Predictamen Ley Orgánica de La Junta Nacional de Justicia

Comisión de Justicia y Derechos Humanos
________________________________________________________________
“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”
PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
3786/2018-CR, que mediante un texto sustitutorio propone
la Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia.
PREDICTAMEN
COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018-2019
Señor Presidente:
Han sido remitidos para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos las
siguientes iniciativas legislativas:
1. El Proyecto de Ley 3745/2018-PE, a iniciativa del Poder Ejecutivo, que propone la

Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia.
2. El Proyecto de Ley 3772/2018-DP, a iniciativa de la Defensoría del Pueblo, que

propone la Ley Orgánica de la Comisión Especial encargada de elegir a los miembros
de la Junta Nacional de Justicia.
3. El Proyecto de Ley 3774/2018-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Fuerza

Popular, promovido por el congresista Edwin Vergara Pinto, que propone la ley que
establece las etapas del Concurso de Méritos, Evaluación Personal y Valoración para
designar Jueces y Fiscales en todos los niveles.
4. El Proyecto de Ley 3786/2018-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Alianza para

el Progreso (APP), promovido por la congresista Gloria Montenegro Figueroa, que
propone la Proyecto de Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia.
I. SITUACIÓN PROCESAL
1.1 Antecedentes
Respecto a la fecha de ingreso, de los proyectos de ley bajo análisis, a la Comisión de

Justicia y Derechos Humanos tenemos:
Iniciativa Legislativa Fecha de ingreso

Proyecto de Ley 3745/2018-PE 19 de diciembre de 2018
Proyecto de Ley 3772/2018-DP 4 de enero de 2019
Proyecto de Ley 3774/2018-CR 7 de enero de 2019
Proyecto de Ley 3786/2018-CR 11 de enero de 2019
1
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Todas las iniciativas legislativas han sido derivadas a la Comisión de Constitución y

Reglamento como primera comisión dictaminadora y a la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos como segunda comisión dictaminadora.
1.2 Opiniones e información solicitada
Institución derivada
Oficio
Ministerio Público Oficio P.O. 0408-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha

20.12.2018
Oficio P.O. 0461-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha
07.01.2019
Oficio P.O. 0467-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha
08.01.2019
Ministerio de Justicia y Oficio P.O. 0405-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha
20.12.2018
Derechos Humanos – MINJUS.
Tribunal Constitucional Oficio 0409-2018-2019- CJDDHH/CR de fecha
20.12.2018
Poder Judicial Oficio 0406-2018-2019-CJDDH/CR de fecha 20.12.2018
Defensoría del Pueblo Oficio 0407-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018

Oficio 0465-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 08.01.2019
Contraloría General de la Oficio 0410-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018
República
Academia de la Magistratura Oficio 0411-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018
Secretaría de Gestión Pública Oficio 0403-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018
Secretaría de Integridad Oficio 0404-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018
Pública
Ministerio de Educación Oficio 0412-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018
Superintendencia Nacional de Oficio 0413-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018
Educación Superior
Universitaria
1.3 Opiniones o respuestas recibidas
1.3.1. Secretaría de Gestión Pública DE LA Presidencia del Consejo de Ministros

(PCM)
Mediante el Oficio D000207-2018-PCM-SGP, la Secretaria de Gestión Pública, Mayen
Lucrecia Ugarte Vásquez-Solís, remite el Informe D00021-2018-PCM-SSAP-GVR,
emitido por la Subsecretaría de Administración Pública, concluyendo que el Proyecto
de Ley es viable, al contener una regulación orgánica de la JNJ acorde con su
2
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
naturaleza de organismo constitucionalmente autónomo y estar en concordancia con

la reforma constitucional aprobada.
1.3.2. Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria

Mediante el Oficio 030-2019-SUNEDU-02, el Superintendente de la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria, Carlos Martín Benavides Abanto, remite
el Informe 19-2019-SUNEDU-03-06, emitido por la Oficina de Asesoría Jurídica.
1.3.3. Representantes de Instituciones Públicas
La Comisión recibió a los diferentes titulares y representantes de instituciones públicas

para que opinen sobre el presente Proyecto de Ley.
FECHA SESION INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Javier Gonzalo Luna García, Fiscal Supremo, en

5° Sesión representación del Fiscal de la Nación.
27/12/2018
Extraordinaria Vicente Walde Jáuregui, Juez Supremo, en
representación del Presidente del Poder Judicial.
Vicente Zeballos Salinas, Ministro de Justicia y

Derechos Humanos.
Walter Gutiérrez Camacho, Defensor del Pueblo
6° Sesión
03/01/2019 José Luis Lecaros Cornejo, Presidente del Poder
Extraordinaria
Judicial
Nelson Shack Yalta, Contralor General de la
República
Daniel Alfaro Paredes, Ministro de Educación

7° Sesión
15/01/2019 Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Consejo
Extraordinaria
Directivo de la Academia de la Magistratura
1.3.4. Expertos y académicos
Asimismo, la Comisión recibió a diferentes académicos constitucionalistas y expertos

quienes dieron sus opiniones:
FECHA SESION EXPERTOS Y CONSTITUCIONALISTAS
César Landa Arroyo

11° Sesión
8/01/2019 Gorki Yuri Gonzales Mantilla
Ordinaria
Mateo Castañeda Segovia
3
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
7° Sesión
15/01/2019 Alicia Gaby Del Águila Peralta
Extraordinaria
1.3.5. Reunión de trabajo técnico
La Comisión realizó una reunión de trabajo técnico para la evaluación de la iniciativa,

en la que participaron, conforme el siguiente detalle:
FECHA SALA PARTICIPANTES

Congresistas:
Alberto Oliva Corrales, Presidente de la Comisión

de Justicia y derechos Humanos.
Marisol Espinoza Cruz, Miembro Titular de la
Comisión de Justicia y derechos Humanos.
Funcionarios:
Fernando Castañeda, Vice Ministro de Justicia

Alex Amado, Asesor del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Nhoelia Rivera, Asesora del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Ernesto Lechuga Pino, Jefe de Gabinete de
Asesores del Poder Judicial.
Juan Carlos Castro Rivadeneyra, Asesor del
Sala 1 – “Carlos Poder Judicial.
Torres y Torres Lara” Heber Joel Campos Bernal, Asesor de Despacho
9/01/2019
Edificio “Víctor Rául de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Haya de la Torre”
Asesores:
Ana Lilian Vilela Montenegro, Asesora de
Despacho de la Congresista Marisol Espinoza.
Jhonny Tupayachi Sotomayor, Asesor del
Despacho del Congresista Octavio Salazar.
José Antonio Tapia B. Asesor del Despacho del
Congresista Miguel Castro.
Willian Rodrigo Lauracio Apaza, Asesor del
Despacho del Congresista Oracio Angel Pacori.
Janne Quispe Rivera, Asesora del Despacho del
Congresista Juan Carlos Gonzales Ardiles.
Javier La Rosa Calle, Asesora del Despacho del
Congresista Marco Arana.
Wilson Mostacero León, Asesor del Despacho de
la Congresista María Melgarejo.
Mario Camacho Lazarte, Asesor del Grupo
Parlamentario Fuerza Popular.
4
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Jaime Zegarra, Asesor del Despacho del

Congresista Yonhy Lescano.
Gustavo García Cardich, Asesor del Despacho del
Congresista Lapa Inga.
Ronald Zuzunaga Silva, Asesor del Despacho de
la Congresista Milagros Takayama Jímenez.
Iván Peña, Asesor del Despacho del Congresista
Alberto Oliva.
Leticia De la Cruz Rivera, Asesora del Despacho
del Congresista Miguel Castro.
César Valdizán Figueroa, Asesor del Despacho del
Congresista Zacarias Lapa.
Kevín André Silva Carrillo, Asesor de la Bancada
de Peruanos Por el Kambio.
César Zarzosa Gonzáles, Asesor de la Bancada de
Peruanos Por el Kambio.
Rocio Palomino M., Asesora de la Bancada de
Fuerza Popular.
Gustavo Aguirre Romero, Asesor del Despacho
del Congresista Glider Ushñahua.
1.3.6. Opinión Ciudadana

Se han recibido las siguientes opiniones de ciudadanos y organizaciones privadas:
- Carta 5-2018-BANC, remitido por Bruno Novoa Campos, el 21 de diciembre de 2018.

- Documento con ingreso 30841, remitido por Rossana Flaviana Gárate Samaniego,
el 27 de diciembre de 2018.
- Oficio 056-2019-SUTCONM-CNM, remitido por el Sindicato Único de Trabajadores
del Consejo Nacional de la Magistratura, 11 de enero de 2019.
- Documento con Registro 33581, remitido por Santiago Peña Ormeño, el 9 de enero
de 2019.
- Oficios 361-2018-2019-CMF/CR-2 y 362-2018-2019-CMF/CR-2, la congresista
Tania Pariona Tarqui, Presidenta de la Comisión de Mujer y Familia del Congreso
de la República, remite la opinión técnica de Alicia del Águila, el 8 de enero de 2019.
- Oficios 359-2018-2019-CMF/CR-2 y 360-2018-2019-CMF/CR-2, la congresista
Tania Pariona Tarqui, Presidenta de la Comisión de Mujer y Familia del Congreso
de la República, remite la opinión técnica de Violeta Bermúdez Valdivia, el 8 de enero
de 2019.
1.3.7. Fe de Erratas
Mediante el Oficio 5-2019DP/PAD, de fecha 9 de enero de 2019, la Primera Adjunta de

la Defensoría del Pueblo remite un listado de Fe de erratas con relación al Proyecto de
Ley 3772/2018-DP “Ley Orgánica de la Comisión Especial encargada del Concurso
Público de Méritos para la selección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia”,
presentado el 3 de enero de 2019 por la Defensoría del Pueblo.
5
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
El Proyecto de Ley 3745/2018-PE, propone la Ley Orgánica de la Junta Nacional de

Justicia, estableciendo su conformación, requisitos para ser miembro, su funcionamiento, y
la estructura y funcionamiento de la Comisión Especial encargada del concurso público de
méritos para los miembros de la Junta Nacional de Justicia.
El Proyecto de Ley 3772/2018-DP, propone una Ley Orgánica de la Comisión Especial

encargada del Concurso Público de Mérito para la Selección de los Miembros de la Junta
Nacional de Justicia, en donde desarrolla, entre otros aspectos, la conformación de la
Comisión Especial, su estructura orgánica y los principios y etapas que forman parte del
proceso de selección de los futuros miembros de la Junta Nacional de Justicia.
El Proyecto de Ley 3774/2018-CR, propone establecer las etapas del concurso de méritos,
evaluación personal y valoración para designar jueces y fiscales en todos los niveles, que
se debe realizar ante la nueva Junta Nacional de Justicia.
El Proyecto de Ley 3786-2018-CR, propone una Ley Orgánica de la Junta Nacional de

Justicia, estableciéndose su estructura orgánica y su funcionamiento; así como de la
Comisión Especial de elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia.
III. MARCO NORMATIVO
3.1. Ordenamiento constitucional.
- Constitución Política del Perú.
3.2. Instrumentos constitucionales.
- Declaración Universal de Derechos Humanos.

- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos1.
- Convención Americana sobre Derechos Humanos2.
- Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra
la Mujer3.
1
Ratificado por el Estado peruano el 28 de abril de 1978,
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-5&chapter=4&clang=_en,
(Visitado por última vez el 14 de enero de 2019).
2
Ratificado por el Estado peruano el 07 de diciembre de 1978, http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm , (Visitado por última vez el 14 de enero de
2019).
3
Ratificado por el Estado peruano el 13 de septiembre de 1982,
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&clang=_en,
6
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
- Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la Mujer “Convención de Belem do Para”4.
- Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción5.
- Convención Interamericana contra la Corrupción6.
3.3. Ordenamiento legal.
- Ley 24310, La denominación de todo honor, grado académico, título profesional,

oficio, función pública, cargo, empleo u otra actividad ocupacional o laboral,
cualquiera sea su origen o nivel será expresada, cuando corresponda a la mujer,
en género femenino, si ello es posible gramaticalmente.
- Ley 26335, Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura.
- Ley 26397, Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura.
- Ley 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa.
- Ley 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
- Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.
- Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
- Ley 30483, Ley de la Carrera Fiscal.
- Ley 30833, Ley que declara en situación de emergencia el Consejo Nacional de
la Magistratura y suspende su Ley Orgánica.
- Ley 30904, Ley de Reforma Constitucional sobre la Conformación y Funciones
- Decreto Supremo 008-2006-JUS, Reglamento de la Ley Marco para la
Producción y Sistematización Legislativa.
IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
4.1. Control del Cumplimiento de las Exigencias establecidas en los Artículos 75 y

76 del Reglamento del Congreso de la República
Conforme con los requisitos establecidos en los artículos 75 y 76 del Reglamento del
Congreso de la República, se ha verificado que los Proyectos de Ley cumplen en presentar:
a) Una exposición de motivos que contiene los fundamentos de la mencionada propuesta
legislativa; b) El efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre el ordenamiento
jurídico, y c) un análisis costo-beneficio de la futura norma legal.
A su vez, se observa que el Proyecto de Ley número 3745/2018-PE ha sido suscrito por el
presidente de la República, Martín Alberto Vizcarra Cornejo y refrendado por el presidente
4
Ratificado por el Estado peruano el 4 de febrero de 1996, http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-61.html
5
Ratificado por el Estado peruano el 16 de noviembre de 2004,
http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html, (Visitado por última vez el 14 de enero de 2019).
6
Ratificado por el Estado peruano el 4 de abril de 1997,
http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_firmas_estados_PE.asp, (Visitado por
última vez el 14 de enero de 2019).
7
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
del Consejo de Ministros, hecho que se enmarca dentro de los requisitos previstos en el
inciso 1) del artículo 76 del Reglamento del Congreso de la República.
Asimismo, el Proyecto de Ley 3772/2018-DP, está suscrito por el Defensor del Pueblo, de
conformidad con lo establecido por el artículo 162 de la Constitución Política del Perú.
Además, el Proyecto de Ley 3774/2018-CR, se encuentra suscrito por siete Congresistas de

la República y por el Portavoz del Grupo Parlamentario Fuerza Popular.
Por último, el Proyecto de Ley 3786/2018-CR, es suscrito por seis Congresistas de la

Repúblico y por el Portavoz del Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso.
La primera conclusión a la que arribamos, prima facie, consiste en que los Proyectos de Ley
mencionados, objeto del presente pre dictamen, cumplen con lo dispuesto en los artículos
75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República.
A continuación, se analizará la compatibilidad constitucional de dichas propuestas

normativas, de conformidad con el artículo 77 del Reglamento del Congreso de la República,
y se evaluará su coherencia normativa.
4.2. Control de compatibilidad constitucional de las proposiciones de Ley conforme

al artículo 77 del Reglamento del Congreso de la República
A continuación, presentaremos los argumentos constitucionales respecto de la finalidad

constitucional que persigue la presente proposición de ley.
4.2.1. La exigencia de integridad en el ejercicio de los cargos públicos.
Como bien es conocido por todos nosotros el modelo democrático de convivencia social y
política establecido por la Constitución Política del Perú de 1993, tiene, entre otros
presupuestos, la exigencia de una ética ciudadana, en lo personal e interpersonal7.
Respecto de los ciudadanos en cuanto autoridades, electas o de carrera, la Constitución les

exige un determinado comportamiento. Las autoridades no sólo deben tomar sus decisiones
teniendo en cuenta los intereses de todos8 sino, también, exhibir una ética pública en la
gestión de la administración del Estado9. La Constitución exige a todos los funcionarios
públicos, electos o de carrera, la lealtad a los valores de la ética ciudadana, «así como al
conjunto de principios y normas destinadas a proteger, mantener y priorizar el interés público
sobre los intereses privados»10. Es decir, la Constitución vigente, exige a todos los
7
BÖCKENFÖRDE, Ernst Wolfgang, Estudios sobre el Estado de Derecho y la Democracia, Editorial Trotta,
Madrid, 2000, p. 98 y ss.
8
BÖCKENFÖRDE, Ernst Wolfgang, Op. cit., p. 115.
9
Constitución Política del Perú de 1993, art. 39, 41 y 44.
10
OCDE, Integridad Pública, p. 7; https://www.oecd.org/gov/ethics/recomendacion-sobre-integridad-es.pdf
8
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
funcionarios públicos el cuidado de los recursos públicos, un uso debido del poder y les
prohíbe obtener beneficios irregulares11.
Dicho de otro modo, la constitución exige a los funcionarios públicos, electos o de carrera,
convicciones sólidas «fincados en valores de objetividad y veracidad guiados por los
principios normativos imparciales y universales»12. También les requiere «erradicar el poder
invisible (mafia, servicios no controlados, protección de delincuentes…) y dar lugar a la
transparencia del poder; por consiguiente, a la obligación de mantener la publicidad de los
actos gubernamentales y al adecuado control del poder por parte de los ciudadanos»13.
Asimismo, exige a los ciudadanos14 y en particular a los funcionarios públicos - electos o de
carrera - lealtad y respecto a las reglas democráticas de convivencia social y política
establecidas en la Constitución15; es decir, lealtad y respeto a la Constitución misma16-17.
Por otra parte, afirma el Tribunal Constitucional que el modelo de Estado Social y
Democrático de Derecho obliga a:
«todos los servidores de la Nación, independientemente de su jerarquía y la función

pública que cumplan en los ámbitos civil, militar y policial, de que ejerzan dicha
función con probidad, honestidad y austeridad […], necesarias para generar la
confianza ciudadana en los servidores de la Nación a través de la cual el modelo
democrático establecido por la Constitución se legitima»18.
De este modo, las exigencias de ética ciudadana contenidas en la Constitución, de modo

implícito o explícito, se constituyen en la primera línea de defensa política – entendida como
11
Esto encuentra su concreción en el Decreto Supremo N° 092-2017-PCM, IV DIÁGNOSTICO.
12
VÁZQUEZ, Rodolfo, «El Estado de Derecho: una Justificación» en la obra colectiva CARBONELL, Miguel,
OROZCO, Wistano y VÁZQUEZ, Rodolfo (Coordinadores), Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y
democratización en América Latina, Primera edición, Siglo XXI Editores, México, 2002, p. 117.
13
VÁZQUEZ, Rodolfo, «El Estado de Derecho: una Justificación», Op. cit., p. 119.
14
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993:
Artículo 46.- Nadie debe obediencia […] a quienes asumen funciones públicas en violación de la Constitución
y de las leyes.
La población civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional.
15
VÁZQUEZ, Rodolfo, «El Estado de Derecho: una Justificación» Op. cit., 128.
16
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993:
Artículo 102.- Son atribuciones del Congreso:
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones legales.
17
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Artículo 23. Los Congresistas tienen la obligación:
b) De cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y las leyes del Perú, así como respetar el presente
Reglamento del Congreso.
18 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N° 008-2005-PI/TC, Fj. 16,
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00008-2005-AI.html (Visitado por última vez el 14 de enero de 2019).
9
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
convivencia social y como política partidaria - para la plena vigencia de la Dignidad y los
derechos fundamentales de las personas.
Finalmente, de los últimos acontecimientos en torno al sistema de justicia, en particular en

el Consejo Nacional de la Magistratura – hoy Junta Nacional de Justicia -, evidencia un
quiebre en la exigencia constitucional de integridad en el ejercicio de los cargos públicos;
por ello, la finalidad constitucional de la proposición de ley orgánica de la Junta Nacional de
Justicia relativa a las exigencias de ética ciudadana en el ejercicio de los cargos públicos,
de elección o carrera, se cumplen con la posible aprobación del presente proyecto.
4.2.2. El Estado Constitucional de Derecho
El Estado constitucional atribuye al ordenamiento jurídico la función primordial de tutelar los

