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CONSTITUYENTE
Marzo 2007
ASAMBLEA Y PROCESO CONSTITUYENTE - ANÁLISIS DE PROPUESTAS PARA UN NUEVO TIEMPO
© Vicepresidencia de la República
© Coordinación Nacional de Programas y Proyectos de la Representación Presidencial
para la Asamblea Constituyente (REPAC).
Supervisión General
Equipo de investigadores
Rosario Baptista
Walter Cano Cardona
Waldo Molina
José María Pantoja
Luis Paz
Sarela Paz
Omar Quiroga
Gonzalo Vargas
José Luis Martínez
Ademir Muñoz
Farit Rojas Sanabria Salmón
Carmen Elena Sanabria
Temáticas de interculturalidad
Álvaro Díez Astete
Diseño de portada:
Adriana Berríos
Esta publicación cuenta con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (International IDEA), la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI) y la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (Asdi).
Primera Edición:
Marzo de 2007
Depósito Legal:
ISBN:
La Paz – Bolivia
Las opiniones e información general del presente informe son de la exclusiva responsabilidad de los investigadores
analistas y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la Representación Presidencial para la Asamblea
Constituyente (REPAC), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Internacional
para la Democracia y la Asistencia Electoral (International IDEA), la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI) ni la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (Asdi).
índice
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
FERNANDO L. GARCÍA YAPUR
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
ASAMBLEA CONSTITUYENTE: HACIA UNA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO INTERCULTURAL
ÁLVARO DIEZ ASTETE
I Primera Parte
1. Introducción
2. La identidad cultural es base de la interculturalidad
3. Sobre el racismo en nuestro país
4. Hacia un Estado intercultural
5. Las condiciones de un Derecho intercultural
II Segunda Parte
1. Valores y Principios Constitucionales
2. Derechos, Deberes y Garantías
3. Estructura y función del Estado
4. Autonomías y Descentralización
5. Régimen Social
6. Territorio, Medio Ambiente y Biodiversidad
7. Recursos Naturales Estratégicos
8. Régimen Económico
9. Conclusión
Bibliografía
I Introducción
II Definición y antecedentes
III Descripción de posiciones discursivas
IV Actores proponentes
1. Primer circuito de representación
2. Segundo circuito de representación
3. Tercer circuito de representación
V ANÁLISIS
1. Resumen de las propuestas
2. Identificación de consensos
3. Identificación de disensos
4. Identificación de vacíos
VI CONCLUSIONES
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
JOSÉ LUIS MARTÍNEZ
I. INTRODUCCIÓN
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
III. DESCRIPCIÓN DE POSICIONES DISCURSIVAS
1. Situación actual
2. Principales tendencias
3. Aspectos pendientes
IV ACTORES PROPONENTES
V ANÁLISIS
1. Caracterización de las propuestas
2. Temas abordados por las diversas propuestas
3. Tendencias de las propuestas por temas
I. INTRODUCCIÓN
II. POSICIONES DISCURSIVAS
III. ACTORES Y PROPUESTAS
1. Forma de Estado, forma de gobierno y régimen político
2. Poderes del Estado
3. Unidades políticas y administrativas
4. Control social
5. Entidades especiales
6. Defensa de la sociedad
IV. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS
V. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
4 AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
SARELA PAZ
I. ANTECEDENTES
II. CARACTERIZACIÓN DE POSICIONES DISCURSIVAS
III. ACTORES Y PROPUESTAS
IV. SISTEMATIZACIÓN DE LAS PROPUESTAS
V. AUTONOMÍAS EN BOLIVIA
1. Tensiones y vacíos en las posiciones discursivas predominante
2. Sobre la autonomía departamental
3. El carácter del Estado plurinacional
VI. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
5 RÉGIMEN SOCIAL
JOSÉ MARÍA PANTOJA
I. INTRODUCCIÓN
II. JUSTIFICACIÓN
1. Tierra y Territorio
2. Medio Ambiente
3. Biodiversidad
III. DESCRIPCIÓN DE POSICIONES DISCURSIVAS
IV. ANÁLISIS
1. Tierra y Territorio
2. Medio Ambiente
3. Biodiversidad
V. CONCLUSIONES
ANEXO
BIBLIOGRAFÍA
I. INTRODUCCIÓN
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
III. DESCRIPCIÓN DE POSICIONES EN LAS PROPUESTAS
1. Organismos públicos que correspondan al eje temático
2. Partidos Políticos y/o agrupaciones ciudadanas y organizaciones indígenas constituyentes
3. Organizaciones cívicas, corporativas y movimientos sociales relevantes
4. Información de eventos procesados por ONG, Iglesia y posiciones individuales
5. Temas abordados por las diversas propuestas
6. Tendencias de las propuestas por temas
IV. CARACTERIZACIÓN DE LOS TEMAS Y ACTORES
1. Organismos públicos
2. Partidos Político, Agrupaciones Ciudadanas y Organizaciones Indígenas Constituyentes
3. Organizaciones cívicas, corporativas y movimientos sociales relevantes
4. Información de eventos procesados por ONG, Iglesia y posiciones individuales
V. DEFINICIÓN DE COINCIDENCIAS, ACUERDOS Y DIVERGENCIAS
1. Coincidencias
2. Disensos
3. Vacíos
VI. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
8 RÉGIMEN ECONÓMICO
LUIS PAZ Y.
I. INTRODUCCIÓN
II. POSICIONES DISCURSIVAS S
III. CARACTERIZACIÓN DE LAS PROPUESTAS
IV. PUNTOS DE ARTICULACIÓN Y COINCIDENCIAS
1. Articulación de coincidencias identificadas
2. Articulación de coincidencias sobre temas identificados
V. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANÁLISIS GENERAL
FERNANDO L. GARCÍA YAPUR
FARIT ROJAS TUDELA
SIGLAS
presentación
L
a Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente, REPAC, como
instancia técnica de apoyo al desarrollo del proceso constituyente, en esta segunda
etapa transitoria de trabajo presenta la publicación de la sistematización de
propuestas a la Asamblea Constituyente. Se trata del resultado de un esfuerzo desplegado
por la REPAC durante el proceso preconstituyente para recopilar, procesar y caracterizar
las visiones y planteamientos formulados por más de 80 actores estratégicos de todo el
país. El trabajo fundamental estuvo a cargo de ocho investigadores especialistas en las
temáticas cuyos resultados se reúnen aquí, apoyados por un especialista en cuestiones de
Interculturalidad (a raíz de un Convenio suscrito entre la REPAC y el Fondo Indígena en
mayo de 2006), y fue secundado por un conjunto de otros profesionales.
Las referencias coyunturales de la crisis, esto es, la latencia de un lenguaje que organiza
el intercambio político y da cuenta de las prácticas convencionales, propone la apertura
y la flexibilización de los mecanismos y circuitos por donde fluyen las decisiones políticas.
En este campo, la irrupción de la sociedad civil, desde el año 2000 a la fecha (2007), ha
puesto y pone en vilo a las instituciones y las formas convencionales de desempeño
político.
Al parecer, la presión de la sociedad está dirigida a lograr del Estado y de la política, una
mayor democratización de sus procedimientos institucionales y una extensión de los
procesos de decisión. Por ejemplo, entre las reivindicaciones más sentidas están las
dirigidas a instaurar mecanismos de redistribución de la riqueza, de control y regulación
de las dinámicas de la sociedad: la garantía de derechos y el logro de equilibrios en la
gestión del conflicto. Así también, las que reclaman el reconocimiento de las identidades
colectivas, la diferencia, y el fortalecimiento de la sociedad en su capacidad de
autoorganización y autogobierno.
Por ello, no es posible pensar que las soluciones a los dilemas estructurales de la sociedad
sean enteramente de un tipo o de una esencia; suponen, en realidad, la invención,
permanencia y el despliegue de la política en diferentes ámbitos y niveles.
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INTRODUCCIÓN
de nuevas visiones de país que permitan el restablecimiento del orden político y social.
Por ello, para caracterizar la situación política y comprender la configuración del nuevo
campo político es importante desarrollar el análisis de las propuestas dirigidas a la
Asamblea Constituyente, ya que ellas son un intento de afirmación de un lenguaje de
representación colectiva y, consiguientemente, de conexión de demandas y posiciones
particulares.
Con esta finalidad, el presente libro contiene las investigaciones formuladas a partir de la
sistematización de ochenta propuestas que la Coordinación de Programas y Proyectos de
la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC), tuvo a su cargo
encargar a un equipo de analistas en la fase pre-constituyente.
De ahí que era importante, para el tratamiento de las propuestas dirigidas a la Asamblea
Constituyente y, posiblemente, para el despliegue de cualquier análisis político en el actual
contexto, introducir una lectura ampliada del campo de interacción de los sujetos
políticos. Para nuestros objetivos de análisis, era menester al menos reconocer la presencia
e interacción de tres circuitos de representación política.
Con ello, se asume y reconoce al conjunto de actores que forman parte del Estado, y cuya
sustentación descansa en la vigencia de disposiciones legales que enmarcan formalmente
el campo de acción y de las decisiones políticas.
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INTRODUCCIÓN
los marcos formales del campo político, como los comités cívicos, confederaciones
empresariales, gremios sindicales, etc.
De esta forma, con la definición de este circuito, se pretende reconocer las múltiples
formas organizativas y las estrategias asociativas, y de presión de la sociedad civil en el
escenario político. Está claro que la presencia y el protagonismo de estos sectores, grupos
y movimientos e iniciativas sociales, en la agregación de demandas colectivas, así como
en la presentación y canalización discursiva de las mismas, es de fundamental
importancia, por su innegable incidencia en el acontecer político de los últimos seis años.
TOTAL 80 PROPUESTAS
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INTRODUCCIÓN
En otras palabras, en general podemos concluir que hay un desbordamiento del esquema
habitual de la representación e interacción política, el mismo que se manifiesta en la
irrupción de la sociedad civil en el escenario político a través de organizaciones
corporativas, comunitarias y asociativas; además, de la instauración de espacios públicos
deliberativos donde ciudadanos e intelectuales participan en forma autónoma en la
generación de voluntades y decisiones colectivas.
Para el análisis de las propuestas, además de la clasificación de los actores en base a los
mencionados circuitos, se ha considerado la introducción de ocho ejes temáticos que
permiten establecer y diferenciar las fronteras discursivas de las propuestas e identificar
la particularidad y los alcances político-institucionales de las mismas. En ese sentido, los
ejes temáticos, son recursos analíticos para el tratamiento y descripción de los contenidos
de las propuestas.
A Juan Carlos Pinto, Liliana Paz Arauco, Elmer Catarina, Carmen Elena Sanabria, Milka
Luna, Ademir Muñoz, Roxana Loaiza y Mario Andrade-Vera, Kilko Paz Rivera y a todo el
equipo de la REPAC que ya no es posible nombrar, me permito agradecer sus
contribuciones y esfuerzos en la sistematización y el análisis de las propuestas dirigidas
a la Asamblea Constituyente y, con ello, su aporte en la configuración de un nuevo tiempo
para el país.
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Temáticas en
interculturalidad
I. PRIMERA PARTE
1. Introducción
Los ocho trabajos que contiene este libro, referidos a los ocho ejes temáticos a los cuales sus
autores se han dedicado en los últimos meses –a partir de la planificación de la REPAC para
ofrecerlos a la Asamblea Constituyente– han sido acompañados por una transversalización
intercultural, necesaria a la hora de tener una lectura completa de la realidad boliviana reflejada
en las propuestas de 80 actores políticos, sociales e institucionales. Hemos creído útil hacer aquí
una breve presentación conceptual de nuestra perspectiva sobre lo que es la interculturalidad en
relación a una ciudadanía étnico-cultural y un Estado intercultural en nuestro país, aspectos
mayores que envuelven a cada uno de tales ejes temáticos. En este texto queremos compartir
nuestras reflexiones sobre ese aspecto del libro, que en primera instancia está dirigido a los
asambleístas constituyentes, y al pueblo en general.
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
La interculturalidad puede ser entendida también como el concepto del Vivir Bien de las culturas
andinas y amazónicas, las cuales le incorporan los principios de reciprocidad, complementariedad y
redistribución.
Si bien la identidad cultural configura los rasgos diferenciadores de una cultura, el ideal de lo “propio”,
la identidad de un pueblo está formada por el conjunto diverso de formas de ser y vivir su cultura,
generadas desde adentro y desde afuera de la misma, admitiendo en su formación, aun en sus
elementos más íntimos, la posibilidad de una concentración heterogénea de la diversidad del mundo.
Es lo que se llama la Etnicidad.
La etnicidad es la identidad cultural étnica sentida y conservada por un pueblo, o por sus miembros,
sean o no nativos del pueblo de que se trate, sea por pertenencia natural o por autoadscripción
psicológica e histórica. En los debates sobre las autonomías y los derechos indígenas seguramente los
constituyentes van a exponer sus propias elaboraciones sobre el tema, y por ello queremos aportar con
una definición de etnicidad en sentido estricto, de carácter operativo, teniendo claro que no vamos a
confundir “etnia” con cada comunidad indígena: un conjunto determinado de comunidades indígenas
pertenecen a una etnia determinada, por tanto:
Etnicidad es el grado de identidad reproductiva de una etnia o pueblo indígena, sobre la base del
mantenimiento de su hábitat originario, el territorio, y la cohesión y solidaridad del grupo en torno a
sus raíces como la lengua materna, la memoria colectiva (creencias, usos y costumbres) y la valoración
de una historia propia.
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
Es importante señalar que además, en sentido amplio, la etnicidad tiene un carácter relacional, y se
refiere al conjunto de identidades culturales que se generan a partir de las relaciones nuevas y
positivas, entre culturas en contacto, o de sus fricciones y conflictos. Esas situaciones se caracterizan
por ser multi-étnicas y pluri-culturales, y el enfoque de las relaciones inter-étnicas e inter-culturales.
En nuestro país existen 33 etnias, aunque otros autores dicen 36 porque algunas de ellas, como los
mojeño o los chiquitano se dividen en grupos dialectales, o como en los joaquiniano, que son baures.
En todo caso están las etnias o pueblos indígenas: Aymara, Quechua, Chipaya, Uru, Guaraní Ava,
Guaraní Izoceño, Guarayos, Sirionó, M’bya Yuki, Tapiete, Chiquitano, Mojeño, Baure, Machineri,
Tacana, Ese Ejja, Cavineño, Araona, T’simanes, Mosetenes, Weenhayek, Ayoreode, Chacobo,
Yaminahua, Pacahuara, Moré, Yuracaré, Itonama, Movima, Cayubaba, Canichana, Lecos, Maropa
(reyesano) y Afro descendientes. Dirigentes de organizaciones indígenas del altiplano hablan de
incluir otras 16 configuraciones étnicas al interior de los territorios aymaras y quechuas.
Esta gran diversidad étnico lingüística compone una etnicidad boliviana de gran riqueza cultural,
pero también de hondas brechas, en muchos casos sin puentes posibles (existen ocho categorías
étnico lingüísticas en el país, que trazan un abanico impresionante de situaciones etnoculturales y
de identidades grupales y societales: Molina y Albó: 2006). Cada una de las identidades que
representan una a una las etnias (macroetnias y microetnias) en el país, poseen una identidad formada
y mantenida por la conciencia de sí mismos y a la vez por la conciencia de los otros. Esto en Bolivia
establece un fuerte inter-juego de tensiones entre la autopercepción de la propia realidad y la
percepción de las realidades ajenas, que idealmente buscan integrarse en una comprensión común,
intercultural.
Las formas que asume esta condición plurinacional, multiétnica y pluricultural que nos identifica a
todos “caóticamente”, se dan en diferentes procesos y con diferentes grados de complejidad. Por
ejemplo el caso de los uru y los chipayas, tal vez la etnia sobreviviente más antigua de todo el mundo
andino, que habitan el mismo medio ambiente que los aymara, que han llegado a hablar la lengua
aymara para sobrevivir y han adoptado usos y costumbres de producción aymaras, siendo míticamente
“hombres del agua” (k’otsuñu, en su lengua originaria) de los lagos altiplánicos: no han perdido su
identidad cultural profunda subyacente aunque en grave riesgo, pero también con fuerzas emergentes
de revitalización.
Ninguna identidad cultural es estática, aunque predomina en ella el ser “sí misma”. En Bolivia
observamos que las diferentes culturas mantienen su etnicidad en un permanente proceso de
adaptación, reinvención, cambios y transformaciones, que se suceden de modo a veces imperceptible,
las más de las veces consciente, sin dañar sus fundamentos originarios de identidad cultural, en
movimientos de cambios socioeconómicos que garanticen la supervivencia del grupo con sus valores
conspícuos, de donde las mismas etnias deducen que lo propio de su identidad cultural no se agota
en lo exclusivo, sino que presenta desarrollos, crecimientos y superaciones del conocimiento y
dominio de la naturaleza y de la vida social.
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
La identidad cultural de las etnias no está determinada y definida necesariamente de forma simultánea
por todos los rasgos que hemos señalado como característicos de la etnicidad. Cuando todos ellos
están presentes es claro que hablamos de culturas plenas, pero para mantener una identidad a veces
puede ser más importante el territorio, en otros casos la lengua, o para otros grupos culturales la
historia propia y la religión.
Entonces, tomando la etnicidad en Bolivia con esa orientación más amplia, podemos constatar la
coexistencia, entre consentida y crítica, de la diversidad etnocultural indígena originaria, con aquellos
no-indígenas que se identifican como descendientes de criollos de la Colonia; con los que llegaron
en la época republicana y el siglo XX, (particularmente después de la Segunda Guerra Mundial, y
muchos durante los últimos gobiernos militares) desde diferentes países europeos o asiáticos:
alemanes, judíos, japoneses, yugoslavos croatas, árabes, turcos, libaneses, menonitas, rusos, coreanos,
chinos, muchos de los que entraron como colonizadores pobres, otros como comerciantes
importadores, otros como latifundistas; aquellos que forman avanzadas extranjeras en posiciones
clave, como los brasileros (portugués-hablantes) que están invadiendo –aunque pacíficamente– el
norte amazónico del país; o los norteamericanos evangelistas, los miembros de ONGs extranjeras y
demás. Otro modo de la etnicidad múltiple en el país se refleja en las caracterizaciones regionales de
collas, cambas, amazónicos, chapacos y chaqueños.
Ante todo lo anterior sobrevuela sin embargo un anacronismo: señalamos con algunos autores (Sierra:
1997) que las múltiples relaciones y la complejidad de las mismas que establecen las culturas entre
sí, como culturas vivas, son todo lo contrario de la “fosilización de los esencialismos culturales”, que
aparecen en nombre de reivindicaciones mal entendidas y peor conducidas por “líderes” de
fundamentalismos intransigentes, que en otras palabras son los peores enemigos de las culturas que
dicen defender. En esta perspectiva se coloca en Bolivia la pretensión de cierto conservacionismo
prehistórico que se empeña en imponer –al menos en sus teorías– al imaginario de los pueblos
indígenas, el replegarse forzosamente a un pasado ahora inexistente en la realidad, de modo
absolutamente dañoso para la identidad de los mismos pueblos, pues se trata de soliviantar con
prédicas ilusionistas, pasiones de un reconstructivismo de glorias indígenas remotas, cuando en el
presente esos pueblos viven dimensiones y tensiones sociopolíticas y socioculturales que demandan
una alta lucha reivindicativa y revolucionaria sobre sus derechos en la vida actual, material y espiritual.
Aquí se trata de reconocer claramente el derecho que tiene cada cultura de revalorizar su memoria
colectiva, sus tradiciones transmitidas oralmente, sus prácticas consuetudinarias, su esencia histórica
distintiva, sin que ello se confunda con una vuelta mecanicista a un pasado muerto. Más bien es un
hecho incontestable que no se puede mantener nada vivo, ni en la naturaleza, ni en la sociedad, ni
en la cultura, si no se renueva su energía en un constante proceso de cambio, transformación y
regeneración de esa energía, que sin duda tiene que ser alimentada por los valores substanciales de
la cultura, que permanecerán constantes en la medida en que las culturas tengan capacidad y claridad
propia para interpretar su rol en el mundo actual: esto significa que las sociedades llamadas
“tradicionales” no son sociedades sin historia, que puedan ser consideradas ideológicamente sólo en
un sentido sincrónico, estáticas, sin cambios, eternas; estas sociedades y sus culturas pugnan cada vez
en una época histórica diferente por reafirmar su existencia de pleno derecho, en lo que no podemos
dejar de ver su dimensión política, que se hace aquí y ahora, con todo el dolor que se arrastra por
siglos de opresión, pero con toda la fuerza renovada de la persistencia de la memoria colectiva.
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
y desprecio por las diferencias que exhibe el otro, a través de estigmatizaciones fenotípicas, ideológicas
y espirituales.
Como no es del caso aquí desarrollar técnicamente los aspectos concernientes a la cuestión
antropológica de las “razas” y del racismo, sólo incluiremos algunos apuntes.
Todas las personas medianamente informadas, y más aún los asambleístas constituyentes, saben que
el racismo es un problema social y político en el mundo, de enormes consecuencias inhumanas:
existen enclavados en las estructuras sociales y políticas de la mayoría de los países sentimientos y
diferenciaciones racistas, que proveen mecanismos a la estratificación de las desigualdades
económicas. En Bolivia el racismo es parte de la vida cotidiana, de modo continuo y persistente, y
aunque se oculta y disimula tanto en las instituciones del Estado como en las de la sociedad civil, se
hace evidente en una serie de comportamientos raciales de los bolivianos “blancos” de las clases
dominantes, como bien lo sabe en carne propia el 62% de la población boliviana que es indígena y
“mestiza”.
En contrapartida, en los últimos tiempos han surgido actitudes racistas en medios indígenas y
campesinos, muchas veces pretendiendo aparecer como movimientos políticos de reivindicación,
pero que sustentan expresiones de resentimiento y odio racial a los “blancos y mestizos q’aras”. En
síntesis, en Bolivia se vive una realidad de racismo de ida y vuelta, que favorecerá siempre mucho más
a las clases dominantes (extranjerizantes, criollas, mestizas), que lo que pudiera favorecer el racismo
anti-blanco a las clases dominadas; este racismo se arrastra desde la Colonia, pero a partir de la
revolución nacional del 52 hasta la fecha, la “ida y vuelta” se ha acentuado, pues antes venía en un
solo sentido: blanco contra indio.
Por último está la cuestión del mestizaje en el proceso de la formación del Estado intercultural
antiracista. El término “mestizo” en Bolivia ha sido usado ideológicamente desde la Colonia hasta el
día de hoy para señalar a un tipo cultural y social intermedio, desde la versión más vinculada a la
simple mezcla racial de “blancos” e “indios”, que derivaba diferenciaciones culturales, políticas e
ideológicas muchas veces insalvables respecto de los mestizos, pero que los consideraba (y aún los
considera) parte de los intereses de la clase dominante blanca –en calidad de amanuenses o llunkus–
hasta la versión que sitúa a los mestizos más en el medio indígena, pero con habilidades activas y
representativas y competencias en el seno de la cultura blanca o blancoide dominante, a favor de los
indígenas. Hay que precisar que en la concepción del ser mestizo se da una dualidad: ya sea la
autoidentificación positiva como mestizo, en el seno de los estratos blancos o indígenas o, en el otro
extremo, el prejuicio interétnico negativo respecto de la persona mestiza (autoidentificada o no), por
parte de los blancos y también de los indígenas.
Por otra parte no olvidemos que a fines del siglo XIX y comienzos del XX en las ciudades andinas,
particularmente en La Paz, se fue consolidando un nuevo grupo sociocultural, despectivamente
llamado cholo, cuyo origen no era ya el cruce biológico, como en la época colonial, sino una
transformación interna personal, (socialmente expansiva), de la forma de vida e identidad de indígenas
establecidos en la ciudad (Barragán: 1990), que sin cambiar su continuidad biogenética originaria,
adoptan formas de vida urbanas. Desde entonces se va percibiendo, sobre todo en los ambientes
urbanos, una clara diferencia entre los mestizos (más cercanos a los grupos dominantes), y los llamados
cholos, –diríase indígenas que han abandonado de manera momentánea o permanente, sus
comunidades indígenas-campesinas– en un comienzo más bien relegados a los trabajos peor pagados,
pero que a pesar de haber sido y seguir siendo tratados racistamente, han crecido “vegetativamente”,
copando importantes rubros del comercio minorista (y en casos mayorista) intermediario, el transporte,
la pequeña industria, las artesanías, etc.
21
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
Lo que actualmente puede denominarse como el “mestizo cultural” carece por sí mismo de ontología
política, que pueda considerarse como una base del Estado intercultural, pero expresa el imaginario
colectivo de que Bolivia es una nación compuesta mayoritariamente por el mestizaje biológico-cultural
creado en el pasado y el presente de modo contundente, y que marcha por esa vía cada vez con
mayor afianzamiento en la población y en las culturas bolivianas: esta es otra cara de las
aproximaciones teóricas de la sociología boliviana del mestizaje (sociología de la “sociedad
abigarrada” en la famosa expresión acuñada por René Zavaleta), que aún es insuficiente para definir
derroteros firmes contra el separatismo desde las élites provincianas o la pura indianidad localista, que
quisieran imponer unos y otros. El mestizaje viene a ser un freno o un impulso, según se lo sienta, al
racismo que subyace en las estructuras emocionales, mentales e ideológicas de esa bolivianidad
expuesta.
La “comunidad de ciudadanos”
Ahora bien; aquí se impone la pregunta “¿cómo se construye una comunidad de iguales, cuando el
Estado ‘no llega’ o ‘no actúa’ aun cuando llega?”. Gray nos dirá que las respuestas tentativas no están
en el debate liberal comunitario ni en el debate sobre multiculturalidad e interculturalidad, sino “en
la capacidad del orden estatal (económico, cultural, institucional y político) y del Estado mismo (cual
órgano de poder) de construir un Estado de derecho intercultural”. (p.32)
22
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
Creemos que el concepto de igualdad (en todos los ámbitos) es crucial para practicar una
interculturalidad, ello supone una transformación de diversas estructuras tradicionales, unas obsoletas,
otras inoperantes, otras aun contrarias al bien común, que subyacen a la vida del Estado; en la
perspectiva de Gray el objetivo no debiera regirse por la idea de transitar de un Estado ‘débil’ a uno
‘fuerte’, sino de transitar de un Estado discontinuo que no genera una comunidad de iguales a uno que
resuelve sus discontinuidades (p.33).
Finalmente cuando Gray toca el asunto del mestizaje, señala que las prácticas interculturales “no son
ajenas al proceso de mestizaje cultural boliviano”. Es que, en efecto, se han dado en Bolivia
“innumerables mecanismos de construcción híbrida de la comunidad política” desde el siglo XIX y a
lo largo del siglo XX, pero “la comunidad de ciudadanos necesita algo más que mestizaje”. En ese
sentido estamos de acuerdo en que deben pronunciarse voluntades expresas (y lúcidas) para
transformar las diferencias en relaciones de igualdad –cuidando el pluralismo y la diversidad– a partir
de un “Estado que iguale” desde la CPE,.garantizando a la ciudadanía esa igualdad, sin invocar
falsamente (como hasta ahora lo hace el modelo liberal) una neutralidad.
Desde un enfoque más bien pragmático, tenemos las propuestas de Xavier Albó, que hemos conocido
por su exposición oral (Albó, 2006a); de ahí hemos recogido algunas que queremos incorporarlas
aquí textualmente, pues muestran una visión comprometida y militante en la temática intercultural:
“-En la medida que estas diversas identidades étnicas y culturales son consideradas algo
fundamental e irrenunciable de los pueblos que las viven, el Estado puede y tal vez debe
acordarles el rango de Naciones o Nacionalidades y, por tanto, definirse a si mismo como un
Estado plurinacional, sin menoscabo de que además, a este nivel de país, podamos seguir
hablando del Estado-Nación o de la Nación boliviana”.
“-Todos los bolivianos –indígenas y no indígenas– tenemos, por el hecho de serlo, el derecho
y la garantía constitucional a ser reconocidos como ciudadanos iguales como individuos
miembros del Estado. De manera correlativa, todos tenemos la obligación de reconocer estos
mismos derechos a los demás y de cumplir nuestras obligaciones como ciudadanos”.
“-Cada pueblo indígena, por ser tal, tiene el derecho y garantía a ser reconocidos como
pueblos constitutivos del país y de poderse expresar y desarrollar como tales pueblos,
nacionalidades o naciones diferenciadas en el seno del Estado multiétnico, pluricultural y
plurinacional. Para el cumplimiento de esta garantía deben tener los debidos márgenes de
autonomía así como los medios para financiar sus actividades autónomas”.
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
“-En aquellas unidades territoriales menores, sobre todo municipios, en las que haya notable
homogeneidad cultural, las diversas instituciones, estatales o no, se desarrollarán de acuerdo
a esa cultura local ampliamente dominante, si así lo decide su población”.
Por lo planteado hasta aquí, podemos decir que toda sociedad posee un sistema principal de valores
propio, que configuran y reproducen como formas de identidad cultural, identidad social e identidad
política. El sistema de principios y valores se mantiene a partir del acuerdo que establecen en ese
sentido los miembros de la sociedad o grupo, lo que a su vez da lugar a la creación de un sistema de
mecanismos para preservarlo. El sistema de valores se desplaza como sistema de normas y ambos
sistemas interdependientes componen lo que denominamos “Derecho”.
Aquí es oportuno señalar que hay una diferencia entre el Derecho (que como sistema de valores y
normas se vuelve “doctrina”) y los Derechos, que son el ejercicio de la satisfacción de necesidades
de los miembros de la sociedad, pero también de sociedades conjuntas: este es el caso de los derechos
indígenas. Los derechos indígenas están presentes en las tres generaciones de derechos como se
denomina a la sistematización de la evolución de los derechos. La primera generación corresponde
a los derechos civiles y políticos; la segunda a los derechos económicos, sociales y culturales; la tercera
a los derechos colectivos. Las tres generaciones de derechos representan a los Derechos Humanos.
Es en los derechos colectivos que se expresarán completamente los derechos de los pueblos indígenas,
dentro de los cuales destaca el derecho consuetudinario. Durante la Colonia regía el derecho indiano,
que era un “estatus legal que los conquistadores y colonizadores les otorgaban a los indígenas, dentro
de un marco de su supuesta ‘inferioridad’. El derecho indiano concibe a los indígenas como menores
de edad e incapaces de manejar los asuntos públicos” (FI: 2005). Ahora se trata del derecho indígena,
que en nuestro criterio viene a ser una integración de todos los derechos indígenas, amparados por el
espíritu y la letra del Convenio 169.
24
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
que se practica en casos de transgresiones graves a las normas comunitarias no escritas (y que de
ninguna manera es el linchamiento, que es la ejecución de presuntos delincuentes, por lo general en
zonas urbanas de alta inseguridad pública); el derecho consuetudinario en cada contexto cultural
presenta variantes, pero sus rasgos comunes son:
“a) Acumula una larga tradición de prácticas probadas en un determinado contexto cultural;
b) Se basa en una visión global, no sectorializada; c) Es administrado por autoridades
nombradas y controladas por la comunidad y su asamblea; d) Suele funcionar a niveles más
locales y directos, e) Es fundamentalmente oral y muy flexible en el tiempo y el espacio; f)
No es automáticamente equitativo; g) Está abierto a influencias ajenas; h) Su acceso y
resoluciones son rápidos y de bajo costo; i) Cuando el conflicto es interno, los arreglos
acordados dan alta prioridad a la recuperación social del culpable y al mantenimiento de la
paz comunal, más que al castigo; j) Si ya no se percibe ninguna posibilidad de una
reconciliación o se trata de delincuentes externos y desconocidos, se prioriza la intimidación
y hasta su pleno rechazo por expulsión o incluso muerte” (FI, 2005; Albó, X., 2004).
La existencia de los sistemas legales diferentes como son el derecho positivo occidental y el derecho
indígena o consuetudinario, reclaman la constitucionalización de su pluralismo jurídico, bajo una
coordinación mayor que estará en manos del Estado unitario plurinacional.
Podemos concluir, para cerrar este breve texto introductorio a la temática intercultural, que entre los
derechos indígenas altamente necesarios para alcanzar una interculturalidad del Estado plurinacional,
están el derecho a la autodeterminación y las autonomías, el derecho a la cultura e idioma funcional
propio; el derecho a la tierra y al territorio propio.
En la interpretación de aquello hay que considerar el cruce transversal de las diferencias políticas de
clase social, que están en la base de la estructura económica del Estado. Al respecto –es preciso
expresarlo claramente- antes que el problema del relacionamiento intercultural desigual por si mismo,
cobra mayor importancia el problema de la tierra y la posesión de los recursos naturales, en cuanto
impera la explotación de las clases dominantes (latifundistas) sobre las clases dominadas (indígenas
y campesinos), produciendo desigualdades abismales que harán postergar el desarrollo de procesos
de interculturalidad estatal. Es aberrante, en esta realidad, que pocas personas en el oriente boliviano
posean predios de más de 100.000 hectáreas –mal habidas e improductivas, destinadas al comercio
especulativo de tierras– mientras miles de indígenas y campesinos de la misma región pasan hambre
cotidianamente, pues apenas tienen una parcela de pocos metros cuadrados, si la tienen; o en mayor
contraste con el altiplano, donde la tenencia de la tierra se reduce en muchas comunidades a tener
sólo un surco por familia.
25
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
La inclusión de la cuestión intercultural en el conjunto de trabajos que componen este libro, se ha hecho
siguiendo el recorrido que han realizado sus autores en el terreno nada fácil de encontrar los consensos
y disensos de las 80 propuestas que hemos examinado. En cada una de ellas se ha tratado de ver la
presencia o las pistas de propuestas interculturales, y se ha constatado que la mayoría es ajena a esa
visión. La transversalización de la interculturalidad ha usado el método de incluir la cuestión indígena en
los trasfondos interpretativos de los tres circuitos de representación diseñados, a partir de examinar una
a una las propuestas reunidas por la REPAC, para finalmente incorporar la temática de forma sintética en
cada trabajo, respetando puntualmente el análisis de cada investigador. Esta segunda parte contiene las
reflexiones suscitadas por esta transversalización.
En este primer eje temático se ha tenido mucha atención sobre la propuesta de los pueblos indígenas,
originarios y campesinos para incluir como Principios de Estado de la futura Constitución Política a
los conceptos de: Unidad, Equidad, Reciprocidad, Complementariedad, Solidaridad, Transparencia,
Redistribución, Pluralismo jurídico, Democracia participativa, Democracia de consensos, que desde
esa perspectiva son la base de la Interculturalidad, que así resulta ser uno de los fundamentos de la
nueva Bolivia como Estado plurinacional. A ello se suman los valores de Suma Kamaña, Sumaj Kaway,
Ama Sua, Ama Llulla, Ama Qhella.
También resalta en este eje temático la clara posición de disenso de los pueblos indígenas respecto
del tema de las autonomías, que comentaremos en el apartado correspondiente.
Hemos incorporado como complemento al análisis de Molina, el texto interpretativo de José Luis
Martínez, el cual ofrece un seguimiento puntual a las distintas conceptualizaciones de los Principios,
con el referente de los Valores.
Una primera constatación de este eje temático sobre la realización de la Asamblea Constituyente es
que “por primera vez el proceso preconstituyente ha incorporado en la discusión y formulación de
propuestas, a los movimientos sociales y organizaciones, cuya abrumadora presencia y capacidad de
propuesta ha opacado las tendencias conservadoras de los partidos políticos. Los pueblos indígenas
y originarios han ganado protagonismo al romper la dependencia de los partidos políticos que ya no
los representan”.
También es destacable el tratamiento de los puntos referidos a los Derechos culturales y a los Derechos
colectivos, que están relacionados entre sí particularmente en lo tocante a pueblos indígenas y
originarios. En el primero se muestra que aunque la actual CPE en su artículo 171, declara que “se
reconocen, respetan y protegen los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos
indígenas, en especial su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”, este tratamiento
resulta exiguo e insuficiente, pues existiendo un Régimen especial denominado “Cultural” en la CPE,
éste se refiere casi exclusivamente al tema educativo y a la regulación de la autonomía universitaria,
y sólo en dos artículos breves se refiere a la Cultura como “protección de monumentos y objetos
arqueológicos, la conservación de la riqueza artística colonial, histórica, religiosa y documental”, lo
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
que muestra gravemente que en la CPE no existe un reconocimiento explícito y amplio sobre los
derechos culturales, de nadie, ni de los no indígenas ni menos de los indígenas; observamos aquí que
la Asamblea Constituyente deberá reconocer este hecho y tomar medidas que garanticen el desarrollo,
promoción y sostenibilidad de la creatividad cultural e intercultural, “sean de expresión colectiva o
individual; las artes plásticas, las creaciones musicales y las artes de la escritura o de la tradición oral,
del pasado republicano o contemporáneas, además de muchas otras actividades culturales, que están
absolutamente dejadas de lado, como si Bolivia no las hubiese tenido ni las pudiera producir jamás”.
En cuanto al segundo punto se explicita que “debe debatirse el reconocimiento de derechos culturales
a los pueblos indígenas, originarios y campesinos, como sujetos colectivos de derechos, que pueden
demandar en tal calidad su cumplimiento y vigencia, en un marco que supera la concepción individual
de la titularidad de los derechos humanos, haciéndolos plenamente aplicables y exigibles en un ámbito
colectivo”.
Los Derechos de los Pueblos Indígenas son analizados de un modo particularizado en el apartado
correspondiente de este eje temático, todo lo ampliamente que ha sido posible en los límites de una
publicación múltiple como esta. Sólo queda decir que el eje temático de Derechos, Deberes y
Garantías en su conjunto, se constituye en una base sólida para conocer los fundamentos jurídico-
legales de la Interculturalidad, como aspiración de una nueva Constitución Política del Estado.
El tercer eje temático aborda y desarrolla la problemática de la definición de la estructura del Estado,
poniendo de relieve que “cuestiones críticas tales como la relación de la población con los
representantes, la interacción de los poderes del Estado, la inclusión de los pueblos indígenas y
originarios fueron las que promovieron el proceso constituyente en el que ahora nos encontramos”.
Una importante afirmación es que la Asamblea Constituyente fue considerada desde un inicio de dos
maneras virtualmente contrapuestas: la visión de los que la demandaron en las calles que no se trataba
simplemente de cambiar el texto de la Constitución, y la de los sectores ligados a la institucionalidad
tradicional, para quienes lo importante eran sólo las reformas a la misma: “Esta tensión entre proceso
constituyente y texto constitucional se tradujo en otra, que enfrenta la refundación del Estado y la
reforma potencialmente total de la Constitución”.
A partir de ello se examina en las propuestas las formas o tipos de Estado (simple, compuesto, unitario,
autonómico), los modelos de democracia de los proponentes y el régimen político (parlamentario,
presidencial o mixto). Sobre la base de que todas las propuestas mantienen los principios de república
unitaria y democrática, se abre el planteamiento de la descentralización como autonomías indígenas,
regionales, departamentales, autodeterminación de los pueblos o de modo más solitario Estado
triterritorial. La divergencia de fondo sobre la naturaleza del Estado se da entre las posturas que
adhieren a las autonomías departamentales y las que quieren darle otra base territorial como
autonomías indígenas o por regiones; estas últimas suponen que las autonomías departamentales
derivarán en el desmembramiento del país.
La cuestión de debate que se prefigura en las propuestas sobre el Estado entonces está entre “un Estado
y una nación diversa” y frente a ello la propuesta de “un Estado plurinacional”. De esta manera se hace
patente una conclusión neta como cuestionamiento: “cuál será el estatuto de los pueblos indígenas y
originarios como fundadores –junto a los demás sectores– de la nueva Bolivia, con el reconocimiento
efectivo de sus autoridades, usos y costumbres, y la posibilidad de una ciudadanía que armonice lo
27
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
boliviano incluyendo la diversidad cultural y étnica. El punto de vista contrario enfatiza la “reforma”
y no la “refundación”; deriva por tanto en una inclusión de las poblaciones marginadas durante siglos,
más que en un acuerdo del que desde inicio sean parte fundadora”.
Se expresa que “por un lado, está la visión liberal, fundada en la preeminencia del ciudadano y del
individuo como punto de partida y proyecto de la dinámica económica, social y política del país y, por
el otro, está la visión comunitarista, que reconoce la fuerza de la voluntad colectiva de los pueblos
indígenas, reclama el pleno reconocimiento de los derechos colectivos de estos pueblos, entre ellos
el derecho a territorio”.
Se sistematiza las propuestas de 22 actores sociales y políticos que tienen propuestas autonómicas y
de descentralización. La comprensión de lo que sería “autonomía” es diversa entre todas ellas, y
aunque todas las propuestas coinciden en la necesidad de que en la “escala” de las autonomías debe
existir un “nivel meso”, entre el nivel nacional (territorio nacional) y local (municipios); este nivel
meso es definido de modo diferente según el tipo de actor: para unos se trata de los departamentos
establecidos, para otros de regiones nuevas, y para los demás de configuraciones autonómicas
indígenas socioterritoriales de diferente magnitud.
Se cuenta con un extenso análisis razonado sobre las tensiones y vacíos en las posiciones discursivas
predominantes, respecto a cuestiones más profundas que implican las autonomías, como sus
motivaciones y futuros políticos respecto del Estado, lo que permite al trabajo llegar a la conclusión
de que, entre otros puntos esenciales, “el tratamiento de la autonomía requiere de una definición y
deliberación básica del ámbito competencial adecuado a la definición de escala territorial base para
la estructura político administrativa. El desafío en este terreno consiste en definir un campo de
competencias nacionales y subnacionales que fortalezca una visión concurrente en el tratamiento de
la escala y una visión de eficacia y transparencia en la gestión publica”.
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
Este eje temático comienza planteando una crítica al Estado tradicional, explicando por qué de manera
constante, y especialmente en los últimos años, el Estado ha limitado sus recursos y servicios
destinados a la educación y a la salud, manteniendo un alto índice de pobreza. Se sabe que los
gobiernos sucesivos desde 1952 han centrado la importancia del llamado “desarrollo” en el aspecto
economicista, y no en el social. En este sentido se hace una revisión de los modelos de Capitalismo
de Estado, primero, y el Neoliberal después, que imperó hasta el gobierno anterior.
Entre los factores que se señala como reforzadores de esa situación histórica de ineficiencia del Estado
en materia de régimen social, están: el “incluir en un mismo marco institucional, tanto el ámbito
normativo de las políticas, como el aspecto operativo; dependencia de los niveles regionales y locales,
debido al centralismo; y reducida participación de la población en el diseño de las políticas públicas”.
En la parte de fundamentación teórica para exponer las inequidades e injusticias en materia de salud,
educación y situación laboral, se extrae como un mensaje general de la mayoría de las propuestas, el
modelo de desarrollo humano, basándose en que “los estudios han demostrado que el desarrollo
social no será una simple consecuencia del desarrollo económico, sino que el mayor capital de una
sociedad es su recurso humano, por esa razón, la inversión en capital humano es el elemento central
del modelo de Desarrollo Humano”. El sentido general es que actualmente la educación y la salud son
considerados fuentes de crecimiento económico y desarrollo integral.
