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DOCUMENTO METODOLÓGICO
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Índice.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ I
INTRODUCCIÓN
Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que
atañen a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los
relacionados con el sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al
género en las políticas públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el
objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la
investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con
precisión la importancia de estudiar “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS
CONTEMPORÁNEOS”, los objetivos planteados, la delimitación y el
planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y
las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se
constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se
describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo de la
formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se describirán las
conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.
La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo,
pero si es uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del
siglo pasado, constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el
fenómeno de opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las
formaciones sociales a través de la historia de la humanidad. La teoría o
perspectiva de género plantea que la dominación de los hombres sobre las
mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural a las características físicas o
mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de una construcción
social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y colectivo, con esto
la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de estudio a partir
de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado en
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última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto
histórico-social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.
Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el
género de una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y
anatómicas que determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la
cultura lo va moldeando hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El
género es una forma primaria de relaciones significantes de poder”.1 Este
concepto busca explicar cómo es que las características consideradas femeninas
o masculinas se derivan de una construcción social y cultural, no únicamente de
los órganos sexuales con los que se nace.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los
hombres han sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto
limita a todas las personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un
lugar subordinado a los hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las
mujeres deben mantenerse en el espacio privado –la casa– mientras que a los
hombres se les permite ocupar el espacio público –el mundo laboral y político–.
Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea
que se tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las
clases medias y altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del
hogar, es decir, “a la recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido
e ir a misa.”2 Llevar a cabo estas labores era lo que definía la feminidad de una
mujer, por lo que si una mujer no cumplía con esas características simplemente
era acusada de ser poco femenina. Ésta era la forma socialmente aceptada y
culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la vez, de jerarquizarlos; esta
situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo político, hasta lo
cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos aspectos. Sin
embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y continúa
permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.
2
Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza> maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott
(Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad
Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.
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A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados
internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas
internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres3 se
ha transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados
“avanzados” o de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden
que hombres y mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los
ámbitos de la vida tanto privada como pública.
3
Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay
otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social,
preferencia sexual o el origen étnico.
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principios de 2012, sólo 8 mujeres eran Jefes de Estado de un total de 152 países
-5.3% de mujeres frente a 97.4 % de hombres-. Globalmente, hay menos de una
mujer en un puesto parlamentario por cada 5 hombres que ocupan el mismo
cargo. Estos datos hacen evidente que, a pesar de las luchas feministas que se
han librado en varios países del mundo, las desigualdades persisten. En la
mayoría de los países, la aceptación de las mujeres como ciudadanas fue posible
hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado completa
igualdad dentro del espacio político.
Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la
perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta
metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del
sexo de cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la
perspectiva de género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las
mujeres ocupan espacios subordinados a los de los hombres y, a partir de esto,
hacer propuestas tanto teóricas como prácticas para eliminar dichas diferencias.
De esta forma, hacer uso de la perspectiva de género permite resolver problemas
al plantear proyectos que permitan dirigir acciones específicas para contrarrestar
la desigualdad de poder entre mujeres y hombres.
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género y garanticen que todas las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos fundamentales. Con esta intención e influidos fuertemente por algunos
organismos internacionales, muchos gobiernos han incorporado la perspectiva de
género a sus políticas públicas. México no ha sido la excepción, pero es preciso
analizar a profundidad cómo se ha desarrollado esta tarea.
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Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que
supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las
mujeres. Sin embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de
organizaciones sociales e instancias gubernamentales que atienden algunas de
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desarrollo temático, hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.
Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de
todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que
pretenden ayudar a la comprensión y cómo dentro del proceso de
institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas en México
ha habido resultados tanto positivos como negativos. El propósito fundamental es
apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los logros
alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes, apegadas a nuestra realidad
política, social, económica y cultural, pero sobre todo, apegadas al a la realidad de
nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de nuestro sistema
social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir de un
cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los
grupos más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.
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Uno de los ejemplos más claros ocurre en el sector laboral. La ley mexicana ha
permitido que las mujeres ingresen al mercado laboral en posiciones previamente
restringidas para hombres. Sin embargo, la creciente incorporación de las mujeres
a la actividad económica no ha ido acompañada de igualdad en la remuneración
económica que perciben. Según el índice de discriminación salarial calculado para
2010, era necesario incrementar en promedio 8.2% el salario que se les pagaba a
las mujeres para lograr la equidad salarial. Entre los funcionarios públicos y
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mujeres por igual, razón suficiente para que sea un objetivo perseguido por el
gobierno mexicano. Además, no debemos perder de vista que la igualdad entre las
personas siempre abonará a mejorar la vida en sociedad de acuerdo a los criterios
democráticos que México persigue.
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Por todo lo anterior, efectuar un estudio que permita analizar de manera muy
particular el impacto que ha tenido el La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos, y reconocer la
vigencia del concepto, y retirar las barreras a las que se enfrenta para continuar
evolucionando, identificando posibles soluciones para contribuir a una sociedad
más justa y equitativa. Finalmente, En este estudio exploratorio se tratará, en todo
lo posible de integrar diferentes puntos de vista, manteniendo un enfoque objetivo.
8
Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo, ONU Mujeres-PNUD Argentina- ONU
Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-Consejo Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España
en Argentina, s.f., <http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecutivo%20final.pdf>, 1 de
septiembre de 2013.
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2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Objetivo General
Objetivos Específicos
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Para saber qué se puede esperar en el futuro respecto a este tema, es necesario
voltear al pasado y entender su evolución, así como comprender el presente y los
problemas que se enfrentan, para solventar el futuro que si bien es muy
prometedor en contexto.
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4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.
¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas
públicas en México?
¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la
implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas?
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¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de
la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas?
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que han obligado a las mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse
al mercado laboral y a la vida pública; así como el mayor nivel educativo de las
niñas y mujeres, y el aumento de mujeres organizadas que participan en
diferentes agrupaciones donde se analizan, desde contextos y perspectivas
distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad de condiciones y
trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.
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Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que
supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
constituyen una abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a
interrelacionar permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el
desarrollo temático, hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.
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Índice
INTRODUCCIÓN
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Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la
incorporación de la perspectiva de género de México
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en
México
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas
3.1.2 Escolaridad de las mujeres
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres
3.1.4 Violencia hacia las mujeres
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública de México
3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la
Administración Pública de México
3.4 Aspecto legal
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer
3.5.1 El derecho y el cambio social
3.5.2 La teoría de género
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Conclusiones
Bibliografía
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6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.
HIPÓTESIS PRINCIPAL.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS.
2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido
sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación
de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a modificaciones a los marcos
normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas
gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la
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HIPÓTESIS PRINCIPAL:
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Dicha situación se puede constatar a partir de examinar los temas en los que
todavía se mantienen pendientes. Al reconocer esta desigualdad se demuestra
que no solo constituyen un actor social y político constructivo, que puede
recuperar la influencia perdida, sino que además son capaces de actuar con
mayor legitimidad y fuerza en los ámbitos regional y nacional.
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con el propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva
y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a los individuos, falta
profundizar en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas
herramientas que permitan la integración de este enfoque en los desafíos
contemporáneos. La trasversalización como estrategia de coordinación y gestión
tiene que ver con un nuevo concepto de participación y coordinación más allá de
líneas de autoridad. Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona
en apego a niveles y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño
congruente, no burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.
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Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la
desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los
planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto
Nacional de las Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de
la problemática.
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HIPÓTESIS SECUNDARIAS
9
Leemans, A.F. Op. cit. P.12, 16.
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para los individuos; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que
se refleja la desigualdad entre sexos. Una estrategia de política eficaz donde se
combinen y potencien los esfuerzos de entidades gubernamentales con los de la
sociedad: organizaciones no gubernamentales, del sector privado y social, de
universidades y de centros de investigación y los medios de comunicación, entre
otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura depende de la
coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en su
conjunto.
En ese sentido, es que se concibe la importancia de crear una línea de trabajo que
implique dotar al ámbito gubernamental dotada de capacidad de autonomía,
gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar realmente las acciones
que se llevan a cabo con el propósito de lograr el mejoramiento de las condiciones
de igualdad entre géneros, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las
acciones de todas y cada una de las dependencias y entidades de los tres niveles
de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e internacional, e
interactuar con miembros y agrupaciones de la sociedad en su conjunto con el
mismo objetivo.
Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la
elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante
un Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por
Inmujeres. No obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y
entidades con distintas jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su
capacidad de decisión y coordinación al hacerlo depender de las decisiones de
una Junta de Gobierno intersecretarial.
Además hay que señalar que dicha Ley tampoco le otorga la atribución del diseño
de la Política Nacional en materia de igualdad al Inmujeres, aunque si la
determinación de los lineamientos para el establecimiento de políticas públicas en
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Esta hipótesis también resulta cierta, las personas necesitan un cambio gradual de
su cultura, en beneficio del bien común, las condiciones de subordinación, y sobre
la necesidad de tomar opciones que quizá vayan en contra de las expectativas
culturales y sociales. En las familias entrevistadas en diversos ejercicios, las
madres se catalogaban como independientes, principalmente porque recibían un
salario y aportaban dinero al hogar, porque tomaban decisiones a su juicio
importantes, decían que existía una justa división de labores domésticas entre los
miembros de la familia, que la crianza siempre había sido labor de ambos padres,
que las mujeres debían tener la misma libertad para actuar que los hombres, que
ellas podían ejercer las mismas profesiones que éstos y que lo más justo en la
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familia era que ambos cónyuges aportaran parte de sus sueldo para los diferentes
gastos. Sin embargo, después de un análisis detallado, se obtuvieron datos
interesantes, pues, en efecto las mujeres aportaban dinero al hogar, pero las
decisiones acerca de la organización del mismo correspondían al padre; también
era cierto que tomaban otras decisiones, pero éstas consistían en la organización
del hogar y la crianza de los hijos(as), las decisiones primordiales para todo el
sistema familiar, como por ejemplo las relacionadas a la educación de los hijos(as)
correspondían al padre. En efecto todos los miembros de la familia cooperaban
con las labores domésticas, pero casi en todas las familias la madre realizaba la
mayor parte de los quehaceres, a ellas les parecía muy natural esta división del
trabajo, de hecho frecuentemente repetían que los demás miembros les
ayudaban. A pesar del discurso, también era claro que en muchas de las familias
existía la idea de que los hombres podían actuar con mayor libertad que las
mujeres, esta idea estuvo presente en el 56% de los casos; también fue posible
identificar que en el 76% de los sistemas existía la idea de que los hombres tenían
que ser los principales proveedores económicos, de hecho, era muy clara la
incomodidad de las parejas cuando se reportaba que la mujer aportaba más
dinero. Con respecto a la crianza de los hijos(as), podemos hablar de una
ideología que apoya la equidad de género, pues la mayoría de las familias estaban
de acuerdo en que esta labor la debían realizar ambos cónyuges; también en
cuanto al ejercicio de las profesiones, la mayoría de las familias pensaban que las
mujeres y los hombres tienen las mismas capacidades laborales, y que pueden
estudiar cualquier carrera.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por otra parte, Stromquist (1997) nos habla del componente psicológico, el cual
incluye el desarrollo de sentimientos que las mujeres pueden poner en práctica a
nivel personal y social para mejorar su condición, así como el énfasis en la
creencia de que pueden tener éxito en sus esfuerzos por el cambio. Dado que en
las familias entrevistadas no se identificó una comprensión clara de la situación en
que se encuentran las mujeres frente a sus parejas en relación con el ejercicio del
poder (componente cognitivo), resulta inconcebible el desarrollo de estos
sentimientos y creencias.
Finalmente, hay que tomar en cuenta que el componente político necesario para el
empoderamiento de las mujeres, prácticamente no existe en las familias.
Stromquist (1997), menciona que éste supone la habilidad para analizar el medio
circundante en términos políticos y sociales, lo cual también significa la habilidad
para organizar y movilizar cambios sociales. Al respecto, Bookman y Morgen
(1988; cit. en Schuler, 1997) emplean el término empoderamiento para connotar
un espectro de actividades políticas que incluyen desde actos individuales de
resistencia hasta movilizaciones políticas masivas que desafían las relaciones de
poder básicas de nuestra sociedad. Cabe aclarar que el objetivo del presente
trabajo no fue el análisis del empoderamiento femenino a nivel político, de ahí que
no se llevó a cabo un estudio a fondo sobre la opinión de las parejas de interés, en
cuanto al cambio de estructuras sociales.
Es entonces, que podemos hablar de una serie de factores básicos para que el
proceso de empoderamiento sea una realidad, no basta con el componente
económico, es necesario atender componentes cognitivos, psicológicos y políticos.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
England (2000) propuso el modelo básico del empoderamiento, menciona que los
recursos económicos y las condiciones subjetivas interactúan e influyen en la
extensión del ejercicio del poder. Un mayor nivel de recursos económicos puede
cambiar la magnitud del efecto que tienen las condiciones subjetivas en el uso del
poder, igualmente un mejor estado de condiciones subjetivas afecta la magnitud
del efecto de los recursos en el uso del poder. Asimismo, los recursos económicos
y condiciones subjetivas interactúan con factores macrosociales (leyes, reglas y
normas), los cuales pueden facilitar el ejercicio de poder de la mujer, y si hay
mayores recursos y mejores condiciones subjetivas se hace más posible el uso de
derechos para las mujeres contenidos en leyes, reglas y normas. Es entonces,
que no podemos hablar de una relación directa entre los recursos económicos y el
empoderamiento.
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Podemos decir que las mujeres han iniciado cambios ante una situación de
dominio masculino, sobre todo, con su cada vez más frecuente inserción en el
ámbito laboral y su creciente aportación económica al hogar; sin embargo, aún
podemos hablar de la existencia de una sociedad patriarcal, y de una marcada
diferencia de derechos entre hombres y mujeres. Se debe tomar en cuenta que el
proceso de empoderamiento es multifactorial, y que así como el componente
económico es muy importante, es imposible dejar de lado los componentes
cognitivo, psicológico y político; además de que debemos tener siempre presente
la contribución de una educación crítica para los fines de equidad de condiciones
entre hombres y mujeres.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Objetivos
Objetivo General Preguntas Hipótesis Desarrollo
específicos
Examinar los antecedentes y • Referir la ¿Qué es la La implementación de la Capítulo I Teoría y
evolución de la inclusión de construcción histórica perspectiva de perspectiva de género en contexto, Aspectos
la perspectiva de género en sobre la teoría y género? las políticas públicas en Teóricos de la
la formulación, ejecución y perspectiva de género ¿Qué son los roles de México, no ha contribuido Desigualdad de Género
evaluación de las políticas en nuestro país, dentro género? sustancialmente a 1.1 Definición, teoría y
públicas del gobierno en de los grandes ¿Cuál ha sido el eliminar las perspectiva de Género
México, así como su procesos de desarrollo de la teoría desigualdades de género 1.2 Sexo y género
incidencia respecto a la transformación de la y la promoción de la de raíz, debido a un 1.3 Estereotipos de
revisión y transformación de realidad política, perspectiva de entendimiento limitado género
planes, programas, cultural y económica en género a través de la del propio concepto de 1.4 Roles de género
dependencias y entidades las últimas décadas. historia en México? perspectiva de género. 1.5 Desigualdad de
públicas en los tres niveles • Establecer el ¿Hasta qué punto la De tal forma que se género
de gobierno. concepto de género, y perspectiva de considera que al reducir 1.6 Género y Democracia
de la perspectiva de género ha modificado la perspectiva de género 1.7 Administración
género. el diseño y evaluación al ámbito de las Pública y género
• Describir la forma de las políticas reivindicaciones 1.8 De la identidad de
que ha adquirido el públicas y su históricas de las mujeres, sexo a la identidad de
enfoque de la contribución al estas políticas públicas género
perspectiva de género desarrollo social? no abonan a construir un 1.9 Familia como
en la formulación de ¿Cuál ha sido el marco institucional transmisora de roles de
políticas públicas en impacto de favorable a la igualdad género
los ámbitos del implementar la entre hombres y mujeres. 1.10 Género
desarrollo: social, perspectiva de 1.10.1 Categoría de
político, y económico. género en las HIPÓTESIS Género
• Distinguir el alcance políticas públicas en SECUNDARIAS. 1.10.2 Asignación de
de implementación de México durante la Género
la perspectiva de última década? 1.- En México se sigue 1.10.3 La identidad de
género en las políticas ¿Existe evidencia de utilizando un enfoque de género
públicas en México: que la integración de política pública el cual se 1.10.4 El papel de género
límites y desafíos. la perspectiva de sustenta como objetivo
• Establecer los género en las inicial atender las justas Capítulo II
requerimientos políticas públicas en demandas de una Transcendencia histórica
esenciales y México ha significado situación de desigualdad 2.1 Antecedentes de los
apremiantes que un mejor desempeño que coloca a las mujeres estudios de género
postula la y alcance de sus en un estado de 2.2 Construcción histórica
implementación de la resultados? vulnerabilidad. Sin de la masculinidad y la
perspectiva de género ¿Cuáles son los embargo el concepto de feminidad de finales del
en las políticas propósitos que se género cuando se usa siglo XVIII a inicios del
públicas en México. persigue al utilizar correctamente implica siglo XXI
• Evaluar la dicha perspectiva de tanto acciones afirmativas 2.2.1 Construcción
implementación en las género? como de protección a histórica del hombre de
políticas públicas de la ¿Cuál es su origen, ambos sexos. Las finales del siglo XVIII a
perspectiva de género qué es la políticas públicas inicios del siglo XIX
en México, con el fin de transversalización de implementadas bajo esta 2.2.2 Construcción
identificar sus la perspectiva de perspectiva han sido más histórica del hombre en el
limitaciones género y cómo surgió exitosas porque siglo XX - XXI
principales. la necesidad y por contribuyen a desterrar 2.2.3 Construcción
• Analizar la qué sigue siendo los roles y estereotipos histórica de la mujer de
problemática en la necesario de aplicarla de género asociados a lo finales del siglo XVIII a
implementación de la a las políticas femenino y a lo inicios del siglo XIX
perspectiva de género públicas? masculino, entre los que 2.2.4 La construcción de
en las políticas ¿Cuáles son los se basa la discriminación la mujer en el siglo XX -
públicas, y determinar cambios que significa en los ámbitos laboral y XXI
si los resultados la perspectiva de educativo, por ejemplo. 2.3 La Mujer en el año
obtenidos, son por género en las 2000. Igualdad entre los
errores en el diseño de políticas públicas en 2.- Las políticas públicas géneros, desarrollo y Paz
las políticas públicas o México? que incorporan la en el siglo XXI
en la implementación ¿Cuáles son aquellos perspectiva de género, 2.4 CEDAW y Convención
de las mismas. puntos que podrían han sido sesgadas hacia Belem do Pará
mejorarse y así superar las condiciones 2.5 Determinación
• Determinar cuáles
contribuir a mejorar la de desigualdad que histórica de lo masculino y
han sido las limitantes
implementación de la reporta la situación de las lo femenino en México
que han obstaculizado
perspectiva de mujeres, lo cual se refleja 2.5.1 Época Prehispánica
y qué resistencias se
género en las en modificaciones a 2.5.2 Época Colonial
han detectado al
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Objetivos
Objetivo General Preguntas Hipótesis Desarrollo
específicos
Examinar los antecedentes y • Referir la ¿Qué es la HIPÓTESIS Capítulo III Rasgos
evolución de la inclusión de construcción histórica perspectiva de SECUNDARIAS. generales de la situación
la perspectiva de género en sobre la teoría y género? de las mujeres; marco
la formulación, ejecución y perspectiva de 1.- En México se sigue legal para la incorporación
evaluación de las políticas género en nuestro ¿Qué son los roles de utilizando un enfoque de de la perspectiva de
públicas del gobierno en país, dentro de los género? política pública el cual se género de México
México, así como su grandes procesos de sustenta como objetivo 3.1 Situación
incidencia respecto a la transformación de la ¿Cuál ha sido el inicial atender las justas sociodemográfica,
revisión y transformación de realidad política, desarrollo de la teoría demandas de una económico y sociocultural
planes, programas, cultural y económica y la promoción de la situación de desigualdad de las mujeres en México
dependencias y entidades en las últimas perspectiva de que coloca a las mujeres 3.1.1 Integración de las
públicas en los tres niveles décadas. género a través de la en un estado de mujeres a las actividades
de gobierno. • Establecer el historia en México? vulnerabilidad. Sin económicas remuneradas
concepto de género, embargo el concepto de 3.1.2 Escolaridad de las
y de la perspectiva de ¿Hasta qué punto la género cuando se usa mujeres
género. perspectiva de correctamente implica 3.1.3 Atención de la salud
• Describir la forma género ha modificado tanto acciones afirmativas de las mujeres
que ha adquirido el el diseño y evaluación como de protección a 3.1.4 Violencia hacia las
enfoque de la de las políticas ambos sexos. Las mujeres
perspectiva de públicas y su políticas públicas 3.1.5 Niveles de pobreza
género en la contribución al implementadas bajo esta en la población femenina
formulación de desarrollo social? perspectiva han sido más 3.1.6 Las mujeres en
políticas públicas en exitosas porque espacios públicos de
los ámbitos del ¿Cuál ha sido el contribuyen a desterrar toma de decisiones
desarrollo: social, impacto de los roles y estereotipos 3.2 Marco legal para la
político, y económico. implementar la de género asociados a lo incorporación de la
• Distinguir el alcance perspectiva de femenino y a lo perspectiva de género en
de implementación género en las masculino, entre los que la Administración Pública
de la perspectiva de políticas públicas en se basa la discriminación de México
género en las México durante la en los ámbitos laboral y 3.3 La Ley del Instituto
políticas públicas en última década? educativo, por ejemplo. Nacional de las Mujeres y
México: límites y . la Ley Orgánica de la
desafíos. ¿Existe evidencia de Administración Pública de
• Establecer los que la integración de México
requerimientos la perspectiva de 3.4 Aspecto legal
esenciales y género en las 3.5 Perspectivas y
apremiantes que políticas públicas en propuestas en torno a la
postula la México ha significado situación jurídico-social de
implementación de la un mejor desempeño la mujer
perspectiva de y alcance de sus 3.5.1 El derecho y el
género en las resultados? cambio social
políticas públicas en 3.5.2 La teoría de género
México. ¿Cuáles son los 3.5.3 El empoderamiento
• Evaluar la propósitos que se de las mujeres
implementación en persigue al utilizar 3.5.4 El principio de
las políticas públicas dicha perspectiva de igualdad, el concepto de
de la perspectiva de género? minoría y las acciones
género en México, positivas
con el fin de ¿Cuál es su origen, 3.5.5 Propuestas
identificar sus qué es la
limitaciones transversalización de
principales. la perspectiva de
género y cómo surgió
la necesidad y por
qué sigue siendo
necesario de aplicarla
a las políticas
públicas?
L
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Objetivos
Objetivo General Preguntas Hipótesis Desarrollo
específicos
Examinar los antecedentes y • Establecer los ¿Cuál ha sido el HIPÓTESIS Capítulo IV Perspectiva de
evolución de la inclusión de requerimientos impacto de SECUNDARIAS. género en las políticas
la perspectiva de género en esenciales y implementar la públicas y principales
la formulación, ejecución y apremiantes que perspectiva de 2.- Las políticas públicas estrategias y acciones
evaluación de las políticas postula la género en las que incorporan la gubernamentales
públicas del gobierno en implementación de la políticas públicas en perspectiva de género, instrumentadas para
México, así como su perspectiva de género México durante la han sido sesgadas hacia incorporar la perspectiva
incidencia respecto a la en las políticas última década? superar las condiciones de género en México
revisión y transformación de públicas en México. ¿Existe evidencia de de desigualdad que 4.1 Perspectiva de género
planes, programas, • Evaluar la que la integración de reporta la situación de las en las políticas públicas
dependencias y entidades implementación en las la perspectiva de mujeres, lo cual se refleja 4.1.1 Institucionalización
públicas en los tres niveles políticas públicas de la género en las en modificaciones a de la perspectiva de
de gobierno. perspectiva de género políticas públicas en modificaciones a los género
en México, con el fin México ha significado marcos normativos y la 4.1.2 Transversalización
de identificar sus un mejor desempeño canalización de recursos de la perspectiva de
limitaciones y alcance de sus que ejercen distintos género
principales. resultados? programas 4.1.3 Tipos de políticas
• Analizar la ¿Cuáles son los gubernamentales; de públicas con perspectiva
problemática en la propósitos que se esta manera se han de género
implementación de la persigue al utilizar afectado los derechos de 4.1.4 Metas
perspectiva de género dicha perspectiva de la masculinidad en temas 4.1.5 Implementación
en las políticas género? como es la crianza, el 4.1.6 Principales retos
públicas, y determinar ¿Cuál es su origen, acceso a servicios de 4.2 Principales estrategias
si los resultados qué es la salud y la y acciones
obtenidos, son por transversalización de representatividad política. gubernamentales
errores en el diseño de la perspectiva de 4.2.1 Los Planes de
las políticas públicas o género y cómo surgió Igualdad de
en la implementación la necesidad y por Oportunidades,
de las mismas. qué sigue siendo transversalidad y acciones
• Determinar cuáles necesario de aplicarla positivas
han sido las limitantes a las políticas 4.2.2 El Programa
que han obstaculizado públicas? Nacional de la Mujer.
y qué resistencias se ¿Cuáles son los Alianza para la Igualdad
han detectado al cambios que significa 1995-2000 y la Comisión
momento de la la perspectiva de Nacional de la Mujer
implementación de género en las 4.2.2.1 El Programa
esta perspectiva en las políticas públicas en Nacional de la Mujer.
políticas públicas. México? Alianza para la Igualdad
• Examinar los ¿Cuáles son aquellos 1995-2000. (PRONAM)
resultados de la puntos que podrían 4.2.2.2 La Comisión
implementación de la mejorarse y así Nacional de la Mujer
perspectiva de género contribuir a mejorar la (CONMUJER)
en las políticas implementación de la 4.2.3 El Instituto Nacional
públicas de México, en perspectiva de de las Mujeres (Inmujeres)
los casos en los que se género en las 4.2.3.1 El Programa
ha llevado a cabo. políticas públicas Nacional para la Igualdad
• Examinar la mexicanas? de Oportunidades y no
evolución de la ¿Cuál es el camino Discriminación contra las
perspectiva de género que se ha llevado Mujeres 2000-2006
y de la para la (Proequidad)
transversalización implementación de la 4.3 Construcción social y
misma en el diseño e perspectiva de cultural del género
implementación de género en las 4.4 La perspectiva de
políticas públicas. políticas públicas de género: construyendo una
México? nueva forma de mirar las
¿Cuáles las masculinidades y las
dificultades a las que feminidades
se enfrenta un 4.4.1 La perspectiva de
gobierno al hacer al género (las feminidades)
hacer uso de la 4.4.2 La participación de la
perspectiva de mujer en el ámbito público
género en el diseño e 4.4.3 La perspectiva de
implementación de género (las
políticas públicas? masculinidades)
LI
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LII
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo
a reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las
percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la
necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la
libertad personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin
coerciones simbólicas u objetivas de ningún tipo; que combine en suma la
atención a las necesidades de desarrollo integral de cada persona, pero también
las de una sociedad sustentada en principios democráticos.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LV
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la
desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los
planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LVII
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
delimitación para lograr una real coordinación entre las dependencias y entidades
del gobierno designadas para su atención.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la
elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante
un Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por
Inmujeres. No obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y
entidades con distintas jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su
capacidad de decisión y coordinación al hacerlo depender de las decisiones de
una Junta de Gobierno intersecretarial.
En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio
en la normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de
género en todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de
políticas públicas hasta la implementación de programas específicos, sobre todo
en el ámbito de salud.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel
práctico. La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican
necesariamente un cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una
voluntad política realmente comprometida.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como
específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo,
las estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la
incorporación y transversalización de la perspectiva de género.
Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género
como una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si
fueran grupos homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas
ocasionadas por otras condiciones sociales. La perspectiva de género debe
trascender esta simplificación, especialmente en relación a orientación sexual e
identidad sexo-genérica. Sucede lo mismo en el programa de salud reproductiva y
sexual para adolescentes, que considera al grupo de adolescentes como un grupo
homogéneo, cuando que ese grupo muestra muchas necesidades específicas que
LXIII
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y
planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de
embarazos no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la
tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el
problema de que no todos los anticonceptivos protegen contra infecciones de
transmisión sexual. Aun cuando la promoción de los métodos anticonceptivos sea
eficaz, será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de transmisión sexual no
se reduce. Como se dijo, los temas de salud sexual y reproductiva deben estar
intrínsecamente vinculados entre sí.
LXIV
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que
repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece
ser inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y
anticonceptivos es importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e
informadamente. Ninguno de los programas se pregunta por qué algunas mujeres
no los utilizan y, mucho menos, qué hacen los hombres para fomentar su uso o
para evitar que las mujeres los utilicen. Si no se considera la violencia de género
no se resuelve el problema de que la información no se está traduciendo en
prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos no deseados,
sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la violencia
de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una
práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.
Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos
relacionados con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres
a decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal
del embarazo. Para garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y
adolescentes es necesario el acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la
libertad de las mujeres para decidir sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre
su reproducción.
LXV
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
mexicano para asegurar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades
en cuanto a los puestos ofrecidos. Es verdad que el hecho de que haya mujeres
en puestos directivos no significa que ellas aboguen por los derechos de las
mujeres, que impulsen la incorporación de la perspectiva de género, que
comprendan cuáles son las necesidades de las mujeres o que trabajen hacia la
igualdad de género. Sin embargo, el número de mujeres y de hombres que
laboran en una institución sí es un reflejo de los logros alcanzados en materia de
igualdad de oportunidades. Es necesario considerar también que para que una
dependencia pueda afirmar que brinda igualdad de oportunidades no es suficiente
con que el número de hombres y mujeres sea igual. Hay que ser conscientes de la
importancia de los cargos de cada grupo, la diferencia de salarios y la facilidad
que tienen para ascender de un cargo al siguiente. De hecho, en la administración
pública se han llevado a cabo muchas políticas públicas supuestamente para
aumentar la participación de las mujeres, pero éstas siguen sin participar en los
puestos de tomas de decisiones relevantes, tienen mayores dificultades para
ascender, enfrentan discriminación y violencia si lo hacen, y perciben sueldos
menores.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Hill Collins, Patricia; Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and Gender: An
Anthology, Wadsworth, California, Belmont, 2001.
Lamas, Marta, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la
autora en el marco del Ciclo de Conferencias Género y Cultura de la Paz, México,
PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.
Rubin, Gayle, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”,
Nueva Antropología, (1986) 8.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Scott, Joan, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas
Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel
Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000.
Smith, Stephanie J., “Si el amor esclaviza> maldito sea el amor”, en Gabriela
Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelpyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en
el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad
Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009.
DOCUMENTOS
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
ARTÍCULOS PERIODÍSTICOS
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
PÁGINAS DE INTERNET
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................1
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la
incorporación de la perspectiva de género de México ...............................................................129
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México ............. 132
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas ....................... 134
3.1.2 Escolaridad de las mujeres ............................................................................................. 139
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres ............................................................................... 143
3.1.4 Violencia hacia las mujeres ............................................................................................ 145
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina ................................................................ 148
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones ............................................. 149
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública
de México .............................................................................................................................. 151
3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública
de México .............................................................................................................................. 159
3.4 Aspecto legal ......................................................................................................................... 164
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer ...................... 168
3.5.1 El derecho y el cambio social ......................................................................................... 168
3.5.2 La teoría de género ......................................................................................................... 174
3.5.3 El empoderamiento de las mujeres ................................................................................ 179
3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas ..................... 184
3.5.5 Propuestas ...................................................................................................................... 190
Conclusiones ...................................................................................................................................436
Bibliografía .......................................................................................................................................450
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
INTRODUCCIÓN
Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que
atañen a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los
relacionados con el sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al
género en las políticas públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el
objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la
investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con
precisión la importancia de estudiar “La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, los
objetivos planteados, la delimitación y el planteamiento preciso del problema a
estudiar, las preguntas de investigación y las hipótesis desprendidas de éstas.
Asimismo, se puntualiza la forma en que se constataron y falsearon las hipótesis
que guían este estudio, por otra parte se describirán las fuentes de información las
cuales serán para el apoyo de la formación del documento, finalmente se llegará a
la parte donde se describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la
investigación realizada.
La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo,
pero si es uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del
siglo pasado, constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el
fenómeno de opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las
formaciones sociales a través de la historia de la humanidad. La teoría o
perspectiva de género plantea que la dominación de los hombres sobre las
mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural a las características físicas o
mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de una construcción
social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y colectivo, con esto
la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de estudio a partir
de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado en
última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto
histórico-social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.
1
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el
género de una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y
anatómicas que determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la
cultura lo va moldeando hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El
género es una forma primaria de relaciones significantes de poder”.10 Este
concepto busca explicar cómo es que las características consideradas femeninas
o masculinas se derivan de una construcción social y cultural, no únicamente de
los órganos sexuales con los que se nace.
2
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los
hombres han sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto
limita a todas las personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un
lugar subordinado a los hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las
mujeres deben mantenerse en el espacio privado –la casa– mientras que a los
hombres se les permite ocupar el espacio público –el mundo laboral y político–.
Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea
que se tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las
clases medias y altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del
hogar, es decir, “a la recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido
e ir a misa.”11 Llevar a cabo estas labores era lo que definía la feminidad de una
mujer, por lo que si una mujer no cumplía con esas características simplemente
era acusada de ser poco femenina. Ésta era la forma socialmente aceptada y
culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la vez, de jerarquizarlos; esta
situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo político, hasta lo
cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos aspectos. Sin
embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y continúa
permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.
11
Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza> maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott
(Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad
Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.
3
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
embargo, dicha “igualdad” únicamente incluía a los ciudadanos que eran los
hombres. A las mujeres se les consideraba personas de segunda categoría, razón
por la cual muchas inconformes se manifestaron para exigir la igualdad de
derechos políticos. Como cualquier lucha social, la batalla no resultó fácil y, en
muchos casos, tuvo un alto costo personal para quienes la enarbolaron.
