todo el
1, 2°), una propuesta que remite al mencionado Es- espacio de reproducción cultural y física de los
tudio del problema de la Discriminación contra las aborígenes:
Poblaciones Indígenas de Martínez Cobo (art. 369).
Además, las comunidades son consideradas pueblos La utilización del término ‘tierras’ …deberá incluir
—aunque con la importante restricción de que la el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad
utilización de este término “no deberá interpretarse del hábitat de las regiones que los pueblos
en el sentido de que tenga implicación alguna en lo interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera
que atañe a los derechos que pueda conferirse a di- (art. 13, 2°).
cho término en el derecho internacional” (art. 1, 3°).
Junto con los avances que ya hemos valorado para Más adelante el Convenio vuelve sobre este punto:
el caso del Convenio 107 (reconocimiento del dere-
cho consuetudinario, art. 8, 1° del nuevo Convenio; Deberá reconocerse a los pueblos interesados el
propiedad colectiva, ahora art. 13; dotación de tie- derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras
rras, art. 19 vigente), el Convenio 169 exhibe otros que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos
adelantos conceptuales, al declarar, por ejemplo, que apropiados, deberán tomarse medidas para
los indígenas merecen protección especial como gru- salvaguardar el derecho de los pueblos interesados
po cultural: La acción estatal, según el artículo 2, a utilizar tierras que no estén exclusivamente
2°, debe ayudar ”a los miembros de los pueblos in- ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
teresados a eliminar las diferencias socioeconómicas tradicionalmente acceso para sus actividades
que puedan existir entre los miembros indígenas y tradicionales y de subsistencia (14, 1°).
los demás miembros de la comunidad nacional, de
una manera compatible con sus aspiraciones y for- A través de estas dos referencias es interesante
mas de vida”. observar la ampliación del concepto de tierras
indígenas en el derecho internacional. Como veremos
También aparece el novedoso principio de más adelante, en Latinoamérica sobresale al respecto
coordinación y participación de los indígenas en el caso de Brasil y Venezuela, en cuyas Cartas
todas las cuestiones que les puedan afectar, fundamentales se encuentran una de las definiciones
especialmente en los planes regionales de más precisas de estos diversos círculos concéntricos
crecimiento económico: que en su conjunto conforman un hábitat humano.
Los pueblos interesados deberán tener el derecho El Convenio 169, en conclusión, brinda un instru-
de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al mental internacional congruente y —aunque imper-
proceso de desarrollo, en la medida en que éste afec- fecto y algo ambiguo en la terminología (en cuanto
te a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar al concepto de la autodeterminación de los pueblos
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de indígenas, por ejemplo)— rebasa ampliamente los
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo estrechos límites legales propuestos por el legalismo
posible, su propio desarrollo económico, social y individualista del sistema de la ONU. Naturalmen-
te, esta resolución de la OIT también está sujeta a
59
Derecho indígena
Podemos concluir:
1. Que el Convenio 169 se ha convertido en una importante referencia por ser el único instrumento
legal específico vigente y por la inclusión simbólicamente significativa de los términos “pueblos” y
“territorios”;
2. que una lectura detallada del Convenio –que no cabe aquí–, muestra que el mismo da fundamento
a ciertos derechos, pero también revela muchísimos candados;
3. Que el proceso de reclamación ante la OIT a menudo lleva mucho tiempo, como demuestra el caso
de los huicholes;
4. Que la aplicación del Convenio ha sido errática. Aparentemente, la resistencia por parte de los
Gobiernos, que forman parte de los comités y comisiones tripartitas de la OIT está creciendo ante la
apropiación política del Convenio 169 por parte de los movimientos indígenas;
5. Que la OIT dispone de pocos mecanismos efectivos para hacer cumplir sus recomendaciones. Esto
depende más bien de la presión de la opinión pública o de presiones diplomáticas.
Cuadro 13
El Convenio 107 y 169 en América Latina
País C 107 C 169
1. Argentina 18/01/1960, renunciado (03/07/2000) 03/07/2000
2. Belice - -
3. Bolivia 12/01/1965, renunciado (11/12/1991) 11/12/1991
4. Brasil 18/06/1965, renunciado (25/07/2002) 25/07/2002
5. Colombia 04/03/1969, renunciado (07/08/1991) 07/08/1991
6. Costa Rica 04/05/1959, renunciado (02/04/1993) 02/04/1993
7. Chile - -
8. Ecuador 03/10/1969, renunciado (15/05/1998) 15/05/1998
9. El Salvador 18/11/1958 -
10. Guatemala - 05/06/1996
11. Guayana Francesa - -
12. Guyana - -
13. Honduras - 28/03/1995
14. México 01/06/1959, renunciado (05/09/1990) 05/09/1990
15. Nicaragua - -
16. Panamá 04/06/1971 -
17. Paraguay 20/02/1969, renunciado (10/08/1993 ) 10/08/1993
18. Perú 06/12/1960, renunciado (02/02/1994) 02/02/1994
19. Surinam - -
20. Uruguay - -
21. Venezuela - 22/05/2002
60
Derecho indígena
¿Cómo evalúa la influencia del Su mayor repercusión, en todo caso, más allá hacia la implementación
Convenio 169 en América Latina? fue relanzar el debate sobre en ley y la práctica. La mayoría de
La influencia ha sido muy alta en derechos indígenas, moldear los los problemas a nivel gubernamental
algunos países, menos en otros. En términos de este debate y ofrecer un se basan en negligencias, más que
México, el primer país esquema dentro del cual la acción en malicias, aunque en algunos
latinoamericano que lo ratificó, el estatal se puede orientar a niveles casos también existen factores de
Convenio se volvió una referencia nacionales y regionales. discriminación racial, étnica o
importante para reclamar los social.
derechos indígenas al Gobierno, y ¿Cambió el Convenio la vida de los Los problemas mayores en América
guió el debate en muchos aspectos, indígenas en el hemisferio? Latina incluyen:
especialmente en la cuestión si la Insisto, el Convenio es un marco de • falta de capacidad
reciente reforma constitucional era referencia para la acción. Otras cosa administrativa en el Gobierno, en
legalmente aceptable bajo esta son las acciones que la OIT y otros todos los niveles, para implementar
Convención. realizan para promover este los programas y la legislación
En Guatemala la ratificación del Convenio, y para asistir en su adoptada; en muchos casos también
Convenio fue una de las condiciones aplicación. Por ejemplo, un la falta de adoptar la legislación y/o
básicas que pusieron los programa de alfabetización en las regulaciones necesarias.
movimientos rebeldes para firmar América Central, financiado por la • Insuficiente compromiso
los Acuerdos de Paz. En otros países, Fundación Turner, tuvo un impacto con el espíritu de respeto y diálogo
como Chile, la lucha a favor de la significativo, ayudando a los que establece el Convenio, de tal
ratificación ayudó a movilizar y pueblos indígenas a defender sus modo que muchas veces se ratifican
englobar las organizaciones derechos legales. decisiones sobre el desarrollo que
indígenas por una causa común. afectan a los pueblos indígenas y sus
El Convenio obviamente también es ¿Qué países cumplen el Convenio comunidades sin consulta previa o
una base para la elaboración de los a cabalidad, cuáles deberían con consulta que son superficiales
borradores de la Declaración sobre mejorar su aplicación? o incluso fraudulentas.
pueblos indígenas, tanto de la No se podría decir que ningún país • Falta de facilidades
Naciones Unidas, como de la respete el Convenio muy bien, adecuadas para escuelas y cuidado
Organizaciones de los Estados aunque los esfuerzos son más de salud, e incluso insuficiente
Americanos, además de repercutir evidentes en unos que en otros. Un protección por la policía en regiones
en los lineamientos de las políticas vistazo a los comentarios del Comité habitadas por los pueblos indígenas.
del Banco Mundial y de otras de Expertos de la OIT sugiere que
agencias internacionales. Es la única todos los países que ratificaron del En algunos países se suscitó una
convención que trata directamente Convenio se merecen comentarios discusión sobre el nivel
de este tema (junto con el Convenio críticos (al menos de los países constitucional del Convenio 169 y
107, que sigue en vigencia en cuyos informes ya fueron su rango jerárquico. ¿Es un punto
algunos países, pero que ya no está examinados -algunos todavía no fue- relevante?
abierto para su ratificación). ron considerados). En todo caso, la Puede ser relevante de alguna forma.
Con todo lo dicho, también es OIT no establece un ranking o com- Muchas Constituciones establecen
importante no exagerar. El Convenio paraciones de aplicación -cada país que las convenciones
es un compromiso internacional se examina según su propio dere- internacionales ratificadas,
relevante, sea porque se ratificó o cho interno. especialmente los instrumentos de
porque está bajo consideración para derechos humanos, deben ser
su ratificación. Sin embargo, aunque ¿Qué dificultades percibe en la vinculantes en la legislación interna
es legalmente vinculante en el transformación del Convenio a del país, y pueden entonces ser
derecho internacional, sólo provee derechos constitucionales y reclamados en las Cortes sin tener
un marco y una serie de estándares legislación secundaria? que esperar hasta que se transformen
mínimos que pueden mediar Hay una seria de dificultades, en provisiones y otras medidas en
acciones nacionales. incluyendo la legislación y llegando el derecho nacional.
61
Derecho indígena
¿Cómo funciona el control del cum- presentar quejas con la ayuda del a la filosofía de la OIT y del Conve-
plimiento del Convenio 169? sindicato. El formato para el reporte nio 169.
La supervisión del Convenio 169 es que fue aprobado por la entidad Cuando se adoptó el Convenio hubo
igual en todos los convenios de la ejecutiva de la OIT sugiere que los un debate significativo sobre este
OIT (ver descripción anexada). Los Gobiernos busquen formas de punto. Mientras algunos de los
informes regulares sobre la integrar a los representantes representantes indígenas querían
aplicación del Convenio deben ser indígenas directamente en el declarar sus tierras inalienables,
realizados cada cinco años, pero proceso de supervisión, pero ningún muchos otros (la mayoría de los
como muchas situaciones Gobierno de Latinoamérica lo ha miembros del Comité que estaban
vinculadas con el Convenio son hecho así hasta el momento. Pese a elaborando la propuesta) no estaban
urgentes, o por otras razones, se esto, también se recibe regularmente de acuerdo. La razón fue
solicita muchas veces el envío de información de organizaciones simplemente que las situaciones
los reportes en intervalos más cortos. indígenas que es considerada por las difieren mucho de país a país,
instancias de supervisión como incluso al interior de cada país.
¿Existe suficiente participación de material de conocimiento Los pueblos indígenas han perdido
los pueblos indígenas en el complementario. sus tierras durante siglos por los
monitoreo? fraudes o por inexperiencia, y es
No. Bajo los procedimientos Las Constituciones obvio que cuando un grupo no es
establecidos por la OIT, las latinoamericanas, frecuentemente, capaz de defender sus propios
organizaciones no- declaran las tierras indígenas intereses sus tierras deberían ser
gubernamentales, formalmente, no inalienables. ¿Deberían los pueblos inalienables. En muchos otros casos,
son parte del proceso de monitoreo, indígenas tener la libertad de sin embargo, la comunidad es
excepto organizaciones patronales vender sus tierras? plenamente consciente y apta para
o sindicales. En algunos países las Declarar simplemente que todas las tomar sus propias decisiones y
organizaciones indígenas han tierras son inalienables significa puede decidir si quiere vender,
encontrado una modalidad de sobreproteger y presupone que los rentar o de otra forma disponer de
asociación con organizaciones pueblos indígenas siempre serán la tierra sin tener el temor de ser
sindicales para presentar incapaces de tomar sus propias defraudada, sin mayor riesgo.
información a la OIT, o para decisiones –una posición contraria Traducción del inglés.
62
Derecho indígena
dirige solicitudes directas (Direct en los reportes del Comité de pueda ser necesaria.
Requests) a los Gobiernos y las Expertos, la Conferencia del Comité
organizaciones sindicales o selecciona una cantidad de casos Procedimiento de quejas
patronales del país en cuestión. Estas especialmente importantes o
solicitudes no son publicadas persistentes y solicita a los Los mecanismos de supervisión
inmediatamente, y si el Gobierno Gobiernos afectados aparecer y descritos arriba son generalmente
responde a la solicitud con la explicar las razones de la situación efectivos para asegurar que los
información necesaria o toma las comentada por el Comité de convenios ratificados sean
medidas adecuadas, el asunto no Expertos. Al final de cada sesión, se implementados. Sin embargo,
llega más lejos. (Las solicitudes del informa a la Conferencia en pleno también existen tres procedimientos
Comité son publicadas después de sobre los problemas que encuentran básicos para considerar quejas
aproximadamente un año in la base los Gobiernos en cumplir con sus cuando alguna convención de la OIT
de datos sobre estándares y obligaciones, según la Constitución o sus principios básicos no son
supervisión, ILOLEX, a la que se de la OIT o los convenios aplicados adecuadamente, lo que se
accede en Internet: www.ilo.org, ratificados. El informe de la explica a continuación.
bajo el título “Estándares laborales Conferencia del Comité se publica Las Representaciones
internacionales y derechos anualmente en “Procedimientos de (representations) según los artículos
humanos”, “International Labour la Conferencia Internacional del 24, 25, y 26(4) de la Constitución de
Standards and Human Rights». Trabajo” (Proceedings of the la OIT y “quejas” (complaints) según
Todas los demás comentarios de International Labor Conference), los artículos 26 a 29 y 31 a 34 de la
supervisión también se publican en junto con la discusión en la Constitución deben referirse a
esta forma). En el caso de Conferencia sobre el Reporte del convenciones ratificadas de la OIT.
dificultades más serias y persistentes Comité.
el Comité de Expertos hace La OIT también establece contactos Las representaciones sólo pueden ser
“observaciones”, que, aparte de ser directos (direct contacts) como presentadas por organizaciones
enviadas a los Gobiernos, son modalidad importante de supervisar sindicales o patronales, y una
publicadas como parte del Reporte la aplicación de las convenciones cantidad de ellas fueron consideradas
anual del Comité para la ratificadas. Esto significa con relación al Convenio 169. Las
Conferencia Internacional de sencillamente que cuando un quejas con relación al artículo 26 de
Trabajo. Los comentarios del Comité Gobierno encuentra dificultades en la Constitución también pueden ser
son rigorosos en función de la aplicar un convenio ratificado, la presentadas por otros Gobiernos que
información obtenida. Por ejemplo, oficina de la OIT, a solicitud del ratificaron el mismo convenio, por
todas las observaciones, que son Gobierno o con su consentimiento, delegados de la Conferencia
menos frecuentes y más cortas que envía un experto oficial o individual Internacional de Trabajo o por el
la solicitudes directas, llenaron en para discutir el problema con el Cuerpo de Gobierno de la OIT
1998 más de 500 páginas. La Gobierno y para ayudar en (Governing Body).
minuciosidad del análisis del Comité encontrar una solución. Desde su
y su reputación por la implementación, este sistema ha El tercer procedimiento está
independencia de su criterio y la sido altamente existoso y muchas relacionado con la libertad de
objetividad implican que muchos veces los Gobiernos lo aplican para asociación y es uno de los
problemas se resuelven en la fase resolver problemas y evitar la procedimientos de quejas
de las solicitudes directas. Entre críticas públicas. internacionales más utilizados para
1964 y 1998 el Comité registró Aunque no es una función de la protección de los derechos
aproximadamente 2200 casos en los supervisión propiamente, también humanos – las quejas a este Cuerpo
que los Gobierno tomaron las se debería mencionar la estructura de Gobierno por violación a los
medidas recomendadas. local de la OIT, y particularmente principios básicos de la OIT de
los Equipos Asesores libertad de asociación pueden ser
La Conferencia del Comité sobre Multidisciplinarios (Multi- presentadas habiendo o no ratificado
la Aplicación de los Convenios y disciplinary Advisory Teams, el estado involucrado alguna
las Recomendaciones es el siguiente MDTs), ubicados en 16 lugares en convención de la OIT en esta materia.
nivel de supervisión. Establecido el mundo de desarrollo. Casi todos
cada año por la Conferencia tienen especialistas en los estándares La traducción de este texto del inglés al español
Internacional de Trabajo, refleja la de la OIT para asesorar, asistir en la es aproximativa.
estructura tripartita con ratificación y aplicación de estos
representantes de Gobiernos, estándares y para obtener la
Trabajadores y Patrones. Con base asistencia técnica y financiera que
63
Derecho indígena
El sistema americano de Derechos Humanos: por el Protocolo de Buenos Aires en 1967 (que entró
una declaración prometedora en vigor en 1970) y varios otros, como el Protocolo
de Cartagena de Indias (1985), de Washington (1992)
Al comentar el orden internacional establecido por y de Managua (1993).
las Naciones Unidas, hemos dicho que uno de los
grandes problemas de estas herramientas legales suele El sistema interamericano basado en la Carta de la
ser la falta de identificación de muchos Gobiernos OEA ha desarrollado desde su fundación varios
con tradiciones histórico-jurídicas que les son ajenas instrumentos legales de protección de los derechos
y de cuya producción nunca formaron parte (cfr. humanos. Por una parte sobresale la Declaración
Stavenhagen, 1997: 46). El sistema regional —el Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
Consejo de Europa, la Organización de Estados promulgada en 1948, que suple la falta de mención
Americanos, y la Organización para la Unidad y definición con relación a esta temática en el
Africana— surgió paralelamente a la ONU, documento fundacional: la Carta de la OEA se
precisamente, para suplir estas debilidades limitaba a proclamar programáticamente “los
intrínsecas. Y al menos en el caso de la Convención derechos fundamentales del individuo sin distinción
Europea de los Derechos Humanos de 1950, existe de raza, nacionalidad, credo o sexo” (art. 3, l), pero
un amplio consentimiento entre los estudiosos del no especificaba las características principales de estos
tema que la relativa homogeneidad cultural posibilitó derechos. La Declaración Americana llena este vacío
una definición más precisa de los derechos humanos legal estableciendo una lista de aproximadamente
y permitió la afectación directa de estas garantías a 20 derechos humanos y 10 obligaciones que incluyen
todos los miembros individuales (Kimminich, 1997: tanto preceptos clásicos -como el derecho a la vida
354). y libertad (art. I), la igualdad ante la ley (II) e
inviolabilidad de su domicilio (IX)— así como
Ahora bien, ¿cuáles son las características de los elementos sociales -el derecho de asociación
derechos humanos establecidos en América? En (sindical), por ejemplo (art. XXII), la protección de
primer término, cabe decir que pese a la existencia la mujer en estado de gravidez (VII) y el derecho a la
de idiosincrasias histórico-jurídicas propias en cada educación (XII). Con todo, esta proclamación, pese
uno de los tres conjuntos regionales, los conceptos a que reitera todos los grandes tópicos de la
subyacentes, expresados sobre todo en la influencia Declaración Universal, resulta decepcionante en
de la Declaración Universal y del liberalismo clásico, algunos detalles: la protección de la propiedad
no pierden su vigencia. Las agencias regionales individual y colectiva, garantizada por la Declaración
complementan y agilizan el entramado legal de las Universal (art. 17) se vuelve un derecho
Naciones Unidas; las diferencias, en este sentido, exclusivamente personal (art. XXIII), la elección como
son a nivel de matices y cambios de énfasis. derecho (art. 21.1 de la Declaración Universal) se
torna un deber (art. XXXII) y las obligaciones de los
El sistema interamericano de los derechos humanos ciudadanos se ensanchan de una forma desconocida:
se ha edificado a partir de dos fuentes legales, que, la obediencia a la ley, el servicio militar, el pago de
aunque en la práctica funcionan conjuntamente e impuestos y la obligación de trabajar forman parte
incluso se yuxtaponen, difieren en los mecanismos de este mayor énfasis en la autoridad (arts. XXIX-
de procedimiento y el grado de impacto sobre los XXXVIII).
países involucrados: la Carta de la OEA y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos La citada IX. Conferencia, por la cual se crea la Carta
(Buergenthal, 1996: 194 sigs.). de la OEA y se adopta la Declaración Americana de
los Derechos del Hombre, también aprobó la Carta
La primera fuente, la Carta de la OEA, fue presentada Internacional Americana de Garantías Sociales, que
en 1948 en Bogotá (Colombia) durante la IX. se ocupa principalmente de los derechos laborales,
Conferencia Interamericana y rige desde 1951. Este y de la cual citamos un artículo relacionado con la
documento es el sustento legal de la OEA, ya que temática indígena:
regula el funcionamiento de sus órganos —como la
Asamblea General, el Consejo Permanente y la En los países en donde exista el problema de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos— población aborigen se adoptarán las medidas
y compromete a los Gobiernos asociados como necesarias para prestar al indio protección y
miembros (actualmente 35 Estados soberanos) con asistencia, resguardándolo de la opresión y la
los Derechos Fundamentales del Hombre. Ni los explotación, protegiéndolo de la miseria y
indígenas ni ninguna temática afín figuran en este suministrándole adecuada educación. El Estado
documento. Este tratado multilateral fue enmendado ejercerá su tutela para preservar, mantener y
desarrollar el patrimonio de los indios o de sus tribus,
64
Derecho indígena
65
Derecho indígena
Cuadro 14
Coincidencia temática de tres proclamaciones internacionales sobre Derechos Humanos
Derechos Declaración Universal Declaración Americana Convención Americana
de Derechos Humanos de los Derechos y Deberes sobre Derechos Humanos.
1948 del Hombre1948 Capítulo II
Derechos Civiles y Políticos1969
Libertad 1 I 7
Igualdad 7 II 24
No-discriminación 2.1; 7 II 13, 5°; 24
Seguridad personal 3 I 7
Vida e integridad física 3; 4; 5 I 4 (incluye al embrión); 5;
Procedimientos penales y procesales 8; 9; 10; 11 XVIII; XXV; XXVI 5; 7; 8; 9; 10; 25
Privacidad 12 V; IX; X; 13, 2a; 14
Circulación libre 13 VIII 22
Asilo 14 XXVII
Nacionalidad 15 XIX 20
Matrimonio y familia 16 VI 17
Propiedad 17
(incluye propiedad colectiva) XXIII (sólo individual) 21 (sólo individual)
Libertad de pensamiento y religión 18; 19 III; IV 12; 13
Reunión o asociación (política,
económica, cultural, sindical etc.) 20 XXI; XXII 15; 16
Participación (voto directo e indirecto) 21 XX; XXXII (como obligación) 23
Derechos sociales (p. ej. alimentación, 22; 25; 28 VII; XI; XV 19
asistencia médica, seguro, niñez, (y adhesión a la Carta
maternidad, vejez) de la OEA, según art. 26)
Trabajo y salario 23 XIV 6
Ocio 24 XV
Educación 26 XII; XXXI
Cultura 27 XIII
Deberes 29 XVIII; XXIX; XXX; XXXII; Todo el capítulo V trata de los
XXXIII; XXXIV; XXXV; “Deberes de las Personas”
XXXVI; XXXVII, XXXVIII
Peticiones XXIX
Personalidad jurídica XVII 3
Nombre propio 18
seguridad del Estado Parte”. Esta visión restrictiva de que citamos a continuación- se va anunciando la
la libertad se reitera más adelante en el artículo 32, idea de la supremacía del derecho internacional sobre
2°, según el cual “la seguridad de todos” y “las justas el estatal, lo que resulta una verdadera aportación al
exigencias del bien común” justifican la limitación derecho internacional:
de los derechos personales. El mensaje ideológico
implícito de este tipo de enunciados no ha tendido a Los Estados americanos han reconocido que los
promover el respeto por los derechos fundamentales derechos esenciales del hombre no nacen del hecho
que históricamente fueron abatidos por numerosos de ser nacional de determinado Estado sino que
Gobiernos militares (cfr. Kimminich, 1997: 357-358). tienen como fundamento atributos de la persona
humana (preámbulo).
¿Cómo evaluar el alcance de esta serie de
documentos del sistema interamericano de los El instrumental documental ha sido insuficiente frente
derechos humanos? Un análisis de los contenidos a las graves violaciones a los derechos humanos en
de estas Cartas pone en evidencia el estricto apego a América Latina (Buergenthal, 1992: 135); En el plano
la legislación internacional de los derechos humanos estrictamente jurídico, las poblaciones indígenas no
(la Declaración Universal). Hay pocas formulaciones se han visto favorecidas por fuentes legales que se
en la Declaración Americana en las que -como en la tornaron más individualistas que la misma
66
Derecho indígena
Declaración Universal (en cuanto a la propiedad, general. Existen tres dimensiones legales del derecho
por ejemplo) —excepto el mencionado caso de la indígena:
Carta de Garantías Sociales. En este sentido, el
Proyecto de Declaración Americana sobre los • La primera se refiere a las reglas que aplican
Derechos de los Pueblos Indígenas, promete abrir los indígenas mismos en sus comunidades
una nuevo capítulo en la percepción de los Estados (derecho consuetudinario).
Americanos de una realidad ignorada.
• La segunda designa la política estatal hacia la
Existen también mecanismos de control establecidos población amerindia expresada en leyes —
por la Convención de 1969 (parcialmente también fundamentales o secundarias— y las
vigentes en el sistema basado en la Carta de la OEA) Constituciones de cada Estado (legislación
que se merecieron el reconocimiento de los expertos indigenista);
en derechos humanos. La Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, definida sin mucha precisión • La tercera comprende la legalidad
en la Convención como órgano que decide y resuelve internacional y regional.
sobre comunicaciones que denuncian violaciones de
los derechos proclamados por este tratado (art. 41), Ahora bien, los juristas suelen distinguir entre
se ha destacado por una actitud comprometida con cuatro distintas fuentes del derecho:
sus principios. Esta Comisión, a diferencia del órgano
europeo análogo (la Comisión Europea de Derechos • la Ley, es decir, cualquier documento
Humanos), que fue el modelo institucional de normativo,
referencia, permite también la petición individual de
personas u organizaciones no gubernamentales que • la Costumbre, basada en la práctica tradicional
no hayan sido víctimas de algún incumplimiento (art. no regulada expresamente,
44). Las competencias jurisdiccionales de este
órgano, en este sentido, son más amplias que las de • la Jurisprudencia o decisiones judiciales,
los pactos internacionales de las Naciones Unidas,
porque la Convención no solamente exige la • y la Doctrina que consiste en todos los
observancia y traslación de las reglas concordadas razonamientos y opiniones planteados en foros
en el plano legislativo nacional (arts. 1 y 2 del especializados.
Convención y Preámbulo de la Carta Universal), sino
que también establece una relación directa de los En el caso del derecho internacional, siguiendo los
particulares con el Convenio (Preámbulo de la marcos del Estatuto de la Corte Internacional de
Convención y art. 44). No obstante, la admisión de Justicia, también se suele incluir los Principios
la petición individual está sujeta a varias condiciones Generales a este esquema, que se entienden como:
como la de haber agotado previamente todos los
recursos nacionales disponibles. conjunto de reglas o proposiciones generales que
yacen inmersas en todas las normas de derecho, y
Por otra parte, el Tribunal Interamericano de Derechos que se utilizan como instrumentos para encontrar
Humanos creado recientemente en 1979 sólo admite las cualidades esenciales de la verdad jurídica misma
casos enviados por la Comisión y por los Estados (Martínez Vera, 1995:14; cfr. también Dougnac
partes de la Convención. Esta Corte ha hecho uso de Rodríguez, 1994: 228 y Kimminich, 1997: 205 sigs.).
sus facultades de pronunciar sentencias declaratorias ¿Podemos aplicar esta fundamentación abstracta de
y ordenar indemnizaciones (arts. 67-68 de la las Fuentes del Derecho a las tres dimensiones
Convención), por ejemplo en 1986 cuando calificó antedichas del derecho indígena?
al Gobierno de Honduras culpable de desapariciones
forzadas y dispuso el pago de compensaciones a los Presentamos al final de este capítulo un esquema
familiares -un fallo que establece un antecedente que sugiere la viabilidad de conjugar estos elementos.
importante en la conceptualización del crimen de Este tipo de sistematización de las diversas
desaparición forzada en América Latina- y en otros emanaciones del derecho indígena puede dar una
casos, como el de Awas Tingni de agosto 2001 (cfr. idea global de las diversas materias involucradas en
Buergenthal et al., 1994: 112). cualquier investigación sobre la temática. Además,
hace visibles algunas particularidades: por ejemplo,
Al terminar este recorrido por los “caminos la división clásica entre las cuatro fuentes del derecho
conceptuales” del término “derecho indígena” parece (Ley, Costumbre, Jurisprudencia, Doctrina) no es
necesario recordar el punto de partida y mantener, conveniente en el caso del Derecho Consuetudinario,
más allá de los párrafos legales específicos, una visión porque Ley y Costumbre forman una unidad sin
67
Derecho indígena
límites claramente diferenciables, además de que, un documento redactado por antropólogos latinoa-
por razones históricas señaladas, predomina en este mericanos que describe la deplorable situación de
rubro la expresión oral sobre la escrita (cfr. los indígenas y exige a los Gobiernos realizar cam-
Stavenhagen et al., 1990: 29 sigs.). bios en su política indigenista. Ambos manifiestos
pertenecen a la esfera de lo deseable.
Otro detalle que llama la atención se refiere al
derecho internacional. ¿Por qué se clasificaron las Finalmente, aunque las proclamas y declaraciones
declaraciones (como la Declaración Universal de solamente tienen un valor doctrinario, no dejan de
Derechos Humanos) en la sección de la doctrina y ser Fuentes del Derecho. De esto derivamos cierto
no de la ley? No existen mecanismos para hacer optimismo de que documentos de trascendencia
efectivos este tipo manifestaciones, como ha señalado internacional como la Declaración de Quito (1990),
García Villegas: “las partes adhirieron al texto, pero resultado del Primer Encuentro Continental de
no a sus consecuencias” (1993: 21). En este plano Pueblos Indios, a largo plazo puedan confluir en
no hay diferencia substancial entre la Declaración cambios legislativos y la transformación de leyes.
Universal y la Declaración de Barbados III (1993) -
¿Por qué el Grupo de Trabajo de la de manera creciente desde la tomar más tiempo en la discusión y
OEA, encargado de elaborar el primera reunión que se llamó de consulta.
Proyecto de la Declaración “Expertos gubernamentales” en
Americana sobre los Derechos de 1999 y luego en el actual Grupo de ¿Hay cambios en la actitud y
los Pueblos Indígenas, tardó tanto Trabajo que ha realizado ya tres conciencia de los representantes
tiempo en avanzar?, ¿Cuáles son sesiones especiales anuales. Sobre gubernamentales en el seno de la
los puntos más polémicos? todo los dos primeros años tanto los OEA sobre el tema indígena?
Este Grupo de Trabajo empezó su representantes indígenas y los países Ya en 2001 se superaron puntos
tarea a fines de 1998, cuando la miembros preferían avanzar de a polémicos, como la aceptación por
Comisión Interamericana de poco, a fin de no fijar decisiones los miembros del Grupo de Trabajo
Derechos Humanos aprobó y envió prematuras. Pensaban que era del término “pueblos” (con el caveat
su propuesta a los cuerpos políticos necesario un primer período de [recomendación] igual al del
de la OEA, específicamente a la familiarización y superación de convenio 169 de la OIT), de la
Asamblea General que a su vez estereotipos y confusiones respecto autonomía y, autogobierno interno,
recomendó al Consejo Permanente al significado de algunos términos. entre otros. Se ha modificado
que creara este Grupo de Trabajo. Creo que se ha avanzado también la actitud de numerosas
Una de las razones del tiempo suficientemente, como para entrar delegaciones de países en la
transcurrido es que el tema era poco en el periodo final de negociación aceptación del concepto de libre
familiar para muchas de las y de aprobación ya que existe determinación interna. Hay
delegaciones gubernamentales. Sin suficiente manejo de los temas. conceptos que todavía siguen sin
duda algunos puntos de la propuesta consenso informal de principios,
les parecían al principio polémicos ¿En qué fecha tendremos las como por ejemplo respecto a la
y difíciles de aceptar. Declaración preparada y propiedad por parte del Estado de
Por otra parte la Asamblea General ratificada? los recursos naturales del subsuelo
también pidió que hubiera Es difícil decirlo. Muchas en América Latina, aunque se ha
participación indígena en las delegaciones estatales quisieran avanzado en cuanto a la necesidad
discusiones lo que lleva a un acelerar su negociación y llegar a de consulta seria e informada, de
proceso necesariamente más lento. aprobarla en la Asamblea General reparación por daños y de
Esta participación a nivel de los del año 2004, otras pocas no participación indígena en los
cuerpos políticos de la OEA se dio parecen tan decididas y desean beneficios.
68
Derecho indígena
Existe el Convenio 169, el borra- diferenciados. Efectivamente el caso Tingni. Sus procedimientos llevan
dor de la Declaración Universal de del término “territorios” muestra tiempo, aproximadamente de dos a
los Derechos Indígenas. ¿Por qué diferencias en su acepción. Sin tres años hasta la decisin final. Sin
necesitamos otra Declaración embargo cuando se lo embargo, tiene la forma de actuar
Americana?, ¿Qué se puede “deconstruye” o analiza en sus rápidamente, pues puede solicitar a
esperar de esta nueva Declaración? aspectos significativos concretos los Gobiernos en forma inmediata
El Convenio 169 OIT ha avanzado surge que los contenidos que medidas precautorias frente a
en muchos puntos extendiendo el recubre no son tan disímiles, peligro inminente de daños
alcance de los temas que excepto con respecto a su conexión irreparables a las personas, y lo ha
normalmente decide la OIT, con la propiedad de los recursos del hecho en muchos casos, inclusive
relacionados con el trabajo, sus subsuelo. Existen distintas respecto a amenazas a derechos de
condiciones y las relaciones posibilidades técnicas de pueblos indígenas.
laborales. Por eso no cubre tan compatibilizarlos, sea por Otro mecanismo podría surgir de la
ampliamente temas de definición, por declaraciones redefinición del Instituto Indigenista
autogobierno, el derecho indígena, anexas, por selección de términos Interamericano de manera que sea
la educación, la naturaleza y más precisos, y por la un Foro Indígena Interamericano,
alcance de la propiedad de tierras y compatibilización de los conceptos liderado por representantes indíge-
recursos naturales, entre otros. Esos con los principios constitucionales nas y donde tengan un foro para
puntos son cubiertos y de cada país. establecer sus políticas, analizar
profundizados por la propuesta situaciones, y otras funciones que
Declaración Americana. Otro valor Los procedimientos legales de faciliten el reconocimiento de
importante de una Declaración organismos internacionales, desde derechos y apoyen la solución de
Americana es que la jurisdicción de la óptica de los indígenas, a veces conflictos.
los órganos del sistema son lentos y burocráticos. ¿Qué
interamericano de derechos mecanismos habría que instaurar A veces es bueno soñar: ¿Cómo
humanos para aplicar el Convenio para hacer más operativa y práctica sería la Declaración ideal?
169 es limitada, y la Declaración la Declaración? Como decía Calderón de la Barca,
puede ampliar el marco de derecho El más efectivo, es lograr que se “...y los sueños, sueños son”. Yo no
internacional positivo transforme en una Convención, y creo que una Declaración que
interamericano. que se asigne explícitamente al acepte reclamos extremos sea la
Un tercer factor es que los países sistema interamericano de derechos ideal, porque ningún país la
que integran la OEA, son un humanos su aplicación y monitoreo. respetaría o implementaría. En
subconjunto regional de los que En tanto a la Declaración convendrá cambio una declaración que
integran las Naciones Unidas, y sus que la OEA tenga un órgano, que establezca estándares progresistas y
características y vínculos comunes podría ser un Relator Especial o un ambiciosos pero viables en el corto
ofrecen más posibilidades de llegar Comité que monitorea los avances, y mediano plazo, y objetivos más
a un acuerdo, antes de y ayudando haga recomendaciones, colabore amplios de largo plazo; que
a que se logre a nivel universal. con los países en su implementación realmente cuente con el apoyo de
o en superar diferencias. los países miembros porque la vean
Las tradiciones legales Con respecto al ritmo de los valiosa no sólo para los pueblos
latinoamericanas y procedimientos legales indígenas sino para el desarrollo e
norteamericanas son muy disímiles internacionales, el sistema integración nacional e
- por ejemplo, cuando se trata de interamericano de derechos internacional; y que además sea
la noción de territorio. ¿Cómo humanos, basado en otros sentida y defendida y reclamada por
hacerlas compatibles a la hora de instrumentos como la Convención las organizaciones indígenas
redactar la Declaración? Americana de Derechos Humanos, (aunque no llene todos sus ideales),
A medida que se avanza en la ha decidido casos indígenas muy esa me parece la Declaración ideal
discusión se nota que los aspectos importantes desde hace tres décadas en este mundo real.
comunes son muchos más que los y últimamente en el caso Awas
69
Derecho indígena
Cuadro 15
70
Derecho indígena
OTROS DOCUMENTOS
Naciones Unidas
• United Nations General Assembly Resolution 1803: soberanía permanente sobre
recursos naturales (1962)
• Recomendaciones del Relator Especial de las Naciones Unidas (1983)
• Martínez Cobo: Conclusiones, propuestas y recomendaciones del estudios sobre el
problema de la discriminación contra poblaciones indígenas (1986)
• Proyecto de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas (1994)
• Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías: Estudio
sobre las poblaciones indígenas y su relación con la tierra (1997)
• Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial: Recomendaciones Generales
XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indígenas (Agosto 1997)
• Erica-Irene A. Daes: Las poblaciones indígenas y su relación con la tierra (2001)
• Rodolfo Stavenhagen: Informe del Relator Especial sobre la situación de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas (2001)
• Jurisprudencia de órganos creados de las Naciones Unidas en virtud de Tratados:
Comité de Derechos Humanos, Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales y Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
Estados Americanos
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Resolución sobre el Procedimiento
de Solución Amistosa sobre la Situación de los Derechos Humanos de un Sector de
la Población Nicaragüense de Origen Miskito. Caso Nº 7964 (1984)
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Resolución 12/85, Yanomani (Caso
7615 - Brasil, 1985)
• Proyecto de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(1997) y avances del Grupo de Trabajo (2003)
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 90/99, Comunidades
Indígenas Enxet-Lamenxay y otro, Caso 11.713 (2000)
• Fallo Corte Interamericana en Caso Awas Tingni (31/08/2001)
Comunidad Europea
• Documento de Trabajo de la Comisión Europea (11/05/1998)
• Resolución del Consejo de Europa: Los pueblos indígenas y la cooperación al
desarrollo de la Comunidad Europea y de los Estados miembros (30/11/1998)
• Informe de la Comisión al Consejo: Evaluación del Progreso del Trabajo con Pueblos
Indígenas (11/06/ 2002)
Agencias internacionales
• Directriz operacional 4.20 del Banco Mundial (1991)
• Acuerdo sobre el octavo Aumento de los Recursos del Banco Interamericano de
Desarrollo, BID (1994)
• La política de compromiso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD (2001)
71
Derecho indígena
Cuadro 16
Las múltiples fuentes del derecho indígena de hoy
Fuente Expresión institucional Ejemplo
Jurisprudencia Decisión expresada en resolución Caso “Lovelace versus Canadá” ante Comité
de un tribunal internacional, p. ej. de Derechos Humanos de las Naciones
Corte Internacional de la Justicia en Unidas por la expulsión discriminatoria de
La Haya, Holanda; Corte una indígena de su comunidad (cfr. Clavero,
Interamericana de Derechos 1994: 144 sigs.)
Humanos en San José, Costa Rica;
Corte Europea de Derechos
Humanos en Luxemburgo
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Derecho indígena
¿Cuáles son los documentos y Para algunos autores, como Willem cómo evalúa usted esta
lineamientos más relevantes sobre Assies, muchos organismos experiencia?
políticas hacía Comunidades internacionales establecen una En la última década del siglo XX,
Indígenas? equivalencia reduccionista entre comenzamos experiencias partici-
El Banco Mundial, desde 1991, desarrollo y economía de mercado. pativas de capacitación en varios
cuenta con una Directriz Operativa ¿Qué es desarrollo indígena para países de América latina, algunas de
sobre Pueblos Indígenas (DO 4.20), el Banco Mundial y cómo se las cuales se convirtieron en
que establece la política que debe traduce esto en políticas concretas? experiencias participativas de
aplicarse en operaciones (proyectos) El Banco Mundial ha reiterado en preparación y manejo de proyectos.
financiados por la institución. Esta innumerables ocasiones su posición Como ejemplos, tenemos, la
fue la primera política social de que el desarrollo sostenible es capacitación de ejidos y
adoptada por el Banco y una de las multifacético e involucra aspectos comunidades forestales en México,
que más atención ha suscitado a económicos, ambientales, y sociales. que antecedió a un Proyecto de
nivel internacional, particularmente El desarrollo indígena, para aquellos Forestería Comunitaria; la
debido al reconocimiento que se ha en la institución que utilizamos este capacitación indígena en la
dado al tema del desarrollo de los concepto, es por su misma Argentina que dio origen al Proyecto
pueblos indígenas, parte debido a naturaleza algo que se define en un de Desarrollo de Comunidades
la Declaración de la Naciones proceso participativo. Pero, en Indígenas y los procesos paralelos
Unidas de la Década de los Pueblos general, hay ciertos elementos que de capacitación y preparación del
Indígenas 1994-2004. son constantes en los conceptos de Proyecto de Desarrollo de Pueblos
La DO 4.20 esencialmente establece desarrollo indígena, etnodesarrollo o Indígenas y Afroecuatorianos.
cláusulas de salvaguardia y de desarrollo con identidad; estos son: La experiencia de trabajo con
promoción del desarrollo indígena, la autogestión, el mejoramiento de pueblos indígenas ha sido
primero para asegurar que en la calidad de vida y la visión cultural; generalmente exitosa en la medida
proyectos financiados por el Banco en definitiva, etnodesarrollo es un que se han logrado los objetivos y
Mundial que involucran a pueblos proceso de cambio autónomo metas establecidas en los proyectos
indígenas, estos últimos no sufran mediante el cual un pueblo o específicos y que se ha ido
efectos adversos y, segundo, para comunidad representa la visión de demostranto que las organizaciones
que se promueva su participación su historia, sus valores y metas indígenas son contrapartes
con conocimiento de causa en todo futuras, a medida que busca acceder confiables y tienen una gran
el proceso y que los beneficios a una mejor calidad de vida. capacidad de gestión. Pero son los
recibidos sean compatibles con sus La aceptación de este concepto por mismos pueblos los que tendrían
culturas. Lo último ha permitido que parte del Banco Mundial ha que responder si su experiencia de
en regiones como la de América permitido que este financie el tipo colaboración en proyectos
latina se desarrolle una serie de de actividades mencionadas al auspiciados por el Banco ha sido
iniciativas de estudios de situación responder la primera pregunta, satisfactoria.
(entre los que se incluye la especialmente que esté dispuesto a
actualización del presente volumen), focalizar recursos para el desarrollo ¿Qué aspectos debería mejorar el
actividades de capacitación (como indígena y a llevar a cabo procesos Banco Mundial en su política hacía
el Programa de Formación de Líderes participativos de diseno y gestión de pueblos indígenas?
Indígenas en los Países Andinos) y tales proyectos. El Banco Mundial ha evaluado la
proyectos de inversión orientados a aplicación de la política existente y
pueblos indígenas (como el Proyecto ¿Desde cuándo el Banco Mundial ha visto los logros alcanzados y los
de Desarrollo de los Pueblos trabaja directamente con pueblos problemas que todavía dificultan su
Indígenas y Afroecuatorianos). indígenas como contraparte?, ¿Y ejecución. Al momento está
73
Derecho indígena
revisando la política, tomando en Es importante indicar que no solo integración que han resultado en
cuenta las observaciones hechas por el Banco Mundial ha tenido una procesos de enajenación cultural.
pueblos indígenas, Gobiernos y apertura hacia el desarrollo indígena El reconocimiento de la diversidad
organizaciones de la sociedad civil sino que además otras instituciones cultural de nuestros países es
en los procesos de consulta llevados como el Banco Interamericano de simplemente un abrir los ojos a la
a cabo desde 1998. En general se Desarrollo, la Organización realidad. Para la creación de una
trata de hacer más fácil su aplicación Panamericana de la Salud, la nación latinoamericana fuerte,
o mejorar su operatividad. En lo Organización de Estados debemos dar crédito a todos los
específico, debería intensificar sus Americanos, etc. Han creado aportes culturales, pero
esfuerzos para que tanto sus espacios de discusión y acción a especialmente aquellos de los
funcionarios a todo nivel como los favor del desarrollo indígena. pueblos originarios, quienes han
Gobiernos prestatarios sigan sus Concomitantemente, existen sido objeto de discriminación por
enunciados y, como consecuencia, organizaciones no gubernamentales siglos, desde la conquista europea
se aplique tanto las cláusulas de como el Centro de Información del continente. Solamente cuando
salvaguardia como las de sobre los Bancos (Bank Information se valore debidamente los aportes
promoción del desarrollo indígena. Center), la Coalición Amazónica y indígenas y de afrodescendientes, a
el Centro de Recursos Jurídicos para la par de los aportes de la cultura
Usted es coautor de un libro sobre los Pueblos Indígenas (Indian Law de origen europeo (y en menor
“Doce experiencias de desarrollo Resource Center) que apoyan de una escala de otros continentes),
indígena en América Latina”. u otra manera las reinvindicaciones podremos avanzar hacia un proceso
¿Cuáles son las lecciones indígenas. de unidad en la diversidad y al
aprendidasÊmás importantes? fomento de la interculturalidad.
Una lección importante tiene que Hay muchas críticas al
ver con el proceso de realización multiculturalismo en Latino- ¿Las políticas de reconocimientos
de este estudio, que es otra muestra américa.Ê¿Desde qué sectores implican riesgos?, ¿Existe el peligro
de participación plena de viene este cuestionamiento?, ¿Por de “exceso” de la autono-
comunidades y equipos de qué no hay exponentes e míaÊindígena?
investigación indígenas, con intelectuales destacados de esta En el reconocimiento de derechos
asistencia técnica de no indígenas posiciónÊcrítica? hay ganadores (los excluidos) y
y que logró como resultado un Hay una contradicción en la perdedores (los que han practicado
volumen de mucha aceptación entre pregunta ya que asume que hay la exclusión por conveniencia
gente interesada en el tema, tanto muchas críticas pero que no hay propia). Hay gente que argumenta
que estamos haciendo un nuevo exponentes intelectuales destacados que la autonomía indígena tiene el
tiraje del libro para su mayor que asuman esta posición. Mi contra riesgo de dividir a algunos países
distribución. En cuanto al pregunta sería ¿de dónde vienen que todavía están en proceso de
contenido, en el capítulo inicial, los esas críticas? Que yo sepa, hay consolidar una nación. En primer
autores resumimos seis lecciones cierta gente en América latina que lugar, no hay ningún ejemplo en
aprendidas. Para mí una de las más cuestiona el multiculturalismo, pero América latina donde esto haya
importantes es la siguiente: que no lo hacen abiertamente por sucedido. La conciencia de
Los esfuerzos de desarrollo (incluso temor a quedar mal porque no es pertenecer a una nación es tan fuerte
los realizados en proyectos dirigi- políticamente apropiado. Creo que ha llevado a que, por ejemplo,
dos) están asociados a la lucha por también que las críticas principales pueblos de una misma cultura
los derechos indígenas y son com- vienen de intelectuales no (separados artificialmente por una
prendidos como parte de ella. Este latinoamericanos que han visto línea de frontera) como los Shuar/
sentido de reinvindicación está pre- cómo las diferencias étnicas en Achuar en el Ecuador y los Aguaruna/
sente desde hace unos 20 años, pero algunos países europeos, africanos Huambisa en el Perú se hayan
es cada vez más importante y ge- y asiáticos han sido exacerbadas por enfrentado en el pasado defendiendo
neral en el último decenio. Respon- otros factores políticos y a sus países. Por otro lado, existen
de a lo que algunos autores han socioeconómicos y han procesos de identificación que
denominado la “juridización” de las desembocado en situaciones de superan los límites de las actuales
demandas indígenas y es la base de violencia y guerra civil. Sin naciones, por lo que en el futuro no
los que podría denominarse el de- embargo, hay que aclarar que este será nada raro que un misquito se
recho al desarrollo. riesgo es mínimo en nuestro identifique como misquito
continente y que muchos conflictos centroamericano, un quechua como
¿Qué instituciones u organismos se se han producido por las políticas quechua andino o un maya como
han especializado en el tema del de exclusión de los pueblos maya latinoamericano.
desarrollo indígena? indígenas, incluyendo esfuerzos de
74
Derecho indígena
75
Derecho indígena
es garantía de hacer ni un buen poner un orden en eso. Sabemos la sociedad occidental (véase la
papel, ni tampoco un mal papel. que no basta que la ley lo establezca corriente de pensamiento que
Si el fondo de la pregunta es que el para que automáticamente se encabeza Amitai Etzioni en EU, por
Director debe ser alguien que cumpla. Es el tiempo de la batalla ejemplo). En una frase: los derechos
entienda, conozca, crea, o sepa de inmisericorde en los tribunales, individuales en Occidente no
la esencia india, o varias de éstas como una de las actividades pueden existir sin los derechos
posibilidades juntas, entonces estoy importantes de los indios. También colectivos. Tocqueville se los dijo a
de acuerdo. Yo he escuchado tantas habrá que ir generando las los norteamericanos: A corto plazo
propuestas sensatas sobre los Jurisprudencias relacionadas con las cosas irán sorprendentemente
pueblos indios que provienen de esos temas. bien en el sistema, hasta que el
indios, como las que provienen de Las leyes, convenios y declaraciones mismo sistema empiece a socavar
los no-indios. Hay que señalar que por sí mismos no frenarán la las bases que lo hacen posible.
la desindianización está muy amplia avalancha de intereses económicos
y profundamente extendida en las y políticos. Se requerirá fuerza Muchos latinoamericanos dudan de
sociedades latinoamericanas. política y coordinación de redes de la eficacia de las leyes...
apoyo. La ineficiencia de la aplicación de
¿Cuál es su evaluación de los la justicia tiene muchas raíces. Una
avances comparativos en materia ¿Cuáles son actualmente los de ellas es el modelo del derecho
indígena en la región? problemas más agudos de los napoleónico y romano. La base
La comparación de legislaciones indígenas latinoamericanos? teórica del derecho vigente en
sirve para la competencia de generar La migración, la voracidad de los América Latina es particularmente
textos de las leyes; pero no externos por sus recursos naturales inadecuado para la visión indígena.
necesariamente sirve para crear y la presencia del tráfico de drogas. La estructura del derecho anglosajón
condiciones de eficacia en la Observe que estos temas no son los está menos alejada de la visión
aplicación de la ley, porque las centrales en el discurso indígena. indígena.
condiciones políticas en cada Considero que la migración actual En México solamente el 5 por ciento
contexto son distintas. A pesar de apunta hacia la dilución étnica de los delitos que se cometen son
todo, el estudio comparativo tiene veloz. castigados. De los casos que sí han
sentido. sido denunciados el número de
Si no se legisla sobre el compromiso ¿Cómo conceptuar –incluso órdenes de aprehensión que no han
de un Estado para preservar la vida legalmente– el tema de la sido ejecutadas es altísimo. Esa
rural, muchos de los planteamientos migración de los indígenas? saturación imponente del número
indios quedarán en el desamparo La migración es un fenómeno de casos no puede tener otra
jurídico. En eso hay poco avance extraordinariamente dinámico. Los consecuencia que la
en América Latina, porque implica migrantes (indios o no indios), discrecionalidad: es decir, la
establecer un compromiso del cuando tienen posibilidad de avisar ejecución de las aprehensiones
Estado a contracorriente de lo que en dónde andan, generalmente depende del mejor postor. No hay
ha sido la dinámica mundial hacia prefieren no hacerlo. El problema solución cercana para los países
la urbanización. ¿Pueden realmente académico es entonces realmente latinoamericanos con semejantes
los Estados oponerse a eso? complejo. Habría que niveles de violencia y disparidades
empezar la inclusión de la económicas y sociales.
¿Será posible frenar con leyes y migración en la ley por lo Si usted ubica al indio dentro de ese
Constituciones el desplome de estrictamente laboral: definir lo que drama burocrático, las
intereses sobre los territorios es trabajador permanente, probabilidades de que un caso de
indígenas? trabajador eventual, definir cuáles indios se resuelva es bajísima. Por
La dinámica de la economía global son los derechos sobre la seguridad eso afirmo que no hay que poner
se sustenta en la irracional social y participación de las demasiada esperanza en la
explotación de los recursos naturales utilidades. Posteriormente habría juridización de lo indígena.
y sociales, y la tecnología abre que agregar la protección de las
alternativas que apenas ayer eran culturas indígenas y el impulso del ¿Puede llevar el multiculturalismo
desconocidas o inaccesibles -recuér- desarrollo de esas culturas. a procesos de disolución y
dese la asignación de territorios a atomización?
los indios de EU, y el posterior des- ¿Por qué necesitamos derechos Desde luego; pero eso en el caso
cubrimiento de yacimientos de mi- colectivos? de que la movilización política que
nerales estratégicos dentro de ellos. Porque los derechos individuales de lo impulsa, y las fuerzas políticas
tradición liberal no son suficientes participantes en ese impulso pierdan
El Derecho tiene la pretensión de para garantizar la supervivencia de la brújula. El multiculturalismo no
76
Derecho indígena
implica sólo a las culturas indias para preservar y desarrollar sus cul- están estigmatizadas ni legalmente
frente a una sola cultura dominante; turas. ni tampoco socialmente.
de hecho, las comunidades judía y Me parece que sería importante es- Posiblemente un caso sería el de la
árabe propugnan por un cribir la historia social de los llamada “semilla de la virgen” u
reconocimiento de sus culturas en alucinógenos en los países del ololiuqui. Sin embargo, no son
Europa y América (para decir sólo continente americano, y estudiar las plantas de uso tan extenso como
dos continentes). Por eso hay que diversas tendencias que otras que sí están estigmatizadas.
preguntar cómo ubicar a las culturas históricamente ha habido sobre la
indígenas dentro de ese otro legalización-prohibición del Usted defiende el concepto de
multiculturalismo mundial. consumo de alucinógenos, en “participación informada”. ¿A qué
general, y del uso que hacen los se refiere?
En México es difundido el uso de indígenas de los mismos, en La apertura de posibilidades de
psicofármacos entre los indígenas. particular. participación con frecuencia se ha
¿Es esto compatible con la deformado en un planteamiento
legislación nacional? ¿Cómo compatibilizar estas demagógico. Le piden a alguien su
La ley establece que el consumo, prácticas con la legalidad opinión, y él participa
cultivo o transporte de algunos de dominante? proporcionándola. Después alguien
esos productos son un delito. Por Creo que en las regiones apartadas decide sin considerar esa opinión.
eso, en sentido estricto, en algunos esas prácticas no han sido ¿Por qué ocurre eso?
casos no es compatible con la perturbadas por las policías. En las Puede deberse a que la opinión se
legislación nacional. regiones fácilmente accesibles, las formó sin contar con los datos
interacciones con la policía han sido mínimos necesarios para que tenga
¿El uso de esas plantas es realmente diversas, pero hay experiencias que algún viso de objetividad y, por lo
necesario para los indígenas? demuestran que la evidencia del tanto, es desechable. De otra
La indianidad está estrechamente carácter histórico de las prácticas manera: no basta saber qué se
asociada al uso de alucinógenos. Sin abre puertas de soluciones concretas quiere, sino que también hay que
la posibilidad de usarlas, la extralegales (considérense, por encontrar un camino para lograrlo.
concepción del mundo indígena se ejemplo, los casos del peyote y los Esto segundo requiere del
vería reducida a la literatura, huicholes, y el de los hongos conocimiento sobre el contexto en
perdiendo la vitalidad requerida mazatecos). Hay plantas que no el que se tendrá que actuar.
77
Derecho indígena
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Recuento histórico de las legislaciones
Capítulo III
Breve recuento histórico sobre las legislaciones y
los indios
Los apartados anteriores giraron alrededor de los públicas, a particulares) (Halperín Donghi, 1991: 39).
estudios demográficos sobre la población autóctona
en el mundo y en América Latina, las tres Ya en los años veinte del siglo pasado José Carlos
connotaciones del concepto “derecho indígena” y Mariátegui había señalado al respecto:
sus fuentes principales. A continuación reduciremos
el enfoque global, centrándonos exclusivamente en El carácter individualista de la legislación de la
las políticas estatales dentro del área de Abya-Yala, República ha favorecido, incuestionablemente, la
que es el término que algunas organizaciones absorción de la propiedad indígena por el
indígenas utilizan para el área continental de América latifundismo. La situación del indio, a este respecto,
Latina. Esta voz —que no figura en los diccionarios estaba contemplada con mayor realismo por la
oficiales— significa “Continente de la Vida” en el legislación española (Mariátegui, 1996: 36-37).
idioma kuna de Panamá.
Esa “aversión generalizada” de las élites criollas
¿Cómo concibieron históricamente los Estados- latinoamericanas frente a las comunidades indias,
nacionales a los pueblos originarios? Díaz Müller ciertamente, remite a su adhesión doctrinaria al
afirmó hace un tiempo, al respecto: liberalismo decimonónico. Un constitucionalismo
anticlerical, junto con diversos elementos ideológicos
El principio general consagrado en los textos y un poderoso trasfondo económico complementan
constitucionales latinoamericanos es la igualdad ante la explicación de este fenómeno, cuyas directrices
la ley, rescatado de las constituciones liberales del trazaremos brevemente:
siglo XVIII (Díaz Müller, 1987: 109).
1. A lo largo del siglo XIX prevaleció una
La consecuencia lógica de esta influencia tradición jurídica de igualación de las
individualista, de acuerdo con el reconocido jurista, comunidades indígenas con las corporaciones
sería la escasez de consideraciones específicas para militares o eclesiásticas, tendencia que
las poblaciones indígenas como entidad comunitaria. verificamos con más detalles en el caso Perú,
Más adelante veremos que esta tendencia general se y que en México se plasmó en una disposición
ha modificado en la década de los noventa del siglo muy citada del movimiento de la Reforma: la
pasado. Ley de Desarmortización de Bienes de Manos
Muertas, de la pluma del ministro Ignacio
El liberalismo republicano, casi sin excepción, ha Comonfort (1856), que estipula que ”bajo el
sido caracterizado por la historiografía moderna como nombre de corporaciones se comprenden
el verdadero destructor de las comunidades todas las comunidades religiosas de ambos
indígenas: sexos…., en general todo establecimiento que
tenga carácter de duración perpetua o
Durante el periodo de 1850-1870 se produjeron más indefinida” (cfr. Díaz Polanco, 1991: 89). La
usurpaciones de tierra de las comunidades indias que idea de disgregar estas propiedades históricas,
las que se habían ido produciendo desde la por otro lado, había surgido mucho antes, con
independencia, e incluso antes. Además, las reformas el establecimiento de las juntas liberales en
legales minaron la base jurídica de la existencia de España que se propusieron gobernar en
estas comunidades, ya fuera porque impusieron la nombre del rey capturado (1808). El Decreto
división patrimonial entre los miembros de la de las Cortes de Cádiz del 9 de Noviembre de
comunidad —que se convirtieron en propietarios con 1812, por ejemplo, determinaba la abolición
el derecho de vender las tierras, un derecho que no de la mita y proveía que se repartieran tierras
siempre se reconocía legalmente pero que de todas a la población a cuenta de las comunidades
maneras podía practicarse—, o bien porque “si las tierras de comunidades fuesen
convirtieron la tierra comunal en usufructo del Estado cuantiosas con respecto a la población a que
(que entonces pudo venderla, junto con las otra tierras pertenecen, se repartirá cuando más hasta la
81
Recuento histórico de las legislaciones
mitad de dichas tierras” (citado en Lipschutz, para un proyecto civilizatorio: “Los indios
1968a: 59). tienen un olor a potro insoportable para los
cristianos”. La ”Campaña del Desierto” de
2. La nueva clase política de los Estados 1880 —un asesinato en masa de la mayoría
hispanoamericanos independientes tiende a de los habitantes indígenas de la Patagonia,
mirar a las congregaciones indígenas como organizado por el Ministro de Guerra argentino
una herencia más del odiado régimen colonial Julio Argentino Roca— sin duda puede ser
español. Este juicio encerraba una gran interpretado como la culminación de esta
verdad, aunque los remedios propuestos ideología racista desarrollada por Sarmiento
concluían en una política de exterminio: (cfr. Rozat, 1996).
82
Recuento histórico de las legislaciones
83
Recuento histórico de las legislaciones
… nadie podrá dudar de los beneficios de una La discusión sobre los derechos indígenas colectivos,
legislación especial de indios en estos países en conclusión, no es de ninguna manera una novedad
mestizos, de fuerte complejo indígena. Ello no quiere en la historia de América Latina. El reclamo indígena
decir que rechacemos el otro sistema, el de la por sus tierras y por un margen de autonomía más
legislación general niveladora de todos los grande nunca se ha enmudecido desde la Conquista.
individuos; sino que damos Pareciera que los Gobiernos en
la preferencia al anterior por Hay ejemplos muy tempranos de leyes turno no afrontaron con
juzgarlo más eficaz y más consideradas por su época como favorables a decisión los problemas
creador. Precisamente el la población indígena. Colombia tiene normas estructurales de la
hecho de que en la realidad básicas desde 1821 a 1937 en temas como estratificación étnico-social.
económica y social no exista excensiones de impuestos, no pago del servicio Sólo así entendemos la larga
esa pretendida nivelación militar...Si se revisa por ejemplo Nicaragua, perduración de esta
entre los grupos humanos encontramos también importantes disposiciones problemática —una
componentes de nuestros de comienzos del siglo 20 aún vigentes como persistencia que, incluso, se
Estados hace que son el Decreto Legislativo de junio 3 de 1914 reproduce en el ámbito del
consideremos a aquel que prohibe la venta de terrenos de lenguaje:
sistema como comunidades indígenas, El Decreto Legislativo
verdaderamente salvador Número 120 de 1918 (Estatuto de Comunidades Todas las guerras son crueles y
para el mundo indígena Indígenas), El decreto legislativo de 24 de mayo estamos en guerra. Quienes
(García Ortiz, 1942: 27). de 1934 sobre donación de tierras etc. Así ahora se quejan son aquellos
mismo se encuentran en muchas legislaciones que nos quitaron el pan, la
El destacado jurista chileno normas que reconocieron derechos de los libertad y la dignidad. Los que
Alejandro Lipschutz, por pueblos indígenas, pero hasta las últimas dos ahora claman al cielo son los
otra parte, pronostica en décadas siempre con una característica que expolian al indio hasta
1969 que: asimiladora, sin un carácter de autonomía e extinguirlo, arrebatan sus tierras
independencia indígena. a los pueblos, roban los fondos
...la constitución legal de los públicos (cfr. “Antecedentes
núcleos autónomos en el Banco Interamericano de Desarrollo (2003: 5). históricos del Artículo 27, VII”,
marco de la nación, ligada en capítulo IV, caso de Méxi-
forzosamente a una reforma co).
de la Constitución nacional, todo eso constituye
pasos de gran responsabilidad, pero pasos inevitables ¿Quién redactó esta proclamación?, ¿Será el grito de
(Lipschutz, 1968b: 976). guerra de José Gabriel Condorcanqui en 1780?, ¿O
quizás habrán sido éstas las palabras furiosas del cura
Finalmente, a lo largo de este siglo los mismos insurgente Miguel Hidalgo en 1810?, ¿No podría ser
indígenas han expresado su deseo de obtener una también un extracto de la “Declaración de la Selva
mayor independencia frente a la injerencia de los Lacandona” de 1994? La confusión de tiempos y
Estados nacionales. Este fue el caso de los pueblos espacios es completa. El reloj que marca la situación
del istmo de Tehuantepec en México, que de los indígenas se ha detenido desde hace siglos.
reivindicaron en 1917 la creación de una entidad
administrativa conforme a su configuración étnica
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Recuento histórico de las legislaciones
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Las tendencias constitucionales actuales
Capítulo IV
Las tendencias constitucionales actuales en América Latina
Aclarados algunos precedentes históricos, cabe pre- sus grupos étnicos dentro de un marco legal incom-
guntarse por la situación actual: ¿cómo percibe el pleto o poco articulado, y generalmente con un en-
constitucionalismo contemporáneo a la población foque evolucionista e integracionista.
indígena?, ¿Cómo tipificar o clasificar las Cartas
latinoamericanas modernas en este aspecto? Aun- En un tercer grupo de países (Argentina, Bolivia,
que sólo después de haber revisado con atención Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, México,
los textos legales nacionales se podrá tener una vi- Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela) se
sión íntegra y comparativa de la reciente evolución desarrolla una extensa legislación indigenista en el
del indigenismo en América Latina, anticipemos al plano constitucional —aunque la amplitud de estos
menos algunas impresiones generales que extrajimos derechos difiere, naturalmente, según el caso
de este amplio material de fuentes legales. concreto. Estas Cartas se responsabilizan por sus
comunidades y fijan ciertas reglas para permitir la
La opinión pública en América Latina discute, desde supervivencia de su cultura y la protección de sus
hace más de una década, la problemática del tierras. El multiculturalismo constitucional contenido
reconocimiento de sus pueblos históricos en los en estos articulados es un fenómeno reciente que se
documentos fundamentales. Sin embargo, esta inicia en 1986 con la promulgación de las Cartas
controversia, a la que se suman los crecientes constitucionales de Guatemala y Nicaragua. El
reclamos de organizaciones indígenas, no siempre alcance de esta nueva visión plural, en todo caso,
se ha plasmado en un reordenamiento constitucional. no depende solamente de las formulaciones concretas
en los ordenamientos jurídicos.
Existe entonces un primero grupo de cinco países
latinoamericanos (Belice, Chile, Guayana Francesa, Entre los elementos que pueden invalidar o desvirtuar
Surinam, y Uruguay) que no se preocupan en abso- cualquier reglamento indigenista cabe mencionar la
luto en sus Leyes fundamentales por las minorías falta de mecanismos básicos del ejercicio ciudadano,
étnicas, sea porque sus tradiciones legales son esen- leyes o estipulaciones que destruyen uno de los
cialmente anglosajonas —recordemos que en los fundamentos del derecho indígena -como la tierra
EE.UU. existe una relación de pactos circunstanciales comunal-, bajo un pretexto de “liberación del
entre el Estado y los indios— sea porque el liberalis- indígena”, y la falta de una verdadera voluntad
mo individualista del siglo XIX no fue renovado o política de hacer efectiva una Constitución que ofrece
complementado con otras corrientes sociales. En garantías importantes a sus minorías. Ocasionalmente
estos cinco países no figura el concepto “indígena” también encontraremos artículos constitucionales
o un sinónimo, excepto periféricamente (como en el diseñados con “mala fe”, elaborados con la intención
preámbulo de Belice). de simular frente a la opinión pública una protección
de las minorías que no tiene anclajes legales (cfr.
Un segundo conjunto de naciones latinoamericanas también “¿Cuáles son las herramientas para evaluar
(Costa Rica, El Salvador, Guyana, y Honduras) otor- un documento constitucional?” en la Conclusión).
ga constitucionalmente alguna protección puntual a
87
Las tendencias constitucionales actuales
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Las tendencias constitucionales actuales
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Las tendencias constitucionales actuales
de garantía de otros derechos indí- excluir la aparición de nuevos Esta- establece un estándar de respeto de
genas tanto individuales como co- dos a los efectos de esta descoloni- territorios indígenas que, aunque no
munitarios. Hoy por hoy y habida zación pendiente, la que interesa a en términos de estricto derecho
cuenta del elemento más adverso los pueblos indígenas, aunque no sobre el propio hábitat, está bastante
como es el de una tradición colonial sea esa la previsión explícita del por encima de lo admitido
que todavía pesa fuertemente en el propio proyecto. Entra en su lógica constitucionalmente y practicado
constitucionalismo americano, de desde el momento que se toma por políticamente por parte de Estados
toda América, incluso cuando fin en serio la igualdad entre los que, como México, Bolivia o el
reconoce el multiculturalismo, el pueblos. Perú, tienen ratificado tal
valor tanto simbólico como práctico instrumento internacional. Hay
del Convenio 169 es ciertamente Para muchos juristas el concepto quien no cumple ni con su propia
notable, realmente apreciable. de territorio doctrinalmente se palabra. Si comenzase por guardarse
refiere exclusivamente al Estado. consecuencia con el propio
¿Usted percibe un cambio de ¿Qué autores forjaron este dogma reconocimiento de multiculturalidad
significado de términos como que tiene tan fuerte aceptación en al que de diverso modo proceden
“autodeterminación”, “pueblos”, Latinoamérica? las mismas Constituciones de estos
“nación” y “cultura” en el derecho Depende de la aceptación a que nos Estados, habría de proseguirse por
internacional? refiramos. Los pueblos indígenas ponerse en cuestión toda su
Nación está dejando de equipararse vienen resistiéndose a la estructura tanto de derechos como
excluyentemente con Estado y, a su estatalización del territorio, o de poderes, tanto de garantías
vez, Pueblo es término en trance nacionalización si prefiere todavía judiciales como de funciones
de generalizarse como sujeto decirse, pero las Constituciones políticas.
indistinto, sin discriminaciones americanas consideran en efecto
coloniales, de un derecho de propia como estatal usualmente no sólo la Ya se ha referido a la existencia de
determinación, de una geografía de superficie, la marcada una especie de multiculturalismo
autodeterminación que no sólo es por unas fronteras, sino también “light”, a reconocimientos de bajo
política, sino también económica, todos los recursos naturales del perfil. ¿En qué países esto es
social y cultural, como ha podido caso, incluidos los del subsuelo, con evidente?
verse por su reconocimiento un éxito igualmente desigual frente Efectivamente, ya he hablado de
previsto para los pueblos indígenas. a la resistencia de parte indígena. multiculturalismo débil, que me
El mismo proyecto de Naciones Porque en Perú, por ejemplo, se parece el generalizado sobre todo
Unidas contempla un escenario estatalice el agua, no por ello las en lo referente a lo que más importa,
donde pueden darse con la debida comunidades indígenas tanto de la el derecho impositivo más que
garantía internacional y como forma sierra como de la selva ceden el positivo. Y la misma evidencia creo
de realización de la libre propio manejo de un recurso que que está bastante generalizada si no
determinación política unas compromete no sólo la propia nos quedamos en las palabras tan a
autonomías indígenas que permitan economía, sino también y sobre menudo hueras de las
la propia libertad de desarrollo todo la propia cultura. Lo mismo se proclamaciones constitucionales
como cultura, como sociedad y ha visto respecto al caso del agua más aparentes. México, Perú o
como economía. Resulta un últimamente en Bolivia. ¿Y qué Bolivia son ejemplos de un término
derecho de determinación propia diríamos de México donde la medio, pues hay casos peores. De
en todos los ámbitos que a los Constitución está dispuesta a cara a la humanidad indígena en el
efectos políticos no se agota por registrar el principio de libre ámbito constitucional, lo usual me
dicho mismo establecimiento de un determinación de los pueblos temo que es hoy por América el
régimen de autonomía dentro de los indígenas, pero no a reconocer en puro fraude. El perfil es tan de bajo
Estados existentes. Se entiende modo ni en grado alguno que ello relieve que resulta poco menos que
ahora que el derecho, por serlo, ha pueda alcanzar, por ejemplo, al plano. La misma Organización
de resultar permanente y que petróleo del subsuelo? Lo mismo Internacional del Trabajo parece
siempre podrá procederse a otras ocurre respecto a la geografía de asustada de la dinámica generada
opciones. Otras posibilidades han superficie, reduciéndoles a una por el Convenio 169, que realmente
de quedar abiertas por si dichos estructura municipal también sobrepasa sus propias previsiones,
Estados, los existentes, conculcan impuesta. Digamos que hay quien y no anima o incluso disuade a los
la autonomía necesaria para el no se toma en serio en absoluto, pueblos indígenas para que, cuando
desarrollo económico, social y incluso aunque lo proclame menos, informen respecto a la
cultural indígena. Por esto ya dije constitucionalmente, un principio actuación de los Estados
que el futuro escenario de determinación indígena a ningún generalmente desacorde con dicho
internacional no tiene por qué efecto. El mismo Convenio 169 mismo instrumento. La
90
Las tendencias constitucionales actuales
En los últimos veinte años hubo diversidad cultural existente pueda de algunos de sus derechos básicos
muchos cambios constitucionales derivarse en todas sus en cuanto tal. En primer lugar,
en América Latina a favor de los consecuencias una verdadera cabe mencionar la Constitución
pueblos indígenas. ¿Cómo evalúa diversidad jurídica, que pueda colombiana (1991), cuyo art. 7
esta tendencia multicultural en la coexistir en posición de igualdad reconoce “la diversidad étnica y
región? con el ordenamiento jurídico cultural de la Nación Colombiana”,
La introducción de previsiones nacional. En ningún caso se así como la inalienabilidad de las
constitucionales referidas al reconoce tal pluralismo, sino que se tierras comunales de los grupos
reconocimiento de los pueblos (en sigue partiendo de una visión étnicos (art. 63), la necesidad que
algunos textos simplemente monista, situando la Constitución y la explotación de los recursos
“comunidades”) indígenas y de los derechos fundamentales (en los naturales en los territorios indígenas
algunos de sus derechos indica, en casos más generosos) en posición “se hará sin desmedro de la
primer lugar, que tales pueblos han jerárquicamente superior, sin integridad cultural, social y
logrado llegar a erigirse como posibilidad de diálogo real. económica de las comunidades
sujetos políticos, con capacidad de indígenas” (art. 330) y el hecho que
reivindicación y de presión. Por esta ¿Qué países están más avanzados “las autoridades de los pueblos
razón, cualquier tipo de en el reconocimiento de los indígenas podrán ejercer funciones
reconocimiento constitucional, por pueblos indígenas?, ¿Qué ejemplos jurisdiccionales, dentro de su
restringido que sea, debe ser concretos positivos de la legislación ámbito territorial…” (art. 246). Una
valorado positivamente. Dicho esto, sobre la población indígena le especial importancia tiene la
y sin entrar en un análisis vienen a la mente? Constitución ecuatoriana (1998),
pormenorizado de cada uno de los Siempre desde el plano del que parte del reconocimiento de la
textos constitucionales, hay que reconocimiento constitucional, que diversidad “de sus regiones,
decir que incluso en aquellos en los no siempre es indicativo de un pueblos, etnias y culturas”
que de manera más amplia se verdadero esfuerzo normativo y de (Preámbulo), y el carácter
reconoce la existencia de pueblos aplicación del Derecho conforme a pluricultural y multiétnico” del
indígenas y de algunos de sus dicho reconocimiento, los textos Estado (art. 1). Hay que mencionar,
derechos, se hace de manera que recogen con mayor amplitud los además, que tal reconocimiento
profundamente limitada. Y la derechos de los pueblos indígenas constitucional expresa en buena
limitación se encuentra en la son aquellos que parten del medida la capacidad de presión de
negativa a reconocer que de la reconocimiento del sujeto pueblo y las organizaciones indígenas
91
Las tendencias constitucionales actuales
ecuatorianas (en especial las que estuvimos otros profesores como un ¿Qué autores son los que con más
conforman la CONAIE). Finalmente, discípulo suyo, Pablo Gutiérrez, profundidad han estudiado el
también es destacable el contenido Daniel Oliva, de la Universidad fenómeno legal del
de la Constitución venezolana Carlos III que fue el coordinador del multiculturalismo en América
(1999), que hace específica Encuentro. Entre los profesores Latina?
referencia a que “el Estado foráneos cabe destacar la presencia Dicho de memoria, y con el temor
reconocerá la existencia de los en el Encuentro de James Anaya y de dejarme personas importantes, se
pueblos y comunidades indígenas, de Rodolfo Stavenhagen. debería citar tanto a profesorado
su organización social, política y universitario como algunas otras
económica, sus culturas, usos y ¿Con qué instrumentos y conceptos personas que han investigado más
costumbres, idiomas y religiones, así comparar las Constituciones desde el terreno, como abogados,
como su hábitat y derechos latinoamericanas a la hora de miembros de organizaciones
originarios sobre las tierras que evaluar los derechos a favor de la diversas, etc. Entre ellos se puede
ancestral y tradicionalmente población indígena? citar, entre muchos otros: Rodolfo
ocupan…”. Sin duda alguna, la evolución en Stavenhagen, Magdalena Gómez,
sede de la OIT y de las Naciones Bartolomé Clavero, Francisco López
¿Existe suficiente investigación Unidas es un referente que debe ser Bárcenas, Héctor Díaz Polanco, J.
sobre los derechos constitucionales tomado en consideración. El debate A. González Galván o J. E. R.
de los indígenas? alrededor de la noción de pueblo y Ordóñez Cifuentes.
La investigación constitucional sus implicaciones, la necesidad de
resulta insuficiente siempre que separar el tratamiento de los pueblos En España también existen críticas
existan reivindicaciones de indígenas de la noción de fuertes al tratamiento jurídico-
reconocimiento constitucional protección de minorías, etc. deben político de las minorías étnicas,
insatisfechas, cosa que sucede. No ser considerados suficientemente a como por ejemplo de parte de
puede desligarse la investigación la luz de dicha experiencia, que por Ernesto Garzón Valdés. ¿Concibe
jurídica de su referente social y otra parte es muestra de la usted una resistencia doctrinal
político. Y puesto que existen importancia de la presencia de las fuerte al multiculturalismo desde
amplias experiencias de organizaciones indígenas en tales la filosofía del derechoÊen España?
organización indígena con foros. Sí existe. El debate actual se centra
propuestas concretas en el plano Por otra parte, algunas de las sobre todo alrededor del fenómeno
normativo (un buen ejemplo las experiencias de convivencia entre migratorio y su impacto en la
constituyen las desoídas propuestas comunidades indígenas y sociedad de acogida y sería erróneo
formuladas en el contexto autoridades oficiales de pensar que la perspectiva
mexicano), debe exigirse una mayor determinadas localidades de multicultural está plenamente
atención académica, política y distintos países latinoamericanos aceptada. El miedo frente a lo
social de la que existe actualmente. deberían ser analizadas como diferente sigue vigente y un modelo
muestras de coexistencia antes las ya no multicultural sino intercultural
Algunos estudiosos han propuesto que el Derecho debe tratar de tener está aún lejano tanto en la práctica
crear una red española sobre el capacidad para encauzar y reforzar, como en el discurso teórico, aunque
tema. ¿Quiénes la conforman y qué para consolidar los cauces de se estén haciendo avances
finalidad tiene? intercambio y respeto. Sin citar importantes de la mano de
Se trata todavía de una idea ejemplos concretos, la idea consiste profesores como Javier de Lucas,
embrionaria. Una idea que surgió en analizar algunas experiencias catedrático de Filosofía del Derecho
después del II Encuentro de positivas de coexistencia desde el en la Universidad de Valencia, o el
Investigadores sobre Derechos de reconocimiento de la propia sociólogo Manuel Delgado, de la
los Pueblos Indígenas que se celebró subjetividad entre indígenas y no Universidad de Barcelona.
en octubre de 2002 en la indígenas en pie de igualdad. A
Universidad Carlos III de Madrid. En partir de ahí, podrían idearse ¿Son conciliables las posiciones
este Encuentro asistimos algunos de esquemas de reconocimiento entre comunitaristas y liberales
los escasos profesores universitarios normativo (constitucional y legal) individualistas?
que nos hemos ocupado de esta que dieran pie a tales modelos de Sí son conciliables por cuanto en el
temática en España. Entre ellos cabe coexistencia desde la fondo pueden hallar un punto de
destacar por encima de todos al coparticipación y no desde la conexión: la realización del
catedrático de Historia del Derecho imposición. individuo como tal difícilmente
de la Universidad de Sevilla el Dr. puede imaginarse fuera de la
Bartolomé Clavero. Junto con él comunidad.