Concretamente sobre la salud, en las propuestas en general no se va más allá de lo que dice la actual
CPE, excepto la propuesta de las organizaciones indígenas y campesinas que en su declaración
sostienen que: “La salud debe ser gratuita, intercultural y universal, para que toda la población tenga
acceso a ella sin discriminación de ningún tipo, garantizando la calidad y calidez en los centros de
salud, y combinando la medicina tradicional con la occidental. Sin embargo los movimientos sociales
plantean la necesidad de implementar un Sistema de Salud Indígena, sobre la base de la medicina
tradicional”.
En cuanto a la educación, igualmente las propuestas repiten las conocidas y reconocidas por todos
concepciones sobre la elevación de su calidad y la concentración en los valores humanos y en la
formación para la vida. Además de ello, “Los movimientos sociales enfatizan en que la educación debe
ser intercultural bilingüe. La currícula escolar debe incluir el acervo cultural indígena. Debe tener un
carácter gratuito y obligatorio en todos los ciclos y niveles de enseñanza. Debe ser universal, igualitaria,
liberadora (descolonizadora), plurilingüe y pluricultural, considerando la participación y
corresponsabilidad de la comunidad y familia, y la descentralización en base a las autonomías territoriales”.
Sobre la seguridad social se dirá que ésta debe ser universal, abarcando a toda la población nacional
sin discriminación de ningún tipo, basada en el pilar de la solidaridad. Se concuerda en que el trabajo
es un derecho, pero también una obligación, y que debe estar protegido y promocionado por el Estado
de acuerdo a leyes.
En conjunto se concluye que se debe concebir la salud, educación, trabajo y seguridad social, con un
enfoque de derechos, y no sólo como servicios que ofrece el Estado.
29
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
Este eje temático es uno de los más complejos en el conjunto de propuestas para la Asamblea
Constituyente. De hecho se convierte en uno de los puntos centrales del debate nacional que involucra
la temática de las autonomías. El tema de la Tierra y Territorio incluye también los temas de los recursos
naturales, la biodiversidad y el medioambiente.
En principio se define que las cuestiones principales del tema Tierra-Territorio se refieren a la tenencia,
el derecho propietario y el proceso de saneamiento. Se parte de un cuestionamiento histórico a la
Reforma Agraria, considerando que no es lo mismo una reforma agraria en contextos carentes de
identidad étnica indígena (como Argentina), que en países como Guatemala, Ecuador o Bolivia. Se
señala así que con este sustrato sociocultural “la demanda ya no es sólo por acceso a la tierra, sino
por el conjunto de recursos naturales de territorios locales, a la reconstitución de formas de
organización social territorial como los ayllus, las tentas, capitanías, etc.”. Esto tiene sus raíces en la
profunda relación del hombre indígena con la naturaleza, que va más allá de lo económico y que
configura su identidad como pueblo y como personas comunitarias, en quienes el espacio, y el
horizonte de ese espacio, poseen valores ancestrales difíciles de captar para las personas no indígenas,
que se hayan educado en moldes occidentales y que no hayan trascendido esa pedagogía sólo
utilitarista de la tierra, por lo que carecen de la noción vital y psicológico-cultural del territorio.
En las propuestas, el tema Tierra-Territorio se presenta bajo dos visiones opuestas: “Una visión pretende
negar la injusticia, inequidad y exclusión que ha primado en la normativa para el acceso y tenencia
de la tierra desde hace décadas; en el otro lado se encuentra el enfoque que da continuidad a los
numerosos movimientos sociales que buscan la reivindicación social frente a estos hechos”.
Aunque no se encuentra en el documento del eje temático que aquí se comenta, creo necesario
puntualizar algunas de las determinaciones de los pueblos indígenas originarios y campesinos, en su
propuesta entregada a la Asamblea Constituyente el 6.8.06:
-“Las tierras, en los territorios de las naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos,
son de dominio colectivo-comunitario; son inembargables, intransferibles, imprescriptibles,
inalienables, irreversibles, indivisibles y están exentas del pago de impuestos”.
-“El Estado plurinacional reconoce la propiedad particular siempre que el propietario trabaje
personalmente su tierra y cumpla la función económica social y ambiental. El límite máximo
permitido para la propiedad individual será fijado en la Constitución Política del Estado y las
extensiones que excedan esos límites, así como la acumulación de tierras en manos de
personas particulares o jurídicas, son consideradas latifundio y serán revertidas al Estado
plurinacional”.
-“El apoyo constitucional a las tierras colectivas-comunitarias se expresa por cuanto éstas son
auto-administradas por la autoridad, sea de los territorios, sea de las comunidades
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
campesinas. Además todas las tierras fiscales serán distribuidas de forma colectiva. Estos
principios inducen a las comunidades campesinas, en las cuales prevalecen las propiedades
de familias individuales, a incorporar las tierras tituladas a la administración comunal y superar
así el minifundio”.
Sobre la dimensión y alcances de las propuestas indígenas a la Asamblea Constituyente en este campo,
se establece que “Los pueblos indígenas tienen una noción particular de lo que es el medio ambiente
y de los principios fundamentales de la biodiversidad, compatible con los requerimientos de sus formas
de vida tradicionales”.
En este séptimo capítulo se realiza una pormenorizada descripción de todos los aspectos concernientes
al tema de los recursos naturales no renovables. Es una sistematización que toma los principales rasgos
históricos del problema nacional e internacional como base, y se proyecta hacia una exposición
cuidadosamente comparada de las propuestas de los diferentes actores examinados, sobre los cuales
además traza previamente un perfil de su naturaleza u origen. Comenzará diciendo algo que todos
saben y olvidan: “En la historia de Bolivia los recursos naturales renovables y no renovables han
marcado ciclos económicos muy importantes. En una época se aprovechó el caucho, luego el estaño,
después el petróleo y últimamente el gas. Cada periodo ha tenido sus connotaciones para el desarrollo
y la consolidación de Bolivia como Estado”.
La sistematización identifica una variada temática que se presenta en las propuestas, lo cual sin
embargo a la postre lleva a concluir que “No hay propuestas novedosas en cuanto a recursos naturales
no renovables. Es decir, los diferentes actores plantean propuestas que no presentan nuevas alternativas
o propuestas creativas”. Pero es importante señalar los temas abordados: dominio originario y
administración; hidrocarburos; minería; agua; principios económicos y sostenibilidad; competencias
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
nacionales, regionales y locales con relación a los derechos sobre los recursos naturales,
industrialización de los recursos naturales; límites a la empresa privada en la explotación y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables; deberes y atribuciones del
Estado; deberes y derechos de la sociedad; modalidades de uso y aprovechamiento; derechos
consuetudinarios de los pueblos indígenas.
Se ha puesto esa enumeración para que se aprecie de un solo golpe la riqueza (y exigencia) temática
de este aspecto esencial de la vida nacional. Más allá de que la mayoría de las propuestas reconoce
que el Estado es el sujeto del dominio originario de los recursos naturales, existen otras posiciones que
usan lenguajes tales como:
“El dominio originario es de los pueblos indígenas, originarios y campesinos”; o bien “de las
naciones indígenas originarias”; “El dominio originario es del pueblo boliviano”; o bien “de
todos los bolivianos”; “El dominio originario es de la Nación”; o bien “ de la Nación
boliviana”.
“La administración de los recursos es exclusiva del Estado”; y “La administración a través de
empresas autárquicas o privadas y a través de leyes expresas que concedan y adjudiquen
dichos recursos a particulares”.
El análisis ha identificado y describe el carácter de seis ámbitos del derecho indígena expresado en
la propuesta (y/o exigencia) de las organizaciones indígenas, que se refieren precisamente al
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables dentro de su territorio, particularmente en
relación a hidrocarburos y minería, y son:
Por último en este eje temático, después de examinar las coincidencias y divergencias entre los actores,
se llega a la conclusión de que para la mayoría de los temas comprendidos se presentan tres tendencias
explícitas: La primera es la del comunitarismo social (pueblos indígenas); la segunda es la del Estado
liberal (modelo actual); la tercera plantea una economía social de mercado (o mixta) y es intermedia
entre las anteriores.
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TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
El informe del eje temático dedicado a las propuestas sobre el Régimen Económico toma como
referentes de fondo para identificar las causas de la pobreza en Bolivia, el colonialismo interno, la
reducción del tamaño del Estado, la distribución de los ingresos y la exclusión en general.
En un primer momento analiza el impacto de las políticas económicas practicadas en las últimas dos
décadas, sobre la base de caracterizar las visiones de la macroeconomía boliviana hacia el pasado, y
luego ingresa en el planteamiento sobre dos visiones acerca de las causas de la pobreza, aludiendo
al cambio del modelo de capitalismo de Estado al modelo de Estado regulador o neoliberal.
Se afirma que los defensores de un modelo de libre mercado sostienen que es necesario vincular la
estructura económica con los rasgos culturales y sociales que se manifiestan cotidianamente, para
ampliar el entendimiento del subdesarrollo en Bolivia: “La estructura económica boliviana es
heterogénea en sus formas de producir, consumir e intercambiar, coexistiendo en ella diversos modos
de producción o superponiendo diversos tiempos históricos. En tal sentido, la heterogeneidad estaría
definida a partir de las diferencias de productividad y tecnología”.
Por último, se trata de establecer como resultados que “en este contexto, la economía interna se
compone de varias y distintas economías, tales como la economía de base natural, de base familiar y
de mercado, con todas las cuales mantiene un sistema de intercambios. Cada economía maneja su
propia dinámica, de acuerdo al interés de sus miembros. Estas economías se diferencian unas de otras
debido a la organización de sus actividades de producción, trabajo y consumo, desde la cual se definen
racionalidades que vinculan los medios y objetivos de cada una”.
Volviendo a la situación inicial del trabajo que es la pregunta por las causas de la pobreza, después
de haber auscultado las propuestas de los diferentes actores concernidos en los tres circuitos de
representación, se llega a la síntesis de que hay dos posiciones opuestas al respecto:
33
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
-“El origen de la pobreza es anterior a los procesos de liberalización. Las políticas liberales
realizan mejoras ya que una mayor inserción al mercado internacional condiciona mayores
niveles de ingreso y distribución en las economías internas. La pobreza tendría sus orígenes
por razones históricas ligadas a mecanismos de reproducción de economías de base natural,
por factores adversos del contexto internacional y deterioro de los términos de intercambio”.
En lo último del análisis aparecerán como coincidencias (posibles) entre las dos posiciones, los tres
aspectos siguientes:
9. Conclusión
En la lectura de los ocho ejes temáticos que se hará a continuación, se advertirá que hay varios
aspectos de la interculturalidad, en cuanto tal, que no han sido tratados: eso, porque antes que textos
de postulaciones académicas o de debate, se ha buscado hacer los análisis con fidelidad a las
propuestas de los actores, tomando de ellas mismas los elementos para su interpretación.
Un elemento de interculturalidad recorre “por debajo” las propuestas indígenas, que con mayor ahínco
expresan la necesidad de “refundar Bolivia”: es el de ejercer un desarrollo con identidad, lo que sólo
será posible en base al reconocimiento de la libre determinación de los pueblos indígenas sobre sus
vidas y realidades.
Esto supone que en las percepciones de los Constituyentes y en la deliberación pública para la
Asamblea Constituyente, hay que pasar de la coexistencia superficial del multiculturalismo y la
llamada discriminación positiva entre las culturas y etnias, a una auténtica interculturalidad que, por
fundarse en relaciones igualitarias, de equidad en intercambios positivos, consolide comunidades de
conocimiento y aprendizaje en los planos regional, nacional e internacional, activando
permanentemente el proceso de descolonización cultural y económica.
Los pueblos indígenas y no indígenas de América (Abya Yala), con el Convenio 169 de la OIT y con
su propia inspiración hondamente identitaria, exigen ampliar los derechos humanos como derechos
colectivos, y cambiar indicadores de pobreza por indicadores de bienestar: dentro de la concepción
de un verdadero Estado intercultural, la famosa “lucha contra la pobreza” tendrá que sostenerse como
lucha por la soberanía alimentaria, eliminando para siempre esa falaz ecuación de indígena = pobre
(o indigente) que campea en nuestro país. La cuestión de la tierra y los territorios indígenas es crucial
para las reivindicaciones históricas de los despojados.
Será imposible alcanzar una vida social, en ningún lado, con relaciones efectivamente interculturales,
si no se avanza, sin tregua, en la realización material e ideológica –y jurídica– de la justicia social
para todos los bolivianos: es en ello donde la interculturalidad expresa su naturaleza política.
34
TEMÁTICAS EN INTERCULTURALIDAD
BIBLIOGRAFÍA
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Internacional: “Procesos Constituyentes y Diálogos Democráticos”, PNUD-IDEA
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Molina B.,Ramiro y Xavier Albó (coords). Gama étnica y lingüística de la población boliviana.
Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, La Paz, 2006.
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Página blanca
Valores y Principios
Constitucionales
Waldo Molina
Página blanca
I. INTRODUCCIÓN
Tanto en la primera Constitución, así como en las 18 reformas que se han dado hasta la fecha en
ninguna se ha incluido un título o capítulo específico sobre los valores y principios. El tratamiento
del tema ha sido disperso en varios títulos y capítulos. Para ilustrar, en la primera Constitución
(1826) bajo el epígrafe denominado Forma de Estado, en el Titulo III, se incluye el principio de
gobierno, el de división de poderes y el de soberanía popular, y en el titulo XI se incluyen los
valores libertad e igualdad, los mismos que son formulados como garantías y no como valores.
En los títulos I y III de la Constitución de 1831 se establecen los siguientes principios: republicano, popular
y representativo, soberanía de la nación y de división de poderes. Los valores libertad e igualdad, se
incluyen como garantías en el último titulo. En las constituciones de 1834, 1839, 1843, no existen
modificaciones. La formulación de los valores se suprime a partir de la Constitución de 1851 y aparece
nuevamente en la Constitución de 2004. En la Constitución de 1861 no se modifica lo establecido en la
anterior, en tanto que a partir de la Constitución de 1868 aparece el principio democrático popular
representativo, además de los ya existentes. La Constitución de 1871 se mantiene sin modificación a su
precedente.
En la Constitución Política del Estado de 2004 se incorporan, en forma expresa, los siguientes valores:
Libertad, igualdad y justicia y nuevos principios tales como el principio democrático, representativo y
participativo, el principio popular de deliberación y gobierno y el principio del Estado Social y
Democrático de Derecho. Estos enunciados se mantienen en la actual Constitución Política del Estado
que data del año 2004.
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Hasta 2004, las constituciones elaboradas han mantenido la misma estructura en cuanto a los principios
y valores, salvo las inclusiones ya mencionadas.
Se puede concluir que las constituciones que se han formulado a lo largo de la vida republicana de
Bolivia no han incluido los institutos de los valores y principios de manera sistemática, bajo un título
específico. Este hecho hubiese facilitado la interpretación y normalización de estos valores y principios
por parte de los órganos jurisdiccionales y las autoridades administrativas.
La construcción de una Teoría General del Derecho toma en cuenta el vínculo existente entre el
Derecho y la Filosofía. Este vínculo se encuentra contenido en la teoría de los valores, que es el
objeto de estudio de la Axiología. Cada una de las dos ciencias tiene una posición diferente sobre
los valores. Para la filosofía, los valores guardan una jerarquía, en cambio para el derecho, los
valores tienen igual importancia pues se encuentran todos en un mismo nivel.
En este contexto, los valores constitucionales son los ideales que una sociedad decide establecer para sí
misma. Son considerados como los máximos objetivos a ser contemplados por el ordenamiento jurídico
de una comunidad. En la creación de una norma legal, el legislador proyecta un valor. Los valores inspiran
una norma jurídica y se objetivizan en la labor interpretativa ya que el intérprete no puede desconocerlos
o sustituirlos por otros. Los debe tener en cuenta como fuente de las demás normas jurídicas.
Bolivia tiene un modelo mixto del Control de Constitucionalidad. Es decir, el Sistema Difuso y el Sistema
Concentrado; el primero a partir de la obligatoria aplicación, por parte de los tribunales y autoridades,
con preferencia la constitución sobre cualquier otra ley (art.228) y el segundo con la creación del Tribunal
Constitucional que es expresión del sistema Concentrado de control de constitucionalidad. En el caso de
éste último, una Sentencia Constitucional (SC) señala lo siguiente con respecto a los valores “Al conocer
y resolver un asunto sometido a su jurisdicción, los jueces interpretan la norma o disposición legal que
aplicarán al caso concreto, ello con la finalidad de establecer el sentido objetivo de la misma. Está claro
que dicha interpretación la efectúan tomando en cuenta, por una parte los valores supremos, como la
igualdad, la libertad, la justicia o la dignidad humana...”. (SC.Nº1110/2002).
En cuanto a los principios constitucionales, ontológicamente los principios son considerados como la
identidad de la Constitución. Son enunciados generales. Son el núcleo de la Constitución que expresan
las líneas básicas o rectoras del sistema constitucional, sobre los cuales deviene todo el ordenamiento
jurídico. La palabra principio hace referencia al origen, a la base sobre la que se extiende algo. Estos
principios tienen un nivel de mandato, ya que se encuentran en la cúspide misma del orden
constitucional. Al respecto García de Enterría1 indica que éstos “son jerárquicamente superiores para
presidir la interpretación de todo ordenamiento jurídico, comenzando por la Constitución misma”.
“Cuando se habla de principios se alude inequívocamente a las decisiones que fundamentan todo el
sistema constitucional en su conjunto: la decisión por la democracia, la decisión por el Estado de Derecho,
la decisión por la libertad...”.
Estos principios son de observancia obligatoria, tanto para los legisladores, como para los operadores de justicia
y autoridades administrativas. Los legisladores deben partir de los principios constitucionales ya establecidos
para la creación del ordenamiento jurídico. En caso de duda, los operadores de justicia y las autoridades admi-
nistrativas, deben acudir a los principios constitucionales para la aplicación de una norma jurídica.
1 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. La Constitución Como Norma y El Tribunal Constitucional. Editorial Civitas. Madrid–España, pag. 98.
40
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Por otra parte, los principios pueden ser generales respecto a toda materia constitucional o específicos
respecto a instituciones concretas. Por ello para evitar interpretaciones discrecionales, por parte de los
poderes constituidos, los principios deben encontrarse expresamente determinados en la norma
constitucional. Esto permite su aplicación precisa, concreta y su desarrollo doctrinal y jurisprudencial
mediante sub principios o sub reglas.
Sobre la base de la diferencia entre valores y principios, se debe señalar que éstos no solo tienen
importancia jurídica, sino esencialmente política. Por esta razón, la temática debe ser considerada desde
los dos ámbitos, bajo la consideración de que un proyecto político concreto puede establecer
determinados principios y valores de acuerdo a sus postulados, en nuestro país, la mayor parte de
reformas constitucionales, no han considerado estos aspectos y únicamente han tenido la finalidad de
legitimar el poder de gobiernos sin sustento constitucional.
En este contexto de nuestra historia republicana, el manejo del Estado en los últimos veinte años no ha
incorporado en sus decisiones las demandas sociales, en alguna medida el año 2004, como producto de
una enorme presión social, el poder ha incorporado algunos principios y mecanismos de participación.
Esto no significa que especialmente desde 1985, la administración del Estado no haya tenido una praxis
a través de pactos que legitimaron el poder de grupos oligárquicos para incrementar la corrupción y el
desmantelamiento del aparato estatal, esto es innegable.
Esta situación ha traído como consecuencia el alejamiento del poder respecto de la sociedad civil, la
desatención para satisfacer las demandas sociales y por lo tanto el rechazo del soberano a la forma de
hacer política. En tal circunstancia, y por la crisis generada con esa práctica, desde los años 90 se activó
el poder constituyente a través de marchas y presión para que sea convocada una Asamblea
Constituyente. El año 2000 tomó mayor fuerza la idea de llevar adelante una Asamblea Constituyente,
con el fin de resolver antiguas y actuales demandas de la sociedad civil en profundidad en ese escenario,
siendo éste el imaginario esencial. Asamblea Constituyente entendida como un órgano supremo que está
por encima de los poderes constituidos. Por ello, la Constitución actual, en lo referente a la Ley de
convocatoria para asambleístas, únicamente dispone que dicha norma debe establecer las formas y
modalidades de elección (art. 232), los demás mecanismos para su funcionamiento serán producto de
la propia elaboración de los asambleístas.
Eso también significa que los movimientos sociales y populares han elegido la vía pacífica para resolver
los elementos constitutivos de la crisis del Estado y sus instituciones, no la vía violenta como pudo haber
41
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ocurrido en los grados más profundos de crisis. Por tanto, la Asamblea Constituyente debe servir para
establecer el nuevo tipo de Estado que queremos y en esa medida normar lo social, político, económico,
definir la estructura del Estado, organización territorial y manejo de recursos naturales, entre los temas
importantes.
El análisis que se expone a continuación tiene la finalidad de dar a conocer las propuestas que la
sociedad boliviana, con toda su diversidad, ha presentado como insumos para la deliberación en
el seno de la Asamblea Constituyente.
Para el efecto, en primer lugar se hace referencia de manera global a los principios que no han sido
considerados en la mayor parte de las propuestas.
Principio de Gobierno
Implica definir la forma de gobierno que puede ser presidencialista, parlamentario o semi
presidencialista, siendo que muy pocas propuestas tocan el tema.
Esto incluye el Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Una minoría propone la creación de un cuarto
y hasta quinto poder.
Este principio involucra entre otros la vigencia del imperio de la ley, el reconocimiento de derechos
económicos y sociales, así como el estado de bienestar y la participación del pueblo en las decisiones
económicas (democracia económica). Este principio en la mayoría de las propuestas únicamente
refiere al estado de derecho o al estado social.
En los Estados constitucionales, este principio es fundamental ya que determina la jerarquía normativa
de la Constitución. La mayor parte de las propuestas no lo mencionan.
42
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Es un principio que no se encuentra en la Constitución vigente, y las pocas propuestas sobre este
principio han sido formuladas específicamente para el régimen económico.
Ahora corresponde señalar las propuestas más trabajadas por los diferentes sectores en cuanto a los
valores y principios constitucionales:
En cuanto a los valores constitucionales, las propuestas reiteran los ya existentes que son: igualdad,
libertad y justicia, agregando, algunas propuestas, el valor de equidad y algunos otros relacionados con
los derechos individuales.
En cuanto a los principios constitucionales, las propuestas con mayor incidencia son los siguientes:
Principio Democrático
Se propone un Estado democrático participativo y representativo, por un lado, y por el otro se propone
una democracia directa, deliberativa y comunitaria. Esto último proviene de los pueblos indígenas.
Se expresa la necesidad de mantener el Estado unitario en todas las propuestas. Al mismo tiempo, las
propuestas señalan el principio autonómico, existiendo diferencias en el tipo de autonomía
propugnado. Por ejemplo, los movimientos populares e indígenas proponen autonomías indígenas
y/o regionales, junto con las autonomías departamentales y municipales. Otras propuestas sugieren
únicamente autonomías departamentales, mientras que otros planteamientos señalan
descentralización y autonomías regionales.
Varias organizaciones sindicales y pueblos indígenas reiteran los principios ya señalados en la actual
CPE. Esto es, la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y referéndum. Se añade el
plebiscito, la revocatoria de mandato, decisiones adoptadas en asambleas y cabildos. Otros
únicamente proponen democracia representativa y, en algunos casos, además participativa.
Otros principios.
43
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Los actores cuyas propuestas han sido sistematizadas son los siguientes:
TERCER CIRCUITO
PRIMER CIRCUITO DE
SEGUNDO CIRCUITO DE REPRESENTACIÓN DE
REPRESENTACIÓN
REPRESENTACIÓN
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ACTOR PROPUESTAS
GOBIERNO No se incluye un aporte sobre los valores y principios constitucionales. Se puede evidenciar que se trata
únicamente de propuestas referidas a regímenes especiales y no a valores y principios.
PODEMOS Es una propuesta que parte de lo que existe en la actual CPE y retrocede en algunos principios como el
Estado Social y Democrático de Derecho, que lo mutilan y proponen únicamente el principio del Estado
de Derecho y Social.
MNR Es una propuesta que mantiene los valores y principios existentes. Se incluye la creación de un cuarto poder,
denominado de información y transparencia. Asimismo se propone un gobierno parlamentario.
MBL Proponen una nueva organización territorial, con un Estado compuesto o tri-territorial frente al Estado
Unitario y frente al Estado Federal.
AYRA La propuesta gira en torno al principio unitario autonómico, de división de poderes y de gobierno.
Proponiendo autonomía regional, Poder Legislativo Unicameral y Primer Ministro y Presidente.
CONAMAQ Se propone el principio unitario autonómico para desarrollar las autonomías indígenas y regionales. Se
incluye el pluralismo dentro del concepto de un país multiétnico y pluricultural.
CIOEC En la propuesta se reiteran los valores y principios existentes en la actual CPE. Se incluye como valor la
solidaridad. Enfocado al aspecto económico, se incluye el principio de la economía solidaria.
CIDOB Dentro del principio democrático se plantea la forma semi-directa, la revocatoria de mandato y el veto
popular. Se enfatiza en el principio de país unitario con autonomías indígenas.
PROPUESTA Señalan, dentro del principio democrático, la forma de democracia directa comunitaria, con usos y
INDÍGENA costumbres en la elección de autoridades.
CAMPESINA Y
ORIGINARIA
ASAMBLEA La propuesta central se encuentra en el principio unitario autonómico, en el cual se incluye la autonomía
DEL PUEBLO indígena, aplicado al sistema político, social y económico, de acuerdo a sus usos y costumbres. También
GUARANI plantean las autonomías departamentales en un mismo nivel horizontal con las autonomías indígenas,
jerárquicamente inferiores ambos al poder central.
CSUTCB Dentro del principio democrático se plantea la democracia semi-directa y comunitaria, de acuerdo a sus
usos y costumbres.
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ACTOR PROPUESTAS
COMUNIDADES Hacen referencia a la obligación que tiene el Estado de reconocerlos como minoría. No proponen valores
AFRO ni principios constitucionales.
DESCENDIENTES
CSCB En su propuesta sobre valores y principios, reiteran los principios ya existentes en la actual Constitución.
ACTORES PROPUESTAS
MUJERES EN LA ASAMBLEA Enfatizan en los derechos para las mujeres. Refuerzan los valores y principios de
CONSTITUYENTE la actual Constitución.
CONSEJO PREAUTONOMICO No existen propuestas sobre el eje temático excepto sobre autonomías
departamentales.
NACIÓN CAMBA Es una propuesta incompleta, al hablar de naciones en Bolivia sin indicar de
cuántas naciones se habla.
COMITÉ EJECUTIVO DE LA CAMARA Es una propuesta sectorial, se propone respetar la propiedad privada, y algunos
NACIONAL DE COMERCIO otros principios del liberalismo clásico.
COMITÉ PRO SANTA CRUZ (Dabdoub) Propuesta que trabaja autonomías departamentales.
PLATAFORMA DE LOS JÓVENES Propuesta que reitera los valores y principios existentes en la actual Constitución,
no existen aportes en esta temática.
COMITÉ CÍVICO DE CAMIRI Trabaja sobre algunos principios existentes, y pocos y ninguna propuesta sobre
valores.
COMITÉ PRO INTERESES DE TARIJA Propuesta que menciona únicamente autonomías departamentales, ningún otro
principio más que el autonómico departamental y ningún valor.
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ACTORES PROPUESTAS
COMITÉ CÍVICO DE COCHABAMBA De igual forma la propuesta se circunscribe al principio autonómico, y en ello
únicamente al departamental.
ACTORES PROPUESTAS
UNIBAMBA Dentro del principio unitario autonómico se propone las autonomías indígenas.
En general se observan dos visiones en las propuestas. La primera conformada por un bloque de
planteamientos que muestran tendencia a mantener el tipo de Estado liberal democrático representativo
y los valores y principios ya existentes en la vigente CPE, e incluso con la tendencia, en algunos casos,
de un retroceso en los actuales valores y principios constitucionales. Por otra parte, existe un bloque que
plantea un avance limitado sobre el tipo de Estado, manteniendo la democracia representativa y
participativa, su ampliación a una forma democrática directa y deliberativa, mediante el reconocimiento
de mecanismos de asambleas, cabildos y concentraciones.
V. ANÁLISIS
De manera general se puede afirmar que hace falta ampliar el debate sobre el tema de los valores
y principios, en la perspectiva de un nuevo diseño de Estado y sociedad que solucione la crisis
de estado actual. En ese sentido, las propuestas que consideramos más relevantes son las
siguientes:
47
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Otro aspecto que merece resaltar de las propuestas se refiere al principio popular de deliberación y
gobierno, a través de mecanismos de mayor participación, no solamente en elegir sus autoridades sino
en intervenir en las decisiones del gobierno, entre ellos se propone, la revocatoria de mandato de las
autoridades elegidas, la deliberación, las decisiones asumidas en asambleas y cabildos. Estas propuestas
provienen de los sectores sociales e indígenas. Esto contrasta con la posición conservadora de mantener
los mecanismos o medios ya establecidos en la actual constitución, a través de los representantes, la
asamblea constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referéndum.
En resumen, las propuestas planteadas sobre los valores constitucionales tienen sus ejes centrales en el
valor libertad, justicia, igualdad y equidad. En cuanto a los principios constitucionales de las propuestas
y la doctrina se han extraído los siguientes sub temas: 1) principio democrático, 2) principio unitario
autonómico, 3) principio de división de poderes, 4) principio de gobierno, 5) principio de soberanía
popular, 6) principio de pluralismo, 7) principio del Estado Social y Democrático de Derecho, 8) principio
de solidaridad y unión, 9) principio popular de deliberación y gobierno, 10) principio de economía
solidaria, 11) principio de supremacía constitucional, 12) principio de libertad de culto (que en realidad
no constituye un principio sino un derecho y una garantía constitucionales), 13) otros principios.
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
MBL Estado compuesto o tri-territorial frente al Estado Unitario y frente al Estado Federal.
Principio autonómico.
AYRA
Principio de división de poderes: Legislativo Unicameral.
Principio de gobierno: parlamentario, primer ministro y presidente.
UN Seguridad jurídica.
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ASAMBLEA DEL Principio unitario autonómico, Estado unitario con autonomías indígenas, con su organización
PUEBLO GUARANI política, social y económica, relación horizontal con autonomías departamentales y relación directa
con el poder central.
Principio de solidaridad, solidaridad entre pueblos indígenas.
PROPUESTA DE Principio democrático, democracia participativa y de consensos, representativa, directa con usos y
ORGANIZACIONES costumbres, comunitaria y deliberativa.
INDÍGENAS Principio unitario autonómico, autonomías indígenas, originarias y campesinas, urbanas y regionales.
CAMPESINAS Principio de división de poderes, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Poder Social.
ORIGINARIAS Y Principio de soberanía popular, la soberanía reside en el pueblo.
COLONIZADORES Principio de pluralismo, jurídico, pluriétnico, plurinacional, pluricultural, intercultural, plurilingüe.
Principio popular de deliberación y gobierno, mediante, asamblea constituyente, referéndum,
plebiscito, iniciativa legislativa ciudadana, revocatoria de mandato, veto popular, cabildos
comunales, asambleas comunales.
Principio de libertad de culto, estado laico.
Otros principios, unidad, transparencia, acción positiva para la equidad, redistribución, integridad
territorial, reciprocidad, independencia, vivir bien, complementariedad, responsabilidad social,
sumaj kamaña o sumaj kausaj, ama sua, ama llulla, ama qhella.
Valores, libertad, igualdad, respeto a la vida, dignidad humana, preeminencia de los derechos
humanos y de los derechos colectivos.
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
51
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
2. Identificación de consensos
Principios
a. Principio Democrático
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
d. Principio de Gobierno
f. Principio de Pluralismo
54
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
No existen consensos entre los actores en ninguno de los circuitos de representación en este
subtema.
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VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
m. Otros principios
Valores
3. Identificación de disensos
a. En el principio Democrático
Los disensos se manifiestan en la forma de su ejercicio. Para un bloque este principio se ejerce
a través de la democracia representativa y participativa, según lo señalado en la actual CPE.
Otro grupo incluye además de la representativa, la democracia participativa, democracia
deliberativa, democracia directa a través de cabildos y asambleas, y democracia comunitaria.
Unos proponen únicamente el Estado de Derecho, y en otros casos únicamente el Estado Social.
56
VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
4. Identificación de vacíos
a. En el principio de Gobierno
No existen propuestas sobre la jefatura del Estado. Por lo que se asume que todos los actores
proponentes respaldan la figura del presidencialismo. Solamente un par de planteamientos
postulan el predominio parlamentario en la jefatura del Estado.
Se trata de un tema que no aparece de manera específica en las propuestas analizadas, a pesar
que constituye la base de la jerarquía normativa de la Constitución Política en un Estado
Constitucional.
VI. CONCLUSIONES
a. Hace falta aclarar en las propuestas el significado conceptual de los valores y, de igual manera,
el significado de principios constitucionales.
b. Se constata la existencia de dos bloques o corrientes diferentes. Unos enfatizan en los valores
y principios ya existentes en la actual Constitución Política del Estado; es decir proponen
mantener el sistema e incluso retroceden en los avances que existen actualmente en la
Constitución vigente, que data de la reforma del año 2004. La otra corriente propone incorporar
algunos avances, dentro del sistema, sobre la temática de valores y principios.
57
Página blanca
Relación de
Principios y Valores
Los principios constitucionales se pueden definir como una moralidad legalizada y crítica que indica
hacia dónde debe ir el derecho en su doble vertiente: como producción normativa y como
interpretación y aplicación de leyes concretas. Los principios contribuyen a establecer fines del Estado
y pueden servir también cuando es necesario establecer prioridades. Por todo ello, la acción de
gobierno debe estar inspirada en y regida por los principios constitucionales. Igualmente, como parte
del bloque constitucional, los jueces y todos los operadores jurídicos están obligados a interpretar la
constitución y las leyes de acuerdo con ellos.
Los valores constitucionales inspiran el ordenamiento jurídico del Estado y constituyen su marco
filosófico, que explicita los que se consideran elementos clave de una convivencia civil y democrática
y los elementos en que se funda la unidad socio-política y cultural de la comunidad socio-política.
Son, por ello, valores con los que se deben sentir identificados los ciudadanos de modo mayoritario
y contribuyen a establecer un horizonte de superación continua a la comunidad política.
En la práctica, la distinción entre principios y valores puede no ser unánime, siendo el constituyente
el que, en última instancia, dirime el disenso al establecer cuáles son valores y cuáles principios. El
caso es que tanto unos como otros funcionan como criterios inspiradores del ordenamiento y de la
actuación de los diferentes poderes del estado, es decir, tienen efectos jurídicos. De hecho, la propia
jurisprudencia del Tribunal Constitucional recurre a ellos para interpretar el sentido de los mandatos
constitucionales e, incluso, para declarar la inconstitucionalidad de disposiciones legislativas. El
proceso de interpretación y aplicación de los principios y valores, además, permite la adaptación de
la Constitución a nuevas situaciones imprevistas por el constituyente1.
1 Lopez Guerra, Luis: El derecho constitucional español. Origen y características de la Constitución en W.AA. Derecho Constitucional I, pp: 30-33, Tirant lo Blanch, Valencia, 1995.
61
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
Esta afirmación resulta pertinente a efectos de aclarar que su caracterización como revolución
constitucional es, obviamente, parcial y útil a los propósitos del presente análisis, que versa sobre los
principios y valores constitucionales. En esta perspectiva, cabe recordar tres elementos que
caracterizan, en términos generales, el discurso y la acción de los movimientos sociales que han
luchado por la Asamblea Constituyente, es decir, de aquellos sectores que persiguen refundar el país:
a. En primer lugar, se manifiesta una profunda desconfianza hacia varias de las instituciones,
mecanismos, principios y valores fundamentales de la tradición democrática liberal:
representación, sistema de partidos, poder judicial, libertad,… Este rechazo del cons-
titucionalismo clásico y de la democracia liberal es generalizado entre los movimientos sociales
latinoamericanos y se traduce en la formulación de principios e instituciones alternativos, es
decir, en la reinvención del lenguaje constitucional. Este es un aspecto de la revolución.
b. En segundo lugar, las luchas de los movimientos sociales se conciben como resistencias frente
a la concepción del mundo liberal-mercantilista, caracterizada por el individualismo, la
soberanía estatal frente a la soberanía popular y la autonomía del mercado respecto de las esferas
social, cultural y política. Este posicionamiento discursivo representa, más allá del rechazo del
régimen constitucional liberal, un serio cuestionamiento del sistema de estados y del sistema
capitalista que se apoya en una serie de teorías sociales, políticas, económicas y en un conjunto
heterogéneo de corrientes de pensamiento crítico. Este es otro aspecto de la revolución.
En mi opinión, el proceso constituyente boliviano gira en torno a dos pares de principios generales
básicos que rompen con el régimen constitucionalista vigente y con el orden que este impone y protege.
62
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
A diferencia de otros procesos constituyentes que tienen por objeto instaurar o restaurar un régimen
constitucional –como parte del proceso de transición que lleva de un régimen socialista a uno de
mercado, o de una dictadura a una democracia representativa–, en Bolivia ya existe un régimen
constitucional, una economía de mercado y una democracia representativa. Se trata de un proceso
constituyente que tiene lugar en un régimen que ya es constitucional. No es necesario precisar que
una cosa es régimen constitucional y otra, diferente aunque relacionada, calidad democrática.
Como ya he indicado, los promotores del proceso constituyente pretenden fundar, refundar o
transformar radicalmente el país: puesto que el orden que impone la Constitución vigente no es
percibido como hegemonía sino como dominación, se propugna la necesidad de un retorno al
origen. De ahí la importancia atribuida al carácter originario de la Asamblea: porque pretende
conectar con el origen como fuente de legitimación que, en la tradición democrática, es el
pueblo. Dicha refundación pretende ir más allá de una mera reingeniería constitucional y su
horizonte transformador consiste en el pleno despliegue y manifestación del pueblo soberano
en forma hegemónica, en particular de aquellas mayorías que fueron excluidas en el momento
fundacional de la República.
Esta perspectiva radical y revolucionaria es la que impide entender este proceso desde una
perspectiva constitucionalista y la que exige comprenderlo a la luz de la teoría del poder
constituyente. En efecto, la cuestión de la refundación es prácticamente invisible para la doctrina
constitucionalista dominante, ya que las constituciones clásicas, generalmente, conciben y
regulan la reforma de la constitución como un sistema de defensa de la constitución, es decir,
a través de mecanismos que, prácticamente, hacen imposible la reforma constitucional y, con
mayor razón, la refundación. Desde la perspectiva constitucionalista, dado un régimen
constitucional, la expresión de la soberanía popular está garantizada dentro del régimen a través
de los mecanismos constitucionales y legales y de su evolución natural. Este enfoque
conservador no contempla la posibilidad de ruptura con las reglas del juego –es decir, con la
constitución– porque las concibe como procedimientos vacíos, neutros y, en ese sentido, justos.
Lo que resulta importante proteger es las reglas del juego antes que a los jugadores, es decir, al
“pueblo”. La siguiente observación de un destacado teórico liberal de la democracia, Robert
Dahl2, ilustra el desinterés por el elemento popular en la teoría de la democracia:
(…) prácticamente toda la atención se ha puesto en la primera parte del “gobierno del
pueblo”, esto es, en el significado de “gobierno”, y casi ninguna en la segunda, el
significado de “el pueblo”.
63
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
b. Lo plurinacional y la autodeterminación
A pesar de la relevancia del eje plurinacional en el actual proceso constituyente, no existe una
clara formulación de cómo se debe concebir y articular el Estado plurinacional en Bolivia. De
entrada, resulta fundamental entender la plurinacionalidad como mucho más que la mera
yuxtaposición de autonomía territorial, pluralismo jurídico y derechos colectivos. Un ejemplo
claro de la futilidad de tal yuxtaposición es la Constitución de Ecuador tras su Reforma, en 1998,
por una Asamblea autoproclamada Constituyente. La clave que diferencia la verdadera
refundación de la mera reforma radica, en mi opinión, en el sentido de los procesos. Las
reformas constitucionales parten del Estado como realidad inmutable para extraer –u ocupar–
esferas de poder en forma de autonomía y/o de reconocimiento de nuevos derechos. Así, el
sentido de las reformas va desde el Estado hacia abajo. En cambio, la refundación tiene
justamente el sentido inverso: desde abajo, desde los niveles micro, se construyen hacia arriba
4 Tapia, Luis, La invención del núcleo común, Ed. Muela del Diablo, La Paz 2006; La condición multisocietal, Ed. Muela del Diablo, La Paz 2002; García Linera, Álvaro, Estado multinacional,
Malatesta, La Paz 2005.
5 Tapia, Luis, La condición multisocietal: multiculturalidad, pluralismo, modernidad, p 10 Ed. Muela del Diablo, La Paz 2002.
64
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
niveles agregados de poder que se explican y justifican por referencia a los niveles inferiores.
Ciertamente, la descentralización política, el pluralismo jurídico y los derechos colectivos
pueden servir como instrumentos de articulación del Estado plurinacional. No obstante, lo que
resulta definitivo es el sentido de los cambios. De ahí, una vez más, la relevancia de los
principios y los valores, ya que estos determinan el sentido y el horizonte de los cambios.
La pretensión de refundar el país es una suerte de peligrosa “ambición prometeica”6. Para evitar
perderse, es conveniente pensar simultáneamente desde lo macro y desde lo micro. Los principios
y valores, en tanto que construcciones intelectuales, definen el terreno de lo macro. Por el lado
opuesto, en tanto que fruto de la experiencia vital, los principios y valores remiten a lo local, a
la comunidad, a los vecinos, a uno mismo: este es el nivel micro. Pensar el Estado plurinacional
exige tomar como referencia simultáneamente el Estado –como sistema, como realidad, como
historia– y la comunidad –como forma, como experiencia, como identidad. ¿Qué comunidades
son relevantes en este sentido?; ¿a quién se refiere lo “pluri” de la palabra “plurinacional”? En
principio, cabe entender que lo “pluri” remite a las unidades básicas de organización socio-
política pre-estatales donde se genera el poder que nutre al Estado. Así mismo, lo “pluri” se refiere
a la coexistencia de una pluralidad de formas: no existe una forma “nación” ni una forma
“comunidad” en la que, a modo de lecho de Procusto, se hayan de “acomodar” las diversas
realidades pre-estatales. Cabe decir que todavía quedan por definir muchas cuestiones en torno
al significado concreto de lo plurinacional en Bolivia y que, en mi opinión, quedarán abiertas a
una ulterior especificación más allá de la aprobación del texto constitucional. Esto puede resultar
en una cierta inestabilidad del sistema, con todo lo positivo y negativo que ello conlleva.