A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados
internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas
internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres12 se
ha transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados
“avanzados” o de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden
que hombres y mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los
ámbitos de la vida tanto privada como pública.
12
Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay
otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social,
preferencia sexual o el origen étnico.
4
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado completa
igualdad dentro del espacio político.
Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la
perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta
metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del
sexo de cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la
perspectiva de género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las
mujeres ocupan espacios subordinados a los de los hombres y, a partir de esto.
Hacer propuestas tanto teóricas como prácticas para eliminar dichas diferencias.
De esta forma, hacer uso de la perspectiva de género permite resolver problemas
al plantear proyectos que permitan dirigir acciones específicas para contrarrestar
la desigualdad de poder entre mujeres y hombres.
5
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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interactúan con un movimiento iniciado desde hace más de medio siglo en otros
países, en foros y organizaciones internacionales, en los que se empezó a
analizar y reconocer la discriminación y trato desigual que desde tiempos remotos
han padecido las mujeres.
9
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que
supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las
mujeres. Sin embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de
organizaciones sociales e instancias gubernamentales que atienden algunas de
las inequidades, constituyen importantes avances en el proceso de visibilización y
toma de conciencia de la complejidad del problema.
10
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de
todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que
pretenden ayudar a la comprensión y cómo dentro del proceso de
institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas en México
ha habido resultados tanto positivos como negativos. El propósito fundamental es
apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los logros
alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes, apegadas a nuestra realidad
política, social, económica y cultural, pero sobre todo, apegadas al a la realidad de
nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de nuestro sistema
social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir de un
cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los
grupos más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.
11
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
12
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Autores como Federico Engels, Talcott Parsons y Levi Straus han estudiado a
detalle y desde distintas perspectivas, las relaciones asociadas al parentesco, y la
circunscripción de las mujeres a la vida privada. En estos aspectos, diversas
teóricas feministas han encontrado explicaciones y razones que han originado dan
continuidad y permanencia a la desigualdad entre hombres y mujeres. Las
relaciones de parentesco, su estructuración y consolidación en el andamiaje social
han sido el origen y sustento del poder ejercido por los hombres sobre las
mujeres. La dominación, subordinación y opresión son efecto del sistema sexo
género que se origina en el núcleo privado o familiar y se refleja en el resto de las
instituciones sociales y políticas.
13
Para mayor amplitud sobre el tema véase Lamas, Martha “La Antropología feminista y la Categoría Género” en Lamas,
Marta (comp.) El Género: La Construcción Cultura de la Diferencia Sexual”
14
“es el conjunto de arreglos por los cuales una sociedad transforma la sexualidad biológica en producto de la actividad
humana y en las que estas necesidades humanas son satisfechas” .Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la
economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel
Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. p.35.
15
Engels, Federico. El Origen de la Familia, la propiedad privada y el Estado. p. 512
13
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
16
Levis Satruss es analizado con detenimiento por Rubin Gayle op.cit.
14
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pública es la propuesta para analizar las relaciones sociales entre los géneros a fin
de identificar las circunstancias que explican y hacen prevalecer aún la
desigualdad entre hombres y mujeres. Si bien la incorporación de la perspectiva
de género a nivel de las instituciones, no asegura la eliminación de la desigualdad,
si garantiza la revisión y toma de conciencia paulatina de la diversidad de
situaciones que refuerzan la inequidad para eliminarla. Todo esto redundará en el
logro de una sociedad más respetuosa de las diferencias y los derechos de
humanos de las personas.
Todas las personas tenemos características que nos asemejan y que nos
diferencian. Estas características, sumadas a otros elementos, nos determinan
histórica y culturalmente para ser, vivir y actuar de ciertas maneras y no de otras,
según seamos hombres o mujeres, ricos o pobres, blancos, indígenas, etc. Las
identidades femeninas y masculinas, o identidades de género no surgen
mecánicamente de las características sexuales, sino que se construyen dentro de
un marco social, cultural y económico, en un momento histórico determinado.
Cada sociedad define los valores, las normas, las maneras de actuar, sentir y
pensar de los sujetos que la conforman, especializándolos para vivir de ciertas
maneras y no de otras.
17
Una sociedad que se ha caracterizado a través del tiempo por el predominio del poder masculino sobre lo femenino. La
desigualdad de género se presenta en diversas sociedades, en países desarrollados y en vías del mismo.
18
Los estereotipos son ideas, prejuicios, creencias y opiniones preconcebidas, impuestas por el medio social y cultural que
se aplican en forma general a todas las personas pertenecientes a la categoría a la que hacen referencia, que puede ser
nacionalidad, etnia, edad, sexo, preferencia sexual, procedencia geográfica, etc. Son ideas que conforman un modelo
rígido, considerado aplicable a todos los miembros/as de dicha categoría, desestimando las cualidades individuales y más
bien supeditándolas a ese modelo como sucede en los modelos “masculino” y “femenino” UNICEF, UNIFEM..s.f :35.
19
Consejo Nacional para prevenir la Discriminación (Guía CONAPRED) p. 18.
15
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
como parte del sistema de género existente, es invisibilizada y negada incluso por
las propias mujeres. El sistema de género puede reconocerse sexualmente
igualitario, por lo menos en teoría, o ser “estratificado por géneros” como parece
suceder con la mayoría de los ejemplos conocidos”20
20
Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La
Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa
Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.46
16
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
“El parentesco se basa en una diferencia radical entre los derechos de los
hombres y los de las mujeres” y esta discriminación “implícitamente construye una
teoría de la opresión social22” Para Levi Straus la división sexual del trabajo en la
que al hombre le corresponde procurar el sustento familiar en el ámbito público y a
las mujeres las actividades domésticas y el cuidado y crianza de las y los hijos no
es otra cosa que “un mecanismo para constituir un estado de dependencia
recíproca en los sexos (y) tiene el efecto de reprimir algunas de las características
de la personalidad de prácticamente todos, hombres y mujeres. El mismo sistema
social que oprime a las mujeres en sus relaciones de intercambio oprime a todos
en su insistencia en una rígida división de la personalidad”23.
Por su parte el sociólogo Talcott Parsons señala la separación de roles entre los
21
Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa- Universidad Nacional
Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.17.
22
Rubin Gayle. Op. cit. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La
Construcción Cultural de la Diferencia Sexual. P.46 y 59
23
Rubin Gayle op.cit. p. 58-59
17
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Las mujeres son formadas para responder a ciertos patrones y principios morales,
al igual que los hombres. De esa manera, las conductas estereotipadas de ambos
sexos son asumidas como “normales” y son también poco cuestionadas incluso
por las propias mujeres. Parsons subraya que además de la separación de roles
por sexo, “Los intereses de las mujeres y los patrones de juicio que se les aplica
en nuestra sociedad se orientan mucho más en dirección del engalanamiento y las
cualidades afines de encanto personal que los de los hombres [lo cual] “sirve para
concentrar el juicio y la evaluación de los hombres en sus logros ocupacionales,
mientras la evaluación de las mujeres se cumple en comarcas que quedan fuera
de la esfera ocupacional pertinente”25.
Las relaciones sexo-género, que son aquellas que determinan en una sociedad las
actitudes y estereotipos a los que habrán de responder hombres y mujeres, así
como los criterios de valoración social que, prácticamente se aplican desde que
una persona nace, van construyendo y determinando sus elecciones; en el caso
de las mujeres, incluida la de la vida doméstica y la crianza de los hijos y en el de
los hombres su vocación de sostén y autoridad familiar. Las relaciones sexo
24
Véase Parsons, Talcott. ”Ensayos de Teoría Sociológica”. Paídos, Buenos Aires. 1976. P.64
25
Parsons, Talcott op.ci. p. 71
18
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19
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los hombres de múltiples formas; “el análisis de género mide cuánto influyen los
programas y políticas en las mujeres y en los hombres de manera diferencial.
Además del costo social que implica para las familias y las comunidades y la
sociedad en su conjunto, a ello hay que aumentar la mala calidad de vida de
hombres y mujeres; y para éstas últimas la doble carga en la crianza y educación
de hijos e hijas, el trabajo remunerado y la organización y mantenimiento del
hogar”26.
26
Instituto Nacional de las Mujeres. El ABC de género en la Administración Pública. Primera edición, México, marzo de
2004. p.18
27
El ABC de género. Op.cit. p.18
28
Op.cit. p.16
29
El empoderamiento Es el proceso en el que los sujetos desposeídos, dependientes, inferiorizados, discriminados,
excluidos, marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de
expresión, destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su
independencia Cazés, Daniel, La Perspectiva de Género.
Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles,
México, Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer, 1998.
20
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
21
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22
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cuadro 1
De Beauvoir advirtió que las personas son educadas para encajar en los moldes
que la sociedad ha establecido para hombres y mujeres. Quien se sale de la
norma es juzgado y reprimido por la sociedad. El rechazo de la comunidad se
evidencia a través de distintas prácticas, que en muchos casos pueden ser incluso
violentas. Por lo tanto, la mayor parte de los hombres y de las mujeres prefieren
comportarse como lo establecen las categorías sociales de hombre y mujer,
evitando así el rechazo de la comunidad a la que se pertenece y, al mismo tiempo,
reforzando los estereotipos. Este tipo de prácticas en contra de los individuos que
no asumen el rol obligado por la sociedad, resulta ser una demostración más de
cómo alrededor del sexo existe una construcción social y cultural.
30
Simone de Beavouir, The Second Sex, <http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>,
20 de septiembre de 2013.
23
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los mandatos de género se traducen en roles que deben adoptar seres humanos
para pertenecer a un género. Por eso, como mencionamos, De Beauvoir afirmó
que la mujer no nace, se hace. Los hombres también tienen que cumplir con sus
mandatos de género, con el rol que la sociedad le ha impuesto para ser
considerados masculinos.
24
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
insistencia en el tema abrió camino dentro del campo médico para que se
estudiara hasta dónde llega el determinismo genético y dónde comienzan las
construcciones sociales y culturales. El concepto género fue propuesto desde las
ciencias sociales y retomadas en el campo de la medicina y la psicología, aunque
fue acuñado formalmente alrededor de los años setenta del siglo XX;
En su texto, hizo una fuerte crítica a autores como Marx, Engels, Lévi-Strauss,
Freud y Lacan por haber fallado al explicar la opresión de las mujeres. Su apuesta
es a que únicamente en el momento en que logremos como sociedad erradicar la
diferenciación entre géneros, el sexo dejará de ser jerárquico y podremos vivir en
una sociedad más equitativa.
31
Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y
género, México, Taurus, p. 3.
32
Gayle Rubin, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”, Nueva Antropología, (1986) 8, p. 97.
25
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Si bien todas las personas están bajo la influencia de una enorme presión social
para convertirse en hombres o mujeres (según corresponda), la diferencia
fundamental radica en que la etiqueta mujer siempre será vista como inferior a la
etiqueta de hombre. Esto constituye el origen de la desigualdad de género, lo que
se ve representado en la forma en la que las mujeres están subordinadas a los
hombres tanto en el ámbito individual como en el social.
33
Joan W. Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico” en Marta Lamas (Comp.), El género: la
construcción de la diferencia sexual, México, Programa Universitario de Estudios de Género – Miguel Ángel Porrúa, 2000, p.
289.
34
Ibid., p. 290.
26
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mismas mujeres. Con esto reconocía que si bien el género es una categoría que
implica una desigualdad de poder entre hombres y mujeres, existen otras
categorías que añaden desigualdades entre las personas.
35
Rosi Braidotti, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista contemporánea, Argentina,
Paidós, 2000, pp. 213 – 214.
36
Ibid., p. 217.
37
Ibid., p. 215.
38
Ibid., p. 223.
27
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Con la evolución del concepto de género, éste “se vuelve pues una compleja
trama de formaciones de poder, a diferencia del modelo binario de dominación
propuesto en versiones anteriores.”42 Así, el sujeto femenino debe reformularse
tomando en cuenta todas las variables que estructuran su condición. Braidotti se
pregunta “¿Cómo podemos concebir la complejidad de las diferencias –de raza,
edad, preferencia sexual– que separan a las mujeres y, al mismo tiempo, postular
una posición y una visión comunes a todas?”43 Si bien no formula una respuesta
concreta, sí afirma que “no es posible reinventar el sujeto mujer en virtud del mero
poder de la voluntad, antes bien, el proceso requiere la desconstrucción de
39
Ibid., p. 226.
40
Ibid., p. 226.
41
Braidotti siguiendo a Gayle Rubin explica que la heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género que
construye los dos sexos como diferentes, desiguales y, sin embargo, complementarios. Así, es en realidad un sistema de
poder que apunta a concentrar el capital material y simbólico en manos de los padres –es decir, de los hombres mayores– o
a controlar a los hombres más jóvenes y a las mujeres. La familia es, pues, la unidad de poder que sella la riqueza de los
hombres y establece la heterosexualidad como la economía política dominante para ambos sexos. Como tal, la
heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género. Braidotti, Ibid., p. 226.
42
Ibid., p. 234.
43
Ibid., p. 230.
28
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
29
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
30
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cuando un bebé nace su primera identificación es a partir del sexo; según los
órganos sexuales con los que una persona nace se clasifica en niño o niña. A
partir de ese preciso momento, se le atribuyen y promueven una serie de
características determinadas socialmente, supuestamente exclusivas de su sexo.
Conforme los y las bebés crecen, a cada sexo se le enseña a comportarse de una
manera distinta y específica; son diferentes las actitudes que se premian, las
actividades que se fomentan, los juegos que se permiten.
49
Marta Lamas, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la autora en el marco del Ciclo de
Conferencias Género y Cultura de la Paz, México, PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.
31
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Las características que la sociedad ha impuesto a cada género provocan que las
personas se comporten de cierta forma y no de otra. Como las mujeres deben ser
sensibles, delicadas y pacientes, la sociedad les impone tareas como la cocina, la
costura, las compras y el cuidado de los otros. Son tareas que “deben” gustarle a
las mujeres si quieren ser femeninas. El estereotipo de lo femenino determina
también ciertas actitudes frente a los demás. Una mujer, por ejemplo, se
interesara por verse bien, hablara y se moverá con delicadeza, obedecerá sin
reclamar y no tendrá reparo en mostrar públicamente sentimientos como miedo,
tristeza e inseguridad. Como la masculinidad se asocia con actitudes como
seguridad, fortaleza, razón y rebeldía, la sociedad les impone gustos como los
deportes, los automóviles y la maquinaria, las peleas y la política. Son temas que
los hombres discuten y que deben compartir con los demás hombres durante su
socialización. Las actitudes que debe mantener frente a los demás el hombre que
se quiera masculino son lo contrario a las femeninas. Un hombre deberá
interesarse en sus acciones, no en cómo se ve, hablara ya actuara mostrando
fortaleza y deberá ocultar siempre sus sentimientos.
32
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
crecimos siendo educados con dichas ideas. Es imposible que los individuos se
desprendan del todo, por más que lo intenten, de los estereotipos que adquirieron
de la sociedad en la que fueron socializados. Se han fijado, por decirlo de otra
forma, como si fueran algo inherente, inmutable y eterno que determina la esencia
de hombres y mujeres.
Esto no significa, sin embargo, que no deba hacerse un esfuerzo por eliminarlos
ya que son altamente perjudiciales, especialmente para las mujeres, ya que
determinan las acciones de los individuos, limitando, en algunas ocasiones, lo que
unos y otros pueden hacer y determinando, en otras, lo que unos y otros deben
hacer. En el caso más extremo, el daño que pueden provocar estos estereotipos,
llevan a que las mujeres sufran violencia, una violencia cuyo rostro más amargo es
el del feminicidio.
33
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cuadro 3
Distribución de las mujeres de 15 años y más, con pareja residentes mexicanas, por opinión
sobre los estereotipos de género, según condición de violencia en 2003
34
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
50
El impacto de los estereotipos y roles de género en México, INMUJERES, México.
35
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Según esta definición, los roles de género son prácticas sociales relacionadas con
la feminidad y masculinidad. Los estereotipos de género no sólo obligan a un
individuo a ser femenino o masculino, sino que le asigna un lugar, una función y
un papel que desempeñar en los distintos ámbitos de la sociedad. Normalmente
estos roles de género corresponden con la división tradicional del trabajo. Aunque
hay situaciones en las que no se cumplen los roles tradiciones, en la mayoría de
los sectores sociales –por lo menos en México– los roles se han dividido en dos.
Por un lado, las mujeres-madres han adquirido un rol como cuidadoras del hogar.
Como tal, deben velar por el cuidado de los hijos, incluyendo su alimentación,
educación y desarrollo adecuado. Deben también cuidar el ordenamiento y la
limpieza del hogar, llevar la administración de los insumos y bienes del hogar –
aunque esto no signifique que ellas ejerzan poder sobre el dinero– y apoyar a los
hombres en las actividades que les faciliten su trabajo. Los hombres-padres han
adquirido el rol de protectores y proveedores del hogar. Como tal, deben trabajar
fuera de casa para proveer económicamente y velar por la protección de todos los
miembros de la familia. Los hombres deben tener un trabajo bien remunerado y
51
Lamas, Usos y dificultades, p. 33.
36
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los estereotipos y roles de género se enseñan a niños y niñas desde que inicia su
proceso de socialización. Desde pequeñas a las mujeres se les educa para jugar a
ser madres, maestras o enfermeras, los juguetes que no pueden faltarle a una
niña son una Barbie y una cocinita, de esta forma desde pequeñas se les involucra
en actividades relacionadas con lo doméstico. Este aprendizaje forma parte de las
actividades que más adelante deberá reproducir en el hogar, y así cumplir con las
tareas que la sociedad espera de ellas. En cambio, a los hombres se les educa
para jugar a ser bomberos, astronautas o soldados, a no mostrar sus sentimientos
y se les prohíbe de forma explícita ser “débiles”, bajo la clásica frase “llorar es de
niñas”. En su colección de juguetes no pueden faltar armas de juguete, cochecitos
y muñecos de acción. Su educación gira en torno a ser fuertes, tanto física como
emocionalmente, se les educa para encargarse de proveer en el hogar y de
proteger a quienes los rodean, particularmente a las mujeres.
A continuación, el cuadro 4 muestra las horas que las mujeres dedican al hogar.
La reproducción del estereotipo y el rol de las mujeres como cuidadoras del hogar
y encargadas del trabajo doméstico se ve reflejada en estas cifras.
37
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cuadro 4
Tiempo dedicado al trabajo doméstico por las mujeres y los hombres
Las mujeres casadas o en unión libre son quienes dedican más tiempo al
trabajo doméstico con relación a las mujeres en otra situación conyugal: las
casadas 53 horas semanales en promedio, las mujeres en unión libre 52,
las separadas 39, las divorciadas 37, las viudas 32, y las solteras poco más
de 20.
Los hombres separados o divorciados y los viudos son los que dedican
más tiempo a realizar actividades domésticas: los separados dedican casi
16 horas semanales en promedio, los divorciados poco más de 15, los
viudos 15, los casados 12, los que viven en unión libre 13, y los solteros
solamente 9.
Cuadro 5
38
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
52
Martha Leñero, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria, SEP – PUEG, México, 2011, p. 23.
53
Ibid., p. 24.
39
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
40
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cuadro 6
54
Porcentaje de Mujeres y Hombres según áreas de estudio
Otro dato importante que da cuenta de los estereotipos de género que existen en
nuestro país es el relacionado con el porcentaje de mujeres y hombres en el
Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Como podemos observar en la
siguiente gráfica, el porcentaje de mujeres que pertenecen al SNI ha ido en
aumento en los últimos años, no obstante, continúan siendo menos de 50% de los
hombres. Esta cifra puede explicarse a partir de los roles de género. Se sigue
considerando que las mujeres deben ser las encargadas del hogar, la crianza de
los hijos (as) y el cuidado de familiares enfermos (as) o mayores, razón por la cual,
muchas mujeres no pueden competir en el ámbito laboral de forma equitativa con
los hombres. Ellos en cambio, como se considera que deben ser los encargados
de proveer, pueden desarrollarse en sus carreras profesionales sin preocupación
de encargarse de los hijos (as) o el hogar. Por una cuestión de roles y
estereotipos, las desigualdades entre géneros se siguen reproduciendo también
en el ámbito laboral.
54
Elaborada por PNUD con datos de ANUIES. Población escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnológicos
del Distrito Federal, p. 17.
41
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Gráfica 1
55
Porcentaje de hombres y mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores
55
Elaborado por PNUD con datos del SNI, 2007.
56
<http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DECEYEC/DECEYEC-IFEMujeres/Mujeres-
Participacion/MujeresParticipacionestaticos/Participacion/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf>, 1 de septiembre 2013.
42
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
basta; la igualdad debe concretarse en los hechos, para ser igualdad real,
no sólo nominal.
5. La equidad es un principio complementario de la igualdad y tiene respecto a
ella un carácter instrumental, ya que contribuye a su logro. La equidad
permite invalidar o anular las desventajas derivadas de las desigualdades
creadas socialmente a partir de diferencias que la sociedad llega a valorar
jerárquicamente.
La igualdad para ser efectiva debe ser claramente definida en sus alcances. Si la
igualdad en las políticas sólo se concibe como igualdad de oportunidades, es
decir, sólo como igualdad en el acceso que garantizan simultáneamente igualdad
de trato e igualdad de resultados. Lo que significa que la igualdad debe asegurar
que todas y todos tienen acceso al proceso que puede conducir al disfrute o
ejercicio de un derecho humano consagrado y contar efectivamente con los
medios y recursos para alcanzar el fin contenido en el derecho en cuestión.
57
García Prince Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming - ¿De qué estamos hablando? Marco
conceptual, PNUD, San Salvador, 2008, pp. 43 – 44.
43
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Analizar con otra óptica las relaciones que se establecen entre los géneros,
implica identificar actitudes, comportamientos y circunstancias cotidianas que
sustentan valores de inequidad, discriminación y por tanto violencia hacia las
mujeres en sus distintas expresiones –doméstica, de género, patrimonial,
psicológica, física, sexual, (personal y colectiva). La violencia contra la mujer ha
superado la visión de atentado en el ámbito privado y ha pasado a ser
considerada como una amenaza hacia la propia sociedad, como una violación a
los derechos humanos y como un ataque a los principios de la democracia.
58
Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para prevenir la Discriminación. 1ª.reimpresión. México,
2004. P.15
59
Op. cit. P.16
60
Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2004. p.15
44
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por ello, el punto de partida de un cambio social que procure la igualdad y sobre
todo un trato equitativo entre los sexos, entendiendo la equidad como la
consideración justamente de las diferencias que existen entre mujeres y hombres
para propiciar condiciones basadas en las necesidades específicas de cada sexo,
surge de la toma de conciencia, por parte de las mujeres de su condición de
opresión. La opresión significa no concederle a un ser humano su calidad de
persona. Es decir, impedirle su desarrollo como un ser libre, inteligente y digno. Un
ser oprimido no cuenta con los recursos necesarios para tomar decisiones y elegir
el rumbo de su destino y mucho menos contribuir al bienestar de los demás. La
toma de conciencia de la condición de opresión supone por parte de las mujeres,
la convicción de que este estado de cosas puede, y sobre todo debe ser superado
en principio, para y por ellas mismas.
61
Jara, Oscar, Para Sistematizar Experiencias. Una Propuesta Teórica y Práctica, Alforja, San José, Costa Rica. P. 11
45
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
62
La desigualdad en la capacidad de decisión y disposición de recursos materiales (acceso restringido a determinadas
áreas de trabajo o puestos de decisión, menor salario por trabajo igual, etc.) hace a las mujeres más vulnerables en este
terreno; en muchos casos la autoridad del marido está determinada, entre otros factores, por la dependencia económica de
las mujeres” torres,”2004 p.310)
63
Para ahondar sobre el concepto, puede consultarse el texto de Guerrero, Omar. Introducción a la Administración pública
de México.
64
Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de
la Mujer. España, 1989. P. 299
46
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Desde mediados del siglo pasado, la presencia de las mujeres en los espacios
públicos ha tenido efectos transformadores de prácticas tradicionales, actitudes y
valores sustentados en una rígida división del trabajo y en estereotipos derivados
de esta división: las mujeres encargadas de las tareas reproductivas y los
hombres proveedores, responsables del trabajo extradoméstico, y protagonistas
en los espacios públicos.
65
Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos
de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México,
1998. P.89
66
Rubin, op.cit. P.242
47
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Las transformaciones de las familias y los grupos domésticos han sido graduales;
sin embargo, se vislumbran cambios importantes vinculados con el creciente
protagonismo de las mujeres en la vida pública. Su ascenso en el liderazgo
público y su papel protagónico en la lucha por lograr mayores y mejores espacios
de participación puede derivar en un círculo virtuoso que generalice cada vez a
mayor escala y profundidad el desarrollo de mujeres y niñas.
48
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
sociales. Por ello es indispensable seguir analizando las áreas de atención social,
las políticas y las instituciones públicas que en su funcionamiento pueden seguir
produciendo y reproduciendo un trato discriminatorio para las mujeres.
Finalmente hay que decir que nunca será suficiente insistir en que las políticas
públicas no son acciones neutrales desprovistas de contenido ideológico.
67
La clasificación esta citada en Araya Umaña, Sandra.
49
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
institucional con el objetivo de lograr una mayor equidad y respeto hacia niñas y
mujeres La creación de dependencias gubernamentales para la atención directa
de los diversos problemas que enfrentan niñas y mujeres, son parte de las
acciones positivas para generar condiciones de mayor equidad. Sin embargo, esta
acción es insuficiente sin la coordinación política y administrativa, pero
fundamentalmente el reconocimiento y la toma de conciencia generalizada de que
la desigualdad entre los géneros es un problema estructural que ha generado
múltiples inequidades entre los géneros y que es necesario actuar en frentes
múltiples y diversos para revertir la situación.
Esta identidad hace que cada persona se identifique a sí misma como hombre o
como mujer en función de sus características físicas (Jayme y Sau, 1996).
Por otra parte, Sau (1993; cit. en Jayme y Sau, 1996) señala que el género tiene
una doble vertiente: la colectiva, en cuanto a que implica la adaptación de las
personas a las expectativas de la sociedad y, por tanto, a los roles de género; y la
individual, referida a cómo vive cada uno su propio género y mantiene su
individualidad respecto a los demás. Esta última aludiría a lo que se denomina
identidad de género, una especie de auto-atribución y participación de un
determinado género. La identidad de género describe los sentimientos y
50
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
cogniciones que cada persona tiene por el hecho de ser una mujer o un hombre.
Es entonces, que el papel o rol de género se forma con el conjunto de normas que
dictan como ficción dominante o norma general de conducta impuesta de manera
inconsciente la sociedad y la cultura sobre lo que tiene que ser el comportamiento
femenino o masculino, varonil o femenil de las personas, un deber ser organizado
a partir del lenguaje, los códigos culturales, los ritos y mitos sociales y las
representaciones colectivas, los dispositivos psicosemióticos de lo permitido, lo
interdicto y lo prohibido (Barbieri, 1996; Bellucci, 1992 y Gomáriz, 1992; cit. en
Mendiola, 1998). Este papel o rol es internalizado como conducta fantasiosa
dominante para las personas, un mecanismo de socialidad subjetiva que opera a
través de las relaciones de parentesco, la economía financiera de mercado y la
política de representación de masas, que, a su vez, se imponen en la unidad de la
conciencia mediante los dispositivos civilizadores de la familia: el registro civil, las
instituciones de salud, las instituciones educativas, el mercado de trabajo, las
instituciones políticas y los medios de comunicación. Aunque en su aplicación
directa hay variantes notorias de acuerdo a la cultura, la clase social, la raza y el
grupo étnico y hasta el nivel generacional y educativo de las personas, este
(des)orden de roles o papeles de género se mantiene funcionando ya
prácticamente en todas partes del planeta como una división binaria básica de
todas las cosas, una división ideológica que corresponde por analogía al modo
como opera en la unidad de la conciencia la actual división sexual del trabajo, la
división social que parece hoy día ser la más primitiva sobre nuestras conductas:
51
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
las mujeres tienen a las criaturas y por tanto las cuidan, luego entonces, según el
orden simbólico falogocéntrico contemporáneo: lo femenino es lo maternal, lo
doméstico, contrapuesto con lo masculino, que es lo público (Lahaye y Zardoya,
1996; Gerbilsky, 1995; Lorite, 1987 y Mendiola, 1991; cit. en Mendiola, 1998).
Lo anterior sugiere que no llegamos al mundo con una identidad de género; sin
embargo, como mencionan Jayme y Sau (1996) desde el momento en que se
52
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
hace una asignación de sexo de acuerdo con los genitales externos, se refuerza la
masculinidad o feminidad consecuentes. Para Cazés (2000), el mecanismo
cultural de asignación del género opera en el ritual del parto: al nacer la criatura,
con la sola mirada de sus genitales, la partera o el partero dice y nombra a la vez:
es niña, o es niño. La palabra, el lenguaje, es la marca que significa el sexo e
inaugura el género. Y durante el resto de la vida, el ritual se repite casi
imperceptiblemente, cada quien reconoce a los demás, sépalo o no, reconociendo
los límites impuestos a su ser- en- el-mundo por esa construcción que es el
género.
Según Burin y Meler (1999) todos los científicos sociales que han estudiado el
proceso de aprendizaje de los roles genéricos y el desarrollo de la identidad
genérica sostienen que la organización parental asimétrica, en la cual las mujeres
ejercen la maternidad, produce y reproduce subjetividades femenina y masculina
diferenciadas y desiguales. Tanto niñas como varones crecen dentro de familias
en las que las madres son el progenitor principal y encargado predominante de los
cuidados personales. Mientras las niñas pueden identificarse más directa e
inmediatamente con sus madres, a los niños no les sucede lo mismo con sus
padres.
Las mismas autoras mencionan que la identidad femenina tiene sus orígenes en la
identificación con la madre, con su experiencia de cercanía cuerpo a cuerpo en el
vínculo materno, pero la identidad masculina no se define en su identificación con
el padre. La ausencia del padre en la estructura familiar habitual no significa que el
niño no aprenda la masculinidad ni los roles masculinos, pero el tipo de
identificación es diferente. De acuerdo con esto, las niñas se identifican con ser
madres, y los niños, con la posición o lugar del padre. La identificación de la niña,
de índole personal, consiste en la incorporación difusa de los rasgos de
personalidad, conducta, actitudes y valores del otro. En cambio, la identificación
posicional, consiste en la incorporación específica del rol del otro, y no lleva
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1.10 Género
Una dificultad inicial para utilizar la categoría género es que su acepción surge en
el medio anglosajón y el término género en castellano no quiere decir lo mismo.
En inglés Gender tiene una acepción más restringida, que “apuesta directamente a
los sexos; en ese idioma se alude al Gender de un animal, una planta o una
persona porque son seres sexuados”69, en castellano no es así.
Hay que mencionar que se mezclan al menos, estas tres grandes formas de
utilización:
70
“GÉNERO”
Entonces podemos ver que la acepción que se le da a género desde las ciencias
sociales depende y varia de cada cultura entonces es un constructo socio-cultural
68
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. P.320
69
DIF. La perspectiva de género: una herramienta para construir equidad entre mujeres. p47
70
AMOROS ANA. 10 Palabras clave sobre Mujer. P102
56
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Este concepto de género ayuda a comprender que muchas de las cuestiones que
pensamos que son atributos naturales de los varones o de las mujeres, en
realidad son características construidas socialmente, que no están determinadas
por la biología “Stoller tras sus investigaciones determinó desde el aspecto
psicológico que género es una categoría en la que se articulan tres instancias
básicas:
• La asignación de género.
• La identidad de género
• El papel de género”71
Esta categoría hace evidente que, mediante estas tres instancias, se instaura la
desigualdad entre hombres y mujeres, se da vida a la asimetría y se asigna al
hombre como aquél que ejerce el poder sobre las mujeres. “La categoría de
género permite delimitar con mayor claridad y precisión como la diferencia cobra la
dimensión de la desigualdad”72. La categoría de género echa abajo los argumentos
que basan la desigualdad entre los sexos en lo biológico. Así relación sexo género
esta perneada por la concepción humana, transformando la diferencia biológica de
los sexos en una concepción social y cultural.
71
MARTA LAMAS. El género: La construcción cultural de la diferencia sexual. Pág. 112 - 113
72
Ídem. P.116.
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58
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Así los niños y las niñas aprenden estos estereotipos y los ejercen desde
temprana edad, al llegar a la escuela preescolar ya han interiorizado estas
actitudes y conductas; los niños aprenden a desenvolverse como rudos y fuertes
“los niños no lloran”74 es una expresión comúnmente usada para coartar la acción
del llanto en los varones, pues socialmente no está permitido para el sexo
masculino por considerarse como atributo femenino, mientras el papel de las niñas
es diferente deben ser tiernas, coquetas y débiles, de ahí la existencia de la idea
del sexo débil.
Es cierto que la diferencia sexual existe; pero las prácticas sociales y designación
de papeles desiguales y de inequidad vienen de una acción social que trata de
justificarse en la base biológica por ejemplo “la maternidad sin duda juega un
papel importante en la asignación de tareas, pero no por parir hijos las mujeres
nacen sabiendo planchar o coser” el papel a desempeñar se aprende, y la familia
y la escuela enseñan y suministran esta diferencia.
73
Óp. Cit. Pág. 114
74
Expresión de manejo popular mexicana
59
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En este capítulo hemos revisado las diferentes acepciones que tiene la palabra
género, relevando la acepción sexual, social y cultural.