92
Las tendencias constitucionales actuales
¿Qué dificultades hay en la voz, la respuesta de algunos de los demostrando en el contexto europeo
transformación de los postulados Gobiernos ha sido la de intentar en general y especialmente en el
constitucionales (y del Convenio aplacarla mediante formales español respecto a la experiencia de
169, en su caso) en la legislación reconocimientos normativos que, diversidad cultural que la
secundariaÊde América Latina? muchas veces por su excesiva inmigración comporta. De ahí,
Las principales dificultades se indeterminación y otras por la falta sinceramente, no creo que se deban
encuentran en el rechazo a de medios previstos para su extraer excesivas enseñanzas
reconocer capacidad real y efectiva implementación, quedan en positivas de la normativa
de autodeterminación política y promesas incumplidas que tratan de actualmente vigente. Otra cosa es
jurídica. Ese anhelo de aplazar el conflicto sin resolverlo. el debate que se está desarrollando,
autogobierno, frecuentemente que aunque insuficiente, apunta
reivindicado por la mayor parte de España sirve de modelo tanto para hacia algunas de las cuestiones
las organizaciones indígenas, junto los defensores de las políticas del claves en materia de convivencia
con el no menos insistente reclamo reconocimiento (por los derechos entre personas de distintas
de no separase del destino común autonómicos) como para sus procedencias y culturas.
del país al que pertenecen, se ve críticos – por el problema de la
reprimido por diversos motivos. En ETA. ¿Qué puede aprender La Unión Europea ha creado
primer lugar, los rechazos vienen de Latinoamérica de la experiencia lineamientos básicos sobre
quienes ostentan formalmente el multicultural española? poblaciones indígenas en su política
poder, recelosos de ceder parte del Hay que partir de que el exterior. ¿Juega España un papel
mismo. En segundo lugar, y reconocimiento de la pluralidad de puente de comunicación entre
habitualmente conectado con el nacional y el proceso autonómico Latinoamérica y Europa a la hora
anterior elemento, se hallan en España tienen caracteres de definir estas políticas?
poderosos intereses económicos que difícilmente exportables tanto a De nuevo me tengo que mostrar
chocan contra los distintos modelos otros fenómenos del propio contexto poco satisfecho con el papel de
de desarrollo de raíz indígena los europeo, y ya no digamos cuando España. Sin duda, en el marco de la
cuales, en su diversidad, a menudo la diversidad frente a la sociedad UE es a quien se le ha encargado
se oponen al modelo occidental. Un estatal dominante (en términos servir de puente. Por el momento,
buen ejemplo puede hallarse en los políticos) es de raíz indígena. En me parece que se viene tratando de
intereses que mueven el diseño del particular, no me mostraría un puente muy orientado hacia
Plan Puebla Panamá (en el marco demasiado entusiasmado con el intereses comerciales propios.
del Mercado Libre de las Américas, traslado de propuestas de Además, de modo más general, la
ALCA), que está encontrando férreas organización política como las que UE hasta el momento no ha
resistencias en comunidades el Estado español maneja a las demostrado convicción en la
indígenas chiapanecas y realidades latinoamericanas. Ello no necesidad de hacer frente común
guatemaltecas. obstante, y dado que la lucha por ante determinados problemas
la autonomía está en el primer punto globales que se derivan en buena
Existe un problema general de falta de la agenda de los pueblos parte del proceso de globalización
de eficacia de las leyes. ¿Muchas indígenas, cualquier modelo de neoliberal, procesos en los que la
leyes y pocas nueces en autonomía política debe ser UE, pese a contar con el poder
Latinoamérica? considerado. suficiente para ir en otra dirección,
Así es, dado que los pueblos Otra cuestión es la incapacidad está participando.
indígenas han logrado hacer oír su manifiesta que se viene
93
Las tendencias constitucionales actuales
Osvaldo Kreimer es Relator ad honorem del Grupo de Trabajo sobre Derechos Indígenas en la OEA
René Kuppe es catedrático de la Universidad de Viena
La territorialidad indígena en sus múltiples nociones (hábitat, espacio de supervivencia cultural) es un concepto
novedoso. ¿Es difícil explicarle a la sociedad mestiza que los indígenas tienen más derechos que ellos?
94
Las tendencias constitucionales actuales
¿Por qué los derechos individuales del liberalismo clásico no son suficientes para garantizar la supervivencia
de la población indígena en Latinoamérica?
Kreimer: El liberalismo clásico no era tan Kuppe: Si recordamos el siglo XIX, cuando se
individualista como se pretende. El iluminismo estableció la idea de los derechos individuales, estos
humanista que subyace al liberalismo (Locke, derechos siempre se construyeron mano a mano con
Rousseau, Kant y otros) plantea claramente la nece- el principio del autogobierno político de la sociedad
sidad de justicia respecto a los grupos o colectivos, en su conjunto. Y es por esto que en el centro del
entre otros las naciones. El individualismo ha sido debate de los derechos indígenas encontramos hoy
extremadamente valioso para defender el concepto el discurso sobre los “derechos colectivos”, que no
básico que todo individuo –sea quien sea– tiene son nada más que una fórmula para reclamar los
derechos universales, y en principio vale tanto como derechos al autogobierno –todavía negados a los
todo otro individuo en término de esos derechos (a pueblos indígenas. (Autogobierno en este sentido no
la vida, libertad, expresión, debido proceso, etc.). quiere decir necesariamente independencia política,
Este es un avance extraordinario de la humanidad. sino, más bien, el auto-control institucional sobre el
Pero más allá de esos derechos, y de esa igualdad, desarrollo económico, social y cultural de estos
existen derechos de los individuos como miembros pueblos) Una vez establecido este autogobierno,
de colectivos, que se basan en la historia de ese co- serían importantes también los derechos individuales.
lectivo, en su valoración, en su capacidad de articu- Sin embargo, estos deben ser adaptados en su forma
lación y la posibilidad de su supervivencia y desen- de implementación a las necesidades culturales de
volvimiento según sus propias normas en tanto no los distintos pueblos indígenas del mundo.
pretendan negar los derechos individuales universa-
les.
Hecha la ley, hecha la trampa –dice un proverbio popular. ¿Por qué, a veces, es ineficiente la ley en el
hemisferio?
Kreimer: Hecha la pregunta, hecha la trampa. Muy Kuppe: Creo no se puede generalizar sobre “la ley”,
pocas veces es la ley la que incluye la trampa que la como implica este proverbio. Sin embargo, creo que
autosabotea, o reduce su fuerza. En general son las la Ley en el hemisferio es de verdad ineficiente
fuerzas políticas, institucionales, los lobbies, la cuando va en contra de los intereses de los poderes
negligencia burocrática, que reducen la aplicación económicos. Al mismo tiempo vemos en América
justa y oportuna de la ley. Cada vez es más evidente Latina ejemplos de leyes que son muy efectivos, leyes
que un sistema de justicia independiente, imparcial, que han sido elaboradas dentro de muy breve tiempo.
ágil, profesional, y bien estructurado y remunerado En la última década, éste ha sido el caso de toda la
es la clave de la existencia de una sociedad donde nueva legislación que protege las inversiones de las
la gente puede confiar en los otros, pueda expresar empresas transnacionales, que facilita el acceso de
todas sus energías creativas, y pueda dormir tranquilo las inversionistas a los recursos naturales, que per-
y bien comido. Por supuesto no puede haber justicia mite a las transnacionales el acceso legal a sistemas
seria, en una sociedad cuyas instituciones están de solución de conflicto alternativo veloces. Lo inte-
seriamente corruptas. Pero si hay que priorizar dónde resante es que estos desarrollos afectan mucho a los
invertir en la reforma institucional, no tengo dudas asuntos indígenas, y vemos aquí el doble discurso
que mejorar el sistema de justicia debe estar en la de muchos Gobiernos, con respeto al desarrollo del
primera línea. nuevo marco jurídico “neoliberal”.
95
Las tendencias constitucionales actuales
Escribe Xavier Albó: “Con frecuencia se camufla como intereses estatales a lo que en realidad es ante todo
interés y poder de las grandes multinacionales”. Los espacios y territorios de los indígenas, a veces, se
ubican en zonas estratégicas, que contienen además una alta diversidad genética y muchos recursos naturales.
¿Será posible frenar la avalancha de intereses económicos y políticos con leyes, convenios y declaraciones?
Kreimer: Es condición necesaria pero no suficiente. Kuppe: Comparto completamente lo que Xavier nos
En las Américas se ha visto y se está viendo como quiere decir con estas palabras. Personalmente, opi-
decisiones del ejecutivo o de los tribunales favorecen no que no se pueden frenar avances de intereses
a pueblos indígenas, basadas en la existencia de económicos, que van en contra de los intereses
leyes, convenios y declaraciones. Estos instrumentos indígenas solamente con leyes y convenios: Más bien,
jurídicos les permiten a los pueblos indígenas y la nueva legislación debería ir mano a mano con un
autoridades tener una base firme para decidir, proyecto político contrario a la globalización, y los
reduciendo el peso de intereses anti-indigenas o indígenas deberían poner énfasis en definir y realizar
desconfianzas sociales. su lucha dentro de los nuevos movimientos populares
Y no creo que haya que echarle la culpa sólo a las latinoamericanos e internacionales. No hay que
multinacionales, ni a todas las multinacionales. Hay confiar solamente en la tecnocracia jurídica.
empresas nacionales que han sido tan depredadoras
como algunas multinacionales, y hay algunas
multinacionales que han sido ejemplo de respeto y
negociación seria con las poblaciones indígenas. E
indudablemente dentro de los falsos
“intereses estatales” deben incluirse las autoridades
o agentes estatales que con sus decisiones o
indecisiones facilitan esa avalancha negativa.
Las Constituciones latinoamericanas, muchas veces, prometen: seguridad laboral, beneficios sociales,
demarcación de tierra. ¿Cómo lograr que los derechos indígenas no se tornen en declaraciones vacías?,
¿Cómo hacerlos reclamables?
Kreimer: De la misma manera que los derechos de Kuppe: El problema de las nuevas legislaciones
todas las personas humanas o jurídicas, individuales latinoamericanas, específicamente hablando de las
o colectivas, públicas o privadas. Hay dos “indigenistas”, no es solamente que no se cumplan.
ingredientes tradicionalmente mencionados: Uno, En muchos casos, son documentos legales que
instrumentos jurídicos serios, bien estructurados y sencillamente se han basado en el deseo de los
establecidos democráticamente de manera que sean Estados de subvertir los auténticos reclamos
éticamente aceptables; y segundo, mecanismos indígenas. En esos casos, ya su sustancia es floja.
judiciales nacionales o internacionales serios e
independientes. Yo agregaría un tercer ingrediente Son legislaciones de tipo “light”, los Estados se vieron
indispensable: organizaciones indígenas serias, obligados a dictar normas sobre la materia, pero en
representativas, democráticas con liderazgos bien muchos casos, los elaboraron sin la participación de
preparados que tengan la representatividad y los mismos indígenas – véase el reciente caso de las
autoridad para reclamarlas efectivamente. reformas constitucionales en México. Los Gobiernos
estaban más bien preocupados de que estas nuevas
normas en materia indígena no representaran riesgos
para las reformas económicas exigidas por las
transnacionales, por las instituciones financieras del
sistema global e incluso por las agencias europeas
de cooperación internacional.
96
Las tendencias constitucionales actuales
Kreimer: Si se respetan poco porque son absurdas Kuppe: No tienen sentido cuando no se basan en la
(fuera del verosímil social) no hay mucho sentido en participación y en la concientización de los mismos
impulsarlas. Si no se respetan porque no hay afectados – en otras palabras, cuando no se trata de
mecanismos efectivos de aplicación, hay que mejorar proyectos políticos verdaderamente democráticos.
esos mecanismos. Si son buenas leyes, progresistas,
y tienen dificultades iniciales de aplicación el valor
de las mismas es ir apoyando los movimientos
sociales de cambio, dándoles base jurídica,
legitimando movimientos de apoyo y reclamo,
permitiendo a Cortes y Gobiernos justificar
decisiones, orientando el pensamiento social. Las
leyes contra la segregación racial no sólo en los
Estados Unidos de América sino también en
Latinoamérica no fueron respetadas inmediatamen-
te sino que costó y cuesta a veces décadas de
implementación.
Desde fines de los año ochenta observamos grandes cambios constitucionales en América Latina. ¿Qué
aportes palpables dejaron estas reformas multiculturales?, ¿En qué países hubo más avances?, ¿En qué
fallaron estas nuevas legislaciones?
Kreimer: En casi todos los países latinoamericanos Kuppe: Creo se ve más avances en los países y en
ha habido avances hacia el multiculturalismo desde los casos donde hubo suficiente participación
principios de los ochenta. Haría falta un libro para indígena en la elaboración de estas nuevas normas.
compararlos y valorarlos uno a uno. Por nombrar Las reformas parten de un nuevo concepto del Estado
algunos pensemos en Ecuador, Brasil, Panamá, multiétnico y pluricultural y permiten que los pueblos
Colombia, Argentina. En todos los países hay limites, indígenas salgan de la privacidad, puedan ser
frustraciones, ataques, retrocesos. ¿Pero quién puede reconocidos como entes de la vida pública, con
negar los sistemas educativos multiculturales en derechos basados en sus culturas y necesidades
varios países, la demarcación y entregas de muchas sociales. Sin embargo las nuevas Constituciones en
tierras indígenas, la toma de conciencia y autoestima general, nada más “permiten” que pase esto, pero
de muchas personas indígenas y la formación o dejan a la disposición política de los Estados la
refuerzo de numerosas organizaciones indígenas? realización de tales ideas.
Con respecto a las fallas legislativas, que es un tema
muy difícil por lo amplio, me atrevería a decir que
no ha habido esfuerzo suficiente para crear el marco
y medidas jurídicas necesarias para un desarrollo
socioeconómico propio, que alienta la producción
en forma comunal, el avance tecnológico propio, la
organización y democracia interna de los pueblos
indígenas.
El multiculturalismo jurídico crea sistemas legales híbridos en Latinoamérica. Conceptos como pueblo,
territorio, autodeterminación, igualdad adquieren nuevas connotaciones. ¿Es entendible la resistencia de
muchos colegas juristas que no quieren “abandonar la doctrina”?
Kreimer: Puede entenderse la dificultad individual Kuppe: Como abogado no lo entiendo. Hablando
de abandonar conceptos adquiridos en educación y solamente de lo profesional, de lo que exige de
en la práctica. Pero no justifica que la “doctrina” sea nosotros la creatividad intelectual jurídica, creo que
sólo una, rígida, y mucho menos “pura”. Ni Kelsen no hay nada más interesante en estos momentos que
aceptaría esto último. Todos los sistemas legales este desarrollo del pluralismo jurídico a nivel
97
Las tendencias constitucionales actuales
tienen raíces culturales y jurídicas múltiples y son doctrinal. Y hablando de la ética profesional,
compromisos, síntesis, y creaciones que tienen un tampoco lo entiendo. Debe ser una virtud del
cierto grado de consistencia interna e incluyen abogado comprometerse con la lucha de los
instituciones diversas (a veces con contradicciones socialmente débiles.
menores entre ellas, pero que pueden convivir y
conciliar su acción), reflejando los acuerdos y
dinámicas históricas y sociales.
Bajo su dirección se ha que tiene un archivo muy completo Guatemala, Guyana, Honduras,
desarrollado uno de los acervos de la normatividad en América México, Nicaragua, Panamá,
más grandes en Latinoamérica Latina, como también de Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay
sobre derecho indígena: ¿Cuánta organizaciones indígenas y y Venezuela, e incluye
gente ha colaborado en la Base de entidades oficiales de los distintos Constituciones, Leyes primarias,
Datos del BID y durante cuánto países. secundarias y Jurisprudencia.
tiempo?
El trabajo se inició básicamente en ¿Cuántos países comprende el ¿Cuáles fueron las mayores
el año 2000 y ha sido adelantado estudio y qué tipos de normas se dificultades (metodológicas y
por la Unidad de Pueblos Indígenas incluyen? técnicas) que han tenido?, ¿Los
del Banco Interamericano de El trabajo se hizo sobre las diferentes Gobiernos han facilitado
Desarrollo. Hemos obtenido legislaciones de Argentina, Belice, la información?
colaboración en primera instancia Bolivia, Brasil. Chile, Colombia, Las mayores dificultades han sido la
de la biblioteca jurídica del Banco Costa Rica, Ecuador, El Salvador, falta de documentación en los
98
Las tendencias constitucionales actuales
mismos países porque en materia de fortalecimiento de los Estados de los 20 países inventariados lo han
legislación indígena se encuentra derecho ampliando el marco ratificado), así mismo se trabajó un
muy pocos archivos que puedan constitucional que propicia la registro que permitió evaluar si la
contener un historial de las normas participación directa de los legislación de país cumple con los
que desarrollen los derechos de los indígenas, frente a países que criterios del convenio 169,
pueblos indígenas por país, teniendo una importante población identificando sus artículos relevantes
entonces es un material muy indígenas son muy precarios en en cada una de las variables e
disperso que hace más difícil su materia de legislación. indicadores diseñados para nuestra
identificación. Se investigaron y Base de Datos, aclarando que ésta
revisaron las legislaciones ¿También se incluyeron pactos tiene temas que no se encuentran
nacionales y se clasificaron a través políticos como los Acuerdos de San en el convenio 169 como el de la
de 22 variables y 142 indicadores Andrés en México? prestación del servicio militar por
lo que permitió organizar la No, porque si bien compromete a los indígenas, o el tema de los
legislación por país y por temas, por las partes no las obliga, cosa que narcóticos, el registro civil, el
tanto la parte metodológica y no sucede con las leyes, derecho de familia. Finalmente
técnica se facilitó mucho. especialmente las Constituciones muchos los países que han ratificado
que dan el rango de obligatoriedad el 169 lo han incorporado a sus
¿Para qué tipo de usuario han y por tanto no quedan sujetos a la regímenes internos y ello se refleja
diseñado esta base de datos? discrecionalidad que supone a veces en normas e incluso en la misma
La Base de Datos ha sido diseñada la voluntad política de aplicarlas. Jurisprudencia sobre derechos
para que sirva de consulta a Tampoco tuvimos en cuenta indígenas que han desarrollado
funcionarios del BID, Gobiernos, proyectos de ley, solamente algunos países, situación que se
organizaciones de pueblos trabajamos legislación vigente. aprecia en la evaluación cualitativa
indígenas y personas interesadas en que sobre este tema tiene nuestro
el tema indígena. ¿Será necesario considerar también trabajo.
diferentes instrumentos
¿Durante cuánto tiempo se tiene internacionales como la ¿Los 142 indicadores desarrollados
asegurada la actualización de la Declaración de Penang de los tienen todos el mismo valor a la
base de datos? Pueblos Indígenas de los Bosques hora de expresar el porcentaje de
La actualización de la Base de Datos tropicales (1992)? incidencia?
se tiene asegurada por un tiempo Sí, es necesario la consideración del Hicimos un sistema de valoración
limitado, razón por la que se derecho internacional y ésta sería de la calidad general y la aplicación
requiere la búsqueda de recursos y otra fase del proyecto, porque dicho de la misma para cada país y lo
cooperaciones que permitan derecho asume conceptos básicos denominamos Índice de Legislación
mantener el servicio de este en el campo de los derechos Indígena el cual ponderamos con el
importante trabajo. colectivos frente a la tendencia siguiente porcentaje: 1. 10%
hegemónica de derechos Ratificación del Convenio 169 de la
¿Cuáles son los resultados individuales y los pueblos indígenas OIT; 2. 15% porcentaje del
comparativos más destacables de se definen con respecto a su origen cumplimiento de indicadores; 3. 5%
la investigación? histórico, y la preservación de sus ratificación convenio de la
Los resultados más comparativos de instituciones sociales, políticas eco- biodiversidad; 4. 30% indicadores
la Base de Datos son verificar la gran nómicas y culturales como una co- de calidad legislativa; 5. 10%
diferencia que existe entre los lectividad. Existencia de legislación
países, en materia de Constitucional; 6. 15% Legislación
reconocimiento de los derechos de Hay un recuadro sobre el primaria; 7. 10% Legislación
los pueblos indígenas, pues algunos cumplimiento del Convenio 169. secundaria; 8. 5%. Jurisprudencia .
cuentan con figuras importantes ¿Cuál fue la base metodológica El porcentaje de cumplimiento en
como el carácter de entidades para determinar la evaluación cada uno de los 142 indicadores
político administrativas de sus cualitativa? tiene el mismo valor. De hecho lo
territorios, jurisdicción propia en La Base metodológica para la que se registra no es la calidad sino
materia de solución de conflictos, evaluación del Convenio 169 de la el evento de que aparezca o no
la participación política de los OIT se hizo teniendo en cuenta en legislación relativa a cada indicador.
indígenas como una forma de primer lugar su ratificación (12 de
99
Las tendencias constitucionales actuales
Cuadro 17
¿Cuáles fueron los criterios para elaborar los cuadros sinópticos de las Constituciones?
DATOS GENERALES
Promulgación Forma de Población Titular del Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
gobierno indígena derecho 107 (1957) 169 (1989) Convenios competentes
internacionales
En estos cuadros se registran los derechos indígenas en las Constituciones de los 21 países nacionales de
América Latina continental con el objetivo de ofrecer una visión panorámica sobre esta cuestión. Cabe mencionar
que existe otra categorización mucho más amplia que realizó el Banco Interamericano (www.bid.org) en 2003.
Esta propuesta de categorización parte de cuatro grandes materias —datos generales, derechos culturales,
derechos territoriales y derechos de autogestión—, las cuales, a la vez, se subdividen en garantías más específicas.
Los derechos culturales, por ejemplo, comprenden la definición de la nación como multicultural por parte del
Estado, el reconocimiento de la existencia histórica de las comunidades indígenas (como entes legales que
anteceden al Estado-nación), la protección como colectivo, la inclusión de las lenguas indígenas como idioma
oficial, y el compromiso de promover la educación bilingüe e intercultural.
Los puntos negros ● ● expresan el registro de un determinado derecho a favor de los indígenas. Pongamos un
ejemplo: Colombia permite la representación de dos indígenas en el Senado (art. 171) y autoriza el establecimiento
de circunscripciones especiales de sus grupos étnicos para la elección de la Cámara de Representantes, que es
una especie de asamblea de diputados (art. 176). Estos dos conceptos legales se registraron (con un punto ● ) en
la categoría Derechos de autogestión y específicamente bajo el subgrupo Representación en el Legislativo,
indicando además los artículos en cuestión.
La suma de los puntos ● ● ● ● ● ● … da cuenta de la situación constitucional de los derechos indígenas en cada
uno de los países analizados. Esta cifra, sin embargo, es un dato meramente aproximativo, puesto que la
clasificación y comparación de textos constitucionales tan disímiles dista de ser una operación mecánica.
Además, existen distintos niveles de asegurar un determinado derecho -que abarcan desde la tolerancia por
parte del Estado o el reconocimiento, hasta la autorización o, incluso la promoción explícita de estos cometi-
dos-, y cuya evaluación implicaría un análisis mucho más extenso.
En algunos casos el puntaje obtenido encubre una realidad constitucional más desfavorable. La reforma de
artículo 27, VII en México desde 1992, por ejemplo, invalida toda una serie de derechos territoriales. Con la
100
Las tendencias constitucionales actuales
última reforma constitucional de agosto 2001, en todo caso, México rescató algunos aspectos importantes de
los derechos indígenas. El amplísimo espectro de derechos que ofrece la Constitución argentina, en otro plano,
resulta ser superficial y frágil, ya que este país sudamericano comprime once garantías esenciales para las
comunidades indígenas en una sola fracción constitucional (art. 75, 17°).
Por último, daremos algunas explicaciones técnicas acerca de cada uno de los subgrupos:
1. Datos Generales
Forma de Gobierno: Se refiere a la definición que las Cartas constitucionales establecen acerca de su
propia organización política. Esta determinación del régimen se encuentra generalmente en el primer
artículo de cada una de las Constituciones y en los casos discrepantes (es decir, cuando esta definición
“se esconde” en alguna parte del articulado constitucional) se indica también el artículo (p. ej. en
Chile). Nótese que algunas Constituciones no especifican si el Gobierno es federal o unitario (p. ej. en
Costa Rica).
Titular del derecho: se refiere al concepto utilizado para designar los pueblos indígenas como titulares
de derecho.
Convenio 107 y Convenio 169: información obtenida a través de la página web de la Organización
Internacional de Trabajo sobre la ratificación de estos convenios (www.oit.org).
Jerarquía de los Convenios internacionales: Se indica el rango legal que tienen los convenios y tratados,
si es que figura en la Constitución. En el caso de un superioridad de los tratados y convenios se marca
con un punto, ya que esto puede determinar y favorecer el valor legal del Convenio 169.
Órganos competentes: En esta sección se señala las autoridades expresamente incumbidas en los asuntos
indígenas que figuran como una especie de sus defensores de oficio (como en Venezuela, donde los
Defensores del Pueblo velan también por los derechos indígenas, art. 281, 8).
Nación pluricultural: Esta columna registra cualquier mención del derecho a la identidad cultural o el
reconocimiento del multiculturalismo.
Existencia histórica reconocida: Mientras la columna anterior expresa la relación entre las identidades
culturales dentro de una sociedad moderna, de esta cadena se infiere la visión que guarda el Estado con
respecto a la historia precolombina; algunos países han reconocido la preexistencia de los pueblos
indígenas antes de la formación de los Estados nacionales (p. ej., en el Paraguay: “Esta Constitución
reconoce la existencia de los pueblos indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la
formación y organización del Estado paraguayo”, art. 62).
Protección o promoción como colectivo: Los datos reunidos en esta cadena dan cuenta de la existencia
(o ausencia) de derechos étnicos-colectivos. Cualquier legislación indigenista parte, sin duda, de este
primer reconocimiento de las comunidades como entes sociales dignos de ser amparados por el Estado.
Lenguas indígenas como idioma oficial: Nótese que no todas las Constituciones mencionan el idioma
oficial. En estos casos nos guiamos por el almanaque del CIA: The Worldfactbook 2002”, documento de
101
Las tendencias constitucionales actuales
Protección especial: Se refiere a una protección especial de la que gozan las tierras o territorios como
propiedad comunitaria. El criterio de registro ha sido amplio; el ejido mexicano, por ejemplo, aunque
no es expresamente una propiedad a manos de indígenas (art. 27, VII), históricamente, puede ser
considerado una posesión étnica y colectiva.
Propiedad inajenable: En este contexto es necesario aclarar algunos términos, propios del
constitucionalismo latinoamericano:
La Enajenación es un acto jurídico por el cual se transmite a otra persona una propiedad; inajenable
(coloquialmente también: “inenajenable”), por lo tanto, significa, la prohibición de vender una
propiedad; alienable equivale a enajenable (y el sustantivo alienación es igual a enajenación).
La prescripción es la consolidación de una situación jurídica por efecto del transcurso del tiempo. La
Constitución brasileña estipula, por ejemplo, que “los derechos sobre ellas [las tierras son]
imprescriptibles” (art. 231, 4°). Esto significa que los derechos de los indígenas no pueden perder su
validez por situaciones jurídicas de facto. La prescripción adquisitiva, en este contexto, se aplica a
bienes (muebles o inmuebles). Es, por ejemplo, el modo de adquirir el dominio de una propiedad
poseyéndola durante un lapso de tiempo (usucapión).
El embargo es el apoderamiento de los bienes del deudor para satisfacer la obligación a favor del
acreedor. Transferir es transmitir el dominio o el derecho sobre algo, por lo que se asemeja a enajenar.
Usufructo de tierra: Se refiere a los derechos de uso de suelo y subsuelo que les otorga la Constitución
a los indígenas. Además se relaciona también con el derecho de intervenir en los proyectos de desarrollo
(relacionados con recursos naturales renovables y no renovables) que los afecta y de obtener una parte
de la ganancia obtenida. Este rubro da cuenta de la visión que las respectivas asambleas constituyentes
sostienen sobre la noción de territorio. Mientras para los juristas más tradicionales los recursos naturales
forman parte del territorio nacional (por lo tanto son de competencia exclusiva del Gobierno nacional),
para otros (p. ej. para los jurisconsultas redactores del Convenio 169) es necesario concertar este tipo
102
Las tendencias constitucionales actuales
Patrimonio cultural: Se refiere a derechos especiales de los indígenas sobre su propio patrimonio.
Ejemplo:
“Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural,
cosmovisión, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto” (Constitución de Venezuela,
Artículo 121).
Pueblos indígenas en zona fronteriza: Derechos específicos para pueblos indígenas en zonas fronterizas.
Colombia, por ejemplo, permite la doble nacionalidad para indígenas en estas franjas (art 96, 2).
Personería jurídica colectiva: Este concepto implica la filiación de los pueblos indios como sujetos de
derecho, independientemente del territorio que ocupan.
Jurisdicción indígena: Este término —que se refiere al “derecho indígena positivo”— significa la facultad
jurisdiccional por parte de las comunidades. El derecho consuetudinario es una de varias formas de
ejercer la autonomía.
Autonomía: Bajo autonomía se entiende en este apartado la referencia explícita de regirse por sus
propias costumbres, autoridades y leyes. La evaluación de este concepto, ciertamente, implica algún
grado de subjetividad. “Respetar y promover la organización social” de los indígenas (Guatemala, art.
66), en este contexto, nos pareció una formulación incompleta (aunque digna de ser citada en el
cuadro). El texto peruano, en cambio, (entre otros) expresa la autonomía de una forma mucho más
rotunda, al determinar la autonomía en la organización y la administración (art. 89). Estos ejemplos
indican que la clasificación de los textos legales, hasta cierto grado, está determinada por la subjetividad
del investigador.
103
Las tendencias constitucionales actuales
104
Argentina
AARGENTINA
Distribución de las comunidades indígenas
105
Argentina
Fuente: www.tierradegauchos.com/Indios/
106
Cuadro comparativo de censos
Grupo Étnico Provincias Censo Indígena Servicio Nacional de Guillermo Magrassi ENDEPA. 1987 Héctor O. Cloux
Nacional. 1968 Asuntos Indígenas 1974 1986 1989
107
Mbyá Misiones 560 683 2.500 3.500 2.000
Mocovíes Santa fe – Chaco 2.876 8.945 5.000 3.000 8.000
Onas (mestizados) Tierra del Fuego - 29 - - -
Pilagas Formosa 1.137 2.516 5.000 5.000 5.000
Tehuelches Santa Cruz - 33 190 60 200
Tehuelches (mestizados) La Pampa – Chubut 167 254 - - -
Tehuelches criollos
Onas - 165 - - -
Tobas Chaco – Formosa – Salta 17.062 32.639 36.000 50.000 50.000
Sta. Fe – Barrios marginales
de Bs. As. y Rosario
Vilelas 11 - -
(sin censar. 89.706) (máximo 430.690)
165.381 150.000 335.690 418.500 213.774
Argentina
Argentina
108
Argentina
Tema Texto constitucional
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación
bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus
comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras
que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será
enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos.
Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos
naturales y a los demás intereses que los afectan. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Inciso 18
Proveer lo conducente a la prosperidad del país... promoviendo la
industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales
navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la
introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación
de capitales extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por
leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estímulo.
109
Argentina
110
Argentina
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación Forma Población del Convenios
de gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
22/8/1994 Republicana 800.000 pueblos • • • Congreso
Federal indígenas, indígenas ratificado ratificado Rango superior nacional
22 pueblo, argentinos 18/1/1960 03/7/2000 a leyes y provincias
2 por ciento (art. 75, inciso 22) (art. 75, 121,
de la 122, 123, 124)
población
(2002)
111
Argentina
Legislación Específica
Leyes y Decretos a nivel nacional
08/1867 Ley 215
Extensión de línea de fronteras
112
Argentina
21/11/2001 Ley 25.276
Restitución de los restos del Cacique Mariano Rosas
113
Argentina
27/07/1998 Provincia de Tierra Del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Ley núm. 405
Adjudicación de Tierras a las Comunidades del Pueblo ONA de la provincia
Tratados Históricos
Cabe decir que existen numersosos fallos jurídicos en el ordenamiento legal argentino.
114
La Constitución que rompió el esquema del pasado
115
Argentina
¿Hasta qué punto supera la nueva Carta familiarizados con el tema (arts. 75, inciso
de 1994 el rebajamiento histórico de los 17; 124). La lista de derechos también
indígenas argentinos? A primera vista, este resulta ser incompleta: no se menciona ni
texto ofrece un amplio espectro de la autogestión, ni el derecho consue-
seguridades: usa un lenguaje actualizado, tudinario. Por otra parte, el precepto
se refiere a “pueblos”, tal como lo propone multicultural se debilita frente al
el Convenio 169 (que Argentina ha monolingüismo practicado. Con todo, sin
ratificado en julio 2000); además, es la activa participación del lobby indígena
reconocida la “preexistencia étnica y cul- en el Congreso Constituyente en Santa Fe
tural” de estos pueblos (como colectivo (Paraná) los derechos indígenas difícilmente
que tiene el derecho a su identidad) y se se hubieran incluido en la Constitución.
establece la “educación
bilingüe e intercultural”, otro La propiedad es inviolable, y ningún Una serie de detalles —
concepto introducido por habitante de la Nación puede ser pri- como la ausencia de
vado de ella, sino en virtud de senten-
organismos internacionales cia fundada en ley.
definiciones de términos
(art. 75, inciso 17). De otra fundamentales (“pueblos
fracción del mismo artículo Constitución vigente, Artículo 17 indígenas”, “propiedad
desprendemos también un comunitaria”, “tierras
concepto multicultural de la suficientes para el desarrollo humano”,
“argentinidad”, ya que alude al apoyo a “ocupar tradicionalmente”) y la falta de
“la identidad y pluralidad cultural” (art. aplicación consecuente de los preceptos—
17, inciso 19). Por otra parte, los indígenas le restan seriedad y coherencia a este texto
argentinos tienen importantes derechos constitucional. En resumen, el instrumen-
sobre sus tierras, se admite la propiedad tal que ofrece la Constitución argentina
comunitaria y la participación en la gestión resulta algo endeble. Lo anterior se agrava
de los recursos naturales; estas posesiones por una marcada falta de sensibilidad
—que deberían ir aumentando, porque el política, como han señalado muchos
Estado les entregará “otras aptas y observadores. Para el caso de la Provincia
suficientes para el desarrollo humano”— de Chubut, el abogado Eduardo Raúl
además son declaradas inajenables e Hualpa llega a conclusiones preocupantes:
intransmisibles (art. 75, inciso 17).
La práctica administrativa y judicial dista
En las líneas que precedieron hemos mucho de reflejar el nuevo relaciona-
utilizado la marca impersonal “se” para miento que las normas constitucionales e
describir los derechos concedidos del internacionales anuncian con pompa.
inciso 17: se reconoce, se otorga, se Evidentemente el Gobernador y sus
admite… Sin embargo, ¿quién garantiza Ministros no consideran al tema indígena
estos derechos?. He aquí el primer un tema importante, de manera que no
problema: no se trata de mandatos anclados llevan adelante política alguna para con
directamente en la Constitución, sino que los pueblos mapuche tehuelche, salvo que
el Congreso (donde raras veces hubo esto mismo se entienda como una política
representantes indígenas) vela sobre estas de ignorancia (Hualpa, 2001).
normas. Esta solución de derivar ciertas
garantías al poder legislativo —una práctica El desconocimiento y la incomprensión de
que en Argentina viene del siglo pasado— la Argentina indígena por parte de la
dificulta su reclamación y eficacia. Además, sociedad mayoritaria también se refleja en
la ley atribuye estas competencias también la ausencia de estudios antropológicos y
a las provincias —es decir, a los gobiernos de censos actualizados. Las cantidades
locales, que suelen estar mucho menos estimadas de la población indígena en este
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Argentina
país sudamericano varían, por ejemplo, que aún no comenzó a elaborarse”.
entre 200.000 y un millón y medio de Algunas organizaciones indígenas
habitantes, aunque las evaluaciones más discutieron los procedimientos de la
confiables señalan una cantidad mayor de elaboración del Censo Nacional, alegando
700.000 mil indígenas viviendo en al falta de participación indígena. Este
comunidades, y una cifra similar en centros suceso demuestra que los imperativos de
urbanos: participación y cooperación, delineados
por el Convenio 169 y la Constitución,
Según los datos que yo tengo, inclusive implican un esfuerzo organizativo y un
expresados en Ginebra en una sesión del trabajo de reflexión intercultural constante,
Grupo de Trabajo, hay 800.000 indígenas, para el cual las instancias estatales todavía
repartidos en 22 pueblos que habitan en no están preparadas.
15 provincias argentinas. En consecuencia,
sería aproximadamente el 2% de la En relación al concepto de propiedad, la
población (comunicación de Federico lista de casos de expropiación indebida y
Villegas Beltrán, representante alterno de usurpación de tierras indígenas,
Misión Argentina ante la OEA, abril 2003). lamentablemente, es larga, como advierte
la Asamblea Permanente del Episcopado
Frente al vacío censal oficial, algunas Argentino (ENDEPA 2000). Sin embargo,
ONG’s y organizaciones indígenas han a la búsqueda de una evaluación
estimado que el número de personas abarcadora de la política indigenista de
indígenas podría estar entre 800.000 y Argentina en la última década no es
2.000.000. Se cree que un porcentaje suficiente hacer un sumario de historias y
bastante elevado vive en asentamientos conflictos locales. La comparación con los
rurales y en forma comunitaria años ochenta permite visualizar cambios
representando aproximadamente entre un substanciales en la relación entre pueblos
3% y un 5% de la población total del país. indígenas y sociedad dominante: Las
Algunas provincias cuentan con un 17 a organizaciones indígenas han producido
25% de indígenas en su población. Según un liderazgo nuevo y la sociedad argentina
las fuentes mencionadas, existirían más de comenzó a visualizar una realidad que -
800 comunidades en todo el país mientras incluso en círculos intelectuales- se negaba
que por efectos de la migración urbana en invariablemente:
algunas capitales de
provincias habría una Muchos nos creían muertos pero esta- Para las comunidades
altísima concentración de mos vivos, con una paciencia históri- indígenas de nuestro país el
familias y personas ca, con sentido de alegría, de solidari- ejercicio de sus derechos por
dad, con nuestra capacidad de humor,
indígenas (CELS, 2002: 5). hoy queremos cantarle a la vida, con si mismos como sujeto
todo lo que somos, y queremos ser. político y jurídico, es algo
El último Censo Nacional de relativamente nuevo, du-
Población del año 2001 Comunidades Aborígenes de la República rante años la lucha de los
Argentina, documento de Internet:
contenía una pregunta www.madryn.com/pm/endepa/ pueblos indígenas ha sido
específica sobre efectivamente ejercida en el
descendientes indígenas. Según informa el ámbito nacional por dirigentes, dirigentes
equipo de Trabajos Especiales del Instituto que no siempre han tenido una total
Nacional de Estadística y Censos, los interrelación con las comunidades, pero
resultados del Censo estarán pronto a dirigentes sin los cuales no existiría hoy
disposición del público. “Uno de los en el tapete político y social el reclamo
objetivos es la captación de hogares para de los pueblos indígenas (Oyharzabal
la realización de una encuesta específica, 2001).
117
Argentina
2 ¿Existe en est hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indígena?
Si ¿A qué pueblo?
Chane Chorote Chulupi Diaguita Huarpe Kolla Mapuche Moyá Mocovi Cna Plagá Rankulche Taplete Tehuelche Toba Tupi Wichi Otro pueblo Ignorado
Calchaqui Guaraní Indígena
3
No
118
Argentina
“El cumplimiento es dispar en las provincias”
Entrevista con Federico Villegas Beltrán
Representante alterno, Misión Argentina ante la OEA
¿Avances o retrocesos? - ¿Cómo libre determinación de los pueblos mente les permitiría cambiar su
evalúa los efectos de la Consti- indígenas. La gran mayoría, en el situación. Los indígenas de
tución de 1994 sobre la situa- caso de reformas recientes (un cin- Neuquén, por su condición de
ción de los pueblos indígenas? cuenta por ciento de las constitu- indígenas, reciben -legítimamente-
Es una herramienta fundamental. ciones provinciales) no dicen una renta de miles de dólares
Hay que considerar las tierras que nada. Depende mucho de cuán mensuales por la explotación de sus
se han entregado hasta ahora (más activos son los pueblos indígenas tierras. Pero en otras provincias no
de 200 mil hectáreas) y los desa- y la constelación de voluntades y logran ni siquiera que los consul-
rrollos de jurisprudencia -recien- gobernantes que usen las herra- ten cuando una ruta pasa por arriba
temente la Corte Suprema de Jus- mientas jurídicas para mejorar la de sus tierras.
ticia falló por primera vez sobre situación. Hay leyes recientes im- La clave está en la Ley que recien-
un caso de una explotación fores- portantes. Por ejemplo, una es la temente se aprobó sobre Difusión
tal en Chaco, rechazando el fallo referida a la recuperación por parte de los Derechos Indígenas. Si esto
de un tribunal inferior porque no de pueblos indígenas de los restos se hace realidad, y se incorpora
se había consultado a los pueblos mortuorios que se encuentran en por ejemplo, en los manuales de
indígenas. El problema es que al los museos. Los indígenas ahora escuela primaria y secundaria,
ser un país federal, el cumplimien- pueden optar por dejarlos o llevár- puede haber cambios importantes.
to es dispar en las provincias. Hay selos para darles sepultura. Así Lo mejor, me parece, sería una
algunas provincias muy avanza- como en Neuquén los indígenas campaña nacional que promueva
das y otras más atrasadas, en participan de las ganancias petro- a todos los niveles reconocer los
cuanto se refiere a la plena parti- leras de explotaciones en sus te- derechos en todo el país.
cipación de los indígenas en las rritorios, en Tucumán recientemen-
decisiones sobre asuntos de su te se aceptó que los pueblos indí- Argentina suscribió el Convenio
interés. genas participen de las ganancias 169 - ¿Qué cambios legales y de
de empresas privadas por el políticas públicas son necesarios
Según el artículo 75, inciso 17 turismo arqueológico en sus para cumplirlo?
todos los derechos a favor de los tierras. La Cancillería ha estado impulsan-
indígenas dependen del Congre- En síntesis, hay mucho por ha- do la adaptación de la legislación
so - ¿Es necesario delegarle a una cer y se puede ver el vaso medio a partir de la ratificación en 2000
instancia (como el Ministerio lleno o medio vacío. Pero consi- del Convenio 169 para producir
Público en el caso del Brasil) la derando que son un sector pe- cambios a nivel interno. La ratifi-
vigilancia de estos derechos? queño de la población, y que no cación ya provocó una evolución
Por ahora no es necesario. El Insti- tienen impacto electoral, estamos en nuestra posición a nivel inter-
tuto Nacional de Asuntos Indíge- a la avanzada en varios campos. nacional sobre este tema. Por
nas, que acaba de ser formado ejemplo, aceptamos el término
como entidad autónoma, con re- ¿Cuáles son los problemas más “pueblos indígenas“ en los instru-
presentantes indígenas en su cuer- urgentes de los indígenas argen- mentos internacionales, con las
po directivo podría de hecho ac- tinos y qué propuestas de solu- aclaraciones pertinentes sobre el
tuar como un Ministerio Publico. ción le parecen viables? alcance del término. Es muy re-
Son un sector vulnerable como el ciente la ratificación (2000) y des-
¿Qué opinión le merece la trans- 40 por ciento de los argentinos que pués vino la crisis por todos
formación del postulado constitu- hoy sufren pobreza. Pero a dife- conocida. Pero esto también de-
cional a escala de leyes y de cons- rencia del resto, los pueblos pende de que en la difusión de
tituciones provinciales? indígenas argentinos tienen un re- los derechos indígenas se incluya
Hay constituciones provinciales conocimiento de sus derechos a el contenido del Convenio para
que hasta reconocen el derecho de nivel constitucional que potencial- provocar desarrollos legislativos,
Todas las entrevistas que no han sido especificadas han sido realizadas por el autor durante el periodo de enero a junio 2003.
119
Argentina
jurisprudenciales y de políticas Argentina estableció el año pa- la práctica. Creo que es muy po-
públicas a nivel interno. sado una campaña de difusión sitivo que los pueblos indígenas
de derechos indígenas, ¿Cómo argentinos tienen la ambición
El billete de 100 pesos argenti- evalúa este programa? justa de que se reconozcan to-
nos recuerda la campaña del Es una herramienta fundamental dos sus derechos, pero ninguno
desierto. ¿Cuál es la mentalidad pero muy reciente. Por la crisis eco- pretende una libre determina-
de la población mayoritaria res- nómica estimo que aún no están ción que les posibilite afectar la
pecto de los pueblos indígenas? los recursos necesarios disponibles integridad territorial de nuestro
Mi tatarabuelo está en ese billete, para aplicarla como se debe. país. Son y se sienten ”pueblos
al lado de Roca. Creo que es in- indígenas argentinos” como dice
diferencia. Yo vengo de una pro- ¿Qué ejemplos destacables de la Constitución. No pretenden
vincia (Santiago del Estero) en el cambios positivos y cambios ne- secesionarse.
norte, con fuerte tradición indíge- gativos existen en la relación del Creo que los derechos de los
na. Sin embargo, jamás me ense- Estado con los pueblos indígenas? pueblos indígenas van a marcar
ñaron nada en la escuela pública Es muy positiva por ejemplo la un cambio histórico en el dere-
ni en mi familia sobre la cultura manera cooperativa en que actúa cho internacional. Así como en
indígena local. Hablo algunas la Chancillería argentina y los re- 1948 cambió el derecho inter-
palabras quechuas porque las presentantes indígenas en las ne- nacional al reconocer al ser hu-
aprendí en la calle, pero a nadie gociaciones internacionales sobre mano con derechos a nivel in-
se le ocurre enseñarle quechua en derechos de pueblos indígenas. ternacional mas allá del Estado,
la escuela a los chicos. Creo que Como aspectos negativos, podría el concepto mismo de los dere-
los indígenas en todo caso sufren resaltar que aún no existe una chos colectivos se desarrollará a
la discriminación que sufre cual- conciencia nacional sobre este partir de la experiencia indíge-
quier pobre, no por su condición tema, y algunas provincias no na. Lo único que me preocupa
de indígena. Aunque sea oscuro saben dialogar y se generan es que no se diluya la noción ni
de piel, si tiene plata en el bolsi- fricciones constantes. La falta de de ser humano ni de ciudadano
llo creo que lo respetarían más, diálogo también viene de parte de en la de grupo, de lo contrario
aunque íntimamente la población los indígenas a veces, como po- las democracias no se fortalecen
mayoritaria no conozca ni le in- sición negociadora intransigente. sino que se fragmentan.
teresa demasiado la cultura indí- Igualmente los problemas no lle- Las opiniones expresadas son en
gena. gan a ser los de otros países (como calidad personal, y no represen-
Chile), porque los derechos están tan una posición del gobierno ar-
reconocidos, en el derecho y en gentino.
120
Argentina
Bibliografía
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www.diputados.gov.ar/
• Centro de Documentación MapucheÊ
linux.soc.uu.se/mapuche
• Ciudad virtual de Antropología y Arqueología
www.naya.org.ar/
• Comunidades Aborígenes de la República Argentina
www.madryn.com/pm/endepa/
• Equipo de Pueblos IndígenasÊ
www.pueblosindigenas.net/
• Instituto Nacional de Estadística y CensosÊ
www.indec.mecon.ar/
• Equipo Nacional de Pastoral Aborigen
www.endepa.org.ar/
• Sistema Argentino de Informática JurídicaÊ
std.saij.jus.gov.ar/
122
Belice
BBELICE
Movimientos migratorios en la historia
123
Belice
1980
Belice 75.1 13.1 3.2 0.8 7.8
Cayo 31.0 49.0 1.9 5.0 13.1
Corozal 16.9 58.4 2.3 14.1 8.3
Orage Walk 11.3 64.5 2.3 7.0 14.9
Stann Creek 32.9 10.5 45.6 5.4 5.6
Toledo 11.9 5.9 12.7 56.9 12.6
Totales 39.7 33.1 7.6 9.5 10.1
1991
Belice 67.9 18.7 5.3 1.2 6.9
Cayo 23.0 58.0 1.7 8.7 8.6
Corozal 7.6 74.1 1.3 4.9 12.1
Orage Walk 7.4 71.7 1.2 9.1 10.6
Stann Creek 25.1 23.7 36.2 8.1 6.9
Toledo 5.7 11.9 10.0 62.8 9.5
Totales 29.8 43.6 6.6 11.0 8.9
Evolución
1980-1991
Belice -9.59 42.75 65.63 50.00 -11.54
Cayo -25.81 18.3 -10.53 74.00 -34.35
Corozal -55.03 26.88 -35.29 -65.25 45.78
Orage Walk -34.51 11.16 -43.48 30.00 -28.86
Stann Creek -23.71 125.71 -20.61 50.00 23.21
Toledo -52.10 50.42 -21.26 10.37 -24.60
Totales -24.94 31.72 -13.16 15.79 -11.88
Fuente: Woods et al., 1997: 76
124
Belice
Constitución de Belice de 1981
Vigente desde el 21 de septiembre de 1981, día de la independencia, con enmiendas hasta
octubre de 2002
De la Constitución de Belice no existe una traducción oficial al castellano por lo que se optó por transcribirla en su idioma oficial.
125
Belice
c.
protection for his family life, his personal privacy, the privacy of his
home and other property and recognition of his human dignity; and
d.
protection from arbitrary deprivation of property,
the provisions of this Chapter shall have effect for the purpose of
affording protection as are contained in those provisions, being
limitations designed to ensure that the enjoyment of the said rights
and freedoms by any person does nor prejudice the rights and
freedoms of others or the public interest.
126
Belice
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación Forma Población del Convenios
de gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
21/9/1981, Estado diversos no figura no no sólo se menciona Para violación
con varias Democrático grupos ratificado ratificado respeto a derecho de Derechos
enmiendas Soberano mayas: internacional Humanos existe
20.000 personas, y obligaciones un Ombudsman
con garífunas: de contrato (Ombudsman
37.000, cerca Act núm. 7 – 1994)
de 15 por ciento
de la población
(2003)
Legislación Específica
Acuerdo
12/10/2000 Acuerdo de 10 puntos entre el Gobierno de Belice y los pueblos mayas del sur de
Belice
127
Belice
128
Belice
humanos individuales es suficiente para propias dinámicas dándose un cambio
garantizar la supervivencia de los pueblos radical de la composición étnica del país.
indígenas, y si legislar a favor de ciertos Donde antes se hablaba más inglés, por
grupos colectivos implica la discriminación ejemplo, ahora la mayoría habla español.
de otros. Este tipo de circunstancias enfrentan a los
beliceños con la tarea de construir una
La composición social de Belice -que nueva nación. La integración de varios
incluye a africanos grupos étnicos, las
angloparlantes, europeos, El Gobierno de Belice reconoce influencias culturales
menonitas, garífunas que el pueblo maya tiene derechos externas, y los poderosos
sobre tierras y recursos en el sur de
(descendientes de africanos e procesos políticos y
Belice, basados sobre el uso
indígenas que hablan una histórico y su ocupación. económicos interiores, son
lengua del Caribe)- hace algunos de los desafíos
especialmente difícil Gobierno de Belice: Diez Puntos de un Acuerdo principales en el momento
entre el Gobierno de Belice y el pueblo maya del
responder a estas incógnitas: Sur de Belice, (2000a) presente (CODEHUCA,
De un mosaico étnico 2000).
complejo empiezan recien-
temente a surgir elementos de una Durante décadas, las relaciones entre
consciencia colectiva como país. Así se Belice y Guatemala se han visto afectadas
observa que los beliceños de influencia a causa de cuestiones limítrofes - en febrero
británica y protestante son más propicios 2003 ambos países firmaron un acuerdo
a una vinculación económica y cultural preliminar bajo el auspicio de la
con el Caribe, mientras que los mestizos y Organización de Estados Americanos para
mayas se sitúan más en el espacio geo- regular estos límites fronterizos. Como
cultural de Centroamérica. Las tendencias detalle curioso -que da cuenta del rol
demográficas resultaron muy dinámicas. La político de los indígenas beliceños- cabe
violencia militar que sacudió a mencionar que los líderes mayas del sur
Centroamérica en la década de los ochenta de Belice hicieron un llamado público al
provocó la inmigración masiva de mestizos Gobierno guatemalteco defendiendo las
a Belice. También los grupos indígenas fronteras de Belice en los términos
(maya-yucateco, kekchí y mopán), acordados en un tratado entre Gran Britaña
provenientes de Guatemala y Yucatán, han y Guatemala de 1859.
ido aumentando y actualmente conforman
entre 11 y 20 por ciento de la población Un caso, sin duda, ejemplar de la
total (de 20.000 a 40.000 personas). Existen aplicación adecuada de los instrumentos
algunas reservas indígenas y el “Toledo legales internacionales y de un trabajo
Indian Cultural Movement“ propugna por comprometido de abogacía, sucedió en
la conversión de estos espacios en 1988 cuando el Consejo Cultural Maya de
propiedades comunitarias. Toledo (que representa a más de 14.000
mayas kekchí y mopán del sur de Belice) -
La población de Belice ha experimentado después de agotar todos los recursos legales
un significativo aumento durante la última beliceños- llevó una petición a la Comisión
década. Según el último censo correspon- Interamericana de Derechos Humanos
diente al año 2000, hay aproximadamente contra el Estado de Belice.
243.000 personas. Debido a recientes
guerras civiles en El Salvador, Nicaragua Los abogados registrados del caso (entre
y Guatemala muchos refugiados llegaron ellos S. James Anaya del Indian Law
a Belice y la mayoría se han quedado y Resource Center, destacado investigador
nacionalizado en este país. Esto trajo sus sobre los derechos indígenas interna-
129
Belice
130
Belice
“La ratificación del Convenio 169 es necesaria”
Entrevista con Ellis Godsman, garífuna y activista de la Sociedad Civil
¿Cuál es la situación de los indí- ¿ Cúantos indígenas viven en cipa de gran parte de la riqueza y
genas de Belice? Belice? de las oportunidades económicas.
Los pueblos indígenas beliceños Alrededor de 37.000 o 15 por cien-
son los mayas y los garífunas. Viven to del total de la población. ¿Qué opinión tiene sobre el Plan
generalmente en la región sureña Puebla-Panamá?
del país que todavía se considera ¿Cuál es el asunto más polémico Este Plan es otra iniciativa de las
el “distrito olvidado”. Esta zona en materia indígena? corporaciones multinacionales para
tiene el nivel más alto de pobreza La cuestión de tierra en este momen- abusar de los pueblos indígenas,
y los estándares más bajos de to es la más candente. especialmente en el sur de México,
educación. El sistema tradicional Guatemala y Honduras. Los pueblos
de gobierno de los indígenas ha ¿Sugiere cambios constitucionales? indígenas no fuimos consultados
sido corroído a partir de la Más que una reforma constitucio- con relación al uso de nuestros
introducción del sistema nal considero necesaria la ratifica- recursos y no participamos en el
occidental. Sus derechos como ción del Convenio 169. proceso de toma de decisiones.
propietarios de sus tierras tradicio- Sirva como ejemplo ilustrativo un
nales les fueron negados, lo que ¿Existe entre los beliceños una sen- proyecto de carretera que conecta
condujo a una sensación creciente sación común de pertenecer a una Belice con Guatemala que es
de resentimiento. Muchas nación? componente del Plan Puebla-Pana-
iniciativas para el desarrollo se No hay un fuerte sentido de patrio- má y puede tener impactos
imponen en comunidades sin tismo. Esto se explica también por ecológicos perjudiciales en nume-
consultación, y en medio de la el trato desigual y discriminatorio de rosas comunidades indígenas.
confusión la gente pierde sus valo- los indígenas y la gente negra -ellos
res tradicionales y adopta formas conforman alrededor de 80 por Traducción del inglés
modernas que no comprende ciento de los prisioneros en el país.
plenamente. Un pequeño grupo pudiente parti-
131
Belice
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132
Bolivia
BBOLIVIA
Distribución de los grupos indígenas
133
Bolivia
134
Bolivia
Autoidentificación con Pueblos Originarios - según el censo 2001
Departamentos Total Originario Originario Originario Originario Originario Originario Originario
Quechua Aymara Guaraní Chiquitano Mojeño Otro Ninguno
Nativo
Chuquisaca 308.386 188.427 3.873 7.955 394 285 1.270 106.182
La Paz 1.501.970 117.587 1.027.890 3.924 1.303 1.554 11.160 338.552
Cochabamba 900.020 595.629 62.780 3.018 1.533 1.852 4.449 230.759
Oruro 250.983 89.699 93.739 288 108 64 1.576 65.509
Potosí 414.838 319.903 26.283 335 136 49 1.141 66.991
Tarija 239.550 29.910 6.377 6.590 551 172 3.575 192.375
Santa Cruz 1.216.658 206.417 48.040 55.042 107.104 13.218 26.281 760.556
Beni 202.169 6.831 7.280 1.065 1.007 25.714 24.320 135.952
Pando 30.418 1.238 1.619 142 80 395 1.465 25.479
Fuente: INI, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001
La opción que aquí proponemos es que dejemos Artículo 1. La coca, cuyo nombre científico
de simular modernidad política y homogeneidad corresponde al género erithroxilum, constituye
cultural en una sociedad predominantemente un producto natural del subtrópico de los
premoderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto departamentos de La Paz y Cochabamba. Se
significa romper la esquizofrenia de unas élites que presenta en estado silvestre o en cultivos
durante siglos han soñado con ser modernas y agrícolas, cuya antigüedad se remonta a la
blancas, se copian instituciones y leyes modernas historia precolombina boliviana.
para aplicarlas en una sociedad en la que los
indígenas son mayoría y la modernidad mercantil Artículo 4. Se entienden como consumo y uso
y organizativa es inexistente para más de la mitad lícito de la hoja de coca las prácticas sociales y
de la población...Y ello se puede lograr diseñando culturales de la población boliviana bajo formas
una nueva estructura estatal capaz de integrar en tradicionales, como el "acullicu" y masticación,
todo el armazón institucional, en la distribución usos medicinales y usos rituales.
de poderes y en la normatividad, la diversidad
étnico-cultural mediante un modelo de Ley No. 1008 del 19 de julio de 1988
descentralización basado en modalidades flexibles Ley Del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas.
de autonomías regionales por comunidad
lingüística y cultural.
135
Bolivia
Organizaciones Indígenas en Bolivia
Nacional Regional Microregional / local
Capitanía de Alto y Bajo Izozog (CABI)
Asamblea del Pueblo Guaraní Central Intercomunal de Mujeres de la Capitanía de Izozog
(APG) (CIMCI)
Central de Mujeres de Heity (CEME)
16 Capitanias
136
Bolivia
FSUTC-Choquechaca Asunta
FSUTC-LarecajaTropical
Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de La Paz (FSUIAP) FSUTC-Irupana
FUCORSU-LP (Radio Urbano.Sub Urbano de La Paz)
FUCORSU-LP (Radio Sub Urbano de El Alto)
Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz (FSUTC-SC) FSUTC-Norte Santa Cruz
FSUTC-Trópico de Cochabamba
Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTC-CBBA) FU Centrales Unidas
FRUTC Ucureña
Condeferación Sindical Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTC-OR) FTC-Sabaya
Única de Trabajadores
Campesinos de Bolivia FRUTCAS Uyuni
(CSUTCB) Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Potosí (FSUTC-POT) FSUTC Norte Potosí
FSUTC Sud Tupiza
Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca (FSUTC-CHUQ) FSUTC Nor y Sud Cinti
FRUTC-H. Siles Luis Calvo
Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesino de Pando (FSUTC-PDO) FRUTC Las Piedras Pando
137
Bolivia
138
Bolivia
Constitución Política del Estado de Bolivia de1967
Promulgada el 2 de febrero de 1967, reformada en varias ocasiones, últimamente por la ley núm.
1.585, publicada el 12 de agosto de 1994 y la ley núm. 1.615 de 6 de febrero de 1995.
Tema Texto constitucional
1. Forma de Gobierno: República Texto constitucional
democrática unitaria, y recono- TÍTULO PRELIMINAR
cimiento de pluriculturalidad DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Bolivia libre, independiente y soberana, multiétnica y pluricultural,
constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la forma
democrática representativa, fundada en la unión y la solidaridad de
todos los bolivianos.
139
Bolivia
140
Bolivia
Tema Texto constitucional
10. Son de dominio originario del TÍTULO TERCERO
Estado las tierras, y le correspon- RÉGIMEN AGRARIO Y CAMPESINO
de la competencia de distribu- Artículo 165
ción, reagrupamiento y Las tierras son del dominio originario de la Nación y corresponde al
redistribución Estado la distribución, reagrupamiento y redistribución de la propiedad
agraria conforme a las necesidades económico-sociales y de desarrollo
rural.
141
Bolivia
142
Bolivia
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
2/2/1967, República 35 grupos, pueblos • • no figura •
modificada unitaria entre 4,5 y indígenas, ratificado ratificado (cf. art. 59, 13) para cualquier
el 1/4/1994 5,8 millones comunidades el 12/1/1965, el 11/12/1991 violación
indígenas, andinas denunciado de Derechos
entre 55 y campesinas, el 7/10/91 Humanos:
y 70 comunidades Defensor
por ciento indígenas del Pueblo
se y campesinas, (arts. 127-131)
autoidentifican comunidades
(2001) campesinas,
el campesino,
asociaciones
y sindicatos
campesinos
• • • no figura
(art. 171) (art. 171) autoridades naturales tienen funciones
administrativas y jurisdiccionales (art. 171)
143
Bolivia
Legislación Específica
Leyes y Decretos
02/08/1953 Decreto Ley núm. 3.464
Elevado a rango de Ley el 29 de Octubre de 1956
144
Bolivia
20/12/1996 Decreto Supremo núm. 24.447
Decreto Reglamentario a la Ley de Participación Popular y Descentralización
145
Bolivia
146
Bolivia
08/08/2002 Ley 2.410
Ley de necesidad de reformas a la Constitución Política del Estado
Convenios Internacionales
1991 Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo
1993 Convenio del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el
Caribe
147
Bolivia
E l documento fundador
del Constitucionalismo boliviano es la
Carta de 1826, promulgada un año después
genas" el derecho a contar con una legis-
lación específica y a ser instruidos en ins-
tituciones educativas, de acuerdo con
de la declaración de Independencia y sus características regionales y culturales.
desde entonces reformada y Sin embargo, la referencia a
modificada substancial- En la actualidad, las reformas legales esta población -que era y es
mente diecisiete veces. Mu- nos permiten afirmar que existe una numéricamente una mayoría-
chos autores señalan dos verdadera Legislación Indígena, con no se reprodujo ni se renovó
instituciones jurídicas propias,
grandes dinámicas ideológi- en las demás Constituciones
regímenes específicos y una
cas en la historia de la Re- institucionalidad pública reformada reformadas.
pública de Bolívar -primer para atender y promover la
nombre oficial de lo que fue- construcción y consolidación de un Después de décadas de una
ra la Real Audiencia de Estado multiétnico y pluricultural. omisión casi sistemática de
Charcas. Ambas corrientes la materia, recientemente en
Wigberto Rivero Pinto
del pensamiento político, a Ministro de Asuntos Campesinos, Pueblos 1994, con la reforma de la
través de enmiendas, Indígenas y Originarios Carta Magna de 1967, cede
(citado en MACPIO 2000: 5-6)
dejaron profundas huellas en la conceptualización
los textos constitucionales: encubierta de las nacionali-
un liberalismo "clásico" -enfocado en los dades bolivianas -por ejemplo, en el tér-
principios igualitarios, pero con una fuer- mino organizaciones sindicales campesi-
te restricción del ejercicio de la ciudada- nas (art. 171 de la Carta de 1967)- frente a
nía para analfabetos, mujeres y gente sin una taxonomía moderna que se refiere a
propiedad- desde la Independencia hasta "pueblos indígenas". Los derechos indíge-
la derrota de la guerra del Chaco (1938), y nas de la Constitución boliviana de 1994
un reformismo social-liberal desde la apa- se inscriben dentro del marco de una re-
rición pública del Movimiento Naciona- novación general, cuyas vertientes conduc-
lista Revolucionario (MNR) y la posterior toras son la profundización de la demo-
Revolución social (desde 1953) que inclu- cracia directa y participativa, la descen-
ye una reforma agraria. Agregaríamos una tralización, la ampliación de la ciudada-
tercera fase desde los años noventa del si- nía (disminuyendo, por ejemplo, la edad
glo pasado, en la que el liberalismo social de voto de 21 a 18 años), y la extensión
parece haberse combinado con diversas de los derechos sociales a discapacitados
corrientes del reconocimiento de la u otras personas con desventajas econó-
etnicidad y del neoliberalismo. Esta mico-culturales.
periodización representa una tendencia
general en Hispanoamérica, como veremos La Carta de 1994
también en el caso peruano. Esta Carta propone un reconocimiento
básico en materia indígenas ya que admite
Breve reseña a las últimas décadas el origen multiétnico de la Nación (art. 1),
La primera mención de los pueblos el carácter histórico de las comunidades
amerindios en un texto constitucional indígenas a través de sus tierras
apareció en 1938 (y después con una comunitarias de origen (art. 171) y su
formulación casi idéntica en 1945), cuando conformación en "pueblos". Con relación
se les reconoció a las "comunidades indí-
148
Bolivia
a los derechos judiciales la fuente legal
Constitución reformada brotan buena
boliviana permite que las autoridades
voluntad y una vocación por el
naturales de las comunidades indígenas
multiculturalismo y el respeto a la
podrán ejercer funciones de administración
diferencia:
y aplicación de normas propias, por lo cual
se introduce el derecho consuetudinario
Comparado con los procesos de otros
en el derecho nacional dentro de un marco
países que impulsan programas de descen-
de autonomía algo difuso (art. 171). Boli-
tralización desde hace décadas, o incluso
via no extiende garantías
siglos, los avances de la des-
sobre los territorios y su usu- El Comité está observando que la
centralización municipal en
fructo y no establece el ca- reforma de tierras no es una de las
Bolivia son impresionantes.
rácter inajenable de las tie- prioridades máximas en la agenda del
Desde 1994, el camino de la
rras. Esta inclusión de algu- Gobierno, y que el Gobierno no está
proporcionando asesoramiento legal descentralización ha avanza-
nas garantías da cuenta de para trabajadores rurales con respecto
do mucho. Se han creado
la influencia del Convenio de la titulación de sus tierras.
municipios, se han llevado a
169 (ratificado por Bolivia Alto Comisionado para los Derechos Humanos
OHCOHR 2001: 20 cabo elecciones municipales,
en 1991) y de otras innova- (Traducción del inglés) la Participación Popular se ha
ciones en la doctrina inter-
incrementado y se ha desa-
nacional. Los desperfectos de esta Carta se
rrollado un sistema de transferencia de re-
ubican en la falta de definiciones, la debi-
cursos (Urioste Fernández 2000: 171).
lidad de los derechos territoriales y la am-
bigüedad de las medidas de ejecución.
Los derechos indígenas se han filtrado en
toda la legislación nacional. Nunca en la
Leyes específicas
historia boliviana hubo tantas referencias
En Bolivia son las Leyes de Participación
a la temática multicultural -como muestra
Popular, de Reforma Educativa, del Servicio
el listado de normas más adelante. El
Nacional de la Reforma Agraria y
paquete reformista de los años noventa
recientemente el Código de Procedimiento
contiene muchas novedades. En la Ley del
Penal las que establecen los lineamientos
Defensor del Pueblo (Ley núm. 1.818, 22/
básicos de la política indígena -no la
12/1997), por ejemplo, se propone la figura
Constitución. La definición del país como
de un ombudsman -perfilado por el modelo
nación multiétnica y multicultural, el
de los países escandinavos- que se amolda
reconocimiento de las Tierras Comunitarias
a la idiosincrasia boliviana: Según el
de Origen (propiedad agraria colectiva en
artículo 9, el Defensor del Pueblo no sólo
base a la etnicidad), la personalidad
vela por los derechos y las garantías de los
jurídica de las comunidades indígenas, la
individuos sino también por el respeto de
administración y aplicación del derecho
la naturaleza mulitétnica y pluricultural del
consuetudinario y la educación
Estado boliviano y la defensa colectiva de
intercultural y bilingüe, son ejemplos de
"los derechos humanos de los pueblos
ello.
indígenas y originarios".
El movimiento reformista iniciado por el
Sin embargo, algunas suposiciones
presidente Gonzalo Sánchez de Lozada a
resultaron ingenuas. El nuevo municipio -
principio de los años noventa ha hecho
equipado con más competencias y más
grandes esfuerzos por darle a Bolivia un
presupuesto- ocasionalmente es tan racis-
orden jurídico rejuvenecido y concorde
ta y excluyente como lo fueron los Go-
con su compleja realidad social. De las
biernos centrales antes de la reforma. He
Leyes de Participación Popular, de Reforma
aquí otra debilidad de la Participación Po-
Educativa y del artículo 171 de la
149
Bolivia
150
Bolivia
aymaras y quechuas que emigraron a tie- indígena de la Colonia: Tupaj Katari- en
rras bajas. los años sesenta y setenta del siglo XIX y
que se movilizaron contra
El Movimiento indígena Muchos forasteros que por primera vez los regímenes militares y, en
Las organizaciones indígenas entran en contacto con el pueblo especial, contra el Pacto
y campesinas más aymara quedan inmediatamente Militar Campesino -que fue
sorprendidos por su sentido
importantes como CIDOB un intento de subordinar y
comunitario y su fuerte esprit de corps.
(Confederación Indígena del Por otra parte cuando los propios manipular a la población
Oriente, Chaco y Amazonía aymaras examinan entre sí sus rural. El katarismo fue el pri-
Boliviana), CONAMAQ problemas, uno de los primeros puntos mer movimiento masivo
(Consejo de Ayllus y Markas que salta a la vista es la mutua después e la Reforma Agra-
del Kollasuyo) y Confedera- desconfianza y el divisionismo. Unos ria de 1953 y uno de los pri-
y otros tienen razón.
ción Sindical Única de Tra- meros a nivel continental,
bajadores Campesinos de Albó 2002b: 15 como señala Xavier Albó.
Bolivia (CSUTCB) desde hace
años se manifiestan a favor de cambios De las numerosas manifestaciones de pue-
constitucionales -las que se realizarían a blos indígenas de los últimos veinte años -
través de una Ley de Necesidad de una por ejemplo, a favor de la plantación de la
Reforma Constitucional. La Constitución vi- hoja de Coca y en contra de medidas con-
gente no prevé la posibilidad de una Asam- cretas del Gobierno nacional- sobresale en
blea o Congreso constituyente. Con el as- la memoria colectiva de muchos indíge-
censo de Gonzalo Sánchez de Losada a la nas la "Marcha Indígena por el Territorio y
Presidencia en 2002, el camino a estas la Dignidad" de 1990:
reformas (y mucho menos a un proceso
reconstituyente), quedó temporalmente Este hecho importantísimo para la
truncado, ya que "Goni", como se le llama valoración de la identidad nacional marcó
popularmente al mandatario que por se- un cambio en el paradigma dominante de
gunda vez se colocó como presidente, la composición social boliviana. Aquella
teme la agitación social y partidaria que Marcha que unió a un gran número de
podría conllevar. Sin embargo, las voces a pueblos indígenas amazónicos orientales
favor de una reconstitución del Estado bo- bajo la consigna de hacer escuchar sus
liviano van en aumento, y algunas propues- demandas y hacer saber de su presencia
tas planteadas por sectores con cercanía a ante las autoridades nacionales en la
los indígenas apuntan a un sistema legal misma sede del gobierno en la ciudad de
con fuertes rasgos multiculturales y dere- La Paz supuso un caminar de cerca de dos
chos autonómicos (cf. García Linera, meses desde la selva a la planicie
2003). montañosa andina (Aguirre Alvis, 2001).
151
Bolivia
152
Bolivia
Unidades políticas y sus funcionarios - ambigüedad a nivel local
1994 diferentes diferentes grupos aymara- con armas de fuego (Los Tiempos 27/01/
quechuas en el norte del Departamento de 2000).
Potosí y el sur de Oruro se enroscaron en
una verdadera guerra interétnica que salió Existe un alto potencial de otros conflictos
fuera del control de los políticos locales y sociales en Bolivia, con un creciente riesgo
el ejército. Las causas de este conflicto de ingobernabilidad y la falta de la gestión
entre los grupos laymis, jukumanis y adecuada de los conflictos sociales -como
qaqachakas (que suman más de 40.000 demuestran los disturbios en algunas
personas) son múltiples y complejos: ciudades, como La Paz, El Alto, Santa Cruz
cuestiones de límites irresueltos, divisiones y Cochabamba en febrero de 2003. Los tres
impuestas desde los municipios y grandes temas nacionales de contenido
departamentos, elementos culturales conflictivo involucran, de alguna forma, a
propios, venganzas y venta de armas por los campesinos indígenas: la erradicación
personas externas. Desde 2000 algunos de las plantaciones de coca pone en juego
líderes de la zona iniciaron un diálogo entre la supervivencia de las comunidades de
las partes y lograron iniciar un proceso de las tierras bajas, la inseguridad y la con-
pacificación. Los actos de violencia que centración de tierras en la región
sucedieron durante el conflicto dieron pie amazónica y el Chaco conduce a la
para que los líderes de la opinión pública incipiente creación de un Movimiento de
sacaran a relucir la imagen del indígena los Sin Tierra (de inspiración brasileña) y
bárbaro y caníbal: la inminente decisión sobre la exportación
del gas boliviano a través de puertos
Encerrados en su miseria e ignorancia, los chilenos moviliza fuertes sentimientos de
ayllus, que cada vez se masascran patriotismo y solidaridad con el "vecino
mutuamente con lujo de crueldad, quechua" Perú, que también ofrece un
pertenecen (aunque tal vez diríamos mejor puerto para el gasoducto.
no pertenecen) a una Bolivia que parece,
a propósito, no los quiere ni quiere saber
de su existencia (La Opinión 29/01/2000).
153
Bolivia
BBC Mundo.com
26 de agosto de 2002
Escribe Juan Carlos Zambrana, desde La nueva situación ha obligado al población, actualmente de ocho
La Paz, para BBC Mundo. presidente, Gonzalo Sánchez de millones de personas.
El Congreso de Bolivia inicia este Lozada, a designar a indígenas El asiento ganado por Evo Morales
lunes su período de sesiones opositores y sin militancia en varios en los comicios de 1997 ya había
ordinarias con la inédita presencia puestos clave de su Gobierno. sido una sorpresa, aunque era visible
de un 20% de sus miembros de Los dirigentes "culpables" de la la influencia de su liderazgo sindical
origen indígena, quienes prometen presencia indígena en el Parlamento entre los campesinos productores de
cambiar una nación hasta ahora son Evo Morales Ayma y Felipe coca en el Chapare, en el centro del
dirigida por mestizos blancos. Quispe Huanca, ambos candidatos país.
De los 157 integrantes del Poder a la presidencia de Bolivia, de La expulsión del dirigente cocalero,
Legislativo elegidos en los comicios tendencia socialista y que tuvieron en enero pasado por una supuesta
generales del 30 de junio pasado, distinta suerte con el voto de 3 falta a la ética parlamentaria cuando
unos 30 son senadores y diputados millones de electores. respaldó públicamente las protestas
que provienen de los pueblos La elección de tantos legisladores de su sector, fue una de las razones
quechua y aymara, habitantes de los nativos no había ocurrido antes en por las que volvió al Congreso, con
valles y el altiplano andino Bolivia a pesar de ser una nación más votación que hace cinco años.
boliviano. con una mayoría indígena de su
Bolivia tiene una legislación amplía nado de regular la propiedad ni de constitucional, son los pueblos
en materia indígena. ¿Por qué legalizarla, no ha consolidado un indígenas.
arriesgar la agitación política y el sector privado que motorice el de-
esfuerzo económico de una sarrollo económico, no hay Estado ¿Cómo debería realizarse un
Constituyente? de Derecho para los indígenas ni proceso de reforma o
El 62% de la población boliviana se para los inversores extranjeros, ha reconstitución ?
ha autoidentificado como indigena, desmantelado, vía capitalización/ Lo más democrático sería discutir,
en el último censo del año 2001. privatización, las empresas estatales en un gran debate público (para lo
Por otro lado, el Estado Nación y ahora no tiene capacidad alguna cual Bolivia tiene el Know how) un
boliviano ha colapsado hace tiempo: para cobrar los impuestos, ni las re- borrador de Constitución Política del
sobrevive gracias a las limosnas de galías; lo que funciona de este Esta- Estado de corte intercultural; es
la cooperación internacional. do es una cleptocracia política de decir, unas nuevas reglas de juego
Ninguno de los objetivos que base prebendal y clientelista que que contemplen el sistema indígena
debería haber cumplido la forma busca articularse grupalmente a las y el sistema occidental y sus mutuas
Estado Nación, se ha llevado a cabo empresas transnacionales, a costa de interfases de sistema, de modo que
desde 1825. No ha ocupado su te- un mínimo de estatalidad que le el consenso que de ello derivase
rritorio, no ha homogenizado su permita, por lo menos, generar los pueda fundar un nuevo Contrato
población (a través del cristianismo, recursos para su presupuesto. Dadas social entre las dos Bolivias: la
la castellanización, el mercado, el estas circunstancias lo más sensato, amerindia y la occidental.
cuartel, los servicios de salud y edu- pacífico y barato es apurar una
cación...), no ha creado un merca- Constituyente, antes que el caos ¿Por qué los indígenas bolivianos
do interno (el 80% corresponde al irrumpa como consecuencia de este relaman esta reforma?
de las economías de reciprocidad vacío estatal. Es más, los únicos Porque su cultura y, por ende, ellos
indígenas), no ha logrado instituir interesados de verdad en una mismos, están excluidos del corpus
una burocracia estatal, no ha termi- refundación de Bolivia, sobre base constitucional vigente. Además,
154
Bolivia
aunque parezca paradógico, porque las grandes agencias de cooperación ecológico: principios de
quieren incluirse en un proyecto pueden dudar de que los pobres son complementariedad de opuestos,
común; a juicio mío, no tanto por los indígenas, éstos son cada vez reciprocidad y tercero incluido que,
razones sentimentales, cuanto por más importantes para la cooperación como sabemos, corresponden
razones lógicas: el principio del internacional que está empezando también al software amerindio.
“Tercero incluido”. a apreciar el rol de la
interculturalidad para encontrar, en ¿Qué espacios legales de autonomía
¿Cómo evalúa la presencia de 30 una sociedad básicamente ofrece la legislación boliviana actual
diputados indígenas en el Congreso? premoderna y no industrial, con diferentes figuras como
Es expresión de esa necesidad de soluciones técnicas más realistas a subalcaldías, municipios indígenas,
inclusión, propia a las sociedades de los enfoques tradicionales que se han mancomunidades de distritos
reciprocidad; pero, entiendo que mostrado ineficientes, en términos indígenas?
debe ser muy frustrante para ellos, de resultados. Autonomía no ofrece la actual
pues en el corazón mismo del legislación boliviana, ni siquiera en
sistema democrático boliviano opera ¿Es posible compatibilizar la visión el marco de la descentralización
la dictadura del rodillo parlamentario indígena con la visión positivista de municipal. Lo que sí hay son ténues
que, a efectos prácticos, hace inocua una Constitución? avances en dirección hacia esa
su presencia y los obliga a pasar a la Este es el desafío boliviano. Esta autonomía, bajo el concepto de
oposición extraparlamentaria. compatibilización es imposible si se Municipio indígena; pero, he aquí
piensa en base a los principios que esos avances exigen una
¿Qué importancia tienen lógicos tradicionales de la voluntad política más marcada para
actualmente los pueblos indígenas civilización occidental moderna: los su implementación que, en nuestro
en la Cooperación internacional en principios lógicos de identidad, no caso, es aleatoria.
Bolivia? contradicción y tercero excluido. Es
En la medida que la cooperación posible, en cambio, si se piensa en Las opiniones expresadas no
internacional se ha reposicionado en base a los principios lógicos del representan una posición
función de la Estrategia Boliviana de nuevo paradigma científico-técnico, institucional.
Reducción de Pobreza y, ahora, ni de corte sistémico, cuántico y
155
Bolivia
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Internet
157
Bolivia
158
Brasil
BBRASIL
Ubicación y situación legal de asentamientos indígenas
Por demarcar
Demarcado
En proceso de demarcación
159
Brasil
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1500 1819 1957 1970 1982 1996 2003
160
Brasil
Políticas Indigenistas en la Historia
La colonia (1500-1815)
Fecha Nombre de la disposición Significado
1493 Bula Alejandrina El Papa Alejandro VI otorga a los Reyes Católicos la exclusiva po-
testad sobre las nuevas islas y paises adquiridos a cien leguas (mi-
llas náuticas) al occidente de las Azores y Cabo Verde. Las cinco
bulas se inscriben en la misma tradición de concesión papal que
los derechos de soberanía obtenidos por los portugueses en la re-
gión de Africa Occidental.
1494 Tratado de Tordesillas Según este acuerdo entre los Reyes Católicos y Juan II de Portugal,
se divide el nuevo mundo a partir de una línea imaginaria a 370
millas náuticas al oeste del Cabo Verde. Los portugueses, de esta
manera, adquieren derechos territoriales en América (una pequeña
parte del actual Brasil). Este Tratado, junto con el descubrimiento,
toma de posesión y las Bulas Alejandrinas, constituía uno de los
primitivos títulos jurídicos de la colonización europea en América.
La Corona portuguesa, por lo demás, le debe a la existencia de
congregaciones indígenas la ampliación de las fronteras hacia la
cuenca amazónica, por el tratado de Madrid de 1750.
1509 El requerimiento Este documento legal explica a los indígenas el derecho del rey
(otorgado por el Papa a través del Tratado de Tordesillas) sobre estas
tierras y, en caso de resistencia, anuncia una guerra de aniquila-
ción. Esta absurda notificación (que probablemente fue redactada
por el jurisconsulto Palacios Rubios) tiene la doble finalidad de jus-
tificar el derecho a la conquista y conferirle a la esclavización de
los indios una mínima apariencia de legalidad. Aunque el requeri-
miento no se aplicó en la América lusitana, el concepto de “guerra
justa” se aplicó para capturar y esclavizar indios.
1537 Bula pontifícia de Paulo III En este documento afirma el Papa que “los indios son verdaderos
hombres dotados de alma”. La Bula pretende poner fin a la contro-
versia teológica sobre la racionalidad de los habitantes originales
de América. El Papa Benito XIV prohibe la esclavitud en 1741,
renovando esta Bula pontificia.
1609 Cartas Régias de 30 de Julio Felipe III de Portugal concede en esta disposición “pleno dominio
de 1609 y de 10 de de los indios sobre sus territorios y sobre las tierras que les son
septiembre de 1611 asignadas en sus aldeas”. Este documento demuestra que la Coro-
na portuguesa no solamente reconocía el derecho de posesión pri-
maria (por una cédula [alvará] posterior de 1680), sino también la
soberanía de las naciones americanas. A lo largo de toda la colo-
nia hubo una gran cantidad de disposiciones de los dos tipos (véa-
se p. ej. los Decretos posteriores de 1718 y de 1755).
1655 Ley de Aldeias misionales António Vieira (1608-1697), jesuita portugués convence a Juan IV
de Portugal a promulgar nuevas disposiciones contra la esclavitud.
Las Leyes de 1655 dejan en manos de los jesuitas la tarea de traer
a los indios del interior y congregarlos en aldeas misionales.