En relación con la ambigüedad e indefinición señaladas, resulta llamativo el hecho de que ninguno
de los actores haya invocado el principio de autodeterminación. Parece que los actores
autonomistas han ganado la batalla de las denominaciones. Como es sabido, la doctrina de los
derechos de los pueblos indígenas –y de los pueblos en general– se basa precisamente en el
principio de autodeterminación. Mientras la autonomía, en términos generales, se refiere a la
capacidad de “darse normas a uno mismo” y, en el ámbito del derecho constitucional, es una
forma de descentralización política vertical; la autodeterminación es el principio por el cual los
pueblos –también los individuos– tienden a organizarse y expresarse de acuerdo con sus propias
concepciones culturales, sociales y políticas. Como ya he indicado, la autonomía política –la
descentralización en general– puede ser un instrumento adecuado para hacer viable la libre
determinación de los pueblos en el interior de organizaciones políticas superiores, pero no cabe
confundir autonomía y autodeterminación. Mientras la autonomía presupone el Estado como
origen, la autodeterminación tiene a la comunidad como origen y al Estado como posible destino.
La plurinacionalidad, por tanto, remite al principio de autodeterminación como principio genético
del poder que modula el principio de soberanía popular: el poder no reside en una Unidad
abstracta llamada “Pueblo” sino en una Pluralidad concreta de “comunidades pre-estatales”.
Principios constitucionales
6 La expresión es de Raymond Aron, en referencia a la pretensión marxista de reconstruir el orden desde su base. Ensayo sobre las libertades, Alianza, Madrid 1990.
65
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
Por lo que se refiere a los principios que enumero a continuación, propuestos fundamentalmente
por organizaciones indígenas y campesinas, contienen una gran potencialidad transformadora y
el reto consiste en encontrar su modo de articulación en el marco de lo que se ha dado en llamar
“visión de país”: principio de economía solidaria, principio de soberanía alimentaria, principio de
transparencia, principio de redistribución, principio de reciprocidad, principio de “vivir bien”
(sumaj kamaña, sumaj kausaj), “ama sua, ama llulla, ama qhella”, principio de complemen-
tariedad, principio de inclusión, principio de bienestar, principio de responsabilidad. En términos
generales, se puede decir que la mayoría de los principios enumerados responden a concepciones
de la vida en las que la institución del mercado no es autónoma respecto de las esferas social y
cultural ni se encuentra en el centro del sistema de organización socio-política. Estos principios
conectan con lo que se decía en el Apartado 2 sobre el discurso y la acción de los movimientos
sociales y en Apartado 3.b. sobre “la coexistencia y sobreposición de diferentes sociedades o
matrices de relaciones sociales de diversa cualidad y tiempos históricos”. La implantación de estos
principios es lo que daría lugar a una transformación radical de las formas de organización social
y política y de la vida misma. Por ello los he clasificado como principios del nuevo paradigma.
Las reivindicaciones relativas a diferentes tipos de autonomía se han formulado como sigue:
principio unitario autonómico –con autonomías municipales, indígenas, regionales y
departamentales– y principio de Estado triterritorial. Sobre esta cuestión también hay cierta
confusión. Por un lado, se puede hablar de principio de unidad del Estado y, por otro, de
principio de descentralización. La combinación de ambos puede dar lugar a distintos ámbitos
y tipos de autonomía política-territorial. El principio de solidaridad, recogido en el apartado
anterior, es uno de los contrapuntos al principio de descentralización en los estados
autonómicos. Otra opción contrapuesta al Estado unitario y que no ha sido formulada como
propuesta por ningún actor es el federalismo, que es la forma que suelen adoptar los estados
plurinacionales.
7 Colombia, Ecuador, Niguaragua... Para un análisis del Estado de la cuestión en América Latina, se puede consultar el artículo de Jaime Cárdenas García, El derecho de autodeterminación
de los pueblos, en Ponencias del IX Seminario Internacional Justicia Constitucional y Estado de Derecho, Ed. Tribunal Constitucional, Sucre 2006.
66
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
En relación con la cuestión de la ordenación o división territorial del poder está la reivindicación
de un Estado plurinacional, que viene formulada como principio de plurinacionalidad y
complementada por el principio de pluralismo en sus varias vertientes –étnico, lingüístico,
cultural. Grosso modo, la combinación de lo pluriétnico, lo plurilingüístico y lo pluricultural es
lo que da cuerpo y, eventualmente, argumentos a la reivindicación plurinacional. La categoría
de plurinacional contiene una connotación o pretensión política más elaborada, más específica,
que los principios en que se funda: mientras que estos pueden quedar en un mero
reconocimiento de la diversidad, la plurinacionalidad remite al origen del poder.
Por lo que se refiere al principio de reconocimiento étnico de las comunidades afro bolivianas
por parte del Estado, no es tampoco un principio sino una reivindicación específica que queda
cubierta por el reconocimiento de la pluriculturalidad, plurietnicidad y plurinacionalidad del
Estado. Lo que resulta crucial en este ámbito es decidir qué mecanismos específicos de garantía
son más adecuados para hacer efectivos los derechos de las comunidades afro bolivianas y,
eventualmente, la oportunidad de elevarlos a rango constitucional.
Valores constitucionales
Las propuestas sistematizadas dedican muy poca atención a los valores: igualdad, libertad, justicia, dig-
nidad, solidaridad. Sobre los tres primeros cabe decir que pertenecen de lleno al discurso constitu-
cionalista clásico, que los conceptúa generalmente como principios. El de solidaridad –que, en otro
sentido, se ha clasificado como principio–, enlaza, por un lado, con el espíritu del Pacto Internacional
sobre Derechos Sociales, Económicos y Culturales (1966) y de los llamados derechos humanos de
tercera generación, y, por otro, con lo dicho más arriba sobre los principios del nuevo paradigma.
Es importante destacar que de las 41 propuestas analizadas sólo cinco mencionan algunos de los citados
valores. No se puede precisar si la falta de propuesta debe interpretarse como conformidad con los
valores vigentes o como rechazo. Lo cierto es que en ciertos ámbitos intelectuales, ciertos valores como
los de igualdad y libertad, están muy cuestionados por considerarse una herencia liberal. El rechazo
de plano de tales principios o valores, sin embargo, cuestiona el principio de soberanía popular, que
es uno de los fundamentos de la democracia –no sólo de la liberal. Del mismo modo, la negación de
ese par de valores socava el fundamento filosófico del principio de autodeterminación de los pueblos.
En efecto, como señala James Anaya8, la autodeterminación deriva de un presupuesto filosófico:
67
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
Por consiguiente, aun reconociendo que los citados principios están también en la base de todo el
discurso liberal sobre la organización social, económica y política, es imprescindible rescatar las
interpretaciones y aplicaciones de tales principios que sean acordes con el nuevo paradigma. En este
sentido, Anaya9 (2005, p 148) señala que:
Por último, como se ha indicado anteriormente, cabe mencionar que el valor de convivencia pacífica
–que ha sido propuesto como principio– constituye uno de los requisitos esenciales de la vida civil y
democrática y está recogido de forma expresa o tácita en numerosas constituciones de corte clásico.
La presente sistematización tiene por objeto ordenar los diferentes principios de modo que sus
relaciones mutuas resulten más evidentes. Para ello, analizo brevemente la significación concreta de
los principales principios propuestos en el contexto boliviano y presento un gráfico en el que los
principios y valores se agrupan en tres niveles.
NIVEL I
Para empezar tenemos dos principios que están en la base de la construcción y que llamaré básicos
o fundamentales: el Principio de soberanía popular y el Principio de plurinacionalidad. Estos dos
principios se encuentran en el mismo nivel y se modulan mutuamente, ya que ambos se refieren a los
dos elementos básicos de la doctrina clásica de la democracia: el pueblo y la soberanía. El principio
de soberanía popular expresa que el origen de la soberanía es el pueblo mientras que el principio de
plurinacionalidad afirma que el “pueblo” no es una realidad unitaria sino plural.
9. Ibid.: p. 148.
10.Como señala Anaya en el libro citado: “En el fondo, la resistencia a reconocer que la autodeterminación implica derechos para literalmente todos los pueblos se basa en el equívoco de
que la autodeterminación en sentido amplio equivale al derecho a la formación de un Estado independiente (...). Por lo general, este equívoco se deriva de la experiencia de la
descolonización, que supuso la transformación de los territorios coloniales en nuevos estados, precisamente con fundamento normativo en la autodeterminación. (...) no puede establecerse
un vínculo absoluto entre la autodeterminación y los derechos o atributos de la estatalidad.”
68
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
En cuanto al Principio de pluralismo jurídico, se puede decir que expresa una condición esencial del
ordenamiento jurídico: la existencia de fuentes diversas y heterogéneas de producción normativa.
Puesto que su justificación deriva del hecho plurinacional, debe ser concebido como principio
derivado de la plurinacionalidad.
NIVEL II
Los Principios de pluralismo político y social refuerzan y cualifican el principio democrático, por lo
que se pueden calificar como especificaciones del principio democrático. En diferente sentido, cabe
decir lo mismo del Principio de transparencia entendido como un requerimiento de funcionamiento
del sistema democrático.
Sobre los Principios de supremacía constitucional y de seguridad jurídica, a los efectos del presente
análisis, basta decir que son dos características típicas de todo ordenamiento jurídico basado en un
régimen constitucional. Cabe señalar que, desde cierto punto de vista, el principio de supremacía
podría entrar en colisión con el principio de pluralismo jurídico.
El Principio de descentralización puede ser un principio de segundo o tercer nivel, según el contexto.
En cualquier caso, su operatividad queda supeditada a la estructura determinada por el principio
plurinacional. Por lo que se refiere a las autonomías territoriales, como ya he señalado, considero
que, en términos generales, derivan de una determinada aplicación de este principio en el Nivel II.
69
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
NIVEL III
Nivel I
SOBERANÍA POPULAR - PLURINACIONALIDAD
Nivel II
1. P. DEMOCRÁTICO 2. DIVISIÓN PODERES 3. P. DESCENTRALIZACIÓN 4. P. ECONOMÍA POLÍTICA
• Pluralismo social, pluralismo político, transparencia
• Solidaridad interterritorial
• Redistribución, economía solidaria, soberanía alimentaria
Nivel III
PRINCIPIO DESCENTRALIZACIÓN
Administrativa, funcional, competencial
Como ya he señalado más arriba, los principios del nuevo paradigma son los que de modo más directo
cuestionan tanto el sistema estatal como el sistema capitalista. Algunos de esos principios los he tratado
en el apartado anterior porque no representan estrictamente una ruptura del paradigma sino una
adaptación del existente. Me refiero a los principios de pluralismo jurídico, economía solidaria,
soberanía alimentaria, transparencia y redistribución. En este apartado específico, me ocuparé
brevemente y de modo global de los demás principios: principio de reciprocidad, principio de “vivir
bien” (sumaj kamaña, sumaj kausaj), “ama sua, ama llulla, ama qhella”, principio de
complementariedad, principio de inclusión, principio de bienestar, principio de responsabilidad. La
razón de este tratamiento específico y la renuncia a intentar una clasificación responden al hecho de
que todos estos principios son algo más que meros principios políticos. De algún modo, representan
y apuntan hacia toda una cosmovisión que, siguiendo a Javier Medina, podríamos llamar cosmovisión
amerindia. Por ello y por su carácter holístico, que choca con la concepción mecanicista del derecho
occidental, resulta difícil articularlos con los otros principios. Si hubiera que representarlos en el
esquema que he trazado, quizá deberían aparecer formando un anillo en torno al esquema piramidal
trazado. Entiendo que esa es una tarea pendiente, una tarea no meramente intelectual –aunque
también- sino fundamentalmente práctica: desde el poder, desde los poderes diversos y desde la vida
cotidiana.
70
RELACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES
cosmovisión oriental que enlaza con algunos de los descubrimientos y presupuestos de la teoría
cuántica, al decir de Medina. En el ámbito boliviano, son muchos los autores que se han ocupado de
este asunto11 desde diversas perspectivas. Sin embargo, serán las prácticas concretas de convivencia
y los modos de ejercicio del poder las que, eventualmente, darán nueva forma a la vida y a las
relaciones: entre individuos, entre el individuo y la comunidad, entre hombre y mujer, entre el ser
humano y la naturaleza, entre Bolivia y el Mundo,… En este sentido, la nueva constitución constituye
un instrumento limitado aunque no del todo irrelevante. La constitución, ante todo, reconoce y define
espacios de poder y establece modos de ejercicio del mismo, así como objetivos y valores que deben
alcanzarse mediante el adecuado ejercicio de dichos poderes. Desde una perspectiva radical, existe
cierta convergencia entre los principios políticos fundamentales de soberanía popular,
plurinacionalidad y democracia y el nuevo paradigma; de algún modo, todos remiten a la forma
“comunidad”12: sólo en este ámbito es posible hablar de democracia directa y de reciprocidad como
principio de ordenación social. He ahí, probablemente, el núcleo central desde el que cabe pensar
la refundación.
11.Arnold, D. et al.: Hacia un orden andino de las cosas, Hisbol-Ilca, La Paz 1992; Berg, H. y Schiffers, N. (comp.): La cosmovisión Aymara, Hisbol, La Paz 1989; Estermann, J. Filosofía andina,
Abya Yala, Quito 2000; Grillo, E. (ed.) Sociedad y naturaleza en los Andes, PPEA/PNUMA/Pratec, Lima 1990; Medina J.: Repensar Bolivia, Hisbol, La Paz 1992; Suma Qamaña, Garza Azul,
La Paz 2006; Rengifo, G.: Identidad e interculturalidad en los Andes, Pratec, Lima 1999; Temple, D. Teoría de la reciprocidad, GTZ-Padep, La Paz 2003.
12.De la forma comunidad se han ocupado en Bolivia, entre otros, Raíl Zibechi: Dispersar el poder, Preguntas urgentes, La Paz 2006; Raquel Gutiérrez: Forma comunal y liberal de la política,
Comuna, La Paz; Raúl Prada: Genealogía del poder, Pisteuma, La Paz 2006.
71
Página blanca
Derechos, Deberes
y Garantías
Rosario Baptista
Página blanca
I. INTRODUCCIÓN
En este sentido, la Constitución Política del Estado (CPE) se ha inspirado en la democracia liberal y re-
presentativa o Estado de Derecho burgués, surgido de la revolución norteamericana y francesa. A
comienzos del siglo XX, bajo la corriente del constitucionalismo social, se adoptó el principio del Estado
Social de Derecho, promotor del bienestar y de la justicia social en el marco del Derecho. Para el efecto,
se identificaba la educación, el trabajo, la previsión y la seguridad social, la cultura, el bienestar, la
recreación y la justicia, como medios para lograr una vida digna para todos1.
Por otra parte, sobre la base de los principios proclamados en la Constitución norteamericana de 1787
y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, la primera Constitución boliviana
de 1826 consagró la garantía de algunos derechos individuales. El reconocimiento específico de los
derechos humanos en la Constitución, bajo la forma y estructura que conocemos hoy, tiene su origen en
la reforma constitucional de 1851. En esa Constitución se incorporó, por primera vez, una sección
dedicada a los derechos y garantías, bajo la denominación “Del Derecho Público de los bolivianos”.
Esta sección modificó la forma original prevista en la Constitución de 1826 y las sucesivas reformas, que
solamente contenían una última sección sobre garantías.
En la Convención Nacional de 1938 que reformó la Constitución se reconocieron, por primera vez, los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Bajo la influencia del constitucionalismo social se
introdujeron los Regímenes Social y Cultural y las secciones relativas a la familia y el campesinado, así
75
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Adicionalmente, esta reforma estableció la garantía para el ejercicio público de todo culto distinto al de
la religión católica. Sin embargo, mantuvo la exclusión de los derechos de ciudadanía de los indígenas
y las mujeres, aunque emplea el término de “persona”, como único destinatario de las disposiciones
constitucionales, en lugar del de “hombre”.
El Régimen Económico debe responder al principio de justicia social, con el fin de asegurar una existencia
digna de todos los habitantes. El Régimen Social reconoce y protege el derecho al trabajo y la seguridad
social, incluyendo el trabajo de obreros, campesinos, empleados públicos, trabajadores manuales y
mineros. Sin embargo, mantiene excluidos a los trabajadores agrícolas, a quienes no se les reconocía
ningún derecho laboral, tales como una remuneración por su trabajo o a elegir dónde trabajar. Eran sim-
plemente “pongos”, es decir, sujetos semi esclavizados.
En la sección sobre la familia se reconoce la igualdad de derechos de los hijos y el derecho de los niños
a la defensa de su salud física, mental y moral, al hogar, la educación y asistencia sí se hallan en situación
de abandono, enfermedad o desgracia.
En la sección destinada al Régimen Cultural se declara a la educación como la más alta función del
Estado. Se determina la obligación de los niños de 7 a 14 años de asistir a la escuela. La educación es
gratuita. La vocación y capacidad como condiciones para que los ciudadanos accedan a la enseñanza
superior. La garantía del Estado para quienes no cuenten con los recursos económicos para estudiar. El
fisco subvenciona la autonomía universitaria y su funcionamiento. Declara la riqueza artística,
arqueológica, histórica y religiosa como tesoro cultural de la nación y la obligación del Estado de
fomentar la cultura del pueblo.
La reforma constitucional de 1945 introdujo la garantía de la propiedad privada, siempre y cuando su uso
no perjudique el interés colectivo. Los impuestos se determinan en forma proporcional y progresiva, lo
cual implica un sacrificio igual de los contribuyentes. Reconoce parcialmente el derecho de ciudadanía
a las mujeres, que pueden votar para la formación de las municipalidades. En materia laboral se establece
el fuero sindical. En el ámbito familiar se reconoce la igualdad jurídica de los cónyuges, el matrimonio
de hecho por unión concubinaria y la investigación de paternidad.
La reforma constitucional de 1947, sancionada por el Congreso Constituyente, modifica las disposiciones
sobre nacionalidad y ciudadanía. Suprime la distinción de bolivianos de nacimiento y por naturalización.
Reduce el término de residencia de extranjeros de 3 a 2 años para adquirir la nacionalidad boliviana, que
la concede el Concejo Municipal sin intervención del Poder Ejecutivo. La mujer extranjera casada con
boliviano puede adquirir la nacionalidad del esposo si reside en el país y da su consentimiento y no la
pierde por viudez o divorcio.
76
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
que corresponde a los tribunales y jueces especiales, la decisión de litigar sobre cuestiones electorales,
agrarias y del trabajo y seguridad social.
El tema sobre régimen agrario y campesino, incluido por primera vez, incorpora los principios de la
reforma agraria sobre la tenencia y distribución de la tierra, reconocimiento de las organizaciones
campesinas, la protección del solar campesino y la pequeña propiedad, la explotación de los recursos
naturales renovables y las migraciones para equilibrar la distribución de población en el territorio
nacional.
La reforma de 1967 incorpora el Art. 6, mediante el cual se reconoce la personalidad y capacidad jurídica
y la garantía para el ejercicio de los derechos y libertades bajo el principio de no discriminación. Modifica
el Art. 7, incorporando los derechos a la seguridad, a una remuneración justa que asegure una existencia
digna y a la seguridad social. Modifica la redacción y alcance de las garantías judiciales. Complementa
las disposiciones sobre el habeas corpus e incorpora el recurso de Amparo para garantizar el ejercicio
de los derechos y garantías reconocidos por la Constitución. Suprime dos artículos: El primero relacionado
con el derecho de asilo diplomático y extradición aplicable a delitos comunes, no políticos y el segundo
sobre el reconocimiento de los derechos civiles.
En esta reforma por primera vez se reconoce el derecho de ciudadanía en términos de igualdad para
hombres y mujeres e incorpora el régimen electoral, reconociendo el derecho a votar en elecciones
municipales a los extranjeros. En el régimen social, menciona específicamente a los juzgados de Trabajo
y la Corte Nacional del Trabajo, como instancia jurisdiccional para la resolución de conflictos laborales.
La última reforma constitucional de 2004 incluye modificaciones importantes relativas a los derechos
políticos, ampliando la definición de la forma de gobierno, denominándola como “democrática
representativa y participativa” e incorpora un nuevo texto en un segundo parágrafo, que define a Bolivia
como un “Estado Social y Democrático de Derecho, que sostiene como valores superiores de su
ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad y la justicia”.
En el Art. 4º amplía las facultades soberanas del pueblo para deliberar y gobernar por medio de sus
representantes y “mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referéndum”.
Asimismo, reconoce el derecho de adquirir la nacionalidad boliviana a hombres y mujeres en igualdad
de condiciones y establece que no se pierde la nacionalidad boliviana por adquirir otra extranjera ni se
obliga a renunciar a su nacionalidad a quien adquiera la boliviana. Asimismo, introduce el recurso
constitucional de habeas data, para garantizar el ejercicio de los derechos a la intimidad, la privacidad
personal y familiar, a la imagen, la honra y reputación.
Por otra parte, si bien no se trata de un reconocimiento de los derechos políticos individuales, vale la
pena mencionar también la ampliación de la disposición relativa a la representación popular, que será
ejercida por los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, en igualdad de
condiciones. Otra modificación importante es la relativa a la reforma total de la Constitución, como
potestad privativa de la Asamblea Constituyente, para cuyo fin debe convocarse a elección de los
constituyentes.
77
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
La visión histórica del tratamiento de los derechos y garantías en la Constitución dará la pauta para
apreciar con mayor claridad la influencia de una tendencia u otra en las propuestas que se analizan en
este documento.
En este contexto, se alinean las conquistas y logros sociales tales como el reconocimiento del carácter
multiétnico y pluricultural, la democracia participativa, los derechos de las agrupaciones ciudadanas, la
iniciativa legislativa, el referéndum y, sobre todo, la Asamblea Constituyente como mecanismo para la
reforma total de la Constitución. Esos aspectos posibilitarán la profundización y reconducción del proceso
de cambio y del nuevo modelo de país.
Los procesos de reforma constitucional, dados en Bolivia a lo largo de la historia, han mostrado las
siguientes características:
Ante este contexto, la Asamblea Constituyente, como expresión de la voluntad soberana del pueblo,
tiene fáctica y legalmente la posibilidad de establecer de manera integral un nuevo pacto social, político,
cultural y económico incluyentes y tolerantes, en el marco de una democracia más participativa y
respetuosa de los derechos humanos fundamentales.
78
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Por otro lado, se deben tomar en cuenta dos aspectos que incidirán en el tratamiento de las reformas
constitucionales, relacionadas con las diferencias y divergencias en las concepciones. Por una parte, al
valor y posibilidades de cumplimiento de los derechos humanos y por la otra, la correlación de fuerzas
políticas y las presiones directas e indirectas sobre los constituyentes.
El contexto internacional
En las últimas décadas del siglo XX y tras un dificultoso y complejo proceso, la comunidad internacional
ha promovido el reconocimiento de los derechos humanos. Sin embargo, la consolidación de la vigencia
de los derechos ha quedado como tarea pendiente para este siglo.
Luego de transcurridos los primeros seis años, la realidad y tendencias internacionales configuran un
panorama complicado para conseguir la plena vigencia y efectividad de los derechos humanos.
En este contexto, se tiende a priorizar los derechos civiles y políticos, tales como la seguridad estatal y
colectiva, en desmedro de las libertades y derechos individuales. Se otorgan facultades legales a orga-
nismos de seguridad, Ministerio Público y judiciales, que vulneran libertades, derechos y garantías
fundamentales, como justificación para enfrentar amenazas del terrorismo, tráfico de drogas, lucha
armada, conflictos y movilizaciones sociales. En consecuencia, se restringen muchos derechos
reconocidos en el marco internacional.
La pérdida de credibilidad del sistema de partidos ha incrementado la debilidad institucional del Estado.
Esto tiene como causa, entre otros puntos, la corrupción, estructura y comportamiento antidemocráticos,
verticalistas y autoritarios en la aplicación y gestión del modelo, sin considerar las reivindicaciones,
demandas y propuestas de la sociedad. Por otra parte, es evidente la falta de consenso y, en muchos
casos, rechazo al reconocimiento y positivización de los derechos colectivos, difusos o de los pueblos,
tales como el derecho al medio ambiente, al desarrollo o a la paz.
Casi en todos los países de América Latina han fracasado las reformas estructurales de carácter neoliberal,
cuyos supuestos logros macroeconómicos, privatizaciones y liberalización no se han reflejado en el
mejoramiento efectivo de las condiciones de vida, reducción de la pobreza, la exclusión y marginalidad
de grandes sectores de la población.
Se debe destacar el fortalecimiento de los movimientos sociales, pueblos indígenas, colectivos de mujeres,
etc. que reivindican sus aspiraciones por mejores condiciones de vida, reconocimiento y respeto a sus
derechos, tierra, territorio, defensa de recursos naturales, participación efectiva en las instituciones y los
procesos de toma de decisiones públicas, mediante mecanismos de democracia directa y la
transformación de los modelos estatales.
Las reformas constitucionales, en casi todos los países de la región, han incorporado, ampliado y
fortalecido los derechos económicos, sociales y culturales, e incluso los derechos colectivos (ambientales,
indígenas) con efectos reales mínimos, así como también mecanismos de democracia directa
(referéndum, plebiscito, asamblea constituyente, iniciativa popular legislativa, revocatoria de mandato)
y han ampliado el derecho a la representación política a agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas.
79
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Por otra parte, el reconocimiento de los derechos es escueto, restringido y a veces implícito, lo cual
abre el espacio a que estos aspectos importantes queden librados a la interpretación por parte de los
órganos y autoridades correspondientes. En ese mismo sentido, en la jerarquía normativa que establece
la Constitución no se contemplan los Convenios Internacionales de derechos humanos que Bolivia ha
ratificado, lo que limita su inclusión y aplicación en el orden interno.
La limitación de los mecanismos efectivos que garanticen el cumplimiento de los derechos, los
convierte, en algunos casos, en derechos imposibles, lo cual genera una expectativa desproporcionada
que debilita su legitimidad y por tanto su vigencia sociológica.
2. Principales tendencias
Este hecho marca la diferencia respecto a los procesos anteriores de reforma constitucional. La riqueza
de este proceso se sustenta en la inclusión y participación democrática. También refleja las tensiones
ideológicas entre una débil, pero aún vigente posición conservadora que pugna por mantener el viejo
orden de cosas, frente a una creciente presencia de quienes jamás antes pudieron hacer escuchar su
voz y que ahora demandan el protagonismo del cambio.
La propuesta de los movimientos sociales rompe en alguna medida con los límites impuestos por el orden
establecido. No se limita a plantear el reconocimiento de derechos específicos sobre la diversidad, la
interculturalidad y el pluralismo, sino que busca reparar la historia de exclusión, con acciones concretas.
3. Aspectos pendientes
La Asamblea Constituyente debe llenar el vacío actual sobre la jerarquía de los tratados en general y los
de derechos humanos en particular, en base al análisis de las diferentes posiciones que existen al respecto.
80
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Como parte de los aspectos generales para la formulación de una nueva constitución, se debe tomar
en cuenta el estilo y el lenguaje que finalmente reflejará la redacción del documento, pues éste se
convierte en la base para el ordenamiento jurídico del Estado.
En este sentido, se debe tomar en cuenta que los términos encubren connotaciones ideológicas y se
construyen posiciones filosóficas que constituyen la columna vertebral de una norma. En este caso,
es muy clara la variación del léxico con relación a la denominación de los derechos humanos, ya
que se utilizan diferentes expresiones, como derechos individuales, derechos fundamentales, derechos
del hombre, derechos de la persona humana, derechos naturales, derechos subjetivos, libertades
individuales, libertades públicas, libertades personales, etc.; cada una de ellas responde a diferentes
épocas, fundamentos doctrinales, posiciones filosóficas o corrientes ideológicas.
Más allá de la designación que se adopte (la Constitución actual los denomina “derechos fundamen-
tales”), es importante mantener claro el objetivo, a fin de asegurar su vigencia sociológica que les
confiera funcionalidad y eficacia y evitar que el lenguaje normativo reste la claridad que se requiere
para la comprensión generalizada del contenido. El silencio normativo, entendido como la ausencia
de formulaciones gramaticales, tiene importancia en cuanto a los derechos humanos no reconocidos
explícitamente, lo que los convierte en implícitos, por lo que puede tener un profundo significado en
el marco del lenguaje utilizado.
Por ello, la formulación normativa debe expresar claramente la voluntad de los legisladores, quienes
deben considerar, a su vez, que el sentido del lenguaje obedece a aspectos de orden cultural, histórico
e incluso a la forma de vida de la sociedad y a las particularidades de cada sistema jurídico (por
ejemplo, cuando se habla de libertad, puede entenderse a ésta como valor, como principio general,
como libertad pluralizada normativamente en un conjunto de libertades, según el contexto en el que
se inserta).
Debe tomarse en cuenta que la reforma total de la Constitución no debe usar como base la estructura
actual. Se puede pensar en una nueva estructura, en la que todo el cuerpo normativo se fundamente
en los derechos humanos, tanto en lo que se refiere a su reconocimiento y garantía, como en la
definición de la estructura misma del Estado, las atribuciones, división y coordinación de Poderes, las
atribuciones y definición institucional del Ministerio Público, Contraloría General, Defensor del
Pueblo, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, etc.
Por otro lado, la Constitución puede contener dos tipos de normas. Las primeras se denominan
operativas y son aplicables sin necesidad previa de reglamentación. Esto conlleva que en el caso de
los derechos pueden ser ejercidos por su solo imperio. Las segundas se denominan programáticas y
están supeditadas a la creación de una directiva, una guía a una norma inferior que la reglamente, que
la desarrolle y precise. Por tanto, hasta que la normativa inferior se dicte, el ejercicio del derecho
quedará en suspenso. Por ello debe definirse la modalidad a ser adoptada para el reconocimiento de
los derechos humanos en la nueva Constitución.
Una tarea previa debe consistir en definir la estructura general de la nueva constitución que deberá
usar como guía la garantía y vigencia plena de los derechos humanos, según lo afirmado antes.
En este marco, solamente se analizan aquellas propuestas que implican un cambio, inclusión o
ampliación respecto a la constitución vigente. La organización de las propuestas se ha hecho en base
a los actores, temas abordados y las tendencias generales por cada uno de los temas.
81
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Nº DE
GRUPO TIPO DE ORGANIZACIÓN NOMBRES DE LOS ACTORES
PROPUESTAS
Total
Tota 30
30
82
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
V. ANÁLISIS
1. Caracterización de propuestas
En este grupo se analizan las propuestas de instancias estatales, que en este caso son la Universidad
Autónoma Juan Misael Saracho y el Viceministerio de la Mujer.
Es una propuesta de redacción completa de una nueva Constitución que intenta ser doctrinal,
académica y conciliadora de las diferentes posiciones y visiones de los sectores y regiones de
Bolivia. En general, si bien incorpora algunos derechos, deberes y garantías que no se incluyen
en la Constitución actual, no cambia mucho el esquema actual relativo a estos temas.
b. Viceministerio de la Mujer
Se toman en cuenta a los partidos políticos tradicionales y agrupaciones ciudadanas que se presentaron en
las recientes elecciones para la Asamblea Constituyente y cuyas propuestas traten el tema, en alguna forma.
Suprime los regímenes especiales relacionados con el tema social, cultural, de familia, agrario
y campesino. Traslada su contenido a la primera parte. Describe de modo detallado y extenso
los derechos, deberes y garantías.
En el marco de una amplia exposición de motivos, propone un discurso ético sobre los derechos
humanos, analiza su evolución histórica y propone la incorporación del catálogo completo y
sistematizado de derechos de primera y segunda generación y la inclusión de los derechos de
tercera y cuarta generación.
83
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
El documento presentado no expresa nada especifico con respecto al tema de derechos, deberes
y garantías.
f. AIRA
No incluye en su propuesta ningún aspecto relativo a los derechos, deberes y garantías. Esta
propuesta muestra su oposición a todas aquellas que pretenden ampliar y explicitar la
participación de pueblos indígenas y originarios, a partir del reconocimiento de derechos
específicos.
Este grupo incluye a organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y pueblos indígenas,
originarios y campesinos. Estos últimos son los protagonistas de este grupo, con una cantidad de
propuestas construidas y trabajadas en largos procesos de consulta y amplio debate.
Esta propuesta (aún en proceso) constituye un importante esfuerzo por construir una posición
común desde las organizaciones campesinas, indígenas y originarias. Intenta negociar en la
Asamblea Constituyente una sólida propuesta que concilie las posiciones de todas las
organizaciones indígenas y originarias del país, a fin de no dispersar esfuerzos ni generar
contradicciones que impidan la consolidación de un cambio positivo para todos. Es un esfuer-
zo que posibilita identificar con mayor claridad aquellos aspectos de consenso, más allá de las
particularidades regionales, culturales y políticas.
Plantea la recuperación y plena vigencia de los derechos indígenas originarios y de los derechos
humanos en general. Pone especial énfasis en los derechos colectivos, el derecho consue-
tudinario y reivindica el restablecimiento de lo colectivo.
Incluyen a los afro bolivianos, quienes se autodefinen como naciones de primer orden que
forman parte del Estado boliviano único e indivisible.
Se trata de una propuesta completa en cuanto a derechos, clasificados por temas. Toman en
cuenta los derechos que no constan en la actual Constitución del Estado.
84
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
h. Afro descendientes
Derecho de igualdad ante la ley. Acceso gratuito a la justicia e independencia del poder judicial.
Modificar la actual relación entre derechos individuales, sociales y colectivos. Dar prioridad a
los derechos colectivos.
En este grupo se encuentran diversas instituciones de la sociedad civil que han consultado con
organizaciones para la elaboración de propuestas tendientes a resolver sus demandas. Los eventos se
realizaron en todo el país e incluyeron talleres con metodología participativa. Las propuestas corres-
ponden a diferentes niveles de organización, en distintas regiones.
b. CEPAS-Cáritas Cochabamba
85
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Esta propuesta corresponde a la sistematización de los talleres realizados en Santa Cruz, con la
participación de las organizaciones sociales.
d. CEPAS-Cáritas Nacional
Es una iniciativa impulsada por CEPAS-Cáritas, como respuesta a la necesidad de cambio que
enfrenta el país. El documento fue publicado en mayo de 2005. En la mesa Nº 7 se discutieron
los temas relativos a derechos, deberes y garantías, en los nueve departamentos del país. Este
documento no pretende constituirse en una propuesta de redacción, sino en un referente de
reflexión sobre los principales temas que deberán considerarse en la Asamblea Constituyente,
al momento de adoptar una carta de derechos fundamentales.
Es una institución sin fines de lucro que agrupa a varias instituciones que comparten la
preocupación por el medio ambiente, y su propuesta se circunscribe a este tema, respecto al cual
plantea una serie de derechos, deberes y garantías ligados a la preservación, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Como institución sin fines de lucro dedicada a la preservación del medio ambiente y la naturaleza,
ha elaborado una propuesta referida únicamente a aquellos derechos relacionados con estos temas.
Esta Institución Privada de Desarrollo, promueve y defiende los derechos de pueblos indígenas
de tierras bajas, con énfasis en Tierra y territorio. Su propuesta está desarrollada
exclusivamente en torno al reconocimiento de derechos de pueblos indígenas, tanto en el
marco individual como colectivo. Abarca también deberes y garantías, en este mismo ámbito.
Esta propuesta representa la posición de cientos de mujeres de diferente origen étnico y geográ-
fico, clase social, posición y actividad económica. La propuesta es el resultado de muchos
talleres y reuniones de discusión, a lo largo de dos años, en el marco de una alianza institucional
de la Coordinadora de la Mujer, Foro Político de Mujeres, Plataforma de la Mujer, Asociación
de Mujeres por la Equidad y la Igualdad (AMUPEI).
A continuación se exponen la clasificación de las distintas posiciones y actores de acuerdo a los temas
identificados
a. Derechos individuales
86
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
sociales y culturales. En ese sentido, cabe anotar que no se ha agotado el debate en torno a su
vigencia efectiva, pues éstos dependen de acciones positivas progresivas de parte del Estado.
Para viabilizar el análisis, los derechos se han subdividido en civiles, políticos, económicos,
sociales, culturales, con el fin de facilitar el análisis.
b. Derechos colectivos
c. Garantías
d. Deberes
En este punto se muestran las tendencias de las propuestas por cada uno de los temas descritos, a fin
de visualizar comparativamente los contenidos.
a. Derechos Individuales
Derechos civiles. En las diferentes propuestas, hay derechos civiles comunes a casi todas, pero
bajo ópticas distintas. Como propuestas novedosas, destacan el derecho a la autodeterminación
individual, entendida como la libertad de decidir por uno/a mismo/a, el respeto a los derechos
colectivos en el ejercicio del derecho a la intimidad y a la privacidad, el derecho a la identidad
87
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
propia y opciones individuales, relacionado con el derecho a ser nombrados y reconocidos con
los nombres tradicionales de sus nacionalidades. Se toman en cuenta solamente aquellas
propuestas que proponen el reconocimiento de nuevos derechos actualmente no reconocidos
en la CPE, y las que complementan o modifican el texto vigente. Por tanto si ninguna propuesta
se refiere a algún tema específico existente en la Constitución, implica que se acepta y ratifica
su contenido.
DERECHOS CIVILES
Existe coincidencia respecto a la ampliación del reconocimiento de derechos civiles que no están en la actual Constitución,
formuladas de manera diferente pero en su mayoría conforme a los Convenios Internacionales de Derechos Humanos:
• Derecho a la información (CPESC, MNR, PODEMOS) pública (CEJIS), veraz y oportuna (CPESC) y atención de las
instituciones públicas, cooperativas y privadas que cumplan función pública, su obligación de suministrar documentos que
sean solicitados y responder de forma veraz, completa y oportuna (Pacto de Unidad), relacionada con la actividad pública
y privada que afecte el medio ambiente (LIDEMA), en especial la que contribuye a preservar la salud pública, la calidad
ambiental, la que pueda afectar la salud y sobre los productos de expendio público (PRODENA), que garantice la
transparencia e integridad de la gestión gubernamental, la aplicación de las políticas públicas y la conducta de los
servidores públicos (Proyecto Mujeres a la Constituyente).
• A la integridad, garantizada contra el tráfico y trata de personas en todas sus formas (MAS) y contra la desaparición forzada
de personas (Capítulo de DD.HH.).
• A la objeción de conciencia (Capítulo de DD.HH., CEPAS-Cáritas Santa Cruz y Nacional).
• A recibir asilo o refugio (Capítulo de DD.HH.).
• De afiliación voluntaria de profesionales a sus colegios gremiales (Capítulo de DD.HH.)
• A la justicia pronta y oportuna (CEPAS-Cáritas Cochabamba).
• A la calidad de vida, a un buen trato social y sin discriminaciones (CEPAS-Cáritas).
• A la identidad, relacionada con el origen étnico y cultural. Al nombre, a ser reconocidos con los nombres tradicionales
de las nacionalidades indígenas y originarias (Pacto de Unidad).
• A la educación en las nuevas tecnologías y a distribuir en línea trabajos literarios, artísticos o científicos y a un orden
social en el ciberespacio (MNR).
La mayor parte de las propuestas considera que la actual Constitución debe ampliar el reconoci-
miento de derechos.
A continuación se analiza cada uno, señalando los posibles temas de controversia o polémica
y los de consenso:
88
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
para este derecho ratifica la necesidad de su reconocimiento, pero tendrá que debatirse su
alcance en el texto constitucional, en términos de su aplicación y garantía.
– El reconocimiento del derecho a la objeción de conciencia está ligado a dos temas: el servicio
militar y la práctica de la medicina, en especial en la realización de abortos legales. En algunas
propuestas se plantea como excepción al deber de prestar el servicio militar obligatorio, en otras
especifican como ámbito de aplicación el militar y de salud, y otras simplemente lo formulan
sin especificar su alcance. Este tema tendrá que debatirse junto al del servicio militar voluntario
u obligatorio, que puede plantearse también en un escenario alternativo, que sería el dejar la
definición a la legislación, quitando del marco constitucional este deber y la obligación de
contar con libreta de servicio militar como requisito para ocupar cargos públicos o electivos.
– El derecho a la justicia pronta y oportuna está más bien ligado a las garantías que debe
brindar el Estado para el resguardo de los derechos, y su formulación responde a una
demanda ligada más a las deficiencias de la administración de justicia, que a la inexistencia
de normas constitucionales.
– El derecho a la calidad de vida, a un buen trato social y sin discriminaciones, igual que el
anterior responde a la necesidad de garantizar el ejercicio de los derechos económicos,
sociales y culturales, cuya realización darán lugar a una buena calidad de vida, sin
discriminación. El hecho de ser formulados como derechos constituye sin embargo una
llamada de atención para que se prevean mecanismos efectivos de garantía para el ejercicio
de estos derechos a través de la obligación del Estado de adoptar y priorizar políticas públicas
con la asignación de recursos suficientes para su aplicación.
– Los derechos a la identidad y al nombre, expresados con relación al origen étnico y cultural
muestran que ambos aspectos han sido insuficientemente garantizados por el Estado, por lo
que su reconocimiento constitucional podría coadyuvar a generar una conciencia en el
Estado y la sociedad sobre su respeto y resguardo. En efecto, los nombres de origen indígena
no han sido suficientemente valorados en el marco de la sociedad, e incluso han sido factores
89
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
de discriminación expresa en instituciones públicas que han vedado el acceso a personas con
apellido indígena, o han impedido su inscripción en el Registro Civil, obligando a adoptar
nombres y apellidos de origen español.
– El derecho a la educación en las nuevas tecnologías es más una política pública, que definirá
el contenido y alcance de la educación, por lo tanto esta propuesta no tiene alcance
constitucional.
DERECHO A LA VIDA
Si bien el derecho a la vida está reconocido en la Constitución vigente y todas las propuestas la
incluyen, existen algunos elementos complementarios que generan una polémica respecto a
este derecho. El elemento principal que motiva la controversia es el momento en el que la
protección del Estado debe comenzar a funcionar para garantizarlo2.
Sobre esta base, algunas propuestas (PODEMOS, CEPAS-Cáritas, Universidad Juan Misael
Saracho) consideran que el Estado debe garantizar el derecho desde el momento de la
concepción, lo cual implica ya una posición respecto a las políticas públicas y la legislación que
deberá adoptarse con relación al aborto y la salud reproductiva, la destrucción de embriones
destinados a inseminación artificial (bastante común en nuestro país y que se hace a sola
decisión de los padres), o la selección de embriones determinados para favorecer trasplantes
entre hermanos, entre otros temas derivados de este elemento.
2 Al respecto, la Convención Americana de Derechos Humanos, en su artículo IV establece: “Toda Persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará siempre protegido por
la Ley y, en general, a partir del momento de la concepción”.
90
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
reglamentaria, que puede definirlo mediante una ley. Sin embargo, al no estar expresado en la
Constitución, supone la posibilidad de que el Estado garantice este derecho desde el nacimiento,
sin perjuicio de que adopte además una legislación y políticas públicas adecuadas de salud para
garantizar a las mujeres el desarrollo de un embarazo sano, asegurar la salud del bebé durante la
gestación y la atención a mujeres por complicaciones debidas a embarazos interrumpidos.
