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Agosto de 2006
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En el documento se presentan contenidos que, a nuestro juicio, deberían ser
incluidos en el proyecto de ley de educación nacional, para acercarse al objetivo de lograr
una educación de calidad para todos mediante mejoras significativas en el acceso, la
equidad y la calidad de la educación inicial, primaria y media.
1. Aspectos generales
• Mantener los Títulos I y II de la Ley Federal (ver el Anexo 1). Estos títulos gozaron
en su momento de amplio consenso, en buena medida emergente del Congreso
Pedagógico de los ochenta, y no han sido objeto de cuestionamientos importantes.
Mantenerlos sin cambios ayuda a concentrar los esfuerzos en los aspectos más
operativos de la futura ley.
• Integración del marco legal. Se recomienda que la ley sea votada como "texto
ordenado", o redactada de tal modo que se pueda luego organizar un texto ordenado
integrando la futura ley de educación nacional (¿o federal?) con las de financiamiento
educativo y educación técnica.
2. Escolarización
• Nivel medio. Establecer gradualmente la obligatoriedad del nivel medio -podría hacerse
efectiva en 2010- llegando a un total a 14 años de enseñanza obligatoria, y hacerla
posible con una adecuada política de oferta en accesibilidad, cantidad y calidad.
3. Equidad
• Prioridades más claras y eficaces para los sectores más necesitados. Tanto en el
documento base como en la ley de financiamiento se otorga prioridad a la atención de
las necesidades educativas de los sectores sociales más desfavorecidos. Pero para
que esto se cumpla efectivamente hay que diseñar instrumentos ad hoc, de "acción
afirmativa", porque la experiencia muestra la amarga realidad de una segregación
socio-educativa, con escuelas pobres para los pobres e insuficiencias de ofertas
educativas para ellos. Por ello se propone que todas las jurisdicciones establezcan
ZEAP, zonas educativas de atención prioritaria; sobre la base de criterios objetivos;
diseñadas de tal modo que alcancen a la gran mayoría de los chicos en situación de
pobreza -ya sea que asistan a escuelas de gestión estatal o privada- y a las que se dé
prioridad efectiva de atención en todas las asignaciones de recursos de la ley de
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educación nacional, así como también de las de educación técnica y financiamiento
educativo.
• Desarrollo infantil (“-9 a +3”). Los avances de las neurociencias han venido a
demostrar lo que los pedagogos habían intuido hace mucho tiempo, a saber, la gran
capacidad del cerebro humano para sobreponerse a traumas y carencias de
estimulación. Sin embargo, las políticas educativas no han registrado estos avances.
Por eso se propone que la ley dé status educativo, por primera vez, a las políticas de
desarrollo infantil desde el embarazo hasta los tres años –modificando el artículo 10º de
la Ley Federal- por su importancia crucial en el desarrollo de la personalidad. Las
jurisdicciones deben obligarse a establecer suficientes centros de estimulación y
atención temprana, como los tienen algunas provincias, y a coordinar las políticas
sanitarias y de salud con las de educación en esta materia.
• Nivel inicial y EGB 1 y 2 especiales en las ZEAP. Por las mismas razones, es
necesario desarrollar enfoques pedagógicos y didácticos especiales para aplicar en las
ZEAP.
4. Calidad
• Pasantías y prácticas laborales. La ley debe allanar los caminos para que la nueva
escuela media pueda complementar la enseñanza teórica de competencias laborales,
con la práctica, arbitrando los medios necesarios para permitir las pasantías y otras
formas de práctica laboral
• Nueva carrera docente. La ley debe incluir normas que permitan una efectiva
jerarquización de la docencia, convirtiéndola en una profesión nuevamente atractiva en
lo económico y estimulando a todos los docentes en función de sus capacidades y de
sus logros, cualquiera sea su edad. Una alternativa que facilitaría este importante
cambio es establecer el marco nacional -mencionado en la ley de financiamiento- para
una nueva carrera docente que fuera obligatoria para quienes ingresan a ella y optativa
para quienes ya ejercen, basada en mejores remuneraciones, en la generalización de
los concursos para acceder a los cargos y también en criterios distintos de promoción,
centrados sobre todo en la formación, en la capacitación genuina y en los logros
académicos de docentes y estudiantes. En ese marco hay que evitar, además, que
muchos de los mejores docentes dejen las aulas para ocupar posiciones directivas. No
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debe temerse el otorgar incentivos a todos los docentes de las escuelas que mejoren
sus logros académicos de manera fehaciente. Y hay que tener en cuenta que las
oportunidades de mejora son claramente mayores en las zonas más pobres, por lo que
un sistema de este tipo alentaría a los buenos docentes a concurrir o permanecer en
ellas.
• De las escuelas.