1680 Alvará Régio del 1 de abril Esta orden real es el primer documento en el cual se mencionan los
derechos “primarios” de los naturales sobre sus tierras. Todos los dere-
chos territoriales posteriores se remiten a este reconocimiento original
que, hasta la actualidad, nunca fue revocado directamente.
161
Brasil
1686 Regimiento de Misiones Este cuerpo de leyes para la vida cotidiana en las misiones fue
redactado por el padre António Vieira para los actuales estados de
Maranhão y Pará. Las reglas estuvieron vigentes hasta la seculari-
zación de los asuntos indígenas con las reformas pombálicas a par-
tir de 1750. La existencia de congregaciones de pueblos indígenas
bajo tutela misionar determinaron la ampliación de las fronteras
brasileñas por el Tratado de Madrid en 1750.
1718 Decreto de Juan V El rey Juan V de Portugal reafirma en esta disposición la soberanía
de los indios (congregados) en Brasil, al considerarlos “exentos de
mi jurisdicción”, hecho que implica la negativa de forzar su remo-
ción o captura. Este Decreto se remite a las Cartas Regias de 1609
y 1611 y anticipa la liberación total de 1755.
1750 Tratado de Madrid España y Portugal acuerdan determinar sus fronteras en América
del Sur según sus posesiones de facto. La existencia de aldeas indí-
genas determina la ampliación de los límites brasileños en la
Amazonía. Este Tratado extiende la línea de Tordesillas de 1494. El
Tratado de Madrid es anulado y reemplazado por el Tratado de San
Ildefonso de 1777, en cual Portugal renuncia al acceso al Río de la
Plata (Sacramento) y España le acepta la frontera occidental de la
colonia lusitana.
1755 Decreto sobre la Libertad Esta ordenanza se inscribe dentro de las políticas reformistas bajo
el ministro Pombal y tiene la finalidad de ejercer un dominio real
sobre los extensos límites de la colonia y superar las enormes dife-
rencias culturales entre los súbditos brasileños. Por esta razón, la
Ley de 1755 fomenta el matrimonio mixto entre brasileños e indios
y la difusión del portugués. La liberación legal de los indios lleva a
un conflicto con las congregaciones que se encuentran bajo la tu-
tela de misioneros, los cuales son posteriormente expulsados. Este
Decreto tiene efectos perjudiciales para las comunidades indíge-
nas, ya que las presiones locales sobre ellas van en aumento, a la
vez que las viejas formas de tutela desaparecen.
1755 Régimen de los Huérfanos A partir de 1755 se introduce el Régimen de los Huérfanos, con la
-1777 de los Indios intención de obligar transitoriamente a los indios “aldeados” a per-
tenecer en sus lugares de trabajo. Los Jueces de Huérfanos (Juiz de
Orfãos), creados por esta ley, tienen que velar por la permanencia
de los indios y cuestiones laborales en general. Los Oidores
(Ouvidores), en cambio, desde tiempos pasados, son los responsa-
bles de los bienes indígenas. El ministro Pombal pretende con esta
medida asegurar la transición del trabajo semi-esclavo al trabajo
asalariado en tiempos de liberación civil. Esta medida se restringe
a los indios que viven fuera de sus comunidades y que han sido
congregados en aldeas; es un antecedente de leyes posteriores que
unifican el Juez de Huérfano y el Oidor en una persona y aplican la
162
Brasil
Fecha Nombre de la disposición Significado
orfandad a todos los indígenas. El tutelaje en el sentido de interdic-
ción civil desaparece en Brasil recién a partir de la nueva Constitu-
ción de 1988.
1759 Expulsión de los jesuitas El marqués de Pombal consigue el apoyo del rey José I para expul-
sar a los jesuitas, cuyas misiones consideraba demasiado podero-
sas. La Corona española efectuará la misma medida en 1767.
1798 Carta Régia de 12 de mayo Este oficio suprime el sistema de los Directorios, manteniendo la
orfandad, que consiste en la asistencia de los indígenas en sus
relaciones laborales. Tanto esta Carta como su antecedente (el Ré-
gimen de 1755) parten de un amparo para un grupo limitado (los
indígenas congregados fuera de sus comunidades), además de con-
siderar la tutela un privilegio para proteger y asesorar a los indíge-
nas en sus contratos de trabajo.
1812 Constitución de Cádiz Frente a la ausencia del rey y los invasores franceses, las Cortes
españolas redactan un programa liberal que rige hasta la restaura-
ción de Fernando VII en 1814. La Constitución de Cádiz, en cuya
redacción participan por primera vez representantes americanos,
establece una monarquía constitucional, deroga el tributo de los
indios y de la Inquisición y declara la igualdad de todos los súbdi-
tos de las colonias.
1822 Constitución portuguesa Esta Carta Magna recomienda apoyar instituciones de caridad que
se dediquen a la civilización de los indios. Varios proyectos sobre
los títulos originarios de los indios, presentados en las Cortes Ge-
nerales de Lisboa, no se plasman finalmente en la Constitución de
1822
El imperio (1822-1891)
Fecha Nombre de la disposición Significado
1823 Apuntes para la civilización de Esta propuesta para la Asamblea Constituyente -elaborada por José
los indios bravos en el Imperio Bonifácio de Andrada e Silva- esboza un proyecto integracionista
del Brasil para la población indígena. La catequización forzada y la civiliza-
ción moderna se sugieren como medios idóneos para destruir esta
culturas atrasadas y “bárbaras”. En cuanto las tierras, Andrada les
reconoce a los indios su derecho de posesión, por lo que prohibe
el despojo y prefiere comprárselas “como lo hizo y aún lo hacen
los Estados Unidos de América”.
1824 Constitución de Brasil El proyecto de Constitución de 1823 retoma las discusiones de las
Cortes de Lisboa acerca de la civilización de los indios. Aunque la
Carta de 1824 no incluye, finalmente, ninguna mención sobre la
temática, se establece al menos una “Comisión de Colonización y
Catequización” encargada de recolectar información y preparar
un censo.
163
Brasil
1832 Ley del 29 de noviembre Esta Ley deroga la función de los Oidores que, desde la colonia,
habían sido los conservadores de los bienes indígenas.
1833 Decreto del 3 de Junio Esta disposición unifica las funciones del Oidor (protector de las
tierras indígenas) con las del Juez de Huérfanos (tutela laboral). El
Reglamento núm. 143, del 15.3.1842 confirma este Decreto. A
partir del Decreto de 1833 el tutelaje abarca a todos los indígenas
y adquiere una connotación negativa. El poderoso cargo del Juez
de Huérfano se mantiene hasta el Decreto núm. 5484 de 1928.
1834 Acto Adicional, artículo 11, Las asambleas legislativas provinciales (en coordinación con el Im-
Párrafo 5, Ley del 12 de perio) son los encargados de la civilización y la catequesis de los
agosto indios. Esta transferencia de competencia del gobierno central al
gobierno local acelera el desplazamiento de las poblaciones.
1845 Reglamento de las Misiones, Se entrega toda la administración de las aldeas nuevamente a los
Decreto núm. 426 Directores. Esta Reglamento permite, además, remover y concen-
del 24 de julio trar a los indios en aldeas bajo su consentimiento.
1850 Ley de Tierras, núm. 601 Esta disposición -que (junto con su reglamentación a través del
del 18 de septiembre Decreto 1318 del 30 de enero de 1854) fue la ley agraria del Impe-
rio- pretende disciplinar y legalizar el régimen de propiedad. El
gobierno puede disponer libremente sobre las tierras abandonadas
(devolutas), definidas como las sin uso público o privado. El artícu-
lo 12 estipula además que una parte de las tierras devolutas puede
ser utilizada para el establecimiento de nuevas aldeas indígenas.
La Ley de Tierras no afectaba a las tierras indígenas inmemoriales,
ya que señalaba que “las tierras de los indios no pueden ser decla-
radas vacantes”. Sin embargo, en la práctica fue utilizada para des-
mantelar comunidades.
1887 Ley núm. 3348 Las tierras de las poblaciones indias extintas pasan a manos de las
del 20 de octubre Provincias y las Cámaras Municipales. Muchos de estos baldíos
son tierras indígenas inmemoriales (por el alvará de 1680) que fue-
ron expropiados por vía fraudulenta y definidos como devolutas.
1889 Decreto núm. 7, párrafo 12, La catequización de los indios, así como su civilización competen
del 20 de noviembre ahora a los estados. Este Decreto (que se complementa con la Ley
de 1887) se mantiene en vigencia hasta 1906, con la creación del
Ministerio de Agricultura.
164
Brasil
La República (a partir de 1891)
Fecha Nombre de la disposición Significado
1890 Propuesta de Constitución El Apostolado Positivista de Brasil presenta una novedosa propues-
Positivista ta para la Asamblea Constituyente, en la cual sugiere la creación
de un Estado multinacional, constituido por dos tipos de entes
federales: los Estados Occidentales de los mestizos y los Estados
Americanos de los “fetichistas”. Este proyecto, aunque no se in-
cluye en la Carta Magna de 1891, comprueba la existencia de
múltiples corrientes en el pensamiento latinoamericano en rela-
ción al “problema indígena”.
1891 Constitución de Brasil La primera Carta Magna no hace mención directa a las poblacio-
nes indias. El artículo 64, sin embargo, según el cual se transfiere
las tierras desocupadas (devolutas) a las provincias, repercute so-
bre la propiedad indígena. Haciendo caso omiso del derecho in-
memorial de 1680 y de las tierras de colonización creadas en
1850 (Ley de Tierras), se atribuyen todas las tierras indígenas a las
provincias como si fueran terras devolutas.
La Constitución de 1891, de tendencia federal y presidencialista,
es reformada en 1926 y rige oficialmente hasta la asonada de los
tenentes en 1930.
1906 Ley 1606 Esta ley crea el Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio.
Los asuntos indígenas competen ahora a este Ministerio, después
de haber permanecido 17 años en manos de los estados (por Acto
Adicional de 1834 y Decreto de 1889). La responsabilidad de la
Unión (en vez de las provincias) quedará definitivamente estable-
cida en la Constitución de 1934 (artículo 5), repitiéndose esta idea
en todas las demás Cartas posteriores (excepto la de 1937).
1910 Decreto núm. 8072 A través de este Decreto se crea el Servicio de Protección a los
del 20 de julio Indios (SPI) con la misión de garantizar las tierras indígenas, respe-
tar su organización y restituirles sus terrenos. El SPI estuvo a cargo
del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Trabajo, Industria
y Comercio (creado en 1906), del Ministerio de Guerra. Este pri-
mer órgano de asistencia indígena en América Latina fue disuelto
en 1966, principalmente por evidencias de corrupción; desde en-
tonces, la Fundación Nacional del Indio (FUNAI) ha reemplazado
al SPI en sus funciones.
1916 Código Civil (Ley núm. 3071, Este Código Civil define la incapacidad relativa de los indios, igua-
del 1.1.1916, artículo 6, IV) lados legalmente a los mayores de 16 y menores de 21 y define el
sistema de tutela. A medida que los “silvícolas” se adapten a la
sociedad nacional pueden adquirir los plenos derechos ciudada-
nos. De las discusiones en el Senado sobre este Código se des-
prende que el legislador se remite a los antecedentes de la Ley de
1831 y el Decreto de 1833. Nótese que la incapacidad de los
indígenas no es absoluta, como en el caso de los menores de 16,
los locos y los sordomudos. La incapacidad relativa reaparece en
el Estatuto del Indio de 1973.
1928 Decreto núm. 5484, La tutela de huérfano (establecida para la República a través del
del 27 de junio de 1928 Código Civil de 1916) es reemplazada por la del Estado, a través
de los respectivos organismos de asistencia. El aspecto novedoso
165
Brasil
1934 Constitución de Brasil Primera Carta Magna del Brasil republicano que reconoce los de-
rechos indígenas. Muchas disposiciones y leyes secundarias se ele-
van, de este modo a nivel constitucional. La competencia de la
legislación a cargo de la Unión (artículo 5) remite, por ejemplo, a
la Ley de 1906; la tendencia integracionista (artículo 5, XIX) al
Código Civil de 1916; el respeto de las posesiones (artículo 129) al
indigenato (de 1680). En el transcurso de elaboración de la Carta
constitucional de 1934 llama la atención una enmienda para el
reconocimiento de la personalidad jurídica de las comunidades.
Morais Leme, el autor de esta propuesta (que no prospera) cita a la
Constitución peruana de 1920 como modelo en el aspecto de los
sujetos colectivos.
1936 Decreto 736, del 6 de abril Esta disposición profundiza la cuestión de las tierras contenida en
la Constitución de 1934: se prohibe definitivamente la remoción
de los indígenas de sus posesiones, el SPI es explícitamente encar-
gado de legalizar y demarcar las tierras indígenas que no tienen
escrituras; y las áreas indígenas son definidas según tres criterios
(ocupación, reproducción y posesión antigua). Con todo, algunos
artículos de este Decreto son incluidos en la Constitución de 1934
(artículo 198) y en el Estatuto del Indio (1973).
1937 Constitución de Brasil Esta Carta Magna de corte autoritario retrocede en materia de dere-
chos indígenas. El Estado reconoce solamente el derecho de pose-
sión de las tierras y prohibe su enajenación (artículo 154).
1946 Constitución de Brasil Esta Constitución garantiza (casi literalmente) los mismos derechos
indígenas que la Carta de 1934.
1966 Decreto núm. 58.824, Brasil ratifica el Convenio 107 de la Organización Internacional
del 14 de julio del Trabajo sobre la Protección e Integración de las Poblaciones
Indígenas. Este Convenio (todavía) pone mucho énfasis en la asi-
milación e integración de los pueblos indígenas y tiene un enfoque
individualista. Establece, empero, el reconocimiento de la propie-
dad colectiva (artículo 11). En la Constitución de 1967 la propie-
dad de las tierras se atribuye, finalmente, a la Unión y la posesión
a los indígenas. Esta formulación está más de acuerdo con la tradi-
ción jurídica brasileña y especialistas la consideran la mejor forma
de protección frente a poderosos intereses locales.
1967 Fundación Nacional del Indio La Fundación Nacional del Indio (FUNAI) reemplaza al Servicio de
Protección al Indio (fundado en 1910 y cerrado en 1967) como
organismo de asistencia estatal. La FUNAI sigue funcionando has-
ta nuestros días, aunque sus competencias se han restringido por
la nueva Constitución de 1988. Actualmente, los críticos de esta
institución ponen en cuestión la eficacia de los casi 4000 funcio-
narios y se le atribuye abuso de autoridad y corrupción. El actual
presidente de la FUNAI es (desde agosto 1997) Sulivan Silvestre
Oliveira quien propone rescatar la credibilidad de este órgano.
166
Brasil
Fecha Nombre de la disposición Significado
1967 Constitución de Brasil A los aspectos indigenistas ya conocidos por la Constitución de
1934 (competencia de Legislación en manos del Estado, proyecto
incorporacionista, posesión permanente) se suman en esta Carta
dos elementos novedosos: las tierras indígenas forman parte del
patrimonio del Estado (artículo 14) y los “silvícolas” gozan del
usufructo exclusivo de los recursos naturales (artículo 186). La fi-
gura de usufructo indígena ya estaba contenida en la reglamenta-
ción de la Ley de Tierras de 1854. Esta Carta resuelve el problema
de la titularidad de las tierras, atribuyendo al Estado la propiedad
(como patrimonio) y a los indios la posesión (posse).
1969 Constitución de Brasil Desde un punto de vista general, esta Carta coincide con el Texto
de 1967. Los pocos detalles diferenciales son la insistencia en la
imposibilidad de enajenación de las tierras (artículo 198) y la nuli-
dad de ocupaciones ilegales (artículo 198, 1° y 2°).
1973 Estatuto del Indio, Este Estatuto especifica el derecho indígena, establecido en la Cons-
Ley núm. 6001, del 19 titución de 1969 (arts. 4; 8 y 198). Los puntos más sobresalientes
de diciembre de este documento son: definición y clasificación de los indígenas
(artículos 3 y 4), tutelaje a través de un organismo de asistencia
(artículo 7), integración como fines de la política indigenista (artí-
culo 1), posesión y usufructo (artículo 2) y demarcación por el
órgano de asistencia en un plazo de cinco años (artículos 19 y 65).
Algunos artículos de este Estatuto fueron integrados en la nueva
Constitución de 1988, como por ejemplo el derecho a participar
en las ganancias de la explotación de los recursos sociales (artícu-
lo 24 del Estatuto; artículo 231 constitucional), el reconocimiento
de sujetos colectivos en litigios (artículo 37 del Estatuto; artículo
232 constitucional), el respeto de usos, costumbres y tradiciones
(artículo 6 del Estatuto, artículo 231 constitucional) y la educación
bilingüe (artículo 49 del Estatuto y artículo 215 constitucional). El
Estatuto hasta ahora no ha sido sustituido, aunque existen varias
propuestas, como el Estatuto de las Sociedades Indígenas de 1994
y Estatuto de los Indios y de las Comunidades Indígenas de 2000.
1978 Proyecto de Emancipación El gobierno militar de Ernesto Geisel (1974-1979) propone la abo-
del Indio lición del tutelaje y la liberación del indio. Puesto que el derecho
a la posesión inalienable de las tierras indígenas se vincula, según
el Estatuto del Indio de 1973 (artículos 9 y 10) con la tutela (ejerci-
da por un órgano estatal de asistencia), la suspensión de esta insti-
tución implicaría la posibilidad de enajenar estas propiedades. Fren-
te a una ola de protestas nacionales e internacionales, el gobierno
desecha esta iniciativa.
167
Brasil
1988 Constitución de Brasil Primera Carta constitucional en cuya redacción participaron los
mismos grupos indobrasileños. Sus derechos actualmente vigentes
están contenidos en esta Constitución, en el Código Civil, el Esta-
tuto de las Sociedades Indígenas de 1995, varias leyes ordinarias
votadas por el Parlamento (p. ej. el Código Forestal, Ley No. 4771
de 1965), decretos y acuerdos internacionales, como el Convenio
107 de la Organización Internacional de Trabajo (ratificación en
1966).
1991 Decreto 22 del 4 de febrero El gobierno de Fernando Collor de Mello, en vistas a la inminente
Conferencia de Medio Ambiente en Río de Janeiro, regulariza el
procedimiento de demarcación. Los propietarios e invasores ile-
gales, según esta disposición, en caso de expropiación forzada no
podrán recurrir al derecho de revocación. El Decreto 22 (que es
ampliado en 1992 por el Decreto 608) especifica además todos
los pasos a seguir para regularizar las propiedades indígenas: estu-
dios etnográficos por un Grupo Técnico (identificación), aproba-
ción de una relatoría por el ministro de Justicia (delimitación),
demarcación física del área, decreto aprobatorio de la demarca-
ción por el presidente de la República (homologación). El bene-
plácito del presidente implica el dominio de la Unión sobre las
tierras y su posesión por los indígenas (efecto declaratorio) y nuli-
dad de otros títulos sobre estas tierras (efecto desconstitutivo). Re-
cién en esta última etapa de regularización las tierras se inscriben
en el registro inmobiliario de la nación.
Para afirmar su buena voluntad, el gobierno crea también otra Co-
misión Parlamentaria para la Defensa de los Derechos Indígenas
(por Decreto 828/91, publicado en agosto de 1991).
1994 Decreto 1141 del 19 de mayo Estas “Disposiciones sobre las acciones de protección ambiental,
salud y apoyo a las actividades productivas para las comunidades
indígenas” garantizan la participación de la FUNAI y de las comu-
nidades indígenas en la elaboración de programas de equilibrio
ecológico y de explotación de recursos naturales. Se constituye
además una Comisión Intersectorial como instancia de control y
coordinación. Entre los puntos más destacables de este decreto se
ecuentran el “la recuperación de las áreas que hubieran sufrido un
proceso de degradación de los recursos naturales” (art. 9, II) y
intención de no crear “dependencia tecnológica y económica” (art.
10).
1994 Propuesta del Estatuto La propuesta de Ley 2.057/91 pretende reemplazar al obsoleto
de las Sociedades Indígenas Estatuto del Indio de 1973 y especifica los derechos garantizados
del 29 de junio por la nueva Constitución de 1988. Los puntos más novedosos (y
que no están desarrolados en la nueva Carta Magna) son el reco-
nocimiento de la jurisdicción indígena (arts. 52; 150), la protec-
ción de la propiedad intelectual (arts. 18 a 41), especificaciones
sobre la demarcación (arts. 62 a 78) y la protección ambiental
(arts. 107 a 116). Sin embargo, la propuesta del Estatuto de las
168
Brasil
Fecha Nombre de la disposición Significado
1996 Decreto 1775, del 8 de enero Nelson Jobim, el ministro de Justicia del gobierno de Fernando
Cardoso, introduce a través de este Decreto el derecho de contra-
dicción en el proceso de demarcación de las tierras indígenas. El
ministro justifica esta modificación del Decreto 22 de 1991 con el
argumento jurídico del derecho a la contradicción en todos los
procesos judiciales y administrativos (establecido en el artículo 5,
LIV y LV de la Constitución vigente). Esta disposición dificulta y
alarga los trámites de legalización. La Fundación Nacional del In-
dio (FUNAI) recibe en total 419 apelaciones que afectan 34 territo-
rios. La opinión pública nacional e internacional se moviliza con-
tra este nuevo Decreto; el Parlamento Europeo lo critica en una
Resolución del 15 de febrero del mismo año. Finalmente, Jobim
declara improcedentes todas las contestaciones, aunque 8 de las
34 áreas en cuestión serán revisadas nuevamente por la FUNAI
por falta de datos antropológicos. Mientras tanto, las agencias de
prensa de Brasil reportan en 1998 numerosos casos de invasiones
ilegales de tierras indígenas y masacres de comunidades.
Esquema elaborado a base de los siguientes autores: Brasil et al., 1996; Carneiro da Cunha, 1987; Embajada Brasileña en Washington, 1996;
Hemming, 1990; Iglésias, 1995; Mansuy-Diniz Silva, 1990; Murilo de Carvalho, 1993; Ribeiro, 1996; Schlüter, 1996; Sierra, 1993; sin autor, 1996,
Barié 2002.
169
Brasil
170
Brasil
Nombre Otros nombres Familia Estado Federal Población según Año
/ Lengua (Brasil) y países Censo/ estimativa
limítrofes (Núm hab.)
37 Enawenê-Nawê Salumã Aruák MT 320 2000
38 Ewarhuyana PA 12 2001
39 Fulni-ô Yatê PE 2.930 1999
40 Galibi Galibi do Uaçá, Aruã, Kheuol (língua creoula, AP 1.764 2000
Marworno Uaçauara, Mum Uaçá patois)
41 Galibi Galibi do Oiapoque Karíb e língua AP 28 2000
creoula, patois
Guiana Francesa (2.000) 1992
42 Gavião Digüt Mondé RO 436 2000
43 Gavião Parkatejê, Gavião do Timbira PA 338 1998
Mãe Maria Oriental
44 Gavião Pukobiê, Pykopjê, Jê MA 250 1998
Gavião do MA
45 Guajá Awá, Avá Tupi-Guarani MA 280 1998
46 Guajajara Tenethehara Tupi-Guarani MA 13.100 2000
171
Brasil
172
Brasil
Nombre Otros nombres Familia Estado Federal Población según Año
/ Lengua (Brasil) y países Censo/ estimativa
limítrofes (Núm hab.)
101 Krenak Borun, Crenaque Krenak MG 150 1997
102 Krikati Krinkati, Timbira Jê MA 620 2000
103 Kubeo Cubeo, Cobewa, Tukano AM 287 2001
Kubéwa, Pamíwa
Colômbia (4.238) 1988
104 Kuikuro Kuikuru Karib MT 415 2002
105 Kujubim Kuyubi Txapakura RO 27 2001
106 Kulina Madihá Culina, Madija, Madiha Arawá AC/AM 2.318 1999
Peru (300) 1993
107 Kulina Pano Culina Pano AM 20 1996
108 Kuripako Curipaco, Coripaco Aruak AM 1.115 (2002)
Colômbia ?
109 Kuruaia Curuaia Munduruku PA 75 1998
110 Kwazá Coaiá, Koaiá Kwazá RO 25 1998
111 Machineri Manchineri, Yine Aruak AC 459 1999
112 Macurap Makurap Tupari RO 267 2001
113 Maku Macu Maku AM 2.548 1998
(subgrupos
Yuhupde,
Hupdá,
Nadöb,
Dow,
Cacua e
Nucak) (4)
Colômbia 678 1995
114 Makuna Macuna, Yeba-masã Tukano AM 168 2001
Colômbia 528 1988
115 Makuxi Macuxi, Macushi, Pemon Karib RR 16.500 2000
Guiana 7.500 1990
116 Marubo Pano AM 1.043 2000
117 Matipu arib MT 119 2002
118 Matis Pano AM 239 2000
119 Matsé Mayoruna Pano AM 829 2000
Peru (1.000) 1988
120 Maxakali Maxacali, Monacó bm, Maxakali MG 802 1997
Kumanuxú, Tikmuún
121 Mehinako Meinaku, Meinacu Aruak MT 199 2002
122 Menky Myky, Munku, Menki Iranxe MT 78 2000
123 Miranha Mirãnha, Miraña Bora AM 613 1999
Colômbia (445) 1988
124 Mirity-Tapuya Miriti-Tapuia, Buia-Tapuya Tukano AM 95 1998
125 Munduruku Mundurucu Munduruku PA 7.500 1997
126 Mura Mura AM 5.540 2000
127 Nahukuá Nafuquá Karib MT 105 2002
128 Nambikwara Anunsu, Nambikwara MT/RO 1145 2001
Nhambiquara
(subgrupos
173
Brasil
Krenakarore, Índios
Gigantes, Kreen-akarore
174
Brasil
Nombre Otros nombres Familia Estado Federal Población según Año
/ Lengua (Brasil) y países Censo/ estimativa
limítrofes (Núm hab.)
162 Tapayuna Beiço-de-Pau Jê MT 58 1995
163 Tapeba Tapebano, Perna-de-pau Português CE 2.491 1999
164 Tapirapé Tapi’irape Tupi-Guarani MT 438 2000
165 Tapuia Tapuia-Xavante, Tapuio Português GO 235 1998
166 Tariana Tariano, Taliaseri Aruak AM 1.914 2001
Colômbia 205 1988
167 Taurepang Taulipang Karib RR 532 1998
Pemon, Arekuna Venezuela 20.607 1992
168 Tembé Timbé, Tenetehara Tupi-Guarani PA/MA 820 1999
169 Tenharim Kagwahiva Tupi-Guarani AM 585 2000
Kagwahiva, da família
170 Terena Aruak MS 15.795 1999
171 Ticuna Tikuna, Tukuna, Magüta Ticuna AM 32.613 1998
Peru (4.200) 1988
Colômbia (4.535) 1988
172 Tingui Português AL 288 1999
Botó
173 Tiriyó Trio, Tarona, Yawi, Pianokoto, Karíb PA 735 1998
(subgrupos Karíb PA
Tsikuyana e
Kah’yana) (4)
Karíb PA
Karíb PA
Suriname (376) 1974
174 Torá Txapakura AM 51 1999
175 Tremembé Português CE 1.511 1999
176 Truká Português PE 1.333 1999
177 Trumai Trumai MT 120 2002
178 Tsohom Djapá Tsunhum-Djapá, Katukina AM 100 1985
Tyonhwak Dyapa, Tucano
179 Tukano Tucano, Ye’pâ-masa, Dasea Tukano AM 4.604 2001
Colômbia 6.330 1988
180 Tumbalalá Português BA ?
181 Tupari Tupari RO 338 2001
182 Tupinambá Português BA ?
183 Tupiniquim Português ES 1.386 1997
184 Turiwara Tupi-Guarani PA 60 1998
185 Tuxá Português BA/PE 1.630 1999
186 Tuyuka Tuiuca, Dokapuara, Tukano AM 593 2001
Utapinõmakãphõná
Colômbia 570 1988
187 Umutina Omotina, Barbados Bororo MT 124 1999
188 Uru-Eu-Wau-Wau Urueu-Uau-Uau, Urupain Tupi-Guarani RO 124 2000
189 Wai Wai Waiwai Karib RR/AM/PA 2.020 2000
(subgrupos Guiana 130 2000
Karafawyana,
Xereu,
Katuena e
Mawayana) (4)
190 Waiãpi Wayampi, Oyampi, Waiãpi, da família AP 525 1999
Wayãpy, Wajãpi Tupi-Guarani
Guiana Francesa 412 1992
175
Brasil
Nombre Otros nombres Familia Estado Federal Población según Año
/ Lengua (Brasil) y países Censo/ estimativa
limítrofes (Núm hab.)
191 Waimiri-Atroari Kinã, Kinja Karib RR/AM 931 2001
192 Wanana Uanano, Wanano Tukano AM 447 2001
Colômbia 1.113 1988
193 Wapixana Uapixana, Vapidiana, Aruak RR 6.500 2000
Wapisiana, Wapishana
Guiana (4.000) 1990
194 Warekena Uarequena, Werekena Aruak AM 491 1998
Venezuela (409) 1992
195 Wassu Português AL 1.447 1999
196 Wauja Uaurá, Waurá Aruak MT 321 2002
197 Wayana (3) Waiana, Uaiana Karib PA 415 1999
Suriname (400) 1999
Guiana Francesa (800) 1999
198 Witoto Uitoto, Huitoto Witoto AM ?
Colômbia (5 .939) 1988
Peru (2.775) 1988
199 Xakriabá Xacriabá Jê MG 6.000 2000
200 Xambioá- Karajá do Norte, Ixybiowa, Karajá T0 185 1999
Iraru mahãdu
201 Xavante A’uwe (autodenominação), Jê MT 9.602 2000
Awen, Akwe, Akwen’
202 Xerente Akwen (autodenominação), Jê TO 1.814 2000
Akwe, Awen
203 Xetá Hetá Tupi-Guarani PR 8 1998
204 Xipaia Shipaya Juruna PA ?
205 Xokó Xocó, Chocó Português SE 250 1987
206 Xokleng Shokleng, Laklanõ Jê SC 757 1998
207 Xukuru Xucuru Português PE 6.363 1999
208 Xukuru Kariri Xucuru-Kariri Português AL 1.820 1996
209 Yaminawa Jaminawa, Iaminawa, Pano AC 618 1999
Xixinawa, Yawanawa,
Bashonawa, Marinawa
Peru 324 1993
Bolívia 630 1993
210 Yanomami Ianomâmi, Ianoama, Yanomami RR/AM 11.700 2000
Xirianá
(subgrupos Yanomami
Yanomam,
Sanumá e
Ninam) (4)
Yanomami
Yanomami
Venezuela (15.193) 1992
211 Yawalapiti Iaualapiti Aruak MT 208 2002
212 Yawanawá Iauanauá Pano AC 450 1999
213 Yekuana Maiongong, Ye’kuana, Karib RR 426 2000
Yekwana
Venezuela (3.632) 1992
214 Yudjá Juruna, Yuruna Juruna PA/MT 201 1999
215 Zo’é Poturu Tupi-Guarani PA 152 1998
216 Zoró Pageyn Mondé MT 414 2001
217 Zuruahã Sorowaha, Suruwaha Arawá AM 143 1995
SUMA BRASIL 347.953
Fuente: Instituto Socioambiental, 2002: www.socioambiental.org
Para las abreviaturas de los Estados Federales remítase al inicio del capítulo.
176
Brasil
Constitución de de la República Federativa de Brasil de 1988
Ratificada el 5 de octubre de 1988, con varias enmiendas constitucionales
177
Brasil
178
Brasil
Tema Texto constitucional
zona económica exclusiva, o la compensación financiera por dicha
explotación.
2°
La franja de hasta ciento cincuenta kilómetros de ancho a lo largo de
las fronteras terrestres, designada como franja de frontera, es consi-
derada fundamental para la defensa del territorio nacional y su ocu-
pación y utilización será regulada en ley.
6. Legislación indígena, competen-
cias Artículo 22
Compete privativamente a la Unión legislar sobre:
…
XIV.
poblaciones indígenas;
…
7. Aprovechamiento de los recursos
naturales en tierras indígenas TÍTULO IV
DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES
CAPÍTULO I
Del Poder Legislativo
SECCIÓN II
De las Atribuciones del Congreso Nacional
Artículo 49
Es de la competencia exclusiva del Congreso Nacional:
…
XVI.
autorizar, en tierras indígenas, la explotación
y el aprovechamiento de recursos hidráulicos y la búsqueda y extrac-
ción de riquezas minerales;
8. Conflictos sobre derechos indíge- …
nas son competencia de jueces
federales (con excepción de CAPÍTULO III
jurisdicción militar) Del Poder Judicial
SECCIÓN IV
De los Tribunales Regionales Federales y de los Jueces Federales
Artículo 109
Es competencia de los jueces federales procesar y juzgar:
…
IV.
los delitos políticos y las infracciones penales contra los bienes, ser-
vicios o intereses de la Unión o de sus organismos autónomos o
empresas públicas, excluidas las contravenciones y salvaguardada la
competencia de la Justicia Militar y de la Justicia Electoral;
…
XI.
los conflictos sobre derechos indígenas.
9. Fuero militar …
SECCIÓN VII
De los Tribunales y Jueces Militares
Artículo 124
Es competencia de la Justicia Militar el procesamiento y juicio de los delitos militares definidos
en la ley.
Parágrafo único.
La ley dispondrá sobre la organización, el funcionamiento y la competencia de la Justicia Militar.
179
Brasil
180
Brasil
Tema Texto constitucional
función social, mediante previa y justa indemnización en títulos de
deuda agraria, con cláusula de preservación del valor real, rescatables
en el plazo de hasta veinte años, a partir del segundo año de su
emisión, y cuya utilización será definida en la ley.
…
15. Del régimen educativo: bilingüis-
mo para los pueblos indígenas TÍTULO VIII
DEL ORDEN SOCIAL
CAPÍTULO III
De la Educación, de la Cultura y del Deporte
SECCIÓN I
De la Educación
Artículo 210
Se fijarán contenidos mínimos para la enseñanza fundamental, de
manera que se asegure la formación básica común y el respeto de
los valores culturales y artísticos, nacionales y regionales.
...
2°
La enseñanza fundamental regular será impartida en lengua portu-
guesa y se asegurará, también, a las comunidades indígenas el uso
de sus lenguas maternas y métodos propios de aprendizaje.
181
Brasil
182
Brasil
Tema Texto constitucional
26. Nulidad de la ocupación ilegal, y Artículo 231
de la explotación de recursos 6o.
naturales en tierras indígenas Son nulos y quedan extinguidos, no produciendo efectos jurídicos,
los actos que tengan por objeto la ocupación, el dominio y la pose-
sión de las tierras a que se refiere este artículo, o la explotación de
las riquezas naturales del suelo, de los ríos y de los lagos en ellas
existentes, salvo por caso de relevante interés público de la Unión,
según lo que dispusiese una ley complementaria, no generando la
nulidad y ni extinción del derecho a indemnización o acciones con-
tra la Unión, salvo, en la forma de la ley, en lo referente a mejoras
derivadas de la ocupación de buena fe.
183
Brasil
184
Brasil
Legislación específica
Leyes y Decretos
01/01/1916 Ley núm. 3.071
Código Civil
185
Brasil
25/05/1992 Decreto
Homologación de demarcación de tierra indígena Yanomani
186
Brasil
14/05/1999 Decreto núm. 3.059
Sobre estructura de los cargos en comisiones del Instituto Brasileño de Medio Ambiente
y de Recurso Naturales
En la Jurisprudencia brasileña existen numerosas Sentencias de tribunales federales y estatales que han tratado
sobre la materia y han sentado precedentes jurídicos.
187
Brasil
188
Brasil
tir de estos interrogantes las características zados y asesinados. Las grandes obras hi-
substanciales de le la Ley fundamtental de dráulicas y de infraestructura de los gobier-
1988. nos militares contribuyeron, además, a la
deforestación y destrucción del hábitat in-
B) Características dígena. La época del “milagro brasileño”,
Los indígenas brasileños: la vida no vale caracterizada por un vertiginoso crecimien-
nada to del Producto Nacional, durante la dé-
Los indígenas brasileños son los cada de los setenta, según
descendientes de los pueblos Si tuviéramos que escoger una única algunos analistas, se ha
precolombinos que todavía se palabra para describir la reacción de edificado a base de la in-
identifican (y son identificados Brasil hacia sus indios, esa palabra tervención en la Amazonía
por ellos mismos) como una co- sería “ambivalencia”. Desde el mo- y la destrucción de sus co-
mento del descubrimiento del Brasil
munidad étnica determinada. por los portugueses en 1500, la ten- munidades indobrasileñas.
En la actualidad viven cerca de dencia de ver a los indios ya sea como
218 pueblos (con 170 lenguas hijos del Paraíso o como desleales sal- Actualmente, las comuni-
propias) dispersos en el territo- vajes que precisan ser civilizados, ha dades indias constituyen
rio brasileño, la mayor parte de aumentado a lo largo de los siglos hasta alrededor del 0.22 por
ellos (cerca del 60 por ciento) desembocar en una verdadera ciento de la población glo-
esquizofrenia en la política indigenista
en las tierras bajas tropicales de oficial. bal (347.000 personas de
la Amazonía occidental y orien- 156 millones) y están ocu-
tal. Alcida Rita Ramos (1998: 207) pando el 12,35 por ciento
de la superficie total del
La cuenca amazónica —que pertenece en país —1051.748 km2 de 8.511 millones
un 70 por ciento a Brasil— es una de las km2. Esta altísima relación superficie-po-
regiones más apreciadas del mundo por blación indígena ha despertado voces crí-
sus yacimientos (hierro, manganeso, ticas en el sentido de “discriminación po-
bauxita, estaño, oro, uranio, carbón, cal, sitiva” y “romanticismo peligroso para la
sal, petróleo), así como por sus grandes soberanía”.
recursos energéticos y forestales. El primer
cálculo global sobre la flora del mundo (de El problema del campo brasileño, sin em-
1995) coloca a Brasil con 55 mil especies bargo, sigue siendo la distribución de la
en un lugar sobresaliente. tierra, y la expansión de la frontera agríco-
la: cinco por ciento de los agricultores
A través de la gran acumulación de hume- poseen 70 por ciento de la tierra cultiva-
dad, los bosques tropicales estabilizan el ble —una concentración latifundista que
clima global; la deforestación de estas sel- va en aumento (McKaughan, 1997). En la
vas provoca la erosión y desertificación con década de los noventa del siglo pasado más
los consecuentes cambios microclimáticos. de 8.000 km2 de bosques tropicales (cinco
Regiones como la Amazonía transforman veces el tamaño del área metropolitana de
asimismo los desechos de la carbonización la Ciudad de México) se perdían anual-
de los combustibles (como el dióxido de mente por la deforestación legal e ilegal -
carbono) en oxígeno, reduciendo de esta las cifras actuales indican una leve dismi-
manera el efecto invernadero (calentamien- nución de esta tendencia destructiva. Los
to) en la atmósfera. indígenas, según estudios del Banco Mun-
dial, poseen un sofisticado conocimiento
Los pueblos indígenas de Brasil, histórica- de la biodiversidad de los bosques tropi-
mente, han sido considerados un estorbo cales, hecho que los habilita como exce-
para la explotación de las riquezas natura- lentes administradores naturales de estos
les, por lo que fueron ignorados, despla- amenazados ecosistemas (Ramos, 1995:
189
Brasil
191
Brasil
el resto de América Latina, se inicia a me- con la causa indígena pero tambíen ha
diados de los años setenta. Las primeras habido algunos errores estratégicos del go-
asambleas —que datan de 1972— contie- bierno militar, como por ejemplo la publi-
nen críticas a la política de la FUNAI (Fun- cación de un proyecto de emancipación in-
dación Nacional del Indio) y se adscriben dígena de 1978, que provocó una moviliza-
a la garantía territorial y la autonomía de ción general de la sociedad civil.
su organización social.
La solidaridad con los indígenas en Brasil
Bajo las circunstancias adversas de una re- durante el periodo del Gobierno militar está
presión feroz van surgiendo a lo largo de estrechamente vinculada con la aparición
la década de los setenta varias organiza- de estos nuevos actores sociales indepen-
ciones indígenas que tratan de abarcar las dientes, como son por ejemplo los sindi-
demandas de las más de 200 etnias. El catos, los movimientos de campesinos em-
ejemplo de la Unión de las Naciones Indí- pobrecidos, las mujeres y los afro–brasile-
genas (UNI), fundada en 1980 por estu- ños. En este sentido no cabe ninguna duda
diantes indígenas de Brasilia, confirma la de que la reivindicación étnica se inserta
importancia de una intelectualidad propia en un proceso nacional de recuperación y
con un profundo conocimiento de los có- apropiación de espacios institucionales por
digos culturales modernos. La UNI ha ob- parte de los nuevos movimientos sociales.
tenido el respaldo de 34 organizaciones
indias de la Amazonía brasileña, además El surgimiento de grandes líderes indíge-
de la colaboración de grupos de apoyo de nas –como el guaraní Marçal de Souza
la sociedad civil. (quien habló públicamente al Papa en 1980
y pagó su compromiso político con la vida),
Desde los primeros momen- el xavante Mário Juruna (di-
tos del movimiento indio, va- Los Yanomamis, contrariamente a otras putado por Río de Janeiro en
rias organizaciones no guber- tribus que ya han aceptado la 1982), el twukarramãi Raoni
namentales se hacen presen- aculturación, presentan un alto grado (quien logró el apoyo del
tes tanto en el ámbito nacio- de subdesarrollo. Ellos ignoran los tra- cantante Sting) y David
nal como internacional. Un bajos en metales y las técnicas mo- Yanomami (representante de
dernas de obtención de fuego. Otros,
sector de la Iglesia católica, los yanomami)– plantea el
como los Pirañas, tienen pésimos há-
inspirada por la Teología de bitos de higiene: acostumbran a co- problema de la pérdida de
la Liberación, denuncia cons- mer piojos y escarabajos. vinculación de estos dirigen-
tantemente las masacres per- tes con sus comunidades y
Ejército Brasileño: “El trato con indígenas”, 2002
petradas por los militares y la su integración cultural en la
inercia de la FUNAI. Las sociedad global. Las pala-
asambleas indígenas, al prin- bras de Ailton Krenak, coor-
cipio, reciben asesoría y financiación por dinador de la UNI, reflejan una concien-
parte de diversas instituciones como son cia de manejar los contrastes entre cono-
el Centro Indigenista Misionero (CIMI, fun- cimiento integral y abarcador —una exi-
dado en 1972) y el Centro Ecuménico de gencia de la comunidad— y el conoci-
Documentación (CEDI, desde 1974), que miento especializado que es necesario para
a la vez, publica diversos estudios y defenderse en la sociedad global:
documentaciones que posteriormente for-
talecerán la posición indígena en el poder Yo no quiero que todos mi[s] parientes sean
Constituyente. En las dos últimas décadas abogados, tenemos algunos niños que van
varias Asociaciones profesionales, de a ser sacrificios, van a ser abogados. Y ellos
antropólogos, abogados, profesores bilin- van a tener que ser preservados para no
gües y académicos se han comprometido ser abogados todo el tiempo. Van a ser
abogados un poco. Pero la mayoría del
192
Brasil
tiempo, él tiene que ser guerrero, fetichero, La nueva Constitución: una nación al
mágico, tiene que ser historiador, tiene que borde del multiculturalismo, tierras sin
ser cantor, porque él tiene que ser capaz subsuelo y tutelaje “positivo”
de reproducir su pueblo aún si queda solo.
Si él se especializa en algo él A través de esta nueva Carta
va a ser abogado, y cuando Para entrar a un área indígenas es Magna, el Estado brasileño
el mundo se acabe lo único necesario tener una autorización de por primera vez abandona
que va a saber hacer es ley. la Fundación Nacional del Indio. Esta oficialmente su postura
Cuando esté con hambre va autorización se exige para evitar integracionista frente a los
abusos contra las comunidades
a comer ley, cuando esté tris- indígenas, como el uso de su imagen pueblos indios. Aunque la
te se va a quedar viendo los sin pago de derechos de autor, y, composición pluriétnica del
libros de ley. Yo intento co- principalmente, evitar el contacto de Brasil no es reconocida ex-
municarme con la cultura es- estas comunidades con enfermedades presamente en el texto hay
crita, de la ley, pero intento de la sociedad no india, lo que en gran una serie de indicios que
también colocarme en sus lí- parte de los casos puede exterminar apuntan hacia el
todo un grupo en poco tiempo.
mites, yo no puedo impresio- multiculturalismo de una
narme por ella sino eso se Fundación Nacional del Indio, www.funai.gov.br manera implícita. Podemos
convierte en verdad (citado citar algunos ejemplos:
en Sierra, 1993: 142).
1. Fuentes múltiples de la cultura nacio-
Desde 1908, cuando los participantes del nal: El Estado se compromete a
XVI. Congreso de Americanistas en Viena “incentivar la difusión de las manifesta-
acusaron al Gobierno brasileño de masa- ciones culturales” (art. 215). Esta garan-
crar a los indios, la opinión pública inter- tía implica una concepción plural de las
nacional ha jugado cierto papel en la lu- fuentes de cultura nacional.
cha por los derechos indígenas. El Tribu- 2. Defensa de las culturas indígenas: En
nal Russel, por ejemplo, premia en 1980 a un plano más concreto, el Estado pro-
Mário Juruna por su actividad como diri- tege específicamente a “las culturas po-
gente político. La negativa de los militares pulares, indígenas y afrobrasileñas”
brasileños de entregarle a este indio (art. 215, 1°).
xavante un pasaporte para ir a recibir tal 3. Educación bilingüe: El artículo 210,
distinción, difunde la problemática de las 2° sobre la enseñanza primaria impli-
nacionalidades brasileñas y las restriccio- ca la garantía para las comunidades
nes de sus derechos civiles. No es sorpren- indígenas de una educación en sus len-
dente por tanto, que varios grupos inter- guas maternas y con métodos propios.
nacionales de apoyo acompañaran años Aunque el texto no es unívoco, pare-
más tarde el proceso de elaboración de la ciera que la intención de los legisla-
nueva Carta Magna con campañas de pu- dores fue el fomento de la educación
blicidad y donaciones. Con todo, el “des- bilingüe y bicultural.
pertar indígena”, a pesar de no substraerse 4. Días festivos multi-culturales: La fija-
de los procesos globales y de una toma de ción de fechas conmemorativas de las
consciencia de las minorías étnicas en toda minorías étnicas también es signo de un
América Latina y el mundo, remite a una discurso estatal multicultural, ya que im-
tradición de resistencia particular y a cir- plica la inclusión de su historia y cultu-
cunstancias propiamente brasileñas (cfr. ra en la simbología nacional (art. 215,
Ramos, 1995: 167-172; Sierra, 1993: 39- 2°).
52; Menget, 1988; Albert, 1988 y 5. Protección de las costumbres indíge-
Stavenhagen et al., 1988: 158-159). nas: Finalmente, encontramos en el
artículo 231 el reconocimiento de la
193
Brasil
194
Brasil
te, a la esfera de lo simbólico, mientras saria para “preservar sus recursos am-
que los derechos territoriales se distinguen bientales necesarios”. En este concep-
por su carácter tangible. No es casual que to entraría el territorio de reproducción
los grandes enfrentamientos jurídicos (y de aquella fauna y flora que forma parte
también físicos) en el Brasil de hoy en de la dieta indígena. El artículo garan-
día giren alrededor de esta temática. tiza, finalmente, las tierras necesarias
para su reproducción física y cultural.
D) Derecho del suelo Estos cuatro círculos concéntricos de
Veremos a continuación las caracte- las posesiones indígenas remiten al
rísticas principales que reviste la pose- concepto de hábitat, discutido amplia-
sión del suelo en la Carta Magna: mente en Brasil. La propuesta más
avanzada para este artículo apuntaba
1. ¿Qué son las tierras indígenas? Los “la posesión inmemorial” en vez de
indios obtienen el derecho origina- “tierras tradicionalmente ocupadas”.
rio sobre las tierras que tradicional- La primera formulación alude a las tie-
mente ocupan (art. 231). De este rras que, inclusive desde hace siglos,
modo se renueva la mencionada ins- eran indígenas, mientras que el texto
titución del indigenato, según la cual definitivo se interpreta en el sentido de
se concibe a los indios como prima- “tierras que los indígenas ocupan ac-
rios y naturales señores. El Estado si- tualmente”. El Gobierno brasileño, ló-
gue manteniendo estas tierras como gicamente, pone mucho énfasis en esta
bienes de la Unión (art. diferencia entre “inmemo-
20, XI). Por el hecho de Brasil cumplió 500 años en 2000 y rial” y “tradicionalmente
ser inalienables e todavía ignora la inmensa diversidad ocupadas”:
de los pueblos indígenas que viven en
indisponibles (art. 231,
el país. Se estima que en la época de
4°), de declarar nulas las la llegada de los europeos fueron más Se puede afirmar con
ocupaciones ilegales (art. de 1000 pueblos, sumando entre 2 y toda tranquilidad que el ad-
231, 6°), de prohibirse el 4 millones de personas. Hoy son alre- verbio “tradicionalmente” —
traslado forzado (art. 231, dedor de 218 pueblos que hablan más que califica el concepto de
5°) y de tratarse de pose- de 180 lenguas diferentes y totalizan tierras ocupadas por los in-
aproximadamente 350 mil individuos.
siones indígenas perma- dios—, en el contexto de la
nentes (art. 231, 2°), se Instituto Socioambiental Constitución brasileña, no
puede atribuir a los indí- www.socioambiental.org está relacionado con el ele-
genas una posesión co- mento histórico, sino con la
lectiva de facto, garantizada por el forma tradicional de ocupación. Tra-
Estado. dicional no se debería confundir con
2. ¿Cómo se reconocen estas posesio- inmemorial. Es decir, se parte del con-
nes? La definición de las tierras tra- cepto objetivo de localización espa-
dicionalmente ocupadas implica cua- cio-temporal... (Embajada Brasileña en
tro conceptos (art. 231, 1°). Por una Washington, 1996; traducción del por-
parte deben ser áreas “permanente- tugués).
mente habitadas” por ellos. Es decir,
comprende principalmente sus al- Por tanto de aplicarse el artículo 231
deas. En segundo plano, el artículo con diligencia, los indígenas brasile-
se refiere al espacio necesario para ños pronto estarían en posición de más
“la actividad productiva”, como la del 12 por ciento del territorio nacio-
agricultura o la caza. El tercer ele- nal (1.051.748 km2). Por la enorme
mento garantiza la superficie nece- colisión de intereses que implica esta
195
Brasil
196
Brasil
indígenas bienes de la Unión (art. 20, comparecer como sujetos colectivos ante
XI), también su protección y sobre todo los tribunales, además de que el
su demarcación son facultad de esta paternalismo tutelar ejercido por los órga-
entidad federal (art. 231). Compete, nos de asistencia resultaba una forma de
además, a los jueces federales juzgar interdicción civil. La misma legislación
sobre conflictos relacionados con esta indigenista, desde la colonia, pecaba de
legislación (art. 109, XI). incoherencia. El reconocimiento de la so-
beranía y la esclavitud (en caso de “gue-
F). Valor de la tradición jurídica rras justas”) coexistían sincrónicamente
durante el dominio portugués. La falta de
Reciclando la tradición —dislocarla para especificaciones constitucionales en los
hacerla propia tiempos del Imperio fomentó ingerencias
arbitrarias con relación a las tierras
El Brasil es el Estado latinoamericano que devolutas, la orfandad y la competencia
más ha legislado sobre los de los estados federales. Du-
pueblos indoamericanos. La Pese a algunos avances significativos rante la República los dere-
en la demarcación de las tierras indí-
temprana fundación del Ser- genas en los últimos años, todavía hay chos indígenas obtuvieron tar-
vicio de Protección al Indio mucha presión contra los derechos te- díamente un rango constitu-
(SPI) en 1910 —una institu- rritoriales de los pueblos indígena. cional (en 1934); las circuns-
ción de asistencia que, por Muchas tierras todavía no tuvieron sus tancias de una militarización
aquellos años, no tenía pa- trámites concluidos; algunas que ya de la política y una adhesión
ralelo en la región— es sín- fueron demarcadas se encuentran in- intransigente a la moderniza-
vadidas o todavía no fueron
toma de una notable preocu- homologadas. ción industrial y la explotación
pación legal en esta mate- Coordenação das Organizações Indígenas da agroindustrial y minera de la
ria. Amazônia Brasileira, www.coiab.com.br
Amazonía explican también la
Traducción del portugues
ineficacia de la legislación
El peso de la tradición jurí- indigenista en este siglo.
dica en este país sudamericano ha sido
asombroso. Sin caer en exageraciones po- ¿La Constitución de 1988, entonces, no
dríamos sostener que las ideas centrales introduce ninguna novedad?, ¿Los indíge-
de la actual Constitución de 1988 son res-
nas y la sociedad civil se movilizaron en
catadas de la Colonia o el Imperio, como
vano?, ¿El derecho brasileño no ha avan-
por ejemplo, la noción de tierra, el ampa-
zado en esta materia?
ro legal de los indígenas, la competencia
estatal en materia indígenas y la emanci-
Esta Carta Magna se merece los elogios que
pación.
hemos citado al principio de este capítulo:
Muchas disposiciones de esta Carta cons- es una Constitución innovadora, moderna,
titucional tienen algún antecedente histó- comprometida y visionaria; pero al mismo
rico —incluso la educación bilingüe ya está tiempo es conservadora, pragmática,
prevista en el artículo 49 del Estatuto del mensurada. En otras palabras: la virtud de
Indio. Pero la eficacia de estas leyes pre- este documento no es su capacidad de
cursoras ha sido insuficiente. Por una par- imaginar nuevos derechos indigenistas: sino
te se trataba de disposiciones en la catego- la de transformar un cuerpo de leyes y tra-
ría de estatutos, leyes federales y planes diciones muy disímiles en una legislación
de desarrollo. Por otro lado no existían me- coherente y compacta.
canismos para exigir su cumplimiento, por-
que los indígenas generalmente no podían La Carta brasileña es un instrumento va-
197
Brasil
lioso, el enfoque que presenta del tema in- natural, la estabilización de las rela-
dígena es pragmático, porque apunta prin- ciones interétnicas, la demarcación de
cipalmente a la protección eficaz de su tierras indígenas y la mejoría al acce-
hábitat — no propone la so de los servicios de aten-
Existen voces disonantes en relación
refundación de la nación en al tamaño de las tierras indígenas en ción básica de salud
muchas nacionalidades la Amazonía, alegando que habría (Ministério da Saúde
(como la Carta Magna vene- “mucha tierra para pocos indios”. Es- 2002:10, traducción del por-
zolana en su Preámbulo), tos críticos se olvidan que los indios tugués).
sino que confina la temática tienen que obtener todo su sustento
de la tierra. Mucha veces, las tierras
al capítulo XIII de los indios. indígenas tienen grandes partes que Todavía en los años
Así se entiende la ausencia no son cultivables. setenta los demógrafos pro-
de elementos de autogestión nosticaban la pronta desapa-
Instituto Socioambiental,
y representación nacional www.socioambiental.org rición de la población indí-
para los indígenas, como gena. Aunque este nuevo
proponen las constituciones de Colombia, dato positivo se explica también por
Ecuador y Venezuela. Brasil recientemen- una serie de circunstancias concomi-
te ha ratificado el Convenio 169 de la OIT tantes —como la mejor atención mé-
(25/07/2002) –lo que probablemente pue- dica, la movilización de los indígenas
de conducir a una mayor profundización y la presión internacional—, no cabe
de estos elementos a nivel legislativo. duda alguna de que la nueva Constitu-
ción —como nuevo espacio conquis-
G) Aspectos positivos y negativos tado por los indígenas— ha aliviado
Como conclusión cabe destacarse tres re- su situación.
sultados positivos que ha dejado la consti-
tución de 1988: 2. En comparación a épocas anteriores, la
demarcación de territorios indígenas
1. Por primera vez desde hace siglos, la ha avanzado considerablemente: Des-
población indígena brasileña ha co- de la aprobación del Estatuto del Indio
menzado a recuperarse demográ- en 1973 y 1987 casi cinco millones de
ficamente. Así lo afirmaba ya en 1996 hectáreas fueron homologadas (aproba-
Nilmário Miranda, ex-presidente de la das por un decreto presidencial) — sólo
Comisión de los Derechos Humanos en dos años, entre 1990 y 1992 (y con
de la Cámara: Hoy existen 311 mil in- la presión de la inminente Cumbre de
dígenas en el Brasil, cifra que comprue- la Tierra, de por medio), el presidente
ba que hubo un crecimiento de esta Fernando Collor revalidó 58 tierras in-
población; esto es un resultado muy dígenas con una superficie de 25.794
positivo de los derechos indígenas ga- 263 hectáreas. Actualmente existen 589
rantizados por la Constitución de 1988 Tierras Indígenas, de las cuales 61 por
(en sin autor, 1996). ciento están en trámite de titulación.
198
Brasil
(siempre con la intervención del Mi- gan además factores como los poderes
nisterio Público), las demandas lega- locales, la eficacia de instancias buro-
les por tierras van en aumento: ”La cráticas, la voluntad política del Go-
cuestión indígena ya no es una excep- bierno nacional y capacidad de pre-
ción en la rutina de los jueces y tribu- sión por las organizaciones indígenas.
nales. En la Justicia Federal de Primera La demarcación pone de relieve la ne-
Instancia en los Estados como, Pará, cesidad de mecanismos constituciona-
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y en les más precisos para obligar al Go-
el Distrito Federal llega a bierno a cumplir con la legis-
ser una constante”, indi- La expectativa de la vida al nacer de lación. El artículo transitorio
ca un estudio del Institu- los indígenas brasileños es de 48 años, 67 de la Constitución vigente
to Socioambiental mientras que la expectativa de vida de establece una fecha concre-
los brasileños no indios, según la Or-
(2002). Aunque algunas ganización Mundial de Salud, es de 67 ta: “La Unión concluirá la de-
sentencias fueron cues- años. marcación… en el plazo de
tionadas por los afectados cinco años…”. Sin embargo,
Área indígena,
y expertos en legislación www.areaindigena.hpg.ig.com.br/ ¿qué ocurre en el caso de in-
indígena, numerosos fa- observancia? Este tipo de le-
llos —como el reciente caso sobre la yes (que consagran algunos derechos
indemnización del pueblo Panará por sin indicar los procedimientos para ha-
daños sufridos por desplazamiento en cerlos eficaces) tienen cierta tradición
2000— ciertamente han consolidado en el constitucionalismo brasileño. El
los derechos territoriales. Estatuto del Indio de 1973, por ejem-
plo, disponía: “El Poder Ejecutivo, en
Pero también con estos avances que he- el plazo de cinco años, hará la demar-
mos señalado cabe indicar algunos puntos cación de las tierras indígenas todavía
débiles de esta legislación: no demarcadas” (art. 65).
199
Brasil
200
Brasil
indobrasileños más tierras que el prome- das las tierras cultivables; 4.5 millones de
dio de la población común?, ¿Por qué no familias rurales, del otro lado, tratan de
comparten sus posesiones con los sem terra, sobrevivir sin propiedad.
el lumpenproletariado rural? La doctrina
jurídica brasileña no podría ser más clara ¿Por qué han fracasado los numerosos in-
al respecto: los indios son y fueron los ocu- tentos de redistribución de tierra en el Bra-
pantes originarios de estas latitudes, antes sil? Un estudio reciente sobre las políticas
que los portugueses. Se trata de un dere- agrarias en este país, describe este proceso
cho de ocupación histórica. de concentración de tierras como el resul-
tado de un cocktél explosivo, una mezcla
El respaldo de las agencias internacionales de complicidades de la clase política con
y los Gobiernos de los países más los terratenientes, un lenguaje legislativo
industrializados a la causa ecologista, en hermético y la falta de un presupuesto ade-
todo caso, sigue favoreciendo al movimien- cuado para llevar a cabo las expropiacio-
to indígena. Mientras tanto, muchos gru- nes (cf. Ferreira, 2002; McKaughan, 1997).
pos marginales de la Amazonía se integra- Este estilo evasivo, la ofuscación de la ne-
ron a la lucha de los indobrasileños contra cesidad de una redistribución radical de las
prácticas de acaparamiento en el agro. La riquezas básicas de la nación, se ha repro-
propuesta para la conservación del medio ducido a lo largo de este siglo. También la
ambiente de estos grupos tiene matices más nueva Constitución de 1988 limita los po-
políticos que la visión de equilibrio sibles alcances de la reforma agraria, al
ecológico de las grandes agencias de desa- excluir (en el artículo 185, II) la “propie-
rrollo. Los primeros buscan una distribu- dad productiva” de la susceptibilidad de la
ción más equitativa de la tierra y una ex- expropiación. Por el momento es tempra-
plotación equilibrada y autogestionada, no para evaluar la política agraria del pre-
mientras los últimos se enfocan en la con- sidente Luiz Inácio Lula da Silva, quien se
servación de la fauna y flora. Aunque el ha propuesto un enfoque más redistributivo.
encuentro entre el discurso ambientalista
de los países más desarrollados con la vi- La reforma agraria está directamente vin-
sión indígena, en términos generales, ha culada con los territorios indígenas porque
sido fecundo, como señala José Bengoa la línea política de los Gobiernos desde la
(2000) para toda América Latina, existen posguerra ha sido la de extender la fronte-
marcadas diferencias entre ambos enfoques. ra agrícola hacia el Amazonas para apaci-
La mirada del norte sobre los bosques tro- guar el clima de tensión social que carac-
picales tiende a limitarse a la protección teriza zonas de alta concentración de ri-
del medio ambiente y de las comunidades quezas como el campo brasileño. Los pro-
aisladas, soslayando todas las demás estruc- gramas de colonización por parte del Go-
turas sociales, como han advertido grupos bierno se realizaron muchas veces a costo
no gubernamentales: en la Amazonia de de las comunidades indígenas. El proble-
hoy viven 60 por ciento de la población en ma de los terrenos improductivos y de la
áreas urbanas. gran propiedad, según analistas, continúa
siendo la razón fundamental de la desigual-
Brasil tiene una de las distribuciones más dad social y la violencia en el agro brasile-
desiguales de las riquezas en el mundo. El ño.
área rural no se escapa de esta tendencia a
la polarización: el uno por ciento de los La nueva Constitución, finalmente, a pesar
propietarios posee el 44 por ciento de to- de contener formulaciones conflictivas y
201
Brasil
202
Brasil
Almir Sá quiere el fin de las demarcaciones indígenas
CÂMARA DOS DEPUTADOS - Jornal da Câmara
Brasilia, 10 de diciembre de 2002 - Ano 4 , Nº 904
El diputado (PPB-RR) pidió que el causando, inclusive, la reversión en estratégicas de Roraima”, denunció,
Gobierno federal diera un alto en la economía”, alertó. Almir Sá dice sumando a ésto que más del 80 por
las demarcaciones de áreas indíge- que, actualmente, Roraima está casi ciento de las áreas utilizadas por los
nas, para que “haya progreso y de- bajo la intervención de las ONGs productores de arroz se localizan en
sarrollo” en el Estado de Roraima. internacionales, con el apoyo de Raposa-Serra do Sol. Por esto, el
Mencionó la reserva indígena en FUNAI, de la Iglesia católica y del diputado solicita una definición ur-
Raposa-Serra do Sol, cuya demar- Consejo Indigenista Misionero gente del Gobierno federal en el
cación va siendo cuestionada, con (CIMI) y parte del Ministerio Públi- sentido de conciliar entre los inte-
manifestaciones de agricultores de co Federal. “Con el pretexto de de- reses conflictivos que allá existen.
arroz de Roraima. “El caos en la fender intereses indígenas seudo-
producción de arroz provocaría pér- nacionalistas, estos organismos in- (Traducción del portugués)
didas irreparables para el estado, fluyen demasiado en las acciones
En el Brasil es pequeña la participa- los indios estuvieran respaldados por tos indígenas que trabajan activa-
ción de los pueblos indígenas en la varios estados diferentes. “En mi es- mente. En las últimas elecciones se
política. El cacique xavante Mário tado, por ejemplo, un diputado fe- presentaron 20 indígenas como can-
Juruna, que se volvió famoso por deral indígena dejó de ser elegido didatos, para las Asambleas estata-
registrar en la grabadora promesas por 100 votos. Sería un diputado les y la Cámara de Diputados, reci-
políticas, fue el primer indio en ser legítimo con conocimiento de la biendo menos de 13 mil votos, de
elegido como diputado federal en causa indígena y de sus problemas. acuerdo con el Consejo Indigenista
Brasil, en 1982, por el PDT de Río Pero por el hecho de que ellos estu- Misionero. Ninguno fue electo, aun-
de Janeiro. Después de él, ningún vieron distribuidos en aldeas, mu- que con la reelección de la senado-
otro representante consiguió un es- chas veces sin tener intercambio, no ra acreana Marina Silva (PT), hubo
caño en la Cámara. se dieron un apoyo uniforme uno al conformación de su suplente, el in-
Para el diputado Airton Cascavel otro.” dígena Antônio Ferreira da Silva, del
(PPS-RR), de la Comisión de la El diputado considera importante la pueblo Apurinã.
Amazonía y Desarrollo Regional la realización de un seminario para
poca representación indígena en el intercambiar experiencias y recor- (Traducción del portugués)
Parlamento se debe al hecho de que dó que el Brasil ya tiene movimien-
203
Brasil
¿Cuáles son los problemas más gena?, ¿Qué aspectos positivos y de establecer el usufructo exclusivo
urgentes de los indígenas brasile- negativos tiene -visto desde la ac- sobre los recursos naturales, la Cons-
ños y qué propuestas de solución tualidad? titución establece salvedades, pre-
le parecen viables? viniendo situaciones en las que en
La Constitución Federal Brasileña de el nombre del “interés público” el
Las graves violaciones de los dere- 1988 avanzó mucho, en términos Congreso Nacional o el Gobierno
chos se dan principalmente por la comparados con constituciones y pueden utilizar estos recursos, por
disputa por territorio indígena. El legislaciones anteriores, como la Ley ejemplo, para la exploración mine-
Gobierno brasileño debe concluir 6001 de 1973 (Estatuto del Indio), ra y de los recursos hídricos.
los procesos de demarcación de las reconociendo los derechos origina-
tierras indígenas, sacar a los intru- rios, la ocupación tradicional, la po- Tenemos un texto constitucional
sos y elaborar un plan de protec- sesión permanente y el usufructo bello, pero las medidas para hacer
ción permanente, para evitar los exclusivo, el respeto a los usos, cos- efectivos estos derechos todavía son
conflictos y garantizar la superviven- tumbres, lenguas y tradiciones, así tímidas, no tenemos una legislación
cia física y cultural. Un ejemplo de como el reconocimiento de la legi- que proteja los conocimientos tra-
esta constante violación es la espe- timidad judicial de los indígenas, de dicionales, que establezca reglas
ra de más de 25 años para regulari- sus comunidades y su organización. claras sobre la presencia de los mi-
zar la Tierra Indígena Raposa Serra Otro avance fue el reconocimiento litares en tierras indígenas.
do Sol en Roraima. de la impresciptibilidad, indispo-
nibilidad e inalienabilidad de las tie- (Traducción del portugués)
¿Cuál es su evaluación de la Cons- rras indígenas. A pesar de todos es-
titución del 1988 en el tema indí- tos derechos reconocidos, como el
En una decisión inédita, el Tribunal rida en octubre de 1997 por el juez genas”, afirmó el abogado Carlos
Regional Federal condenó hoy por Novely Vilanova da Silva Reis, de Frederico Marés, que representó al
unanimidad al Estado Federal (la la Justicia Federal en Brasilia. pueblo Panará durante el juicio.
Unión) y a la Fundación Nacional ... Cinco representantes del pueblo
del Indio a pagar una indemniza- Esta es la primera y única decisión panará acompañaron el proceso.
ción de 4 mil salarios mínimos co- del Judiciario brasileño en recono- ...
rregidos, cerca de 1 millón de Rea- cer la responsabilidad del Estado
les [equivalente a 1 millón de dóla- con relación a su política para los (Traducción del portugués).
res], al pueblo indígena Panará por indios. “La decisión es histórica,
los daños materiales y morales pro- porque posibilita, por un lado, a que
vocados por el trágico contacto pro- las poblaciones que se sientan vio-
movido a partir de febrero de 1973 lentadas por el Estado, reclamen sus
por causa de la construcción de la derechos, y por el otro, pone en
carretera Cuiabá-Santarém. La de- alerta a las políticas públicas irres-
cisión confirma la sentencia profe- petuosas con las poblaciones indí-
204
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• Conselho Indígena de Roraima, CIR
www.cir.org.br
• Conselho Indigenista Missionário
www.cimi.org.br/
• Coordenação das Organizações Indígenas da Amazônia Brasileira
www.coiab.com.br/
• Fundación Nacional del Indio
www.funai.gov.br/
• Instituto de Desenvolvimento das Tradições Indígenas - IDETI
www.ideti.org.br/
• Instituto Socioambiental
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• Operação Amazônia Nativa OPAN
www.opan.org.br/
• Organização dos Povos Indígenas de Tarauacá e Jordão (OPITARJ)
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• Projeto Integrado de Proteção às Populações e Terras Indígenas da Amazônia Legal
PPTAL
www.mct.gov.br/prog/ppg7/projetos/Default.htm
• Rede de Comunicação Indígena Sob Perspectiva de Gênero e Direitos, GRUMIN
www.grumin.hpg.ig.com.br/Sociedade/1/index_hpg.html
• Rede Governo
Portal de Serviços e Informaçoes de Governo
www.redegoverno.gov.br/
• Soleis - Leis Federais e Súmulas por assunto
www.soleis.adv.br/
208
Chile
C
Chile
209
Chile
210
Chile
Constitución Política de la República de Chile de 1981
Aprobada por plebiscito el 11 de septiembre de 1980, entrada en vigor el 11 de marzo de 1981,
reformada en varias ocasiones, con reformas en 1989, 1991, 1992, 1994, 1996, 2000, especial-
mente el 17 de agosto de 1989
Tema Texto constitucional
1. Libertad individual sin discrimi- CAPÍTULO I
nación Bases de la institucionalidad
Artículo 1
Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
…
24°
El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
de bienes corporales o incorporales.
211
Chile
212
Chile
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
11/3/1981 Estado unitario entre 1 y 1,7 no figura no ratificado no ratificado no se especifica no figura
reformada (art. 3), millones (7 a (art. 5)
en varias República 13 %), datos
ocasiones, democrática del 2000
en especial (art. 4)
17/8/1989
213
Chile
Legislación específica
Leyes y Decretos
02/08/1978 Decreto Ley núm. 2.306
Ley del Servicio Militar Obligatorio
214
Chile
La larga espera del multiculturalismo
215
Chile
216
Chile
sea orientada hacia la realización de su renovables con el efecto colateral del
propio bienestar; en que el Pueblo deterioro constante de las relaciones entre
Araucano se gobierne a sí mismo y en que el Estado y las comunidades indígenas. Se-
su progreso y cultura sean creados por él gún un recuento de Muñoz (1999), los
mismo (citado en Foerster et al., 1988: 49). indígenas andinos aymaras tienen problemas
de saneamiento de sus tierras o quedaron
Un aspecto interesante acerca del formalmente dentro del Parque Nacional
relacionamiento entre los pueblos Lauca u otros de los parques. Los grupos
mapuches y el Estado chileno es, sin duda, indígenas atacameños están afectados por la
el uso de la legislación nacional por abo- extracción minera, que trae consigo la con-
gados indígenas a favor de las taminación del agua. Tanto el Código del
comunidades. El argumento del Agua como la Ley Minera (que es una ley
jurisconsulta José Lincoqueo, por ejemplo, constitucional) anulan los principios de
acerca de la nulidad de la jurisdicción etnodesarrollo, estipulados en la Ley 19.253.
chilena en territorio araucano ha levantado En el caso de las regiones del sur el proceso
polémicas en Chile. de expropiación y
Lincoqueo fundamenta su ra- Dadas las limitaciones de la desplazamiento de las comu-
zonamiento en el legislación indígena de 1993, la que nidades indígenas, vía leyes
“Parlamento de Negrete” -un no reconoce los derechos de los específicas, es resultado de un
documento que se ha descu- indígenas sobre los recursos naturales proceso histórico. Actualmen-
bierto hace algunos años- en que se encuentran en sus tierras, se te los conflictos entre las co-
ha producido en los últimos años un
el que la Corona española munidades mapuches y las
proceso de apropiación por no
reconoce en 1803 la indígenas de recursos mineros, aguas, empresas de extracción de
soberanía de la Araucanía al recursos pesqueros y otros que se madera van en aumento. Por
sur del río Bio-Bío. Puesto encuentran en tierras indígenas o en otra parte también existen
que Chile se adjudicó -en el tierras o aguas colindantes a ellas. Esta fuertes diferencias con la
momento de independizarse- situación, en el contexto de la crisis Empresa Nacional de Energía
de la agricultura campesina
la sucesión jurídica del viejo (ENDESA) por los efectos
tradicional existente en Chile, viene
régimen, la invasión de esta a limitar seriamente las medioambientales que las re-
zona por el ejército durante potencialidades económicas de las presas hidroeléctricas están
la campaña de “Pacificación” tierras indígenas, afectando las causando en el río Bío Bío.
en 1860, en términos del posibilidades de desarrollo de las La ambigüedad de la posición
derecho internacional, familias que viven en ellas. de los representantes
constituiría un delito. Como Aylwin (2002: 15)
gubernamentales, el carácter
señala Lincoqueo: contradictorio del marco
legal, la fuerte demanda de comunidades con
El mismo Código Civil de 1857 establece muy escasos recursos, una relación simbóli-
la necesidad de una declaración de guerra ca de los indígenas con lo que fue el antiguo
para el caso de conflicto bélico entre dos territorio mapuches, así como una cobertu-
estados independientes como eran en esa ra sesgada de los hechos en los medios de
fecha Chile y Arauco. En caso contrario, comunicación, han creado un creciente
el agresor comete el delito de bandidaje y ambiente de violencia e incertidumbre en la
piratería (grabación realizada en 1999 por zona.
Ricardo Melgar, México).
Cabe señalar que la política pública
En las últimas décadas los indígenas chile- enmarcada en la Ley 19.253 muestra
nos se han visto involucrados en situacio- también limitaciones:
nes críticas y conflictos de intereses por el
uso de los recursos renovables y no Si bien, entonces, la actual Ley Indígena
217
Chile
Pese a los esfuerzos de último pación y la de quienes los integran ble para los pueblos indígenas del
minuto por lograr un acuerdo para en la vida nacional y les garantiza- país y preocupante para la sociedad
el reconocimiento de los pueblos in- rá el derecho a conservar, desarro- chilena en general. Tal como hemos
dígenas en la Constitución, el llar y fortalecer su identidad, idio- señalado en ocasiones anteriores, el
Senado rechazó el 30 de abril por ma, instituciones y tradiciones en reconocimiento de los pueblos ori-
falta de quórum todas las propues- lo espiritual, cultural y social.” ginarios y de sus derechos en la
tas presentadas para incorporar en Luego de modificaciones de que fue Constitución Política del Estado es
la Carta Fundamental dicho objeto dado la falta de apoyo para una larga aspiración de los indíge-
reconocimiento. su aprobación existente en sectores nas en Chile, así como también de
La propuesta en discusión estable- opositores, finalmente el Senado importantes sectores que aspiramos
cía que: rechazó por 23 votos una última a vivir en una sociedad multicultural
“El Estado reconoce a los pueblos propuesta que buscaba cambiar la y tolerante. Esta demanda ha sido
indígenas que forman parte de la expresión “pueblo“ por “población planteada por las organizaciones
Nación Chilena y habitan su terri- indígena“. indígenas desde fines del gobierno
torio. La Ley promoverá su partici- Se trata de una situación lamenta- militar, siendo propuesta al Congre-
218
Chile
so Nacional en 1991, hace ya mas ... embargo que esa violencia es el pro-
de una década. Nuevamente es conveniente re- ducto de la incapacidad de nuestra
Dicho reconocimiento constituye un flexionar sobre la relación existente sociedad, y de sus instituciones,
anhelo y demanda sentida no solo entre esta prolongada negativa del para dar cabida a los pueblos indí-
de los mapuche, aymara y rapa nui, Congreso Nacional a avanzar en el genas como pueblos diferenciados
entre otros pueblos originarios en reconocimiento jurídico político de al interior del país, para reconocer
Chile, sino de estos pueblos en el los pueblos indígenas y de sus los derechos de carácter colectivo
mundo entero hoy. Se trata de una derechos como tales y las que les corresponden, para abordar
tema de fondo, que tiene que ver situaciones de conflicto ocurridas en y dar solución por la vía pacifica a
con el reconocimiento del hecho el sur del país en el último tiempo sus reivindicaciones históricas.
que los estados actuales están for- involucrando a comunidades Lamentablemente, decisiones como
mados no sólo por los descendien- mapuche. Al igual que muchos, la del Senado, hacen presagiar que
tes de los colonizadores que en ellos constatamos con preocupación las este escenario de conflicto se
se asentaron, sino también por un situaciones de violencia verificadas mantendrá en el tiempo, hasta que
conjunto de pueblos que preexistían en la Araucanía en el último tiempo, una nueva relación, basada en el
a su creación, y que dichos pueblos las que afectan tanto a mapuche reconocimiento, y no en la nega-
tienen, por su propia naturaleza, un como a no indígenas, y han resulta- ción, sea establecida para con ellos
status especial así como derechos do en el procesamiento de muchos por la sociedad chilena y el Estado.
culturales, políticos y territoriales. comuneros mapuche. Creemos, sin
219
Chile
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221
Chile
222
Colombia
C
COLOMBIA
Áreas indígenas
223
Colombia
224
Colombia
Características de los distintos pueblos indígenas
NOMBRE UBICACIÓN POBLACION LENGUA
WAYU El pueblo Wayú habita la península de Según los censos realizados, la La familia lingüística de la lengua Wayú
la Guajira al norte de Colombia y población Wayú está constituida por es la Arawak. Esta lengua presenta
noroeste de Venezuela, sobre el mar 144.003 personas que representan el algunas diferencias dialectales
Caribe. 20.5% de la población indígena dependiendo de la zona de habitación
nacional, y constituyen el 48 % de la (alta, media o baja Guajira), pero son
población de la Península de la Guajira. mínimas. Un buen número de Wayú,
Ocupan un área de 1.080.336 hectáreas sobre todo los jóvenes entienden el
localizadas en el resguardo de la Alta y español y lo habla con holgura, pero su
Media Guajira y ocho resguardos más lengua materna sigue representando un
ubicados en el sur del departamento y factor importante de identidad étnica y
la reserva de Carraipía. cultural.
KAGGABAO Se localiza en la vertiente norte de la Localizados en un perímetro de 383.877 La lengua pertenece a la familia
KOGI sierra Nevada de Santa Marta, hectáreas, la población Kággaba está lingüística Chibcha.
jurisdicción de los departamentos de por el orden de las 6.138 personas.
Magdalena y Cesar. Comparten su territorio con el pueblo
Wiwa en el resguardo Kogí Malayo.
Existen algunos asentamientos en la
vertiente suroriental de la Serranía.
KANKUAMO El pueblo se localiza en la vertiente La población Kankuamo está por el La lengua Sánha pertenece a la familia
suroriental de la Sierra Nevada de Santa orden de las 15 mil personas. lingüística Chibcha.
Marta. En la parte correspondiente a
Guatapurí, resguardo Arhuaco,
comparten el territorio con los pueblos
Kogi, Sánha e Ika.
IJKA O Se localiza en la vertiente occidental y Los Arhuacos son un grupo homogéneo La lengua Ika o Arhuaca pertenece a la
ARHUACO sur oriental de la sierra Nevada de Santa compuesto por 14.301 personas, que familia lingüística Chibcha.
Marta. En la parte correspondiente a habitan en un área de 195.900
Guatapurí, resguardo Arhuaco, hectáreas.
comparten el territorio con los pueblos
Sánha, Kankuama y Kogi.
YUKO En la antigüedad el pueblo Yuko También conocidos como Yukpa, la étnia El pueblo Yuko se divide en numerosos
extendía su territorio desde el valle del se estima en 3.529 personas, grupos con diferencias dialécticas entre
río Cesar hasta el lago de Maracaibo. distribuidas en un perímetro de 33.678 ellos; no existe una denominación glo-
En la actualidad se localizan en la Si- hectáreas. bal que los agrupe a todos. Sin embargo,
erra del Perijá, departamento del Cesar, algunos autores como Enrique Sánchez
cuyas alturas marcan el límite con Ven- y Raúl Arango lo clasifican dentro de la
ezuela. familia lingüística Arawak.
WIWA El pueblo se localiza en la vertiente Localizados en un perímetro de 383.879 La lengua pertenece a la familia
nororiental de la Sierra Nevada de Santa hectáreas, la población está por el orden lingüística Chibcha.
Marta, entre los ríos Barcino y Guamaca. de las 1.850 personas, distribuidas en
Comparten su territorio con los Kogui en 26 comunidades.
lo correspondiente al resguardo de
Campo Alegre, municipio de Becerril. Comparten su territorio con el pueblo
También existen pequeños Kággaba en el resguardo Kogí Malayo.
asentamientos en la vertiente norte de
la serranía y una comunidad en la
serranía del Perijá.
