Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

Coordinación General de Desarrollo Rural

Programa de Desarrollo Rural

Lineamientos del Programa

Ciudad de México, noviembre de 2018

 LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL

CONTENIDO
I. OBJETO DEL PROGRAMA.
I.1. Disposiciones generales.
I.2. Objetivos del Programa.
I.3. Población Objetivo del Programa.
II. OPERACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA.
II.1. Destinatarios, Montos de Apoyo y Requisitos de los Componente del Programa.
II.2. Instancias Participantes en el Programa.
II.3. Mecánica Operativa del Programa.
II.4. Procedimientos e Instancias de recepción de Quejas y Denuncias
II.5. Solicitudes de Información
II.6. Causas de incumplimiento y sanciones aplicables.
III. DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Anexo I. Definiciones Generales.
Anexo II. Guion para la Elaboración de Proyectos de Inversión.
Anexo III. Guion Simplificado para la Elaboración de Proyectos de Inversión menores a
$500,000.00
Anexo IV. Perfiles y Requisitos de Elegibilidad de los Extensionistas.
Anexo V. Guion para la elaboración de los proyectos de investigación y transferencia de
tecnología.
Anexo VI. Lineamientos para la operación del Componente Desarrollo de Capacidades,
Extensión y Asesoría Rural en la modalidad de concurrencia.

I. OBJETO DEL PROGRAMA.

I.1 Disposiciones generales.
El presente documento establece los Lineamientos para operar el Programa de Desarrollo Rural
de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, en adelante el Programa, el cual está sujeto al
presupuesto autorizado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2019.
El Programa operará a nivel nacional, en municipios y localidades de alta y muy alta
marginación. Como parte del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable 2019-2024, con el fin de contribuir a mejorar el nivel de bienestar de la población
rural y la autosuficiencia alimentaria, observando las prioridades que establezca el Plan Nacional
de Desarrollo 2019-2024.
La interpretación técnica y operativa de las disposiciones contenidas en los presentes
Lineamientos, así como la resolución de los asuntos no previstos en los mismos, serán facultad

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de la Secretaría a través de las Unidades Responsables correspondientes, en los términos de las
disposiciones aplicables en la materia, sin perjuicio de las facultades de la Oficina del Abogado
General. La interpretación de los asuntos del ámbito administrativo y presupuestario que se
relacione con los presentes Lineamientos, serán del ámbito de atribuciones de la instancia
homóloga a la Oficialía Mayor, en acuerdo con la Coordinación General de Desarrollo Rural.
I.2. Objetivos del Programa.
El objetivo general del Programa es incrementar de manera sostenible la productividad de las
actividades económicas de los productores de pequeña escala en el medio rural, con el fin de
contribuir a mejorar el nivel de bienestar de la población rural.
El Programa, cuenta con los siguientes componentes:
1) Integración Económica de las Cadenas Productivas.
2) Fortalecimiento de las Unidades de Producción Familiar.
3) Desarrollo de Capacidades, Extensión y Asesoría Rural.
4) Innovación, Investigación y Transferencia de Tecnología.
Los objetivos específicos del Programa, correspondientes a cada uno de sus componentes, son
los siguientes:
1) Integración Económica de las Cadenas Productivas.
Crear y operar empresas de productores asociados para desempeñar funciones económicas
de los eslabones de las cadenas productivas en que participan, adicionales a la producción
primaria, que les permitan acceder a mercados alternativos de insumos, productos y
servicios, generar y retener valor agregado, reducir costos de producción y mejorar precios
de venta.
2) Fortalecimiento de las Unidades de Producción Familiar.
Establecer proyectos para mejorar las actividades productivas de las unidades familiares de
producción promoviendo su carácter nutricional y la producción de excedentes o proyectos
para generar opciones complementarias de empleo e ingreso, mediante apoyos a la
inversión destinados a estos proyectos.
3) Desarrollo de Capacidades, Extensión y Asesoría Rural.
Formar a los productores como sujetos económicos de desarrollo y crédito, capaces de
asociarse para diseñar, crear y operar empresas rurales que les permitan realizar una
integración gradual, horizontal y vertical de las cadenas productivas en que participan y
mejorar las actividades económicas de las unidades familiares de producción; así como
fortalecer el conocimiento y facilitar la adopción de tecnologías para resolver problemas
específicos en los territorios priorizados.
4) Innovación, Investigación y Transferencia de Tecnología.
Realizar proyectos de innovación e investigación aplicada y transferencia tecnológica para
atender necesidades y resolver problemas específicos y estructurales en los territorios
priorizados por el Programa.

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 I.3. Población Objetivo del Programa.
La población objetivo del Programa está compuesta por grupos y organizaciones de productores
rurales que habitan en los municipios y localidades con niveles de marginación alta y muy alta y
con alta proporción de productores de los Estratos E1, E2 y E3. De manera acorde a la ubicación
de su población objetivo la cobertura del Programa es nacional.
De conformidad con el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación, los productores
de la población objetivo del Programa no pueden ser discriminados por origen étnico, género,
discapacidad, edad, religión o cualquier otra condición que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
IV. OPERACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA.
II.1. Destinatarios, Montos de Apoyo y Requisitos de los Componentes del Programa.

