Cumplimiento de Las Sentencias de La Corte Interamericana de Derechos Humanos en El Derecho Argentino PDF

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Título: El cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos
Autor: Palacio de Caeiro, Silvia B.
Publicado en: LA LEY 08/03/2017, 08/03/2017, 6
Cita Online: AR/DOC/498/2017
Sumario: I. Introducción. — II. Breve reseña de los antecedentes judiciales.
— III. Aspectos principales del fallo mayoritario de la Corte Suprema. —
IV. Consecuencias jurídicas de la decisión de la Corte Suprema en el ámbito
interno. — V. Conclusión.
I. Introducción
La sentencia de la Corte Suprema de la Nación dictada en el caso "Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto s/informe sentencia dictada en el caso
'Fontevecchia y D'Amico c. Argentina' por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos" (14/2/2017) da lugar a interesantes reflexiones respecto de la
responsabilidad supranacional del Estado Nacional en el cumplimiento de sus
deberes y resoluciones internacionales según el marco de las obligaciones
asumidas respecto de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, con
jerarquía constitucional por el art. 75, inc. 22 de la CN.
Se consagra en la norma que la CADH, juntamente con otros instrumentos
internacionales de derechos humanos, "en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías
por ella reconocidos".
La CADH fue aprobada por la Argentina mediante la ley 23.054 y ratificada el
5/9/1984, conforme a las reservas y las declaraciones efectuadas a ese momento
(1), que son evidentemente las "condiciones de su vigencia" aludidas por el inc.
22 reseñado.
En el texto de la "Reserva" y "Declaraciones interpretativas" realizadas por la
Argentina quedó establecido: "I. Reserva: El art. 21 queda sometido a la siguiente
reserva: 'El Gobierno argentino establece que no quedarán sujetas a revisión de
un Tribunal Internacional cuestiones inherentes a la política económica del
Gobierno. Tampoco considerará revisable lo que los Tribunales nacionales
determinen como causas de «utilidad pública» e 'interés social», ni lo que éstos
entiendan por «indemnización justa»'. II. Declaraciones interpretativas: El art. 5º,
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inc. 3º, debe interpretarse en el sentido que la pena no puede trascender

directamente de la persona del delincuente, esto es, no cabrán sanciones penales
vicariantes. El art. 7º, inc. 7º, debe interpretarse en el sentido que la prohibición
de la 'detención por deudas' no comporta vedar al Estado la posibilidad de
supeditar la imposición de penas a la condición de que ciertas deudas no sean
satisfechas, cuando la pena no se imponga por el incumplimiento mismo de la
deuda sino por un hecho penalmente ilícito anterior independiente. El art. 10 debe
interpretarse en el sentido de que el 'error judicial' sea establecido por un Tribunal
Nacional".
En especial se destaca el "Reconocimiento de competencia" de la Argentina
hacia la CIDH y la Corte IDH: "En el instrumento de ratificación de fecha 14 de
agosto de 1984, depositado el 5 de septiembre de 1984 en la Secretaría General
de la OEA, el Gobierno de la República Argentina reconoce la competencia de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos por tiempo indefinido y bajo condición de estricta
reciprocidad, sobre los casos relativos a la interpretación o aplicación de la citada
Convención, con la reserva parcial y teniendo en cuenta las declaraciones
interpretativas que se consignan en el instrumento de ratificación. Se deja
constancia, asimismo, que las obligaciones contraídas en virtud de la Convención
sólo tendrán efectos con relación a hechos acaecidos con posterioridad a la
ratificación del mencionado instrumento".
El señalado "Reconocimiento de competencia" de ambos organismos
internacionales halla correspondencia con el art. 1.1 de la CADH: "1. Los
Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social".
Cabe examinar entonces a la luz de la normativa constitucional, interna e
internacional, la razonabilidad y la adecuación del criterio plasmado por la Corte
en el señalado pronunciamiento de "Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
s/informe sentencia dictada en el caso 'Fontevecchia y D'Amico c. Argentina' por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos", que da motivos de análisis desde
diversas aristas, algunas de las cuales se expondrán en los párrafos siguientes (2).
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II. Breve reseña de los antecedentes judiciales

En el año 2011, la Corte IDH dictó la sentencia condenatoria en el caso
"Fontevecchia y D'Amico c. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas"
(29/11/2011, serie C, nro. 238), en el que las víctimas denunciantes eran los Sres.
Jorge Fontevecchia y Héctor D'Amico, representados por el Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS) y la Asociación Periodistas (3).
El caso se refiere a la responsabilidad internacional del Estado argentino por la
sanción judicial impuesta a Jorge Fontevecchia y Héctor D'Amico debido a una
publicación que supuestamente habría afectado la vida privada del entonces
presidente Carlos S. Menem. Los denunciantes consideraron que se había
vulnerado el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión (art. 13 de la
CADH).
Los hechos se relacionan con dos publicaciones consignadas en una revista el
5 y 12/11/1995, donde se vinculaba al presidente con la existencia de un presunto
hijo no reconocido. Jorge Fontevecchia y Héctor D'Amico eran periodistas que se
desempeñaban como editores.
El Sr. Menem demandó civilmente a la editorial de la revista así como a Jorge
Fontevecchia y Héctor D'Amico. El objeto de dicha acción era obtener un
resarcimiento económico por el alegado daño moral causado por la supuesta
violación del derecho a la intimidad, consecuencia de las publicaciones de la
revista. Adicionalmente, se solicitó la publicación íntegra de la sentencia a cargo
de los demandados.
En 1997 un juez de primera instancia en lo civil rechazó la demanda
interpuesta por el Sr. Menem. La sentencia fue apelada y en 1998, la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Capital Federal revirtió la decisión y
condenó a la editorial y a Jorge Fontevecchia y Héctor D'Amico a pagar la suma
de la suma de $150.000,00. Los demandados interpusieron un recurso
extraordinario federal.
En el año 2001 la Corte Suprema confirmó la sentencia recurrida aunque
modificó el monto indemnizatorio, reduciéndolo a la suma de $60.000,00 (4),
entendiéndose que la difusión de ciertas notas periodísticas vinculadas con la
presunta existencia de un hijo no reconocido de Menem había lesionado en forma
ilegítima su derecho a la intimidad, tutelado por el art. 19 de la CN y por los arts.
17, párrs. 1° y 2° del PIDCP, y 11, párrs. 2° y 30, CADH, entre otras normas (5).
Este fallo quedó firme y se cumplió la condena económica dispuesta.
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Llegado el caso ante la Corte IDH, la sentencia del 29/11/2011 declaró que el
Estado argentino había violado el derecho a la libertad de expresión de los
peticionantes (art. 13, CADH), afirmándose allí que lo decidido allí constituía per
se una forma de reparación (6).
La plataforma fáctica y jurídica impuso que en la resolución de la Corte IDH
se examinaran conceptos tales como el derecho a la honra y la intimidad,
dignidad, vida privada en su correlación con la libertad de pensamiento y
expresión.
Dentro del articulado de la Convención Americana de Derechos Humanos, se
precisaron interpretaciones respecto de: art. 1 (Obligación de respetar los
derechos); art. 2 (Deber de adoptar disposiciones de derecho interno); art. 11
(Protección de la honra y de la dignidad); art. 13 (Libertad de pensamiento y de
expresión).
Luego de las motivaciones se dispuso que al Estado argentino le correspondía:
a) Dejar sin efecto la condena civil impuesta a Jorge Fontevecchia y Héctor
D'Amico, así como todas sus consecuencias;
b) Publicar un resumen oficial de su sentencia elaborado por la Corte Suprema,
por una sola vez, en el Diario Oficial y en un diario de amplia circulación
nacional, así como publicar la sentencia completa de la Corte Interamericana en
la página del Centro de Información Judicial de la Corte Suprema;
c) Entregar las sumas reconocidas en dicho reintegro de los montos
oportunamente fijados en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia, como de
los correspondientes a las reparaciones admitidas en su decisión internacional
(daño material, gastos derivados del trámite del proceso interno como del
procedimiento internacional).
Los puntos b) y c) fueron puntualmente cumplimentados quedando pendiente
el punto a), lo que dio ocasión a la presentación de la Dirección General de
Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nación,
organismo que remitió un oficio a la Corte Suprema haciendo conocer el pedido
formulado por la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación.
Ello originó la anotada causa "Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
s/informe sentencia dictada en el caso 'Fontevecchia y D'Amico c. Argentina' por
la CIDH". Previo al pronunciamiento se confirió traslado al Dr. Carlos Saúl
Menem de la presentación efectuada, quien en su contestación señaló que por no
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haber sido parte en el juicio internacional nada tenía que expresar al respecto.
Luego de lo cual se dicta el veredicto en 14/2/2017, con la mayoría
conformada por los votos de los Dres. Ricardo L. Lorenzetti, Elena I. Highton de
Nolasco, Carlos F. Rosenkrantz, el voto individual acorde del Dr. Horacio
Rossati y la disidencia del Dr. Juan C. Maqueda, decidiéndose no hacer lugar a lo
solicitado por la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación y desestimándose
la señalada presentación.
III. Aspectos principales del fallo mayoritario de la Corte Suprema
La resolución mayoritaria desconoce explícitamente uno de los puntos de la
parte resolutiva de la sentencia de la Corte IDH, que dispuso "dejar sin efecto la
condena civil impuesta a los señores Jorge Fontevecchia y Héctor D'Amico",
considerando que la aplicación de la CADH, por la cual se comprometen los
Estados a cumplir la decisión de la Corte IDH en todo caso en que sean partes,
carece de alcances revocatorios sobre las resoluciones firmes de la Corte
Suprema.
Dice la Corte Suprema en "Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto" que la
obligatoriedad "alcanza únicamente a las sentencias dictadas por el tribunal
internacional dentro del marco de sus potestades remediales. En efecto, es con
ese alcance que el Estado argentino se ha obligado internacionalmente a acatar
las decisiones de la Corte Interamericana" (7).
Para ello recurre al argumento de la subsidiariedad de la legislación
internacional de derechos humanos, la inexistencia de una "cuarta instancia"
internacional y las cláusulas de la Constitución Nacional, derivando la decisión
de mantener la firmeza de la condena ordenada en los autos "Menem, Carlos S. c.
Editorial Perfil SA y otros s/daños y perjuicios - sumario" (8).
III.1.El alcance del artículo 68.1 de la CADH
La competencia admitida explícitamente por la Argentina respecto de la Corte
IDH, en los términos señalados precedentemente, queda enmarcada, entre otras
disposiciones, en lo reglado por los arts. 63 y 68 de la CADH, los que
respectivamente disponen: "Competencia y Funciones. Artículo 63. 1. Cuando
decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos en esta
Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado en el goce de su
derecho o libertad conculcados. Dispondrá asimismo, si ello fuera procedente,
que se reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la
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vulneración de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte

lesionada. 2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga
necesario evitar daños irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que
esté conociendo, podrá tomar las medidas provisionales que considere
pertinentes. Si se tratare de asuntos que aún no estén sometidos a su
conocimiento, podrá actuar a solicitud de la Comisión".
"Artículo 68. 1. Los Estados Partes en la Convención se comprometen a
cumplir la decisión de la Corte en todo caso en que sean partes. 2. La parte del
fallo que disponga indemnización compensatoria se podrá ejecutar en el
respectivo país por el procedimiento interno vigente para la ejecución de
sentencias contra el Estado".
La Corte IDH es competente para pronunciarse sobre su propia competencia,
siendo ésta es una facultad inherente de todo tribunal internacional, la cual se
encuentra firmemente establecida en el Derecho Internacional (9).
Esta regla se aplica de manera constante, lo cual puede verificarse de manera
particular en los casos que podrían conllevar problemas en la competencia
temporal de la Corte, la cual "está delimitada por el momento en que el Estado
haya aceptado dicha competencia, ya sea mediante una declaración especial o
mediante un convenio especial, y mientras la misma permanezca en vigor" (10).
La aplicación y observancia de la jurisprudencia internacional de la Corte
IDH, en función de los indicados arts. 63, 68 y concordantes de la CADH, halla
su base en el haz de obligaciones y deberes hacia los Estados parte que dimana de
dicho instrumento:
i. Obligación de respetar y garantizar la normativa internacional conforme a un
principio de actualización que comprende tanto los actos estatales como de
particulares, atendiendo especialmente las situaciones de vulnerabilidad y
previniendo las situaciones discriminatorias.
ii. Obligación de adoptar medidas positivas según los principios de efectividad
y progresividad dinámica, que implica la remoción de los obstáculos legales y/o
fácticos que puedan turbar, entorpecer, dificultar o impedir el reconocimiento y
goce de los derechos contenidos en los instrumentos de DDHH. Esto lleva
también al deber de suprimir prácticas y normas contrarias a ellos, como
asimismo la obligación de adecuar la legislación interna —principio de effet
utile— y las resoluciones judiciales.
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iii. Obligación de respetar el principio de legalidad y de retroactividad

conforme al art. 10 de la CADH y de prevenir, investigar y sancionar las
violaciones de derechos humanos, con investigación y sanción a los responsables
ex officio.
iv. Obligación de asegurar el debido proceso, acceso a la justicia, plazo
razonable, motivación de las resoluciones, recursos judiciales e imparcialidad
contemplados por los arts. 8 y 25 de la CADH, lo que abarca entre otras
manifestaciones, el aseguramiento del acceso a la justicia, respeto del plazo
judicial razonable, consagración de recursos efectivos con doble instancia penal o
doble conformidad judicial —doble conforme—, resguardo de procedimientos
administrativos, motivación y razonabilidad de las resoluciones. A nivel judicial
interno la CADH impone preservar la independencia e imparcialidad de los
jueces, las condiciones del juicio político, el cumplimiento a las sentencias
internas, el control de convencionalidad ex officio de normas y actos internos, y
los postulados de la reparación e indemnización plena e integral (11).
Dentro de las obligaciones positivas que asumió el Estado argentino de
remover los obstáculos legales y/o fácticos como asimismo las prácticas y
normas que puedan turbar, entorpecer, dificultar o impedir el reconocimiento y
goce de los derechos contenidos en los instrumentos de DDHH, se hallan
comprendidas las decisiones judiciales en mérito de las cuales ha resultado
condenado en causas contenciosas.
Un ejemplo de cumplimiento de tales obligaciones positivas se encuentra en
"Kimel c. Argentina" (12), donde también se examinó la protección de los
derechos a la honra y a la reputación, así como otros derechos que pudieran verse
afectados por un ejercicio abusivo de la libertad de expresión, en los límites
fijados por la propia CADH, los que deben responder en su ejercicio a criterios de
estricta proporcionalidad.
Equivalente criterio fue aplicado en "Fontevecchia y D'Amico c. Argentina",
en el que se afirmó que la necesidad de proteger los derechos que pudieran verse
afectados por un ejercicio abusivo de la libertad de expresión requiere la debida
observancia de los límites fijados a este respecto por la propia Convención.
Por el efecto vinculante de la doctrina consagrada por la Corte IDH en "Kimel
c. Argentina", el Congreso de la Nación de Argentina mediante la ley 26.551
(2009), procedió a modificar los arts. 109 y 110 del Cód. Penal referidos a los
delitos de calumnia e injuria respectivamente, despenalizándose las expresiones
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sobre asuntos de interés público o que fueren asertivas.

De allí que la decisión mayoritaria que efectúa la Corte Suprema, en
"Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto", con relación a la observancia
diferenciada o parcial de la resolución de la Corte IDH en "Fontevecchia y
D'Amico" no preserva tales obligaciones, pues no observa el sistema jurídico
integrado con la legislación nacional e internacional en las condiciones del inc.
22 del art. 75 de la CN. Tampoco encuentra acogida en norma convencional ni
constitucional alguna.
La Corte Suprema como el máximo tribunal de la República integra uno de los
poderes del Estado argentino y sus sentencias y pronunciamientos comprometen
sin lugar a dudas la responsabilidad internacional de éste. Por lo cual su carácter
de tribunal supremo en el orden interno no la habilita a mantener decisiones que
han sido descalificadas y objeto de condena al Estado Nacional por la Corte IDH
y, más aún, dejadas sin efecto por precisamente por oponerse a la doctrina e
interpretaciones de la CADH.
El cumplimiento del art. 68.1 lleva así a una conclusión opuesta a la
conclusión mayoritaria, tal como se expuso en el voto en minoría del Dr. Juan C.
Maqueda.
III.2. Responsabilidad internacional de Argentina. El principio de unidad del
Estado
La responsabilidad internacional de Argentina por el cumplimiento de sus
obligaciones (13), en el marco de la Convención Americana, surge en el
momento de la violación de las obligaciones generales recogidas en los arts. 1.1 y
2 de dicho tratado (14).
La responsabilidad internacional del Estado se establece por "actos u
omisiones de cualquier poder u órgano de éste, independientemente de su
jerarquía, que violen la Convención Americana" (15), y se genera en forma
inmediata con el ilícito internacional atribuido al Estado.
La verificación de la señalada responsabilidad exige determinar que el hecho
sea ilícito desde el plano internacional de derechos humanos, no interesando si
resulta ajustado al derecho interno del país.
El art. 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados
establece que los Estados parte no pueden invocar disposiciones de su derecho
interno como justificación del incumplimiento de un tratado.
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En el caso "Gelman c. Uruguay" de 20/3/2013 (16) se resaltan las condiciones