Existen algunos elementos referidos al Derecho a la vida que ninguna propuesta ha considerado,
como la eutanasia, reconocida ya en algunas legislaciones europeas, la manipulación genética
y la pena de muerte. Si bien PODEMOS mencionó en su campaña electoral el restablecimiento
de la pena de muerte para el delito de violación, en su propuesta establece de forma expresa
en el Art. 20 inc. b) que “no existe pena de muerte”. Al respecto, una de las principales
obligaciones del Estado para garantizar el derecho a la vida es precisamente el no arrogarse el
derecho de quitar la vida a quien hubiera cometido un delito, por más grave que éste sea.
Por ello, el debate se resume al primer aspecto, referido al momento en el que el Estado garantiza
el ejercicio del Derecho a la vida. Los demás elementos complementarios de las propuestas,
como el reconocimiento del derecho a una vida digna, sin discriminación, explotación,
exclusión, marginación, libre de violencia física, sexual y psicológica en el ámbito público y
privado, así como la responsabilidad del Estado sobre la vida de personas sometidas a su
jurisdicción o cuidado, son temas que pueden ser acordados sin mayor polémica.
La polémica en torno al vínculo entre el Estado y la religión católica se expresa en diferentes propuestas:
• Mantener el reconocimiento de la religión católica como oficial del Estado, sin perjuicio de la libertad de conciencia,
religión y práctica de cultos (PODEMOS, CEPAS-Cáritas).
• Estado laico, en el que se reconoce y garantiza la libertad de conciencia, religión y culto (Proyecto Mujeres en la AC).
• Reconocimiento de la libertad de conciencia, religión y culto, sin ninguna mención a la relación entre Iglesia y Estado
(Capítulo de DD.HH.).
• Libertad de culto en reconocimiento a la estructura social multiétnica y pluricultural (MNR).
• Construcción de un nuevo Estado con unidad espiritual, de lengua, religión, geografía y etnicidad (AIRA).
Las diferentes posiciones respecto al reconocimiento del Estado a la religión católica como
oficial, están expresadas en las propuestas de los partidos políticos y agrupaciones ciudadanas
(PODEMOS, MNR, AIRA), la Iglesia Católica, y algunas ONGs; la posición contraria adquiere
fuerza a partir de la propuesta de las mujeres, que son quienes con mayor énfasis han planteado
esta separación, para facilitar al Estado el cumplimiento de sus obligaciones respecto a la salud
sexual y reproductiva de las mujeres, sin ningún tipo de presión.
El debate sobre este tema desde la óptica de los Derechos Humanos se centra en el hecho de
que el reconocimiento de una religión como oficial implica para la iglesia beneficiada una serie
de prerrogativas que no tienen las demás, lo que en el plano individual se traduce en una
discriminación para las personas que profesan un culto distinto al oficial.
Asimismo, al adoptar una religión como oficial, el Estado se somete a sus valores y principios,
que pueden estar contrapuestos a sus obligaciones como garante de derechos, tal el caso por
91
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
ejemplo de los derechos a la salud y la vida de las mujeres, cuya garantía se ve interferida por
una serie de posiciones fundadas en los valores cristianos, que condicionan las políticas públicas
y en algunos casos incluso la legislación, dejando a las mujeres en condición de mayor
vulnerabilidad.
DERECHO A LA NACIONALIDAD
Los derechos de nacionalidad expresan diferentes posiciones, algunas que constituyen un retroceso respecto a su formulación
actual.
• Adquirir, además de la boliviana, la nacionalidad de su propio pueblo o nación (Pacto de Unidad).
• Derecho a la nacionalidad boliviana por nacimiento o por naturalización (PODEMOS).
• Reconocimiento de la nacionalidad boliviana a toda mujer extranjera casada con boliviano, sin pérdida de su nacionalidad
(no reconoce este derecho a los hombres, conforme a lo previsto en la Constitución vigente) (UJMS-Tarija).
El tema polémico respecto a este derecho lo plantean los pueblos indígenas, que proponen la
existencia de una doble nacionalidad, la boliviana y aquella que cada persona opte de acuerdo
a la nación indígena u originaria a la que pertenece. Más allá de que esto tenga o no alguna
aplicación o beneficio en la práctica, implica que el Estado tendría que adoptar una legislación
que defina las nacionalidades reconocidas oficialmente para este fin y el alcance que tendría este
reconocimiento en términos prácticos y reales, tomando en cuenta que podría convertirse también
en un mecanismo que genere discriminación de unas naciones hacia otras o entre quienes no se
adscriben a ninguna nacionalidad además de la boliviana.
Derechos políticos. En la Constitución vigente son muy pocos los derechos políticos
reconocidos. De hecho, el único derecho desarrollado es el de ciudadanía, definido como la
facultad de concurrir como elector o elegible a la formación de los poderes públicos y el
ejercicio de la función pública sin más requisito que la idoneidad. La reforma del año 2004
amplió el ejercicio de la deliberación y gobierno del pueblo a la Asamblea Constituyente, la
iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referéndum, pero sin modificar los alcances del derecho
de ciudadanía en el plano de los derechos individuales.
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DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
DERECHOS POLÍTICOS
Caracterización de propuestas
Derecho de ciudadanía
• Derecho a una ciudadanía diferenciada y capacidad jurídica y derechos políticos desde los 18 años (MAS).
• Ampliación de la ciudadanía al derecho de iniciativa legislativa, participación en la gestión de asuntos públicos y consulta
mediante referéndum (PODEMOS), como mecanismo de ejercicio de la soberanía del pueblo y cabildo abierto (Capítulo
de DD.HH.).
• Derecho al ejercicio del pluralismo jurídico-político y a la ciudadanía multicultural (CEJIS).
• Derecho a elegir, a elaborar propuestas de leyes propias (Pacto de Unidad).
Derecho al voto
• Derecho de los ciudadanos bolivianos residentes en el extranjero a emitir su voto para elegir representantes, previa
reglamentación (CEPAS-Cáritas Santa Cruz).
• Libertad y carácter universal y secreto del voto.
• Sistema de elección de representantes propios en la estructura estatal, derecho a la representación directa de los pueblos
indígenas de tierras bajas y altas en el parlamento, derecho a la adopción de decisiones por sus representantes e
instituciones y participación con sus propios candidatos en las elecciones (CPESC).
• Derecho a elegir a sus representantes a través de sus propias autoridades, instituciones, mecanismos y procedimientos
(Pacto de Unidad).
Derecho de participación
• Derecho a acceder al ejercicio de cargos públicos en los poderes del Estado, bajo el principio de paridad y alternancia
para mujeres y hombres (Proyecto Mujeres a la AC, CEPAS-Cáritas Cochabamba). Derecho a la igualdad y la equidad de
género y generacional en el acceso a la participación política (CPESC), precepto constitucional con enfoque de género,
por el cual el hombre y la mujer sean iguales ante la ley y gocen de los mismos derechos políticos (ADN).
• Derecho a participar en la constitución y en los órganos de gobierno, al reconocimiento de sus formas de representación
política, a establecer mandatos para los representantes públicos, a establecer mecanismos de articulación con el Estado
(CEJIS).
• Representación proporcional de las minorías (Capítulo de DD.HH.)
• Reconocimiento de un escaño en la Cámara de Diputados, además de la representación parlamentaria que pudieran
lograr, espacio para que trabajen en el parlamento y en el gobierno (Afro descendientes).
• Derecho a la vigilancia, seguimiento, control social y presión (CPESC).
• Derecho de participar en la definición de políticas y acciones en comunidades, regiones y pueblos indígenas en el nivel
nacional, destinadas a la conservación del medio ambiente, uso y manejo de los recursos naturales (CIDOB).
• Derecho a la participación directa de los pueblos indígenas originarios y campesinos en toda la estructura estatal y en la
toma de decisiones políticas, de la economía y administración del Estado, en el diseño de políticas de desarrollo productivo,
social y sectorial (Pacto de Unidad).
• Vigencia plena de los principios de inclusión social y participación decisional de la ciudadanía en todas las instancias
públicas pertinentes (MBL).
93
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Una propuesta polémica sobre este tema es la de los pueblos indígenas, que plantean un
sistema de elección de sus representantes en la estructura estatal, a través de sus propias
autoridades, instituciones, mecanismos y procedimientos, su derecho a la representación
directa en el parlamento y participación con sus propios candidatos en las elecciones. Esta
propuesta debe debatirse en torno al respeto al voto individual, libre y secreto, que frente a
los mecanismos propios de los pueblos indígenas pueden verse limitados, sobre todo en el
caso de las mujeres, que usualmente no participan en la elección de sus autoridades propias
ni en la conformación de sus mecanismos de representación.
En este marco, se plantean también mecanismos para facilitar el ejercicio de los derechos
políticos de los pueblos indígenas a través del reconocimiento de sus formas de
representación política, asignación de escaños propios para algunos pueblos en el Congreso,
el derecho a establecer mandatos para los representantes públicos, mecanismos de
articulación con el Estado y la representación proporcional de las minorías. Es
indudablemente un desafío el lograr el ejercicio efectivo de los derechos políticos de los
indígenas en el plano individual, incorporando sus mecanismos propios que son de carácter
colectivo.
94
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
– Estas propuestas están acompañadas por otras destinadas a favorecer el ejercicio de los
derechos políticos, como el derecho a la vigilancia, seguimiento, control social y presión, el
derecho de participar en el diseño, definición y adopción de políticas y acciones de
desarrollo productivo, social y sectorial y la vigencia plena de los principios de inclusión
social y participación de la ciudadanía en todas las instancias públicas pertinentes. Todas
ellas denotan un avance en la conciencia colectiva respecto a su participación en los asuntos
públicos, lo que obliga al Estado a adoptar mecanismos reales de consulta y participación,
a través del reconocimiento constitucional de derechos políticos y la adopción de políticas
públicas y legislación que promueva la rendición de cuentas, la iniciativa ciudadana, el
control social y la transparencia en la gestión pública.
Caracterización de propuestas
95
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
DERECHOS ECONÓMICOS
Caracterización de propuestas
• Derecho a la propiedad privada que sea compatible con el equilibrio ecológico ambiental (CIDOB).
• Estímulos fiscales a empresas y actividades productivas para uso de tecnologías ambientalmente limpias y energías no
contaminantes (PODEMOS).
• Derecho a un desarrollo económico y sistema de producción acorde a la cosmovisión y realidad de cada nación y pueblo
indígena, originario o campesino, recuperando métodos productivos, saberes y conocimientos tradicionales e incorporando
otros medios, con la creación de entidades económicas comunitarias y financieras, con la promoción y fomento del Estado
(Pacto de Unidad).
• Derecho a la producción de riqueza aplicando y recuperando métodos y conocimientos tradicionales e incorporando
otros medios modernos de producción.
• Garantía de condiciones materiales, capacitación tecnológica, financiera, y otras que garanticen la producción, el mercado,
la seguridad y los ingresos adecuados para la existencia digna del trabajador/a y su familia.
• Capacitación y apoyo para garantizar su existencia y desarrollo.
• Reconocimiento de las labores del hogar como actividad económica útil (PODEMOS).
Una propuesta nueva es la que plantea PODEMOS respecto al reconocimiento de las labores
del hogar como actividad económica útil, planteada bajo la misma óptica del actual Código de
Familia, posición a debatirse en el marco de la propuesta de las mujeres, y que se analizará en
el marco de los derechos colectivos.
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DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
DERECHOS SOCIALES
Caracterización de propuestas
• A la seguridad alimentaria (CPESC, Capítulo de DD.HH., Pacto de Unidad) a una alimentación adecuada (UJMS-Tarija),
sana y suficiente, libre de patógenos y compuestos sintéticos o tóxicos dañinos para la salud y un adecuado desarrollo. A
una vivienda digna (Pacto de Unidad), al vestido (UJMS-Tarija).
• A la familia (bajo un enfoque social, no como derecho, más reducido que en la actual constitución, PODEMOS). A formar
una familia independientemente de la opción sexual (Capítulo de DD.HH.)
• A la salud (como un servicio, bajo principios que caracterizan a la seguridad social, mezcla la protección de la salud, el
medio ambiente y políticas de servicios básicos, PODEMOS), gratuita (MAS), integral, gratuita, con bienestar social e
individual, sin discriminación en todos los espacios del territorio plurinacional (Pacto de Unidad). Organización del Servicio
de Salud Indígena a nivel comunitario, planificado y administrado con los Pueblos Indígenas y sus organizaciones, tomando
en cuenta sus condiciones económicas, geográficas, sociales y culturales, sus métodos de prevención prácticas curativas
y medicina tradicional (CIDOB).
• A un trabajo digno, inviolable e irrenunciable, con seguridad social y garantías laborales y derecho a la seguridad laboral
(Pacto de Unidad). Derecho de hombres y mujeres a iguales oportunidades de empleo, sin discriminación y a igual salario
por realización del mismo trabajo (ADN). (PODEMOS reduce el régimen social, eliminando el carácter protectivo a los
trabajadores, el fuero sindical, fomento a las cooperativas, carácter irrenunciable de los derechos laborales y el
reconocimiento a los beneméritos de la Patria). Seguridad laboral, libre sindicalización, contrato individual y/o colectivo
de trabajo, derecho al descanso y recreación, receso pre y post natal y subsidio de lactancia para hombres y mujeres,
condiciones de salubridad e higiene laborales (CPESC). Sanción del patronazgo, pongueaje, servilismo y expresa mención
a la inexistencia de esclavitud (FDMCBS-Tarija).
• Derecho a la seguridad social accesible, solidaria, integral, equitativa, que protege e incorpore a toda la población,
considerando circunstancias de maternidad, paternidad, invalidez, vejez, muerte, desempleo, que garantice condiciones
de vida digna (CPESC). Jubilación a menor edad en el área rural para trabajadores dependientes o libres, campesinos,
indígenas y originarios, sean o no aportantes. Renta vitalicia uniforme para todos (FDMCBS-Tarija).
Los pueblos indígenas lo plantean como un derecho individual que genera bienestar
social, bajo un enfoque de integralidad, gratuidad, sin discriminación en todos los
espacios del territorio plurinacional.
Es indudable que este derecho no está tratado de manera adecuada y suficiente en la actual
Constitución, pues su reconocimiento está formulado en el Art. 7 junto al derecho a la vida y la
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DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
seguridad, y está mencionado muy superficialmente en el Art. 158 del Régimen Social, como
obligación del Estado de “defender el capital humano protegiendo la salud de la población”, bajo
una visión de asistencia social más que de responsabilidad pública de garantía de un derecho
humano fundamental. Como mecanismo de acción ligado a su reconocimiento, se plantea la
organización de un servicio de salud indígena a nivel comunitario, que si bien puede encontar un
marco de reconocimiento constitucional, su tratamiento corresponde a una política pública.
En general, las propuestas relativas a los derechos laborales están ligadas a la seguridad y
estabilidad en el trabajo, el acceso al empleo y los beneficios derivados de una relación laboral.
Se plantea la igualdad entre hombres y mujeres en el acceso al empleo y la remuneración igual
por trabajo de igual valor, incorporando la extensión a los hombres de algunos beneficios
relacionados con la maternidad. En su propuesta, PODEMOS elimina la protección legal a los
trabajadores, el fuero sindical, el fomento a las cooperativas, el carácter irrenunciable de los
derechos laborales y el reconocimiento a los beneméritos de la Patria. Esta posición supone una
confrontación con posiciones que más bien plantean ampliar o al menos consolidar las garantías
y protección a los derechos laborales, ampliando su margen de acción a sectores hasta ahora
excluidos, como los asalariados rurales.
Esta propuesta constituye por tanto un llamado de atención para la formulación de políticas
públicas referidas a este tema, a fin de que el Estado garantice el cumplimiento y respeto de los
derechos de quienes se encuentran actualmente bajo estas condiciones indignas.
Con relación al derecho a la seguridad social, también se ve expresada en las propuestas una
posición respecto a las deficiencias e insuficiencias de la legislación actual, no solo en el marco
normativo sino en cuanto a la administración y cobertura tanto de la seguridad social de corto
como de largo plazo, así como su carácter discriminatorio respecto a grandes sectores laborales,
sobre todo mujeres vinculadas a actividades productivas como la minería, agricultura, y en el
área rural en general; por ello, es importante establecer el reconocimiento del derecho de
manera muy clara, a fin de posibilitar soluciones normativas y de políticas públicas a los
problemas planteados.
Caracterización de propuestas
• Derecho a la familia (bajo un enfoque social, no como derecho, más reducido que en la actual constitución, PODEMOS).
• Igualdad de derechos de hombres y mujeres; el derecho de ambos, sin discriminación, a conformar una familia, bajo el
matrimonio que se regirá por el derecho consuetudinario (Pacto de Unidad).
• Derecho a la protección de la familia y la maternidad (CEPAS-Cáritas Nacional).
• Derecho a la no discriminación en la familia (Proyecto Mujeres en la AC).
• A formar una familia independientemente de la opción sexual (Capítulo de DD.HH.).
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DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
En el marco de los derechos sociales ya reconocidos, se plantea el derecho a formar una familia,
bajo criterios de protección por parte del Estado, pero en algunos casos básicamente bajo un
enfoque conservador que prioriza su carácter social sobre el derecho individual. De hecho, este
es el tratamiento que tiene la familia en la Constitución vigente, al estar como un Régimen
Especial, no reconocida como derecho individual; en el caso de los niños reconoce su derecho
al hogar, pero no a la familia.
Esta posición contrasta con una propuesta progresista que plantea más bien el reconocimiento
en el plano individual de este derecho, incorporando como aspecto polémico su ejercicio sin
importar la opción sexual de la pareja. Esta perspectiva generará, indudablemente, posiciones
antagónicas con sectores conservadores de la sociedad, sin embargo es importante abordar su
discusión, considerando que existen muchas personas que se ven impedidas de ejercer este
derecho debido a los límites existentes en la legislación, que lo convierten en un derecho
irrealizable. Su reconocimiento tendrá repercusión en una serie de otros derechos, como el de
decidir sobre los hijos/as que quieran tener o adoptar, la disposición de su patrimonio y efectos
en otros ámbitos legales como el civil, de seguridad social, laboral, económico, etc. Aquí el
punto de debate debe ser la responsabilidad del Estado de garantizar el ejercicio de derechos,
al margen de posiciones éticas o morales sustentadas por diferentes sectores de la población.
Si bien ninguna propuesta ha formulado de manera expresa el alcance de la igualdad entre los
cónyuges en la familia, se plantea como un aspecto para el debate el de la filiación, que
actualmente rompe este precepto de igualdad al establecer que el apellido de los hijos e hijas
deberá ser el del padre obligatoriamente en primer lugar, de la madre en segundo y, en caso de que
el padre no reconociera al hijo/a, se pondrá un apellido convencional antes que el de la madre.
Esta disposición constituye una de las principales formas de discrimnación en la familia,
vulnerando ese principio de igualdad entre hombres y mujeres en la familia, al impedirse a la
mujer la transmisión de sus apellidos a través de la filiación. Se deja como tema para el debate
entonces el de la filiación optativa por la pareja, que deberá ser quien decida con qué apellido
inscribirá a sus hijos/as en el Registro Civil.
DERECHOS CULTURALES
Caracterización de propuestas
El reconocimiento de los derechos culturales está directamente ligado a los derechos de los pueblos indígenas, originarios y
campesinos, y es bajo ese marco que están planteadas todas las propuestas.
• Derecho a la ciencia y tecnología (PODEMOS).
• Derecho a transmitir y proteger la cultura integral –utensilios, instrumentos musicales, lugares arqueológicos, sagrados y
rituales, tecnologías y aplicación de saberes, conocimientos, habilidades tradicionales, respeto a la práctica de la medicina
tradicional, propiedad intelectual (CPESC).
• Derecho a la identidad, valores, costumbres, lenguas y cultura propia (Afro descendientes).
• Derecho a la identidad étnica y cultural, prácticas sociales, usos, costumbres y organización (Capítulo de DD.HH.) como
principios de la nación boliviana (PODEMOS); a no ser discriminada por estos motivos (PRODENA); ejercer la medicina
según sus conocimientos. Derecho al ejercicio y protección de los saberes, conocimientos, innovaciones y prácticas
ancestrales, invocando su valoración, uso y desarrollo. Derecho a su existencia como sujetos colectivos y a su integridad
física y cultural (Pacto de Unidad).
99
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
DERECHOS CULTURALES
• Reconocimiento oficial de sus idiomas (CIDOB). como lenguas oficiales el aymara, quechua y guaraní (Capítulo de DD.HH.).
• Derecho a la educación intercultural (CONAMAQ) respetando su lengua, cultura y realidad social (PODEMOS), a una
formación que respete y desarrolle su identidad cultural y enseñanza intercultural, bilingüe (CIDOB) y multiétnica (Capítulo
de DD.HH.). A la educación obligatoria (MAS).
• Derecho al uso de sus símbolos o emblemas propios, ampliación del derecho a la libre expresión, a crear y manejar redes
y medios de comunicación propias, además de tener cobertura en cualquier medio de comunicación estatal y privado
(Pacto de Unidad).
100
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Si bien no existen posiciones antagónicas en este tema, cada propuesta plantea de manera
diferente su reconocimiento, por lo que el acuerdo tendría que girar en torno a la redacción y
alcance del reconocimiento de la diversidad cultural, sin mayor polémica.
Por otra parte, se plantea el reconocimiento de los valores culturales ligados al derecho a su
existencia como sujetos colectivos y a su integridad física y cultural, lo que expresa la
importancia que tiene para los pueblos indígenas y naciones originarias su reconocimiento
como tales, en cuanto parte de su integridad individual. Es a partir de esta propuesta que debe
debatirse el reconocimiento de derechos culturales a los pueblos indígenas, originarios y
campesinos, como sujetos colectivos de derechos, que pueden demandar en tal calidad su
cumplimiento y vigencia, en un marco que supera la concepción individual de la titularidad de
los derechos humanos, haciéndolos plenamente aplicables y exigibles en un ámbito colectivo.
Sin que implique una renuncia a los símbolos nacionales, se plantea el reconocimiento del
derecho al uso de sus símbolos o emblemas propios, que significa la reafirmación de su
identidad como pueblos; en este plano deberá evitarse la tentación de algunos pueblos de
imponer sus símbolos y emblemas a todos, por ello el alcance de este derecho deberá estar
claramente establecido en el marco de la identidad de cada pueblo indígena o nación
originaria, sin pretender su generalización a todos los habitantes del país. Este margen de
respeto mutuo deberá ser el que marque el ejercicio de todos los derechos culturales, para
cuya garantía el Estado tendrá que adoptar una legislación clara, inclusiva y respetuosa,
evitando bajo cualquier concepto todo tipo de discriminación que genere desigualdades a
partir de las diferencias.
La demanda de una ampliación del derecho a la libre expresión, a crear y manejar redes y
medios de comunicación propias, además de tener cobertura en cualquier medio de
comunicación estatal y privado, muestra la dificultad de los indígenas en el acceso a estos
ámbitos de expresión, sobre todo por no tener el control ni la propiedad de los mismos. Tal vez
la solución de este tema pase por una formulación constitucional que establezca la
101
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
democratización del acceso a los medios de comunicación como mecanismo de garantía para
el ejercicio de este derecho, a partir de una regulación y control de los medios entendidos y
definidos como servicio público y por tanto bajo control del Estado.
b. Derechos colectivos
Son muy pocas las propuestas que se ocupan de manera integral de los derechos de grupos especiales
(Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y Comunidad de Derechos
Humanos), y existen aquellas que solamente enfocan derechos desde sus ámbitos de interés (mujeres,
pueblos indígenas, tercera edad, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, etc.).
Con relación a los pueblos indígenas, se identifican dos formas de abordar sus derechos, a) una
que surge de su propia propuesta, que implica el reconocimiento de derechos específicos en
cuanto a todos los ámbitos y de manera relevante respecto a su participación en los poderes
públicos y la toma de decisiones en aspectos de interés general y en aquellos específicamente
referidos a su territorio y a su condición de indígenas (Pacto de Unidad), como sujetos colectivos
de derechos distintos a cada individuo y b) aquella que expresa posiciones dispuestas a un
reconocimiento de sus usos, costumbres y características peculiares, pero sin cambiar
sustancialmente su relación con el poder y la toma de decisiones (PODEMOS).
Finalmente, existe otro grupo de derechos colectivos que son comunes a todos los seres
humanos en cuanto tales, que son de ejercicio común en sociedad.
DERECHOS COLECTIVOS
• A la paz; a la intervención de un poder legítimo internacional en conflictos armados, a crear un tribunal internacional, a
un mundo multicultural, a la libre circulación de personas, no solo de capitales y bienes (derechos de migrantes). Derechos
de cuarta generación como vivir en una sociedad tecnológica (MNR).
• Construcción de un Estado con unidad espiritual, de lengua, religión, geografía y etnicidad, un solo modelo de cultura y
política, una educación única y desarrollo equilibrado entre los departamentos (AIRA).
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DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
intervención al país, más allá de lo que se pueda entender por “un poder legítimo internacional” y
de que los conflictos armados puedan ser de carácter interno o internacional. Constituye un severo
atentado a la soberanía del país. Igualmente, plantear la creación de un tribunal internacional no es
una facultad que competa a un Estado sino a la comunidad internacional, que de hecho ya ha creado
varios. Podría plantearse en el marco constitucional el reconocimiento de estos tribunales existentes,
como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte de La Haya, la Corte Penal
Internacional, u otras que ya existen.
Asimismo, la propuesta de libre circulación de personas en el mismo plano que los bienes y
capitales podría interpretarse como el reconocimiento de derechos de los migrantes, pero para
su formulación constitucional no tendrá que estar equiparado a los bienes y capitales. Es una
propuesta incompleta, que este partido deberá aclarar y complementar ante la Asamblea
Constituyente.
Por su parte, AIRA plantea una posición contraria a la de los pueblos indígenas, al proponer un
Estado en el que no se reconozcan las diferencias de cada nación o pueblo, sino la unidad de
lengua, religión, geografía, etnicidad, cultura, política, educación y un modelo de desarrollo
igual entre todos los departamentos. Significa una pretensión de borrar por ley las diferencias,
generar la asimilación de todas las culturas a una sola, la prohibición de libertad de cultos,
imponiendo una sola religión, una educación única sin tomar en cuenta las diferentes realidades
y en general, la imposición de un solo patrón de conducta, de vida, de desarrollo y de
comportamiento a un país diverso, en el que los avances logrados han significado precisamente
el reconocimiento e inclusión de las diferencias, intentando hacerlo en un plano de igualdad.
• Derecho a un medio ambiente sano (CONAMAQ, Afro descendientes), saludable (CEPAS-Cáritas Santa Cruz, LIDEMA),
ecológicamente equilibrado, apto para el desarrollo humano (Capítulo de DD.HH.), sin contaminación (LIDEMA,
PRODENA) de la tierra, el agua y el aire (CIDOB); a su protección y conservación.
• Se prohíbe la fabricación de armas químicas, nucleares, biológicas (PODEMOS). Prohibición de introducción o tránsito
de residuos nucleares o desechos tóxicos (PODEMOS, Capítulo de DD.HH.).
• Reconocimiento del carácter colectivo, no privado del medio ambiente, bosques y territorio (FNMCBS).
• Derecho a la biodiversidad, recursos genéticos, aprovechamiento y manejo sostenible de recursos naturales; derecho al
acceso y disfrute de agua en calidad y cantidad suficiente (LIDEMA). Protección de la diversidad e integridad del ambiente,
conservación de áreas protegidas, parques nacionales y de especial importancia ecológica, fomentando la educación para
estos fines. Prevenir, controlar y sancionar el deterioro ambiental Capítulo de DD.HH.). Derechos y deberes colectivos de
los pueblos indígenas respecto a la protección del medio ambiente y la biodiversidad (CEPAS-Cáritas Santa Cruz).
Esto denota una mayor conciencia ciudadana respecto al medio ambiente, y una clara demanda
de los pueblos indígenas que han visto afectado su hábitat por acciones descontroladas y en
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DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
algunos casos incluso abusivas de explotación de los recursos naturales, por lo que pueden
surgir mecanismos de control social que vigilen el cumplimiento de la responsabilidad y
obligación del Estado de su conservación y protección. Las mujeres campesinas plantean el
reconocimiento del carácter colectivo, no privado del medio ambiente, bosques y territorio y
algunos incluso plantean como un derecho propio el aprovechamiento y manejo sostenible de
recursos naturales existentes en su territorio.
Algunas propuestas abordan de manera amplia el derecho al medio ambiente, cuyo ámbito de
protección incluye el derecho a la biodiversidad, a los recursos genéticos, al acceso y disfrute
del agua en calidad y cantidad suficiente; como medidas expresas algunas propuestas plantean
la prohibición de fabricar armas químicas, nucleares o biológicas y la introducción o tránsito
de residuos nucleares o desechos tóxicos.
Con relación a estas posiciones, el debate constituyente deberá considerar y analizar todas las
alternativas para su garantía, al amparo de los Convenios Internacionales de derechos humanos,
de medio ambiente y el Convenio Nº 169 de la OIT, a fin de adoptar una disposición constitu-
cional suficiente, que obligue al Estado a adoptar las medidas necesarias para hacer posible su
aplicación. En el eje temático correspondiente (Tierra, medio ambiente y biodiversidad) se
analizan con mayor detalle las propuestas, en el marco de la especialidad.
DERECHO AL DESARROLLO
• Derecho de los pueblos a la libre determinación y soberanía sobre sus riquezas y recursos naturales, protegido en el orden
político, social y económico mediante medidas progresivas para su realización. Fomento a la participación popular y los
procesos de descentralización para el desarrollo integral (Capítulo de DD.HH.); a un desarrollo sostenible (MNR).
Caracterización de propuestas
• Territorio: Mantener el Art. 171 en su integridad (CIDOB), modificando la denominación de “territorio plurinacional”.
Dotación igualitaria para las naciones indígenas, originarias y campesinas, titulación comunitaria, gestión autónoma de
104
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
su territorio, que debe ser inembargable, inalienable, indivisible, intransferible, imprescriptible e inextinguible. Acuerdo
para traslado y desplazamiento en caso de desastres naturales e indemnización o dotación de otra área de igual valor y
manteniendo el derecho titulado (Pacto de Unidad, CPESC); derecho a la unidad, delimitación y titulación de sus territorios
(CEPESC). Derechos originarios sobre las tierras y territorios que tradicionalmente ocupan (Capítulo de DD.HH.); a la
propiedad colectiva de la tierra y el territorio, a la indemnización por desplazamiento forzado, a la gestión del territorio
con visión integral, a la promoción de políticas territoriales según sus prácticas y conocimientos en beneficio de la sociedad
nacional y su desarrollo.
• Recursos Naturales: Participación en los beneficios de la explotación de recursos naturales de su territorio (PODEMOS,
Viceministerio de la Mujer). Participación en la extracción de recursos naturales renovables y no renovables en sus TCOs,
u otras medidas que afecten directa o indirectamente sus derechos. Asignación de recursos financieros para la conservación
y manejo de los recursos naturales a través de un fondo especial, administrado por las organizaciones a nivel nacional,
regional y locas, bajo proceso de planificación participativa indígena (CIDOB). Derecho al territorio y propiedad de los
recursos naturales (CONAMAQ). Derecho a preservar el medio ambiente y los recursos naturales renovables y no
renovables mediante el uso sostenible (CPESC). Aprobación por 2/3 de votos en el Congreso de decisiones sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales, sin afectar las generaciones futuras (Capítulo de DD.HH.). Régimen de recursos
naturales para garantizar la propiedad privada de la tierra (suelo) individual o colectiva adquirida legalmente cuando su
uso no afecte el bien público y colectivo y el medio ambiente (CEPAS-Cáritas Santa Cruz). Acceder con equidad a los
beneficios del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (LIDEMA). Restricciones al uso de la propiedad por
motivos ambientales o ecológicos en especial en áreas naturales ricas en biodiversidad, frágiles, ecosistemas amenazados,
únicos o proveedores de servicios ambientales como las nacientes de agua (PRODENA). Derecho al acceso, uso, manejo
y aprovechamiento sostenible exclusivo de recursos naturales renovables de sus territorios (CEJIS).
• Consulta: Consulta sobre planes y programas de prospección y explotación de recursos no renovables en sus territorios y
que los puedan afectar ambiental o culturalmente; participación en los beneficios que reporten e indemnización por
perjuicios socio ambientales que causen. (CONAMAQ). Derecho a ser consultados (Pacto de Unidad, Viceminsterio de la
Mujer) para acuerdos de carácter comercial, productivo y de usufructo de determinadas regiones, especies, suelos y
subsuelos; como requisito constitucional y condición sine-quanon para la toma de cualquier decisión que afecte sus
territorios, recursos naturales y comunidades (Capítulo de DD.HH.). Derecho a la consulta pública y a participar con
pleno consentimiento en la elección y definición de la modalidad para la consulta (CEJIS).
– Autonomía: Derecho a la autodeterminación, (PODEMOS, MAS, Afro descendientes) y territorialidad, autonomía para el
ejercicio de derechos específicos. Construir y organizar municipios indígenas bajo sus formas de organización (PODEMOS).
Constitución de las TCOs con goce de autonomía política y administrativa (CIDOB). Derecho a la reconstitución de las
naciones originarias y pueblos indígenas (CONAMAQ). Derecho a la autonomía bajo sus normas propias de organización
social (CPESC), reconocimiento de su organización social, política, económica y jurídica (Capítulo de DD.HH.); autonomía
social, económica y política, entendida como el reconocimiento de la división política administrativa del territorio
afroboliviano y su derecho a gobernarse a si mismos con sus propias normas (Afro descendientes). Se reconocen respetan
y protegen los derechos al territorio y autodeterminación, bajo una visión de integridad nacional (Capítulo de DD.HH.).
A conservar y desarrollar su organización social, generación y ejercicio de autoridad, a mantener y desarrollar sus sistemas
legales e instituciones (CEJIS). Derecho a ser reconocidos como pueblo (Afro descendientes). Reconocer, garantizar y
otorgar seguridad jurídica a los habitantes del espacio territorial de los pueblos indígenas y originarios, por legitimidad
(Ayllus de Cochabamba).
• Participación: Derecho al reconocimiento de sus sistemas políticos y de conformación de autoridades (elección y toma
de decisiones); a participar en forma vinculante en las deliberaciones de la gestión estatal; derechos políticos y ciudadanía
diferenciada (MAS). Participación para la definición de políticas y a acciones que les afecten (Pacto de Unidad) y cuando
los intereses y derechos colectivos sean susceptibles de afectación por acciones públicas y/o privadas. Derecho a participar
en la definición de políticas públicas y acciones en comunidades, regiones y pueblos indígenas en el nivel nacional,
destinadas a la conservación del medio ambiente, uso y manejo de los recursos naturales (CIDOB). Participación en la
definición de políticas sectoriales de biodiversidad y garantías personales bajo el marco del derecho colectivo comunitario
105
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
originario (CSUTCB). Participación política por porcentaje de escaños en la Cámara de Diputados, proporcional a las
tierras altas y bajas, sin perjuicio de los de la circunscripción (Capítulo de DD.HH.). Derecho a participar en la constitución
y en los órganos de gobierno, al reconocimiento de sus formas de representación política, a establecer mandatos para los
representantes públicos, a establecer mecanismos de articulación con el Estado.
• Económicos. Gestionar sus recursos colectivos (MAS). A la propiedad intelectual colectiva de conocimientos ancestrales,
medicina tradicional, ciencia y tecnología (CONAMAQ, PODEMOS, Capítulo de DD.HH.). Restitución del patrimonio
tangible e intangible apropiado por terceras personas (Pacto de Unidad). Fomento de prácticas sociales y económicas de
interculturalidad (PODEMOS). Sistemas justos de compensación por daños y beneficios directos orientados al desarrollo
local (CIDOB). Acceso a tierras, crédito, comercialización y asistencia técnica y empresarial para mejorar sus ingresos y
calidad de vida (Capítulo de DD.HH.).
El análisis de las propuestas se realiza por temas, clasificando y ordenando las diferentes
posiciones respecto a cada uno.
Justicia
Su alcance constitucional tendrá que definirse en el marco de la doctrina y el análisis de otros temas,
como la ciudadanía diferenciada, la identidad cultural y étnica, la legitimidad de sus autoridades, la
vigencia real de costumbres en la aplicación de justicia, a fin de que se reconozca como un derecho
106
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
aplicable, y que no derive en distorsiones como ha ocurrido con los linchamientos, que deslegitiman
y distorsionan la administración de justicia de los pueblos indígenas.
Derechos Sociales
Se plantean a partir de las deficiencias del Estado para garantizar el ejercicio de estos derechos
en el plano individual, por la existencia de patrones de discriminación expresados en la
deficiente o a veces inexistente adopción de políticas públicas y asignación de presupuesto
suficiente para la cobertura mínima de salud, educación, vivienda, seguridad social y
comunicación en sectores mayoritariamente indígenas, originarios o campesinos.
Las propuestas de los pueblos indígenas de dar prioridad a lo colectivo sobre lo individual y el
respeto de sus conocimientos colectivos, obligan a ampliar el análisis a estos nuevos conceptos
que rompen los pilares de la estructura y concepción liberal de los derechos, pues plantean su
reconocimiento como sujetos jurídicos de derechos, tan legítimos como los individuos. En este
plano, se replantea el alcance de los derechos, aplicados en un plano novedoso que tendrá que
ser incorporado a la vida jurídica, económica, social, política y cultural del país, a fin de reparar
su exclusión.
Territorio
El derecho sobre la tierra y el territorio se plantea bajo diferentes criterios, expresados desde
mantener el Art. 171 de la Constitución vigente, hasta posiciones (mayoritarias) que retoman el
término “territorio”, negado en el referido artículo, que lo sustituyó por “tierras comunitarias de
origen”, aunque dejan pendientes temas como las modalidades de transmisión o disposición del
derecho propietario, aunque una propuesta plantea que el territorio debe ser inembargable,
inalienable, indivisible, intransferible, imprescriptible e inextinguible.
El tratamiento del tema Tierra y Territorio por parte del Estado respondió a intereses
contrapuestos a los de los pueblos indígenas y constituye aún un problema no resuelto, que
tendrá que ser analizado en el marco de la reforma constitucional como uno de los temas
centrales del debate nacional, cuya solución traerá aparejada la posibilidad de cumplimiento
de otros derechos, por ejemplo en el caso de familias y comunidades guaraníes empatronadas
sujetas a condiciones de servidumbre y trabajo forzoso, que en la medida en que tengan tierras
propias, podrán salir en libertad de las haciendas a fin de emprender en comunidad una vida
productiva propia.
107
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Recursos Naturales
Los derechos de los pueblos indígenas sobre los recursos naturales se plantean a partir de tres
aspectos: a) el derecho propietario, b) la gestión y c) la participación en los beneficios.
– Derecho propietario. Se identifica una primera disidencia respecto a este derecho, entre dos
posiciones: una que plantea que los recursos naturales deben mantenerse como propiedad del
Estado y la otra que reivindica el derecho de propiedad de los pueblos indígenas. Esta última
posición plantea una ruptura del derecho de propiedad estatal, y el manejo bajo criterios de
soberanía de estos recursos. Tendría que analizarse el alcance y consecuencias de este
planteamiento en lo referido al manejo bajo criterios estratégicos y de soberanía de estos
recursos, el grado en el que afectaría esta medida al resto de la población, considerando que
son todos los bolivianos y bolivianas en última instancia quienes deben beneficiarse de los
recursos estratégicos estatales. Debe plantearse también en el análisis que si bien se pueden
poner candados a las condiciones en que los pueblos indígenas administrarían estos sus
recursos, abre la posibilidad de que el Estado pueda en el futuro reconocer el mismo derecho
propietario a terceros privados. Por otro lado, se plantea una relación directa entre un régimen
de recursos naturales como mecanismo para garantizar la propiedad privada de la tierra
(suelo) individual o colectiva adquirida legalmente cuando su uso no afecte el bien público
y colectivo y el medio ambiente.
– Gestión. La mayor parte de las propuestas se refieren a la gestión, sin aludir al derecho
propietario, dejando implícito que éste se mantiene en manos estatales. Bajo este supuesto,
plantean diferentes modalidades para garantizar el derecho de los pueblos indígenas de
intervenir en la gestión de los recursos naturales existentes en su territorio, pero bajo
diferentes criterios:
108
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
– Aprobación por 2/3 de votos en el Congreso las decisiones sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales, velando porque las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de generaciones futuras, especialmente de los pueblos
indígenas y originarios. Esta propuesta plantea la responsabilidad del Estado de administrar los
recursos naturales bajo criterios de racionalidad y una alto compromiso con el medio
ambiente, velando por el bienestar de la población, en especial de los pueblos indígenas y
originarios, a través de un mecanismo legal que involucra a otro poder del Estado, además del
Ejecutivo, demandando un alto nivel de consensos internos para la toma de decisiones.
– Beneficios. Este tema tiene su marco en el Convenio 169 de la OIT, que establece la
participación de los pueblos indígenas en los beneficios de la explotación de recursos
naturales de su territorio “siempre que sea posible”; sin embargo, el Estado puede determinar
el grado y condiciones de ello. Por otra parte, se plantea el acceder con equidad a los
beneficios del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Este tema es analizado con mayor detalle en el eje temático de recursos naturales no renovables.
Consulta
Este derecho, emergente del Convenio Nº 169 de la OIT, se plantea con diferentes alcances y
objetivos:
– Participar en los beneficios que reporten e indemnización por perjuicios socio ambientales
que causen.
109
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
considerando los elementos que el propio Convenio Nº 169 establece, como la buena fe,
consideración de las características y circunstancias propias de cada pueblo, que sean consultas
efectivas, que se realicen con organizaciones legítimas y cuyos representantes hubieran sido
libremente elegidos.
Autonomía
Los pueblos indígenas plantean el reconocimiento de su autonomía bajo diferentes niveles, que
para el análisis pueden clasificarse en:
– También bajo este marco de autonomía cabe el análisis realizado a propósito de las
propuestas relativas a la participación política de los pueblos indígenas, que plantean la
elección de sus representantes bajo sus propias normas y que se analizaron en el plano de
los derechos individuales. Todas estas propuestas deben analizarse bajo una visión integral,
definiendo previamente el reconocimiento de los pueblos indígenas y naciones originarias
como sujetos de derechos colectivos, a fin de hacer viable su demanda, entre otras, de
conservar y desarrollar su organización social, generación y ejercicio de autoridad.