derechos fundamentales con la finalidad de contrarrestar la tendencia del poder político a la
arbitrariedad y a la prevaricación; es decir, el Estado constitucional de Derecho y su
constitución tienen como fin garantizar los valores de libertad, igualdad y solidaridad de los
individuos que integran la comunidad política.
Dicho de otro modo, este tipo de Estado no es más que la «institucionalización jurídico -
política de la democracia»19 que se caracteriza por el imperio de la Constitución,
diferenciación y equilibrio de los órganos constitucionales, fiscalización de la administración
pública y la protección de los derechos fundamentales, que es la verdadera razón del Estado
constitucional de Derecho.
Ahora bien, las prácticas corruptas no sólo traen como consecuencia la desigualdad y
discriminación en el ejercicio y protección de los derechos fundamentales, sino que también
afectan las bases mismas del modelo de Estado constitucional de Derecho al cual se
adscribe el Estado peruano.
Por otra parte, uno de sus pilares del Estado Constitucional de Derecho es el principio de
seguridad jurídica, que consiste en la «capacidad que nos proporciona el Derecho de prever
[…] la conducta humana y las consecuencias de dicha conducta»20 . Pues bien, la corrupción
al vulnerar el principio de seguridad jurídica introduce en las sociedades democráticas altos
niveles de arbitrariedad e incertidumbre jurídica.
A su vez, el Tribunal Constitucional21 ha señalado que «De allí que desde el principio del
Estado de Derecho, surgiese el principio de interdicción de la arbitrariedad, el cual tiene un
doble significado:
i. En un sentido clásico y genérico, la arbitrariedad aparece como el

reverso de la justicia y el derecho.
19
DÍAZ, Elías, (2002) «Estado de Derecho y Legitimidad Democrática» en CARBONELL, Miguel, OROZCO, Wistano y VÁSQUEZ,
Rodolfo (Coordinadores), estado de derecho. Concepto, fundamentos y democratización en América Latina, México: XXI Siglo Veintiuno
Editores, 67 y ss
20
ATIENZA, Manuel, Introducción al Derecho, Cuarta reimpresión, primera edición, Distribuciones Fontamara, México, 2007, p. 105
21
Tribunal Constitucional, Exp. 0090-2004-AA/TC, Fj. 12
10
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
ii. En un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo

carente de fundamentación objetiva; como lo incongruente y
contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisión.
Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razón de explicarlo.
En consecuencia, lo arbitrario será todo aquello carente de vínculo

natural con la realidad».
Por último, la finalidad de garantizar la plena vigencia del Estado constitucional es un fin
perseguido por la presente proposición de ley, por lo que es compatible con la Constitución
Política del Perú.
4.2.3. Lucha contra la corrupción.
Como ya hemos mencionado en el apartado anterior, la Constitución Política del Perú

establece las principales reglas democráticas de la convivencia política y social; una de ellas,
qué duda cabe, es la lucha contra la corrupción22, ya que afecta, la plena vigencia del
principio democrático, el principio de igualdad y no discriminación, el Estado Constitucional
de Derecho y a los derechos fundamentales.
Desde una perspectiva, diacrónica la corrupción es un fenómeno sistemático desde los

inicios de nuestra existencia Republicana23. Así tenemos que la corrupción ha generado
pérdidas entre un 30 a 40% de los «gastos gubernamentales, y entre el 3 y 4 por ciento del
producto bruto interno. Estas inmensas pérdidas debidas a la corrupción representarían
entre el 40 y 50 por ciento de las posibilidades de desarrollo del país en el largo plazo […]
Los costos institucionales no cuantificables de la corrupción también fueron enormes. No ha
habido ningún periodo o ciclo histórico de poca o baja corrupción: todos los ciclos
examinados estuvieron caracterizados por indicadores de corrupción moderadamente altos
y hasta muy altos»24.
Además, Alfonso Quiroz expresa que:

«La corrupción desenfrenada tuvo un impacto significativo, y en ocasiones
decisivo, sobre la historia y el desarrollo peruanos. El estudio de su papel histórico
forma parte de la reevaluación y exposición de fuerzas subterráneas que dieron
forma a su evolución social. La corrupción fue una pieza sistemática integral desde
la formación más temprana de un Estado moderno en el Perú, pasando por las
redes extraoficiales de patronazgo virreinal opuestas a la reforma y las camarillas
de caudillos militares que minaban tanto el crédito local y externo, como las
22
Constitución Política del Perú de 1993:
Artículo 44.- Son deberes primordiales del Estado: […] promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
23
QUIROZ, Alfonso W, Historia de la Corrupción en el Perú, Cuarta reimpresión, Segunda edición, Institutos
de Estudios Peruanos –IEP e Instituto de Defensa Legal – IDL (Traducción de Javier Flores Espinoza), Lima,
2016, p. 424.
24
QUIROZ, Alfonso W, Op. cit., p. 425.
11
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
políticas económicas. La corrupción avanzó con el uso derrochador de la renta del

guano en obras públicas colosales; la modernización con amigotes, que impuso
gravámenes corruptos a los esfuerzos de desarrollo; las organizaciones populistas
y militares radicales decididas a alcanzar y conservar el poder a cualquier costo;
y, finalmente, la manipulación corrupta y encubierta de las instituciones nacionales
y las aspiraciones democráticas. Para alcanzar un desarrollo global, en el Perú y
otras sociedades en vías de desarrollo deben contener y minimizar radicalmente
las cargas económicas e institucionales causadas por la corrupción sistémica, a
través de medios colectivos de origen local. Los efectos dañinos de una corrupción
descontrolada jamás deben ser subestimados»25.
Por último, los acontecimientos en torno al Consejo Nacional de la Magistratura – hoy Junta
Nacional de Justicia - evidencian un quiebre en la exigencia constitucional de lucha contra
la corrupción; por ello, es razonable el fin constitucional de luchar contra la corrupción
contenido en la propuesta de ley orgánica de la Junta Nacional de Justicia.
4.2.4. Tutela del principio democrático.
Cabe indicar que los «actos y actividades corruptos(as) son sólo la punta de un iceberg que
indica la existencia de un problema mucho más profundo: el de la tendencia a sustituir el
ideal de la cooperación democrática por formas de competencia y de imposición de
influencias que contradicen radicalmente el [principio] democrático»26.
No cabe duda de que la corrupción es una grave amenaza para la convivencia democrática.
Igualmente, la corrupción desestabiliza y genera inseguridad en las sociedades
democráticas «al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia
y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley»27.
Desde esta perspectiva, la corrupción afecta tanto la democracia formal, entendida como
valor constitucional, así como la democracia sustantiva, basada en los derechos
fundamentales28. Como ya se ha dicho la corrupción actúa al margen de las reglas
democráticas de toma de decisiones y afecta directamente los derechos fundamentales de
los ciudadanos y ciudadanas al impedir su plena vigencia.
La corrupción afecta fundamentalmente el principio de igualdad y no discriminación en su

manifestación como igualdad de oportunidades. La corrupción al saltarse las reglas
democráticas afecta, por ejemplo, la igualdad de oportunidades en el acceso a la función
25
QUIROZ, Alfonso W, Op. cit., pp. 425 y 426.
26
GARZÓN VALDÉS, Ernesto, «ACERCA DE LA CALIFICACIÓN MORAL DE LA CORRUPCIÓN. Tan
sólo una propuesta» en Isonomía: Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, núm. 21 (octubre 2004), pp. 17 y
18.
27
Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, p. 5;
https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf (Visitado por última vez el 14 de
enero de 2019).
28
BARAK, AHARON, Proporcionalidad. Los derechos fundamentales y sus restricciones, Palestra Editores,
Lima, 2017, p. 246 y ss.
12
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
pública tal como ocurrió con el caso de la ciudadana que obtuvo la plaza de Fiscal Provincial
de Puno y fue relegada del cargo por un tercero favorecido indebidamente por los
consejeros, afectándose no sólo el principio derecho de igualdad de oportunidades en el
acceso a la función pública, sino también, su derecho fundamental al trabajo. Por otra parte,
corrupción puede implicar el deterioro de la obligatoria adhesión al principio democrático.
Asimismo, la corrupción sustituye el interés público por el privado, niega «los principios de
igualdad y transparencia, y favorecer el acceso privilegiado y secreto de ciertos agentes a
los medios públicos, de tal modo que cuando la corrupción alcanza un nivel de extraordinaria
gravedad – que cuestiona la separación de poderes, la independencia del poder judicial, el
papel mediador de los partidos políticos […]- podría ocurrir que fuera ilusorio seguir hablando
de democracia – incluso de democracia corrupta»29
Finalmente, el Tribunal constitucional mantiene que la corrupción afecta el orden

democrático al expresar que:
«no solo cabe considerar que el buen funcionamiento de la Administración Pública
constituye un bien de índole constitucional cuya protección podría justificar la
intervención del Derecho penal, sino que el propio combate contra toda forma de
corrupción goza también de protección constitucional, lo que este Tribunal ha
deducido de los artículos 39º y 41º de la Constitución. (006-2006-CC, resolución de
aclaración del 23 de abril de 2007) así como del orden democrático previsto en el
artículo 43 de la Constitución (Exp. Nº 009-2007-AI, 0010-2007-AI, acumulados,
fundamento Nº 58). Ello resulta coherente con el Preámbulo de la Convención
Interamericana contra la corrupción, la cual establece que:
«la Democracia representativa, condición indispensable para la estabilidad, la paz y

el desarrollo de la región, por su naturaleza, exige combatir toda forma de corrupción
en el ejercicio de las funciones públicas, así como los actos de corrupción
específicamente vinculados con tal ejercicio” (subrayado nuestro)»30.
De lo indicado, la presente proposición de ley cumple con la finalidad constitucional de

garantizar la plena vigencia del principio democrático, por lo que es compatible con la
Constitución Política del Perú.
4.2.5. La separación de poderes.
La Constitución Política del Perú acoge el principio de separación de poderes, la que se

expresa, al menos en lo siguiente: a) establece que a cada poder público le corresponde una
determinada competencia estatal; b) estas competencias se ejercen a exclusividad por cada
uno de los poderes públicos reconocidos por la Constitución; c) cada poder público actúa de
29
GONZÁLEZ AMUCHASTEGUI, Jesús «CORRUPCIÓN, DEMOCRACIA Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA» en Isonomía: Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, núm. 10 (abril 1999), pp. 7-24
30
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N° 00017-2012-PI/TC, Fj. 16,
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00017-2011-AI.html (Visitado por última vez el 14 de enero de
2019).
13
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
modo independiente, preservando de este modo su autonomía y d) entre los poderes

públicos sólo existen una relación de coordinación31.
Por otra parte, dicho principio ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional
Conforme a los artículos 3. ° y 43. ° de la Constitución, la República del Perú se
configura como un Estado Democrático y Social de Derecho, y su gobierno se
organiza según el principio de separación de poderes. Al respecto, hemos expresado
que: “La existencia de este sistema de equilibrio y de distribución de poderes, con
todos los matices y correcciones que impone la sociedad actual, sigue constituyendo,
en su idea central, una exigencia ineludible en todo Estado Democrático y Social de
Derecho. La separación de estas tres funciones básicas del Estado, limitándose de
modo recíproco, sin entorpecerse innecesariamente, constituye una garantía para los
derechos constitucionalmente reconocidos e, idénticamente, para limitar el poder
frente al absolutismo y la dictadura.” (Exp. N.º 0023-2003/AI, Fundamento N° 5).
Sin embargo, la separación de poderes que configura nuestra Constitución no es

absoluta, porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados
por la Norma Suprema, también se desprende el principio de colaboración de
poderes. Al respecto, encontramos una colaboración de poderes cuando el artículo
104. ° de la Constitución establece que el Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia
específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. Del mismo
modo, existe una colaboración de poderes cuando el artículo 129. ° de la Constitución
dispone que el Consejo de Ministros en pleno, o los ministros por separado, pueden
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas
prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Ocurre
lo mismo con las normas constitucionales relativas al proceso de elaboración de la
Ley de Presupuesto32.
Esto significa los poderes públicos “se deben una actitud remanente y recíproca de respecto
y cortesía»33 y, por otra, los poderes públicos reconocen y respetan «las esferas
competenciales en que las autoridades tienen el derecho a tomar decisiones con relativa
autonomía”34. En virtud de lo dicho, ningún poder público puede interferir en las
competencias y decisiones de otro poder público; así, por ejemplo, el Poder Legislativo no
puede interferir en el Poder Judicial. Ni ningún otro poder público ni ninguno de sus
miembros, como el Congreso de la República y los Congresistas, pueden interferir en las
competencias y decisiones de la Junta Nacional de Justicia.
31
SOLOZABAL ECHEVARRÍA, Juan José, «Sobre el principio de separación de poderes» en la Revista de
Estudios Políticos (Nueva Época), Núm. 24, Noviembre – Diciembre, Madrid, 1984, p. 230 y ss.
32
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N° 0004-2004-CC/TC, Demanda de conflicto de competencia
interpuesta por el Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo, Fj. 23 y 24;
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00004-2004-CC.html (Visitado por última vez el 14 de enero de
2019).
33
MARTINEZ ESTAY, José Ignacio, «Auto-restricción, deferencia y margen de apreciación. Breve análisis de
sus orígenes y de su desarrollo» en Estudios Constitucionales, Vol. 12, N° 1, 2014, Santiago de Chile, p. 372.
34
Loc. cit.
14
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
De lo señalado, el presente proyecto de ley tiene como finalidad constitucional contribuir a

la consolidación del principio de equilibrio de poderes35.
4.3. Reforma Constitucional
De acuerdo con la Ley 30904, Ley de Reforma Constitucional sobre la Conformación y

Funciones de la Junta Nacional de Justicia, modificando los artículos 154, 155 y 156 de la
Constitución Política del Perú, quedando redactado de la siguiente manera:
Artículo 154 Son funciones de la Junta Nacional de Justicia:

1. Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación
personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles. Dichos
nombramientos requieren el voto público y motivado conforme
de los dos tercios del número legal de sus miembros.
2. Ratificar, con voto público y motivado, a los jueces y fiscales
de todos los niveles cada siete años; y ejecutar conjuntamente
con la Academia de la Magistratura la evaluación parcial de
desempeño de los jueces y fiscales de todos los niveles cada
tres años seis meses. Los no ratificados o destituidos no
pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público.
3. Aplicar la sanción de destitución a los jueces de la Corte
Suprema y fiscales supremos; y, de oficio o a solicitud de la
Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las
instancias. En el caso de los jueces supremos y fiscales
supremos también será posible la aplicación de amonestación
o suspensión de hasta ciento veinte (120) días calendario,
aplicando criterios de razonabilidad y proporcionalidad. La
resolución final debe ser motivada y con previa audiencia del
interesado. Tiene naturaleza de inimpugnable.
4. Registrar, custodiar, mantener actualizado y publicar el
Registro de Sanciones Disciplinarias de Jueces y Fiscales.
5. Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
6. Presentar un informe anual al Pleno del Congreso.
Artículo 155 La Junta Nacional de Justicia está conformada por siete miembros
titulares seleccionados mediante concurso público de méritos, por
un período de cinco años. Está prohibida la reelección. Los
suplentes son convocados por estricto orden de mérito obtenido
en el concurso.
El concurso público de méritos está a cargo de una Comisión
Especial, conformada por:
1) El Defensor del Pueblo, quien la preside;
35
Véase notas a pie de página 10 y 12.
15
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
2) El Presidente del Poder Judicial;

3) El Fiscal de la Nación;
4) El Presidente del Tribunal Constitucional;
5) El Contralor General de la República;
6) Un rector elegido en votación por los rectores de las
universidades públicas licenciadas con más de cincuenta
años de antigüedad; y,
7) Un rector elegido en votación por los rectores de las
universidades privadas licenciadas con más de cincuenta
años de antigüedad.
La Comisión Especial debe instalarse, a convocatoria del Defensor
del Pueblo, seis meses antes del vencimiento del mandato de los
miembros de la Junta Nacional de Justicia y cesa con la
juramentación de los miembros elegidos.
La selección de los miembros es realizada a través de un
procedimiento de acuerdo a ley, para lo cual, la Comisión Especial
cuenta con el apoyo de una Secretaría Técnica Especializada. El
procedimiento brinda las garantías de probidad, imparcialidad,
publicidad y transparencia.
Artículo 156 Para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco (45) años, y menor de setenta
y cinco (75) años.
4. Ser abogado:
a. Con experiencia profesional no menor de veinticinco (25)
años; o,
b. Haber ejercido la cátedra universitaria por no menos de
veinticinco (25) años; o,
c. Haber ejercido la labor de investigador en materia jurídica
por lo menos durante quince (15) años.
5. No tener sentencia condenatoria firme por delito doloso.
6. Tener reconocida trayectoria profesional y solvencia e
idoneidad moral.
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia gozan de los
mismos beneficios y derechos y están sujetos a las mismas
obligaciones e incompatibilidades que los jueces supremos. Su
función no debe incurrir en conflicto de intereses y es incompatible
con cualquier otra actividad pública o privada fuera del horario de
trabajo. Salvo la docencia universitaria.
Asimismo, la mencionada Ley de reforma señala que la selección de los miembros de la

Junta Nacional de Justicia se realiza en un plazo no mayor de noventa (90) días calendario
luego de la entrada en vigencia de la modificación de su ley orgánica. Además, autoriza a la
Junta Nacional de Justicia para que en un plazo no mayor de dieciocho (18) meses proceda
16
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
a revisar los nombramientos, ratificaciones, evaluaciones y procedimientos disciplinarios

efectuados por los consejeros removidos por el Congreso de la República, conforme a la
Resolución Legislativa del Congreso 016-2017-2018-CR, en los casos que existan indicios
de graves irregularidades.
4.4. Análisis de las opiniones recibidas
4.4.1. Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de

Ministros.
Señala que, aprobada la reforma constitucional, el proyecto de Ley elaborado para su debate
y aprobación en el Congreso de la República, contienen un conjunto de disposiciones
vinculadas con el funcionamiento e institucionalidad de la Junta Nacional de Justicia
orientadas a garantizar, entre otros aspectos:
a) La idoneidad y meritocracia de los miembros de la Junta Nacional de Justicia: que

además de regular los requisitos e impedimentos que buscan asegurar la idoneidad
de quien ocupa el cargo de titular de la Junta Nacional de Justicia, establece que la
elección de sus miembros, conforme lo dispuesto en la reforma constitucional, sea a
través de un concurso público de méritos y evaluación personal organizado por la
Comisión Especial, la cual se encarga de su convocatoria y distintas etapas hasta el
nombramiento de sus miembros. Ello es un quiebre con relación al nombramiento de
los consejeros del CNM, los cuales eran elegidos por votación secreta vía
representación (uno por la Corte Suprema; uno por la Junta de Fiscales Supremos;
uno por los Colegios de Abogados; dos por los demás miembros de los colegios
profesionales; uno elegido por los rectores de las universidades nacionales; y uno
elegido por las universidades particulares).
b) La transparencia de la actuación de los miembros de la Junta Nacional de Justicia:

Otro principio orientador que el Proyecto de Ley contempla es el de transparencia, el
cual dispone que toda información que genere produce o custodie la Junta Nacional
de Justicia (así como la Comisión Especial, su Secretaría Técnica Especializada) tiene
carácter público y es accesible al conocimiento de toda persona. Bajo dicha premisa,
destaca que el Proyecto de Ley establezca que sea público el sentido de los votos de
los miembros de la Junta Nacional de Justicia en los procedimientos de
nombramientos, ratificaciones, disciplinarios, tachas, inhibición o cualquier otro, lo cual
resulta una novedad con relación al funcionamiento del CNM.
c) La independencia de los miembros de la Junta Nacional de Justicia: En concordancia

con lo señalado en el reformado artículo 155 de la Constitución Política del Perú, el
Proyecto de Ley dispone que la duración en el cargo de titular de la Junta Nacional de
Justicia sea de cinco años, al igual que como ocurría en el caso de los consejeros del
CNM, pero, a diferencia de estos, se prohíbe su reelección inmediata. Con esta
medida, se pretende dar alternancia en el ejercicio del cargo para que “resulte difícil la
creación de grupos de poder al interior de la JNJ, a partir de la presencia de miembros
enquistados en la entidad”. Asimismo, además de regularse los supuestos de
17
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
conflictos de intereses e inhibiciones, a fin de garantizar la independencia de los

miembros de la Junta Nacional de Justicia, se les prohíbe postular a los cargos
respecto de los cuales les correspondía efectuar el nombramiento, lo cual busca evitar
que sus decisiones obedezcan a la finalidad de obtener algún rédito una vez hubiesen
cesado en el cargo.
4.4.2. Opinión de Juez Supremo Vicente Walde Jáuregui.
Señaló que de acuerdo con lo señalado por el filósofo español Manuel Atienza, advierte que
la ratificación de los magistrados es una afectación a la autonomía e independencia de los
jueces, en otros países ya no existe la ratificación sino otro tipo de evaluación; por lo que se
debe buscar alternativas de otro alcance, con otras medidas de control dentro del sistema
de justicia; cree que la parte de la ratificación debe ser analizada. Lo que debe haber son
controles permanentes ante esa ratificación. Además, indica que con respecto a la
transparencia, debe referirse al derecho a la información que debe ser transparente; en
cuanto a los integrantes de la Junta Nacional de Justicia, estos deben estar despojados de
cualquier compromiso y pertenencia a alguna agrupación política.
4.4.3. Opinión del Fiscal Supremo Javier Gonzalo Luna García.
Expresó que es necesario una Ley Orgánica compatible con el ordenamiento jurídico del
Perú. En el aspecto de carácter constitucional, indica que el concurso público de méritos es
un fin de las nuevas normas, para ingrese al Estado personas que cumplan con los méritos
para trabajar en ella, por lo que en el proyecto hay aspectos que no concuerdan con este
principio, siendo la meritocracia vital; sin embargo, en el proyecto se habla de paridad,
situación que contraviene la meritocracia. Precisando que cuando la Constitución exige
meritocracia, el mismo proyecto de ley señala como se alcanza dicho mérito, tal como se
señala en el artículo 48 del Proyecto de Ley, con eso se cumple la meritocracia.
4.4.4. Opinión del Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Congresista

Vicente Zeballos Salinas
Indicó que la reforma constitucional se da por el fracaso del sistema de elección de los
miembros en el Consejo Nacional de la Magistratura, por cuanto dicho sistema no funcionó
porque, hubo una falta de publicidad y transparencia en la elección de los consejeros, y sin
estándares de probidad, mérito y paridad. Esto trajo como consecuencia actos de tráfico de
influencias y corrupción de funcionarios; entrevistas y evaluaciones inadecuadas para
nombrar, investigar y ratificar a juezas, jueces y fiscales; y la falta de calidad académica,
profesional y ética necesarias para cumplir este alto cargo.
Sobre la Comisión Especial señaló que, ella está a cargo del concurso público de méritos
para la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia; cuenta con el apoyo de
una Secretaría Técnica especializada; no pueden realizar o propiciar reuniones o
comunicaciones, de manera directa o indirecta, con los postulantes a la Junta Nacional de
Justicia, con la finalidad de obtener algún tipo de beneficio; y en caso de que alguno de sus
integrantes se encuentre incurso en conflicto de intereses, debe inhibirse para el caso
18
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
concreto respecto del procedimiento de selección de los miembros de la Junta Nacional de

Justicia. Además, precisó que el titular de la Secretaría Técnica es designado por el pleno
de la Comisión Especial y ésta cuenta con el apoyo de SERVIR.
En referencia a la elección de los integrantes de la Junta Nacional de Justicia, indicó que se

desarrollará de la siguiente manera:
1. Bases del Concurso Público de Méritos

2. Etapas:
a. Examen de conceptos:
- Es presencial
- Es de desarrollo
- Temas de actualidad (Sistema de justicia peruano, derecho Constitucional,
Derechos Humanos, otras ramas del Derecho, ética profesional y gestión
pública)
- Mediante ensayo u otro similar
b. Calificación curricular:
- Experiencia profesional como abogado (25 años a más) (se evalúan los
cargos y puestos desempeñados)
- Ejercicio de cátedra universitaria (25 años a más) (docencia en universidad
pública o privada licenciada)
- Experiencia como investigador en materia jurídica (15 años a más)
(desempeño en observatorios y asociaciones de investigación y
publicaciones)
c. Evaluación personal:
- Experiencia profesional
- Vocación con la función a desempeñar
- Conocer opiniones sobre principios jurídicos, valores éticos, morales y
sociales.
- Trayectoria democrática y respeto por los derechos humanos.
- Opiniones sobre la función a desempeñar.
- Conocimiento del sistema de justicia y de la realidad jurídica nacional.
- Trato con el público y con operadores jurídicos
- Compromiso con la igualdad y no discriminación y protección de derechos
fundamentales.
3. Ninguna etapa puede tener un valor mayor al 40% ni menor al 20% de la calificación
total.
Sobre la Junta Nacional de Justicia, precisó las siguientes características:
- Pueden ser removidos de sus funciones por causa grave por acuerdo del Congreso de
la República.
- El cargo es a tiempo completo, a excepción de la docencia universitaria (parcial y sin
comprometer a la Junta Nacional de Justicia).
- Gozan de los mismos derechos y están sujetos a las mismas obligaciones e
incompatibilidades que los jueces de la Corte Suprema.
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
- Son responsables por los actos que realicen en ejercicio de sus funciones.
- Son funciones indelegables.
4.4.5. Opinión del Defensor del Pueblo, Walter Gutiérrez Camacho
Manifestó que el proyecto de Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia tiene impacto en
once leyes y 186 artículos de nuestro ordenamiento jurídico. Además, se deberá modificar
las leyes orgánicas de las entidades cuyos titulares forman parte de la Comisión Especial:
Defensoría del Pueblo, Poder Judicial, Ministerio Público, Contraloría General de la
República y el Tribunal Constitucional.
Asimismo, señala que existe urgencia de aprobar la Ley y le parece bien que el Presidente
lidere la reforma de la Justicia, sin embargo, estos proyectos deben pasar necesariamente
por comisiones.
Precisa que teniendo en cuenta el carácter vinculante de la jurisprudencia, y sobre el control

de convencionalidad, desde la Constitución Política del Perú y del Código Procesal
Constitucional, se necesita completar el modelo de justicia con jurisprudencia vinculante,
para establecer el perfil del Juez, ya que al Juez no solamente se le debe de evaluar desde
el punto de vista de la gestión pública o del conocimiento del derecho, sino también desde
el conocimiento y manejo de la jurisprudencia. En tal sentido el perfil del juez debe ser dentro
del aspecto de la idoneidad y uno de sus elementos es el conocimiento de la jurisprudencia
vinculante.
Con relación a la Comisión Especial indica que es un órgano creado por la Constitución
Política del Perú, con un estatus constitucional, no es un apéndice de la Junta Nacional de
Justicia; que si bien es cierto la Comisión cesa después de haber juramentado los
integrantes de la Junta Nacional de Justicia, deben asumir funciones permanentes en caso
se presente vacancia en la Junta Nacional de Justicia y además, deben evaluar cada dos
años la situación de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, si su condición ha
devenido con el cargo que cumple e informar inmediatamente al Congreso. Por asuntos
organizacionales y operativos, la Comisión Especial debe trabajar autónomamente, con una
norma especial, es decir, su propia Ley Orgánica.
Sobre la elección de los rectores de derechos, no debe intervenir el Ministerio de Educación,

sino de acuerdo con sus competencias, la ONPE, respondiendo al espíritu del referéndum,
ya que la población ha optado por un sistema autónomo sin intervención de organismos del
Ejecutivo.
4.4.6. Opinión del presidente del Poder Judicial, José Luis Lecaros Cornejo
Expresó que existe la necesidad que esta ley se desdoble, por un lado, sobre la Junta
Nacional de Justicia y por otro lado la Comisión Especial, ya que los plazos establecidos en
la norma serán de imposible cumplimiento. Por otro lado, la Secretaría Técnica debería estar
20
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
adscrita a la Defensoría del Pueblo, ya que la Presidencia depende de ella y el trabajo duro
lo realizará la Defensoría del Pueblo, por eso, la responsabilidad recae en su totalidad en la
Defensoría del Pueblo.
Por otro lado, sobre la Comisión Especial, debe incluirse un artículo que obligue a las
instituciones públicas y privadas toda la información técnica y detallada sobre los postulantes
a la Junta Nacional de Justicia, ya que, si no se tiene la información completa, no se podrá
cumplir con lo que establece la norma.
Sobre la evaluación académica de los jueces, este no tiene nada que ver con ser un buen
juez; en tal sentido el juez tiene que capacitarse permanentemente, pero el ser juez, no tiene
nada que ver con ser profesor o escribir libros; por lo que la actividad docente y producción
de libros no puede tenerse como un elemento de evaluación a los jueces; por lo que no debe
tener puntaje alguno.
4.4.7. Opinión del Contralor General de la República, Nelson Shack Yalta.
Indicó que la preocupación de la Contraloría General de la República es con respecto a la

Disposición Derogatoria, cuando se elimina la Ley 30833, se estaría recortando las
facultades dadas a la Contraloría General de la República, ya que dicha ley otorgó facultades
de incautación de documentos de la Consejo Nacional de la Magistratura, por lo que se
debería derogar la parte que le corresponda.
Sobre la incorporación de impedimentos para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia;

es insuficiente que el candidato pida licencia de la organización política; debe4 exigirse ¿no
contar con afiliación y no haber participado como candidato en algún proceso electoral en
los últimos cuatro años. No solo se deben encontrar impedidos de postular las personas que
figuren en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos – REDAM y en el Registro Nacional
de Abogados Sancionados por mala práctica profesional, sino también aquellos que estén
inscritos en el Registro de deudores de reparaciones civiles – REDERECI, el Registro
Nacional de sanciones contra servidores civiles, el Registro de personas condenadas o
procesadas por delito de terrorismo, apología del terrorismo, delito de violación de la libertad
sexual o delitos de tráfico ilícito de drogas, entre otros registros creados por ley; y recurrir a
todas las informaciones técnicas que se puedan contar para realizar una debida
investigación sobre los postulantes.
Sobre las etapas del concurso público para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia,
sugiere autorizar expresamente en la Ley a las entidades públicas cuyos titulares integran
la Comisión Especial, brindar apoyo técnico especializado y presupuestal para el proceso de
selección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, en aquellas materias que sean
de su competencia. Dichas acciones se realizan con cargo al presupuesto de cada entidad
y sin demandar recurso adicional al tesoro público.
En atención a las etapas del proceso de selección, así como la evaluación de los requisitos
e impedimentos establecidos (documentación materia de análisis y cruce de información
necesario con entidades como la SUNEDU, universidades públicas y privadas, SUNAT,
21
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
SBS, SMV, Poder Judicial, entre otras instituciones públicas y privadas), para este primer
procesos sugiere extender el plazo de sesenta días calendario propuesto en la Quinta
Disposición Complementaria Transitoria del Proyecto de Ley, a noventa días calendario;
plazo máximo establecido en la reforma constitucional (Primera Disposición Complementaria
Transitoria).
4.4.8. Opinión del ex presidente del Tribunal Constitucional, César Landa

Arroyo.
Precisó que el presente proyecto de Ley trae situaciones precisas para la destitución, que
debe ser tareas que el nuevo órgano debe tener como competencia, y también otra
competencia es la revisión de las decisiones del ex Consejo Nacional de la Magistratura,
que estén comprendidos en actos de corrupción.
Asimismo, indicó que la designación de los miembros de la Junta Nacional de Justicia es

determinante para la consolidación de dicha institución, en d0onde no solamente debe tener
vocación de las acciones a desarrollar, sino también criterios éticos y democráticos.
4.4.9. Opinión del profesor de derecho constitucional Gorki Yuri Gonzales

Mantilla
Expuso que debe tomarse en consideración el estatuto de la Comisión Especial, si es función

permanente o solamente convocatoria y electora, por cuanto no vaya a ocurrir incorporar
una competencia que no esté prevista en la reforma constitucional; si se agregase otra
competencias se tendría que tener en consideración ya que la única norma que tienen que
incluir funciones adicionales es la Constitución Política del Perú.
Sobre la meritocracia, esta tiene un énfasis formal, lo que se trata de evaluar es el mérito,
que es un criterio de justicia, que es un criterio entre varios, que es útil para propiciar justicia,
lo que implica de lo que hace un funcionario público es valioso para todos. El mérito no debe
medirse a través de un examen escrito, ya que se refiere a personas de más de 40 años de
experiencia profesional; tampoco debería usarse un balotario, por no ser lo más conducente;
debería encontrarse e incorporarse otros instrumentos de valoración que deben incidir sobre
la trayectoria de vida y desarrollo profesional. En cuanto a la entrevista, esta es un mérito a
medias; ya que es desde el punto de vista subjetivo y serviría para legitimar situaciones de
injusticia.
En cuanto a las competencias de la Junta Nacional de Justicia, se debe observar el tema de

la ratificación, que no es otra cosa que convertir a los jueces, de funcionarios burocráticos,
derrotándose el tema de la independencia y de la inamovilidad. También, varias sentencias
del Tribunal Constitucional recomiendan que la ratificación debe ser sustituida por la
evaluación del desempeño. La evaluación parcial también debe tenerse en consideración,
ya que, en otros casos, en el tema jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha considerado
como una situación inconstitucional.
Asimismo, señala que se debe repensarse sobre el requisito de investigador, ya que no

existe una medida o un método para acreditar dicha situación; se debe incidir sobre la calidad
22
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
de persona y calidad profesional; ya que para ser juez o fiscal no debe exigirse tener
maestría o doctorado, sino que deben ser mejores jueces o fiscales; ya que la maestría y el
doctorado es requisito para los que deseen realizar actividad docente en las universidades
y no, para ser jueces o fiscales.
4.4.10. Opinión del especialista Mateo Castañeda Segovia
Señaló que, a la Junta Nacional de Justicia, debería incorporarles otra función que es la
capacitación de jueces y fiscales con estudios de duración de dos años, parecido a la escuela
diplomática, que lo más difícil sería ingresar a la escuela, con un año de teoría y un año de
capacitación como juez o fiscal, debiendo se ser nombrados provisionalmente para ver su
desarrollo profesional. Otra opción es reconfigurar la opción de incorporación de jueces o
fiscales de acuerdo con el orden de méritos de egreso de la escuela.
4.4.11. Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria

La Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria concluye que el proceso
de licenciamiento es un procedimiento que se encuentra en curso, teniendo a la fecha 59
universidades licenciadas, de las cuales solo 17, entre privadas y públicas, cumplen con el
requisito referente a la antigüedad de la institución; siendo entre ellas, 8 universidades
públicas y 9 privadas.
UNIVERSIDAD REGIMEN UBICACION ANTIGUEDAD
1 Universidad Nacional Mayor de San Pública Lima 467

Marcos
2 Universidad nacional de San Cristóbal Pública Ayacucho 341
de Huamanga
3 Universidad Nacional de Trujillo Pública La Libertad 194
4 Universidad Nacional de San Agustín Pública Arequipa 190
5 Universidad Nacional de Ingeniería Pública Lima 63
6 Universidad Nacional Agraria La Molina Pública Lima 58
7 Universidad Nacional del Altiplano Pública Puno 57
8 Universidad Nacional de Cajamarca Pública Cajamarca 56
9 Pontificia Universidad Católica del Perú Privada Lima 101
10 Universidad Peruana Cayetano Privada Lima 57
Heredia
11 Universidad Católica de Santa María Privada Arequipa 57
12 Universidad del Pacífico Privada Lima 56
13 Universidad de Lima Privada Lima 56
14 Universidad de San Martín de Porres Privada Lima 56
15 Universidad Femenina del Sagrado Privada Lima 56
Corazón
16 Universidad de Piura Privada Piura 50
17 Universidad Ricardo Palma Privada Lima 49
23
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
4.5. Análisis de los cambios propuestos al Proyecto de Ley 3745/2018-PE, Proyecto

de Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia
Cabe precisar que los cambios realizados al Proyecto de ley, objeto del presente dictamen,
son de dos tipos: formales y fondo.
4.5.1 Cambios de tipo formal.
Los cambios formales tienen su fundamento en las disposiciones de la Ley 26889, Ley Marco
para la Producción y Sistematización Legislativa, en el Decreto Supremo 008-2006-JUS,
Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa.
Así tenemos que se modifica la estructura de los artículos, se utilizan, en primer lugar, los
literales. En segundo lugar, cuando los artículos son extensos se numera cada párrafo. En
tercer lugar, se redistribuyen los artículos conforme al orden establecido en el artículo 14 del
Decreto Supremo 008-2006-JUS, Reglamento de la Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legislativa36.
4.5.2 Cambios de tipo sustantivo.
a. Propuesta de nuevos títulos.
Se propone una nueva estructura del Proyecto de Ley 3745/2018-PE:

TÍTULO PRELIMINAR
TITULO I
DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
36
Decreto Supremo 008-2006-JUS, Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa
Artículo 14.- Sistemática y división.
La parte dispositiva se ordenará internamente, según corresponda, con la siguiente estructura:
DISPOSICIONES GENERALES
a) Objeto
b) Definiciones
c) Ámbito de aplicación
PARTE SUSTANTIVA
d) Normas sustantivas
e) Normas organizativas
f) Infracciones y sanciones
PARTE PROCEDIMENTAL
g) Normas procedimentales
h) Normas procesales
PARTE FINAL
ANEXOS
24
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Capítulo I
La Junta Nacional de Justicia.
Capítulo II
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia.
Capítulo III
Del Presidente y Vicepresidente
Capítulo IV
Funcionamiento de la Junta Nacional de Justicia
Título II
DE LA POTESTAD DE NOMBRAMIENTO, RATIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y
DESTITUCIÓN, AMONESTACIÓN Y SUSPENSIÓN, INVESTIGACIÓN Y DISCIPLINA
Capítulo I
De la potestad de nombramiento
Capítulo II
De la potestad de ratificación
Capítulo III
De la potestad de evaluación parcial
Capítulo IV
De la potestad de destitución, amonestación y de suspensión
Capítulo V
De la potestad de investigación y disciplina
Título III
DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Título IV
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Título V
RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
Título VI
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA
NACIONAL DE JUSTICIA
Título VII
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
Capítulo I
Estructura y Funcionamiento de la Comisión Especial
Capítulo II
Secretaría Técnica Especializada
Capitulo III
Del procedimiento de instalación de la Comisión Especial
Capítulo IV
Convocatoria a Concurso Público para la elección de los miembros de la Junta Nacional de
Justicia
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS.
25
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Cabe precisar que la proposición de ley comienza regulando algunos aspectos de la Junta
Nacional de Justicia, luego interrumpe la misma para comenzar a regular todo lo
concerniente a la Comisión Especial y luego retoma la regulación de la Junta Nacional de
Justicia. Esta técnica no permite una comprensión adecuada de la propuesta de ley orgánica,
por lo que se ha decido, en primer lugar, regular todo lo concerniente a la Junta Nacional de
justicia en los seis primeros títulos y, en el último título normar todo lo relativo a la Comisión
Especial. Finalmente, se mantienen las disposiciones complementarias.
b. Sobre el principio de igualdad y no discriminación
El Proyecto de Ley 37/45/2018-PE, Proyecto de Ley Orgánica de la Junta Nacional de

Justicia, consigna el principio de igualdad y paridad. El texto sustitutorio establece el principio
de igualdad y no discriminación por las razones siguientes.
i. En primer lugar, la igualdad y no discriminación está recogida en el artículo