obligatorias de cumplimiento de las sentencias de la Corte IDH, vinculándolas
con el control de convencionalidad que está obligado a ejecutar todo Estado parte
sujeto a condena.
Se reitera allí, que los Estados tienen la obligación general contenida en el art.
2 de la Convención de adecuar su derecho interno a las disposiciones de ésta (17),
para garantizar los derechos en ella consagrados (18).
Se afirmó que la parte resolutiva de las sentencias debe ser cumplida, cuando
ella refiere expresa y directamente a la parte considerativa, ya que el
razonamiento desplegado en los fundamentos es pieza integral de la resolución,
por lo cual el Estado concernido también queda obligado a darles pleno
cumplimiento (la Corte IDH se refirió a los considerandos de la sentencia de
fondo dictada en el caso "Gelman", Fondo, 2011).
Asevera el tribunal internacional que, "De lo contrario, sería incongruente que
la parte resolutiva o dispositiva de la sentencia sea obligatoria sin que se tome en
consideración la motivación y el contexto en que fue dictada, máxime cuando se
tiene presente que, al tenor de lo dispuesto en los artículos 66 a 69 de la
Convención, el fallo constituye un todo o una unidad. En atención a lo anterior, la
obligación de los Estados Parte de dar pronto cumplimiento a las decisiones de la
Corte es parte intrínseca de la obligación de cumplir de buena fe con la
Convención Americana y vincula a todos los poderes y órganos estatales".
Las afirmaciones precedentes ponen de relieve la necesidad de realizar una
hermenéutica integral del texto de la sentencia de la Corte IDH a fin de dar
acabado cumplimiento a lo allí dispuesto desde el Poder Judicial de la Nación.
La Argentina al tiempo de ratificar y hacer su Reserva respecto de la CADH
reconoció específicamente "la competencia de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos por
tiempo indefinido y bajo condición de estricta reciprocidad, sobre los casos
relativos a la interpretación o aplicación de la citada Convención, con la reserva
parcial y teniendo en cuenta las declaraciones interpretativas que se consignan en
el instrumento de ratificación". Lo que implicó la aceptación de la competencia
contenciosa de la Corte IDH.
Por ello, la Corte Suprema, al participar del sistema de poderes de Argentina,
se encuentra inmersa en el principio de la unidad del Estado, según el cual "los
actos u omisiones de los órganos del Estado deben ser reconocidos como actos u
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omisiones de ese Estado en su totalidad. La diversidad de las obligaciones

internacionales no permite hacer una distinción general entre órganos que puedan
cometer un hecho internacionalmente ilícito y aquéllos que no; no existe una
categoría de órganos estatales específicamente designados para la comisión de
ilícitos, en este sentido cualquier órgano del Estado puede atraer la
responsabilidad internacional del Estado. (...) El art. 4º de la CDI (19) establece
que: 1) la conducta de cualquier órgano del Estado debe ser considerada un acto
del Estado bajo derecho internacional, ya sea que el órgano ejerza funciones
legislativas, ejecutivas o judiciales o cualquiera otra función, cualquiera que sea
la posición que mantenga en la organización del Estado, o cualquiera que sea su
carácter como órgano del gobierno central o de la unidad territorial del Estado;
2). Un órgano incluye la persona o entidad que tenga ese estatus de acuerdo con el
derecho interno del Estado" (20).
El principio de unidad del Estado lleva a considerar comprendidos los actos y
las resoluciones de la Corte Suprema que han implicado la responsabilidad
internacional de Argentina por el incumplimiento de la CADH.
III.3. Responsabilidad internacional de Argentina. El sometimiento a la
jurisdicción de la Corte IDH y cosa juzgada internacional —res iudicata—
En otro lugar se dijo (21) que los Estados partes que han ratificado la
Convención Americana sobre Derechos Humanos quedan sometidos a la
jurisdicción de la Corte IDH y de la Comisión IDH en las condiciones señaladas
en aquélla (22). En esta situación se halla la Argentina.
La Corte IDH en ejercicio de su función contenciosa, conoce, aplica e
interpreta la Convención Americana y, cuando un caso ha sido sometido a su
jurisdicción, siempre que los Estados partes hayan reconocido o reconozcan
dicha competencia por declaración especial o por convención especial, está
facultada para declarar la responsabilidad internacional de un Estado por
violación a las disposiciones de aquélla (23).
La Corte IDH ejerce sus poderes de tutela judicial internacional de los
derechos humanos y puede determinar si un reconocimiento de responsabilidad
efectuado por un Estado demandado ofrece una base suficiente para continuar o
no con el conocimiento del fondo y la determinación de las eventuales
reparaciones y costas. El Tribunal analiza la situación planteada en cada caso
concreto (24).
La Corte IDH no es una instancia ordinaria y el acceso a su jurisdicción exige
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que, previamente, se hayan agotado los recursos internos e intervenido la

totalidad de las instancias judiciales competentes.
La regla del previo agotamiento de los recursos internos permite al Estado
resolver el problema según su derecho interno antes de verse enfrentado a un
proceso internacional, lo cual es especialmente válido en la jurisdicción
internacional de los derechos humanos, por ser ésta "coadyuvante o
complementaria de la interna" (25).
Las reservas o condiciones que pueden establecer los Estados al aceptar la
jurisdicción contenciosa de la Corte IDH no pueden alterarla o desconocerla,
habiendo señalado al respecto que "no tendría sentido suponer que un Estado que
decidió libremente su aceptación a la competencia contenciosa de la Corte, haya
pretendido en ese mismo momento evitar que ésta ejerza sus funciones según lo
previsto en la Convención" (26).
El art. 25.2.c de la CADH establece la obligación del Estado de garantizar "el
cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya
estimado procedente el recurso".
La Corte IDH sostiene que si bien el Convenio Europeo para la Protección de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales no incluye un artículo
equivalente al 25.2.c de la CADH, la jurisprudencia de la Corte Europea de
Derechos Humanos se ha referido a las exigencias del mismo en su
pronunciamiento relativo al art. 6º del citado Convenio, sobre el derecho a un
proceso equitativo (27).
La obligación de cumplir lo dispuesto en las decisiones del Tribunal
corresponde a un principio básico del derecho sobre la responsabilidad
internacional del Estado, respaldado por la jurisprudencia internacional, según el
cual los Estados deben acatar el tratado internacional de buena fe (pacta sunt
servanda) y, como lo dispone el art. 27 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969, aquéllos no pueden, por razones de orden
interno, dejar de asumir la responsabilidad internacional ya establecida (28).
Las obligaciones convencionales de los Estados parte vinculan a todos los
poderes y órganos del Estado (29), es decir, que todos los poderes del Estado
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial y las restantes ramas del poder público), a otras
autoridades públicas o estatales, de cualquier nivel, incluyendo a los más altos
tribunales de justicia de provincias o estados. Ellos tienen el deber de cumplir de
buena fe con el derecho internacional.
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El art. 33 de la CADH establece que tanto la Comisión como la Corte