Participación
110
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
(uninominal), si bien esta propuesta no aclara cuáles serían los alcances y mecanismos de
elección de estos representantes, otras propuestas plantean la elección bajo sus formas
tradicionales de designación de autoridades. También plantean el derecho a participar en la
constitución y en los órganos de gobierno, al reconocimiento de sus formas de representación
política, a establecer mandatos para los representantes públicos y a establecer mecanismos de
articulación con el Estado. Para estas propuestas pueden diferenciarse diferentes niveles de
participación, analizados bajo experiencias de otros países en los que se han implementado
estos mecanismos, como Colombia o México que tienen avances, por ejemplo en la elección
de autoridades municipales bajo mecanismos de elección propios de cada pueblo indígena.
Son propuestas que enriquecen con sus alternativas y que pueden ser aplicables bajo criterios
de equidad y respeto a las diferentes costumbres.
Derechos Económicos
Finalmente, la restitución del patrimonio tangible e intangible apropiado por terceras personas y
el fomento de prácticas sociales y económicas de interculturalidad son propuestas que plantean
la posibilidad de rescatar, restablecer y posicionar nuevamente en la valoración social, política,
jurídica y económica aquello que hasta ahora fue negado, distorsionado, despreciado y olvidado.
Es la incorporación de todos a un Estado incluyente, respetuoso y diverso, en el que las diferencias
no se conviertan en desigualdad y ésta en discriminación. Es por ello que los derechos
económicos están ligados al régimen económico, que defina el modelo de desarrollo del país.
Más allá de aquellas propuestas que plantean el ejercicio de todos los derechos en igualdad de
condiciones y oportunidades, ya sea a través de la adopción de medidas de acción positiva u
otros mecanismos, existen propuestas que plantean el reconocimiento de derechos especiales
de las mujeres.
111
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Al ejercicio de la autonomía y libertad sobre su propio cuerpo, su reproducción, el número de hijos e hijas y su frecuencia;
a la diferencia y respeto a la diversidad étnica de género, generacional y sexual; a la protección de la maternidad segura,
(embarazo, parto, post parto), desde una visión intercultural, de género y derechos. A la dotación, titularidad y sucesión de la
tierra, en igualdad de condiciones que los hombres. Al trabajo sin ningún tipo de discriminación, a ganar igual salario por
trabajo de igual valor, al reconocimiento y remuneración del trabajo doméstico familiar. Acceso a la vivienda y a servicios
fundamentales como la salud, educación, seguridad social, saneamiento básico y otros. A la dotación, acceso y titularidad de
los bienes y medios de producción, y el acceso a créditos y tecnología en igualdad de condiciones que los hombres (Proyecto
Mujeres en la AC).
Entre las primeras, se plantea la adopción obligatoria de políticas especiales para garantizar la
igualdad de mujeres indígenas y urbano populares, en los siguientes ámbitos:
En el segundo ámbito, se plantean derechos específicos a ser reconocidos a las mujeres, referidos
al ejercicio de la autonomía y libertad sobre su propio cuerpo, su reproducción, el número de
hijos e hijas y su frecuencia; a la diferencia y respeto a la diversidad étnica de género,
generacional y sexual; a la protección de la maternidad segura (embarazo, parto, post parto),
112
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Todos estos derechos denotan el cúmulo de desigualdades que se han acumulado a lo largo de
nuestra historia, cuyas brechas no se han logrado cerrar aún. Una manera de promover el
cumplimiento del derecho a la igualdad, es establecer mecanismos constitucionales que den pie
a una regulación normativa y a la adopción de políticas públicas adecuadas.
Como expresan las mismas mujeres en su propuesta, el ejercicio de los derechos parte del
reconocimiento de la igualdad, la libertad y la dignidad de la persona, que deben ser
reconocidos y protegidos, por el Estado, garantizando su ejercicio en los espacios público y
privado, sancionando todo tipo de discriminación en la familia, las organizaciones sociales, los
partidos, las empresas y las propias instancias estatales.
Por ello, ahora es un momento en que la reflexión sobre este tema debe tomar en cuenta la existencia
de identidades culturales y visiones político–organizativas distintas a la predominante, y admitir que
en la práctica ha existido una ciudadanía incompleta asentada en la desigualdad económica y la
exclusión étnica, cultural y genérica. Frente a un pacto social ilegítimo en el que grandes sectores
de la población no se reconocen, se plantea ahora la oportunidad de formular una carta de derechos
más inclusiva, equitativa y en la que todas y todos nos sintamos reconocidos e incluidos.
DERECHOS GENERACIONALES
• Reconocimiento del Estado a las personas adultas mayores y obligación de protegerlas y asistirlas garantizando su acceso
a la seguridad social e integración.
• Derecho de los niños/as y adolescentes a la alimentación, garantizando su ejercicio progresivo por políticas públicas
adecuadas.
• Erradicación del trabajo infantil en sus peores formas (Capítulo de DD.HH.).
• Derecho de atención especial, seguridad y protección de personas de tercera edad, con necesidades especiales y mujeres
embarazadas (CEPAS–Cáritas Cochabamba).
En la actual Constitución se asigna como un deber de toda persona el cuidado de sus hijos/as
y sus padres ancianos, pero no existe una obligación del Estado de proteger a quienes no tienen
familia. Se reconocen derechos específicos a los beneméritos de la Guerra del Chaco, que son
actualmente de la tercera edad, estableciendo sanciones específicas a quienes les nieguen su
ejercicio. Es un ejemplo de medidas constitucionales sobre el reconocimiento de derechos
especiales, que debe tomarse en cuenta con relación a otros sectores, en este caso niños/as,
adolescentes y personas de la tercera edad.
113
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral u otras para personas con necesidades especiales para evitar su
discriminación, propiciar su integración, prevención, detección temprana, tratamiento, rehabilitación y servicios públicos para
asegurar una vida en condiciones dignas. Medidas progresivas para proteger a personas que sufren endemias, pandemias y
enfermedades terminales, protección para permitirles una muerte digna (Capítulo de DD.HH.). El Estado tiene la obligación de
defender el capital humano protegiendo la salud de la población; asegurará la continuidad de sus medios de subsistencia y
rehabilitación de las personas inutilizadas; propenderá asimismo al mejoramiento de las condiciones de vida del grupo familiar.
c. Garantías
114
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
GARANTÍAS
• Derechos culturales: adoptar políticas de protección cultural, respeto a los sistemas jurídicos originarios, ejercicio de la
jurisdicción indígena, formas comunitarias de resolución de conflictos y la convivencia de estos sistemas en equidad.
Respeto a la interculturalidad familiar, social, económica, el reconocimiento de usos, costumbres y tradiciones originarias
y étnicas (CEPAS–Cáritas Santa Cruz). Educación orientada a la capacitación, al fortalecimiento de la autoestima y
promoción de la independencia del individuo. Responsabilidad de instituciones públicas de dar cursos sobre aplicaciones
básicas y comunicaciones en línea para todos (MNR). Promover la alfabetización y ampliar el acceso a la educación de
grupos específicos, para fortalecer la democracia participativa. Democratizar el acceso a la información, para que la
ciudadanía participe en la toma de decisiones. Recibir una educación que contribuya al desarrollo sostenible del país.
(LIDEMA).
• Derechos económicos: medidas contra la especulación inmobiliaria. Régimen agrario basado en la distribución equitativa
de la tierra y propiedad de quien la trabaja individual o colectivamente. Prohibición del latifundio.
• Derechos sociales: garantía del derecho a la opción sexual, a los derechos sexuales y reproductivos, maternidad y
paternidad responsables, al derecho a decidir sobre los/as hijos/as que se quieran procrear o adoptar, atender y educar;
servicios de orientación sexual y planificación familiar; atención especial generacional (MAS).
• Políticas públicas: garantizar la vigencia de los derechos fundamentales, priorizar las políticas públicas orientadas al nivel
y calidad de vida de todos/as, reconocimiento de la equidad de género en todos los aspectos fundamentales de la
organización estatal, la vigencia plena de los principios de inclusión social y participación decisional de la ciudadanía en
todas las instancias públicas pertinentes, incorporación de la juventud en los derechos y deberes que deben asumir todos
los bolivianos e implementación constitucional de políticas de Estado sobre seguridad ciudadana y el cuidado social a los
sectores menos protegidos (MBL).
• Derechos de pueblos indígenas: protección especial para impedir y sancionar el genocidio y etnocidio en especial de
pueblos en peligro de extinción; orientación, capacitación y apoyo para garantizar su existencia y desarrollo. Respetar,
proteger y apoyar los derechos y bienes culturales (tangibles e intangibles) de las diferentes culturas y etnias que habitan
el país. Eliminación de exclusión social y discriminación basadas en las características físicas, sexo, identidad sexual,
lenguaje, creencias, vestimenta o religión (PRODENA). El Estado debe fortalecer los mecanismos de cooperación de las
mancomunidades para incrementar eficiencia en el manejo de los recursos y mayor impacto de sus intervenciones.
Constitucionalización de tratados y convenios internacionales de derechos humanos que benefician a los pueblos indígenas
originarios y campesinos y aplicación preferencial en caso de contradicción con las normas nacionales, si garantizan o
favorecen los derechos colectivos (Pacto de Unidad). Destinar recursos humanos y financieros necesarios para satisfacer
las demandas básicas, protección de los derechos de los pueblos en su respeto y dignidad, garantía y protección
jurisdiccional de los derechos, obligación de vigilar el cumplimiento de los derechos asumiendo políticas legislativas,
presupuestarias y judiciales (Afro bolivianos).
• Propiedad intelectual: garantía al derecho de propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologías e
innovaciones de los pueblos indígenas. Toda actividad relacionada con estos derechos y los conocimientos asociados a
los mismos perseguirán beneficios colectivos. Prohibición del registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos
ancestrales (CIDOB); Protección de sus conocimientos colectivos (Afro bolivianos).
• Medio Ambiente: protección de la diversidad biológica, los ecosistemas, las especies y los recursos energéticos, conservar
las áreas de importancia biológica y los procesos ecológicos esenciales; promover la educación para el logro de esos fines;
protección del derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y saludable, seguro y libre de contaminación
que garantice un desarrollo sostenible. Participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarla (CONAMAQ).
115
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
GARANTÍAS
El Poder Judicial debe garantizar la gestión ambiental creando nuevas instancias jurídicas específicas (LIDEMA). Acciones
del Estado enmarcadas en los principios de desarrollo sostenible (PRODENA).
• Legales: aplicación de las leyes al ciberespacio; acuerdo entre jurisdicciones geográficas para persecución de violaciones
a la ley (MNR). Imprescriptibilidad de delitos de lesa humanidad y crímenes de guerra, que no admiten régimen de
inmunidad. Garantías para personas asiladas o refugiadas, conforme al Estatuto del Refugiado. Responsabilidad de
autoridades que ordenen vulnerar derechos y garantías constitucionales u omitan evitarlas. Derecho a indemnización,
reparación y resarcimiento de daños y perjuicios a víctimas de atentados contra los derechos y garantías constitucionales
y responsabilidad del Estado de acción de repetición contra los autores. Suspensión del ejercicio de derechos y garantías
constitucionales solo en casos de excepción (no pueden suspenderse los derechos al reconocimiento de la personalidad,
a la vida, integridad personal, libertad de conciencia y religión, los derechos políticos, los principios de legalidad e
irretroactividad, ni de las garantías judiciales indispensables para la protección de éstos u otros derechos). Garantías del
derecho a la integridad. Sancionar la tortura y el allanamiento ilegal, los jueces competentes deben garantizar estos dere-
chos ciudadanos. Prohibición de torturas, penas o tratos crueles, inhumanos y degradantes y a someter sin consentimiento
u orden judicial a experimentos médicos o científicos, donación o transplante de órganos ni a ningún tipo de exámenes
médicos o de laboratorio. Garantizar que los derechos de unos no pueden afectar el derecho de otros, a fin de lograr que
la ciudadanía se convierta en promotora del respeto mutuo y del respeto de los derechos constitucionales.
• De la libertad personal: la detención o encarcelamiento de adolescentes procede sólo como último recurso y lo más breve
que proceda, privilegiándose las medidas no privativas de libertad. Recibirán atención prioritaria de las autoridades
asegurando el respeto a su dignidad, la reserva de su identidad, separación de los adultos, considerando las necesidades
propias de su edad. No existe la prisión por deudas y obligaciones patrimoniales, excepto en los casos establecidos por ley.
Prohibición de esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso u otra forma de explotación laboral. Erradicación del trabajo que
afecte la salud o el desarrollo integral de menores de edad. Prohibición de desaparición forzada de personas aún en estado
de excepción, de trata y tráfico de personas en cualquiera de sus formas, de abusos sexuales, sometimiento a esclavitud
sexual, prostitución, embarazo o esterilización forzadas u otros abusos sexuales.
Del debido proceso. Amplía las garantías ya reconocidas en la CPE de acuerdo a los Convenios Internacionales de
Derechos Humanos, que serán de aplicación inmediata y directa por autoridades judiciales y administrativas. Obligación
de examen periódico ante los órganos de supervisión de los tratados y observancia a sus recomendaciones. Se obliga el
cumplimiento de sentencias dictadas por las Cortes Internacionales de Derecho Humanos (Capítulo de DD.HH.).
Protección a toda persona que certifique o denuncie hechos ilícitos.
Creación de sistemas de control social para asegurar el cumplimiento de los principios fundamentales establecidos en la
CPE, para generar mayor credibilidad ciudadana hacia el Estado. El Estado debe crear una cultura democratica de
participación y corresponsabilidad, en base al principio de democracia participativa y promover un acercamiento e
interrelación entre instituciones y la sociedad civil para involucrar a la gente en la toma de decisiones. Garantizar el interés
de las mayorías, sobre el interés de las elites o grupos privilegiados históricamente. Las decisiones del Estado deben tener
como base la equidad. El Estado debe ser sujeto de responsabilidad en la defensa de los derechos fundamentales, en base
a los que establece la Ley 1178 y la Ley de Responsabilidades, cuyo reconocimiento debe hacer explícita la pertenencia
de género (CEPAS-Cáritas Nacional).
• Igualdad: El Estado debe ser responsable de eliminar y sancionar todo tipo de discriminación (ADN). Igualdad de derechos,
libertades y oportunidades sin discriminación basadas en características físicas, sexo, identidad sexual, lenguaje, creencias,
vestimenta o religión (PRODENA). Protección y defensa de personas vulnerables, con discapacidad o situación de
indefensión. La persona como sujeto de derechos no debe darse solamente como una responsabilidad del Estado o por
ser parte de un país, sino por su condición sine qua non de ser humano, merecedor de vivir dignamente y como sujeto de
protección (CEPAS-Cáritas-Nacional).
• Nuevos recursos: Amparo Laboral (UJMS-Tarija). Recurso de acción popular como mecanismo para la protección de los
derechos colectivos, la Acción de Cumplimiento para obligar a los servidores públicos a cumplir con las funciones a que
están obligados por su cargo. Acción de Inconstitucionalidad, para demandar las leyes que violen la CPE (Pacto de Unidad).
Acción de cumplimiento en favor de toda persona natural o jurídica que se creyere agraviada por el incumplimiento de
normas, actos o resoluciones administrativas, para hacer efectivo el cumplimiento del deber omitido (Capítulo de DD.HH.).
Recursos de Amparo colectivo y Tutela Cultural (CEJIS).
116
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Ninguna propuesta establece una conexión con los Poderes del Estado, que debieran tener
atribuciones específicas, como en el caso del Legislativo, que debiera tener responsabilidad por
no aprobar leyes reglamentarias de Convenios internacionales, o fallos constitucionales que
requieren tratamiento legislativo, al igual que el Poder Ejecutivo, cuando debe reglamentar en
plazos perentorios las leyes que así lo determinen. Si bien hay propuestas que hacen referencia
al Poder Judicial, debe analizarse en las propuestas del eje temático sobre la Estructura del
Estado, revisando con un criterio de protección y garantía de los derechos humanos, las
atribuciones y funciones de los tres Poderes del Estado, al igual que el Régimen Económico,
que deberán estar planteados bajo una óptica garantista y responsable de la vigencia de los
derechos, en un plano de justicia social y distribución equitativa de la riqueza.
Amparo Laboral
Por Acción Popular debe entenderse el derecho que permite a cualquier ciudadano formular
demandas que tengan por objeto la protección de los intereses de la comunidad; procede contra
toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, que hayan violado o
amenacen violar los derechos e intereses colectivos, podrá promoverse durante el tiempo que
subsista la amenaza o peligro al derecho e interés colectivo y puede ser promovida por toda
persona natural o jurídica, por ONGs, organizaciones populares, cívicas, pueblos indígenas u
otros de índole similar, por las entidades públicas que cumplan funciones de control,
intervención o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e intereses
colectivos no se haya originado en su acción u omisión, por el Defensor del Pueblo, los alcaldes
y demás servidores públicos que por razón de sus funciones deban promover la protección y
defensa de estos derechos e intereses. La acción se dirige contra un particular, persona natural
o jurídica, o la autoridad pública cuya actuación u omisión se considere que amenaza, viola o
ha violado el derecho o interés colectivo. En caso de existir la vulneración o amenaza y se
desconozcan los responsables, corresponderá al juez determinarlos.
Este nuevo recurso existe, por ejemplo, en la Constitución de Colombia, para la protección de
los derechos e intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica, la
existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos natu-
rales, el goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público, la
defensa del patrimonio público; el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la
salubridad pública; el acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y
oportuna; el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, la
realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de
vida de los habitantes; los derechos de los consumidores y usuarios. Igualmente son derechos
e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitución, las leyes ordinarias y los
tratados de Derecho Internacional.
117
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Esta acción puede aplicarse también a acciones originadas en daños ocasionados a un número
plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares y define los
casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos.
Acción de Cumplimiento
En favor de toda persona natural o jurídica que se creyere agraviada por el incumplimiento de
normas, actos o resoluciones administrativas, para hacer efectivo el cumplimiento del deber
omitido, para obligar a los servidores públicos a cumplir con las funciones a que están obligados
por su cargo. La acción de Cumplimiento tiene por objeto el cumplimiento de normas aplicables
con fuerza material de ley o de actos administrativos. El sentido de norma con alcance material
de ley, permite concluir que dentro de las normas cuyo cumplimiento puede exigirse, no sólo
las leyes, sino los decretos del Presidente de la República con fuerza de ley, decretos de
excepción, decretos leyes extraordinarios y actos administrativos en general tanto de contenido
general, como particular. Una vez presentada, la demanda se desarrolla en forma oficiosa y con
arreglo a los principios de celeridad, eficacia y gratuidad.
La acción de cumplimiento no procede para protección de derechos que pueden ser garantiza-
dos mediante la acción de tutela. Tampoco procede cuando el afectado tenga o haya tenido
otro instrumento judicial para hacer efectivo el cumplimiento de la norma o acto administrativo,
salvo que de no proceder, se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante. De igual
manera es improcedente cuando con esta acción se pretende perseguir el cumplimiento de
normas que establezcan gastos. No tiene que remitirse el expediente al Tribunal Constitucional
para su eventual revisión.
Acción de Inconstitucionalidad
Para demandar las leyes que violen la Constitución Política del Estado, propuestos por el Pacto
de Unidad; procede contra las normas que tienen rango de ley, leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general
y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.
Planteada por el CEJIS, en el marco de garantía de los derechos colectivos de los pueblos
indígenas y originarios. La acción de Tutela tiene por objeto la protección inmediata de derechos
constitucionales fundamentales, cuando resultan vulnerados o amenazados por la acción u
omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en la forma que lo determina la ley.
Se rige por los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economía, celeridad
y eficacia. La acción de tutela no procede cuando el afectado dispone de otro medio de defensa
judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Tampoco procede cuando se trata de protección de derechos colectivos o cuando se dirija a
actos de carácter general, impersonal y abstracto.
Los recursos que se plantean para preservar derechos colectivos como el medio ambiente, para
los cuales el recurso de amparo, creado para proteger los derechos individuales, no es suficiente
por no ajustarse a las características que se requieren para su aplicación. En efecto, en el caso
de demandarse una acción de amparo por atentados contra el medio ambiente, sería imposible
demostrar la legitimidad procesal de quien interpone el recurso, es decir acreditar un interés
individual solamente, luego demostrar el agotamiento de instancias previas de reclamo y el
118
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
principal problema, que la decisión solamente afectaría a quien interpuso el recurso (principio
de relatividad), cuando en este caso lo que se pretende es preservar un derecho colectivo y no
solamente de quien recurrió. Es por ello que si se produce el reconocimiento constitucional de
derechos colectivos (de tercera generación) y específicamente de pueblos indígenas, debieran
establecerse recursos constitucionales expresos que garanticen su vigencia y, sobre todo, la
exigibilidad de su cumplimiento por la vía jurisdiccional mediante acciones rápidas y oportunas.
Estas propuestas dejan claramente abierto el debate sobre la necesidad de incorporar al sistema
jurídico boliviano mecanismos de protección de derechos colectivos y difusos, tomando en cuenta
la dimensión ética de estos derechos, que tienden a proteger a las generaciones actuales y futuras.
d. Deberes
No todas las propuestas se han ocupado de los deberes; las que lo hacen no proponen un
cambio sustancial del artículo relativo a este tema, agregando simplemente algunos deberes,
sobre todo relativos al medio ambiente y la naturaleza, el respeto a los demás y a sus derechos.
Se evidencian divergencias respecto al deber de cumplimiento del servicio militar, que en
algunos casos se propone sea voluntario, por lo que no podría ser considerado un deber general.
Los deberes que se plantean en el plano individual están básicamente referidos a la educación,
que amplía respecto a la disposición constitucional vigente en el deber de cumplir con el nivel
secundario, al menos y una diferenciación propuesta por el MNR de “adquirir educación en
lugar de instrucción”.
Con relación a los deberes con los demás el enfoque consiste en mostrarlo como un deber de
uno para con los demás, muestran una disposición para generar una cultura del respeto hacia
los otros, lo que implica también un mayor nivel de conciencia respecto a los límites que tienen
los derechos que cada uno/a puede ejercer.
DEBERES
Caracterización de propuestas
Para facilitar el análisis, se agrupan los deberes propuestos en tres grupos: a) deberes personales (con uno/a mismo/a), b) con
los demás y c) con el Estado.
a) Deberes personales: concurrir al sistema de educación hasta el nivel secundario, al menos (PODEMOS) adquirir educación
en lugar de instrucción (MNR); adquirir educación primaria y secundaria (UJMS–Tarija).
b) Deberes con los demás: respetar los derechos y garantías de los demás (PODEMOS); ofrecer un trato digno y especial a
los niños/as y ancianos/as (MNR). Practicar la solidaridad comunitaria para las personas en situaciones de desamparo
(viudas, ancianas, niños huérfanos, discapacitados y otros) y con necesidad de rehabilitación (Pacto de Unidad); reconocer
y respetar a todas las personas, sin ninguna discriminación, como titulares de derechos humanos universales y específicos
y respetar el derecho a una vida libre de violencia física, sexual, psicológica u otra (Capítulo de DD.HH.).
Defender su espacio cultural, respetar la propiedad intelectual (MNR). Protección y fomento del desarrollo de sus idiomas
(CIDOB); promover la solidaridad entre las naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos en casos de desastres
naturales y de acuerdo a sus necesidades (Pacto de Unidad); propugnar la unidad en la diversidad, y la relación intercul-
tural (CEJIS); elegir sus autoridades (CPESC).
Respetar los derechos humanos y luchar para que no sean violados y denunciar y combatir la corrupción (CEJIS, Pacto de
Unidad, CPESC). Cooperar con órganos del Estado plurinacional y la comunidad en el servicio de la seguridad social
(CPESC, Pacto de Unidad); respetar la identidad cultural de las personas (CEPAS–Cáritas Cochabamba).
119
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
DEBERES
Las empresas deben cumplir una función social, en base al respeto, ganancia justa y cuidado de la salud y bienestar de la
población, respetando los derechos del consumidor. El derecho a la información no debe justificar el monopolio de los
medios, ni la distorsión en el manejo de la información, para favorecer intereses particulares (CEPAS–Cáritas Nacional);
difundir información veraz y oportuna (CEJIS). Denunciar vulneración de los derechos del consumidor, (por expendio de
productos en mal estado, tóxicos o que ocasionen daños a la salud) (PRODENA). promover el bien común y anteponer el
interés general al interés particular; respetar la honra ajena (CEJIS).
c) Deberes con el Estado: defender la soberanía e integridad territorial del país, sus símbolos y valores (PODEMOS); preservar
la unidad del Estado plurinacional y la independencia y soberanía del país (CPESC), desde las autonomías territoriales
indígenas, originarias y campesinas (Pacto de Unidad); preservar la independencia, soberanía y unidad del país; colaborar
en el mantenimiento de la paz y la seguridad (CEJIS). Defender y sostener la democracia y su institucionalidad sufragando
reflexiva y conscientemente en los eventos electorales y de consulta convocados por el poder Electoral institucional. Desde
los 18 años toda persona tiene ineludible responsabilidad y obligación de contribuir al desarrollo, protección y cooperación
al Estado, en la estricta medida de su capacidad; contribuir económicamente y/o socialmente al sostenimiento de los
servicios públicos (UJMS–Tarija). Promover el bien común y colaborar en el desarrollo del país (Pacto de Unidad, CPESC)
y administrar honradamente el patrimonio público (CPESC, CEJIS) y controlar socialmente a las autoridades (FNMCBS).
Acatar y cumplir los tratados relativos a Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (Capítulo de DD.HH.).
– Medio Ambiente. Resguardar y proteger el patrimonio natural y cultural de la nación (CEJIS, PODEMOS); contribuir al
uso sostenible de los recursos naturales y protección del medio ambiente (PODEMOS); preservar el medio ambiente
y velar por los recursos naturales (CIDOB, CPESC) renovables y no renovables (Pacto de Unidad); cuidar la tierra, el
agua y la biodiversidad, como bienes sociales (FNMCBS). Preservar la naturaleza, el medio ambiente y los recursos
naturales (Capítulo de DD.HH.). Preservar el ambiente sano y equilibrado (CEPAS–Cáritas Cochabamba y Santa Cruz).
Proteger el medio ambiente y la biodiversidad; informar sobre las actividades que pueden afectar el medio ambiente;
restaurar, reparar o resarcir los daños ocasionados al medio ambiente (LIDEMA). Cuidar y proteger el medio ambiente;
resarcir por los daños ambientales voluntarios o involuntarios; proteger los sistemas que mantienen la vida, animales
y plantas; informar sobre daños ambientales (PRODENA), preservar el medio ambiente, utilizar los recursos naturales
de modo sustentable (CEJIS).
– Servicio Militar. Deber de prestar servicio civil humanitario o militar en caso de necesidad nacional (Pacto de Unidad),
modificación al inc. f del Art. 8 de la actual CPE, ampliando el deber a servicios civiles y militares que la Nación
requiera para su desarrollo, defensa y conservación, el servicio premilitar de bachilleres y el carácter voluntario del
servicio militar para indígenas y campesinos (CIDOB). Prestar los servicios civiles, militares o sociales, con la excepción
de objeción de conciencia (Capítulo de DD.HH.). Prestar los servicios civiles y militares que la nación requiera para
su desarrollo, defensa y conservación, aprovechando una profesionalización sin discriminación (CEPAS-Cáritas
Cochabamba) Prestar el servicio militar obligatorio y servicio social (Santa Cruz). Prestar el servicio social o militar
obligatorios (UJMS-Tarija).
No proponen deberes específicos, aunque algunos se encuentran insertos en la formulación de derechos (MAS, CONAMAQ)..).
Igual efecto tienen los deberes propuestos de ofrecer un trato digno y especial a los/as niños/as
y ancianos/as, practicar la solidaridad comunitaria para las personas en situaciones de
desamparo (viudas, ancianas, niños huérfanos, discapacitados, con necesidad de rehabilitación
y otros). En el plano de los derechos colectivos de los pueblos indígenas, también se proponen
deberes individuales, a fin de respetar y defender su espacio cultural, respetar la propiedad
intelectual, la identidad cultural de las personas, la protección y fomento del desarrollo de sus
idiomas, promover la solidaridad entre las naciones y pueblos indígenas originarios y
campesinos en casos de desastres naturales y de acuerdo a sus necesidades; propugnar la unidad
en la diversidad, y la relación intercultural; se plantea también como deber elegir a sus
autoridades, que también está formulado como derecho.
120
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Por otro lado, se impone el deber de difundir información veraz y oportuna, el derecho a la
información no debe justificar el monopolio de los medios, ni la distorsión en el manejo de la
información, para favorecer intereses particulares. Asimismo, las empresas deben cumplir una
función social, en base al respeto, ganancia justa y cuidado de la salud y bienestar de la
población.
Finalmente, el tema polémico en cuanto a los deberes se plantea a partir del deber de prestar
servicio militar. Algunas propuestas no hacen alusión al carácter voluntario u obligatorio,
estableciendo simplemente como optativo entre el servicio civil humanitario o militar en caso
de necesidad nacional. Como aspectos nuevos, la CIDOB formula una propuesta concreta de
modificación al inc. f del Art. 8 de la actual Constitución, introduciendo el servicio pre–miliar
y planteando el carácter voluntario del servicio militar para indígenas y campesinos, y el
Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo plantea la objeción de
conciencia, se entiende que sobre un presupuesto de que el servicio militar sería obligatorio y
CEPAS–Cáritas Cochabamba agrega que debiera aprovecharse el espacio del servicio militar
para una profesionalización sin discriminación. La Universidad Juan Misael Saracho de Tarija es
la única que expresa de manera clara el servicio militar obligatorio.
Este es un tema sobre el que las mujeres, por ejemplo, no lograron un consenso debido a posi-
ciones divididas respecto al carácter voluntario u obligatorio, planteando incluso entre las
alternativas que este tema no sea definido en el marco constitucional, sino en una ley reglamen-
taria de las FF.AA. y que se excluya la libreta de servicio como requisito para ocupar cargos
públicos o participar en elecciones.
121
Página blanca
Estructura y
función del Estado
Gonzalo Vargas
Página blanca
I. INTRODUCCIÓN
En el ciclo de las protestas que dieron lugar a plantear la necesidad de establecer una Asamblea
Constituyente, destacan las demandas y las propuestas de los pueblos indígenas en cuanto al
reconocimiento de sus territorios y de sus usos y costumbres y por su inclusión efectiva en la vida social
y política nacional, sobre todo a partir de la marcha emprendida por varias organizaciones de tierras
bajas en 1990. La frase: “Nunca más sin nosotros”, central en la marcha que en 2002 demandó la
convocatoria de la Asamblea, expresa con suficiencia las connotaciones inclusivas del proceso
constituyente. Después de la Guerra del Agua del año 2000, otras movilizaciones y protestas contra las
medidas económicas privatizadoras y contra la manera deficitaria en que funcionaba la institucionalidad
–los partidos, el parlamento– se encauzaron en la petición. De manera dramática, octubre de 2003
muestra simultáneamente la vitalidad de las movilizaciones, la deslegitimación de los políticos
“tradicionales” y la fragilidad de la institucionalidad vigente.
Por el lado de la “clase política”, las “cumbres” de los principales partidos políticos habían contemplado
la necesidad de hacer cambios constitucionales, que se tradujeron en las reformas incluidas en el texto
125
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
de la Carta Magna a partir de 1994. Estas modificaciones tuvieron relevancia en el desarrollo político del
país pero no fueron suficientes frente a las crecientes demandas sociales. En cuanto a la estructura del
Estado, el desafío y la oportunidad de la Asamblea es alcanzar un diseño institucional coherente,
equilibrado e incluyente, que permita el compromiso y el reconocimiento de actores de todo el país y el
fortalecimiento y la renovación de la democracia.
El presente análisis se refiere a los enunciados básicos sobre el Estado y a su estructura en las propuestas
que se están presentando para ser tratadas en la Asamblea Constituyente. Se trata de algunos de los
asuntos más fundamentales del futuro texto constitucional. Entre los cambios que lógicamente podrían
darse en estos temas están el nombre de la república –más allá, la definición de si continúa siendo una
república–, los símbolos patrios, los idiomas oficiales, las sedes de los poderes, la forma de gobierno, por
un lado. También podrían tomarse en cuenta tópicos como la creación o desaparición de unidades y
niveles político–administrativos, la articulación de los niveles, entre otros.
En función de elementos teóricos de análisis constitucional y de los puntos principales abordados por las
propuestas, incluimos tres temas básicos: las declaraciones sobre el Estado, las autoridades (poderes y
órganos) y la división política, organizándolos en los siguientes apartados:
En este apartado nos referimos a la manera en que se articulan las propuestas puntuales de cambio
en las posiciones discursivas de los actores que animan el debate constituyente. Se trata en el fondo
de una discusión sobre la democracia y las posibilidades que existen para enriquecerla. Una tensión
básica –que puede revelarse aparente en el proceso de deliberación– animó el inicio del debate.
El papel mismo de la Asamblea no fue considerado de una sola manera. Para quienes la
demandaron en las calles no se trataba simplemente de cambiar el contenido de la Constitución;
la Asamblea tenía un valor en sí misma porque juntaba en un ámbito de deliberación democrática
las distintas visiones que existían sobre el país. Para otros actores más largamente vinculados con
la institucionalidad, lo importante era el contenido de la Constitución y las reformas que debían
hacerse. Esta tensión entre proceso constituyente y texto constitucional se tradujo en otra, que
enfrenta la refundación del Estado y la reforma potencialmente total de la Constitución. Como no
se trata de argumentos excluyentes, un resultado óptimo podría satisfacer simultáneamente a ambas
visiones, renovando el pacto de convivencia sin la exclusión que afectó la vida republicana y
logrando una redacción consistente.
126
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
La tensión entre representación corporativa (por organización sindical o por pueblo indígena) y
representación territorial (partidaria o por agrupaciones) aparece en la composición del poder legislativo
y en la modalidad de elección de sus miembros. Por un lado se sugiere la convivencia de elecciones de
“un ciudadano, un voto” con la designación de representantes mediante usos y costumbres; por el otro
lado, se reconoce solamente la primacía de la votación individual, universal y secreta. La discusión no
niega la validez de la representación territorial mediante voto secreto e individual; gira alrededor de la
aceptación de la designación de representantes por usos y costumbres al lado de la que hasta hoy está
vigente. Los pueblos indígenas son quienes más énfasis dan a esta idea.
En todos los casos, las divergencias pueden ser aparentes: las propuestas de uno u otro sector pueden
diferir en la manera de plantearse y compartir elementos de contenido. De modo similar, es posible que
algunas propuestas parezcan asemejarse en los términos y esconder desacuerdos más profundos sobre
el significado de esos términos.
127
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
Acción Democrática Nacionalista Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) Centro de Estudios Jurídicos y de
(ADN) Investigación Social (CEJIS)
Confederación Indígena del Oriente
Concertación Nacional (CN) Boliviano (CIDOB) CEPAS–Cáritas
Municipalidad de La Paz
Prefectura de La Paz
128
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
En general, dada la amplia diversidad de actores que se consideran, pocas propuestas contienen
modificaciones en todos los elementos de la Constitución. Las propuestas tienen formulaciones y niveles
analíticos diferentes, de manera que es difícil hacer un análisis comparativo entre ellas. Algunas, en
efecto, son proyectos de constitución exhaustivos y otras se refieren a artículos puntuales. Algunas
contienen intuiciones que deben debatirse y otras incluyen fraseos que podrían incluirse sin modificación
en el texto constitucional. Veamos las propuestas.
En este apartado nos referimos a la forma o tipo de Estado (simple, compuesto, unitario, autonómico),
a los modelos de democracia que suscriben los proponentes y al régimen por el que se orientan
(parlamentario, presidencial o mixto). Aunque la Asamblea tiene la potestad de redactar una
constitución completamente distinta de la actual, al iniciar el análisis incluimos el texto de los artículos
que corresponden a cada subtema en la Constitución vigente.
Los argumentos que hoy circulan en relación con estos asuntos se orientan a mantener la república,
la democracia (representativa y participativa) y el Estado unitario y enfatizan –la mayoría– su carácter
heterogéneo (en formulaciones distintas: plurinacional, pluriétnico, pluricultural, plurilingüe). La
importancia del primer artículo es fundamental porque simultáneamente refleja el contenido de la
Constitución y marca las líneas que guían ese contenido.
Al margen de los valores superiores (libertad, igualdad, justicia, a los que se quiere agregar la
fraternidad, la dignidad, el pluralismo y la paz), revisaremos la forma de Estado, las declaraciones
sobre la heterogeneidad del país y el carácter del Estado. Considerando la importancia de los primeros
artículos de la Constitución, transcribimos textualmente algunas propuestas. Por la variedad de
documentos utilizados en este análisis, se evitan las referencias exhaustivas en cada cita para favorecer
la exposición de los argumentos. Al final ofrecemos una lista de las fuentes consultadas.
129
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
Las formas de resolver los problemas derivados del centralismo no rompen con el unitarismo.
De acuerdo con las propuestas, el Estado seguirá siendo unitario. Las modalidades de descentra-
lización señaladas son variadas: una mixtura de “autonómico, central y democrático” (MIR), la
“autodeterminación de sus pueblos” (MAS), las autonomías departamentales, las autonomías
indígenas. Como se verá posteriormente, la “plurinacionalidad” está ligada a las autonomías
indígenas. Al igual que en el caso de las autonomías departamentales, existen propuestas de
incluirlas en los primeros artículos constitucionales. Debe recordarse que la autonomía
municipal existe desde hace décadas y no está enunciada en los primeros artículos vigentes.
El Estado triterritorial es una forma de pasar de un Estado simple a uno más complejo definiendo
tres niveles (nacional, departamental y local) coordinados y complementarios.
Al margen del contenido propiamente cultural del tema, la alternativa entre “plurinacional” y
“multiétnica y pluricultural” y la idea de incluir las autonomías departamentales desde el primer
artículo se refieren a dos formas de tratar el unitarismo y la descentralización. La postura
“plurinacionalista” –que asume la existencia de varias naciones para un solo Estado– plantea la
convivencia de autonomías indígenas con el unitarismo y de una ciudadanía en la que lo
130
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
La consideración del carácter colonial no sería un añadido retórico porque en relación con la
diversidad se adoptaría una postura diferente del multiculturalismo vigente hasta hoy, una
postura que exigiría grandes modificaciones en el andamiaje institucional –por ejemplo, el
reconocimiento de la “justicia comunitaria” o de las autoridades tradicionales– y altos niveles
de tolerancia activa en toda la población. La eliminación de la discriminación –alternativa a
formulaciones más inocuas como “libertad”– va en el mismo sentido, aludiendo a los
mecanismos de exclusión impuestos desde hace siglos.
En cuanto al idioma, grosso modo, las constituciones de los países latinoamericanos encaran el
problema de la oficialidad de los idiomas indígenas de dos maneras distintas. Algunas
(Colombia, por ejemplo) reconocen su uso oficial en determinadas zonas geográficas; otras, por
los grupos étnicos en todo el territorio nacional (Venezuela). El uso de idiomas nativos tiene
que ver con la realización efectiva del carácter multicultural o plurinacional del Estado. El MAS
es el partido que plantea con mayor firmeza la necesidad de que las entidades públicas puedan
gestionar las demandas de la población hablante de esos idiomas. Las organizaciones indígenas
y la Cumbre Social de Santa Cruz, por su parte, proponen extender su uso al Congreso y a toda
la administración pública y el sistema educativo.
La redacción actual es: “Es un Estado Social y Democrático de Derecho que sostiene como
valores superiores de su ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad y la justicia”. Pocas
propuestas abordan el tema, aunque en la generalidad de los casos se reconoce una
responsabilidad estatal en las garantías de los derechos sociales de la población. El MAS modifica
apenas el texto vigente: “Social, democrático y de derecho”; el MNR, al igual que el CEJIS y la
CPEMB: “social, democrático y constitucional de derecho”. PODEMOS: “Social de Derecho que
adopta como principios el bienestar, la libertad, la igualdad y como fin supremo la justicia”.
CONAMAQ propone esta formulación: “Democrático, participativo, social y de derecho”.
– El régimen autonómico, dentro de los principios de unidad e integridad del Estado, responde
a las necesidades de descentralización político–administrativa en base a la solidaridad y a la
reciprocidad.
131
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
Artículo 1º.– La Nación boliviana, multiétnica y pluricultural, está compuesta por todas las
personas nacidas en su territorio y por las que voluntariamente deciden pertenecer a ella. Es
única e indivisible.
Artículo 2º.– I. El Estado boliviano es unitario y políticamente descentralizado. Funciona con
departamentos y municipios autónomos orientados a fortalecer la unión, inclusión y
solidaridad de todos los bolivianos. II. Bolivia es un Estado Social de Derecho que adopta
como principios el bienestar, la libertad, la igualdad y como fin supremo la justicia.
Artículo 3º.– Bolivia es y será siempre soberana. Adopta para su gobierno la forma
republicana, democrática, representativa y participativa.
NFR propone un rediseño de la estructura institucional del Estado boliviano, con planteamientos
tales como el paso del centralismo al Estado descentralizado en autonomías departamentales y
“la cláusula de Estado Social Democrático y Constitucional de Derecho”.
TRADEPA plantea:
ANCODEBO, resolvió plantear que Bolivia sea “Unitaria, multiétnica y pluricultural, con
Autonomías Departamentales”. Más abiertamente, el Consejo Preautonómico de Santa Cruz
propone incluir lo siguiente en el primer artículo de la Constitución vigente:
132
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
El Estado plurinacional es una demanda explícita en la declaración del III Encuentro de las
organizaciones indígenas, originarias, campesinas y de colonizadores:
El CEJIS y la CPEMB,
– Bolivia es un Estado soberano, unitario, que adopta como forma de gobierno la democracia
representativa, deliberativa y participativa, fundada en la solidaridad, la libertad, la igual-
dad, la equidad, la justicia social y económica y la redistribución de los recursos garantizando
el bienestar de mujeres y hombres en todo el territorio.
– Bolivia es un Estado pluricultural, multiétnico e intercultural, respeta la autodeterminación
de los pueblos y garantiza la no discriminación entre hombres y mujeres.
– El Estado boliviano reconoce la existencia de autonomías departamentales, locales e indíge-
nas, conservando la unidad territorial bajo los principios de solidaridad, equidad,
reciprocidad y acción afirmativa.
133
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
CONAMAQ:
En estos dos casos, los territorios indígenas están planteados en términos de “entidades
territoriales”, tal como sucede en la Constitución colombiana.