60
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Es, entonces, que nacido en Francia en la primera mitad del siglo XIX, el
feminismo popular, sostenido principalmente por las mujeres de clase media y por
las obreras; reclamaba los derechos políticos y económicos de las mujeres, y
reposaba sobre el postulado de que esos derechos serían obtenidos inicialmente
por la lucha de los trabajadores por una sociedad socialista. Ciertamente, la praxis
de Flora Tristan, de Jeanne Deroin, de Pauline Roland y de sus compañeras
estaba muy adelantada en su teoría, puesto que luchaban obstinadamente por la
obtención de sus derechos, pero no habían sacado la conclusión teórica que se
impone: a saber, que la emancipación de las mujeres no podía provenir más que
de las propias mujeres. Esta es una idea central que surgió del feminismo del siglo
XIX, las mujeres de todos los países debían unirse y ayudarse para obtener sus
derechos. A propósito, en 1884, la francesa Hubertine Auclert, quien participó en
la creación de un consejo Internacional de Mujeres (Internacional Council of
Women: ICW), pedía ayuda para terminar con la hostilidad de los hombres ante la
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
También de especial relieve fue la labor de Eleanor Roosevelt (durante los años
50 del siglo XX) y de algunas delegadas latinoamericanas y de otros países del
llamado Tercer Mundo cuando, recién constituida la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), lograron transformar el término Derechos del Hombre (creado
durante la Revolución Francesa) en el de Derechos Humanos. Así la ONU
humanizó en su documento básico a las mujeres (ignoradas en la declaración
universal de 1789). Casi al mismo tiempo (años 40 del siglo XX), Simone de
Beauvoir publicaba su obra El segundo sexo, en la que construyó el primer
discurso filosófico sobre las mujeres desde la óptica de las mujeres.
Hacia la década de los años ’60 del siglo pasado surge en los países anglosajones
la llamada: segunda ola del movimiento feminista, con algunos antecedentes
importantes como las reflexiones de Simone de Beauvoir. Las primeras críticas de
aquellas feministas se orientaban a lo que consideraban rasgos de opresión
patriarcal, en especial la sexualidad femenina enclaustrada en la esfera familiar y
en la función reproductora. Beauvoir cuestionó las posiciones filosóficas que
consideran a la mujer como sujeto carente de cualidades (Aristóteles), o bien, un
hombre frustrado (Santo Tomás) y criticó el concepto dominante sobre la mujer a
quien se definía como lo relativo, impensable sin el hombre, inesencial, formada y
diferenciada a partir del hombre: el otro del sujeto masculino. Para analizar la
situación social de la mujer utilizó imágenes binarias entre la mismidad y lo otro, lo
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Hacia los años ’70, algunos sectores feministas radicalizados sostienen que las
mujeres son un grupo social que padece condiciones significativas de opresión en
la sociedad patriarcal. Es, a partir de entonces, que según Valenzuela (1998),
inicia una reestructuración económica, la cual implica una modificación en la
estructura de empleos marcada por una mayor presencia de mujeres en el
mercado de trabajo. Este período presenta las siguientes tendencias definidas por
Elda Guerra (cit. en Valenzuela, 1998): a) aumento de las tasas de actividad; b)
aumento de la ocupación femenina conjuntamente con la del sector terciario; c)
aumento de la desocupación femenina y de la oferta de trabajo de la mujer, en
especial de las jóvenes; d) aumento de más mujeres en los cursos de formación; y
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Hacia la década de los años ’80, ciertas corrientes de los Estudios de la Mujer, en
sociedades industrializadas, demostraron tener limitaciones inherentes a la
perspectiva unidireccional con que encaraban su objeto de estudio, es por esto
que empieza a perfilarse una corriente más abarcadora e incluyente que busca
nuevas formas de construcción de sentido, tratando de avanzar en las relaciones
entre mujeres y varones, con lo cual surgen los Estudios de Género (Burin y
Meler, 1999).
65
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
a un segundo plano.
b) La dimensión política.
En este ámbito las mujeres emprendieron una lucha sistemática para la obtención
de leyes más justas en el plano legal y laboral, denunciando permanentemente su
condición discriminatoria, creando instituciones y grupos de reflexión y de
autoayuda, lo que constituyó un factor decisivo en la lucha contra la presión y
discriminación de las mujeres.
c) La dimensión académica.
En las últimas décadas en los países más importantes se han creado centros
universitarios dedicados a los estudios de la mujer y los estudios de género,
dedicados, por ejemplo, a la ausencia de la dimensión del género en sus
respectivas disciplinas y sus consecuencias; estos estudios han puesto de
manifiesto tanto los sesgos sexistas en cada una de las ciencias y disciplinas,
como los procesos conductuales de los géneros y su impacto en las relaciones
sociales.
66
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
García (2002) menciona que otro de los soportes teóricos más fuertes para los
estudios de corte feminista se dio durante el Seminario de Programas de Estudio
sobre la Mujer en América Latina y el Caribe celebrado en México en el año de
1985 con el apoyo de la UNESCO y el Colegio de México, aquí se propuso que
para los estudios de la mujer se tomaran en cuenta, básicamente, las relaciones
existentes entre la sociedad civil y el Estado, el desarrollo de las ciencias sociales
y el avance del movimiento de las mujeres. Esto trajo como consecuencia el
desarrollo y reconocimiento de la producción científica de las mujeres que se
convirtió en un movimiento social que motivó a generar y tomar conciencia a
estudiantes, académicas, intelectuales y militantes feministas, y es partir de
entonces que comienza a consolidarse el sistema teórico sexo género y que se
empieza a hablar de los Estudios de Género.
Con respecto a los estudios de género, Cazés (2000) señala las diferencias entre
conceptos tales como: teoría de género, perspectiva de género y análisis de
género:
67
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
b) El segundo punto de vista pone el acento en la división social del trabajo como
elemento motor de la desigualdad, los estudios en esta línea están fundamentados
en investigaciones sobre la inclusión de las mujeres en el mercado de trabajo y
sus repercusiones como la participación sindical y formación de grupos de
autoayuda.
De igual manera, se puede notar que entre los estudios de género comienzan a
darse dos ámbitos temáticos principalmente, uno que se refiere al diagnóstico y
explicación histórica de la condición de las mujeres; y el segundo, que se guarda
en relación con los procesos de emancipación, buscando estrategias que
promuevan y procuren la liberación de las mujeres; de ahí la importancia de
fomentar y utilizar la perspectiva de género como proyecto cultural, como una
opción formativa, como forma de reorganización de las normas culturales
establecidas y proyección de las futuras, para así encontrar una nueva manera de
situarse en y a través de esas normas en un nuevo paradigma.
2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del
siglo XIX
69
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A través de los escritos que hablan sobre los acontecimientos de nuestra historia,
el hombre siempre ha estado presente, su reconocimiento histórico se muestra
como único y universal, mientras que en la mujer solo se ha mostrado un caminar
lento e invisible explorado y condicionado a partir de lo biológico.
Es pues por ello importante rescatar algunos elementos que servirán en el análisis
sobre la construcción de los géneros, para abordar la construcción de la
masculinidad y la feminidad donde se perciben momentos decisivos en los
cambios sociales, políticos y económicos que dejan ver algunos tipos de
masculinidad donde todavía sigue prevaleciendo una educación patriarcal.
75
LAMAS, M. El género: la construcción cultural de la diferencia sexual , México, UNAM, 1996, p23
70
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por tanto se considera que "la masculinidad a nivel histórico social es algo que se
construye diariamente, la cual se va modificando en forma constante a partir de la
visión que el hombre establece de sí mismo, con los otros, esto implica que los
hombres aprendan, asimilen, impongan, rechacen, negocien ciertas conductas y
prácticas de acuerdo con lo que otras personas esperan y/o lo que cada uno
considere que debe ser un hombre"77.
76
GUEVARA, González Rosa Iris, La educación en México siglo XX, UNAM, p 481
77
CONNELL, R. W. Masculinidades, PUEG, México, p 245
71
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
esferas:
La segunda tiene que ver con la búsqueda de símbolos5 culturales y sociales que
cada hombre hace para manifestar su propia virilidad como señal de que ha
logrado “ser hombre” donde la superioridad se establece a través de un sistema
de premios y castigos que impulsan una conducta agresiva y activa prohibiendo
comportamientos pasivos, es así como el hombre es sometido a pruebas para
78
CAZÉS, D. Antología de la sexualidad humana, La regulación social del género, tomo I, p 404
79
Como ejemplo de estos símbolos donde el hombre es representado como alguien superior para ello debe demostrar y
demostrase que lo es a través de constantes pruebas que ponen en riesgo su vida uno de ellos es ingerir bebidas
alcohólicas o drogas, fumar, realizar actos sexuales con el mayor número de mujeres (sin el uso de condón), pelearse por
demostrar quien tiene el poder o cometer actos delictivos.
72
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
73
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Esa lucha continua por demostrar a los demás quién debería tener el control se
fue estructurando con base en el género por lo que la masculinidad era percibida
en términos de carácter, fuerza y reputación, en algunas sociedades antiguas se
veía como un privilegio el hecho de practicar la violencia como una forma de
ejercer el dominio y poder masculino ante los demás.
81
CONNELL, R. W. ob. cit. , p 246
82
BURIN M. y MELER I., Varones (Género y subjetividad masculina), Paidos, Buenos Aires, 2000, p 73
74
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A partir de los cambios que se fueron dando en cada una de las diversas
civilizaciones antiguas principalmente de algunos países europeos se
estructuraron poco a poco las normas que debían regir la vida de las personas de
tal forma que los hombres eran los encargados de salvaguardar la vida de las
mujeres, los hijos y de los ancianos, así como de proveer a la comunidad de
alimento; mientras que las mujeres se quedaban en las aldeas o comunidades
para cuidar de los hijos y preparar el alimento.
Hacia la mitad del siglo XV la sociedad feudal estaba dirigida principalmente por la
iglesia quien tenía a cargo el control del estado, la familia tenía una función central
en la construcción, conservación y reproducción del sistema patriarcal, donde la
principal cabeza (el hombre que se creía representaba a dios) gobernaba a sus
hijos, era jefe de familia y de su esposa ya que, se considera a la mujer distinta del
hombre esta diferencia residía en una representación incompleta e inferior al creer
que la mujer tenía menor capacidad de razonar.
75
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
76
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
ante los ojos de las personas, ahora el hombre era el único ser dotado de esa
razón.
Se insistió en que "la autoridad tenía que estar dispuesta a justificarse, legitimando
así la autoridad de la razón, es decir, la autoridad de una masculinidad racional,
como si los hombres pensaran en la razón como algo propio y así legitimarán la
organización de la vida privada y pública a su propia imagen"85 de esta manera
parece como si los hombres hubieran aprendido a usar la razón para definir qué
es lo mejor tanto para ellos como para los demás, pues la autoridad de la razón
estaba claramente vinculada con la autoridad patriarcal del hombre.
84
SEIDLER, V. La sin razón masculina, México, Paidos, 2000, p.23
85
SEIDLER, V. ob. cit. p 26
77
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por lo que la finalidad era ser más racional para acercarse a lo humano y ser
menos natural en término de emociones y sentimientos para ser menos animal.
78
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los cambios que se generaron durante los próximos años crearon el malestar
masculino dando origen a lo que Burin y Meler denominan como “crisis de la
masculinidad”87 las autoras reflexionan acerca de este problema donde exponen el
caso de las preciosas francesas (1650 - 1660) mujeres aristócratas que
disfrutaban de una libertad mayor gozaban de un privilegio excepcional para la
época ya que, no tenían que hacerse cargo de las tareas maternales, proponían
soluciones a su deseo de emancipación invirtiendo totalmente los valores sociales
y tradicionales, contra el autoritarismo del padre y del marido; se mostraban
hostiles al matrimonio de conveniencia y a la maternidad, pero por otro lado no
renunciaban al amor y a su libertad exigiendo del hombre sumisión y obediencia,
invirtiendo de esta forma el modelo masculino dominante; de tal suerte que ahora
los hombres que se consideraban distinguidos convertían en una cuestión de
honor el parecer civilizados, corteses y delicados en comparación con el hombre
rudo, brutal, exigente o del marido grosero que creía que todo le era permitido.
Esta crisis quebranto los valores dominantes que hasta ese momento se venían
dando, la dinámica familiar y laboral se empiezo a modificar a partir del discurso y
la forma de vivir de éstas de tal forma que se fueron modificando los roles15 de tal
86
BADINTER, E., XY La identidad masculina, Alianza, México, 1993, p. 27
87
Burin cita el concepto de crisis desde 2 acepciones: la primera consiste en el sentimiento de ruptura de una condición de
equilibrio anterior, acompañada de una sensación subjetiva de padecimiento y la otra comprende la posibilidad de ubicarse
como sujeto activo, critico de aquel equilibrio anterior. Como ejemplo de esta crisis se destaca el cambio del rol masculino
como proveedor económicamente dentro del núcleo familiar, la pérdida de un área significativa donde ejercía poder y las
transformaciones sociales, políticas y sexuales en las relaciones de poder entre los géneros. BURIN, M. y MELER I., op.
cit. , p. 123
88
MONTESINOS, R. Las rutas de la masculinidad , Anagrama, México 2000, p73
79
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
forma que el malestar masculino retomará nuevamente su fuerza durante las dos
guerras mundiales.
A mediados del siglo se presentó una serie de acontecimientos que rompieron con
las condiciones deplorables que vivían hombres y mujeres, con la expansión de la
economía industrializada y el crecimiento de los estados burocráticos el poder
político y económico de la aristocracia poseedora de las tierras decayó; el hombre
de clase baja dejo a un lado las tierras para reclutarse ahora como un obrero más
en las grandes fábricas donde recibía a cambio un salario menor a las horas que
trabajaba diariamente.
80
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Aunque no sucedía en todos los status sociales, en esta época se puede percibir
la primera intervención feminista, ya que durante mucho tiempo el hombre ejerció
tal autoridad en la mujer que muchas veces se vio excluida en la toma de
decisiones no solo para su hogar sino también para el Estado.
El hombre fue cada vez un obrero industrial, ya no era el campesino que cuidaba
de las grandes extensiones de tierra, ahora su puesto de trabajo era la fábrica que
no sólo fue donde trabajaba durante más de 14 horas diarias a cambio de un
sueldo escaso sino donde los obreros aprendieron nuevas formas de cooperación
y solidaridad que pusieron a prueba en las luchas laborales.
A finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX la industrialización produjo
cambios en la economía como una estrategia para concentrar a todos los sujetos
sociales en la construcción de una sociedad orientada hacia un futuro de progreso,
así como al crecimiento vertiginoso en su actividad.
81
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
La mujer fue ocupando cada vez más puestos que se consideraban sólo para el
sexo masculino algo que los hombres advirtieron como una intromisión en su lugar
de trabajo provocando el descontento y la angustia al ver amenazada su identidad
ya que hasta un tiempo el hombre se veía como el proveedor y protector del hogar
y la familia “En lo más alto y lo más bajo de la escala social, su identidad se fue
viendo amenazada por esa nueva criatura que pretendía vivir como ellos, hacer lo
mismo que ello”89
82
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
"En la medida en que la función materna de las mujeres quedó cada vez más
disociada de las otras actividades que antes desempeñaba, también se volvió más
aislada, exclusiva y excluyente, en el cual se va construyendo así un tipo de ideal
social "el ideal maternal" que las mujeres interiorizan en su subjetividad y pasa a
ser constitutivo de su definición como sujetos. Los varones interiorizan pues los
rasgos subjetivos de este ideal de hombre de trabajo que se configuran como
rasgos de carácter "naturales" a la masculinidad"90
Una vez que estalló la primera guerra mundial (1914-1918) la mayor parte de los
hombres vieron una oportunidad para rescatar de nuevo su identidad (quizá como
una forma de recuperar su papel tradicional de guerreros y ejercer su autoridad)
por lo que se enlistaron en las fuerzas armadas, la mayor parte de los varones de
los países implicados vieron en este enfrentamiento la posibilidad de rescatar su
virilidad y demostrar su hombría; en los medios de comunicación de la época se
promovió la participación activa a través de un espíritu patriótico al mostrar
carteles “con una flor en el fusil, como si estuvieran contentos porque se les
permitiera ser, finalmente hombres, hombres verdaderos, los jóvenes reclutas
tomaron su fusil y marcharon al frente de batalla, las grandes potencias utilizaron
en los combates tropas que cumplían un servicio militar obligatorio, un ejemplo de
ello se observó en Gran Bretaña que fue un país que dependió de voluntarios
hasta 1916 aunque tiempo después recurrió a la obligatoriedad de tal forma que el
reclutamiento de hombres en las filas militares se presentaba como un sinónimo
de valentía, honor y fuerza".91
90
BURIN, M. Poder, amor y sexualidad en la construcción de la subjetividad, Paidos, México, p 76
91
BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 31
83
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Esta condición fue cada vez más aplaudida por los gobiernos que veían en la
guerra una forma de obtener territorios, ganancias económicas y políticas tanto en
el poder como en el control de los países vencidos, pero la realidad era muy
distinta ya que el costo de una guerra mundial fue devastador no sólo en lo
económico sino en las pérdidas materiales y humanas (a mediados de la primera
guerra mundial la mayoría de los soldados mandados al frente de batalla ya había
muerto o presentaba una serie de trastornos mentales y físico) Después de
concluir la segunda guerra mundial, el descenso de la natalidad, el aumento de la
cantidad de trabajadores, el regreso de los hombres a las fábricas y a los campos,
desencadenaron una nueva ofensiva ideológica que tenía como propósito que las
mujeres regresaran al hogar, “para que los hombres puedan recuperar su virilidad
es necesario que las mujeres vuelvan a su espacio natural”.92
92
Los países occidentales incorporaron nuevas transformaciones en la mentalidad así como en las posiciones subjetivas y
genéricas de varones y mujeres delimitando sus valores a partir del culto a la razón de tal forma que al considerarse como
algo “natural”. BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 33
84
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los hombres obtenían una ganancia del patriarcado en lo que se refiere al honor,
prestigio y derecho a ordenar pero sobre todo al obtener una ganancia material.
93
CONNELL, R. W. El hombre hecho. Construcción de masculinidades , 1999, p 94
94
CONNELL, R. W., ob. cit., 1999, p 116-117
85
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
"El hombre de las grandes ciudades necesitaba una mayor dosis de racionalidad
frente a las violaciones a que lo sometía la gran ciudad, el resultado inevitable de
la abundancia y alternancia de estímulos generados por las grandes ciudades, se
fue dirigiendo hacía el hastió que fue apareciendo con una tonalidad monótona y
gris de la cual fue transformando al hombre en un ser cada vez más materialista
que no pensaba más que en ganar y vivir una vida llena de excesos"95.
A finales del siglo XIX el trabajo en las fábricas y oficinas mostraron grandes
cambios en lo que significaba el ser varón y padre de familia surgió una nueva
función en el rol paternal, pues con los cambios tanto económicos como de
horarios la carga de trabajo se intensifico todavía más y como consecuencia la
decadencia de la familia nuclear tradicional se vio reflejada en la ausencia del
padre de familia; al cubrir y cumplir cada vez más con los compromisos laborales,
el rol que años atrás el varón llevaba a cabo como cabeza de familia se comenzó
a fracturar “la gran mayoría de los hombres se apartaban cada vez más de sus
familias y se metían en trabajos situados lejos de casa, el lugar de trabajo y el
hogar se hicieron muy diferentes, cada uno con su propia atmósfera, sus propios
valores y sus propias actividades, relaciones, deficiencias y satisfacciones”.96
95
FREVERT U. GERHAND H., El hombre del siglo XIX , p417
96
CLARE, A. Hombres: la masculinidad en crisis , México, 2006, Taurus, p 189
86
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Ahora "el hombre ideal era percibido como un ser completo, orgulloso de sí
mismo, joven, blanco, apuesto, urbano, heterosexual, profesional, con un empleo
de tiempo completo y buena solvencia económica, con una buena complexión
física (películas como Terminator y Rambo fueron un claro ejemplo donde se
mostraba al hombre superdotado) deportista, de buena estatura, exitoso, “un
súper hombre” por lo cual aquello que no entrara dentro de este modelo era
rechazado y/o anulado, fue todo un reto para el hombre que era diferente
(mestizo, negro, asiático, indio) demostrar ante todo su hombría"98, el interés por
perpetuar estas verdades universales no había sido otro que afirmar una vez más
el sentido de superioridad y poder en el colectivo masculino y donde el patriarcado
blanco fue haciéndose cada vez más fuerte autorreferente e inmutable.
"El camino para afirmar la supremacía de la raza blanca fue desvalorizar al “otro”
confiriéndole un sentido de inferioridad al crear la mentalidad de esclavo donde
algunos de los valores mostraban paralelismos con los atribuidos a ser
subordinados (como lo era la mujer), no sólo los hombres sino todos aquellos que
fueran distintos a la raza blanca (negro, asiático, indio) fueron convertidos en
estereotipos y contemplados como individuos sumisos, pasivos, incultos y
femeninos sus culturas fueron degradadas y su lenguaje sustituido por la cultura
97
CLARE, A. op. cit., p 190
98
CLARE, A. ibidem, p 189
87
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
colonizadora"99.
A finales de los años sesenta se comenzaron a plantear aspectos que dejaban ver
el descontento tanto de mujeres y hombres que durante tiempo habían sido
marcados como inferiores, marginados y subordinados respecto al rescate de su
propia identidad e igualdad, un determinado número de homosexuales
estadounidenses rompieron el silencio obligado para acabar con una
clandestinidad vivida como patología, sustituyeron el término “homosexual” por
“gay” que consentía designar una cultura específica y positiva cuyo objetivo era
demostrar que la heterosexualidad no era la única forma de considerar la
sexualidad normal entre los hombres.
Por otra parte también se intentó resucitar el papel masculino dentro de la familia
con la aparición del llamado “hombre nuevo”, donde esté encarnaba las virtudes
femeninas tradicionales, amabilidad, falta de agresividad, sensibilidad y una buena
99
CARABI, A. Construyendo nuevas masculinidades , 2000, p 16
100
CONNELL, R. W. ,ob cit., 1999, p 43
101
ídem. p 18, 25
88
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En este sentido en los últimos años algunos grupos en pro del cambio en la forma
de ejercer la masculinidad hacia la equidad entre varones y mujeres ha
incorporado un nuevo pensamiento que sugiere llevar a cabo una resignificación
de identidades y roles ya que para muchos el papel tradicional al ejercer su
masculinidad no los ha dejado desarrollarse como mejores seres humanos.
La realidad que viven los hombres actualmente dentro de las estructuras sociales
y familiares en todo el mundo se ha transformado de manera profunda, ya que se
están enfrentando a cambios que les exigen modificar patrones de conducta para
establecer nuevas formas de convivencia social y equidad entre varones y
mujeres, algo para lo que no estaban preparados y que poco a poco van
asimilando en comparación con los cambios drásticos y radicales que han vivido
las mujeres.
Pero cabe señalar que a pesar de los diversos cambios que va teniendo el hombre
89
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
en su forma de pensar y actuar, todavía tiene mucho que recorrer para lograr el
equilibrio entre la condiciones en que se presenta su rol como padre, amante,
esposo, trabajador, profesionista y proveedor ante el reto que constantemente
tiene que enfrentar al ser cuestionada su hombría, así como su forma de
entenderse con la mujer, pues existe todavía en cada una de las diversas
masculinidades un modelo tradicional que parte de aspectos que imponen en el
varón ciertos condicionamientos que inhiben su condición y lo llevan a repetir
constantemente una masculinidad basada en lo patriarcal que somete, oprime y
controla no solo a la mujer sino a él mismo.
2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del
siglo XIX
90
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Lagarde menciona que: "la construcción histórica de las mujeres han estado
constituidas a partir de cada una de las relaciones vitales en las que están
inmersas independientemente de su voluntad o conciencia, cuyo origen escapa a
la historia donde su participación no parece importante, pues no se reconoce el
papel que ésta ha llevado a cabo en la transformación de nuevas formas sociales,
económicas y culturales de cada época por las determinaciones biológicas de su
sexo103",por tanto es nula su participación respecto a la otra parte de la humanidad
(el sexo masculino), si bien es cierto la mujer se diferencia del hombre en su
constitución corporal, no depende está de su condición intelectual, moral o social
de una justificación de fundamento natural.104
Por otra parte González señala que "la participación de la mujer se ha visto
reducida a la maternidad y crianza de los hijos gracias a las relaciones de poder
entre los sexos donde la exclusión y subordinación de lo femenino en la cultura es
el correlato de la sumisión de las mujeres como grupo social, en el orden simbólico
es el hombre quien aparece como sujeto, mientras que la mujer adquiere el papel
de objeto, de “lo otro” de la humanidad y es a partir de la capacidad reproductora
que se instaura un “deber ser”, una norma, cuya finalidad es el control tanto de su
sexualidad como de su fecundidad, es decir donde su cuerpo no es suyo por tanto
no tiene derecho a elegir, donde su cuerpo es controlado a partir de lo que “el otro”
desea o quiere, así mismo su forma de pensar y actuar".105
103
LAGARDE, M El cautiverio de las madresposas, monjas, putas, presas y locas , UNAM, México, 1997, p 77
104
Por su constitución biológica, la mujer es quien menstrua cada mes, es la encargada de embarazarse y traer al mundo a
los hijos por consiguiente se cree que es un ser débil y frágil que requiere que se le cuide.
105
GONZALEZ, M. A. Hombres y mujeres subjetividad, salud y género p 62
91
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Durante esta época la mujer se hace recolectora de plantas y frutos, mientras que
los hombres se dedican a la caza, pues la fuerza biológica del hombre pondera en
la actividad de la caza, así el hombre se ve en la necesidad de recorrer largas
distancias y volverse sedentario, mientras que la mujer se queda al cuidado de los
enfermos.
Sin embargo los hombres como cazadores profesionales terminan por adquirir en
la horda la influencia decisiva que los conduce hasta el ejercicio del poder, en
cierta forma va produciéndose un patriarcado pero con la ausencia del hombre, la
mujer empieza a descubrir la agricultura y amplía su experiencia hasta establecer
un ciclo de siembra y recolección Conforme paso el tiempo la participación de la
mujer fue tomando fuerza, aunque no se le daba el reconocimiento social
esperado, las mujeres participaron cada vez más en cargos políticos que crearon
bienestar económico y social en algunas civilizaciones antiguas, un ejemplo de
106
CASTELLANOS, R. La cultura femenina, citado por Hierro Graciela en: Metodología para los estudios de género, en el
apartado: “La mujer invisible y e l velo de la ignorancia”, México, 1997, p.29
92
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
ello lo observamos tras la caída de Roma donde las reinas administraban las
finanzas, dominios de la realeza, el tesoro real y pagaban a los caballeros al
servicio del rey, (pues la distinción entre propiedad privada y pública era
desconocida en aquella época) de tal forma que las mujeres de todas las clases
sociales obtuvieron el derecho de heredar en plena propiedad los bienes
inmuebles, sin autorización paternal ni marital, eran respetadas y apreciadas al
llegar el periodo de paz de los siglos X y XI.
A partir del siglo XII el desarrollo de las ciudades, creado por la concentración del
nuevo Estado, se establece la proliferación de burócratas que se adueñan del
poder y de la cultura eliminando de su cargo a las mujeres, la centralización
93
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
107
http// www.Antehistoria.com. /historia, contextos/htm., p223
94
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En los siglos posteriores se percibe una transición entre la economía feudal y una
economía fundada sobre la industria, un nuevo cambio político, social y cultural
sigue a la evolución económica donde la condición de las mujeres no mejoró en
proporción, en las clases populares la competencia entre los dos sexos agravó la
desaparición de la producción familiar eliminando a las mujeres de otros oficios.
Los modelos de mujer y de familia de la elite a finales del siglo XVIII corresponden
a una visión patriarcal y tradicional que pretendía confinar a las mujeres en el
mundo de la casa y restringir su papel a la procreación de los hijos; sin embargo,
estos modelos se vieron matizados por el pensamiento de la ilustración donde se
creía que el hombre era el único ser que debería ser autoridad ya que él era un
ser racional “es el hombre a quien se considera el sexo racional, porque solo ellos
pueden dar por sentado que poseen razón>el cuerpo pertenece a una naturaleza
95
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
aparte y por tanto no forma parte de nosotros mismos como seres racionales”108
Durante este periodo la mujer no tuvo muchos derechos, los casamientos entre los
nobles se arreglaban por intereses de familia, los padres tenían derecho a elegirle
parejas, si se rehusaban al casamiento podían confinarlas en un convento, las
mujeres de clase alta recibían una buena educación que les permitiera
desempeñar eficientemente sus tareas domésticas, al educar a los hijos y ser las
guardianas de la moral familiar y social, las mujeres de clases menos privilegiadas
trabajaban para el sostén económico de sus hijos, la tarea femenina más valiosa
era la dedicación al hogar y ser madresposa, en este sentido, el valor personal
máximo de la mujer joven se centraba en conservar la virginidad (por lo menos en
apariencia) para aumentar sus posibilidades de contraer un buen matrimonio, ya
que, el objetivo primario del matrimonio no era el amor sino la procreación dentro
de la familia.
Esta estrategia ponía de manifiesto dos puntos en pro y contra a la vez, uno
radical y represor al prohibir el acceso de las mujeres casadas al trabajo y por otro
lado el educativo, de tal forma que mientras algunos grupos apoyaban que las
mujeres casadas permanecieran en las fábricas por considerarse más razonables
108
SEIDLER, V. J. La sin razón masculina. masculinidad y teoría social, PUEG, México, 2000 p 41
109
WATERS, M. A. Marxismo y feminismo, Fontámara, México, 1996, p. 121
96
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
y responsables que las chicas jóvenes por otro lado otros planteaban su
prohibición por lo antes planteado.
Las mujeres de la clase baja trabajaban regularmente fuera del hogar, casadas y
solteras vendían bienes en los mercados, ganaban su dinero como pequeñas
comerciantes y trabajadoras eventuales donde laboraban como niñeras o
lavanderas, también laboraban en talleres de alfarería de seda y en la confección
de ropa, se ha calculado que a mediados del siglo XIX en Paris por lo menos la
quinta parte de la población femenina trabajaba fuera de casa para percibir un
salario.
97
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin embargo, no existió una reorganización frente a los roles tradicionales por lo
que conservó sus tareas domésticas junto al trabajo que llevaban a cabo, fueron
incluidas en las compañías profesionales como mano de obra barata de tal suerte
que poco a poco fueron relegando a los hombres ya que constituían un gasto
innecesario para los patrones, éstos preferían emplear a mujeres en este tipo de
sectores, por su habilidad y porque el pago que recibían era menor en
comparación con el sueldo que percibían los hombres, pero también porque las
primeras organizaciones sindicales solían estar formadas sólo por hombres, de tal
manera que lo habitual era que las mujeres fueran explotadas en las empresas,
institucionalizándose un sistema en el que predominaban las pésimas condiciones
laborales, largas jornadas de trabajo y otra serie de abusos que, junto con la
explotación infantil, eran algunos de los peores ejemplos de la explotación de los
trabajadores durante el primer capitalismo industrial.
"Los contemporáneos creían que aun cuando las mujeres no habían estado
integrando al desarrollo social y nacional en el pasado debían estarlo en el futuro.
Así los funcionarios deseosos de consolidar su poder y promover la riqueza,
impulsaron la educación de las mujeres su incorporación a la fuerza de trabajo"
Benito Jerónimo Feijoo Montenegro padre de la ilustración española sostenía que
110
ARANGO, Luz G.,León, M. y Viveros, M. Género e identidad, p220
98
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
con "la instrucción adecuada las mujeres podrían ser miembros igualmente
valiosos en la sociedad"111 pues se requería del fortalecimiento de economía de
todas las manos disponibles, se pretendía incluir a las mujeres en las artes
sedentarias como el tejido, la pintura, la repostería, etc. ya que el ingreso de las
mujeres a esos oficios liberaría a muchos hombres para realizar tareas más
complicadas y arduas como la minería y la agricultura.
De tal manera que el capitalismo instauraba al obrero de clase baja como fuerza
de trabajo libre ante el capital, pero no de la misma forma a la mujer obrera, por lo
que las mujeres fueron excluidas de la participación en las industrias. Al separarse
el trabajo del hogar esto coadyuvo a extender la subordinación de las mujeres e
incrementar la importancia relativa del área dominada por el hombre, ya que, el
cargo dentro del ámbito laboral fue aumentando cada vez más de tal manera que
su control sobre la tecnología, la producción y la comercialización era mayor al
excluir a las mujeres de la industria. Tras el periodo revolucionario Europa se vio
inmersa en una época de reacción conservadora que repercutiría directamente en
la condición social y jurídica de las mujeres, esta reacción insistía en la
subordinación de la mujer considerando el ámbito doméstico y la familia el ideal,
sin embargo la lucha de las mujeres y los procesos revolucionarios europeos
111
ARROM, S. Las mujeres de la ciudad de México 1970-1857, Siglo XXI, México, 1988, p 30
99
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En la última etapa de este siglo la mujer tuvo un papel muy activo en las reformas
a la moral y las costumbres domésticas que cuestionaron los privilegios sexuales
de los hombres de clase alta y las desigualdades laborales y educativas, de tal
manera que la voz de las mujeres comienzo a expresarse de manera colectiva,
todo esto como resultado de una serie de acontecimientos históricos que
operaban en tres diferentes niveles: el histórico, económico y el sociopolítico los
cuales se interrelacionaban entre sí.
En Inglaterra las mujeres de ese país también comenzaron el camino del debate
filosófico y político, una de ellas fue Mary Wollstonecraft (1759-1797) donde centra
su discurso en las restricciones que tenían las mujeres que las diferencias entre
los sexos no era una cuestión biológica sino a la educación y a la socialización.
Fue hasta 1904 cuando las mujeres mexicanas ingresaron a las escuelas
superiores, pues el educador Justo Sierra en su movimiento a favor de la
pedagogía social enfrenta el problema de la educación de la mujer cuando afirma
100
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin embargo la educación femenina chocó con las actitudes tradicionales de una
sociedad en la que pocas mujeres iban a la escuela, ya que algunos hombres las
consideraban incapaces de aprender y para otros la educación de las mujeres era
innecesaria cuando no peligrosa
101
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En las sociedades occidentales hasta hace muy poco las mujeres carecían de
derechos civiles, no podían ejercen profesiones liberales, recibir una educación
similar a la de los hombres, disponer de sus propios bienes o autoridad sobre sus
hijos, así como la negación del carácter sexualmente mixto en algunas
profesiones, ya que algunas carreras a nivel licenciatura (como las ingenierías por
ejemplo) eran dirigidas solo para el sexo masculino, no fue sino hasta 1954 que la
participación de las mujeres se dio a través del voto.