Interamericana son "competentes para conocer de los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contraídos por los Estados Partes".
La competencia de la Corte IDH en los casos contenciosos comprende las
facultades de disponer lo concerniente para el cese de la violación y
restablecimiento de los derechos humanos involucrados, como asimismo las
reparaciones jurídicas y fácticas que sean necesarias para ello. Esas órdenes
integran la parte dispositiva de los fallos, teniendo además facultades
interpretativas de sus propias sentencias y resoluciones concernientes a su
cumplimiento y supervisión.
La Corte IDH considera que esto no impide que sean analizadas legislaciones
nacionales o internacionales que no hubieren sido citadas por la Comisión IDH ni
por el Estado demandado, en función del principio general de derecho iura novit
curia, "del cual se ha valido reiteradamente la jurisprudencia internacional
[entendiéndolo] en el sentido de que el juzgador posee la facultad e inclusive el
deber de aplicar las disposiciones jurídicas pertinentes en una causa, aun cuando
las partes no las invoquen expresamente" (30). Está facultado el Tribunal para
establecer las correspondientes y justas indemnizaciones pecuniarias (conf. art.
63.1 CADH).
Así no obstante reconocerse que los órganos del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos no funcionan como una instancia de apelación o revisión de
decisiones o sentencias dictadas en procesos internos (31), ni es una "cuarta
instancia" como afirma el voto mayoritario en "Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto", debido a la función de la Corte IDH para determinar la
compatibilidad de las actuaciones realizadas en dichos procesos con la CADH y
la competencia para establecer condenas, los Estados parte, incluyendo sus
poderes judiciales, deben cumplir las decisiones de la Corte IDH cuando resultan
condenados por el principio res iudicata.
El principio res iudicata internacional que tiene valor, eficacia y autoridad de
cosa juzgada internacional impone el cumplimiento de la integralidad de la
decisión como dijo la Corte IDH en el caso "Gelman" de 2013.
En caso contrario, dicho postulado res iudicata internacional queda enervado y
en la práctica desconocido si se dispone mantener la cosa juzgada interna, tal
como afirma el pronunciamiento de la mayoría al insistir en la firmeza de la
decisión recaída en "Menem, Carlos S. c. Editorial Perfil SA y otros s/daños y
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perjuicios - sumario", 25/9/2001, cuya doctrina acerca de la libertad de prensa y

expresión en su relación al derecho a la intimidad quedó finalmente contradicha y
desestimada por la Corte IDH en "Fontevecchia y D'Amico c. Argentina. Fondo,
reparaciones y costas", 29/11/2011.
De tal modo se produce una situación de incongruencia en el plano jurídico
argentino, que ha sido complementado por la normativa de la CADH según el
texto constitucional (inc. 22, art. 75 CN), al quedar consagradas dos resoluciones
opuestas y en contradicción, con autoridad ambas de res judicata o cosa juzgada,
una interna y otra internacional, respectivamente.
Desde el plano institucional, la Corte IDH está obligada a controlar y verificar
si el Estado argentino ha respetado el mandato internacional surgido de los
convenios de derechos humanos, desde que su incumplimiento le es plenamente
imputable.
Los lineamientos expuestos anteriormente, referidos a la obligatoriedad de la
jurisprudencia de la Corte IDH, son plenamente aplicables a la Argentina en su
condición de Estado parte de la Convención Americana.
Ello la hace responsable ante la jurisdicción internacional, por la sanción o el
mantenimiento de legislaciones, decisiones, conductas u omisiones contrarias a
la norma convencional y violatorias de derechos humanos.
A ello no se opone el art. 27 de la CN, que es reafirmado por el inc. 22 del art.
75, cuando establece el compromiso internacional para el cumplimiento de los
tratados en las condiciones de su vigencia, que no son otras —como se dijo— que
las Reservas, Declaraciones y Reconocimiento de Competencia realizadas por
Argentina ante la OEA respecto de la CADH —pacta sunt servanda—.
III.4. El efecto vinculante de la res iudicata y el control de convencionalidad
Con relación al efecto vinculante de las sentencias de la Corte IDH, la doctrina
ha señalado que "cuando el tribunal interamericano resuelve un caso concreto
donde la Argentina ha sido parte, su decisión es vinculante porque el Estado
argentino ha aceptado su jurisdicción transnacional y está directamente afectado.
Si bien el tribunal regional no ejerce un poder de decisión directo e inmediato
sobre el ordenamiento jurídico propio del Estado condenado, sí lo lleva a cabo de
forma mediata, toda vez que posee facultades convencionales para ordenar que el
Estado, por intermedio de cualquiera de sus poderes u órganos estatales, asegure
la 'vinculatoriedad' y el cumplimiento de la sentencia de la Corte, ya sea
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suprimiendo, modificando o corrigiendo normas jurídicas, sentencias judiciales o

comportamientos y prácticas institucionales internos, en la medida en que
constituyan la causa que ha provocado la violación a las disposiciones de la
CADH" (32).
"Así lo hizo en 'Espósito' (33) al resolver que la decisión de la Corte IDH en el
caso 'Bulacio c. Argentina' sobre el concepto de 'secuela de juicio' en los términos
del art. 67, párr. 4º, del Código Penal, resulta de cumplimiento obligatorio para el
Estado Argentino (art. 68.1, CADH), por lo cual también esta Corte debe
subordinar el contenido de sus decisiones a las de dicho tribunal internacional. Y
luego en 'Derecho, René J.' (34), confirma —por mayoría— la obligatoriedad de
los fallos dictados por la Corte Interamericana en aquellos procesos en que
nuestro país es parte, en el caso acatando la sentencia y por ello dejando sin efecto
aquella otra que dictara con anterioridad —que había pasado en autoridad de cosa
juzgada— por la que confirmara a su vez la decisión del inferior, en cuanto había
declarado extinguida por prescripción la acción penal y sobreseído parcial y
definitivamente a un imputado que se le atribuyó el delito previsto en el art. 144
bis del Código Penal" (35).
Las autoridades estatales están en la obligación de ejercer ex officio un
"control de convencionalidad" entre las normas, actos internos y la Convención
Americana, en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones
procesales correspondientes. En esta tarea, deben tener en cuenta no solamente el
tratado, sino también la exégesis que del mismo ha hecho la Corte IDH, intérprete
última de la Convención Americana (36).
Se aludió anteriormente que la Corte IDH distingue las situaciones del control
de convencionalidad obligatorio, lo que exige diferenciar los casos en los que ha
recaído una sentencia firme con alcance de cosa juzgada internacional (res
iudicata) en contra de un determinado Estado, de aquellos otros contextos en
donde no hay sentencia directa en contra del mismo sino respecto de un tercer
Estado.
En la primera de las hipótesis descriptas se está en presencia de cosa juzgada
internacional, en razón de lo cual, el Estado está compelido a cumplir y aplicar la
sentencia. Esto obliga al Estado condenado a efectuar el control de
convencionalidad según los directos términos y mandatos expuestos en la
sentencia, sin que sea factible poder apartarse ni de los razonamientos ni de los
términos decisorios.
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Expresa la Corte IDH en caso "Gelman" (2013): "en el presente caso que
existe cosa juzgada se trata simplemente de emplearlo (control de
convencionalidad) para dar cumplimiento en su integridad y de buena fe a lo
ordenado en la Sentencia dictada por la Corte en el caso concreto, por lo que sería
incongruente utilizar esa herramienta como justificación para dejar de cumplir
con la misma".
Esta comprensión desautoriza los argumentos empleados por la Corte
Suprema en "Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto" que aluden a la
subsidiariedad de la legislación internacional de derechos humanos y a la
doctrina del margen de apreciación nacional con sustento en criterios del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos (37).
En primer lugar, la CADH en los términos del reconocimiento argentino por la
ley aprobatoria 23.054 y las reservas efectuadas, se encuentra vinculada al
sistema jurídico argentino por el principio complementariedad, que presenta
estrecha relación con el control de convencionalidad, desde que "la
responsabilidad estatal bajo la Convención sólo puede ser exigida a nivel
internacional después de que el Estado haya tenido la oportunidad de declarar la
violación y reparar el daño ocasionado por sus propios medios. Este principio de
complementariedad (también llamado 'de subsidiariedad') informa
transversalmente el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el cual es, tal
como lo expresa el Preámbulo de la misma Convención Americana, 'coadyuvante
o complementario de la [protección] que ofrece el derecho interno de los Estados
americanos' (...) Así adquiere sentido el mecanismo convencional, el cual obliga
a todos los jueces y órganos judiciales a prevenir potenciales violaciones a
derechos humanos, las cuales deben solucionarse a nivel interno teniendo en
cuenta las interpretaciones de la Corte Interamericana y, solo en caso contrario,
pueden ser considerados por ésta, en cuyo supuesto ejercerá un control
complementario de convencionalidad" (38).
Con relación a la doctrina del margen de apreciación nacional, se ha explicado
que "El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha hecho una contribución
importante, que hasta este momento no ha sido seguida sino muy limitadamente
por la Corte Interamericana, con la doctrina del margen de apreciación nacional
que no es sino una de las tantas aplicaciones concretas del principio de
subsidiariedad. Como primera aproximación a este concepto se dice que
constituye una deferencia de los tribunales regionales hacia la interpretación de
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los derechos fundamentales que hacen los Estados, en los casos en los que no
existe consenso internacional sobre temas sensibles. Pero no es una deferencia
con la soberanía de los Estados, ni con sus potestades discrecionales, sino con la
diversidad cultural y las identidades locales. (...) La finalidad principal de esta
doctrina es dar cabida a la diversidad cultural en la interpretación de los derechos
humanos a la hora de precisar su alcance, legitimidad de sus restricciones y
solución de conflictos, cuando estas cuestiones tocan aspectos que afectan
contenidos esenciales de algunas culturas o rozan su núcleo de creencias,
principios y valores no negociables" (39).
Reconociéndose que en el ámbito del sistema interamericano la doctrina del
margen de apreciación nacional tiende a ser de uso muy restringido (40), se
admite pues que los sistemas europeos y latinoamericanos difieren en ese
aspecto, por su evolución histórica, razones culturales, políticas, idiosincrasia de
sus pueblos, comunidades y naciones, etcétera.
Empero para lo que aquí interesa, ni el principio de subsidiariedad o
complementariedad ni la doctrina del margen de apreciación nacional conducen a
desconocer la res iudicata internacional, desde que los contenidos de aquellos
apuntan a la hermenéutica de las normas internas e internacionales para su
correcta y justa aplicación en los márgenes interpretativos posibles.
Y, en tal sentido se advierte que la propia Corte Suprema por unanimidad,
mayoría o en algunas disidencias, utilizó como doctrina válida la establecida en
"Fontevecchia y D'Amico c. Argentina" y su análogo "Kimel c. Argentina" en
variados precedentes. Pueden citarse por ejemplo, los casos "Garrido, Carlos M.
c. EN - AFIP s/amparo - ley 16.986" (21/6/2016) (41), "Grupo Clarín y otros c.
Poder Ejecutivo Nacional y otro s/acción meramente declarativa" (29/10/2013)
(42), "B., H. G. c. América TV SA y otros" (27/8/2013) (43), "C. C., R. A. c. A.,
S. E. y otros s/daños y perjuicios" (14/8/2013) (44), "Rodríguez Pereyra, Jorge L.
y otra c. Ejército Argentino" (27/11/2012) (45), "Quantin, Norberto J. c.
Benedetti, Jorge E. s/derechos personalísimos", (30/10/2012) (46). Se alude y
cita en ellos la interpretación realizada por la Corte IDH en el caso "Fontevecchia
y D'Amico c. Argentina", concordándose con la jurisprudencia establecida,
expresándose que sirve de guía para la interpretación de los preceptos
convencionales (47).
Reafirmó la Corte Suprema en los mentados antecedentes, con base en la
exégesis del tribunal internacional, la protección a la libertad de expresión
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respecto de las opiniones o informaciones sobre asuntos en los cuales la sociedad