El diagnóstico que la Cumbre Social de Santa Cruz hace de la situación en que se convoca la
Asamblea es “la crisis del Estado nación monocultural” centralista. Las salidas son la instauración
del Estado plurinacional y el establecimiento de autonomías que no reproduzcan en el nivel
departamental los problemas del centralismo nacional.
d. Régimen
134
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
Entre las organizaciones sociales, CONAMAQ sugiere incrementar la importancia del Legislativo
ya que la Asamblea multicultural debería elegir al presidente.
e. Forma de gobierno
En general, se sostiene que Bolivia debe ser una república. La democracia tampoco es
cuestionada. De hecho, el fortalecimiento de la democracia está entre los impulsos principales
del proceso constituyente. Si bien la democracia no está puesta en duda, es matizada en mayor
o menor medida por la consideración de formas democráticas que no corresponden al voto
individual. Uno de los asuntos centrales se refiere a afianzar el carácter representativo o agregar
más mecanismos de participación directa. Las propuestas incluyen la democracia participativa,
comunitaria, semidirecta y deliberativa. Hay diferencias de matiz y de la escala en que se usarían
los mecanismos de democracia semidirecta, directa o participativa. Potencialmente existen
divergencia entre la igualdad que se propugnaría (todos somos iguales, al estilo occidental) y la
democracia comunitaria (de raigambre indígena). Aquí se consideran los siguientes asuntos:
– Representación
– Participación
– Combinación de modelos distintos de democracia
Las propuestas específicas articulan los siguientes argumentos: que sea democracia
representativa, participativa, comunitaria, semidirecta, deliberativa, consensual. La idea de
“consensual” es criticada por muchos porque en el consenso se esconden las posiciones
minoritarias que tienen el legítimo derecho de existir y manifestarse; por el otro lado, es
defendida por quienes encuentran en la acción de votar la constatación de que el diálogo es
imposible y que debe imponerse la voluntad de alguna de las partes por la fuerza de la
superioridad numérica.
135
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
El CONAMAQ plantea “que el sistema de gobierno sea diárquico, es decir, que exprese formas
de equilibrio territorial (chacha–warmi)”, al igual que las organizaciones del Jach’a Suyu
Pakajaqi. Otra propuesta –en el Chaco de Tarija– indica:
136
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
Los poderes, según el texto actual, son los tres reconocidos en la modernidad:
Solamente hay una propuesta de sustitución de estos poderes, planteada por el Jach’a Suyu Pakajaqi.
a. Equilibrio e independencia
Existe consenso en el hecho que los poderes Legislativo y Ejecutivo tengan su sede en la ciudad
de La Paz y el Judicial en Sucre, tal como sucede actualmente. El MIR señala La Paz como la sede
de los tres poderes. PODEMOS sugiere que si no hubiera consenso sobre el cambio, deberían
mantenerse las actuales sedes. UN propone crear un cuarto poder con sede en Cochabamba y
Santa Cruz. Según CN los poderes deberían funcionar en diferentes departamentos. La
Federación de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa de Tarija propone que el Congreso sea
itinerante.
b. Poder Legislativo
Las propuestas que se refieren al Poder Legislativo apuntan a fortalecer el control entre poderes
y la participación de la sociedad. Algunas se suman al mantenimiento de la actual modalidad
bicameral (MAS, PODEMOS, UCS) y otras señalan la pertinencia de un Legislativo unicameral
(ADN, CN, Urbanos de Tarija, Mujeres, Cumbre social, CIDOB, CONAMAQ, MIR, CSUTCB y
FNMCB–BS, Nación Kallawaya, FMC–BS Tarija).
Desde otro punto de vista, unos (MAS, UCS, CN) promueven la ampliación de las vías de la
representación a otras entidades (a los movimientos sociales, en el caso del MAS). Otros
(PODEMOS, el MIR, TRADEPA, ADN) defienden la idea de que quienes representen al pueblo
asuman ciertas responsabilidades (en el caso de ADN se subraya la necesidad de cumplir con
requisitos tales como tener estatutos, ideología, programas y objetivos).
137
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
c. Poder Ejecutivo
Las propuestas referidas al Poder Ejecutivo incluyen la modalidad de designación del presidente
y los ministros, las competencias y la revocatoria de los cargos. También se sugiere eliminar la
vicepresidencia. Las instituciones que forman parte del núcleo represivo del Estado (Fuerzas
Armadas y Policía) se mantienen, en las propuestas, bajo el mando del presidente y sin
posibilidad de deliberación.
Para la elección del presidente se propone la segunda vuelta mediante voto popular (ADN, MAS,
MNR, CSCB, Pacto, CEJIS–CPEMB, CSCB) y la elección por el Legislativo (CONAMAQ). La
reelección es asimismo parte de las propuestas (Nación Kallawaya). También se plantea la
desaparición del cargo de vicepresidente, que actualmente es cabeza del Legislativo pero
también está en el Ejecutivo (PODEMOS). Según el MAS, la designación del personal debería
cumplir criterios interculturales; para el Pacto de Unidad debería hacerse según ternas
presentadas por las organizaciones sociales.
En relación con las atribuciones del presidente, las propuestas son: modificarlas en función del
parlamentarismo o del tránsito al parlamentarismo (MNR, PODEMOS), restringirlas a lo
normativo y otorgar las ejecutivas a los departamentos (ADN) y dejarlas como están. Al margen
de estas propuestas, también se incluye el reconocimiento de las autoridades originarias en la
estructura gubernamental (Jach’a Suyu Pakajaqi) y la complementariedad entre el sistema político
“occidental” y las autoridades originarias (Qhara Qhara).
La postura más novedosa en relación con las entidades de defensa dependientes del Ejecutivo
fue planteada por algunos pueblos indígenas y consiste en la unificación de la Policía y las
Fuerzas Armadas. Aparte de ello, si bien no hay posiciones de dividir cada una de estas
instituciones en función de las autonomías, las propuestas sobre quién debe hacerse cargo de
la seguridad ciudadana otorgan responsabilidades a distintos niveles de gobierno. PODEMOS
plantea una “responsabilidad compartida” por todos los niveles involucrados y por la comunidad
138
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
Sobre las Fuerzas Armadas, los términos incluidos en la Constitución vigente no son
cuestionados radicalmente por los partidos ni las agrupaciones. En general todos (ADN, MIR,
UCS, UN, TRADEPA) consideran que deberán seguir siendo válidos. Hay diferencias de énfasis
en el rol que las Fuerzas Armadas deberían asumir: acompañar y apoyar el desarrollo nacional
(MAS, CN) o defender los valores nacionales, la soberanía y la independencia (ADN), tener rol
productivo y estar en las fronteras (Jach’a Suyu Pakajaqi).
d. Poder Judicial
En cuanto al Poder Judicial, los cambios más importantes se refieren a la estructura (mantener
la actual, con la Corte Suprema de Justicia, o crear un nuevo Tribunal Supremo junto a un
Consejo de la Magistratura), a la designación de funcionarios (por votación popular, por usos y
costumbres, por méritos) y a la incorporación de la justicia comunitaria y el reconocimiento de
las autoridades originarias. Las diferencias se arraigan en la aplicación de la justicia comunitaria
y en la escala en que puede operar. Algunas organizaciones proponen la inclusión de
autoridades originarias en el poder judicial y la validez plena de la justicia comunitaria en los
estrados judiciales. La primacía de los tribunales de justicia es aceptada, aunque se incluye el
pluralismo jurídico. El límite propuesto por el MAS a la justicia comunitaria (el respeto de los
derechos humanos) y el apego a la constitución puede posibilitar la adopción de esta justicia,
aunque harán falta varias definiciones de detalle. Una de las vías de incorporación de la justicia
comunitaria es circunscribirla a los territorios indígenas.
139
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
Las propuestas más novedosas en relación con el Poder Judicial se refieren a la justicia
comunitaria. Se sugiere que el sistema de justicia positiva conviva con los usos y costumbres.
Además del reconocimiento de las autoridades originarias, se plantean distintas maneras de
incorporar la justicia comunitaria en el Poder Judicial: incorporar a autoridades originarias en
instituciones estatales que administran justicia (UN, Pacto de Unidad), reconocer el
funcionamiento de la justicia comunitaria (que sus dictámenes no se anulen en los tribunales
ordinarios, según CSUTCB y Nación Kallawaya; que respete los derechos humanos, según el
MAS y CSUTCB), establecer el pluralismo jurídico (CONAMAQ, Pacto, Cumbre Social, Mujeres,
Raq’aypampa, Red Participación y Justicia).
Los niveles de la estructura del Estado son, según la mayoría de las propuestas revisadas, tres: nacional,
intermedio y local. Pocas apuntan a la reconfiguración completa de esta estructura con nuevos niveles.
Las diferencias aparecen fundamentalmente en cuanto a las competencias de cada nivel (autonomía
departamental con o sin capacidad legislativa, negación de autonomías departamentales). Las autono-
mías indígenas son denegadas por algunas propuestas. Otras las incluyen, pero difieren en sus alcances.
La divergencia se instala entre quienes proponen una autonomía indígena superpuesta a los niveles
existentes y quienes afirman que las únicas autonomías posibles son la municipal y la departamental.
Nuestra actual Constitución especifica cinco niveles en la división política: el nacional, los departa-
mentos, las provincias, las secciones de provincias y los cantones, sin especificar su número ni
nombre. Tampoco precisa cómo se crearán nuevas unidades (lo cual se incluye en una ley específica,
la Ley de UPAS).
La propuesta de PODEMOS –la más conservadora en este sentido– especifica los nueve departamen-
tos (a diferencia de CN, por ejemplo, que plantea un nuevo trazado de las divisiones departamentales).
140
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
La estructura del Estado que el MAS propone incluye posibilidades de autonomía en varios niveles:
Para el MAS, la definición más importante no se refiere a la escala o a las características territoriales
sino a las competencias. Las relaciones entre los niveles deberían regirse por los principios de
democratización de lo público, eficiencia e igualdad entre culturas y pueblos. Según PODEMOS,
debería existir complementariedad y subsidiariedad; el nivel central debería tener atribuciones
básicamente normativas (no ejecutivas, salvo en sus prerrogativas). De acuerdo con Unidad Nacional,
los principios de relación entre los niveles deberían ser, al lado de la subsidiariedad, simplicidad y
eficiencia. Según Concertación Nacional, debería superarse el “centralismo asfixiante” por medio de
la delegación de poderes, dejando indeclinablemente en el nivel central las atribuciones
indispensables para mantener la unidad del país. Para UCS, el gobierno nacional tendría la potestad
de elaborar una “ley marco” para encuadrar las leyes emitidas en las autonomías departamentales.
En general, las propuestas varían y afectan la forma o modo de Estado. En un primer nivel, el de las
unidades propiamente, se reconocen escalas micro (identificables con los municipios), escalas meso
(regiones o departamentos) y macro (país). Algunas propuestas agregan los territorios indígenas. Los
cambios están en otro nivel, en la gestión de cada escala, en las atribuciones que tendrían las
autoridades. Las autonomías departamental e indígena y la propuesta de los Suyos de CONAMAQ
aparecen como las que introducen mayores modificaciones. Las divergencias son más claras en este
punto, ya que unos proponen la reconfiguración completa de la organización territorial nacional y
otros defienden los niveles existentes.
Más específicamente en relación con los modelos de división política (incorporando el tema de las
autonomías), al lado de la propuesta de Estado triterritorial (MBL), se plantea un “nuevo modelo”
(Cumbre social), modelos mixtos que combinan la actual división con autodeterminación indígena
141
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
(Cumbre social), Municipios urbanos junto a territorios rurales con autonomía indígena (APG), un
“modelo autonómico” (PODEMOS) y “formas autonómicas de gobierno municipal, indígena y
originario, regional y departamental” (MAS). La articulación entre niveles se basa en las siguientes
propuestas: subsidiariedad (ADN, CN, PODEMOS, UCS), complementariedad (PODEMOS), equipo-
tencia (MBL, Pacto de Unidad), preeminencia de lo nacional (MAS), preeminencia de lo departamental
(Consejo preautonómico de Santa Cruz).
4. Control social
La búsqueda de canales de control estables entre los representantes y servidores públicos y la pobla-
ción es manifiesta en la mayoría de las propuestas, que incluyen, como se vio, la instauración de un
poder ciudadano, popular o de transparencia. Una de las propuestas más referidas por los partidos
políticos y agrupaciones ciudadanas es la de constitucionalizar la rendición de cuentas (en términos
de lo que en inglés se llama accountability). Se traduce prácticamente en establecer transparencia
(con mecanismos claros, según CN; transparencia plena, según el MAS y UN), simplificar e
institucionalizar sistema de rendición de cuentas (TRADEPA) y la obligatoriedad de prestar informes
periódicos por parte de las autoridades (MIR, UCS). No se toma en cuenta la prohibición de que los
funcionarios estatales reciban pagos de entidades o gobiernos extranjeros o agencias multilaterales.
Hay variedad entre los mecanismos específicos de control de la gestión pública: la creación de un
grupo de notables (ADN), la revocatoria de mandato (MAS, OICH, CONAMAQ, CSUTCB y
FNMCB–BS, Mujeres, PODEMOS), el control por los otros poderes, el Consejo de Control Ciudadano
(PODEMOS, que también propone interpelación y juicio político), ejercer la soberanía popular y el
poder de veto (Raq’aypampa), el Control Popular (MAS) y el ya examinado cuarto poder.
La revocatoria de mandato es el elemento más común en las posiciones revisadas. Sobre la base de
este acuerdo manifiesto, lo que deberá discutirse en la Asamblea serán los casos y los mecanismos
específicos de su aplicación.
5. Entidades especiales
Existe un grupo de entidades especiales que en la Constitución podrían tener estatuto autárquico e
independencia: las superintendencias, la Contraloría, el Banco Central, el organismo electoral. Las
propuestas varían sobre la relación que estos órganos especiales y autárquicos con los poderes del
Estado. El nombramiento de las autoridades debería ser, según ADN, por simple mayoría en el
congreso; según PODEMOS, “por el presidente sobre terna de Cámara de Diputados” (en el caso de
la Contraloría, la terna la elaboraría el Senado). UN propone articular la Contraloría, la Procuraduría,
el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo.
ADN propone la creación del Registrador de Derechos Reales o Registrador de la Propiedad, con la
función de proteger la propiedad pública y privada, uniendo las oficinas de Derechos Reales (registro
142
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
6. Defensa de la sociedad
Pocas propuestas se refieren a este tema. El Defensor del Pueblo, la Defensa Pública y el Procurador
Penitenciario aparecen como las instituciones más importantes en la defensa de la población, junto
al Ministerio Público, como defensa global de la sociedad. De acuerdo con el documento presentado
por el MAS, “La Policía Nacional tendrá como misión la defensa de la sociedad, garantizando la
seguridad y el orden público en el marco del respeto a los Derechos Humanos” (MAS). El Ministerio
Público debería contar, según este mismo partido, con fiscales elegidos con la participación más
amplia. Para PODEMOS, la elección del Fiscal General debería ser hecha por el presidente con
asentimiento del Senado. PODEMOS también propone la creación del Servicio Jurídico del Estado a
la cabeza del procurador.
La Defensa Pública, para el MAS, debería garantizar el acceso a la defensa en igualdad de condiciones
con el Ministerio Público.
El Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantías de las
personas en relación a la actividad administrativa de todo el sector público. Asimismo, vela por la
defensa, promoción y divulgación de los derechos humanos.
En las propuestas revisadas no hay modificaciones de estas características. El Defensor del Pueblo es
definido en los términos actuales, de defensa frente al poder estatal. PODEMOS especifica también
la defensa del consumidor. Finalmente, el Procurador Penitenciario propuesto por el MAS se encargaría
de garantizar el respeto y la dignidad de los presos.
143
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
De acuerdo con Donald L. Horowitz (1999), las experiencias de redacción de constituciones a partir de
1989 asumieron perspectivas internacionales –ya que apreciaron mayoritariamente el aporte de expertos
extranjeros– y comparativas –ya que los préstamos y copias se generalizaron mucho más que en períodos
anteriores. Los países heterogéneos son los que mayores dificultades tienen en el momento de redactar
las constituciones y “replicar” casos de otros países.
Las dificultades pueden agruparse en tres factores. En primer lugar, no hay un consenso teórico sobre lo
que serviría más adecuadamente a la convivencia en sociedades divididas. En segundo lugar, el proce-
so de adopción de una determinada propuesta es siempre negociado. Las propuestas pueden cambiar
tanto en el proceso de deliberación que pueden convertirse en lo contrario de lo que inicialmente eran.
En tercer lugar, existen sesgos que pueden guiar la adopción de uno u otro modelo: preferencias por los
ejemplos más exitosos (aunque se trate de países con historia, economía y población muy diferentes),
preferencias por ejemplos en los que prima una afinidad cultural, regional o colonial (copiar, por ejemplo,
artículos de constituciones de otro país andino sin tomar en cuenta casos de África o Asia que pueden
ser más útiles) y, en tercer lugar, preferencias por casos únicos sobresalientes (aunque el resto de los
ejemplos similares hayan derivado en fracasos) (Horowitz: 1999).
En cuanto a la diversidad étnica y cultural, debe reconocerse que Bolivia no es la única sociedad
heterogénea en el mundo y, simultáneamente, que no todos los países heterogéneos lo son en función
de criterios similares. Uno de los rasgos de nuestra heterogeneidad, que ninguna propuesta debe soslayar,
es la historia colonial del país. Esta situación debe considerarse si se propone la adopción de modelos
de otros países diversos –autonomías departamentales basadas en España, por ejemplo. Por el otro
extremo, deben examinarse los posibles costos y beneficios de medidas destinadas a “proteger” las
culturas nativas o los “usos y costumbres”. No debe olvidarse que el Apartheid pretendía resguardar las
culturas nativas de Sudáfrica de la influencia europea. Debe observarse que el reverso de la “protección”
puede ser la exclusión.
Al margen del contenido actual de la discusión, asumir sin controversia la exclusión de la población
indígena y campesina en la fundación de Bolivia es dar la razón a una historiografía colonialista que
nunca reconoció el papel de estos sectores en los procesos históricos nacionales. Una tarea que debe
fortalecerse es realizar investigaciones profundas que permitan reinterpretar el papel de los campesinos
indígenas –alineados en las guerrillas independentistas, por ejemplo– en la conformación del Estado
boliviano y en la Constitución Política del año 1826. No debió tratarse necesariamente de un papel pasivo
o condescendiente. Frente a la historia de exclusión y la dominación debería continuar afirmándose una
historia de la resistencia (labor académica que en Bolivia tiene una experiencia amplia y valiosa, pero
todavía incompleta).
En cuanto a la ciudadanía, sin negar las determinaciones individuales de este concepto y sin olvidar que
todas las conquistas de derechos individuales se realizaron colectivamente, es posible construir nuevas
formas de ejercicio y reconocimiento de derechos a partir de la articulación de las tradiciones occidental,
moderna o “universal” y local u originaria. Según Esteban Ticona:
La nueva ciudadanía del indio no siempre se ha expresado de una manera clara y pública. Pero
tiene mucho que ver con otras ideas cercanas como las de dignidad y respeto, como puntos de
partida. El tema de “dignidad”, tan extendido en los últimos años, está explícitamente enunciado
en las muchas marchas hacia la ciudad de La Paz. El “respeto” a la condición humana del
indígena y del campesino, el ser escuchado por el otro, reaparece también una y otra vez en la
práctica cotidiana. Dignidad, respeto, ser escuchados, se han vuelto para los indios del país,
sinónimos de reivindicación de la búsqueda de la nueva ciudadanía plena y la descolonización
del ámbito político tradicional (Ticona, 2006:16).
144
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
En todos los casos, debe estar presente la certeza de que ni la tradición occidental ni las tradiciones
indígenas son uniformes. Así como los pueblos indígenas difieren unos de otros, las herencias occiden-
tales tampoco conforman un cuerpo coherente y unánime. En esto radica uno de los rasgos más valiosos
de la heterogeneidad de Bolivia, que impone la tarea de armonizar no solamente las voluntades
individuales sino las colectividades. Sobre este punto, Luis Tapia propone la idea de avanzar hacia la
igualdad de pueblos y culturas sobre la base de su autodeterminación y a partir de las dimensiones
colectivas y políticas de su existencia más que de lo individual. Según Tapia, el núcleo común intercultural
alrededor del cual se arma la ciudadanía debe superar la consideración de los individuos, que tienen
importancia intrasocietal pero no intersocietal (Tapia: 2006).
V. CONCLUSIONES
Sin duda las declaraciones sobre el Estado establecen los límites del texto constitucional. En la
discusión actual, las posiciones más claramente definidas tratan de introducir elementos en esas
declaraciones. Así, el reconocimiento y garantía de la autonomía departamental, por un lado, y la
autodeterminación de los pueblos indígenas, por el otro, configuran ya los elementos que tendrá
el debate. El debate se traduce –también porque los actores que las propugnan son básicamente
los mismos– en propuestas de “un Estado y una nación diversa” y, contrariamente, de “un Estado
plurinacional”.
Éste es otro elemento clave, que tiene que ver cuál será el estatuto de los pueblos indígenas y originarios
como fundadores –junto a los demás sectores– de la nueva Bolivia, con el reconocimiento efectivo de
sus autoridades, usos y costumbres y la posibilidad de una ciudadanía que armonice lo boliviano
incluyendo la diversidad cultural, regional y étnica. El punto de vista contrario enfatiza la “reforma” y no
la “refundación”; deriva por tanto en una inclusión de las poblaciones marginadas durante siglos más que
en un acuerdo del que desde un inicio sean parte fundadora.
Esta discusión básica puede plantearse también en otro tema: las modalidades de representación. Mientras
unos proponen enriquecerlas con elecciones por usos y costumbres –al lado de la elección convencional
de “un ciudadano, un voto”–, otros encuentran en esta idea vulneraciones de los derechos que deberían
ser “universales”.
Examinando bien los términos de este debate se observa que no son totalmente excluyentes. Sobre la base
del reconocimiento unánime del Estado unitario, de la necesidad de descentralizarlo estableciendo
autonomías y del reconocimiento del extraordinario patrimonio cultural que constituye nuestra
diversidad, la deliberación tiene la posibilidad de obtener resultados innovadores y que podrían ser una
base estable para nuestra convivencia en el futuro. Obviamente, esto se refiere solamente a los
argumentos en sí mismos y no a los caracteres que adoptará efectivamente la asamblea, a las posibilidades
de veto, bloqueo y polarización.
En cuanto a la forma de gobierno, la democracia no está puesta en duda, pero este acuerdo puede ser
aparente, ya que las definiciones de democracia pueden diferir de un sujeto a otro. En las propuestas no
se hace lo suficientemente explícito un debate entre las posturas “minimalistas” de la democracia (que
enfatizan la precisión de las reglas, electorales sobre todo, y la vigencia de los derechos individuales
universales) y las posturas “sustantivistas” (que enfatizan la justicia social y la soberanía popular).
Aunque existe un acuerdo superficial en promover más mecanismos de participación, existe una
diferencia latente asentada en la manera en que las propuestas consideran la relación entre el individuo
145
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL ESTADO
y la colectividad. Para un grupo de propuestas, la ciudadanía se ejerce individualmente; para otro, puede
ser también colectiva.
Las coincidencias en cuanto a conservar algunos contenidos de la Constitución actual son numerosas:
mantener la responsabilidad del Estado (que sea “social y de derecho”), mantener, con variaciones leves,
los tres Poderes independientes y propugnando el equilibrio entre ellos. En los cambios también hay
coincidencias mayoritarias: sobre todo, la necesidad de introducir mecanismos de control de la gestión
pública mediante la creación de un Cuarto Poder o de otro tipo de instancias. En la misma vena del
control, la revocatoria de mandatos es también una propuesta compartida mayoritariamente.
La propuesta del Cuarto Poder refleja la desconfianza en los órganos de control establecidos en la actual
constitución (el Legislativo, la Contraloría, los Concejos Municipales). Las modificaciones en el poder
Legislativo incluyen la eliminación de una cámara, elección de uninominales, que deben discutirse
ampliamente porque se refieren a la legitimidad de los representantes y a la posibilidad de establecer
controles de la calidad de los “productos” legislativos. En general, los probables beneficios y perjuicios
del unicameralismo y el bicameralismo no son contrapuestos en función de la estabilidad del Legislativo,
la distribución y el equilibrio del poder, la calidad de la legislación, las formas de representación y la
eficiencia en la asignación de representación para los distintos sectores sociales. La propuesta de
aumentar la proporción de diputados uninominales es también argumentada en términos de legitimidad
y no observa las consecuencias en la proporcionalidad o pluralidad de la representación.
Todavía existen propuestas que podrían ser parte de las leyes más que del texto constitucional. Algunos
vacíos en los documentos revisados derivan de los diferentes grados de concreción de las propuestas (en
muchos casos, aunque sí se los nombra, no están detallados los mecanismos de elección de autoridades,
incorporación de elementos interculturales, carácter vinculante de las decisiones o ausencias como la
falta de referencias de soberanía monetaria al hablar del Banco Central). Serán sin duda superados en la
discusión. En todo caso, existen propuestas para la mayor parte de los temas cruciales y la labor de la
deliberación ya tiene contenidos para desarrollarse.
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reformas a la Constitución Política del Estado. (ms), Santa Cruz.
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-¿Qué tan diferente puede ser el Congreso? Publicación de información, análisis y debate,
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148
Autonomías y
Descentralización
Sarela Paz
Página blanca
I. ANTECEDENTES
La reivindicación regional por la descentralización tuvo en Bolivia una escala departamental. A inicios
de los años 90, los comités cívicos reclamaban la constitución de gobiernos departamentales. La reforma
y el proceso de descentralización, sin embargo, anclaron a partir de 1994 en porciones territoriales
denominadas Secciones de Provincia que cobijaron al nuevo municipio boliviano. La autonomía fue
reconocida a estas entidades estatales para recorrer el camino de una descentralización que veía en la
dimensión local la única vía posible para no poner en riesgo la unidad del Estado boliviano.
Después de diez años de proceso de descentralización municipalista resurge con renovado vigor la
demanda por autonomía departamental desde Santa Cruz. A su vez, la emergencia de nuevos sujetos
políticos desde los ámbitos locales y desde las organizaciones indígenas ha roto la inicial preeminencia
de la consideración del nivel departamental como exclusiva para el establecimiento de autonomías. Al
contrario, una vigorosa búsqueda de propuestas concretas para llevar al terreno del debate público y la
deliberación, hizo posible que el tema de las autonomías indígenas interpele a la sociedad boliviana
acerca de las posibilidades más complejas de reestructuración político administrativa del país.
151
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
Dos posturas son fundamentales para comprender las tensiones que actualmente provoca el tratamiento
del tema autonómico: aquellas que consideran a Bolivia como a un Estado Nación en sentido estricto del
término y defienden el orden territorial estatal actual sin ponerlo en duda y menos someterlo a debate,
y las otras, que consideran que Bolivia debe transformarse en un Estado unitario plurinacional y por lo
tanto, pugnan por el reconocimiento de sus grupos étnico culturales como sujetos activos de su
ordenamiento político y de gestión y en consecuencia, argumentan que la territorialidad estatal actual
debe cambiar, reconociendo a los territorios indígenas como espacios donde se pueda ejercer una
autonomía diferente. El telón de fondo de estas posiciones diferenciadas tiene larga data y configura
tensiones históricas de carácter regional y tensiones, igualmente seculares, relacionadas al carácter
colonial de la sociedad boliviana.
La diferencia discursiva entre estas dos posiciones implica una apelación a la memoria histórica.
Fundamental en el actual momento constituyente es la memoria larga de los pueblos indígenas. Desde
ella, los pueblos indígenas destacan la exclusión en la república de criollos y mestizos y los momentos
de las rebeliones indígenas para subvertir el orden republicano y configurar una perspectiva actual de
reconstitución del Estado Nación que suprima todo rasgo de colonialismo. Por eso apelan a un poder
originario que permita abolir, desde un orden simbólico, su marginación en el escenario constituyente
como sucedió durante la fundación de la República.
Desde otra lectura, también se confrontan en el debate autonómico posturas que intentan hacer prevalecer
la visión fundamental de sociedad que puede lograr un cambio económico, social y político de nuestro
país. De un lado, está la visión liberal, fundada en la preeminencia del ciudadano y del individuo como
punto de partida y proyecto de la dinámica económica, social y política del país y, por el otro, está la visión
comunitarista, que reconoce la fuerza de la voluntad colectiva de los pueblos indígenas, reclama el pleno
reconocimiento de derechos colectivos de estos pueblos, entre ellos el derecho a territorio, y considera que
lo comunitario es central para la vida y el desarrollo de estos pueblos. En consecuencia, desde esta visión
es imprescindible recuperar, también en una perspectiva contemporánea, la tradición del sistema político,
del ordenamiento social y jurídico y de los valores culturales de los grupos indígenas para abatir la
marginación, la discriminación y la pobreza, con la renovada posibilidad de decidir sobre el uso de los
recursos naturales existentes en los territorios que habitan.
La autonomía, para los partidos y organizaciones sociales que apoyan la dimensión departamental de su
tratamiento, está indisolublemente ligada a los avances del proceso de descentralización. Desde esa
perspectiva, la constitución de Gobiernos Departamentales es vista como la oportunidad de alcanzar
institucionalmente al articulador fundamental de políticas e inversión públicas en la dirección de
objetivos de desarrollo regional y nacional. Los actores que favorecen el punto de vista de la autonomía
departamental deberán entonces pactar, con el conjunto de la nación, la reivindicación regional
autonómica afincada en la dimensión espacial departamental.
152
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
La autonomía, para las organizaciones indígenas, es un principio de libertad de los pueblos indígenas en
camino a su autodeterminación. Es más bien, el derecho que buscan ejercer para gobernar su vida interna
de acuerdo a normas propias, en términos políticos, jurídicos, sociales y económicos. De ahí que, para
que esto sea realizable es necesario pactar con el conjunto de la nación la reivindicación territorial.
La coincidencia mayor que se desprende del análisis de las propuestas es aquella que pone de acuerdo
a unos y otros en la necesidad de mantener al Estado boliviano como unitario, pero bajo un modelo de
Estado que reconozca la autonomía como uno de los principios de su estructura y ordenamiento. Las
divergencias se expresan en seguida, cuando diversos actores califican al Estado boliviano de
descentralizado, triterritorial o plurinacional.
La manera cómo las diferentes propuestas plantean la estructuración del Estado tiene que ver con su
definición previa de modelo de Estado. Es notable observar que las propuestas de actores políticos y
sociales alineados a la visión liberal, han alcanzado un grado de detalle en el tratamiento de la
articulación entre los niveles y los aspectos fundamentales para el funcionamiento de la autonomía
relacionados al manejo fiscal, las transferencias y aspectos relativos a la gestión pública.
Clasificados como formales, semiformales e informales, los actores estructuran un esquema determinado
denominado como circuitos de representación. En tres circuitos de representación están clasificados los
actores cuyas propuestas fueron analizadas: el primero, que incluye las propuestas de partidos políticos
y agrupaciones ciudadanas; el segundo, conformado por las organizaciones sociales, corporativas y
finalmente, el tercero que engloba a las ONG y la Iglesia.
153
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
La comprensión de la autonomía es más bien diversa entre los diferentes actores. Hay algunas
coincidencias; una de ellas, remite a la facultad legislativa como condición indispensable para hablar
de un régimen autonómico, condición que es reconocida también en las posiciones que incorporan
el tema del pluralismo jurídico y le otorgan vigencia en el ámbito de las unidades territoriales
autónomas.
La mayoría coincide en el carácter unitario del Estado, añadiendo una segunda definición que revela
el proyecto político del actor: plurinacional, triterritorial, descentralizado, etc.
Se comprueban algunas posturas considerando que las unidades territoriales actuales deberían
agruparse para convertirse en macroregiones.
Las divergencias más notables son las referidas a la conformación de los gobiernos subnacionales. El
reconocimiento amplio, por parte de actores políticos y sociales, del voto universal y directo para la
elección de los representantes y del ejecutivo en el nivel meso llega a su límite cuando los actores se
refieren a los espacios territoriales con autonomía indígena en los cuales se establecerían gobiernos
y se impulsaría una institucionalidad en el nivel subnacional a partir del reconocimiento de los
derechos colectivos y el ejercicio de usos y costumbres para la constitución del poder político.
En la medida en que el poder político conforma un poder público, sujeto a control institucional, el
reconocimiento de usos y costumbres para la constitución del poder político trae aparejado el desafío
de establecer normas generales que eviten el reconocimiento de regímenes especiales en el marco de
la autonomía y controlen la actuación de los servidores públicos.
154
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
Desde el punto de vista de las organizaciones indígenas, se considera el marco para la autonomía
anclado en el reconocimiento de derechos colectivos en la Constitución como fundamento para el
ejercicio de la autonomía. De este reconocimiento se derivará aquel relativo a la aplicación de usos
y costumbres como expresión de la autodeterminación de los pueblos indígenas. Desde el punto de
vista de actores políticos y organizaciones sociales que quieren mantener el orden territorial actual,
el reconocimiento de autonomías en la Constitución es la base para la definición de la norma que la
regirá en el ámbito territorial correspondiente, particularmente referido al meso.
Ningún actor considera que el marco de la autonomía debería reconsiderar su ejercicio en el ámbito
local, municipal.
Todas las propuestas reconocen como indispensable definir las formas y el grado de interacción,
articulación e interdependencia entre los niveles de gobierno. Algunas propuestas tienen una visión
que considera fundamental la gestión y por lo tanto, establecen que la articulación debería darse
desde la planificación de la gestión pública.
Todas las propuestas reconocen que es indispensable el control social de la gestión pública y
consideran que los Consejos ad-hoc son los mecanismos adecuados para que la sociedad participe.
Hay diferentes planteamientos: desde el enfoque liberal que considera que la iniciativa ciudadana, a
diferente escala, puede aplicarse debido a que la facultad de legislación es inherente al concepto de
autonomía; hasta el enfoque comunitarista, el reconocimiento de Consejos Tradicionales regidos por
usos y costumbres como mecanismos de control social.
La propuesta del Pacto de Unidad indica que se debería establecer un cuarto poder del Estado
denominado Poder Ciudadano, constituido por un Consejo Moral y un Consejo de Control Ciudadano.
Todos los actores coinciden en que el nivel nacional deberá mantener competencias en las políticas
estratégicas nacionales. Entre otras, son reconocidas de manera general: moneda, banca y sistema
financiero, fuerzas de seguridad, aduanas, relaciones internacionales, legislación, titularidad y
aprovechamiento de los recursos naturales y energéticos, política fiscal.
Los actores tienen divergencias con relación al tratamiento competencial de los recursos naturales. Así,
está bastante diferenciado el rol que jugarán los gobiernos autónomos, a escala meso, en la gestión
de recursos estratégicos.
8. Competencias
Hay coincidencias relacionadas con la autonomía para convocar a la conformación de los gobiernos
subnacionales, así como también respecto a orientar, planificar, administrar y ejecutar la gestión del
ente subnacional. Las diferencias más notables entre actores se refieren a las siguientes materias
competenciales: la gestión de los recursos naturales, la administración de los recursos financieros y
la gestión del territorio.
155
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
Con relación a la gestión de recursos naturales, las propuestas varían entre la atribución de participar
en la definición de las políticas públicas sobre el manejo de recursos naturales, particularmente de los
hidrocarburos, la capacidad de legislar en el nivel meso cuestiones relativas a su manejo, planteadas
por el Comité Cívico de Tarija, hasta el reconocimiento de una competencia inicial y fundamental
sobre el conjunto del territorio, lo que supone los siguientes aspectos: suelo, sobresuelo y subsuelo,
formulada por la APG. Mientras las dos primeras son específicas para el tema de recursos naturales,
con atención especial en los hidrocarburíferos, la tercera implica una visión más amplia relacionada
a la capacidad de autodeterminación y en consecuencia a la gestión territorial en sentido amplio.
Respecto a la administración de los recursos financieros, la única propuesta detallada es la del Comité
Pro Santa Cruz. Más allá de dicha propuesta no se registra planteamiento alguno de un sistema de
manejo fiscal financiero de las autonomías territoriales a escala meso. Algunos elementos de
coincidencia esbozan acuerdos en el tema de un Fondo Compensatorio para reducir la falta de
equidad interdepartamental o interregional.
La mayor divergencia está en el manejo de los recursos en el ámbito meso. Existen posiciones que
consideran que el Estado central debe cumplir todavía un rol destacado en el manejo y distribución
de la renta nacional a fin de mejorar las condiciones de inequidad entre regiones o al interior de ellas.
Pese a esa propuesta que hace del Estado Central garante de la equidad, no hay divergencia en el
planteamiento de crear un Fondo de Compensación para efectos de redistribución de la renta generada
desigualmente en las diferentes regiones.
V. AUTONOMÍAS EN BOLIVIA
¿Cuáles serían los vacíos, los elementos ausentes en las posiciones discursivas sobre autonomía?
¿Cómo podemos evaluar y reflexionar acerca del potencial político en juego en las posiciones
discursivas de quienes sustentan una autonomía departamental y quienes defienden una autonomía
indígena originaria? Para un balance de las propuestas autonómicas que se ponen en juego en el
momento constituyente que estamos viviendo, es importante contextualizar el debate sobre
autonomías y el tipo de tensiones políticas en que se encuentran inmersas. Además de ello, resulta una
condición necesaria interrogarnos para qué buscamos establecer una forma de gobierno de contenido
autonómico.
156
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
ciadas de ciudadanía que se inscriben en contextos de decisión cultural; es decir, una forma política
de ciudadanía compleja y, a su vez, la posibilidad de construir un Estado plurinacional. Si aceptamos
el desafío contemporáneo de construir una democracia plural, la respuesta a nuestras interrogantes
sobre el tema de autonomía adquiere un contenido específico.
La búsqueda de una forma de gobierno autonómico tiene como punto de inspiración la distribución
territorial del poder entre distintas colectividades en la estructura estatal. Por ello, el eje del debate
autonómico no se encuentra en modalidades que inspiran más o menos descentralización
administrativa al interior de un Estado, menos aún en el desarrollo de una ingeniería política que
diseñe formas institucionales eficientes de la administración política. Lo que se pone en debate es la
posibilidad de construir un Estado de carácter plural en sus formas institucionales que condensen y
promuevan modelos económicos, políticos y jurídicos distintos; un Estado que tenga carácter
multinacional o plurinacional y que exprese a distintas comunidades políticas que buscan su
afirmación institucional. Nuestro debate, por tanto, involucra a la nación y su contenido, en tanto las
transformaciones que deben operarse y los nuevos desafíos a encararse.
Retomando algunas reflexiones políticas sobre los actuales desafíos de construcción de nación en el
marco de las sociedades multiculturales (Safran y Máiz. 2002), encontramos que la visión clásica de
nación como comunidad política no diferenciada, es desafiada constantemente por formas étnicas y
expresiones transnacionales de pertenencia, identidades colectivas que articulan complejamente la
relación dada entre unidad nacional e identidades subnacionales. Ello supone una relación abiga-
rrada entre el Estado y sus formas de control que se expresan en la unidad nacional, respecto de las
subcomunidades que tienen pretensiones de autodeterminación. La nación, en el escenario propuesto,
deja de ser el dato duro planteado por el debate tradicional que resume variables como raza, cultura,
lengua y, en los casos más avanzados, mercado interno (Bauer, 1979), para presentarse como un
ámbito plural, abierto, participativo y de convivencia entre diferentes identidades colectivas.
La relación convencional establecida, por tanto, entre democracia, Estado y nación, evidencia límites
e invita a un cambio de paradigma, porque se presenta una relación imbricada que está articulando
formas convencionales de ciudadanía basadas en el ejercicio individual de los derechos, con formas
colectivas de ciudadanía que buscan el espacio jurídico para la realización de los derechos colectivos.
La nación se muestra, por tanto, como una comunidad política de carácter plural, participativa y de
convivencia que evidencia un proceso de construcción abierto, indeterminado, donde concurre el
ciudadano individual y formas de etnicidad que organizan discursiva e institucionalmente un Estado
plurinacional y una nación que convive con distintas formas de nacionalismos. Las consecuencias de
lo mencionado sobre nociones de democracia, adquieren un carácter profundo, pues el poder político
que radica en la soberanía popular y que a su vez dicta el poder constituyente, ya no toma el carácter
de soberanía como poder absoluto e ilimitado sino que se abre a la perspectiva de poderes
compartidos y limitados entre el ejecutivo, judicial o legislativo; así como también entre las diversas
comunidades políticas y el Estado.
Por lo mencionado, la reflexión política sobre autonomía no puede darse al margen de las
concepciones de nación, y son justamente las formas renovadas de la condición de nación las que
permiten instaurar el debate sobre autodeterminación, eje fundamental en la propuesta política
autonómica. Si la condición de autonomía no puede ser pensada al margen de la apuesta política de
autodeterminación, ella misma no se agota, según Safran, en perspectivas de autogobierno, entendido
éste como una manera de descentralizar y de aproximar el poder a colectividades políticas para que
ellas mismas atiendan sus problemas territorialmente específicos. La autodeterminación supone una
voluntad y una capacidad para determinar el propio estatuto político (2002: 19), implica el derecho
157
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
irrestricto de una colectividad a regir su destino como agente moral y político unitario y, a su vez, la
posibilidad de decidir sobre la modalidad de relación con otras comunidades políticas (Máiz 2002:
70–71). Finalmente el ejercicio de la autodeterminación debe transitar, según Diaz–Polanco, de su
definición abstracta que supone el derecho a la independencia política y al establecimiento de un
Estado, hacia formas concretas de aquel derecho fundamental, la autodeterminación no
necesariamente es secesión, puede estar implicando el derecho al reconocimiento de la autonomía
en los marcos nacionales (1996: 157–159).
El horizonte político que nos inspira es de un pluralismo complejo que introduce la dimensión
colectiva de diversas comunidades para tejer modos distintos de pertenecer a lo común. En razón de
ello, la sociedad se prefigura en su carácter plurinacional con un Estado capaz de promover en sus
instituciones pluralidad de formas culturales, económicas y políticas. El sujeto pueblo, donde
inicialmente radicaba la soberanía y se constituía en un universo unívoco que daba significado a la
nación, bajo el planteamiento político de la autonomía, requiere autocomprenderse polisémicamente
para resignificar los términos de la nación.
Dicho esto, analicemos las posiciones discursivas referidas al tema de autonomía y su contribución
al desarrollo de una democracia plural. Comencemos identificando en la propuesta de autonomía
departamental el carácter de autodeterminación que demandan, lo que plantean en cuanto a nuevas
formas de nación y el tipo de Estado plurinacional que proponen. El argumento central en la propuesta
de autonomía departamental está referido al sofocante centralismo que caracteriza al Estado boliviano,
centralismo obsoleto que debe ser superado por un renovado sistema político que ejerza un cambio
radical en el Estado y desplace a una clase política que no tiene vocación descentralizadora. Primer
y principal argumento, profundizar la descentralización del Estado boliviano. De ahí que revisando
el documento de Juan Carlos Urenda, Separando la paja del trigo, no encontremos una demanda de
autodeterminación, un postulado que reivindique el derecho fundamental a la libre determinación.
Ello se traduce en la definición de autonomía que propone el postulado departamental “[E]l principio
de autonomía otorga a las regiones el derecho a autogobernarse fundamentalmente en base a una
descentralización política (descentralización del poder legislativo fundamentalmente), con limitacio-
nes que deben estar detalladas en la constitución [.....] resulta claro que la autonomía hace referencia
a un poder limitado. En efecto, autonomía no es soberanía, –y aun ese poder tiene sus límites–“ (2005:
58–59).
