MODELOS DE GESTION DE

AGUA EN ECUADOR

Adaptado de FONAG - 2010

 MODELOS DE GESTION DE AGUA EN ECUADOR

• Modelo basado en un rol regulador e interventor del Estado, entre 1961 y

1987

• Modelo basado en un limitado rol del Estado y una asignación de

funciones al sector privado, entre 1988 y el 2007

• Modelo orientado a recuperar parcialmente el rol regulador – interventor

del Estado, desde el 2008 hasta la actualidad.

OBS.- Primera Ley de Agua: 1832

 MODELO BASADO EN UN ROL REGULADOR E INTERVENTOR DEL
ESTADO, ENTRE 1961 Y 1987
• Modelo CEPAL:
• Industrialización nacional emergente, para sustituir las importaciones y generar
sostenido crecimiento económico y “arrastre” sobre los demás sectores
• Rol del Estado como Regularizador y Dinamizador de la economía nacional
• Los problemas:
• Estructura de tenencia de la tierra desigual que constituye el mayor obstáculo al
desarrollo económico y social de la región.
• Crecimiento lento de la producción, con desfases respecto de las demandas
nacionales e internacionales.
• Lo que se esperaba con la implementación de la REFORMA AGRARIA:
• Dar sustento al proceso de industrialización, por efecto de la ampliación de la base
social de consumo y el correspondiente incremento de la demanda.
• Garantizar el autoabastecimiento alimentario y fomentar la exportación de
productos agrícolas tradicionales.
• Ley de Aguas de 1972
 MODELO BASADO EN UN ROL REGULADOR E INTERVENTOR DEL
ESTADO, ENTRE 1961 Y 1987
• Agua como bien nacional de uso público.
• Agua fuera del mercado.
• La gestión es planificada, centralizada y ejercida a nivel nacional por el
INERHI (1966 – 1994).
• Inversión pública en infraestructura para el aprovechamiento del agua

• Agua Potable IEOS

• Hidroelectricidad INECEL
• Riego y Drenaje INERHI (nacional) o CRM o CDG o CREA o PREDESUR (regional)
• Marco regulatorio centrado en la Ley de Aguas

OBS.- Primera Ley de Agua: 1832

 MODELO BASADO EN UN ROL REGULADOR E INTERVENTOR DEL
ESTADO, ENTRE 1961 Y 1987
• Ventajas del Modelo De Gestión y su Ley de Aguas de 1972
• Soberanía nacional sobre las aguas
• Gestión pública del agua
• Regular el acceso social al agua
• Incremento de la cobertura en abastecimiento de agua de un 20% en 1961 a un
51% en 1982
• Incremento de la cobertura en alcantarillado se incrementó de un 14% en 1961 a un
32% en 1982
• Red nacional de sistemas de riego
• Acceso campesino al agua de riego
• Desarrollo de estudios y diseños para la ampliación de la red nacional de sistemas
de riego.

• Desventajas del Modelo De Gestión

• Principio de “quien más tierra tiene, más agua requiere”, contribuyó a profundizar
las desigualdades sociales en el agro
• Ausencia de INTEGRACION inter institucional
 MODELO BASADO EN UN LIMITADO ROL DEL ESTADO Y UNA ASIGNACIÓN
DE FUNCIONES AL SECTOR PRIVADO, ENTRE 1988 Y EL 2007
• Ajuste “hídrico” basado en un Modelo Neoliberal
• Modelo Neoliberal del FMI, BID y del BM
• Rol principal del Sector Privado
• Descentralización
• Desregulación de la economía
• Privatizaciones
• Programas sustituidos por Proyectos
• INERHI pasa a CNRH
• Eliminado IEOS
• Ley de Modernización y Privatizaciones
• Ley de Desarrollo Agrario
• Derogada la Ley de Reforma Agraria
• Reforma a la Ley de Aguas (2004)
 MODELO BASADO EN UN LIMITADO ROL DEL ESTADO Y UNA ASIGNACIÓN
DE FUNCIONES AL SECTOR PRIVADO, ENTRE 1988 Y EL 2007
• Ajuste “hídrico” basado en un Modelo Neoliberal

• Conformar derechos transables de agua (el mercado de derechos del agua)

• Privatización de los servicios públicos de agua, saneamiento y riego (INTERAGUA)

• Institucionalidad pública con desempeño empresarial (“Gestión por productos” y no

“Gestión para garantizar derechos”)
MODELO BASADO EN UN LIMITADO ROL DEL ESTADO Y UNA ASIGNACIÓN
DE FUNCIONES AL SECTOR PRIVADO, ENTRE 1988 Y EL 2007
 MODELO BASADO EN RECUPERAR PARCIALMENTE EL ROL REGULADOR –
INTERVENTOR DEL ESTADO, DESDE EL 2008 HASTA LA ACTUALIDAD
• Constitución Política de 2008

• Articulo 12: El agua como patrimonio

• Articulo 281: Acceso al agua

• Articulo 282: Soberanía Alimentaria

• Articulo 318: Soberanía Alimentaria

• Articulo 314: Provisión de servicios públicos

• Articulo 411, 142: Gestión Ambiental del agua

 MODELO BASADO EN RECUPERAR PARCIALMENTE EL ROL REGULADOR –
INTERVENTOR DEL ESTADO, DESDE EL 2008 HASTA LA ACTUALIDAD
• Gobernanza del agua