tiene un legítimo interés de mantenerse informada, de conocer lo que incide sobre
el funcionamiento, del Estado, o afecta derechos a intereses generales o le acarrea
consecuencias importantes. En alguno hay citas textuales del caso "Fontevecchia
y D'Amico c. Argentina".
De ahí que los postulados de subsidiariedad, complementariedad y doctrina
del margen de apreciación nacional no constituyen obstáculos para el
cumplimiento de una resolución con autoridad de cosa juzgada internacional,
como lo es la del señalado precedente, desde que la doctrina de la Corte IDH
sentada en el mismo, ha sido seguida y observada por la Corte Suprema en
variados asuntos.
Interesa destacar además la fuerza vinculante indirecta de las sentencias de la
Corte IDH que adquieren valor de res interpretata.
Se sostiene que "las sentencias interamericanas tienen un efecto general o erga
omnes, para todos los Estados parte de la Convención Americana, a la Comisión
Interamericana y para las víctimas. Así, la interpretación de la Convención
Americana pasa a tener el efecto de cosa juzgada no sólo frente al caso concreto
decidido sino frente a futuros casos" (48).
Es decir la cosa juzgada inter partes —res iudicata— se revela respecto de los
demás Estados parte como la cosa interpretada —res interpretata—, cuya eficacia
erga omnes es un criterio que se va imponiendo paulatinamente (49).
III.5. Supervisión de las sentencias
Los arts. 67, 68 y 69 de la CADH rigen lo relativo al cumplimiento de las
sentencias de la Corte IDH.
En el supuesto de una sentencia estimatoria de condena a un Estado, todos los
poderes, órganos y autoridades del mismo están obligados a cumplir con la
sentencia, sin que se requiera algún procedimiento o interpretación interno o
nacional para ello (50).
En la inteligencia de la Convención Americana, los propios Estados
americanos han dispuesto un sistema de garantía colectiva y, en su mérito, deben
procurar todos los esfuerzos que abonen el cumplimiento de las sentencias de la
Corte IDH (51).
Según el principio de derecho internacional de la identidad o continuidad del
Estado, la responsabilidad subsiste para todos sus poderes y órganos, con
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independencia de los cambios de gobierno en el transcurso del tiempo y,

concretamente, entre el momento en que se comete el hecho ilícito que genera la
responsabilidad y aquel en que ella es declarada (52).
La supervisión del cumplimiento de las sentencias y decisiones se realiza
conforme a lo establecido por el art. 69 del Reglamento de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (53), siendo aquella una facultad inherente
a las funciones jurisdiccionales de la Corte IDH (54).
En congruencia, los Estados deben asegurar la implementación a nivel interno
de lo dispuesto por el Tribunal en sus decisiones (55), de lo que se deduce el
compromiso de cumplir las obligaciones internacionales (56).
Respecto del proceso de supervisión de sentencias se ha señalado (57) que
"Los retos que tiene en la actualidad la Corte Interamericana en relación con los
casos que le son sometidos trascienden la adecuada interpretación los tratados de
derechos humanos y el otorgamiento de las reparaciones debidas. De manera
cada vez más apremiante, la Corte se enfrenta al desafío de garantizar que sus
resoluciones sean implementadas efectivamente. Las preocupaciones de este reto
compartido entre todas las partes del proceso contencioso (en especial, el Estado)
se han visto reflejadas en la producción de artículos, documentos, publicaciones,
seminarios y otros eventos, que buscan hacer énfasis en el cumplimiento de los
fallos concretos, como en la importancia de contar con herramientas al interior de
los Estados (leyes, instrucciones, decretos, manuales, etc.), que tracen una ruta
clara cuando se emite un fallo contra el Estado. En tal sentido, una de las más
marcadas diferencias entre el Sistema Interamericano y su homólogo europeo
tiene que ver con la instancia a cargo de que los fallos sean cumplidos de manera
adecuada. Como se ha mencionado previamente, aun no se ha puesto en práctica
la disposición convencional que faculta a la Corte para que remita un caso de
incumplimiento a los órganos políticos de la OEA a fin de que éstos, en su
investidura de garantes colectivos, realicen las gestiones necesarias para que un
Estado determinado cumpla con sus obligaciones internacionales. Tampoco se ha
discutido con mayor seriedad la importancia de hacer eficaces en el ámbito
interno las normas convencionales, ya sea a través de la incorporación de las
normas sustantivas como de la adopción de normatividad o creación de instancias
que garanticen el adecuado cumplimiento de los fallos al igual que la
implementación de las medidas de protección dictadas. Si bien es cierto que
también hay una mayor dificultad en Estados federales, con un gran territorio, o
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en hechos ocurridos fuera de las capitales o por funcionarios de varias entidades