1. Componente Integración Económica de las Cadenas Productivas.

Los apoyos están destinado a organizaciones de productores y grupos de productores de la
población objetivo que decidan establecer Proyectos de Integración Económica y Mejora de
las Unidades de Producción Familiar (PIEC), para crear o consolidar empresas de producción y
abasto de insumos, financieras, comerciales de beneficio y transformación, entre otras, que
amplíen su participación económica en las cadenas productivas, a fin de acceder a mercados
alternativos de insumos, productos y servicios, generar y retener valor agregado, reducir
costos de producción y mejorar precios de venta de sus productos o servicios.
El Componente tendrá los siguientes conceptos y montos máximos de apoyo:
Conceptos de Apoyo Montos Máximos de apoyo
Hasta el 50% de la inversión considerada en el proyecto, sin
I. Activos Fijos de Proyectos
rebasar $5,000,000.00 (cinco millones de pesos 00/100 M.N.)
de Inversión para
por empresa, o $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.)
Empresas Rurales.
por integrante.

Se podrá apoyar a más de una empresa que forme parte de un mismo PIEC de una
organización o grupo de productores, aun cuando los socios de cada empresa no sean
exactamente los mismos, ni participen en la misma proporción accionaria.
Los proyectos apoyados con este componente podrán ser complementados con apoyos de
otros programas de la Secretaría o de otras instituciones, en especial apoyos que induzcan al
financiamiento, así como con crédito y aportaciones de los productores. La aportación de los
productores podrá ser en dinero, mano de obra, materiales de la región, entre otros, por lo
que se promoverá que los proyectos considere conceptos de inversión que faciliten su
financiamiento.
Para formular y establecer los proyectos, los grupos de productores y organizaciones
recibirán servicios técnicos mediante el componente Desarrollo de Capacidades, Extensión y
Asesoría Rural y el componente Investigación y Transferencia de Tecnología.

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2. Componente Fortalecimiento de las Unidades de Producción Familiar.
Los apoyos están destinados a grupos y organizaciones de productores de la población
objetivo interesados en establecer proyectos de inversión para fortalecer las capacidades
productivas de las Unidades de Producción Familiar mediante acciones dirigidas, entre otros
propósitos a:
• Incrementar la producción primaria de las Unidades de Producción Familiar, procurando el
carácter nutricional de la producción de autoconsumo y la producción de excedentes.
• Incorporar tecnologías sustentables, prácticas de diversificación productiva, incluyendo las
que están basadas en prácticas tradicionales de las comunidades.
• Mejorar el uso y manejo sustentable de los recursos naturales, en particular suelo, agua y
agrodiversidad.
• Mejorar la infraestructura productiva de las unidades de producción familiar.
• Disminuir las pérdidas post cosecha y mejorar la conservación de los productos.
Los conceptos y montos máximos de apoyo de este componente serán los siguientes:
Conceptos de Apoyo Montos máximos
I. Activos fijos de proyectos de Hasta el 80% de la inversión considerada en el
inversión para mejorar las proyecto, sin rebasar $2,000,000.00 (dos millones de
actividades productivas de las pesos 00/100 M.N.) por grupo u organización o
Unidades de Producción Familiar. $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 M.N.) por
integrante.
II. Activos fijos de proyectos de Hasta el 80% de la inversión considerada en el
inversión para equipamiento y proyecto, sin rebasar $5,000,000.00 (cinco millones de
obras de infraestructura de uso pesos 00/100 M.N.) por grupo u organización o
colectivo de las Unidades de $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 M.N.) por
Producción Familiar. integrante.
III. Activos fijos de proyectos de Hasta el 80% de la inversión considerada en el
inversión para disminuir las proyecto, sin rebasar $1,000,000.00 (un millón de
pérdidas postcosecha de las pesos 00/100 M.N.) por grupo u organización o
Unidades de Producción Familiar. $10,000.00 (diez mil pesos 00/100 M.N.) por
integrante.

Los proyectos apoyados con este componente podrán ser complementados con apoyos de
otros programas de la Secretaría o de otras instituciones, en especial apoyos que induzcan al
financiamiento, así como con crédito y aportaciones de los productores. La aportación de los
productores podrá ser en dinero, mano de obra, materiales de la región, por lo que se
promoverá que los proyectos consideren conceptos de inversión que faciliten su
financiamiento.
Para formular y establecer los proyectos, los grupos de productores y organizaciones
recibirán servicios técnicos mediante el componente Desarrollo de Capacidades, Extensión y
Asesoría Rural y el componente Investigación y Transferencia de Tecnología.