225
Colombia
CHIMILA A la llegada de los españoles, el pueblo Las cifras indican que la étnia cuenta La mayoría de estudios ubican a los
Chimila ocupaba grandes extensiones con 992 personas. Chimila en la familia lingüística Chibcha.
que iban desde Río Frío y las Sin embargo, las investigaciones de
estribaciones noroccidentales de la Si- Gerardo Reichel - Dolmatoff, efectuadas
erra Nevada de Santa Marta hasta las durante la década de los cuarenta,
inmediaciones de Mompox y la Ciénaga demuestran que es factible que la lengua
de Zapatosa; desde la banda oriental del tenga raíces de la familia lingüística
Río Magdalena hasta las hoyas de los Arawak.
ríos Ariguaní y Cesar. Hoy en día la etnia
se encuentra prácticamente reducida a
un territorio marginal que se ubica en
las sabanas de San Ángel, en el
departamento del Magdalena.
MOKANÀ El pueblo Mokaná hace parte de un No existen datos concretos sobre el No se conserva su lengua.
proceso de reorganización de número de habitantes que conforman la
comunidades que se consideraban étnia.
extintas. Se ubican en la zona rural del
municipio de Tubará, departamento del
Atlántico.
PACABUY El pueblo Pacabuy hace parte de un No existen datos concretos sobre el No se conserva su lengua.
proceso de reorganización de número de habitantes que conforman la
comunidades que se consideraban étnia.
extintas. Se ubican en los municipios de
El Banco y San Martín de Loba,
departamentos de Magdalena y Bolívar.
EMBERÁ El pueblo se localiza al sur del En la actualidad no se conocen datos Pertenece a la familia lingüística Chocó.
KATÍO departamento de Córdoba, sobre los precisos sobre el número de personas
ríos Sinú y Esmeralda. Su territorio an- que conforman la étnia Emberá Katio.
cestral coincide con el Parque Nacional
Natural de Paramillo.
TULE O CUNA El pueblo Tule se encuentra ubicado en En Colombia hay 1.166 tules, que La lengua de los Tule pertenece a la fa-
el Golfo de Urabá y la región del Darién, ocupan un área 10.087 hectáreas. milia lingüística Chibcha. La étnia no
específicamente en la zona de Arquía reconoce diferencias lingüísticas notables
(Chocó) y el municipio de Necoclí entre las comunidades que se hallan en
(Antióquia), donde reciben la Colombia y las comunidades de la Islas
denominación Ipkikuntiwala. Pero la de San Blas.
226
Colombia
NOMBRE UBICACIÓN POBLACION LENGUA
mayor parte de la población se halla en
las islas de San Blas (Panamá), lugar
considerado como el «territorio madre».
Allí reciben la denominación
Makilakuntiwala.
EMBERÁ Aunque habitan ámbitos geográficos de Esta étnia está conformada por 71.412 La lengua pertenece a la familia lingüística
características similares a las de selva personas. Según el área que habitan Chocó.
tropical húmeda, como el Pacífico, al reciben diferentes nombres: son
occidente colombiano, a causa de su llamados Cholos en la Costa Pacífica,
patrón de asentamiento disperso y su Chamíes o memes en Risaralda, Katíos
espíritu nómada no se les localiza en en Antióquia y Eperas en Nariño y
una sola área del país. Por tal razón se Cauca. En Chocó habita el 50 % de los
encuentran en distintas zonas del país, Embera de todo el país.
en los departamentos de: Chocó (ríos
Baudó, Atrato, Bojayá, Quibdó,
Andágueda, Capá, San Juan, entre
otros, Costa Pacífica); Antioquia
(municipios de Jardín, Valparaíso,
Bolívar, Dabeiba, Frontino, Murindó,
Urabá); Risaralda (Mistrató, Pueblo
Rico, Quinchía, Marsella); Quindío
(Montenegro); Caldas (La Betulia y Río
Sucio); Valle (Restrepo, Darén, Aguila,
Roldanillo, Obando, Zarzal, Bolívar,
Dagua y Dovio); Cauca (Timbiquí, López
de Micay, Guapí); Córdoba (altos río
Sinú y San Jorge); Putumayo (Orito);
Caquetá (Florencia) y Nariño (El Charco,
Iscuandó, Satinga).
WAUNAAN Se ubican en la parte baja del río San La población estimada es de 280 per- La lengua pertenece a la familia lingüística
Juan y el río Docampadó. sonas, repartidas en un perímetro de Chocó.
189.452 hectáreas.
TOTOROE Se ubica en la zona oriental del Se estima que su población está por el En la actualidad no hay hablantes de la
departamento del Cauca, en el orden de las 3.654 personas, lengua aborigen.
municipio de Totoró, vertiente oriental de distribuidas en un perímetro de 4.160
la cordillera Central. hectáreas.
GUANACA El pueblo Guanaca se localiza en la Se estima que su población es del orden Como producto de la fuerte influencia de
región de Tierradentro, al oriente del de 723 personas, distribuidas en un la cultura occidental, la étnia perdió
departamento del Cauca. No poseen un perímetro de 1.000 hectáreas. elementos culturales tradicionales como
resguardo definido. Poseen tierras cuya la lengua.
propiedad son de carácter individual.
PAEZ El pueblo Páez está ubicado en la Los Paeces son uno de los pueblos Los primeros estudios sobre el idioma de
vertiente oriental de la cordillera Cen- indígenas más importantes del país. los paeces revelaron que pertenecían a
tral, región sur de los Andes La etnia está compuesta por 118.845 la familia lingüística de los Chibcha, pero
colombianos, en la zona de Tierradentro, personas, que representan el 16.93% investigaciones posteriores consideran
comprendida entre los departamentos de la población indígena nacional. que tanto el Nasa Yuwe como el
de Huila y Cauca, aunque también Aunque la mayoría de resguardos se Guambiano son lenguas aisladas que
existen asentamientos en la zona norte ubican en el Cauca, la historia difícilmente se pueden clasificar. Desde
del Cauca, el sur del Valle y los reciente demuestra que los Paeces esta perspectiva, los Paeces hablan la
departamentos de Putumayo y Caquetá. han ido expandiendo su territorio y lengua Páez (Nasa Yuwe), aunque por el
227
Colombia
COCONUCOS El pueblo Coconuco se localiza en la Se estima que su población está por el Como producto de la fuerte influencia de
zona central del departamento del orden de las 6.141 personas, la cultura occidental, la étnia perdió
Cauca. Parte del territorio se halla distribuidas en un perímetro de 24.462 elementos culturales tradicionales como
dentro de las inmediaciones del hectáreas. la lengua.
Parque Natural Puracé.
YANACONA El pueblo Yanacona se localiza en la Se estima que su población está en Como producto de la fuerte influencia de
zona suroeste del departamento del 19.623 personas, distribuidas en un la cultura occidental, la étnia perdió
Cauca, en los municipios de Sotará, perímetro de 42.376 hectáreas. elementos culturales tradicionales como
resguardo de Río Blanco; La Vega, la lengua.
resguardos de Guachicono y
Pancitará; Almaguer, resguardo
Caquiona; San Sebastián, resguardo
de San Sebastián; y La Sierra. De igual
forma, hay asentamientos en las
poblaciones de Frontino, El Moral y El
Oso.
GUAMBIA- La étnia está localizada en la parte Los datos oficiales revelan que el Al igual que los Paeces, los estudios
NOS occidental de la cordillera central, a número de habitantes está por el orden recientes se inclinan a pensar que la
3.000 metros de altura sobre el nivel de las 20.782 personas, es decir, el 3% lengua guambiana es de dudosa
del mar, en el departamento del de la población indígena nacional. clasificación, aunque la mayoría de
Cauca, aunque existen algunos Ocupan una extensión de 18.521 estudios la ubican dentro de la familia
asentamientos en el municipio de La hectáreas, en un territorio caracterizado lingüística de los Chibcha, grupo
Plata en el Huila. Es una región por su alto nivel de precipitaciones. guambiano – kokonuco. Es factible
bañada por los ríos Piendamó, Cauca, Habitan los municipios de Silvia, encontrar algunas pequeñas diferencias
Manchay, Mi Chambe, Agua Blanca y Jambaló, Totoró, Caldono y Toribío, dialectales entre las comunidades, donde
Cacique, donde se levantan quedando muy poco de lo que en el los habitantes del resguardo de Guambía
imponentes los páramos de Las pasado representaba su territorio. Los se consideran expertos en el manejo del
Delicias, Moras y Alto de Guamacas. resguardos de Guambía y Quisgó, en idioma. Al margen de ello, la realidad
Silvia, son los que concentran a un demuestra que la mayoría de indígenas
mayor número de habitantes. maneja el español, especialmente las
nuevas generaciones, lo que no indica que
la étnia haya perdido su identidad. El
aprendizaje del español es fundamental
como instrumento de supervivencia y
defensa en las relaciones con el mundo
“blanco”, pero el lenguaje constituye uno
de los principales elementos de
preservación e identidad cultural.
EPERARA Se ubican en la ribera del Saija, región Tradicionalmente los Eperara Siapidara La lengua pertenece a la familia lingüística
SIAPIDARA de López de Micay, departamento del son acogidos como parte de la étnia Chocó.
Cauca. También hay asentamientos en Emberá. Aunque por sus características
El Charco y Olaya Herrera, socioculturales es posible identificarlos
departamento de Nariño, río Naya y como una étnia aparte, la información
en el municipio de Buenaventura. sobre su población siempre está
inmersa dentro de la globalidad de los
Emberá. Por lo tanto, en la actualidad
no es posible determinar cuántas per-
sonas componen la étnia.
228
Colombia
NOMBRE UBICACIÓN POBLACION LENGUA
PASTOS Se ubican en la zona central del Fueron uno de los pueblos más Como producto de la fuerte influencia de
departamento de Nariño, sobre el altipl- numerosos de la zona. En la actualidad la cultura occidental, la étnia perdió
ano de Túquerres e Ipiales. En la se estima que su población está por el elementos culturales tradicionales como
antigüedad su territorio se extendía orden de las 55.379 personas, la lengua.
desde la hoya alta y media del río distribuidas en un perímetro de 48.036
Guáitara hasta Ancuyá. hectáreas.
AWÁ El pueblo indígena Awá se encuentra Con una extensión aproximada de 3000 Los especialistas han catalogado la
ubicado en la parte occidental del Kilómetros cuadrados, la población Awá Barbacoa, de la gran familia lingüística
Macizo Andino, comenzando en la se estima en 12.936 personas, Chibcha, como la lengua de los Awá. Sin
cuenca alta del río Telembí (Colombia) correspondientes a la parte de Colom- embargo la étnia no la reconoce bajo esta
y extendiéndose hasta la parte norte del bia. La étnia se caracteriza por denominación. La étnia se autodenomina
Ecuador. asentamientos dispersos que siguen la Awás, que significa <<gente>>.
corriente de los ríos.
BARI Los Bari se ubican sobre la hoya del río El poblamiento de la étnia es producto Desconocida
Catatumbo, región boscosa – húmeda de la expansión chibcha en la zona. La
tropical - compuesta por tierras bajas étnia conserva su vida semisedentaria
que descienden desde el nudo de y un asentamiento compuesto por tres
Santurbán, en la cordillera oriental. Las bohíos, donde cada uno reune a varias
distintas corrientes de agua, que corren familias nucleares.
en dirección sur - norte y que atraviesan
el departamento de Norte de Santander,
confluyen en la macro región del Lago
de Maracaibo. El principal accidente
geográfico que cobija a los Bari es la
Serranía de los Motilones, comprendida
entre el Cerro de Mina (sur), las fuentes
del Río Catatumbo y la Sierra del Perijá
(norte), en jurisdicción de los municipios
de El Carmen, Convención y Teorema.
U’WA O El pueblo Uwa se ubica en la parte norte Se estima que su población está por el Pertenece a la familia lingüística Chibcha.
TUNEBO de la cordillera oriental, entre los orden de las 7.013 personas,
departamentos de Boyacá, Santander y distribuidas en un perímetro de 119.599
Norte de Santander. Su territorio se hectáreas.
extiende desde las postrimerías de la
Sierra Nevada del Cocuy hasta el pie
de monte llanero de los departamentos
de Arauca y Casanare.
GUANE Esta pequeña étnia se localiza en Se estima que la población está en 210 Desconocida.
Butaregua, vereda del municipio de personas.
Barichara, departamento de Santander.
MUISCA Se localizan en los municipios de Cota, Se estima que su población está por el Aunque no conservan rasgos de su
Chía, Tocancipá, Gachancipá, Tenjo y orden de las 1.859 personas. lengua, pertenecía a la familia lingüística
la localidad de Suba en Bogotá. En la Chibcha.
antigüedad habitaban un amplio
territorio en el altiplano cundiboyacense,
pero el pueblo fue reducido y destruido
económica, social y culturalmente por
la conquista española.
229
Colombia
DUJO Se localizan en el predio conocido como Se estima que su población está por el No conserva su lengua.
El Trapichito, cerca de Neiva (Huila), orden de las 96 personas, en un
territorio recuperado a finales de 1985. perímetro de 953 hectáreas.
BETOYE Se ubican en el municipio de Tame, La población estimada es de 745 per- No conservan su lengua.
departamento de Arauca. Las sonas, repartidas en un perímetro de
principales comunidades son: 702 hectáreas.
Roqueros, Gananeros, Velazqueros,
Julieros, Cajaros, Bayoneros, El refugio,
Matacandelas y Zamuro.
CHIRICOA Se ubican en el alto río Ele (Arauca). La población estimada es de 173 per- La lengua pertenece a la familia lingüística
También hay asentamientos en sonas, repartidas en un área aún no Guahibo.
Arauquita. definida.
MAKAGUAJE Se ubican en el departamento de El pueblo Hitnu recibe también la Pertenecen a la familia lingüística
Arauca, entre los ríos Lipa y Ele. denominación de Makaguaje. Su Guahíbo.
población es de 542 personas. Ocupan
un perímetro de 19.830 hectáreas, en-
tre las comunidades La Ilusión, Romano,
Providencia y La Conquista.
SÁLIBA Se localizan en la margen izquierda del La población estimada es de 387 per- La lengua pertenece a la familia lingüística
río Meta, municipio de Orocué sonas, repartidas en un perímetro de Sáliba - Piaroa.
(Casanare). Existe un asentamiento en 42.682 hectáreas.
el Vichada conocida como la comunidad
de Santa Rosalía.
MASIGUARE Comparten su territorio con los pueblos La población estimada es de 387 per- La lengua pertenece a la familia lingüística
Cuiba y Amorúa en el resguardo Caño sonas, repartidas en un perímetro de Guahibo.
Mochuelo. 94.670 hectáreas.
SIKUANI Ubicados en los departamentos de Conocidos también como Guahíbos, el En los Sikuani se comprende a una serie
Vichada y Meta, al igual que otras étnias pueblo Sikuani tiene una población de de grupos conocidos como Momowi.
que se ubican en la región, habitan 20.544 personas, repartidos en un Aunque presentan diferencias dialectales
sobre zonas sabaneras y boscosas. perímetro de 2.117.532 hectáreas. muy mínimas entre ellos, todos los grupos
pertenecen a la familia lingüística
Guahíbo.
AMORÚA Se ubican en los ríos Meta y Orinoco, La población estimada es de 165 per- La lengua pertenece a la familia lingüística
resguardo de Caño Mochuelo, sonas, repartidas en un perímetro de Guahibo.
comunidades de Conejo, Turpialito, 94.670 hectáreas, que hacen parte del
Bachaco, Caño Mosquito y Dagua. resguardo Caño Mochuelo.
CUIBA Se encuentran dispersos en los llanos La denominación Cuiba comprende una Aunque no se han realizado estudios con
orientales de la región occidental de serie de grupos originalmente nómadas detenimiento sobre las características
Arauca. y ahora asentados y relativamente lingüísticas de la étnia, se ubican en la
aislados. Los datos indican que la familia Guahíbo.
230
Colombia
NOMBRE UBICACIÓN POBLACION LENGUA
población es de 2.274 personas,
ubicadas principalmente en el
departamento del Casanare. Se
subdividen en una serie de
agrupaciones que, sin embargo, poseen
características comunes como: territorio
propio, origen mítico común y dialecto
propio.
ACHAGUA Se ubican en la margen derecha del río La población estimada es de 280 per- La lengua pertenece a la familia
Meta, comunidad de Umapo en el sonas, repartidas en un perímetro de lingüística Arawak.
municipio de Puerto López. 3.318 hectáreas.
PIAPOCO El pueblo Piapoco se encuentra Los Piapoco se subdividen en una serie Los distintos clanes mantienen una
localizado en una región boscosa entre de clanes exogámicos, cuya misma lengua, la cual pertenece a la fa-
los ríos Vichada y Caquetá, en los descendencia tiene un ancestro animal. milia lingüística Arawak.
departamentos de Vichada, Meta y Los datos revelan que la étnia posee
Guainía 4.466 personas. Ocupan un área de
661.761 hectáreas, en los resguardos
de El Brazo Amanavén, Yuri, Flores,
Unama, Sarakure y Kawanaruba en el
Vichada. En el Guainía están los
resguardos Murciélago, Pueblo Nuevo,
Laguna Colorada y Concordia.
GUAYABERO Se ubican en la parte media y alta del La población asciende a 1.061 perso- Pertenece a la familia lingüística Guahibo.
río Guaviare, municipio de San José, nas, repartidas en un perímetro de
resguardos de Barranco Colorado, Bar- 72.402 hectáreas.
ranco Ceiba y La Laguna Araguato
(Guaviare); Puerto Concordia,
resguardo La Sal, y Mapiripán,
resguardo de Macuare (Meta).
PIAROA Se localizan sobre el río Guaviare, caño Su población se estima en 797 perso- Pertenece a la familia lingüística Sáliba -
Matavén. nas, en un perímetro de 181.188 Piaroa.
hectáreas.
PUINAVE La familia indígena Puinave se ubica en En la actualidad se estima que la Las investigaciones adelantadas afirman
el Guainía, al oriente de Colombia, en- población de la étnia es de 5.381 que los grupos Puinave del río Inírida
tre las largas llanuras de los habitantes, distribuidos uniformemente tienen un idioma independiente, pero con
departamentos de Meta y Vichada y las en un área de 3.203.745 hectáreas. vínculos con los Makú. La lengua de los
fronteras de Brasil y Venezuela. Puinaves no posee ninguna
denominación en la actualidad; ellos
reconocen que sus antepasados
hablaban otra lengua conocida como
Norí, aún hablada por los más ancianos
y conservada en cantos rituales.
CURRIPACO Se localizan en los departamentos de El pueblo Curripaco incluye a los llamados Pertenece a la familia lingüística Arawak
Vichada y Guainía, río Isana, Punta Baniwa, Karupaka o Kurrin y Karry -
Tigre, Santaré, Guarilambá. Existen Karutama. Su número está por las 7.066
algunos asentamientos aislados personas. Es un grupo a fin con los pueb-
ubicados en San Tomé y El Venado. los Puinave y Piapoco. Presentan un
patrón de asentamiento patrivirilocal,
conformados por familias nucleares.
231
Colombia
PISAMIRA Se localizan en la margen derecha del Es una de las étnias que registra el Pertenece a la familia lingüística Tucano
río Vaupés. menor número de habitantes. Los datos Oriental.
muestran que tan sólo son 54 personas,
en un perímetro de 3.354.097 hectáreas.
Comparten su territorio con otras étnias.
CUBEO Se ubican en la parte norte de la Se estima que la étnia tiene una Pertenece a la familia lingüística Arawak.
amazonía, ríos Vaupés, Querarí y población de 6.035 personas.
Cunduyarí.
TAIBANO Se ubican en la parte central del río Pirá Es un grupo al borde de la extinción. Su Pertenece a la familia lingüística Tucano
Paraná, río Cananarí, en el número sólo llega a las 19 personas que Occidental.
departamento del Vaupés. comparten el resguardo Parte Oriental
del Vaupés con los grupos Barasana,
Tatuyo y Kabiyarí.
CARAPANA Se ubican en los ríos Pirá – Paraná, Se calcula que el número de personas Pertenece a la familia lingüística Tucano
Papurí, Vaupés; los caños Paca y Ti. de toda la étnia está por el orden de 412 Oriental.
habitantes, en un perímetro de 264.800
hectáreas.
WANANO Se ubican en la frontera con Brasil, en Su población se estima en 1.172 perso- Pertenece a la familia lingüística Tucano
la parte media del río Caiarí, nas. Oriental.
departamento del Vaupés. Sus
principales asentamientos están en
Santa Cruz, Villa Fátima, Yapima,
Carurú, Tayasú, Ibacab y Yapima.
PIRATAPUYO Se localizan en la parte noreste de la Su población se estima en 630 perso- Pertenece a la familia lingüística Tucano
región del Amazonas, bajo Papurí, nas, en un perímetro de 3.354.097 Oriental.
departamento del Vaupés. También hay hectáreas.
asentamientos en Brasil.
BARA También conocidos como Barasana del La lengua pertenece a la familia lingüística
Norte «gente de paz», su población se Tucano Oriental.
estima en 96 personas. Están divididos
en los siguientes clanes: Waimasa,
Wamutañara, Pamoa, Bara. Wañaco y
Bupua - Bara.
TATUYO Se ubican al noroeste de la región a lo Su población se estima en 294 perso- Pertenece a la familia lingüística Tucano
largo de los ríos Piraparaná y Papurí, nas. Oriental.
departamento del Vaupés.
SIRIANO Se localizan en el río Paca, afluente del Su población se estima en 716 perso- Pertenece a la familia lingüística Tucano
Papurí, y los caños Wiba y Viña, nas. El grupo tiene afinidad a otros Oriental.
departamento del Vaupés. Existen grupos como Tucano, Desana,
asentamientos aislados en los caños Carapana y Yurutí.
Abiyú, antiguo territorio tradicional, caño
Hierba, Bocas del Yi y caño Ti.
232
Colombia
NOMBRE UBICACIÓN POBLACION LENGUA
TUYUCA Se ubican en el río Tiquié, caños Inambú Su población se estima en 570 perso- Pertenece a la familia lingüística Tucano
y Alto Papurí, frontera con el Brasil. nas. Oriental.
BARASANA Se localizan en Caño Colorado, río Pirá- Se estima que la étnia está por las 1.891 Pertenece a la familia lingüística Tucano
paraná. personas, repartidas en los clanes Oriental
Comea (caño Colorado) y Janena (caño
Tatú).
TARIANO Se ubican en el departamento del Su población se estima en 332 perso- Pertenece a la familia lingüística Arawak.
Vaupés, dentro del resguardo Parte Ori- nas.
ental del Vaupés.
DESANO Se hallan al nordeste de la amazonía, El número de habitantes está por el Pertenece a la familia lingüística Tucano
caño Abiyú, tributario de los río Vaupés orden de las 2.136 personas. Oriental
y Papurí; los caños Makú - Paraná y
Viña.
MAKU El pueblo Makú se ubica en la parte Ubicados en un perímetro de 632.160 El pueblo Makú pertenece a la familia
nororiental del Amazonas, frontera en- hectáreas, se calcula que la población lingüística Makú – Puinave. Sin embargo,
tre Colombia y Brasil. Makú es de 1.163 personas, que habitan presentan variaciones dialectales de
en el resguardo Nukak - Makú. acuerdo con las zonas que habitan. Para
los Makú del área colombiana, existen dos
unidades dialectales: judpa o Makú de
Tukano y cacua o Makú de Cubeo,
Guanano y Desano.
MACUNA Se ubican a orillas del río Comeña, y la Su población estimada está por el orden Pertenece a la familia lingüística Tucano
boca de los ríos Apaporis y Pirá - de las 992 personas. Oriental.
Paraná, departamento del Vaupés.
Comparten su territorio con otras étnias
como Carijona, Cubeo, Matapí, Miraña,
Tanimuca y Yucuna.
TUCANO Se ubican sobre los ríos Vaupés, Papurí, El pueblo Tucano es uno de los pueblos Pertenece a una familia lingüística Tucano
Paca, en la frontera con el Brasil. más numerosos de la región. Se calcula Oriental.
Además, hay asentamientos en el que el número de personas de toda la
departamento del Guaviare en las zo- étnia está por el orden de las 6.837 per-
nas de Lagos del Dorado, Barranquillita sonas.
y La Yuquera.
TICUNA La familia Ticuna se encuentra ubicada Con una población de 27.000 Lingüísticamente la lengua de los Ticuna
en el trapecio amazónico, inmersos en habitantes, los Ticuna se convierten en no pertenece a ninguna familia. Los
dos ecosistemas de suelos ácidos, de el grupo más numeroso del Amazonas. análisis indican que es una lengua
baja fertilidad y mal drenados. Se estima que en el Brasil habitan independiente.
alrededor de 20.000 indígenas, en la
Región del Alto Solimoes y Río Isa,
mientras que en Colombia, sobre el
trapecio amazónico, habitan 6.585 per-
sonas de esta étnia, compartiendo
territorio con otras étnias como los Bora,
Cocama, Huitoto y Yagua.
OCAINA Se ubican en el río Igará - Paraná, Se estima que la población está por el Pertenece a la familia lingüística Huitoto.
departamento del Amazonas. La orden de las 126 personas, en un
mayoría habita en el Perú. perímetro de 5.818.702 hectáreas.
233
Colombia
YAGUA Se ubican en la Amazonía, sobre el río Su población se estima en 294 perso- Pertenece a la familia lingüística Yagua.
Amazonas. nas.
YURI Se ubican en la margen derecha del río Se estima en 200 personas. Aún no se ha podido establecer su familia
Caquetá, en el río San Bernardo, lingüística.
departamento del Amazonas.
TANIMUCA Se ubican en los ríos Apaporis, Se ubican en los ríos Apaporis, Guacayá Pertenece a la familia lingüística Tucano
Guacayá y Oiyaká - Mirití, en el y Oiyaká - Mirití, en el resguardo Yaigojé. Oriental, aunque algunos investigadores
resguardo Yaigojé. Comparten su Comparten su territorio con las los clasifican como Tucano Central.
territorio con las comunidades Mirití comunidades Mirití Paraná y Comefayú.
Paraná y Comefayú.
CABIYARÍ Se localizan a orillas del río Apaporis Se estima que la población está por el Pertenece a la familia lingüística Arawak.
medio y su afluente el Cananarí, orden de las 277 personas.
departamento del Vaupés.
YUCUNA Se ubican en la parte sur de la Se estima en 597 personas. Pertenece a la familia lingüística Arawak.
Amazonía. Viven junto a los Matapí, en
la ribera del Mirití Paraná.
MATAPÍ Se ubican en la parte sur del El número de habitantes se estima en Hablan tanto el Matapí como el Yacuna.
departamento de Amazonas, sobre el 203 personas, en un perímetro de La primera pertenece a la familia
río Mirití - Paraná, viviendo con los 1.600.000 hectáreas. lingüística Tucano Oriental, y la segunda
Yacuna. Además, comparten el territorio a la familia lingüística Arawak.
con Carijona, Cubeo, Macuna, Miraña
y Tanimuca.
LETUAMA Se ubican en la parte baja del río Se estima que la población del pueblo Pertenece a la familia lingüística Tucano
Vaupés, río Caquetá y la región de está en 650 personas, en un perímetro Oriental.
Puerto Nare. En la antigüedad vivían en de 1.600.000 hectáreas, las cuales
las orillas del río Yarí, Caquetá, pero se conforman el resguardo Mirití Paraná.
fueron desplazando al área del río
Apaporis y luego a la zona
anteriormente mencionada. Comparten
su territorio con las étnias Carijona,
Cubeo, Macuna, Matapí, Miraña,
Tanimuca y Yucuna en el gran
resguardo de Mirití Paraná.
BORA Se localizan en la parte sur de la El número de habitantes está por el La lengua pertenece a la familia lingüística
amazonía, sobre la desembocadura del orden de las 646 personas, divididas en Bora.
río Cahuinari, aunque también existen linajes patrilineales y exogámicos que
asentamientos en el río Caquetá, Igará- habitan en una o más malokas.
Paraná y localidad de La Providencia.
YAUNA Se localizan en los ríos Apaporis y Mirití, Su población se estima en 95 personas, Pertenece a la familia lingüística Tucano
en el resguardo de Yaigojé Rió integradas a las comunidades Miraña y Oriental.
Apaporis. Tanimuca.
234
Colombia
NOMBRE UBICACIÓN POBLACION LENGUA
CARIJONA Se ubican en la parte baja del río Se estima que la población del pueblo Pertenece a la familia lingüística Caribe.
Vaupés, río Caquetá y la región de está en 287 personas, en un perímetro
Puerto Nare. En la antigüedad vivían en de 19.180 hectáreas.
las orillas del río Yarí, Caquetá, pero se
fueron desplazando al área del río
Apaporis y luego a la zona anteriormente
mencionada.
NONUYA Están ubicados en la localidad de Puerto En la actualidad la étnia está compuesta Pertenece a la familia lingüística Bora.
Santander (Amazonas), resguardo de por 199 personas.
Villa Azul.
ANDOQUE Se localizan en la región del Araracuara, La población fue rápidamente diezmada La lengua de la étnia pertenece a la fa-
caño Aduche, muy cerca de la ribera del por efectos de la explotación cauchera milia lingüística Andoque.
medio río Caquetá, al sur de la que se dio en décadas pasadas. De los
amazonía colombiana. Existen algunos casi 10 mil habitantes que existían,
asentamientos en la región peruana del ahora sólo se tiene registros de 518
río Ampi- Yacu. personas.
MUINANE Se ubican en la región del Aracuara, Los registros hablan que a comienzos Pertenece a la familia lingüística Bora.
sobre el río Caquetá. Antiguamente del siglo XX la étnia estaba compuesta
ocupaban la sabana de Cahuinarí, pero por 2 mil habitantes. La dureza de los
gracias a la explotación cauchera fueron trabajos en la explotación cauchera,
desplazados de la zona, como especialmente de la Casa Arana,
diezmados en su población. diezmó rápidamente su población. En
la actualidad se tienen registro de 547
personas. Ocupan un perímetro de
2.040 hectáreas.
MIRAÑA Se ubican en la parte baja del río Se estima que la población está en 660 Pertenece a la familia lingüística Bora.
Caquetá, cerca de las bocas de personas, en un perímetro de 19.180
Cahuinarí, departamento del Amazonas. hectáreas, las cuales conforman el
Es una de las zonas de mayor resguardo Comefayú.
pluviosidad, con promedios de 3.500
mm anuales.
HUITOTO Los indígenas Huitoto habitan en la zona Se estima que esta étnia tiene una Los Huitotos hablan diversos dialectos de
de la Amazonía Colombiana, población de 6.245 personas y ocupa acuerdo con la zona donde se asientan.
comprendida entre el sur del un espacio de 3.342.620 hectáreas. Los dialectos Mika y Minika son comunes
departamento del Amazonas y los ríos en la zona del Encanto y los ríos Caquetá
Putumayo, Igará Paraná, Caraparaná, y Putumayo. El dialecto búe es hablado
Caquetá, Caguán (afluente del Caquetá) en la zona del río Caraparaná, mientras
y Caucayá (tributario del Putumayo). el dialecto Nipode es propio de los grupos
del norte, en las riberas del río Caquetá.
Otra variante dialectal es la Noferuene,
cuyos hablantes son escasos y dispersos.
Sin embargo, todos los dialectos
pertenecen a la familia lingüística Huitoto.
SIONA Se localizan al sur de la Amazonía, Su población se estima en 700 perso- Pertenece a la familia lingüística Tucano
frontera con el Ecuador, en el medio río nas, en un perímetro de 13.127 Occidental.
Putumayo, río Piñuña Blanco y río hectáreas.
Cuehembí.
KOFÁN El hábitat tradicional del pueblo Kofán Su población está estimada en 1.475 La familia lingüística del pueblo Kofán es
235
Colombia
INGA Los Inga se localizan en los valles de Uno de los aspectos más característicos La lengua ingana pertenece a la familia
Sibundoy, Yunguillo, Condagua, en el de la étnia es que se encuentran lingüística Quechua.
departamento del Putumayo. También dispersos en varias regiones del país y
existen grandes concentraciones en países vecinos. Esto debido a que han
Aponte (Nariño), Cauca y en centros adoptado como estrategia de
urbanos como Bogotá y Cali. supervivencia el comercio, logrando
consolidar bases comerciales sin
abandonar su territorio ancestral, al que
regresan periódicamente.
KAMSÁ El pueblo Kamsá se localiza sobre el El número estimado de personas es de El pueblo habla la lengua Kamsá, cuya
valle del Sibundoy, departamento del 4.022, que habitan en un perímetro de familia lingüística es desconocida.
Putumayo. 4.402 hectáreas en un resguardo que
Comparten en territorio con el pueblo ubica en la parte alta del valle.
indígena Inga.
COREGUAJE El pueblo indígena Coreguaje se Con una extensión aproximada de La lengua de la étnia pertenece a la fa-
encuentra ubicado al sudoeste de la 18.865 hectáreas, la población se estima milia lingüística Tucano Occidental.
Amazonía, departamento del Caquetá, en 2.106 personas.
en la ribera del Orteguaza.
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2002: 13-27.
Las cifras son alarmantes, 142 casos de violaciones a los Derechos Humanos de Pueblos Indígenas de
Colombia en lo que va corrido del año 2002. Esta cifra duplica el número de casos del año anterior.
Según datos recogidos por la Fundación Hemera, estos casos corresponden a 95 homicidios, 60
amenazas, 15 desapariciones forzadas, 6 víctimas de torturas, 7 indígenas con lesiones personales,
750 victimas a causa de la contaminación de suelos y aguas, una víctima de atentado y 3 detenciones
arbitrarias. Son 937 víctimas individuales de violaciones. Más alarmante aún es el número de víctimas
colectivas: 20 mil amenazados, 10 mil indígenas desplazados, 15 mil más afectados por la incursión
de los grupos armados a sus territorios, 2 mil afectados por daños a sus precarias infraestructuras y 3
mil afectados por las políticas de control de alimentos realizados en sus territorios. Es decir, son más
de 50 mil indígenas a los cuales se les han violado sus más elementales derechos, principalmente el
derecho a la vida. Si tenemos en cuenta que la población indígena en Colombia apenas si llega a los
700 mil individuos, la situación se torna mucho más gravosa. Es como si cogiéramos a una ciudad de
50 mil habitantes y la sometiéramos a los más infames vejámenes.
236
Colombia
Constitución Política de Colombia de 1991
Sancionada el 4 de julio de 1991
237
Colombia
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Colombia
Tema Texto constitucional
la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguri-
dad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización
de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
239
Colombia
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Colombia
Tema Texto constitucional
Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1°
Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2°
Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con
acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida
o la salud de las personas;
3°
Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente
constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales;
4°
Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la
convivencia pacífica;
5°
Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;
6°
Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7°
Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la
justicia;
8°
Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano;
9°
Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado
dentro de conceptos de justicia y equidad.
241
Colombia
242
Colombia
Tema Texto constitucional
sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios
a la Constitución y leyes de la República. La ley establecerá las formas
de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial
nacional.
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Colombia
244
Colombia
Tema Texto constitucional
34. De la organización territorial: TÍTULO XI
territorios indígenas pueden DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
llegar a ser provincias CAPÍTULO 3
Del Régimen Municipal
Artículo 321
Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
245
Colombia
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Colombia
Tema Texto constitucional
carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Na-
cional de Desarrollo.
247
Colombia
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Colombia
Tema Texto constitucional
producción, el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que
habrá de demarcar la misma ley.
249
Colombia
• • • •
(arts. 330; 247) (arts. 246; 330) (arts. 286; 287; 309; 321; 328; 329; (arts. 171; 176)
330; 357)
250
Colombia
Legislación específica
Leyes y Decretos
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Colombia
252
Colombia
28/04/1992 Decreto núm. 715
Por el cual se crea el Comité Nacional de derechos Indígenas
12/08/1993 Ley 60
De Recursos y Transferencias
12/08/1993 Ley 62
La Comisión Nacional de Policía y Participación Ciudadana incluye la participación de
un representante de las comunidades indígenas
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Colombia
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23/05/1995 Decreto núm. 840
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1.809 de septiembre 13 de 1993
255
Colombia
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Colombia
1997 Acuerdo núm. 77
Por medio del cual se define la forma y condiciones de operación del régimen subsidiado
del Sistema General de Seguridad Social en Salud Ministerio de Salud
257
Colombia
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Colombia
H ace algunos
reconocido
años, el
constitucionalista
mexicano Ignacio Burgoa Orihuela expresó
artículos constitucionales (¡En Argentina es
una fracción!), y que garantiza principal-
mente tres tipos de derechos: en primer
su rechazo a la propuesta de autonomías lugar, los Derechos Culturales que consis-
indígenas: ten en el reconocimiento de
La legislación general de la República la multietnicidad, la
L a heterogeneidad de los no regirá entre los salvajes que vayan multiculturalidad, el
reduciéndose a la vida civilizada por
pueblos indígenas es una cir- medio de Misiones. En consecuencia, multilingüismo y la educa-
cunstancia innegable; hasta el Gobierno, de acuerdo con la ción bilingüe e intercultural
ahora no ha quebrantado la Autoridad eclesiástica, determinará la (arts. 7; 10; 68; 70). Y al
unidad del pueblo mexicano manera como esas incipientes tiempo que el Estado
gracias al orden jurídico del sociedades deban ser gobernadas. colombiano reconoce las
país, principalmente a la fuentes múltiples de la
Artículo 1, Ley 89 de 1890
Constitución de la República. identidad nacional, deja de
Esa unidad desaparecería si se reconocer como oficial la
dejara a cada pueblo indígena manejarse religión católica. Este punto es importante
por sí mismo dentro de un orden normati- porque, históricamente, las comunidades
vo de diverso contenido… desligándose indígenas —desde una ley de 1890 (núm.
del Estado de derecho global de México 1890)— estuvieron bajo tutela oficial de
(citado en Morales, 1994: 124). la Santa Sede.
El caso de Colombia parece refutar esta En segundo lugar, en cuanto a los Derechos
hipótesis —país en el que viven 82 grupos Territoriales, el Estado reconoce la
étnicos dispersos en los 32 departamen- propiedad comunitaria (art. 58), la declara
tos. Con un total de 701.860 habitantes inalienable, imprescriptible e inembargable
(algunas estimaciones llegan incluso a (art. 63) y les garantiza a los grupos indí-
800.000 habitantes) ocupan alrededor de genas el derecho a ser consultados sobre
24 por ciento del territorio nacional y la explotación de los recursos naturales en
hablan más de 65 idiomas y 300 dialectos sus áreas (art. 330, parágrafo).
diferentes. La Constitución de 1991 otorga
vastos derechos de autonomía Y en tercer lugar, es en el
a sus minorías étnicas las que, El Comité urge al Estado miembro de ase- Derecho de Autogestión
por otra parte, tienen una gran gurar que los pueblos indígenas partici- donde más han avanzado
presencia demográfica en al- pen en decsiones que afecten sus vidas. las legislaciones colombia-
gunas áreas (especialmente en El Comité urge particularmente al Esta- nas, ya que se reconocen
do miembro consultar y buscar el con-
aquellas de selva tropical hú- los territorios indígenas
senso de los pueblos indígenas afecta-
meda), aunque a escala na- dos, antes de la implementación de pro- como entidades territoriales
cional solamente constituyen yectos de madera, suelo o subsuelo y con las mismas funciones y
el 1,5 por ciento de la pobla- de cualquier política pública que los competencias que tienen
ción total (MDN, 2002). afecte, de acuerdo al Convenio 169. las demás unidades políti-
co-administrativas (Título
Observaciones del Comité sobre Derechos Econó-
¿En qué consisten estos micos, Sociales y Culturales (CESCR 2002: 33, tra- XI, capítulo 4 “Del régimen
derechos que “comprometen” ducción del inglés). especial”). Con esta medida
la soberanía de Colombia?. -que implica además la
Nos encontramos ante un reservación de dos escaños
cuerpo de leyes que comprende casi 40 para los indígenas en el Senado (art. 171)-
260
Colombia
Colombia se coloca en la vanguardia de los pueblos indígenas. Uno de los asuntos
los derechos autonómicos en América más controvertidos en el debate acerca de
Latina: los derechos indígenas es la relación entre
derechos colectivos por un lado, y los de-
En esta materia, la nueva Constitución de rechos individuales y humanos por el otro
Colombia trascendió, sin (Assies y Guillén, recop.:
duda alguna, las normas del En el caso de los pueblos indígenas co- 2001: 3).
Convenio [169], al abrir a lombianos, la represión de los cultivos
ilícitos (especialmente de plantas de
los indígenas la posibilidad coca, amapola y marihuana) y de su Los expertos en la temática
de llegar, por derecho tráfico tienen consecuencias en el coinciden en la enorme
propio y a través de una cir- incremento de la violencia, de invasión aportación de la Carta de
cunscripción electoral inde- de territorios indígenas por colonos 1991 a la causa de los
pendiente, al Congreso de cocaleros y de pérdida de identidad amerindios colombianos:
la República con sus pro- cultural y deterioro de la organización
y autoridad propias. Ese impacto se
pios representantes, lo acentúa en Colombia porque los …en términos generales se
mismo que al otorgarles la cultivos ilícitos en este país no son una puede sostener que la
capacidad de definir, con extensión de prácticas comerciales carencia de tierras ha dejado
amplio margen de indígenas ancestrales, sino un de ser uno de los problemas
autonomía política, sus fenómeno relativamente nuevo para fundamentales para muchos
propias formas de gobierno ellos. grupos indígenas (Pineda
y administración internas Comisión Interamericana de Derechos Humanos Camacho, 1997: 114).
(Roldán Ortega 2000: 47). (CIDH 1999: 50)
Las normas de orden consti-
La Carta Magna también acepta el tucional de 1991 vinieron a darle un
ejercicio de funciones jurisdiccionales carácter de gran estabilidad a la propie-
dentro del ámbito territorial. La ley esta- dad colectiva indígena de los
blecerá las formas de coordinación de esta resguardos...Estas connotaciones de la pro-
jurisdicción especial con el sistema jurí- piedad indígena, dadas por la Constitución,
dico nacional, reza el artículo 246 —a se inspiraron en buena parte en el nuevo
falta de esta ley reglamentaria la Corte carácter de territorio (como espacio de vida
Constitucional ha comenzado a sentar una de un pueblo) que le otorga el Convenio
amplia jurisprudencia en temas indígenas: 169 de 1989 a la propiedad indígena
(Roldán Ortega, 2000: 52).
Considerando que la supervivencia
cultural de los pueblos indígenas depende Más del 90 por ciento de los pueblos indí-
de las garantías para su autogobierno, la genas colombianos tienen su territorio
Corte desarrolló una jurisprudencia en la legalizado. La división de Asuntos Indíge-
que se busca maximizar la autonomía de nas del Ministerio del Interior registra un
total de 567 resguardos, con una extensión
Naturalmente sabemos y
aproximada de 36.500.416 hectáreas.
reconocemos que nuestros pueblos
indígenas enfrentan dificultades
diarias, gran dificultades. Pero las La Constitución, como tal, pocas veces ha
inconveniencias que ellos sufren, sido cuestionada por el movimiento indí-
como también sus causas, no difieren gena; la falta de mención de los derechos
mucho de los que tienen que enfrentar intelectuales de los indígenas -una carencia
todos los colombianos.
que ya se encuentra en el Convenio 169
Declaración de la Delegación de Colombia en el (ratificado por Colombia en 1991)- se men-
Encuentro del Grupo de Trabajo de la OEA ciona como uno de sus desperfectos más
(GTDADIN, 2002)
graves.
261
Colombia
Las críticas más comunes giran alrededor las mencionadas leyes recientes (Roldán
de la ambigüedad de las políticas del Esta- Ortega, 2000: 78).
do -expresadas por ejemplo, en la conti-
nuación de sus grandes proyectos Por otra parte, el legislativo ha perdido cre-
desarrollistas, y los permisos de explora- dibilidad, al dilatar los proyectos de re-
ciones de petróleo en la zona glamentación de esta Cons-
andina de los U´wa-, y las Como demostraron estos asesinatos titución.
dificultades iniciales de la [ocurridos en 2002] ciertos grupos
corrieron especial peligro, entre ellos
justicia nacional para acep- los grupos indígenas, los sindicalistas, Pero también cabe señalar
tar la jurisdicción indígena. los periodistas, los defensores de los que los progresos no se han
Es inquietante también la derechos humanos y los promotores hecho esperar, por ejemplo
“sobresaturación de los espa- de la paz. en el aspecto de la
cios oficiales disponibles”, es revitalización de los idiomas
Human Rights Watch (HRW: 2002: 2)
decir, el paso acelerado de indígenas, el
los representantes indígenas establecimiento de nuevos
de la marginación a la participación plena territorios (que fortalecen la organización
en órganos estatales: comunitaria), la transferencia de recursos
y un cambio de percepción de los indíge-
En el interior mismo de las organizacio- nas en la opinión pública -de “tutelados”
nes [indígenas] se detectan signos a guardianes cuidadosos del patrimonio
preocupantes de parálisis o estancamien- natural.
to en el crecimiento y fortalecimiento de
las entidades representativas indígenas de Con todo, a más de 10 años de vigencia
segundo y tercer grado...No se han hecho algunas organizaciones indígenas y exper-
análisis o reflexiones sobre este fenóme- tos se han mostrado desilusinados por la
no, pero hay indicios positivos sobre los lentitud de los avances a veces por causas
esfuerzos que desde el interior de las pro- externas a ellos, como supone vivir en una
pias comunidades se realizan para evitar situación de conflicto interno constante:
los peligros que podría acarrearles a
mediano o largo plazo esta corruptibilidad Este marco de derechos formales dista mu-
política latente, estimulada por los cho de ser una realidad para las comuni-
derechos que les han sido reconocidos en dades en lo que a calidad de vida se refie-
re. Persisten en ellas graves problemas
La población negra colombiana, llamada también
como la usurpación de sus territorios por
afrocolombiana, está constituida por los
descendientes de africanos esclavizados traídos a
América desde los tiempos de la conquista, en el La legislación indígena colombiana es una de
siglo XVI. Su arribo se da en el contexto del desarrollo las más avanzadas del mundo. La Constitución
del capitalismo mundial, cuando la ola colonizadora de 1991 reconoce la naturaleza multiétnica de
europea introdujo la mano de obra esclava en el Colombia y afirma los derechos a la tierra a los
continente americano para el desarrollo de las pueblos indígenas, además el gobierno ratificó
actividades productivas ligadas a la explotación de la Convención 169 de la Organización Interna-
materias primas como el algodón, el arroz, el azúcar, cional del Trabajo, la cual garantiza los dere-
el tabaco y otros. Entraron a nuestro país como parte chos fundamentales a los pueblos indígenas. Sin
de la trata de negros por Cartagena de Indias; como embargo de acuerdo con testimonios de los in-
contrabando llegaron por el Litoral Pacífico a dígenas entrevistados, el gobierno no ha respe-
Buenaventura, Charambirá y Gorgona, o por el tado muchos de los derechos incluidos en la le-
Atlántico a las costas de Riohacha, Santa Marta, Tolú gislación, y muchas de las políticas impiden a
y el Darién. los pueblos nativos la protección y seguridad de
su identidad cultural.
Indígenas de Colombia
www.indigenascolombia.org Derechos y Democracia 2001
262
Colombia
colonos, terratenientes y narcotraficantes; vivencia de estos grupos y convierte sus
la falta de buena calidad de las tierras; el territorios en zonas de guerra y de
no cubrimiento de necesidades básicas conflicto. Pese al reconocimiento de la
como salud, educación, alimento y vivien- multietnicidad, Colombia es un país que
da; que sumados a la agresión física y registra los mayores índices de pobreza en
cultural permanente ejercida por las insti- comunidades negras e indígenas (Funda-
tuciones del Estado, la iglesia y las misiones ción Hemera, 2002).
religiosas internacionales, colonos, terra-
tenientes, narcotraficantes, paramilitares,
guerrilleros y ejército, amenazan la super-
¿Cuáles son -en pocas palabras- los correspondencia con lo que sucede pueden tenerse en cuenta?
problemas más urgentes de los en la realidad. En efecto, a pesar del Naturalmente no existe una solución
indígenas colombianos y qué reconocimiento constitucional y de “indígena” exclusiva. La solución
propuestas de solución le parecen la delimitación de resguardos posible debe abarcar un gran
viables? indígenas, tal vez nunca ha sido más proceso de concertación entre todas
Los problemas más urgentes de las precaria la condición de los las fuerzas sociales y políticas en
sociedades indígenas abarcan varios indígenas en la historia colombiana. Colombia, en cuyo interior se le de
tópicos, pero tienen en común los Esto nos lleva al aspecto central de una gran importancia al problema
conflictos sociales tanto pasados su pregunta. El problema más indígena y se reconozcan su
como presentes de la sociedad urgente que sufren los indígenas lo problemática particular en materia
colombiana. constituye sin lugar a dudas el de salud, educación y en general de
En primer lugar, habría que señalar conflicto social y la violencia. Y lo su identidad étnica y cultural.
los problemas alrededor de la que es más grave, dado el carácter
tenencia de la tierra. Este ha sido minoritario de las sociedades ¿Qué aspectos de la legislación en
un factor importante en las luchas indígenas su situación pasa la materia le parecen positivos y
indígenas y constituyó el origen de desapercibida, incluso para cuáles negativos?
los movimientos indígenas académicos e investigadores Existen dos realidades al interior de
contemporáneos. conocidos como los la nación colombiana que son
En segundo lugar, los problemas “violentólogos”. En varias foros y mutuamente excluyentes: de una
relativos a la identidad étnica y encuentros de intelectuales se han parte tenemos los aspectos
cultural y su reivindicación en el expresado posiciones como la de normativos, donde se enumeran,
seno de la sociedad colombiana. que los indígenas no constituyen un siguiendo las normas más avanzadas
Pasos importantes se han dado en problema apremiante en el conflicto de las sociedades “civilizadas”,
esa materia, especialmente a partir social de la nación colombiana. Es todos y cada uno de los derechos
de la promulgación de la decir, incluso después de la humanos reconocidos por la
Constitución política de 1991, en la promulgación de la Constitución legislación internacional, en
que por primera vez se reconoce el que reconoce el carácter pluriétnico aspectos como educación, salud,
carácter multiétnico de la nación de la nación, los indígenas reconocimiento de la diversidad
colombiana. Tal vez en este punto continúan siendo “invisibles” para cultural, procesos de paz,
reside una de las tantas paradojas vastos sectores de la sociedad comisiones contra la corrupción,
de la sociedad colombiana: grandes colombiana. etc.. De la otra tenemos la cruda
avances en los aspectos normativos realidad donde se pisotean y se
y legislativos pero sin ninguna ¿Qué propuestas de solución reducen a la mínima expresión todos
263
Colombia
esos derechos reconocidos en la Los casos que mejor conozco son ¿Considera que los resguardos
legislación. los de las sociedades indígenas indígenas en la Amazonía colom-
Aparte del reconocimiento de la amazónicas y en particular el de las biana son sostenibles?, ¿Existe
diversidad cultural de la comunidades Ticuna y del trapecio presión (política, económica) sobre
Constitución de 1991, se pueden amazónico, sobre los cuales estoy ellos?
resaltar el reconocimiento como trabajando en este momento. Es un En las actuales condiciones, el
entidades territoriales de la nación proceso que apenas comienza, pero reconocimiento normativo de los
a los resguardos indígenas. Este se pueden resaltar los procesos de resguardos indígenas de la región
constituye un aspecto central tanto los planes de desarrollo indígenas y amazónica a largo plazo no es
de la definición de las sociedades el de sus planes de vida al interior sostenibles, ni suficiente. No
indígenas en relación con el del amplio debate sobre el obstante en la medida que logren
conjunto de la nación colombiana ordenamiento territorial en afianzar sus planes de desarrollo y
como de la posibilidad de afianzar Colombia. En estos, las comu- de vida, aumentarán las posi-
su identidad étnica y cultural. nidades están tratando de planificar bilidades de ejercer su territo-
su desarrollo económico y rialidad frente a actores sociales más
Tomando su amplia experiencia en sociocultural y de ejercer su poderosos tales como los actores
temas de desarrollo comunitario: autonomía en el marco de la armados (guerrilla y paramilitares),
¿Qué ejemplos exitosos de reivindicación de su identidad comerciantes, movimientos
desarrollo local de comunidades cultural. religiosos católicos y protestantes,
indígenas nos puede mencionar? políticos, etc.
264
Colombia
étnicos, territorios indígenas y fueron designadas personas no CONPES no produjo resultados
resguardos, todos previstos en la indígenas como receptores tangibles y no llegó más allá de las
Constitución? intermediarios de estos fondos, lo buenas intenciones, ya que no
Tienen el mismo valor legal. La cual obliga a los indígenas a definió bien las responsabilidades de
Constitución en el artículo 63 sólo negociar proyectos de desarrollo cada ministerio involucrado.
hace esta diferencia para indicar que con las oficinas -muchas veces Excepto el Decreto 1.320 de 1998
las primeras son tierras de los corruptas- de las alcaldías. Además, que determina el derecho a la
afrocolombianos situadas en muchos casos las comunidades consulta -y no la participación- en
principalmente a lo largo de la costa indígenas tienen dificultades en el manejo y la explotación de los
del Pacífico en los departamento de emplear estos presupuestos recursos naturales, desde 1998 no
Chocó, Valle y Cauca (véase adecuadamente, ya que recibieron hubo más esfuerzos legislativos o de
también el artículo transitorio 55), poca capacidad en planifcación y políticas con respecto a los
mientras los territorios se refieren ejecución de proyectos. indígenas. Esto podría indicar la
más a grupos indígenas. Las tierras La Ley 140 fue ampliamente emergencia de una coyuntura
comunales de grupos étnicos son de cuestionada por organizaciones menos favorable de derechos
titulación reciente (por la Ley 70 de indígenas por no cumplir el objetivo indígenas -pareciera que, a partir de
1993 y su Decreto reglamentario de inducir a una redistribución 1995 el Estado se ocupó de
1.745 de 1995), mientras que las rápida y extensiva de tierra y mejorar problemas más urgentes.
tierras de resguardo son a veces de las condiciones de vida de los Recientemente, el Estado ha
formación más o menos reciente campesinos. Por el contrario, la reducido los gastos públicos y se
(especialmente en la Amazonía, reforma agraria dejó la negociación retiró de programas de inversión
después de la Ley 135 de 1961 sobre por tierras principalmente a las contra la pobreza y para las políticas
la Reforma Agraria), o de origen fuerzas del mercado. Del mismo sociales, dejando las comunidades
colonial (en el sur de los Andes). modo, el Decreto 2.164 de 1995 indígenas y sus economía frágil a la
Mientras las tierras de comunidades tampoco dio una respuesta deriva de presiones e influencias
negras todavía están en proceso de adecuada al problema de la falta de nocivas del mercado libre.
titulación, INCORA ha casi tierra en los resguardos andinos y a
paralizado la demarcación y la usurpación y la explotación ilegal ¿Cómo está funcionando la gestión
titulación de los resguardos. La de los recursos naturales. comunal de los recursos naturales
razón podría ser la resistencia de las Como medida colateral a esta en los resguardos?
élites políticas y de propietarios, y legislación secundaria, en 1995 el Los pueblos indígenas, típicamente,
los intereses de empresas Gobierno lanzó un programa utilizan un régimen basado en la
multinacionales que se han fijado quincenal para la asistencia y el comunidad que incluye una mezcla
en los recursos minerales y naturales fortalecimiento de los pueblos de derechos individuales y
en estas áreas que son poco indígenas colombianos -dentro del colectivos sobre tierra, agua, árboles
pobladas y que se definen como Programa Nacional de Desarrollo y otros recursos importantes.
tierras baldías del estado. (1995-1998)- diseñado en un Mientras que los derechos para el
documento del Consejo Nacional uso económico y la explotación de
¿Qué legislación secundaria existe para la Política Económica y Social recursos pertenecen generalmente a
sobre los resguardos? (CONPES núm. 2.773). Este individuos o familias, el control y
Mi respuesta se limita a la programa fue básicamente la el manejo socio-político recae en la
implementación de los derechos continuación de las políticas comunidad como un todo
económicos y políticos: Los indigenistas de los años 80 del siglo (representada por sus autoridades
proyectos legislativos más pasado; estableció que durante su tradicionales).
importantes que afectan la situación ejecución el dos por ciento de los Como ejemplo poco exitoso del
(económica) de las comunidades gastos sociales y de medio ambiente manejo de recursos naturales quiero
indígenas son la Ley de Recursos y deberían ser destinados a los mencionar Jambaló, un pequeño
Tranferencias (núm. 60) y la Ley que pueblos indígenas. La propuesta fue resguardo en la región sudoeste de
crea el Sistema Nacional de Reforma pretenciosa: incremento de la los Andes. En esta zona la tierra
Agraria y Desarrollo Campesino producción agrícola, facilidades de arable está decreciendo
(núm. 160). crédito para sustituir plantaciones rápidamente, como efecto de la
Mientras que la Ley 60 otorgó a los ilícitas, participación en la presión demográfica al interior del
indígenas autonomía fiscal, su explotación, manejo y conservación resguardo. Esta situación se agrava
ejecución bajo el Decreto 1.386 de de los recursos naturales. Sin por la existencia paralela de
1994 causó mucha controversia. embargo, según el punto de vista propiedad cooperativa e individual.
Uno de los asuntos críticos es que de muchos expertos, el programa de Bajo estas condiciones de propiedad
265
Colombia
heterogénea, el Cabildo tiene que funcionarios de las agencias visto, la disputa por el control sobre
disputar sus derechos asignados del estatales de medio ambiente se han los recursos naturales en los
resguardo (que tiene una superficie mostrado reacios a entregar poderes resguardos y las tierras estatales
dispersa y escasa) con otras administrativos a autoridades adyacentes continua.
entidades y propietarios. Además es indígenas.
evidente que los campesinos También hay aspectos positivos: En ¿Cuál es su evaluación global de
indígenas se ven afectados Jambaló, los poderes y facultades los derechos indígenas en
fuertemente por la crisis económica otorgados por la Constitución de Colombia?
en la agricultura. Uno de los 1991 consolidaron una autoridad El significado social del
problemas claves parece ser la falta del Cabildo y fortalecieron la reconocimiento constitucional de la
de crédito rural, ya que las organización comunitaria. El autonomía territorial indígena
instituciones financieras no resguardo de Jambaló y otros depende en gran parte de las
reconocen los derechos de usufructo participan cada vez más en la acciones consiguientes del Estado
de las comunidades como garantía Asociación de Comunidades colombiano, como el desarrollo de
de un préstamo. Como muchas Indígenas del Norte de Cauca la reglamentación, políticas
familias no encuentran soluciones (ACIN), para representarse concretas y reformas institucionales
productivas dentro del esquema políticamente y elaborar propuestas -todo ello puede crear las
económico formal, han comenzado para la sustitición de la amapola y condiciones necesarias para que los
a optar por el cultivo ilícito, la coca. pueblos indígenas ejerzan realmente
controlado por las guerrillas locales Las implicaciones prácticas del sus derechos de autodeterminación.
y los traficantes. nuevo orden constitucional son aún Concluyo que la adopción de la
Otro caso es Puerto Nariño, uno de más visibles en Puerto Nariño. Ya constitución de 1991, hasta el
los grandes resguardos la formación del resguardo en 1990 momento, no ha producido una
recientemente creados en la zona llevó a un aumento de la transformación estructural de las
amazónica. Ahí los problemas se consciencia indígena de los Ticuna, relaciones entre pueblos indígenas,
relacionan con el pequeño tamaño Cocoama y Yagua -una consciencia el Estado y la sociedad no-indígena,
y la dispersión territorial de que se forjó después con el al menos no en la esfera de
comunidades multiétnicas, que no descubrimiento del manejo propiedad, economía y desarrollo.
conocen la tradición de una inadecuado de ingresos por parte de El régimen político actual -
autoridad centralizada. Las las autoridades municipales dominado por élites nacionales y
cuantiosas subcomunidades que (violando la Ley 60 de 1993) y la regionales- no suministró una base
forman parte del resguardo todavía defensa contra la invasión ilegal de material e institucional para
tienen serias dificultades en elaborar madereros. satisfacer la demanda de un
una nueva estructura de Con la asistencia jurídica de ONGs, desarrollo auto-gestionado.
organización política supracomunal las autoridades indígenas pudieron
que se acople a esta nueva categoría exitosamente invocar sus derechos Un nuevo ciclo de violencia parece
de propiedad y que prevenga constitucionales, el Convenio 169 invadir el campo colombiano, lo
eficazmente la invasión y la y el Decreto 1.320 de 1998 que retarda los esfuerzos de los
extracción ilegal de sus recursos (Consulta previa), en contra de indígenas de organizarse y buscar
naturales. Curiosamente, las CORPOAMAZONIA, una agencia salidas a sus situación. Bajo estas
aspiraciones de la comunidad de estatal corrupta que había actuado condiciones se puede plantear si el
mejorar su nivel de vida a través de arbitrariamente como un estado reconocimiento constitucional no es
una explotación controlada de dentro del estado. En 2000 varios más que un ejercicio retórico. Con
recursos forestales quedó frustrada Curacas del resguardo Cothué- todo, el significado social de los
por las regulaciones nacionales Putumayo establecieron una alianza derechos indígenas colectivos
sobre protección de medio con el cabildo mayor de Puerto también depende de la capacidad
ambiente. Incluso en el Parque Nariño y formaron la Asociciación de las comunidades en apropiarse
Amacayacu, que se sobrepone de los Cabildos Indígenas del y utilizar este espacio legal.
parcialmente al resguardo, la Trapecio Amazónico (ACITAM), para
participación de la comunidad en elaborar una propuesta indígena Entrevista traducida del inglés
la administración del área protegida para el manejo participativo del
fracasó. Por el momento los Parque Nacional Amacayacu. Por lo
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Colombia
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269
Colombia
270
Costa Rica
C
COSTA RICA
Distribución de las comunidades indígenas
271
Costa Rica
272
Costa Rica
8 Pueblos Indígenas y 22 territorios
La Sala reconoce que el hecho de que
PUEBLO TERRITORIO PROVINCIA CANTÓN DISTRITO
una o varias poblaciones autóctonas
Huetar Quitirrisí San José Mora Colón
fueran conquistadas y colonizadas
Zapatón Guayabo
por los españoles y luego de la
Tabarcia
independencia se mantuvieran en
Puriscal Chires
condiciones deprimidas, no ha
Maleku Guatuso Alajuela Guatuso San Rafael
podido crear ningún derecho de las
Chorotega Matambú Guanacaste Nicoya Nicoya
poblaciones dominantes, para
Mansión
desconocer los inherentes a la
Hojancha Hojancha
dignidad humana de los indígenas.
Bribri Salitre Puntaneras Buenos Aires Buenos Aires
Así, nuestra Constitución Política debe
Cabagra Potrero Grande
interpretarse y aplicarse de forma que
Talamanca Bríbri Limón Limón Valle la Estrella
permita y facilite la vida y desarrollo
iKekoldi Cocles Talamanca Sixaola
independientes de las minorías
Cahuita
étnicas que habitan en Costa Rica, sin
Cabecar Alto Chirripó Limón Limón Valle la Estrella
otros límites que los mismos derechos
Tayni Siquirres Pacuarito
humanos imponen a la conducta de
Talamanca Cabecar Talamanca Bratsi
todos los hombres. De la misma forma
Telire Matina Matina
deben ser desarrolladas las cláusulas
Bajo Chirripó Batán
de los instrumentos internacionales y
Nairi Awari Cartago Turrialba La Suiza
de la legislación común al aplicarse
Tayutic
a los pueblos indígenas. Ni el
Tres Equis
transcurso del tiempo, ni la
Ujarras Puntarenas Buenos Aires Buenos Aires
superioridad numérica, tecnológica o
Brunca Boruca Puntarenas Buenos Aires Potrero Grande
económica son justificantes para
Rey Curre Boruca
destruir, explotar o deprimir a las
Colinas
minorías, mucho menos tratándose de
Osa Changena
los más ”naturales” de nuestros
Palmar
naturales.
Guaymi Abrojo Montezuma Puntarenas Buenos Aires Chángena
Coto Brus Osa Sierpe Considerando de Recursos de Amparo:
Conte Burica Golfito Pavón Cuatrimestre 1, 1993 sobre inscripción de indí-
Osa Corredores Corredor genas como nacidos en Costa Rica
Laurel
Teribe Terraba Puntarenas Buenos Aires Boruca
Pilas
Fuente: Solano Salazar, 2001: 6
273
Costa Rica
274
Costa Rica
Tema Texto constitucional
5. Cooperativas TÍTULO V
DERECHOS Y GARANTÍAS SOCIALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 64
El Estado fomentará la creación de cooperativas, como medio de
facilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores.
275
Costa Rica
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
7/11/1949 República 8 culturas no figura • • • no figura
con varias democrática, indígenas, ratificado el ratificado el (art. 7)
reformas libre e 63,876 4/5/1959, 2/4/1993
independiente indígenas, denunciado
1,7 % (2000) el 2/4/1993
276
Costa Rica
Legislación específica
Leyes y Decretos
06/01/1939 Ley núm. 13
Ley General sobre Terrenos Baldíos
277
Costa Rica
278
Costa Rica
Vicisitudes del Convenio 169: ¿Se requiere una
revisión constitucional de fondo?
E n la Carta Magna
Costa Rica, redactada en 1949 y
modificada desde entonces cincuenta y dos
de y Panamá, lo que significa que los indíge-
nas costarricenses representan el 1,3 por
ciento de la población total. Existen 8 cul-
veces, hay una mención del término indí- turas indígenas -Huetar, Chorotega, Teribe,
gena, que se incluyó recientemente en Brunka, Guaymí, Bríbri, Cabecar y Maleku-
1999 a través de la reforma constitucional que se distribuyen en 24 territorios legal-
del artículo 76 (Ley núm. 7.878): El Estado mente establecidos que cubren un total
velará por el mantenimiento y cultivo de apróximadamente de 322.000 has., o el 5
las lenguas indígenas nacionales. Desde por ciento del territorio nacional, la ma-
la reforma agraria de 1968 la yoría de ellos se ubica en la
Constitución se centra por los cordillera de Talamanca,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
principios de igualdad y no- cerca de la frontera con
Decreta:
discriminación -aunque este Artículo 1º— Decláranse inalienables Panamá. En la legislación
último concepto, contra una y de propiedad exclusiva de las tribus anterior a 1992 los indígenas
costumbre latinoamericana, indígenas autóctonas, los terrenos se denominaban “grupos
no se deslinda en discrimina- baldíos por ellas ocupados, con excep- étnicos” (cf. Chacón Castro,
ción racial, social, cultural. ción de las fajas destinadas a la comp., 2002; Solano
Carretera Interamericana.
Salazar, 2001).
Este país centroamericano - Decreto núm. 45 de 1945
junto con Brasil (art. 13), El Reglamentacíon del artículo 8 de la Ley General La Ley General de Terrenos
de Terrenos Baldíos de 1939
Salvador (art. 62), Guatema- Baldíos de 1939 fue la
la (art. 143), Guyana primera de la época repu-
(indirectamente por art. 53), blicana en reconocer
Honduras (art. 6), y Panamá (art. 7)- se ad- derechos de propiedad a los indígenas: Se
hiere constitucionalmente al declara inalienable y de propiedad exclu-
monolingüismo. Por otra parte, el Estado siva de los indígenas, una zona pruden-
fomenta la creación de cooperativas (art. cial a juicio del Poder Ejecutivo en los lu-
64) -empresas colectivas que originalmen- gares en donde existan tribus de estos, a
te fueron concebidas como entidades a fa- fin de conservar nuestra raza autóctona y
vor de los trabajadores rurales, pero que de librarlos de futuras injusticias (art. 8).
también han posibilitado la asociación de Las primeras reservas indígenas se comen-
comunidades étnicas. Al igual que en zaron a delimitar y legalizar a partir de un
Belice, en Costa Rica las poblaciones in- Decreto de 1956 (Decreto Ejecutivo núm.
dias obtuvieron derechos específicos de 34). El desarrollo de las plantaciones
posesión sobre algunos territorios. bananeras desde principios del siglo así
como la apertura de la Carretera
Según el censo de 2000, los indígenas cos- Interamericana después de 1956 provoca-
tarricenses suman un total de 63.876, que ron la invasión masiva de las posesiones
supone aproximadamente un 1,7 por ciento tradicionales. A partir de la legislación de
de la población total, 27.041 viven dentro 1992 el concepto de “reservas indígenas”
de sus territorios y 36.835 fuera de ellos. fue reemplazado por el de “territorios
Sin embargo, el 18 por ciento de esta indígenas”. Su situación jurídica se define
población indígena proviene de países cir- con base en Decretos Ejecutivos con rango
cundantes, principalmente de Nicaragua de ley (según el artículo 1 del la Ley Indí-
279
Costa Rica
280
Costa Rica
titución, codificación y le- El Comité se preocupa por la situa-contra la usurpación de tie-
gislación que la novedad ción de los pueblos indígenas, rras que están siendo objeto
[la ratificación del Convenio particularmente por: los indígenas de todo el país”
169] requiere. No quiere (1990) y el ”Proyecto de Ley
(a) La información obtenida que
pasarse a este de Desarrollo Autónomo de
indica que los pueblos indíge-
replanteamiento que ya de- nas de regiones alejadas sufren, los Pueblos Indígenas” (1995)
biera comenzar por unos entre otros, de la falta de -este último, sin duda, es la
fundamentos: qué sea hoy atención médica, educación, propuesta más elaborada. El
soberanía; qué nación; qué agua potable y electricidad. movimiento indígena costarri-
pueblo, y qué deba ser (b) Problemas de propiedad de cense, acompañado por algu-
tierras; y que tierras, según al-
constitución y qué la ley. Se nos aliados de la sociedad
gunos informes, fueren apropia-
pretende incluso que esta das por migrantes y empresas civil, y en consideración a la
renovación más integral no transnacionales. constelación de fuerzas polí-
es precisa, como si el dere- (c) Dificultades de los pueblos ticas, parece centrar sus es-
cho indígena, una vez reco- indígenas en obtener fondos pú- fuerzos en la aprobación de
nocido, pudiera todavía re- blicos para el mejoramiento de una Ley de Desarrollo, y no
sus estándares de viad,
cluirse en un compartimien- en una reforma constitucional
(d) El hecho de que la mortalidad
to estanco sin relevancia infantil entre comunidades con un reconocimiento más
para el resto del sistema, indígenas, según reportes, es tres profundo. El cuerpo de leyes
para su conjunto entonces. veces más alta que el promedio existentes en la materia, con
(Clavero, 1998: 191). internacional. sus limitaciones conceptuales
y legales, se ha mostrado más
Comisión para la Eliminación de Discriminación
A partir de mediados de la Racial (CERD, 2002: 11) operativo que en otros países
década de los ochenta, se traducción del inglés del hemisferio, por el hecho
han presentado numerosas de una mayor eficacia general
iniciativas legislativas, como el ”Proyecto de la administración de justicia y de la le-
de Ley de actualización de las reservas gitimidad de las instituciones.
indígenas” (1984), el ”Proyecto de Ley
PERSONAS NO INDÍGENAS POSEEDORES DE “BUENA FE”: Se refiere a personas no indígenas que habitan
tierras declaradas “territorios indígenas”, y son tales porque tienen inscrito a su nombre en el Registro Público
un título de propiedad, o porque tienen derecho de posesión desde antes de haberse declarado esa jurisdicción
como territorio indígena.
PERSONAS NO INDÍGENAS POSEEDORES DE “MALA FE”: Son personas no indígenas que habitan “territorios
indígenas”, y son tales porque ingresaron a estas jurisdicciones luego de haber sido declaradas de los indígenas,
o porque las han usurpado a los indígenas de cualquier manera.
IDIOMAS INDÍGENAS: Actualmente hay hablantes de: Guaymí, Bríbri, Cabecar y Maleku. Y se realizan
acciones de revitalización del Teribe y el Brunka.. En 1999, una reforma al artículo 76 Constitucional declaró
deber del Estado “el mantenimiento y cultivo de las lenguas indígenas”.
ORGANIZACIÓN INDÍGENA: Existen diversas formas de organización comunal propias, que se originan de
sus tradiciones. El Estado impuso las ASOCIACIONES DE DESARROLLO INTEGRAL (ADI) como la única forma
de representación hacia el exterior, según lo dispusieron los artículos 3, 4, y 5 del Reglamento a la Ley
indígena.
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Costa Rica
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EECUADOR
Distribución de nacionalidades indígenas
283
Ecuador
284
Ecuador
Constitución Política de la República de Ecuador de 1998
Expedida por la Asamblea Constituyente el 10 de agosto de 1998
285
Ecuador
286
Ecuador
Tema Texto constitucional
interpretación que más favorezca su efectiva vigencia. Ninguna au-
toridad podrá exigir condiciones o requisitos no establecidos en la
Constitución o la ley, para el ejercicio de estos derechos.
287
Ecuador
288
Ecuador
Tema Texto constitucional
13. De la propiedad privada y de la TÍTULO III
propiedad intelectual DE LOS DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES
Capítulo 4
De los derechos económicos, sociales y culturales
Sección primera
De la propiedad
Artículo 30
La propiedad, en cualquiera de sus formas y mientras cumpla su
función social, constituye un derecho que el Estado reconocerá y
garantizará para la organización de la economía. Deberá procurar
el incremento y la redistribución del ingreso, y permitir el acceso
de la población a los beneficios de la riqueza y el desarrollo.
289
Ecuador
290
Ecuador
Tema Texto constitucional
El Estado formulará planes y programas de educación permanente
para erradicar el analfabetismo y fortalecerá prioritariamente la edu-
cación en las zonas rural y de frontera. Se garantizará la educación
particular.
291
Ecuador
292
Ecuador
Tema Texto constitucional
12.
A sus sistemas, conocimientos y prácticas de medicina tradicional,
incluido el derecho a la protección de los lugares rituales y sagrados,
plantas, animales, minerales y ecosistemas de interés vital desde el
punto de vista de aquella.
13.
Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y
mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales; y a un
adecuado financiamiento del Estado.
14.
Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que
determine la ley.
15.
Usar símbolos y emblemas que los identifiquen.
293
Ecuador
294
Ecuador
Tema Texto constitucional
19.
Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y
mantener los bienes públicos, tanto los de uso general, como aquellos
que le hayan sido expresamente confiados.
20.
Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no
robar.
TÍTULO VI
36. De la iniciativa en la presenta- DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
ción de proyectos de ley Capítulo 5
De las leyes
Sección segunda
De la iniciativa
Artículo 146
Podrán presentar proyectos de ley, un número de personas en goce
de los derechos políticos, equivalente a la cuarta parte del uno por
ciento de aquellas inscritas en el padrón electoral.
295
Ecuador
296
Ecuador
Tema Texto constitucional
los derechos de migración interna, trabajo o cualquier otra actividad
que pueda afectar al medio ambiente. La ley normará cada régimen
especial.
Artículo 241
44. Circunscripciones indígenas y La organización, competencias y facultades de los órganos de
afroecuatorianas se regularán en administración de las circunscripciones territoriales indígenas y
una ley especial afroecuatorianas, serán reguladas por la ley.
297
Ecuador
298
Ecuador
Tema Texto constitucional
Se tendrán en cuenta las diversidades de edad, étnico-culturales,
locales y regionales y se incorporará el enfoque de género.
299
Ecuador
300
Ecuador
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
10/8/1998 Estado social 13 nacionali- pueblos, etnias, • • • •
de derecho, dades y 14 pueblos indígenas, ratificado el ratificado el (arts. 18; 163) el estado (arts.
unitario, pueblos 4,2 pueblo ancestral 3/10/1969 15/5/98 1; 3; 44; 62; 69;
pluricultural y millones ecuatoriano, 80; 84 ),
multiétnico; 35 % (2000) comunidades los ciudadanos
gobierno indígenas, (art. 97, 19°,
republicano, nacionalidades de 20°),
presidencial raíces ancestrales, defensores
organizaciones públicos
indígenas, (art. 24, 10°),
afroecuatorianos. Congreso
(art. 161, 5°)
• • • •
(arts. 84; 161, 5°) (arts. 84, 1°, 7°; 191 ) en circunscripciones territoriales determinado por la ley
especiales (arts. 84, 1°, 7°; 191; (art. 84, 14°)
224; 228; 241; 251)
301
Ecuador
Legislación Específica
Leyes y Decretos
15/04/1983 Ley de Educación núm. 127 reformada por la ley núm. 150 de abril 15 de 1992
302
Ecuador
21/09/2000 Resolución núm. 025
Reglamento de la Dirección Nacional de Capacitación y Cultura de la Defensora del
Pueblo
303
Ecuador
304
Ecuador
población de los propietarios (art. 151; 14). jurídico de la comunidad; la segmentación
y reducción de los indígenas a su núcleo
A la asignación de tierra se sumaba en el socio-organizativo; la limitación de sus
mismo texto alguna protección del “obrero niveles y competencias políticas; subordi-
y campesino” para asegurarle un “mínimo nación a la autoridad estatal local mediante
de bienestar compatible a la dignidad el teniente político (Torres Galarza, 1996:
humana”. 102).
Otro punto de referencia obligatorio en este Y solo hasta la segunda mitad del siglo XX
breve recuento de la legislación indigenista la legislación indigenista del Ecuador se
ecuatoriana es la Ley de Organización y cuaja en disposiciones más congruentes e
Régimen de las Comunas (núm. 558) y su integradas. El punto de ruptura con el es-
ley complementaria, el Estatuto Jurídico de quema monolítico del Estado se expresa
las Comunidades Campesinas (Decreto en la Constitución de 1945, en la que se
Supremo núm. 23), ambos de 1937. La Ley acepta finalmente una realidad lingüística
de Comunas es citada en la literatura es- antes ignorada, además de garantizar la
pecializada porque les con- representación de un dipu-
Desde hace al menos una década el
firió por primera vez una tado indígena en el Congre-
Ecuador experimenta un intenso proce-
vida institucional propia con so de desacomodo y recomposición so Nacional:
“derechos y obligaciones identitarios. La obsolescencia de los
propios” a: relatos convencionales y los lugares El castellano es el idioma
”oficiales” de afirmación de la identidad oficial de la República. Se
...los centros poblados, que nacional y la puesta en juego de nuevos reconoce el quechua y
con el nombre de Caseríos, artefactos culturales para imaginar la co- demás lenguas aborígenes
munidad nacional dan cuenta de la
Anejos, Barrios, Comunida- transformación radical de los referentes como elementos de la
des o Parcialidades, colectivos de pertenencia. cultura nacional (art. 5).
subsisten dentro de la
nacionalidad a la que es ne- Ramírez Gallegos (2002) Un año después, en 1946,
cesario incorporarlos (intro- figuran entre los deberes del
ducción). Estado (en otra Constitución nueva):
305
Ecuador
En las escuelas establecidas en las zonas En escala local los políticos indígenas
de predominante población indígena se lograron algunas mejoras económicas para
usará —de ser necesario— además del las comunidades y en muchos casos
306
Ecuador
fomentaron la revitalización de la cultura mercio de las Américas), por lo que esta
y sus redes sociales. Es importante subrayar alianza resulta sumamente frágil.
que la participación electoral de Pachakutik
(que incluyó a muchos candidatos no afi- La reforma constitucional de 1996 y la
liados) fue posible gracias a un nuevo en- elaboración de un nuevo texto fundamen-
foque en materia electoral que permite los tal en 1998 se inscriben en el contexto de
candidatos independientes. un creciente protagonismo
La nueva Carta Magna de Yo quiero mucho a los indígenas, pero político de los indígenas
1998 retomó esta idea en su hay más sectores en el país. Y yo soy el ecuatorianos. La Carta de
presidente de 12 millones de
artículo 98: 1996 era una versión
ecuatorianos.
mejorada y reformada de la
Los partidos políticos legal- Lucio Gutiérrez Constitución de 1979. El
mente reconocidos podrán Presidente del Ecuador Ecuador se asumía por pri-
Declaración pública en Febrero 2003
presentar o auspiciar candi- mera vez como Estado
datos para las dignidades de elección po- “pluricultural y multiétnico” (art. 1), acep-
pular. Podrán también presentarse como tando algunas derivaciones lógicas de este
candidatos los ciudadanos no afiliados ni precepto, como el reconocimiento (nada
auspiciados por partidos políticos. novedoso) del quichua y demás lenguas
indígenas “dentro de sus respectivas áreas”
Desde su fundación, la CONAIE no ha (art. 1) y la educación en la propia lengua
dejado de ser un actor clave en el juego (art. 40) —aunque el castellano permane-
político del Ecuador, como se demostró cía como lengua de “relación
en el episodio polémico del 21 de enero intercultural”. Las leyes de 1996 limitaban
de 2000, participando en la destitución del el reconocimiento de los indígenas a un
presidente Jamil Mahuad, en colaboración reconocimiento multicultural y soslayaban
con algunos sectores de las Fuerzas el problema de la tierra y de la autogestión.
Armadas.
La Carta de 1998
En las elecciones de noviembre 2002 el “!Ama quilla, ama llulla, ama shua!”,
Movimiento Indígena Pachakutik (conside- define la Carta Magna ecuatoriana de 1998
rado el brazo político de la CONAIE) algunos deberes del ciudadanos
obtuvo más de 10 por ciento de la prefe- ecuatoriano, tomados del derecho
rencia electoral, constituyéndose en el quichua: “¡No ser ocioso, no mentir, no
aliado estratégico del coronel Lucio robar!”, este proverbio insertado en un
Gutiérrez, candidato presidencial victorio- texto constitucional ha despertado el interés
so del Partido Sociedad Patriótica 21 de de muchos investigadores, y la introduc-
enero. Pachakutik aceptó participar en el ción de este lema como principio organi-
Gobierno de Lucio Gutiérrez, y obtuvo dos zador del Estado indica una especie de
ministerios: La dirigente indígena Nina equiparación del derecho indígena con el
Pacari como Ministra de Relaciones derecho dominante.