públicas, ello no debe tenerse nunca como un argumento válido para justificar el
incumplimiento estatal. No obstante, dado que el control político no ha sido
eficaz, los dos órganos del Sistema Interamericano han empezado a realizar
acciones para verificar el cumplimiento de sus resoluciones y para asentarlos, de
alguna manera, en sus informes anuales o resoluciones. En tal sentido, vale la
pena hacer una valoración histórica del actuar del tribunal interamericano en esta
materia. Si bien desde sus primeros fallos en los casos hondureños la Corte
determinó "que supervisará el cumplimiento del pago de la indemnización
acordada y que sólo después de su cancelación archivará el expediente", la Corte
ha ido perfeccionando sus mecanismos de supervisión, lo cual se refleja en la
evolución que ha tenido el tema en los distintos reglamentos de la Corte" (58).
La Corte IDH está facultada para verificar si se ha respetado y observado el
holding, ratio decidendum y aun las rationes obiter dictum.
Asimismo, como se vio en líneas precedentes, en el proceso de supervisión de
sentencias el Tribunal internacional tiene atribuciones para verificar el
cumplimiento de las modalidades reparatorias impuestas conforme a las
particularidades y situaciones por las cuales el país ha resultado inculpado.
En la Argentina no existe a nivel nacional normas constitucionales ni legales,
que regulen la forma de admisión de las sentencias de la Corte IDH, por lo que
podría hablarse de un esquema de recepción "lisa y llana" (59).
Tampoco se ha instrumentado un carril de recepción de las sentencias ni reglas
expresas para que las provincias se incorporen de manera efectiva a este modelo
obligatorio de cumplimiento interjurisdiccional e internacional.
Advierte Hitters que la problemática relativa a los mecanismos de recepción
de las sentencias de la Corte IDH "aparece con ribetes más complicados en los
Estados Federales —en la Argentina hablamos de las autonomías provinciales—,
habida cuenta de que la responsabilidad que emana de los arts. 1.1, 2 y 28 del
Pacto de San José de Costa Rica surgen por vía de principio contra el Estado
central, sin perjuicio de las medidas o conductas que lleven a cabo las provincias.
(...) Hemos visto que de la interpretación que se infiere del nombrado art. 28
(Convención Americana), si bien el mismo atribuye una responsabilidad primaria
para el Estado Nacional, las provincias no pueden desligarse, ni la Nación valerse
del referido precepto para disminuir la suya, ya que todo el país sin distinción de
competencias se encuentra obligado a asegurar la plena vigencia de los derechos
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humanos que surgen de las Convenciones aprobadas y del ius cogens" (60).
En este último aspecto, asevera el autor con acierto que "el art. 28 de la
Convención sirve para deslindar responsabilidades en las distintas jurisdicciones
en el ámbito doméstico, pero nunca para eximir al Estado Federal del
cumplimiento de las sentencias condenatorias" (61).
La CSJN argentina afirmó en numerosos precedentes que las decisiones
jurisdiccionales emanadas de la Corte IDH, que han quedado firmes y
ejecutoriadas por su valor de cosa juzgada, son ejecutables y resultan de
cumplimiento obligatorio para el Estado argentino, en los términos del art. 68.1
de la CADH.
En función de la señalada norma, aseveró que debe subordinar el contenido de
sus pronunciamientos a las del tribunal interamericano, como se expresó entre
otros, en los casos "Nápoli" (1998) (62), "Espósito" (2004) (63), "Mazzeo"
(2007) (64), "Cantos" (disidencia del juez Maqueda) (65), "Derecho" (2011)
(66), "Castañeda" (2011) (67), "Carranza Latrubesse" (68), entre otros (69). Estas
causas son citadas también en el voto disidente del Dr. Juan Carlos Maqueda.
IV. Consecuencias jurídicas de la decisión de la CSJN en el ámbito
interno
Además de los aspectos internacionales comentados en torno al cumplimiento
de las sentencias de la Corte IDH y la responsabilidad de la Argentina, la decisión
de la Corte Suprema en "Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos" es
susceptible de acarrear gravosas consecuencias en el orden jurídico interno del
país.
En primer lugar, debe anotarse la incongruencia de mantener con autoridad de
cosa juzgada dos resoluciones que son contradictorias entre sí.
Evidentemente en esta situación se encuentran los pronunciamientos de la
Corte IDH y de la Corte Suprema, desde que en la sentencia internacional (2010)
se estableció que la Argentina, mediante sus resoluciones judiciales incluida la de
la Corte Suprema, violó el derecho a la libertad de expresión reconocido en el art.
13 de la CADH, en relación con el art. 1.1 de la misma, en perjuicio de los
señores Jorge Fontevecchia y Héctor D'Amico, como asimismo que incumplió la
obligación general de adoptar disposiciones de derecho interno respecto de la
libertad de pensamiento y de expresión, según el art. 2 de la CADH.
Mientras que en la resolución de la Corte Suprema (2001), por el contrario, se
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sostuvo que en ejercicio del derecho de expresión de ideas u opiniones no puede

extenderse en detrimento de la necesaria armonía con los restantes derechos
constitucionales, entre los que se encuentran el de la integridad moral, el honor y
la intimidad de las personas (arts. 14, 19 y 33 de la CN), en cuya base confirmó la
condena impuesta a los Sres. Fontevecchia y D'Amico.
Esta incongruencia, además de producir la ruptura del denominado diálogo
jurisprudencia o diálogo interjurisdiccional entre los tribunales supremos,
conduce a una incertidumbre jurídica.
La reparación ordenada por la Corte IDH implicó una condena consistente en
el pago de costas y gastos producidos en el proceso internacional, el reintegro de
las sumas abonadas como consecuencia de las sentencias internas (párrs. 128,
129, 131 y 105), dentro del plazo de un año contado a partir de la notificación de
la sentencia. Lo que efectivamente Argentina cumplió según lo reconoce la Corte
Suprema.
De allí que el beneficiado por el pronunciamiento de la Corte Suprema, en este
supuesto el Sr. Carlos Saúl Menem, quien en los términos de las resoluciones
nacionales percibió los montos de la condena interna, habría cobrado
indebidamente y se produciría a su respecto un pago indebido con
enriquecimiento sin causa, figura expresamente contemplada en el art. 1794 del
Cód. Civ. y Com. vigente, que fuera reconocida por la doctrina y la
jurisprudencia anterior a la reforma civil, lo que podría facultar al Estado
Nacional a su repetición.
Aquí se torna importante indagar acerca de un resarcimiento por parte del
Estado Nacional debido a sumas pagadas a un tercero que finalmente se
benefició. Al resultar condenas patrimoniales aquél debe tener la posibilidad de
resarcirse. Pero tal contingencia se torna imposible al mantenerse la autoridad de
la cosa juzgada interna del caso "Menem, Carlos S. c. Editorial Perfil SA y otros
s/daños y perjuicios - sumario", cuyos efectos fueron dejados sin efecto y
anulados por la Corte IDH.
Evidentemente el litigio civil entre dos particulares en los que finalmente el
Estado fue encontrado responsable por las decisiones judiciales domésticas
evidencia una problemática jurídica y económica no examinada en la sentencia
de la Corte Suprema en "Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto".
La negativa de la Corte a revocar la sentencia de 2001 bajo el argumento de
privilegiar el carácter de órgano supremo puede obrar finalmente en detrimento
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de intereses patrimoniales del Estado argentino, quien debió asumir una condena
justamente por las resoluciones judiciales internas que ordenaron un
resarcimiento indebido a quien fuera el presidente de la República, conforme a lo
establecido en el citado caso "Fontevecchia y D'Amico c. Argentina".
La causa entre particulares en que fue dictado el pronunciamiento de 2001
—condena civil— lo torna susceptible de producir objeciones en torno a
incongruencia jurídica, escándalo jurisdiccional, pago indebido, enriquecimiento
sin causa e imposibilidad del Estado Nacional de requerir los montos abonados a
un tercero.
V. Conclusión
El criterio plasmado en el voto mayoritario y concurrente de la Corte Suprema
en "Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto" presenta demasiadas
implicancias para Argentina en el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales, según ha quedado señalado, y no condice con la línea que venía
sosteniéndose conforme lo pone de manifiesto el voto disidente.
Parecería acercarse al principio secular de las Leyes de Indias: "Acato pero no
cumplo" (70), largamente superado por la evolución del derecho contemporáneo.
(1) La reserva y las declaraciones interpretativas hechas al ratificar la
Convención. El instrumento de ratificación se recibió en la Secretaría General de
la OEA el 5/9/1984, con una reserva y declaraciones interpretativas. Se procedió
al trámite de notificación de la reserva de conformidad con la Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados suscrita el 23/5/1969.
(2) Para una mayor información acerca de los fundamentos y las conclusiones
que se exponen en este trabajo puede consultarse: PALACIO de CAEIRO, Silvia
(dir.) - CAEIRO PALACIO, María Victoria (coord.), "Tratados de derechos
humanos y su influencia en el Derecho Argentino", Ed. La Ley, Buenos Aires,
2015; STEINER, Christian - URIBE, Patricia (eds.), "Convención Americana
sobre Derechos Humanos", Konrad Adenauer Stiftung - Programa Estado de
Derecho para Latinoamérica - Ed. Plural, Bolivia, 2014; GARCÍA RAMÍREZ,
Sergio, "La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos",
Ed. UNAM, México, 2001.
(3) Petición/caso ante la CIDH 775/01, caso ante la Corte IDH: serie C, nro.
238, fondo, reparaciones y costas, 29/11/2011,
http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_238_esp.pdf .
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(4) Esta suma con más sus intereses, costas y honorarios ascendió finalmente
a un monto cercano a los $ 245.000.
(5) CS, "Menem, Carlos S. c. Editorial Perfil SA y otros s/daños y perjuicios -
sumario", 25/9/2001, Fallos: 324:2895.
(6) Parte resolutiva, pto. 1, de la sentencia "Fontevecchia y otros c.
Argentina", p. 40.
(7) Consid. 6 de la mayoría.
(8) Ver consid. 8 de la mayoría.
(9) NUÑO, Alejandra en AAVV, STEINER, Christian - URIBE, Patricia
(eds.), ob. cit., p. 894, con cita de FAÚNDEZ LEDESMA, Héctor, "El Sistema
Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, aspectos institucionales
y procesales", 3ª edic., ps. 601 in fine y 602.
(10) Ibíd.
(11) El contenido de estas obligaciones ha sido desarrollado con detenimiento
en "Argentina y sus obligaciones internacionales en la Convención Americana
sobre Derechos Humanos", en PALACIO de CAEIRO, Silvia (dir.) - CAEIRO
PALACIO, María Victoria (coord.), ob. cit., t. I, capítulo I, p. 11 y ss. Véase
también GIALDINO, Rolando, "Derecho Internacional de los Derechos
Humanos: principios, fuentes, interpretación y obligaciones", Ed.
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2013.
(12) Cfr. "Kimel c. Argentina", 2/5/2008 (Fondo, Reparaciones y Costas),
párr. 51.
(13) El punto ha sido de examinado en "Responsabilidad internacional del
Estado por el cumplimiento de deberes y resoluciones", en PALACIO de
CAEIRO, Silvia (dir.) - CAEIRO PALACIO, María Victoria (coord.), ob. cit., t.,
capítulo VII, p. 317 y ss.
(14) Cfr. "Masacre de Pueblo Bello", párr. 111; "Masacre de Mapiripán", párr.
111, y "Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados",
opinión consultiva OC-18/03 de 17/9/2003, serie A, nro. 18, párr. 140.
(15) Cfr. "Hermanos Gómez Paquiyauri", párr. 71; "Juan H. Sánchez", párr.
142; "Cinco Pensionistas", párr. 163.
(16) Cfr. "Gelman c. Uruguay", 20/3/2013, supervisión de cumplimiento de
sentencia.
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(17) Cfr. "Instituto de Reeducación del Menor c. Paraguay", excepciones