158
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
Siguiendo el hilo argumentativo del texto de Urenda, observamos que la reflexión fundamental del
horizonte político autonómico es la descentralización y no la autodeterminación, entendida la última
como la capacidad que tiene una comunidad política de regir su propio destino en un pacto con el
Estado “[L]a autonomía es sinónimo de descentralización político administrativa. La descentralización
política se refiere, exclusivamente, a la esfera del Poder Legislativo y la descentralización administrativa
a la del Poder Ejecutivo” (2005: 47). El énfasis, por tanto, está dado a partir de una autonomía que
busca escenarios de descentralización más allá de la administrativa; es justamente la descentralización
política, aquella facultad de legislar sobre asuntos que competen al ente autonómico en cuestión,
que se constituye en la principal apuesta de la autonomía departamental “fundamentalmente hay dos
tipos de descentralización: la administrativa y la política. La primera implica transferencia de
competencias del Poder Ejecutivo (la administración, control, legitimidad y recursos) y la política –que
constituye la principal característica del sistema de autonomías departamentales– se refiere,
básicamente, a la transferencia de competencias del poder legislativo, es decir, la transferencia de
tareas legislativas, básicamente reglamentarias, del Congreso Nacional (y del Poder Ejecutivo) hacia
las asambleas departamentales” (Ídem: 70).
Siendo el departamento el enclave territorial a constituirse como ente autónomo, ¿qué tipo de aportes
hace a las redefiniciones de la nación que se ponen en juego en un momento constituyente como el
que vivimos? La tensión fundamental que encontramos en la propuesta de autonomía departamental
es la disputa de poder de un sector regional respecto de una forma central y hegemónica de
organizarlo, pero ambos forman parte, en su contradicción, de la nación producida después del 52,
la nación en tanto individuos, sujetos ciudadanos que conforman lo boliviano. No existe, desde esta
perspectiva, la preocupación de pensar los términos de una nación plural que esboce respuestas al
tema crucial de ciudadanía compleja; es decir, a la coexistencia de formas ciudadanas individuales y
colectivas que se expresen en el diseño institucional del Estado. Para la sociedad boliviana las
expresiones colectivas de ciudadanía se expresan a través de los pueblos indígenas, formas de
etnicidad que habiendo sufrido transformaciones históricas, se presentan en su condición
contemporánea como colectividades que demandan autodeterminación política. Colectividades que
no pueden ser definidas exclusivamente por su contenido cultural específico, ni tampoco puramente
subjetivo, sino y sobre todo por la interacción entre las comunidades étnicas y el Estado.
Dicho de otro modo, los autonomistas departamentales no se plantean redefinir términos de la nación
boliviana, no están preocupados por el carácter y la relación que deberán tomar las distintas
comunidades políticas que existen en la sociedad boliviana; es más, ven con preocupación la
posibilidad de que sectores étnicos plasmen política e institucionalmente sus sistemas políticos. Si
revisamos el capítulo de principios definidores del Estado autonómico en el texto de Urenda (57–59),
podríamos considerar que la dualidad planteada entre unidad y diversidad es la fuente que intenta
responder a nociones plurales de sociedad y nación; sin embargo, las categorías de unidad y diversidad
son abordadas con debilidad conceptual en tanto no son reflexionadas a partir de las condiciones
159
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
históricas y sociales de la sociedad boliviana, sino más bien desde los marcos de la experiencia
autonómica de España. La unidad es homogeneidad, principio de integración estatal, la diversidad es
pluralidad en tanto los distintos departamentos de Bolivia. Cabe interrogar a la propuesta de autonomía
departamental sobre la pluralidad cultural de comunidades políticas étnicas que se expresan en los
pueblos indígenas y que se constituyen en el basamento fundamental de la ciudadanía compleja, del
difícil desafío que implica conformar una nación conectando derechos individuales y colectivos.
Si reconocemos que el Estado plurinacional supone, sobre todo, un Estado capaz de promover
pluralidad de formas políticas y económicas en sus instituciones, acomodando jurídicamente las formas
colectivas e individuales de ciudadanía que nos lleva a una redefinición territorial del poder político,
sería muy difícil plantear la condición de Estado plurinacional sin tocar la forma territorial del poder
político. En la propuesta de autonomía departamental no existe preocupación porque las formas
políticas de los pueblos indígenas sean una condición institucional del Estado boliviano, y se advierte
una cerrazón clara a modificar la forma territorial del poder político porque con ello se estarían
afectando condiciones jurídicas del Estado constituido “la autonomía indígena que hemos denominado
moderada, pudiera resultar inviable en caso de que cubra más de un departamento y dañe derechos
de concesión (mineros, forestales, etc.) ya concedidos por el Estado” (Urenda: 2005, 37).
Los límites territoriales de la nación boliviana expresan justamente una forma de poder político
instaurado sobre la base de una idea unívoca de nación y Estado, expresan la ausencia de reconoci-
miento a comunidades políticas étnicas; su afirmación, por tanto, traducirían el carácter homogeni-
zante de la estructura estatal. La pregunta en este contexto es ¿para qué queremos un Estado que
reconozca autonomías? La respuesta de los autonomistas departamentales es “reformar el Estado para
que sea administrativamente más eficiente, políticamente representativo y legítimo, y socialmente
participativo, probablemente si intentamos una regionalización con modificaciones territoriales
acabaríamos, más bien, enfrascados en luchas internas interdepartamentales e interprovinciales por
territorio, recursos naturales y poder, lo que pudiera acarrear imprevisibles consecuencias” (Ídem: 44).
160
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
republicanas. Intentaremos dar algunos elementos sobre ello una vez que analicemos la otra posición
discursiva, la de autonomías indígenas originarias.
La autodeterminación, como derecho que le asiste a una comunidad política a regir su propio
destino, es alimentado en la reflexión por la condición colonial en la que están inmersos los
pueblos indígenas y su resolución en tanto dispositivo de dominación, involucra al conjunto
de la nación “[L]a autonomía indígena es un paso en el camino a la autodeterminación de
nuestros pueblos, objetivo final de nuestros planteamientos de reconstitución de nuestras
naciones. Para poder concretar este objetivo grande es preciso descolonizar el pensamiento
indígena y también de aquellas personas que forman parte de la ‘nación boliviana’, por lo
que el camino, no es inmediato, sino un recorrido largo” (APG 2006: 8) “[L]a autonomía
indígena originaria y campesina es la condición y el principio de libertad de nuestros pueblos
y naciones como categoría fundamental de descolonización y autodeterminación; está
basada en principios fundamentales y generadores que son los motores de la unidad y
articulación social, económica y política al interior de nuestros pueblos y naciones y con el
conjunto de la sociedad. Se enmarca en la búsqueda incesante de la construcción de la vida
plena, bajo formas propias de representación, administración y propiedad de nuestros
territorios” (Pacto de Unidad, 2006: 8).
Debemos apuntar que el poco énfasis en la perspectiva de descentralización política hace que
la propuesta de autonomía indígena originaria tenga elementos insuficientes que permitan
precisar el carácter de la facultad normativa que se pone en juego. Es decir, la co–administración
y co–gestión por parte de una unidad autonómica indígena ¿supone facultades para tener una
dinámica legislativa local, o se trata de desarrollar estatutos que reproduzcan localmente normas
ya planteadas en el texto constitucional? Sin poder abordar elementos de una respuesta al punto
planteado, es importante mencionar que en la propuesta autonómica indígena originaria existen
rubros o temas recurrentes que se constituyen en la base para aclarar aspectos de facultades. Así
se plantea el tema de recursos estratégicos como hidrocarburos y minería, la tierra y el agua, que
161
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
deberán ser acordados en sus condiciones de aprovechamiento con las poblaciones indígenas
involucradas.
El carácter colectivo de sujeto que pertenece a una nación plurinacional, junto con el capítulo
de derechos colectivos como eje de la propuesta autonómica indígena, hacen que se abra la
posibilidad de acercarnos a una ciudadanía compleja, construyendo desde allí, maneras
polisémicas, formas diferenciadas de pertenecer a lo común. A su vez, la nación en tanto pueblo
obrero, campesino, artesano, estudiante, minero y conglomerado mestizo que definió lo
boliviano como parte de las transformaciones gestadas post Guerra del Chaco, se nos presenta
como la nación india, nación integrada por una diversidad de comunidades étnicas que
concurren para darle contenido y significado, desde una perspectiva descolonizadora. La nación
india como proceso histórico está más allá de una apuesta autonómica, pero la misma
autonomía forma parte del proceso. El desplazamiento de la condición “pueblo” en sus formas
mestizas hacia la condición “pueblo” en sus formas indias, forma parte del debate de la nueva
nación y de las modalidades de mestizaje contemporáneo.
162
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
sin considerar a las diversas comunidades étnicas que constituyen lo nacional “queremos
eliminar las múltiples sobreposiciones político administrativas que inviabilizan a nuestras
naciones, determinando solamente una y desechando otras (provincias, secciones o municipios,
cantones), para ello debemos crear las Unidades Territoriales Indígenas Autónomas (UTIA) sobre
los cuales se ejercerá el gobierno indígena” (APG 2006: 11).
c. Los retos son grandes y la redefinición territorial de la nación constituye una tarea que excede
a la descentralización política. Tiene que ver con una nueva forma de estructurar el poder y las
modalidades de pacto social que se logre. El Estado plurinacional es, desde la perspectiva
autonómica indígena, “unitario, pluriétnico, pluricultural, intercultural y plurilingüe,
descentralizado en autonomías territoriales indígenas originarias y campesinas; en autonomías
interculturales urbanas; y, en autonomías regionales” (Pacto de Unidad: 2006, 4). La
reconfiguración territorial originaria implica recuperar espacios ancestrales y ello es visto como
una deuda histórica de la nación hacia las comunidades étnicas, a su vez, una forma diferente
de comprender la soberanía porque la forma “pueblo” como universo unívoco sobre quién se
deposita el poder soberano, ya no es el poder absoluto sino el poder compartido con las
diferentes comunidades étnicas.
Con todo, el Estado plurinacional deberá organizar tres niveles de gobierno, el central, el
intermedio y el local, siendo el nivel intermedio el escenario donde se pueda gestar la
reconfiguración territorial indígena y, a su vez, las otras modalidades de autonomía (ver Modelo
de Estado, capítulo 1, acápite 7.1, documento Pacto de Unidad). En la articulación de una forma
territorial indígena originaria con otras formas territoriales, se estaría condensando un acuerdo
político que produzca un principio importante del Estado plurinacional, promover la pluralidad
en sus instituciones y desarrollar principios de derecho inspirados no solo en el derecho positivo
sino también en usos y costumbres.
163
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
d. Cerrando nuestro análisis podemos decir que el momento preconstituyente que estamos
viviendo supone la posibilidad de desarrollar acuerdos, pactos previos, que permitan reinventar
la nación boliviana. En ese sentido, los autonomistas departamentales no formulan una
contribución respecto al nuevo contenido de nación que se pone en juego y se cierran ante la
posibilidad de la redefinición territorial del poder político, elemento base del Estado
plurinacional. Por otro lado, los impulsores de la autonomía indígena originaria haciendo
contribuciones importantes sobre el significado de nación que se pone en juego y planteando
la reconfiguración territorial indígena como una manera de definir territorialmente el poder
político y construir el Estado plurinacional, corren el riesgo de cerrarse en la recuperación de
territorios ancestrales sin entender que el momento constituyente implica avanzar hacia el pacto
social con sectores no indígenas, con los que se puede construir nociones de bien común,
visiones de nación.
La salida del atolladero parece estar en una combinación de dos elementos que ayuden en el
debate. Considerar al poder constituyente originario como parte de la fundamentación de un
Estado plurinacional que acepta un régimen autonómico de gobierno, ayudaría a encontrar
salidas en un momento donde las posiciones discursivas sobre autonomía no tienen punto de
encuentro. A su vez, en el espacio de confluencia de las posiciones encontradas se constituye
la nación, la resignificación de la nación en su condición plural. Unos y otros tendrán que
reconocer que no podemos concurrir a la deliberación sin considerar que se pone en juego lo
constituyente originario como modalidad de construcción de consenso.
Si reconocemos que el poder constituyente es la facultad soberana del pueblo a darse su ordena-
miento jurídico político y como nos plantea Sieyes, el poder constituyente no está sujeto a
constitución alguna; es decir, no forma parte de ningún poder constituido sino más bien es el
momento donde se desarrolla el acuerdo previo (citado en Luque 2000: 40), es la voluntad
política creadora de un orden, lo que significa que da origen a un orden constituido (Ídem: 40),
el mismo expresa comunidades políticas originarias y no originarias, en el caso boliviano. En
otras palabras, la Constituyente tiene su basamento en el poder constituyente que expresa la
complejidad de la sociedad boliviana y requiere, para convertirse en una voluntad política,
deliberar y consensuar entre distintas comunidades políticas para crear el acuerdo previo de la
nación. Ahora, el poder constituyente tendrá que reconocer que un elemento de importancia
política crucial que concurre a la deliberación son los pueblos originarios, que participando
del momento constituyente tienen como fuente de inspiración política el poder originario (solo
así podremos entender la figura de restitución territorial). Entendamos por poder originario el
poder primario anterior al orden jurídico positivo. Ambos son poderes creadores de la nueva
invención de nación.
Por tanto, desde el poder constituyente formas territoriales de poder político como los
municipios o los departamentos forman parte de la tradición política de actores que están
concurriendo a la deliberación, pero también desde el poder originario, la recuperación de
espacios territoriales por parte de los pueblos indígenas como formas territoriales de poder
político, se constituye en un eje fundamental de la deliberación del nuevo Estado que queremos
construir los bolivianos.
164
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
VI. CONCLUSIONES
Del análisis de las propuestas de los diferentes actores bajo el esquema de divergencias,
coincidencias, posibles puntos de encuentro y vacíos identificados en el ámbito discursivo, resultan
las siguientes conclusiones.
– La tensión fundamental con relación al tema autonómico está en la diferencia de visión y, por lo tanto,
de propuestas relacionadas a la autonomía entre quienes proponen su ejercicio en el respeto al orden
republicano establecido desde la creación de Bolivia, pero renovado desde mediados del siglo pasado
y quienes consideran que Bolivia es una nación, conglomerado de naciones, que no puede continuar
el camino de la negación de esa pluralidad y debe resolver el problema histórico de la exclusión de
los pueblos indígenas, reconociendo derechos colectivos referidos a su autodeterminación.
– Formas territoriales de poder político como los municipios o los departamentos, forman parte de
la tradición política de actores que están concurriendo a la deliberación en el proceso constitu-
yente. Pero desde el poder originario, la recuperación de espacios territoriales, por parte de los
pueblos indígenas como formas territoriales de poder político, se constituye en un eje fundamental
de la deliberación del nuevo Estado.
– El tema territorial para el ejercicio de la autonomía tiene una importancia crucial. La divergencia
fundamental, derivada de las visiones en pugna, estriba en la pregunta acerca de la posible
reconfiguración territorial del Estado boliviano. La reconfiguración territorial es una condición ne-
cesaria y suficiente para la reconstitución del Estado Nación. Necesaria, en términos de superar la
condición subalterna de los pueblos indígenas en la sociedad boliviana; suficiente, en términos que
esta reconfiguración contribuya al establecimiento del pacto social indispensable para la
permanencia del Estado Nación boliviano.
Los vacíos identificados hacen referencia al tratamiento del tema de descentralización y autonomía con
relación a otros temas sustanciales: principios y valores constitucionales, deberes y derechos de la
sociedad, división político administrativa del Estado y ámbito competencial. Estos fueron los hallazgos:
165
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
Como facultad legislativa de cada gobierno departamental Entre las que establecen Sobre la base del
para darse los atributos políticos y administrativos propios la facultad legislativa reconocimiento al Estado
(MBL, CCSCZ). como fundamento para Unitario, definir una
Como potestad normativa limitada, ejecutiva, administrativa y definir la autonomía y territorialidad estatal que
técnica en el ámbito de su jurisdicción y de sus competencias aquellas que consideran reconozca la diversidad
COMPRENSIÓN DE AUTONOMIA
166
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
ESTRUCTURA DEL ESTADO FORMA DE ESTADO
Tres niveles de gobierno: central, intermedio y local. De Comprensión diferente Reconocer la unicidad y
carácter autónomo con igual jerarquía en la Constitución de los niveles de autonomía del Estado y
(Pacto, MBL). gobierno. diseñar la territorialidad
Estructura descentralizada con departamentos y municipios estatal de la que se
autónomos (PODEMOS). deriva la estructura
Estructurado territorialmente en macroregiones, donde toda correspondiente.
entidad territorial goza de autonomía de gestión (CONAMAQ).
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
Dentro su ámbito territorial siempre que no sean contrarias a Diferencias acerca de Reconocimiento de la
ALCANCES DE LA AUTONOMÍA (ADMINISTRATIVA, POLÍTICA, TERRITORIAL)
167
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
168
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
169
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
ARTICULACIÓN CON
Con los niveles nacional y municipal (AMDECRUZ, CCSCZ, Sin mayores divergencias.
OTROS NIVELES DEL
ADN).
ESTADO
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
Creación del Poder Ciudadano con Consejo Moral y Consejo propuestas varían en
de Control Ciudadano (Pacto). detalles importantes que
Participación social como oferta y demanda, como tienen relación con el
instrumento para el desarrollo económico local (AMDECRUZ). punto de vista del actor.
Derecho ciudadano a ejercer control a la gestión estatal Así, Mujeres y
(MAS). Autonomía enfatiza la
Igualitaria de hombres y mujeres en la elaboración de elaboración de
presupuestos en los niveles departamentales y municipales presupuestos con trato
(MyC). igualitario.
170
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
PARTICIPACIÓN EN EL
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
POLÍTICAS ESTRATÉGICAS
171
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
ÁMBITO COMPETENCIAL
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
Autodeterminación y autogobierno para elegir autoridades de Diferencias con relación En la medida en que
acuerdo a diversas normas (Pacto, PODEMOS, CEPMB, a la gestión de los todos los actores
FNMCB–BS, CCSCZ). recursos naturales, a la reconocen un rol
administración de los indispensable al Estado
Diferentes grados de autodeterminación y autogobierno para recursos financieros y a nación, se podrá
definir sus sistemas jurídicos o normas (Pacto, PODEMOS, la gestión del territorio. consensuar las
MBL, ADN, C.C. de Tarija, CEPMB, ADN, CCSCZ). competencias más
pertinentes al gobierno
ÁMBITO COMPETENCIAL
172
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
173
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
PUNTOS POSIBLES DE
TEMA PROPUESTAS DIVERGENCIAS
CONSENSO
174
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
BIBLIOGRAFÍA
Luque, Carlos Daniel. Ensayo sobre el Poder Constituyente. En “La Asamblea Constituyente”,
revisiones biblio–hemerográficas # 1, Tesis, Cochabamba, 2000.
Paz, Sarela. Propuesta base para pensar las autonomías originarias en Bolivia. En “Territorios
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Urenda, Juan Carlos Separando la paja del trigo: bases para construir las autonomías
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Documentos de trabajo
Asamblea del Pueblo Guaraní. Ore Ñemongeta: propuesta hacia la Asamblea Constituyente,
Chaco, mayo 2006.
CONAMAQ, 2005.
175
Página blanca
Régimen
Social
De manera permanente y especialmente a lo largo de los últimos años, el Estado ha limitado sus
recursos y servicios destinados a la salud y educación.
Las disposiciones legales que respaldan el Servicio Universal de Salud Materno Infantil (SUMI), no han
desarrollado la capacidad de la contraparte para la contratación de mayor personal o capacitación del
personal existente, lo cual hace que muchos de los centros de atención se vean sobrecargados.
La cobertura del seguro de salud es mínima a nivel nacional, a pesar de que Bolivia es uno de los países
en América Latina con menor índice de población y mayor mortalidad infantil y materna.
A pesar de las grandes inversiones realizadas por el Estado para la Reforma Educativa en los últimos años,
ésta no cubre las expectativas de la población. Subsiste un alto nivel de deserción escolar, aunque el
porcentaje de analfabetismo ha empezado a descender, como resultado de los programas que lleva
adelante el Ministerio de Educación.
Los gobiernos han privilegiado el aspecto económico, antes que el ámbito correspondiente a lo social.
Esta situación se ha reforzado debido a los siguientes factores:
– Incluir en un único marco institucional, tanto el ámbito normativo de las políticas como el aspecto
operativo.
– Dependencia de los niveles regionales y locales, debido al centralismo.
– Reducida participación de la población en el diseño de las políticas públicas.
– Limitados recursos humanos con calidad para el servicio y la resolución de problemas.
179
RÉGIMEN SOCIAL
Para analizar los diferentes modelos, roles y funciones de la política social es necesario entender el
enfoque de los modelos de desarrollo que se han implementado en el país desde 1952.
– Capitalismo de Estado
– Neoliberalismo
Este modelo fue adoptado a partir de la Revolución Nacional de 1952. Estuvo en vigencia hasta
agosto de 1985.
En contra de los postulados de la teoría clásica, Keynes planteaba que las fuerzas del mercado
eran insuficientes para que la economía alcance el pleno empleo. Señala más bien que la
situación normal del capitalismo es que la economía funcione por debajo del pleno empleo, es
decir con desocupación, por una insuficiencia de la Demanda Efectiva. En otras palabras, el
sistema de mercado, basado en el sector privado es incapaz de garantizar el pleno empleo. Por
lo tanto, el Estado debe convertirse en el principal agente económico para llevar a la economía
a esa situación. Toda la política económica keynesiana se dirige a tomar medidas para elevar la
demanda agregada, fundamentalmente a través de políticas monetarias y fiscales expansivas.
Dentro de este enfoque, otra de las funciones del Estado consiste en corregir los fallos del
mercado, a través de la prestación de servicios a los desempleados, a las personas marginadas de
la sociedad, discapacitados, jubilados, rentistas, etc. y así lograr una mejor distribución del ingreso
y la riqueza. Es decir, hacerse cargo de la política social, bajo el denominativo de “Estado de
Bienestar”
El rol de la política social era de un carácter compensatorio frente a los efectos negativos y
perversos de la política económica. En este modelo, se consideraba un gasto la inversión en el
campo social.
La lógica para crecer consiste en incrementar el nivel del ahorro, reduciendo el gasto en general,
y con mayor razón el gasto social. De esta manera, se generaban excedentes destinados a la
inversión. En este modelo, la política social jugaba un rol subsidiario frente a la económica.
Estas acciones tienen un carácter asistencialista. La participación social es limitada. Se entienden
las acciones como favor que se recibe del Estado y no un derecho de las personas.
180
RÉGIMEN SOCIAL
tales únicamente como resultado de una nueva relación entre el Estado y la sociedad. En esta
relación, ambas partes construyen la dimensión de “lo público” como el espacio democrático
para la toma de decisiones.
Se manejó la idea de que el desarrollo social es una mera consecuencia del desarrollo
económico. Esta es una visión lineal que entendía que el problema entre crecimiento y equidad
social era un problema de tiempo, de causa y efecto. Por tanto, era necesario buscar primero el
crecimiento económico y luego estos frutos beneficiarían automáticamente a toda la población.
Esto fue conocido como la “teoría del rebalse”.
Esta visión estrictamente sectorialista de la política social, se limita a realizar acciones vinculadas
a salud, educación, saneamiento básico y vivienda principalmente, con la consiguiente ausencia
de una política social global. Es una forma de proveer satisfactores a la población, pero no en
la generación de una mayor capacidad de los beneficiarios para acceder a los servicios por su
propio esfuerzo. En otros términos, están destinados de manera básica a mejorar de manera
temporal y puntual los consumos, pero no a la generación de condiciones para mejorar los
ingresos de manera permanente. Esto último se logra como resultado de una política social
global.
A finales de los años 70 y principios de los años ochenta, la economía capitalista termina un
ciclo. El paradigma Keynesiano entra en crisis a nivel mundial. Como resultado, surge el
monetarismo en respuesta a la crisis del capitalismo.
Mediante la promulgación del Decreto Supremo No. 21060, entra en vigencia el modelo
neoliberal en Bolivia.
b. El modelo neoliberal
En este contexto, el monetarismo plantea una redefinición de las funciones del Estado, para
evitar el excesivo gasto público. Propone también que el Estado debe dejar a la iniciativa privada
todo lo relacionado a la producción, bajo el supuesto que el sector privado se maneja con
criterios de eficiencia en la gestión de los recursos. El Estado debe ocuparse de aspectos que no
181
RÉGIMEN SOCIAL
son rentables o que el sector privado no puede realizar, tales como la defensa nacional, la
administración de justicia, las relaciones internacionales, las obras de infraestructura y todo lo
relacionado al sector social.
Los estudios han demostrado que el desarrollo social no será una simple consecuencia del
desarrollo económico. El mayor capital de una sociedad es su recurso humano, por esa razón
la inversión en capital humano es el elemento central del modelo de desarrollo humano.
El tema del desarrollo humano debe entenderse como la capacidad que tienen las personas de
utilizar sus potencialidades y recursos en una dinámica que involucra crecimiento, equidad
social y participación.
La vida del ser humano es una totalidad de la cual no se puede abstraer una parte y pretender
sustituirla por otra. En este sentido, no es precisamente el nivel de ingreso el que garantiza las
satisfacciones de las mayores y mejores aspiraciones de la gente. La propuesta del desarrollo
humano no se relaciona únicamente con las alternativas consideradas puramente económicas,
sino que tienen una visión integral y no sectorial. Al basarse en el concepto de totalidad,
posibilita la comprensión de los problemas como un todo, lo mismo que las soluciones. Ni las
causas de los problemas sociales ni sus soluciones son unidimensionales.
Pero además de este principio, el concepto de desarrollo humano también aporta en la con-
cepción práctica de la equidad social. La esencia de éste radica en el hecho de que toda
persona, no importa cual haya sido su lugar de nacimiento, su edad, su grupo de origen, su
pertenencia étnica, su condición de género, pueda tener un justo y no discriminado acceso a
las oportunidades. Por lo tanto, el gran desafío actual de la sociedad y de los gobiernos consiste
en cambiar estas dificultades que impiden desarrollar plenamente las capacidades de las
personas. Esta propuesta se basa fundamentalmente en la “justicia”, en la eliminación de todo
tipo de discriminación para que las personas tengan acceso a las oportunidades.
Este nuevo enfoque del modelo de desarrollo considera que el desarrollo económico y social,
no son etapas secuenciales, sino que el desarrollo social es imprescindible y una condición
para el crecimiento económico.
1 Sin embargo este parece ser un indicador insuficiente, pues el crecimiento del PIB no siempre se traduce en mejores condiciones de vida de la población. El
problema es cómo se distribuye este PIB; nuestro país se caracteriza por la fuerte concentración de este producto en unas pocas manos.
182
RÉGIMEN SOCIAL
En la actualidad, la moderna concepción del desarrollo considera que la educación y la salud son
fuentes de crecimiento económico y desarrollo integral. De hecho, se acuña el concepto de
capital humano para enfatizar que la inversión en las personas puede ser tanto o más importante
que la inversión en capital físico para contribuir a desarrollar un país. Es decir, el desarrollo de
un país depende de su capital humano, que se forma fundamentalmente en la niñez y
adolescencia, etapas de la vida de un ser humano en que se definen sus limitaciones y
potencialidades futuras: de ahí la importancia de implementar Políticas Sociales para la infancia
y adolescencia. Para esta nueva concepción, la persona humana es el foco central de las acciones
para el desarrollo, no sólo como beneficiario, sino y, sobre todo, como protagonista activo de él.
En efecto, la inversión en las personas es lo que posibilita que sean más productivas, porque para
aprovechar las innovaciones tecnológicas se requiere tener trabajadores con capacidad para
manejar máquinas cada vez más sofisticadas. Por ello, la educación y la salud juegan un rol
determinante en el desarrollo nacional.
En este sentido, las políticas sociales deben darse a la luz de las políticas públicas en una doble
dimensión. En un sentido vertical, por el hecho que toda acción para esta población debe ser
el resultado de la articulación entre Estado y sociedad civil. Ya no es posible pensar que la
solución a los problemas provenga sólo del Estado; lo público, en este sentido no se reduce ni
confunde con lo estatal. En un sentido horizontal, las políticas públicas no se agotan con las
políticas de los gobiernos ni con el plazo de éstos.
a. Datos demográficos
Según los últimos Censos de Población y Vivienda (INE, 1992 y 2001) la tasa de densidad es de
8.8 habitantes por kilómetro cuadrado. La tasa de crecimiento anual de la población es de 2.1%.
El número de hijos por familia es de 4.4. En el área rural la tasa de crecimiento es de 6.1. Esto
genera problemas a nivel de la provisión de servicios básicos.
El censo de 1992 puso de relieve un aspecto demográfico inusual. Por primera vez, la población
urbana (57.5%), superó a la población rural. Este creciente proceso de urbanización, se refleja
principalmente en el rápido crecimiento de las cuatro áreas metropolitanas del “eje central”: La
183
RÉGIMEN SOCIAL
Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Estas ciudades juntas concentran un poco más de un
tercio de la población total del país.
Bolivia alcanza un índice de desarrollo humano de 0.687, lo cual le lleva a ocupar el lugar 113
a nivel mundial.
b. Salud
U R
3.6 6.1
U R
6.4 25.8
U R
82.7 74.7
184
RÉGIMEN SOCIAL
U R
9.2 4.2
h. Régimen social
El primero de mayo del 2006, el presidente Evo Morales firma el D. S. No 28699, mediante el
cual derogó el Art. 55 del D.S. 21060 y el Artículo 39 del Decreto Supremo No. 22407.
Por otro lado, el D. S.No. 28700, en el cuál se fija en nuevo salario mínimo nacional,
incrementando de 440 Bs., a 500 Bs.
Hablar de políticas sociales implica la necesidad de reconocer un nuevo rol de éstas en el modelo de
desarrollo. Esto lleva a superar el estrecho marco de las medidas compensatorias, para dar paso a una
propuesta de carácter global que alude a la totalidad del ordenamiento social y económico.
Es imprescindible integrar las políticas económicas y sociales en un solo esfuerzo común en pro del
desarrollo. La reforma social debe llegar a ser una inversión productiva y abarcar un amplio abanico
de actividades que van más allá de los tradicionales “sectores sociales” de educación y salud, para
incluir a todos los factores que generan pobreza y exclusión.
En este sentido, la política social es insuficiente para superar el problema de la pobreza, mucho menos
hacerlo tan sólo con programas o proyectos aislados. Una verdadera solución también tiene que
incorporar la perspectiva de la política económica. Estos dos elementos, a más de combatir la pobreza,
a través de la inversión en capital humano, permiten alcanzar también mejores niveles de crecimiento
económico.
La política social tiene que contribuir a que la sociedad en que se vive sea más humana, más justa y
más solidaria y contribuya a ampliar las oportunidades de participación social, lo cual fortalece la
democracia.
185
RÉGIMEN SOCIAL
La libertad económica, valor supremo en el dominio del mercado, genera la concentración del poder
económico que luego se transforma en poder político. Esto, en última instancia, acaba
contraponiéndose a la igualdad socioeconómica y a la libertad política que la misma democracia
postula como sus valores centrales. Por esta razón, es necesaria la intervención del Estado en la
regulación y funcionamiento del mercado.
En cuanto a la política social, el Estado tiene un papel parcial, pero insustituible, en la satisfacción de
las necesidades básicas de la población. El Estado a través de la política social puede llevar a cabo una
política y una tarea de redistribución del ingreso de diversos modos. Es tarea del Estado proveer
oportunidades de acceso a la educación, salud, vivienda, agua, alcantarillado, saneamiento, acceso
a la justicia y otros servicios básicos, especialmente para los sectores más golpeados y afectados por
la crisis económica y la exclusión social. Con estas acciones, las personas que se encuentran en los
sectores más empobrecidos adquieren herramientas suficientes para hacerse cargo de su futuro.
1. Aspectos generales
En la actual Constitución Política del Estado se reconoce que la salud y la educación son derechos
fundamentales de los ciudadanos. Sin embargo, gran parte de la población, especialmente del área
rural, no tiene acceso a esos servicios.
Los problemas sociales que enfrenta la mayoría de la población boliviana no están relacionados tanto
con una insuficiencia de normas jurídicas, sino más bien lo que existe es una notable insuficiencia de
políticas públicas sociales, que impiden el cumplimiento de esas disposiciones legales. Las normas
jurídicas por sí solas no pueden convertirse en un sucedáneo frente a la inexistencia de políticas
públicas sociales básicas que estén orientadas a satisfacer las crecientes demandas sociales de la
población.
Sin embargo, el error fundamental de este enfoque legal de la problemática social, consiste en creer
que el derecho puede hacerlo todo, que las leyes pueden sustituir la carencia de políticas sociales
básicas universales, que debieran ofrecer, por lo menos, las condiciones mínimas para el desarrollo
saludable de las personas.
Por lo tanto, se trata de buscar soluciones integrales, ya que la justicia por sí sola no puede suplir las
deficiencias estructurales de la sociedad, sobre todo de las condiciones sociales y económicas tan
deficitarias bajo las cuales se desenvuelve la vida de la mayoría de las familias bolivianas.
Ante esta situación, las políticas de salud y educación deben contener un enfoque de derechos más
que ser consideradas como un servicio que ofrece el Estado. Pero, para traducir los derechos de la
población en términos de políticas públicas, es necesario trabajar no solamente del lado de la oferta
de los servicios, sino también del lado de la demanda social. Educación, salud, vivienda, servicios
básicos, etc., entendidos sólo como servicios son competencia prioritaria de especialistas y técnicos;
186
RÉGIMEN SOCIAL
sin embargo, entendidos como derechos resultan un asunto y una competencia de todos los
ciudadanos, y por tanto, únicamente la movilización social podrá generar más y mejores condiciones
sociales a favor de la población.
2. Actores proponentes
a. Sector Salud
– Partidos políticos
Características del servicio: Las propuestas del MAS y La propuesta de UN, piensa El debate se centrará en la
universalidad y gratuidad. PODEMOS coinciden en que que debe ser focalizado en el búsqueda de criterios y de
187
RÉGIMEN SOCIAL
Grupo objetivo. el servicio de salud debe ser 70% de la población mas grupos que requieren mayor
universal, gratuito, solidario. pobre. asistencia que otros.
El MAS pide incorporar la
visión de la medicina
tradicional
Enfoque Coincidencia en implantar Entre los que plantean que el Conciliar las dos propuestas.
un sistema de salud indígena, servicio debe ser universal y Por una parte que adquiera el
sobre la base de la medicina otros que se debe principio de universalidad y
tradicional. En general, ven a implementar el sistema de por otra resolver el tema de
la salud como un servicio, a salud indígena. acceso a la salud para los
excepción del Pacto de pueblos indígenas.
Unidad, que lo califican
como derecho.
Características del servicio: Las propuestas señalan que El debate debe buscar
universalidad y gratuidad. el servicio debe focalizarse conciliar el mecanismo para
Grupo objetivo. en los pueblos indígenas. ofrecer el servicio, tanto en
un régimen descentralizado
como autonómico.
188
RÉGIMEN SOCIAL
b. Sector Educación
– Partidos políticos
189
RÉGIMEN SOCIAL
Características del servicio: La educación debe ser El debate será cómo lograr
universalidad y gratuidad. universal, intercultural, que estos principios se
Grupo objetivo. bilingüe, gratuita y cumplan.
obligatoria en todos los ciclos
y niveles de enseñanza, libre
de discriminación y basada
en el respeto a la igualdad.
190
RÉGIMEN SOCIAL
– Partidos políticos
191
RÉGIMEN SOCIAL
1. Régimen de salud
– Existe amplia coincidencia de que la educación es un derecho de la población, que debe ser
garantizado por el Estado.
– La salud debe ser gratuita, intercultural y universal, para que toda la población tenga acceso a
ella sin discriminación de ningún tipo, garantizando la calidad y calidez en los centros de salud
y con la combinación de la medicina tradicional y la occidental. Sin embargo, los movimientos
sociales plantean la necesidad de implementar un Sistema de Salud Indígena, sobre la base de
la medicina tradicional y focalizado en los pueblos indígenas.
– Existen propuestas de crear un “Sistema Único de Salud”, que integre a todos los sistemas y
responda a un modelo sanitario coherente con la realidad nacional. Que reconozca la atención
primaria de Salud como prioridad, especialmente en los sectores más empobrecidos y excluidos
de la sociedad.
– Por otro lado, coinciden en señalar que se debe buscar la descentralización de estos servicios
y crear mecanismos de participación de la población y de control social, sobre el uso de estos
recursos públicos.
192
RÉGIMEN SOCIAL
2. Régimen de educación
– Como en salud, también coinciden en que es un derecho de la población que debe ser
garantizado por el Estado.
– La educación debe ser considerada como una prioridad del Estado y como un medio para
mejorar las condiciones de vida.
– Los movimientos sociales enfatizan que la educación debe ser intercultural bilingüe. La curricula
escolar debe incluir el acervo cultural indígena. Debe tener un carácter gratuito y obligatorio en
todos los ciclos y niveles de enseñanza. Debe ser universal, igualitaria, liberadora, plurilingüe
y pluricultural, considerando la participación y corresponsabilidad de la comunidad y familia,
y la descentralización en base a las autonomías territoriales.
– El Estado debe favorecer a los estudiantes sin recursos económicos para que accedan a los ciclos
superiores de enseñanza, eliminando las diferencias étnicas y de género.
– Considerar la asignación estatal para la educación como una inversión prioritaria para que los
ciudadanos se conviertan en protagonistas del ejercicio democrático, en un ambiente en el que
se reconozcan sus obligaciones y derechos.
3. Régimen social
– En cuanto al trabajo, concuerdan en que es un derecho, pero también una obligación. Debe
estar protegido y promocionado por el Estado, de acuerdo a leyes.
– La seguridad social debe ser universal abarcando a toda la población nacional sin discriminación
de ningún tipo, basada en el pilar de la solidaridad. Reconociendo y mejorando el viejo sistema
de reparto, en el que se encuentra gran parte de la población todavía, para que puedan acceder
a una jubilación digna y revisando la reforma de pensiones, basada en el actual sistema de
capitalización individual.
IV. CONCLUSIONES
– El modelo neoliberal en su política de achicamiento del Estado y fomento del sector privado, ha
descuidado la atención del sector social en general y de la salud y educación en particular,
aumentando la deuda social que tiene el Estado boliviano con la sociedad, en los últimos años.
193
RÉGIMEN SOCIAL
– En términos generales, las propuestas de los diversos actores no guardan estricta relación con
la magnitud de los problemas sociales que expone la realidad, por lo tanto en la Asamblea
Constituyente se tendrá que trabajar mucho para elaborar nuevas y mejores propuestas.
– El objetivo principal del desarrollo de países como el nuestro debería ser la lucha contra la
pobreza. En la actualidad, la moderna concepción del desarrollo considera a la inversión en
capital humano, especialmente en los sectores de educación y salud, como fuentes de
crecimiento económico y desarrollo integral.
– La realidad de los indicadores tanto de salud como de educación muestran una constante
violación de estos derechos de la población.
– Para superar la actual situación el Estado debe aumentar los recursos públicos que destina a
estos sectores. La nueva Constitución Política del Estado deberá considerar mecanismos para
aumentar la asignación de los recursos financieros, con el fin de posibilitar un mejoramiento
sostenido de los indicadores de salud y educación.
– Dado que el Estado de forma coactiva recauda ingresos de la población, vía impuestos, es su
obligación devolverlos a la sociedad con servicios públicos de calidad, calidez, respetando las
diversas culturas, con un enfoque de derechos, promoviendo la participación de la población,
no solamente en el diseño de las políticas sino también estableciendo mecanismos de control
social para cuidar que se haga un uso adecuado de los recursos públicos, implementando el
cuarto poder del Estado.
– La salud y la educación no pueden convertirse en negocios, con los cuales se puede lucrar
como si sólo fueran mercancías. Son bienes y servicios públicos de propiedad del Estado y no
podrán ser privatizados.
– Para superar las grandes brechas de desigualdad existentes entre el área urbana y rural del país,
se debe poner mayor énfasis en las políticas públicas para el área rural, especialmente las
dirigidas a niños y mujeres.
– La educación y la salud no sólo deben ser una responsabilidad del Estado, sino compartidas con
la sociedad y la familia, es decir deben ser políticas públicas en el sentido del término. Por
tanto, se debe promover la participación de la comunidad en la gestión de las políticas de
Educación y Salud.
– Dado que la salud y educación son bienes públicos, en la nueva Constitución Política del Estado
se debe prohibir la paralización de estos servicios por el motivo que fuera.
– La seguridad social debe ser universal. Dado que actualmente su cobertura se reduce a los
habitantes de las ciudades, se deben estudiar mecanismos para hacerla extensiva a los habitantes
194
RÉGIMEN SOCIAL
de las áreas rurales. La seguridad social debe ser universal abarcando a toda la población
nacional sin discriminación de ningún tipo, basada en el pilar de la solidaridad. Reconociendo
y mejorando el viejo sistema de reparto, en el que se encuentra gran parte de la población
todavía, para que puedan acceder a una jubilación digna y revisando la reforma de pensiones
basada en el actual sistema de capitalización individual.
195
Página blanca
Territorio, Medio
Ambiente y
Biodiversidad
Bolivia forma parte del grupo de ocho países que cuentan con la mayor diversidad natural del
mundo. La riqueza del suelo ha sido el elemento recurrente en torno al cual han girado los procesos
y coyunturas más importantes que han matizado su historia desde la época colonial.
En este sentido, la minería ha sido el principal recurso que ha generado ingresos para el sostenimiento
del Estado. En la actualidad los recursos naturales han adquirido mayor relevancia para el desarrollo del
país, siendo que el acceso y aprovechamiento estuvo condicionado a la posibilidad de acceder a la tierra
como medio para alcanzar los beneficios provenientes de su aprovechamiento.
La Reforma Agraria de 1953 estableció las estructuras normativas y operativas sobre el tema tierra. Ahí
se implantaron las modalidades para su uso y aprovechamiento. Esta situación generó confrontación por
la demanda de tierras con recursos naturales.
A lo largo de este análisis se aprecia claramente la relación entre la temática tierra y territorio, medio
ambiente y biodiversidad. Estos tres elementos intervienen como factores interdependientes; los dos
últimos dependen del primero. Sin embargo, este enfoque –en muchos documentos oficiales– deja de
lado el aspecto de tipo social y cultural, lo cual le resta la posibilidad de que el tema sea considerado de
manera integral y con el mismo valor. Esta limitación ha generado conflictos para los grupos involucrados.
Tal perspectiva ha condicionado la formulación de las políticas, estrategias y modelos de
aprovechamiento de la riqueza natural del país y de sus impactos subsecuentes sobre el medio ambiente
de cada región, lo cual transciende nuestras fronteras.
La visión se ha puesto de manifiesto con mayor énfasis en este tiempo de cambio en el país. En este
sentido, el latifundio y el minifundio derivado a su expresión mínima como surco–fundio, las demandas
de los integrantes del Movimiento sin Tierra (MST), la degradación de espacios naturales y el deterioro
del medio ambiente como reflejo de las anteriores, son muestras del enfoque mencionado.