2.2 de la Constitución Política del Perú. Lo que interesa no es sólo el que este
reconocida sino determinar su alcance y manifestaciones.
ii. En segundo lugar y respecto de su alcance, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos ha señalado que el principio de igualdad y no
discriminación “pertenece al jus cogens, puesto que sobre él descansa todo
el andamiaje jurídico del orden público nacional e internacional y es un
principio fundamental que permea todo ordenamiento jurídico 37. Hoy día no
se admite ningún acto jurídico que entre en conflicto con dicho principio
fundamental, no se admiten tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna
persona, por motivos de género, raza, color, idioma, religión o convicción,
opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad,
edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier
otra condición”38.De esta afirmación de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos podemos deducir, en primer lugar, que el principio de igualdad y no
discriminación es transversal a todo el Estado - «todo el ordenamiento
jurídico». En segundo lugar, este principio impone al Estado peruano la
obligación de inhibirse de realizar actos que de cualquier modo se dirijan,
directa o indirectamente, a implantar condiciones de discriminación de jure o
de facto39. Y, en tercer lugar, la obligación de favorecer medidas positivas
para revertir o cambiar realidades discriminatorias existentes en el Perú, en
detrimento de algún grupo de personas. “Esto implica el deber especial de
protección que el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prácticas
37
El subrayado es nuestro.
38
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de
septiembre de 2003, solicitada por los Estados Unidos Mexicanos, Condición Jurídica y Derechos de los
migrantes indocumentados, párr. 101. http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf (Visitado por
última vez el 14 de enero de 2019)
39
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, ob. cit., párr. 103.
26
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o

favorezcan las situaciones discriminatorias”40.
iii. En tercer lugar, el principio de igualdad y no discriminación contiene varias

manifestaciones. Estas son41:
- La igualdad ante la ley como exigencia de generalidad, por el cual todos
los ciudadanos y ciudadanas estamos «sometidos a las mismas normas
y tribunales»42. Trato igual de situaciones iguales.
- La igualdad ante la ley como exigencia de equiparación, supone un «trato
igual de circunstancias o situaciones no coincidentes que, sin embargo,
se estima deben considerarse irrelevantes para el disfrute o ejercicio de
determinados derechos o para la aplicación de una misma reglamentación
normativa»43.
- La igualdad ante la ley como exigencia de regularidad del procedimiento,
mediante el cual lo ciudadanos y ciudadanas están sujetas «a unos
mismos procedimientos, que su posición en el desarrollo de los
procedimientos será la misma y que los órganos jurisdiccionales aplicarán
las normas según pautas de coherencia o regularidad»44.
- La igualdad ante la ley como exigencia de diferenciación, por el cual se
trata de modo «diferenciado circunstancias y situaciones semejantes,
pero de acuerdo con presupuestos normativos que excluyan la
arbitrariedad o la discriminación. El postulado de la diferenciación evita
que el principio de la igualdad ante la ley se traduzca en un uniformismo,
que supondría tratar todo de la misma manera, cuando «los supuestos de
hecho que se producen en la vida son tan distintos entre sí que no
permiten medirlo todo por el mismo rasero». […] La igualdad no puede
ser concebida, en todas las ocasiones, como una absoluta identidad de
trato. En cualquier sector de la experiencia jurídica que deba ser objeto
de la norma, inciden una serie de igualdades y desigualdades que no
pueden ser soslayas. Si no tuviera presentes esas condiciones
estructurales de la realidad vital, la igualdad sería una noción vacía, inútil
e injusta. Es más, la igualdad entendida mecánicamente y aplicada de
manera uniforme como un criterio formal y abstracto, podría degenerar en
una sucesión de desigualdades reales»45.
iv. El Tribunal Constitucional ha reconocido la manifestación de la igualdad como

exigencia de diferenciación al señalar que: «Este derecho no garantiza que
todos los seres humanos sean tratados de la misma forma siempre y en todos
40
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, ob. cit., párr. 104.
41
Seguimos en este apartado a: PEREZ LUÑO, Antonio Enrique, DIMENSIONES DE LA IGUALDAD, 2ª
Edición, Cuadernos “Bartolomé de las Casas” 34, Editorial DYKINSON, Madrid, 2007, p. 15 y ss.
42
PEREZ LUÑO, Antonio Enrique, DIMENSIONES DE LA IGUALDAD, 2ª Edición, Cuadernos “Bartolomé de
las Casas” 34, Editorial DYKINSON, Madrid, 2007, p. 22.
43
PEREZ LUÑO, Antonio Enrique, Op. cit., p. 24.
44
Op. cit., pp. 31 y 32.
45
Op. cit., p. 28.
27
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
los casos. Como ha sostenido la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

puesto que "la igualdad y la no discriminación se desprenden de la idea de
unidad de dignidad y naturaleza de la persona, es preciso concluir que no todo
tratamiento jurídico diferente es propiamente discriminatorio, porque no toda
distinción de trato puede considerarse ofensiva, por sí misma, de la dignidad
humana" (Opinión Consultiva N° 4/84). La igualdad jurídica presupone, pues,
dar un trato igual a lo que es igual y desigual a lo que no lo es. De modo que
se afecta a esta no solo cuando frente a situaciones sustancialmente iguales
se da un trato desigual (discriminación directa, indirecta o neutral, etc.), sino
también cuando frente a situaciones sustancialmente desiguales se brinda un
trato igualitario (discriminación por indiferenciación)»46.
Como podemos apreciar, la igualdad como exigencia de diferenciación forma
parte del contenido normativo del principio de igualdad y no discriminación y
es aplicable para reducir las desigualdades reales respecto del acceso de las
mujeres a los altos cargos en el Estado, en particular a la Junta Nacional de
Justicia.
v. Dicho esto, la Comisión de Justicia propone dos cambios respecto de este

principio. El primero, por su carácter de transversal al Estado se reubica,
siendo el primero con que se inicia el artículo III del título Preliminar. Y, en
segundo lugar, se cambia su contenido por el siguiente:
«a. Principio de igualdad y no discriminación. Por el cual se garantiza
la presencia equilibrada de mujeres y hombres».
c. Unificación de las competencias
Se reúnen en un solo artículo las competencias de la Junta Nacional de Justicia. Cabe

precisar que el Proyecto de Ley 3745/2018-PE como la Ley 30904, Ley de Reforma
Constitucional sobre la conformación y funciones de la Junta Nacional de Justicia, se refieren
a las funciones de la Junta Nacional de Justicia, pero integrando la ley de Reforma
Constitucional con la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional, el término correcto
es competencias de la Junta Nacional de Justicia.
d. Sobre la causa grave.
Se elimina la referencia a la causa grave, ya que, según el artículo 157 de la Constitución

Política del Perú, la determinación de esta y su aplicación – a través del procedimiento
legislativo de remoción – es competencia exclusiva del Congreso de la República. Estas
deben estar reguladas en el Reglamento del Congreso o determinarlas caso por caso.
Este contenido ha pasado a formar parte del artículo relativo a las causales de destitución.
46
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. 01423-2013-PA/TC, Andrea Celeste Alvares Villanueva vs Sala
Mixta Transitoria de Ate de la Corte Superior de Justicia de Lima, fj. 20.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2016/01423-2013-AA.pdf (Visitado por última vez el 14 de enero de 2019).
28
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
e. Sobre el rol de la SUNEDU
La referencia a que sea la SUNEDU la encargada de realizar el proceso de elección de los

rectores o rectoras de las universidades públicas y privadas licenciadas con más de
cincuenta años de antigüedad que integraran la Comisión Especial, es inconstitucional, ya
que, por una parte, podría significar una intromisión del Ejecutivo en el sistema de justicia y,
por otra parte, existiendo un órgano especializado en materia de procesos de elección se
debe recurrir al mismo - Oficina Nacional de Procesos Electorales – por un criterio de
racionalidad en la actuación de los órganos del Estado.
.
f. Propuesta de nuevos títulos.
Se incorporan las siguientes propuestas:
- Se incorporan los principios de verdad material y de eficiencia.

- Se amplía las causales de impedimentos para ser elegido miembro de la Junta
Nacional de Justicia. (Defensoría del Pueblo y Contraloría General de la
República).
- Se extiende la presidencia de la Junta Nacional de Justicia de un año a dos años
y medio. (Defensoría del Pueblo y Contraloría General de la República).
- Se incorpora la prueba de confianza como la última etapa del concurso público
de mérito. (Defensoría del Pueblo y Contraloría General de la República).
- Se incluye como parte del contenido del examen escrito el conocimiento de la
jurisprudencia relevante del Tribunal Constitucional, Corte Interamericana de
Derechos Humanos, y de la Corte suprema, así como de los plenos
jurisdiccionales importantes. (Defensoría del Pueblo y Contraloría General de la
República).
- Se incorpora como segunda disposición complementaria final, la autorización de
transferencia de partidas previstas en la Ley de Presupuesto del Sector Público
para el año Fiscal 2019.
V. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,

recomienda por la APROBACION del Proyecto de Ley 3745/2018-PE, Proyecto de Ley
3772/2018-DP, Proyecto de Ley 3774/2018-CR y Proyecto de Ley 3786/2018-CR de
conformidad con el inciso b) del Artículo 70 del Reglamento del Congreso de la
República, con el siguiente texto sustitutorio:
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
TÍTULO PRELIMINAR
29
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo I. Objeto
La presente ley orgánica establece y norma las competencias, organización, conformación,

requisitos, funciones, sistematización de la información, la participación ciudadana y régimen
económico de la Junta Nacional de Justicia y de la Comisión Especial.
Artículo II. Finalidad
La presente Ley orgánica tiene por finalidad establecer las exigencias legales para el
nombramiento de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, de los jueces y fiscales de
todos los niveles, salvo cuando estos provengan de elección popular y del Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) o del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC); así como garantizar, conforme al principio constitucional de igualdad y no
discriminación, procedimientos idóneos, meritocráticos e imparciales para los
nombramientos, ratificaciones, evaluaciones parciales y procedimientos disciplinarios de
jueces, fiscales y del jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) o del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) en aras del fortalecimiento y
mejoramiento de dicho sistema, promoviendo así una justicia eficaz transparente, idónea y
libre de corrupción.
Artículo III. Principios de la Junta Nacional de Justicia
Son principios rectores de la Junta Nacional de Justicia y de la Comisión Especial, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho, los siguientes:
a. Principio de igualdad y no discriminación. Por el cual se garantiza la presencia

equilibrada de mujeres y hombres.
b. Principio de mérito. El acceso a los cargos previstos en la presente Ley, así como
la permanencia en ellos, se fundamenta en la aptitud, conocimientos, idoneidad
moral, capacidad y desempeño idóneo en el ejercicio de las funciones.
c. Principio de imparcialidad. El ejercicio de las funciones previstas por la presente
Ley, debe sustentarse en parámetros objetivos, en el marco de la Constitución y las
demás normas que integran el ordenamiento jurídico.
d. Principio de probidad. Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por si o interpósita persona.
e. Principio de transparencia. Toda información que genere, produzca o custodie la
Junta Nacional de Justicia, la Comisión Especial, la Secretaría Técnica Especializada
tiene carácter público y es accesible al conocimiento de toda persona natural o
jurídica, salvo las reservas establecidas por ley.
f. Principio de publicidad. Todas las actividades y disposiciones de los órganos
comprendidos en la presente Ley se difunden a través de las páginas web
institucionales respectivas, así como la utilización de tecnologías de la información
con la finalidad de lograr la mayor accesibilidad posible.
30
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
g. Principio de participación ciudadana. Se promueven las diferentes formas de

participación de la ciudadanía en todos los procedimientos previstos en la presente
Ley, con la finalidad de contribuir al bien común o interés general de la sociedad.
h. Principio del debido procedimiento. En el ejercicio de las competencias reguladas
por la presente Ley, se respetan los derechos y garantías del debido procedimiento.
i. Principio de verdad material. Por la cual se podrá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual puede recabar información que
considere necesaria para verificar o desvirtuar la verdad documental que se le
hubiere presentado.
j. Principio de eficiencia. Las autoridades tenderán al logro de los objetivos para los
que la han sido creados, optimizando los recursos que para tal fin se le han asignado.
TITULO I
DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
CAPITULO I
LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
Artículo 1. Naturaleza de la Junta Nacional de Justicia
La Junta Nacional de Justicia es un organismo constitucionalmente autónomo e

independiente y se encuentra sometida a la Constitución, a su Ley Orgánica y a las demás
leyes sobre la materia. Constituye un pliego presupuestario.
Artículo 2. Competencias de la Junta Nacional de Justicia
Son competencias de la Junta Nacional de Justicia:
a. Nombrar, previo concurso público de méritos, a los jueces y fiscales de todos los
niveles. Dichos nombramientos se validan mediante el voto público y motivado. El
voto valida los resultados del concurso público de méritos;
b. Ratificar, con voto público y motivado, a los jueces y fiscales de todos los niveles
cada siete (7) años. Los no ratificados o destituidos no pueden reingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Público;
c. Ejecutar conjuntamente con la Academia de la Magistratura la evaluación parcial de
desempeño de los jueces y fiscales de todos los niveles cada tres (3) años y seis (6)
meses;
d. Nombrar o ratificar al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de
acuerdo con el Artículo 182 de la Constitución y la Ley;
e. Nombrar o ratificar al jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC) de acuerdo con el Artículo 183 de la Constitución y la Ley;
31
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
f. Aplicar la sanción de destitución a los jueces y fiscales, titulares y provisionales de

todos los niveles. Así como al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC);
g. Aplicar la sanción de amonestación o suspensión a los jueces de la Corte Suprema
y fiscales Supremos hasta ciento veinte (120) días calendarios, aplicando criterios de
razonabilidad y proporcionalidad;
h. Extender a los jueces y fiscales de todos los niveles el título oficial que los acredita
como tales, firmado por la presidenta o el presidente de la Junta Nacional de Justicia
y cancelar los títulos cuando corresponda;
i. Elaborar y aprobar su reglamento interno y los reglamentos especiales necesarios
para la plena aplicación de la presente Ley;
j. Establecer las comisiones que considere convenientes;
k. Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitución;
l. Registrar, custodiar, mantener actualizado y publicar en la página web institucional
el Registro de Sanciones Disciplinarias de Jueces y Fiscales;
m. Presentar un informe anual al Pleno del Congreso;
n. Promover la participación de mujeres en los procesos de selección, nombramiento y
ascenso de jueces y fiscales, adoptando las medidas de acción afirmativa que
corresponda;
o. Otras establecidas en la Ley.
Artículo 3. Sede de la Junta Nacional de Justicia
La sede de la Junta Nacional de Justicia es la ciudad de Lima. Excepcionalmente, con

acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros, puede sesionar en cualquier otro lugar de
la República.
La Junta Nacional de Justicia lleva a cabo actividades descentralizadas, puede realizarlas

en colaboración con otras instituciones públicas.
Artículo 4. Organización de la Junta Nacional de Justicia
La Junta Nacional de Justicia actúa en pleno y en comisiones. También puede delegar en

uno o algunos de sus miembros las atribuciones no colegiadas que considere necesarias
para el mejor cumplimiento de su función.
Artículo 5. Conformación de la Junta Nacional de Justicia
La Junta Nacional de Justicia está conformada por siete (7) miembros titulares,
seleccionados por la Comisión Especial, mediante concurso público de méritos, realizado
conforme a los principios regulados en el artículo III del Título Preliminar de la presente Ley.
En la conformación de la Junta Nacional de Justicia se garantiza la presencia, de al menos,

tres integrantes mujeres. En caso de empate en los resultados finales del concurso público
de méritos entre hombres y mujeres, se nombra a la mujer.
32
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
La Junta Nacional de Justicia adopta de medidas necesarias para la participación de la mujer

en los procedimientos estipulados en la presente Ley. Las disposiciones que adopte deben
garantizar que los jueces y fiscales, interioricen en el ejercicio de sus funciones los principios
de igualdad y no discriminación, así como los demás principios previstos en el artículo III del
Título Preliminar.
CAPITULO II
LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
Artículo 6. Miembros de la Junta Nacional de Justicia
El cargo de miembro de la Junta Nacional de Justicia es indelegable y para ejercerlo se

presta juramento ante la presidenta o el presidente de la Junta Nacional de Justicia, antes
que cese en el ejercicio del cargo por vencimiento del periodo.
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia son responsables por los actos que realicen
en ejercicio de sus funciones. Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del
Congreso adoptado por el voto de los dos tercios del número legal de miembros.
Artículo 7. Duración del cargo de miembro de la Junta Nacional de Justicia
El cargo de miembro de la Junta Nacional de Justicia tiene una duración de cinco años. Está
prohibida la reelección.
Artículo 8. Publicidad de los votos
El sentido de los votos de los miembros de la Junta Nacional de Justicia en los

procedimientos de nombramientos, ratificaciones, evaluación parcial de desempeño,
disciplinarios, tachas, inhibición o cualquier otro, es público.
Artículo 9. Suplentes
En la elección de los miembros titulares de la Junta Nacional de Justicia, se eligen

conjuntamente a siete (7) miembros suplentes.
Los suplentes son convocados en reemplazo de los miembros titulares por estricto orden de
mérito obtenido en el concurso.
Artículo 10. Requisitos para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia
Para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia se requiere:
a. Ser peruano de nacimiento;
33
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
b. Ser ciudadano en ejercicio;

c. Ser mayor de cuarenta y cinco (45) años y menor de setenta y cinco (75) años.
d. Ser abogado:
1. Con experiencia profesional no menor de veinticinco (25) años; o,
2. Haber ejercido la cátedra universitaria por no menos de veinticinco (25) años; o,
3. Haber ejercido la labor de investigador en materia jurídica por lo menos durante
quince (15) años;
e. No tener sentencia condenatoria firme por delito doloso;
f. Tener reconocida trayectoria profesional y solvencia e idoneidad moral.
En la evaluación de la trayectoria profesional se toman en cuenta los criterios establecidos

en el artículo 99 de la presente Ley.
Para evaluar la solvencia e idoneidad moral se toma en consideración el no haber sido

sancionado por la comisión de faltas éticas por órgano competente, también por contravenir
los principios de igualdad y no discriminación, probidad, imparcialidad, transparencia,
comprendidos en el artículo III del Título Preliminar de la presente Ley.
Artículo 11. Impedimentos para ser elegido miembro de la Junta Nacional de Justicia
Están impedimentos para ser elegido miembro de la Junta Nacional de Justicia, las
siguientes personas:
a. El Presidente de la República, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso,

el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, el Subcontralor General
de la República, los Ministros de Estado, los Viceministros y Directores Generales de
los Ministerios, los miembros titulares o no titulares del Poder Judicial y del Ministerio
Público, los funcionarios que ejercen autoridad política, los Alcaldes, Gobernadores
Regionales y los demás impedidos por ley, mientras están en el ejercicio de sus
funciones y hasta seis (6) meses después de haber cesado en el cargo;
b. Que se encuentra afiliada a una organización política durante los últimos diez (10)
años previos a su postulación o ha participado como candidato en algún proceso
electoral durante dicho periodo;
c. Que se encuentra o ha sido sancionada con suspensión por falta grave, separada
definitivamente o expulsada de un colegio profesional de abogados;
d. Que tiene sentencia condenatoria de primera instancia por la comisión de delito
doloso. El impedimento se extiende a los casos de procesos con reserva de fallo
condenatorio por delito doloso. La rehabilitación, luego de cumplida una sentencia
condenatoria no habilita para el desempeño del cargo;
e. Que se encuentra procesada por violencia contra las mujeres, niños, niñas o
adolescentes, o se le haya impuesto medidas de protección en aplicación de la Ley
30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar;
f. Que tiene sanción firme y vigente de suspensión, o inhabilitación por responsabilidad
administrativa funcional impuesta por la Contraloría General de la República;
34
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
g. Que ha sido cesado de la administración pública, empresas estatales o de la

actividad privada por falta grave declarada mediante resolución firme;
h. Que está incurso en los impedimentos, incompatibilidades e inhabilidades que
establece la Ley de Carrera Judicial y la Ley de Carrera Fiscal;
i. Los jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público que han sido objeto de
destitución o no ratificación;
j. Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial firme;
k. Que mantenga deudas tributarias en cobranza coactiva, o deudas con empresas del
Sistema Financiero que han ingresado a cobranza judicial;
l. Que han sido declaradas en quiebra culposa o fraudulenta;
m. En situación de discapacidad severa, que haga imposible el desempeño de sus
funciones, acreditada por la entidad competente en esta materia;
n. Que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos;
Registro Nacional de Abogados por sancionados por mala práctica profesional;
Registro de Deudores de Reparaciones Civiles; Registro Nacional de Sanciones
contra Servidores Civiles; Registro de Personas Condenadas o Procesadas por
Delitos de Terrorismo, apología del terrorismo, delito de violación de la libertad sexual
o delito de tráfico ilícito de drogas; en el subregistro de personas condenadas por los
delitos establecidos en el artículo 2 de la Ley 30901, u otros registros creados por
ley.
Artículo 12. Exclusividad de la función de miembro de la Junta Nacional de Justicia
La función de miembro de la Junta Nacional de Justicia es a tiempo completo. Es prohibido

de desempeñar cualquier otro cargo público o privado o ejercer cualquier profesión u oficio,
a excepción de la docencia universitaria a tiempo parcial, y siempre y cuando no afecte el
normal funcionamiento de la Junta Nacional de Justicia.
Artículo 13. Separación de miembro de la Junta Nacional de Justicia incurso en

impedimento
Si el miembro titular o suplente elegido se encuentra incurso en alguno de los supuestos

previstos en el artículo 11 o sobreviene alguno de ellos, la Junta Nacional de Justicia procede
a su separación y al cumplimiento de lo previsto por el artículo 19 de la presente Ley, bajo
la responsabilidad de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, de conformidad con lo
previsto en el Título IV de la presente Ley.
Artículo 14. Conflicto de intereses
En las siguientes situaciones los miembros titulares o suplentes de la Junta Nacional de