Su acceso a la toma de decisiones sigue siendo limitado aun en los países donde
las restricciones formales son menores, porque siguen operando poderosas
oposiciones culturales e ideológicas a diferencia de lo que se pudiera creer, en las
sociedades orientales la situación es mucho peor, ya que las mujeres son
excluidas del poder, del prestigio, de la riqueza y mucho menos pensar en que
ellas ocupen algún cargo político, son identificadas con lo profano y a menudo con
lo maligno, por años han estado bajo la custodia masculina.
102
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
nivel salarial y baja categoría laboral, la enseñanza, sobre todo a nivel primaria y
la medicina eran profesiones en la que lograron cierta relevancia.
103
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en
el siglo XXI
112
Para mayor amplitud puede consultarse la página www.womenaction.org./ungass/bulletin/060600
113
Informe Sombra: “La discriminación de las mujeres en México cuatro años después: avances y retrocesos 1998-2001”,
coordinado por la Campaña Nacional Los Derechos de las Mujeres No son Opcionales, México 2002, p. 11; presentado en
la Sesión Especial del Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer que se llevó
a cabo en Nueva York, N.Y., el 6 de agosto del 2002, publicado en:
http://sicedaw.inmujeres.gob.mx/Documentos/MEX2000.1ONGs.pdf .
Los informes paralelos o informes sombra, son un mecanismo que permite a las organizaciones de la sociedad civil
monitorear la aplicación de la CEDAW en su país. “ Camacho, Rosalía. Op. cit. P.55
104
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin embargo, y pese a los datos del informe, existen acciones gubernamentales
que dejan implícita la continuidad del trabajo en este tema: Como la
transformación de la Comisión Nacional de la Mujer en el Instituto Nacional de las
Mujeres; la creación de oficinas de género en distintas dependencias; la puesta en
operación del Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y no
discriminación contra las mujeres 2000-2006 (Proequidad); la revisión de la
legislación y Códigos civiles en lo que se refiere a delitos sexuales; así como la
desagregación por sexo de un número importante de estadísticas y estudios con
perspectiva de género realizados por el INEGI los cuales permiten conocer
actualmente diferencias entre mujeres y hombres en el trabajo, educación, uso del
tiempo, participación en la economía y en la toma de decisiones de gran utilidad
para seguir visibilizando la desigualdad. Entre otras acciones, las anteriores
muestran que el proceso de incorporación de la perspectiva de género en las
diferentes instancias del gobierno no se ha detenido.
Según una publicación de 1998 de la ONG internacional, con sede en Nueva York,
Red de Mujeres para el Desarrollo y el Medio Ambiente (WEDO), basada en
encuestas diseñadas para la evaluación de resultados y respondidas por ONG
locales y regionales, muchos de los procesos relacionados con la globalización de
la economía, el neoliberalismo y los procesos políticos, continuarían afectando
negativamente la posibilidad de que se materialicen las buenas intenciones y
acuerdos firmados por los países durante las Conferencias Internacionales.
Tampoco se advierte el interés de la ONU en enfatizar en el tema de la
desigualdad de las mujeres, pues pese a que se plantea entre los retos del
milenio, no se ha mencionado la preparación de eventos de la importancia como
las Conferencias internacionales, especialmente la de Beijing.
105
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
114
García Castro, Mary. Op. cit. P. 116
106
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
“La CEDAW establece parámetros internacionales básicos para promover que las
mujeres no sólo tengan una condición legal igualitaria, sino que además disfruten
realmente de todo los derechos y libertades fundamentales. La Convención
considera la discriminación como un atentado a la dignidad humana y un
obstáculo al desarrollo social, económico y político de los países [>] si bien ha
sido ratificada por casi 90 gobiernos, tiene más reservas que cualquier otro
instrumento internacional. Además ninguno de los países signatarios ha logrado el
115
La CEDAW es un instrumento de la ONU y por tanto es de carácter y aplicación mundial y la Convención Belem Do Pará
es un instrumento de la Organización de Estados Americanos (OEA) y se aplica únicamente a los países firmantes de
América Latina y el Caribe
116
El Protocolo Opcional o Facultativo de la CEDAW se aprobó en 1999.”Cuando un Estado ratifica el Protocolo Facultativo
reconoce la competencia de la CEDAW para recibir y analizar denuncias de grupos o personas individuales. Este
documento establece el procedimiento para la denuncia. Camacho, Rosalía. Op. cit. P.58
117
Camacho, Rosalía. Op. cit. P.18.
107
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
118
Torres, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P. 75
119
Camacho, Rosalía. Op. cit. P. 23
120
La adopción de esta Convención implica para los Estados que la firmen, que deberán revisar su legislación para
asegurar soluciones específicas a la violencia existente en contra de las mujeres” Camacho, Rosalía. Op. cit. P.71. Las
108
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
109
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
123
Torres Falcón, Martha. Violencia Contra las Mujeres y Derechos Humanos : Aspectos Teóricos y Jurídicos en “Violencia
contra las Mujeres en Contextos Urbanos y Rurales. El Colegio de México. Programa Interdisciplinario de Estudios de la
Mujer. Primera Edición. México, 1994. P. 326
110
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En términos del mejoramiento de las condiciones de la mujer, las cifras del Informe
de Desarrollo Humano125 del año 2000, así como el de 2005 muestran avances; en
124
Declaración de la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, Patricia Espinosa, al inaugurar la campaña en los
medios de comunicación “El que golpea a una, golpea a todas”, el 7 de noviembre de 2005
125
Informe de Desarrollo Humano 2000 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
111
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Pese a todo, la lucha feminista nunca como ahora muestra nuevas posibilidades
de construir una identidad y una ciudadanía plena. En la que se legitime el
derecho a la seguridad y el respeto a la integridad física. En paralelo a la
generación de un cambio de actitud de las mujeres en la que se perciban con el
derecho de decidir en todas las circunstancias; sobre su actividad laboral, su
educación y su participación en los ámbitos público y privado, sobre su sexualidad,
número de hijas e hijos, así como su injerencia en la toma de decisiones. En
126
“En 1995, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD avanzó en la investigación con perspectiva de
género elaborando el índice de Desarrollo relativo al género, para medir el adelanto de la capacidad humana básica
reflejando la desigualdad entre mujeres y hombres. El IDG toma en cuenta la esperanza de vida al nacer, diferenciada para
mujeres y hombres, la tasa de alfabetización de adultas y adultos, tasa de matrícula escolar combinada, para mujeres y
hombres y el porcentaje de participación femenina y masculina en el ingreso proveniente del trabajo. El índice de
potenciación de género se construye a partir de los datos porcentuales de escaños ocupados por mujeres en el Parlamento,
en puestos ejecutivos y administrativos, en puestos profesionales y técnicos y en el producto interno bruto real per cápita de
las mujeres. La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165
127
La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165
112
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
113
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
denunciar malos tratos y demandar su separación; ella se quedaba con los hijos y
las hijas y podía conseguir otro compañero. Los padres recomendaban a las
mujeres ser trabajadoras, discretas, honradas, limpias y permanecer dedicadas a
la atención de su esposo y de sus hijos y de sus hijas para ser dignas de
merecerlos. Se les insistía en el cuidado de su virginidad, que entregarían
únicamente al que fuera su marido. Los consejos dados al hijo varón eran
similares a los de las mujeres, pero se resaltaban el valor y el compromiso social y
político para con la comunidad, quedando las mujeres excluidas en la toma de
decisiones políticas.
La moral conservadora impuesta por los españoles durante la colonia, muestra los
intereses y aspiraciones del grupo en el poder; conquistar y poblar fueron sus
objetivos, y bajo estos principios invadieron también las conciencias de los grupos
indígenas, imponiendo la idea cristiana de la vida. Uno de los principales
intérpretes e ideólogos de la doctrina católica, Santo Tomás de Aquino, expresa la
cosmovisión católica en su discurso "El matrimonio es el signo de una realidad
sagrada, porque produce en los esposos la gracia de la unión entre los fieles, que
es uno de los principales valores sagrados, la cabeza del grupo es el varón, a
quien están sometidos la mujer y los hijos e hijas con sujeción civil, debe proteger
y gobernar, tiene potestad para dar órdenes por el bien de la mujer y los hijos" (St.
Supo64, 2; Ortega , 1988).
El matrimonio fue una de las instituciones que demandó especial atención en esa
época, ya que los religiosos no administraban el sacramento del bautismo a los
indígenas adultos y adultas que no hubieran aceptado las normas matrimoniales
del cristianismo. Debido a la colonización, se produjo un encuentro de culturas que
114
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por otra parte, mientras que a los niños se les pedía que fueran hábiles en el
razonamiento y el estudio, debido a que eran ellos quienes iban a ser llamados a
participar en las actividades sociales y a decidir sobre ésta , y por ello se les
consideraba portadores de una personalidad más rica y armoniosa; a las niñas se
les exigía que fueran "santas" y se les preparaba para ser esposas de Dios o de
los hombres, con lo cual se les confinaba a mantenerse en una relación pasiva,
apegada a las leyes religiosas, al mismo tiempo que se les apartaba del mundo .
115
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En ésta época, los lugares en donde se acogía a las mujeres que no contraían
matrimonio, se divorciaban, eran infieles o quedaban viudas, fueron etiquetados
bajo del concepto "Casas de beneficencia y corrección". Al decretarse la
Constitución de 1836, las ideas liberales dieron fin a éstos lugares. Cuando
Porfirio Díaz fue presidente, en 1877, se creó la Dirección de Beneficencia, dentro
del Ministerio de Gobernación, el cual aparentemente resolvió la situación de
aquellas mujeres que estaban acogidas, mandando a la cárcel a las que se
consideraban delincuentes y dejando a las demás en libertad, atenidas a sus
propias fuerzas, con el argumento de que con ello se les permitiría ser
autosuficientes; no obstante, en la práctica las condiciones existentes
obstaculizaban su desarrollo y las dejaban indefensas.
A finales del siglo XIX, la imagen de la mujer que se difundió en la época anterior,
era válida para todas las mujeres de todas las clases sociales; sin embargo,
existieron grupos de mujeres que demandaban la igualdad de derechos, sobre
todo aquéllas que pudieron ingresar a la vida productiva como consecuencia del
desarrollo industrial del porfirizo, específicamente, en la manufacturación y el
servicio. Intelectualmente, algunas se comienzan a desarrollar en el periodismo,
116
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A partir de 1911, el derecho al voto fue exigido por las organizaciones feministas
creadas en esta época, lo que facilitó la incorporación de la mujer en trabajos
dentro de fábricas y oficinas. A pesar del apoyo recibido por parte de algunos
revolucionarios, éstos tenía temor de que la participación activa de las mujeres en
la sociedad, les restara "feminidad", es decir, dejaran de ser sumisas y dóciles.
En 1916, fue quien convocó al Primer Congreso Feminista, con uno de los puntos
más sobresalientes que fue "el perfecto derecho que tiene el pueblo a construir las
leyes por las cuales le parece justo y conveniente regirse. Pero el pueblo está
formado por hombres y mujeres, y las mujeres, obligadas a obedecer la ley, no
117
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En tanto las reformas de 1975, tratan de la igualdad entre los sexos. Sin embargo,
como se puede observar, es muy distinto que se decrete la igualdad de derechos
entre hombres y mujeres, a que éstos sean respetados en la práctica.
Se puede afirmar que, hacia fines del siglo XX, el marco normativo mexicano ha
avanzado en el camino de la igualdad jurídica entre el varón y la mujer. Ello refleja
un cierto interés por parte del Estado en mejorar las condiciones de vida de las
mujeres, pero la realidad está muy lejos del ideal que se busca en el marco
normativo de la Constitución Política de nuestro país. Se ha encontrado que los
grandes problemas que inhiben el desarrollo de la mujer en un plano de igualdad
118
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
119
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Lagarde (1993) analiza el patriarcado como uno de los espacios históricos del
poder masculino, asentado en las más diversas formaciones sociales y manifiesto
en todas las formas políticas, económicas, sociales y religiosas. Considera que
sus características generales son:
Lagarde señala que los grupos sociales sujetos al poder patriarcal, se definen en
relación a las características genéricas, de preferencia erótica, de edad, de salud y
120
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Lo anterior nos lleva a concluir que para mejorar la calidad de vida personal y
social, es necesario modificar la asimetría política entre mujeres y varones, ya que
todas las personas están involucradas en conflictos permanentes entre lo que
debe y no debe, matizados por sus grados de conciencia y de saber. De hecho las
121
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
122
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
dominado espera tener bienes vitales y aquél que domina se beneficia al mantener
sus poderes y se afirma en su papel de patriarca.
Aun existiendo estos dos tipos de relaciones de poder, la que sigue prevaleciendo
es la que se da entre personas de sexos diferentes y reafirma una vez más, el
sistema patriarcal, cuyo paradigma es el hombre, y está basado en el dominio de
éstos sobre otros y de la enajenación entre las mujeres, colocando a los hombres
como dueños y dirigentes del mundo, de un mundo asimétrico, desigual y
enajenado, de carácter androcéntrico y misógino. En él, el sujeto no sólo es el
hombre, sino el patriarca.
Como se puede observar, la literatura sobre las mujeres es una meditación larga
acerca de la naturaleza de la opresión y la subordinación social de éstas; ello no
es una cuestión trivial, pues las respuestas que se dan, condicionan las visiones
del futuro y la evaluación de, sí es realista o no, la idea de construir una sociedad
sexualmente equitativa.
Anne Schaef, considera al sistema patriarcal como el Sistema del Macho, al que
define de la siguiente forma: "régimen en que vivimos, donde el poder y la
influencia son atribuidos a los varones. No se hizo de la noche a la mañana, ni fue
el resultado de las conjuras de unos cuantos individuos; todos nosotros no sólo lo
123
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Este sistema controla casi todos los aspectos de nuestra sociedad, es importante
no perder de vista que se está hablando sólo de un sistema y no de individuos
específicos dentro de él, es decir, no es la realidad, el mundo no es así, aunque la
sociedad, influida por este sistema "del macho", ha tratado de crear un mundo en
donde el patriarcado hace las leyes, dirige la economía, fija los salarios, decide
que es el conocimiento y cómo debe enseñarse. Como cualquier otra estructura,
tiene rasgos negativos y positivos pero, porque se trata sólo de una serie de
normas, puede desglosarse, examinarse y cambiarse, desde dentro y desde fuera,
al mismo tiempo.
El Sistema del Macho, de acuerdo con Anne Schaef (1985), se basa en cuatro
mitos que lo alimentan, lo mantienen y lo justifican; ha envuelto a la sociedad
durante mucho tiempo, tanto que muchos hombres y mujeres ni siquiera están
conscientes de él e incluso niegan su existencia:
Este mito es contraproducente para ambos sexos, limita a las mujeres para
explorar sus propias percepciones y capacidades, y obstaculiza a los hombres que
desean comprenderlas.
2. Este sistema es superior. Parece haber una incongruencia entre este mito y el
anterior, es decir, se considera que el sistema del Macho es el único que existe, lo
cual quiere decir que no hay otro, por lo tanto, no puede ser superior, y, si es así
¿superior a qué? Esto nos lleva a suponer que en cierta forma el Sistema
124
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Hasta aquí se ha descrito el Sistema del Macho (o Sistema Patriarcal) tal y como
lo perciben las mujeres desde su propio punto de vista (según la autora antes
mencionada, con base en su experiencia terapéutica y comunitaria, cuando entró
en contacto con mujeres receptoras de violencia), pero hay que señalar que al
mismo tiempo existe un Sistema Femenino. No es ni bueno ni malo, simplemente
existe, en éste sistema las relaciones son consideradas igualitarias hasta que se
demuestre lo contrario.
Ante este aspecto, Anne Schaef considera que sólo se aplica a mujeres fuertes y
con conciencia, y que han llegado a conocer y a confiar en su propio sistema.
Aquí, el centro del universo son las relaciones humanitarias, aunque en éstas se
pueden o no incluir a los hombres. Aparece algo que en pocas ocasiones se ha
125
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
126
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Se han propuesto algunos modos explicativos del sistema de sexo / género. Los
más comunes son el "patriarcado" y "modo de reproducción", cuya finalidad es
hacer una distinción entre sistemas económicos y sexuales, e indicar que los
sistemas sexuales tienen cierta autonomía, pero no siempre se pueden explicar en
términos de fuerzas económicas. Al hablar de modo de reproducción, se está
vinculando la economía con la producción y el sistema sexual con la reproducción,
ya que todo modo de producción incluye reproducción (de herramientas, de mano
de obra y de relaciones sociales). No se pueden atribuir todos los aspectos de la
reproducción social al sistema sexual, ni podemos limitar el sistema sexual a la
reproducción, ni en el sentido biológico del término, ni en el social.
127
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
eliminación de los hombres, sino hacia la eliminación del sistema social que crea
el sexismo y el género. Ya que esa visión mantiene el género y la división de los
sexos, dicha visión simplemente invierte los argumentos de quienes fundamentan
su defensa ante la inevitable dominación masculina: diferencias biológicas
inerradicables y significativas entre los sexos.
128
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
128
Por mencionar algunos ejemplos, en Beijing la Secretaria de la IV Conferencia Mundial señaló que una mujer es
maltratada físicamente cada 18 minutos. Las Mujeres ganan 30 o 40 por ciento menos que los hombres. De los habitantes
de la Tierra 20 por ciento vive en pobreza extrema; de éstos 70 por ciento son mujeres. González Martínez, Aída. La cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la agenda global de la ONU en Revista Mexicana de Política Exterior 48.
Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Publicación trimestral.
México, otoño de 1995. P. 29
129
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
129
Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.118-119
130
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
la persona, de la casa al Estado, del Estado al mundo, del género a cada quien,
de cada persona a diversas organizaciones y a la sociedad civil, (pasando) por
supuesto por complejos mecanismos de mediaciones.130”
130
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 P.19
131
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En 2003 de los 104.2 millones de habitantes del país, 52.4 eran mujeres lo que
representaba poco más de 50 por ciento de la población mexicana. “Entre 1970 y
2000, el peso relativo de las mujeres menores de 15 años respecto de la población
femenina total, disminuyó significativamente (de 47.2 a 32.6%), el número de las
que tienen entre 15 y 59 años experimentó un fuerte incremento (de 46.5 a
60.0%), y el de las mujeres adultas mayores (60 años o más) también creció (de
6.3 a 7.4%). En números absolutos, las mujeres menores de 15 años sumaban
alrededor de 16 millones en el año 2003, la población femenina en edades
productivas (de 15 a 59 años) ascendía a 32.2 millones y las mujeres de la tercera
edad eran alrededor de 4.1 millones. Se prevé que (>) para el 2010 ascenderán a
56.2 millones y para el 2015, este grupo de la población será de 58.7 millones
aproximadamente”131.
En el último tercio del siglo pasado dio inicio una importante transformación en las
condiciones de vida de las mujeres mexicanas. Actualmente, los cambios se
reflejan tanto en la posición que ocupan, como en los ámbitos social, familiar y en
su condición individual. Las mujeres tienen mayores espacios de participación
política, integración a la economía y han aumentado sus oportunidades de
educación. No obstante, “es evidente que en el umbral del nuevo milenio
permanecen fuertemente arraigadas en la sociedad las condiciones estructurales y
culturales que reproducen la desigualdad entre hombres y mujeres”132. Las mujeres
siguen siendo discriminadas, subvaluadas o simplemente invisibilizadas.
132
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
los hijos por mujer. La generalización del uso de anticonceptivos hizo posible que
a finales de los años setenta más de la mitad de la población femenina conociera y
utilizara un método de planificación familiar, permitiendo un mayor control sobre el
número de hijas e hijos. Lo que se reflejó en la tasa de fecundidad que se redujo
de un promedio de 7 hijos por mujer en los años cincuenta, a 3 en la actualidad.
De acuerdo a datos del INEGI133, en 1976 la tasa global de fecundidad fue de 5.7
hijas o hijos por mujer. De 1987 a 1996 bajó de 3.8 a 2.8, lo cual significa que
entre 1976 y 1996 el promedio disminuyó en casi 3 hijas (os).
133
Datos tomados de Mujeres y Hombres en México. INEGI-CONMUJER. México, 2000. Hasta los años 60 se mantuvo una
tasa de natalidad constante en nuestro país alcanzando su nivel más alto en 1968, con una tasa de fecundidad de 7.5 hijos
(as) por mujer”. Como el crecimiento de la población resultaba ya alarmante para el gobierno y los organismos
internacionales, se implementó una serie de medidas con el objeto de disminuir su ritmo de crecimiento. Desde mediados
de los años setenta empieza a manifestarse el neoliberalismo en América Latina y parte de los requisitos para obtener
préstamos era reducir el crecimiento de la población” González Marín.. p.27.
134
Las encuestas con perspectiva de género, denominan trabajo extradoméstico a lo que tradicionalmente se ha llamado
trabajo o actividad económica. Lo cual implica el reconocimiento de las actividades que se realizan dentro del hogar como
trabajo
135
Mujeres y Hombres en México. P.21
133
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
últimos años, “a principios de los años setenta las mujeres que residían en
localidades urbanas presentaban una tasa global de fecundidad de 5 hijas(os), en
contraste con las de áreas rurales que era de 7.4.
Para 1996 en áreas urbanas, el promedio es de 2.3 hijos y en las áreas rurales de
3.5. En 1997, el 88.3% de la población femenina en edad fértil que residía en
áreas urbanas, usaba métodos anticonceptivos modernos136 mientras que el
porcentaje de las mujeres que habitaban en áreas rurales fue de 85%.
136
Operación femenina, masculina, dispositivo intrauterino, métodos hormonales y de barrera.
137
Mujeres y Hombres en México Op. cit. P. 40
138
Torres Falcón, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P.75
134
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cabe destacar que, al igual que en la mayoría de los países, en México es claro
139
Consejo Nacional de Población. Situación actual de la mujer en México. Página electrónica del Instituto Nacional de las
Mujeres.
140
El trabajo doméstico sigue considerándose improductivo (porque no crea plusvalía, ni ganancias) aunque sea necesario
para la reproducción de las personas. Su importancia ha sido reconocida recientemente en la Plataforma de acción de
Beijing. Pero aún sigue siendo tema de gran debate en cuanto su inclusión en las estadísticas económicas. Sin duda, la
subvaloración del trabajo doméstico forma parte de los criterios de desigualdad que afectan a las mujeres.
141
Op.cit. p.158
142
Op.cit. p.174
135
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
143
Op.cit. p.170
144
Idem.
145
Op.cit. P.160
146
idem.
147
La Carga Global de Trabajo se refiere a la suma de trabajo doméstico y Extradoméstico que realizan mujeres y hombres.
Pedrero Nieto, Mercedes.. Trabajo Doméstico no remunerado en México. Una estimación de su valor económico a través de
la Encuesta Nacional sobre el uso del tiempo. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2002. P. 25
136
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Asimismo, la disminución del gasto público afectó la situación de las mujeres pues
se redujeron los recursos destinados a guarderías, vivienda salud y otros apoyos
como los subsidios a algunos productos con el consecuente incremento de la
canasta básica150. En ese sentido, “la incorporación de la mujer al trabajo no se ha
traducido en una elevación de su nivel de vida, (pues) del total de mujeres
ocupadas, 59% no tiene prestaciones sociales, 50.54% recibe ingresos hasta de
un salario mínimo, y 72. 2% trabaja más de 35 horas”151. Hay que considerar
también que las mujeres se integran a las actividades remuneradas –como ya se
mencionó-realizando labores que se atribuyen a su “condición de mujeres”:
maestras, enfermeras, trabajadoras domésticas principalmente en áreas de
servicio y casi siempre como asalariadas.
137
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
152
. P. 176
138
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En este ámbito aunque hay avances notorios durante los últimos años, subsisten
diferencias en el acceso y permanencia en los servicios educativos que actúan en
detrimento de niñas y mujeres. “El promedio de escolaridad de la población
mexicana entre los años 1970 a 1997 se incrementa en más del doble al pasar de
3.4 a 7.4 años; siendo ligeramente mayor el promedio de escolaridad de los
hombres, 7.7 años, que el de las mujeres, 7.1 años. En 1997, los hombres entre
los 20 y los 34 años de edad tenían el mayor promedio de escolaridad, equivalente
a la educación básica y obligatoria, entre 9 y 9.2 años; por su parte las mujeres
entre los 20 y 24 años tienen el mayor promedio de escolaridad 8.9 años”154.
Lo cual equivale a 847 mil mujeres y 688 mil hombres entre los 6 y los 14 años de
edad155. Por supuesto que estos datos son variables dependiendo del lugar de
residencia y el nivel educativo de referencia. No obstante, “en todos los tamaños
de localidad es mayor la asistencia de niños que de niñas y es en las localidades
de menos de 2500 habitantes, donde se observa la mayor diferencia en la
asistencia por sexo, con 3.2 puntos porcentuales en contra de las niñas156”. A pesar
de los avances en los niveles básicos, su presencia y permanencia disminuye
conforme avanzan hacia los grados superiores. En 1997, entre el grupo de edad
de 15 a 24 en el último de los rangos asistían a la escuela 30 de cada 100 mujeres
(2.9 millones) y 34 (3.2 millones) de cada 100 hombres157
153
Portos, Irma. Efectos de la crisis en la política neoliberal en la ocupación femenina en México en González Marín, Maria
Luisa. Op. cit. P.104
154
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y Comisión Nacional de la Mujer. Mujeres y Hombres
en México. 4ª. Edición. México, 2000. P. 172.
155
Datos tomados de INEGI. Estadísticas Educativas de Hombres y Mujeres 2000, México, 2000.
156
Op.cit. P.6
157
OP. cit.. P.9
139
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
158
Estas cifras incluyen a la población que tenía al menos un grado aprobado en preparatoria, normal básica, carrera
técnica o comercial con secundaria terminada, profesional maestría o doctorado. Op. cit. P.162
159
Mujeres y Hombres en México. Op. cit. P.341
140
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Información reciente (2005) señala que existe en México una tasa nacional de
analfabetismo de 11.1% para las mujeres y 7.3% para los hombres. Este se
concentra en las generaciones de mayor edad y siempre es más elevado el
número de mujeres163. Así, el 62.8% de las mujeres mayores de sesenta años no
sabe leer ni escribir, en contraste con el 37.2% de los hombres en ese rango de
edad. Las diferencias porcentuales disminuyen conforme aumenta el tamaño de
habitantes de la localidad y si ésta es urbana o rural. “En las localidades de menos
160
Estadísticas Educativas>P. 53
161
Mingo, Araceli. ¿Quién mordió la manzana? Sexo, origen social y desempeño en la Universidad. Fondo de Cultura
Económica, Universidad Nacional Autónoma de México, Programa Universitario de Estudios de Género. México, 2006. P.13
162
Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.87
163
Op. cit., P.191-193
141
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Esto entraña un trabajo educativo con las maestras y los maestros, con las
164
Torres Falcón. Op. cit. P.75
142
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En los últimos años, los avances en la atención de la salud de las mujeres han
redundado en el aumento de la esperanza de vida y en la disminución de muertes
por enfermedades infecciosas causadas en su mayoría por la falta de atención en
el parto y el posparto “reduciéndose más de la mitad entre 1980 y 1997, al pasar
de 9.5 a 4.7”165 Aunque en general los servicios médicos se han dirigido a la
atención del proceso reproductivo de las mujeres; descuidando otros aspectos de
la salud de aquellas que se encuentran en otras etapas de la vida. En ese sentido,
habría que ahondar en la atención dirigida a la maternidad con el peso que
socialmente tiene esta función y los recursos efectivos con los que las mujeres
cuentan para elevar su calidad de vida y el alivio de sus patologías. Pues si bien
es cierto que es de primordial importancia la atención de la salud de las mujeres
en edad reproductiva, también lo es que existe negligencia y desatención tanto en
ese como en otros aspectos de la salud de las mujeres, por ejemplo frente al
incremento de casos de SIDA.
Información de CONAPO señala que entre 1989 y 1997 hubo 26463 muertes a
causa del SIDA, pasando de 0.6 a 1.1 defunciones de mujeres por cada 100 mil
habitantes. En tanto, el Consejo Nacional contra la Discriminación (CONAPRED)
señala que “en México 14% de los casos registrados en 2002 correspondía al
género femenino, constituyéndose como la séptima causa de muerte entre las
mujeres de 25 a 34 años”166. En el caso de los hombres, se elevó de 3 a 7.8
muertes, en el mismo año.
143
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
defunciones lo que representó el 14.8 de las muertes por cada 100 mil mujeres de
25 años y más. En 1997 se identificaron 4512 muertes por cáncer cervicouterino o
que significó una tasa de 20.9 decesos por cada cien mil mujeres en el rango de
25 años y más. No obstante, la atención se ha incrementado; en 1992 de cada
100 mil mujeres de 15 años y más se atendían 13 casos de este tipo de cáncer;
para 1997 la cifra se incrementó a 58. En lo que respecta al cáncer mamario de
acuerdo a cifras del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
(CONAPRED), la mortalidad en este rubro se incrementó en 10.9% en la última
década. Es decir 2241 muertes en 1990 a 3455 en el año 2000167.
167
Idem
168
Idem
169
Consejo Nacional de Población. Situación Actual de la Mujer en México. Diagnóstico Sociodemográfico. Primera Edición
México, 2000. http//: www.conapo.gob.mx (consulta: 30 de marzo de 2007)
170
En el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 se habla de 232 mil abortos entre 1990 y 1992. Alrededor de 100 mil
abortos al año. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 P.10. Sin embargo, otras estimaciones calculan
aproximadamente medio millón de abortos al año. Véase Loaeza, Soledad, “Por el derecho a decidir” en La Jornada.
144
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Dos aspectos que no pueden dejar de mencionarse en este apartado son las
condiciones de violencia y pobreza que impactan mayoritariamente a las mujeres y
que son también efectos de la desigualdad de género en nuestro país. A ambos
temas se han dedicado ya numerosos estudios, pues las dos problemáticas
tienden a agravarse. Según datos de CONAPRED, en el 2004 el 46.55% de la
población total femenina sufrió al menos un incidente de violencia171. En sentido
amplio la violencia es un efecto de la desigualdad estructural. “Se trata de una
realidad universal: la construcción social de las mujeres como seres sobre quienes
puede ejercerse, de modos y con intensidades diversas, una gran cantidad de
violencia (>) Mas allá de lo que es inobjetable como el maltrato físico, sexual y
emocional, (>) hay todavía otra forma de violencia mucho más profunda que
permea el trato cotidiano, impregna las mentalidades, construye (y es construida
por) el lenguaje, y encuentra amplia expresión en el orden simbólico172”.
145
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Una de las formas más incomprensibles y brutales de violencia hacia las mujeres,
son los feminicidios o crímenes de odio hacia las mujeres que en nuestro país se
han detectado principalmente en Ciudad Juárez, localidad fronteriza con los
Estados Unidos de Norteamérica y cuya actividad económica principal es la
industria maquiladora. Con el feminicidio48 se cierra el círculo de la modernidad y
el avance, para volver al principio de lo primitivo, a la abyección del lado oscuro
del ser humano, es decir del ser hombre en una sociedad patriarcal, con toda la
carga de poder ilimitado que eso implica. La mujer vale muy poco o nada, su vida
es desechable, descuartizable, invisible.
índice de mujeres incorporadas al mercado laboral. Esto se atribuye a que en las maquiladoras se prefiere ocupar a
mujeres, pues se cree que es más sencillo que ellas se adapten a los pésimos salarios, prestaciones inexistentes y peores
condiciones laborales. El feminicidio se ha considerado como producto de la cultura dominante donde los asesinatos
sexuales son la expresión última de la sexualidad como poder. Una forma de terror que sostiene y mantiene la supremacía
masculina.
Aunque las autoridades no han aceptado este hecho. Amnistía Internacional (Informe, 2003) y las denuncias de los
familiares de las víctimas han inferido que existe un patrón de selección, en su mayoría son mujeres, adolescentes y
recientemente, niñas de entre 6 y 22 años de edad, estudiantes u obreras, de las maquiladoras, camareras, empleadas en
la economía informal o estudiantes. Las más de las veces en circunstancias precarias con hijas o hijos que mantener,
habitantes de las zonas más pobres, con pocas posibilidades de defensa por lo que las más de las veces el crimen queda
impune. La falta de voluntad de las autoridades, tanto del gobierno de Chihuahua, como de las autoridades federales para
asumir su plena responsabilidad y reconocer las dimensiones de este patrón e implementar políticas públicas efectivas ha
dejado a la sociedad sin la debida protección que le corresponde y sin remedio efectivo para las familias que han sufrido la
pérdida de sus madres, hijas o hermanas. Dentro de la bibliografía General de este trabajo se incluyen documentos y libros
de consulta sobre el tema.
174
En las reformas al Código Penal del Distrito Federal en 1989 por primera vez se crea el tipo penal de hostigamiento y el
abuso sexual >se enuncian los derechos de la víctima y se prohíben las preguntas acerca de la vida sexual de la mujer.
Olamendi, Patricia. EL cuerpo del Delito. Los Derechos Humanos de las Mujeres en la Justicia Penal. Procuraduría General
de Justicia. México, 2000. P. 13
146
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
(creada en 1998), señaló que desde 1993 a 2003 se tenían registrados un total de
91 homicidios en tanto la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el 2003
consignó una cantidad de 232 homicidios dolosos de mujeres. Por su parte, la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de acuerdo a informes
presentados por las autoridades de Chihuahua, indicó el asesinato de 268 mujeres
y niñas a partir de 1993. Desafortunadamente no existe coincidencia ni en las
cifras y eso es parte del déficit de atención del problema y también del deficiente
manejo gubernamental del mismo. Pese al número de feminicidios y
desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez, en el 2005 de acuerdo al Informe de
Amnistía Internacional175, solo se habían apresado a 39 presuntos responsables.
