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MÓDULO VII“A”
FECHA:
14/01/2019
PERÍODO LECTIVO:
2018 – 2019
En el marco del Acuerdo Ministerial No 061 expedido por el ministerio del Ambiente y
publicado en el Registro Oficial No. 316 de del 2015 se define a la reparación integral como:
Conjunto de acciones, procesos y medidas, que aplicados integralmente o de manera
conjunta y complementaria, tienden a revertir daños y/o pasivos ambientales y sociales,
mediante el restablecimiento de la calidad dinámica, equilibrio ecológico, ciclos vitales,
estructura, funcionamiento y proceso evolutivo de los ecosistemas afectados; así como
medidas y acciones que faciliten la restitución de los derechos de las personas y comunidades
afectadas, mediante acciones de compensación e indemnización de rehabilitación y mediante
medidas de no repetición que eviten la recurrencia del daño.
Pasivo Ambiental: Es aquel daño ambiental y/o impacto ambiental negativo generado por
una obra, proyecto o actividad productiva o económica, que no ha sido reparado o restaurado,
o aquel que ha sido intervenido previamente de forma inadecuada o incompleta y que
continúa presente en el ambiente, pasivo' Yendo un riesgo para cualquiera de sus
componentes. Por lo genere con el tiempo (Acuerdo está asociado a una fuente de
contaminación Y suele ser mayor con el tiempo (Acuerdo Ministerial No.061, MAE, 2015).
Programas o proyectos privados o estatales, en cualquier parte del territorio nacional. [1]
Su aplicación deberá ser de alcance nacional y para todo tipo de actividad que haya generado
afectaciones en sus entornos natural y social, el ente rector, coordinador, planificador y
articulador de esta política pública será el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
como autoridad ambiental Nacional (AAN), a través del Programa de Reparación Ambiental
y Social (PRAS).
En este sentido, el PRAS actúa ante la presencia de pasivos ambientales a fin de restituir los
derechos de la naturaleza y de las personas a vivir en un ambiente sano. La meta del
Programa es ser un referente de la reparación integral y en este contexto ha formulado
directrices y herramientas de gestión que aseguran la operatividad de la política pública de
reparación integral, en el marco de un modelo de desarrollo en armonía con la consumación
de la naturaleza y el respeto de los derechos de los ciudadanos.
• Desarrollo sustentable.
La restauración integral.
Busca que las condiciones de los componentes del entorno natural. Así como de la población
de una persona o grupo de personas afectados vuelvan a su estado anterior para lo cual se
establecen dos tipos de Procesos:
• La remediación.- cuyo objetivo es restablecer en la medida que sea posible la función
económica y llegar a imites permisibles de calidad ambiental establecidos por la normativa
ambiental o por los valores de fondo de sitios testigo. La restauración sobre el componente
biofísico puede conseguirse a través de la aplicación de técnicas y tecnologías que propicien
el adecuado proceso de recuperación de las condiciones del agua, suelo, aire y biodiversidad
en calidad, cantidad y servicios), entre otros. Además, a través de esta se buscará efectuar
la eliminación de fuentes de contaminación
Remediación: Conjunto de medidas y acciones que se aplica en una área determinada para
revertir las afectaciones ambientales producidas Por la contaminación a consecuencia del
desarrollo de actividades, obras o proyectos económicos o productivos. Las biopilas, el
landfarming y procesos de laboratorio son algunos ejemplos de métodos de remediación.
(Acuerdo Ministerial N0.061)
Las garantías de no repetición son aquellas medidas que asegura, no repetición de las causas
que dieron origen al daño y/o pasivo ambiental y social, garantizando la protección de los
derechos de las personas y de la naturaleza. Las medidas planteadas podrían ser garantías:
jurídicas, institucionales, operativas, entre otras. Estas medidas nacen de la necesidad de
asegurar que las causas que explican la existencia de daños y pasivos socioambientales sean
abordadas de tal forma que se garantice que los accidentes o fallas operativas o técnicas no
se repitan o disminuya en forma importante su frecuencia de ocurrencia. Lo anterior implica
la revisión profunda de los modelos operativos y de gestión de los responsables de las obras,
actividades o proyectos que generan pasivos, lo que incluye, procesos sostenidos de
capacitación del personal.
Para el cumplimiento efectivo de las medidas de satisfacción, es necesario que la(s) entidad
(es) responsable(s) de los pasivos ambientales efectúen la entrega oportuna y transparente
de la información a quien así lo requiera, con el afán de sustentar los procesos que conlleven
a lograr la reparación integral de las zonas afectadas por el desarrollo inadecuado de
actividades socioeconómicas y así satisfacer el derecho fundamental a estar informado.
El éxito de una política pública depende de que esta sea efectivamente pública, es decir, que
agreguen demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad de manera
satisfactoria, ya que finalmente es la sociedad quien legitima la aplicabilidad de la política.
Adicionalmente, es importante que esta política permita promover ciertos principios éticos
como el derecho de vivir en un ambiente sano, con esto se logra diferenciar el subsanar al
medio ambiente y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr el buen vivir de la
población.
El derecho a la Restauración
El código civil, define al daño como la pérdida, menoscabo o deterioro que se hace a un
individuo o a sus bienes, lo cual genera la obligación de reparar; además establece también
en el Artículo 72 que además de la obligación de reparar los perjuicios que se deriven del
daño, dan lugar al pago de indemnizaciones. Si el daño además de ser civil, es decir,
relacionado con los bienes y salud de las personas, es un daño ambiental, se aplica la
definición de la Ley de Gestión Ambiental, que en su glosario de definiciones señala: "es
toda perdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones
preexistentes en el medio ambiente uno de sus componentes, afecta al funcionamiento del
ecosistema a la revocabilidad de sus recursos.
Art 72, La naturaleza tiene derecho a la restauración esta restauración será independiente
de la obligación que tienen el estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a /os
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos o ocasionados por la
explotación de los recursos naturales no renovables el estado establecerá los mecanismos
más eficaces para almacenar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar
o mitigar las consecuencias ambientales nocivas".
Art. 396, inciso segundo.- La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo
daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación
de restaurar integral-mente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas.
En relación a los artículos citados, Cafferatta señala "volver las cosas al estado anterior, es
un mandato de orden público que recae, funda-mentalmente, sobre las autoridades". Según
Peña Chacón 'el sistema de reparación ideal del medio ambiente es aquel que restituye las
cosas, objetos o bienes al estado anterior a aquel en que aconteció el daño".
Bibliografía