Exteriores y su compañero Luis Macas
como Ministro de Agricultura. Las La Constitución vigente de 1998 ensancha
relaciones entre Pachakutik y la Sociedad el inventario indigenista de un modo bas-
Patriótica no están exentas de tensiones y tante inusual, partiendo de la carta anterior.
disonancias, sobre todo en temas Discusiones muy actuales de la sociología
vinculados con la política social, la rever- y la filosofía moderna acerca del género,
sión de la dolarización (que se implementó el derecho a la diferencia, la identidad y
en 2000) y el ALCA (Tratado de Libre Co- el comunitarismo, pero también cuestio-
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Ecuador
308
Ecuador
ción del enfoque de género (art. 254) rianos”, principalmente el quichua y el
en los proyectos de desarrollo. shuar. La aceptación del multilingüismo,
sin embargo, resulta algo limitada, ya que
• El reconocimiento del trueque como sólo se declaran de “uso oficial para los
transacción comercial (art. 253), refleja pueblos indígenas, en los términos que fija
la predominancia del sector informal la ley” (art. 1).
en la economía ecuatoriana.
Otras derivaciones de la pluriculturalidad
Coherente con este gran ímpetu innova- son la educación bilingüe e intercultural,
dor, la Carta de 1998 asume la refiriéndose este último término a un pro-
multiculturalidad de un modo bastante pósito de comunicación y reciprocidad
consecuente. El reconocimiento de entre la cultura mestiza y dominante y las
derechos a favor de los individuos y culturas indígenas (arts. 66; 68; 69).
pueblos indígenas es de los más avanzados
en el continente americano. También se Cabe preguntarse, ¿Cómo se figuraron los
fortalecieron los derechos individuales, la asambleistas la cultura nacional? En cohe-
proscripción del racismo y la discrimina- rencia con la regla de “la unidad en la di-
ción que resultan ser una insistencia obsti- versidad”, se proclama la existencia de una
nada de esta Carta, ya que “cultura”, desglosada en va-
No es accidental que la mayoría de
ofrece incluso elementos los últimos recursos naturales esten en riadas expresiones:
para cuestionar la tan territorios indígenas. Después de des-
estereotipada oferta de los truir su medioambiente, los blancos El Estado garantizará el ejer-
anuncios en los medios de vienen a tomar los últimos territorios cicio y participación de las
comunicación masivos: que nos quedan, los que hemos personas, en igualdad de
protegido.
condiciones y oportunidades,
Se prohibe la publicidad Luis Macas en los bienes, servicios y
que por cualquier medio o Presidente CONAIE 1993 manifestaciones de la cultu-
modo promueva la violen- ra, y adoptará las medidas
cia, el racismo, el sexismo, la intolerancia para que la sociedad, el sistema educati-
religiosa o política y cuanto afecte a la dig- vo, la empresa privada y los medios de
nidad del ser humano (art. 81; cfr. también comunicación contribuyan a incentivar la
arts. 4, 6°; 17; 23, 3°). creatividad y las actividades culturales en
sus diversas manifestaciones (art. 63).
Unidad en la diversidad
En cuanto a los derechos propiamente La postulación de una cultura nacional
colectivos de los pueblos indígenas, este concebida como confluencia de diversas
Código arranca con unos principios subculturas es una tendencia ya generali-
declarativos, que por sí solos tienen más zada en el constitucionalismo latinoame-
un cierto valor simbólico, aunque toma- ricano; en el caso del Brasil, por ejemplo,
dos en su conjunto significarían la rees- se establece la diferenciación entre la
tructuración de los principios básicos de cultura nacional y sus fuentes (art. 215).
la organización interna. Los nuevos pre- En la Constitución venezolana se reconoce
ceptos se resumen en la fórmula de uni- a “las culturas populares” que constituyen
dad en la diversidad, la cual se repite en la venezolanidad (art. 100). La Constitu-
múltiples ocasiones (Preámb.; arts. 1; 3, ción de Colombia no es menos contunden-
1°; 23, 11°; 62; 63; 68; 69; 97, 12°; 254). te en este aspecto: La cultura en sus diver-
De esta premisa se deriva el respeto y estí- sas manifestaciones es fundamento de la
mulo “de todas las lenguas de los ecuato- nacionalidad. El Estado reconoce la igual-
309
Ecuador
dad y dignidad de todas las que conviven indigenistas del artículo 84, como ilustra-
en el país (art. 70). rán algunos ejemplos:
En casi todas las demás Cartas con un en- • Las diversas instituciones sociales de
foque multicultural, (Guatemala, art. 57; los pueblos indígenas son reconocidas
Nicaragua, art. 90, Paraguay, art. 47, 4°) y admitidas por el Estado. Esto se re-
se sostiene esta propuesta de la nacionali- fiere tanto al fortalecimiento de la
dad cultural única, pensada como un “identidad y tradiciones en lo espiri-
conglo-merado de expresio- tual, cultural, lingüístico, so-
nes particulares. La insisten- Desde su rápido ascenso al escenario cial, político y económico”,
cia en la cultura nacional nacional con el Levantamiento del Inti a “sus prácticas del manejo
Raymi de 1990, el movimiento
unificada expresa cierto te- de la biodiversidad” y del en-
indígena del Ecuador ha venido cre-
mor al resquebrajamiento de ciendo a paso firme hasta convertirse torno natural, así como a la
la integridad territorial. La en unos de los actores más influyentes conservación y el desarrollo
Ley ecuatoriana también pre- en la política del país, sorprendente de “sus formas tradicionales
viene al respecto: Los pue- no sólo por su poder de convocatoria de convivencia y organiza-
blos indígenas, que se y grado de organización, pero también ción social” y la administra-
por el carácter de sus demandas, entre
autodefinen como naciona- ción de “su patrimonio cul-
ellas el reconocimiento de los dere-
lidades de raíces ancestrales, chos de los pueblos indígenas. tural e histórico” (art. 84,
y los pueblos negros o fracciones 1, 6, 7, 10). Aho-
afroecuatorianos, forman Angélica M. Bernal (comp., 2000: 5) ra bien, estos principios de
parte del Estado ecuatoriano, carácter declarativos se
único e indivisible (art. 83). concretizan en el estímulo de los idio-
mas ancestrales (art. 1), la protección
Por otra parte, el criterio de autoadscripción de los valores y “manifestaciones di-
como elemento definitorio de la identidad versas que configuran la identidad na-
indígena es una referencia al Convenio 169, cional” (art. 62), y sobre todo en el
firmado por el Ecuador en 1998. El ejercicio de las funciones de justicia
calificativo ancestral (que es sinónimo de por parte de las autoridades indígenas
atávico, en el sentido de procedencia de (art. 191) y en las circunscripciones te-
antepasados lejanos) alude a un elemento rritoriales indígenas (arts. 224; 228;
histórico. 241), que son unidades autónomas
dentro de la organización política del
El artículo 84 Estado ecuatoriano.
El eje del derecho indígena ecuatoriano se
concentra en un solo artículo constitucio- • Otro ejemplo es el uso de los recursos
nal. Situado dentro de un capítulo especial naturales. El artículo 84 promueve la
de los derechos colectivos, el artículo 84 participación de los amerindios en el
desarrolla una extensa lista de garantías “uso, usufructo, administración y
especiales. Casi todos los principios que conservación de los recursos natura-
se expresan en el 84, son concretados y les renovables”, asegura el derecho a
especificados en otros capítulos de la la consulta sobre planes de explota-
constitución. Esta novedosa propuesta de ción de recursos no renovables e, in-
ingeniería constitucional resulta sugeren- cluso, permite a los mismos pueblos
te, ya que la protección de los pueblos indígenas “formular prioridades” en los
amerindios deja de ser un apartado aisla- planes de desarrollo (fracciones 4, 5,
do del derecho nacional. Todo el corpus 13). Estos lineamientos (que se orien-
legal está impregnado de los postulados tan claramente en el Convenio 169) se
310
Ecuador
repiten y se complementan en el artí- detalles bastante originales como por ejem-
culo 88, que se refiere a todas las co- plo, la promoción de las medicinas tradi-
munidades rurales, cuyos criterios de- cionales (arts. 44; 84, 12°), la mención de
berán ser considerados en las decisio- los afroecuatorianos (arts. 83; 85; 224;
nes estatales que afecten al medio am- 228; 241) y la posibilidad de naturaliza-
biente. En un apartado sobre el siste- ción de pueblos ancestrales en zonas fron-
ma económico, la Carta de 1998 in- terizas (art. 8, 5°), -un concepto ya previs-
siste una vez más en la intervención to en la Carta de Colombia (art. 96, 2°).
de los afectados en la utilización o Por otro lado, también se observa el man-
explotación de la diversidad biológica tenimiento de cierto tutelaje por vía de la
(art. 248). instalación de “defen-
Nuestro desarrollo es producto de más de setenta sores públicos para el
• Figura también en años de trabajo y lucha. Mis abuelos iniciaron este patrocinio de las co-
el artículo 84 la proceso. Partieron haciendo alfabetización en las munidades indígenas”
p r o p i e d a d comunidades. En los años 40, Dolores Cacuango, (art. 24, 10°). La crea-
una líder importante en la historia del movimiento
intelectual ción de un Consejo
indígena ecuatoriano, comenzó a crear escuelitas
colectiva que clandestinas porque el gobierno no permitía que Nacional de Planifica-
ejercen los indíge- los niños indígenas y nadie del campo se instruyera. ción y Desarrollo de
nas sobre sus cono- Si sorprendían a alguien, lo apresaban. Más tarde, los Pueblos Indígenas
c i m i e n t o s a partir de esas experiencias, nacieron las y Negros
ancestrales y sus organizaciones comunitarias a través de las cuales (CONPLADE) en
nuestros pueblos fueron tomando conciencia de la
prácticas de medi- 1997, es otro indicio
necesidad de recuperar la tierra. Ya no era posible
cina (fracciones 9 y aceptar que la tierra estuviera en manos de los de una tendencia ha-
12); Consecuente- hacendados y que aquellos que la trabajaban fueran cia la
mente, en una sec- esclavos o ‘huasipungos’. institucionalización
ción especial sobre de los derechos indí-
Salvador Quishpe, dirigente indígena saraguro
la salud se promue- Entrevista en Revista Punto Final, núm. 538 genas. El alcance y
ve la “medicina tra- Quito, febrero de 2003. peligro de esta
dicional y alternati- “burocratización” de
va”, incluyéndola en la política nacio- las demandas étnicas ha sido una contro-
nal de salud (art. 44). versia en la CONAIE (Confederación de Na-
cionalidades Indígenas del Ecuador).
• Los pueblos indios, como establece el
artículo 84 en su fracción 11, conta- Pero también existen ciertas insuficiencias
rán con el “sistema de educación en la Constitución. El Estado declara la pro-
intercultural bilingüe”. Esta idea de una piedad indígena imprescriptible, prohibe
orientación multicultural de los planes el desplazamiento de estos grupos y
de estudio se expande a lo largo de anuncia incluso la adjudicación de nue-
toda una sección sobre los derechos vas tierras comunitarias (art. 84, 2°, 3°, 8°),
de la educación, especialmente en los pero a su vez restringe estas garantías te-
artículos 66 a 69. rritoriales en el caso en que el Estado de-
clare estas tierras de utilidad pública (art.
Aspectos positivos y negativos 84, 2°). Por otro lado, encontramos una
En conclusión, la nueva Ley fundamental frecuente delegación a la legislación
del Ecuador presenta un articulado secundaria, muy común en las constitu-
indigenista completo, que construye un ciones que estamos presentando, así por
entramado jurídico con múltiples referen- ejemplo los derechos colectivos se
cias cruzadas. Este vanguardismo reconocen conforme a la ley (art. 84), la
constitucional también se hace evidente en posesión ancestral de las tierras
311
Ecuador
Los indígenas de Ecuador Pachakutik para las elecciones con económicos y políticos de los indí-
protagonizarán este miércoles un el partido de Gutiérrez, Sociedad genas que algunos especialistas
histórico acceso al gobierno produc- Patriótica 21 de Enero. sitúan a comienzos de la década de
to de la alianza que en 2000 tuvieron Pachakutik es la expresión política los ochenta. Con el paso de los años
con los militares, episodio que de la Confederación de Nacionali- acumularon fuerzas, llenaron el
constituirá un importante hito dades Indígenas del Ecuador vacío dejado por el movimiento
histórico. (Conaie), la mayor de las sindical y se convirtieron en la
La presencia indígena en el futuro organizaciones de su tipo del país. fuerza social que enfrentó los ím-
régimen de Lucio Gutiérrez no Además, medios señalan como petus neoliberales y ajustes de los
significa un bautizo en el gabinete antecedentes inmediatos de la gobiernos que se sucedieron a partir
de un gobierno, puesto que ya hubo alianza una amistad desde la infancia de 1992.
ministros indígenas en las de Gutiérrez con Antonio Vargas, ex En 1996, después de un largo e
administraciones del saliente presidente de la Conaie, lo que po- intenso debate sobre la estrategia a
Gustavo Noboa y en la de Abdalá sibilitó que trabajaran juntos en la seguir en el futuro, optaron por
Bucaram (1996-1997). insurrección que derrocó a Jamil incursionar en la arena político-
Sin embargo, será la primera ocasión Mahuad en 2000. electoral y crearon Pachakutik
en que lo harán con el respaldo del Más allá de ese episodio anecdótico, gracias al apoyo de movimientos
voto popular, debido a la alianza que existe un proceso de reivindicación sociales urbanos y mestizos.
formó el movimiento indígena de espacios sociales, culturales, La palabra que da nombre al
312
Ecuador
movimiento se confunde entre la En el gobierno de Gutiérrez los De hecho, el nombramiento del
historia y la cosmovisión indígena, indígenas tendrán, por derecho ad- gabinete y las primeras decisiones de
pues rememora el nombre de un jefe quirido en la ley electoral y no por política económica de Gutiérrez son
de los pueblos autóctonos que concesión del régimen de turno, a producto de intensas negociaciones
poblaron la franja centro-norte de los titulares de la cancillería (Nina al interior de la alianza que forman
América del Sur, y los períodos Pacari) y del Ministerio de Agricul- Sociedad Patriótica 21 de Enero y
históricos que dividen el tiempo. tura (Luis Macas). Pachakutik.
En su primera participación electoral, Pero lo más trascendente es que serán Así, los últimos 500 años
en 1996, Pachakutik logró ocho partícipes de las decisiones de la ad- corresponden para los indígenas a un
curules en el Congreso, número que ministración de Gutiérrez en todos período de oscuridad, en alusión a
incrementó con los años hasta llegar los órdenes, inclusive en política la conquista española y a la
a dirigir 27 de los 216 municipios, económica, una área que a algunos exclusión, y los siguientes, que
cinco de las 22 provincias y a tener círculos del país les parecía simple- habrían comenzado con el nuevo
más de una decena de curules en el mente inconcebible en los años milenio, corresponderían a un nuevo
Congreso. ochenta. ciclo de luz y esplendor.
Ecuador tiene quizás la Constitu- indígenas significa una mayor al Estado. Para los pueblos
ción más avanzada en el hemisfe- incidencia del Estado en la vida de amazónicos, habitantes de las tierras
rio sobre derechos indígenas. ¿Qué la comunidad. Eso no es, por que el Estado divide en “bloques
procesos e impactos sobre la principio, malo. Pero es algo que petroleros”, esta fórmula de
población indígenas ha generado hay que tener muy presente al propiedad basada en la
esta Carta Magna? pensar sobre derechos y autodeter- fragmentación del suelo y subsuelo
La Constitución ecuatoriana ha sido minación. es inconcebible. De hecho no hay
un gran aliento al proceso de cómo explotar los recursos del
construir una visión jurídica del ¿Desde el punto de vista jurídico, subsuelo sin que el derecho sobre
Estado pluricultural. Al reconocer cuáles son las debilidades de la los recursos de su superficie, en
este modelo de Estado, lo que ha Constitución en la materia?, ¿Qué menor o mayor grado, sea afectado.
hecho ha sido formalizar su lagunas y insuficiencia encuentra? Esa perspectiva acerca de la
posibilidad. Eso ha generado La Constitución ecuatoriana tiene propiedad no es compatible con el
muchos vacíos jurídicos y, por ende, muchos problemas. Es difícil concepto de propiedad tradicional
ha abierto un importante espacio conciliar avances tan grandes res- indígena, no viene de un debate
para la actuación de los pueblos pecto al reconocimiento de los pluricultural, y genera una serie de
indígenas en los procesos derechos indígenas con la estructu- problemas graves. La Constitución
legislativos y de interpretación de ra social y económica del país. Un ecuatoriana tiene estos desfases,
los artículos constitucionales. clásico ejemplo es la cuestión de los estas construcciones
derechos sobre la superficie del esquizofrénicas, consecuencia
¿Qué ejemplo de un efecto positi- suelo versus los derechos sobre los natural del gran paso que la
vo (y otro negativo) le viene a la recursos del subsuelo. La Asamblea Constituyente ha tomado
mente? Constitución califica al Estado en 1998. Sin embargo, respecto a
Los efectos positivos son muchos. ecuatoriano como un Estado la construcción de un modelo
Entre la población no-indígena hay pluricultural. Eso significa que las jurídico, eso es tremendamente
un mayor entendimiento de que las estructuras del Estado, sociales, positivo. Ha generado discusiones
reivindicaciones del movimiento económicas, políticas y jurídicas, importantes, ha abierto un espacio
indígena se encajan dentro del deben responder a un modelo jurídico que no había para el debate
concepto de Estado y no son una resultado de las distintas de distintas visiones y perspectivas
amenaza al mismo. También hay perspectivas que conforman el país. sobre qué es y qué debe ser el Estado
peligros en este discurso. El Por otro lado, la Constitución separa ecuatoriano.
reconocimiento constitucional de suelo de subsuelo y reserva la
los derechos de los pueblos propiedad de los recursos minerales ¿Cómo evalúa el desarrollo de la
313
Ecuador
legislación secundaria? legalización de tierras indígenas ya torio de FIPSE sobre las cuales ya
La legislación secundária no ha no es compatible con el sistema recae derechos de terceros, sea de
podido acompañar el avance que ha constitucional. particulares o del propio Estado – y
hecho la Asamblea Constituyente. En He acompañado un proceso de eso puede llevar mucho tiempo.
términos de derechos indígenas no demarcación que tuvo lugar luego En este caso han encontrado apoyo
existe una ley que haya dado un tra- de la vigencia de la Constitución -el por parte del INDA y del MA
tamiento eficaz a los derechos del proceso de la Federación (Ministerio de Medio Ambiente)
artículo 84. La legislación seguirá Independiente del Pueblo Shuar del respecto a la parte burocrática del
avanzando en la medida que se lle- Ecuador, FIPSE. Ellos han demarcado proceso, pero aunque no pagan por
gue a negociaciones concretas entre sus propias tierras y presentaron los trámites burocráticos, el proceso
los diversos sectores sobre los varios todos los requisitos al INDA (Instituto no ha sido gratuito. Al contrario, ha
temas que deben ser regulados. Hay Nacional de Desarrollo Agrario). Eso costado bastante. La FIPSE ha
muchos temas donde es muy difícil exigió la actualización de los solicitado recursos y apoyo técnico
imaginar lograr consensos a corto registros de cada comunidad en el a agencias de cooperación, incluso
plazo. El tema del uso y manejo de Ministerio de Bienestar Social, para cubrir los gastos del viaje de
los recursos naturales es un claro recorrer las fronteras de todo su inspección a sus tierras realizado por
ejemplo. territorio con equipos de GPS, el própio Estado.
elaborar planes de desarrollo para
¿Cómo funciona legalmente (y en cada comunidad, y una série de otros Algunos autores temen la desar-
la práctica) el proceso de demarca- procedimientos. Teniendo en cuenta ticulación de la estructura nacional
ción de tierras? que el territorio de FIPSE no cuenta a partir de la autonomía indígena.
La Constitución establece varias con carreteras, es fácil imaginar el ¿Comparte usted esta
garantías sobre el tema, una de ellas inmenso esfuerzo y tiempo que eso preocupación?
es que los pueblos indígenas sólo ha requerido por parte de sus líderes. De ninguna forma. El temor de estos
deben demostrar su posesión Luego de esta etapa, los autores está más que todo conectado
ancestral para tener asegurada sus representantes de la Federación con una visión de la Nación que es
tierras, y que este proceso es gratuito. fueron innumerables veces a Quito bastante ajena al Ecuador, que es una
Todavía no hay una ley que regule y a Cuenca para presentar los construcción europea y colonialista.
de forma eficaz estas disposiciones. documentos, conversar con Creo que los espacios de articulación
En la práctica las comunidades de- autoridades, hacer lobby para que de la sociedad civil se han
ben guiarse por la Ley de Desarrollo el trámite salga lo más pronto consolidado a partir del
Agrario. Esta ley ya no debería más posible. El INDA y el Ministerio de fortalecimiento del movimiento
servir para los procesos de demarca- Medio Ambiente tienen que trabajar indígena y de sus reivindicaciones
ción, pues la idea de desarrollo en la identificación de las “áreas de alredor de la diversidad y autonomía.
agrario como fundamento de exclusión” s-las porciones del terri-
Usted ha sido secretario ejecutivo Constitución. Se busca entonces un organismo colegiado con
del Consejo de Desarrollo de las mecanismo de institucionalizar la representantes elegidos según usos y
Nacionalidades y Pueblos del Ecua- representación indígena con costumbres con la misión de definir
dor (CODENPE). ¿Cuáles fueron las referentes distintos a los que el Estado políticas públicas de los pueblos
lecciones que le dejó este trabajo? tradicionalmente había definido: las indígenas y aprobar los proyectos de
¿Con qué dificultades se organizaciones corporativas, desarrollo estratégicos.
encontró?Ê¿Cuál fue la parte más asociativas y gremiales. Por primera CODENPE no es una entidad
gratificante? vez en la historia del país se establece marginal de ejecución de proyectos
El CODENPE es resultado de la la representación de nacionalidades intrascendentes, sino que define
inclusión de los derechos colectivos y pueblos. Los representantes ya no políticas públicas, que deben ser
de las nacionalidades y pueblos son las organizaciones gremiales y ejecutadas por todas las entidades
indígenas del Ecuador en la sindicales, sino que se constituye un públicas del país, a través de planes,
314
Ecuador
programas y proyectos. reconstituir a las nacionalidades en el Fondo para el Desarrollo de los
Esta iniciativa fue pionera en la sus formas originales de gobierno, Pueblos Indígenas del Ecuador.
región, una experiencia que tuvo que desaparecieron a finales del siglo También ayudan la presencia
aciertos y dificultades. Logramos que XIX; esto exige un reordenamiento indígena en la estructura estatal: en
se institucionalice la representación territorial del Ecuador, porque la el 15 por ciento de alcaldías, el 30
de las nacionalidades y pueblos, se división territorial actual obedece a por ciento de las juntas parroquiales,
inició un proceso de planificación otros criterios a través de las Juntas el 20 por ciento de las Prefecturas y
estratégica para 10 años, y se Parroquiales, de los Cantones, de las el 10 por ciento de los representantes
impulsó proyectos de desarrollo con Provincias. Estas son las razones en el Congreso. Estos avances no se
identidad, respetando las políticas que limitaron la proyección deben sólo a la nueva Constitución;
particularidades culturales. del CODENPE, sumadas a otras de ella es producto del proceso de lucha
Impulsamos un proceso de carácter económico. social emprendido por la emergencia
reafirmación cultural, procurando Creo que la experiencia de una vigorosa de los pueblos indígenas.
que se recuperen los referentes representación no mediatizada por
históricos locales, su territorialidad, organizaciones nacionales, partidos ¿Qué elementos explican la enorme
las formas de gobierno propio. políticos, la iglesia u ONGs fue fuerza política que tiene el
Fomentamos también la satisfactoria, porque se impulsó un movimiento indígena en el Ecuador?
interculturalidad, entendida como un debate pendiente en el escenario Considero que la fuerza política que
proceso de acercamiento entre los político nacional. Demostramos tiene el movimiento indígena se debe
pueblos en un diálogo de culturas y también la capacidad técnica y a su desarrollo organizativo basado
formulamos, mediante procesos profesional de gerenciar proyectos en la organización comunitaria y a
participativos, proyectos de ley para como el PRODEPINE (Proyecto de su desarrollo político. Es decir, es
el ejercicio pleno de nuestros Desarrollo del los Pueblos Indígenas un movimiento que se sostiene en
derechos. y Negros del Ecuador), que el Banco las organizaciones territoriales
Enfrentamos también dificultades, Mundial ha reconocido como uno comunitarias, no en los gremios. Es
casi lo digo con un poco de de los mejor manejados en toda la un movimiento genuino que ha
vergüenza: La mayor parte del región, superándose de esta manera decidido pensar con cabeza propia,
tiempo invertimos en resolver el prejuicio de que los “indios no librándose de tutores de toda índole.
problemas. Los pueblos indígenas están preparados para asumir cargos Al contrario de lo que ocurre en otras
pensamos y formulamos hace tres públicos”. partes en las que es el partido
décadas un proyecto político, una político, la vanguardia, la que toma
estrategia y una praxis desde la ¿Considera que la Constitución decisiones. Es un movimiento
exclusión; Ahora que la constitución ecuatoriana ha aportado en mejorar caracterizado por un proceso
nos incluye, no lo podemos asimilar las condiciones de vida de los democrático, colectivo, con un alto
con facilidad. Son demasiados años pueblos indígenas? control social.
de exclusión, de temores, de dudas. Creo que sí. Aunque no es fácil El movimiento indígena ecuatoriano,
Se requiere tiempo para que el Estado evaluarlo: Desde el 98 ha no sólo se ha centrado en las reivin-
sea una entidad con la que se transcurrido poco tiempo y las dicaciones puntuales, de carácter
identifique y en la que se reconozcan dificultades para ejercer gremial, sino que se ha planteado un
los pueblos indígenas. Lo mismo efectivamente los derechos proyecto político y civilizatorio para
pasa con la sociedad nacional, colectivos han sido grandes. el conjunto de la sociedad. Además,
también con las instituciones Cualquier iniciativa para mejorar el ha asumido la defensa de los intere-
estatales y con los Gobiernos. acceso a recursos del Estado es más ses nacionales con una clara oposi-
Tenemos que invertir mucho esfuerzo fácil de realizar con un sostén y una ción a las políticas neoliberales y a
para ir superando la carga sicológica base legal. El mismo PRODEPINE, la globalización impulsada por las
de la política de la exclusión. con una inversión de 50 millones de empresas transnacionales como me-
La dificultad más grande que dólares, fue importante (aunque no canismos para perpetuar la
encontré fue en las mismas suficiente) e incidió en el dominación y explotación.
organizaciones representantes de los mejoramiento de las condiciones de
pueblos indígenas, porque defendían vida de los pueblos indígenas. ¿Cómo evalúa los primeros meses
sus propios intereses, no estaban Con el respaldo de la constitución, de Pachakutik en el Gobierno?
dispuestas a perder el espacio hoy tenemos instituciones públicas Este es un tema complejo, creo que
político y de poder. La como la Dirección Nacional de todavía es temprano para evaluarlo.
representación por pueblos exige un Educación Bilingüe Intercultural, la Existen signos que me permiten
cambio realmente revolucionario en Dirección Nacional de Salud afirmar que la alianza con el
todos los niveles, porque hay que Indígena, la Defensoría del Pueblo y Gobierno concluirá a corto plazo.
315
Ecuador
No se pensó que se triunfaría en las creo que hay propuestas importan- estamos co-gobernando, es eviden-
elecciones, por tanto, en la tes de nuestras comunidades, como te que los enunciados generales no
actualidad se realizan esfuerzos sus formas de gobierno, sus institu- han podido concretizarse en proyec-
mediante los diálogos ciones democráticas, su forma de tos viables.
institucionalizados (que tanto se vida en armonía con la naturaleza.
repudió en los anteriores Gobiernos) Si realmente se valorasen estas prác- ¿Cuáles son los asuntos pendientes
para elaborar un programa de ticas y se incorporasen en la socie- en materia de ordenamiento
Gobierno. Mientras estos diálogos dad nacional y en el estado tendría- territorial?
dan resultados interesantes, el mos otro país. Lastimosamente a los Hay que delimitar el territorio con
Presidente, quien debe dar respuesta pueblos indígenas se les niega la claridad y hacer un plan de su
inmediata a los problemas, va por posibilidad de conservar sus particu- manejo. La tierra y el territorio
otro camino. El frente económico del laridades y su dignidad. corresponden generalmente a una
Gobierno está constituido por el También las comunidades tienen población que ahí está concentrada,
mismo sector económico y social muchos errores y vicios, no todo es pero en el caso de los quechuas en
que ha manejado la economía en el bueno, los aportes de la cultura la sierra, como sucede también en
país, los banqueros, lo que genera occidental son muy importantes, por (La Paz, Bolivia), estas zonas com-
confrontación y desacuerdos en la eso creo en la interculturalidad como parten el mismo espacio con otros
alianza. un medio para construir una pueblos u otra población no indíge-
El Gobierno y su partido se sociedad que se base en el respeto na. Ahí no se puede plantear la cues-
encuentran en una franca de lo diverso, en la tolerancia. Creo tión del territorio indígena, o de la
confrontación, buscando una base que nos falta definir con claridad una circunscripción territorial, que es la
social de apoyo en el mismo sector nueva relación entre los pueblos figura jurídica correspondiente, por-
indígena, campesino y urbano, en el indígenas y el Estado. que eso implicaría una redefinición
que se sostiene Pachacutik. Ahora se Tenemos que reflexionar de las entidades territoriales y sus lí-
ha constituido una Secretaría de internamente. Yo he tenido la mites. Hay también regiones en la
Asuntos Indígenas en la Presidencia posibilidad de conocer la visión sierra de pueblos pequeños que po-
de la República, paralela al desde la comunidad y desde el drían conformarse en un espacio
CODENPE, encargada de formular ámbito de los mestizos -incluso he unificado, pero se requería realizar
proyectos, canalizar recursos estado en los dos lados del conflicto, algunas reformas, porque no nece-
económicos y de organizar dentro del movimiento indígena y sariamente los límites del territorio
campañas de promoción en también como parte del Gobierno, de una parroquia corresponden a los
comunidades indígenas en las que como ministro de Bienestar Social y de los pueblos indígenas. Entonces
el Presidente entrega picos, palas y presidente del Frente Social. Estas dos, tres parroquias podrían consti-
fundas de arroz, al peor estilo experiencias me han ayudado tuir una circunscripción territorial,
populista y clientelar. mucho, porque, como dicen, una funcionando como entidad autóno-
Yo creo que Pachacutik se equivocó cosa es tocar con guitarra y otra con ma, como un municipio. Si en esta
en esta alianza, por apresuramiento violín. circunscripción se encuentra, por
y falta de consulta y análisis. En Me preocupa que frecuentemente ejemplo, petróleo, el alcalde puede
muchas ocasiones hemos estado en nos quedemos en las declaraciones decir: “Muy bien, estos recursos per-
la ambigüedad, con un pie a un lado generales, que nuestros objetivos y tenecen originalmente al Estado,
y al otro. Negamos al Estado, pero las alianzas políticas se sustenten en pero ¿cuánto nos corresponde a no-
queremos todo de él. Estamos dentro enunciados, cuando decimos con sotros?” Los impuestos que las em-
pero a la vez queremos estar fuera. facilidad “no al neoliberalismo”, ”no presas estén pagando se deberían
No somos por esta razón muy buenos a la globalización”, no estamos entonces canalizar a este cantón.
aliados, porque nuestras relaciones entendiendo realmente lo que eso Con esto se logra una redistribución
se sustentan en la desconfianza, tanto quiere decir y sólo generamos una de la riqueza a nivel local.
en las instituciones como en las reacción contestataria. Hemos El CODENPE tiene estudios realiza-
personas. afirmado “un sí por los derechos dos al respecto, pero no existe una
indígenas”, y en la práctica no hemos ley orgánica que norme los procedi-
Usted conoce el tema indígena tanto podemos practicarlo, porque no mientos respectivos. En realidad he-
desde la vivencia personal en la hemos resuelto todavía nuestros mos avanzado poco sobre la aplica-
comunidad como desde la gerencia problemas internos. Necesitamos dar ción concreta de los derechos colec-
de las políticas nacionales. ¿Cuál es un salto cualitativo, pasar de tivos. Esta es una tarea pendiente, a
su visión de la comunidad indígena confrontación a la propuesta, si la que tanto los dirigentes de las or-
desde estas perspectivas múltiples? estamos pensando en el futuro ser ganizaciones como el mismo Gobier-
No soy un romántico al respecto, Gobierno. En la práctica hoy que no no le han dado suficiente impor-
316
Ecuador
tancia política. vertirlas en conocimiento convenios con otras universidades
socializable para todos los para que puedan dar las materias
Actualmente, usted está apoyando ecuatorianos. El déficit de las usuales, pero además estudiaremos
la creación de una universidad entidades universitarias hasta ahora casos exitosos de la economía indí-
indígena. ¿Cómo está concebida? ha sido la exclusión del gena. Necesitamos una entidad que
¿Será este el espacio de reflexión conocimiento y de los saberes recoja la información de estas expe-
que usted considera necesario? indígenas. riencias y las convierta en un cono-
Es una propuesta intercultural. cimiento sistematizado y accesible,
Tenemos que reflexionar de manera ¿Cuál va a ser la sede? para poder formar a nuestros propios
conjunta qué sociedad y Estado No es tan importante dónde va a ser cuadros, y a los cuadros no indíge-
necesitamos nosotros, los la sede, la metodología es lo nas que estén interesados. Así pode-
ecuatorianos. No queremos ser relevante. Hay culturas que aprenden mos fomentar una educación
excluyentes, como lo ha sido la desde la racionalidad, otras desde la intercultural en la medida que noso-
sociedad mayoritaria. Hay que intuición, los pueblos indígenas tros también ofrecemos a las univer-
establecer relaciones interculturales. desde la experiencia. Lo que sidades tradicionales nuestros estu-
La gestión para legalizar la queremos es aplicar un método de dios y paquetes tecnológicos.
Universidad está bastante avanzada, aprendizaje que acoja estas formas
esperamos que en los próximos y que éstas puedan plasmarse en
meses se haga realidad. Será el es- aplicaciones concretas. Queremos
pacio adecuado para que los pue- partir de lo local y potenciarlo.
blos indígenas profundicen y Por ejemplo, en la carrera de econo-
sistematicen sus propuestas para con- mía vamos a establecer acuerdos y
317
Ecuador
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319
Ecuador
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• Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE)
www.siise.gov.ec/
320
El Salvador
EEL SALVADOR
Mapa político
321
El Salvador
CAPITULO II
2. Igual remuneración, sin diferen- Derechos sociales
cia de raza SECCIÓN SEGUNDA
Trabajo y seguridad social
Artículo 38
El trabajo estará regulado por un Código que tendrá por objeto
principal armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores,
estableciendo sus derechos y obligaciones. Estará fundamentado en
principios generales que tiendan al mejoramiento de las condiciones
de vida de los trabajadores, e incluirá especialmente los derechos
siguientes:
1º.-
En una misma empresa o establecimiento y en idénticas circunstan-
cias, a trabajo igual debe corresponder igual remuneración al
trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza, credo o nacionalidad;
...
Artículo 47
3. Del derecho de asociación y Los patronos y trabajadores privados, sin distinción de nacionalidad,
sindicalización sexo, raza, credo o ideas políticas y cualquiera que sea su actividad
o la naturaleza del trabajo que realicen, tienen el derecho de asociarse
libremente para la defensa de sus respectivos intereses, formando
asociaciones profesionales o sindicatos. El mismo derecho tendrán
los trabajadores de las instituciones oficiales autónomas.
SECCIÓN TERCERA
4. Idioma oficial español y preser- Educación, ciencia y cultura
vación de lenguas autóctonas Artículo 62
El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El gobierno está
obligado a velar por su conservación y enseñanza.
322
El Salvador
Tema Texto constitucional
323
El Salvador
324
El Salvador
Tema Texto constitucional
estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de la
República al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del
mismo tratado y de esta Constitución.
325
El Salvador
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
20/12/1983 Gobierno 3 grupos, no figura • no ratificado • no figura
con republicano, 732.000 ratificado el El tratado
reformas de democrático y indígenas 18/11/1958 prevalece sobre
31/10/1991 representativo 12 % (1999) la ley
y 30/1/1992 (art. 85) (art. 144)
326
El Salvador
Legislación específica
Leyes y Decretos
06/07/1928 Reforma a Ley de Extranjeria
01/06/1982 Decreto 17
Autorízase al Ministerio de Educación para que entregue en Comodato, por el término
de cuarenta años a la Asociación Nacional Indígena Salvadoreña, un inmueble
14/07/1994 Decreto 68
Ratificación del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas de América Latina y el Caribe
327
El Salvador
Después de la guerra
328
El Salvador
los primeros años del regreso a la de la población parece pertenecer a estos
instituiconalidad, para señalar la ausencia grupos (de 88.000 a 732.000 personas),
de una legislación moderna y formular sus siendo los nahua, maya y lenca los más
propias demandas: numerosos. Según cálculos recientes de
organizaciones indígenas, esta población
El Estado no nos toma en cuenta y no se alcanza un 12 por ciento y se encuentra
nos reconoció como pueblos indígenas. dispersa en todo el país, especialmente en
Tampoco hay artículos en la Constitución Sonsonate, La Paz y San Miguel (cf. RAIS,
de El Salvador que nos protejan como 2000).
pueblos. Los lugares sagrados que
pertenecían a nuestros ancestros han sido En un marco de reciente recuperación de
ocupado por el Estado, dejándonos sin la democracia, la reorganización de las
acceso a ellos (Grupo de Trabajo sobre comunidades indígenas, una fuerte crisis
Poblaciones Indígenas, 1996: 6-7, económica y desastres naturales, la
traducción del inglés). cuestión de una reformulación de los
endebles derechos indígenas constitucio-
Las estimaciones sobre la población indí- nales, por el momento, no fue planteado
gena en El Salvador resultan sumamente con la misma insistencia, como, por
contradictorias. Entre el 1.7 al 12 por ciento ejemplo, en Bolivia o México.
329
El Salvador
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• Asamblea Legislativa
www.asamblea.gob.sv
330
Guatemala
GGUATEMALA
Grupos lingüísticos
331
Guatemala
Población Indígena
K’ICHE’( QUIQUE) 925.300
MAM 686.000
KAQCHIKEL 405.000
Q’EQCHI’ 356.600
Q’ANJOB’AL 112.000
TZ’UTUJIL 80.000
IXIL 71.000
ACHI 58.000
CHORTI 52.000
POQOMCHI 50.000
JAKALTERO 32.000
POQOMAM 32.000
CHUJ 29.000
SAKAPULTEKO 21.000
AKATEKO 20.000
AWAKATEKO 16.000
GARIFUNA 4.000
ITZA 3.000
SIKAPAKENSE 3.000
TEKTITEKO 2.500
USPANTEKO 2.000
XINKA 2.000
MOPAN 1.000
Fuente: Sánchez (comp.), 1996: 112.
Las identidades indígenas en Guatemala son efectivamente narradas o codificadas a través de los discursos
legales dominantes, específicamente aquéllos de la ley internacional sobre derechos humanos y el
multiculturalismo. Esto ha dado como resultado la frecuente proyección de una identidad indígena esencializada,
idealizada y atemporal. Los dirigentes de estos movimientos con frecuencia perciben esta esencialización
como una táctica necesaria para asegurar derechos colectivos a los pueblos indígenas.
332
Guatemala
Constitución Política de la República de Guatemala de 1986
Promulgada el 31 de mayo de 1985, vigente desde el 14 de enero de 1986, temporalmente
derogada en 1993 por el presidente Serrano Elías
Tema Texto constitucional
1. Derechos fundamentales TÍTULO II
DERECHOS HUMANOS
CAPÍTULO I
Derechos individuales
Artículo 4.- Libertad e igualdad.
En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad
y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil,
tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona
puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe
su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal
entre sí.
3. Acción contra infractores de Artículo 45.- Acción contra infractores y legitimidad de resisten-
derechos humanos y legitimidad cia.
de resistencia del pueblo La acción para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos
es pública y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caución
ni formalidad alguna. Es legítima la resistencia del pueblo para la
protección y defensa de los derechos y garantías consignados en la
Constitución.
333
Guatemala
9. Protección especial a expresio- Artículo 62.- Protección al arte, folklore y artesanías tradiciona-
nes artísticas autóctonas les.
La expresión artística nacional, el arte popular, el folklore y las
artesanías e industrias autóctonas, deben ser objeto de protección
especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad. El Estado
propiciará la apertura de mercados nacionales e internacionales para
la libre comercialización de la obra de los artistas y artesanos,
promoviendo su producción y adecuada a tecnificación.
11. Del régimen agrario: protección Artículo 67.- Protección a las tierras y las cooperativas agrícolas
a las tierras indígenas.
Las tierras de las cooperativas, comunidades indígenas o cualesquie-
ra otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria,
así como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarán de
protección especial del Estado, asistencia crediticia y de técnica
preferencial, que garanticen su posesión y desarrollo, a fin de asegurar
a todos los habitantes una mejor calidad de vida.
334
Guatemala
Tema Texto constitucional
12. Distribución de tierras a comuni- Artículo 68.- Tierras para comunidades indígenas.
dades indígenas por el Estado Mediante programas especiales y legislación adecuada, el Estado
proveerá de tierras estatales a las comunidades indígenas que las
necesiten para su desarrollo.
335
Guatemala
336
Guatemala
Tema Texto constitucional
21. Integración Centroamericana TÍTULO III
EL ESTADO
CAPÍTULO II
Relaciones internacionales del Estado
Artículo 150.- De la comunidad centroamericana.
Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendrá
y cultivará relaciones de cooperación y solidaridad con los demás
Estados que formaron la Federación de Centroamérica; deberá adoptar
las medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o
total, la unión política o económica de Centroamérica. Las autoridades
competentes están obligadas a fortalecer la integración económica
centroamericana sobre bases de equidad.
337
Guatemala
338
Guatemala
Legislación específica
Leyes y Decretos
08/07/1986 Decreto núm. 43
Ley de Alfabetización
02/10/1991 Decreto núm. 7.091, reformado por el decreto núm. 6-93 de febrero 9 de 1993
339
Guatemala
340
Guatemala
ascendencia maya (art. 66) y tierras que todo por las medidas que se refieren a la
históricamente les pertenecen (art. 67)- es protección de la tierra indígena (que es una
un punto de partida de inestimable valor importante fuente de bienestar, cfr. arts.
para justificar la aceptación de un 66 y 67), y por el artículo 69 que -partiendo
pluralismo jurídico y un régimen autonó- de un hecho real: el empleo de indígenas
mico. Los Estados latinoamericanos se han como trabajadores fuera de sus
mostrado cautelosos en este aspecto. colectividades- previene la desintegración
de los vínculos comunitarios por causa de
En este contexto cabe preguntarnos, ¿Hasta esta migración laboral. La Constitución, por
qué punto resulta la Constitución último, también acepta la unión libre como
guatemalteca consecuente con una institución social (art.
su proclama multicutural? Es- 48).
tas disposiciones indigenistas Los compromisos mencionados [en el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
aparecen como un primer Con todo, la Carta
los Pueblos Indígenas] han sido prácti-
intento de dar un marco legal camente incumplidos por el Estado. No guatemalteca de 1986 se
de contención a los problemas se ha dictado la legislación necesaria destaca más por su
más agudos que padecen los para otorgar a las comunidades indí- carácter precursor que por
pueblos amerindios en genas la debida protección legal de sus la amplitud de garantías
Guatemala (cfr. Aparicio tierras, no se las ha proveído de tierras ofrecidas, así por ejemplo,
estatales. ...el alto nivel de
Wilhelmi, 1998: 158). en relación a la autonomía
conflictividad en torno a la tierra
Recordemos también que los generado por la inexistencia de un o al derecho consuetudi-
índices socioeconómicos de las registro nacional, los despojos de que nario —ninguno de estos
poblaciones nativas en han sido víctimas las comunidades importantes tópicos
Guatemala -como en muchas indígenas, la sobreexplotación de sus figuran en este
partes del mundo-se ubican en tierras, requiere del Estado Guatemal- documento; la falta de
teco un mayor esfuerzo para lograr los
niveles de extrema pobreza, correlación de los recono-
objetivos propuestos en los acuerdos
como ha confirmado el Banco de paz. cimientos indigenistas con
Mundial en un estudio el resto de la Carta Magna
empírico: Comisión Interamericana de Derechos Humanos también es evidente. El
(CIDH, 2001: 63)
derecho a la identidad
Los indígenas de Guatemala cultural de acuerdo a los
figuran entre los más pobres de los pobres. valores, lengua y costumbres que se con-
Muestran los niveles de educación más ba- cede a las personas y las comunidades en
jos, el menor acceso a los servicios de sa- el artículo 58, por ejemplo, debería refle-
lud, el menor acceso a los servicios bási- jarse en la aceptación del multilinguismo
cos como agua y saneameinto, y sus nive- oficial (cfr. art. 143). Y si las lenguas
les de ingreso son la mitad de los de los vernáculas forman parte del patrimonio
no indígenas. La mayor parte de los indí- cultural de la Nación, como se afirma en
genas trabaja en el sector agrícola, en el el artículo 143, deberían ser recordados
que los salarios son inferiores a los de cual- fuera del apartado específico que trata de
quier otro sector con la excepción de los las “Comunidades indígenas”. Empero, el
servicios personales. En general, los artículo 60 sobre el patrimonio cultural (en
salarios indígenas alcanzan en promedio una sección titulada “Cultura”) omite el
a sólo 55 % de los salarios no indígenas tema. En resumen, la fragilidad de estas
(Steele, 1999: 138). garantías es evidente, a la falta de cohe-
rencia y profundidad de los derechos indí-
Desde esta perspectiva de una situación genas se suma también una redacción con-
de desamparo casi absoluto, este articula- fusa (por ejemplo en el artículo 67, en el
do resulta un instrumento valioso, sobre que se mezclan materias muy diferentes) y
341
Guatemala
342
Guatemala
avances destaca la creación de la indígena, el aumento de la cobertura de
Defensoría de la Mujer Indígena, la los servicios de salud y educación en las
creación del Fondo de Tierras, la áreas indígenas (CIDH, 2001: 20).
constitución de Comisiones Paritarias y
Comisiones Especiales, con participación
343
Guatemala
1986
(reformada en 1993) Guatemala reconoce el ”derecho a la identidad cultural de las personas y las
comunidades” (art. 58), protege a ”grupos étnicos” (art. 66) y a sus ”tierras y
cooperativas agrícolas” (art. 67). La Sección Tercera ”Comunidades Indígenas”
(Título II, Capítulo II) contiene 5 artículos específicos sobre el tema (arts. 66-70).
1987
(reformada en 1995) Nicaragua asume oficialmente su “naturaleza multiétnica” (art. 8) y les reconoce
a las Comunidades de la Costa Atlántica el derecho de ”preservar y desarrollar su
identidad cultura” (art. 89). Reconoce también ”las formas comunales de propiedad
de las tierras” y el ”uso y disfrute de las aguas y bosques” (art. 89). El Capítulo IV
Derechos de las Comunidades de la Costa Atlántica (Título IV) comprende 3
artículos (arts. 89-91).
1988 Brasil acepta y protege las diversas manifestaciones “de las culturas populares,
indígenas y afrobrasileñas” (art. 215, 1°). El capítulo VIII De los Indios (Título
VIII) -que consiste de dos artículos ampliados- les reconoce a los indios ”su
organización social, costumbres, lenguas y los derechos originarios sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan” (art. 231).
1991
(reformada en 2001) Colombia “reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación” (art.
7), las ”tierras de resguardo” son declaradas ”inalienable” (art. 63), se les permite
a las autoridades indígenas el ejercicio de ”funciones jurisdiccionales” (art. 246)
y se erigen ”entidades territoriales indígenas” (art. 286).
1992
(reformada posterior- México declara su “composición multicultural sustentada originalmente en sus
mente en 2001) pueblos indígenas” (art. 4), reconoce ”la personalidad jurídica” de los núcleos de
población indígena y ”protege la integridad de las tierras de los grupos indígenas”
(art. 27, VII). Con otra reforma en 2001, México amplía los preceptos a favor de
los pueblos indígenas (art. 2).
1992 Paraguay se autodefine como “país pluricultural y bilingüe” (art. 140), garantiza
el ”derecho de los pueblos indígenas a desarrollar su identidad étnica” (art. 64) y
declara la propiedad comunaria ”inembargable e intransferible” (art. 64). El
Capítulo V De los Pueblos indígenas (Título II, Parte I) comprende 5 artículos.
1993 Perú “reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la nación” (art. 2, 19°,
Título III, capítulo II). En el Capítulo del Régimen Agrario y de las Comunidades
Campesinas y Nativas (arts. 88-89) el Estado garantiza el derecho de su propiedad
imprescriptible (pero no inajenable) y reconoce la personería jurídica de las
comunidades. También se les reconoce a las autoridades indígenas el ejercicio
de funciones jurisdiccionales (art. 149).
1995 (reformada) Bolivia se declara ”multiétnica y pluricultural” (art. 1), reconoce los derechos de
los pueblos indígenas respecto de sus ”tierras comunitarias de origen”, su
personalidad jurídica, y ejercicio de aplicación de normas (art. 171).
344
Guatemala
1994 Argentina delega al Congreso el reconocimiento de varios derechos: la
preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos, respeto a su
identidad, educación bilingüe e intercultural, personería jurídica y posesión y
propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas (inciso 17 del
artículo 75).
345
Guatemala
1986 Guatemala contempla a los “diversos grupos étnicos”, entre ellos especialmente
a los de “ascendencia maya” (art. 66). Además se establece que las “comunidades
indígenas” podrán mantener su sistema de tenencia de “tierras que históricamente
les pertenecen y que tradicionalmente han administrado” (art. 67).
1987 En el preámbulo de la Carta Magna de Nicaragua hay una mención (sin valor
jurídico) de los fundadores históricos de la nación: “…evocando la lucha de
nuestros antepasados indígenas”.
1988 La Constitución de Brasil les reconoce a los indios “los derechos originarios
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” (art. 231), que es una referencia a
una disposición colonial de 1680.
1994 (reformada) Bolivia, igual que Brasil y Colombia, define la preexistencia de las comunidades
indígenas a través de su pertenencia local, al mencionar “sus tierras comunitarias
de origen” (art. 171).
1994 Argentina reconoce a sus pueblos indígenas y “la posesión y propiedad comuni-
tarias de las tierras que tradicionalmente ocupan” (art. 75, 17°).
1998 La actual Constitución del Ecuador alude a los “idiomas ancestrales” (art. 1), e
incluso define a los “pueblos indígenas” como “nacionalidades de raíces
ancestrales” (art. 83).
346
Guatemala
Los indígenas fueron los más maltratados por los actos
de violencia ocurridos entre 1982 y 1983
“El período más sangriento de la historia”
BBC Mundo
22 de marzo de 2002
Frank La Rue, director ejecutivo del -¿Por qué el hombre al que se de justicia en momentos de transi-
Centro para Acción Legal de responsabiliza por esta situación no ción. Es imposible que en una
Derechos Humanos de Guatemala, ha sido llevado a la justicia? sociedad que pasa del conflicto a la
habló con la BBC de lo que “Durante los años 80, hubo en paz se procesen todos los casos. En
denomina “el genocidio” de 200.000 principio Gobiernos militares... Guatemala hubo 200.000 víctimas,
personas a manos del gobierno Después vino la transición al primer según la Comisón de Esclarecimiento
militar. gobierno civil, el de Vinicio Cerezo, Histórico. Reconocemos que sería
transición que todos calificamos de imposible llevar 200.000 procesos.
-¿Cómo evalúa Ud los aconteci- importante, pero durante la cual los Ningún sistema judicial del mundo
mientos de hace 20 años? millitares mantuvieron un gran lo soportaría. Creemos, sin embargo,
“Yo creo que la situación de Guate- control todavía y un poder de veto que algunos casos simbólicos deben
mala hace 20 años era una situación sobre el aparato de Estado. darse, pues son estos casos
absolutamente trágica. Vivíamos un En ese ambiente era prácticamente simbólicos los que hacen que la
baño de sangre bajo el Gobierno de imposible que el sistema de justicia población recupere la confianza en
Romeo Lucas García, donde se leía funcionara en forma eficiente. No un estado de derecho, que la
el periódico para ver quiénes eran hubo procesos contra nadie, contra población pueda establecer que la
los asesinados del día anterior, o los ninguno de los militares, ni las fuer- democracia avanza, que se les
desaparecidos. Y en ese contexto se zas de seguridad del Estado que escucha, especialmente a las
da el golpe de estado de general Ríos habían desencadenado este terrible víctimas de zonas más remotas.
Montt, que inicialmente provocó en plan contra cualquier opositor Es por eso que, aunque sea 20 años
la población el sentimiento de que político. Algunos tribunales hicieron después, las comunidades que
eran oficiales jóvenes que iban a en- actos simbólicos, de abrir un proceso sufrieron el genocidio, tanto bajo el
mendar la plana, a cambiar la polí- con la información que les llegaba. gobierno de Lucas García como bajo
tica, y no resultó así. Se cambió de Lo abrían e inmediatemente lo ce- el gobierno de Ríos Montt, se ani-
estrategia, se pasó de los asesinatos rraban, sólo para documentar el maron a presentar una demanda.
y secuestros selectivos en los sectores hecho de que habían recibido la Esto es muy importante. A nosotros
urbanos, a las masacres más información de un cadáver... nos parece que el genocidio es el
sistemáticas en el interior del país. También aquí hay un elemento de peor crimen que puede
Lo que el ejército hizo en ese racismo contra los indígenas, de haber...porque engloba a una serie
momento fue modernizar la nuevo, porque ya de las masacres de otros crímenes, el de asesinato,
contrainsurgencia, desarrollando lo que sucedieron en el interior no hubo el de tortura, el de desapariciones,
que llamaron el “Plan de Tierra nada, ni siquiera un expediente el de desaparición por razón de ori-
Arrasada”. Desde el golpe de Ríos inicial en los tribunales. Muchas de gen étnico o cultural.
Montt hasta el momento en que él estas masacres pasaron desconocidas En ese contexto nosotros creemos
terminó, es decir, de marzo del 82 a por años, porque sucedieron en que estos hechos marcaron la histo-
agosto del 83, hubo más de 440 regiones remotas donde la informa- ria del país. Cuando un país ha
aldeas destruídas totalmente, ción tardó en salir. Y nadie llegó a atravesado por un período de
quemadas, los animales muertos, y visitar esos lugares porque estaban genocidio, ese período se vuelve el
las poblaciones masacradas con totalmente militarizados.... No hubo más importante de la historia de ese
mucho tormento y mucho énfasis en acción legal ninguna pero tampoco país.
el sufrimiento, específicamente actos había posibilidades de emprender- Este caso es una verdadera prueba
de ensañamiento contra las mujeres la... Era un cierre total de los espa- para la democracia y para el estado
embarazadas. Lo cual le da el cios democráticos en el país durante de derecho, porque debe demostrar
carácter de genocidio a esta acción la década de los 80". que es capaz de hacer justicia, por
y a este período. Es sin duda alguna, lo menos en los casos más
después de la Conquista española ¿Qué pasa con este caso que se ha significativos, más grotescos.
hace 500 años, el período más presentado contra el general Ríos
sangriento de la historia de Montt ante la justicia guatemalteca?
Guatemala”. “Nosotros creemos en el concepto
347
Guatemala
Bibliografía
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www.segeplan.gob.gt/ine/index.htm
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www.mp.lex.gob.gt
• Portal del Gobierno de Guatemala
www.guatemala.gob.gt
• Todos Santos Cuchumatan
www.stetson.edu/~rsitler/TodosSantos
349
Guatemala
350
Francesa
Guayana
GGUAYANA FRANCESA
Ubicación de los amerindios
351
Francesa
Guayana
Guayana Francesa
(regida por la Constitución de la República Francesa de 1958)
dada el 4 de octubre de 1958 y reformada en varias ocasiones
352
Francesa
Guayana
Tema Texto constitucional
5. Supremacía de los tratados TÍTULO VI
internacionales DE LOS TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES
Artículo 55
Los tratados o acuerdos regularmente ratificados o aprobados tienen,
desde el instante de su publicación, una autoridad superior a la de
las leyes, a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su aplicación
por la otra parte.
353
Francesa
Guayana
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
4/10/1958 Francia es una 6 grupos, no figura no ratificado no ratificado • no figura
Constitución República 15,000 a (art. 55)
de la indivisible, 19,000
República laica, indígenas,
Francesa democrática y 10 a 12 %
socia (2000)
(Preámbulo)
354
Francesa
Guayana
Poco conocimiento sobre un vecino latinoamericano
355
Francesa
Guayana
de una política educativa multilingüe y tierras del Estado para "las comunidades
pluricultural. de habitantes que extraen tradicionalmente
su subsistencia de la selva". Frente al
Entre las pocas disposiciones oficiales que evidente atraso del marco jurídico, los
se conoce del Gobierno Ultramar figuran amerindios están en un incipiente proceso
un Decreto prefectoral que reglamenta el de movilización y organización,
acceso a las comunidades (1971) y un destacándose la Asociación de Amerindios
Decreto ministerial de 1987 que establece de la Guayana Francesa.
la concesión de zonas de recorrido en
356
Francesa
Guayana
Bibliografía
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perso.wanadoo.fr/solidariteguyane/Assos.htm
• Guyane Secrétariat d'État à l'Outre-mer, République Francaise
www.outre-mer.gouv.fr/outremer/front?id=outremer/decouvrir_outre_mer/guyane
• L'Académie de la Guyane
www.ac-guyane.fr/
• Legifrance
www.legifrance.gouv.fr
• Office Culturel de la Région Guyane
www.ocrg.gf/
• Préfecture de la Région Guyane
www.guyane.pref.gouv.fr/
• The Amerindians of French Guiana (Guyane)
www.centrelink.org/FrenchGuiana.html
357
Guayana
Francesa
358
Guyana
GGUYANA
Ubicación de los amerindios
359
Guyana
Estimaciones sobre
la población amerindia
Peoples Numbers
Arawak (Lokono) 15,500
Warrau 5,000
Carib (Karinya) 3,000
Akawaio (Kapon) 5,000
Patamona (Kapon) 5,000
Arekuna (Pemon) 500
Makushi (Pemon) 7,750
Wapishana 6,900
Wai Wai 200
Total 48,850
Fuente: Colchester et. al, 2002: 6
360
Guyana
Constitución de la República Cooperativa de Guyana de
1980
Vigente desde el 6 de octubre de 1980, con varias enmiendas, últimamente en 1996
361
Guyana
362
Guyana
Tema Texto constitucional
(i) property of the Amerindians of Guyana for the purpose of its care,
protection and management or any right, title or interest held by any
person in or over any lands situated in an Amerindian District, Area
or Village established under the Amerindian Act for the purpose of
effecting the termination or transfer thereof for the benefit of an
Amerindian community;
…
363
Guyana
Legislación específica
Leyes y Decretos
1951 Amerindian Act 22
Enmendado en 1961, 1976 y 1991
364
Guyana
Hacía la superación de una visión colonial de los amerindios
365
Guyana
agenda nacional como grandes temas pen- protección eficaz de los habitantes origi-
dientes. narios. Los problemas legales de este gru-
po que ocupa el cuarto lugar de importan-
Las organizaciones indígenas, asociadas cia étnica (después de los indios orienta-
desde 1991 en la Amerindian Peoples les, los africanos y los mestizos) parecen
Association (Asociación de Pueblos girar alrededor del concepto restrictivo de
Amerindios, APA), han advertido sobre la sus derechos (propiedad de tierras), la de-
invasión ilegal de compañías mineras y pendencia de leyes especiales y ministe-
madereras en las áreas protegidas. La falta rios paternalistas y la falta de mecanismos
de reconocimiento de territorios ocupados para hacer efectivas las leyes.
y el lento proceso de demarcación también
se presentan como obstáculo para una
La Asociación de los Pueblos Amerindios (APA) La revisión del Amerindian Act y de otra
tiene las siguientes recomendaciones : legislación que afecta a los amerindios es urgente.
El Amerindian Act es una reliquia del pasado
• El Amerindian Act debe ser revisado colonial de la Guyana, que se fundamenta en
completamente (y no sólo cambiando gran parte en una ordenanza de 1902. Es
algunas palabras) y ser compatibilizado con profundamente ofensivo para los amerindios y casi
enteramente incompatible con las obligaciones
los estándares internacionales de los pueblos
internacionales de derechos humanos que
indígenas.
Guyana ha contraído. Los reglamentos para tierras
• El Gobierno debería solicitar apoyo técnico
estatales (State Lands Regulations) que se crearon
de organizaciones internacionales como la bajo la sección 41 del State Lands Act son
Comisión Interamericana de Derechos idénticos a los reglamentos con el mismo nombre
Humanos para asegurar que el Amerindian expedidos en 1910. Existe otra legislación que es
Act revisado sea consistente con los derechos igualmente fuera del tiempo y requiere una
de los pueblos indígenas en el derecho revisión.
internacional.
• La revisión del Amerindian Act debería ser Amerindian Peoples Association (APA, 2000)
traducción del inglés
realizada con la plena participación y el
consentimiento de los amerindios.
• La revisión del Amerindian Act debería estar
relacionada con la revisión de la
Constitución de Guyana. La Constitución
debería incluir las garantía y la protección
de las tierras ocupadas y utilizadas por los
Amerindios, de su cultura y idiomas, el
derecho de participar en las actividades que
afectan sus derechos o intereses.
366
Guyana
Bibliografía
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Guyana
368
Honduras
HHONDURAS
Mapa político
369
Honduras
370
Honduras
Tema Texto constitucional
371
Honduras
372
Honduras
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
11/1/1982 Estado de 7 grupos culturas nativas, no • • no figura
derecho, 500.000 comunidades ratificado ratificado Tratados y
soberano, 12,8 % (1999) indígenas el convenios
constituido 28/3/1995 están encima
como de la Ley (art.
república libre, 16; 18)
democrática e
independiente
(Preámbulo; 1)
373
Honduras
Legislación específica
Leyes y Decretos
14/11/1966 Ley Orgánica de Educación
Decreto núm. 79
374
Honduras
Lenta transformación hacia los estándares internacionales
375
Honduras
Los lencas, la etnia más numerosa con 100.000 personas, viven principalmente en los departamentos de la Paz,
Lempira, Intibucá, el sur de Santa Bárbara y pequeños reductos en los departamentos de Comayagua, Valle y
Francisco Morazán.
Los misquitos son aproximadamente 40.000 personas, ubicadas en el departamento de Gracias a Dios.
Los xicaques o tolupanes, con una población de 19.300 personas, viven en los departamentos de Yoro y
Francisco Morazán.
Los chortí, con una población de 4.200 personas, están ubicados en los departamentos de Copán y Ocotepeque.
Los pech o payas, con una población de 2.586 personas, se ubican en los departamentos de Olancho, Colón
y Gracias a Dios.
Los tawahkas o sumos, con un reducida población de 975 miembros, se encuentran ubicados en los márgenes
del río Patuca en los departamentos de Gracias a Dios y Olancho.
El pueblo negro de los garífunas, con una población aproximada de 98.000, residentes en comunidades rurales
en el litoral atlántico o en la zona costera del Caribe, abarca los departamentos de Cortés, Atlántida, Colón y
Gracias a Dios y un número creciente vive en ciudades (La Ceiba, Tela, Cortés, Trujillo, San Pedro Sula y
Tegucipalga). Existe consenso general que otros 50.000 a 100.000 garífunas hondureños viven en los Estados
Unidos, especialmente en Nueva York.
Freddy Cuevas (AP) asesinos, en su mayoría son indio que murió por defender la
TEGUCIGALPA.- Por lo menos 65 propietarios de fincas y militares, que soberanía de Honduras, según la
indígenas han sido asesinados por están libres y nadie los busca ni historia.
terratenientes y militares en 12 años persigue". Por su parte, el fiscal especial de
en Honduras, según se denunció Etnias y Patrimonio Cultural,
ayer aquí. Instó asimismo a la Fiscalía General Belarmino Reyes, se limitó a decir
El presidente de la Federación de a "adoptar una posición firme en este que "los tribunales conocen 35
Tribus Tolupanes y Xicaques de Yoro caso". juicios por asesinato de indígenas,
(Fetrixi), Julián Elías Licona, dijo a La Fetrixy agrupa a unos 44.000 que requieren ser investigados".
la prensa que "sólo cuatro miembros de 30 tribus de tolupanes,
sospechosos están detenidos por xicaques y garífunas que viven en la Honduras, con 6,7 millones de
esos crímenes, que no son provincia de Yoro, en la zona central habitantes, tiene unos 600.000
investigados por el gobierno". del país. indígenas que viven en la extrema
"Y los autores de esos delitos, Licona hizo pública su denuncia al pobreza en unas 4.000 aldeas. Sus
entretanto, permanecen en la conmemorarse este día el 466 tribus son siete: lencas, xicaques o
impunidad'', añadió. aniversario del primer héroe tolupanes, garífunas o caribes
Licona sostuvo que "los asesinatos nacional, el cacique Lempira, que negros, mískitos o zambos, chortís,
de nuestros compañeros vienen combatió a los españoles en 1536. pech o payas, y tawahkas o sumos.
ocurriendo desde 1990 en diferentes Lempira, cuyo nombre lleva la
lugares de Honduras... y los moneda hondureña, era un líder
376
Honduras
Bibliografía
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377
Honduras
378
México
M
MÉXICO
379
México
380
México
Antecedentes históricos del Artículo 27, VII de la
Constitución mexicana de 1917
AÑO NOMBRE TEMA TEXTO
1805 Representación de Manuel Denuncia sobre acumulación …Las tierras mal divididas desde el principio se
Abad y Queipo (a nombre de de tierras por labradores y acumularon en pocas manos, tomando la propiedad de
los labradores y comerciantes comerciantes un particular (que debía ser la propiedad de un pueblo
de Valladolid de Michoacán) entero), cierta forma individual opuesta en gran manera a
la división…
1810 Entrevista con Miguel Hidalgo Abolición de esclavitud y Quienes ahora se quejan son aquellos que nos quitaron
restitución de tierras el pan, la libertad y la dignidad. Los que ahora claman al
cielo son los que expolian al indio hasta extinguirlo,
arrebatan sus tierras a los pueblos, roban los fondos
públicos…Sin embargo hay dos cuestiones fundamentales
que vamos a resolver antes que cualquier otra. Una es
terminar con la esclavitud…y la otra es la restitución de
tierras para garantizar la sobrevivencia.
1822 Reglamento Provisional Primera mención de función so- El Estado puede exigir el sacrifico de una propiedad par-
Político del Imperio Mexicano, cial de propiedad ticular para el interés común legalmente justificado; pero
artículo 13 con la debida indemnización.
1856 Voto particular de Ponciano Propuesta de una especie de Los miserables sirvientes del campo, especialmente los
(junio) Arriaga sobre el Derecho de reforma agraria de la raza indígena, están vendidos y enajenados para
Propiedad en el Proyecto de toda su vida, porque el amo les regula el salario, les da el
Constitución alimento y el vestido que quiere, y al precio que le
acomoda, so pena de encarcelarlos, castigarlos,
atormentarlos é infamarlos, siempre que no se sometan
a los decretos y órdenes del dueño de la tierra…Las
disposiciones [de mi propuesta] dicen lo siguiente:…8a)
Siempre que en la vecindad ó cercanía de cualquier finca
rústica, existiesen rancherías, congregaciones o pueblos
que, á juicio de la administración federal, carezcan de
terrenos suficientes para pastos, montes ó cultivos, la
administración tendrá el deber de proporcionarlos
suficientes…
1856 Ley de Desarmortización de Las comunidades indígenas Bajo el nombre de corporaciones se comprenden todas
(junio) Bienes de Manos Muertas de son corporaciones las comunidades religiosas de ambos sexos ..., en ge-
Ignacio Comonfort, artículo 3 neral todo establecimiento que tenga carácter de duración
perpetua o indefinida.
1856 Proyecto de Ley Orgánica Desventaja para posesiones Los bienes cuya posesión no estribe en títulos primitivos
(agosto) sobre el Derecho de Propiedad, indígenas: tierras sin títulos legítimos, pertenecen a la nación en los términos que
artículo 5 pertenecen al Estado dispone la ley.
1857 Constitución Política de la Las corporaciones no pueden Ninguna corporación civil o eclesiástica cualquiera sea
República Mexicana, artículo adquirir bienes su carácter, denominación u objeto, tendrá capacidad le-
27 gal para adquirir en propiedad ó administrar por si bienes
raíces…
381
México
1906 Programa del Partido liberal Promesa de proporcionar Al triunfar el partido liberal se confiscarán los bienes de los
Mexicano, punto 50 tierras a las comunidades funcionarios enriquecidos bajo la dictadura actual, y lo que
indígenas se produzca se aplicará al cumplimiento del Capítulo de
Tierra -especialmente a restituir a los yaquis, maya y otras
tribus, comunidades o individuos, los terrenos de que fueron
despojados-, y al servicio de la deuda nacional.
1910 Plan de San Luis Potosí, Restituir las tierras a sus …numerosos pequeños propietarios, en su mayoría
(octubre) artículo 3, suscrito por Fran- propietarios indígenas indígenas, han sido despojados de sus terrenos…Siendo
cisco I. Madero de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores...
1911 Manifiesto del Partido Liberal El sistema de explotación y Mientras que si se une la tierra y la trabajan en común los
(septiembre) Mexicano posesión comunitarios benefi- campesinos, trabajarán menos y producirán más ... ¡A la
cia a todos lucha!; a expropiar con la idea del beneficio para todos y
no para unos cuantos…
1911 Plan de Ayala, punto 7 Expropiación de grandes …por esta causa, se expropiarán previa indemnización de
(noviembre) propietarios la tercera parte de estos monopolios, a los poderosos
propietarios de ellos, a fin de que los pueblos y ciudadanos
de México, obtengan ejidos, colonias, fundos legales para
pueblos ....
1912 (marzo) Proyecto de Ley Agraria de Expropiación para la agricultura Expropiación por causa de utilidad pública, previo avalúo
Pascual Orozco, artículo 35, v masiva (¿comunitaria?) a los grandes terratenientes que no cultiven habitualmente
toda su propiedad; y las tierras así expropiadas se repartirán
para fomentar la agricultura masiva.
1912 Proyecto de Ley Agraria de Luis Dotación de ejidos Se declara la utilidad pública nacional de la reconstitución
(diciembre) Cabrera y dotación de ejidos para los pueblos.
1912 Discurso sobre el problema La posesión comunal produce El complemento de salario de las clases jornaleras no
(diciembre) agrario pronunciado por el un segundo ingreso a los puede obtenerse más que por medio de posesiones
Diputado Luis Cabrera jornaleros comunales de ciertas extensiones de terreno en las cuales
sea posible la subsistencia.
1914 Proyecto de Ley Agraria Tierra para los agricultores Se declara que es de utilidad pública que los habitantes de
presentada al Primer Jefe del los pueblos, congregaciones o agrupaciones de labradores,
Ejército constitucionalista por que tengan como uno de los principales elementos de vida,
Pastor Ronaix y José Inés la agricultura, sean propietarios de terrenos de cultivo
Novelo bastantes para satisfacer la necesidad de una familia, y de
aguas suficientes para las atenciones de dicho cultivo.
1915 Decreto promulgado por Restitución de ejidos para Los pueblos que, necesitándolos carezcan de ejidos o que
Venustiano Carranza, artículo pueblos con carencias no pudieran lograr su restitución por falta de títulos ... podrán
3 obtener que se les dote del terreno suficiente para
reconstruirlos conforme a las necesidades de su
población…
382
México
AÑO NOMBRE TEMA TEXTO
1916 Mensaje y Proyecto de La propiedad comunal es tem- Los ejidos de los pueblos, ya sea que los hubieran
Constitución de Venustiano poral conservado posteriormente a la Ley de Desamortización,
Carranza, Querétaro ya que se les restituyan o que se les den nuevos, conforme
a las leyes, se disfrutarán en común por sus habitantes,
entretanto se reparten conforme a la ley que al efecto se
expida…
1917 Texto original del artículo 27, Reconocimiento de propiedad Los condueñazgos, rancherías, pueblos, congregaciones,
inciso VI (dentro del Título comunal para tribus y pueblos tribus y demás corporaciones de población que de hecho
primero, capítulo 1 De las o por hecho guarden el estado comunal, tendrán capacidad
Garantías Individuales) para disfrutar en común las tierras, bosques y aguas que
les pertenezcan o que les haya restituido o restituyeren,
conforme a la Ley de 6 de enero de 1915, entre tanto la ley
determina la manera de hacer el repartimiento únicamente
de las tierras. (La Ley de 6 de enero fue derogada el 10 de
enero de 1934).
1974 Texto del artículo 27, inciso VII Tierra comunal, jurisdicción Los núcleos de población que de hecho o por derecho
(después de la derogación de federal guarden el estado comunal, tendrán capacidad para
la Ley de 6 de enero de 1915 disfrutar en común las tierras, bosques y aguas que les
en 1934 y la adición de la pertenezcan, o que se les haya restituido o restituyeren.Son
fracción VII el 6 de diciembre de jurisdicción federal todas las cuestiones que, por límites
de 1937 [con la finalidad de de terrenos comunales, cualquiera que sea el origen de
otorgar a la autoridad federal la éstos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más
competencia en conflictos en- núcleos de población. El Ejecutivo Federal se abocará al
tre núcleos de población], conocimiento de dichas cuestiones y propondrá a los
modificaciones al primer interesados la resolución definitiva de las mismas. Si
párrafo de la fracción VI) estuvieren conformes, la proposición del Ejecutivo tendrá
fuerza de resolución definitiva y será irrevocable; en caso
contrario, la parte o partes inconformes podrán reclamarla
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sin perjuicio
de la ejecución inmediata de la proposición presidencial.La
ley fijará el procedimiento breve conforme el cual deberán
tramitarse las mencionadas controversias.
Nota: Esquema elaborado a base de los siguientes autores y fuentes: Cámara de Diputados, 1978: 570-639; INEHRM, 1990: 57-94; Constitución
de 1857; Hidalgo, 1982: 5; Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917; González de Cossío et al. (recop.), 1958. Con todo,
solamente hasta 1917 se han verificado cerca de 30 antecedentes más que tratan, principalmente, de los derechos individuales sobre la propiedad,
la compensación en caso de enajenación forzada y los bienes de la Iglesia.
383
México
A.
Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y
las comunidades indígenas a la libre determinación y, en
consecuencia, a la autonomía para:
384
México
Tema Texto constitucional
I.
Decidir sus formas internas de convivencia y organización social,
económica, política y cultural.
II.
Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución
de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de
esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos
humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las
mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación
por los jueces o tribunales correspondientes.
III.
Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas
tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de
sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación
de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un
marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados.
IV.
Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los
elementos que constituyan su cultura e identidad.
V.
Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras
en términos establecidos en esta Constitución.
VI.
Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y
tenencia de la tierra establecidas en esta Constitución y a las leyes de
la materia, así como a los derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos
naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo
aquellos que corresponden a las áreas estratégicas, en términos de
esta Constitución. Para estos efectos las comunidades podrán asociarse
en los términos de ley.
VII.
Elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante
los ayuntamientos.
385
México
II.
Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo
la educación bilingüe e intercultural, la alfabetización, la conclusión
de la educación básica, la capacitación productiva y la educación
media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los
estudiantes indígenas en todos los niveles. Definir y desarrollar
programas educativos de contenido regional que reconozcan la
herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de materia
y en consulta con las comunidades indígenas. Impulsar el respeto y
conocimiento de las diversas culturas existentes en la nación.
III.
Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la
ampliación de la cobertura del sistema nacional, aprovechando
debidamente la medicina tradicional, así como apoyar la nutrición
de los indígenas mediante programas de alimentación, en especial
para la población infantil.
IV.
Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus
espacios para la convivencia y recreación, mediante acciones que
faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la
construcción y mejoramiento de vivienda, así como ampliar la
cobertura de los servicios sociales básicos.
V.
Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo,
mediante el apoyo a los proyectos productivos, la protección de su
salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y
su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida
comunitaria.
VI.
Extender la red de comunicaciones que permita la integración de
las comunidades, mediante la construcción y ampliación de vías de
comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones para que
los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y
administrar medios de comunicación, en los términos que las leyes
de la materia determinen.
386
México
Tema Texto constitucional
VII.
Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las
comunidades indígenas mediante acciones que permitan alcanzar la
suficiencia de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos
para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de
empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su propia
capacidad productivas, así como para asegurar el acceso equitativo a
los sistemas de abasto y comercialización.
VIII.
Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los
pueblos indígenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero,
mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los
jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres;
apoyar con programas especiales de educación y nutrición a niños y
jóvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos
humanos y promover la difusión de sus culturas.
IX.
Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional
de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar
las recomendaciones y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este
apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las
legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el
ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas
específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los
presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y
procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio
y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas,
sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos
tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca
la ley.
a)...
b)...
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos
que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio
387
México
388
México
Tema Texto constitucional
la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad
rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la
silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural,
y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
389
México
390
México
Tema Texto constitucional
tencia: jurisdicción federal a de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal,
través de tribunales especiales comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de
los campesinos.
391
México
III.
...
Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán
coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que
prevenga la ley.
392
México
Tema Texto constitucional
de 1992]
Artículo tercero
La Secretaría de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consultivo Agrario,
las comisiones agrarias mixtas y las demás autoridades competentes,
continuarán desahogando los asuntos que se encuentren actualmente
en trámite en materia de ampliación o dotación de tierras, bosques
y aguas; creación de nuevos centros de población, y restitución,
reconocimiento y titulación de bienes comunales, de conformidad
con las disposiciones legales que reglamenten dichas cuestiones y
que estén vigentes al momento de entrar en vigor el presente Decreto.
ARTÍCULO CUARTO
El titular del Poder Ejecutivo Federal dispondrá que el texto íntegro
de la exposición de motivos y del cuerpo normativo del presente
decreto, se traduzca a las lenguas de los pueblos indígenas del país
y ordenará su difusión en sus comunidades.
393
México
394
México
Legislación específica
Leyes y Decretos
04/12/1948 Ley que crea el Instituto Nacional Indigenista.
29/12/1976 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, modificado por Decreto de 1996
28/01/1988 Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente, modificada por Decreto
publicado en diciembre 13 de 1996
13/05/1996 Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero Común, y para toda la República
en materia de Fuero Federal
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México
14/08/2001 Decreto por el que se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 1°; se reforma
en su integridad el artículo 2° y se deroga el párrafo primero del artículo 4°; se adicionan:
un sexto párrafo al artículo 18º, un último párrafo a la fracción tercera del artículo 115º,
todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como cuatro
Transitorios
21/05/2003 Decreto por el que se expide la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de Creación del Instituto Nacional Indigenista; se
reforma la fracción VI y se deroga la fracción VII del artículo 32 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal; y se reforma el primer párrafo del artículo 5°. de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
25/09/1990 Ley que crea la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero
y establece el Procedimiento en materia de Desaparición Involuntaria de Personas
06/07/1994 Ley Orgánica de la Comisión de Defensa de los derechos Humanos para el Estado de
Nayarit
10/12/1994 Ley que crea el Organismo Público descentralizado denominado Consejo Estatal para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas del Estado de México
03//03/1997 Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Yucatán, última reforma
14/11/1997 Ley de Justicia Indígena del Estado de Quintana Roo, última reforma
21/03/1998 Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca
30/07/1998 Ley de Derechos, Cultura y Organización Indígena del Estado de Quintana Roo
396
México
29/07/1999 Ley de Derechos y Cultura Indígena del Estado de Chiapas
397
México
M éxico, históricamente, se ha
colocado a la vanguardia en la
política indigenista de América Latina. La
este término en la Constitución (arts. 300
y 181), aunque en estos casos no se hace
referencia a una unidad de producción sino
Constitución de 1917, producto de la a su uso histórico como tierras municipales.
primera revolución del siglo Entre las muchas ilusiones con que nos
XX, consagra amplios alimentamos, una de las no menos La mirada económica sobre
derechos a los campesinos funestas es la que nace de suponer que la problemática multiétnica,
dentro de un esquema de nuestra patria es una nación aunque dominante, no fue
tierras comunitarias. En el homogénea. Levantemos ese ligero velo la única en la historia
texto original de la Carta de de la raza mixta que se extiende por independiente de México,
todas partes y encontraremos cien
Querétaro los indígenas se naciones que en vano nos esforzaremos como desprendemos del
definen como condue- hoy por confundir en una sola. recuadro sobre los
ñazgos, rancherías, pueblos, antecedentes históricos del
congregaciones, tribus y Ignacio Ramírez art. 27, VII (al principio del
Congreso Constituyente 1857
demás corporaciones de capítulo): desde el inicio del
población que de hecho o por hecho siglo XIX hay evidencias de documentos y
guarden el estado comunal (art. 27, VI). declaraciones de grupos indígenas y
Con esta fracción histórica del artículo 27 políticos que insisten en la restitución de
México revierte una larga historia de sus tierras ancestrales y el reconocimiento
disolución de las "corporaciones" que de una administración comunitaria propia.
afectó tanto a los bienes eclesiásticos como
a las tierras comunitarias indígenas. La organización y repartición masiva de
los ejidos fue obra del presidente Lázaro
Posteriormente, este párrafo se transformó Cárdenas (1934-1940), quien también
(a través de reformas) en la fracción VII del impulsó una política nacional de fomento
artículo 27; y en la versión actual queda agrario y de educación. En 1940 en la
suprimido el aspecto étnico (anteriormente ciudad de Pátzcuaro (Michoacán) México
contenido en los conceptos "tribus" y albergó a los representantes del Primer
"pueblos"), reduciendo la definición a la Congreso Indigenista Interamericano, lo
expresión "núcleos de población ejidales que marcó el inicio de las políticas de
y comunales". protección al indígena en América Latina.