En ese sentido, diversas organizaciones sociales se han pronunciado contra la
negligencia y desinterés mostrado por las autoridades locales, por lo que han
solicitado la intervención del gobierno federal50176. No obstante, inexplicablemente
éstas han actuado con lentitud y sospechosa cautela.
Cabe hacer notar que el proceso de visibilización de la violencia hacia las mujeres
ha sido de importancia y beneficio para las mujeres en nuestro país; como la
penalización del incesto, de la violencia sexual y de la violación dentro del
matrimonio y, pese a las críticas, la nueva Ley de Acceso de las Mujeres a una
vida libre de Violencia son acciones de relevancia en el reconocimiento de la
desigualdad de la condición femenina. No obstante, existen grupos de mujeres
donde los problemas se agudizan y siguen siendo víctimas de graves violaciones
de sus derechos humanos como las indígenas, los grupos de trabajadoras
campesinas y de la maquila, así como las que viven en localidades apartadas con
menos de 2500 habitantes, donde los problemas de opresión social se cruzan con
violencia, discriminación y pobreza extrema.
175
Amnistía Internacional. Muertes Intolerables. Diez años de desapariciones y asesinatos en Cd. Juárez y Chihuahua.
México, agosto de 2003
176
El Informe de Amnistía Internacional sugería la intervención de las autoridades federales, pues los asesinatos, por
considerarse del fuero común, se investigaban por autoridades locales Recientemente, la Procuraduría General de Justicia
creó la Fiscalía Especial para la atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el País. Al
frente se nombró a la abogada Alicia Pérez Duarte y Noroña, especialista en cuestiones legales con perspectiva de género.
A diferencia de las anteriores Fiscalías, fue dotada de autonomía técnica y operativa y está facultada para investigar y
perseguir los delitos de mujeres en Ciudad Juárez.
51 González González, Marisa. Mujer, fecundidad y trabajo. en Mitos y Realidades del Mundo Laboral y Familiar de las
Mujeres Mexicanas.. P.38
147
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El Informe del estado mundial sobre la Infancia “incluye e México entre los países
de América Latina que, a pesar de los avances logrados en los últimos años,
registran aún marcadas desigualdades entre hombres y mujeres. [>] UNICEF
consigna que 70 por ciento de las mujeres adultas en México que vive en hogares,
depende económicamente de sus maridos y compañeros, y que solo 18 por ciento
se beneficia de un programa de retiro, contra 42 por ciento de los hombres”177. En
México aún predomina los hogares con jefatura masculina, en el que la mujer
continúa siendo el “ama de casa” y el hombre el proveedor del sustento. No
obstante, la tercera parte de las mujeres se dedica a actividades extradómesticas,
sin librarse del trabajo doméstico, lo que afecta gravemente su calidad de vida. En
contextos de pobreza o pobreza extrema se suma al trabajo que realizan las
mujeres, en muchos casos, el cuidado de personas enfermas, con capacidades
distintas y/o adultos mayores.
177
Condenan desigualdad de Género en México Periódico Reforma. México 10 de diciembre de 2006 en
http:/www.reforma.com/nacionalarticulo/717038
178
El Neoliberalismo es “un modelo económico que responde a las necesidades actuales de la competencia de los países
desarrollados, lo que explica que dentro de sus políticas, el combate al proteccionismo y a la intervención estatal sea un
elemento central>. En México la Política de adelgazar al Estado ha traído consecuencias negativas en casi todas las
esferas de la sociedad. La venta de empresas paraestatales se ha prestado para la más escandalosa corrupción y la
creación de nuevos grupos empresariales fortalecidos al amparo de la delincuencia, sin tomar en cuenta la pérdida de
soberanía y la entrega de los recursos naturales al capital extranjero y el crecimiento del desempleo que este proceso ha
148
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
implicado. La meta del gobierno de tener finanzas públicas sanas, sólo ha ocasionado que la baja de la inflación recaiga
sobre el pueblo, y especialmente sobre los trabajadores, con el descenso constante de los salarios reales>La reducción del
gasto público ha hecho que descienda la producción industrial y agrícola>Según la Concanaco, en Distrito Federal el
consumo de bienes y servicios en 1995 decayó 47.7 por ciento” González Marín, Maria Luisa. Mitos y Realidades del
Mundo Laboral y Familiar de las Mujeres Mexicanas. Op. cit. P. 9-12
179
Las cuotas fueron introducidas a nivel federal por medio de una reforma al Código Federal de Instituciones y Procesos
Electorales publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de junio de 2002 y fueron aplicadas por primera vez en el
149
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Así, pese a que las mujeres constituyen más del 50% de la población y del padrón
electoral, “esta proporción no se ha visto reflejada, ni con mucho en los resultados
de las elecciones. Por ejemplo, en el año 2000 en la Cámara de Diputados, sólo
había 16.8% de mujeres; en ese recinto, ninguno de los cuatro comités de
gobierno está presidido por ninguna mujer, y sólo había cinco comisiones (de un
total de 54) encabezadas por mujeres. En el Senado181, el panorama cambia sólo
ligeramente: 18% de las legisladoras y diez comisiones presididas por mujeres
(también de un total de 54). En los congresos locales la tasa de participación es de
13.8% y en las presidencias municipales apenas alcanza 3.7%”182. En cuanto a la
inequidad en los puestos del ejecutivo estatal es importante mencionar que a lo
largo de la historia de nuestro país hasta el año 2000, sólo había habido 5
gobernadoras183.
proceso electoral” En el artículo 175 A se señala que por ningún motivo los partidos políticos o coaliciones podrían incluir
más del setenta por ciento de candidatos de un mismo sexo. La Suprema Corte de Justicia al examinar la
inconstitucionalidad de las cuotas determino que tienen perfecta cabida dentro del sistema legal mexicano. Carbonell,
Miguel. Igualdad y Constitución. Cuadernos de la Igualdad. CONAPRED. Primera reimpresión. México, 2004. P.37
180
Peschard, Jacqueline. El Sistema de cuotas en América Latina. Panorama General en Mujeres en el Parlamento. Más
allá de los Números. Internacional Institute of Democracy and Electoral Assistance (IDEA). Primera edición en español.
Costa Rica, 2002. P.178
181
“el 31 de agosto de 1964 tomaron protesta como senadoras la Lic. y Profra Maria Lavalle Urbina, representante del
estado de Campeche y la Dra. Alicia Arellano Tapia, representante del estado de Sonora. No obstante que desde 1953 el
voto femenino fue autorizado, éstas fueron las dos primeras mujeres que ocuparon escaños senatoriales. Cubrieron el
período 1964-1970, correspondiente a la XLVI y la XLVII legislaturas. Desde ese momento, hasta el año 2000 apenas 88
mujeres formaron parte del Senado de la República. Senado de la República. Boletín Informativo. Año 1 No. 2. Diciembre
de 2000. www.senado.gob.mx
182
Torres Falcón, Martha.. P. 75
183
Siendo la primera Griselda Álvarez Ponce de León, en Colima; Rosario Robles Berlanga, (Jefa de Gobierno), Distrito
Federal; Beatriz Paredes Rangel, en Tlaxcala; Dulce Maria Sauri Riancho, en Yucatán; y actualmente todavía en funciones
en el estado de Zacatecas, Amalia García y Beatriz Paredes, las tres últimas también han alcanzado la presidencia del
partido político al cual pertenecen
150
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
151
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
La feminista Marcela Lagarde explica que la falta del cumplimiento legal hace
necesario el ejercicio de la libertad negativa, es decir “pactar lo que no se respeta”.
En ese sentido, las mujeres han tenido que “nombrar, criticar, buscar alternativas y
luego tratar de llevarlas al terreno social, jurídico y político para que queden en el
pacto, aunque sea como libertad negativa”186. Hasta lograr la libertad positiva que
implicaría el respeto de los derechos humanos de las personas sin que sea
necesario enunciarlos para su pleno respeto, como debiera ocurrir en una
sociedad con principios democráticos.
186
Lagarde, Marcela. Claves feministas para el poderío y la autonomía de las mujeres. Memoria. Puntos de Encuentro.
Nicaragua, 1998. P. 78
187
. P.59
152
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El nuevo paradigma que toma como punto de partida la incorporación del enfoque
de género a la vida pública190 considera además la necesidad de generar
instancias para que las mujeres puedan efectivamente integrarse al desarrollo
personal y social en mejores condiciones mediante acciones afirmativas o de
discriminación positiva que las favorezcan y las coloquen en el objetivo de
políticas, planes, programas y acciones que coadyuven al logro de la igualdad
real. Esto serviría asimismo, según lo establece la Ley General para la igualdad
entre Mujeres y Hombres66 en su artículo sexto, para alcanzar “(>) la eliminación
de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se
188
Sobre el particular, se sugiere la lectura de Matemala, María Isabel, “¿Somos ciudadanas sexuales?
Apuntes para la Reflexión” en Mujeres, Sexualidades, Derechos, un Camino en Construcción, Cuadernos Mujer Salud no. 5,
Red de Salud de las Mujeres de Latinoamérica y el Caribe. Santiago, 2000.
189
La polémica desatada en los medios de comunicación de nuestro país en estos días (febrero- marzo 2007) por la posible
despenalización del aborto en el Distrito Federal. Es solo un ejemplo, de cómo aún se sigue pretendiendo normar sobre una
decisión que en primera instancia puede llegar a afectar la salud y la vida de la mujer implicada.
190
En este sentido, el enfoque o perspectiva de género tiene como uno de sus fines contribuir a la construcción subjetiva y
social de una nueva configuración a partir de la resignificación de la historia, la sociedad, la cultura, la política desde las
mujeres y con las mujeres>reconoce la diversidad de géneros y la existencia de mujeres y hombres, como un principio
esencial en la construcción de una sociedad diversa y democrática. Sin embargo, plantea que la dominación de género
produce la opresión de género y ambas obstaculizan esa posibilidad”. Lagarde, Marcela. Género y Feminismo. Desarrollo
Humano y Democracia. Editorial Horas y Horas. España, 1996. P.13
153
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
191
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006
192
Lagarde, Marcela.. P. 82.
193
Para la LX Legislatura se encuentran en proceso de trámite 104 iniciativas que tocan aspectos de Educación,
hostigamiento, delitos sexuales, pornografía infantil, incorporación de la perspectiva de género en la legislación laboral,
estímulos fiscales a empresas para contratación de madres solteras o jefas de familia, para que adolescentes embarazadas
puedan continuar sus estudios, cuidados maternos, transversalidad de la perspectiva de género en la Constitución y el
Consejo General del IFE, entre otras.
Para una información más detallada a este respecto puede consultarse: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres
y la Equidad de Género. Compilación de Iniciativas en Materia de Equidad de Género y Derecho de las Mujeres de la LVII,
LVIII y LIX Legislaturas. ceameg@congreso.gob.mx
194
El 8 de marzo de 2007 durante la firma del Acuerdo Nacional para la Igualdad de Hombres y Mujeres en el marco de la
Celebración del Día Internacional de la Mujer,. El presidente Felipe Calderón ratificó el compromiso del gobierno mexicano
para la aplicación de los instrumentos internacionales a favor de las mujeres.
195
Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. La Conferencia de Beijing y las relaciones de la mujer en la familia: implicaciones
para el sistema jurídico mexicano en Revista Mexicana de Política Exterior. No. 48 Secretaría de Relaciones Exteriores.
México, Otoño 1995. P.44
196
Como la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la IV
Conferencia de la Mujer de Beijing, la Conferencia sobre Población y Desarrollo de “El Cairo”, la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belém Do Pará" y la Cumbre de Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Mencionados en el capítulo anterior
197
En 1989 se modifica el Código penal del D.F para los delitos sexuales, conocidos hoy como delitos contra la integridad y
154
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
el normal desarrollo psicosexual.. En 1997 el Congreso de la Unión aprueba las reformas a los códigos civiles y penales, al
igual que a sus respectivos procedimientos en materia de violencia intrafamiliar; por primera vez en nuestro país, la
violencia física y psicológica que se ejerce dentro de la familia es considerada un delito, se obliga a los servidores públicos
en los ámbitos de procuración y administración de justicia a establecer medidas de protección; se considera a la violencia
contra la mujer como una causal de divorcio y respecto de los menores, la pérdida de la patria potestad de los padres
agresores; además, se crea el tipo penal de violación en el matrimonio” Olamendi, Patricia. Op,cit. P.15
198
El presupuesto etiquetado para mujeres lo constituyen recursos gubernamentales para programas o acciones dirigidas a
satisfacer las necesidades de las mujeres. En 1997 se incluyó esta partida Este presupuesto requiere de un diseño que
permita la evaluación de la ejecución con esta perspectiva. Todo gasto público tiene un impacto, no necesariamente es el
mismo para mujeres y hombres. Ignorar este impacto implica una ceguera ya que el gasto público tanto como los recursos
presupuestales se traducen en políticas de gobierno que pueden reproducir o fortalecer la inequidad de género.
155
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
156
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
204
Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. P. 45.
205
Dicho artículo a la letra dice: “El varón y la mujer tienen los mismos derechos, también poseen la libertad para decidir el
número de hijos de manera informada y responsable. Tienen derecho a servicios de salud, vivienda y protección de
menores”. “La igualdad entre hombres y mujeres se sustenta, además, en varios textos internacionales de derechos
humanos como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación Contra la Mujer (Publicada en el
Diario Oficial de la Federación del 12 de mayo de 1981) o la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer “ publicada en el Diario Oficial de la Federación del 12 diciembre de 1996”
206
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto
de 2006.
207
Existe un buen número de estudios que hablan sobre la importancia de referirse específicamente a hombres y mujeres
siempre que se pretende hablar genéricamente. Es importante señalar que la LVIII Legislatura del Senado de la República
logro la inclusión del uso no sexista del lenguaje en la Ley de Profesiones para que en los títulos profesionales se emplee el
género femenino o masculino. Senado de la República. Hacia un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del
Cumplimiento de los Compromisos Internacionales de México en materia de Género. Dentro de la Cámara de Diputados
como parte de las iniciativas de la Comisión de Equidad y Género se encuentra la propuesta con el propósito de lograr una
legislación no sexista.
157
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
208
“La democracia se basa en dos valores fundamentales: igualdad y libertad. La democracia parte del reconocimiento de la
igualdad de todos los seres humanos. Por ello, esta forma gobierno exige que todos los puntos de vista todas las opiniones
puedan ser articuladas y merezcan ser escuchadas. La democracia requiere que el espacio público en el que se expresan
esas opiniones garantice el pleno respeto a las libertades fundamentales de ser humano: pensamiento, expresión,
manifestación. Pluralidad de opiniones y tolerancia al disenso” s/a .Diálogos por México. Nuevo Siglo Aguilar-Televisa.
Primera edición. México, 2006. P. 7
209
Idem. P. 57
210
Abonando en el mismo sentido, esta opinión puede complementarse con una importante conclusión a la que llegó una
delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República después de una visita a países de la
Comunidad Europea (Italia, Bélgica, España) para analizar la forma de aplicación de la Convención contra todas las formas
de Discriminación hacia las mujeres y su Protocolo Facultativo en 1998, en la que se señala que “los esfuerzos
encaminados a superar la dificultad para alcanzar las conquistas legislativas sé que buscan favorecer las condiciones de las
mujeres, deben venir acompañadas por una serie de políticas que involucren tanto al gobierno como a la sociedad” Ver
Informe de la Visita de la Delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República a Distintos países
de la Unión Europea del 1º. al 10 de octubre de 1998. www.senado.gob.mx
211
Salinas Beristain, Laura. La Conferencia de Beijing y los derechos humanos de la mujer en Revista Mexicana de Política
Exterior 48. Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México,
Publicación trimestral. México, Otoño de 1995. P.101
158
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
212
En cuanto al análisis, revisión de leyes con el propósito de construir una jurisprudencia que considere la desigualdad
genérica. Resultaría útil para lograr, en palabras de la politóloga Catherine Mackinnon una mayor comprensión del tema y
abatir la resistencia y el desacuerdo que causa la necesidad de legislar favoreciendo a las mujeres. “Una teoría de la
sustancia de la ley, de su relación con la sociedad y de la relación entre ambas. Tal teoría abarcaría cómo funciona la ley en
tanto que forma de poder estatal con un contexto social en que el poder es genérico. Respondería a estas preguntas: ¿qué
es el poder estatal?; socialmente ¿dónde se deriva?; ¿cómo se enfrentan a él las mujeres?; ¿qué es la ley para las
mujeres?; ¿cómo trabaja la ley para legitimar al Estado, el poder masculino y a sí misma?; ¿hay algo que la ley pueda hacer
por las mujeres; hay algo que pueda hacer por su situación?; ¿importa de qué modo se utilice la ley. En este sentido, falta
dentro del derecho una perspectiva de género que serviría además para ir modificando y visibilizando la complejidad de la
desigualdad de las mujeres y como se traduce en las leyes y el Derecho mexicano. Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una
teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de la Mujer. España, 1989. P. 273
213
El Instituto Nacional de las Mujeres se encuentra sustentado en el siguiente marco jurídico-normativo: Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O. 5-II-1917 y sus reformas; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
(D.O.F. 29-XII-1976), sus reformas y adiciones; Ley Federal del Trabajo (D.O.F. 1-IV-1970), sus reformas y adiciones; Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (D.O.F. 13-III-2002), sus reformas y adiciones;
Ley Federal de Entidades Paraestatales y su reglamento (D.O.F. 14-V-1986), sus reformas y adiciones; Ley del Instituto
Nacional de las Mujeres (D.O.F. 12-I-2001), sus reformas y adiciones; Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de las
Mujeres (D.O.F. 17-IX-2002), sus reformas y adiciones; Reglamento Interior del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F.
23-VI-2005), sus reformas y adiciones. Instituto Nacional de las Mujeres, Reforma al Manual de Organización Interna del
Instituto Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación, México, 5 de septiembre de 2005.
214
Secretaría de Gobernación. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Art. 2 Diario Oficial de la Federación México, 12 de
enero de 2001.
159
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
trato entre los géneros”215, tomando como nueva estrategia de política pública la
perspectiva de género, la cual define como “la metodología y los mecanismos que
permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión
de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas
entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para
actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que
permitan avanzar en la construcción de la equidad de género, justicia e igualdad
de oportunidades”216 para ambos sexos, así como para el fortalecimiento de la
democracia.
215
Op.cit. Art.4
216
Op.cit. Art. 5
217
Sobre este concepto de ahonda en el próximo capítulo.
218
Para dar cumplimiento a este propósito, el 8 de marzo se firmó el Acuerdo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en
él se comprometen las autoridades de los tres niveles de gobierno a generar acciones y programas que den cumplimiento a
este objetivo mediante el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuya coordinación quedara a cargo
también de Inmujeres.
160
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
219
Al final de este trabajo, a manera de conclusiones se hace una propuesta en relación a las instancias gubernamentales
que debieran existir si realmente se busca que el gobierno contribuya en el logro de la igualdad genérica
220
En la actual administración (2006-2012), Proequidad se denomina Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres
161
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
221
Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores.
1ª. Edición. México, 2006. p. 8
222
Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, apartado XXV
162
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
163
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Junto con la Constitución y la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, los
ordenamientos arriba mencionados podrían considerarse la base legal de la
incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública, así como
para abatir la discriminación y la violencia efectos de la desigualdad de trato hacia
las mujeres. Las leyes y las dependencias que se crean con la promulgación de
las mismas, se reconocen como la respuesta gubernamental a los compromisos
internacionales asumidos por México, con anterioridad. Sin duda, son también
resultado de la lucha que realizan las mujeres mexicanas y los grupos sociales en
diferentes ámbitos de la vida pública. Sería complejo realizar un análisis
exhaustivo de estos ordenamientos, que se han promulgado a partir del 2004. Sin
embargo, hay que destacar, además de su importancia en la definición de
estrategias y mecanismos de coordinación, la especificación de responsabilidades
de operación y ejecución de acciones y programas; el propio reconocimiento de la
desigualdad en la distribución y también limitación o falta de acceso a las
condiciones institucionales necesarias para el desarrollo y ejercicio de
capacidades individuales, de la comunicación colectiva y la cooperación. La
característica común de estos ordenamientos jurídicos es que se dirigen a lograr,
mediante acciones positivas, condiciones favorables para los grupos sociales en
164
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Además, la Ley del CONAPRED tiene una falla de origen pues reduce las
acciones para erradicar la discriminación de género, a incentivar la educación
mixta, asesoramiento sobre reproducción y métodos anticonceptivos, garantizar la
libertad de decidir sobre el número de hijas e hijos y procurar la creación de
guarderías y centros de desarrollo infantil. Por ello, debía revisarse la ley para que
los asuntos de discriminación por razón de género sean únicamente atribución de
Inmujeres, pues además de que ambas instancias tienen atribuciones normativas,
asumir la discriminación de género como una más de las aristas de esta
problemática, le resta fuerza e importancia a la desigualdad genérica. Tan solo por
el número de población a la que afecta y la compleja construcción cultural que
representa, debe ser, como lo es, atendida por separado, sin demérito de la
importancia del abordaje de las demás.
223
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. “Carpeta Informativa”. Primera reimpresión, México, 2005. P. 44
165
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por su parte, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres otorga
nuevas funciones a la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres
como la coordinación de “los programas de igualdad entre las mujeres y hombres
de las dependencias y entidades de la Administración Pública y el carácter
obligatorio en los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, de diseñar una
política de igualdad de oportunidades, equidad y eliminación de toda forma de
discriminación entre mujeres y hombres e instrumentar los programas
correspondientes. Para lo cual se establece la creación del Sistema Nacional para
la Igualdad entre Mujeres y hombres que define como “ el conjunto orgánico y
articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que
establecen las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal
entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las
autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar
acciones de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de la
igualdad entre mujeres y hombres”224. La Ley asigna la coordinación del Sistema a
la Junta de gobierno de Inmujeres, así como la elaboración y coordinación del
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
166
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cabe hacer notar que tanto La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres como la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia disponen la creación de sistemas de coordinación de acciones, para la
atención de la violencia de género. Se proyecta por ejemplo el Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,225
dirigido a la Federación, las entidades federativas y los Municipios.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia constituye
otro ordenamiento jurídico de importancia para visibilizar la violencia que padecen
las mujeres en diversos ámbitos. Esta ley trasciende la idea de que la violencia
sólo se traduce en maltrato físico, por lo que considera y detalla seis tipos de
violencia: violencia psicológica, física, patrimonial, económica, sexual y cualquier
forma que dañe la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. Asimismo la ley
ubica distintas modalidades de violencia; en el ámbito familiar, la violencia laboral
y docente, violencia en la comunidad, institucional y violencia feminicida.
Asimismo, con el propósito de impulsar y fomentar el respeto de los derechos
humanos de las Mujeres la ley prevé la creación del Programa Integral para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y señala
áreas de competencia para distintas dependencias de la Administración Pública
Federal, lo cual se suma a la ya complicada estructura administrativa que se está
formando para atender a las mujeres.
225
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Título III Capítulo 1
167
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por lo tanto, la sociedad es dinámica, lo cual origina muchas veces que aparezcan
226
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996.P. 22
168
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
nuevos problemas, mismos que deben ser resueltos lo más pronto posible, de lo
contrario existe el riesgo de que haya un estancamiento en las relaciones sociales,
o bien, que surgen conflictos sin las soluciones adecuadas y oportunas.
Ante esto, el Derecho es el instrumento idóneo para hacer que las nuevas
situaciones y relaciones jurídicas queden reguladas a través de un orden
normativo, que necesariamente debe ir adecuándose a los requerimientos de cada
época, para que el cambio social no sea un obstáculo para el progreso, sino el
medio que favorece el avance en los distintos quehaceres humanos.
En efecto, hay quienes consideran que el cambio social sólo puede lograrse a
través del Derecho, sin embargo, frecuentemente se incurre en el error de querer
llevar todo hacia una constante modificación legislativa, aunque no la requiera, por
ello, es acertado lo que dice el autor citado en el sentido de que existe una
obsesión por el cambio.
227
COSSÍO D., José Ramón. Cambio Social y Cambio Jurídico. Editorial Miguel Ángel Porrúa. México. 2001. págs. 204 y
205.
169
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
han dado cambios sociales que las ameriten. Al respecto, el Dr. Miguel Carbonell
precisa lo siguiente: “En México, donde existe una tradición machista muy fuerte y
todavía viva, las estadísticas no pueden recoger las vejaciones a las que son
sometidas las mujeres simplemente porque estás se encuentran constreñidas a no
denunciarlas; desde los abusos sexuales de familiares cercanos, hasta indignas
revisiones para visitar a su pareja en prisión, pasando por una amplia gama de
formas de dominación y menosprecio en el ámbito laboral, suman millones las
mujeres que todos los días deben enfrentar en México a una realidad que parece
creada para humillarlas. La primera obligación de cualquier política a favor de las
mujeres sería terminar con el silencio que rodea esas vejaciones.”228
Lo anterior revela un statu quo que no ha podido ser corregido por los
ordenamientos legales, es decir, debemos reconocer que las mujeres siguen
padeciendo injusticias derivadas de su simple condición biológica que en
ocasiones las pone en desventaja frente al hombre.
228
CARBONELL, Miguel. La no Violencia en Tiempos Difíciles, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 15.
229
FIX-FIERRO, Héctor. Comentarios al Artículo 1º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y
Concordada. Tomo I. Decimoséptima edición. Editorial Porrúa. México. 2003. pág. 6.
170
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En cuanto a esto, el Dr. Miguel Carbonell señala lo siguiente: “Sobra decir que la
igualdad real entre hombres y mujeres no se ha logrado en México. Los datos
sobre la desigualdad de género hablan por sí solos: en 1995 había en el país 3
mujeres analfabetas por cada hombre en la misma situación; el 12.6 % de las
mujeres mayores de 15 años no sabían leer ni escribir, contra el 4.4 % de los
hombres. Hay menos mujeres en las escuelas públicas, en las empresas y en los
puestos de gobierno; y, seguramente como consecuencia de los anterior, hay más
mujeres pobres.” 230
Ahora bien, José Ramón Cossío considera que: “el cambio normativo puede darse
en las siguientes modalidades: primera, como establecimiento de nuevas formas
de carácter general (constitución, leyes, tratados, etcétera); segunda, como
modificaciones interpretativas a esas mismas normas generales, bien sea por los
órganos que deben aplicarlas (legisladores, ejecutivos, etcétera), o al determinar si
las mismas han sido debidamente interpretadas por otros órganos del Estado
(Tribunales primordialmente); tercera, como modificaciones en los procesos de
individualización de las normas generales llevadas a cabo por los órganos que
crean normas individuales (particulares, jueces, órganos administrativos, etcétera)
y, finalmente, como cambios de interpretación llevados a cabo por los órganos que
tienen a su cargo el control de regularidad de las normas individuales (jueces,
230
CARBONELL, Miguel. Comentarios al Artículo 4º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y
Concordada. op. cit. págs. 73 y 74.
171
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Entre los instrumentos normativos que han surgido para mejorar la condición
jurídica, social, económica, cultural y política de la mujer, se encuentra la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, aprobada en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18
de diciembre de 1979. Dicha Convención fue ratificada por México en 1981; el
Decreto de promulgación fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12
de mayo de dicho año.
Los Estados Parte deben adoptar las medidas apropiadas para evitar toda
discriminación contra la mujer, con el fin de asegurar su pleno desarrollo, sobre la
base de igualdad jurídica y similitud de oportunidades en las diferentes áreas.
231
COSSÍO D., José Ramón. op. cit. n (67) pág. 214.
172
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Para tal efecto, los Estados Parte deben adoptar todas las medidas tendientes a
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, a fin de que las normas
internacionales queden comprendidas en disposiciones, procedimientos y
mecanismos concretos que permitan mejorar la condición de la mujer dentro de
los hogares, garantizándose hasta donde sea posible esa vida libre de violencia.
173
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
como persona, sin dejar de mencionar que puede inhibir su desarrollo e incluso
provocarle daños irreversibles. En este sentido, considera como prioridad la
prevención y erradicación de las agresiones físicas o psíquicas que se produzcan
en agravio de las mujeres, cualquiera que sea su forma de expresión,
proponiéndose como empresa primordial el impulso de medidas que contribuyan a
hacer visible este problema social, comprendiéndose en este esfuerzo la
promoción de iniciativas de reformas a la legislación penal para tipificar y castigar
con mayor rigor los delitos contra la integridad física y moral de las mujeres.”233
Para lograr las metas propuestas sobre la igualdad jurídica del hombre y la mujer,
así como la no discriminación de esta última por considerarla el sexo débil, se ha
233
LINARES CARRANZA, Andrés. Mecanismos para la Aplicación en México de la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Belém do Pará”, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 30.
174
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Así que, más que hablar de sexos, se debe hacer referencia a los géneros,
mismos que admiten diferencias sustanciales, pero no de carácter biológico, sino
social y cultural, las cuales deben tomarse en cuenta para no incurrir en errores
que lleven a la discriminación y desigualdad en perjuicio de la mujer.
234
GALLO CAMPOS, Karla. La Perspectiva de Género en el Derecho. Juzgar con Perspectiva de Género. op. cit. pág. 67.
175
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
María Eugenia Espinosa Mora comenta que: “El enfoque de género se ha venido
conformando como una herramienta teórica útil para el análisis práctico de la
realidad social, toda vez que permite contemplar, por un lado, la modificación de
las relaciones de desigualdad social, económica, política, cultural e ideológica que
caracterizan la relación entre mujeres, hombres y justicia; y por otro, alcanzar la
condición de ciudadanas y ciudadanos de aquellos sectores que han permanecido
al margen de esta consideración; asimismo, da la posibilidad a las mujeres de
involucrarse en los ámbitos de decisión política. Los enfoques de género retoman
la relación de ambos géneros, el femenino y el masculino inmersos en una
realidad social, a partir de una construcción social que determina precisamente las
funciones sociales que serán asignadas a cada uno dentro de un sistema social
determinado, por ello son también un producto histórico-cultural y, sobre todo,
resultado de un enfrentamiento entre fuerzas sociales y estructuras de poder. Son
estas relaciones sociales las que caracterizan las formas de organización de los
géneros y el acceso de los mismos a espacios sociales, públicos y privados.”235
235
ESPINOZA MORA, María Eugenia. Estrategias Teórico-Prácticas para el Acceso de las Mujeres a los Ámbitos de
Justicia. Revista Mexicana de Justicia. Nueva Época. Número 4. Procuraduría General de la República. México. 1998. pág.
82.
176
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Con mucho acierto, Karla Gallo Campos, comenta que: “La perspectiva de género
puede ser aprovechada por todas aquellas personas que están inmersas en el
universo jurídico, desde la creación de la ley, su estudio, su interpretación o su
aplicación. Esta visión, además, debe utilizase en el trabajo que realizan los
servidores públicos de los tres poderes –Ejecutivo, Legislativo y Judicial- en los
tres niveles de gobierno –federal, estatal y municipal-. Solamente de esta manera
será posible alcanzar la equidad de género, que es el principio conforme al cual
hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficios de
los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquellos socialmente valorados,
oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación equitativa
de las mujeres en la toma de decisiones, en todos los ámbitos de la vida social,
económica, política, cultural y familiar. La perspectiva de género como categoría
236
CARRILLO PRIERTO, Ignacio. Violencias contra la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 19.
177
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Así que, los estudios realizados dentro de la teoría de género permiten entender,
por ejemplo, algunas de las causas que motivan la violencia contra las mujeres.
Ahora bien, al conocer esas causas es más fácil proponer las soluciones, toda vez
que es posible erradicar el problema desde su raíz.
178
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
179
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
239
GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 68.
240
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. Tomo II, Vigésima edición. Editorial Espasa-Calpe.
España. 1984. pág. 741.
180
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Este último tipo de control significa la capacidad de decidir sobre las creencias, los
valores, la percepción de las situaciones, etcétera, mientras que el control de
recursos guarda relaciones con la obtención no sólo de bienes de índole material
sino también a los de naturaleza simbólica. Como el empoderamiento (usado en el
sentido de potenciar), exige prácticas de negociación a ser establecidas entra las
personas que comparten un proyecto familiar, los dos conceptos se presentan
como recursos explicativos para estudiar procesos que en la realidad se presentan
combinadamente.”241
181
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
pueden tener para la comida, mañana quién sabe. Por momentos los maridos se
componen, prometen cambiar y luego recaen en la bebida, se van con otras
mujeres, pierden el trabajo o les va mal en un negocio. En las situaciones más
dramáticas, estas familias viven en lo cotidiano las consecuencias de problemas
sociales más amplios, como la pobreza extrema, el desempleo, la criminalidad, el
alcoholismo y la drogadicción.
María Eugenia Espinosa Mora señala que: “Para ello, contaremos con aportes de
diferentes posturas teórico-metodológicas, de fundamentaciones teóricas
provenientes de la antropología social, la psicología social, la sociología general,
la sociología jurídica, la criminología, entre otras, tomando en cuenta que todas
ellas girarán en torno a un hilo conductor que les dará organicidad, el cual aprecia
a las mujeres (al igual que a otros sectores que se encuentran inmersos en
espacios marginales) como sujetos de derechos, con la posibilidad de ejercer su
condición de ciudadanas, con capacidad crítica –una racionalidad crítica implica
que el individuo está siendo responsable de sus actos y que tiene una visión clara
242
GARCÍA BRÍGIDA, Orlandina. Trabajo Femenino y Vida Familiar en México. El Colegio de México. México. 1994. pág.
158.
182
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
de las cosas que afectan su realidad-; y, sobre todo, como producto y productoras
de relaciones sociales heterogéneas dentro de una formación social concreta, en
consecuencia, es importante considerar que las necesidades sociales no son
homogéneas que hay diferencias y desigualdad en cada grupo social,
dependiendo del acceso que se tenga a la calidad de vida y a la potencialidad de
realización del desarrollo de la existencia y dignidad humanas.”243
El Instituto de las Mujeres del Distrito Federal considera que su principal estrategia
es la instrumentación de procesos de sensibilización, formación y promoción en el
ámbito territorial, ya que es el espacio donde se generan los cambios y
transformaciones de una sociedad. Además, fomenta el liderazgo femenino desde
lo cotidiano y micro-social, lo cual sustenta la ciudadanía de las mujeres.