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Los criterios para dictaminar la procedencia y autorizar los apoyos de estos dos primeros
componentes serán los siguientes:
i. Los montos de apoyos incluidos en los dos componentes se otorgarán en un periodo de
cuatro a cinco años, considerando que este es el tiempo que requiere un PIEC para quedar
establecido y operar de forma autosustentable. Esto significa que se realizará una
planeación multianual con los productores aún y cuando los apoyos se autoricen y operen
anualmente.
ii. Los proyectos de inversión deberán cumplir con los criterios y parámetros de factibilidad
técnica, financiera y comercial.
iii. Los proyectos de inversión deberán cumplir con los criterios de sustentabilidad económica,
social y ambiental.
iv. En los proyectos apoyados por el Componente Integración Económica de las Cadenas
Productivas, el proyecto o plan de negocios de la empresa deberá incluir mecanismos de
gobierno y administración, acordes con la participación accionaria, que permitan su
funcionamiento eficiente, incluyendo consejos de administración y estructuras de gestión
empresarial. Ninguno de los socios de la empresa a crear o fortalecer podrá tener una
participación accionaria mayor al 5%. No se apoyarán empresas en las que el 50% o más de
las acciones se concentren en menos del 30% de los socios.
v. Los productores deberán cumplir con sus aportaciones establecidas en el proyecto, ya sea
con recursos propios o mediante crédito.
Para la selección y autorización de los proyectos a apoyar con estos componentes la Unidad
Responsable dará prioridad a los que correspondan a los territorios que serán priorizados, hasta
agotar el presupuesto asignado a ambos componentes.
Los requisitos particulares que deberán cumplir los grupos de productores o las organizaciones
para suscribir un convenio de concertación que les de acceso a los apoyos de estos dos primeros
componentes son los siguientes:
i. Acreditar su personalidad.
ii. Contar con uno o más proyectos de inversión o planes de negocios correspondientes al
ejercicio fiscal, los cuales deberán contener al menos lo definido en el Anexo II Guion para
la Elaboración de Proyectos de Inversión o el Anexo III Guion Simplificado para la
Elaboración de Proyectos de Inversión menores a $500,000.00 (quinientos mil pesos 00/100
M.N.), según aplique.
iii. Acreditar la legal posesión o propiedad de la tierra o usufructo del lugar donde se
establecerán los proyectos, mediante la documentación pertinente en términos de las leyes
locales o federales aplicables.
Una vez suscrito el convenio, para recibir los apoyos será necesario que presenten
cotizaciones con requisitos fiscales de los bienes a adquirir de al menos dos proveedores.
Adicionalmente, deberán cumplir con los siguientes requisitos a fin de estar en condiciones de
operar los proyectos:

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i. Contar con los permisos y autorizaciones vigentes aplicables al tipo de proyecto (de
descargas, de aprovechamiento de agua, sanitarios, de construcción, entre otros).
ii. Cumplir con las disposiciones sanitarias aplicables.

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3) Componente Desarrollo de Capacidades, Extensión y Asesoría Rural.
Los apoyos están destinado a grupos y organizaciones de productores de la población
objetivo que decidan establecer PIEC, o que requieran servicios de asesoría o desarrollo de
sus capacidades en el territorio de un CADER.
Conceptos Montos máximos
Servicios de extensionismo para la $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 M.N.)
definición de Proyectos de Integración mensuales por extensionista, bajo el supuesto de
Económica y Mejoramiento de las que participe en la generación y
Unidades de Producción Familiar. acompañamiento de 5 a 6 Proyectos de
Integración Económica y Mejoramiento de las
Unidades de Producción Familiar al año.
Servicios de extensionismo para la $25,000.00 (veinticinco mil pesos 00/100 M.N.)
formulación de planes de negocios de mensuales por extensionista; bajo el supuesto de
empresas o proyectos de mejora de las que formule y acompañe al menos 6 planes de
Unidades de Producción Familiar. negocios o proyectos de inversión al año.
Servicios de extensionismo para la $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.)
gestión de financiamiento y el mensuales por extensionista.
establecimiento y operación de
empresas y proyectos.
Servicios de asesoría o desarrollo de Hasta $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.)
capacidades para necesidades por servicio, en función del Programa a de
específicas. Trabajo a desarrollar.
Servicios de extensionismo en CADER. $20,000.00 (Veinticinco mil pesos 00/100 M.N.)
mensuales por extensionista. En función del
programa de trabajo a desarrollar en CADER.
Formación, capacitación y seguimiento Hasta el 25% del presupuesto destinado al
de extensionistas. componente.

Los requisitos particulares para acceder a los apoyos de este componente son los siguientes:
i. Los servicios de extensionismo para la definición de Proyectos de Integración Económica
tendrán un carácter inductivo y serán asignados, sin solicitud previa, por la Instancia
Ejecutora a solicitud de la Unidad Responsable, a los grupos u organizaciones convocados
a través de los CADER en los territorios priorizados.
ii. Los servicios de extensionismo para la formulación de planes de negocios de empresas o
proyectos de mejora de las Unidades de Producción Familiar, serán asignados por la
Instancia Ejecutora a las organizaciones o grupos de productores que decidan establecer
un PIEC.

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iii. Los servicios de extensionismo para la gestión de financiamiento y el establecimiento y
operación de empresas y proyectos serán asignados por la Instancia Ejecutora y deberán
ser incluidos en el convenio de concertación referido anteriormente.
iv. Los servicios de asesoría o desarrollo de capacidades para necesidades específicas,
tendrán como requisito que el grupo o la organización de productores presenten solicitud
por escrito a la Instancia Ejecutora indicando las necesidades específicas a atender y el
monto de apoyo requerido.
v. Los servicios de extensionismo en CADER tendrán un carácter inductivo y será asignados,
sin solicitud previa, por la Instancia Ejecutora a solicitud de la Unidad Responsable, para
atender las necesidad de las localidad de alta y muy alta marginación en el territorio del
CADER.
vi. Los servicios del componente serán prestados por extensionistas que serán convocados,
seleccionados, formados y contratados por la Instancia Ejecutora, conforme a los perfiles y
criterios de elegibilidad establecidos en el Anexo IV Perfiles y Requisitos de Elegibilidad de
los Extensionistas.