preliminares, fondo, reparaciones y costas, 2/9/2004, serie C, nro. 112, párr. 205;
caso "Bulacio c. Argentina", fondo, reparaciones y costas, 18/9/2003, serie C,
nro. 100, párr. 142, y caso "Cinco Pensionistas c. Perú", fondo, reparaciones y
costas, 28/2/2003, serie C, nro. 98, párr. 164.
(18) Cfr. "Almonacid Arellano y otros c. Chile", excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas, 26/9/2006, serie C, nro. 154, párr. 118; caso
"Ximenes Lopes c. Brasil", fondo, reparaciones y costas, 4/7/2006, serie C, nro.
149, párr. 83, y caso "La Última Tentación de Cristo" (Olmedo Bustos y otros),
5/2/2001, serie C, nro. 73, párr. 85. La Corte ha afirmado en relación con ello que,
"[e]n el derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un Estado
que ha celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho
interno las modificaciones necesarias para asegurar la ejecución de las
obligaciones asumidas. Esta norma aparece como válida universalmente y ha
sido calificada por la jurisprudencia como un principio evidente ('príncipe allant
de soi'; Echange des populations grecques et turques, avis consultatif, 1925,
C.P.J.I., série B, no. 10, p. 20)". Cfr. "Almonacid Arellano y otros c. Chile", párr.
117; "Instituto de Reeducación del Menor c. Paraguay", excepciones
preliminares, fondo, reparaciones y costas, 2/9/2004, serie C, nro. 112, párr. 205,
y "Bulacio c. Argentina", fondo, reparaciones y costas, 18/9/2003, serie C, nro.
100, párr. 140.
(19) Comisión de Derecho Internacional de la Organización de las Naciones
Unidas.
(20) STEINER, Christian - URIBE, Patricia (eds.), ob. cit., p. 15.
(21) "Responsabilidad internacional...", cit., p. 333 y ss.
(22) CADH, arts. 52 a 69.
(23) Cfr. "Baldeón García", párr. 37; "Blanco Romero y otros", 28/11/2005,
serie C, nro. 138, párr. 54; y "García Asto y Ramírez Rojas", 25/11/2005, serie C,
nro. 137, párr. 173.
(24) Cfr. "Acevedo Jaramillo y otros c. Perú", 7/2/2006, serie C, nro. 144,
párrs. 169 y 173, "Vargas Areco", 26/9/2006, serie C, nro. 155, párr. 42;
"Servellón García y otros", 21/9/2006, serie C, 152, párr. 52; y "Ximenes Lopes",
4/7/2006, serie C, nro. 149, párr. 61, "Baldeón García", párr. 38; "Gómez
Palomino", 22/11/2005, serie C, nro. 136, párr. 28; y "Masacre de Mapiripán",
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15/9/2005, serie C, nro. 134, párr. 65; "Ximenes Lopes c. Brasil", 4/7/2006,
fondo, párr. 62 y ss.
(25) Cfr. "Velásquez Rodríguez c. Honduras", fondo, 29/7/1988, párr. 61;
"Godínez Cruz c. Honduras", fondo, 20/1/1989, párr. 64; "Fairén Garbi y Solís
Corrales c. Honduras", fondo, 15/3/1989, párr. 85.
(26) Cfr. "Benjamin y otros c. Trinidad y Tobago", excepciones preliminares,
1/9/2001, serie C, nro. 81, párr. 81 y "Constantine y otros c. Trinidad y Tobago",
excepciones preliminares, 1/9/2001, serie C, nro. 82, párr. 81.
(27) Cfr. "Acevedo Buendía y otros ('Cesantes y jubilados de la Contraloría')
c. Perú", 1/7/2009, excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas.
(28) Cfr. "Responsabilidad internacional por expedición y aplicación de leyes
violatorias de la Convención (arts. 1 y 2 de la CADH), opinión consultiva
OC-14/94 de 9/12/1994, serie A, nro. 14, párr. 35, y "Barrios Altos c. Perú",
supervisión de cumplimiento de sentencia, resolución de la Corte IDH de
7/9/2012, consid. 4. Lo anterior ha sido recogido en "Resolución aprobada por la
Asamblea General [sobre la base del informe de la Sexta Comisión (A/56/589 y
Corr.1)] 56/83, Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente
ilícitos, 85ª sesión plenaria, 12/12/2001, Documentos Oficiales de la Asamblea
General, 54º período de sesiones, Suplemento nro. 10 y correcciones (A/56/10 y
Corr. 1 y 2).
(29) Cfr. "Castillo Petruzzi y otros c. Perú", supervisión de cumplimiento de
sentencia. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de
17/11/1999, consid. 4, y "Barrios Altos c. Perú", supervisión de cumplimiento de
sentencia, resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de
7/9/2012, consid. 4º.
(30) Cfr. "Godínez Cruz", 20/1/1989, serie C, nro. 5, párr. 172; "Hilaire,
Constantine y Benjamin y otros", párr. 107; "Durand y Ugarte", párr. 76 y
"Castillo Petruzzi y otros", 30/5/1999, serie C, nro. 52, párr. 166.
(31) Cfr. "Yvon Neptune c. Haití", 6/5/2008 (fondo, reparaciones y costas),
párr. 37 y "Velásquez Rodríguez", fondo, párr. 134, y "Suárez Rosero c.
Ecuador", fondo, 12/11/1997, serie C, nro. 35, párr. 37. Ver también "Boyce y
otros c. Barbados", excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas,
20/11/2007, serie C, nro. 169 y caso "Zambrano Vélez y otros c. Ecuador", fondo,
reparaciones y costas, 4/7/2007, serie C, nro. 166, párr. 93.
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(32) ÁBALOS, María Gabriela, "La cláusula federal de la Convención