243
ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 84.
244
ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 17.
183
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Luz Rosales Esteva, concluye diciendo que: “el Instituto de las Mujeres fomenta la
auto organización y la participación social y ciudadana de las mujeres, mediante la
capacitación y formación de promotoras comunitarias; el seguimiento al proceso
de empoderamiento y desarrollo de las mujeres que reciben servicios en las 16
Unidades delegacionales; así como la construcción de alternativas educativas
para la resolución positivas de conflictos.”245
245
ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 18.
184
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Debe aclarase que la igualdad jurídica no implica una identidad absoluta, ya que
las personas son diferentes unas de otras por diversas razones, como el sexo,
raza, lengua, religión, condiciones personales y otras; más bien, la identidad existe
cuando sean titulares de los mismos derechos o sujetos de obligaciones, entonces
deben recibir el mismo trato, siempre y cuando se encuentren también en las
mismas circunstancias o condiciones. Por lo tanto, la igualdad jurídica consiste en
la idéntica titularidad de derechos fundamentales, independientemente de los
sujetos y hechos que generen dicha titularidad.
Para una mayor comprensión de lo anterior cabe citar al profesor Orlando Tamayo
y Salmorán, quien dice lo siguiente: “La igualdad que garantiza el orden jurídico a
los hombres no significa que éstos tengan siempre los mismos derechos y
facultades. La igualdad así considerada es jurídicamente inconcebible: es
prácticamente impensable que a los hombres se les impusiera los mismos
derechos sin hacer ninguna distinción entre ellos (menores, hombres, mujeres
alienados, extranjeros)”247
246
PÉREZ PORTILLA, Karla. Principio de Igualdad: Alcances y Perspectivas. Universidad Nacional Autónoma de México.
México. 2005. pág. 15.
247
TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando. Igualdad Jurídica, en Enciclopedia Jurídica Mexicana. Tomo IV. Segunda edición.
Editorial Porrúa. México. 2004. pág. 363.
185
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
nuestra.
Como puede verse, el principio de igualdad así concebido se encuentra ligado con
el principio de legalidad, el cual establece que todo acto de los órganos del Estado
debe estar fundado y motivado, según se dispone en el artículo 16 constitucional.
186
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cabe destacar en primer lugar, como lo hace Karla Pérez Portilla, que el concepto
de minoría es ambiguo, ya que se ha utilizado para invocar de manera teórica
distintas realidades de grupos vulnerables. Por lo tanto: “No pareciera posible
definir de un modo concluyente ni el concepto de minoría ni tampoco determinar
cuáles son las minorías existentes, o construir un listado conclusivo de las
mismas. La dificultad de lograr una definición aceptable radica en la gran variedad
de situaciones en que se encuentra. Algunas están agrupadas en zonas bien
definidas y viven separadas del resto de la población, mientras que otras están
dispersas por todo el territorio nacional. Algunas minorías basan su profundo
sentimiento de identidad colectiva en una historia registrada de la que se tiene
memoria, mientras que otras conservan únicamente una noción fragmentaria de
su patrimonio común. En algunos casos las minorías tienen o han conocido un
grado de autonomía considerable. En otros, no existen antecedentes de
autonomía o de grupo propio. Algunos grupos minoritarios pueden necesitar mayor
protección que otros, porque han residido durante un lapso de tiempo más largo
en un país determinado o tienen una voluntad más firme de mantener y desarrollar
sus propias características.”249
187
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Además, debe reconocerse que en una sola persona pueden confundirse varias
condiciones minoritarias, por ejemplo, una niña indígena, migrante, discapacitada
y lesbiana, puede ser también campesina, todo lo cual se suma para crear en ella
una alta vulnerabilidad, lo que por un lado significa que sus derechos humanos
250
CARBONELL, Miguel. Minorías Etno-Culturales y Derechos Colectivos: Premisas Conceptuales, en Derechos Humanos.
Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. op. cit. pág. 62.
188
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
puedan ser violados, y por otra parte, es difícil que supere todas las carencias que
se derivan de su situación.
Por lo tanto, las minorías siguen estando en desventaja dentro de nuestro contexto
social y jurídico, por ello es conveniente adoptar ciertas acciones positivas como
se ha hecho en otros países.
La autora mencionada considera que: “Un trato igualitario, a través del principio de
igualdad, resulta insuficiente porque no todas las personas han tenido las mismas
posibilidades de recibir educación, capacitación laboral, etcétera y estaríamos ante
una desigualdad, como decimos, del punto de partida.”251
251
GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria. La Reforma Constitucional en Materia Indígena: el Principio de Igualdad, la Prohibición de
Discriminación y las Acciones Positivas. Documento de Trabajo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional
Autónoma de México. México. 2001. págs. 3 y 4.
189
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Para una mayor comprensión de las acciones positivas, cabe citar el concepto que
proporciona la Dra. Nuria González Martín, quien dice lo siguiente: “podemos
conceptualizar a las acciones positivas como tratamientos preferenciales
temporales, en la contratación, promoción o despidos laborables, en la formación
o prácticas laborales, en el acceso a una determinada universidad, en la
implementación de una beca de estudios; procedimientos, todos ellos, que
garantizan una preferencia a una persona entre un grupo de competidores.”252
En este orden de ideas cabe señalar que las mujeres, como grupo minoritario que
ha sido vulnerable desde mucho tiempo atrás, deben recibir nuevas oportunidades
de carácter práctico para mejorar su situación jurídica, social, económica y política.
3.5.5 Propuestas
252
GÓNZÁLEZ MARTÍN, Nuria. op. cit. n (91) págs. 7 y 8.
190
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
253
MORENO HERNÁNDEZ, Moisés. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 48.
191
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Karla Gallo Campos enfatiza que: “Las mujeres ya no somos meras espectadoras
en el desarrollo económico y social de nuestro país. Hoy por hoy, participamos con
fuerza en el juego social y luchamos con firmeza por disfrutar, a la par de los
hombres, de mayores oportunidades y de una mejor calidad de vida. Sin embargo,
esta transformación social –que se traduce en mayor participación de la mujer en
todos los espacios- no ha sido recogida y armonizada en nuestro marco
normativo. La legislación aún no refleja verdaderamente el principio de igualdad
jurídica entre el hombre y la mujer consagrado en nuestra ley suprema.”255
254
GONZÁLEZ, MARTÍN, Nuria. El Principio de Igualdad, la Prohibición de Discriminación y las Acciones Positivas, en
Derechos Fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de
Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2002. pág. 400.
255
GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 70.
192
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Ante esto, María Elena Álvarez de Vicencio propone lo siguiente: “a) Impulsar la
aprobación de una ley federal, reglamentaria del artículo 4º constitucional, que
regule y sancione de manera integral lo relativo a la discriminación de la mujer
desde una perspectiva de derechos humanos.
En lo particular considero que antes de expedir una ley reglamentaria del artículo
4º constitucional, que regule y sancione la discriminación de las mujeres, se
requiere en primer lugar, adicionar la propia norma constitucional para que amplíe
los derechos fundamentales de las mujeres, con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades en relación con los hombres.
“Artículo 4º. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Por lo tanto, la mujer tiene
derecho a la igualdad de oportunidades para que participe en actividades
económicas, políticas, intelectuales, deportivas y todas aquellas que permitan su
desarrollo integral. Para ello, las leyes deben establecer normas basadas en la
equidad de género, que propicien relaciones y situaciones que mejoren la
condición de mujeres y hombres en todos los ámbitos y aspectos.
256
ÁLVAREZ DE VICENCIO, María Elena. Realidad de la Mujer Mexicana y Propuestas para Mejorar su Situación, en
Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. Universidad Nacional
Autónoma de México. México. 2001. pág. 130.
193
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin embargo, se debe enfatizar, más que las sanciones, acciones de carácter
preventivo, ya que en esta materia, como en muchas otras, es mejor prevenir que
sancionar. Con mucho acierto, María Eugenia Espinosa Mora considera que lo
más importante es prevenir, ya que esto permite crear condiciones humanas de
vida digna. “Prevenir significa entonces: crear a nivel social y estatal condiciones
socioeconómicas adecuadas para que la familia y la infancia sean respetadas.
Con ello, las relaciones entre mujeres y hombres se verán altamente beneficiadas
al no enfrentarnos al otro género por una mera actitud contestataria sino de
mejoramiento social para ambos. En este sentido, no podemos perder de vista que
aquí la prevención incluye propuestas concretas del Estado, así como proyectar
un nuevo estilo de convivir: una vivienda habitable, espacios recreativos y
culturales. Con esta visión, prevenir dignifica suprimir injusticias.”257
Para lograr una efectiva prevención se requiere cumplir con metas en materia de
educación y socialización que se encaminen a la niñez, los diferentes sectores de
nuestra sociedad y especialmente a todos aquellos individuos que participan en la
toma de decisiones y en la realización de acciones que tienen trato directo con
hombres y mujeres, procurando que estás últimas reciban una atención equitativa
y digna a su condición como personas que merecen igualdad de género.
Otra de las propuestas que hago, tomando como base el artículo 4º constitucional,
reformado en los términos expuestos, es que se expida una ley reglamentaria de
dicha norma, la cual pudiera denominarse: “Ley General para Prevenir la
257
ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 91.
194
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
258
ROCCATTI V., Mireille. El Respeto a los Derechos Humanos en la Familia, la Sociedad y la Cultura de Paz, como
Presupuestos para Erradicar la Violencia. Gaceta de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Número 92. México.
1995. pág. 14.
259
ROCCATTI V., Mireille. op. cit. n (98) pág. 15.
195
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Lo anterior refleja que ya se está haciendo algo para promover la cultura de paz y
la equidad de género, con el fin de que las mujeres alcancen mejores condiciones
de vida y tengan un pleno desarrollo en todos los aspectos. Pero considero
necesario seguir impulsando dichas acciones a través de un orden jurídico
actualizado que favorezca relaciones de igualdad y trato digno para todos los
integrantes de la sociedad, especialmente quienes han sido discriminados de
manera reiterada, como en el caso de las mujeres. Con ello, estaremos
avanzando hacia una sociedad más justa y equitativa.
260
ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 19.
196
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
261
Mercedes Barquet, Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la perspectiva de género: una estrategia para
avanzar a la igualdad, México, SCJN – IEDF, 2012, p. 17.
262
Ibid., p. 18.
197
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
263
Barquet, Op. Cit., p. 18.
264
Nelly P. Stromquist (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas: Perspectivas comparadas desde América
Latina, Perú, Instituto de Estudios Peruanos, 2006, p. 16.
265
No obstante, hasta julio del 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó una institución dedicada
exclusivamente a lograr el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. <http://www.unwomen.org/es/about-
us/about-un-women>, 31 de agosto de 2013.
198
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
266
México, ratificó este documento el 23 de marzo de 1981.
267
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Violencia contra la Mujer
199
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
200
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
buscado trascender prácticamente en todos los países. Por esta razón, busca
“institucionalizar una política antidiscriminatoria que parta de reconocer que las
mujeres tienen derechos, que muchas están en situaciones de marginación y que
hay que empoderarlas.”269 Con el tiempo, cada vez más Estados han ratificado las
convenciones y se han comprometido a importar la perspectiva de género a sus
gobiernos y políticas públicas, sin embargo, el proceso muchas veces ha sido
lento. Aun así, es importante resaltar que se pueden observar avances que son de
gran relevancia.
269
Marta Lamas, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una política de Estado con enfoque de
derechos humanos y género, México, CNDH, FLACSO, 2009, p. 39.
270
Barquet, Op. Cit., p. 46.
201
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
271
El término original en inglés es gender mainstreaming.
272
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y empoderamiento de la mujer,
<http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-genero-empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.
273
Barquet, Op. Cit., pp. 37 – 39.
202
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
203
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
274
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, p. 20.
204
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
ambos géneros que sustenta la igualdad de los derechos que comporta tal
equivalencia.275
Con miras a diseñar e implementar políticas públicas que tuvieran como meta
principal consolidar la igualdad de género se han creado dos tipos de enfoques. El
275
Ibid., p. 41.
276
Barquet, Op. Cit., pp. 21 – 24.
205
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Las mujeres eran vistas como agentes dependientes en todos los aspectos de los
hombres. Fue durante la década de los setenta, que las feministas comenzaron a
luchar contra la idea de que las mujeres podían ser consideradas como neutrales
por parte de la política pública. Gracias a estas batallas, se logró que en 1975, en
la Conferencia Mundial, se adoptara el ya mencionado enfoque “Mujeres en
Desarrollo”.
El enfoque MED tenía tres objetivos centrales, lograr la igualdad en el orden legal,
estimular la capacidad productiva de las mujeres y buscar el aumento de la
participación de las mujeres en sus comunidades.
206
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cuadro 7
Síntesis de los Enfoques Oficialistas de Políticas Públicas sobre
278
Mujeres (Años 50 a fines de los 80)
278
Elaborado por Evangelina García Prince.
279
Barquet, Op. Cit., p. 23.
207
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
280
Loc. Cit.
281
Loc. Cit.
208
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cuadro 8
Síntesis de los Enfoques Alternativos de Políticas Públicas sobre
282
Mujeres. Desde 1970 hasta fines del siglo XIX.
4.1.4 Metas
282
Elaborado por Evangelina García Prince
209
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En ese sentido, sostenemos que una política pública con perspectiva de género
que realmente sea eficaz contribuirá a erradicar estereotipos y roles de por ser las
fuentes de la desigualdad. Con esto también se logrará ampliar las categorías de
“hombre” y “mujer” de manera que las personas puedan expresarse y actuar
libremente sin tener que someterse a categorías preexistentes diseñadas por la
sociedad en un momento determinado. Así, las políticas públicas con perspectiva
de género deben intentar incidir en todos los ámbitos; “son aquellas que buscan
múltiples objetivos: una mejoría hacia la igualdad en la distribución de recursos, en
las transacciones socioculturales diarias, en la calidad de vida entre mujeres y
hombres en todos los países del mundo y en la construcción de mentalidades
sobre formas múltiples y flexibles sobre la feminidad y la masculinidad.”283
4.1.5 Implementación
Por definición, el proceso de creación de una política pública parte del supuesto de
entender ese asunto como importante. Cualquier gobierno elabora y ejecuta
políticas públicas de acuerdo a los asuntos que considera necesarios de atender.
Aunque el diseño de una política pública puede realizarse de manera adecuada
para enfrentar el tema o problema al que va dirigido, puede resultar ineficaz
debido a errores concretos en el proceso de implementación. “Aunque las políticas
públicas identifican formalmente las prioridades del Estado y de ese modo señalan
la decisión de actuar, la ejecución de tales políticas es el paso que determina si las
políticas se convierten en hechos reales o no.”284 Esto significa que aunque el
diseño de una política pública fuera el óptimo y el problema objetivo de la política
fuera una necesidad clave para la población, la forma en que se ejecute puede
potenciar o arruinar el resultado.
283
Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 20.
284
Ibid., p. 12.
210
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Se requiere de una serie de condiciones básicas para que las políticas públicas
con perspectiva de género puedan ser implementadas:
211
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
286
Barquet, Op. Cit., p. 45.
287
Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 13.
212
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El segundo reto va de la mano con el tercero: lograr exterminar todas las prácticas
sociales que producen y reproducen la desigualdad entre hombres y mujeres.
Tener como objetivo fundamental transformar las relaciones de género para
garantizar la igualdad no es el común denominador de las políticas públicas,
incluso, de aquellas que supuestamente se han diseñado a partir de la
incorporación de la perspectiva de género.
288
Marta Lamas, “El enfoque de género”, p. 44.
213
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Es de vital importancia evitar caer en el victimismo de las mujeres que les resta
posibilidades de acción a las mujeres. Es igualmente peligroso para los hombres
porque, reconociendo que el género es una categoría relacional, si todas las
mujeres son víctimas, por consecuencia lógica, todos los hombres son opresores.
Recordar también que las mujeres no son simples víctimas contribuye a otorgarles
poder de acción. Si sólo son víctimas, no hay nada que puedan hacer para
transformar su condición. Si las mujeres son víctimas, entonces, todos los
hombres son opresores e igualmente estamos eliminando su posibilidad de
cambiar la forma en que se relacionan con las mujeres.
289
Beatriz Schmukler (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y democratización familiar, México, Instituto Mora,
2000, p. 17.
290
Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, p. 362.
214
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El quinto reto se deriva del cuarto. Como hemos intentado argumentar, la realidad
social es mucho más compleja que una división de mujeres-víctimas y hombres-
opresores. Reconocer esto implica también dar cuenta de que cada persona está
atravesada por distintas estructuras de poder, algunas más fuertes que otras, en
donde el género es sólo una de ellas. No hay homogeneidad dentro de las
mujeres, ni dentro de los hombres. Esto no debe entenderse erróneamente; no
pretendemos restarle importancia al género. Las mujeres como grupo están
subordinadas socialmente a los hombres como grupo; ésa es la situación que
comparten, pero no debemos olvidar la importancia de la interseccionalidad para
determinar las diferentes posibilidades de acción de una mujer.
215
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Puede decirse que hay un constante debate y una continua creación de diversos
instrumentos que pretenden dar solución a la desigualdad genérica en las
dependencias y entidades dentro de los tres órdenes de gobierno. Sin embargo,
se advierten dentro de las estrategias y acciones que se llevan a cabo problemas
de información, duplicidad, de coordinación, de interpretación, de recursos, de
continuidad y de resistencia, así como el oportunismo, el uso distorsionado y
reduccionista al abordar esta temática294.
293
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p. 18
294
Por ejemplo, uno de los temas más polémicos justamente se debate en estos días (abril ,2007) respecto a la
despenalización del aborto en el Distrito Federal. Que causa posiciones verdaderamente contrarias. Sin considerar muchas
veces, la libertad mínima que representa que cada mujer tenga el derecho de decidir sobre su cuerpo y afectaciones
posteriores a su calidad de vida. En ese sentido es interesante la reflexión del escritor Carlos Monsivaís sobre el cuerpo
como primer espacio de ejercicio de la ciudadanía. Véase Monsivais, Carlos. El femicidio y conversión de Cd. Juárez en
Territorio de la Impunidad en Las Muertas de Juárez. Revista Metapolítica, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de
la Frontera Norte. México, 2003.
295
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres define las acciones afirmativas “como el conjunto de medidas
de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres y la transversalidad como el
proceso de que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones
que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que programe, tratándose de legislación, políticas públicas,
216
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Con el propósito establecer algunos criterios para valorar alcances y límites de las
estrategias instrumentadas, en este capítulo se enuncian las principales acciones
y cambios dentro de las dependencias y entidades de la Administración Pública,
con énfasis en lo realizado a partir de la puesta en operación del PRONAM298 pues
se considera que desde entonces el abordaje de la desigualdad entre los géneros
adquirió mayor importancia dentro del ámbito gubernamental; lo cual se refleja en
el incremento de acciones dirigidas hacia las mujeres, como la creación en 1998,
de la Comisión Nacional de la Mujer (CONAM), entidad desconcentrada299 de la
actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas. Poder Ejecutivo Federal. Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Secretaría de Relaciones Exteriores. México, 2 de agosto de 2006. P.6
296
Como parte del propio proceso de comprensión del significado de la perspectiva de género en el artículo 5 apartado IX
de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se enuncia una definición más acabada sobre el
significado como: “ una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas
de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género.
Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan un mismo valor, igualdad de derechos y oportunidades
para acceder a los recursos económicos y la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”. Diario
Oficial de la Federación, 1º de febrero de 2007.
297
Ambas propuestas se analizan en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
298
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de Agosto de 1996
299
Como organismo desconcentrado de la Administración Pública, la CONAM se integró a la Administración Pública como
una entidad paraestatal en apego a los ordenamientos legales que las rigen. La Ley Federal de Entidades Paraestatales
otorga a los organismos desconcentrados capacidad de gestión y autonomía en la operación. Pero atribuye a “los titulares
de las Secretarías de Estado (en este caso la Secretaría de Gobernación) el establecimiento de “políticas de desarrollo para
217
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
las entidades del sector correspondiente, coordinar la programación y presupuestación de conformidad en su caso, con las
asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento previamente establecidas y autorizadas, conocer la operación y evaluar
los resultados de las entidades paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la Ley. Artículo 8 del Capítulo I de la
Ley Federal de Entidades Paraestatales, en Alducín, Mónica, Domínguez Paula, “Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal”. Editorial Sista, México, 2006. P.73
300
La Ley de creación del Inmujeres, determinó la puesta en marcha del Instituto con los recursos de la CONAM ubicando
también a esta entidad dentro de la Administración Pública Paraestatal, pero como un organismo descentralizado no
sectorizado, lo cual le brinda independencia, autonomía y capacidad de gestión y presupuesto propio. De alguna forma la
no sectorización le da la independencia y capacidad de decisión de una Secretaria de Estado, sin los recursos, ni la
jerarquía necesaria para estar en posibilidad legal, como las Secretarías de Estado, de una coordinación real de acciones.
301
En realidad, como se mencionó en el capítulo II de este documento, desde 1975 el Plan de Acción de la Conferencia
Mundial celebrada en México recomendó el establecimiento de mecanismos interdisciplinarios y multisectoriales al interior
de cada gobierno, provisto de recursos financieros y humanos, como una medida efectiva para acelerar el logro de
oportunidades para la mujer y su plena integración en la vida nacionales. El Programa de Acción de Copenhague (1980)
indicó que cuando no existiera, debería crearse un mecanismo nacional, preferentemente del más alto nivel. En 1985 en
218
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
esa misma línea, en la Conferencia de Nairobi se destacó que como punto focal para asegurar el más amplio rango de
políticas y programas debía establecerse un mecanismo apropiado con recursos y autoridad suficientes en el más alto nivel
gobierno. En la Conferencia de Beijing se insistió sobre la necesidad de crear un mecanismo nacional en las instancias más
altas posibles. González Martínez, Aída. La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la Agenda Global de
la ONU en la Revista Mexicana de Política Exterior. No 48 México, 1995. P. 14, 15.
302
“El empoderamiento es el proceso en el que los sujetos dependientes, interiorizados, discriminados, excluidos,
marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de expresión,
destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su
independencia (>) El empoderamiento consiste en la adquisición y el ejercicio de esas habilidades y poderes afirmativos no
encaminados al dominio ni a la expropiación. Supone la modificación de las situaciones genéricas de los sujetos, se
encamina hacia la transformación de las condiciones de jerarquización en las relaciones e implica el mejoramiento de la
calidad de vida y la construcción del bien vivir en la democracia genérica, cotidiana y vital. Quienes ostentan los poderes de
dominio no se empoderan: el empoderamiento es la resistencia ante esos poderes y el propósito de eliminarlos de la vida
social”. Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113
303
En México más que un plan de igualdad de oportunidades, se definen como programas nacionales porque se ubican en
ese nivel de la planeación nacional. Los programas institucionales que deben elaborar las entidades paraestatales, se
sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial, (que especificará los objetivos, prioridades y
políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate). Contendrán asimismo,
estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución). Las entidades, al elaborar
sus programas institucionales, se ajustarán, en lo conducente, a la ley que regule su organización y funcionamiento. Arts. 23
y 24 Ley de Planeación. Diario Oficial de la Federación. México, 10 de junio de 2003.
219
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los primeros resultados de esta estrategia pusieron de manifiesto que “la igualdad
de oportunidades no produce igualdad en los resultados308”. La explicación de este
efecto es que al determinar las mismas oportunidades para mujeres y hombres en
el ámbito público, sin considerar la desventaja inicial de las mujeres frente a los
hombres, coloca nuevamente a las mujeres en desigualdad de circunstancias
pues no cuentan con recursos similares a los hombres con quienes han mantenido
a lo largo del tiempo relaciones de desigualdad. Con este paradigma se justifica la
304
Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113
305
Op.cit. P.7
306
En México, de acuerdo a la Ley de Planeación, la categoría de plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.
Este plan precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá
previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su
ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al
conjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a
éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática. Ley de
Planeación. Op.cit. Art. 21
307
Astelarra, P.6
308
Op.cit p.3
220
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
De acuerdo con esto, sería indispensable que “junto con la entrada masiva de las
mujeres al ámbito público, se dé el ingreso de los hombres al ámbito privado. Sólo
así el concepto de ciudadanía alcanzará su verdadero sentido: el de la
participación de las personas, sin importar su sexo, como ciudadanos con iguales
derechos y obligaciones”312. Ello supone una verdadera revolución cultural, de
valores personales y de las prácticas sociales en su conjunto. Sin embargo, hasta
ahora “hemos corregido la ausencia de las mujeres del mundo público, pero sin
cambiarlo (>) existe una ausencia de los hombres en el ámbito doméstico que
309
Se denomina acción afirmativa “a las prácticas cuya finalidad es elaborar y poner en marcha políticas de apoyo a las
mujeres para que en la cotidianidad puedan enfrentar e ir desmontando la desigualdad, la inequidad y la injusticia, la
opresión y la subordinación genéricas que condicionan sus vidas. Las acciones afirmativas están destinadas a incidir en las
vidas de las mujeres como medidas de empoderamiento y como mecanismos positivos en la construcción de la democracia
genérica. Repercuten también en la vida de los hombres porque con ella se reducen los privilegios de la inequidad, y por lo
tanto contribuyen al cambio de las relaciones sociales en su conjunto. Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para
diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo
Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México, 1998. P. 113
310
Astelarra, op.cit. p.3
311
Pues “las políticas de igualdad de oportunidades intentan corregir la ausencia de las mujeres en aquellos lugares
públicos en que están presentes los varones. Esta lógica de corregir las ausencias sociales de las mujeres parece partir del
supuesto de que las mujeres no hacían nada. Era un colectivo que estaba por allí, en la familia y “no trabajaba”. Cuando las
mujeres se encontraban trabajando en el ámbito doméstico que es por excelencia el espacio de reproducción y
regeneración de las personas. Astelarra, Op.cit. P.4
312
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. La Perspectiva de Género: una herramienta para construir
equidad entre mujeres y hombres. Primera edición. México, 1997. P. 59
221
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
corregir, pero sin que exista una demanda masculina para ello”313.
313
Astelarra, Judith. Op.cit. P.12
314
Lombardo, Emmanuella “El Mainstreaming de género en la Unión Europea” en Revista Jurídica de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol 10-15, Mayo –Diciembre 2003. Universidad Complutense de Madrid. P.1.
222
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
315
Op. cit. Pag.2
316
Astelarra, Judith. “Veinte años de políticas de igualdad de oportunidades en España”. Ponencia presentada a la
Conferencia Centroamericana y del Caribe. Reducción de la Pobreza, Gobernabilidad Democrática y Equidad de Género.
Managua, 28-30 de agosto de 2002. P.3
317
Lombardo, Manuella. Op.cit. P.2
223
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
318
Op.cit. P.4
319
Por ejemplo, en la Secretaría de Educación Pública durante el sexenio 1995-2000 existía dentro del área de asesores del
secretario una coordinación nacional de acciones educativas a favor de la Mujer (inexistente en el organograma), que
también reportaba a la Comisión Nacional de la Mujer las acciones emprendidas en el sector central. En ocasiones, hasta el
momento de elaborar informes dicha coordinación tomaba conocimiento de las acciones realizadas en otras áreas de la
propia dependencia. Lamentablemente en muchos casos, las acciones reportadas no se habían realizado tomando en
consideración la perspectiva de género, ni tampoco habían mantenido comunicación entre sí para lograr una efectiva
coordinación técnica que se requería para hacerlo. Pues otro vicio recurrente dentro de las áreas, entidades y dependencias
de la Administración Pública es restarle importancia a la perspectiva de género y asumir que es un tema sencillo que no
requiere ningún conocimiento. Lo cual redunda en interpretaciones equivocadas y desgaste de recursos.
224
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
gestión pública320” que traza sus objetivos mediante líneas estratégicas que
involucran diversas funciones y no solamente áreas o dependencias específicas,
por lo que en la realización de los propósitos se incluyen también diversos actores,
acciones, áreas y dependencias. La implementación de la estrategia de
transversalidad requiere de un esquema de coordinación funcional y la eficiente
provisión de información horizontal en las estructuras de gestión.
En nuestro país, como se verá a detalle más abajo, los programas dirigidos a las
mujeres se han planteado las estrategias de igualdad de oportunidades y la
transversalidad de acciones como parte del mismo programa. Para ello se
establecen compromisos mediante acuerdos y convenios con las dependencias y
entidades de los tres niveles de gobierno, incluyen también la participación social.
Esto hace pensar en la necesidad de una reforma dentro de la Administración
Pública que permita la inserción de las nuevas formas de gestión pública y
representación social en aras de lograr la eficiencia y eficacia dentro de las
acciones que se llevan a cabo. Una reforma de la Administración Pública que
320
Araiza, Carlos. La Discriminación en México: una mirada desde el análisis de las políticas públicas” En revista el
Cotidiano No. 134. México, noviembre-diciembre de 2005. p.36. (Las negritas son mías)
321
Idem
322
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p.15
225
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
226
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cabe hacer notar que ninguno de los documentos oficiales consultados, menciona
324
Los datos anteriores fueron tomados vía internet del material que se cita al final de esta nota. Este documento es
interesante en varios sentidos, pues rescata antecedentes del proceso de institucionalización del tema de las mujeres que
no se mencionan en ningún documento oficial. Existe un artículo de Miriam Lang en el que coincide con la afirmación de
que durante el sexenio salinista se efectuaron los primeros cambios en las políticas dirigidas a las mujeres desde una
perspectiva de género. Además Lang señala que la cuestión de violencia de género pasó a formar parte de los primeros
temas de la agenda nacional, a partir de 1988, cuando el fraude electoral obligó a buscar legitimidad en nuevos grupos
sociales.
Menciona que las ONG´s de mujeres se convirtieron en instancias de cabildeo con las distintas oficinas gubernamentales,
transformando al feminismo en profesión alejándose del propósito de crítica y resistencia que habían sido la característica
de esas organizaciones. De acuerdo al artículo a mediados de los 90s, el 65 % de las mujeres activas en ONG´s, recibían
un sueldo. La base de legitimación se sustentó en las beneficiarias de los servicios que proporcionaban. Véase Unidad de
Investigación de México, Proyecto Mujeres Latinoamericanas en Cifras, Facultad Latinoamericana de Ciencias Políticas y
Sociales (FLACSO) México, 1994. www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/org-4.htm (fecha de consulta 10-09-06) y
Lang, Miriam “¿Todo el poder? Políticas públicas, violencia de género y feminismo en México” en: Revista Iberoamericana
III. España, 2003.
227
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
que por primera vez el tema del mejoramiento de las mujeres se incluyó en el Plan
Nacional de Desarrollo 1989-1994 que correspondió al sexenio de Carlos Salinas
de Gortari, esto llama la atención pues la incorporación de este tema a un plan
sexenal es un hecho digno de mencionar, tampoco señalan ninguna de los
aportaciones que sobre el tema pudieran rescatarse de los programas de
PRONASOL dirigidos a las mujeres. De ahí surgen algunas interrogantes por qué
siendo la cuestión de desigualdad de las mujeres un aspecto de desarrollo social,
no se incorporó la atención de este rubro a la Secretaría de Desarrollo Social y
¿por qué ninguno menciona las experiencias de Mujeres en Solidaridad y el apoyo
otorgado por PRONASOL a mujeres indígenas?
228
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
atención de los aspectos laborales que afectan a las mujeres. No obstante, hasta
el momento, no se cuentan con avances significativos para las mujeres en ese
rubro. Por otro lado, los primeros cambios en materia de género se realizaron con
la legislación relativa a la violencia familiar, la violación y el abuso sexual,
posteriormente se abordó el hostigamiento sexual. En 1989, diputadas federales
lograron imponer el Foro de Consulta Popular sobre Delitos Sexuales donde por
primera vez la sociedad civil fue invitada a participar y los grupos feministas y
homosexuales fueron reconocidos.
229
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
230
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Se establecieron también diez retos y nueve objetivos para superarlos. Los retos
hacían referencia a las principales aristas de la desigualdad y discriminación a las
mujeres como la superación de rezagos educativos y el mejoramiento de las
oportunidades de educación de las mujeres; garantizar su acceso a servicios de
salud; fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para que pudieran contar
con aptitudes para incorporarse a la toma de decisiones. Los retos también
señalaban la necesidad de protección y defensa de los derechos de las mujeres
en general y de las trabajadoras asalariadas en particular, así como el impulso de
medidas de apoyo de pequeñas empresas dirigidas por mujeres. Asimismo, se
destacaba la urgencia de prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres;
combatir la pobreza; propiciar una distribución más equitativa de las tareas y
responsabilidades domésticas y extradomésticas y hacer visible el valor y la
contribución del trabajo doméstico no remunerado de las mujeres para la
economía del país y el bienestar de la familia y por último propiciar la eliminación
de imágenes estereotipadas de las mujeres.
231
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
328
El PRONAM se creó por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 21 de agosto de 1996, el
cual tuvo observancia obligatoria en las dependencias de la Administración Pública federal y en las entidades paraestatales
232
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
mujeres329.
233
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
234
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
332
Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución. Op.cit. P.4
333
El INEGI cuenta con publicaciones como, “Los Hogares con Jefatura femenina, Trabajo Doméstico y Extradoméstico en
México”; “Estadísticas de Empleo con Enfoque de Género”; “Mujeres y Hombres en México”. Esta última, “brinda una visión
general sobre la situación demográfica, social y económica de las mujeres mexicanas en relación con los hombres, a través
235
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
de una serie de indicadores que cubren 13 áreas temáticas”. Op.cit. P.306. Tales trabajos fueron elaborados con la
colaboración del PRONAM; Algunos de ellos fueron de gran utilidad para elaborar esta tesis y se encuentran dentro de la
bibliografía consultada para la misma.