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4) Componente de Investigación y Transferencia de Tecnología.
Los apoyos están destinados a atender necesidades de investigación y transferencia de
tecnología de grupos u organizaciones de productores que atiendan necesidades específicas
o que den respuesta a contingencias. Asi mismo, el Componente apoyará proyectos de
investigación y desarrollo tecnológico para atender necesidades estructurales del desarrollo
rural o de las cadenas productivas. En ambos casos, las acciones serán realizadas mediante
Proyectos de Investigación y Transferencia de Tecnología priorizados por la Unidad
Responsable, que serán operados por las instancias ejecutoras que defina esta Unidad,
conforme a los siguientes montos:
Conceptos Montos máximos
Proyectos de Investigación y Hasta $3,000,000.00 (tres millones de pesos
Transferencia de Tecnología para 00/100 M.N.) por proyecto.
atender necesidades específicas o que
den respuesta a contingencias.
Proyectos de Investigación y Desarrollo Hasta $20,000,000.00 (veinte millones de pesos
Tecnológico para atender necesidades 00/100 M.N.) por proyecto.
estructurales del desarrollo rural o de
las cadenas productivas.

Los requisitos para que una Instancia Ejecutora realice (ACEPTE) un Proyecto de Investigación
y Transferencia de Tecnología son los siguientes:
i. Tener registro vigente en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y
Tecnológicas (RENIECYT).
ii. Acreditar que cuenta con el personal calificado y la infraestructura necesaria para realizar
el proyecto.
iii. Presentar una propuesta técnica y metodológica sobre el Proyecto de Investigación y
Transferencia de Tecnología correspondiente.
iv. Presentar un presupuesto desglosado para la realización del proyecto, el cual sólo podrá
incluir costos directos de la investigación y la transferencia de tecnología, además de
costos de administración, sin incluir honorarios, salarios, ni compensaciones económicas
de los investigadores o el personal participante.
v. Suscribir un convenio con la Instancia Ejecutora para la ejecución del proyecto.
II.2. Instancias Participantes en el Programa.
Las instancias que participan en la operación del Programa serán las siguientes:
1) Unidad Responsable:
Las Direcciones Generales de la Coordinación General de Desarrollo Rural, en el ámbito de
sus funciones.
2) Instancias Ejecutoras:

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 i. Para el Componente Integración Económica de las Cadenas Productivas y el Componente
Fortalecimiento de las Unidades de Producción Familiar, las Instancias Ejecutoras serán
las que designen las Unidades Responsables, en el ámbito de sus funciones.
ii. Para el Componente de Desarrollo de Capacidades, Extensión y Asesoría Rural, serán:

Conceptos Instancias Ejecutoras

Servicios de extensionismo para la
definición de Proyectos de Integración
Económica y Mejoramiento de las
Unidades de Producción Familiar.
Servicios de extensionismo para la
formulación de planes de negocios de
empresas o proyectos de mejora de las
El SENACATRI o las que designe la Unidad
Unidades de Producción Familiar.
Responsable
Servicios de extensionismo para la gestión
de financiamiento y el establecimiento y
operación de empresas y proyectos.
Servicios de extensionismo en CADER.
Formación, capacitación y seguimiento de
extensionistas.
Servicios de asesoría o desarrollo de La que designe la Unidad Responsable y los
capacidades para necesidades específicas. Gobiernos de los Estados

iii. Para el Componente Investigación y Transferencia de Tecnología, las instancias ejecutoras

serán instituciones públicas de investigación o educación superior designadas por la
Unidad Responsable, que cuenten con registro vigente del RENIECYT.
II.3. Mecánica Operativa del Programa.
1) Componente Integración Económica de las Cadenas Productivas y Componente
Fortalecimiento de las Unidades de Producción Familiar.
La Unidad Responsable realizará un ejercicio de planeación y priorización de territorios para
la aplicación de los recursos de los componentes en cada ejercicio fiscal en los DDR y CADER.
La Unidad Responsable y la Instancia Ejecutora realizarán la promoción y difusión de los
componentes, en especial en los territorios de los DDR y CADER. La Unidad Responsable, con
el apoyo de estas instancias y de los extensionistas, identificará los grupos y organizaciones
de productores que en cada territorio cuenten con la escala necesaria y la decisión para
emprender un PIEC.
Los proyectos que serán apoyados por estos dos componentes deberán surgir por acuerdo
de una organización o grupo de productores, como parte de un PIEC y como resultado de un