Desde entonces la discusión académica y
Los ejidos son desde entonces la forma de pública sobre el tema ha sido una
producción colectiva de los campesinos en constante. La lista de intelectuales en
México, en cuyo seno se esconde México que han abordado el tema desde
ocasionalmente la etnicidad. El concepto los más diferentes ángulos y disciplinas es
viene del latín exitus (salida); en la Colonia larga, e incluye nombres de las más
eran tierras que se encontraban en la salida variadas disciplinas como Guillermo Bonfil
de una población y cuyo usufructo (como Batalla, Héctor Díaz Polanco, Manuel
lugar de recreo, para trillar las mieses o Gamio, Magdalena Gómez, Pablo
para pastar ganado) estaba en manos de González Casanova, Diego Iturralde,
toda la comunidad. En México el ejido es Miguel León Portilla, Carlos Montemayor,
un sector social de la actividad económica, Octavio Paz, Rodolfo Stavenhagen, Luis
reconocido por la Constitución (art. 25). Villoro, Leopoldo Zea y muchos otros.
También en Honduras y Venezuela aparece
398
México
En la década de los noventa del siglo pa- nivel de discusión y de especialización no
sado hasta la actualidad la producción corresponde con una legislación
ensayística y de análisis ha proliferado en igualmente avanzada. Las razones de esta
México, de modo tal que la bibliografía contradicción son difíciles de dilucidar,
especializada sobre el tema indígena que posiblemente se vinculan con el
difunden las diferentes instituciones como distanciamiento de la clase política de este
la Universidad Nacional Autónoma de tema, la polarización de la opinión pública
México (UNAM), Centro de Investigaciones y la fuerte tradición legalista de los juristas
y Estudios Superiores en Antropología mexicanos.
Social (CIESAS), Instituto
Nacional Indigenista, Con la aprobación de esta Un recuento de los sucesos
Facultad Latinoamericana de contrareforma en materia indígena los más importantes en materia
legisladores, el gobierno federal, y la
Ciencias Sociales (FLACSO), indígena ilustra las
Suprema Corte ignoraron los Acuerdos
Colegio de México, Cámara de San Andrés, traicionaron el contradicciones intrínsecas y
de Diputados, Archivo movimiento indígena nacional y dieron la complejidad de la
General de la Nación, entre la espalda al esfuerzo zapatista de situación legal: En 1990
otros, ya casi no puede ser buscar una salida pacífica y negociada México ratifica como primer
abarcada en un estudio. a la guerra. país de América Latina el
También los trabajos Ejército Zapatista de Liberación Nacional Convenio 169 de la
investigativos descriptivos y Declaracíón de septiembre 2002 Organización Internacional
antropológicos sobre los de Trabajo. Poco después,
pueblos indígenas han ido aumentando, todavía bajo la presidencia de Carlos Sali-
aunque todavía no existe coincidencia en nas de Gortari (1988-1994) en enero de
las estadística: Las estimaciones sobre la 1992 se reforma la fracción VII del artícu-
población indígena actual varían entre 8,6 lo 27, permitiéndose de este modo la par-
y 12,7 millones; aplicando varios criterios, celación y privatización de los ejidos. Casi
el Instituto Nacional Indigenista en 1995 al mismo tiempo los legisladores mexica-
llegó a un cálculo de 10,04 millones de nos reconocen la "composición
mexicanos indígenas y para 2000 estimó multicultural sustentada originalmente en
12,7 millones, lo que representa el 13 por sus pueblos indígenas" a escala constitu-
ciento de la población global. Aún así, ni cional (art. 4), con la intención de cumplir
siquiera el dato frecuentemente citado de así el espíritu y la letra del Convenio 169.
62 grupos lingüísticos parece ser confir- Paulatinamente, las constituciones estata-
mado: les adoptan las nuevas prerrogativas
multiétnicas, aunque, como señala Yanes
Es verdad que todavía no se sabe con Rizo (1999), los derechos indígenas a ve-
precisión cuántas lenguas indígenas se ces son "minimizados" y "pulverizados" al
hablan en México, pero es igualmente ser incluidos en la legislación reglamenta-
cierto que no son solamente cincuenta y ria local. También hay casos de constitu-
tantas, sino más de setenta. Cuando se ciones y leyes federales que superan la
profundiza el estudio de ellas es más misma constitución por la amplitud de
común encontrar que deben reconocerse derechos indígenas reconocidos, como es
como lenguas diferentes lo que antes se el caso de Oaxaca y su Ley de Derechos
suponía era una sola lengua... de los Pueblos y Comunidades Indígenas,
(Leonardo Manrique Castañeda, en INI, expedida el 21 de Marzo de 1998.
2000: 69).
En enero de 1994 hace aparición pública
Una de las paradojas de las políticas de el Ejército Zapatista de Liberación Nacional
reconocimiento en México es que el alto (EZLN), en oposición abierta a la política
399
México
400
México
La llamada ley COCOPA tuvo consenso la consulta adecuada.
en gran parte de los pueblos de México,
ya que procede de propuestas indígenas y Cabe destacar que pese al descalabro que
porque buscaba la determinación de los significa la contrareforma, los pueblos in-
pueblos en lo referente a los ámbitos dígenas se encuentran activos y
cultural, económico, social y político fortalecidos en el Congreso Nacional
dentro de la Federación, de los espacios Indígena, con organizaciones que han
de autonomía bajo su propia hecho presencia en todo el país y decidie-
responsabilidad y por derecho propio. Sin ron que no les sirve un texto constitucio-
embargo, la reforma constitucional cambió nal que mutiló derechos y convirtió otros
totalmente esos horizontes, produjo en acciones para introducir la visión de la
modificaciones y novedades, pero canceló tutela vulnerando la autonomía (Gómez,
absolutamente el horizonte de 2001).
Las reformas a la Constitución en
autonomía, responsabilidad y materia indígena no resuelven el
derechos propios de los pue- conflicto armado de Chiapas, ni las Sin embargo, también se
blos indígenas...Para el pro- demandas centrales de los pueblos ha planteado aprovechar la
yecto COCOPA, la autonomía indígenas del país, que era uno de sus Ley Indígena al máximo -y
es un derecho, en el sentido propósitos...En la reforma no desecharla- como
constitucional existe una suerte de
de que el derecho colectivo sugiere Guillermo
simulación legislativa, porque si bien
tiene un alcance constitucio- reconoce la existencia de los pueblos Espinosa, el actual director
nal a partir del cual pueden indígenas, remite su reconocimiento honorario del Instituto
producirse todas las reformas como sujetos de derecho a las Indigenista Interamericano:
pendientes. En la reforma constituciones y leyes de las entidades
constitucional no se puede federativas, lo cual generará diversos Lo que en el momento del
problemas en la medida en que cada
hablar, en rigor, que se haya acto legislativo se
uno de ellos legisle de diferente manera
reconocido un derecho indí- y reconozca distintos derechos, cada concretó, si bien está lejos
gena, porque lo que se reco- uno con distinto alcance. de lo que planteaban
noció es algo dependiente no organizaciones indígenas,
sólo de la propia determina- Francisco López Bárcenas (en López Bárcenas et fue sin duda un avance re-
al., 2002: 45-46).
ción del gobierno federal e levante que aún hoy no ha
ignorando los términos de la negociación sido reglamentado en la ley y, por lo tan-
y los acuerdos previos, sino también es to, es prácticamente inaplicable. Por eso,
algo que ha quedado a disposición de los es absurdo que los movimientos indíge-
estados de la República (esto, en razón de nas no impulsen el proceso de reglamen-
que cada entidad será la que reglamente tación de lo ya existente, con el propósito
la reforma constitucional) (Bartolomé Cla- de alcanzar una mejor reforma constitu-
vero en Aranda, 2001). cional; pero sin perder de vista que hay
que buscar futuros cambios en la Consti-
Así terminó la segunda reforma tución. En esa óptica, podría decirse que
constitucional de México contemporáneo priva una visión conservadora entre los
en materia indígena -aunque pareciera que movimientos indígenas (entrevista perso-
por el alto grado de insatisfacción de los nal, México, febrero 2003).
actores no es un capítulo cerrado-. Algunas
organizaciones indígenas incluso han Ratificación del Convenio 169 en 1990,
denunciado ante la Organización reforma constitucional en 1992, entrada de
Internacional de Trabajo la falta de los ejidos al mercado de compra-venta,
cumplimiento del Convenio 169 por parte firma de los acuerdos de San Andrés en
del Gobierno mexicano en el aspecto de 1996, propuestas varias y discusión nacio-
401
México
nal sobre la reforma indígena, una segun- política indigenista; el Gobierno subscribió
da reforma de mediano perfil en 2001: entonces los Acuerdos de San Andrés -un
¿Cómo entender estos acontecimientos tan documento negociado que implicaba un
contradictorios? Al igual que Fujimuri en avance considerable para los pueblos
Perú, el presidente Salinas apostó en un indígenas pero cuyo enfoque era
liberalismo económico neoclásico para el principalmente cultural. Las cuestiones de
campo y permitió la entrada de capitales. autogestión y de posesión de tierra que
Sin embargo, esta política agraria no dio involucran, entre otros, al artículo 27, no
los resultados esperados de estimulación estaban en el orden del día de las
de la producción y del bienestar de los conversaciones de paz entre Gobierno y
campesinos e indígenas. Por el contrario, rebeldes chiapanecos.
la situación de los indígenas un año antes
del levantamiento zapatista, según un Con la propuesta de la COCOPA, México
informe del Centro de Derechos Humanos estuvo a punto de encontrar una salida
Miguel Agustín Pro Juárez, empeoró - ejemplar de conciliación con el EZLN y
especialmente por los conflictos de tierra con los demás movimientos indígenas. Sin
y la ausencia del Estado de derecho: embargo, una serie de circunstancias -
incluso coyunturales y de orden de técnica
Desde diciembre de 1988, es en Chiapas, jurídica- obstruyeron, por el momento, este
Oaxaca y Veracruz en donde se concentra camino. Al delegar cuestiones
el mayor número de casos de violaciones fundamentales en materia indígena a los
a los Derechos Humanos, sin olvidar otros estados federales, México se aleja del
como Guerrero, Hidalgo y Yucatán (sin estándar y usus latinoamericano. En efecto,
autor, 1993: 35). no existe Constitución en el hemisferio que
haya optado por un modelo de remisión
La insurgencia indígena evidenció la parecido.
necesidad de cambiar el rumbo de la
402
México
Pese a los logros del INI en sus 54 años de vida,
es claro que su modelo de atención ya no resulta
viable; ni su esquema de operación ni su
presupuesto son suficientes para cumplir los
propósitos y los anhelos de las poblaciones
originarias de México.
403
México
El indio ñahñú Luis Zacarías Bonilla Zacarías no requería de ningún tra- la ciudad de México para trasladar-
abandonó ayer el Centro de tamiento médico pues no tenía pro- lo a su comunidad, nueve años des-
Asistencia Social número 4 (CAS-4), blemas de conducta. pués de que saliera de ella y perma-
donde permaneció nueve años Frente a este hecho, el equipo de neciera internado como "indigente
internado como "indigente con Atención a Indígenas acudió al Ins- con retraso mental".
retraso mental". tituto Nacional Indigenista, donde
les facilitaron una serie de cintas
Oriundo de la comunidad de con diferentes lenguas de otras tan-
Texcatepec, municipio de tas culturas para que fueran escu-
Huayacocotla, Veracruz, a los 23 chadas por Luis Zacarías, quien
años de edad Luis Zacarías llegó a reconoció una grabación en otomí.
la ciudad de México y deambuló por
la urbe, hasta que en 1990 fue Con el apoyo de traductores de len-
internado en este Centro de gua ñahñú, Luis Zacarías, quien es
Asistencia Social, donde permaneció analfabeto, informó sobre su edad,
incomunicado por nueve años. lugar de origen y los nombres de
sus padres, esposa e hijo.
Ahí estaba, hasta que un equipo de
trabajo de atención a indígenas, de Con esta información, personal del
la Dirección General de Equidad y Centro de Asistencia Social localizó
Desarrollo, observó que Luis a sus familiares, quienes viajaron a
El presidente Vicente Fox promulgó La Ley "insuficiente" Marcos Matías, director del Institu-
el Decreto que reforma diversos El Decreto, publicado el martes en to Nacional Indigenista (INI) dijo que
artículos de la Constitución el Diario Oficial de la Federación, la aprobación de la ley era "una
mexicana en materia de derechos y especifica que se modifican los amenaza para la interlocución con
cultura indígenas y la nueva Ley artículos primero, segundo, cuarto, los indígenas" y agregó que esta
entrará en vigor a partir de este 18 y 115 de la Constitución situación podría agudizar las
miércoles. mexicana. tensiones con el rebelde Ejército
Tras ser aprobada por el Congreso La promulgación de la Ley se llevó Zapatista de Liberación Nacional
de la Unión y ratificada por la a cabo 26 días después de que fuera (EZLN).
mayoría de los congresos estatales, aprobada por el Congreso tras En el Senado, volvió a reactivarse la
la polémica Ley fue promulgada a acaloradas discusiones y el rechazo discusión sobre los derechos
pesar del rechazo de representantes de representantes indígenas que indígenas y las nuevas reformas
indígenas y la oposición de 11 calificaron las reformas de constitucionales polarizaron, una
congresos que votaron en contra de "insuficientes" y manifiestan que vez más, las posiciones de los
su aprobación en estados con mayor éstas se alejan de los acuerdos legisladores.
presencia indígena entre su originales presentados en 1996 por
población. la Comisión de Concordia y Reformar la reforma
Pacificación (Cocopa). El Senador Rutilio Escandón, del
404
México
Partido de la Revolución Democrá- del país", dijo. las necesidades de los pueblos
tica (PRD) e integrante de la Cocopa, Pero el Partido Revolucionario indígenas y dejarse de palabrerías
dijo que el presidente Fox "no debió Institucional (PRI) y el partido en el porque la gente lo que quiere es
alejarse del proceso de discusión y Gobierno, el de Acción Nacional atención, salud y trabajo".
aprobación" de la Ley que ha gene- (PAN) manifestaron su beneplácito Otros legisladores coincidieron, sin
rado tanta polémica. con la entrada en vigor de la ley con embargo, en que "toda ley es
Agregó que deseaba "pedirle al la que dicen "se podrá ahora perfectible" y que aún hay espacios
Ejecutivo, si es que está con comenzar a trabajar a favor de los para llevar a cabo modificaciones a
intenciones positivas de apoyar a los pueblos indígenas". las nuevas reformas constitucionales
indígenas del país que iniciemos El Senador Jorge Zermeño, del PAN, que han generado tan extensa
todos juntos una reforma de esta indicó que "más allá de las propias polémica.
reforma constitucional que no leyes se necesita que se pongan a
atiende a la problemática indígena trabajar los Gobiernos para atender
405
México
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www.laneta.apc.org/rci/leyes/
• Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
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www.ciesas.edu.mx/bibdf/ini/
• Red de información indígena
www.laneta.apc.org/rci/
• Zapatistas in Cyberspace A Guide to Analysis and Resources
www.eco.utexas.edu/Homepages/Faculty/Cleaver/zapsincyber.html
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Nicaragua
NNICARAGUA
Grupos étnicos
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Extensión territorial y población por municipio en las
Regiones Autónomas
REGIÓN Y MUNICIPIOS POBLACIÓN ÁREA TOTAL
(habitantes) (km2)
Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) 192.716 32.127
1. Siuna 53.218 5.040
2. Rosita 14.599 2.205
3. Bonanza 11.810 1.898
4. Waslala 32.924 1.329
5. Prinzapolka 5.312 6.861
6. Puerto Cabezas 39.771 5.985
7. Waspám 35.082 8.809
Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS) 272252 27.547
1. La Cruz de Río Grande 13.642 3.449
2. Desembocadura de Río Grande 3.151 1.738
3. El Tortuguero 9.402 3.403
4. Laguna de Perlas 6.253 1.963
5. Kukra Hill 7.455 1.193
6. Bluefields 37.254 4.775
7. Corn Island 5.336 9
8. El Rama 54.337 4.584
9. Nueva Guinea 79.259 2.678
10. Muelle de los Bueyes 23.252 1.380
11. Bocana de Paiwas 32.911 2.375
Totales: 464.968 59.674
Fuente: Navarette, 2000 : 13.
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Tema Texto constitucional
Nicaragua se adhiere a los principios que conforman el Derecho
Internacional Americano reconocido y ratificado soberanamente.
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Tema Texto constitucional
415
Nicaragua
Artículo 177
22. Autonomía político-administrativa Los municipios gozan de autonomía política, administrativa y
de municipios: Ley del Municipios financiera. La administración y gobiernos de los mismos corresponde
definirá la relación municipio- a las autoridades municipales.
Estado-pueblos indígenas
La autonomía no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demás
poderes del Estado, de sus obligaciones y responsabilidades con lo
municipios. Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje
suficiente del Presupuesto General de la República a los municipios
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Nicaragua
Tema Texto constitucional
del país, el que se distribuirá priorizando a los municipios con menos
capacidad de ingresos. El porcentaje y su distribución serán fijados
por la ley.
TÍTULO IX
23. Derechos de las organizaciones DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
sociales de las comunidades de la CAPÍTULO II
Costa Atlántica Comunidades de la Costa Atlántica
Artículo 180
Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de vivir y
desarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden
a sus tradiciones históricas y culturales.
Artículo 181
24. Régimen de autonomía; participa- El Estado organizará, por medio de una ley, el régimen de autonomía
ción en explotación de recursos para los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa
naturales Atlántica, la que deberá contener, entre otras normas: las atribuciones
de sus órganos de gobierno, su relación con el Poder Ejecutivo y
Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dicha
ley, para su aprobación y reforma, requerirá de la mayoría establecida
para la reforma a las leyes constitucionales.
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Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
9/1/1987 Estado 6 grupos, pueblos no ratificado no ratificado no figura Corte
reformada el independiente, 123.000 indígenas, Suprema
1/2/1995 libre, indígenas, comunidades resuelve
soberano, garífunas y de la Costa conflictos de
unitario e creoles en las Atlántica, Regiones
indivisible (art. Regiones comunidades autónomas
6), república Autónomas, indígenas, (art. 164), hay
democrática, a nivel nacional comunidades Ley de
participativa y 414,757, o étnicas Municipios
representativa 9,5 % de (art. 177) y
población régimen de
nacional Autonomía
(1999) (art. 181);
• no figura directamente • •
(arts. 5; 49) (cfr. “Autonomía” (arts. 5; 89; 175; 177; 180; como regiones
y art. 89) 181; art. 20 transit.) autónomas
(art. 175)
419
Nicaragua
Legislación específica
Leyes y Decretos
28/02/1895 Decreto Legislativo
Aprueba el Acta de Adhesión de la Reserva Mosquita a la República de Nicaragua
11/03/1952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administración de los Bienes de las Comunidades
Indígenas
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22/06/1993 Ley núm. 162
Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua
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Sentencias Judiciales
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Nicaragua
A la búsqueda de una autonomía pendiente
E l establecimiento de Gobiernos
pluriétnicos en Nicaragua ha sido uno
de los "experimentos de autonomía" más
ley) de las lenguas indígenas de la Costa
Atlántica y establece la educación
intercultural en lengua materna (arts. 5; 11;
interesantes y más investigados en el 121).
continente. La Carta Magna de 1987 abre
amplios espacios a las Una reforma constitucional
Regiones Autónomas del La deforestación durante las últimas de 1995 amplía y refuerza
Atlántico de Nicaragua, en décadas ha reducido la cobertura el marco constitucional en
las que viven mestizos, boscosa del país de una manera esta materia (por la Ley núm.
sumus, miskitos, garífonas, alarmante. De los 7 millones de 192 de 1 de febrero de
hectáreas de bosque que existían en
criollos y ramas. 1950, en la actualidad quedan sólo 4.3
1995). El artículo 5 hace en
millones de hectáreas. Se estimó para esta nueva versión referencia
Existen otros pueblos 1985 una tasa de deforestación bruta explícita a los pueblos
indígenas en el resto del país, en 100.000 hectáreas por año. En los indígenas, y ya no sólo a las
aunque es más difícil últimos años la tasa de deforestación Comunidades de la Costa
identificarlos, porque es de aproximadamente 150.000 Atlántica. Además le otorga
hectáreas anuales.
frecuentemente se consideran a una nueva Ley de
”campesinos” -como los si- Humberto Thompson (2000) autonomía (que no se ha
tuados en los departamentos promulgado por el momen-
de Chinandega y León-, y to) un rango constitucional,
porque el nivel de mestizaje cultural es por lo que su derogación se tornaría mu-
alto. Actualizando los datos del Censo de cho más difícil.
1995, se estima que en las Regiones Autó-
nomas del Atlántico viven alrededor de Casi todos los derechos territoriales y
123.000 indígenas (incluyendo garífunas políticos se articulan en el caso
y creoles). Otros cálculos llegan a 270.000 nicaragüense a través de un régimen de
indígenas y creoles (58 el por ciento de la autonomía de las Comunidades de la Costa
Costa Atlántica) y 195.000 mestizos, 42 por Atlántica (dentro de un diseño unitario del
ciento de la población de la Costa Atlánti- Estado), que es una entidad propia de
ca (Traa-Valarezo, 1998: 4). Según estima- administración. Las colectividades de estas
ciones recientes la población indígena a regiones tienen el derecho de vivir y
nivel nacional podría representar el 9,5 por desarrollarse bajo las formas de
ciento de la población general, es decir organización social que correspondan a
414.757 (MIN, 1999: 65). sus tradiciones históricas y culturales (art.
180).
Redactada durante un proceso
revolucionario (1979-1990) y con la El funcionamiento concreto del régimen
intención de integrar y pacificar dos zonas autonómico, sus órganos de gobierno y su
históricamente disímiles -el oeste y norte relación con las demás instancias
de influencia española y el territorio nacionales, según el artículo 181
caribeño de conformación inglesa- estas constitucional, se organiza mediante una
leyes fundamentales avanzan ley que tiene que ser aprobada en mayoría
considerablemente en el reconocimiento por los representantes de la Asamblea
de la étnicidad. Nicaragua se asume por Nacional (como todas las leyes
primera vez como nación multiétnica, constitucionales). La competencia de
admite el uso oficial (reglamentado por una definir y diseñar el Estatuto de la Autono-
423
Nicaragua
424
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ya que implica el primer reconocimiento sobre el bienestar de la población afecta-
operativo de los derechos territoriales. La da, las minorías étnicas parecen seguir
Ley 445 se guía por el Con- apostando en este régimen:
venio 169, al "garantizar a Entre un 73.6% y el 75.0% de la
población de la Costa Caribe
los pueblos indígenas y co- Las perspectivas de la
Nicaragüense vive en situación de
munidades étnicas el pleno pobreza y extrema pobreza. Los Autonomía Regional
reconocimiento de los de- habitantes que han logrado conseguir Multiétnica se mueven entre
rechos de propiedad comu- un empleo reciben ingresos muy bajos los dos extremos que han
nal, uso, administración, que apenas les permiten cubrir un marcado la relación entre los
manejo de las tierras tradi- 50.0% de la canasta básica, y de esos pueblos indígenas y
ingresos, el 80.0% se destina para la
cionales y sus recursos na- comunidades étnicas de la
compra de productos alimenticios.
turales, mediante la demar- Costa Caribe y el Estado na-
cación y titulación de las Navarette (2000: 2) cional: por un lado, un sec-
mismas" (art. 2.1). También tor mayoritario demandando
establece definiciones precisas de concep- el respeto a la autodeterminación y la au-
tos como "Territorio Indígena y Étnico" y tonomía regional, y por el otro, distintos
"tierra comunal", reconoce la Asamblea grupos abogando por la subordinación
Comunal como máxima autoridad de las total a los planteamientos de "Managua".
comunidades (art. 4) y garantiza la Las últimas cifras del Instituto para la De-
inalienabilidad, inembargabilidad e mocracia (IPADE) reflejan que el 75 por
imprescriptibilidad sobre las tierras. Con ciento de las personas encuestadas en
esta ley Nicaragua responde ambas regiones autónomas considera que
adecuadamente a los requerimientos a pesar de los problemas en los primeros
emitidos por la Corte Interamericana de años de establecimiento de la autonomía
Derechos Humanos y las reivindicaciones regional, ésta continúa siendo la mejor
de los involucrados. opción para todos los costeños.
(Cunningham, 1998: 300).
En resumen, aunque la construcción de la
autonomía en Nicaragua ha sido sumamen-
te dificultosa, con efectos apenas visibles
Entre los beneficios que esta ley (Ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades
indígenas de 2002) contempla está el de poder garantizar la seguridad jurídica sobre sus territorios, lo cual
vendría a consolidar la conservación territorial y los recursos naturales que hasta ahora han sido explotados
de manera indiscriminada. También viene a regular las relaciones entre las autoridades comunales, los gobiernos
municipales y regionales. Hasta ahora los municipios invadían la autonomía de las autoridades comunales
que también son reconocidas por la Ley 28. Sin embargo, no había una clara definición de esta relación
como lo establece ahora la Ley.
425
Nicaragua
Los derechos de los pueblos tienen derecho a vivir libremente la importancia del sistema
indígenas fueron reafirmados por la en sus propios territorios; la interamericano de protección de los
Corte Interamericana de Derechos estrecha relación que los indígenas derechos humanos para el
Humanos en su Sentencia del 31 mantienen con la tierra debe de ser fortalecimiento de la democracia en
de agosto de 2001. La Comunidad reconocida y comprendida como la el hemisferio: "Esta decisión
Mayagna (Sumo) Awas Tingni de la base fundamental de sus culturas, reafirma el valor del sistema
Costa Atlántica, en Nicaragua, su vida espiritual, su integridad y interamericano para resolver
obtuvo el reconocimiento de sus su supervivencia económica. Para importantes disputas, fortaleciendo,
derechos a sus tierras ancestrales en las comunidades indígenas la al mismo tiempo, el Estado de
el caso presentado por la Comisión relación con la tierra no es Derecho en las Américas".
Interamericana de Derechos meramente una cuestión de La Comisión Interamericana de
Humanos ante la Corte posesión y producción sino un Derechos Humanos es un órgano
Interamericana, creando así un elemento material y espiritual del principal de la OEA con el mandato
precedente histórico, a nivel que deben gozar plenamente, de promover, proteger y defender
internacional, en la lucha de los inclusive para preservar su legado los derechos humanos en las
pueblos indígenas por sus derechos cultural y transmitirlo a las Américas y actúa como un órgano
comunales. "Esta decisión generaciones futuras". consultivo de la OEA en estas
representa un avance sumamente La Comisión solicitó a la Corte que materias. La autoridad de la
importante en la protección de los estableciera la necesidad de crear Comisión se deriva de la Carta de
derechos humanos de los pueblos un procedimiento jurídico que la OEA, la Declaración Americana
indígenas en las Américas", declaró permitiera la pronta demarcación de Derechos y Deberes del
Claudio Grossman, Presidente de y el reconocimiento oficial de los Hombre, la Convención Americana
la CIDH. derechos de propiedad de la sobre Derechos Humanos, y el
La Comisión Interamericana tramita Comunidad Awas Tingni. Sobre Estatuto y Reglamento de la CIDH.
alrededor de 40 casos de pueblos este particular, la Corte señaló que: La Comisión está integrada por siete
indígenas de diferentes países en las "Esta situación [la falta de Comisionados que son elegidos a
Américas. Sin embargo, el caso de demarcación] ha creado un clima título personal por la Asamblea
la Comunidad Mayagna Awas de incertidumbre permanente entre General de la OEA y que no
Tingni es el primer caso indígena los miembros de la Comunidad representan a sus países de origen
que se somete al conocimiento de Awas Tingni en cuanto no saben o residencia. Como parte de su
la Corte Interamericana. "La con certeza hasta dónde se extiende mandato, la Comisión analiza
decisión de la Corte cristaliza el geográficamente su derecho de peticiones individuales que alegan
esfuerzo de la Comisión y de la propiedad comunal y, violaciones de los derechos
sociedad civil, en este caso consecuentemente, desconocen protegidos en la Convención
específicamente el Indian Law hasta dónde pueden usar y gozar Americana con respecto a los
Resource Center, que desde hace libremente de los respectivos Estados miembros que han
años han estado trabajando en bienes". ratificado ese tratado, y de los
forma conjunta para la protección En este entendido, la Corte estimó derechos consagrados en la
de los derechos humanos de los que los miembros de la Comunidad Declaración Americana con
pueblos indígenas del Hemisferio", Awas Tigni tienen derecho a que respecto a los otros Estados
manifestó el Dr. Santiago Canton, el Estado delimite y titule las tierras miembros de la OEA. La Comisión
Secretario Ejecutivo de la CIDH. de la Comunidad y se abstenga de también estudia la situación de los
La Sentencia de la Corte implica un realizar actos que afecten las tierras derechos humanos en los países del
avance histórico en el donde habitan y realizan sus Hemisferio, examina cuestiones
reconocimiento del derecho a la actividades los miembros de la concretas dentro de su esfera de
tierra de los pueblos indígenas al Comunidad. competencia y prepara y publica los
señalar que: "los indígenas por el Por último, el Presidente de la informes correspondientes.
hecho de su propia existencia CIDH, Claudio Grossman, resaltó
426
Nicaragua
EXTRACTO DE LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERE-
CHOS HUMANOS EN EL CASO COMUNIDAD MAYAGNA (SUMO) AWAS
TINGNI VS. NICARAGUA
31 de agosto de 2001
La Corte, por tanto: no se efectúe esa delimitación, 7. decide, por equidad, que el
1. declara que el Estado violó el demarcación y titulación, actos Estado debe pagar a los
derecho a la protección judicial que puedan llevar a que los miembros de la Comunidad
consagrado en el artículo 25 de agentes del propio Estado, o Mayagna (Sumo) Awas Tingni,
la Convención Americana sobre terceros que actúen con su por conducto de la Comisión
Derechos Humanos... aquiescencia o su tolerancia, Interamericana de Derechos
2. declara que el Estado violó el afecten la existencia, el valor, el Humanos, la suma total de US$
derecho a la propiedad uso o el goce de los bienes 30.000 (treinta mil dólares de los
consagrado en el artículo 21 de ubicados en la zona geográfica Estados Unidos de América) por
la Convención Americana sobre donde habitan y realizan sus concepto de gastos y costas en
Derechos Humanos... actividades los miembros de la que incurrieron los miembros de
3. decide que el Estado debe Comunidad Mayagna (Sumo) dicha Comunidad y sus
adoptar en su derecho interno, Awas Tingni... representantes, ambos causados
de conformidad con el artículo 2 5. declara que la presente Sentencia en los procesos internos y en el
de la Convención Americana constituye, per se, una forma de proceso internacional ante el
sobre Derechos Humanos, las reparación para los miembros de sistema interamericano de
medidas legislativas, la Comunidad Mayagna (Sumo) protección...
administrativas y de cualquier Awas Tingni. 8. decide que el Estado debe rendir
otro carácter que sean necesarias 6. decide, por equidad, que el a la Corte Interamericana de
para crear un mecanismo efectivo Estado debe invertir, por Derechos Humanos cada seis
de delimitación, demarcación y concepto de reparación del daño meses a partir de la notificación
titulación de las propiedades de inmaterial, en el plazo de 12 de la presente Sentencia, un
las comunidades indígenas, meses, la suma total de US$ informe sobre las medidas
acorde con el derecho 50.000 (cincuenta mil dólares de tomadas para darle
consuetudinario, los valores, los Estados Unidos de América) cumplimiento...
usos y costumbres de éstas... en obras o servicios de interés 9. decide que supervisará el
4. decide que el Estado deberá colectivo en beneficio de la cumplimiento de esta Sentencia
delimitar, demarcar y titular las Comunidad Mayagna (Sumo) y dará por concluido el presente
tierras que corresponden a los Awas Tingni, de común acuerdo caso una vez que el Estado haya
miembros de la Comunidad con ésta y bajo la supervisión de dado cabal aplicación a lo
Mayagna (Sumo) Awas Tingni y la Comisión Interamericana de dispuesto en el presente fallo.
abstenerse de realizar, hasta tanto Derechos Humanos...
La aprobación de la ”Ley de Demar- derechos de los pueblos de la Costa que hay en la Costa Atlántica y 35
cación del Régimen de la Propiedad Atlántica de Nicaragua. de Jinotega, sobre los territorios
Comunal de los Pueblos Indígenas y La aprobación se dio luego de donde viven.
Comunidades Etnicas de la Costa At- décadas de lucha para que los ”Reconocer los derechos que histó-
lántica, de los ríos Bocay, Coco e gobiernos de turno, desde el ricamente los pueblos indígenas tie-
Indio Maíz”, es el símbolo de la pri- presidente Zelaya, reconocieran los nen sobre sus territorios, significa la
mera victoria alcanzada en la bús- derechos que tienen 220 reivindicación de la lucha, así mis-
queda de la reivindicación de los comunidades indígenas de las 300 mo confiere gozar, usar y disfrutar
427
Nicaragua
sus recursos naturales”, considera territorios, los cuales se habían ne- gan a apropiarse de los territorios, hay
Víctor Campos, subdirector del Cen- gado a reconocer y permite un orde- empresas poderosas que incitan a
tro Humboldt. namiento jurídico, fortalece el Esta- ello, ocasionando que la explotación
Aunque históricamente los pueblos do de derecho y da un clima de los recursos sea incontrolable”,
indígenas eran dueños de sus confiable para atraer la inversión”. asegura Paiz.
territorios, no lo eran legalmente, y Se reconoce que el 40% del territorio
con ello daba pie para que fueran nacional está en posesión de SE LES DA LEY, PERO NO LES
invadidos en procesos de frontera comunidades indígenas, lo cual da DAN RECURSOS
agrícola, por colonos y poblaciones elementos para negociar territorios Aunque la ley mandata que dentro
mestizas”, señaló. que les estén siendo usurpados con del presupuesto nacional se debe
”Esto permite la libre determinación artimañas jurídicas o se les quitaron otorgar una partida para que sea
del uso y manejo de sus recursos otros, como los casos de Cayos aplicado el proceso de demarcación,
naturales, la forma de cómo Perlas, Prinzapolka y Alamikamba. se deberá esperar un año más para
desarrollar su cultura, pero así mismo ”Los casos de los Alamikamba, Ca- ello, puesto que el aprobado este año
se debe esperar su implementación, yos Perlas y la parte de Río Maíz con no lo contempla.
reglamentación y los recursos que se las comunidades Ramas, configuran ”Esto significa que deberán las co-
requieren para efectuar la más de 100 mil hectáreas de tierra munidades iniciar el proceso
demarcación, lo cual es caro”, ex- en conflicto que ya están en litigio y organizativo y buscar fuentes de
plica César Paiz, representante de la la ley viene a agilizar el proceso y cooperación externa por su propia
Comisión de Demarcación Territorial. dar mayor facilidad para ganarlos”, cuenta para hacerla funcional”, se-
explica Paiz. ñala Paiz, al referir que ante la ex-
SE DA LA LEGALIDAD SOBRE Paiz explica que el problema de litigio plotación de los recursos naturales
EL TERRITORIO se da con precaristas y madereros el Estado no tiene la capacidad
La ley, para Campos y Páiz, otorga a desconocidos que se adueñan de jurídica ni material para controlarlo,
través de un título la legalidad de la áreas de bosques de las comunidades pero la ley da esa seguridad a las
posesión que los pueblos tienen sobre indígenas, y son los responsables de comunidades indígenas para que
el territorio costeño. ”Es decir, que la explotación irracional de los reclamen y peleen por su
ahora el Estado de manera formal recursos. conservación.
reconoce la propiedad, el derecho a ”En los casos más conflictivos se sabe
la posesión que ya tienen sobre sus que detrás de las personas que lle-
¿Qué factores condujeron - (a través del denominado ”mapa otra zona como departamento de Río
brevemente- al establecimiento de los Polanco”) a la discusión y aprobación San Juan. Vale señalar que ”tempo-
gobiernos pluriétnicos en Nicaragua? de una Ley de Autonomía que otorga ralmente” algunos territorios queda-
En primer lugar, el reclamo histórico derechos políticos para la creación de ron fuera de la administración de las
por su territorio y una forma de los gobiernos regionales. regiones autónomas señaladas con el
autogobierno para las comunidades Este aspecto fue considerado por la argumento de la incapacidad para
indígenas. Este reclamo llegó a ser una dirección sandinista más como una atender algunos municipios, tales
contradicción insoslayable en la salida al conflicto militar que una como Waslala, Muelle de los Bueyes,
Revolución Sandinista, que incluso solución política de la relación entre Nueva Guinea y El Almendro. Aunque
condujo al enfrentamiento militar por el Estado y los pueblos indígenas. la Ley 28, Ley de Autonomía, se
las concepciones etnocentristas y Una de las primeras fisuras a la unidad aprueba en 1987 es hasta las eleccio-
estatizantes. La negociación del territorial administrativa indígena fue nes de 1990 que se eligen las prime-
conflicto se trasladó de la demanda la división de este territorio en tres ras autoridades regionales, y salen
del reconocimiento del territorio ”zonas especiales”, y posteriormente triunfante principalmente los miem-
histórico de las comunidades en dos regiones autónomas: una en bros de la organización Yàtama (Yabti
indígenas del Atlántico de Nicaragua el norte y otra en el sur, quedando la Tasba Masrika Asla takanka - en
428
Nicaragua
miskito Hijos de la madre tierra), quie- sustancialmente los vacíos iniciales, sin el consentimiento y en contra de
nes integraban la coalición opositora pero todavía queda sin definir la la voluntad de las poblaciones
UNO. administración de los recursos y del indígenas.
La Ley de Autonomía otorga derechos territorio de los pueblos indígenas, Estos factores también han conducido
políticos, pero no define claramente considerados todavía hasta ese a un empobrecimiento general de las
el territorio, ni la propiedad indígena, momento como propiedad del Estado, poblaciones indígenas, al introducir
ni la administración de sus recursos. o de forma general después como también en los principales núcleos
Siendo que esta ley fue aprobada "tierras nacionales". poblacionales las relaciones
durante el gobierno sandinista, para El marco jurídico para la defensa de mercantiles y el trabajo asalariado,
la mayoría de la oposición triunfante los derechos indígenas está planteado que ha modificado la tradicional forma
en 1990, dicha ley no era más que en la Constitución actual, el principal de vida de la agricultura, caza, pesca,
un engendro del sandinismo, y para problema es que no tiene mecanismos ganadería mayor y menor, que les ha
otros que estaban en la dirección de formales para hacerlo cumplir. caracterizado.
los gobiernos regionales adolecía de
muchos vacíos, principalmente ¿Cuáles son los problemas más ¿Cómo se desarrolló la legislación
porque una parte de ellos no participó agudos de los indígenas secundaria en Nicaragua en la
ni en la consulta ni en su elaboración. nicaragüenses? materia?
De ahí que se utilice esta Ley pero no En este aspecto hay que recalcar dos A la ley 28 le corresponde su
se asume como uno de los principales características: una, la de la población inmediata Reglamentación, que es la
instrumentos para el ejercicio pleno indígena hispanoparlante, que tiene ley que delimita los campos de acción
de los derechos autonómico ni el sus reductos en la Costa del Pacífico y y procedimientos para la aplicación
autogobierno. En tanto, las Centro-Norte del país. Se trata de de la ley de autonomía. Hasta la fecha
comunidades indígenas ven ajenas a poblaciones a las que les obligaron a esa reglamentación no se ha
su propio proceso y dinámica social, modificar sus principales formas realizado.
la conformación de los gobiernos culturales y costumbres, incluido el También y de forma contradictoria, se
regionales ya que su fuente son los idioma nativo. En un proceso violento han aprobado leyes que violentan de
partidos políticos y no las a fines del siglo XIX y comienzos del forma directa o indirecta los derechos
organizaciones comunitarias. XX se les arrebató la mayoría de sus de los pueblos indígenas y la misma
propiedades colectivas, ahora Ley 28, tales como la Ley de Minas e
¿Cuáles son las partes débiles y persisten en pequeños núcleos y Hidrocarburos, la Ley de Pesca, la Ley
fuertes de la Constitución de 1987 reivindican el retorno a su propiedad de Áreas Protegidas y Reservas
desde el punto de vista indígena? colectiva y al crédito. Forestales, la Ley de Biodiversidad, la
Los aspectos positivos de la En el caso de los pueblos indígenas Ley Forestal, así como otros decretos-
Constitución de 1987 son el del Atlántico el principal problema es ley que están vigentes y se
reconocimiento explícito de los la falta de reconocimiento de sus contraponen al espíritu de las
derechos de los pueblos indígenas a derechos territoriales. Esto ha principales leyes constitucionales y
su tierra, recursos, forma de conducido a que se tolere y hasta secundarias sobre los derechos de los
organización y particularidades, de promueva una invasión de colonos, pueblos indígenas.
forma específica para la Costa principalmente de campesinos del
Atlántica. De ahí que la Ley 28 Pacífico y Centro-Norte hacia los ¿Cómo evalúa la Ley 445? ¿Qué
adquiera rango constitucional. territorios considerados como efectos tendrá a mediano y largo
La limitante de la Constitución de territorios indígenas. Como plazo?
1987 es su visión agrarista y rural del consecuencia también ha avanzado la La Ley 445 tiene dos fuentes
problema indígena, más que una denominada "frontera agrícola", y con principales:
concepción de los derechos de estos el avance de esta colonización forzosa Una, desde la dinámica de las
pueblos a su autodeterminación y también se ha procedido a la organizaciones indígenas. En donde
autogobierno. Tampoco deja clara la destrucción de los principales bosques se realiza el proceso de concertación
forma de propiedad comunitaria y reservas naturales de estos territorios y unidad entre las diversas
(aunque la señala al inicio), ya que se indígenas. Y en tercer lugar, pero no organizaciones indígenas, organismos
encuentra bajo la visión de una menos importante, como queda dicho no gubernamentales que trabajan en
sociedad en proceso de privatización. es la destrucción del hábitat y la la Costa Atlántica, los gobiernos
En este aspecto las reformas a la extracción-explotación indiscriminada regionales, diputados costeños e
Constitución en 1995 modifican de los recursos naturales de la zona, instituciones internacionales para
429
Nicaragua
consensuar un anteproyecto de Ley Como las otras leyes, de no iniciarse que se han asentado y mezclado con
para las comunidades indígenas. El su aplicación de forma inmediata, y parte de la población, como garífunas,
Consejo de Ancianos tuvo que proceder a realizar sus reglamentos criollos (población angloparlante) y
protestar fuertemente por la necesarios, esta Ley puede solamente negros, aunque no son originarios de
violentación de algunos aspectos de quedar en papel si no se inicia el este territorio en gran parte adoptaron
este proceso, como tal fue el vicio de proceso de autodemarcación y apli- el sistema comunitario como el suyo
la consulta a las comunidades y el cación. Los intereses del Estado están propio.
requisito de su aprobación por una tras los recursos que se pueden obte- Por eso es que hay que revisar las
Asamblea General de Pueblos ner a través de la aplicación de esta estadísticas oficiales, en las que la po-
Indígenas y Comunidades Étnicas. Ley, como tal figura el Instituto de blación indígena nunca crece, pese a
Estos vicios condujeron a una visión Estudios Territoriales, que trata de for- que en sus mismos registros se habla
parcializada del territorio indígena por talecer su instancia mediante el pro- de una alta tasa de natalidad en esta
comunidades o bloques de ceso de demarcación desde el Esta- zona, la población indígena desde
comunidades, dejando de lado la do, el Ministerio del Ambiente y Re- hace más de 20 años permanece casi
definición del territorio en su cursos Naturales con la definición de invariable. Lo cierto es que nunca se
conjunto. También puede observarse los recursos. El Instituto de Reforma ha realizado un censo para determinar
en la Ley 445 que el ámbito de aplica- Agraria con la titulación, y entre ellos la nacionalidad o pertenencia a un
ción de la Ley queda demasiado los gobiernos regionales tratando de grupo étnico particular. Según una en-
ambiguo, al señalarse a las salir de sus crisis mediante este cuesta realizada en el barrio
comunidades de la Costa Atlántica, los proceso. Monimbó, en la ciudad de Masaya,
ríos Coco, Bocay y la reserva Indio- El papel de facilitadores que deberían al sur de la capital, más del 80% de
Maiz. Este ámbito deja por fuera una cumplir los organismos del Estado, no la población se declaró indígena.
gran parte del territorio. lo están desempeñando, porque ac- El hecho de haber participado en un
Dos, desde el punto de vista del túan como juez y parte. De ahí que levantamiento militar y también por
Estado, la Ley 445 fue concebida las comunidades indígenas tienen que la movilidad de la población ha dado
desde sus inicios sólo como un dinamizar su propio proceso de lega- lugar a que los datos poblacionales
requisito para complacer la exigencia lización y certificación de sus territo- tampoco sean fidedignos. También ha
del Banco Mundial, como rios y de la definición de sus propias existido interés en minimizar la
administrador del Proyecto del autoridades. Este último aspecto que cantidad de población indígena,
Corredor Biológico del Atlántico, de puede ser partidarizado, por un lado, aunque se reconoce que como
regular la tenencia de la tierra de las o crear contradicciones ficticias en los producto del proceso de invasión de
comunidades por el reconocimiento intereses comunitarios. tierras por parte de "colonos" en la
de que "donde hay pueblos indígenas, parte oeste de las regiones autónomas
hay recursos naturales y ¿Los indígenas de las Regiones haya una significativa cantidad de
biodiversidad", por lo que uno de los Autónomas son originarios de la "mestizos", referidos principalmente a
componentes de este proyecto tenía zona, desde antes de la Colonia? su condición de hispanoparlantes,
como propósito fortalecer la relación La característica de los pueblos más que a su origen étnico.
de propiedad de la población indígenas de las Regiones Autónomas
indígenas con dichos recursos. es que nunca fueron conquistados, ¿Cuàl es su evaluación del impacto
De ahí el proceso de aprobación, que ocupados ni colonizados. La Corona de los gobiernos pluriétnicos en la
se sucede un día después de la española nunca pudo hacer efectiva actualidad?
discusión para la desaforación del ex- su posesión en esos territorios, que Ha habido elecciones para los
presidente Arnoldo Aleman, y entonces se denominaba Costa gobiernos y consejos regionales en
prácticamente se aprueba sin mayor Mosquitia, o simplemente la Moskitia, 1990, 1994, 1998 y 2002. La
oposición. Vale señalar que uno de que comprende tanto las regiones participación de la población en estas
los diputados de la RAAN, y autónomas como la provincia de elecciones ha ido disminuyendo hasta
presidente de la Comisión de Asuntos Gracias a Dios en Honduras, también llegar apenas al 40% (un artículo de
Indígenas y Étnicos, Leonel Pantin, denominada Moskitia hondureña. Los la revista Wani refiere ampliamente la
miembro del Partido Liberal pueblos indígenas sumus/mayangnas, abstención indígena en estos procesos
arnoldista, pese a que era uno de los ramas y miskitus, constituyen electorales).
defensores de la Ley, no estuvo el día poblaciones herederas directas de sus El divorcio marcado entre los
en que se realizó el debate de la aborígenes y por tanto pueblos gobiernos regionales y las
misma. originarios. Las comunidades étnicas comunidades es su principal defecto.
430
Nicaragua
Los consejales regionales una vez ciado del resto de administraciones negar que ha habido alguna
electos no tienen contactos con sus que ellos mismos habían criticado: incidencia en alcanzar modificaciones
comunidades de origen. Se señala que ineficiente e inoperante. a acciones que se han pretendido
la fuente principal de este vicio es que Ya no digamos la relación con las al- realizar en las regiones autónomas, las
proceden y responden a los partidos caldías, que son los gobiernos muni- que no obstante, siempre están
políticos e intereses personales y no a cipales, donde además de ser los más relacionados con la vida política y
los comunitarios. Por lo tanto, se trata pobres tienen la gran contradicción social del país.
de instituciones deslegitimadas ante de no disponer de ningún tipo de re-
los ojos de las comunidades, aunque cursos (porque la mayoría sabe que ¿Ha mejorado el nivel de vida de los
sí por el Estado. las tierras indígenas son comunales y indígenas en la zona a través de las
Sin embargo, el Estado mantiene estos tienen su propia forma de administra- regiones autónomas?
gobiernos para mantener la fachada ción) ni tampoco de bienes por la re- No.
pluriétnica, ya que su presupuesto es ducida cantidad de empresas locales. En los últimos doce años de existencia
sumamente reducido, y no tienen Menos aún que se realice algún tipo de las regiones autónomas el nivel de
ninguna injerencia en la captación de de coordinación con los gobiernos vida por el contrario se ha deteriora-
recursos, producto de los impuestos regionales. Por lo general, las muni- do. Una de las razones principales ha
o gravámenes a los recursos que se cipalidades tienen como ámbito de sido el saqueo indiscriminado de los
extraen de la zona. Inclusive se acción los centros urbanos más po- recursos naturales, principalmente
denuncia que estas tasas impositivas blados para resolver problemas de bajo el amparo de la corrupción de
y recaudaciones ni siquiera pasan a permisos, basura, pavimentación, etc. funcionarios a diversos niveles. El
las arcas del Estado, sino que son despale y tala indiscriminada de los
manejadas a discrecionalidad por el ¿Qué está funcionando bien y qué bosques, la utilización de métodos
Presidente de la República. Por lo no está funcionando en las zonas prohibitivos para la captura de peces
general, organismos internacionales autónomas? y demás mariscos con instrumentos
interesados en apoyar este proceso de Aunque esta pregunta es muy general, electrónicos y de gran capacidad de
autonomía han terminado financian- lo cierto es que a medida que se alejan devastación, la utilización de la
do parte del presupuesto y activida- de los centros urbanos y de control minería de cielo abierto, el avance de
des de los gobiernos y consejos re- político-administrativo, las colonos y precaristas y la
gionales (incluso hasta para sus re- comunidades viven en un total vulnerabilidad de la población ante
uniones plenas). Puede afirmarse que abandono, en el que la presencia del los cambios climáticos hacen que la
los gobiernos y consejos regionales no Estado está reducida a su mínima ex- situación de las poblaciones indígenas
son determinantes en las regiones para presión: las escuelas funcionan por- se haya venido deteriorando
el funcionamiento administrativo de que las comunidades pagan a los constantemente.
las mismas, y para muestra está el caso maestros, el puesto de salud porque Esta situación ha hecho que muchos
del Consejo y Gobierno Regional del ellas financian al médico, en donde hayan salido de sus comunidades,
Atlántico Sur, que desde las pasadas hay energía electrica es por su propia pero tampoco el mercado ha sido
elecciones en el 2002 no ha tenido iniciativa. Hay escuelas, pero no li- capaz de absorberlos, ya sea como
reconocimiento legal por haberse di- bros, hay clínica pero no medicina, mano de obra o como agentes
vidido en dos bandos. para decir dos de los aspectos bási- económicos, creando una progresiva
En el caso del Atlántico Norte, la alian- cos. La presencia del Estado por lo pauperización en las ciudades e
za entre sandinistas y Yàtama -ahora general lo representa el Ejército y la incluso en algunas comunidades gran-
convertido en partido político y con Policía, quienes también tienen su des.
una estructura y funcionamiento simi- mayor influencia en las zonas urba- Finalmente, el hecho de que la zona
lar a los partidos en el resto del país nas. En las comunidades es la organi- se haya convertido en una ruta del
(es decir, desprendido y al margen de zación comunitaria la que decide sus narcotráfico ha traído como conse-
las comunidades indígenas)- le ha propias actividades, ejerce la justicia cuencia el incremento de la delin-
permitido a esta organización otrora y organiza la gestión social. Por lo cuencia, de la prostitución y de la
indígena llegar a disponer de una general al margen de los gobiernos y drogadicción, con su secuela de en-
mayoría relativa, que le permite dis- consejos regionales y municipales. fermedades y problemas sociales
poner del cargo de Coordinador de Puede señalarse que uno de los vinculantes.
Gobierno y de sus principales dele- aspectos positivos es la voz que tienen
gaciones, pero a un año de estar al los consejos y gobiernos regionales
frente del gobierno no se ha diferen- respecto al resto del país. No se puede
431
Nicaragua
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lic.law.ufl.edu academics/conservation/projects_i_rama.htm
• Centro de Asistencia Legal para Pueblos IndÌgenas
calpi.nativeweb.org
433
Nicaragua
434
Panamá
PPANAMA
Áreas indígenas
435
Panamá
436
Panamá
Constitución Política de la República de Panamá de 1972
Dada el 11 de octubre de 1972 y reformada por los Actos Reformatorios de 5 y 25 de octubre de
1978, por el Acto Constitucional de 24 de abril de 1983 y por los Actos Legislativos de 1993 y
1994.
Tema Texto constitucional
1. Integración regional PREÁMBULO
Con el fin supremo de fortalecer la Nación, garantizar la libertad,
asegurar la democracia y la estabilidad institucional, exaltar la
dignidad humana, promover la justicia social, el bienestar general y
la integración regional, e invocando la protección de Dios, decretamos
la Constitución Política de Panamá.
437
Panamá
438
Panamá
Tema Texto constitucional
La Ley reglamentará tanto la educación pública como la educación
particular.
439
Panamá
440
Panamá
Tema Texto constitucional
correspondan a razón de uno por cada treinta mil habitantes y uno
más por residuo que no baje de diez mil, según el último Censo
Nacional de Población, previa deducción de la población que
corresponde a los actuales Distritos Administrativos de que trata el
numeral tres. En cada uno de dichos Circuitos Electorales se eligirá
un Legislador.
5°
Cada Circuito Electoral tendrá un máximo de cuarenta mil habitantes
y un mínimo de veinte mil habitantes, pero la Ley podrá crear Circuitos
Electorales que excedan el máximo o reduzcan el mínimo anteriores,
para tomar en cuenta las divisiones políticas actuales, la proximidad
territorial, la concentración de la población indígena, los lazos de
vecindad, las vías de comunicación y los factores históricos y
culturales, como criterios básicos para el agrupamiento de la
población en Circuitos Electorales.
…
441
Panamá
442
Panamá
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
11/10/1972 Gobierno 7 Grupos, comunidades • no ratificado no se especifica no figura
varias veces unitario, 285,231 indígenas (nacionales), ratificado el (cf. art. 4)
reformada: 5 republicano, 10 % comunidades 4/6/1971
y democrático y (2000) campesinas, grupos
25/10/1978 representativo indígenas, población
24/4/1983, indígena, población
1993 y 1994 guaymí
443
Panamá
Legislación específicas
Leyes y Decretos
1946 Ley núm. 47
Ley Orgánica de Educación con las adiciones y modificaciones introducidas por la ley
34 de 6 de julio de 1995
25/10/1984 Ley 29
Código Judicial
444
Panamá
08/07/1994 Ley núm. 15
Por la cual se aprueba la Ley sobre el derecho de Autor y Derechos Conexos y se dictan
otras disposiciones
25/11/1996 Decreto Ejecutivo núm. 163 por el cual se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo
Sostenible
445
Panamá
Fallos judiciales
446
Panamá
Constitución lacónica - leyes de vanguardia
447
Panamá
448
Panamá
Leyes Vigentes sobre Comarcas
Comarcas Ley Las leyes y las cartas orgánicas de las
comarcas indígenas han incorporado
Kuna Yala Ley núm. 2 (1938), reformada por
en sus normas la educación bilingüe
la Ley núm. 16 (1953)
intercultural en los territorios indígenas,
Embera - Wounaan Ley núm. 22 (1983)
mas en la práctica esta educación no
Madungandi Ley núm. 24 (1996)
se está implementando en Panamá.
Ngöbe - Buglé Ley núm. 10 (1997)
Wargandi Ley núm. 34 (2000)
Valiente López (comp., 2002: 21)
Casi el 20 por ciento del territorio panameño pertenece a Comarcas indígenas...La mayoría de los pueblos
indígenas tiene sus tierras legalizadas, lo que constituye un gran avance en materia de la reivindicación de
los derechos históricos de los pueblos indígenas de Panamá y ha sido modelo para otros países de la orbe.
Estas reivindicaciones son producto de muchos sacrificios y de lucha, como las caminatas, paro nacional y
huelga de hambre. Pero a pesar de todo eso existen comunidades indìgenas que no tienen sus tierras legalizadas
y la mayoría de ellas se encuentran en áreas protegidas llamadas parques nacionales.
449
Panamá
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Panamá
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www.defensoriadelpueblo.gob.pa
• Dulenega
dulenega.nativeweb.org
• Fundación Dobbo Yala
dobboyala.org/
• Kunas en Panamá
www.escapeartist.com/panama/kuna.html
• The Art of Being Kuna
www.conexus.si.edu/kuna
451
Panamá
452
Paraguay
PPARAGUAY
Pueblos Indígenas por departamentos
453
Paraguay
454
Paraguay
Datos Generales de la Población Indígena (2002)
DEPARTAMENTO %
Indígenas que viven en Indígenas que no viven TOTAL Res.
comunidades en comunidades Indice de Pob.
Masculi- total
Comunidad Vivienda Total Varones Mujeres Vivienda Total Varones Mujeres Vivienda Total Varones Mujeres nidad País
Aldea
Total País 496 16.680 84.061 43.487 40.574 346 1.613 849 764 17.026 85.674 44.336 41.338 107.3 100.0
Concepción 20 528 2.651 1.338 1.313 5 19 8 11 533 2.670 1.346 1.324 101.7 3.1
San Pedro 25 562 2.763 1.444 1.319 562 2.763 1.444 1.319 109.5 3.2
Guairá 8 180 1.035 542 493 180 1.035 542 493 109.5 1.2
Caaguazú 41 1.424 6.695 3.565 3.130 1.424 6.695 3.565 3.130 113.9 7.8
Caazapá 25 490 2.544 1.315 1.225 490 2.544 1.315 1.229 107.0 3.0
Itapúa 25 426 1.781 957 824 426 1.781. 957 824 116.1 2.1
Alto Paraná 27 994 4.584 2.361 2.223 53 181 101 80 1.047 4.765 2.462 2.303 106.9 5.6
Asunción y Central 2 166 1.130 584 546 166 1.130 584 546 107.0 1.3
Amamba y 51 2.101 10.180 5.234 4.946 60 338 168 170 2.161 10.518 5.402 5.116 105.6 12.3
Canindeyú 91 1.942 9.070 4.699 4.371 131 552 302 250 2.073 9.622 5.001 4.621 108.2 11.2
Presidente Hayes 100 3.678 19.200 9.345 3.678 19.200 9.855 9.345 105.5 22.4
Boquerón 64 3.593 19.266 9.994 9.272 95 491 249 242 3.688 19.757 10.243 9.514 107.7 23.1
Alto Paraguay 17 596 3.162 1.599 1.563 2 32 21 11 598 3.194 1.620 1.574 102.9 3.7
455
Paraguay
456
Paraguay
Tema Texto constitucional
4. Igualdad de las personas ante la PARTE I
ley DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS
DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTÍAS
TÍTULO II
DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTÍAS
CAPÍTULO III
De la igualdad
De la igualdad de las personas
Artículo 46
Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y
derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los
obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien.
457
Paraguay
458
Paraguay
Tema Texto constitucional
alteración dolosa, la remoción de sus lugares originarios y su
enajenación con fines de exportación.
De la no discriminación
Artículo 88
No se admitirá discriminación alguna entre los trabajadores por
motivos étnicos, de sexo, edad, religión, condición social y políticas
o sindicales.
15. Reforma agraria: promoción de De las bases de la reforma agraria y del desarrollo rural
organizaciones campesinas Artículo 115
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán de acuerdo con
las siguientes bases:
...
11.
la participación de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo
459
Paraguay
De los idiomas
Artículo 140
El Paraguay es un país pluricultural y bilingüe.
Son idiomas oficiales el castellano y el guaraní.
La ley establecerá las modalidades de utilización de uno y otro.
Las lenguas indígenas, así como las de otras minorías, forman parte
del patrimonio cultural de la Nación.
460
Paraguay
Tema Texto constitucional
2°
la autodeterminación de los pueblos;
…
461
Paraguay
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
20/6/1992 República 17 grupos pueblos • • • •
constituida en étnicos, indígenas, ratificado el ratificado por encima de Ministerio
Estado social 85, 674 minorías étnicas 20/2/1969, el leyes y por Público
de derecho, indígenas, denunciado 2/2/1994 debajo de la (art. 268, 2)
unitario, 2.06 % (2001) el 10/8/93 Constitución
indivisible, y (art. 137)
descentra-
lizado
• • • no figura
(arts. 38; 63) (art. 63; 65) (arts. 63; 65)
462
Paraguay
Legislación específica
Leyes y Decretos
12/1981 Ley núm. 904
Estatuto de las Comunidades Indígenas, modificada por la Ley núm. 919 de julio 31 de
1996
463
Paraguay
464
Paraguay
para la restitución territorial a los pueblos 21.884,44 hectáreas en el Distrito de Pozo
indígenas. Colorado del Chaco paraguayo. Otra
medida que muestra una mayor conciencia
Sin embargo, por una serie de razones, de las autoridades competentes es la
como la dificultosa transición a la declaración de "estado de emergencia" en
democracia, un racismo arraigado y la 1999 (mediante Decreto Presidencial núm.
debilidad de las organizaciones indígenas, 3.789) de las comunidades indígenas Yakye
la diferencia entre ley y Axa y Sawhoyamaxa en el Cha-
realidad en el Paraguay de Esta ley considera asentamiento de co, que viven a la intemperie
comunidades indígenas a un área
los primeros años de la vi- conformada por un núcleo de casas, en el borde de la carretera na-
gencia de la Carta Magna recursos naturales, cultivos, cional, en espera de asignación
se ha considerado abis- plantaciones y su entorno, ligados en de tierras comprometidas.
mal: lo posible a su tradición cultural,
atribuyéndose una superficie mínima Empero, este nuevo dinamismo
La población nativa recibe de veinte (20) hectáreas por familia en del Estado paraguayo resulta
la Región Oriental y de cien (100) en
un tratamiento paradójico, la Región Occidental. exiguo a la luz de la situación
ya que si bien el Estado general de los indígenas:
paraguayo ha reconocido Ley núm. 1372 del 19 diciembre de 1988, Artículo 3
Que establece un régimen para regularización de
ampliamente la mayor los asentamientos de las comunidades indígenas Si bien el Estado ha realizado
parte de sus derechos, és- esfuerzos tendientes a proteger
tos no pueden ser objeto sus derechos, p. ej. en asigna-
de un ejercicio y usufructo mínimo por ciones de tierras a comunidades indíge-
parte de estos pueblos. De hecho, existen nas; sin embargo, actualmente la situación
muchas comunidades indígenas que no continúa siendo grave por la superviven-
tienen tierra propia. A esto se suma el de- cia de un inadecuado sistema de educa-
terioro ambiental, a velocidad alarmante, ción, deficiente acceso a la salud,
en especial en la Región Oriental del país, desprotección de sus derechos laborales,
donde la mayor parte de los bosques han falta de protección de su hábitat y un pre-
ido desapareciendo en los últimos 20 años cario funcionamiento de los mecanismos
(Tierra Viva, 1996: 1). contemplados para la reivindicación de sus
tierras reclamadas (CIDH, 2001: 9).
A fines de la década de los noventa del
siglo pasado, los postulados En conclusión, Paraguay es un país que ha
constitucionales de reconocimiento mostrado una gran firmeza a escala
multicultural se hicieron más operativos. constitucional para tomar en consideración
Así el Estado Paraguayo, a través del a su población amerindia -un compromiso
Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) que también resultó de las presiones
comenzó a solucionar algunas demandas políticas ejercidas por organizaciones
reivindicativas de tierra de grupos indígenas como la Asociación de
indígenas, como fue el caso de las Parcialidades Indígenas (API) en la
Comunidades Lamenxay y Riachito del Asamblea Constituyente. Los ambiciosos
pueblo Enxet-Sanapaná, una disputa que postulados multiculturales comenzaron a
en 1998 se resolvió de forma amistosa con impactar en las políticas pública e
intermediación de la Comisión incrementaron la visibilidad y sensibilidad
Interamericana de Derechos Humanos por el tema. Sin embargo, el constante
(CIDH). Un evaluación realizada por la proceso de desplazamiento territorial y de
Comisión en 2001 demostró que el Estado erosión socio-cultural al que están expues-
cumplió con los compromisos establecidos tos los pueblos indígenas paraguayos re-
en el histórico acuerdo, al entregar quiere un acompañamiento consecuente
465
Paraguay
y la ejecución de una El que con la intención de destruir, total o líticas estatales de apo-
política mucho más firme parcialmente, una comunidad o un grupo yo y acompañamiento a
y consecuente. La vigen- nacional, étnico, religioso o social: matara o los pueblos indígenas.
cia de los derechos indí- lesionara gravemente a miembros del grupo;
sometiera a la comunidad a tratamientos
genas, como demuestra inhumanos o condiciones de existencia que
también el caso paragua- puedan destruirla total o parcialmente;
yo, tiene un costo econó- trasladara, por fuerza o intimidación a niños o
mico. En este sentido la adultos hacia otros grupos o lugares ajenos a
reducción reciente del los de su domicilio habitual; imposibilitara el
presupuesto del INDI, ejercicio de sus cultos o la práctica de sus
costumbres; impusiera medidas para impedir
órgano ejecutor de la res- los nacimientos dentro del grupo; y forzara a
titución de los territorios la dispersión de la comunidad, será castigado
indígenas, se ha entendi- con pena privativa de libertad no menor de
do como un indicio de un cinco años.
estancamiento de las po-
Código Penal, Genocidio, Artículo 319
En un acto histórico, el gobierno del las bases de la solución amistosa. Paraguay, Embajador Carlos Víctor
Paraguay firmó hoy en Washington Durante la firma del acuerdo, el Montanaro y la doctora Laura
un acuerdo con las comunidades profesor Grossman manifestó que Benitez de Alarcón del Ministerio de
indígenas Lamenxay y Riachito con el arreglo, alcanzado hoy, se Justicia, por parte del gobierno; Ariel
(Kayleyphapopyet), ambas del devuelven a las comunidades Dulitzky y Soledad Villagra por el
pueblo Enxet-Sanapaná, mediante el indígenas cerca de 22.000 hectáreas Centro por la Justicia y el Derecho
cual el Estado paraguayo devuelve de tierra, ubicadas en la región del Internacional (CEJIL), quienes
vastas parcelas de tierras a esas Chaco a unos 311 kilómetros de representaron a los peticionarios; y
organizaciones, dando por Asunción. "Esta es la primera vez en el Decano Claudio Grossman por la
terminada una disputa de más de un la historia del Sistema Comisión Interamericana de
siglo. (Interamericano) en que se llega a Derechos Humanos.
El acuerdo, firmado en la sede de la un acuerdo para reinvindicar tierras Al referirse al acuerdo alcanzado, el
Comisión Interamericana de a los pueblos indígenas" señaló. Embajador Montanaro, manifestó
Derechos Humanos (CIDH), es el Con el sacrificio económico y la que "es un gran placer y fuente de
resultado de un complejo proceso voluntad política que esto conlleva, gran orgullo para el gobierno del
dirigido por la CIDH, organismo el gobierno paraguayo ha querido Paraguay …el respetar sus derechos
especializado de la OEA, al cual le solucionar este reclamo ancestral, y reconocer la necesidad de respetar
fue presentado el caso hace un año enfatizó Grossman, jurista chileno y lo que es legítimamente de ellos.
y medio. Al efecto el Decano ex Presidente de la CIDH, cuya Sentimos que es una necesidad
Claudio Grossman, Relator de la participación directa contribuyó al nacional … una obligación moral
CIDH para Paraguay, viajó a dicho logro de este acuerdo. En ese sentido por parte de nuestro gobierno".
país en julio de 1997 donde se destacó el interés personal del ”Ellos finalmente podrán asentarse
entrevistó con los peticionarios, sus Presidente Wasmosy en resolver esta en esas tierras" dijo la señora Soledad
representantes y altos funcionarios disputa. Villagra, representante de la CEJIL en
del gobierno y con el propio A la ceremonia de firma del acuerdo Paraguay, quien reconoció
Presidente del Paraguay, Ingeniero asistieron el Viceministro de Justicia especialmente las implicaciones
Juan Carlos Wasmosy,con quienes del Paraguay, Neri Fleitas, el positivas que el arreglo ofrece al
sostuvo conversaciones que sentaron Representante Permanente del medio ambiente.
466
Paraguay
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Paraguay
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Perú
PPERÚ
Familias lingüísticas
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Esbozo comparativo de las constituciones peruanas de 1920 y 1933
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4. El Estado social: otros Artículo 44. Servicios públicos podrán Artículo 43. Contrato colectivo de
ejemplos de garantías de ser nacionalizados. trabajo.
derechos (resumen) Artículo 47. Seguridad en el trabajo y Artículo 45. Defensa de trabajadores.
salarios mínimos. Artículo 47. Difusión de mediana y
Artículo 48. Arbitraje obligatorio para pequeña propiedad rural.
conflictos entre capital y trabajo. Artículo 48. Seguro social, de desem-
Artículo 50. Prohibición de monopo- pleo y jubilación.
lio. Artículo 49. Precios subvencionados
Artículo 53. Educación primaria gra- en casos especiales.
tuita y obligatoria. Artículo 52. Maternidad y protección
Artículo 55 y Artículo 56. Previsión a la infancia.
social y médica. Artículo 72. Enseñanza primaria gra-
tuita y obligatoria.
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Tema Constitución política de 1920 Constitución política de 1933
promulgada el 18 de enero en Lima promulgada el 9 de abril en Lima
Artículo 209
La propiedad de las comunidades es
imprescriptible e inenajenable, salvo el
caso de expropiación por causa de
utilidad pública, previa indemnización.
Es, asimismo, inembargable.
Artículo 210
Los Concejos Municipales ni corpora-
ción o autoridad alguna intervendrán
en la recaudación ni en la administra-
ción de las rentas y bienes de las
comunidades.
Artículo 211
El Estado procurará de preferencia dotar
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Constitución Política del Perú de 1993
Publicada el 7 de septiembre de 1993, aprobada mediante referéndum el 31 de octubre y promul-
gada el 28 diciembre de 1993
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Artículo 48
Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen,
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Tema Texto constitucional
7. Idiomas oficiales: Castellano, quechua, también lo son el quechua, el aimara y las demás lenguas aborígenes,
aimara y otras lenguas aborígenes según la ley.
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Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
7/9/1993 República 70 lenguas • • • • no figura
democrática, 9.3 millones Comunidades ratificado el ratificado el en materia de
social, 47 % Campesinas y Nativas 6/12/1960, 2/2/1994 derechos
independiente (2000) denunciado humanos
y soberana el 2/2/94 (disposiciones
(Art. 43) finales, cuarta)
• • • no figura
(art. 89) (arts. 89; 149) (arts. 89; 149)
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Legislación específica
Leyes y Decretos
1969 Decreto Ley núm. 17.752
Ley General de Aguas
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13/08/1993 Ley núm. 26.221
Ley Orgánica de Hidrocarburos
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Las peripecias de la política indigenista en el Perú: los vaivenes del Ayllu
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Gobiernos peruanos de los últimos 170 años Latina que incluye los derechos indígenas.
no han cumplido.
La Carta de 1920 -tan aplaudida en su
Del análisis de las constituciones momento- se centra, principalmente, en el
republicanas del siglo XIX se desprende una rubro de los derechos territoriales: la pro-
tendencia prácticamente inmutable: la ex- piedad comunitaria, la protección general
clusión sistemática de los indígenas del de las tierras indígenas por parte del Esta-
ejercicio ciudadano. Como resultado del do y una de sus derivaciones que es la pro-
condicionamiento de la ciudadanía, el or- hibición de la enajenación (ya que son tie-
den legal en el Perú del siglo pasado tiene rras imprescriptibles y sólo transferibles por
cierto parecido con un régimen de separa- título público). Los derechos políticos se
ción racial. Los fundamentos mismos de limitan en este caso a la concesión de la
la República peruana -la propiedad indivi- personalidad jurídica colectiva.
dual, el monolingüismo, la religión católi-
ca y el Estado unitario- se oponían a las Esta Carta inició una tradición de tipo
nociones básicas de las culturas proteccionista que trascendió las fronteras:
indoamericanas. unos de los miembros más audaces en el
debate de la Asamblea Constituyente bra-
A partir de 1900, Perú abandona sileña de 1934, Morais Leme, por ejem-
paulatinamente el paradigma de la plo, defendió su enmienda para el recono-
“ciudadanización” forzada dentro de un cimiento jurídico de las comunidades -ci-
proyecto de nación monocultural y tando el ejemplo peruano:
concede algunos derechos específicos a
una población que, constitucionalmente, Hoy se considera que todo lo que se refie-
había sido descartada. La Carta de 1920 - re al derecho social pertenece al ámbito
que es el documento que marca este giro constitucional. Con fundamento en esta
significativo- tiene el mérito de ser una de premisa vemos que algunas reglas del de-
las primeras Constituciones de América recho privado son incluidas en la Consti-
Rehabilitar al indígena es una exigencia que reclama el patriotismo. ...[Es] una raza de grandes virtudes que
merece ser defendida y elevada. La constitución que hemos presentado le garantiza su libertad personal, le
asegura el reconocimiento de sus comunidades, ampara su propiedad secular, establece en su favor la
enseñanza obligatoria y un mínimo de escuelas.
Javier Prado, senador por Lima
[La nueva protección es] una de las innovaciones más trascendentales, cuya aprobación producirá la
resurrección de la raza indígena.
Aníbal Maúrtua, Diputado por Pachitea
Esta disposición echa las bases para desarrollar las energías físicas, morales e intelectuales de la raza indígena.
... Será su salvamento y estimulará la d[ot]ación de leyes orgánicas en orden a su mejor administración y
para utilizarlo como fuerza productora de la riqueza nacional.
Presbítero Mariano García, último representante sacerdote de los Congresos peruanos
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originalmente se reconocen en la inclu- se originen entre los miembros de una
sión (indirecta) de esta población al elec- comunidad nativa, así como las faltas
torado común; a más de 150 años de la que se cometan, serán resueltas o
primera Constitución republicana, los sancionadas en su caso, en forma
analfabetos, finalmente, adquieren el definitiva, por sus órganos de Gobierno.
derecho a acudir a las urnas (art. 65).
También las mujeres (incluidas, natural- La Carta de 1979 no menciona el tema
mente, las mujeres indígenas) pueden del derecho consuetudinario, hecho que
ejercer su derecho de ciudadanas, aun- suscitó amplias discusiones sobre la vi-
que ya existían antecedentes legales que gencia de la antigua Ley de Comunida-
concedían esta facultad desde el Gobier- des. A pesar de sus innovaciones como
no de Maunel A. Odría (1948-1956). el sufragio de los analfabetos y de las
La existencia de las comunidades como mujeres, la Carta de 1979, actualmen-
sujetos de derecho y su autonomía te, no goza de mucho prestigio en la
organizativa (con las tan usuales limita- Jurisprudencia peruana. Según algunos
ciones: “dentro del marco que la ley juristas relacionados con la temática
establece”), finalmente, junto con el indígena esta Carta peca por sus ausen-
reconocimiento de unidades administra- cias y debilidades jurídicas intrínsecas.
tivas “geohistóricas”, constituyen otros Mencionamos algunas:
elementos de autogestión. Uno de los
derechos políticos que más limitaciones En 1978-1979 la Asamblea
sufrió con las nuevas Leyes de 1979 fue, Constituyente recogió solamente
sin duda la facultad de administrar jus- algunos de estos avances [del Gobierno
ticia. El artículo 19 de la Ley de Comu- militar] y empobreció notablemente la
nidades Nativas autorizaba la jurisdic- experiencia acumulada en los años
ción alternativa: inmediatamente anteriores por los pue-
blos del Perú. Si la Constitución repre-
Los conflictos y controversias de senta la síntesis de un proceso histórico
naturaleza civil de mínima cuantía que y la proposición de un futuro social ideal
A. Garantizar los derechos de propiedad de la tierra y de la seguridad jurídica de las comunidades nativas de
la Amazonía.
B. Ampliar la educación intercultural bilingüe a todas las comunidades nativas y en todos los niveles:
inicial, primario, secundario y superior.
C. Construir un sistema intercultural de salud y ampliar la cobertura de la salud pública entre las comunidades
nativas.
D. Construir condiciones de paz y seguridad para las comunidades nativas de la selva central.
E. Asegurar la participación de los Pueblos Indígenas en el manejo y en los beneficios de las áreas naturales
protegidas.
F. Garantizar el acceso, uso y participación en los beneficios por parte de las comunidades nativas en el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de su entorno y la prevención de daños ambientales
y sociales negativos.
G. Proteger a los Pueblos Indígenas en aislamiento voluntario.
H. Respetar y proteger los conocimientos colectivos de los Pueblos Indígenas.
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y viable, cabe admitir que en la Consti- -en el cual el electorado aprueba esta Cons-
tución de 1979 se expresa apenas una titución por un estrecho margen-, ha sido
sombra de los que fueron algunos de seriamente cuestionada.
los logros y aspiraciones anteriores
(Varese, 1988: 332). Todavía a mediados de los años noventa
del siglo pasado el historiador Pease se
Pese a todo, esta Carta Magna resulta ser el refiere entusiasmado a los primeros años
punto culminante de la protección de los de Fujimori:
indígenas en la historia de Perú. La nueva
Constitución de 1993 implicará la decaden- El gobierno de Fujimori puso en funcio-
cia de estos derechos, un ocaso que suce- namiento un programa económico que ha
de de forma casi invisible, por estar acom- tenido éxito, ordenando la política fiscal,
pañado de un discurso del respeto a la di- reduciendo notoriamente la inflación,
ferencia. estabilizando la moneda y reinsertando al
país en el sistema financiero internacional
La Carta de 1993 (Pease, 1995: 264).
Una vez más, una Asamblea Constituyente
se circunscribe en un ambiente de Efectivamente, el dignatario de origen
autoritarismo, Alberto Fujimori, a dos años japonés impone uno de los ajustes
de haber ganado las elecciones económicos más radicales de América
presidenciales (en junio 1990), apoyado por Latina. A sus éxitos marcoeconómicos se
su hasta entonces desconocido partido suman triunfos militares en un conflicto
Cambio 90, disuelve el Congreso y asume limítrofe con el Ecuador y el
poderes extraordinarios. Ante el rechazo desmantelamiento parcial del grupo gue-
internacional a este “autogolpe”, Fujimori rrillero Sendero Luminoso. Observadores
propone la realización de elecciones para políticos, sin embargo, advertían constan-
una Asamblea Constituyente. Aunque el temente sobre su forma autocrática de go-
trabajo legislativo del Congreso bernar, la falta de una política social, y la
Constituyente Democrático no enfrenta la situación desoladora de los derechos hu-
impugnación de ningún grupo político, la manos.
limpieza de los resultados del referéndum
realizado posteriormente en octubre 1993 La Constitución de 1993, desde su redac-
490
Perú
ción, nace de la necesidad de conferirle un cabe subrayar que predominan los ele-
marco legal a este renovado modelo de Es- mentos restrictivos. Pese a que el Esta-
tado. La flexibilización laboral (es decir, el do reconoce el pluralismo económico
debilitamiento de los sindicatos), la (art. 60) y garantiza el derecho de ser
privatización de la seguridad social, el for- titular colectivo de propiedad (art. 88),
talecimiento de la libre iniciativa en el cam- la idea de una reorganización sistemá-
po económico, y las mayores facilidades tica de las propiedades en el agro des-
para la inversión extranjera, aparece; el término "refor-
por una parte, consagran un Perú es un país multicultural por esen- ma agraria" directamente no
régimen con enfoque de cia e historia, en cuya población de 25 figura en estas nuevas leyes.
privatización. Las innovacio- millones, más de 8 millones se Como herencia atenuada
nes en la esfera del ordena- consideran indígenas. La diversidad del velasquismo radical
miento institucional, por otro cultural de esos pueblos originarios se apenas sobrevive una débil
lado, parecen ser diseñadas di- refleja por la presencia de más de 65 remisión a la legislación co-
grupos étnicos quechuas, aymaras,
rectamente “a la medida” del aguarunas, ashaninkas y otros pueblos mún: La ley puede fijar los
dignatario. La reelección del indígenas amazónicos, cuya mayoría límites y la extensión de la
presidente, la reducción del habita en 1.300 comunidades rurales tierra según las peculiarida-
Congreso a una sola Cámara, y en periferias urbanas. des de cada zona (art. 88).
y el amplio fortalecimiento del Incluso las comunidades
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
ejecutivo en cuestiones como (CIDH, 2000, A1) nativas de la Amazonía,
el nombramiento judicial ga- que desde la Ley de Comu-
rantizan una larga duración del régimen. nidades de 1974, en vista de una des-
enfrenada explotación depredadora, es-
En cuanto al derecho de los pueblos indí- taban (al menos legalmente) protegidas,
genas, es en los detalles casi invisibles don- según la nueva Carta Magna, dejan de
de el nuevo enfoque que se hace más no- merecerse cualquier tipo de amparo:
table. Al comparar, por ejemplo, el artícu- El Estado promueve el desarrollo sos-
lo 161 de la Constitución de 1979 con el tenible de la Amazonía con una legis-
artículo 89 del nuevo texto, nos inclinaría- lación adecuada, estipula este docu-
mos a sostener que se trata de derechos mento lacónicamente (art. 69).
auténticos.