334
El presupuesto público con perspectiva de género analiza la distribución del gasto gubernamental a la luz de la diferencia
de funciones, necesidades e intereses de hombres y mujeres, así como de la participación y aportación de unos y otras, en
la vida social, económica y política, tomando en cuenta las desigualdades en el ejercicio y disfrute de sus derechos, y el
acceso, uso y control de los recursos, entre los géneros. Es decir, de los programas dirigidos específicamente a resolver
sus necesidades o a favorecer su empoderamiento. Esta herramienta ha hecho visible el bajo porcentaje de recursos
públicos destinados especialmente a atender las necesidades de las mujeres, poniendo de manifiesto la invisibilidad de las
diferencias de género en el diseño e implementación de las políticas públicas. Este instrumento presupuestal hace un
aporte importante al sensibilizar y comprometer al poder Legislativo y Ejecutivo de la Federación y de algunos gobiernos
estatales, para emprender acciones e incorporar la dimensión de género en las finanzas públicas. Según la misma
Exposición de Motivos, el Programa Nacional para la igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres
suma recursos por 27 mil 29 millones, 60 mil 20 pesos. Pero el Análisis Funcional sólo consigna recursos por un monto de 1
mil 508 millones de pesos. De esta suerte no queda claro si el total de los montos que aparecen están asignados a
beneficiar a las mujeres. en Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Género en el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2007 (en línea). H. Congreso de la Unión, Cámara de
Diputados LX Legislatura. ceameg@congreso.gob.mx (fecha de consulta 21 de abril de 2007).
335
Op. cit. P. 302
236
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
237
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
339
La Ley define la perspectiva de género como “la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y
valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias
biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de
género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la equidad de género”. Este última es
descrita en la Ley como “el concepto que refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e
igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquéllos socialmente valorados,
oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones
en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar”. Poder Ejecutivo Federal. Ley del Instituto
Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación. México 12 de enero de 2001. Art. 5
340
Op.cit. Art. 4
238
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
239
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
341
“En las Naciones Unidas en el marco de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, tema 3 del Programa
de Seguimiento de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y del período extraordinario de sesiones de la Asamblea
General titulado: La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el Siglo XXI, los países
copatrocinan y apoyan la resolución relativa a la Incorporación de la Perspectiva de género en las políticas y programas
nacionales. En el año siguiente, México pone en operación el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género
en la Administración Pública Federal este “programa se convierte en el instrumento rector al que se encuentran obligadas
todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura institucional que permita el cambio debido a favor
de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de mayor
responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias (>) El Programa tiene tres componentes; 1) Diagnóstico sobre la
situación de las mujeres y Hombres en la AFP; líneas de acción y capacitación”. Secretaría de Relaciones Exteriores.
Manual para transversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Op.cit. pp. 28 y.33.
342
Astelarra, Judith. Op.cit p.3
240
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
343
Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres”, México, 2000. P.49
344
Fundamentalmente hacen referencia a los mismos rubros que el PRONAM en cuanto a la incorporación de la
perspectiva de género como eje conductor de programas y políticas públicas, en relación con adecuaciones del marco
jurídico con los compromisos internacionales de México; fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre mujeres y
hombres y abatir las desigualdades que condicionan la pobreza y obstaculizan la salud integral de las mujeres; fomentar
una educación par al vida. Prevenir y sancionar la Violencia contra las mujeres, garantizar su acceso a las estructuras de
poder y toma de decisiones y fomentar una imagen equilibrada , respetuosa de las diferencias
241
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
242
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El primer volumen constituyó una propuesta para discusión con las dependencias
públicas y otros actores públicos y privados que se tradujeron en convenios y
acuerdos integrados en los volúmenes II y III. Se diseñó asimismo, una estrategia
de políticas y programas coordinados con el fin de impulsar una intervención
intersectorial e interinstitucional para dar atención a los problemas de género. En
el segundo volumen se señalaron estrategias Institucionales y acciones sectoriales
específicas, lo cual implica esquemas de coordinación con las dependencias y
entidades de la Administración Pública federal, de concertación con todos los
estados y municipios de la República y de negociación con los poderes Judicial y
legislativo y los correspondientes de las entidades federativas y la colaboración
con universidades y centros de investigación, organismos de Estado y las
organizaciones no gubernamentales y demás actores de la sociedad. El tercer
volumen que se denominó indicadores, se construyó a partir de la descripción y
diseño de los mecanismos de observación, seguimiento y evaluación de
Proequidad. Este último volumen, como se manifiesta dentro del propio programa,
se concluyó con la firma del Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y
Hombres, el cual fue signado a principios del 2007.
243
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
244
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los informes de labores del PRONAM y Proequidad, no han logrado rebasar esta
primera etapa de informe o listado de acciones, que dejan al descubierto
problemas como la complejidad de coordinación integral de un tema de
características globales como la desigualdad de género y vacíos en cuanto al
presupuesto asignado347. Esta se presume como otra debilidad, por la dispersión
en cuanto a los recursos asignados para la operación de programas, pues para
muchas de las instancias gubernamentales incorporar el enfoque de género, por
más que sea un mandato del poder Ejecutivo, llevará tiempo de interpretación e
instrumentación.
245
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
(mencionadas en el capítulo II) para de ahí evaluar las acciones realizadas por los
países y ubicarlos de acuerdo a sus avances. En cuanto a esos criterios, podría
hablarse del impacto positivo de las acciones gubernamentales realizadas hasta el
momento, pues en el Informe de Desarrollo Humano 2005, se posiciona a México
en el lugar 53, mientras que en el año 2000 el mismo documento, ubicaba a
nuestro país en el lugar 55.
246
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
247
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
350
SCOTT, J. El género: Una categoría útil para el análisis histórico. En Lamas, El género: la construcción cultural de la
diferencia sexual PUEG, México, p 134
248
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El género que se nos adjudica al nacer nos confiere un lugar en la jerarquía social,
este explica o justifica la subordinación del género femenino al masculino en todas
las organizaciones sociales conocidas de tal manera que las normas no se aplican
de la misma manera si se trata de la conducta de hombres y mujeres en casos
similares.
Connell351 menciona cuatro definiciones principales que hablan del género como
punto de partida cultural, a partir de determinadas estrategias de lo que se
caracteriza como adecuado o propio dentro del género masculino y femenino.
249
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Definición normativa reconoce las diferencias entre los géneros a partir de normas,
de lo que “debe ser”, según las normas sociales para el comportamiento de
hombres y mujeres.
250
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Como paradigma ético inédito, como visión filosófica contemporánea, como óptica
renovada para comprender el desarrollo de la historia, y como acción política
democratizadora, la teoría de género tiene su punto de partida en el feminismo
contemporáneo.
251
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los últimos años fueron de vital importancia en la lucha de las mujeres que
políticos y sociales.
Los diversos movimientos que se dieron a partir del siglo XVIII y XIX en países
como Francia, Inglaterra, Estados Unidos, España, México, entre otros permitieron
que algunas mujeres fueran modificando la forma de mirar su condición y lucharan
para lograr derechos que garantizarán una mejor calidad de vida. Aunque se ha
avanzado en algunos aspectos esto no ha bastado para que la mayor parte de las
mujeres salgan del ámbito privado en busca del reconocimiento, no solo de sus
propios derechos, sino también de otros sectores políticos, económicos y
educativos por mencionar algunos. La opresión352 en la que han vivido por años
352
La opresión es la característica fundamental de la condición de las mujeres en las sociedades patriarcales, esta se define
252
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
hace que muchas de ellas todavía lleven la carga de una sociedad excluyente que
descalifica la participación de la mujer en el ámbito público y la disponga a seguir
recluida en el ámbito privado.
como un conjunto articulado enmarcado por la situación de subordinación, dependencia vital y discriminación de las mujeres
en sus relaciones con los hombres, en el conjunto de la sociedad y en el Estado.
353
El termino feminismo se generalizó por primera vez en Francia a finales del siglo XIX, en Inglaterra se utilizó a partir de
1890 sustituyendo womanismo el cual significa posesión de cualidades femeninas. BERNAL, A. Movimiento feminista y
cristianismo, Madrid, 1998, p 20
354
GONZALEZ, C., Autonomías y alianzas El movimiento feminista en la ciudad de México, 1976- 1986, UNAM,
México, 2001, p21
253
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Hacia la mitad del siglo XIX las formulaciones del pensamiento clásico
favorecieron muy poco a las mujeres pues se fortalecieron los planteamientos
sobre su inferioridad para excluirla de la participación en lo público y prohibir el
derecho al divorcio establecido en la revolución como un derecho civil, por otra
parte en los planteamientos científicos y sociales se adoptó como principio la
igualdad de derechos lo cual volvió a activar la participación de las mujeres al
exigir el derecho al trabajo y a la educación.
355
MICHELL, A. El feminismo, México, 1983 p 94
356
En el Código Civil Napoleónico se contempla la idea de que la mujer es propiedad del hombre y tienen a cargo la
producción de sus hijos su tarea principal. DUBY, G. , PERROT, M. Historia de las mujeres El siglo XIX, Tomo 7, México,
p 523
254
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
"Las feministas no solo cumplieron con los objetivos planteados anteriormente sino
que además trascendieron en otros terrenos como el reconocimiento de una
variedad de formas de interpretación, simbolización y organización de las
diferencias sexuales en las relaciones sociales perfilando una crítica a la
existencia de la esencia femenina".358
357
HIERRO, G. De la domesticación a la educación de las mexicanas , México, p 50
358
LAMAS, M. (comp.) El género: La construcción cultural de la diferencia sexual, PUEG, 1996, México, p 35
255
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
359
BELAUSTEGUIGOITIA, M., MINGO, A. Géneros prófugos, fuga a dos voces: ritmos, contrapuntos y
superposiciones del campo de los estudios de género y la educación, 2006, p 20- 27
256
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
257
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
De tal forma que el ámbito público puede definirse como aquella esfera o espacio
vinculado a la producción y la política donde las estructuras socioeconómicas de
las sociedades constituyen el espacio tradicionalmente masculino en el que las
actividades son socialmente reconocidas y remuneradas generando poder,
autoridad y estatus, mientras que el ámbito privado se relacionara con la
reproducción biológica y las actividades que pueden garantizar el bienestar y la
supervivencia de la familia, es decir la crianza y la educación de los hijos e hijas, la
preparación de alimentos, el aseo de la vivienda, por mencionar solo algunas. Son
actividades invisibles, no remuneradas, ni reconocidas, es un espacio vinculado a
lo doméstico donde las mujeres tienen un papel protagónico poco valorado por la
sociedad.360
Algunas de las dificultades que la mujer ha tenido para poder ingresar al ámbito
público tienen que ver con:
258
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El avance que ha tenido la mujer por conseguir un lugar para ser reconocida, le ha
permitido abrirse paso rompiendo con estereotipos que solo han obstaculizado su
desarrollo, tal proceso ha tenido efectos inmediatos en la transformación cultural
del núcleo familiar, de tal forma que algunos valores tradicionalistas como la
virginidad, el matrimonio perfecto que duraba toda la vida, así como el rol que
259
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
hasta hace algunos años atrás desempeñaba la mujer se han transformado, ahora
se puede ver una participación más activa de la mujer en espacios que solo eran
considerados para el sexo masculino.
A pesar de que cada vez más mujeres ocupan altos puestos técnicos y científicos
e importantes cargos políticos y de la administración pública todavía representan
un porcentaje pequeño de éstos, ya que no se reconoce la sutil discriminación en
altos niveles y tampoco se comprenden las barreras invisibles del fenómeno
llamado "techo de cristal" como anteriormente se ha mencionado que consiste en
que las propias mujeres se fijan internamente un límite a sus aspiraciones.
Por otra parte la desvalorización del trabajo asalariado femenino está vinculada
con la invisibilidad del trabajo doméstico donde la situación laboral de las mujeres
están relacionados a la segregación ocupacional, la discriminación salarial, el
hostigamiento sexual y la sobrecarga por las exigencias de las necesidades
familiares y la ausencia de apoyos sociales (no sólo para ellas), esto sumado a la
carencia de apoyos que aligeren las labores domésticas y familiares que se
considera "responsabilidad de las mujeres" transforma el hecho de trabajar fuera
de la casa en una situación que acarrea altos costos personales.
Las circunstancias en las que ingresan al mercado formal e informal están ligadas
a las condiciones en que realizan o resuelven su trabajo en el hogar (por
260
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
361
OSORIO, P. Problemática laboral de las mujeres, en Robles, Rosario y Salazar Hilda. Un reencuentro entre las
trabajadoras universitarias , Memorias del Tercer Encuentro Nacional de Trabajadoras de la Educación Superior, marzo,
1990, p 41
261
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Es así como el ámbito privado es pieza importante para beneficio del estado y la
sociedad ya que le ha encomendado a la mujer determinadas funciones que se
reproducen a partir de tres dimensiones: la primera gira en torno a la reproducción
biológica, que en el plano familiar significa tener hijos, la segunda se observa
desde el plano social regida a cumplir con aspectos socio demográficos de la
fecundidad (una mujer que tiene hijos aumenta el número de habitantes en el
país), y la tercera gira hacia una reproducción social dirigida al mantenimiento del
sistema social que se lleva a cabo a través de tareas domésticas y de
subsistencia.
362
JELIN E. Familia y unidad doméstica, mundo privado y vida privada, México, 1997, P 6
363
Retomo aquí el concepto de Graciela Hierro quien define la educación como proceso de adquisición de conocimientos,
habilidades y actitudes, con un fin ético, dicho fin implica que la educación ha sido parte importante para que la mujer
modifique su forma de pensar y cuestionar su rol como mujer no solo en el ámbito privado sino también público. Hierro, G.,
Género y educación., en http: www. udg. mx/ la ventana libr 2 hierro. html.
262
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
"La participación política de las mujeres abarca una amplia gama de acciones y
263
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los esfuerzos y compromisos de los partidos políticos por incorporar a las mujeres
en las posiciones de dirigencia y en los puestos de elección popular no se han
traducido en una representación femenina significativamente mayor en esos
ámbitos de decisión.
264
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
su exclusiva competencia.
265
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
La cultura moderna en México acepta que la mujer tenga un proyecto de vida más
allá del matrimonio y la reproducción; aunque el hecho de que ellas aporten
económicamente al hogar provoca en muchos hombres (sin importar su clase
social y su formación profesional) un conflicto que se expresa a partir de una auto
desvalorización de su papel social, (ya que el hombre era a quien correspondía
tener el poder) se siente obligado constantemente a demostrar su masculinidad en
todos los ámbitos sociales, ya sean públicos o privados, de lo contrario se arriesga
a ser desvalorizados o a perder poder; un poder que ha sido impuesto a lo largo
de la historia por la idea de que el hombre ha salido de su propia animalidad y por
tanto son es un ser racional, un ser que piensa. Tanto Descartes como Kant
definen “la razón como una facultad independiente que se contrapone a nuestra
naturaleza animal”365 por tanto la razón llegará a definir nuestra humanidad por que
se contrapone a nuestra naturaleza animal.
Los hombres aprenden a aguantar las cosas porque tienen que aprender a
identificarse con una ausencia de necesidades emocionales y por tanto a centrar
su vida en torno a las exigencias del trabajo, que es donde supuestamente se
construye la identidad masculina.
365
SEIDLER, V. J., La sin razón masculina, masculinidad y teoría social , PUEG, México, 2000, p. 23
266
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Pero ante todo este discurso social y cultural que deja ver que los hombres deben
tener el poder, sin embargo no es así, ya que ellos se sienten sin poder,
devaluados, incompletos e inferiores, de ahí que estén a la defensiva
constantemente.
267
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
268
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
La masculinidad plantea por otra parte la forma de relacionarse a partir del poder
es cierto que no todos los hombres son violentos, su forma de relacionarse tiene
como base que el hombre está ubicado en una categoría o jerarquía superior a la
mujer, de manera que está en condiciones de poner en práctica alguna forma de
violencia o poder hacia las mujeres, hacia los niños y hacia otros hombres que se
consideran “débiles”367.
367
CONNELL, R. W. ob cit, p 117- 122
269
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
368
REEVES, Sanday P. Poder femenino y dominio masculino sobre los orígenes de la desigualdad sexual , Mitre,
Barcelona, 1986, p 108
270
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Una de las razones que permite explicar la fuerte asociación entre hombres y
espacios públicos ha sido la categorización de esta relación como supuestamente
arraigada en la biología humana esta asociación sigue reproduciéndose en toda la
sociedad. Los cambios sociales (la emigración, descubrimientos médicos y la
mejora económica y una mayor posibilidad de acceso a la educación) así como los
cambios políticos en la segunda mitad del siglo XX han sido paralelos a una clara
apertura y mayor tolerancia en las relaciones de hombres y mujeres, aunque no en
su totalidad, ya que se sigue permeando un ambiente de inequidad y desventaja
entre los sexos.
La mayoría de las sociedades han desarrollado una estructuración del mundo que
ha separado lo público de lo privado mediante ciertos planteamientos, en especial
de aquel basado en las necesidades de reproducción biológica y la división sexual
del trabajo como determinante en la organización simbólica del orden natural y
social fundada en una construcción social arbitraria de lo biológico en especial de
271
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
272
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Lo masculino cada vez más va perdiendo terreno ya que por una parte, se pinta al
hombre como un problema social creciente como consecuencia de la falta de
educación y desempleo que los deja ver como seres no productivos,
descontrolables y peligrosos aunque por otra, su imagen se está sexualizando,
erotizando y de esta forma feminizando, de tal manera que ahora el hombre se
preocupa más por su apariencia no sólo física sino tan bien emocional y
sentimental donde ha cambiado su forma de verse y vestirse cuidando cada vez
con mayor esmero su cuerpo, los metro sexuales son un ejemplo de ello donde se
observan nuevas formas de vivir su sexualidad.
273
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Existe una dificultad de comunicación entre los géneros esto se está mostrando
como parte de una crisis fundamental y de un reordenamiento de las relaciones de
autoridad. La autoridad patriarcal ha sido primordialmente cuestionada, aunque
todavía existe. La relación de los hombres con el lenguaje se convierte en algo
incierto, porque su relación con sus propias emociones y sentimientos es
incompleta, estos llegan a identificarse con lo femenino por lo tanto son
amenazantes.
En el hogar los hombres tratan de ayudar y generalmente se les hace sentir que
no pueden hacerlo bien, que no cambian los pañales bien o que no son capaces
de bañar al bebé, porque ya se les ha dicho que no tienen la habilidad, pues se
considera que son el tipo de cosas que los hombres no deben hacer. Hay cierto
temor entre el hombre a pelear campos que eran de su pertenencia exclusiva,
ahora se deja ver a la mujer que lucha por lograr el reconocimiento en trabajos
que eran exclusivos del género masculino, por lo que se da cuenta que ella está
triunfando en lo profesional sin descuidar las labores del hogar y el cuidado de los
hijos, ha cambiado su forma de enfrentar su rol paterno al ser parte también se
empareja con la mujer que trabaja y con quien negocia su convivencia.
Eso significaba que era indispensable obedecer al padre, ya que su palabra era la
ley, que era muy difícil ir contra esa autoridad sin sentirse irracional y emocional,
porque justamente la fuente de esa autoridad residía en el hecho de que el
hombre, dentro de la masculinidad dominante, aprendía a ser imparcial y objetivo.
274
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin embargo, esto creaba dificultades en las relaciones del padre con ellos porque
si los hombres se involucraban emocionalmente con sus hijos surgía el peligro de
que fueran parciales como figuras de autoridad.
Por su parte Bonino señala que: "desde los últimos veinte años se han estado
impulsando por parte de los varones en varios países occidentales una serie de
actividades, luchas y reivindicaciones que tienen lo masculino como tema principal
los cuales buscan transformar a partir de los estudios desde una perspectiva de
género que los guíe a mejorar las relaciones entre varones y mujeres, ya que uno
de los modos con los que se suele describir esta situación masculina es decir que
los varones se encuentran en una crisis de identidad".372
Actualmente hay una gran crisis, pero de legitimación del modelo social de
masculinidad tradicional. Dicha crisis quita validación a muchas "verdades"
masculinas, entre ellas la de la "naturalidad" de la subordinación de la mujer, lo
que genera inquietud y desconcierto a muchos varones.
275
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El segundo desde una perspectiva relacional que se observa que cada varón o
grupo de varones realiza ante las mujeres que luchan por la igualdad, acciones
específicas diferenciadas y coherentes con su adscripción a una determinada
posición de aquellos, estas acciones son movimientos vitales de responsabilidad
que se producen en varias direcciones dentro de los ejes acercamiento-
alejamiento, reconocimiento rechazo y dominación- subordinación.
373
BONINO, M. L., ob. cit., p 142
276
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
aún queda mucho por hacer y que en lo personal se requiere siempre una
continua vigilancia para distanciarse de la masculinidad tradicional y no repetir
hábitos desigualitarios para que el discurso no se disocie de la práctica.
Con ello se trata de generar un cambio social que libere indistintamente a varones
y mujeres de la asignación de roles socialmente establecidos que imponen el
dominio de un género sobre otro, la solución estará determinada por la capacidad
de los sectores críticos de la sociedad moderna para generar un nuevo cambio
cultural que establezca nuevas identidades genéricas.
277
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Para lograr un verdadero cambio, se requiere de voluntad política por parte de los
actores políticos involucrados, del desarrollo de herramientas que permitan medir
el impacto de las políticas públicas, de un proceso de sensibilización de servidores
públicos que les permita comprender de qué se trata la perspectiva de género y,
finalmente, de recursos económicos suficientes que permitan llevar a cabo los
objetivos establecidos.
278
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Desde finales del siglo XIX, la lucha por lograr la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres comenzó a tener manifestaciones en nuestro país. En 1861,
impulsadas por un programa gubernamental, las mujeres comenzaron a ingresar a
las universidades y se fundaron las escuelas normales para “señoritas”. En 1876,
algunas mujeres reclamaron derechos laborales en el Congreso General Obrero, y
terminaron siendo expulsadas bajo el argumento de que las mujeres no debían
participar en la vida pública. En 1884 se fundó la primera revista feminista,
Violetas de Anáhuac, por la escritora Laureana Wright, y el tema central de dicha
revista, era demandar el sufragio femenino y la igualdad. Muchas de esas
mujeres, las educadas y las obreras, cada una desde su trinchera, fueron las que
dieron inicio a los albores feministas, las que salieron del espacio privado al
público, las que se cansaron del machismo y de los dictados de la jerarquía de la
Iglesia católica, y también fueron ellas, a las que en ese momento nadie hizo caso.
En las primeras décadas del siglo XX, ciertos sectores femeninos comenzaron a
participar activamente dentro de la política nacional para alcanzar sus
reivindicaciones políticas y sociales. Con la llegada de la Revolución, surgió el
espacio ideal para que las mujeres salieran a proclamar sus deseos de igualdad.
Esta movilización social hizo una fisura en la estructura social de la época. Entre
1908 y 1910, miles de mujeres, tanto del medio rural, como del urbano, se unieron
a las organizaciones que buscaban derrotar al gobierno. En 1913, muchas
mujeres habían formado batallones, y con armas en mano, se encontraban
luchando junto con Emiliano Zapata, Pancho Villa, Venustiano Carranza, Álvaro
Obregón y Felipe Ángeles, a ellas se les conoció como “soldaderas”.
La lucha central de las mujeres en esa época, era la lucha por el voto, la cual
significaba, a grandes rasgos, la búsqueda de reconocimiento. Querían ser
reconocidas como seres participes de la política local y federal, es decir, querían
279
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
374
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 34.
375
Barquet, Op. Cit., p. 11.
280
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En 1969 en nuestro país, se llevó a cabo otra reforma constitucional que abogaba
por la igualdad entre hombres y mujeres. Esta vez, se modificó el artículo 30, para
376
Jocelyn Olcott, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University Press, USA, 2005, p. 74.
281
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
377
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4.
378
Eli Bartra, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México, Universidad Autónoma de México, 2002, p.
282
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
14.
379
Barquet, Op. Cit., p. 12.
380
Adriana Ortiz Ortega, “Dilemas de la institucionalización del género en México”, en Avances en la perspectiva de género
en las acciones legislativas, México, Cámara de Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006, pp. 186-188.
283
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
381
Maria Luisa Tarrés, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo político”, en Elena Urrutia (coord.), Estudios
sobre las mujeres y las relaciones de género en México. Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de México,
p. 293.
382
Adriana Ortiz, Op. Cit., pp. 186-188.
284
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
383
Barquet, Op. Cit., p. 14.
285
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Desde el punto de vista del feminismo, las políticas públicas representan –aunque
no siempre lo lograrán– uno de los instrumentos privilegiados para combatir
desigualdades; el hecho de poder impactar en las estructuras a nivel político era
visto como la forma más eficaz de impactar en la realidad y cambiar la situación de
las mujeres. Asimismo, las políticas gubernamentales reflejan la medida en la que
el Estado ha adquirido la responsabilidad y ha asumido el compromiso de incluir
de manera equitativa a la diversidad de su población.385
La alternancia política del poder ejecutivo en el año 2000, marcó un nuevo rumbo
en la institucionalización de la perspectiva de género a nivel federal. Como la
inclusión de las demandas de las mujeres se insertó dentro del discurso
democrático de la igualdad de participación política, el nuevo gobierno incluyó
rápidamente una serie de medidas enfocadas a terminar con la desigualdad de
género en diversos ámbitos de gobierno. Las políticas más importantes, fueron la
creación del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006) y la creación del
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), en el 2003 en el que ahondaremos
más adelante.
384
Sobre la importancia de los acuerdos de Beijing para el desarrollo del feminismo y su relación con los gobiernos, véase
Maria Luisa Tarrés, Op. Cit.
385
Mercedes Barquet, “Sobre el género en las políticas públicas: actores y contexto”, en Elena Urrutia (coord.), Op. Cit., p.
365.
286
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Algunas de las otras medidas que impulsaron los gobiernos del Partido Acción
Nacional (PAN) para institucionalizar la perspectiva de género en las políticas
públicas incluyeron la creación del Programa Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la
Igualdad entre mujeres y hombres en 2006 y la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una vida libre de violencia en 2007. Es importante resaltar que esta
última Ley, tiene dentro de sus objetivos establecer la coordinación entre los tres
niveles de gobierno -federal, estatal y municipal- para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres. Su utilidad en los últimos años ha sido de
gran relevancia, ya que ha servido como base para toda una serie de reformas en
la el sistema judicial que han buscado acercar la justicia a las mujeres.
287
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Fuente: Elaborado por PNUD a partir del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, México, años citados.
Éstos son algunos de los esfuerzos que el gobierno federal mexicano ha realizado
para incorporar la perspectiva de género al interior de las instituciones del Estado
y reflejarla en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Otra
estrategia que ha intentado implementar el gobierno, es la transversalización de la
perspectiva de género en todos los ámbitos de la política pública.386
386
Barquet, Op. Cit., p. 10.
288
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Esta institución tiene como objetivo central promover y fomentar las condiciones
que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre
los géneros y el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su
participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país,
bajo los criterios de transversalidad, federalismo y fortalecimiento de vínculos con
los poderes legislativo y judicial en lo federal y lo estatal. A partir de la creación de
INMUJERES, se crearon institutos paralelos con la misma reglamentación en todos
los estados de la República. Los institutos de las mujeres, tanto estatales como
nacionales, sirvieron –y siguen sirviendo– como la base para la institucionalización
de la perspectiva de género y como canal para difundir la importancia de su
transversalización.387
387
Ibid., p. 15.
388
Para información sobre la incorporación de la perspectiva de género en distintas dependencias de la administración
pública, consultar las ponencias al respecto en Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en
México: avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13 de diciembre 2005.
289
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Desde 1998, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social cuenta con una Dirección
General de Equidad y Género, enfocada a abordar la problemática de mujeres
trabajadoras sobre todo los asuntos relacionados con la Ley Federal del Trabajo,
que fue diseñada con una visión de división sexual del trabajo donde el hombre es
el proveedor económico y la mujer es la responsable del cuidado de la casa y de
los hijos. Conscientes de que hoy en día, las relaciones entre los géneros son
distintas, esta instancia busca remediar los estereotipos que fueron plasmados en
la ley.
290
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Las dos leyes recientes más importantes que establecen el marco normativo de la
389
Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, <http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-
vision.html>
291
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Esta ley señala que el gobierno federal tiene también la obligación de coordinar
todas las acciones que fomenten la transversalización de la perspectiva de género
y garantizar la aplicación del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres 2008-2012 (PROIGUALDAD), programa que da continuidad al Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006). Éste tiene como objetivo central articular las
necesidades de las entidades federativas y los municipios en materia de igualdad
de género.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se publicó
el 1 de febrero de 2007 y tiene como objetivo “establecer un marco para coordinar
acciones entre los tres niveles de la administración pública, para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y garantizar su acceso a una
vida libre de violencia”.390 Según la ley, todas las entidades federativas, el gobierno
federal y los gobiernos municipales deben expedir normas legales y tomar las
medidas presupuestales y administrativas necesarias para eliminar la violencia de
la vida de las mujeres. Para que accedan a una vida libre de violencia, la ley
390
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de 2013.
292
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
391
Cita del PND 2007-2012
293
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Este programa tiene como antecedente directo la creación en 2008 del Fondo para
la Transversalización de la Perspectiva de Género. Este programa se transformó
en el Fondo de Fomento para la Transversalidad de la Perspectiva de Género
cuando se fusionó en 2009 con el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el
Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas para la Atención Integral de
las Mujeres Víctimas de Violencia de Género.
294
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
este país cuenten con una mirada de género que les permitan afrontar los casos
de una manera integral, más próxima a la justicia y alejada de la discriminación.
Uno de los logros más importantes de esta unidad, se alcanzó este años, con la
publicación de un documento llamado Protocolo para juzgar con perspectiva de
género, cuyo propósito es establecer herramientas y estrategias para que quienes
imparten justicia, lo hagan con perspectiva de género. Propone, por ejemplo, vías
para detectar circunstancias estructurales que perpetuán los estereotipos de
género, que al ser utilizadas por juzgadores, rápidamente les permite analizar
desde un ángulo distinto el caso al que se están enfrentando.
393
Barquet, Op. Cit., p. 35.
295
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
a) Voluntad Política
394
Monica Patricia Corona Godínez (Coord), Cultura Institucional y equidad de género en la Administración Pública,
INMUJERES, México, 2002, p. 30
296
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Es importante aclarar, que es probable que existan resistencias por parte del
personal, esto puede provocar que exista negación para implementar una política
pública, que se implemente pero que no se le dé seguimiento, que se
malinterprete lo que realmente significa la perspectiva de género, e incluso, que
aparentemente se esté llevando a cabo el trabajo pero en realidad todo sea una
pantalla para fingir que algo relacionado con género se está haciendo.
297
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Ceguera de género
No se reconocen las desigualdades de género, ni Ofrecer datos e información que permitan
la importancia de solucionarlas. Se presenta una demostrar los diferentes argumentos que dan
actitud defensiva frente al tema, en la que se trata cuenta de la desigualdad. Es conveniente
de justificar, como suficiente, lo que hace la actuar en espacios formales e informales
institución.
Como una forma de mitigar las posibles resistencias que puedan surgir, es
importante que las políticas públicas que se planteen, sean lo suficientemente
claras. De esta forma, los actores políticos podrán comprender cuál es la ganancia
de incorporar la perspectiva de género.
Una vez lograda la voluntad política, se debe trabajar para hacer un diagnóstico
claro de lo que debe ser modificado dentro de la institución con la que se está
trabajando. Aquí es importante aclarar, que cuando hablamos de políticas públicas
con perspectiva de género, no sólo estamos hablando de aquellas políticas que
impactan a nivel local o nacional, sino que muchas veces dentro de las mismas
instancias encargadas de la implementación, se introduce la perspectiva de
género. Por esta razón, es necesario tener claro que en la etapa del diagnóstico
debe quedar claro qué es lo que se debe modificar dentro de las instancias de la
administración pública -¿quiénes ocupan los cargos de poder? ¿Existe igualdad
entre los sexos en cuanto a los cargos que ocupan? ¿Cuáles son las relaciones de
poder entre hombres y mujeres dentro de la institución?
298
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
de género, y ya tienen una visión clara sobre qué se trata. Una vez identificados,
se debe llevar a cabo una labor de cabildeo con el propósito de modificar poco a
poco, la cultura dentro de la institución e ir creando una cultura libre de
estereotipos de género, con el objetivo de que en algún momento, las personas
que ahí trabajan entiendan y acepten como valor fundamental de la institución, la
importancia de incluir la perspectiva de género.
c) Planificación
395
Ibid., p. 56
299
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
396
Ibid., p. 57
300
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Para que las políticas públicas puedan ser aplicadas de forma efectiva, se
necesita que el gobierno destine recursos financieros que contribuyan de forma
397
ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007, p. 28.
301
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En los últimos años, ha surgido una nueva tendencia mundial en donde lo que se
busca es analizar las recaudaciones y gastos del gobierno, y el impacto
comparado que tienen sobre la población femenina y la masculina. El interés
central, no sólo está relacionado con la transparencia en el ejercicio de los
recursos públicos y la rendición de cuentas, sino entender cómo se ejecuta el
presupuesto en hombres y en mujeres.
Más allá de las políticas públicas con perspectiva de género que se creen, es
importante tener claro que si lo que quiere atacarse es la brecha de género y
lograr equidad en este aspecto, el presupuesto resulta ser parte fundamental de la
ecuación. En este sentido, el análisis de presupuestos a partir de la perspectiva de
género, es una herramienta fundamental para que los compromisos
gubernamentales se convierta en un compromiso nacional, que deje de lado la
idea de que la transversalización de género es únicamente una política particular.
302
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Fuente: Elaborado por el Instituto Nacional de las Mujeres (2007 y 2009) con
información del Glosario de género y Sistema de Indicadores de Género.
Por lo tanto, un análisis del presupuesto con enfoque de género, tiene como
objetivo determinar cómo se integra el tema del género en las políticas públicas y
programas gubernamentales. El objetivo de los presupuestos sensibles a género
es reconocer que tanto los hombres como las mujeres, son actores fundamentales
del desarrollo, que cada sexo cuenta con intereses y prioridades distintas, y que
sólo a partir de la utilización de la perspectiva de género puede, mejorarse la
realidad.