Americana de Derechos Humanos", en PALACIO de CAEIRO, Silvia (dir.) -
CAEIRO PALACIO, María Victoria (coord.), ob. cit., t. I, p. 293.
(33) Fallos 327:5668.
(34) CS, D. 1682. XL. Recurso de hecho, "Derecho, René J. s/incidente de
prescripción de la acción penal", causa 24.079, del 29/11/2011.
(35) ÁBALOS, María Gabriela, ob. cit.
(36) Cfr. "Almonacid Arellano y otros c. Chile", párr. 124; "Gomes Lund y
otros (Guerrilha do Araguaia) c. Brasil", párr. 176, y "Cabrera García y Montiel
Flores c. México", excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas,
26/11/2010, serie C, nro. 220, párr. 225. Véase asimismo "Gelman c. Uruguay",
2011, párr. 193, y "Furlan y familiares c. Argentina", párr. 303.
(37) En el voto mayoritario y en el individual del Dr. Horacio Rosatti.
(38) Cfr., en similar sentido, caso de la "Masacre de Santo Domingo c.
Colombia", párr. 144. La eficacia interpretativa del tratado internacional se
observa también en la práctica de autoridades y tribunales nacionales en el
Sistema Europeo de Derechos Humanos. Al respecto, véase Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa, resolución 1226 de 28/9/2000, "Execution
of judgments of the European Court of Human Rights": "3. El principio de
solidaridad implica que la jurisprudencia de la Corte [Europea de Derechos
Humanos] forma parte de la Convención, extendiendo así la fuerza legalmente
vinculante de la Convención erga omnes (a todas las otras Partes). Esto significa
que los Estados Parte no sólo deben ejecutar las sentencias de la Corte
pronunciadas en casos en que son parte, sino también deben tomar en
consideración las posibles implicaciones que las sentencias pronunciadas en
otros casos puedan tener en sus propios ordenamientos jurídicos y prácticas
legales [3. The principle of solidarity implies that the case-law of the Court forms
part of the Convention, thus extending the legally binding force of the
Convention erga omnes (to all the other parties). This means that the states parties
not only have to execute the judgments of the Court pronounced in cases to which
they are party, but also have to take into consideration the possible implications
which judgments pronounced in other cases may have for their own legal system
and legal practice]".
(39) BARRERA BUTELER, Guillermo E, "Derecho a la vida", en PALACIO
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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de CAEIRO, Silvia (dir.) - CAEIRO PALACIO, María Victoria (coord.), ob. cit.,
t. I, cap. X, p. 529.
(40) Ibíd.
(41) CS, LA LEY 2016-E, 113.
(42) CS, LA LEY 2013-F, 36.
(43) CS, LA LEY 2013-E, 270.
(44) CS, LA LEY 2013-F, 374.
(45) CS, Fallos: 335:2333.
(46) CS, LA LEY 28/11/2012, 12.
(47) Fallos 318:514; 319:1840; 323:4130 y 330:3640.
(48) AYALA CORAO, Carlos M., "La ejecución de sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos - The execution of the decisions of the
Inter- American Human Rights Court", en La ejecución de sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Estudios Constitucionales, año 5 nro. 1,
Universidad de Talca, 2007, ps. 127 a 201. El autor referencia diversos casos del
derecho comparado interamericano en los cuales máximos tribunales de
diferentes países han ratificado las condición de la jurisprudencia vinculante de la
Corte IDH.
(49) Aunque vale aclarar que en la doctrina se escuchan autorizadas voces
críticas respecto de esta postura, afirmándose que nada excluye que una sentencia
internacional pueda ser contraria a las normas imperativas del jus cogens. Véase
en tal sentido, RABI BALDI CABANILLAS, Renato, "Eficacia de las sentencia
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, frente a decisiones
internacionales", en XXVII Congreso Nacional de Derecho Procesal - Ponencias
generales y ponencias seleccionadas, Córdoba, 2013, p. 245 y ss. Véase también
la opinión de este autor en PALACIO de CAEIRO, Silvia (dir.) - CAEIRO
PALACIO, María Victoria (coord.), ob. cit., "El caso "Artavia Murillo c. Costa
Rica" de la CIDH: las técnicas de fertilización asistida; el estatuto del embrión y
sus efectos en el derecho interno", tomo I, capítulo XI, p. 551.
(50) Cfr. "Gelman c. Uruguay", 20/3/2013, voto razonado del juez Eduardo
Ferrer Mac-Gregor Poisot.
(51) Corte IDH, Supervisión de cumplimiento de sentencia, 23/11/2012,
"Apitz Barbera y otros ('Corte Primera de lo Contencioso Administrativo') c.
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Venezuela", consids. 46 y 47.

(52) Cfr. "Gelman c. Uruguay", 20/3/2013; "Velásquez Rodríguez c.
Honduras", fondo, 29/7/1988, serie C nro. 4, párr. 184, y "Godínez Cruz c.
Honduras", fondo, 20/1/1989, serie C, nro. 5, párr. 194. Véase asimismo, "Yvon
Neptune c. Haití", fondo, reparaciones y costas, 6/5/2008, serie C, nro. 180, párr.
40 a 42.
(53) Reglamento de la Corte IDH. "Art. 69. Supervisión de cumplimiento de
sentencias y otras decisiones del Tribunal. 1. La supervisión de las sentencias y
demás decisiones de la Corte se realizará mediante la presentación de informes
estatales y de las correspondientes observaciones a dichos informes por parte de
las víctimas o sus representantes. La Comisión deberá presentar observaciones al
informe del Estado y a las observaciones de las víctimas o sus representantes. 2.
La Corte podrá requerir a otras fuentes de información datos relevantes sobre el
caso, que permitan apreciar el cumplimiento. Para los mismos efectos podrá
también requerir los peritajes e informes que considere oportunos. 3. Cuando lo
considere pertinente, el Tribunal podrá convocar al Estado y a los representantes
de las víctimas a una audiencia para supervisar el cumplimiento de sus
decisiones, y en ésta escuchará el parecer de la Comisión. 4. Una vez que el
Tribunal cuente con la información pertinente, determinará el estado del
cumplimiento de lo resuelto y emitirá las resoluciones que estime pertinentes. 5.
Estas disposiciones se aplican también para casos no sometidos por la Comisión".
Véase también en el Reglamento: art. 17.2 (competencia de los jueces para la
supervisión); art. 27.7 (supervisión de medidas provisionales o cautelares), art.
30.5 (acumulación de diferentes sentencias para su supervisión).
(54) Cfr. "Cabrera García y Montiel Flores c. México", resolución de la Corte
IDH Interamericana de Derechos Humanos de 21/8/2013, supervisión de
cumplimiento de sentencia.
(55) Cfr. "Baena, Ricardo y otros c. Panamá", competencia, 28/11/2003, serie
C, nro. 104, párrs. 60 y 131, y "Abrill Alosilla y otros c. Perú", supervisión de
Cumplimiento de Sentencia, resolución de la Corte IDH Interamericana de
Derechos Humanos de 22/5/2013, consid. 3.
(56) Mayores consideraciones relativas al proceso de supervisión de
sentencias por la Corte IDH, véase PALACIO de CAEIRO, Silvia (dir.) -
CAEIRO PALACIO, María Victoria (coord.), ob. cit., t. I, p. 337 y ss.
(57) NUÑO, Alejandra, ob. cit., p. 911; GARCÍA-SAYÁN, Diego, "Una viva
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interacción: Corte Interamericana y tribunales internos", en Corte IDH, La Corte

Interamericana de Derechos Humanos: Un Cuarto de Siglo: 1979-2004, San José,
Costa Rica, 2005, ps. 330, 379 y ss.
(58) Corte IDH, "Supervisión de sentencias (Aplicabilidad del artículo 65 de
la CADH)", 29/6/2005, resolutivo 1; Cfr. Corte IDH, "Velásquez Rodríguez c.
Honduras", reparaciones y costas, 21/7/1989, serie C, nro. 7, resolutivo 5; y Corte
IDH, "Godínez Cruz c. Honduras", reparaciones y costas, 21/7/1989, serie C, nro.
8, resolutivo 5.
(59) HITTERS, Juan C., "Cláusula federal y supervisión de las sentencias de
la Corte IDH (control de convencionalidad), en AA.VV., Tratado de derecho
federal y leyes especiales, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2013, t. I. p. 93.
(60) Ibíd.
(61) Ibíd.
(62) Fallos 321:3630.
(63) Fallos 327:5668.
(64) Fallos 330:3248.
(65) Fallos 326:2968.
(66) Fallos 334:1504.
(67) Fallos 334:1489.
(68) CS, LA LEY 2013-E, 167.
(69) Véase PALACIO de CAEIRO, Silvia (dir.) - CAEIRO PALACIO, María
Victoria (coord.), ob. cit., t. I, p. 378 y ss.
(70) BLANCO FOMBONA, Rufino, "El conquistador español del siglo XVI.
Ensayo de interpretación", Ed. Mundo Latino, Madrid, 1922.
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