• Un sistema centrado en las escuelas. A diferencia de la Ley Federal (que sólo las
menciona tangencialmente en el Título VII), y de manera similar a la ley 1420 (ver
Anexo 2) y a las tendencias prevalecientes hoy en todo el mundo, la ley debe estar
centrada en las escuelas, como genuinas ejecutoras del proceso educativo. Para ello es
necesario establecer, por un lado, una mayor autonomía, la obligatoriedad de formular y
desarrollar su proyecto educativo institucional (PEI) y de informar a los padres al menos
dos veces por año de los logros y problemas encontrados en su desarrollo y de los
medios para lograr una mejora continua.
• Vicedirección administrativa. Por último, en todas las escuelas que superen los 300
alumnos (o una cifra similar) deberá crearse la figura del vicedirector administrativo,
para permitir que el director se dedique centralmente a la tarea educativa propiamente
dicha.
9. Financiamiento
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ANEXO 1
j) La valorización del trabajo, como realización del hombre y la sociedad y como eje
vertebrador del proceso social y educativo.
ll) El fomento de las actividades físicas y deportivas, para posibilitar el desarrollo armónico
e integral de las personas.
Artículo 7 - El Sistema Educativo está integrado por los servicios educativos de las
jurisdicciones Nacional, Provincial y Municipal, que incluyen los de las entidades de
gestión privada reconocidas.
Artículo 8 - El Sistema Educativo asegurar a todos los habitantes del país el ejercicio
efectivo de su derecho a aprender, mediante la igualdad de oportunidades y posibilidades,
sin discriminación alguna.
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ANEXO 2
CAPÍTULO IV
INSPECCIÓN TÉCNICA Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ESCUELAS
(Inspectores)
Art. 35.- Las escuelas primarias de cada distrito escolar, serán inspeccionadas dos
veces, por lo menos, en el año, por inspectores maestros.
Créase con tal objeto el cargo de inspector de las escuelas primarias, que será
desempeñado por maestros o maestras normales, en la forma que determine la autoridad
escolar respectiva.
Art. 36.- Corresponde a los inspectores de escuelas primarias:
1º Vigilar personalmente la enseñanza de las escuelas, a fin de que sea dada con
arreglo a las disposiciones de esta ley y a los reglamentos, programas y métodos
establecidos por el Consejo Nacional de Educación.
2º Corregir los errores introducidos en la enseñanza.
3º Comprobar la fiel adopción de textos, formularios y sistemas de registros,
estadísticas e inventarios establecidos por la autoridad superior de las escuelas.
4º Informar al Consejo Nacional de Educación sobre el resultado de su inspección,
indicando el estado de la enseñanza de las escuelas inspeccionadas y los defectos o
inconvenientes que sea necesario corregir.
5º Informar sobre el estado de los edificios de propiedad pública, en sus respectivas
jurisdicciones, así como sobre el estado y clase del mobiliario que tengan.
6º Pasar al presidente del Consejo un informe mensual.
Art. 37.- Los inspectores de escuelas primarias podrán penetrar en cualquier
escuela, durante las horas de clase y examinar personalmente los diferentes cursos que
comprende la enseñanza primaria.
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5º Abrir anualmente el libro de matrícula escolar y recaudar las rentas del distrito,
procedentes de matrícula, multas y donaciones o subvenciones particulares, dando cuenta
de su percibo al Consejo Nacional; y emplear dichas rentas en los objetos que éste
determine.
6º Castigar la falta de cumplimiento de los padres, tutores, encargados de los niños
y maestros, a la obligación escolar, matrícula anual, asistencia, o a cualquier otra ley o
reglamento referente a las escuelas de distrito. De su resolución podrá reclamarse al
Consejo Nacional en el término de tres días y lo que éste decidiere se efectuará
inmediatamente.
7º Proponer al Consejo Nacional los directores, subdirectores o ayudantes
necesarios para las escuelas de su distrito, elevando con tal objeto, en caso de vacante,
una terna de candidatos con los documentos justificativos de su capacidad legal para el
magisterio.
8º Proponer igualmente al Consejo Nacional el nombramiento de su secretario y
nombrar por sí mismo escribientes y personal de servicio.
9º Presidir en cuerpo o por medio de uno o más de sus miembros los exámenes
públicos de las escuelas de su distrito.
10º Nombrar comisiones de señoras para visitar y examinar las escuelas de niñas o
mixtas del distrito.
11º Los consejos escolares de distrito rendirán mensualmente cuenta al Consejo
Nacional de Educación, de los fondos escolares que hubieren administrado y le informarán
sobre el estado de las escuelas de su distrito.
Art. 43.- Los miembros de los consejos escolares de distrito responderán
personalmente, ante la justicia respectiva, de la malversación de fondos escolares,
ocasionada en actos en que se hubieren intervenido.
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