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 proceso de reflexión que será convocado a través del CADER o DDR y conducido por
extensionistas del Componente Desarrollo de Capacidades, Extensión y Asesoría Rural.
La organización o grupo de productores deberá nombrar una comisión organizadora que
incluya a su directiva, así como una comisión técnica del proyecto. Para estos fines la
Instancia Ejecutora del Componente Desarrollo de Capacidades, Extensión y Asesoría Rural
asignará extensionistas que le apoyen en la formulación del o los proyectos o planes de
negocio. Estas comisiones deberán participar directamente en la formulación de los
proyectos. El proyecto deberá ser aprobado en su detalle por todos sus socios potenciales
antes de ser presentado a la Unidad Responsable.
La evaluación técnica, financiera y comercial de los proyectos de inversión será la base para
la autorización oficial de los apoyos por parte de la Unidad Responsable.
En caso de aprobarse uno o más proyectos de inversión, el grupo u organización de
productores suscribirá un convenio con la Instancia Ejecutora, que contendrá el o los
proyectos autorizados, sus especificaciones, los mecanismos y criterios para realizar ajustes
durante la ejecución, los mecanismos, criterios, montos y plazos para realizar las
aportaciones de los participantes y del crédito, así como los derechos y obligaciones de las
partes que lo suscriben. Para suscribir el convenio los grupos de productores deberán estar
constituidos jurídicamente.
La entrega de apoyos se realizará en ministraciones conforme a lo dispuesto en el plan de
inversión del o los proyectos aprobados. La organización o grupo de productores entregará el
recibo correspondiente a los recursos efectivamente recibidos en cada ministración y, por su
cuenta y riesgo, será responsable de realizar las inversiones previstas en el proyecto
autorizado.
La Instancia Ejecutora, con apoyo del CADER y los extensionistas, dará seguimiento a la
ejecución del proyecto en el marco del convenio suscrito y podrá suspender las
ministraciones en caso de incumplimiento.
La Instancia Ejecutora, bajo las directrices de la Unidad Responsable, realizará el seguimiento
de las obras o acciones y verificará que en su ejecución se cumpla con la normatividad
aplicable.
La Instancia Ejecutora realizará el cierre finiquito de los instrumentos jurídicos y
administrativos celebrados al amparo de los componentes y realizará los informes físicos y
financieros de la operación de estos dos componentes.
2) Componente Desarrollo de Capacidades, Extensión y Asesoría Rural.
Los servicios de este Componente bajo la modalidad de operación federal serán operados
por la Instancia Ejecutora mediante la convocatoria, selección, formación y contratación de
extensionistas que serán asignados conforme a los siguientes procedimientos:
i. Los servicios de extensionismo para la definición de Proyectos de Integración Económica y
Mejoramiento de las Unidades de Producción Familiar, dado su carácter inductivo, serán
asignados por la Instancia Ejecutora a solicitud de la Unidad Responsable para la atención
de los productores en los territorios priorizados.

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 ii. Los servicios de extensionismo para la formulación de planes de negocios de empresas o
proyectos de mejora de las Unidades de Producción Familiar, así como para la gestión de
financiamiento y el establecimiento y operación de empresas y proyectos, serán asignados
por la Instancia Ejecutora a solicitud de la Unidad Responsable con base en los convenios
de concertación que sean suscritos por la Instancia Ejecutora para la realización de los
PIEC.
iii. Los servicios de asesoría o desarrollo de capacidades para necesidades específicas serán
autorizados por la Instancia Ejecutora con base en procedimientos establecidos por la
Unidad Responsable.
iv. Los servicios de extensionismo en CADER, dado su carácter inductivo, serán asignados por
la Instancia Ejecutora a solicitud de la Unidad Responsable para la atención de los
productores en los territorios priorizados.
Los servicios operados bajo la modalidad de concurrencia serán autorizados por la Instancia
Ejecutora, con base en los lineamientos establecidos por la Unidad Responsable (Anexo VI).
3) Componente de Investigación y Transferencia de Tecnología.
i. En el caso de los proyectos para atender necesidades específicas o que den respuesta a
contingencias, la Unidad Responsable invitará a posibles Instancias Ejecutoras a presentar
propuestas que serán evaluadas técnica y financieramente, para seleccionar la más
pertinente.
ii. En el caso de los proyectos para atender necesidades estructurales del desarrollo rural o
de las cadenas productivas, la Unidad Responsable emitirá una convocatoria pública
abierta a las instituciones que califiquen como instancias ejecutoras, las cuales serán
evaluadas técnica y financieramente de manera colegiada para seleccionar la más
pertinente.
II.4. Procedimientos e Instancias de recepción de Quejas y Denuncias (nota: esta sección está
tomada de disposiciones vigentes en las reglas de operación y será actualizada conforme
a las nuevas disposiciones aplicables)
Una vez que la Unidad Responsable o alguna de las instancia ejecutoras, conforme al ámbito de
sus respectivas competencias tengan conocimiento de un posible incumplimiento de las
disposiciones contenidas en los presentes Lineamientos procederán a suspender el trámite de
pago correspondiente e instruirá el procedimiento administrativo con el apoyo del área jurídica
de la Unidad Responsable, en términos de lo establecido por la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
Si durante el procedimiento administrativo se subsanan las causas de incumplimiento, se dará
por terminado dicho procedimiento y continuará con el trámite correspondiente.
Una vez que la Instancia Ejecutora correspondiente tenga conocimiento de algún
incumplimiento por parte del beneficiario, deberá iniciar el procedimiento administrativo
correspondiente y elaborar un proyecto de resolución para validación y, en su caso, emisión por
parte de la Unidad Responsable. Si durante el procedimiento administrativo se subsanan las
causas de incumplimiento, se dará por terminado dicho procedimiento, debiendo remitir a la
Unidad Responsable un informe sobre cada caso en particular. La Instancia Ejecutora deberá