• CNRH pasa a SENAGUA (con cargo de ministerio)

• Demarcaciones hídricas en lugar de estructuras políticas y administrativas
• Extinción jurídica de las corporaciones regionales (CDG, CRM, etc.)
• Modelo de gestión de riego que articule las responsabilidades del gobierno
nacional y la de los gobiernos provinciales.
 MODELO BASADO EN RECUPERAR PARCIALMENTE EL ROL REGULADOR –
INTERVENTOR DEL ESTADO, DESDE EL 2008 HASTA LA ACTUALIDAD

Principios del Agua en la Nueva Constitución

1. Los derechos de la naturaleza
• Modelo de desarrollo del País en armonía con la naturaleza y el ambiente
• SUMAC KAWSAI
• Articulo 71

2. La conservación de cuencas y ecosistemas

• Artículos 406, 411

3. El derecho humano al agua

• Artículos 12, 66
 MODELO BASADO EN RECUPERAR PARCIALMENTE EL ROL REGULADOR –
INTERVENTOR DEL ESTADO, DESDE EL 2008 HASTA LA ACTUALIDAD

Principios del Agua en la Nueva Constitución

4. El Agua, Patrimonio Nacional Estratégico
• Articulo 318

5. Gestión pública y comunitaria

• Artículo 318

6. Una sola autoridad del agua y orden de prelación

• Artículo 318

7. Soberanía alimentaria
• Artículos 281, 282
 MODELO BASADO EN RECUPERAR PARCIALMENTE EL ROL REGULADOR –
INTERVENTOR DEL ESTADO, DESDE EL 2008 HASTA LA ACTUALIDAD

Principios del Agua en la Nueva Constitución

8. Participación en la gestión
• Articulo 85, 95, 96

9. Disposiciones transitorias
• Disposición 1
• Disposición 26
• Disposición 27
 El Código Ecuatoriano de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización - COOTAD

Los Gobiernos Regionales y las cuenca hidrográficas (Art 132)

Se plantea la “gestión del ordenamiento de las cuencas hidrográficas”, esto
comprende la ejecución de políticas, de normatividad, comprende la
planificación hídrica con “participación de la ciudadanía, especialmente de
las juntas de agua potable y regantes”

• Articulación de los planes de ordenamiento territorial

• El Gobierno Regional (GR) propiciará la creación y liderará, una vez constituidos los
consejos de cuenca
• GR y GADs implementen “el plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en
sus respectivas circunscripciones territoriales”
• La competencia de obras multipropósito para el Gobierno Central
• La prohibición de “la adopción de cualquier modelo de gestión que supone algún tipo
de privatización del agua”
 El Código Ecuatoriano de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización - COOTAD

Los Gobiernos Provinciales y el riego (Art 133)

Se plantea la competencia constitucional de planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego, está asignada constitucionalmente a los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales”
• “El servicio de riego será prestado únicamente por personas jurídicas estatales o
comunitarias”
• El plan de riego “deberá cumplir con las políticas, disponibilidad hídrica y regulaciones
técnicas establecidas por la autoridad única del agua
• “El servicio de riego será prestado únicamente por personas jurídicas estatales o
comunitarias”
• En el caso de ”sistemas de riego que involucren varias provincias, la autoridad única del
agua, el rector de la política agropecuaria y acuícola y la mancomunidad que deberá
conformarse para el efecto, coordinarán el ejercicio de esta competencia.
 El Código Ecuatoriano de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización - COOTAD

Los Gobiernos Municipales y los servicios públicos de agua potable (Art

137)
Se plantea que “la competencia de prestación de servicios públicos de agua potable, en
todas sus fases, las ejecutan los gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus
respectivas normativas y dando cumplimiento a las normas técnicas nacionales
establecidas por las autoridades correspondientes
• “planificarán, operarán la gestión integral del servicio público de agua potable en sus
respectivos territorios y coordinará con los gobiernos autónomos descentralizados
regional y provincial, el mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen el
agua para consumo humano”.
• “podrán establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones
y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas hídricas que proveen el
líquido vital para el consumo de su población”
• Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental,
en todas sus fases, las ejecutan los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
 El Código Ecuatoriano de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización - COOTAD

Los Gobiernos Parroquiales y la gestión del agua (Art 137)

”los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales gestionarán, coordinarán y
administrarán los servicios públicos que le sean delegados por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales”.

La gestión ambiental y la gestión del agua (Art 136)

• Los gobiernos municipales, deberán establecer “en forma progresiva sistema de gestión
integral de desechos”
• Los gobiernos parroquiales rurales, entre otras cosas, “promoverán actividades de
preservación de la biodiversidad y protección del ambiente“
• Los gobiernos regionales y provinciales, en coordinación con los consejos de cuenca,
“podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la
conservación de la cuenca y la gestión ambiental”;
• En este articulo 136 se detalla un conjunto de estrategias especificas (protección de
fuentes, educación ambiental, tasas para conservación y recuperación, sistemas de
gestión de desechos, con los cuales se pretende completar la gestión del agua