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Minicurso – Fundo Público e Financiamento das Políticas Sociais

Plano de Aula
Professor Dr. Evilasio Salvador
Data: 08/082/2015
Horário: 8h00 às 12h00 e das 14h00 às 18h00
Carga Horária: 8 horas

Objetivo
De acordo com os objetivos de aprendizagem, ao final do minicurso, o aluno deverá ser capaz de:
- Apreender os fundamentos teóricos do fundo público, orçamento e tributação e relacioná-los ao
processo de concepção e financiamento da política de assistência social.
- Articular a sua prática profissional o ciclo e processo orçamentários na administração pública, em
especial da esfera municipal, bem como o financiamento, o gasto e a gestão financeira das políticas
sociais.
Ementa
Fundo Público e orçamento público. Premissas básicas de planejamento e orçamento governamental.
O ciclo orçamentário e processo orçamentário: PPA, LDO, LOA. O financiamento das políticas sociais e
o orçamento público. Federalismo e cofinanciamento das políticas sociais. Dimensões do
Financiamento das Políticas Sociais: tributária; Financeira e Indireta.

PLANO DE AULA -
8 de agosto de 2015

- Apresentação do Professor
8h às 8h30
- Apresentação do Programa e Dinâmica de trabalho
1. Fundo Público e orçamento (2h)
1.1 O fundo público no capitalismo contemporâneo
8:30h às 10:30h 1.2 Crise do Capital e fundo público
1.3 Tributação e financiamento do Estado
1.4 A importância do orçamento para as políticas sociais
10:30h às 10h45 Intervalo
2.Ciclo orçamentário e processo orçamentário (3 h)
2.1 Premissas básicas de planejamento e orçamento governamental.
2.2 O processo orçamentário e o gasto público
10h45 às 12h 2.3 O orçamento na CF de 1988
2.4 Orçamento da Seguridade Social
2.5 PPA, LDO, LOA.

Período Vespertino

14h às 16h00 3. Dimensões do Financiamento das políticas sociais


3.1 Financiamento tributário das políticas sociais
3.2. Gestão financeira das políticas sociais
3.3 Financiamento Indireto e renúncias tributárias
3.4. Federalismo e cofinanciamento das políticas sociais
16h às 16h10 Intervalo
4. Exercício prático de análise do orçamento e do financiamento das
16h15 às 18h políticas sociais
4.1 Encerramento do Curso.

Bibliografia Básica

1. Fundo Público e orçamento


SALVADOR, Evilasio. Fundo público e seguridade social no Brasil. São Paulo, Cortez, 2010. Capítulo 1 –
A configuração do fundo público no capitalismo (seções: 1.3; 1.4; 1.5), p. 71-116.
SALVADOR, Evilasio ; TEIXEIRA, Sandra. ORÇAMENTO E POLÍTICAS SOCIAIS: metodologia de análise na
perspectiva crítica. Revista de Politicas Publicas (UFMA), v. 18, p. 15-32, 2014.
SALVADOR, Evilasio. Fundo público e políticas sociais na crise do capitalismo. Serviço Social &
Sociedade, v. 104, p. 605-631, 2010.
BEHRING, Elaine. Rotação do Capital e Crise: fundamentos para compreender o fundo público e a
política social. In: SALVADOR, Evilasio et al. Financeirização, Fundo Público e Política Social. São Paulo:
Cortez Editora, 2012, v. 1, p. 153-180
2.Ciclo orçamentário e processo orçamentário
SALVADOR, Evilasio. Fundo público e seguridade social no Brasil. São Paulo, Cortez, 2010. Capítulo 3 –
Orçamento e financiamento tributário do fundo público pós-real (seção 3.1), p. 172-192.
FAGNANI, Eduardo. Avaliação do ponto de vista do gasto e financiamento das políticas públicas. In:
RICO, Elizabeth (org.). Avaliação de políticas sociais: uma questão em debate. São Paulo: Cortez/IEE,
1998, p. 29-39.
MATIAS-PEREIRA, José. Finanças públicas: a política orçamentária no Brasil. 4ª edição. São Paulo:
Atlas, 2009. Capítulo 16 - Função do Planejamento para Execução de Políticas, p. 257 - 269.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1988.
OLIVEIRA, Fabrício Augusto de. Economia e política das finanças públicas no Brasil. São Paulo,
Hucitec, 2009. Capítulo 2 – O orçamento público: origens, papéis e gestão, p. 81-116.
3. Dimensões do Financiamento da Política Social
SALVADOR, Evilasio . Fundo público e financiamento das políticas sociais no contexto do federalismo
brasileiro do século XXI. Revista Política Social e Desenvolvimento, v. 2, p. 14-39, 2014.
SALVADOR, Evilasio . Fundo Público e Financiamento das Políticas Sociais no Brasil. Serviço Social em
Revista (Online), v. 14, p. 4-22, 2012.
SALVADOR, Evilasio. Renúncias tributárias: o impacto no financiamento das políticas sociais no Brasil.
Brasília: INESC, 2015. (no prelo).
MESQUISTA, Ana. MARTINS, Raquel. CRUZ, Tânia. Cofinanciamento e responsabilidade federativa na
política de assistência social. Rio de Janeiro: IPEA, 2012. Texto para discussão 1724.