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formalizar la cancelación de los apoyos y ejercer las acciones legales pertinentes conforme la
Legislación aplicable.
Si en la resolución que emita la Instancia Ejecutora, o en su caso, la Unidad Responsable,
determina que existe incumplimiento atribuido a la persona beneficiaria, cancelará el apoyo del
programa, y en su caso, requerirá el reintegro parcial o total de los recursos que se le hayan
otorgado más los productos financieros generados, concediéndole para tal efecto, un plazo de
diez días hábiles contados a partir del día siguiente en que se le notifique el requerimiento, para
que los reintegre a la Tesorería de la Federación, conforme al párrafo primero del artículo 176
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; la Instancia
Ejecutora deberá informar a la Unidad Responsable sobre cada caso en particular, y la Unidad
Responsable deberá remitir un informe para conocimiento de la instancia homologa a Oficialía
Mayor de la Secretaría.
En el caso de que la persona beneficiaria no haga el reintegro de los recursos en los términos
del párrafo anterior, la Instancia Ejecutora, o en su caso la Unidad Responsable, remitirá el
expediente al área jurídica, para que ejercite las acciones legales a que haya lugar.
En cumplimiento a la legislación aplicable, los recursos que no se destinen a los fines
autorizados, deberán ser reintegrados a la Tesorería de la Federación, así como los productos
financieros que correspondan.
Los beneficiarios y los ciudadanos en general podrán presentar por escrito sus quejas y
denuncias, con respecto a la ejecución de las presentes Reglas de Operación directamente ante
el Órgano Interno de Control en la Secretaría, en las Delegaciones, en las oficinas de los Órganos
Internos de Control de los Órganos Administrativos Desconcentrados y de las Entidades
Coordinadas por la Secretaría, el Órgano Estatal de Control y, en su caso, el Órgano Municipal
de Control, así como en los Módulos de Quejas y Denuncias correspondientes.
Las quejas y denuncias podrán realizarse por escrito, vía Internet
(https://sidec.funcionpublica.gob.mx), vía correo electrónico (atencionoic@sagarpa.gob.mx) o
vía telefónica al 01 800 90 61 900 (Área de Quejas del OIC en la Secretaría: Insurgentes Sur 489,
P.H. 2, Hipódromo Condesa, Ciudad de México).
II.5. Solicitudes de Información
La transparencia, difusión y rendición de cuentas se dará en el marco de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, por medio del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, a través de su página
de internet https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home.action, por correo electrónico
infomex@ifai.org.mx, o al teléfono 01 800 TELIFAI (835 4324).
II.6. Causas de incumplimiento y sanciones aplicables.
Además de lo establecido en los convenios de concertación suscritos en su caso, son causas de
incumplimiento por parte de los productores apoyados con el Programa las siguientes:
i. Incumplir con cualquier obligación, procedimiento o las condiciones que dieron origen a su
calificación como sujeto elegible para el otorgamiento de los apoyos, señaladas en los
presentes Lineamientos y a las que, en su caso, se estipulen en los instrumentos jurídicos
celebrados;

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 ii. Aplicar el importe de los apoyos para fines distintos a los autorizados;
iii. Negarse a proporcionar a la Secretaría, a la Unidad Responsable, a la Instancia Ejecutora, a
la Secretaría de la Función Pública, a la Auditoría Superior de la Federación o a cualquiera
otra instancia autorizada, las facilidades, la documentación e información que les soliciten
dichas autoridades, con el fin de verificar la correcta aplicación y destino de los apoyos
otorgados;
iv. Incumplir en el uso adecuado de la imagen institucional de la Secretaría;
v. En su caso, presentar referencias negativas respecto de apoyos o participaciones
anteriores, cancelaciones sin causa justificada o incumplimiento de los acuerdos y agendas
establecidas;
vi. Falsear o presentar inconsistencias en la información proporcionada, en cualquier etapa del
procedimiento;
vii. Falta de atención a los requerimientos expresos realizados por la Unidad Responsable o la
Instancia Ejecutora;
viii. Solicitudes o proyectos en los que se incorpore un servidor público vinculado a los
programas o componentes señalados en estos Lineamientos o un pariente consanguíneo
hasta el cuarto grado y por afinidad, de algún servidor público o ligado directamente a los
programas a cargo de la Secretaría;
ix. La falta de las acciones o actividades que le corresponda una vez dictaminada de manera
positiva su solicitud de participación, así como aquellas contenidas en el instrumento
jurídico mediante el cual se otorgó el apoyo;
x. Falsedad o inconsistencias en la información contenida en algún documento presentado
xi. Falta de atención a los requerimientos realizados por la Unidad Responsable;
xii. Aquellos apoyos, incentivos o proyectos autorizados en los que se detecten concurrencias
de integrantes durante el ejercicio fiscal vigente en algún otro programa de alguna
dependencia federal que otorgue recursos para implementar proyectos productivos
similares a estos Componentes y no presente el acuse de desistimiento;
xiii. Cuando sea servidor público de cualquiera de los tres poderes y niveles de gobierno;
xiv. Cuando sea familiar consanguíneo hasta el cuarto grado y por afinidad, de algún servidor
público contratado para el Programa;
xv. Cuando la documentación presentada se encuentre incompleta o no cumpla con los
requisitos estipulados y no solventen la observación;
xvi. Cuando en la fecha de suscripción del instrumento jurídico que otorga el beneficio, el
beneficiario no presente la documentación solicitada en los términos establecidos; y
xvii. Los recursos del apoyo no se apliquen en los plazos o fechas convenidas.
Las sanciones aplicables para cada una de las causas de incumplimiento a que se refieren los
Artículos 37, 62, 71, 80, 88, 96 y 111, serán las que prevean los propios instrumentos jurídicos
celebrados por la Secretaría, la Unidad Responsable o la Instancia Ejecutora con los
beneficiarios, así como las que prevea la legislación aplicable.