Algunos postulados que permiten hacer análisis del desarrollo económico desde
una perspectiva de género son398:
398
Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010, p. 18.
303
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Existe evidencia de que las mujeres tienden a contribuir al sustento familiar con
todos sus ingresos y a destinarlo en beneficio de sus hijas/os. Es indispensable
reconocer la contribución del trabajo doméstico en el desarrollo económico. El
crecimiento económico y social de un país depende no sólo del trabajo
remunerado, sino también del trabajo doméstico.
304
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Por otra parte, existen 5 herramientas que nos permiten lograr presupuestos
sensibles a género:
Para lograr esta evaluación se deben estudiar cuál es el rol que cumplen las
mujeres en la sociedad, y cuál es el impacto potencial de esas actividades dentro
de la comunidad. A partir de esta información de analizarse cómo impacta en la
política pública o programa que se está estudiando.
• Evaluación desagregada de los beneficiarios y las beneficiarias:
305
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin embargo, no sólo es necesario el discurso jurídico, social y político, sino que
hay que trabajar también en las instancias que se dedican a la atención cotidiana
de los ciudadanos. Por ejemplo, los ministerios públicos. Como se mencionó con
anterioridad, si no se trabaja con los y las servidores públicos/as; si no se trabaja
con médicos y médicas, la igualdad de género no se va a concretar. Se debe
trabajar de cerca con quienes están al frente de la atención, quienes son los
ejecutores de las políticas públicas.
306
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trabajo, a la salud, a una vida sin violencia en todos los niveles del sistema”.399
399
Comisión de equidad de género, Op. Cit., pp. 23-24.
400
Mónica Patricia Corona, Op. Cit., 2006, p. 16.
401
Comisión de equidad de género, Op. Cit., p. 39.
307
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Hay que tomar en cuenta tanto a hombres como a mujeres para poder erradicar la
desigualdad existente. Todas las políticas públicas que se diseñen e implementen
con perspectiva de género deben estar encaminadas a combatir los estereotipos y
roles tradicionales tanto de hombres como de mujeres en aras de construir la
igualdad de género.
El manual está basado en una serie de posibles indicadores que sirven para medir
los resultados de los programas de la administración pública. Aunque no todos los
indicadores están relacionados con la operación de un programa determinado, el
manual explica cada uno de ellos, así como la metodología de construcción de los
programas de evaluación. Es decir, el manual es un instrumento que sirve de
402
Corona Godínez, Op. Cit., pp. 15-16.
308
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orientación para la aplicación de los indicadores que evalúan, bajo una perspectiva
de género un programa determinado.
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Para llevar a cabo un diagnóstico con perspectiva de género debe, primero que
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Con información desagregada por sexo se pueden distinguir con mucha mayor
facilidad cuáles son los elementos que repercuten en el bienestar, la posición y las
condiciones materiales tanto de hombres como de mujeres. Esta información
también facilita la identificación de acciones para cerrar las brechas entre hombres
y mujeres en ámbitos clave, y ayuda a determinar los efectos diferenciados que
tendría la aplicación del programa o política pública y la participación de hombres
y mujeres en las distintas etapas del ciclo de éstos.
312
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los indicadores de evaluación con perspectiva de género del manual realizado por
INMUJERES se presentan en la siguiente tabla.
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Este indicador muestra el número de hombres y mujeres que declaran contar con
servicio de salud, ya sea público o privado. El acceso a los servicios de salud
pública o privada se encuentra estrechamente ligado a la situación laboral de la
Población beneficiaria por sexo, población. En su mayoría, las mujeres se ubican en el sector informal, por no
que cuentan con servicios de poder cubrir jornadas laborales completas o por buscar empleos que les brinden
salud (número total) horarios flexibles que les permitan encargarse a la vez del cuidado del hogar. Al
desagregar este indicador por sexo, puede identificarse a los grupos prioritarios
de población beneficiaria y dirigir los apoyos de los programas para brindar un
acceso equitativo a los servicios de salud.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Este indicador muestra las acciones que reconocen los programas como
positivas para mantener la permanencia de las mujeres en su desarrollo. Es
importante que antes de elaborar acciones específicas dirigidas a mujeres se
identifiquen los elementos de los que dispone el programa para coadyuvar a su
solución. Por ejemplo, en el sector educativo podrían plantearse cuestiones tales
Identificación de las acciones
como el problema de la deserción de las mujeres durante el nivel básico, el cual
para mantener la permanencia de
puede estar relacionado con la situación económica familiar, el embarazo o
las mujeres en los programas
matrimonio a edades tempranas, cuestiones de tipo cultural que les impiden
proseguir sus estudios, entre otros. Las acciones a favor de la permanencia de
las mujeres en el nivel básico deberán ser dirigidas a la solución de esa
problemática específica. Aunque las acciones deben especificarse antes de dar
inicio el programa, éstas pueden modificarse durante el desarrollo del mismo.
320
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Este indicador muestra las mujeres beneficiarias que cuentan con necesidades
adicionales de apoyo, según las necesidades adicionales que requieren
(guarderías, horarios flexibles y asesorías, entre otros). Al igual que el indicador
Mujeres beneficiarias que anterior, éste pretende brindar información sobre cuáles son las necesidades que
declaran tener necesidades requieren las mujeres diferentes a las que el programa pretende solucionar. El
adicionales de apoyo, según tipo objetivo es orientar los apoyos de acuerdo al tipo de necesidades expresadas por
la población objetivo, en especial de las mujeres para incentivar su permanencia
y participación en el desarrollo del mismo. Este indicador puede ser aplicado
durante el desarrollo del proyecto.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Este indicador muestra el nivel de apoyo familiar que reciben las beneficiarias
para permanecer en los programas. Para las mujeres, las cuestiones
económicas, culturales y sociales representan obstáculos difíciles de salvar
Nivel de apoyo familiar que cuando se trata de decidir su permanencia en los programas. En este sentido, los
reciben las mujeres beneficiarias apoyos de las familias son de suma importancia para su desarrollo y superación.
para permanecer en el programa La necesidad de prevenir situaciones que pueden llevar a las mujeres a
abandonar los programas, obliga a monitorear de manera regular las opiniones y
tradiciones familiares al respecto, de tal manera que, en la medida de lo posible,
este seguimiento pueda ser trimestral.
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Los tres programas que seleccionamos para este describir y analizar en este
trabajo son programas de acción del Centro Nacional de Equidad de Género y
Salud Reproductiva (CNEGSR). Este centro, dependiente de la Secretaría de
Salud y a su vez de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, tiene
como misión ser un “órgano rector que contribuye a incorporar la perspectiva de
género en salud y a mejorar la salud sexual y reproductiva de la población a través
de programas y acciones sustentados en evidencias científicas, mejores prácticas
y las necesidades de salud de la población, con un sentido humanitario y
compromiso social, en un marco de participación social y de respeto a los
derechos humanos.”403
Escogimos estos tres programas precisamente por estar diseñados por una
institución enfocada en la equidad de género, independientemente que en su
elaboración puedan contribuir personas de otras instituciones. Los tres programas
que presentaremos a continuación son Igualdad de Género en Salud, Salud
Sexual y Reproductiva de Adolescentes, y Planificación familiar y Anticoncepción.
403
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), “Misión y visión”,
<http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, Consultado 20 de octubre, 2013.
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Marco institucional:
1) Marco jurídico
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c) Leyes nacionales
d) Reglamentos
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f) Planes y programas
g) Normativas internacionales
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El género refiere los roles que las mujeres y los hombres juegan en una sociedad,
su valoración jerárquica y las relaciones sociales de poder que ejercen. Los
términos “sexo” y “género” no son lo mismo y no deben utilizarse indistintamente
como si fueran sinónimos. Mientras el término “sexo” refiere a los aspectos
biológicos innatos que diferencian a las mujeres de los hombres, el género refiere
a las relaciones sociales de poder entre mujeres y hombres que generan
inequidades en el ámbito de la salud y de la vida en general por lo que un
elemento indispensable para enfrentar de manera adecuada y efectiva los
aspectos relacionados con la salud es la perspectiva de género.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A lo largo de la historia, las diferencias entre los géneros han colocado a las
mujeres en una situación de subordinación que se ha justificado como una
subordinación “natural”, es decir determinada biológicamente. Actualmente se ha
demostrado que estas diferencias no son biológicas y que la sociedad y sus
instituciones las promueven y replican. Dichos atributos son socialmente
construidos, por lo que cada cultura, según la época y grupo social, le da un
sentido diferente a lo que significa ser hombre o mujer. Son justamente estas
construcciones sociales las que han establecido los límites del género, es decir la
gama de posibilidades socialmente esperadas para las mujeres y los hombres,
que en su gran mayoría favorecen a los hombres y no a las mujeres.
Los roles de género se han ido mezclando en la actualidad, sobre todo en el caso
de las mujeres. Cada vez más mujeres cumplen una doble jornada debido a que
continúan siendo las principales responsables del trabajo doméstico y de cuidado,
aunado a su creciente incorporación al trabajo remunerado. Los hombres, por su
parte, se han tenido que involucrar, aunque todavía de manera marginal, en las
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los roles de género no sólo tienen que ver con diferencias en las tareas cotidianas
que realizan hombres y mujeres, sino con la valoración social de las mismas, la
capacidad de decisión sobre recursos y actividades, el nivel de autonomía de las
personas y su capacidad de negociación. Esto se traduce en diferencias en la
condición social entre hombres y mujeres, y por ende en sus condiciones de salud.
Específicamente, se ha reconocido que la carga excesiva de morbilidad en las
mujeres no sólo es el resultado de las enfermedades relacionadas con la
maternidad y la salud reproductiva, sino que se presenta debido a la influencia
directa que ejercen en su salud, los roles inequitativos de género, colocándolas en
situaciones de mayor vulnerabilidad y menor acceso a servicios para la atención
de su salud.
2) La equidad de género
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Aplicar este concepto al ámbito de la salud apunta lograr que mujeres y hombres
tengan las mismas oportunidades misma oportunidad de gozar de buena salud y
de mantenerse libres de enfermedades prevenibles. También significa que los
servicios de salud se ofrezcan considerando las necesidades particulares,
biológicas y socioculturales, de las mujeres y las de los hombres.
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4) Diagnóstico de salud
De acuerdo con los últimos datos recabados por el programa, las mujeres
mexicanas tienen una esperanza de vida de 78 años, mientras que los hombres,
de 73. Es necesario apuntar que se estima que en las zonas rurales de los
estados socio-económicamente más deprimidos la esperanza de vida en general
es diez años menor. Sin embargo, para la planeación de la política y las
estrategias de prevención y atención de enfermedades y de promoción de la salud
es indispensable considerar que las mujeres viven más años, pero enferman más
que los hombres y que la mayoría de la población pobre está compuesta por
mujeres. Algunos estudios demostraron que incluso en los lugares donde los
hombres mueren antes que las mujeres, se muestran tasas de enfermedad más
altas entre ellas. Esto significa que el potencial de las mujeres para una mayor
longevidad raramente tiene como resultado que se sientan o estén más saludables
que los hombres a lo largo de su vida.
Con respecto a las principales causas de muerte, las principales entre la población
nacional en edad productiva causas de muerte son la diabetes, las enfermedades
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
crónicas del hígado, las enfermedades isquémicas del corazón, los accidentes y
las lesiones, así como los tumores malignos de mama, cuello del útero, pulmón y
estómago, y el VIH/SIDA. En ambos sexos las principales causas de muerte son
las enfermedades crónico-degenerativas (diabetes mellitus, enfermedades
isquémicas del corazón y enfermedades cerebro-vasculares). Al analizar la
distribución de algunas de algunas de las otras causas importantes de muerte
según sexo, destaca la diferencia en las proporciones. Por ejemplo, la cirrosis y
otras enfermedades del hígado se presentan tres veces más en hombres (20,864
defunciones en 2005) que en mujeres (6,720 defunciones en 2005). Las muertes
causadas por agresiones y homicidios no aparecen como causa de muerte entre
las mujeres, mientras que en los hombres figura como la sexta causa de muerte
con más de ocho mil defunciones en 2005. Los accidentes en vehículos de motor,
similar a las enfermedades de hígado, son la séptima causa de muerte entre los
hombres (8,450 defunciones en 2005) y representan es 3.6 veces más que en las
mujeres (2,365 defunciones en 2005).
Con referencia a las muertes evitables, las principales causas en las mujeres son
la diabetes, las afecciones originadas en el periodo perinatal, la cardiopatía
isquémica, el cáncer de mama, el cáncer cérvico-uterino, las complicaciones del
embarazo, el parto y el puerperio, la cirrosis hepática, y las infecciones
respiratorias agudas. En los hombres, son cirrosis hepática, cardiopatía isquémica,
afecciones originadas en el periodo perinatal, accidentes de tráfico y el VIH/SIDA.
Es importante notar que se estima que alrededor de 38% de las 2.3 millones de
muertes en México entre 2 000 y 2004 eran evitables y de éstas, 60.4%
sucedieron en hombres y 39.6% en mujeres.
340
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin embargo, a los determinantes biológicos hay que añadir los de orden social,
entre ellos los estereotipos de género y el ejercicio de los roles, por ejemplo con la
asunción de que la práctica de deportes es una actividad más propiamente
masculina. Un indicador que muestra la disparidad entre hombres y mujeres es el
indicador de Años de Vida Saludables Perdidos (AVISA), que permite medir los
daños generados por problemas de salud que no llevan a la muerte. Muchas de
las causas de AVISA perdidos están sensiblemente relacionadas con el
desempeño de los roles de género. En las mujeres, entre los principales
padecimientos que mayores pérdidas de AVISA producen son la depresión
unipolar, la diabetes, las cataratas, la osteo-artritis, la enfermedad de Alzheimer y
el asma bronquial. En el caso de la depresión, las mujeres tienden a ser
diagnosticadas dos o tres veces más que los hombres y también tienden a
medicalizarse más.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Tabla
Ejemplos de acciones específicas para la incorporación de la perspectiva de género en
salud.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Otro avance más fue el trabajo realizado para lograr la desagregación por sexo de
las estadísticas de egresos hospitalarios y de enfermedades de notificación
obligatoria. Gracias a un esfuerzo interinstitucional se logró la disponibilidad para
consulta en línea de estadísticas de población y cobertura institucional por sexo y
se avanzó en la disponibilidad de la medición de carga de enfermedad por causa,
así como en la desagregación de los recursos humanos según sexo en las bases
de datos de algunos hospitales de segundo y tercer nivel. Actualmente se
desagrega por sexo aproximadamente el 80% de las estadísticas en salud. os
resultados de los análisis realizados durante es- tos años permitieron observar
desigualdades según edad y sexo en aspectos tales como la mortalidad, la
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
1) Retos
Así como con la diabetes, los riesgos asociados al género y la construcción socio-
cultural de la masculinidad y de la feminidad tienen que ser tratados de manera
diferenciada para obtener los mejores resultados. Otro ejemplo es la problemática
de adicciones, que responde fuertemente a estereotipos y roles masculinos. Sin
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
embargo, el consumo de esas sustancias por parte de las mujeres muestra una
tendencia creciente, por lo que es indispensable profundizar el conocimiento así
como los medios de prevenirla y atenderla considerando las diferencias de
consumo entre mujeres y hombres.
De acuerdo con esto, resulta de gran relevancia considerar no sólo las diferencias
biológicas existentes respecto a riesgos y daños a la salud entre mujeres y
hombres, sobre todo en padecimientos que afectan a ambos sexos, sino su
asociación con factores socioculturales claramente diferenciados por género, que
influyen en la identificación de síntomas, la búsqueda de atención médica, el
acceso a servicios de salud y la obtención de servicios médicos con calidad. Esto
hace sumamente indispensable que el personal de salud del Sistema Nacional de
Salud asuma el reto de incorporar la perspectiva de género en los programas
prioritarios de salud.
En los años anteriores, la sensibilización de personal de salud fue útil para aclarar
conceptos, analizar creencias y prejuicios, y reflexionar sobre temas que, en
relación al género, se construyen en la vida privada y reconstruyen en el trabajo.
También fue útil para adquirir y comprender herramientas para la aplicación
práctica de esta perspectiva en sus espacios laborales. Aunque los esfuerzos no
son pocos, el reto es avanzar en esta tarea.
346
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Otro de los retos es aumentar el número de funcionarios que asisten a los talleres
de sensibilización y capacitación. Muchos funcionarios se resisten a asistir porque
consideran poco importante el tema o porque piensan que las cuestiones
relacionadas con la perspectiva de género de refieren sólo a mujeres. El reto es
encontrar nuevas técnicas para lograr que comprendan que el género es un tema
que involucra y compete también a los hombres y que tiene efectos concretos en
la salud de ambos. Esto no sólo repercutiría en una mayor concurrencia a los
talleres de sensibilización y capacitación, sino a un mayor compromiso ante las
acciones propuestas por este programa.
347
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El cuarto reto del programa es eliminar los estereotipos y los roles tradicionales de
género que han permeado en las campañas en salud. Para lograr la igualdad de
género en salud es necesario reconocer y corregir las desigualdades sociales
injustas y evitables entre hombres y mujeres que se reproducen a través de los
medios masivos de comunicación y de las campañas publicitarias que el gobierno
desarrolla para informar y educar a la población.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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2) Objetivos
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Para cumplir con los objetivos del Programa de Igualdad de Género en Salud se
seleccionaron seis metas de resultado, tres metas de proceso y una meta de
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Con base en los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y con
el propósito de dar respuesta en materia de mejorar la gestión pública, el
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El objetivo general está bien. Los objetivos específicos también, sólo sería
necesario apuntar cómo este programa se liga con programas de otros ámbitos
para la transversalización de la perspectiva de género no sólo a lo largo de todas
las políticas públicas de salud, sino del conjunto de todas las secretarías de
Estado.
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y mujeres. Esto significa realizar estudios para saber en qué medida las distintas
causas tienen su origen en estereotipos o roles de género.
404
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Problemática general:
Las y los adolescentes en México representan una quinta parte del total de la
población. Aunque mayoritariamente las personas en esta etapa de la vida suelen
gozar de condiciones saludables de vida, este ámbito es fundamental, pues tiene
un fuerte impacto en la edad adulta. Según datos de la OMS, más de 60% de las
muertes prematuras en personas adultas están asociadas a conductas y hábitos
de salud que iniciaron en la adolescencia, por ejemplo, el tabaquismo, el consumo
de alcohol y las prácticas sexuales de riesgo.
405
La “carga de enfermedad” cuantifica la perdida de vida sana en número de años de vida ajustados por discapacidad. Es
decir, la suma del total de años de vida saludable que pierde una comunidad, ya sea por mortalidad prematura o por el
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Las políticas públicas de salud en México han incidido poco en la problemática del
embarazo en mujeres adolescentes: 17% de los nacimientos corresponde a
madres en esta edad, proporción que ha permanecido sin cambios importantes
desde la década de 1990. El conocimiento sobre métodos anticonceptivos en
adolescentes ha aumentado en los últimos años, por ejemplo, en 2006, más de
90% de las y los adolescentes conocían los métodos para evitar la concepción no
deseada. Sin embargo, el porcentaje de adolescentes que los utilizan es reducido:
en 1987, 30%; en 2003, 45%; en 2006, 39%.
Ante este panorama, el objetivo del programa es establecer una serie de metas,
estrategias y acciones que deben seguir todas las instituciones que integran el
Sistema Nacional de Salud para dar respuestas más sólidas y enfocadas a esta
problemática. De esta forma se intenta responder a la necesidad nacional e
internacional de establecer políticas públicas dirigidas a contribuir a la reducción
de los embarazos no deseados en adolescentes, disminuir las infecciones de
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Marco jurídico
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Además, el artículo 4° establece que “el varón y la mujer son iguales ante la Ley.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada
sobre el número y espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la
protección de la salud.”
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El 58% de los jóvenes que usan algún método lo hacen por consenso, es decir
ambos toman la decisión de protegerse, lo cual nos permite hablar de niveles altos
de negociación y acuerdo.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Lograr que las instituciones impulsen procesos de sensibilización, para que las
conductas y prácticas del personal de salud se construyan desde una actitud
positiva, con el pleno conocimiento y manejo del marco jurídico que sustenta la
prestación de los servicios, así como el respeto al ejercicio de los derechos
sexuales y reproductivos de los adolescentes, reconociendo su autonomía en la
toma de decisiones y con la capacidad de generar condiciones para el
autocuidado de su salud sexual.
379
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Superar las barreras sociales que limitan los derechos sexuales y reproductivos
del adolescente. La indecisión y confusión que prevalece alrededor del ejercicio de
los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes tiene un efecto
negativo en las estrategias dirigidas a promover un comportamiento sexual
saludable en esta población y esto tiene como origen la falta de una adecuada
educación sobre sexualidad y reproducción en los padres, madres de familia,
personal del magisterio y personal de salud, lo que hace difícil y retrasa el avance
de las acciones que tienen el propósito de contribuir a mejorar los niveles de
conocimiento y manejo de los aspectos básicos en esta materia y que dificulta el
acceso de los jóvenes a información veraz, oportuna y adecuada. Si a esto se
agrega la conducta prejuiciosa y poco accesible del personal de salud se cierra un
círculo perverso que desencadena desde proporcionar servicios específicos
deficientes, hasta la negación misma de la atención, propiciando que los
adolescentes se alejen de los servicios y recurran a opciones poco confiables, lo
que repercutirá negativamente en su salud.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
1.1 Establecer coordinación con el CONAPO, las Instituciones del Sistema Nacional
de Salud y el Instituto Mexicano de la Juventud para el diseño y difusión de
campañas nacionales en medios masivos de comunicación y elaboración de
materiales de difusión, con énfasis en superar los roles de género que limitan la
autonomía de las mujeres, promueven la violencia en la pareja y el machismo en
los varones.
381
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
similares.
3.1 Difundir el marco jurídico que respalda la prestación de los servicios de salud
sexual y reproductiva a los adolescentes.
3.2 Difundir los derechos sexuales y reproductivos de las y los adolescentes en los
servicios de salud
382
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los objetivos, las metas y los retos, las estrategias y líneas de acción y los
resultados del programa se esbozan y miden con base en una serie de
indicadores, clasificados en cuatro categorías: indicadores de estructura,
indicadores de proceso, indicadores de impacto intermedio e indicadores de
impacto final.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Indicadores de Indicadores de
Indicadores de Estructura Indicadores de proceso
impacto intermedio impacto final
Porcentaje de personal
Porcentaje de prestadores de
operativo con al menos dos
servicios capacitados en salud
años de experiencia en la
sexual y reproductiva para
atención de la salud sexual y
adolescentes
reproductiva para adolescentes
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
desarrollarán, así como los actores que están involucrados en su aplicación. Los
actores involucrados en el nivel de actividades universales son el Consejo
Nacional de Población, la Secretaría de Salud, El Instituto Mexicano del Seguro
Social y su programa IMSS-Oportunidades, El Instituto Nacional de las Mujeres, la
Secretaría de Desarrollo Social, así como algunas Organizaciones de la Sociedad
Civil. Sus actividades principales son las siguientes:
Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades
Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud y las Organizaciones
de la Sociedad Civil que prestan servicios de salud reproductiva y sexual. Sus
actividades principales son
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Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de
Salud contribuyan a lograr efectivamente las metas planteadas en el programa de
acción y en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012, el programa plantea un
seguimiento y monitoreo sistemático y permanente de los logros planteados.
Para poder evaluar los resultados, se llevarán a cabo las siguientes acciones:
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En primer lugar, no hay una verdadera distinción entre las necesidades de las
adolescentes y los adolescentes basada en conseguir una igualdad de género.
Las únicas diferencias están únicamente vinculadas a factores obvios: las mujeres
tienen necesidades específicas en relación al embarazo y el parto. Sin embargo,
en otros temas, por ejemplo, protección contra infecciones de transmisión sexual o
métodos anticonceptivos, jamás se cuestiona, ni se plantea que hay necesidades
diferenciadas para hombres y mujeres, sencillamente se da por hecho que no es
así. Mucho menos se considera que la salud asociada al embarazo y al parto es
un tema que debe ser relevante también a los hombres puesto que el proceso de
reproducción involucra siempre a dos partes.
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El programa plantea seis metas principales que debían alcanzarse en 2012. Éstas
sirven para reflejar cómo el programa no está planteado en términos de promover
la salud sexual y reproductiva abonando a la igualdad de género.
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El segundo problema grave de estas metas está íntimamente relacionado con los
roles tradicionales de género. La segunda y tercer meta especifica que se debe
elevar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres y reducir la
necesidad insatisfecha de éstos por mujeres. Esto refuerza una concepción de la
sexualidad donde sólo las mujeres son responsables de prevenir embarazos no
deseados o no planeados. Esto significa que, por un lado, se sobre –
responsabiliza a las mujeres de la anticoncepción y, por otro, se resta toda
responsabilidad a los hombres en este tema.
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decidir cuántos hijos tener, cuándo tenerlos y con qué espaciamiento. Por esta
razón, su promoción y garantía se han vuelto puntos centrales de las políticas
públicas mexicanas. Entre los derechos, destacan los siguientes: regular la
fecundidad en forma segura y efectiva, disponer de la información y los medios
para hacerlo, cursar embarazos y partos seguros y sin riesgos para la salud, tener
y criar hijos saludables, comprender y disfrutar la propia sexualidad, y permanecer
libre de enfermedad, incapacidad o muerte asociadas con el ejercicio de la
sexualidad y la reproducción. Para asegurar dichos derechos, es necesario
erradicar las desigualdades sociales, de género y las intergeneracionales que
limitan las capacidades y las oportunidades de las personas.
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Los datos, sin embargo, no son iguales para toda la República Mexicana. Los
estados de Guerrero, Chiapas y Aguascalientes presentan el mayor número de
hijos en promedio por mujer en edad fértil. En Guerrero, el promedio es de 2.56
hijos por mujer; en Chiapas, 2.51; y en Aguascalientes, 2.40. En contraparte, el
Distrito Federal tiene el promedio más bajo con 1.68 hijos por mujer en edad fértil.
Para que las personas puedan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, es
indispensable que conozcan los métodos anticonceptivos, que dispongan de
información suficiente acerca de cómo, cuándo y dónde obtenerlos, así como
cuáles son los más convenientes de acuerdo con sus preferencias y condiciones
personales. En las últimas tres décadas, la difusión de los métodos
anticonceptivos se ha visto acompañada de una amplia aceptación de los mismos.
En 1976, el 30.2% de las mujeres en edad reproductiva fértil utilizaba algún
método anticonceptivo. En 2006, la cifra se ha elevado al 70.9%. El incremento en
el uso de métodos anticonceptivos ha sido notable en todos los grupos de edad,
excepto en las mujeres de 15 a 19 años, cuyo porcentaje se ha estancado
alrededor del 39%.
Las inequidades en salud que todavía caracterizan a nuestro país por causa
geográfica, cultural, étnica, socioeconómica, edad, género o discapacidad, sólo
pueden resolverse a través de los esfuerzos coordinados de todos los sectores y
por medio de políticas de población, desarrollo, educación y salud que respondan
a este objetivo, sobre todo en grupos prioritarios de la población como los
adolescentes, la población indígena y grupos de población rural.
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término el cuidado de la propia salud, en favor del cuidado de los otros. Tampoco
consideran que los horarios de atención, en muchas ocasiones, se convierten en
una verdadera barrera de acceso para los hombres a los servicios de salud
preventiva, diagnóstico temprano y atención oportuna.
Marco jurídico
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El Artículo 4° establece que “El varón y la mujer son iguales ante la Ley. Toda
persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
número y espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la protección
de la salud.
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9) Legislación internacional
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con qué frecuencia. Esta última condición lleva implícito el derecho del hombre y la
mujer a obtener información, consejería y acceso a métodos anticonceptivos de su
elección, seguros y eficaces.
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Existen aún diversos factores que obstaculizan el ejercicio pleno del derecho de
las personas y de las parejas a decidir sobre el número de sus hijos y el
espaciamiento. Cuando una persona en edad fértil y con vida sexual activa, no
desea tener hijos por un tiempo o definitivamente y no hace uso de métodos
anticonceptivos, se dice que se encuentra en situación de demanda insatisfecha
de métodos anticonceptivos. Esta situación se debe, principalmente, a problemas
de acceso a los servicios o al desconocimiento de los métodos de planificación
familiar, de su forma de uso o lugar de obtención. También se debe a por
presiones sociales y culturales que limitan su poder de decisión. En 2006, las
entidades con mayor demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos eran:
Chiapas, Guerrero, Guanajuato Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro y
San Luis Potosí.
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Gráfica #
Competencia Técnica por Institución, 2003
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Cuadro
Porcentaje de mujeres en edad fértil que declara conocer la existencia de distintos métodos
anticonceptivos por lugar de residencia, 1997 y 2006.
Implante
7.5% 16.9% 26.6% 46.1%
Subdérmico
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Cuadro
Distribución porcentual de uso de métodos anticonceptivos por
mujeres en edad fértil unidas, 1997 y 2006.
Porcentaje de uso
Método anticonceptivo
1997 2006
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
durante esta etapa de la vida tienen una gran trascendencia individual y social. En
México, el número de adolescentes de 10 a 19 años casi se duplicó de 11.7
millones en 1970 a 21.6 en el año 2006, representando actualmente el 21% de la
población total. Además, se estima que durante el año 2006 ocurrieron en el país
cerca de 321 mil nacimientos de madres de 15 a 19 años, lo que representa el
16.1% del total de nacimientos y una tasa específica de fecundidad de 62.8
nacimientos por mil mujeres de ese grupo de edad. A pesar de que en los últimos
seis años el número de nacimientos se redujo en más del 20%, la prevención del
embarazo no planeado en las adolescentes continúa siendo un desafío prioritario
en salud reproductiva.
b) Reto 2: Contar con una población informada que conozca los beneficios de la
planificación familiar y utilice los servicios.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Existen, sin embargo, otras causas que han generado el desabasto de insumos
para la prestación de servicios:
• Causas presupuestales, que pueden ser por insuficiencia o bien por una
deficiente distribución del gasto
• Causas gerenciales, por una mala planeación de necesidades, problemas
de licitación o distribución
• Prioridad de otros programas gubernamentales
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
1) Estrategia 1
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La línea de acción 1.4 consiste en promover que las instituciones del Sistema
Nacional de Salud y la sociedad civil conjuntamente con la Secretaría de
Educación Pública realicen acciones educativas en materia de salud sexual y
reproductiva a la población escolarizada. La acción específica de esta línea de
acción es:
2) Estrategia 2
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3) Estrategia 3
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4) Estrategia 4
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5) Estrategia 5
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Estrategia 6
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Estrategia 7
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Salud Reproductiva.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades
Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud, tanto fijas como
móviles, así como las brigadas del sector público. Sus actividades principales son
• Dotación de anticonceptivos
• Anticoncepción post-evento obstétrico
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Etapas de instrumentación
En primer lugar, propone elevar los estándares Elevar los estándares de eficiencia
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- Acuerdos firmados por los titulares de las instituciones de Seguridad Social con
el Secretario de Salud federal comprometiendo metas institucionales anuales
vinculadas a las metas nacionales establecidas.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de
Salud contribuyan a lograr las metas planteadas en el Programa de Planificación
Familiar y Anticoncepción, en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 y en la
política nacional de población del CONAPO, el programa plantea un seguimiento y
monitoreo sistemático y permanente de los logros planteados. La transparencia y
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407
Para información y casos documentados sobre estas temáticas, consultar las hojas informativas del Grupo de
Información en Reproducción Elegida (GIRE), disponible en
<https://www.gire.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=446%3Ahojas-
informativas&catid=113&Itemid=1125&lang=es>.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Conclusiones
Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo
a reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las
percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la
necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la
libertad personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin
coerciones simbólicas u objetivas de ningún tipo; que combine en suma la
atención a las necesidades de desarrollo integral de cada persona, pero también
las de una sociedad sustentada en principios democráticos.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la
desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los
planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto
Nacional de las Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de
la problemática.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la
elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio
en la normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de
género en todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de
políticas públicas hasta la implementación de programas específicos, sobre todo
en el ámbito de salud.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel
práctico. La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican
necesariamente un cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una
voluntad política realmente comprometida.
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como
específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo,
las estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la
incorporación y transversalización de la perspectiva de género.
Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género
como una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si
fueran grupos homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas
ocasionadas por otras condiciones sociales. La perspectiva de género debe
trascender esta simplificación, especialmente en relación a orientación sexual e
identidad sexo-genérica. Sucede lo mismo en el programa de salud reproductiva y
sexual para adolescentes, que considera al grupo de adolescentes como un grupo
homogéneo, cuando que ese grupo muestra muchas necesidades específicas que
están vinculadas a otros factores. En este programa, el reconocimiento a la
diversidad sexual y la equidad de género está más presente en la retórica que en
el planteamiento real del programa y sus estrategias. No hay ninguna mención a
adolescentes homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero y sus
necesidades particulares, lo que constituye un acto de discriminación y vacía de
todo contenido el programa cuyo objetivo principal es reconocer la diversidad
sexual y las relaciones de género para superar las inequidades existentes. Como
se dijo, la verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede
identificarse y comportarse sin constreñirse a estereotipos que lo determinen a
partir de sus características sexuales físicas.
Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y
planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de
embarazos no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la
tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el
problema de que no todos los anticonceptivos protegen contra infecciones de
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que
repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece
ser inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y
anticonceptivos es importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e
informadamente. Ninguno de los programas se pregunta por qué algunas mujeres
no los utilizan y, mucho menos, qué hacen los hombres para fomentar su uso o
para evitar que las mujeres los utilicen. Si no se considera la violencia de género
no se resuelve el problema de que la información no se está traduciendo en
prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos no deseados,
sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la violencia
de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una
práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.
Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos
relacionados con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres
a decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal
del embarazo. Para garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y
adolescentes es necesario el acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la
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libertad de las mujeres para decidir sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre
su reproducción.
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