4. Exercício prático de análise do orçamento e do financiamento das políticas sociais


Bibliografia Complementar

ALVARENGA, Lívia. Gastos Tributários Sociais – Como estamos? Rio de Janeiro: Centro de Estudos
sobre Desigualdades e Desenvolvimento, 2012.
BEHRING, Elaine Rossetti. Acumulação capitalista, fundo público e política social. In BOSCHETTI,
Ivanete et al (orgs.). Política social no capitalismo: tendências contemporâneas. São Paulo, Cortez,
2008.
BOSCHETTI, Ivanete. Assistência social no Brasil: um direito entre originalidade e conservadorismo.
Brasília, GESST/SER/UnB, 2003.
CORDEIRO, Lucas. Heterogeneidade no trato orçamentário da política de assistência social nas três
esferas de governo. Tese (Doutorado) – Departamento de Serviço Social , PUC, São Paulo, 2009.
JACCOUD, Luciana. Política pública e oferta privada: um desafio para a consolidação da Política
Nacional de Assistência Social. In: STUCHI, C. et al (Org.). Assistência Social e Filantropia: novo marco
regulatório e o cenário contemporâneo de tensões entre o público e privado. São Paulo: Giz Editorial,
2010.
MENDES, Áquilas Nogueira . Tempos turbulentos na saúde pública brasileira: impasses do
financiamento no capitalismo financeirizado. 1São Paulo: Hucitec, 2012
OLIVEIRA, Francisco de. Os direitos do Antivalor: a economia política dahegemonia imperfeita.
Petrópolis: Vozes, 1998.
PISCITELLI, Roberto. TIMBÓ, Maria. ROSA, Maria. Contabilidade pública. 9ª edição. São Paulo: Atlas,
2006.
POLÍTICAS SOCIAIS: ACOMPANHAMENTO E ANÁLISE. Brasília: IPEA, nº 17, edição especial, 2009.
TAVARES, Gisele de Cássia. O financiamento e os fundos de Assistência Social no SUAS. In Cadernos
de Estudos Desenvolvimento Social em Debate - Suplemento, n° 2, Brasília, MDS/SAGI, 2005.

Docente (minicurrículo)

Evilasio da Silva Salvador é economista formado pela Universidade Federal de Santa Catarina
(1995), mestre em Política Social pela Universidade de Brasília - UnB (2003), doutor em Política
Social pela UnB (2008) e pós-doutor em Serviço Social pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ). Professor na Universidade de Brasília (UnB) na graduação em Serviço Social e no
Programa de Pós-graduação em Política Social (Mestrado/Doutorado). Bolsista de
Produtividade em Pesquisa do CNPq. Autor, entre outras publicações, do livro Fundo Público e
Seguridade Social no Brasil. Tem dezenas de artigos publicados sobre orçamento público,
tributação, seguridade social e financiamento das políticas sociais. Vice-líder do Grupo de
Estudos e Pesquisas em Seguridade Social e Trabalho (GESST/UnB). Desenvolve pesquisa na
área de Política Social e finanças públicas, principalmente nos seguintes temas: fundo público,
orçamento público, tributação, seguridade social, previdência social, financiamento das
políticas públicas e análise/avaliação de políticas sociais. Contato: evilasioss@unb.br ou
evilasiosalvador@gmail.com