Justicia incurren en conflicto de intereses cuando la persona sujeta al procedimiento de
nombramiento, ratificación, evaluación parcial de desempeño o procedimiento disciplinario:
a. Es su cónyuge o conviviente;
b. Es su pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
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________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
c. Conozca o hubiere conocido de algún proceso judicial, arbitral, investigación, o

procedimiento administrativo de cualquier tipo, respecto del miembro de la Junta
Nacional de Justicia, o hubiese actuado como parte contraria a este;
d. Conozca o hubiere conocido de algún proceso judicial, arbitral, investigación, o
procedimiento administrativo de cualquier tipo, respecto del cónyuge o conviviente
del miembro de la Junta Nacional de Justicia, o hubiese actuado como parte contraria
a este;
e. Conozca o hubiere conocido de algún proceso judicial, arbitral, investigación, o
procedimiento administrativo de cualquier tipo respecto de alguna persona jurídica
en la cual el miembro de la Junta Nacional de Justicia sea socio, asociado o hubiere
participado en su directorio, consejo de administración y vigilancia, consejo
consultivo y similares, de manera remunerada o no;
f. Se hubiera desempeñado como trabajador bajo las órdenes del miembro de la Junta
Nacional de Justicia, o se hubiera desempeñado como trabajador o prestados
servicios en alguna persona jurídica en la cual el miembro de la Junta Nacional de
Justicia sea socio, asociado, o hubiere participado en su directorio, consejo de
administración y vigilancia, consejo consultivo y similares, de manera remunerada o
no;
g. Se pueda determinar, razonablemente, que el miembro de la Junta Nacional de
Justicia puede tener algún interés personal en el sentido de la decisión;
h. Conozca o hubiere conocido de algún proceso judicial, arbitral, investigación, o
procedimiento administrativo de cualquier tipo respecto de la organización política a
la cual pertenece o hubiere pertenecido el miembro de la Junta Nacional de Justicia;
i. Sea afiliada a la organización política en la cual se haya obtenido licencia o hubiere
estado afiliado el Miembro de la Junta Nacional de Justicia.
Artículo 15. Inhibición
La inhibición tiene por objeto evitar que el voto del miembro de la Junta Nacional de Justicia
incurso en la situación de conflicto de intereses pudiera obedecer a razones personales o no
de prevalente interés público.
En los casos previstos en el artículo anterior, el miembro de la Junta Nacional de Justicia se

encuentra obligado a informar al Pleno de la Junta Nacional de Justicia de la situación e
inhibirse de participar en la decisión correspondiente. De no hacerlo, incurre en un supuesto
de destitución, de conformidad con lo previsto en el literal 5 del artículo 49 de la presente
Ley.
Artículo 16. Sujetos legitimados para solicitar la inhibición
Las situaciones de conflicto de intereses deben ser advertidas por:
a. El miembro de la Junta Nacional de Justicia incurso en esta;

b. Por cualquier otro miembro de la Junta Nacional de Justicia;
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
c. Por la persona sometida al procedimiento de nombramiento, ratificación, evaluación

parcial de desempeño o procedimiento disciplinario;
d. Por un tercero, según el artículo 59 de la presente Ley.
Artículo 17. Trámite de la Inhibición
La inhibición se resuelve en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de advertida la

situación de conflicto de intereses.
El incidente de inhibición no suspende el procedimiento de nombramiento, ratificación o

disciplinario que se estuviere conociendo.
La inhibición es debatida por el Pleno de la Junta Nacional de Justicia. Se resuelve por

mayoría simple de sus miembros, mediante resolución debidamente motivada y debe
basarse en una causa objetiva, razonable y proporcional.
Artículo 18. Vacancia
El miembro de la Junta Nacional de Justicia vaca por las siguientes causas:
a. Por muerte;
b. Por renuncia;
c. Por vencimiento del plazo de designación;
d. Por tener resolución judicial firme condenatoria por delito común. Para tal efecto, el
Poder Judicial y/o la parte procesal deben poner en conocimiento de la presidenta o
del presidente de la Junta Nacional de Justicia de tal hecho, adjuntando la sentencia
para los fines correspondientes;
e. Por haberse iniciado proceso por violencia contra la mujer o los integrantes del grupo
familiar, de conformidad con la ley de la materia;
f. Por encontrarse en situación de discapacidad física o psíquica permanente
sobrevenida, que haga imposible el desempeño de sus funciones, acreditada por la
entidad competente en esta materia;
g. Por separación del cargo por alguno de los impedimentos establecidos en el artículo
49 de la presente Ley.
La vacancia en el cargo es declarada por la presidenta o el presidente de la Junta Nacional

de Justicia, o, en su ausencia, por el vicepresidente.
Artículo 19. Reemplazo en caso de vacancia
Declarada la vacancia, quien preside la Junta Nacional de Justicia oficia al suplente en

estricto orden de mérito, para que cubra la vacante, hasta concluir el período del titular.
Artículo 20. Licencias
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________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
La Junta Nacional de Justicia concede licencia con goce de haber a sus miembros en los
siguientes casos:
a. Por enfermedad comprobada por un término no mayor de 6 meses;

b. Por licencia de maternidad o paternidad, de conformidad con la ley;
c. Por motivos justificados hasta por treinta (30) días calendario, no pudiendo otorgarse
más de 2 licencias en un año. En ningún caso estas pueden exceder de los treinta
(30) días calendario indicados;
d. Por otros casos previstos por ley.
Artículo 21. Ausencia en caso de urgencia
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia que por motivo justificado tengan que
ausentarse intempestivamente, lo harán dando cuenta en forma inmediata a la presidenta o
al presidente de la Junta Nacional de Justicia.
CAPITULO III
DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Artículo 22. Presidente de la Junta Nacional de Justicia
El presidente es el representante legal de la Junta Nacional de Justicia y ejerce la titularidad

del mismo. Es elegido por el pleno de la Junta de entre sus miembros, por votación secreta,
el mismo día de la instalación de la Junta Nacional de Justicia.
El presidente de la Junta Nacional de Justicia es elegido en el cargo por el período de dos

(2) años y seis (6) meses, expirado el cual no puede ser reelegido.
Artículo 23. Vicepresidente de la Junta Nacional de Justicia
La Junta Nacional de Justicia en pleno elige entre sus miembros por el procedimiento
señalado en el segundo párrafo del artículo 22 de la presente Ley, por el mismo período de
dos (2) años y seis meses, a un vicepresidente a quien corresponde sustituir a la presidenta
o al presidente de la Junta Nacional de Justicia en caso de ausencia u otro impedimento, y
asumir la presidencia en caso de vacancia hasta completar el período.
El vicepresidente que haya asumido la presidencia por vacancia del presidente de la Junta
Nacional de Justicia puede postular a la siguiente elección como presidente siempre que no
haya ejercido tal cargo antes de la elección.
Artículo 24. Funciones del presidente de la Junta Nacional de Justicia
El presidente de la Junta Nacional de Justicia ejerce las funciones siguientes:
a. Convocar y presidir sus reuniones;

b. Ejecutar sus acuerdos;
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
c. Votar y, además, dirimir en caso de empate;

d. Extender las Resoluciones de nombramiento;
e. Suscribir los reglamentos internos y las resoluciones;
f. Firmar el título oficial que acredita a los jueces y fiscales de todos los niveles como
tales;
g. Tomar el juramento o promesa de honor a los jueces y fiscales de todos los niveles,
a excepción de los jueces de Paz Letrados y jueces de Paz;
h. Declarar la vacancia, de conformidad con el artículo 18 de la presente Ley;
i. Los demás que señala la Ley y los reglamentos correspondientes.
Artículo 25. Cese en el cargo de presidente de la Junta Nacional de Justicia
El presidente de la Junta Nacional de Justicia cesa en el cargo por haber expirado el término
de su mandato, o por renuncia.
CAPÍTULO IV
FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
Artículo 26. Quórum
El quórum de las reuniones de la Junta Nacional de Justicia es de cuatro de sus miembros.
Artículo 27. Mayorías
27.1 En las reuniones de la Junta Nacional de Justicia cada miembro tiene derecho a un
voto.
27.2 Para la elección del presidente de la Junta Nacional de Justicia se requiere el voto
conforme al voto de dos tercios de sus miembros.
27.3 Las decisiones relativas al nombramiento de jueces, fiscales y jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil se adoptan con el voto público y motivado, conforme de dos tercios de sus
miembros.
27.4 Los acuerdos concernientes a la ratificación y evaluación parcial se adoptan por
mayoría simple de los miembros asistentes.
27.5 Las decisiones respecto a las sanciones de destitución, suspensión y amonestación
de, jueces, fiscales y Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil se adoptan por mayoría simple de
los miembros asistentes.
TÍTULO II
DE LA POTESTAD DE NOMBRAMIENTO, RATIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y
DESTITUCIÓN, AMONESTACIÓN Y DE SUSPENSIÓN, INVESTIGACIÓN Y
DISCIPLINARIA
CAPÍTULO I
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________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
DE LA POTESTAD DE NOMBRAMIENTO
Artículo 28. Convocatoria y postulación
El nombramiento de jueces y fiscales se sujeta a las siguientes normas:
a. La presidenta o el presidente de la Junta Nacional de Justicia convoca a concurso

para cubrir nuevas plazas o las que se encuentren vacantes las cuales son
comunicadas de manera inmediata bajo responsabilidad de los funcionarios
competentes. La convocatoria es publicada una vez en el Diario Oficial El Peruano y
en otro de mayor circulación, así como en la página web institucional de la Junta
Nacional de Justicia;
b. Los postulantes deben solicitar a la Junta Nacional de Justicia ser considerados
candidatos y someterse al respectivo concurso público de méritos, presentando los
documentos que señale el reglamento de la Junta Nacional de Justicia. El monto que
debe abonar cada postulante para efectos de la postulación debe corresponder al
costo estrictamente necesario para cubrir su participación;
c. Terminada la calificación de la documentación presentada, la Junta Nacional de
Justicia publica la nómina de los postulantes que considere aptos para ser evaluados,
a efectos de que se puedan formular tachas, acompañadas de prueba instrumental;
d. Cumplido lo previsto por el inciso anterior, se procede a llevar a cabo el concurso
público de méritos.
Artículo 29. Etapas del concurso público de méritos y su publicidad
Las etapas del concurso público de méritos para el nombramiento de jueces, fiscales y jefe
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identidad y Estado
Civil se desarrollan en el siguiente orden: evaluación curricular, examen escrito, entrevista
personal y pruebas de confianza. Estas etapas son cancelatorias.
Artículo 30. Criterios para la evaluación del currículum
La evaluación del currículum del postulante se realiza, previa verificación de la

documentación, tomando en consideración los siguientes aspectos:
a. El desempeño de cargos judiciales o fiscales, ello incluye el ejercicio en el cargo

como asistente judicial o fiscal, en el caso del primer nivel;
b. La experiencia en el ejercicio de la profesión de abogado o abogada;
c. La formación y experiencia académica;
d. La investigación jurídica o experiencia docente;
El resultado de esta evaluación es notificado al postulante, quien puede solicitar la

reconsideración del puntaje obtenido. La Comisión Especial resuelve dicha impugnación en
el plazo de dos días
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________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo 31. Examen escrito
El Examen escrito se rige por las siguientes reglas:

a. Es presencial.
b. Consiste en el desarrollo de uno o más temas de actualidad relacionados al sistema
de justicia peruano, Derecho Constitucional, Derechos Humanos, jurisprudencia
relevante del Tribunal Constitucional, Corte Interamericana de Derechos Humanos y
de la Corte Suprema y los plenos jurisdiccionales importantes y otras ramas del
Derecho, así como a la ética profesional y de la función y gestión pública, mediante
la preparación de un ensayo u otra prueba de desarrollo que responda a las
preguntas formuladas por la Comisión Especial.
c. Previo al Examen escrito, la Comisión Especial aprueba un balotario de preguntas,
que se renueva para cada concurso de méritos y puede elaborarse con el
asesoramiento técnico a la Academia de la Magistratura, a las Facultades de
Derecho de las universidades públicas y privadas licenciadas, así como a
instituciones especializadas nacionales o internacionales.
d. El contenido del examen escrito de los candidatos jueces supremos y fiscales
supremos es diferente al de los de otros órganos jerárquicos de nivel inferior. Este
consiste en preparar, en el acto del examen, un trabajo sobre un aspecto de la
temática judicial o fiscal, respectivamente, y su reforma, según se les plantee, y en
emitir opinión sobre casos judiciales, reales o hipotéticos, que les sean sometidos a
su consideración o respecto de la jurisprudencia relevante del Tribunal
Constitucional, Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Suprema
y los plenos jurisdiccionales importantes.
e. Tiene la clasificación de confidencial hasta que culmine la evaluación respectiva. Su
divulgación sin autorización genera responsabilidad.
Una vez concluida la evaluación, las calificaciones obtenidas por los postulantes, así
como las preguntas objeto de evaluación y el solucionario de la prueba son publicados
en la página web institucional de la Junta Nacional de Justicia y en otros medios de
difusión o comunicación.
Artículo 32. Entrevista Personal
32.1 Los postulantes que hubieren alcanzado puntaje aprobatorio en las etapas anteriores
son sometidos a entrevista personal, para continuar con su evaluación, por la Junta
Nacional de Justicia.
32.2 La determinación del lugar donde se llevan a cabo las entrevistas personales está a
cargo de la Junta Nacional de Justicia. Estas pueden realizarse de manera
descentralizada, según las necesidades.
32.3 Para la entrevista personal, se toma en cuenta la experiencia profesional del
postulante; su vocación en relación con la función a desempeñar; así como conocer
sus opiniones sobre los principios jurídicos, valores éticos, morales y sociales; su
trayectoria democrática y su respeto por los derechos humanos, sus opiniones
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________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
sustentadas sobre la función a desempeñar; el grado de conocimiento del sistema de

justicia; el conocimiento de la realidad jurídica nacional; sobre el problema de la
corrupción y su impacto negativo en la convivencia social; su capacidad de buen trato
con el público y con los operadores jurídicos; y, si tiene una visión clara de qué se
espera de su función, el derecho a la igualdad y no discriminación y la protección de
los derechos fundamentales; además de observar las demás previsiones que
establezca el reglamento de selección. La entrevista personal debe estar exenta de
cualquier tipo de prejuicio o discriminación contra la mujer y contra cualquier otra
persona en situación de vulnerabilidad.
32.5 En ningún caso, la entrevista personal vulnera el derecho a la intimidad del
postulante, ni algún otro derecho fundamental.
Artículo 33. Pruebas de confianza
La Junta Nacional de Justicia determina la práctica de pruebas de confianza a los

postulantes para genera una mejor certidumbre de su idoneidad, las mismas que pueden
consistir, entre otras, en las siguientes evaluaciones especializadas:
a. Prueba patrimonial;
b. Prueba socioeconómica;
c. Prueba psicológica y psicométrica;
d. Prueba toxicológica;
e. Prueba del polígrafo
La Comisión Especial se encuentra autorizada para contratar los servicios especializados de

empresas o expertos para la realización de estas pruebas.
Artículo 34. Nombramiento
Con los resultados que se obtengan de las cuatro (4) etapas del concurso público de méritos
a que se refiere el artículo 29 de la presente Ley, la Junta Nacional de Justicia reunida en
Pleno procede al nombramiento con arreglo a lo regulado en la presente Ley.
CAPÍTULO II
DE LA POTESTAD DE RATIFICACIÓN
Artículo 35. Ratificación
35.1 La Junta Nacional de Justicia revisa, a través del procedimiento de ratificación, cada
siete años a los jueces y fiscales de todos los niveles.
35.2 El procedimiento de ratificación es independiente de las medidas disciplinarias que
correspondan.
35.3 Las resoluciones de no ratificación se ejecutan en forma inmediata, para que el juez,
o fiscal no desempeñe función judicial o fiscal alguna, desde el día siguiente de la
publicación de la resolución en la página web institucional de la Junta Nacional de
Justicia o la notificación en forma personal en el domicilio consignado o en el correo
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
electrónico autorizado por juez o fiscal evaluado en el proceso de ratificación, lo que

ocurra primero. La interposición del recurso de reconsideración no suspende la
ejecución de la resolución de no ratificación. El plazo para resolver el recurso de
reconsideración es de sesenta días calendario.
35.4 También somete a procedimiento de ratificación para un nuevo período cuando
corresponda, al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), de conformidad con las
leyes de la materia.
Artículo 36. Criterios para la ratificación
36.1 Para la ratificación de jueces y fiscales, a que se refiere el literal b del artículo 2 de la
presente Ley, la Junta Nacional de Justicia evalúa la conducta, idoneidad e integridad
en el desempeño del cargo, considerando producción jurisdiccional, producción
académica, méritos, informes de los colegios y asociaciones de abogados,
antecedentes que han acumulado sobre su conducta, los resultados en las
evaluaciones parciales de desempeño, debiendo conceder una entrevista personal
en cada caso. Puede emplear los criterios establecidos en los artículos 38 a 46 de la
presente Ley.
36.2 Treinta (30) días calendario antes del inicio del proceso de ratificación, la presidenta
o el presidente de la Junta solicita los informes pertinentes.
36.3 Reunidos los elementos de juicio, el Pleno de la Junta Nacional de Justicia decide la
ratificación o separación de jueces y fiscales.
36.4 La no ratificación no constituye pena ni priva de los derechos adquiridos conforme a
ley, pero sí impide el reingreso al Poder Judicial y Ministerio Público.
CAPÍTULO III
DE LA POTESTAD DE EVALUACIÓN DE PARCIAL
Artículo 37. Evaluación parcial de desempeño de jueces y fiscales
37.1 La evaluación parcial de desempeño de jueces y fiscales consiste en determinar la

idoneidad y desempeño de jueces y fiscales, a través de la medición de la eficacia y
eficiencia, así como de la conducta en el ejercicio de la función jurisdiccional y fiscal.
37.2 La Junta Nacional de Justicia coordina, con la Academia de la Magistratura, la
evaluación parcial de desempeño de jueces y fiscales de todos los niveles cada tres
(3) años y seis (6) meses.
37.3 El Pleno de la Junta Nacional de Justicia designa a dos (02) miembros para que,
conjuntamente con los órganos correspondientes de la Academia de la Magistratura,
lleven a cabo la evaluación parcial. Mediante Reglamento, la Junta Nacional de
Justicia crea la comisión a cargo de la evaluación parcial de desempeño de jueces y
fiscales, estableciendo su organización y funciones.
37.4 Es requisito para el ascenso en la carrera judicial y fiscal la aprobación de las
evaluaciones.
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
37.5 El resultado de las evaluaciones es público y es tomado en cuenta por la Junta