• Y en otro plano, la idea de compartir
Sin embargo, hay tres conceptos que ha-
competencias con relación al aprove-
cen una enorme diferencia:
chamiento de los recursos naturales, tal
como lo hemos apreciado en el caso
• La libre disposición, que significa el
brasileño (1988, art. 231, 3°), parecie-
desmoronamiento de uno de los
ra ser algo totalmente ajeno en el ima-
preconceptos más valiosos del
ginario de los legisladores: Los recur-
indigenismo peruano. A partir de 1993
sos naturales, renovables y no renova-
el Estado, lejos de fomentar el recono-
bles, son patrimonio de la Nación. El
cimiento y la titulación de nuevas tie-
Estado es soberano en su aprovecha-
rras para los indoamericanos, propicia
miento (art. 66). La obligatoriedad de
su enajenación. Este cambio hacia la
la concertación para este tipo de ex-
liberalización del agro -que desde 1991
plotación de materias primas, ya es una
se va anunciando a través de Decretos
característica común en el
legislativos- implica un retroceso sig-
Constitucionalismo latinoamericano de
nificativo para las comunidades étnicas.
los años noventa de Siglo pasado, como
confirman los casos de Argentina (1994,
• La noción de posesión de tierra, donde
art. 75, 17°), Colombia (1991, arts.
491
Perú
330; 340; 360), Ecuador (1998, arts. 89). Algunos artículos, sin embargo, con-
84, 5°; 88; 248; 251), Nicaragua (1987/ tradicen, al menos en parte, la generosi-
1995, arts. 177; 181) y Venezuela (art. dad multicultural que pretende transmitir
120). este conjunto de leyes fundamentales: los
legisladores siguen soñando con la anato-
La Carta de Fujimori añade otras disposi- mía social del siglo XIX, según la cual to-
ciones que corroen los derechos territoria- das las provincias del Perú, reunidas en un
les de los indígenas. La expresión “tierras solo cuerpo forman la Nación Peruana
abandonadas”, por ejemplo -un concepto (Constitución de 1823, art. 1); a casi cien
que en el Brasil sirvió (bajo la denomina- años de la Independencia, el Estado no ha
ción “terras devolutas”) para el despojo de abandonado la idea de ser uno e indivisi-
numerosas comunidades indígenas- es ble (art. 43) e insiste en una finalidad
equiparable a la entrega indiscriminada de integracionista.
tierras indígenas. Las tierras abandonadas,
según previsión legal, pasan al dominio En el aspecto del reconocimiento político,
del Estado para su adjudicación en venta, finalmente, sobresale la posibilidad que la
establece el artículo peruano en cuestión ley concede a los indígenas de administrar
(art. 88). En regiones como la Amazonía, la justicia en algunos ámbitos limitados, y
sin embargo, el hábitat de los indígenas bajo la condición de que no violen los
comprende amplios espacios "vacíos", he- derechos fundamentales de la persona (art.
cho que, según vimos, finalmente fue to- 149). La Constitución de 1993, en este
mado en consideración en el Brasil (1988, sentido, pone fin a una larga discusión legal
art. 231, 1°). acerca de la vigencia o nulidad del derecho
consuetudinario que estableció el
Con todo, la Carta de 1993 también ofrece Gobierno militar (en dos Decretos Leyes:
algunos aspectos interesantes, sobre todo 20.653 y 22.175). La personalidad jurídica
en el campo cultural. Por una parte elabora y el manejo autónomo de la organización
una visión coherente en relación con las comunal (dentro del marco de la ley,
políticas educativas, siguiendo muy de naturalmente), son un reconocimiento de
cerca el lineamiento del Gobierno militar: alguna importancia, que repite conceptos
el fomento a la educación bilingüe y idénticos de la Constitución de 1979.
bicultural (art. 17), y el derecho del
educando a recibir una formación que La exclusión en los hechos de una porción
respete sus identidades (art. 15) son importante de la población, durante el siglo
referencias casi literales a la Ley General XIX, se ha realizado a través de la
de Educación de 1972. A estos derechos limitación del derecho al sufragio y la
se suma, además, el otorgamiento de una expropiación de las “corporaciones”
(cierta) función oficial para los idiomas comunales. Desde el Gobierno de
indígenas, muy parecida a la de 1979 Fujimori, esta eliminación de las
(1993, art. 48). Existe además una propiedades indígenas por vía del derecho
avalancha de derechos que podríamos constitucional, vuelve a aparecer bajo los
llamar de respeto a la etnicidad, y que mismos presupuestos de libertad individual
comprenden preceptos como el y circulación mercantil. Un comentarista
reconocimiento de la pluralidad étnica (art. del periódico “El Comercio” expresó su
2, 19°), la preservación de las diversas apoyo a este nuevo liberalismo económico,
manifestaciones culturales (art. 17) y la afirmando que:
defensa de la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas (art. En cuanto a las comunidades campesinas
492
Perú
y nativas, la Constitución vigente por fin colonización. En el Perú aún no se respeta
les da ingreso en el mundo de la la integridad territorial de las comunida-
modernidad. Sin duda, son autónomas y, des nativas, dado que existen normas le-
por lo mismo, tiene[n] como cualquiera el gales nacionales que contradicen el Con-
uso y la libre disposición de sus tierras. venio 169, dejando a los Pueblos Indíge-
Las pueden vender y también las pueden nas librados a diversas agresiones a sus
gravar. Se han convertido así en sujeto de derechos territoriales y a sus derechos hu-
crédito que puede, para hacerse dinero, manos (Comisión Especial Multisectorial,
constituir una hipoteca perfectamente 2001).
redimible (Chirinos Soto, 1996).
Dentro de un marco de desprendimiento
Una revisión de documentos recientes de del legado autoritario del régimen de
organizaciones indígenas de Perú, sin Fujimori, en el Perú recientemente se creó
embargo, demuestra que ellos renuncian una opinión pública favorable a modifica-
categóricamente a la "libertad" de vender ciones substanciales en la Constitución.
sus tierras, porque conocen las relaciones Una Comisión de Estudios de las Bases de
de fuerza que predominan en sus la Reforma Constitucional del Perú en 2001
alrededores; una situación que, por otra dejó algunas pautas generales.
parte, es analizada regularmente por
organizaciones independientes de Las organizaciones indígenas como la
derechos humanos (cf. CIDH, 2000). Coordinadora Permanente de los Pueblos
Indígenas del Perú (COPPIP), Coordinadora
Al suscribir el Gobierno peruano en 1994 Nacional de Comunidades del Perú
el Convenio 169 (que dificulta la afectadas por la Minería (CONACAMI),
privatización de las propiedades Asociación Interétnica de Desarrollo de la
indígenas), según algunas organizaciones Selva Peruana (AIDESEP), Coordinadora
indígenas y defensores de los derechos Agroforestal Indígena y Campesina del Perú
indígenas, se tornó necesaria la (COICAP), Confederación de
reorganización del marco legal en la Nacionalidades Amazónicas del Perú
materia que ampliamente es considerada (CONAP) y Taller Permanente de Mujeres
insuficiente e inoperativo: Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú,
han comenzado a reclamar su
Si bien el Decreto Ley 22.175 de participación en el diseño y la elaboración
Comunidades Nativas de 1978 reconoce de cualquier cambio constitucional. Los
el respeto a los territorios indígenas, este requerimientos de los pueblos indígenas
establece criterios de titulación restrictivos en materia legal se enfocan principalmen-
que responden a un modelo andino te en la seguridad jurídica de la propie-
inadecuado a las condiciones de vida de dad, la justicia indígena (que ya fue desa-
los Pueblos Indígenas de la Amazonía. En rrollada en la Ley 27.908 de 2002 de Ron-
la práctica, no se tomaron en cuenta gran das Campesinas), educación intercultural
parte de los territorios ocupados bilingüe, sistema intercultural de salud,
tradicionalmente por los Pueblos participación en manejo y beneficios de
Indígenas, liberando espacios amazónicos áreas naturales, entre otros.
entre las comunidades nativas al control
del Estado, los que luego fueron cedidos La Constitución de 1993 y el desarrollo de
para su uso forestal, para la extracción su mandato en la legislación nacional en
comercial de los recursos naturales, la materia indígena se ha vuelto inadecuada
construcción de carreteras y la y obsoleta. Los legisladores enfrentan el
493
Perú
Una investigación ordenada por el esterilizaciones forzadas hechas investigadora del Ministerio de
Ministerio de Salud de Perú concluyó dentro la campaña de control de la Salud, en el año 1993 se realizaron
que más de 300 mil personas fueron natalidad en la administración de unas 19 mil ligaduras y más de 900
esterilizadas sin su consentimiento Fujimori. vasectomías, en el año 1994, 28 mil
durante el Gobierno de Alberto ligaduras y 468 vasectomías,
Fujimori. Esterilización indígena mientras que en 1995 se ejecutaron
El informe de la comisión fue El informe de la Comisión Sobre 32 mil ligaduras y unas 1.400
presentado por el ministro Fernando Actividades de Anticoncepción vasectomías.
Carbone y en él se señala que Quirúrgica Voluntaria concluye que Entre el período de 1996 al 2000 se
claramente se observan acciones durante el régimen del ex presidente registraron un total de 215 mil
incorrectas y violatorias de los Alberto Fujimori se produjeron ligaduras y más de 16 mil
derechos humanos. numerosas intervenciones que vasectomías. En ellas se aprecia que
El documento revela además que se atentaron contra la maternidad de las las cifras aumentaban anualmente y
ejerció presión sobre hombres y mujeres pobres del Perú. que el programa estatal cumplía sus
mujeres de diversas regiones del país El documento concluye que se metas.
para que se sometieran a métodos efectuaron daños a la dignidad e El informe concluye que se violó el
quirúrgicos de control natal. integridad física, psicológica y derecho de la “libertad de decidir”
En conversación con la BBC, moral, tanto de mujeres como de de muchas personas, que no se les
Carbone señaló que se llevarán a varones de diversas regiones del país dió la información adecuada y que
cabo la acciones administrativas en como parte de una inadecuada algunas intervenciones quirúrgicas
dicho Ministerio y las política de Planificación Familiar. de ligaduras de trompas o
correspondientes a la Procuraduría vasectomías fueron efectuadas en
y al Ministerio Público, contra Cifras condiciones inadecuadas.
quienes han sido considerados Según cifras que maneja la comisión
responsables de las presuntas
494
Perú
Cuadro 20: Excavaciones conceptuales -los orígenes del artículo 89 de la Constitución peruana
de 1993
495
Perú
¿Recientemente usted publicó una derechos, pero esos derechos son los Constitución y las normas jurídicas
"Introducción al derecho de los mismos de cualquier otra persona: que se le derivaron. Curiosamente,
pueblos indígenas". Considerando tienen derechos a ser recibidos en aumentó el número de
que hay pocas investigaciones un empleo sin discriminación en su "comunidades" que resultaron de la
abarcativas en la materia para el salario, es solamente una repetición división de las existentes. Esa
caso peruano, ¿Cuáles son los de una regla general: la igualdad de división facilitaba luego la venta de
resultados más destacables o todas las personas. Desde el punto tierras a terceros. De manera que, si
sorprendentes de este estudio? de vista jurídico, no es posible usted es una empresa inmobiliaria,
La cuestión central del estudio es determinar derechos distintos para le bastará que el "sector" comunal
determinar la naturaleza del derecho un persona por ser indígena que para que le interesa se convierta en
de los pueblos indígenas, las otra que no lo es: desde el punto de comunidad para acordar con ella
características jurídicas que nos vista de la salud, el empleo, el una forma de venta de sus terrenos.
muestran las particularidades de ese nombre etc. Todas las personas son Además, las "municipalidades"
derecho. Así, nos preguntamos por iguales y cuando esa igualdad legal resultan en las tierras comunales
la especificidad del derecho de los no se realiza entonces es posible dar usurpando y dividiendo los intereses
pueblos indígenas en el entorno de normas de acción positiva o locales, las autoridades y las
otros derechos y en el marco de un discriminación positiva en el intento funciones.
sistema jurídico (del estado-nación) de lograr siempre -el mismo
históricamente generado. principio para todas las personas ¿Considera necesaria una reforma
Abordamos en serio la cuestión del humanas- la igualdad. constitucional?
derecho de los pueblos y buscamos Una reforma constitucional que, sin
entender su ADN jurídico, su ¿Cómo evalúa la situación perder los derechos adquiridos por
alcance y su valor en manos de las constitucional de los indígenas las comunidades, quiebre la
organizaciones de los pueblos peruanos?, ¿Cómo repercutió la tradición jurídica republicana y
indígenas. De manera que el asunto Constitución de 1993 en la vida llegue a los derechos de los pueblos
de la exacta delimitación del carácter cotidiana de este grupo? indígenas sería indudablemente un
peculiar del derecho de los pueblos Los pueblos indígenas no están en gran avance. El asunto de la reforma
indígenas se nos presentó como una la Constitución peruana. El sujeto se complica en varios planos. Uno
tarea teórico-política clave para el jurídico creado por la colonia y corresponde a la propiedad de los
desarrollo de la acción indígena en admitido por las constituciones recursos naturales que ha despertado
el campo jurídico. peruanas es la "comunidad". La a los lobbies de minería y forestales
De otro lado, era indispensable salir comunidad jurídica es apenas el en contra de los derechos de los
del atolladero en el que se sujeto-resultado de una operación pueblos a disponer de los recursos
encontraba la teoría del derecho de jurídico-política del colonialismo: naturales que se encuentran en sus
los pueblos una vez que era una fracción mínima de un pueblo. territorios. Otro corresponde a la
sometida (absorbida, consumida y Tenemos más de seis mil participación política indígena de
digerida) por la teoría comunidades: seis mil títulos, seis manera directa en el Congreso y que,
(constitucional) del derecho de los mil actas, asambleas, trámites, naturalmente, molesta a la clase
estados. En especial, por la reclamos, intereses y demás cuyo política oficial. También están los
influencia del derecho internacional objetivo cumplido es la división, asuntos referidos a la determinación
y las muy variadas promociones de fragmentación de los reclamos del mecanismo estatal de relación
las "múltiples bondades" de sus indígenas. Es comparable al con los pueblos y sus
productos jurídicos oficiales, un descuartizamiento del último Inca. organizaciones.
fenómeno que llamé "estatalismo" y En el campo jurídico los pueblos
cuyo fondo más corrosivo es el de indígenas peruanos han sido Pero las propuestas de reforma
presumir que todo derecho es en descuartizados en miles de personas constitucional deben considerarse
esencia un producto del Estado. jurídicas... como un medio para lograr lo
Los indígenas como personas tienen En 1993 se vivía un clima de fundamental: el avance de la
liberalismo que se reflejó en la organización indígena. Ese
496
Perú
desarrollo depende también de la poder", "cuando sea posible", "siem- Estado y la sociedad civil en tanto
plataforma y el horizonte pre que sea viable" etc. Además de que la indigenización busca reunir
reivindicativo y propositivo que otros defectos de fondo que no es solidaria y generosamente a los
genere. En esa medida, la reforma necesario recordar como el no con- sectores indígenas en pos de su
de la constitución es un pretexto para siderar a los pueblos indígenas de- autonomía e identidad política
generar las condiciones de unidad y rechos que tenga "implicación algu- propia. La indigenización no se
fortaleza necesarias al movimiento na" en el derecho internacional (lo define por oposición al Estado pero
indígena. cual además de absurdo jurídico era evita ser cooptado por este. En fin,
ilegal decirlo pues, están vigentes en buena parte del apoyo internacional
¿En su opinión, Perú cumple en el Perú los anteriores Pactos de De- entregado de buena fe, ha generado
todos los aspectos el Convenio 169? rechos Humanos). más faccionalismo que
En general no los cumple. Pero es Las Rondas Campesinas no se han indigenización y debe hacerse un
necesario hacer ciertas distinciones. definido como indígenas pero balance efectivo de sus efectos y el
Un sector pequeño del Poder desean que se les apliquen las provecho que ha tenido para el
Ejecutivo muestra una sensibilidad normas de los pueblos indígenas. movimiento indígena.
genuina por lograr avances en la Este es un asunto muy delicado, ¿qué
legislación nacional, pero el tipo de persona jurídica es la ronda?, ¿Qué conflictos percibe entre
conjunto del Estado no parece ¿cuál es su relación con las derecho consuetudinario y el
acompañar ese esfuerzo, de hecho, comunidades?, ¿son rondas derecho positivo nacional?, ¿Qué
encontramos muy poca sensibilidad indígenas? Digamos brevemente que ejemplo le viene a la mente al
en las esferas más tradicionales del los promotores históricos de las respecto?
poder. El legislativo ha realizado una rondas no se consideran indígenas Todos los conflictos imaginables. En
reducción de las propuestas pero sus promotores actuales desean el campo del derecho civil la
recibidas a propósito de la reforma una cobertura jurídica menos frágil propiedad clásica no tiene nada que
constitucional a un plano mínimo e (que la proporcionada por una ley) ver con la propiedad indígena.
inaceptable de derechos indígenas, y han alambicado unos (Incluso al interior del sistema
una caricatura de las propuestas, razonamientos muy jugosos -pero jurídico nacional nadie podría
incluso de aquella que le llegó desde escasamente sustantivos- para imaginar una propiedad que ¡no se
un sector del Ejecutivo. apoderar en la idea de que las rondas vende!). En el derecho penal una
Otro matiz en relación a la son pueblos indígenas. variedad de hechos ilegales son
afirmación de que el Perú no cumple Además de los asuntos teóricos muy obligaciones de acción indígena por
con muchos de los aspectos del diversos que no pasaré a explicar ejemplo entre los Aguaruna. La idea
Convenio 169 corresponde a la aquí, debe considerarse que varios misma de lo "consuetudinario" como
resistencia de los intereses grupos de colonizadores han una repetición contínua de una
económicos (en especial mineros y empleado el nombre de rondas para conducta es una noción que no
forestales) a conciliar, conversar y ocupar tierras indígenas, en otros facilita el cabal entendimiento de los
admitir en la mesa a los indígenas. casos bajo el nombre de las rondas procesos contemporáneos de
Existe una práctica perniciosa del se ha ajusticiado a personas sin el creación de normas jurídicas entre
capital según la cual los problemas debido proceso e incluso han los indígenas: una suma de
sociales los resuelve con la compra surgido enfrentamientos entre rondas elementos tradicionales y no
de la fuerza del Estado y su y comunidades. tradicionales se aúnan en función de
"interpretación" de las leyes. De objetivos sociales de control y
manera que, los intereses ¿Cuáles son los tres problemas más convivencia.
mercantiles se han "incorporado" urgentes de los indígenas peruanos? La idea de la costumbre o es
mediante cuadros completos en los En mi opinión los tres problemas más redefinida o sería mejor referirnos a
espacios de decisión del Estado. Lo urgentes del movimiento indígena sistemas jurídicos. De otro lado, ¿por
común es entonces que los abogados peruano son: lograr la unidad real, qué todos los pueblos indígenas
de los ministerios razonen siempre combatir el faccionalismo y definir debieran tener un derecho
en interpretaciones jurídicas su programa de acción. Respecto al consuetudinario?, el derecho de
contrarias a los indígenas. faccionalismo permítame unas todos los pueblos es a tener (o no)
Admitamos además que el Convenio palabras. La indigenización y el un sistema tradicional (o no) de
169 facilita la tarea de interpretación faccionalismo son dos fuerzas resolución, cambio y adjudicación.
por el carácter poco prescriptivo de contrapuestas en el seno de los Por ejemplo, los pueblos "no
sus disposiciones: "deberán tener", movimientos indígenas: el contactados o en aislamiento
"en la medida que ello sea faccionalismo busca maximizar los voluntario" les interesa poco que
compatible", "siempre que sea intereses de un sector o de un grupo nosotros digamos que tienen o no
posible", "hacer cuanto esté en su ubicado en muchos planos del un derecho consuetudinario o un
497
Perú
sistema jurídico, lo que ellos recla- opción entre dos realidades. Las or- corriente de oposición a los méto-
man en su acción es el derecho a ganizaciones históricamente consti- dos de control colonial y a su he-
mantenerse aislados, su derecho a tuidas como campesinas y algunos rencia republicana.
mantenerse sin el contacto o lo que de los partidos políticos de la izquier- A diferencia de lo ocurrido en otros
es lo mismo, su derecho a la da tradicional, no conciben el espa- países, la independencia peruana no
identidad. cio de la identidad y la cultura como pasó por un proceso de reafirmación
Las respuestas generales a este un elemento dinamizador de la ac- de la condición de peruanidad del
asunto no sirven de mucho para ción social, pues conciben el mo- país ni una indigenización de sus
entender la variedad de situaciones delo de la clase social como el úni- clases dominantes o elites. Nosotros
presentes en el Perú. Hay casos de co factor propulsor de su gestión. No todavía esperamos que esa
conflicto abierto con el sistema, obstante, el elemento cultural es un reafirmación de la identidad perua-
casos de coincidencia, casos de factor de unidad e identidad que va na ocurra, pero las resistencias son
fusión, casos de con-fusión y abriéndose campo lentamente. muy fuertes. El Perú, de dientes para
situaciones en las cuales el derecho El Perú ha sido siempre muy afuera se dice "mestizo" cuando en
positivo "nacional" resulta totalmente reaccionario a su condición verdad sus modelos de política y sus
irrelevante. indígena. Esa situación tiene dos valores aluden a lo indígena como
¿Cómo percibe la evolución del fuentes principales, una de ellas es "el pasado", las grandes ruinas del
movimiento indígena peruano en el racismo generalizado y extenso en Cusco...
los últimos años?, ¿Por qué los el país, la otra condición Los pueblos indígenas
indígenas de paises como Ecuador corresponde al efecto socio-político contemporáneos, los que están hoy
y Bolivia tienen más fuerza política y económico que en el Perú tendría día entre nosotros, no existen, no son
y capacidad de convocatoria? la presencia sólida de lo indígena en sujetos jurídicos y no están a la vista
Las condiciones de los países no son la vida republicana: supondría un de los medios de comunicación. En
las mismas. El Perú -a diferencia de terremoto, un "huaico" en una el Perú, se reafirma una condición
Ecuador o Bolivia- ha tenido un sociedad limeñizada, pseudo de unidad formal y resulta entonces
proceso político entrecruzado por el occidentalizada. en una negación de lo indígena.
terrorismo, el liberalismo Un sector de la clase "alta" peruana
económico, el narcotráfico y una se oponía a la Independencia y
corrupción organizada desde el finalmente fueron empujados a ella Introducción al Derecho de los Pue-
aparato del Estado. El impacto del gracias a nuestros próceres y a dos blos Indígenas, Edición de la
terrorismo sobre la sociedad y muy generales extranjeros y a una fuerza Defensoría del Pueblo del Perú,
especialmente sobre los espacios no militar combinada. Empero, en el Lima, diciembre del 2002. Pedidos:
urbanos ha calado hondo en las Perú nació gente como Guamán Defensoría del Pueblo, Programa de
pocas dirigencias indígenas que Poma que criticó el sistema colonial Comunidades Nativas: Jr. Ucayali
lograron sobrevivir en el área andina. desde adentro cuando en otras partes 388, Lima 1, Perú. Tel. 4267800.
En ese espacio la situación de América se le consentía y
ideológica entre lo campesino y lo mimaba. El Perú es también el primer
indígena no se ha resuelto baluarte de los movimientos
plenamente: sigue apareciendo indígenas de independencia y crítica
como contrapuesto, como una a España y aquí se generó una
498
Perú
"Nos resistimos a admitir que la sociedad peruana es plurinacional"
Entrevista con José Mendívil
Sociólogo, docente en varias Universidades del Perú y asesor ad-honorem desde 1998 de la Conferencia Permanente
de Pueblos Indígenas del Perú, ha publicado varios artículos y ensayos sobre multiculturalidad.
499
Perú
mundo desde la ciudadela Inca de Todavía nos resistimos a admitir que permanente a la diversidad? ¿Por qué
Machu Pichu ser un Gobierno de la realidad de la sociedad peruana insistir en este falso imaginario de la
todas las sangres, en una ceremonia es plurinacional. Desde la nación y de sus partes que no se
y ritual que representó una mezcla Constitución de 1823, hasta la encuentran ni se reconcilian en el
insólita nunca antes vista de fiesta y reforma de la Constitución de 1993, estado unitario e indivisible?
algarabía en la explanada del templo aparece claramente que el acto ¿Debemos suponer que el Estado que
del Koricancha, de pago al Apu constituyente de la nación ha divide el ejercicio del poder entre
tutelar del Ausangate por los yachay representado y expresado sólo los sus pueblos es un Estado que se
del pueblo de los Keros, herederos intereses y fines de un sector o grupo debilita? ¿Si se distribuye el poder
de los Incas de Vilcabamba. social de la sociedad peruana, entre sus pueblos, son inevitables los
Este período termina probablemente generalmente su sector criollo, y, "nacionalismos" étnicos y la secesión
en febrero de 2003, cuando el que se han marginado y excluido territorial? ¿Es que el Estado unitario
Gobierno decide dejar en suspenso reiteradamente los intereses de la canaliza mejor los mundos culturales
dicha comisión y sin ninguna gran mayoría de pueblos que la de nuestra diversidad étnica?
función a su Secretaría Técnica forman; conformándose así una Precisamos acoger una Constitución
encargada de las relaciones con los nación que sin saber que es, no se que no sólo declare en forma
pueblos indígenas u originarios. reconoce ni podrá reconocerse en genérica, accidental y circunstancial
Acabo de reunirme con las sus pueblos originarios, por temor a nuestros derechos y los de los
comunidades y pueblos Shipivos y dejar de ser lo que es, es decir, una pueblos originarios. Nos urge
Cocama-Cocamilla de la región nación soportable, angustiante y sin avanzar hacia un constitucionalimo
Ucayali, limítrofe con el Brasil, futuro, sin venas que despierten sus más abierto y plural, menos racista
quienes empiezan a dudar del energías vitales para que la saquen y timorato, menos paternalista y
proceso de reforma constitucional y de la postración en la que está. genuflexo, que tenga el valor de
de un probable referendum nacional Nuestra historia repite ahuyentar a los fantasmas del
para su aprobación, si continúa el permanentemente sus errores. A los constitucionalismo que heredamos,
desgaste político del Gobierno de "peruanos" de los pueblos originarios y la audacia de despojarse de las
Toledo. que aportaron a la independencia, reminiscencias del proyecto
En los círculos especializados, los liberales que redactaron la nacional aristocrático que no nos
cuando se evalúa hasta dónde el Constitución de 1823, abandonó en gran parte del siglo XX,
actual Gobierno y Parlamento avan- probablemente porque no pudieron y que influye aún con porfía en la
zarán en el reconocimiento de de- hacerlo, no les preguntaron si sin ser voluntad impropia que insiste en
rechos colectivos, el optimismo ri- admitidos como ciudadanos en la excluir del futuro de la nación a
tual y público, se convierte en pesi- primera república, se sentían nuestras culturas.
mismo, debido a la poca voluntad identificados o reconocibles en el
de cambio que muestra el parlamen- artículo 1º que declaraba que ¿En su opinión, Perú cumple con el
to peruano, y en general al desco- formaban parte de un "sólo Convenio 169?
nocimiento que los congresistas tie- cuerpo...la nación peruana", norma Esto es algo que ningún Estado de
nen de los avances que en el mun- constitucional que repetía lo dicho América Latina podrá reclamar
do se vienen dando respecto a los en las Bases de la Constitución mientras no deje en la estacada lo
derechos de lo que se llama ahora Política de 1822. Todas las que los constitucionalistas llaman el
pueblos indígenas. Constituciones siguientes, hasta la de constitucionalismo tutelar al evaluar
Evidentemente, se ha pasado de la 1920 se proponen la "...reducción las formas en que a través de la
esperanza a las concreciones y y civilización de las tribus de historia estos estados han tratado los
negociaciones, y creo que nadie indígenas...para atraerlos a nuestra derechos de los ahora llamados
puede prever cómo terminarán sociedad..". Esta, con presidente pueblos indígenas. Si se lee con
constitucionalmente los derechos Leguía reconoce "...la existencia cierto interés el Proyecto de Ley de
colectivos de los pueblos indígenas legal de las comunidades de Reforma de la Constitución que ha
peruanos. indígenas...", y la protección de la puesto a debate la Comisión de
raza indígena. Constitución, Reglamento y
¿Apoya una reforma constitucional? Acusaciones Constitucionales, se
Probablemente seamos el país con Intereses y miedos parecidos se observará fácilmente que se sigue
más reformas o Cartas repiten en la Constitución de 1993 imaginando el derecho
Constitucionales del América Latina. que declara que el estado es "uno e constitucional como si
Lo importante no es la reforma en indivisible" (art. 43º). La propuesta inexorablemente la globalización
sí, sino reconocer si existe o está en constitucional del actual Gobierno acabará con extinguir las
curso una voluntad colectiva o ciu- repite lo mismo: "El Perú...es un posibilidades de desarrollo de
dadana. estado unitario". ¿Por qué este miedo culturas andinas, y al hombre
500
Perú
andino, llamado antes indio, bruto, identificación y vinculación espiri-
maquina humana, salvaje, como una ¿Cómo resumiría los tres problemas tual, cultural e histórica de los pue-
persona cuyos derechos deben ser más agudos de los indígenas blos indígenas y comunidades con
tutelados. peruanos? su territorio ancestral".
Recientemente, comunidades El primero, el de su reconocimiento El tercero, el que tiene que ver con
campesinas de Cerro de Pasco, se como pueblos. La Propuesta su autonomía. Proponen: "Los
han visto obligadas a protestar ante Concertada para la inclusión de los pueblos indígenas, organizados en
la pasividad del Estado que no hace Derechos de los Pueblos Indígenas comunidades campesinas,
nada por obligar a empresas mineras y Comunidades en la Constitución comunidades nativas y otras formas
a que cumpla con evitar cualquier Política del Perú, aprobada a organizativas, tienen existencia legal
daño a la ecología y el hábitat en mediados de abril del 2003 propone y personalidad jurídica de derecho
que viven estos pueblos. El balance el siguiente artículo en lugar del art. público, preexisten al Estado y
es negativo. La propuesta concertada 65 del Proyecto de Ley de Reforma cuentan con sus propias instituciones
de los pueblos indígenas propone de la Constitución: "El Estado es sociales, económicas, culturales y
que la Constitución reformada soberano, independiente y unitario; políticas, su territorio, y se
incluya la siguiente disposición protege la realidad social, autoidentifican como tales".
transitoria: "Dentro de los seis meses pluricultural, pluriétnica y La redacción no es la mejor, pero
siguientes a la entrada en vigencia plurilingüe de la Nación, constituida por los debates en que he
de la presente Constitución, el sobre la base de sus pueblos participado, las recientes consultas
congreso expedirá, previo estudio indígenas y comunidades". a las que ha asistido, me permiten
por parte de una comisión especial El segundo, el referido a sus considerar a estos como los temas
creada para tal efecto, e integrada territorios: establece que es un que les gustaría a los pueblos que
por representantes de las derecho de los pueblos indígenas y sean reconocidos.
comunidades involucradas, una ley comunidades. "La propiedad y
que les reconozca a los pueblos posesión de los territorios que
indígenas y comunidades cuyos ancestralmente ocupan o han
territorios fueron parcelados, ocupado, incluyendo los eriazos y
alienados, embargados o sometidos los calificados como patrimonio
a servidumbre bajo los efectos de la cultural. Los territorios de los
Constitución de 1993, el derecho a pueblos indígenas y de sus
reivindicar la propiedad colectiva comunidades son inalienables,
sobre los territorios que hubieran imprescriptibles, inembargables e
sido afectados". inexpropiables. El estado respeta la
501
Perú
material que me empezó a llegar (in- encontrado a través del Portal. En propuestas. Muchos me escriben con
formación sobre eventos, cursos, todos los artículos o noticias van los preguntas que ya han sido tratadas
postgrados, libros, sitios web, así correos de los autores y eso hace que en otros lugares y a veces ya hay
como artículos diversos) fue tanto los interesados les escriban. Jurisprudencia (como el tema de la
que no cabía en un boletín, y pensé Alertanet suple varios vacíos de consulta previa), o incluso leyes. En
que hacer una pagina web para información que habían en Internet, América Latina siempre se están
poner ahí toda esa información sería como la posibilidad de tener en un discutiendo reformas legales, en
menos trabajoso que mandarla en solo sitio acceso a diversos aspectos particular en los últimos 15 años más
boletines -porque no sabía el trabajo de la información de los temas que de 15 países latinoamericanos han
que implicaba hacer un sitio web. trata: 1) artículos, 2) referencias cambiado la Constitución
Así empezó la página en junio del bibliográficas, 3) referencias de (actualmente hay varios debates al
2000, utilizando los servicios legislación, 4) Jurisprudencia, 5) respecto) y eso desata cambios en
gratuitos de geocities.com. análisis de políticas públicas, 6) cadena en la legislación,
Pero como los Foros tenían muchos enlaces a sitios web afines, 7) Jurisprudencia y políticas públicas.
artículos y eran muy visitados, el sitio información de eventos (congresos, El acceso a la información
colapsaba a cada rato (pues hay un cursos), 8) información de comparada en ese contexto es clave.
límite de exposición y visitas de postgrados, 9) información de Siempre es un argumento que “en
páginas en los servidores gratuitos). trabajos, 10) información sobre redes otro país ya se hizo tal reforma y falta
Ello me obligó posteriormente a y organizaciones. Como es un Portal en el nuestro”. Pero además de
comprar el dominio siempre incorpora enlaces a otros activistas, también escriben muchos
www.Alertanet.org y empezar a sitios dando la posibilidad de ser hacedores políticos (congresistas,
pagar alojamiento mensual. realmente una puerta a otros sitios asesores de congresistas,
Luego, las personas más cercanas con más información especializada. funcionarios de ministerios) y
vimos que era necesario crear una En particular a raíz de los foros agencias internacionales, tanto de la
institucionalidad de respaldo y realizados, hay información cooperación internacional como de
fundamos el Instituto Internacional concentrada sobre pluralismo organismos multilaterales de
de Derecho y Sociedad (IIDS) en jurídico y derecho indígena, reforma naciones unidas. El acceso a
abril del 2002 judicial, etc. Creo que no hay otro Jurisprudencia reciente de los temas
(www.derechoysociedad.org), tanto sitio web que contenga toda la controvertidos, leyes nuevas o
para dar soporte institucional a información que da Alertanet en tales proyectos en debate permite ahorrar
Alertanet como a otras iniciativas materias, cubriendo todos esos muchos esfuerzos y acelera los
conexas. Es decir, en el fondo, aspectos. La idea no es repetir lo que debates.
Alertanet nace porque quería darme hay sino hacer lo que falta. La sección de Alerta de libros ha
menos trabajo pero tuvo el efecto Por el tipo de información que ofrece tenido mucha acogida tanto por
contrario. Como todo ser que nace tiene impacto en la academia, pero quienes publican como por los
y crece, se independiza de su madre. también ayuda a fortalecer lectores. En América Latina es muy
Así Alertanet ahora tiene vida propia organizaciones indígenas y sociales difícil acceder no sólo a las
y pertenece a sus lectores, que son y el debate sobre políticas públicas. publicaciones sino incluso a la
quienes lo visitan y alimentan. Muchos estudiantes, tesistas, información misma sobre ellas.
profesores universitarios e Muchas de las publicaciones las
¿De qué logros de este gran archivo investigadores han escrito a Alertanet hacen instituciones, ONGs,
virtual se siente orgullosa? mandando y pidiendo información, universidades, que no entran al
Alertanet ha articulado y articula a y también se han encontrado entre mercado “grande”, no las venden las
muchas personas y organizaciones ellos gracias al Portal. Hay tesistas grandes librerías de Internet, y su
de todos los continentes, sobre todo que han encontrado una difusión queda en circuitos muy
de habla hispana, pero también lo organización que los reciban en otro limitados. Por eso su difusión por
visitan quienes hablan inglés, país para hacer la tesis; hay Internet es muy útil porque los
portugués, italiano, y que trabajan investigadores que han encontrado interesados pueden dirigirse a los
en temas relacionados a derecho y artículos, autores o legislación a la editores o autores para conseguirlas.
sociedad, antropología jurídica, que no tenían acceso. Incluso me han escrito librerías
pueblos indígenas, Activistas y miembros de grandes de Europa pidiendo
multiculturalidad, derechos organizaciones indígenas y sociales información de cómo obtener ciertos
humanos, reforma judicial, (dirigentes indígenas de diversos libros de América Latina. Se requiere
democracia, medios alternativos de lugares) que requieren información una suerte de librería virtual para los
resolución de conflictos, género, comparada para sus propuestas libros de Latinoamérica, en especial
criminología. Mucha gente se legales y políticas han encontrado las publicaciones de pequeñas
escribe entre sí porque se han documentos y argumentos para sus ONGs.
502
Perú
La difusión de eventos, congresos, hay. la pone al servicio del cambio. El
cursos, becas, convocatorias, Igualmente, es necesario seguir contexto mundial es muy complejo
postgrados, licitaciones, también es organizando los foros, pues permite y aunque parezca, no es unilineal,
muy útil por obvias razones, y ha que se publique material “fresco” al hay muchas fisuras intrasistémicas.
roto el monopolio de información y cual es difícil acceder de otro modo, Hay que aprovecharlas para
“argollas” en varios temas. y que la gente interactúe, debata. El fortalecer los caminos a la
También hay un impacto en términos espacio del debate es muy útil para democracia, la justicia social, la
del mercado laboral. Algunos me todos los interesados en un tema, reforma de la justicia, la vigencia de
han contado que han sido invitados pues permite el contacto de gente derechos.
a conferencias o trabajos porque han que de otro modo no podría. Cada
sido contactados gracias al portal, y vez más la gente manda artículos ¿Existe en Alertanet un espacio
viceversa, hay gente e instituciones nuevos, libros, proyectos de plural –incluso para los que se
muy agradecidas porque han legislación, referencias de leyes o oponen a los derechos colectivos?
encontrado expertos de los temas Jurisprudencia al Portal, pero se Alertanet tiene la opción de
que buscaban para cursos o requiere capacidad operativa para fortalecer a los pueblos indígenas y
consultorías. ponerlos en línea permanentemente. otros colectivos sociales, y los
Desde Alertanet se ha apoyado la Habría que dar un salto tecnológico esfuerzos por el cambio y la vigencia
organización y difusión de muchos para que Alertanet pueda tener de derechos, y para eso se necesita
eventos. Entre ellos varios eventos capacidad interactiva e incorporar conocer los argumentos de quienes
en Perú co–organizados con la información directamente de los se oponen a ellos. En este sentido,
Defensoría del Pueblo, CEAS usuarios. Alertanet es un espacio abierto para
(Comisión Episcopal de Acción También se requiere un salto el debate y le interesa difundir toda
Social) y las rondas campesinas; el tecnológico para que se pueda hacer información relevante sobre los
Congreso de la red latinoamericana de modo automatizado cosas que temas que trata. Pero no puedo decir
de antropología jurídica que se llevó ahora se hace manualmente, como que sea un espacio neutro o carente
a cabo en Guatemala en agosto mandar información discriminada de posición. Eso no lo hace un
pasado, entre otros. según intereses, a parte del boletín espacio cerrado tampoco. Menos
El último logro es la iniciativa de electrónico. Creo que es bueno que aún es un espacio al servicio de un
conformar una red de universidades el Boletín sea general (para que gente partido político o una posición
e instituciones en torno al Programa de una especialidad se entere lo que institucional en particular. Además
Internacional de Intercambio pasa en otras), pero también se hay muchos posibles caminos y
Interuniversitario en requiere el envío de información opciones para el cambio. Alertanet,
Multiculturalidad, Pueblos Indígenas según intereses o especialidades. como dice en sus objetivos, es un
y Pluralismo Jurídico que permita Está la demanda, hay mucha oferta espacio abierto y plural, pero con
capitalizar las experiencias de unas (la gente manda mucha una opción por el cambio, el
universidades e instituciones a favor información), pero faltan los recursos fortalecimiento de los pueblos
de otras en tales materias. tecnológicos, financieros y humanos indígenas, la construcción de un
para que Alertanet se ponga a la modelo de Estado Pluricultural y
¿Qué falta? altura de lo que podría dar. Tal vez democrático; la justicia social, el
Creo que ahora que Alertanet ha se requeriría que Alertanet busque diálogo intercultural, la vigencia de
avanzado es cuando se notan más el patrocinio de alguna agencia que derechos, y la paz, como fruto de
los vacíos y necesidades. Tendría vea interesante todo esto y pueda todo ello.
que convertirse en un observatorio financiar el salto tecnológico y el
de los temas que trata, para lo cual mantenimiento que eso requiere. Usted lleva muchos años trabajando
requiere actualizar la información e investigando sobre los derechos
permanentemente. Esto insume ¿Cómo se imagina idealmente indígenas. ¿Qué es lo que más le
mucho tiempo y recursos y requiere Alertanet en 10 años? atrae de esta temática? ¿Hay algún
un esfuerzo institucional o Creo que si da el salto tecnológico momento o situación fundante que
interinstitucional. En lo tecnológico que requiere podría ser muy útil para haya desencadenado el interés
tendría que dar un salto para pasar apoyar mejor a la gente que trabaja científico y el compromiso
de contener listados acumulativos de para cambios sustantivos. Alertanet personal?
información a contar con bases de es un medio, no un fin. Por ejemplo En efecto, se trata de un tema cuyos
datos de legislación, Jurisprudencia, en el tema de derechos indígenas, retos políticos y teóricos me
artículos, libros, expertos, sitios, puede apoyar a quienes propugnan comprometen y atraen. Me interesa
organizaciones, y de los temas que el paso de políticas de asimilación e en lo académico, me moviliza en lo
trata. No repetir lo que hay, sólo lo integración a políticas pluralistas. La político, y también tengo
que falta, y hacer enlaces con lo que información es un poder y Alertanet comprometidos mis sentimientos y
503
Perú
afectos. Desde niña visité comuni- de dichos cambios. campesinos ronderos donde
dades indígenas y campesinas, pues Posteriormente, me han marcado dos debatieron problemas y propuestas.
mi padre era abogado de comuni- acontecimientos más. Antes de De ahí, en 1992, salió la propuesta
dades en Huaraz (Perú), y mi madre entrar a la universidad pasé un de reconocimiento constitucional de
fundaba escuelas rurales anexas a la verano en una comunidad Ashanika funciones jurisdiccionales para
Normal de Huaraz. La injusticia me en la selva del Perú y vi que las comunidades campesinas, nativas y
impactó. injusticias continuaban y que la rondas campesinas, que en gran
En la época de la reforma agraria, necesidad de cambios siempre va a parte fue recogida en la reforma
mi padre nos llevaba a veces a las estar presente. Por eso decidí constitucional de 1993 (art. 149).
expropiaciones o a las estudiar derecho. Luego, cuando Como no pasó completa la demanda
adjudicaciones de tierras a las entré a practicar en derechos rondera, he seguido apoyando su
comunidades. Escuchar en una humanos visité las rondas lucha por el reconocimiento pleno.
exhacienda: “campesino, el patrón campesinas del norte del Perú (en Soy amiga de muchos ronderos
ya no comerá más de tu pobreza”, 1984) y vi que tenían su propia forma desde hace casi 20 años, y me
era muy emocionante y me impactó de hacer justicia sin mandar a la invitan a sus congresos y les apoyo
la posibilidad del cambio gente a las cárceles. Me pareció que a difundir sus demandas y articular
(recordemos que durante la reforma, los sistemas campesinos e indígenas sus propuestas. Como diría Gramsci,
para no usar la palabra indígena - debían ser reconocidos, porque eran de alguna manera quiero ser una
que se entendía como sinónimo de más adecuados para ellos en profesional orgánica a estas causas;
la situación de explotación que términos culturales, económicos y pero no es sólo un asunto académico
vivían los indígenas-, se usaba la sociales, pero también porque o político; también me une la
palabra campesino, como en todo buscaban resolver problemas y no amistad y los afectos, y el
Latinoamérica). Eso me marcó, pues sólo castigar, y que incluso sus sentimiento de que su causa es justa.
vi que era posible que las cosas formas de castigo tenían un impacto Concentro mis esfuerzos en
cambiaran y que para ello se podían mucho menos negativo que el que encontrar argumentos teóricos para
utilizar reformas legales. yo había visto en las cárceles o las sostener el pluralismo. En la tesis de
Todos sabemos el curso posterior de torturas en comisarías, y ni qué decir maestría (1995) trabajé el paso de
las reformas agrarias en de los desaparecidos y otras un orden en el que se criminaliza la
Latinoamérica, pero la idea de la violaciones graves a los derechos diferencia cultural a un orden
posibilidad del cambio se me quedó humanos cometidas por las llamadas pluralista, analizando las reformas de
y me moviliza. La injusticia no es fuerzas del orden. Desde entonces, Colombia, Perú y Bolivia. He
natural. Mi madre decía que en las empecé a buscar argumentos continuado observando -y
haciendas -su familia las había teóricos para evitar la participando en algunos casos con
tenido- las familias indígenas criminalización de mis amigos asesorías- las reformas
trabajaban por generaciones ronderos -que eran procesados y constitucionales y legales que
sabiendo que los hombres tenían que perseguidos por el delito de reconocen el pluralismo legal y
ir al campo, los niños a cuidar los usurpación de funciones, por derechos indígenas en
animales y las mujeres a hacer tareas administrar justicia sin ser jueces-, Latinoamérica.
domésticas ya sea en las casas en la y buscar el reconocimiento Ahora estoy haciendo la tesis
zona urbana o en las casas de los constitucional del pluralismo legal. doctoral para analizar el significado
latifundios. Esto era visto como algo Las reflexiones que se hacían en los de las reformas constitucionales que
natural y casi eterno, que había sido distintos campos de las teorías reconocen derechos indígenas y el
así y que tenía que seguir siendo así. críticas me ayudaron mucho, a las pluralismo jurídico en particular,
A nadie le parecía extraña esa que accedí gracias al contacto con postulando la construcción de un
división de tareas de nacimiento, las redes de criminología crítica, horizonte pluralista.
recién lo pudo percibir cuando salió pluralismo legal, sociología del
de ahí. El padre de mi madre era derecho, etc. Hice mi tesis de ¿Cómo evalúa la situación
periodista y dejaron las haciendas, derecho sobre las rondas constitucional de los indígenas
y mi madre se hizo profesional (es campesinas, postulando el peruanos? ¿Cómo repercutió la
doctora en educación) y ella también reconocimiento del pluralismo legal. Constitución de 1993 en la vida
participó activamente en las reformas Fundé desde CEAS (Comisión cotidiana de este grupo?
de los setentas. Con todos los límites Episcopal de Acción Social), donde La reforma de 1993 se da
de las reformas, a mi me quedó el trabajaba, la Mesa de Pluralidad lamentablemente en un contexto
significado que tuvo en la generación Jurídica, que permitió articular el autoritario en el que Fujimori quería
de mis padres: que las cosas pueden esfuerzo de muchas instituciones de imponer su agenda y realizar
cambiar y que una puede ser parte derechos humanos para promover reformas neoliberales. Sin embargo,
encuentros entre jueces y también desde el otro lado se logró
504
Perú
hacer fisuras intrasistémicas y se dio un decreto específico para que judicatura durante la década
“colaron” cosas interesantes, pero las rondas campesinas (que eran fujimorista.
contradictorias entre sí. Por ejemplo, autónomas por nacimiento y Mientras en Colombia la Corte
se creó la Defensoría del Pueblo, que naturaleza) adecuaran su Constitucional, con Gaviria a la
fue la única institución pública no organización y funciones al cabeza, daba unas sentencias de
penetrada por Fujimori y que reglamento de comités de apertura al pluralismo, incluso más
permitió el respaldo a la transición autodefensa civil y se sometieran a lejos del texto constitucional, en el
democrática. También entraron los mandos militares. Muchas que Perú más del 80 por ciento de los
varios artículos “pluralistas”, que no lo hicieron sufrieron represión jueces eran provisionales, muchos
habíamos propuesto en la Mesa de militar. Muchos ronderos de rondas de los altos magistrados recibían
Pluralidad Jurídica, apoyados por el autónomas fueron procesados sobresueldos de Montesinos, y en
argumento de que en Colombia ya entonces por terrorismo y usurpación ningún caso se atrevieron a
las habían adoptado en su carta de de funciones. contradecir la política
1991. Así entró el artículo 2,19 por Las órdenes de captura en esos años contrainsurgente, la militarización
la que el Estado reconoce el carácter se incrementaron geométricamente. de las comunidades y la violación
pluricultural de la Nación y el Sólo en Bambamarca en 1993 había de sus derechos. Por el contrario, se
artículo 149 que reconoce funciones más de 100. Eso debilitó mucho las hicieron eco de las políticas
jurisdiccionales a las autoridades de organizaciones campesinas e represivas y en ningún caso que
comunidades campesinas y nativas indígenas. De otro lado, se dan las conozca aplicaron el artículo 149
con el apoyo de las rondas reformas neoliberales que liberalizan para respetar el derecho de las
campesinas, de acuerdo a su propio las tierras indígenas para posibilitar comunidades y rondas a su propio
derecho consuetudinario. La frase su apropiación por los bancos y la derecho y jurisdicción.
“con apoyo de las rondas” trajo penetración de transnacionales. Actualmente se discute una nueva
posteriormente innumerables Durante la década pasada se da el reforma constitucional pero los
problemas de interpretación que en más fuerte ingreso de transnacionales legisladores, no obstante estar en
la práctica se han traducido en la mineras en la sierra, así como democracia, no han convocado a la
negación de funciones petroleras y madereras en la selva. consulta previa a pueblos indígenas
jurisdiccionales a las rondas, por lo Se regresó a la situación previa a las que exige el Convenio 169 de la OIT.
que todos estos años han seguido reformas de 1968. Sobre todo las Luego de largos años de lucha las
luchando para el reconocimiento de empresas mineras se instalan en el rondas han logrado que se
las mismas. corazón de tierras de comunidades, reconozca por ley la aplicabilidad
Luego el Perú ratificó el Convenio para lo cual la liberalización de de los derechos reconocidos a los
169 de la OIT. Con ese marco legal, tierras de la Constitución de 1993 pueblos indígenas, en tanto les
se podría haber dado un salto ha tenido un impacto muy grande. corresponda y favorezca. Así, ahora
cualitativo en el país, pero no pasó. Las empresas compran a muy alto también están reclamando ser
Entre 1992 y 1993 la militarización precio las parcelas de quienes se consultados en este proceso de
de las comunidades indígenas fue ubican en las tierras del centro de reforma constitucional. Los
más fuerte para el combate anti– las comunidades, luego, la ley crea legisladores se muestran sordos no
insurgente. La estrategia una servidumbre obligatoria respecto obstante los esfuerzos de diálogo con
antisubversiva incluía la creación de de las demás tierras. Éstas se ellos promovidos por la Defensoría
comités de autodefensa inutilizan, obligando a venderlas a del Pueblo, CEAS, Alertanet, etc.
dependientes de los mandos precios ínfimos a sus dueños. Los
militares y ello implicaba un problemas de desplazamiento, ¿Considera necesaria una reforma
sometimiento total de las migración, contaminación y constitucional?
comunidades al Ejército. En ese pobreza, se han agudizado en La forma en la que se hizo la reforma
contexto no se hizo vigente el consecuencia. de 1993, impuesta por el autogolpe
reconocimiento del pluralismo legal, En síntesis, las reformas pluralistas de Fujimori y muy poco consultada
que supone la autonomía y el de la Constitución de 1993 no se han -aunque se lograron “colar”algunos
fortalecimiento de las autoridades aplicado, pero sí las reformas artículos pluralista- le crea un déficit
indígenas y comunales. Ello era neoliberales, trayendo como de legitimidad que debe ser resuelto.
imposible mientras el mundo consecuencia la vulneración de los Eso requeriría a mi juicio un proceso
campesino e indígena sufría la derechos reconocidos (tanto en la constituyente inclusivo. Es necesario
violencia armada y estaba Constitución como en el Convenio resolver la exclusión histórica de los
controlado militarmente. Incluso en 169) y el empobrecimiento y pueblos indígenas y otros colectivos
las zonas donde no había terrorismo debilitamiento de las comunidades marginados respecto del poder
(como en el norte) los decretos de y pueblos indígenas. Recordemos constituyente.
militarización se aplicaron. Fujimori también el triste papel de la En la historia constitucional peruana,
505
Perú
los pueblos indígenas han sido últimamente la más interesante es la los indígenas sigan siendo dueños de
objeto de políticas pero no sujetos que da un cupo del 15 por ciento la tierra pero no de los recursos
políticos. A diferencia de Colombia de presencia indígena para las naturales, seguirán siendo
o Venezuela donde el cupo indígena elecciones regionales y municipales. despojados de la primera por los
entre los constituyentes –y luego el Sin embargo no reconoce las formas concesionarios de los segundos.
congreso– permitió y permite un indígenas de organización, sino que Aquí el cambio constitucional es
mínimo de presencia indígena obliga a los partidos políticos a clave, que les dé capacidad de
orgánica, o donde la fuerza de la incluir ese porcentaje entre sus definir su desarrollo mediante la
organización indígena –como en candidatos. Creo que habría que propiedad y el acceso directo a los
Ecuador– obliga la introducción de distinguir ámbitos. En el ámbito recursos naturales que hay en sus
derechos que les son favorables, en local, en el espacio territorial de los territorios, y el derecho de recibir
Perú, los procesos constituyentes han pueblos y comunidades campesinas, beneficios directos de ellos.
estado a espaldas a las mayorías nativas y rondas, debería ser claro En lo político: Urge una
nacionales, y en particular a la que “la autoridad” está constituida readecuación del sistema de
participación de los pueblos y por sus autoridades e instituciones Gobierno y poder, y que haya una
comunidades indígenas y propias, a las que debería reestructuración territorial. Que se
campesinas. Sólo tendría sentido un reconocerse funciones de gobierno reconozca, en el espacio territorial
nuevo proceso constituyente local, jurisdiccionales y normativas de los pueblos, comunidades
inclusivo. Si no, será más de lo (parecido a las funciones que tienen campesinas y nativas y rondas
mismo: Copia aquí, copia allá. La las entidades territoriales/resguardos campesinas, y en los espacios
población está harta del dinero que en Colombia). supralocales que ellos articulen,
se gasta en procesos constituyentes Para los espacios supra locales todas las competencias y funciones
elitistas donde no sólo no participa, deberían tener un cupo obligatorio del gobierno local (municipal),
sino que no se siente representada pero no a través de partidos políticos, funciones jurisdiccionales, y
por los políticos de oficio que sólo sino de sus propias organizaciones normativas. Ello incluye el pleno
buscan perpetuarse en el poder. (parecido a lo que hay Venezuela). reconocimiento del pluralismo
Creo que sí se requiere un verdadero Esto incluye el nivel regional y jurídico. En los espacios supra-
proceso constituyente, participativo, nacional. Urge la adecuación locales, que haya mecanismos de
que sea fundante de un Estado normativa –consultada y con representación obligatoria a través de
pluricultural. participación indígena y campesina– sus propios conductos y no mediada
del Convenio 169 de la OIT y la ley a través de partidos políticos. Y
¿En su opinión, Perú cumple en de coordinación entre la jurisdicción cuando corresponda, que se
todos los aspectos el Convenio 169? especial y la ordinaria. En este punto, implemente la consulta previa
He venido diciendo que no. Sólo hay debe dejarse claro el reconocimiento ordenada por del artículo 6 del
intentos parciales y asistemáticos. de funciones jurisdiccionales a las convenio 169. Se debe
No hay una adecuación normativa rondas campesinas, y no sólo como constitucionalizar el derecho de
de todo el Convenio, no ha apoyo de las comunidades consulta y participación, junto con
impactado en las políticas públicas, campesinas, pues justamente las otros derechos contenidos en el
ni en la Jurisprudencia. Ni siquiera rondas son la única autoridad Convenio 169 de la OIT. También
se lo han apropiado los beneficiarios, comunal en muchos lugares, donde es necesario institucionalizar la
que dicho sea de paso, se siguen no hay formalmente comunidades participación indígena en todas las
llamando comunidades campesinas, campesinas. instancias de decisión, así como tal
nativas, o rondas campesinas. La vez en una nueva instancia que
convocatoria a un amplio proceso ¿Cuáles son los tres problemas más permita definir políticas públicas
de consulta nacional podría servir urgentes de los indígenas peruanos pluralistas en materia indígena. Se
para la apropiación de derechos, la y qué pueden aportar leyes o necesita un espacio institucional
autoafirmación, y el desarrollo de la artículos constitucionales al para el desarrollo de políticas
capacidad de propuestas. respecto? publicas concertadas.
En lo económico: La pobreza, el En lo Cultural: Urge el conocimiento
¿Qué opinión le merece el despojo de tierras y la migración. y apropiación de derechos por los
desarrollo de la legislación Urge un sistema no sólo de pueblos y comunidades, y el espacio
secundaria? ¿Qué vacíos percibe? protección de tierras, sino de para la revaloración de la propia
¿Qué leyes y reglamentos han desarrollo sostenido y culturalmente identidad. Falta el desarrollo
incidido (positivamente o adecuado que les permita un mejor legislativo de la oficialización de
negativamente) en la vida de los manejo y aprovechamiento propio idiomas indígenas, el desarrollo de
indígenas? de los recursos naturales. Mientras la educación intercultual bilingüe,
En cuanto a legislación secundaria,
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Perú
implementar el multilingüismo en la indígenas. una nueva izquierda.
justicia y los servicios públicos. Las reformas se dan en la primera Creo que de ahí el movimiento
Igualmente debería expandirse la mitad de los setentas con un discurso llamado campesino hubiera podido
enseñanza del Convenio 169 de la campesinista. De ahí se fundan las evolucionar, como lo hicieron en
OIT en todos los niveles de la ligas agrarias que organizan nuevos Ecuador y Bolivia hacia una visión
educación y crearse postgrados de liderazgos indígenas bajo más integral. Pero tampoco hay que
gestión de políticas públicas en terminología campesinista. En otros desvalorar el tema económico y las
multiculturalidad, pluralismo países como Bolivia y Ecuador, de alternativas de desarrollo. Luego de
jurídico y derechos indígenas. ahí, las organizaciones han las reformas, aún ya sin servidumbre
evolucionado a un discurso más indígena en el campo, no habían
¿Qué conflictos percibe entre integral que incluye las alternativas de desarrollo. Muchos
derecho consuetudinario y el reivindicaciones étnicas y migraron a las ciudades en
derecho positivo nacional? ¿Qué nacionales. En el caso del Perú, condición de marginales -la venta
ejemplo le viene a la menta al durante las reformas se creó ambulatoria y la informalidad
respecto? SINAMOS (Sistema Nacional de alcanza el 60 por ciento de la
El mayor conflicto que veo en el Movilización Social). Desde la Población Económicamente Activa-
Perú, como en Latinoamérica es un izquierda fue criticado por ser y posteriormente a la selva, donde
conflicto de poder. A diferencia del dirigista, y desde la derecha por el cultivo de hoja de coca es una
África u otros lugares donde hay movilizar cholos, indios y pobres. alternativa económica para muchos
aparentes o reales conflictos de En todo caso, logró que la gente se campesinos.
derechos humanos, como en el tema organizara y reclamara sus derechos, En los años ochenta del siglo pasado
de la ablación de clítoris, y la y la fuerza que eso generó hizo que además apareció el fenómeno de
negación absoluta de derechos de las organizaciones se escaparan de Sendero y la violencia que afectó
la mujer. Aquí el problema sus creadores. Entonces vino la fundamentalmente zonas indígenas.
fundamental es la mentalidad contrarreforma. A ello le siguió una dura represión
jurídica conservadora y monista, el La idea de las reformas era frenar el durante los Gobiernos de Belaunde,
racismo, la incapacidad de que el avance del comunismo haciendo Alan García y finalmente Fujimori.
poder sea compartido por todos, y reformas sociales, pero en las La militarización de las comunidades
también la capacidad legal para reformas se colaron los comunistas fue fomentada por García, quien les
producir derecho. y socialistas y las organizaciones y dio armas. Luego se impusieron los
el movimiento social crecieron más llamados comités de autodefensa,
¿Cómo percibe la evolución del allá de los limitados objetivos y dependientes de los mandos
movimiento indígena peruano en marcos de unas reformas controladas militares, y quienes no lo acataban
los últimos años? ¿Por qué los por el Estado. El objetivo era eran acusados de terroristas. Yo
indígenas de países como Ecuador modernizar al país y hacer que la trabajé en CEAS desde 1984.
y Bolivia tienen más fuerza política oligarquía pasara sus activos de la Recuerdo a los dirigentes de la FADA
y capacidad de convocatoria? tierra a la industria (en las (Federación Agraria del
Esto se debe al modo y tiempo en el expropiaciones se dio bonos de Departamento de Ayacucho) y de las
que se han dado los acontecimientos deuda que se podían reconvertir en ligas agrarias provinciales totalmente
en el Perú: la tardía reforma agraria créditos para la industria), pero el dedicados al tema de los derechos
en los setentas, a la que le sigue la discurso antiimperialista y el humanos. Era un asunto de supervi-
parálisis; la violencia armada de los establecimiento de derechos vencia. Venían constantemente a
ochenta que tuvo militarizadas a las laborales (sindicalización, huelga, Lima a denunciar incursiones arma-
zonas con población indígena participación de acciones, das, desaparecidos, torturas, fosas
durante dos décadas (80–90); la estabilidad laboral) asustaba a los clandestinas; y luego persecución de
pobreza y desarticulación de capitalistas. Entonces Bermudez, dirigentes por ambos lados, Sende-
organizaciones; la debilidad de la con el apoyo de la burguesía, quita ro, y el Ejército. No había margen
articulación actual. del poder a Velasco y trata de para otras reivindicaciones. Hacia el
En el Perú la reforma agraria es una desmontar las reformas. La crisis final de los ochenta ya ni siquiera
de las más tardías del continente. Las económica, el autoritarismo y la venían a Lima los dirigentes. Durante
reformas agrarias en represión contra los nuevos los noventa continuó la militariza-
Latinoamericana no han servido movimientos sociales creados el ción de las comunidades y la desar-
tanto para el desarrollo agrario o lustro anterior marcaron a su vez el ticulación de toda organización so-
incluso para dar más poder a los fin de Bermudez quien se vio cial.
indígenas, cuanto para terminar los obligado a convocar una Hacia el final de los noventa, la des-
sistemas oligárquicos que tenían en constituyente. Este era un momento articulación de las antiguas ligas
condición de servidumbre a los de auge del movimiento social y de agrarias y organizaciones campesi-
507
Perú
nas había tenido efectos de derechos humanos, que logró federaciones y ligas agrarias que
devastadores. Sólo en el norte, se articularse en torno a la Coordina- quedaron como resabio de las
salvaban un poco las rondas dora Nacional de Derechos Huma- reformas velasquistas) y la CCP
campesinas -donde no había llegado nos, y que contaba con respaldo in- (Coordinadora de Campesinos de
tanto la violencia como en el centro ternacional, las organizaciones so- Perú). Dada la debilidad de ambas,
y sur-, y por eso, ellas tenían más ciales -laborales y campesinas- es- se han unido, pero su capacidad de
posibilidades de articular y presentar taban en agonía al inicio del nuevo representatividad es pequeña. La
su demanda de reconocimiento del siglo. pobreza asola al campo y ha
pluralismo. La militarización de las En cambio, en Ecuador y Bolivia aumentado enormemente la
comunidades siguió hasta bien durante los ochenta se da el gran migración.
entrada la década del noventa, no avance de las organizaciones Los indígenas que huyeron de sus
obstante Abimael Guzmán fue campesinas hacia una visión más comunidades a la ciudad tratando
capturado en 1993 y empezó la integral y articulada de sus de salvarse de la violencia, de
desarticulación sistemática de demandas, como pueblos indígenas, ningún modo querían ser
Sendero Luminoso. originarios o incluso como identificados como ayacuchanos,
La política de Fujimori se caracteriza “nacionalidades” -como en Ecuador. indios, indígenas -palabra desterrada
no sólo por el combate al terrorismo Hacia el final de los noventa, la crí- desde los setentas- o incluso
–con los métodos indicados– sino tica a los 500 años de conquista/in- serranos, pues ello significaba ser
también la introducción de las vasión fortalece un discurso de rei- “terrorista”. Entonces tampoco eso
medidas de ajuste y la apertura a las vindicación indígena que se favoreció ningún tipo de
transnacionales. Para contrarrestar retroalimenta con el debate reivindicación indígena -bajo tal
cualquier protesta social, se mantuvo internacional y la adopción del discurso- entre los indígenas en las
intacta la legislación y políticas Convenio 169 de la OIT de pueblos ciudades, como sí ha ocurrido en
antiterroristas durante el resto del indígenas. Si se ve las listas de Chile con los mapuches, o en
Gobierno de Fujimori, aplicándolas asistencia a los foros internacionales México o Colombia. Como máximo
masivamente contra inocentes (esto en temas indígenas de la ONU, la se llega a un discurso de
luego dio lugar a la creación de una presencia peruana es prácticamente descentralización, para promover
Comisión de Indultos, por el propio nula durante los ochenta y noventa. “las provincias” y no sólo la capital.
Fujimori para liberar inocentes). Todo el mundo estaba preocupado Se utiliza la palabra”“provinciano”
Hacia el final de los noventa Fujimori en el tema de los derechos humanos. en vez de serrano, indígena, para
había expandido, como parte de su Ni los intelectuales peruanos - reivindicar derechos de
política de control de ocupados en el tema de la violencia descentralización.
organizaciones, populismo y para durante los ochenta y noventa, o los Un ejemplo de la falta de evolución
contrarrestar las políticas de ajuste impactos de las políticas de ajuste y ideológica de las antiguas centrales
económico, un conjunto de el autoritarismo en los noventa-, ni agrarias -o de sus asesores- es el
programas asistencialistas en el las organizaciones sociales debilita- desconocimiento directo del
campo para la entrega de alimentos, das desarrollan o siquiera participan Convenio 169 o la poca utilización
semillas, medicinas, tractores chinos de los avances que se hacían en del mismo para sus reivindicaciones.
–que luego todos se malograron por materia de derechos indígenas. Una De otro lado, la pobreza y la
falta de repuestos. Como en el resto de las ventanas fue la Mesa de Plu- desatención del campo los hacer
del país, todas esas organizaciones ralismo, y ello explica en parte la volver a los discursos económicos y
que empezaron a florecer en los inclusión del reconocimiento del agraristas. Incluso en el tema del
setentas habían recibido la estocada pluralismo jurídico en la Constitu- pluralismo jurídico, tales centrales,
mortal de la violencia, ya sea por ción de 1993, pero no es un tema o más bien sus asesores, no acaban
parte de Sendero –que quería que haya ocupado a la mayor parte de comprender totalmente la
imponerse de modo violento y de científicos sociales. demanda de las rondas campesinas
autoritario– o de parte de las fuerzas Con la caída de Fujimori y la transi- para un reconocimiento pleno de
armadas –que confundían dirigente ción a la democracia empezaron a funciones jurisdiccionales, y quieren
campesino, laboral o social, y todo reflotar las organizaciones sociales reducirla a un mero reconocimiento
izquierdista e incluso defensor de en general. Las antiguas centrales de funciones “conciliadoras.” Los
derechos humanos con terrorista. Es campesinas están tratando de reci- asesores de las centrales agrarias
más, ser indígena o proceder de la clarse pero todavía bajo un discurso nacionales, vinculados a
sierra significaba ser terrorista. Nadie campesinista y agrarista, como si determinadas posiciones partidarias,
quería identificarse como tal. hubieran hecho tan sólo un si bien de izquierda, todavía tienen
Prácticamente todo el movimiento paréntesis en el tiempo. Este es el en mente la idea de tomar el poder
político y social quedó debilitado y caso de la CNA (Central Nacional del estado, pero lo conciben
desarticulado. Salvo el movimiento Agraria, que articulaba las antiguas unitario, monista. No acaban de
508
Perú
asimilar la idea del pluralismo ni la nal de Pueblos Indígenas del Perú). lado, lo último que he acompañado
necesidad de construir un Estado Con el ascenso de Toledo, que rei- en el Perú es la realización de even-
Pluricultural. Desprecian de algún vindica ser un “cholo auténtico”, e tos ronderos en lo que insisten por
modo las llamadas “reivindicaciones incluso usa atuendo supuestamente el respeto del derecho de consulta
étnicas” y consideran que no son de Inca para parecer Manco Cápac y en el proceso constitucional en cur-
aplicación en el Perú, que “la difundir la imagen de un “cholo so para garantizar el pleno recono-
mayoría es mestizo” y ya pasó el sagrado” como lo ha llamado cimiento de funciones jurisdicciona-
tiempo del indigenismo. públicamente su esposa, el tema se les en la Constitución en discusión,
Las organizaciones que han hecho ha levantado nuevamente. Con la pero últimamente hay una suerte de
suya la palabra indígena, la utilizan instalación del Gobierno de Toledo, parálisis de dicho debate.
en sus reivindicaciones e incluso el 28 de julio del 2000 se firmó la Inicialmente el congreso planteó la
tienen contactos con agencias Declaración de Machu Picchu sobre idea de una reforma total a la carta
internacionales y reciben la Democracia, los Derechos de los que se sancionaría con el referéndum
financiamiento al respecto, y Pueblos Indígenas y la Lucha contra popular. Pero la reforma, al margen
trabajan con pueblos de la amazonía la Pobreza, que abrió expectativas de algunos foros, ha sido muy poco
del Perú. Los pueblos de la de que los derechos indígenas serían participativa y no ha convocado
Amazonía no vivieron la reivindicados. formalmente la consulta a pueblos
colonización hasta el siglo XIX y no Sin embargo no hay políticas indígenas. Algunos congresistas
fueron tratados como indígenas por públicas consistentes al respeto. Lo consideran que eso atentaría contra
ende. Entonces tal palabra no tiene que hizo Toledo fue nombrar a su la soberanía del congreso, pero la
la connotación que tiene en la sierra. esposa, Elian Karp, como Presidenta mayoría no sabe siquiera que el
Ha sido más fácil para los colectivos de CONAPA, Comisión Nacional de Estado está obligado a la consulta
indígenas de la amazonía adoptar Pueblos Andinos, Amazónicos y - previa por el Convenio 169 de la
dicho término, con ayuda de las ahora también- afroperuanos. Elian OIT. Ante la posibilidad que la
ONGs que trabajan ahí y que personalmente tiene un discurso población no apruebe las reformas
reciben financiamiento externo de muy claro contra el racismo, y por a la carta que viene discutiendo el
agencias que buscan apoyar la construcción de un Estado congreso, no le ha seguido un gesto
derechos indígenas. Pero tales ONGs incluyente. Pero se trata de un democrático de convocar una
se muestran celosas de que otros espacio que desarrolla como primera constituyente, sino de reforzar el
colectivos reivindiquen derechos Dama, y por interés personal como autoritarismo. Los partidos se han
indígenas, tanto porque creen que antropóloga -pero no de una política puesto de acuerdo en que no harán
ya no se puede aplicar el término a de Estado. CONAPA no tiene rango una reforma total, que obligaría al
colectivos sociales que han perdido de ministerio o ente público y, al referéndum, sino sólo una reforma
sus idiomas y gran parte de sus contrario, se sobrepone sobre la ya parcial, para evitar que la ciudadanía
antiguas características –más debilitada secretaría técnica de se pronuncie. Si la carta de 1993
conservadas en los pueblos de la asuntos indígenas del Ministerio de tiene un problema de legitimidad,
Amazonía por supuesto- como por la Mujer y desarrollo humano. Desde las reformas que discuten los partidos
temor a que los nuevos colectivos la CONAPA, sin embargo, Elian ahora, no tienen un futuro mejor.
que reivindiquen derechos indígenas logró que se incorporara en el debate Sin embargo no todo es negativo. Los
empiecen a tocar las puertas de las constitucional una propuesta espacios que la democracia brinda
mismas agencias de financiamiento conteniendo derechos indígenas y la ahora están permitiendo la
que aquellas y tengan que dividir la cuota indígena en la ley de recuperación de las organizaciones.
torta. elecciones regionales y municipales. La demanda de consulta que han
Esto se puso en evidencia cuando CONAPA logró convocar incorporado las rondas en su
las rondas campesinas empezaron a organizaciones andinas y discurso, utilizando el convenio
utilizar en sus demandas artículos del amazónicas, y permitió canalizar los 169, igualmente es una buena señal.
Convenio 169 de la OIT para esfuerzos del COPIP (Comité A pesar de los conflictos actuales, y
respaldar el reconocimiento de Nacional de Pueblos Indígenas del líos al interior del COPIP y la
funciones jurisdiccionales y exigir Perú). CONAPA, el tema empieza a
derechos que se reconocen a los Lamentablemente, la cerrazón de tocarse.
pueblos indígenas. Un intento algunos asesores ha generado
relativamente aislado para divisiones entre organizaciones que Entrevista realizada en junio 2003.
reivindicar derechos desde la plata- se autodenominan indígenas,
forma de lo indígena lo empezó a ronderas y campesinas. Es necesa-
promover el COPIP (Comité Nacio- rio superar esta división. De otro
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512
Surinam
SSURINAM
Comunidades Indígenas
513
Surinam
514
Surinam
Constitución de Surinam de 1987
Vigente desde el 30 de octubre de 1987, con varias enmiendas, especialmente en 1992
3. Igualdad de las personas ante la CHAPTER V BASIC RIGHTS, INDIVIDUAL RIGHTS AND
ley FREEDOMS
Article 8
1°
All who are within the territory of Suriname have an equal claim to
protection of person and property.
2°
No one may be discriminated against on the grounds of birth, sex,
race, language, religious origin, education, political beliefs, economic
position or any other status.
515
Surinam
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
30/10/1987 Estado 6 grupos no figura no no no figura no figura
con varias Democrático 25.000 personas, ratificado ratificado
enmiendas cerca 6 %
(1999)
Acuerdos
08/08/1992 Agreement for National Reconciliation and Development
516
Surinam
Pocos derechos indígenas y amenaza de la explotación forestal
517
Surinam
Bibliografía
Bahuchet, Serge (edit.)
1996 “Situación de las poblaciones indígenas de los bosques densos húmedos” [informe encargado
para la Dirección General XI, Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil de la
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• Tribal Communities of Suriname
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518
Uruguay
U
URUGUAY
519
Uruguay
SECCIÓN IV
3. Forma de gobierno: Democrática DE LA FORMA DE GOBIERNO Y SUS DIFERENTES
republicana PODERES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 82
La Nación adopta para su Gobierno la forma democrática republica-
na.
520
Uruguay
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios Competentes
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989)
derecho internacionales
24/8/1966 Gobierno no existe o es no figura no ratificado no ratificado no figura no figura
con varias democrático mínima,
reformas, republicano población
última del negra:
8/12/1996 5.9%
(162.200)
Legislación Específica
14/09/2000 Ley núm. 17.256
Declárase de interés general la ubicación y posterior repatriación al territorio nacional
de los restos de los indios Charras, fallecidos en la república de Francia
521
Uruguay
522
Uruguay
En el servicio doméstico, 50% de uruguayas con ascendencia africana
Persistente, la histórica discriminación a este grupo
Comunicación e Información de la Mujer (CIMAC, México)
5 de marzo del 2001
México DF, 5 de marzo, 2001 Al respecto, Beatriz Ramírez, Finalmente, Beatriz Ramírez indicó
(Mónica Chavarría CIMAC).- La subdirectora de la Organización que la ocupación de las mujeres en
mitad de las mujeres negras econó- Mundo Afro (OMA) y responsable empleos mal remunerados también
micamente activas en Uruguay, del programa Mujer Afrouruguaya se debe a los altos índices de anal-
están empleadas en el servicio indicó que es necesario "tomar fabetismo, pues el 80 por ciento de
doméstico, el resto realiza tareas conciencia de que hubo un las mujeres mayores de 50 años no
poco calificadas y mal remuneradas, problema de racismo, que un sector finalizaron la primaria.
reveló un diagnóstico no fue contemplado dentro de los En tanto, más del 60 por ciento de
socioeconómico y cultural de la aspectos democráticos de un país", las mujeres con 30 años han llega-
mujer afrouruguaya. señaló. do a la secundaria sin concluirla.
De acuerdo con los datos recogidos En relación a lo anterior, indicó que La situación de las mujeres urugua-
en dicho estudio el bajo nivel "ignorar la presencia de la población yas cobra relevancia rumbo a la
universitario de las mujeres negra o dejar de discutir sus Conferencia Mundial contra el Ra-
afrouruguayas se debe, principal- características y situación social cismo, la Discriminación Racial, la
mente, a razones históricas y socia- puede contribuir a reproducir formas Xenofobia y otras formas de
les que han limitado su desarrollo de prejuicio, discriminación y Intolerancia, que se realizará a fina-
en la sociedad, señala un artículo racismo". les de agosto en la playa de Durbán,
publicado por la Agencia En Uruguay la población negra Sudáfrica.
Latinoamericana de Información constituye aproximadamente el seis
(ALAI). por ciento de la población, alrede-
dor de 180 mil personas.
523
Uruguay
Bibliografía
Bacchetta, Victor, L. (edit.)
1995 Guía del mundo 1996-1997¸ Buenos Aires, Lumen, pp. 569-571
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1995 Los indios de Uruguay, Editorial MAPFRE.
Internet
• Instituto Nacional de Estadística
www.ine.gub.uy
• Parlamento
www.parlamento.gub.uy
524
Venezuela
VVENEZUELA
Distribución de la población indígena según regiones
525
Venezuela
526
Venezuela
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1999
Tema Texto constitucional
1. Preámbulo: Refundar la República Preámbulo
y establecer una sociedad El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e
multiétnica y pluricultural invocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro
Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros
antepasados aborígenes y de los precursores y forjadores de una patria
libre y soberana; con el fin supremo de refundar la República para
establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad
territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras
generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a
la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni
subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre las
naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de
acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de
los pueblos, la garantía universal e indivisible de los derechos
humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme
nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales
como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad; en ejerci-
cio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional
Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrático,
decreta la siguiente Constitución:
TÍTULO II
4. De la soberanía de la República: DEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y LA DIVISIÓN POLÍTICA
República ejerce soberanía en Capítulo I
suelo y subsuelo Del Territorio y demás Espacios Geográficos
Artículo 11
La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios
continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas
interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas
de base recta que ha adoptado o adopte la República; el suelo y
subsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo y
los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos, los
de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales allí se encuentren...
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Tema Texto constitucional
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530
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Tema Texto constitucional
Capítulo IV
22. Legislación específica para Del Poder Público Municipal
Municipios con población Artículo 169
indígena La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá
por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales,
y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten
los Estados.
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Tema Texto constitucional
27. De la atención de fronteras: TÍTULO VII
protección especial de los parques DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
nacionales y el hábitat de los Capítulo II
indígenas De los Principios de Seguridad de la Nación
Artículo 327
La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y
aplicación de los principios de seguridad de la Nación. A tal efecto,
se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud,
regímenes especiales en lo económico y social, poblamiento y
utilización serán regulados por la ley, protegiendo de manera expresa
los parques nacionales, el hábitat de los pueblos indígenas allí
asentados y demás áreas bajo régimen de administración especial.
533
Venezuela
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Venezuela
Esquema analítico de la Constitución
DATOS GENERALES
Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos
Promulgación de Población del Convenios
gobierno indígena 107 (1957) 169 (1989) Competentes
derecho internacionales
Constitución Estado Federal 316,000, pueblos y no fue • no se explicita •
aprobada en descentraliza- habitantes, comunidades depositado ratificado (arts. 22) Defensor del
referéndum, do 28 grupos, indígenas 22/05/02 Pueblo (art.
el 15/12/99 (art. 4) 1,8 % (1992) 281) y
competencia
del Poder
Público
Nacional (art.
156)
535
Venezuela
Legislación específica
Leyes y Decretos
03/09/1936 Ley de Tierras Baldías y Ejidos
27/03/1999 Ley Orgánica que autoriza al Presidente de la República para dictar medidas extraordi-
narias en materia económica y financiera requeridas por el Interés Público
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15/09/1999 Decreto núm. 313
Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación
21/12/2000 Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas
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Venezuela
Proyectos de Ley
• Proyecto de nuevas Constituciones de los Estados: Amazonas, Anzoátegui, Apure, Delta Amacuro,
Monagas, Sucre y Zulia.
• Ley Orgánica de los Pueblos y Comunidades Indígenas de Venezuela (anteproyecto)
• Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (proyecto)
• Ley Orgánica del Poder Electoral (anteproyecto)
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana (anteproyecto)
• Ley Orgánica de Salud (anteproyecto)
• Ley Orgánica de Fronteras (ante proyecto)
• Ley Orgánica de Régimen Municipal ( proyecto).