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III. DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
1) Los presentes Lineamientos entrarán en vigor el primero de enero de 2019.
2) A efecto de cumplir con lo señalado en el Artículo Vigésimo del Decreto que establece las
medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones
de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización
de la Administración Pública Federal, esta Secretaría continuará instruyendo que el pago a
los beneficiarios se realice de forma electrónica, mediante depósito en cuentas bancarias. La
forma de pago prevista en este artículo, estará exceptuada en aquellos casos en que no se
cuente con servicios bancarios en la localidad correspondiente.
3) Conforme a lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio Fiscal 2019, esta Secretaría realizará la consulta sobre el cumplimiento al artículo
32-D del Código Fiscal de la Federación en la herramienta que para tal efecto pongan a
disposición las autoridades fiscales.
Anexo I. Definiciones generales.
Para efectos y aplicación del Programa y sus componentes, se definen los siguientes conceptos:
1) Acta de Asamblea: Documento mediante el que los integrantes de los grupos de
productores formalizan sus acuerdos y voluntad.
2) Acta de cierre: Instrumento elaborado por la comisión o subcomisión en el que se darán por
concluidas las actividades correspondientes al ejercicio fiscal de que se trate y se validará el
cierre físico-financiero. Contendrá mínimamente lo siguiente: objeto de la misma;
circunstancias de tiempo, modo y lugar de su elaboración; nombre completo, cargo y firma
de los participantes en su elaboración; documentación que soporte el cierre de actividades
técnico, operativo y financiero.
3) Acta de Entrega-Recepción: Documento comprobatorio que formaliza y acredita la entrega
del recurso correspondiente por los apoyos autorizados a los beneficiarios.
4) Activos Fijos: Construcciones y bienes materiales utilizados en cualquier actividad
productiva y que, en el curso natural de los negocios, no están destinados a la venta,
representan la inversión de capital de la unidad de producción (excluye terrenos y predios).
5) Aplicación de los recursos: Utilización del estímulo, apoyos o subsidio en los conceptos
autorizados.
6) Aportación Directa: Recurso federal autorizado bajo el concepto de subsidio de inversión
previsto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal
correspondiente, que se otorga a los grupos de productores, como inversión en los
proyectos.
7) Apoyos: Se refiere al subsidio que se otorga al solicitante que cumple con los requisitos,
documentos, caracterización y trámites a que se refieren los presentes Lineamientos, que
se financian con los recursos fiscales autorizados en el Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019 publicado en el Diario Oficial de la Federación.
8) Asesoría Rural: Actividad profesional dirigida a resolver problemas técnicos de la
producción primaria o de las empresas rurales.

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9) Desarrollo de Capacidades: Servicios relacionados con la adquisición de conocimientos
teóricos y prácticos que contribuyen al mejor desempeño del trabajo y realización de
actividades productivas y organizativas.
10) Comisión: Conjunto de personas elegidas para realizar una determinada labor en
representación de una agrupación.
11) Comisión de Evaluación y Seguimiento: Órgano creado mediante los convenios específicos
suscritos por las Unidades Responsables con las instancias ejecutoras para la evaluación y
seguimiento de la ejecución del objeto acordado.
12) Comité Estatal de Desarrollo Rural: Grupo encargado de la coordinación interinstitucional y
toma de decisiones en las estrategias y priorización de apoyos de los apoyos que se
otorguen bajo la modalidad de concurrencia.
13) Componente: Se refiere a cada uno de los conceptos generales de apoyo que integran el
Programa de Desarrollo Rural.
14) Convocatoria: Anuncio o escrito público donde se invita a los productores a participar en el
Programa y sus Componentes, o a un determinado evento.
15) CURP: Clave Única de Registro de Población.- Es la secuencia alfanumérica que identifica a
cada persona, otorgada por la Secretaría de Gobernación.
16) Dictamen Normativo o Técnico: Análisis que realiza la Unidad Responsable o la Instancia
que determine la Unidad Responsable, respecto de la solicitud, criterios y requisitos
establecidos en las presentes Reglas de Operación, por el que se determina su viabilidad y
se le establece una calificación considerando los perfiles técnico, financiero, de
marginación, diagnóstico participativo, mercado, sustentabilidad ambiental, entre otros, de
acuerdo a lo señalado en cada componente.
17) Empresas Rurales: Son empresas en las zonas rurales o periurbanas para desempeñar
funciones económicas de las cadenas productivas, tales como producción y abasto de
insumos, producción de vientres y sementales, servicios de maquinaria, servicios técnicos,
viveros de plántulas, dispersión de crédito, seguro, acopio, almacén, transporte, beneficio,
transformación, mercadeo, comercialización, entre otras a lo largo de las cadenas
productivas.
18) Estratos E1, E2 y E3: Clasificación de la población rural según el Diagnóstico del Sector Rural
y Pesquero, emitido por SAGARPA-FAO en el 2012.
Estrato E1: Familiar de subsistencia sin vinculación al mercado, su rasgo principal es que no
presenta ingresos por ventas o sólo realiza ventas esporádicas de “excedentes no
planeados”, pues el objetivo de su producción no es el mercado y, por tanto, los integrantes
de este Estrato no la consideran relevante en su generación de ingreso.
Estrato E2: Familiar de subsistencia con vinculación al mercado, tiene un carácter familiar y
presenta ventas de productos primarios que no superan los $55,200 anuales.
Adicionalmente, las UER de este Estrato presentan emprendimientos no agropecuarios de
menor escala; así como la venta de servicios de mano de obra asalariada, lo que
complementa el ingreso familiar.