Nacional de Justicia como criterio a fin de determinar la ratificación o no de jueces y
fiscales, así como la necesidad de capacitación y perfeccionamiento en su función
jurisdiccional y fiscal.
Artículo 38. Medición de la eficacia y eficiencia de jueces y fiscales
La medición de la eficacia y eficiencia en el ejercicio de la función se realiza a través de los

siguientes criterios:
a. Las resoluciones emitidas por el juez o las disposiciones, providencias o

requerimientos del fiscal evaluado, lo cual equivale al treinta por ciento (30 %) de la
calificación final;
b. La gestión del proceso, que equivale al veinte por ciento (20%) de la calificación final.
c. La celeridad y rendimiento, que equivalen al treinta por ciento (30%) de la calificación
final;
d. La organización del trabajo, que equivale al quince por ciento (15%) de la calificación
final;
e. Las publicaciones jurídicas y de temas afines, que equivalen al cinco por ciento (5%)
de la calificación final.
Artículo 39. Criterios para la evaluación de decisiones judiciales y fiscales
La evaluación se realiza solo sobre las resoluciones judiciales que hayan sido emitidas por
los jueces dentro del periodo evaluado. Para ello se toma en consideración la comprensión
del problema jurídico y la claridad de su exposición; la coherencia lógica y solidez de la
argumentación utilizada y la referencia a la jurisprudencia relevante del Tribunal
Constitucional, Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Suprema y los
plenos jurisdiccionales importantes.
El total de disposiciones, providencias o requerimientos fiscales a evaluar es seleccionado,

en partes iguales, por el fiscal que es evaluado y el órgano evaluador. En este último caso
las disposiciones, providencias o requerimientos fiscales son escogidos mediante un método
aleatorio dentro del total. Para ello se toma en consideración la comprensión del problema
jurídico y la claridad de su exposición; la coherencia lógica y solidez de la argumentación
utilizada y la referencia a la jurisprudencia relevante del Tribunal Constitucional, Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Suprema y los plenos jurisdiccionales
importantes.
El tamaño de la muestra la determina el reglamento de la Comisión encargada. Cuando el

juez o fiscal evaluado tenga varias especialidades, la muestra de los pronunciamientos debe
conformarse de todas las materias que conoce, en el porcentaje que cada una de ellas tiene
en el total de causas que aquel conoce.
Artículo 40. Criterios para la evaluación de la gestión de los procesos
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
40.1 La gestión de los procesos es evaluada en virtud de las actuaciones judiciales o

fiscales que se desprenden de los respectivos expedientes.
40.2 Se toma en cuenta, en el caso de los fiscales, la conducción de la investigación; la
participación en el proceso judicial; la participación en los procesos por terminación
anticipada; el cumplimiento de los términos procesales y el rechazo de las prácticas
dilatorias; las medidas adoptadas para efectivizar el trámite o la ejecución de las
resoluciones judiciales; la participación en otros actos procesales y de naturaleza
semejante en los que intervenga por razón de su función y atendiendo a su
especialidad, entre otros vinculados con sus funciones.
40.3 En el caso de jueces, se toma en cuenta la conducción de audiencias; la conducción
del debate probatorio; la resolución de nulidades de oficio o pronunciamientos sobre
pedidos de nulidad; las declaraciones motivadas de abandono o pronunciamientos
sobre las solicitudes de abandono; la conclusión anticipada del proceso; el
cumplimiento de los plazos procesales y el rechazo de las prácticas dilatorias; las
medidas adoptadas para efectivizar el trámite o ejecución de las resoluciones
judiciales, entre otros vinculados con sus funciones.
40.4 Los expedientes objeto de evaluación son fijados, en partes iguales, por el mismo
juez o fiscal evaluado y el ente evaluador. Dichos expedientes son escogidos por un
método aleatorio dentro de los correspondientes universos.
40.5 El número de los procesos evaluados no debe ser menor de doce (12), de los cuales
la mitad pertenece al primer año y tres meses evaluado, y la otra mitad, al segundo.
Si agotado el procedimiento de determinación no es posible completar el mínimo de
expedientes establecidos, la evaluación se realizará con los que hubiere.
Artículo 41. Criterios de evaluación de la celeridad y rendimiento
41.1 Para realizar la evaluación de celeridad y rendimiento de los fiscales, se toman en

cuenta el número de casos que ha conocido; el número de casos no concluidos que
no se encontraban en trámite desde el periodo anterior y que fueron reactivados; el
número de denuncias con investigaciones concluidas con formulación de denuncia
fiscal; el número de recursos impugnatorios emitidos en el periodo a evaluar; el
número de los casos enviados a otros fiscales para que ellos continúen el trámite; el
número de diligencias realizadas; el número de veces que la expedición de un
dictamen, pronunciamiento, disposición, informe, requerimiento, acusación o una
diligencia se difirió injustificadamente; el número de audiencias frustradas por no
encontrarse presente injustificadamente en la actividad judicial; el número de
investigaciones consideradas de especial complejidad.
41.2 En el caso de los jueces, se toman en cuenta el número de procesos ingresados al
despacho del juez evaluado, ya sea porque se iniciaron o porque deben continuar el
trámite que comenzó en despacho; el número de procesos no concluidos que no se
encontraban en trámite desde el periodo anterior y que fueron reactivados; el número
de procesos en trámite; el número de procesos concluidos, ya sea con
pronunciamiento sobre el fondo o por abandono, desistimiento, formas alternativas
de solución de conflictos o por vicios de forma; el número de autos y sentencias
definitivas emitidos en el periodo a evaluar; el número de procesos devueltos a la
instancia por no haberse admitido el recurso correspondiente o porque se ha resuelto
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
un incidente; el número de audiencias y diligencias realizadas; el número de veces

que la expedición de una sentencia o una diligencia se difirieron injustificadamente;
el número de audiencias frustradas por decisión del juez o del colegiado que integra;
el número de procesos considerados de especial complejidad.
41.3 El rendimiento es medido teniendo en cuenta la producción efectiva y los factores
ajenos al juez o fiscal evaluado que en ella incidan, los mismos que son medidos en
términos objetivos, tales como la carga procesal y la complejidad de los casos, los
mismos que son determinados cuantitativamente mediante un sistema de
información estadística con criterios adecuados.
41.4 Para determinar la productividad, teniendo en cuenta la carga procesal, se
consideran los criterios de la carga procesal efectiva y la carga estándar. El órgano
evaluador define el carácter de complejo de los casos.
Artículo 42. Criterios para la evaluación de la organización del trabajo
Esta evaluación se efectúa sobre la utilización que haga el juez o fiscal de los recursos
humanos y materiales de los que dispone su despacho para mejorar la calidad del servicio
ofrecido a los denunciantes, ordenar las causas y mejorar la eficiencia y eficacia en el
desarrollo del trabajo.
Para ello se toman en cuenta los procedimientos de trabajo que hayan sido establecidos; el
registro y control de la información; el manejo de expedientes, denuncias y archivo; la
atención a los usuarios; la capacidad para analizar y verificar el desarrollo y grado de
ejecución de las actividades, planes y programas.
Artículo 43. Criterios para la evaluación de publicaciones
Esta evaluación se efectúa sobre la producción de trabajos de investigación teóricos o de

campo respecto de la impartición de justicia, derecho o ramas afines, que ha publicado, en
revistas indexadas o arbitradas, el juez o fiscal durante el periodo evaluado.
Son objeto de evaluación los libros; capítulos de libros; publicaciones realizadas en revistas
especializadas en derecho; y, ponencias que hubiere realizado. No se consideran para la
evaluación las reimpresiones de obras que no contengan un trabajo de corrección o
actualización sustancial.
Para ello, se toma en cuenta la originalidad o la creación autónoma de la obra; la calidad

científica, académica o pedagógica de la obra; la relevancia y pertinencia de los trabajos con
las políticas en materia judicial o fiscal; la contribución al desarrollo del derecho.
Artículo 44. Medición de desarrollo profesional y de la conducta en el ejercicio de la

función judicial y fiscal
Esta medición se realiza a través de la evaluación de los criterios de desarrollo profesional

y de evaluación de la conducta en el ejercicio de la función judicial y fiscal.
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3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo 45. Criterios de evaluación del desarrollo profesional
Para evaluar el desarrollo profesional del juez o fiscal, se toman en cuenta los cursos de
capacitación o especialización que juez o fiscal ha superado satisfactoriamente en el periodo
a ser evaluado en la Academia de la Magistratura, en alguna universidad licenciada por la
Superintendencia Nacional de Educación Superior, o en alguna institución extranjera de
reconocida trayectoria.
Artículo 46. Criterios de evaluación de la conducta en el ejercicio de la función judicial

o fiscal
Para la medición de la conducta en el ejercicio de la función judicial o fiscal, se toman en

consideración los siguientes criterios:
a. El número de quejas en trámite presentadas en contra el juez o fiscal durante el
periodo objeto de evaluación;
b. El número de quejas interpuestas contra el juez o fiscal que hubiesen sido declaradas
fundadas;
c. El número de procedimientos disciplinarios que se hubieren iniciado contra juez o
fiscal;
d. La gravedad de las faltas de las que se le acusan;
e. Las resoluciones que declaran la absolución del juez o fiscal en un procedimiento
disciplinario;
f. El número de sanciones que se hubieren impuesto al juez o fiscal evaluado;
g. La gravedad de las faltas que el juez o fiscal hubiere cometido;
h. La gravedad de las sanciones que se hubieren impuesto al juez o fiscal;
i. La reincidencia en las faltas.
Artículo 47. Escala de rendimiento
La escala de rendimiento satisfactorio de jueces y fiscales es la siguiente, para cada

medición:
a. De ochenta y cinco (85) hasta cien por ciento (100%) de la nota: Excelente.
b. De setenta (70) hasta ochenta y cuatro por ciento (84%) de la nota: Buena.
c. De sesenta (60) hasta sesenta y nueve por ciento (69%) de la nota: Insuficiente.
d. De cero (0) hasta cincuenta y nueve por ciento (59%) de la nota: Deficiente.
Artículo 48. Consecuencia de la evaluación parcial
48.1 Con los resultados de la evaluación parcial se elabora el cuadro de méritos

considerando:
a. Los resultados obtenidos; y
b. Las sanciones y medidas disciplinarias.
48.2 Los resultados de la evaluación parcial son tomados en cuenta por la Junta Nacional
de Justicia en los procedimientos de ascensos y de ratificación de jueces y fiscales.
47
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
48.3 En los casos en los que se hubieran obtenido calificación insuficiente en la medición
de eficacia y eficiencia, se pondrá en conocimiento de las autoridades competentes,
con la finalidad que jueces y fiscales participen obligatoriamente en los cursos de la
Academia de la Magistratura que correspondan.
48.4 Si como consecuencia de la evaluación de desempeño se detectan indicios de
haberse cometido una falta disciplinaria, se da cuenta al órgano de control
competente para la adopción de las medidas correspondientes.
CAPÍTULO IV
DE LA POTESTAD DESTITUCIÓN, AMONESTACIÓN Y DE SUSPENSIÓN
Artículo 49. Destitución
Procede aplicar la sanción de destitución a que se refiere el literal d del artículo 2 de la

presente Ley por las siguientes causas:
a. Ser objeto de condena a pena privativa de libertad por delito doloso;

b. La comisión de un hecho grave que, sin ser delito o infracción constitucional,
compromete la dignidad del cargo y la desmerezca en el concepto público;
c. Reincidencia en un hecho que configure causal de suspensión, conforme a lo
establecido en la ley de la materia;
d. Intervenir en procesos o actuaciones estando incurso en prohibición o impedimento
legal;
e. Llevar a cabo o propiciar reuniones o comunicaciones, de manera directa o indirecta,
con los postulantes a juez o fiscal, de cualquier nivel, durante el concurso público de
méritos o el de ascenso, así como con juez o fiscal sometido a ratificación, evaluación
parcial de desempeño o procedimiento disciplinario, con el objeto de obtener algún
tipo de beneficio para sí o para terceros;
f. Llevar a cabo o propiciar reuniones o comunicaciones, de manera directa o indirecta,
con los postulantes a jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y
del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), durante la etapa de
nombramiento, evaluación parcial de desempeño, o procedimiento disciplinario, con
el objeto de obtener algún tipo de beneficio para sí o para terceros, así como de
quienes ejercen estos cargos durante los procedimientos de ratificación;
g. Incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su
cargo;
h. Violar la reserva propia de la función;
i. No reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro días siguientes del
vencimiento de la licencia a que se refiere el artículo 20 de la presente Ley, sin la
debida justificación;
j. No haber cumplido con informar de encontrarse incurso en un supuesto de conflicto
de interés e inhibirse;
48
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
k. Incapacidad moral sustentada en la comisión de faltas éticas que, sin ser delito,
comprometa el ejercicio de la función;
l. Incurrir en actos de nepotismo.
La inobservancia de lo previsto en los literales e y f del presente artículos genera

responsabilidad penal. Los demás miembros de la Junta Nacional de Justicia, especialmente
la presidenta o el presidente, tienen la obligación de denunciar.
Por comprometer la función del cargo en los casos previsto en el primer párrafo, el Pleno de
la Junta Nacional de Justicia podrá acordar, por mayoría simple de los miembros asistentes,
la separación temporal del miembro de la Junta Nacional de Justicia por un periodo máximo
de 90 días calendario, mientras las autoridades competentes resuelven conforme a sus
atribuciones.
Artículo 50. Amonestación y de suspensión
Procede aplicar la sanción de amonestación y de suspensión a que se refiere el literal e del

artículo 2 de la presente Ley, hasta por ciento veinte (120) días calendario a los jueces y
fiscales supremos, de acuerdo con lo previsto en el reglamento de la presente Ley.
Artículo 51. Trámite para la destitución
51.1 La Junta Nacional de Justicia, a efectos de aplicar la sanción de destitución, investiga

la actuación de jueces y fiscales supremos de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio
de las atribuciones que corresponden a otros órganos.
51.2 La Junta Nacional de Justicia, mediante investigación preliminar, determina si hay o
no lugar para abrir proceso disciplinario. Si no hay lugar a abrir proceso, mandará
archivar la denuncia con conocimiento del interesado.
51.3 Si hay lugar a procedimiento por acto que no sea delito en el ejercicio de sus
funciones o infracción constitucional, se realiza una exhaustiva investigación que se
desarrolla en un plazo que no excede de sesenta (60) días útiles contados a partir de
la fecha en que la Junta Nacional de Justicia notifica el inicio del proceso.
51.4 Si hay presunción de delito cometido por jueces y fiscales supremos en el ejercicio
de sus funciones o de infracción a la Constitución Política del Perú, la Junta solicita
la acusación constitucional al Congreso de la República, de conformidad con lo
establecido en la Constitución Política del Perú.
51.5 Lo previsto en el presente artículo rige para los casos en los cuales se pretenda
imponer sanción de amonestación o suspensión de jueces supremos y fiscales
supremos.
CAPÍTULO V
DE LA POTESTAD DE INVESTIGACIÓN Y DISCIPLINARIA
Artículo 52. Investigación
49
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
A pedido de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos u órgano competente

que haga sus veces, la Junta Nacional de Justicia, investiga la actuación de los jueces y
fiscales de las demás instancias, respectivamente, a fin de determinar la aplicación de la
sanción de destitución, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otros órganos.
A estos efectos son aplicables los párrafos 51.2 y 51.3 del artículo precedente. Si hay
presunción de delito cometido por jueces y fiscales, la Junta Nacional de Justicia oficia al
Ministerio Público para los fines pertinentes.
Artículo 53. Procedimientos disciplinarios
En los procedimientos disciplinarios a que se refieren el artículo 51 de la presente ley, rigen

las siguientes normas:
a. En ningún caso puede emitirse resolución definitiva, sin previa audiencia del
interesado, dándole oportunidad para que efectúe los descargos correspondientes;
b. La Junta Nacional de Justicia debe resolver considerando los informes y
antecedentes que se hayan acumulado sobre la conducta del juez o fiscal, así como
las pruebas de descargo presentadas;
c. La resolución debe ser motivada, con expresión de los fundamentos en que se
sustenta;
d. Contra la resolución que pone fin al procedimiento solo cabe recurso de
reconsideración, siempre que se acompañe nueva prueba instrumental dentro de un
plazo de cinco (5) días útiles contados a partir del día siguiente de recibida la
notificación;
e. Las resoluciones de destitución se ejecutan en forma inmediata, para que el miembro
no desempeñe función judicial o fiscal alguna, desde el día siguiente de la publicación
de la resolución en la página web institucional de la Junta Nacional de Justicia o la
notificación en forma personal en el domicilio consignado o en el correo electrónico
autorizado por el miembro destituido, lo que ocurra primero. La interposición del
recurso de reconsideración no suspende la ejecución de la resolución de destitución.
El plazo para resolver el recurso de reconsideración es de sesenta días calendario.
En aquellos casos en que el acto cometido por los jueces y fiscales respectivamente sea
pasible de destitución, hasta que la Junta Nacional de Justicia resuelva, puede disponer la
medida de suspensión provisional.
TITULO III
DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 54. Registro de postulantes a jueces, fiscales y jefe de la Oficina Nacional de

Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
50
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
La Junta Nacional de Justicia lleva un registro actualizado de los postulantes a jueces y

fiscales, así como de jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) con los datos generales de
identificación, méritos académicos, profesionales, declaración de intereses y declaración
patrimonial, así como las tachas que se les interpusieron y el sentido en que fueron resueltas.
El registro incluirá los resultados obtenidos en los procesos de evaluación para el
nombramiento, ratificación, sanciones y destitución de los jueces del Poder Judicial y de los
fiscales del Ministerio Público; así como su ubicación en los cuadros de mérito elaborados
por los órganos de gobierno del Poder Judicial y el Ministerio Público.
El registro es público y de libre y fácil acceso para la ciudadanía, a través de la página web
institucional de la Junta Nacional de Justicia, garantizando la protección de los datos
personales que se consignen.
Artículo 55. Registro de Sanciones Disciplinarias de jueces, fiscales y del jefe de la

Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil.
La Junta Nacional de Justicia lleva un registro de las sanciones disciplinarias de jueces,

fiscales y del jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
El registro es público, actualizado y de fácil y libre acceso para la ciudadanía, a través de la

página web institucional de la Junta Nacional de Justicia.
Artículo 56. Página web institucional
La Junta Nacional de Justicia garantizará a la ciudadanía en general, a través de su página

web institucional, el acceso a la información de los registros, garantizando la protección de
los datos personales, de acuerdo con la ley.
Esta página web institucional debe contener toda la información ordenada y pertinente,
actual e histórica, de los diversos procedimientos constitucionales y administrativos de la
Junta Nacional de Justicia, garantizando la plena transparencia de los actos y decisiones de
la Junta Nacional de Justicia, así como facilitar el control ciudadano y social de los mismos.
Artículo 57. Supervisión de los Registros
La supervisión de los registros será responsabilidad de la presidencia de la Junta Nacional

de Justicia.
La presidencia designa al responsable del portal web institucional de transparencia y acceso

a la información.
Artículo 58. Solicitud de información
51
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Todo organismo e institución pública o privada debe remitir a la Junta Nacional de Justicia
la información que requiera para el desempeño de sus funciones bajo responsabilidad
cuando esta la solicite.
TÍTULO IV
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 59. Atribuciones de los ciudadanos y ciudadanas
Los ciudadanos y ciudadanas participan en todas las etapas del concurso público de méritos
para la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia y en todas las etapas de
las convocatorias de nombramientos, ratificación y evaluación parcial de desempeño de
jueces y fiscales previstos en la presente Ley; así como del jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC), pueden:
a. Presentar tachas, de manera escrita, durante el procedimiento de evaluación
curricular de los miembros de la Junta Nacional de Justicia;
b. Presentar tachas, de manera escrita, durante los procedimientos de nombramiento,
ratificación y evaluación parcial de desempeño de jueces y fiscales; así como del
jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC);
c. Constituirse al lugar donde se realicen las audiencias de los procedimientos de
nombramiento y ratificación de jueces y fiscales y durante la elección de Miembros
de la Junta Nacional de Justicia; así como del jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC);
d. Poner en conocimiento información a la Comisión Especial y a la Junta Nacional de
Justicia;
e. Efectuar denuncias en contra de los miembros de la Junta Nacional de Justicia y en
contra de jueces y fiscales; así como del jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC).
Artículo 60. Tacha
La tacha debe estar referida a cuestionar el incumplimiento de los requisitos previstos en la

presente Ley.
Artículo 61. Plazo para interposición de tacha
El plazo de interposición de la tacha es de diez (10) días hábiles contados a partir del día
siguiente de la publicación de la relación de postulantes que aprobaron la evaluación
curricular.
52
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo 62. Forma de interposición de la tacha
62.1 La tacha contra los postulantes a la Junta Nacional de Justicia, a jueces, fiscales y a
jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC) se presenta ante la Comisión Especial o la
Junta Nacional de Justicia, respectivamente.
62.2 La tacha contra los postulantes, mencionados en el párrafo anterior, se formula a
través del formulario virtual previsto en la página web institucional de la Junta
Nacional de Justicia, o por escrito presentado en la sede de la Junta Nacional de
Justicia.
62.3 En ambos casos, la tacha debe cumplir los siguientes requisitos:
a. Nombres y apellidos completos de cada persona que la presenta. Si se trata de
una persona jurídica se hará a través de su representante legal debidamente
acreditado, cumpliendo los demás requisitos establecidos;
b. Copia simple del Documento Nacional de Identidad de las personas naturales o
copia simple del Registro Único de Contribuyentes de las personas jurídicas;
c. Correo electrónico para realizar las respectivas notificaciones;
d. Nombres y apellidos del postulante tachado;
e. Descripción de los hechos y fundamentos en que se sustenta la tacha;
f. Los medios probatorios. De no tenerlos en su poder, debe precisar los datos que
los identifiquen y la dependencia donde se encuentren;
g. Lugar, fecha, firma y huella digital. De no saber firmar o tener impedimento físico,
imprimirá su huella digital. La Junta Nacional de Justicia o la Comisión Especial
se reservan el derecho de verificar la autenticidad de la firma y huella digital;
h. Copia de la tacha y anexos para su notificación, de presentarlo por escrito. La
tacha presentada por más de una persona debe consignar los datos de cada una
de ellas y señalar un domicilio y un correo electrónico en común en el que se
efectúan las notificaciones. No se exige firma de abogado ni pago de tasa.
62.4 La tacha que no reúna los requisitos señalados es declarada inadmisible, pudiendo
ser subsanada en un plazo máximo de dos (02) días hábiles.
Artículo 63. Descargos
Notificado con la tacha, el postulante debe presentar sus descargos ante la Comisión
Especial o ante la Junta Nacional de Justicia, según corresponda, a través de medio escrito
o electrónico, dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes, acompañando los medios
probatorios pertinentes.
Artículo 64. Oportunidad de resolución de la tacha
El pleno de la Comisión Especial o el de la Junta Nacional de Justicia, según corresponda,

con el descargo del postulante o sin él, resuelve la tacha antes de la prueba escrita del
postulante.
53
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo 65. Reconsideración
Contra la resolución que declara fundada la tacha, procede la interposición de recurso de

reconsideración ante la Comisión Especial o de la Junta Nacional de Justicia, según
corresponda, a través de medio escrito o virtual, en el plazo de tres (03) días hábiles
contados a partir del día siguiente de su notificación.
El recurso es resuelto por el pleno de la Comisión Especial o de la Junta Nacional de Justicia,

según corresponda. Con la resolución firme que declara fundada la tacha, el postulante
queda excluido del concurso sin derecho a la devolución de lo abonado por concepto de
inscripción.
TÍTULO V
RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 66. Recursos económicos de la Junta Nacional de Justicia
Son recursos económicos de la Junta Nacional de Justicia:

a. Los montos que le asignen en la Ley de Presupuesto del Sector Público de cada año
fiscal;
b. Las donaciones provenientes de instituciones nacionales o extranjeras;
c. Las tasas por los servicios administrativos que brinde y que sean aprobadas en
sesión del Pleno.
TÍTULO VI
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
CAPÍTULO I
DE LOS DERECHOS
Artículo 67. Equiparación de Derechos y beneficios
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia gozan de los mismos derechos y beneficios
de los jueces de la Corte Suprema.
Artículo 68. Derecho de Antejuicio
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia tienen derecho de antejuicio, prevista en los
artículos 99 y 100 de la Constitución Política del Perú, por incumplimiento de sus funciones.
Artículo 69. Derecho a la defensa
54
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia pueden solicitar la contratación de asesoría

o defensa legal especializada, en el caso que sean denunciados o demandados
administrativa, civil o penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas en el ejercicio
de sus funciones, incluso cuando hayan culminado su periodo. Esta asesoría o defensa legal
alcanza desde la imputación de responsabilidad en cualquier instancia o etapa hasta la
conclusión del correspondiente proceso.
CAPÍTULO II
DE LAS OBLIGACIONES
Artículo 70. Equiparación de obligaciones e incompatibilidades.
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia están sujetos a las mismas obligaciones e
incompatibilidades de los jueces de la Corte Suprema.
Artículo 71. Obligación de comunicar posible conflicto de intereses
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia, en el ejercicio de su función no deben incurrir

en conflicto de intereses, de conformidad con el artículo 14 de la presente Ley. De ser así lo
comunica a la presidenta o al presidente de la Junta Nacional de Justicia.
Artículo 72. Obligación de presentar declaración jurada
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia se encuentran obligados a presentar

declaración jurada de ingresos, bienes, rentas e intereses ante la Contraloría General de la
República al asumir el cargo, durante el ejercicio con una periodicidad anual y al finalizarlo,
bajo responsabilidad.
Artículo 73. Obligación de guardar reserva
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia deben guardar reserva respecto a las
informaciones y deliberaciones que reciben y realicen con motivo de la evaluación de los
candidatos.
CAPÍTULO III
DE LAS PROHIBICIONES
Artículo 74. Prohibición de desempeñar otros cargos
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia se encuentran prohibidos de desempeñar

cualquier otro cargo público o privado o ejercer cualquier profesión u oficio, a excepción de
la docencia universitaria a tiempo parcial, y siempre y cuando no afecte el normal
funcionamiento de la Junta Nacional de Justicia.
Artículo 75. Prohibición tras el ejercicio del cargo
55
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia, luego de haber cesado en sus funciones, no
pueden postular a los cargos cuyo nombramiento corresponde efectuar a este órgano.
Artículo 76. Prohibición de recibir reconocimientos
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia se encuentran prohibidos de recibir

condecoraciones, honoris causa, o cualquier tipo de reconocimiento que pueda
comprometer la objetividad del ejercicio de sus funciones, hasta dos (02) años después de
haber cesado en el cargo, bajo responsabilidad.
TÍTULO VII
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
CAPÍTULO I
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL
Artículo 77. La Comisión Especial
La Comisión Especial es la entidad del Estado a cargo del concurso público de méritos para
la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia. La Comisión Especial cuenta
con el apoyo de una Secretaría Técnica Especializada.
Artículo 78. Conformación de la Comisión Especial
78.1 La Comisión Especial está formada por:

a. El Defensor del Pueblo, quien la preside;
b. El Presidente del Poder Judicial;
c. El Fiscal de la Nación;
d. El Presidente del Tribunal Constitucional;
e. El Contralor General de la República;
f. Un rector elegido en votación por los rectores de las universidades públicas
licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad;
g. Un rector elegido en votación por los rectores de las universidades privadas
licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad.
78.2 Los integrantes de la Comisión Especial desempeñan sus funciones bajo la
modalidad ad honorem.
78.3 La participación de los titulares mencionados es personalísima y no pueden delegar
su participación a un representante.
78.4 La Comisión Especial se reúne a convocatoria de quien la preside y sesiona en la
sede principal de la Defensoría del Pueblo o donde lo señale en la convocatoria, bajo
su dirección.
78.5 Los titulares de las entidades que conforman la Comisión Especial pueden disponer
el apoyo técnico especializado y presupuestal de la institución que representan para
el proceso de selección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, en aquellas
materias que sean de su competencia. Dichas acciones se financian con cargo al
presupuesto de cada entidad y sin demandar recurso adicional al tesoro público.
56
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo 79. Competencias de la Comisión Especial
Son competencias de la Comisión Especial:

a. Aprobar su Reglamento Interno;
b. Convocar y dirigir el concurso público de méritos para la elección de los miembros
de la Junta Nacional de Justicia;
c. Resolver las tachas e impugnaciones interpuestas;
d. Proclamar los resultados del concurso público de méritos para la elección de los
miembros de la Junta Nacional de Justicia;
e. Tomar juramento a los miembros elegidos de la Junta Nacional de Justicia;
f. Convocar por estricto orden de mérito a los miembros suplentes de la Junta Nacional
de Justicia, luego de haber verificado que no se encuentren incursos en los
impedimentos previstos en la presente ley;
g. Resolver otras cuestiones vinculadas a su funcionamiento y al concurso público de
méritos;
h. Emitir reglamentos y otras disposiciones necesarias para el ejercicio de sus
funciones.
Artículo 80. Presidencia de la Comisión Especial
El Defensor del Pueblo preside la Comisión Especial y tiene las siguientes funciones:
a. Convocar a los integrantes de la Comisión Especial a efectos de su instalación;
b. Dirigir las sesiones de la Comisión Especial con apoyo de una Secretaría Técnica, a
cargo de la Defensoría del Pueblo;
c. Requerir, en representación de la Comisión Especial, el apoyo de otras entidades
estatales y privadas para el desarrollo del proceso de elección;
d. Suscribir acuerdos y convenios con instituciones públicas y privadas en
representación de la Comisión Especial, que contribuyan con el ejercicio de sus
funciones;
e. Otras establecidas por ley, reglamento o resoluciones de la Comisión Especial.
Artículo 81. Responsabilidad de los miembros de la Comisión Especial
En caso los miembros de la Comisión Especial no cumpliesen debidamente sus funciones,

el presidente de la Comisión Especial o cualquiera de sus miembros da cuenta al Congreso
de la República para los fines correspondientes.
En ningún caso, los integrantes de la Comisión Especial pueden realizar o propiciar

reuniones, de manera directa o indirecta, con los postulantes a la Junta Nacional de Justicia,
con la finalidad de obtener algún tipo de beneficio para sí o para terceros.
En caso de que un integrante de la Comisión Especial se encuentre incurso en una de las

situaciones previstas en el artículo 14 de la presente Ley, debe inhibirse para el caso
concreto respecto del procedimiento de selección de los miembros de la Junta Nacional de
Justicia.
Artículo 82. Quórum
57
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
El quórum de las reuniones de la Comisión Especial es de cuatro de sus miembros.
Artículo 83. Acuerdos de la Comisión Especial
83.1 En las reuniones de la Comisión Especial cada miembro tiene derecho a un voto. El
voto de los integrantes de la Comisión Especial es público y motivado.
83.2 Para nombrar a los miembros de la Junta Nacional de Justicia se requieren el voto
de cinco de sus integrantes.
83.3 Para nombrar al Secretario Técnico Especializado de la Comisión Especial se
requiere el voto favorable de la mayoría de los asistentes a la sesión.
83.4 No cabe abstención salvo en los casos de conflictos de intereses.
83.5 Los demás acuerdos se adoptan con el voto favorable de la mayoría de los asistentes
a la sesión.
83.6 En caso de empate la presidenta o el presidente dirime el sentido de la votación.
CAPÍTULO II
SECRETARÍA TÉCNICA ESPECIALIZADA
Artículo 84. De la Secretaría Técnica Especializada
El Secretario Técnico Especializado es nombrado por la Comisión Especial, a propuesta de

su presidenta o presidente.
Para ocupar este cargo se requiere:
a. Ser peruano de nacimiento.

b. Tener capacidad de ejercicio de sus derechos civiles y políticos.
c. Poseer reconocida solvencia moral.
d. Tener conocimientos de gestión pública y no menos de diez (10) años de experiencia
en gestión pública.
e. No haber sido condenado por la comisión de delito doloso.
f. No contar con sanción vigente e inscrita en ningún registro creado por ley que impida
acceder al ejercicio de la función pública.
g. Estar titulado, colegiado y habilitado.
El Secretario Técnico Especializado, así como el personal a su cargo, debe presentar

declaración jurada de ingresos, bienes, rentas e intereses ante la Contraloría General de la
República.
El Secretario Técnico Especializado tiene las siguientes funciones:
a. Planificar, organizar y ejecutar las actividades administrativas de la Comisión

Especial, mientras esta última se encuentre en funcionamiento;
58
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
b. Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias según disponga la Comisión

Especial;
c. Participar de las sesiones de la Comisión Especial con voz, pero sin voto;
d. Ejecutar y hacer seguimiento de los acuerdos adoptados por la Comisión Especial;
e. Coordinar o elaborar los estudios, documentos y trabajos técnicos que requiera la
Comisión Especial para el cumplimiento de sus fines;
f. Llevar las actas de las sesiones de la Comisión Especial y custodiar el acervo
documentario;
g. Remitir información de acceso público y comunicaciones a entidades externas a la
Comisión Especial y a los administrados, respecto a las labores propias de sus
funciones;
h. Elaborar el proyecto de informe final de actividades de la Comisión Especial;
i. Elevar recomendaciones al Pleno de la Comisión Especial para el mejor
funcionamiento de dicho órgano;
j. Proponer al Pleno de la Comisión Especial la celebración de convenios con
instituciones especializadas que pudieran contribuir con el ejercicio de sus funciones;
k. Las demás que la Comisión Especial disponga.
Artículo 85. Deber de colaboración
Durante el desempeño de sus competencias, la Comisión Especial se encuentra facultada

para solicitar el apoyo técnico que requiera del órgano rector para los recursos humanos del
Estado a cargo del servicio civil y la carrera pública. También solicita el apoyo de otras
entidades públicas y privadas para el cumplimiento de sus fines.
CAPÍTULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE INSTALACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL
Artículo 86. Convocatoria de la Comisión Especial
Dentro de los doce (12) a seis (6) meses anteriores a la fecha de expiración del
nombramiento de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, el presidente de la Junta
Nacional de Justicia solicita al Defensor del Pueblo que convoque a la Comisión Especial
para que esta lleve a cabo el concurso público de méritos con la finalidad de nombrar a los
nuevos miembros de la Junta Nacional de Justicia.
Artículo 87. Plazo para la instalación de la Comisión Especial
La Comisión Especial se instala a convocatoria de quien lo preside. La instalación se realiza

seis (6) meses antes del vencimiento del mandato de los miembros de la Junta Nacional de
Justicia, bajo responsabilidad de los funcionarios que la integran, y cesa con la
juramentación de los miembros elegidos.
59
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo 88. Representantes de las rectoras o rectores de las universidades públicas

y privadas licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad
Las universidades públicas y privadas licenciadas con más de cincuenta (50) años de
antigüedad eligen a una rectora o rector que las represente, respectivamente.
Artículo 89. Procedimiento de elección de los representantes de las rectoras o

rectores de universidades públicas y privadas
89.1. El procedimiento de elección de los representantes de los rectores de universidades

públicas y privadas garantiza la transparencia, publicidad y demás principios
reconocidos en el artículo III del Título Preliminar de la presente Ley.
89.2. El voto para la elección de cada rector es público y se publica en la página web
institucional de la Junta Nacional de Justicia.
89.3. Cada universidad licenciada con más de cincuenta años de antigüedad tiene derecho
a un voto, el cual es ejercido por su rector, exclusivamente.
89.4. La elección se efectúa con el voto conforme de la mayoría simple del número de
rectores asistentes. En cada caso, el rector que obtuvo la segunda votación más alta
tiene la condición de miembro suplente.
89.5. El Procedimiento a que se refiere el presente artículo se rige por los siguientes
momentos:
a. Quien preside la Comisión Especial solicita a la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria (SUNEDU) remitir el listado de universidades
públicas y privadas licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad. La
SUNEDU está obligada a remitir, la información solicitada, en un plazo no mayor de
tres (3) días hábiles de recibida la solicitud.
b. En un plazo no mayor de tres (3) días de recibida la información remitida por la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), se
solicita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organizar el proceso
de elección, en el cual participan las universidades públicas y privadas incluidas en
el listado remitido por la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (SUNEDU).
c. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza la elección de los
representantes a los que se refiere el artículo 88 en un plazo no mayor a los treinta
(30) días calendario desde recibida la comunicación del Defensor del Pueblo.
d. El lugar y la fecha de la elección de los respectivos representantes de las
universidades públicas y privadas, licenciadas, con más de cincuenta (50) años de
antigüedad, son determinados por la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE).
e. Los resultados oficiales deben ser comunicados por el jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) a quien preside la Comisión Especial, el mismo día de
la elección.
Artículo 90. Inamovilidad de los representantes
60
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Una vez electos, los rectores que representan a las universidades públicas y privadas no
podrán ser removidos, salvo en caso de:
a. Destitución del cargo de rectora o rector por su propia universidad;

b. Renuncia a su cargo de rector;
c. Causa grave conforme al artículo 157 de la Constitución Política del Perú.
Artículo 91. Reglamentación
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) coordina con la Secretaría Técnica

Especializada la asistencia técnica necesaria para el desarrollo de los procesos de elección
que correspondan, así como para la elaboración de los reglamentos de elecciones.
Artículo 92. Publicación de la conformación de la Comisión Especial
La conformación final de la Comisión Especial se publica en el diario oficial El Peruano en

un plazo no mayor de diez (10) días desde la comunicación de la elección de los rectores y
antes de los seis (6) meses previos al vencimiento del mandato de los miembros de la Junta
Una vez instalada la Comisión Especial puede sesionar en cualquiera de las instituciones de
sus integrantes.
CAPÍTULO IV
CONVOCATORIA A CONCURSO PÚBLICO PARA LA ELECCIÓN

DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
Artículo 93. Bases del concurso público para el cargo de miembro de la Junta Nacional
de Justicia
La Comisión Especial aprueba las bases del concurso público de méritos para el cargo de
miembro de la Junta Nacional de Justicia en un plazo de diez (10) días hábiles de instalada
la Comisión Especial.
Dichas bases deben observar lo siguiente:
a. El concurso consta de cuatro (4) etapas: evaluación curricular, examen escrito,

entrevista personal y pruebas de confianza, en ese orden. En ninguno de estos
casos, el porcentaje de la calificación de cada etapa puede exceder del cuarenta por
ciento (40%) ni ser menor del veinte por ciento (20%) de la calificación total;
b. Todas las etapas son públicas. En el caso de la entrevista personal, esta se difunde
en vivo, a través de los medios de comunicación y otros mecanismos de difusión de
las instituciones que participan en la conformación de la Comisión Especial y con los
que cuenta la Junta Nacional de Justicia;
61
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
c. Se debe garantizar la participación de la ciudadanía en las distintas etapas del

procedimiento, quienes pueden aportar elementos que sirvan a la Comisión Especial
para evaluar la idoneidad e integridad moral de los postulantes.
Artículo 94. Plazo para la convocatoria de concurso público por la Comisión Especial
En un plazo máximo de diez (10) días hábiles desde la aprobación de las bases, la Comisión
Especial convoca al concurso público de méritos para el cargo de miembro de la Junta
Nacional de Justicia, mediante publicación en el diario oficial El Peruano y en otros medios
de difusión de las instituciones que participan en la conformación de la Comisión Especial y
con los que cuenta la Junta Nacional de Justicia.
La convocatoria no debe durar más de treinta (30) días útiles.
Artículo 95. Plazo para llevar a cabo la elección de los miembros de la Junta Nacional
de Justicia
Una vez concluida la convocatoria, la Comisión Especial sesiona las veces que considere
necesarias para seleccionar a los miembros de la Junta Nacional de Justicia, siempre que
no se exceda del plazo máximo de seis (6) meses antes del vencimiento del mandato de los
miembros de la Junta Nacional de Justicia.
Artículo 96. Convocatoria
96.1 Con la convocatoria al concurso público de méritos para el cargo de miembro de la