• El Convenio 169 de la OIT "Pueblos Indígenas y Tribales en Paises Independientes " (1989) ratificado
por Venezuela. Depositado en la OIT el 22 de mayo, es Ley a partir del 22 de mayo del 2003
• Principios estratégicos de vida Sostenible (UICN / PNUMA / WWF), 1991
• Carta de La Tierra (Brasil), (1992): Declaración de Kari-Oca
• Declaración de Penang (1992): De los Pueblos Indígenas de los Bosques Tropicales
• Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) (1992)
• I Congreso Internacional de Derechos Humanos de los Indígenas - Caracas (1993)
• Lima 17 de Julio 1996, G.O XII- número 213, Decisión 391, Régimen común sobre Acceso a los
Recursos Genéticos
• Decisión 391 sobre acceso a los Recursos Genéticos (CAN) 1997
• Ley Aprobatoria del Protocolo de Cartagena G.O 37355 del 02 de Enero 2002
• Decisión 524 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exterioresa (CAN). Julio 2002: Sobre
Constitución de Mesa de Trabajo sobre derechos de los Pueblos Indígenas
538
Venezuela
El salto al multiculturalismo
539
Venezuela
540
Venezuela
las leyes nacionales, estatales y los aseguren a los indígenas, a nivel individual
ordenamientos municipales. En tal sentido como colectivo, una participación justa en
y a los fines evitar una proliferación súbita todos los procesos legales...Otra de las
e inconexa de la legislación indígena, la consecuencias que se derivan de este
etapa siguiente a la reforma sería la proceso sería la modificación de las
elaboración de una Ley Orgánica, tal como constituciones estatales, en atención al
se prevé en la Disposición Transitoria Sexta principio de concurrencia que existe entre
de la nueva Carta Magna, que contenga Federación-Estado (Colmenares, 2000, s.p.).
las bases sustantivas y procesales que
CARACAS, oct (IPS) El tendido de 1.500 fue firmado en 1997 por Rafael Calde- oficial al decir que ''la problemática
kilómetros para llevar electricidad des- ra, entonces presidente de Venezuela, debe resolverse en poco tiempo, por-
de Venezuela a Brasil, un símbolo de y por el mandatario brasileño Fernan- que es un compromiso internacional
la integración de los dos países, sigue do Henrique Cardoso, que lo anuncia- que hay que cumplir''. Osorio restó
sin fecha fija de finalización, debido a ron como un símbolo de integración. importancia a las denuncias presenta-
nuevas protestas de comunidades indí- La obra, con una extensión de 1.500 das y aseguró que ''el tendido eléctri-
genas, que intentan detener la obra. La kilómetros, permitirá llevar energía co Venezuela-Brasil no causará tantos
militarizada Guardia Nacional confir- eléctrica de la represa de Guri, en el daños ambientales como se pretende
mó que a principios de este mes fue sudeste de Venezuela, hasta el estado hacer ver''. Sin embargo, puntualizó
derribada una torre de transmisión eléc- de Roraima, extremo norte de Brasil. que su ministerio estudiará "con
trica, la octava en tres semanas. Así Las tareas debían concluir en diciem- detenimiento todo el proyecto''.
mismo, la llamada Coalición contra el bre de 1998 y, aunque las autoridades La empresa estatal Electrificación del
tendido eléctrico minero Venezuela- dicen que finalizarán ''próximamente'', Caroní, responsable de la construcción
Brasil convocó el jueves a el derribo de las torres y la oposición del lado venezolano, aseguró a fines
movilizaciones de protesta en Caracas de indígenas y ambientalistas ponen en de septiembre que estaba listo el 76
y en la zona de las obras. entredicho esa afirmación. El retraso por ciento del tendido. Pero la estrate-
El derribo de las torres, así como el cie- también hace peligrar las inversiones, gia utilizada por los indígenas pemones
rre de carreteras, fueron responsabili- según el gobierno venezolano, pues se podrían provocar daños a las obras aún
dad principalmente de indígenas espera que el suministro de energía al luego de su finalización. Después de
pemones que, junto con organizacio- norte brasileño sea el primer paso para la advertencia de Chávez de que po-
nes ecologistas y de defensa de los de- impulsar otros proyectos conjuntos de drían iniciarse acciones legales por el
rechos humanos, se dirigieron también desarrollo. derribo de las torres, los indígenas ac-
al presidente Hugo Chávez para exigir El proyecto, de unos 400 millones de túan de noche. Aflojan los pernos que
la suspensión de la construcción. dólares, implica la venta de electrici- sujetan la base de las torres, que caen
La Asociación de Amigos de la Gran dad de Guri (sobre el río Caroní, con al golpe de lluvias y de vientos.
Sabana aseguró a IPS que el tendido capacidad para generar 12.500 La Guardia Nacional admitió que los
eléctrico causará ''deterioro y destruc- megavatios) a la región de Roraima, y pemones están bien equipados y que
ción'' en zonas del parque nacional a las poblaciones ubicadas en el reco- realizan sus acciones nocturnas gracias
Canaima, con el consiguiente perjui- rrido de la obra. al uso de plantas portátiles de energía
cio para los pemones, ''originarios e Unos 200 megavatios/hora llegarían a eléctrica, además de conocer perfecta-
históricos pobladores'' de la región. La la capital de Roraima, Boa Vista, una mente la zona.
misma asociación también advirtió que vez que concluya el tendido. Los indígenas presentaron un recurso
la apertura de vías de acceso al parque Chávez, que respalda fuertemente el ante el Tribunal Supremo de Justicia
nacional para construir un tramo de la proyecto, advirtió que "sin duda", los para pedir la suspensión de la cons-
obra facilita el paso de vehículos "que indígenas son "objeto de extraños inte- trucción, pero aún no existe sentencia,
se adentran más y más" en el lugar. reses''. La nueva ministra del Ambien- y también acudieron a la Defensoría
El convenio para el tendido eléctrico te, Ana Elisa Osorio, reiteró la posición del Pueblo.
541
Venezuela
Venezuela adoptó recientemente un todavía no ha entrado en vigencia - nuevos derechos indígenas. Duran-
esquema legal multicultural. ¿Cómo sobre todo por la compleja situación te el proceso constituyente ya hubo
se dio el viraje fuerte en la política política que ha vivido el país durante una polémica feroz de la oligarquía
oficial hacia los pueblos indígenas los últimos dos años. venezolana con los pueblos indí-
venezolanos? Los pueblos indígenas venezolanos, genas. Estos intereses contrarios
Los cambios constitucionales en tradicionalmente, no han tenido hacen difícil cualquier
Venezuela han sido la expresión de una organización fuerte... implementación de los derechos
un cambio político que se basa en Todavía las organizaciones indíge- indígenas, y el desarrollo de sus
la participación de los sectores po- nas de Venezuela disponen de pocos proyectos independientes.
pulares hasta ahora excluidos. Esta recursos financieros. Sin embargo,
Constitución respira el espíritu de una de sus fuerzas está en la ¿Existe o existió la alianza de los
una sociedad participativa y verda- definición clara de sus proyectos indígenas con Hugo Chávez?
deramente democrática. Ya desde dentro de un contexto político La diputada indígena Noelí
hace dos décadas hay un movimien- nacional y global. Creo que esto es Pocaterra, una mujer respetada por
to indígena en Venezuela -si bien no uno de los aspectos que les da su lucha por los pueblos indígenas
con gran resonancia internacional. mucha coherencia en su agenda de de Venezuela, es la segunda
lucha y avances. Vicepresidente del la Asamblea
¿Existen primeras evaluaciones Nacional. Durante el paro decla-
sobre los efectos de la nueva cons- ¿Cuáles son los problemas más rado por la oposición en diciem-
titución venezolana? agudos de los indígenas venezola- bre 2002, las organizaciones indí-
La Ley que debe implementar los nos en este momento? genas de Venezuela se manifesta-
derechos indígenas consagrados por Algunos latifundistas y dueños de ron en favor del presidente
la nueva Constitución venezolana concesiones mineras rechazan los constitucional.
542
Venezuela
Indígenas recibirán beneficios por explotación de su hábitat
“El Nacional”
16 de noviembre 2002
El proyecto de Ley Orgánica de relación entre las 34 etnias y el resto comunidades, pueden administrar
Pueblos y Comunidades Indígenas del país- es un gran avance. "Que- justicia y tomar decisiones. El pro-
reconoce el derecho autóctono, con remos que se apruebe este año, que yecto incluye la formación de
jurisdicciones y autoridades propias sea un regalo de Navidad para tribunales mixtos con integrantes
y tribunales mixtos. Los pueblos nosotros, los pueblos originarios". indígenas, reconoce el derecho de
indígenas tienen derecho a educa- La normativa prohibe a los entes usar los idiomas propios "ante todo
ción propia y a un régimen públicos y privados la ejecución de procedimiento legal, administrativo
intercultural bilingüe. En el territorio planes que no hayan sido previa- o judicial" y prevé la constitución
de los pueblos indígenas existen far- mente consultados. La condición del área de defensa pública indígena
macias naturales, petróleo, gas, para su inicio es que cuente con dentro de la Dirección Ejecutiva de
carbón y otros recursos. "consentimiento previo, libre infor- la Magistratura.
"Como anciano conozco que hay mado", procedimiento que involucra Algunas premisas del sistema son "la
plantas para curar cáncer, a las comunidades afectadas. descriminalización (no se perseguirá
hemorragias, oncocercosis, para es- Actividades como la explotación penalmente a indígenas por hechos
terilizar a las mujeres. La mejor vía minera o de hidrocarburos sólo se que en su cultura y Derecho son
es conversar y llegar a acuerdos de realizarían una vez finalizado el pro- actos jurídicos legítimos o
parte y parte, de tal manera que el ceso de aprobación, con un estudio permitidos) ", evaluar sus condicio-
beneficio quede para el pueblo no de impacto ambiental y nes socioeconómicas a la hora de
para un particular", expresó días sociocultural. determinar las penas, y la puesta en
atrás Andrés Guevara, del Consejo Como la tierra es la base de la forma marcha de establecimientos especia-
de Ancianos de la etnia piaroa. de vida y la organización indígena, les "cerca de su pueblo indígena y
Si el proyecto de Ley orgánica de las etnias reclaman la entrega de familia, y garantizándose el goce de
Pueblos y Comunidades Indígenas, títulos de propiedad incluso en sus derechos especiales".
entregado el pasado jueves a los parques nacionales u otras áreas bajo Este documento jurídico "representa
diputados a la Asamblea Nacional régimen de administración especial. un avance significativo, y profundiza
(en 10 días debe darse la primera "Este punto es muy importante para la Constitución Bolivariana", enfatiza
discusión) se materializa, los secto- nosotros", recalca González, José Poyo, del Consejo Nacional
res directamente afectados por el "porque son los sitios donde hemos Indio de Venezuela.
aprovechamiento de los recursos en vivido y que hemos manejado si- "Las leyes ordinarias no entienden
su hábitat "percibirán beneficios que guiendo nuestras prácticas nuestros aspectos culturales. Esta
no serán menores al 5% del valor tradicionales". propuesta, que cuenta con el respal-
comercial de las materias También se constituirán los do total del CONIVE (Consejo
explotadas, más el 5% de los municipios indígenas, y se instalará Nacional del Indio de Venezuela),
impuestos y otras contribuciones que el organismo rector de la política in- sí lo hace".
los titulares de las concesiones de dígena "que puede ser un instituto, Para desarrollar el sistema se
exploración o explotación tienen un ministerio, una corporación", requieren cerca de 5 millardos de
que pagar al Estado". explica. bolívares. Poyo tampoco sueña con
De acuerdo con el informe de la Uno de los cambios fundamentales que todas las deudas pendientes
Oficina de Asesoría Económica tiene que ver con la justicia, ya que durante siglos se solucionen con un
Financiera de la Asamblea Nacional, se reconoce el propio Derecho: el chasquido de dedos. Pero sin duda
la aplicación de la normativa costaría sistema de normas, prácticas, que la Ley Orgánica de Pueblos y
casi 465 millardos de bolívares, 64 instituciones que cada cultura Comunidades Indígenas, aunque -
millardos de bolívares se destinarían autóctona considere legítimo. El señala Poyo- se concrete a mediano
sólo a compartir las ganancias de al- diputado asevera que no se trata de o largo plazo, contribuye a finiquitar
gunas actividades. Lo que respecta una justicia paralela, "sino de una parte de la mora del Estado con más
a educación y cultura precisaría 218 jurisdicción especial (definida como de 300.000 venezolanos.
millardos de bolívares. la potestad de los pueblos de tomar La delimitación de los territorios
Para José Luis González, presidente decisiones y de actuar mediante sus inquieta a los pueblos indígenas.
de la Comisión Permanente de autoridades) que forma parte del Tanto, que una de las conclusiones
Pueblos Indígenas del Parlamento, sistema judicial de la República". de un encuentro realizado hace dos
el proyecto -que fija las pautas de Las autoridades, designadas por las semanas en el estado Bolívar es
543
Venezuela
exhortar a la Comisión Nacional de ambos sectores forman parte de la Agrario Nacional, para que sean
Demarcación para que dinamice el comisión. También culpa a la convalidados o corregidos", sugiere
proceso. "Existe preocupación situación política, al retardo con el el diputado.
porque ha sido muy lento", expresa que se instaló el organismo nacional La angustia se acrecienta debido a
José Luis González, presidente de la (un año después de la aprobación que algunos lotes que pertenecen a
Comisión Permanente de Pueblos de la Carta Magna) y a la falta de los pueblos originarios "corren el
Indígenas de la Asamblea Nacional. presupuesto (la Asamblea Nacional riesgo de ser entregados a campesi-
"Ya se cumplieron los dos años que calculó que se necesitan 7 millones nos", advierte González. También se
contempla la Constitución, y todavía de dólares para cumplir esta parte). registraron invasiones a territorios
no tenemos una comunidad lista". "Se debe trabajar más, y que las indígenas en Anzoátegui y
Si hay que buscar responsables, organizaciones indígenas Amazonas, "y como no contamos
González señala a los representantes sistematicen la información que ya con asesoría jurídica, las cosas
gubernamentales y a los de las tienen, los títulos coloniales, los quedan allí".
comunidades autóctonas, pues títulos otorgados por el Instituto
Pese a la mayor visibilidad de las reivindicaciones históricas de estos pueblos en la vida pública nacional,
persistió una situación de violación estructural a sus derechos. Entre los elementos favorables se encuen-
tran: la mayor voluntad política de instituciones como la Asamblea Nacional (AN), en donde existe una
muy activa Comisión Permanente de Pueblos Indígenas (CPPI); la ratificación, mediante promulgación de
Ley nacional, del Convenio Constitutivo del "Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América
Latina y del Caribe", con el que los países iberoamericanos apoyarán financieramente proyectos de
autodesarrollo; la entrada simbólica de los restos del cacique Guaicaipuro al Panteón Nacional y dos
decretos presidenciales que reivindican las lenguas indígenas y estimulan una educación inter-cultural
bilingüe. Por otra parte, el proceso de demarcación de sus territorios avanza muy lentamente, pese a que su
culminación, según la disposición transitoria 12 de la Constitución de 1999, debió haber ocurrido en
diciembre de 2001.
544
Venezuela
Bibliografía
Bahuchet, Serge (edit.)
1996 "Situación de las poblaciones indígenas de los bosques densos húmedos" [informe encargado
para la Dirección General XI, Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil de la
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• Viva Venezuela
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• World Resources Institut
www.wri.org/ffi/atg-eng/indigen.htm
546
Conclusiones
Conclusiones
En los capítulos anteriores hemos expuesto una gran superposición jurídica, la realización plena de
cantidad de información sobre los derechos indígenas un pluralismo legal en América continúa
en América Latina y presentamos un panorama siendo una utopía.
general. Sin embargo, ¿qué inferimos de estas
numerosas fuentes y datos históricos?, ¿qué 3. Las políticas indigenistas del Estado -recorde-
tendencias generales se pueden divisar a partir de mos que la palabra “indigenista” se utilizó en
este análisis?, ¿qué cambios se podrían presentar en el sentido neutral de “acción oficial dirigida
un futuro cercano? (con buena intencionalidad) hacia las mino-
rías étnicas”- engloban un enorme acervo de
Si en las páginas que precedieron nos hemos detenido documentos desde la Colonia hasta nuestros
en detalles, legislaciones y coyunturas políticas, a días, relacionados de uno u otro modo con la
continuación trataremos de responder de forma población amerindia: Constituciones, legisla-
sucinta a estos interrogantes. ción secundaria y especial y legislaciones de
las provincias, principalmente.
¿Qué son los “derechos indígenas”?
4. En el derecho internacional la cuestión de las
1. Hemos señalado tres dimensiones de este minorías étnicas se ha abordado,
término. Los derechos indígenas apuntan a una generalmente, desde el punto de vista de los
costumbre legal, practicada en una derechos humanos individuales. Esto es el caso
determinada comunidad (derecho de sistema de protección de la ONU, cuyos
consuetudinario). También abarcan el espacio principios están expresados en la Carta de las
de la acción y legislación estatal hacia estos Naciones Unidas (1945), la Declaración
grupos (política indigenista). Por último, este Universal de los Derechos Humanos (1948),
concepto se refiere a un cuerpo legal de el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
convenios, acuerdos y resoluciones a escala Políticos y el Pacto Internacional de Derechos
interestatal o mundial (derecho internacional). Económicos, Sociales y Culturales (ambos de
1976) y numerosos convenios, pactos y
2. ¿Cuándo se transforma una costumbre en un resoluciones. Los subsistemas regionales de
verdadero derecho? El ejercicio consciente, los derechos humanos en Europa, África y
prolongado y homogéneo de una práctica legal América, por otra parte, reproducen en lo
en una comunidad, tradicionalmente, es fundamental el catálogo de derechos de la
considerado una norma consuetudinaria. La ONU. Existen también otros organismos
costumbre es una fuente reconocida del internacionales, como la OIT, que velan por
derecho positivo. En América Latina, empero, los derechos de las poblaciones minoritarias.
la inclusión del orden legal indígena en el Los documentos más trascendentales en el
derecho positivo no se produjo desde una ámbito específico de los derechos indígenas,
posición de igualdad y reconocimiento mutuo, por el momento, son la Convención para la
sino desde el sometimiento. Sólo Prevención y Sanción del Delito de Genocidio
recientemente algunas Constituciones (1948), la Convención Internacional sobre la
(especialmente las de Ecuador, Guatemala, Eliminación de todas las Formas de
México, Paraguay) asumen retroactivamente Discriminación Racial (1965), el Convenio 169
la preexistencia de las sociedades indias (1989), el proyecto de la Declaración sobre
respecto al Estado moderno rescatando las los Derechos de las Poblaciones Indígenas
normas y costumbres indígenas. Con todo, (última versión de 1994 y discusiones en el
después de más de medio milenio de Grupo de Trabajo) y la Declaración Americana
547
Conclusiones
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas multietnicidad- y a los requerimientos del ajus-
(1997). De las cuatro fuentes “clásicas” de la te [económico]” (Assies et al., 2000: 108).
legalidad -Ley, Costumbre, Jurisprudencia, y
Doctrina- esta última tiene especial 2. Este ensayo propone la diferenciación de tres
importancia en el “derecho de gente” (derecho tipos de Constituciones en los 21 países
internacional); el impacto de muchos latinoamericanos del continente, según el
documentos internacionales suele limitarse al grado y tipo de menciones de la población
ámbito de lo simbólico (la opinión doctrinal), indígena:
porque los mecanismos de control y ejecución
distan de ser eficaces. El conjunto de estos 3. El primer grupo comprende cinco Cartas
acuerdos, declaraciones y resoluciones, más fundamentales que ignoran la problemática
que una ley representa entonces un credo, una casi por completo: Belice, Chile, Guayana
opinión jurídica que compromete el prestigio Francesa, Surinam y Uruguay. En Chile este
internacional de países que no acatan sus vacío legal se relacionó históricamente con la
lineamientos. Pese a todo, la doctrina larga usurpación del poder político por los
internacional como fuente de derecho también militares que pretendieron forzar la
ha repercutido en las legislaciones nacionales. transformación de los indígenas en agricultores
El caso del Convenio 169 -cuyo ideario y por el fuerte arraigo de la doctrina liberal
trascendió las estrechas fronteras de los Estados clásica. Una vez recuperada la legalidad de-
que lo han adoptado- es ilustrativo al respecto. mocrática, un importante sector tradicional en
el Congreso, ocasionalmente, ha bloqueado
¿Qué cambió en los últimos 20 años? diferentes iniciativas innovadoras en esta ma-
teria. En términos generales existe un alto
“Pocas son las Constituciones de América Latina que potencial de conflictividad social con
hacen referencia a sus poblaciones indígenas, y en posiciones encontradas entre organizaciones
todo caso estas referencias son recientes”, concluye, indígenas, autoridades de Gobierno y
Stavenhagen, hace más de una década, en un extenso diferentes empresas de extracción maderera y
análisis sobre los derechos de estos grupos minera. A esta situación se suma una cierta
(Stavenhagen et al., 1988 47). ¿Qué validez tiene ambigüedad de las políticas estatales hacia los
este diagnóstico hoy?: pueblos indígenas e incongruencias legales
sobre el uso de tierras comunarias. En Belice,
1. Desde fines de la década de los ochenta del Guayana Francesa y Surinam la legislación
Siglo Pasado, América Latina ha indigenista, históricamente, se orientó en la
experimentado grandes cambios tradición anglosajona de derechos territoriales
constitucionales. Esta tendencia en el ámbito de leyes específicas (reservas).
reconstituyente se relaciona, en casos, con el La conformación nacional de estos tres últimos
regreso de las instituciones democráticas países es reciente y se caracteriza por una alta
después de largos años de dictadura o guerra complejidad étnica. Sin embargo, las
civil (como p. ej. en Argentina, Brasil y discusiones internacionales y el marco
Guatemala) o con un proceso general de referencial del Convenio 169 han empezado
ampliación de la participación política. Al a movilizar a las organizaciones indígenas
mismo tiempo, los múltiples y dispersos grupos regionales, quienes con estos elementos e
de amerindios se han organizado a niveles insumos están elaborando propuestas propias.
cada vez más amplios, reivindicando su Pese a las diferentes costumbres legales en
cultura, su territorio, sus instituciones y su estos tres países, posiblemente, habrá un
derecho a participar -más allá de los reclamos proceso de latinoamericanización de las
locales y la desobediencia civil pasiva que demandas indígenas y su introducción parcial
estas comunidades han practicado desde hace en el marco de la legislación secundaria. El
más de 500 años. Al “renacimiento” de la peso demográfico y de ocupación estratégica
conciencia india se suma, además, un proceso de los indios, por otra parte, no es
de modernización general de los países insignificante en estas regiones -naturalmente,
latinoamericanos, reflejo de transformaciones con excepción del Uruguay, donde desde hace
socio-económicas: ”Por ende, las reformas al más de un siglo ya no viven indígenas (aunque
Estado, simultáneamente responden a las algunos investigadores indican que existen
demandas de democratización -que incluyen grupos minúsculos de inmigrantes).
el reconocimiento del pluriculturalismo y la
548
Conclusiones
Cuadro 21
El fortalecimiento de los derechos indígenas en las últimas décadas –derechos indígenas
constitucionales registrados
25
21
20
20
18 18
15 14 14 14
13
11 11
10 10
10
5 5
5 4
3
1
0 0 0 0
0
Honduras 1982
Paraguay 1992
Argentina 1994
Panamá 1972
Ecuador 1998
Uruguay 1966
Chile 1981
El Salvador
Colombia 1991
Francesa 1958
Bolivia 1994
Costa Rica 1949
Guyana 1980
Venezuela 1999
Nicaragua 1987
Belice 1981
Guatemala 1986
Brasil 1988
Surinam 1987
Perú 1993
México 2001
Guayana
1983
Fuente: Elaboración propia, a partir de los cuadros analíticos de las 21 Constituciones. Cfr. también los criterios de evaluación de las Constitucio-
nes en el capítulo IV.
4. Los cuatro países de la segunda sección (Cos- teccionismo y el respeto genérico de la cultu-
ta Rica, El Salvador, Guyana y Honduras) ha- ra autóctona. Excepto Costa Rica, ningún país
cen alguna referencia a la cuestión, pero de de la primera y segunda sección ha firmado el
forma inconclusa y superflua. Generalmente, Convenio 169. La mayoría de la población
los pueblos indígenas no figuran como titula- nacional en estos países todavía no ha
res propiamente dicho de derecho; en Costa visibilizado a las poblaciones indígenas, los
Rica el Estado se compromete a mantener y estudios sobre el tema todavía son muy esca-
cultivar las lenguas indígenas nacionales (art. sos y las organizaciones indígenas se encuen-
76), la Constitución de El Salvador se refiere tran en un proceso reciente de articulación de
al mismo tema, al declarar las “lenguas sus demandas por una mayor seguridad jurí-
autóctonas” parte del patrimonio cultural y dica de sus tierras y la inclusión de algunos
objeto de preservación, difusión y respeto (art. derechos en la legislación secundaria. En tér-
62); la Constitución de Guyana se remite a minos generales, los derechos humanos de los
los derechos territoriales de los amerindios indígenas en Salvador, Guyana y Honduras
establecidos en un reglamento especial, el se violan mucho más que los de la población
Amerindian Act (art. 142, 2i) y el Estado de mayoritaria.
Honduras se compromete a preservar y
estimular las culturas nativas (art. 173). Las 5. Los 12 países del tercer conjunto (Argentina,
Cartas fundamentales de El Salvador, Guyana Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
y Honduras se redactaron (o se reformaron Guatemala, México, Nicaragua, Panamá,
substancialmente) al comienzo de los años Paraguay, Perú y Venezuela) representan “la
ochenta, cuando el paradigma integracionista vanguardia” de derechos indígenas
en las ciencias sociales todavía no estaba del constitucionales en América Latina. Todos, de
todo superado. Las Constituciones de dos una u otra manera, aceptan y protegen la
países centroamericanos de este grupo (El identidad étnica de sus minorías como
Salvador y Honduras) se dieron en un contexto componente de la nacionalidad. Diez de las
nacional e internacional de guerrillas y guerras Cartas Magnas en cuestión, incluso, reconocen
civiles; las garantías indigenistas establecidas el carácter ancestral de las comunidades, es
se limitan en estos dos casos a un cierto pro- decir, la precedencia de los pueblos con res-
549
Conclusiones
pecto al Estado. Excepto Panamá, que consti- población americana (sin autor, 1948: 29).
tuye un caso aparte, ya que en este país cen-
troamericano la reivindicación étnica tiene un Hoy, más de la mitad de las Constituciones
gran arraigo histórico (desde la Rebelión de latinoamericanas les reconocen derechos específicos
los Kuna en 1925), el multiculturalismo cons- a los indígenas, incluyendo en su caso funciones
titucional se va difundiendo rápidamente en jurisdiccionales, derechos territoriales colectivos,
América Latina a partir de las Constituciones autonomía organizativa y representación
de Guatemala (1986) y de Nicaragua (1987) parlamentaria. Sin embargo, el temido nacimiento
(cfr. cuadros en el capítulo de Guatemala). de nuevos Estados atomizados no ha sucedido. En
Desde entonces, las Cartas de Brasil, resumen, desde mediados de la década de los
Colombia, México, Paraguay, Perú, Bolivia, ochenta los indígenas han ”reconquistado” enormes
Argentina, Ecuador y Venezuela recogen y espacios en la configuración fundamental de los
complementan, sucesivamente, estas Estados latinoamericanos. Esta inclusión, por otra
experiencias, creando variaciones parte, ha comenzado a difundirse a pasos acelerados.
idiosincrásicas del postulado multicultural. Es La propensión hacia el fortalecimiento de los
cierto que los derechos culturales, territoriales derechos indígenas ha ido en aumento. En algunos
y autonómicos ya habían sido parcialmente países como el Ecuador se ha superado la polémica
establecidos en décadas pasadas -por ejemplo por la multiculturalidad y durante el proceso de
en el Perú de los años veinte y en la Carta redacción del la nueva Constitución de 1998 las
Magna ecuatoriana de 1979-, pero esta nueva controversias giraron incluso alrededor del concepto
serie de Constituciones se distingue de las de Estado plurinacional, y la transformación de casi
demás por la mayor participación de las toda la legislación secundaria (penal, laboral,
organizaciones indígenas en las Asambleas educacional) en función de este principio. La nueva
Constituyentes, una terminología sociológica Carta del Ecuador recogió algunas de estas
moderna y una mayor amplitud y coherencia. propuestas, definiendo, por ejemplo, los amerindios
ecuatorianos como nacionalidades de raíces
6. El eterno temor al separatismo. Hace más de
medio siglo, un grupo de jurisconsultas
representantes del Gobierno mexicano en el
Congreso de Pátzcuaro (1940) rechazó de
Indígenas enjuiciarán a Colón
forma unánime la elaboración de una Reuters, Tegucigalpa, 4 de julio.- El conquistador
legislación penal especial para los indios en Cristóbal Colón y España, que financió su
el continente americano, arguyendo que: expedición a América, serán juzgados en Honduras
bajo cargos de asesinato, saqueo y robo, anunció
igual razón sería valedera con relación a otras este sábado el dirigente lenca Salvador Zúñiga. En
especialidades del derecho y tendría que el juicio que se iniciará el 20 de julio en el poblado
imponerse de igual suerte una legislación civil indígena de las Aguilas, 140 kilómetros al noroeste
especial, una mercantil, una administrativa y de la capital hondureña, se prevé que Colón será
aun una constitucional, con lo cual condenado a muerte y España a pagar por el saqueo
desaparecería el Estado mexicano para dar a la riqueza precolombina.”En este proceso -explicó
nacimiento a tantos Estados como razas Zúñiga- se prevé la participación de una corte
existen, con las consecuencias absurdas que suprema de indígenas de toda América”. Añadió
todo ello representa (citado en Vela, 1959: que el juicio se extenderá hasta el 12 de octubre,
43, subrayado es mío). cuando se emitirá la sentencia y destacó que ”Colón
va a simbolizar en este proceso a todos los
En coherencia con esta opinión de los conquistadores de América como Francisco Pizarra,
especialistas, en las Actas Finales de este Pedro de Alvarado y Hernán Cortés”, entre otros.
Congreso se afirma: El juicio es auspiciado por el Comité de
Organizaciones Populares e Indígenas que aglutina
Que no son aconsejables los procedimiento a la etnia lenca, descendientes de los mayas,
legislativos o prácticos que tengan origen en respaldado por las restantes seis comunidades
conceptos de diferencias raciales y con indígenas de Honduras: El tribunal de primera
tendencias desfavorables para los grupos instancia que juzgará a Colón lo integrarán
indígenas. El principio básico en este sentido indígenas de las etnias chortís, lencas, tawhakas,
debe ser la igualdad de derechos y de garífunas, pech, misquitos y tolupanes.
oportunidades para todos los grupos de la Fuente: La Jornada, México, 5 de julio de 1998.
550
Conclusiones
ancestrales. Aunque los juristas tradicionales no de- tienen los convenios internacionales en la le-
jarán de alegar las consecuencias absurdas de estas y gislación nacional, y la existencia de órganos
otras propuestas -tal como en Pátzcuaro en 1940-, competentes para la política a favor de los
esta dinámica hacia el ensanchamiento de las ga- indígena. (cfr. para más detalles técnicos so-
rantías indigenistas -apoyada en la actualidad por bre la elaboración de los cuadros analíticos
cuantiosos grupos étnicos de presión y una amplia “¿Cuáles fueron los criterios para elaborar los
praxis constitucional en países como Colombia, Brasil cuadros sinópticos de las Constituciones?” en
y Nicaragua- difícilmente se podrá detener a largo el capítulo IV).
plazo.
4. El grupo de los derechos
No está de más recordar cuán difícil es
¿Cuáles son las herramientas culturales se fundamenta en el
definir cuáles son los elementos que
para evaluar un documento reconocimiento de la existencia de
constituyen la identidad étnico-cultural,
identidades étnicas múltiples en
constitucional? tanto más cuando se trata de pueblos
una nación pluricultural. De este
que viven en contacto permanente con
concepto que tiene un carácter
1. La colaboración de los otras culturas de las que aceptan con
declarativo (ocasionalmente com-
amerindios en la elaboración manifiesto entusiasmo productos
binado con la aceptación de la
de la legislación indigenista derivados o secundarios (por ejemplo,
preexistencia de los pueblos indí-
es un criterio importante de la radio, la televisión o la Coca-Cola).
gena antes de la formación del
evaluación. La diferencia Estado), se derivan los demás de-
entre leyes proteccionistas Garzón Valdés (1993: 529)
rechos culturales, como la promo-
(p. ej., en la Constitución ción como colectivo, la
peruana de 1920) y una verdadera Carta oficialización de los idiomas minoritarios, la
pluricultural consiste precisamente en este educación bilingüe e intercultural. El
elemento participativo, porque aun los legis- constitucionalismo latinoamericano no siem-
ladores más comprometidos no pueden deci- pre es consecuente con sus postulados -Brasil
dir sobre las necesidades de grupos naciona- reconoce, por ejemplo, las múltiples fuentes
les cuyas costumbres les suelen ser ajenas. La de su cultura nacional (art. 215, 1°), pero es-
presencia de los indígenas en las Asambleas tablece el monolingüismo (art. 13)-, sin em-
Constituyentes (como sucedió en Brasil, Co- bargo en términos generales la estrecha rela-
lombia, Ecuador y Venezuela), por otra parte, ción entre multiculturalismo y los demás de-
también sensibiliza la opinión pública acerca rechos culturales parece ser una tendencia
de la temática. común.
2. En cuanto al análisis propiamente documental, 5. El capítulo de los derechos territoriales gira
a lo largo de este ensayo hemos elaborado un alrededor de la protección y el aprovecha-
esquema de registro que divide los derechos miento de las tierras comunales. Los concep-
indígenas en cuatro categorías -datos tos más valiosos en este contexto son la defi-
generales, derechos culturales, derechos nición genérica de los espacios territoriales,
territoriales y derechos de autogestión- y 26 su protección especial, la prohibición de venta
subcategorías. Aunque esta división resultó (inajenabilidad), la provisión de nuevas tie-
funcional en el análisis, cabe subrayar que rras, y las diferentes formas de usufructo del
esta herramienta solamente registra derechos suelo y subsuelo o de los recursos renovables
explícitos y no puede dar cuenta de la y no renovables (concepto que incluye la par-
profundidad o la eficacia de estas garantías ni ticipación de los indígenas en la explotación
de su desarrollo en la legislación específica. de los recursos naturales que se encuentran
en su hábitat). Esto contradice, de alguna for-
3. La primera sección presenta datos generales: ma, la visión tradicional que los Estados-na-
año de promulgación, forma de Gobierno, la cionales han guardado de la soberanía. Tam-
importancia demográfica de la población bién se registraron modalidades de reconoci-
indígena y los conceptos utilizados para miento del patrimonio cultural de los indíge-
referirse a los indígenas como titulares del nas y de sus derechos sobre los recursos
derecho dan una primera impresión de cada genéticos. Por último figuran los derechos es-
una de las Constituciones analizadas. También pecíficos que puedan tener los indígenas que
señalamos, en su caso, la ratificación de los viven en zonas fronterizas o pertenecen a un
Convenios 107 y 169. Otros preceptos grupo que está asentado entre dos Estados.
verificados se relacionan con la jerarquía que
551
Conclusiones
8. El mencionado catálogo de 26 criterios no 10. La remisión a leyes específicas puede ser una
puede brindar una evaluación cualitativa. Para forma de debilitar los conceptos generales de
estos fines remitimos, por ejemplo, a un una Constitución. La legislación secundaria,
esquema que elaboró Skutnabb-Kangas por los naturalmente, es un elemento indispensable
años ochenta para clasificar los derechos del orden legal: no todos los derechos caben
lingüísticos en documentos legales (cfr. en una Carta magna. Sin embargo, en muchas
Hamel, 1993: 85 sigs.). Esta propuesta Constituciones los derechos indígenas
distingue entre dos espectros: el nivel de solamente se hacen efectivos mediante una
seguridad de las garantías indigenistas y el reglamentación posterior: “Una ley regulará
grado de explicitación. El primero abarca lo relativo a las materias de esta sección”,
desde la prohibición, la tolerancia, la concluye, por ejemplo, la Carta guatemalteca
prescripción y la autorización hasta la la sección sobre las comunidades indígenas
promoción de un determinado derecho. Un (art. 70). La delegación a leyes ha sido uno
ejemplo dentro de nuestro análisis, sería la de los grandes desperfectos del derecho indí-
sutil diferencia entre el reconocimiento de las gena en América Latina, ya sea porque los
culturas indígenas, su protección o su fomen- legisladores tardan en reglamentar la Consti-
to. El segundo espectro, distingue entre docu- tución, ya sea porque estas leyes tienden a
552
Conclusiones
553
Conclusiones
política la aplicación de esta nueva Carta un estándar avanzado, establecido por el de-
Magna, por el momento, no ha sido de todo recho internacional. La falta de prácticas
satisfactoria, la evolución de la legislación participativas en este país meridional, sin
secundaria da señales de una transformación embargo, vuelve ficticia la perfección técnica
profunda de la configuración jurídica. de este texto. A pesar de todo, algunos
procedimientos y solicitudes legales de
4. La Carta constitucional del Brasil - comunidades indígenas para defender sus de-
internacionalmente reconocida por sus garan- rechos territoriales anuncian las potencialida-
tías sociales- pertenece también en el ámbito des de esta Carta, a medida que las estructu-
de las minorías étnicas al “círculo” de los ras institucionales se democraticen.
documentos sobresalientes: la
presencia indígena en su La condición fundante de la ciudadanía 7. “A menos indígenas, más
elaboración, la minuciosa que instituye el “ciudadano libre” es, derechos” -esta locución, a
definición del hábitat, el pues -también en este contexto-, la igual pesar de ser exageradamente
tutelaje “positivo” ejercido por inclusividad. En cambio, y por el simplificadora, encierra una gran
el Ministerio Público y la contrario, la ciudadanía diferenciada verdad. En la mayoría de los
participación de los indígenas convierte la igual inclusividad en una países más avanzados en la
en el aprovechamiento de los desigual segmentación. El paso hacia materia indigenista los
recursos naturales representan atrás es mastodóntico. Y sin embargo, amerindios constituyen una por-
adelantos importantes. No casi nadie da muestras de advertirlo. ción menor del 2 por ciento de
obstante, el lento procedi- la población general (Colombia,
miento en la demarcación y Sartori (2001: 103) Venezuela, Paraguay, Argentina,
la corrupción política neutra- Brasil). Con todo, la importan-
lizaron algunos de estos avances. Por otra cia de la población indígena no sólo se ex-
parte, el reconocimiento multicultural dista de presa en cantidades numéricas, como hemos
ser completo, hecho que se explica quizás por visto, los Gobiernos latinoamericanos, a la
las peculiaridades específicas de la población hora de determinar su política en este rubro,
indígena, como el relativo aislamiento y su también tomarán en consideración la superfi-
dispersión. Pese a todo, la nueva legalidad cie ocupada, los recursos naturales y la ubi-
trajo aparejada, por primera vez, una mejora cación estratégica.
en el bienestar de las comunidades y un au-
mento demográfico. ¿Qué cambios se van anunciando en la
“topografía indigenista”?
5. Los sandinistas nicaragüenses crearon en 1987
el sistema de autonomías indígenas de la 1. Las Constituciones de los seis países
Costa Atlántica que fue antecedente y punto mencionados (Colombia, Ecuador, Venezuela,
de referencia para el movimiento indígena Brasil, Nicaragua y Paraguay), según
continental. La gran debilidad de la sostuvimos en el presente trabajo, ofrecen un
Constitución nicaragüense reside en un panorama bastante completo con relación a
centralismo encubierto, ya que los los derechos indígenas, hecho que nos induce
reglamentos relevantes como la Ley de a suponer que estas Cartas no experimentarán
Municipios requieren para su aprobación la cambios substanciales a mediano o largo plazo
votación favorable del Congreso. El regreso en la materia. Las pugnas y conflictos, en este
al partidismo tradicional debilitó aún más el sentido, se desplazarán a la esfera de la
régimen autonómico. Pese a todo, la Carta ejecución y la eficacia de estos artículos, es
Magna de este país centroamericano todavía decir, las leyes específicas, la gestión
se coloca entre la vanguardia de la política gubernamental y los procesos en los
del reconocimiento étnico en Indoamérica. tribunales. En el resto de América Latina, el
estado de los derechos indígenas, como hemos
6. Paraguay presenta una de las Constituciones visto es disparejo. La tendencia general apunta
mejor formuladas, sobre todo en el aspecto quizás a una paulatina adaptación a un
de la preexistencia de los grupos étnicos. estándar mínimo (trazado por países con un
Términos como “pueblos indígenas”, perfil indigenista mediano como Argentina,
“hábitat”, “alienación cultural” y Bolivia, Guatemala, México, Panamá y Perú)
“pluricultural” revelan la influencia de teorías en los países latinoamericanos “atrasados” -
antropológicas modernas y la adecuación a es decir, en Costa Rica, Chile, El Salvador y
554
Conclusiones
555
Conclusiones
Escrituras” (citado en Rivera [edit.], 1986: 72 elementos de autogestión. Esta hipótesis establece
y 164). Los intelectuales, indígenas y no indí- una relación directa entre derechos territoriales co-
genas, tienen y tendrán un papel sobresalien- lectivos, autonomía y la situación de los derechos
te en la lucha de las comunidades origina- humanos y desarrollo humano sostenible:
rias. La elaboración crítica de la cultura do-
minante, el diseño de propuestas legales, la A la vista de las pruebas, y coincidiendo con la Sra.
recuperación de la memoria colectiva y de Daes, el Relator Especial considera que el conjunto
las costumbres dependerán (aunque no exclu- formado por la tierra, el territorio y los recursos cons-
sivamente) de la capacidad creativa e intelec- tituye una cuestión de derechos humanos esencial
tual de un liderazgo comprometido, capaz de para la supervivencia de los pueblos indígenas, y
ofrecer elementos de inter- propone que se siga estudiando la
pretación sobre la sociedad La paradoja es que con frecuencia se cuestión analizando con más de-
en su conjunto desde la camufla como intereses estatales a lo talle la experiencia que podría
etnicidad propia. Muchos que en realidad es ante todo interés y adquirirse con el estudio de casos
intelectuales en América poder de las grandes multinacionales. particulares en distintas partes del
Latina se han encontrado Por ejemplo, cuando para facilitar su mundo (Stavenhagen, 2002: 57).
bastante alejados de la dis- presencia, se llega a expropiar
cusión sobre las autonomías propiedades indígenas por la causa de ¿Qué conceptos filosóficos
indígenas. Algunos de ellos, “utilidad pública” subyacen en la política del
hace años, anunciaron la
superación inevitable (una Xavier Albó (2002: 3).
reconocimiento étnico?
especie de Aufhebung, su-
peración hegeliana) de la cuestión étnica en Uno de los grandes misterios de la
Latinoamérica. historia latinoamericana es la larga supervivencia de
las culturas amerindias. ¿Cómo pudieron ciertos gru-
pos defender durante tantos siglos su forma de vida
¿Cómo conciben las Constituciones más “arcaica, improductiva y estática”?, ¿Por qué el hecho
avanzadas el espacio donde viven los indíge- de la Conquista nunca dejó de ser un constante y
nas? doloroso punto de referencia en la memoria colectiva
de estos pueblos? Los portadores de la “cultura
La territorialidad indígena en las legislaciones más occidental” en América, históricamente, solían
avanzadas comprende varias dimensiones. Por un contestar de forma sencilla a estas preguntas: “Los
lado, implica el reconocimiento de la relación espe- indios deben conocer la palabra de Dios para
cial de los pueblos indígenas como colectivo con transformarse en cristianos. ”Cuando los aborígenes
sus tierras. A esto se suma una definición de los es- sepan leer y trabajar su parcela individual, entonces
pacios que cada vez apunta más hacia la noción del serán ciudadanos.” Los indios necesitan instrucción
hábitat. Las garantías y la seguridad jurídica de estas técnica para prosperar económicamente.” Estas tres
posesiones se resumen en su carácter inajenable, propuestas de solución reflejan sucesivamente el
imprescriptible e inembargable. Cualquier excepción, ideario de los religiosos en la Colonia, de los
en este sentido -por ejemplo, cierta facilidad para la republicanos y de los indigenistas modernos. El
expropiación por el ”bien común”- pone en peligro cristianismo, la ciudadanización liberal y el
todo el articulado indígena. Otra dimensión muy asistencialismo, ciertamente, transformaron a las
relevante se refiere al uso de los recursos, tanto re- comunidades. No lograron despojar a los indígenas
novables como no-renovables. La fórmula legal más de su sensación de ser y de vivir de un modo
común mantiene los derechos estatales sobre el diferente.
subsuelo, aunque reconoce mecanismos de partici-
pación en los programas de extracción. Existe tam- Fue la sociedad dominante la que incurrió durante
bién una tendencia cada vez más notable de referir- siglos en el error de suponer que las minorías étnicas
se no sólo a los territorios actualmente habitados de aspiraban a un modo de vida igual que los demás, y
los pueblos indígenas y se abre la perspectiva de que para lograr esta finalidad necesitaban la ayuda
ampliar su hábitat, en función de lo que fueron sus de un “hermano mayor”, un instructor cultural. Di-
asentimientos históricos. cho en un lenguaje de la filosofía multicultural: se-
gún los grupos de orientación eurocéntrica, los indí-
Las teorías contemporáneas sobre el espacio de re- genas no eran otredades verdaderas, sino que entes
producción cultural indican que el bienestar de mu- en vías de ser iguales a todos los demás: casi gente
chas comunidades indígenas y el respeto por sus de razón, casi europeos, casi ciudadanos.
derechos humanos depende, en gran medida, de su
posesión territorial permanente y de algunos
556
Conclusiones
Indudablemente, muchos amerindios se han integra- especiales dentro de un marco común del Estado?
do a la sociedad moderna. Esta adaptación (que no
pocas veces implicó la dolorosa renuncia a la cultu- 1. Hay indudables evidencias de la desventaja
ra original) no fue un proceso automático, sino el objetiva (económico-social) que tienen los
resultado o bien de un deseo personal o bien de la indígenas en comparación a la población
imposición de un deseo ajeno (que es la violencia). global en cada uno de los países latinoameri-
Ahora bien, todavía hoy muchos indígenas prefieren canos (cfr. Psacharopoulos y Anthony Patrinos,
vivir en sus comunidades. ¿Por qué? 1999). Partiendo de la idea de que la igual-
dad es una aspiración y no un hecho, el argu-
La pertenencia étnica, como ha señalado Darcy mento más difundido al respecto apunta a la
Ribeiro (1996), parece ser una fuerza mucho más intervención de un Estado social con la finali-
poderosa y duradera que las ideologías. Por esto, a dad de compensar desigualdades que coinci-
propósito del despertar de las nacionalidades de den con ciertas características étnico-cultura-
Europa del Este, los analistas políticos se refirieron les. Recordemos en este contexto que uno de
al “efecto refrigerador”, el extraño fenómeno de que los criterios básicos de definición de la pobla-
ciertas problemáticas étnicas se puedan prorrogar por ción indígena, según el citado estudio de
mucho tiempo, pero que al ”descongelarlas” reapa- Martínez Cobo (1986) era su posición como
rezcan con la misma (o más) vehe- “sectores no dominantes de la so-
mencia. Existen muchas hipótesis En este debate parece ganar terreno la ciedad”. La reivindicación de la
que tratan de explicar esta fuerza opinión de que el goce de los derechos acción afirmativa nos plantea en-
milenaria de la etnicidad. Entre las humanos individuales sólo puede tonces dos problemas: la promo-
propuestas más sugerentes destaca realizarse plenamente en contextos ción de un determinado grupo,
la idea de la comunidad como un sociales específicos y que por lo tanto necesariamente, es una medida
espacio de contención emocional su concepción como principios temporal, porque su objeto prin-
que da un enorme sentido a la vida universales aplicables a los individuos cipal es la igualación y no la dife-
(Villoro, 1991). Por otra parte es en lo abstracto es insuficiente. La idea rencia. Es decir, a medida que una
precisamente en este rubro donde subyacente es que los derechos comunidad se recupere económi-
la sociedad moderna de consumo colectivos son instrumentales para la camente y esté representada a es-
no tiene mucho que ofrecer (cfr. realización de los derechos cala nacional, desaparecerán tam-
Fukuyama, 1990: 6). Pese a todo, individuales. bién las prevenciones de asisten-
la vitalidad de la filiación étnica cia. Por otra parte, las políticas de
sigue siendo un tema enigmático y Assies et. al (2000: 111) aumento del gasto social en zo-
muchos expertos simplemente lo nas empobrecidas frecuentemen-
aceptan como un dato sociológico inexplicable. te tienden a fracasar por la falta de planifica-
¿Qué valor tiene este hecho de la etnicidad para la ción y la coordinación con las poblaciones
sociedad global? El tratamiento constitucional de los afectadas. En conclusión, la acción afirmati-
derechos indígenas implica una decisión calificativa va es insuficiente si no plantea también el pro-
acerca de esta pregunta. Los escépticos suelen blema de la autogestión de los recursos a de-
restarles méritos a las comunidades originarias, signar.
insistiendo en sus formas autoritarias internas de
Gobierno, el supuesto maltrato de las mujeres, la 2. Otro razonamiento de tipo histórico señala el
poligamia, la falta de espíritu innovador para aplicar carácter ficticio y antidemocrático de los
nuevas tecnologías y su visión estática y supersticiosa Estados latinoamericanos. Según este punto
del mundo. Los defensores de una legislación de vista, estos países fueron construidos sin la
indigenista, en cambio, subrayan la importancia ge- participación o el consentimiento de la ma-
neral de la diversidad, como un gran acervo de res- yoría de la población. Se propone, entonces,
puestas particulares frente a la vida. También ponen refundar estas repúblicas, pero esta vez con
a consideración que los indígenas pudieron resolver voz y voto de los descendientes de los grupos
mejor los problemas de la protección del medio excluidos. Esta tesis cuestiona radicalmente
ambiente y de los recursos naturales, de la justicia - al statu quo político-social y, lógicamente, no
no hay cárceles- y de la legitimidad de las autorida- ha encontrado mucho apoyo en las clases
des internas. políticas que temen una redistribución radi-
La percepción y valorización de estas culturas es el cal de las estructuras del poder. Sin embargo,
fundamento de cualquier gestión estatal en materia la constitución de un Estado nuevo a partir de
indígena. Sin embargo, ¿cómo categorizar la gran un reconocimiento mutuo -y con dos tradi-
cantidad de discursos que justifican derechos ciones fundantes: una de corte occidental y
557
Conclusiones
558
Conclusiones
aferrarse entonces a supuestos principios y doctrinas ciones indígenas. A esta exigencia constante de re-
del liberalismo moderno (cfr. Aguilar Rivera, 1998) visión global (un mandato, cuyo efecto más visible
-que a menudo resultan ser interpretaciones de una es el carácter voluminoso de este libro) se suma otra
lectura demasiado escolar y acrítica- el desafío de la propuesta de acercamiento, hemos considerado la
multiculturalidad en América exige la disposición a fuente legal como un “receptor”, un residuo de la
pensar en estructuras complejas de convivencia y la historia constitucional y social, en el hay que exca-
adaptación del espacio jurídico a estas enredadas var para desenterrar o exhumar determinados con-
circunstancias locales. ceptos históricos.
559
Conclusiones
Cuadro 22
Evaluación de las Constituciones latinoamericanas en materia indígena
560
Conclusiones
Cuadro 23
Puntos de entrada en el Internet sobre pueblos indígenas
• Alertanet
alertanet.org/
• Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes
cervantesvirtual.com/
• Center for World Indigenous Studies (CWIS, en inglés)
www.cwis.org/
• Centro de Documentación, Investigación e Información de los Pueblos Indígenas
www.docip.org/
• Centro por los Derechos de los Pueblos Indígenas de Meso y Sudamérica (SAIIC)
saiic.nativeweb.org/indexspan.html
• Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos
Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas
www.oas.org/consejo/sp/CAJP/Indigenas.htm
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos
www.cidh.org
• Cultural Survival (en inglés)
www.culturalsurvival.org/
• Development Gateway (en inglés, parcialmente también en español)
www.developmentgateway.com/node/130649/?
• Editorial Abya-Yala
www.abyayala.org/main_cc.htm
• Ethnologue.com, Summer Institute of Linguistics (en inglés)
www.ethnologue.com/
• Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe
www.fondoindigena.org/
• Indian Law Resource Center
www.indianlaw.org/default.htm
• Instituto Indigenista Interamericano (III)
www.indigenista.org
• Instituto Nacional Indigenista (INI, México)
www.ini.gob.mx/
• IWGIA
www.iwgia.org/
• LATAUTONOMY (en inglés y español)
www.latautonomy.org/
• Latin American Network Information Center (LANIC, multilingüe)
lanic.utexas.edu/la/region/indigenous/indexesp.html
• Native WebResources for Indigenous Cultures around the World (en ingles)
www.nativeweb.org/
• Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo
www.unhchr.ch/spanish/indigenous/ind_sub_sp.htm#decade
• Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas
www.unhchr.ch/spanish/indigenous/ind_wgip_sp.htm
• Organización Internacional de Trabajo
www.oit.org
• Plataforma de Información delÊPueblo Indio
www.puebloindio.org/ceacisa.htm
• Programa Pueblos Indígenas del Consejo de la Tierra (Centro-PIT)
www.itpcentre.org/index_sp.htm
• Pueblos Indígenas y Desarrollo Comunitario (Banco Interamericano de Desarrollo)
www.iadb.org/sds/IND/index_ind_s.htm
• Red Latinoamericana de Antropología Jurídica
www.geocities.com/relaju/
• Summit of the Americas Information Network (en inglés)
www.summit-americas.org/
561
Conclusiones
Cuadro 24
Tierra y territorio -cuadro comparativo de los textos internacionales en elaboración
Relación especial de los Importancia especial que reviste La colonización y enajenación de Reconocimiento de la relación especial que
pueblos indígenas (como para los pueblos interesados su sus tierras, territorios y recursos, les tienen los pueblos indígenas con su
colectivo) con la tierra relación con las tierras o territorios, impidió a los pueblos ejercer su medioambiente (Preámbulo, 3).
especialmente los aspectos derecho al desarrollo de Para las culturas indígenas las formas
colectivos (art. 13, 1). conformidad con sus propias tradicionales colectivas de control y uso de
Se respetan las modalidades de necesidades e intereses tierras, territorios, recursos, aguas y zonas
transmisión sobre la tierra de los (Preámbulo). costeras son condición necesaria para su
pueblos indígenas (art.17, 1). Urgente necesidad de respetar y supervivencia, organización social,
promover los derechos y las desarrollo, bienestar individual y colectivo
características intrínsecas de los (Preámbulo, 5).
pueblos indígenas, especialmente Recordando el reconocimiento
los derechos a sus tierras, internacional de derechos que sólo pueden
territorios y recursos, que derivan gozarse cuando se lo hace colectivamente
de sus estructuras políticas, (Preámbulo, 8).
económicas y sociales y de sus Los pueblos indígenas tienen los derechos
culturas, de sus tradiciones colectivos que son indispensables para el
espirituales, de su historia y de su pleno goce de los derechos humanos
concepción de la vida (Preámbulo). individuales (art. II, 2).
Reconocimiento del control por los Los Estados dentro de sus sistemas le-
pueblos indígenas de los gales tienen que reconocer la personalidad
acontecimientos que les afecten a jurídica de los pueblos indígenas (art. IV).
ellos y a sus tierras, territorios y
recursos les permitirá mantener y
reforzar sus instituciones, culturas
y tradiciones y promover su
desarrollo de acuerdo (Preámbulo).
Los pueblos indígenas tienen
derecho a mantener y fortalecer su
propia relación espiritual y material
con sus tierras, territorios, aguas,
mares costeros y otros recursos
que tradicionalmente han poseído
u ocupado o utilizado de otra forma
(art. 25).
Diferentes nociones El término ”tierra” incluye el Lugares arqueológicos e históricos Patrimonio histórico y arqueológico (art. VII, 1).
espaciales concepto de territorios y cubre la (art. 12). Propiedad integrante del patrimonio de la
totalidad del hábitat de las regiones Tierras, territorios, aguas, mares que fueran despojados (art. VII, 2).
que los pueblos interesados costeros y otros recursos que Sitios sagrados (art. X, 3).
ocupan o utilizan (art. 13, 2). tradicionalmente han poseído u Diversas modalidades de posesión,
ocupado o utilizado (art. 25). dominio y disfrute de territorios y propiedad
Medio ambiente total de las tierras, (art. XVIII, 1).
el aire, las aguas, los mares Tierras, territorios y recursos que han
costeros, los hielos marinos, la flora ocupado históricamente, así como el uso
y la fauna y los demás recursos que de aquellos a los cuales hayan tenido
tradicionalmente han poseído u acceso para realizar sus actividades
ocupado o utilizado (art. 26). tradicionales y de sustento (art. XVIII, 2).
562
Conclusiones
Derechos, protección y Los pueblos interesados tienen el Derecho a la prevención y reparación Derecho a la integridad cultural,
delimitación derecho de propiedad y de posesión de...todo acto que tenga por objeto o patrimonio histórico y arqueológico, que
sobre las tierras tradicionalmente consecuencia enajenarles sus tierras son importantes para su supervivencia
ocupadas (art. 14, 1). (art. 7, b). (art. VII, 1).
Los Gobiernos deberán tomar las Mantener, proteger y desarrollar las Restitución de propiedad de la que
medidas para determinar las tierras manifestaciones pasadas, presentes fueran despojados, o cuando ello no
que los pueblos interesados ocupan y futuras de sus culturas, como fuera posible, indemnización (art. VII, 2).
tradicionalmente y garantizar la lugares arqueológicos e históricos Reconocimiento legal de las
protección de sus derechos de (art. 12). modalidades y formas diversas y
propiedad y posesión (art. 14, 2). Derecho a proteger sus lugares particulares de su posesión, dominio, y
Los pueblos deben ser consultados religiosos y culturales (art. 13). disfrute de territorios y propiedad (art.
al ser enajenadas sus tierras o Los Estados adoptarán medidas XVIII, 1).
transmitidos los derechos sobre eficaces para asegurar que se Reconocimiento de su propiedad y de
estas tierras fuera de su comunidad mantengan, respeten y protejan los los derechos de dominio con respecto a
(art. 17, 2). lugares sagrados de los pueblos las tierras, territorios y recursos que han
Se debe impedir que otras personas indígenas (art. 14). ocupado históricamente, así como al uso
se arroguen la propiedad, posesión Los pueblos indígenas tienen de aquellos a los cuales hayan tenido
y uso de las tierras (art.17, 3). derecho a poseer, desarrollar, acceso para realizar sus actividades
Habrá sanciones contra toda controlar y utilizar sus tierras y tradicionales y de sustento (art. XVIII, 2).
intrusión y uso no autorizado en las territorios, comprendido el medio Los derechos preexistentes a la
tierras de los pueblos interesados ambiente total de las tierras, el aire, existencia del Estado deben ser
(art. 18). las aguas, los mares costeros, los reconocidos como permanentes e
hielos marinos, la flora y la fauna y inalienables (art. XVIII, 3).
los demás recursos que Marco legal efectivo de protección sobre
tradicionalmente han poseído u recursos naturales, tierras y su
ocupado o utilizado de otra forma administración (XVIII, 4).
(art. 25). Derecho a la restitución de las tierras,
Los pueblos indígenas tienen territorios y recursos de los que han
derecho a poseer, desarrollar, tradicionalmente sido propietarios,
controlar y utilizar sus tierras y ocupado o usado, y que hayan sido
territorios (art. 26). confiscados, ocupados, usados o
Derecho al pleno reconocimiento de dañados (art. XVIII, 7).
sus leyes, tradiciones y costumbres, Medidas de todo tipo para prevenir,
sistemas de tenencia de la tierra e impedir y sancionar toda intrusión o uso
instituciones para el desarrollo y la de dichas tierras por personas ajenas
gestión de los recursos (art. 26). no autorizadas (art. XVIII, 8).
Derecho a que los Estados adopten Máxima prioridad a la demarcación y
medidas eficaces para prevenir toda reconocimiento de las propiedades (art.
injerencia, usurpación o invasión en XVIII, 8).
relación con estos derechos (art. 26).
Los pueblos indígenas tienen
derecho a la conservación,
reconstitución y protección del medio
ambiente total y de la capacidad
productiva de sus tierras, territorios
y recursos (art. 28).
Recibir asistencia a tal efecto de los
Estados y por conducto de la
cooperación internacional (art. 28).
No se realizan actividades militares
sin el consentimiento (art. 28).
Recursos naturales, Los pueblos tienen derecho de El control por los pueblos indígenas Protección de plantas de uso medicinal,
subsuelo y gestión de decidir sus prioridades en el proceso de los acontecimientos que les animales, minerales, esenciales para la
desarrollo de desarrollo y de participar en la afecten a ellos y a sus tierras, vida (art. XII, 2).
formulación, aplicación y evaluación territorios y recursos les permitirá Derecho a un medioambiente seguro y
563
Conclusiones
de los planes y programas de mantener y reforzar sus sano (art. XIII, 1).
desarrollo (art. 7,1). instituciones, culturas y tradiciones Derecho a ser informados de medidas que
Los Gobiernos deben velar por la (Preámbulo). puedan afectar su medioambiente (art. XIII,
realización de estudios de Derecho a mantener y fortalecer su 2).
incidencia social, espiritual y cultural propia relación espiritual y material Derecho a conservar, restaurar y proteger
y sobre el medio ambiente que las con sus tierras, territorios, aguas, su medioambiente, y la capacidad
actividades de desarrollo puedan mares costeros y otros recursos que productiva de sus tierras, territorios y
tener (art. 7,3). tradicionalmente han poseído u recursos (XIII, 3).
Los Gobiernos deben tomar ocupado o utilizado de otra forma Participación en la formulación,
medidas, en cooperación con los (art. 25). planeamiento y aplicación de programas
pueblos, para proteger y preservar Derecho a poseer, desarrollar, gubernamentales para la conservación de
el medio ambiente de los territorios controlar y utilizar sus tierras y sus tierras, territorios y recursos (art. XIII,
(art. 7, 4). territorios, comprendido el medio 4).
Se protegen los derechos de los ambiente total de las tierras, el aire, Asistencia del Estado para proteger el
pueblos a los recursos naturales las aguas, los mares costeros, los medioambiente (art. XIII, 5).
existentes (art. 15,1). hielos marinos, la flora y la fauna y los Impedir la introducción, de materiales o
Los pueblos tienen el derecho de demás recursos que tradicionalmente residuos radioactivos, sustancias y
participar en la utilización, han poseído (art. 26). residuos tóxicos (art. XIII, 6).
administración y conservación de Derecho al pleno reconocimiento de Las áreas protegidas declaradas, que se
estos recursos (art. 15, 1). sus leyes, tradiciones y costumbres, encuentran bajo reclamo potencial o ac-
Si la propiedad de minerales o sistemas de tenencia de la tierra e tual por pueblos indígenas no deben ser
recursos del subsuelo pertenecen instituciones para el desarrollo y la sujetas a ningún desarrollo de recursos
al Estado, los Gobiernos deben gestión de los recursos (art. 26). naturales sin el consentimiento informado
establecer procedimientos de Derecho a la conservación, y la participación de pueblos indígenas (art.
consulta, antes de autorizar la reconstitución y protección del medio XIII, 7).
explotación de los recursos (art. 15, ambiente total y de la capacidad Derecho a promover libremente su
2). productiva de sus tierras, territorios desarrollo económico, social, espiritual y
Los pueblos deben participar en los y recursos (art. 28). cultural (art. XV, 1).
beneficios de estas actividades (art. Los Estados adoptarán medidas Derecho a la autonomía o autogobierno en
15, 2). eficaces para garantizar que no se lo relativo a administración de tierras,
Los pueblos deben percibir almacenen ni eliminen materiales recursos y medio ambiente, entre otros (art.
indemnización por daños que peligrosos en las tierras y territorios XV, 1).
resulten de estas actividades (art. (art. 28). Marco legal efectivo de protección sobre
15, 2). Derecho a determinar y elaborar las la capacidad para usar, administrar, y
prioridades y estrategias para el conservar recursos (art. XVIII, 4).
desarrollo o la utilización de sus Si la propiedad de los minerales o de los
tierras, territorios y otros recursos recursos del subsuelo pertenecen al
(art. 30). Estado se deben establecer o mantener
Derecho a exigir a los Estados que procedimientos de participación, antes de
obtengan su consentimiento, antes emprender o autorizar cualquier programa
de aprobar cualquier proyecto que de prospección, planeamiento o
afecte a sus tierras, territorios y otros explotación de los recursos existentes en
recursos, particularmente en relación sus tierras (art. XVIII, 5).
con el desarrollo, la utilización o la Participación en los beneficios que
explotación de recursos minerales, reporten tales actividades, y percibir
hídricos (art. 30). indemnización (art. XVIII, 5).
Los pueblos indígenas, como forma Derecho de los pueblos indígenas a decidir
concreta de ejercer su derecho de democráticamente respecto a los valores,
libre determinación, tienen derecho objetivos, prioridades y estrategias que
a la autonomía o el autogobierno en presidirán y orientarán su desarrollo (art.
cuestiones relacionadas con sus XXI, 1).
asuntos internos y locales, en par- Los pueblos indígenas tienen derecho a
ticular... la gestión de tierras y obtener medios adecuados para su propio
recursos, el medio ambiente y el desarrollo de acuerdo a sus preferencias
acceso de personas que no son y valores (art. XXI, 1).
miembros (art. 31). Salvo en circunstancias excepcionales los
564
Conclusiones
Prohibición de traslado Los pueblos no deben ser Derecho a la prevención y la Excepto en circunstancias
trasladados de sus tierras (art. 16, 1). reparación de...toda forma de excepcionales, los pueblos indígenas no
En casos excepcionales de traslado traslado de población (art. 7, c). podrán ser trasladado sin su
necesario, éste se efectúa con Los pueblos indígenas no serán consentimiento e indemnización previa
consentimiento y conocimiento de desplazados por la fuerza de sus (art. XVIII, 6).
causa (art. 16, 2). tierras o territorios. No se procederá Derecho al retorno si dejaran de existir
El traslado y la reubicación forzados a ningún traslado sin el las causas del desplazamiento (art.
sólo se realizan después de consentimiento expresado XVIII, 6).
procedimientos establecidos en la libremente y con pleno conocimiento
legislación nacional y encuestas (art. de los pueblos indígenas interesados
16, 2). y previo acuerdo sobre una
Si es posible, los pueblos deben indemnización justa y equitativa y,
regresar a sus tierras tradicionales en siempre que sea posible, con la
cuanto dejen existir las causa del posibilidad de regreso (art. 10).
traslado (art. 16, 3). Los Estados no obligarán a personas
Cuando el retorno no sea posible, los indígenas a abandonar sus tierras,
pueblos reciben indemnización con territorios o medios de subsistencia
otras tierras o con dinero o especie. ni las reasentarán en centros
También se indemniza por cualquier especiales con fines militares (art. 11,
pérdida o daño causado por el c).
desplazamiento (art. 16, 4 y 5). Los pueblos indígenas que han sido
desposeídos de sus medios de
subsistencia y desarrollo tienen
derecho a una indemnización justa y
equitativa (art. 21).
Ampliación de superficie Los Gobiernos deben instituir Restitución de las tierras, los Restitución de la propiedad de la que
territorial procedimientos para solucionar territorios y los recursos que fueran despojados, o cuando ello no
reivindicaciones de tierras tradicionalmente han poseído u fuera posible, a la indemnización (art.
formuladas por los pueblos (art. 14, ocupado o utilizado de otra forma y VII, 2).
3). que les hayan sido confiscados, Derecho a la restitución de las tierras,
Los programas agrarios nacionales ocupados, utilizados o dañados (art. territorios y recursos de los que han
deben garantizar la asignación de 27). tradicionalmente sido propietarios,
tierras adicionales y el otorgamiento Cuando restitución no sea posible, ocupado o usado, de no ser posible la
de medios necesarios (art. 19). tendrán derecho a una restitución, al derecho de indemnización
indemnización (preferiblemente en (art. XVIII, 7).
tierras) justa y equitativa (art. 27).
565
Conclusiones
Cuadro 25
Tierra y territorio visión comparativa de 4 Constituciones latinoamericanas
Punto de comparación Brasil 1988 Colombia 1991 Ecuador 1998 Venezuela 1999
Relación especial de los • Se reconoce a los indios • El Estado protegerá y • El Estado reconoce y • El Estado reconocerá la
pueblos indígenas (como su organización social, promoverá las formas garantiza a los pueblos existencia de los pueblos y
colectivo) con la tierra costumbres, lenguas asociativas y solidarias de indígenas los siguientes comunidades indígenas, su
creencias, tradicionales y propiedad (art. 58). derechos colectivos: organización social, política
los derechos originarios • La explotación de los Mantener, desarrollar y y económica, sus culturas,
sobre las tierras que recursos naturales en los fortalecer su identidad y usos y costumbres, idiomas
tradicionalmente ocupan territorios indígenas se hará tradiciones en lo espiritual, y religiones, así como su
(art. 231) sin desmedro de la cultural, lingüístico, social, hábitat y derechos
• Los indios, sus integridad cultural, social y político y económico (art. 84, originarios sobre las tierras
comunidades y económica de las 1) que ancestral y
organizaciones son partes comunidades indígenas (art. • Conservar la propiedad tradicionalmente ocupan y
legítimas para actuar en 330, parágrafo). imprescriptible de las tierras que son necesarias para
juicio en defensa de sus comunitarias, que serán desarrollar y garantizar sus
derechos e intereses inalienables, inembargables formas de vida (art. 119).
interviniendo el ministerio e indivisibles, salvo la
público en todos los actos facultad del Estado para
del proceso (art. 232). declarar su utilidad pública
(art. 84, 2).
• Conservar y promover sus
prácticas de manejo de la
biodiversidad y de su
entorno natural (art 84, 6).
Diferentes nociones • Son bienes de la Unión • Las tierras comunales • Propiedad impre- • Hábitat y derechos
espaciales las tierras tradicionalmente de grupos étnicos, las tierras scriptible de las tierras originarios sobre las tierras
ocupadas por los indios (art. de resguardo (art. 63, 329). comunitarias (art. 84, 2). que ancestral y
20, XI, 1). • Entidades territoriales • Posesión ancestral de las tradicionalmente ocupan y
• Las franjas fronterizas indígenas (su delimitación tierras comunitarias (art. 84, que son necesarias para
están sujetas a leyes (art. se realiza por el Gobierno 3). desarrollar y garantizar sus
20, XI, 2). Nacional, con participación • Uso, usufructo de los formas de vida (art. 119).
• Son tierras de los representantes de las recursos naturales • Propiedad colectiva (art.
tradicionalmente ocupadas comunidades indígenas, art. renovables (art. 84, 4). 119).
por los indios las habitadas 329). • Entorno natural (art. 84, 6). • Lugares sagrados y de
por ellos con carácter • Patrimonio cultural e culto (art. 121).
permanente, las utilizadas histórico (art. 84, 10). • Tierras correspondientes a
para sus actividades • Lugares rituales y las comunidades y pueblos
productivas, las sagrados, plantas, indígenas (art. 181).
imprescindibles para la animales, minerales y
preservación de los ecosistemas de interés vital
recursos ambientales (art. 84, 12).
necesarios para su
bienestar y las necesarias
para su reproducción física
y cultural, según sus usos,
costumbres y tradiciones
(art. 231, 1).
Derechos, protección y • Son bienes de la Unión • Los bienes de uso • El Estado establecerá • El Estado reconoce la
delimitación las tierras tradicionalmente público, los parques natu- defensores públicos para el existencia de los pueblos y
ocupadas por los indios (art. rales, las tierras comunales patrocinio de las comunidades indígenas, su
566
Conclusiones
20, XI, 1). de grupos étnicos, las tierras comunidades indígenas (art. organización social, política
• Son funciones del de resguardo, el patrimonio 24, 10). y económica, sus culturas,
M i n i s t e r i o arqueológico de la Nación y • Políticas permanentes usos y costumbres, idiomas
Público...defender los demás bienes que deter- para la conservación, y religiones, así como su
judicialmente los derechos y mine la ley, son inalienables, restauración, protección y hábitat y derechos
los intereses de la población imprescriptibles e respeto del patrimonio cul- originarios sobre las tierras
indígena (art. 129). inembargables (art. 63). tural tangible e intangible, de que ancestral y
• Se reconoce a los indios • El patrimonio cultural de la la riqueza artística, histórica, tradicionalmente ocupan y
su organización social, Nación está bajo la lingüística y arqueológica de que son necesarias para
costumbres, lenguas protección del Estado (art. la nación, así como del desarrollar y garantizar sus
creencias, tradicionales y 72). conjunto de valores y formas de vida (art. 119).
los derechos originarios • El patrimonio arqueológico manifestaciones diversas • El Ejecutivo Nacional, con
sobre las tierras que y otros bienes culturales que que configuran la identidad la participación de los pueb-
tradicionalmente ocupan conforman la identidad nacional, pluricultural y los indígenas, debe
(art. 231). nacional, pertenecen a la multiétnica (art. 62). demarcar y garantizar el
• Corresponde a la Unión Nación y son inalienables, • Bienes del Estado que derecho a la propiedad
demarcarlas, protegerlas y inembargables e integran el patrimonio cul- colectiva de sus tierras, las
hacer que se respeten todos imprescriptibles (art. 72). tural son inalienables, cuales son inalienables,
sus bienes (art. 231). • La Ley regula derechos inembargables e imprescriptibles,
• Son tierras especiales que pudieran imprescriptibles (art. 64). inembargables e
tradicionalmente ocupadas tener los grupos étnicos • Derecho de conservar la intransferibles (art. 119).
por los indios las habitadas asentados en territorios de propiedad imprescindible de • Derecho de mantener y
por ellos con carácter riqueza arqueológica (art. las tierras comunitarias (art. desarrollar su identidad
permanente, las utilizadas 72). 84, 2). étnica, cosmovisión,
para sus actividades • Es deber del Estado • Facultad del Estado para espiritualidad, sus lugares
productivas, las proteger la diversidad e declarar utilidad pública de sagrados y de culto, y
imprescindibles para la integridad del ambiente, esta propiedad (art. 84, 2). promover sus propias
preservación de los conservar las áreas de es- • Mantener posesión ances- prácticas económicas (art.
recursos ambientales pecial importancia ecológica tral de tierras comunitarias 121, 122).
necesarios para su y fomentar la educación y obtener adjudicación • Es de la competencia del
bienestar y las necesarias para el logro de estos fines gratuita (art. 84, 3). Poder Público Nacional...la
para su reproducción física (art. 79). • Participar en uso, legislación del patrimonio
y cultural, según sus usos, • La conformación de las usufructo, administración y cultural y arqueológico, la
costumbres y tradiciones entidades territoriales conservación de recursos agraria, la de pueblos
(art. 231, 1). indígenas se hará con naturales renovables (art. indígenas y territorios
• Las tierras sujeción a lo dispuesto en la 84,4). ocupados por ellos (art. 156,
tradicionalmente ocupadas Ley Orgánica de • Conservar y promover 32).
por los indios se destinan a Ordenamiento Territorial, y prácticas de manejo de • Las tierras baldías se
su posesión permanente su delimitación se hará por bioversidad (art. 84, 6). constituyen en ejidos [tierras
(art. 231, 2). el Gobierno Nacional, con • A no ser desplazados, públicas] ubicadas en el
• Las tierras son inalienables participación de los como pueblos, de sus tierras área urbana. Quedarán
e indisponibles y los representantes de las (art. 84, 8). exceptuadas las tierras
derechos sobre ellas comunidades indígenas (art. • Mantener, desarrollar y correspondientes a las
imprescriptibles (art. 231, 4). 329). administrar su patrimonio comunidades y pueblos
• Está prohibido el traslado • Los resguardos son de cultural e histórico (art. 84, indígenas (art. 181).
de los grupos indígenas de propiedad colectiva y no 10). • Son atribuciones del De-
sus tierras, salvo “ad refer- enajenable (art. 329). • Protección de los lugares fensor o Defensora del
endum” del Congreso rituales y sagrados, plantas, Pueblo...velar por los
Nacional (art. 231, 5). animales, minerales y derechos de los pueblos
• Los indios, comunidades y ecosistemas (art. 84, 12). indígenas y ejercer las
organizaciones son partes acciones necesarias para su
legítimas para actuar en garantía y efectiva
juicio en defensa de sus protección (art. 281, 8).
derechos e intereses (art. • Se establece una franja de
232). seguridad de fronteras cuya
• Son nulos los actos que amplitud, protegiendo de
567
Conclusiones
Recursos naturales, • Es de competencia • Todas las personas tienen • Estado garantiza a las per- • El aprovechamiento de los
subsuelo y gestión de exclusiva del Congreso derecho a gozar de un sonas el derecho a vivir en recursos naturales en los
desarrollo Nacional: XVI autorizar en ambiente sano. La ley un ambiente sano, hábitats indígenas por parte
tierras indígenas la garantizará la participación ecológicamente equilibrado del Estado se hará sin
explotación y de la comunidad en las y libre de contaminación lesionar la integridad cul-
aprovechamiento de decisiones que pueden (art. 23, 6). tural, social y económica y
recursos hidráulicos y la afectarlo (art. 79). • Para fines de orden social está sujeto a previa
búsqueda y extracción de • Estado planificará el determinados en la ley, las información y consulta a las
riquezas minerales (Art. 49, manejo y aprovechamiento instituciones del Estado comunidades indígenas
XVI). de los recursos naturales, podrán expropiar, previa respectivas. Los beneficios
• Los yacimientos, en para garantizar su desarrollo justa valoración, pago e de este aprovechamiento
extracción o no, los demás sostenible, su conservación, indemnización, los bien es por parte de los pueblos
recursos minerales y el restauración o sustitución que pertenezcan al sector indígenas están sujetos a la
potencial de energía (art. 80). privado (art. 33). Constitución y a la ley (art.
hidráulica constituyen • Las autoridades de los • Los Gobiernos seccionales 120).
propiedad distinta de la del pueblos indígenas podrán autónomos, en cuyas • Los pueblos indígenas
suelo, a efectos de ejercer funciones circunscripciones tienen derecho a mantener
explotación o jurisdiccionales dentro de su territoriales se exploten e y promover sus propias
aprovechamiento, y ámbito territorial (art. 246). industrialicen recursos natu- prácticas económicas
pertenecen a la Unión (art. • Vigilancia de la gestión fis- rales no renovables, tendrán basadas en la reciprocidad,
176). cal del Estado incluye...la derecho a participar de las la solidaridad y el
• La búsqueda y la valoración de los costos rentas que perciba el Estado intercambio; sus actividades
extracción de recursos ambientales (art. 267). (Art. 251). productivas tradicionales, su
minerales y el • Son entidades territoriales • El sistema nacional de participación en la economía
aprovechamiento de los los departamentos, los planificación tendrá en nacional y a definir sus
potenciales solamente distritos, los municipios y los cuenta las diversidades de prioridades (art. 123).
podrán ser efectuados Territorios indígenas (art. edad, étnico-culturales, lo- •Se garantiza y protege la
mediante autorización o 286). cales y regionales (art. 254). propiedad intelectual
concesión de la Unión, en el • Las entidades territoriales • Los derechos de la colectiva de los
interés nacional, en la forma gozan de autonomía para la propiedad de tierras conocimientos, tecnologías
de la ley (art. 176,1). gestión de sus intereses, y comunitarias son limitados e innovaciones de los pueb-
• Condiciones específicas dentro de los límites de la por la facultad del Estado los indígenas. Toda
cuando esas actividades se Constitución y la ley (art. para declarar su utilidad actividad relacionada con
desenvolvieran en zona 287). pública (art. 84, 2). los recursos genéticos y los
fronteriza o tierras indígenas • Los territorios indígenas • El Estado les reconoce a conocimientos asociados a
(art. 176,1). estarán gobernados por los pueblos indígenas los los mismos perseguirán
• Se reconoce a los indios consejos y ejercerán las derechos de:Mantener, beneficios colectivos (art.
su organización social, siguientes funciones: velar desarrollar y administrar su 124).
costumbres, lenguas por aplicación de normas patrimonio cultural e • Los pueblos indígenas
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Conclusiones
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Conclusiones
Prohibición de traslado • Está prohibido el traslado • La explotación de los • El estado reconoce y • Corresponderá al Ejecutivo
de los grupos indígenas de recursos naturales en los garantiza los derechos Nacional, con la
sus tierras, salvo «ad refer- territorios indígenas se hará colectivos de no ser participación de los pueblos
endum» del Congreso sin desmedro de su desplazados, como pueb- indígenas, demarcar y
Nacional, en caso de integridad cultural, social y los, de sus tierras (art. 84, garantizar el derecho a la
catástrofe o epidemia económica de las 8). propiedad colectiva de sus
garantizándose, en comunidades indígenas (art. tierras, las cuales serán
cualquier hipótesis, el re- 330, parágrafo). i n a l i e n a b l e s ,
torno inmediato después imprescriptibles,
que cese el peligro (art. 231, inembargables e
5). intransferibles de acuerdo
con lo establecido en esta
Constitución y la ley (art.
119).
• Sólo por causa de utilidad
pública o interés social,
mediante sentencia firme y
pago oportuno de justa
indemnización, podrá ser
declarada la expropiación
de cualquier clase de bienes
(art. 115).
• Es de la competencia del
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Conclusiones
Ampliación de superficie ter- • Es competencia de la • El Estado promoverá, de • Mantener posesión ances- • Los campesinos o
ritorial Unión expropiar por interés acuerdo con la ley, el acceso tral de tierras comunitarias campesinas y demás
social, para fines de reforma a la propiedad. (art. 60). y obtener adjudicación productores o productoras
agraria, el inmueble rural • Deber del Estado gratuita (art. 84, 3). agropecuarios tienen
que no está cumpliendo su promover el acceso • El Estado toma medidas derecho a la propiedad de
función social (Art. 184). progresivo a la propiedad de para erradicar la pobreza la tierra, en los casos y
la tierra de los trabajadores rural, garantizando a través formas especificados por la
agrarios, en forma individual de medidas redistributivas, ley respectiva. El Estado
o asociativa (art. 64). el acceso de los pobres a los protegerá y promoverá las
recursos productivos (art. formas asociativas y
267). particulares de propiedad
• La pequeña propiedad para garantizar la
agraria, así como la producción agrícola (art.
microempresa 307).
agropecuaria, gozan de es-
pecial protección del Estado
(art. 269).
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Conclusiones
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