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 Estrato E3: En transición, tiene un promedio de ventas de $73,931 por año y un nivel de
activos productivos promedio de $141,986. En este Estrato, el 66.2% de las UER presentan
problemas de dotación de activos productivos.
19) Grupo de Productores: Conjunto de productores que se asocian para lograr un objetivo
común aún sin haber constituido una figura jurídica legalmente.
20) Instancia Ejecutora: Unidad administrativa de la estructura central de la Secretaría, un
Órgano Administrativo Desconcentrado u Organismo Descentralizado sectorizado a la
SAGARPA, la Delegación Estatal de la Secretaría en cada Entidad Federativa y la Región
Lagunera, así como los Gobiernos de las Entidades Federativas.
21) Núcleo Agrario: Ejidos o comunidades inscritos en el Padrón e Historial de Núcleos Agrarios
(PHINA) del Registro Agrario Nacional.
22) Organización de Productores: Grupo de personas residentes en el ámbito de un territorio
rural asociadas económicamente y constituidas jurídicamente para conseguir un fin común.
Incluye los núcleos agrarios.
23) Pequeño Productor: Persona física con actividad agropecuaria, pesquera y demás
actividades económicas en el medio rural, que corresponden a los estratos E1, E2 y E3.
24) Persona Física: Son los seres humanos con capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones en el marco de un ordenamiento jurídico.
25) Persona Moral: Grupo de personas físicas, que se constituyen legalmente para conseguir un
fin común.
26) Productor: Persona que produce, fabrica o elabora un producto, un bien o un servicio.
27) Proyectos de Integración Económica y Mejoramiento de las Unidades de Producción
Familiar (PIEC): Proyecto acordado por un grupo de productores o una organización de
productores de asociarse en las escalas económicas necesarias y crear o fortalecer un
conjunto de empresas rurales que les permitan asumir de manera rentable las funciones
económicas de las cadenas productivas en que participan en un proceso gradual de
integración horizontal y vertical, a fin de reducir costos de producción, generar y retener
valor agregado, mejorar los precios de sus productos o servicios y mejorar sus ingresos, así
como para mejorar las condiciones productivas y la sustentabilidad de las unidades de
producción familiar.
28) Registro Federal de Contribuyentes (RFC): Clave de identidad personal asignada por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, utilizada para identificar las actividades
económicas por las cuales una persona está obligada a pagar impuestos.
29) Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECyT).
Registro otorgado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a instituciones públicas y
privadas que realizan actividades de investigación y transferencia de tecnología.
30) Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural: Es una Dependencia del Poder Ejecutivo
Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que
permita producir mejor, aprovechar mejor las ventajas comparativas de nuestro sector
agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de

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 la economía, y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con
programas y proyectos propios, así como con las metas y objetivos propuestos, para el
sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo.
31) Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral (SENACATRI). Instancia
de dirección, programación y ejecución de actividades de capacitación y asistencia técnica
establecido por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
32) Sistema Producto: El conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos
productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo técnico,
insumos productivos, recursos financieros, la producción primaria, acopio, transformación,
distribución y comercialización.
33) Sujeto de Desarrollo: Grupo de personas o colectivos de la sociedad civil con capacidad para
decidir y participar activamente en las decisiones sobre el desarrollo en distintos órdenes y
niveles de gobierno.
34) SURI: Sistema Único de Registro de Información de personas físicas y morales beneficiarias
y usuarias de los Programas de la SAGARPA, operado por las Instancias Ejecutoras y
administrado tecnológicamente por la Dirección General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones de la Secretaría.
35) Unidad de Producción Rural (UPR): Conjunto formado por los terrenos, ganado e
infraestructura, maquinaria y equipo con o sin actividad agropecuario o foresta en el área
rural o con actividad agropecuaria en el área urbana, ubicados en un mismo municipio y
manejados bajo una misma administración. (Fuente INEGI)
36) Unidad de Producción Familiar (UPF): Unidad de Producción Rural que depende
principalmente de la fuerza de trabajo familiar.
37) Territorio Rural: Para efectos de este Programa, es el lugar en donde se asientan grupos
humanos, no mayores a 50 mil habitantes, que realizan actividades económicas.
Anexo II. Guion para la Elaboración de Proyectos de Inversión. En proceso de elaboración.
Anexo III. Guion Simplificado para la Elaboración de Proyectos de Inversión menores a
$500,000. En proceso de elaboración.
Anexo IV. Perfiles y Requisitos de Elegibilidad de los Extensionistas. En proceso de
elaboración.
Anexo V. Guion para la elaboración de proyectos de investigación y transferencia de
tecnología. En proceso de elaboración.
Anexo VI. Lineamientos para la operación del Componente Desarrollo de Capacidades,
Extensión y Asesoría Rural en la modalidad de concurrencia.

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