Junta Nacional de Justicia, se aprueban las bases aplicables al concurso.
96.2 La convocatoria se realiza mediante publicación en el Diario Oficial El Peruano y en
otros medios de difusión. Esta debe contemplar las fases del concurso público de
méritos y su cronograma.
96.3 Si vencido el plazo de la convocatoria pública no se hubiera presentado candidatas
mujeres en al menos treinta por ciento (30%) del total de postulantes, se amplía el
plazo por cinco (05) días calendario para fomentar la participación de nuevas
candidatas, como una medida de acción afirmativa.
96.4 Todo postulante, al inicio del concurso, debe presentar una declaración jurada de
ingresos, bienes y rentas e intereses ante la Contraloría General de la República.
Artículo 97. Conflicto de intereses
97.1 Los integrantes de la Comisión Especial que incurran en conflicto de intereses deben
abstenerse de evaluar a los candidatos que se encuentren en los siguientes
supuestos:
a. Cuando tenga relación de parentesco hasta el cuarto grado de consanguineidad
o segundo de afinidad, o vínculo matrimonial con el postulante.
b. Cuando el postulante sea o haya sido socio o asociado de persona jurídica
conformada por alguno de los integrantes de la Comisión Especial o haya
62
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
participado en su directorio, gerencia, consejo consultivo o similares, de manera

remunerada o no.
c. Cuando el postulante se desempeñe o se haya desempeñado como trabajador
o prestador servicios bajo las órdenes o en coordinación con el integrante de la
Comisión Especial, de manera remunerada o no.
d. Cualquier otra situación en la cual se pueda determinar, razonablemente, que
existe un conflicto de interés entre el integrante de la Comisión Especial y el
postulante.
97.2 La labor de evaluación parcial, ratificación y control disciplinario que desarrolla la
Junta Nacional de Justicia no puede ser considerada como un supuesto de conflicto
de interés entre el integrante de la Comisión Especial y el postulante.
97.3 Incurrir en los supuestos antes mencionados solo genera un deber de abstención
para el integrante de la Comisión Especial incurso en el conflicto de interés y no
invalida la postulación ni constituye impedimento para acceder al cargo de miembro
97.4 En caso de que el integrante de la Comisión Especial incurso en conflicto de interés
respecto de alguno de los postulantes no decida su propia abstención, esta es
decidida por los demás integrantes de la Comisión Especial mediante acuerdo
adoptado por mayoría simple.
Artículo 98. Evaluación del currículum del postulante
La evaluación del currículum del postulante, el cual es de acceso público, es realizada por
la Secretaría Técnica, previa verificación de la documentación, tomando en consideración
los siguientes aspectos:
a. Experiencia profesional como abogado, para lo cual se toma en cuenta los cargos y
puestos que ha desempeñado;
b. Ejercicio de cátedra universitaria, para lo cual se toma en cuenta su desempeño
como docente de universidad privada o pública licenciada por la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU);
c. Experiencia como investigador en materia jurídica, contada a partir de la fecha de
obtención del título profesional de abogado, para lo cual se toma en consideración
su desempeño en observatorios de investigación o asociaciones dedicadas a la
investigación, debidamente acreditadas por una universidad licenciada por la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), así
como la publicación de libros en autoría, coautoría o colaboración o la publicación de
artículos académicos en revistas indexadas.
El resultado de esta evaluación es notificado al postulante, quien puede solicitar la

reconsideración del puntaje obtenido. La Comisión Especial resuelve dicha impugnación en
el plazo de dos días.
63
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Artículo 99. Examen de escrito
El Examen escrito se rige por las siguientes reglas:

a. Es presencial;
b. Consiste en el desarrollo de uno o más temas de actualidad relacionados al sistema
de justicia peruano, Derecho Constitucional, Derechos Humanos, jurisprudencia
de la Corte Suprema y los plenos jurisdiccionales importantes y otras ramas del
Derecho, así como a la ética profesional y de la función y gestión pública, mediante
la preparación de un ensayo u otra prueba de desarrollo que responda a las
preguntas formuladas por la Comisión Especial;
c. Previo al Examen escrito, la Comisión Especial aprueba un balotario de preguntas,
que se renueva para cada concurso de méritos y puede elaborarse con el
asesoramiento técnico a la Academia de la Magistratura, a las Facultades de
Derecho de las universidades públicas y privadas licenciadas, así como a
instituciones especializadas nacionales o internacionales;
d. El lugar y fecha del examen escrito es determinado por la Comisión Especial;
e. Las calificaciones obtenidas por los postulantes, así como las preguntas objeto de
evaluación y el solucionario de la prueba que responde a la problemática planteada
son publicados, de conformidad con el literal b del artículo 93 de la presente Ley.
Artículo 100. Entrevista personal
La Entrevista personal se rige por las siguientes reglas:
a. Los postulantes que hubieren alcanzado puntaje aprobatorio en las etapas anteriores
pasan a la etapa de Entrevista personal;
b. Previa a la etapa de Entrevista personal, la lista de los postulantes aprobados es
publicada con la finalidad de que la ciudadanía pueda presentar información
relevante relativa a la probidad e idoneidad de los postulantes para el ejercicio del
cargo;
c. La Entrevista personal toma en cuenta la experiencia profesional del postulante; su
vocación en relación con la función a desempeñar; así como conocer sus opiniones
sobre los principios jurídicos, valores éticos, morales y sociales; jurisprudencia
de la Corte Suprema y los plenos jurisdiccionales importantes; su trayectoria
democrática y su respeto por los derechos humanos, sus opiniones sustentadas
sobre la función a desempeñar; el grado de conocimiento del sistema de justicia; el
conocimiento de la realidad jurídica nacional; sobre el problema de la corrupción y su
impacto negativo en la convivencia social; su capacidad de buen trato con el público
y con los operadores jurídicos; si tiene una visión clara de qué se espera de su
función y su compromiso con la igualdad y no discriminación y la protección de
derechos fundamentales;
64
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
d. La entrevista personal está exenta de cualquier tipo de prejuicio o discriminación

contra la mujer y contra cualquier otra persona en situación de vulnerabilidad;
e. En ningún caso, la evaluación personal vulnera el derecho a la intimidad de las
personas u otros derechos fundamentales;
f. Deben programarse en no menos de diez (10) días calendario siguiente a la
publicación de la calificación del curriculum.
Artículo 101. Pruebas de confianza
La Comisión Especial determina la práctica de pruebas de confianza a los postulantes para

generar una mejor certidumbre de su idoneidad, las mismas que pueden consistir en las
siguientes evaluaciones especializadas:
a. Prueba patrimonial;
b. Prueba socioeconómica;
c. Prueba psicológica y psicométrica;
d. Prueba toxicológica;
e. Prueba del polígrafo
La Comisión Especial se encuentra autorizada para contratar los servicios especializados de

empresas o expertos para la realización de estas pruebas.
Artículo 102. Publicidad de calificaciones
Las calificaciones obtenidas por los postulantes en cada fase del concurso son publicitadas
a través de los medios de comunicación y difusión de las instituciones que participan en la
conformación de la Comisión Especial, así como en la página web institucional de la Junta
Artículo 103. Nombramiento de los miembros de la Junta Nacional de Justicia
Con los resultados que se obtengan del concurso de méritos, la Comisión Especial procede
al nombramiento de los miembros de la Junta Nacional de Justicia y los suplentes, en estricto
orden de mérito.
Artículo 104. Instalación de la Junta Nacional de Justicia
La Junta Nacional de Justicia se instala con la primera reunión de sus miembros, llevada a
cabo en el siguiente día útil a su nombramiento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Transferencia de recursos
Transfiéranse a la Junta Nacional de Justicia todos los recursos económicos,

presupuestales, bienes patrimoniales, así como el acervo documental que pertenecieron al
Consejo Nacional de la Magistratura.
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________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
Para la transferencia de los recursos presupuestales, autorizase al pliego Consejo Nacional

de la Magistratura a efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor
del pliego Junta Nacional de Justicia, la que se aprueba mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Justicia, a propuesta de
este último.
Terminado el proceso de transferencia al que se refiere la presente Disposición

Complementaria Final, se suprime el pliego presupuestario Consejo Nacional de la
Magistratura.
SEGUNDA. Entrega de reserva de contingencia
El Ministerio de Economía y Finanzas emite el Decreto Supremo que autoriza la

transferencia de partidas previstas en el primer acápite de la Centésima Cuadragésima
Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley 30879, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2019, dentro de los siete (7) días de publicada la presente Ley.
TERCERA. Aprobación de cuadro para asignación de personal, presupuesto

analítico y reglamento
Autorizase a la Junta Nacional de Justicia para que en un plazo no mayor de cuarenta y

cinco (45) días calendario, contados a partir de su instalación, modifique y apruebe su cuadro
para asignación de personal, presupuesto analítico de personal y su reglamento de
organización y funciones.
CUARTA. Personal de la Junta Nacional de Justicia
El personal del Consejo Nacional de la Magistratura pasa a formar parte del personal de la
Junta Nacional de Justicia.
En el caso de los trabajadores que se encuentren brindando servicios bajo el régimen de

Contratación Administrativa de Servicios (de acuerdo con el Decreto Legislativo 1057),
Locación de Servicios y otras modalidades contractuales, una vez concluidos sus contratos,
se extingue cualquier relación contractual, sin perjuicio de que la Junta Nacional de Justicia
considere la pertinencia de la renovación de sus contratos en atención a las necesidades de
su adecuado funcionamiento.
Para estos efectos, cuenta con la asistencia técnica de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR.
QUINTA. Modificación de las denominaciones
Modifícanse en todas las disposiciones correspondientes del ordenamiento jurídico nacional

la denominación de "Consejo Nacional de la Magistratura" por la de "Junta Nacional de
Justicia"; así como en todas las disposiciones correspondientes del ordenamiento jurídico
66
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
nacional la denominación de "Consejero" por el de "Miembro de la Junta Nacional de

Justicia".
SEXTA. Prohibición de contratar jueces o fiscales para plazas no comunicadas

previamente
Se prohíbe, bajo responsabilidad de los funcionarios competentes, la contratación de jueces

o fiscales provisionales, o de jueces supernumerarios, para cubrir plazas vacantes no
comunicadas previamente a la Junta Nacional de Justicia, de conformidad con lo establecido
en la presente Ley.
SÉPTIMA. Vigencia
La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El

Peruano.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Convocatoria
Por única vez, luego de elegidos las rectoras y rectores que representan a las universidades
públicas y privadas, el Defensor del Pueblo convoca a la instalación de la Comisión Especial
sin el aviso previo del Presidente de la Junta Nacional de Justicia.
SEGUNDA. Primera elección de las rectoras y rectores representantes de

universidades públicas y privadas
Para la primera elección de los rectores representantes de universidades públicas y privadas

en la Comisión Especial, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), debe
convocar la elección de los rectores que conformarán la Comisión Especial en un plazo no
mayor de diez (10) días calendario a partir de la entrada en vigor de la presente ley.
TERCERA. Plazo para la elección de las rectoras y rectores
Para la primera elección de los rectores que conformarán la Comisión Especial esta debe
llevarse a cabo en un plazo no mayor de diez (10) días calendario desde la entrada en
vigencia de la presente Ley.
CUARTA. Plazo para la instalación de la Comisión Especial
Para la primera elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, la Comisión

Especial se instalará en un plazo no mayor de diez (10) días calendario desde la elección
de los rectores representantes de las Universidades licenciadas con más de cincuenta (50)
años de antigüedad.
QUINTA. Plazo para la elección de los Miembros de la Junta Nacional de Justicia
67
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y

Especial debe elegir a los miembros de la Junta Nacional de Justicia en un plazo no mayor
de noventa (90) días calendario desde su instalación.
SEXTA. Establecimiento de plazos para la primera elección de los Miembros de la

Junta Nacional de Justicia

Especial regula los plazos para las distintas etapas previstas en esta Ley Orgánica, incluida
la presentación y absolución de tachas.
SÉPTIMA. Juramentación de los Miembros de la Junta Nacional de Justicia
Las primeras personas electas como miembros de la Junta Nacional de Justicia toman
juramento ante la Comisión Especial, en un plazo no mayor de 5 días hábiles contados a
partir de la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia.
OCTAVA. Adecuación al régimen del Servicio Civil - SERVIR
La Junta Nacional de Justicia se encuentra bajo el régimen de la Ley 30057, Ley del Servicio
Civil-SERVIR. Para tal efecto, este organismo lleva a cabo el proceso de su adecuación a
dicha norma.
NOVENA. Reactivación de plazos
A partir de la instalación de la Junta Nacional de Justicia, la que debe realizarse en un plazo

no mayor de sesenta (60) días a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, los
plazos de los procedimientos en trámite se reactivan.
La suspensión de los plazos de prescripción y caducidad a que hace referencia el artículo 5

de la Ley 30833, se mantiene vigente hasta nueve (9) meses después de la instalación de
la Junta Nacional de Justicia.
DÉCIMA. Revisión de los nombramientos, ratificaciones, evaluaciones y

procedimientos disciplinarios
La Junta Nacional de Justicia tiene un plazo no mayor de dieciocho (18) meses a partir de
su instalación para proceder a revisar, de oficio o por denuncia, los nombramientos,
ratificaciones, evaluaciones y procedimientos disciplinarios efectuados por los consejeros
removidos por el Congreso de la República, conforme a la Resolución Legislativa del
Congreso 016-2017-2018-CR, en los casos que existan indicios de graves irregularidades.
Se garantiza la absoluta reserva de la información relativa a la identidad del denunciante
cuando este lo requiera. La protección de la identidad del denunciante podrá mantenerse,
incluso, con posterioridad a la culminación del procedimiento ante la Junta Nacional de
Justicia.
68
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
La consecuencia de determinar la existencia de graves irregularidades en el nombramiento,

ratificación y evaluación es la nulidad del acto. La declaratoria de nulidad en el
nombramiento, ratificación y evaluación de jueces y fiscales no alcanza a las resoluciones
judiciales, dictámenes o, en general, actuaciones realizadas, ni a las remuneraciones
percibidas.
Una vez determinada la nulidad de la ratificación, el juez o fiscal es sometido a un nuevo

procedimiento de ratificación, de conformidad con la presente Ley. Si se declara la nulidad
del nombramiento efectuado de un juez o fiscal este retorna al cargo que desempeñaba con
anterioridad, salvo que no haya formado parte de la carrera fiscal o judicial, sin perjuicio de
que se pueda determinar responsabilidades, administrativas, civiles o penales.
La consecuencia de determinar la existencia de graves irregularidades en un procedimiento

disciplinario es su nulidad, retrotrayéndolo a la etapa en que se cometió el vicio, de ser el
caso, de conformidad con la ley vigente al momento de los hechos.
Si en el ejercicio de la competencia establecida en la presente disposición complementaria

transitoria, la Junta Nacional de Justicia advierte la existencia de graves irregularidades que
pueden derivar en la determinación de responsabilidad penal, civil, administrativa o de otra
índole, remite copia de lo actuado a las autoridades competentes.
La competencia prevista en el presente artículo debe ejercerse respetando el derecho al
debido procedimiento de los sujetos implicados, garantizando, entre otros, su derecho de
defensa.
No procede recurso administrativo alguno contra la resolución dictada por la Junta Nacional
de Justicia en ejercicio de sus funciones.
Los únicos jueces competentes para conocer posibles procesos contencioso administrativos
o constitucionales contra las decisiones de la Junta Nacional de Justicia serán los jueces del
distrito judicial de Lima. La sola interposición de la demanda no suspende la ejecución de la
decisión de la Junta Nacional de Justicia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA. Derogación de la Ley 26397
Derogase la Ley 26397, Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura.
SEGUNDA. Derogación de la Ley 30833
Deróguense los artículos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley 30833, Ley que declara en situación de

emergencia el Consejo Nacional de la Magistratura y suspende su Ley Orgánica, salvo lo
dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria.
69
________________________________________________________________

3745/2018-PE, 3772/2018-DP, 3774/2018-CR y
TERCERA. Derogación de diversos artículos de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial

y de la Ley 30483, Ley de la Carrera Fiscal
Deróguense los artículos 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103,
104, 105, 106 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial, y de los artículos 66, 67, 68, 69,
70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81 y 82 de la Ley 30483, Ley de la Carrera Fiscal.
CUARTA. Derogación de reglamentos
Deróguense todos los reglamentos aprobados por el Pleno del Consejo Nacional de la
Magistratura.
Salvo mejor parecer

Dese cuenta
Sala de la Comisión
Lima, 15 de enero de 2019.
ALBERTO OLIVA CORRALES

Presidente
70

Predictamen Ley Orgánica de La Junta Nacional de Justicia

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Comisión de Justicia y Derechos Humanos

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018-2019

1. El Proyecto de Ley 3745/2018-PE, a iniciativa del Poder Ejecutivo, que propone la

2. El Proyecto de Ley 3772/2018-DP, a iniciativa de la Defensoría del Pueblo, que

3. El Proyecto de Ley 3774/2018-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Fuerza

4. El Proyecto de Ley 3786/2018-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Alianza para

Respecto a la fecha de ingreso, de los proyectos de ley bajo análisis, a la Comisión de

Iniciativa Legislativa Fecha de ingreso

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

Todas las iniciativas legislativas han sido derivadas a la Comisión de Constitución y

1.2 Opiniones e información solicitada

Ministerio Público Oficio P.O. 0408-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha

Defensoría del Pueblo Oficio 0407-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018

Secretaría de Gestión Pública Oficio 0403-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018

Secretaría de Integridad Oficio 0404-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018

Superintendencia Nacional de Oficio 0413-2018-2019-CJDDHH/CR de fecha 20.12.2018

1.3 Opiniones o respuestas recibidas

1.3.1. Secretaría de Gestión Pública DE LA Presidencia del Consejo de Ministros

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

naturaleza de organismo constitucionalmente autónomo y estar en concordancia con

1.3.2. Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria

1.3.3. Representantes de Instituciones Públicas

La Comisión recibió a los diferentes titulares y representantes de instituciones públicas

FECHA SESION INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Javier Gonzalo Luna García, Fiscal Supremo, en

Vicente Zeballos Salinas, Ministro de Justicia y

Daniel Alfaro Paredes, Ministro de Educación

1.3.4. Expertos y académicos

Asimismo, la Comisión recibió a diferentes académicos constitucionalistas y expertos

FECHA SESION EXPERTOS Y CONSTITUCIONALISTAS

César Landa Arroyo

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

1.3.5. Reunión de trabajo técnico

La Comisión realizó una reunión de trabajo técnico para la evaluación de la iniciativa,

FECHA SALA PARTICIPANTES

Alberto Oliva Corrales, Presidente de la Comisión

Fernando Castañeda, Vice Ministro de Justicia

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

Jaime Zegarra, Asesor del Despacho del

1.3.6. Opinión Ciudadana

- Carta 5-2018-BANC, remitido por Bruno Novoa Campos, el 21 de diciembre de 2018.

Mediante el Oficio 5-2019DP/PAD, de fecha 9 de enero de 2019, la Primera Adjunta de

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley 3745/2018-PE, propone la Ley Orgánica de la Junta Nacional de

El Proyecto de Ley 3772/2018-DP, propone una Ley Orgánica de la Comisión Especial

El Proyecto de Ley 3786-2018-CR, propone una Ley Orgánica de la Junta Nacional de

III. MARCO NORMATIVO

3.1. Ordenamiento constitucional.

- Constitución Política del Perú.

3.2. Instrumentos constitucionales.

- Declaración Universal de Derechos Humanos.

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

- Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

3.3. Ordenamiento legal.

- Ley 24310, La denominación de todo honor, grado académico, título profesional,

IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

4.1. Control del Cumplimiento de las Exigencias establecidas en los Artículos 75 y

PREDICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley

Además, el Proyecto de Ley 3774/2018-CR, se encuentra suscrito por siete Congresistas de

Por último, el Proyecto de Ley 3786/2018-CR, es suscrito por seis Congresistas de la