199
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Por consiguiente, es importante analizar de manera conjunta estos tres temas. Un nuevo manejo del tema
contribuiría a entender de manera explicita el motivo de los conflictos generados, al mismo tiempo que
coadyuvará al entendimiento global del contenido, por parte de los constituyentes.
II. JUSTIFICACIÓN
1. Tierra y Territorio
– La base conceptual establecida por el Estado para manejar el tema del derecho propietario sobre
la tierra.
– Los lineamientos técnicos y reglamentarios que dan curso a la distribución, tenencia y derecho
propietario de la tierra.
– La concepción para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y las formas del derecho
propietario.
La falta de claridad sobre el enfoque y tratamiento de estos temas ha puesto en evidencia varias
falencias, entre ellas la discriminación social y de género, desconocimiento de la diversidad étnica y
de la diversidad ecológica, lo cual ha generado enfrentamientos entre grupos sociales. Las limitaciones
anotadas se manifiestan en las propuestas constitucionales provenientes de organizaciones sociales e
indígenas, principalmente.
El criterio de equidad y la necesidad de cambio que busca el país deben primar en el tratamiento de
estos temas dentro de la Asamblea Constituyente
200
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
A fines de la década de 1940, sin embargo, surgieron las primeras señales de la crisis de este
modelo de crecimiento, básicamente por la caída de los precios de los minerales. A esto se
sumó el agotamiento del modelo político –que desembocó en una masiva movilización social–
y el resquebrajamiento de las estructuras económicas y de poder. Finalmente, esta circunstancia
llevó a la aparición de nuevas representaciones políticas y sociales en el escenario nacional
(Pacheco, 1998).
Las haciendas que se conformaron como resultado de la usurpación de las tierras y coexistieron
con las comunidades originarias tradicionales –aunque también existían productores
independientes en diferentes áreas del territorio–, manejaron un sistema limitado de producción
(CEPAL: 1982). El trabajo de las haciendas consistía en el usufructo de la mano de obra indígena
a través de prestaciones de trabajo gratuito y en el control de los mecanismos de intermediación
de productos agrícolas (Pacheco: 1998). La estructura poblacional hasta entonces se
caracterizaba por: a) la distribución asimétrica de la población entre Occidente y Oriente; b) el
carácter rural de la sociedad; y, c) los reducidos procesos de urbanización.
“La tierra es de quien la trabaja”, fue el principal valor promovido por la Reforma Agraria de
1953 y considerado esencial para la distribución de la tierra. Este concepto se convirtió en el
punto central de cuestionamiento de las relaciones de servidumbre características del período.
A la premisa anterior se incluyó el concepto de “función social”. Dicho concepto fue copiado
de la Constitución Política del Estado, aunque en el contexto de la época no tenía ningún sentido
ni aplicación práctica. Por lo tanto, la articulación de ambas premisas otorgaría recién las bases
fundamentales para la aplicación de la Reforma Agraria. El reconocimiento de la “propiedad pri-
vada” no cuestionaba la aplicación de las políticas implementadas en períodos anteriores, pues
solamente ratificó las bases del paradigma de la propiedad, establecidos con carácter de conti-
nuidad desde principios del siglo XIX, así como el concepto del “derecho originario de la
nación” sobre los recursos.
201
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
– Proporcionar tierra de cultivo a los campesinos sin posesión de tierras o para quienes cuentan
con una extensión mínima de tierra, bajo la condición de que trabajen la tierra. Para el efecto,
hace falta expropiar las tierras de los latifundistas que las poseen en exceso o disfrutan de una
renta que no se origina por su trabajo personal en el campo.
– Restituir a las comunidades indígenas las tierras que les fueron usurpadas y cooperar en la
modernización de sus cultivos, respetando y aprovechando, en lo posible, sus tradiciones
comunitarias.
– Conservar los recursos naturales del territorio, adoptando las medidas técnicas científicas
indispensables.
Los cambios alcanzados por la Reforma Agraria de 1953 fueron los siguientes:
202
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
– Titulación combinada: individual y colectiva. La Ley INRA establece que no se puede titular
simultáneamente un mismo predio como propiedad colectiva y propiedad familiar. Esta
situación se ha convertido en la parte crítica del debate. Las nuevas leyes de tierra que han
surgido en América Latina, en la última década, reconocen formas de propiedad excluyente;
por un lado, la propiedad estrictamente familiar o individual y, por el otro, la titulación de
TCO’s de propiedad colectiva. La fuerza para cambiar este criterio proviene de la realidad
contextual de los pueblos indígenas y campesinos. Esta forma de organización y acceso a la
producción corresponde al derecho propietario que mezcla la propiedad privada familiar
con la propiedad comunitaria o colectiva en la cual se desenvuelve la unidad familiar. En la
Reforma Agraria de 1953 esta forma se conocía como titulación pro-indiviso.
– La tierra es para quien la trabaja. Desde el escenario político y económico, surge la necesidad
de discutir este principio en relación con el enfoque jurídico actual. Este principio está
contenido en la Constitución Política del Estado, no sólo de Bolivia sino de muchos países de
América Latina. Se enfatiza en la construcción de democracia, ciudadanía y el acceso a los
recursos naturales. No puede haber democracia en Bolivia si no existe acceso equitativo y
sostenible a los recursos naturales. El cumplimiento de la función económica–social (FES) a
través del trabajo de la tierra es un elemento clave del ordenamiento agrario.
– Mujeres con derecho propietario. Uno de los grandes problemas en el acceso a la tierra en
Bolivia es la inequidad de género. Gran parte de los títulos de propiedad otorgados por la
Reforma Agraria de 1953 están a nombre del jefe de familia varón. La sucesión hereditaria
dispone que la tierra se distribuye por igual entre los hijos e hijas, pero, en la práctica, los
hombres han acumulado más tierra que las mujeres. La Ley INRA contempla mecanismos
pro–activos para la titulación de las tierras en favor de las mujeres, pero esto no ocurre en la
práctica. No se han alentado políticas públicas en este sentido.
– Mercados de tierras. A fines de los 80, el BID y el Banco Mundial plantearon el tema
“reformas agrarias asistidas por el mercado”. Este tema fue ampliamente debatido en los
países de América Latina, con un enfoque que enfatiza que el acceso a la tierra no debe
darse por la vía administrativa de un órgano público, sino a través del mercado. Pero, se sabe
que el mercado de tierras es imperfecto y, por lo tanto, es necesario regularlo. En este
contexto surgen otros interrogantes tales como: ¿Cuál es el papel del Estado en la regulación
de los mercados de tierras? ¿Cuál es el comportamiento de los sujetos sociales, económicos
y productivos en torno a estos mercados? ¿Existe realmente transparencia en el mercado de
tierras en otros países? ¿Cómo han adquirido la propiedad de la tierra los actuales grandes
propietarios de decenas o centenares de miles de hectáreas en el Oriente y en los llanos de
Bolivia? ¿Han actuado a través del mercado de tierras? Los grandes latifundios de Bolivia
nacieron a través del reparto, mediante dotación gratuita; esas tierras forman parte de un
mercado espurio que genera enormes utilidades a través del engorde de la tierra. Los últimos
informes del Banco Mundial y del BID señalan que las reformas agrarias asistidas por el
mercado son sólo una herramienta adicional a las reformas agrarias clásicas.
203
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
• Tierra de menor calidad. Los propietarios ofrecen tierras de menor calidad porque
saben que para los sin tierra es mejor tener tierra pobre que no poseer nada.
A pesar de este evidente fracaso, los gobiernos bolivianos han hecho todo lo posible
para aplicar las recetas del Banco Mundial, únicamente con el afán de acceder a su
financiamiento.
204
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
del riesgo de que luego de cinco o diez años los campesinos abandonen esas parcelas para
trasladarse a las áreas periféricas de las ciudades? Sin embargo, hace falta fortalecer el
derecho propietario y la seguridad jurídica que estimule la inversión en el predio rural, para
disminuir la probabilidad de que los campesinos abandonen el campo.
El siguiente cuadro contiene un resumen sobre el estado de avance del proceso de saneamiento,
según la Memoria Institucional 2004 del INRA
CUADRO 1
ESTADO DE AVANCE DEL PROCESO DE SANEAMIENTO
(Octubre de 1996 a diciembre de 2004
Sin embargo, en el “Plan Tierra” (2002) del gobierno de Sánchez de Lozada, se incluyeron las
áreas forestales y las áreas protegidas para el saneamiento, a pesar de que el proceso había
avanzado muy poco. Esta ampliación de 60 a 107 millones de hectáreas, refleja el interés de
privatización de los recursos forestales y de la biodiversidad, lo cual ha sido una constante de
los gobiernos antes del actual.
205
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Según la Ley INRA, el proceso de saneamiento tiene como finalidad la identificación de tierras
que no están produciendo, con la finalidad de distribuirlas como tierras fiscales –sea por
dotación colectiva, sea por adjudicación. La dotación tiene preferencia sobre la adjudicación.
En el cuadro 1 se muestra que alrededor de cuatro millones de hectáreas son tierras fiscales. Sin
embargo, casi la totalidad de tierras tienen vocación forestal. Un pequeño saldo de 46.000
hectáreas es para distribución que podrían utilizarse para agricultura y ganadería.
Del total de tierras fiscales, 3.85 millones de hectáreas fueron declaradas como tierras fiscales
mediante Resolución Administrativa por el Director del INRA el año 2001. Sin embargo, estas
tierras no son aptas para la agricultura, pues son tierras forestales que no podrían asignarse a los
campesinos, a no ser que éstos se organicen en Asociaciones Sociales del Lugar (ASL) para
explotar los bosques asignados a los municipios.
El siguiente cuadro presenta el detalle de las superficies tituladas por tipo de propiedad.
CUADRO 2
SUPERFICIES TITULADAS POR TIPO DE PROPIEDAD
(1996 a diciembre de 2004)
Los pueblos indígenas han sido los principales beneficiarios del proceso de saneamiento; el
informe del INRA resalta este hecho como positivo. Resulta sorprendente la escasa superficie
saneada y titulada a favor de los grandes y medianos propietarios. Se estima que durante las
dictaduras y gobiernos democráticos, los grandes latifundistas, agroindustriales y ganaderos, se
apoderaron de entre 30 y 40 millones de hectáreas. Por lo tanto, hasta la fecha es poco
significativo el número de medio millón de hectáreas tituladas.
206
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
– Situaciones poco claras en el proceso de saneamiento. Se debe tomar en cuenta que muchos
de los latifundistas recibieron en dotación alrededor de 30 y 40 millones de hectáreas,
durante los gobiernos de facto entre 1964 y 1982, e incluso bajo regímenes democráticos.
Sin embargo, los títulos entregados no tienen el respaldo de ningún proceso agrario, o sea,
se trata de títulos sin validez legal. En esta circunstancia, según su versión, el saneamiento
presenta por lo menos dos problemas:
• Difícilmente pueden probar que están cumpliendo la función económica y social que es
un requisito para regularizar el derecho propietario.
• Al ser sólo poseedores, tienen que pagar la tasa de adjudicación y la tasa de saneamiento.
• Muy pocos de los propietarios están dispuestos a cumplir con estos pagos, y recurren a
dos formas para evitarlos:
• Subdividen la propiedad grande o mediana entre amigos, hasta alcanzar unidades con
superficies de pequeña propiedad que están exentas de aquellos pagos. Según la
Superintendencia Agraria, es frecuente esta forma de fraude.
• La forma aún más antigua y corriente es la de vender las tierras. En el Oriente y Norte
del país se ha creado un mercado de tierras muy dinámico a pesar de su ilegalidad.
También es muy usual el arrendamiento en vez de la venta. Estas formas de transferen-
cia de propiedades borran el origen de los títulos ilegales, lo cual hace más difícil
establecer el derecho propietario a través del saneamiento. Esto explica el porqué los
latifundistas se niegan a someterse al proceso de saneamiento de tierras.
– Pueblos indígenas. Es necesario encontrar los elementos centrales que explican las particula-
ridades de los procesos de reforma agraria en un país con mayorías indígenas que viven en
regiones consideradas pobres. No es lo mismo una reforma agraria en un contexto carente
de identidad étnica –como en Argentina– que en países como Guatemala, Ecuador o Bolivia,
donde la identidad indígena es parte de la razón de ser de la nación. En este contexto, la
demanda ya no es sólo por acceso a la tierra sino por el conjunto de recursos naturales de
territorios locales, a la reconstitución de formas tradicionales de organización social territorial
207
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
como los ayllus, capitanías, etc. El tema indígena en Bolivia es un tema determinante. La
exclusión étnica que sufren los pueblos indígenas y campesinos debe ser esencial en el
debate. Bolivia es un país racista y excluyente; por tanto, el reclamo por el acceso a los
recursos naturales de tierra, agua y bosques por parte de los pueblos indígenas–campesinos
es todavía una gran tarea nacional inconclusa.
El derecho del territorio para los pueblos indígenas está establecido en el Convenio 169 de la
OIT, Art. 13 a 18. En la CPE en actual vigencia el artículo 171 reconoce, respeta y protege los
derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas, “especialmente los
relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el aprovechamiento y uso de los
recursos naturales”. La Ley INRA de 1996 declara: “la denominación de tierras comunitarias
de origen comprende el concepto de territorio indígena de conformidad a la definición
establecida en la parte II del Convenio 169 de la OIT”. Y en el artículo 41 de la misma Ley
INRA se dice: “Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geográficos que constituyen
el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y originarias, a las cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organización
económica, social y cultural, de modo que aseguren su sobrevivencia y desarrollo”.
208
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
local. Ni la ley de Participación Popular –tampoco la Ley del INRA– otorgan competencias
a los municipios para administrar los recursos naturales del territorio municipal, y es
necesario implementar cambios en ambas partes para fortalecer la capacidad de los actores
locales en la resolución de estos problemas.
– Reforma Agraria. Algunos autores afirman que el proceso de reforma agraria es un momento
de inflexión histórica pues rompe las estructuras de propiedad y tenencia de la tierra. Así
ocurrió con la reforma mexicana en los años 30 y la boliviana en los años 50. En este
momento hace falta replantear el concepto global de reforma agraria. Es legítimo hablar
hoy de reforma agraria en Bolivia y debería ser un tema central de la agenda nacional pues
se trata de un tema no resuelto para los gobiernos, la sociedad y las instituciones. La reforma
agraria –en una concepción moderna– implica el uso de variedad de mecanismos e
instrumentos para acceder a la propiedad, tales como reparto, arriendo, alquiler, compra–
venta, según las circunstancias y combinando diferentes modalidades. Para que el proceso
sea eficaz se requiere una voz pública autorizada y unas instituciones y órganos públicos
que acompañen el proceso. Cuanto más claro y rápido sea el mensaje de los líderes
políticos, mejores serán los resultados pues Bolivia necesita una nueva etapa en la reforma
agraria que no sólo fortalezca la seguridad jurídica, sino que cambie la estructura de la
propiedad de la tierra, elimine el latifundio y el minifundio y promueva el uso sostenible de
los recursos naturales.
– Impuesto a la tierra. La Ley INRA ha establecido una relación inconsistente entre el impuesto
a la tierra y el derecho propietario. Esa fue la principal impugnación que hizo la
Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia el año 1996, después
de aprobada la ley y no se ha respondido aún a esa impugnación. La Ley INRA establece un
mecanismo de mercado para desalentar la tenencia improductiva de la tierra por la vía del
impuesto que debiera pagar todo el que reclama derecho propietario por encima de la
pequeña propiedad, denominado autoavalúo. Este mecanismo determina el valor de su tierra
y, en función de ese autoavalúo, se paga el impuesto fijado por ley. Pero lo que ha ocurrido
es la baja del impuesto a niveles insignificantes y, por tanto, quienes poseen 20 mil, 30 mil
ó 50 mil hectáreas de tierra pagan apenas dos pesos anuales de impuesto por hectárea de
tierras que valen dos o tres mil dólares la hectárea. El pago de impuestos exiguos como
demostración del cumplimiento de la función económica social está burlando todo el
proceso de redistribución de tierras.
– Fracaso de la Reforma Agraria de 1953. Es materia de debate el futuro inmediato del proceso
de reforma agraria de 1953, algunas versiones fundamentadas aluden a la traición y
abandono del proceso diez años después de su vigencia pues los sucesivos gobiernos
dictatoriales no sólo abandonaron el proceso, sino que distribuyeron tierras de manera
fraudulenta. En este sentido, pese a las acciones impulsadas por el gobierno de Jaime Paz
Zamora, a través de la Intervención al Consejo Nacional de Reforma Agraria e Instituto
Nacional de Colonización, en 1992, y el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, a través
de la Ley INRA de 1996, los escenarios de debate nacional incrementaron su condición de
conflicto social.
209
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
– Conflictos recientes. Los sucesos en el Chaco Tarijeño debido a la lucha por la tierra,
evidencian no solo el fracaso de la Reforma Agraria de 1953, sino también las connotaciones
que adquirió el problema a nivel regional.
La conformación del movimiento sin tierra refleja varios factores de la problemática de tierras.
Un porcentaje son los afectados por el problema del minifundio y surcofundio, otros jamás
lograron acceder a la tierra y unos fueron dotados de tierras en superficies muy por debajo
del mínimo vital para subsistir; algunos tienen tierras en zonas con bajo o ningún potencial
agrícola (La Lucha por la Tierra en el Gran Chaco Tarijeño. PIEB: 2003).
Los conflictos entre el MST y las asociaciones de ganaderos y agricultores de la región dejaron
ver deficiencias relacionadas con el rol del Estado a través de sus instituciones, así como la
vigencia de elites con poder suficiente para influir en la protección de proteger sus intereses
y desvirtuar la naturaleza legitima de las personas que buscan acceso a la tierra.
2. Medio Ambiente
Este tema se convirtió en prioridad nacional a partir del año 1992, como resultado del
accionar de varios movimientos internacionales que pregonaban la necesidad de cuidar el
medio ambiente.
En este contexto, se han discutido las repercusiones generadas por la forma de aprovechamiento
de los recursos naturales promovidos desde el gobierno, que mas bien generaron movilizaciones
sociales. Los reclamos se centraron en los siguientes temas:
– Las consecuencias de los problemas ambientales que han afectado en el desarrollo de las
políticas de desarrollo económico de las poblaciones indígenas y campesinas.
– Entrega de los recursos naturales a las compañías transnacionales, con las consecuencias
sabidas por todos, donde la pérdida de ingresos económicos y del derecho a la soberanía,
son los principales aspectos vulnerados.
De esta forma, el contexto actual del tema medio ambiente gira en torno a los siguientes
elementos estructurales relativos a la función del Estado:
210
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
La Ley Nº 1333 de Medio Ambiente promulgada en 1992, formalizó la incorporación del tema
como parte de las políticas de Estado. Desde entonces varias organizaciones, entre estatales y
especialmente ONGs, han ejecutado proyectos de este tipo.
Esta etapa se caracterizó por la poca participación social debido a que el Estado implementó
estrategias operativas de carácter vertical, que dieron origen a muchos de los conflictos entre los
grupos involucrados. La Ley Nº 1333 de Medio Ambiente y todos sus instrumentos normativos
fueron elaborados sin tomar en cuenta la participación social.
211
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
– En julio de 1996, se aprueba la Ley Forestal y en diciembre del mismo año sus reglamentos,
ambos en reemplazo de la antigua Ley Forestal de 1974.
– En octubre de 1996 se aprueba la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA), o
Ley de Tierras, con un contenido conservacionista del recurso suelo.
– La planificación del Desarrollo Sostenible forma parte del Sistema Nacional de Planificación
(SISPLAN) que –en teoría– permitió institucionalizar y articular los procesos de planificación
en los niveles nacional, departamental y municipal.
– Aunque con modificaciones solo de forma estos escenarios y esquemas mantuvieron vigencia
desde esa época.
Las dificultades generadas por la falta de respuestas a la problemática del Medio Ambiente se
mantienen debido a las dificultades para instrumentar la normativa ambiental. Esto significa
que:
– No se cuenta con una política ambiental nacional que acompañe al modelo y políticas de
desarrollo integral de manera transversal.
– Falta de concertación y coordinación entre las dependencias del Gobierno Central y las
instancias sectoriales nacionales, departamentales y locales.
– Incompatibilidad entre las políticas económicas y el tema de medio ambiente y los recursos
naturales.
212
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Según Escobari (2003) los problemas ambientales surgen por la generación de impactos que
causan una divergencia entre los costos privados y los costoso sociales de producción. En este
caso, la producción de bienes está por encima del óptimo social, mientras los precios de los
bienes se encuentran por debajo del mismo. Esto indica la presencia de externalidades negativas,
que en muchos casos tienen características de bienes públicos. Por ejemplo, la contaminación
atmosférica urbana. La magnitud de la externalidad causada por la contaminación depende de
las funciones de utilidad o producción de los individuos o firmas afectadas.
En este sentido, es necesario evaluar el impacto económico de las externalidades, con el fin de
establecer criterios para la formulación de políticas públicas sobre salubridad, condiciones
mínimas de seguridad, criterios de costo–efectividad o análisis costo–beneficio.
Las actividades agrícolas generan impactos ambientales que afectan tanto la calidad
ambiental como a los recursos naturales. Mientras los primeros se refieren a actividades que
usan o generan productos contaminantes, los segundos tienen que ver con la utilización de
los recursos tierra y agua.
213
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
El uso de agentes químicos que mejoran la productividad tiene efectos sobre la salud y la
generación de gases tóxicos. Por otra parte, los chaqueos producen el efecto invernadero
que causa degradación forestal y la deforestación. Cabe mencionar que el uso de químicos
para el control de plagas se puede considerar como uno de los principales factores asociados
al impacto ambiental negativo de los agroquímicos.
En cuanto al sector forestal, éste cuenta con 52 millones de hectáreas de bosques, de los
cuales 41,2 están bajo la categoría de Tierras de Producción Forestal Permanente, esto
significa que un 50% del territorio nacional está cubierto por algún tipo de bosque. Por otro
lado, el sector, genera alrededor de $US 100 millones al año, los cuales, pueden multiplicarse
fácilmente si se toma en cuenta que de 33 millones de hectáreas de bosques productivos, sólo
6.5 millones son aprovechados de manera regulada y sostenible.
– El sector minero
El impacto ambiental que generan las operaciones mineras en Bolivia depende del tamaño
de las empresas.
• La minería mediana
Quince empresas mineras constituyen la minería mediana. Entre ellas constan Inti Raymi,
COMSUR, COMIBOL y otras doce empresas afiliadas a la Asociación Nacional de
Mineros Medianos (ANMM). De estas quince empresas, solamente Inti Raymi y COMSUR
utilizan tecnología de punta, la que sumada al uso de instrumentos de gestión ambiental
modernos (ISO 9000 e ISO 14000), debería hacer que estas dos empresas cumplan con
normas ambientales de orden internacional. No obstante, la realidad es diametralmente
opuesta ya que además de no cumplir con esos mandatos, utilizan dichos instrumentos
ambientales como pantalla para encubrir el impacto que generan sus actividades.
Para ilustrar: en los centros urbanos cercanos a las minas de Oruro y Huanuni, sus drenajes
ácidos han deteriorado las tuberías permitiendo la penetración de contaminantes al sistema
de agua, con efectos sobre la salud de los habitantes de estas poblaciones. Las actividades
de los ingenios mineros de la ciudad de Potosí, cuyas colas afectan la salud de habitantes y
animales y la productividad agrícola río abajo. Finalmente, se menciona el colapso de un
dique de colas de COMSUR (Porco: agosto de 1996), que causó un impacto ambiental 300
km. río abajo del dique sobre 50 mil habitantes y varias áreas de cultivo.
214
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
• La minería pequeña
Como resultado de los estudios sobre el tema, este se ha subdivido en: minería tradicional
y aurífera. Las diferentes características de los yacimientos explotados y los métodos de
extracción utilizados determinan el distinto impacto ambiental de cada uno de los grupos.
Por ejemplo, la extracción del oro incluye el uso del mercurio cuyos efectos son distintos
a los de otros reactivos utilizados para la extracción de otros minerales.
• Minería tradicional
215
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
• Minería aurífera
Durante los procesos de concentración del oro proveniente de los yacimientos aluviales,
se emiten grandes cantidades de lodos y colas a los ríos por el uso de dragas y balsas,
mercurio gaseoso a la atmósfera y mercurio metálico a las aguas. La utilización del
mercurio en el proceso de extracción del oro produce conocidas externalidades negativas
sobre la salud humana.
Por otra parte, la explotación de aluviones terciarios, cuando las operaciones se realizan
a tajo abierto, produce externalidades ambientales importantes a través de impactos
visuales, de alteración de suelos y de la capa vegetal. Cuando las operaciones son
subterráneas se registran daños ambientales menores ya que generalmente se extraen
menos toneladas de material de alta ley por día que en las operaciones a tajo abierto. Sin
embargo, en las operaciones subterráneas existe un alto riesgo de accidentes que supone
una alta valoración del riesgo de mortalidad prematura (tan o más importante que las
externalidades ambientales).
– El sector industrial
Por otra parte, algunos criterios como la ubicación o los volúmenes y tipo de residuos
generados permiten identificar a las industrias más contaminantes en el país, tales como las
216
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
refinerías de petróleo, las plantas químicas que producen jabón y detergente, las plantas
textiles, moliendas de azúcar, cervecerías, destilerías, fábricas de aceite vegetal y de
productos lácteos y, curtiembres.
El transporte de petróleo y gas natural, puede generar impacto ambiental sobre el área
circundante a las redes de ductos. En Bolivia existen 2.527 km. de oleoductos, 3.676 km.
de gasoductos y 1.510 km. de poliductos.
La construcción de los ductos causa alteraciones del paisaje, flora, fauna e impactos sobre
el suelo, agua y aire. Por ejemplo, durante la construcción del gasoducto Río San Miguel
-Cuiaba en 1998, la empresa Gas Oriente Boliviano abrió una brecha de 30m de ancho
y 360 km. de largo que afectó al frágil bosque seco Chiquitano. La mitigación de impacto
ambiental realizada incluyó un proceso de reforestación.
217
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
La variación del impacto ambiental depende de la actividad industrial, las materias primas
y los procesos utilizados. A pesar del gran número de establecimientos informales, no se
dispone de información sobre el probable impacto ambiental que producen. Aquí
incluimos a título de ejemplo las curtiembres:
Curtiembres. Los residuos que generan las curtiembres incluyen: efluentes líquidos,
desechos sólidos, emisiones olorosas a la atmósfera y ruido. Los efluentes líquidos
incluyen las descargas de flujos de los procesos de lavado y remojado y, de los efluentes
ácidos (del curtido con cromo) y alcalinos (sulfuros) en los ríos. Las emisiones olorosas
corresponden principalmente a las de ácido sulfhídrico.
• Industrias semipesadas
Los concentrados de wólfram contienen arsénico. Las emisiones de arsénico, junto con las
de plomo y azufre producen efectos severos sobre la salud. Estas emisiones han originado
registros elevados de estos compuestos en la sangre de la población infantil en la zona de
Alto Lima II, en la ciudad El Alto. Además, algunas empresas presentan un deficiente
manejo de sus residuos, en algunos casos existen desechos que se vierten directamente
al cauce natural del río más cercano.
218
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
grandes cantidades de polvo con sílice. Estas emisiones tienen un impacto ambiental
adverso sobre la población humana y animal local y la agricultura.
Aparte de la industria del cemento, existen otras industrias como la del vidrio y la del
cemento asbesto.
3. Biodiversidad
Los recursos naturales han sustentado el desarrollo del país. Los recursos de la biodiversidad
constituyen la garantía para su futuro, cuyo valor debe sustentarse en el beneficio potencial que ofrece
para toda la población, especialmente para los grupos étnicos. De cierta manera, el origen de los
principales conflictos nacionales tiene que ver con el aprovechamiento de recursos naturales
catalogados como económicamente estratégicos para el país.
En la década del 70, Bolivia suscribió el Convenio sobre la Biodiversidad Biológica. Este es un
instrumento oficial sobre el tema de la biodiversidad a nivel mundial.
219
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
– La explotación de los sistemas naturales sin un sistema de manejo está poniendo en peligro
la existencia de esos recursos y el medio ambiente. La conservación se ha convertido en una
necesidad de supervivencia.
Los resultados de mayor relevancia que denotan los avances de Bolivia se citan a continuación:
Pese a todo, la priorización del tema biodiversidad por parte el Estado se centró más en el
cumplimiento de compromisos internacionales que en el proceso de educación e
información a la comunidad. Para el efecto, se pueden formular proyectos con el apoyo
financiero de la cooperación internacional.
220
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
– Ecosistemas
– Vida silvestre
– Recursos genéticos
– Diversidad cultural (pueblos indígenas y campesinos)
Las principales amenazas o factores que inciden negativamente sobre los ecosistemas son la
presión demográfica, la inadecuada ocupación y uso del suelo, la producción agrícola intensiva,
la pérdida de la cobertura boscosa, el uso de tecnología inapropiada a las características de los
ecosistemas, la sobrecarga animal.
Según datos estadísticos, para el periodo 1975-1995, la superficie boscosa del país disminuyó
en 5.998.098 ha, equivalentes al 4% del total de su superficie. La nueva estimación de la FAO
señala que la deforestación en Bolivia para el período 1990-2000 fue de aproximadamente 161
mil hectáreas. La causa principal de esta pérdida es la expansión agropecuaria, cuya suma llega
aproximadamente a 100.000 ha anuales. Por otra parte, en 1999 la Superintendencia Forestal
otorgó 1.092 permisos para desmonte en una superficie de 19.945 ha. Sin embargo, se habrían
desmontado 74.655 ha de manera ilegal y las quemas habrían afectado cerca de 6.000.000 ha
en todo el país.
221
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Por tanto, las amenazas a la biodiversidad son de carácter directo debido a las actividades eco-
nómicas de aprovechamiento de los recursos naturales, e indirecto debido a los efectos
colaterales del deterioro ambiental, ocasionado por el aprovechamiento de recursos naturales.
d. Servicios ambientales
Este tema que ya ha sido tratado por una especialista, Patricia Molina Carpio, se incluye in
extenso, en virtud de su importancia crítica. (Ver Anexo: Servicios ambientales, FOBOMADE: 2004).
– Clasificación de las propuestas de acuerdo a los temas específicos: Tierra y Territorio, Medio
Ambiente y Biodiversidad.
– Identificación de subtemas prioritarios dentro de cada tema específico por circuitos de actores
– Identificación de consensos y disensos
– Análisis de contenidos
a. Tierra y Territorio
222
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
social que cumple la tierra como medio para el trabajo. Por otro lado, la distribución de la tierra
aparece como un pilar esencial sostenido en el criterio de la equidad, necesidades sociales
insatisfechas y aspectos culturales.
Pese a ser un discurso con cierto fundamentalismo indígena, no desconocen la presencia y rol
del Estado boliviano pero bajo la denominación de “Plurinacional”. Ciertamente, a diferencia
de las propuestas individuales (previas a la redacción del Pacto de Unidad), las posiciones
indígenas no reconocían los roles y atribuciones de las instancias estatales en lo que se refiere
a los derechos propietarios, acceso y distribución de la tierra, así como a las posibilidades de
aprovechamiento de los recursos naturales a las que da lugar, hecho que cambia notablemente
en el documento del Pacto de Unidad, al considerar escenarios de negociación entre el Estado
plurinacional, los pueblos indígenas y originarios.
Este escenario de negociación no cambia, sin embargo, algunos de los fundamentos radicales
del discurso indígena en relación al problema de tierra, principalmente lo relativo a la
eliminación de latifundios, redistribución de tierras, modificación del Régimen Agrario y
normativas de saneamiento.
b. Medio Ambiente
Establecen como principio fundamental, a los pueblos indígenas como titulares de los recursos
naturales dentro de sus territorios, cuyo aprovechamiento debe considerar una condición de
reciprocidad hombre/naturaleza, según usos y costumbres comunitarias, donde integran
aspectos esenciales del concepto de desarrollo sostenible.
El énfasis sobre los recursos no renovables se plantea como un pauta de negociación entre
comunidades indígenas y el Estado plurinacional, es decir, la decisión de aprovecharlos, cuándo
y cómo beneficiarse de ello, no es una atribución exclusiva del Estado sino de éste en
coordinación y cogestión con los pueblos indígenas y originarios sin precisarse límites
geográficos de su ubicación y puntualizando la distribución equitativa de beneficios.
223
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
c. Biodiversidad
Para los pueblos indígenas, las gestiones normativas y administrativas se supeditan a los roles del
Estado plurinacional. Hecho que contradice en buen grado las nociones propuestas en torno al
acceso y uso de recursos naturales, para los que se asumen propietarios. Esta posición denota
en todo caso, una confusión conceptual, ya que los recursos naturales forman parte de la
denominación general de biodiversidad.
Pese a esto, el discurso asume una posición definida en torno a la propiedad intelectual de los
pueblos indígenas sobre los recursos naturales, que se extiende y articula los ámbitos de la
diversidad genética y cultural, con carácter colectivo. La propuesta unificada refleja rasgos
característicos de la línea comunitaria, aspecto que establece una brecha diferencial con las
propuestas de partidos políticos tradicionales que comparten más bien la tendencia liberal.
a. Tierra y Territorio
Se expresa que el Estado debe normar el uso de este recurso y mantener el dominio originario.
Los criterios sobre el acceso y derecho propietario de las poblaciones campesinas y pueblos
indígenas mantienen el enfoque de la actual CPE. En ese sentido, persisten las ambigüedades
en torno a la clasificación de los tipos de tenencia y derecho propietario (solar campesino,
pequeña propiedad, mediana propiedad y empresa agropecuaria). No presentan una propuesta
clara para resolver los problemas del latifundio y minifundio. Se usa el criterio de la función
económica y social y atención de las necesidades de desarrollo rural, para justificar el acceso
y tenencia de la tierra
b. Medio Ambiente
c. Biodiversidad
La propuesta no incluye puntos sobre el tema, salvo una alusión ambigua sobre los organismos
genéticamente modificados y el rol de las áreas protegidas.
224
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
a. Tierra y Territorio
b. Medio Ambiente
La propuesta enfatiza en principios sobre el uso y manejo de los bienes nacionales, lo cual incluye
la biodiversidad, el medio ambiente, el suelo y subsuelo y su vinculación con el tema económico.
c. Biodiversidad
a. Tierra y Territorio
El Estado tiene el dominio originario de la tierra bajo la condición de patrimonio social y estra-
tégico. Los aspectos de administración y fiscalización deben considerar la diversidad social,
cultural y ambiental. El Estado tiene la responsabilidad de establecer los derechos y garantías en
torno al acceso y tenencia de la tierra, con énfasis prioritario en las poblaciones campesinas,
indígenas y originarias.
Se prioriza la función económica como criterio para el acceso y tenencia de la tierra. Sin
embargo, se incorpora el criterio de equidad de género al criterio del trabajo para favorecer el
acceso a la tierra. Se establecen definiciones normativas para evitar la especulación y el
acaparamiento.
b. Medio Ambiente
La propuesta no incluye ningún elemento relativo a los subtemas que se analizan en este docu-
mento. Se hacen consideraciones puntuales en torno al recurso agua.
c. Biodiversidad
225
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
a. Tierra y Territorio
La propuesta se alinea con la CPE vigente. Es decir, centralizado en la figura del Estado como
titular para ejercer el dominio originario de la tierra. Ratifican la existencia del INRA como
instancia estatal responsable de administrar este recurso y de aplicar los instrumentos normati-
vos, reglamentarios y técnicos. Los elementos nuevos de la propuesta se reflejan en la integra-
ción de los siguientes aspectos: la introducción del trabajo como fundamento para el acceso a
la tierra; las necesidades económicas y sociales como criterio de administración y eliminación
del latifundio improductivo. La solución al problema del minifundio no considera la redistri-
bución de tierras. Pese a garantizarse el acceso, la tenencia y titulación del solar campesino, la
pequeña propiedad y los territorios indígenas, no se considera la participación ciudadana en
ningún ámbito de la administración estatal y tampoco se indican cambios al actual Régimen
Agrario.
b. Medio Ambiente
6. SERNAP
a. Tierra y Territorio
Se propone incorporar el criterio del trabajo, la función económica y social y la función ecoló-
gica como fundamentos para el acceso y uso de la tierra y los recursos naturales. Dentro de la
distribución de la tierra, se propone el fomento a planes integrales de colonización, como una
estrategia de racionalización. Asimismo, se debe reconocer la legalidad de la propiedad privada
colectiva e individual y la condición de propiedad colectiva para las tierras comunitarias de
origen y tierras comunales. Finalmente, se propone reconocer los territorios indígenas habitados
tradicionalmente por estos pueblos.
b. Medio Ambiente
Se proponen como derechos ciudadanos la calidad del medio ambiente y sus componentes que
contribuyen a mejorar la calidad de vida y el desarrollo individual y colectivo. Así mismo, se
propone introducir, como aspectos constitucionales, la regulación de actividades en general,
ampliación de la participación estatal en la gestión ambiental, condicionamientos de soberanía
nacional ambiental, educación ambiental ciudadana e investigación.
c. Biodiversidad
226
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
7. Nación Kallawaya
a. Tierra y Territorio
b. Medio Ambiente
c. Biodiversidad
Se establece el derecho propietario de los pueblos indígenas y originarios sobre la flora y fauna.
a. Tierra y Territorio
b. Medio Ambiente
No se hace alusión al tema.
c. Biodiversidad
a. Tierra y Territorio
b. Medio Ambiente
c. Biodiversidad
227
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
a. Tierra y Territorio
La propuesta enfatiza el reconocimiento del derecho sobre sus territorios. Se incluye una de-
manda de integridad territorial, bajo el criterio de restitución por los perjuicios ocasionados por
los procesos de invasión y avasallamiento. Por otra parte, se señala la necesidad de dotar de tierra
para quienes no cuentan con extensiones suficientes.
b. Medio Ambiente
Se alinean con los criterios del desarrollo sostenible. Puntualizan los derechos ambientales como
parte del derecho de las personas, así como la participación social en los procesos normativos
de la gestión ambiental. Se hace énfasis en la equidad para el acceso a los benéficos
provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales
c. Biodiversidad
a. Tierra y Territorio
La propuesta sugiere incorporar el criterio preferente de las mujeres para el acceso, tenencia y
derecho propietario de la tierra. La propuesta incluye obligaciones y deberes del Estado y de las
mujeres.
b. Medio Ambiente
Enfatizan en la Gestión Ambiental en relación con la sanción por los daños ambientales
generados por el sector empresarial. Remarcan el dominio originario del Estado sobre el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales en base a criterios de equidad, respeto social y
sostenibilidad. De la misma manera, proponen condiciones para la concesión de los recursos
y la participación social en cualquier evento iniciado por el Estado
c. Biodiversidad
a. Tierra y Territorio
b. Medio Ambiente
228
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
c. Biodiversidad
a. Tierra y Territorio
b) Medio Ambiente
c) Biodiversidad
Se indica que el Estado debe prohibir los Organismos Genéticamente Modificados (Trans-
génicos).
a) Tierra y Territorio
Concuerdan con el criterio de que “la tierra es para quien la trabaja”, y equidad de genero como
justificativos para la formulación de un nuevo Régimen Agrario. Coinciden con otras propuestas,
en lo referente a las modalidades y condicionamientos para la distribución de la tierra y
regulación del latifundio.
b) Medio Ambiente
Se menciona que el dominio y administración de los recursos corresponde a los pueblos
indígenas y originarios.
c) Biodiversidad
a) Tierra y Territorio
La propuesta incluye varios aspectos contenidos en la actual CPE, tales como el derecho
originario sobre la tierra, las formas de derecho propietario vigentes integrando la legalidad y el
respeto al derecho. Se propone el reconocimiento de las tierras comunales y TCO´s bajo la
modalidad de propiedad colectiva. Son deberes del Estado la administración, fiscalización y
definición de políticas, enfatizando la función económica y social y el control de las tierras
229
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
fiscales. Se incorporan criterios ambientales sobre el uso de los recursos naturales y su relación
con la seguridad alimentaria.
b) Medio Ambiente
c) Biodiversidad
16. PRODENA
a) Tierra y Territorio
Se enfatiza en los derechos y deberes de las personas para el acceso a la tierra. El Estado debe
regular el uso de la tierra. Se proponen como instrumentos para la regulación de su uso, los
Planes de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo. No se señala la participación social en
la propuesta.
b) Medio Ambiente
c) Biodiversidad
a) Tierra y Territorio
La Mesa de CARITAS Santa Cruz propone introducir el criterio de ambiental y ecológico a la FES
en vigencia. Para el efecto, propone dar legitimidad de la existencia de la mediana y gran
propiedad (privada o colectiva). La distribución y fiscalización de la tierra, forman parte de los
230
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
deberes y obligaciones del Estado. No se precisa la participación social. Por otro lado, se
proponen nociones sobre el derecho a la tierra, así como referencias que justifican el derecho
a la tierra para ciudadanos extranjeros. Proponen sanciones para evitar el latifundio.
b) Medio Ambiente
c) Biodiversidad
Se establece la obligación del Estado de preservar los recursos genéticos que son parte del
patrimonio nacional.
a) Tierra y Territorio
b) Medio Ambiente
Se enfatiza en los deberes ambientales, tanto a nivel público como privado, El modelo de desa-
rrollo incluye el rubro productivo agropecuario. Así mismo, proponen una relación compartida
entre el Estado y la sociedad para regular y fiscalizar el aprovechamiento de los recursos
naturales. Finalmente, proponen que el Estado implemente un régimen ambiental fundamentado
en la conservación ambiental con carácter participativo, puntualizando la compatibilidad
ambiental en el uso del suelo.
c) Biodiversidad
a) Tierra y Territorio
La propuesta tiene el carácter de demanda social ante el Estado para garantizar el recono-
cimiento y seguridad jurídica de sus territorios, la distribución de la tierra y el derecho de uso
del suelo y los recursos naturales. Consta el tema de la participación social. Priorizan el
reconocimiento de autonomías territoriales indígenas, en base a la organización del ayllu.
231
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
b) Medio Ambiente
a) Tierra y Territorio
b) Medio Ambiente
Priorizan el tema del uso y aprovechamiento de los recursos naturales existentes en sus territorios
tradicionales. Al respecto, establecen una vinculación condicionante entre sus derechos de
aprovechamiento exclusivo de sus recursos naturales y la obligación del Estado de respetar la
decisión indígena.
c) Biodiversidad
a) Tierra y Territorio
La CAOP señala que el régimen agrario debe considerar el derecho propietario ancestral sobre sus
tierras. Se propugna la eliminación de las Superintendencias y la conformación de otras instancias
conformadas por representaciones sociales. Proponen el reconocimiento de los esquemas
tradicionales ancestrales y la incorporación del convenio 169 de la OIT. Para legislar sobre el
acceso, tenencia y derecho propietario de la tierra y el territorio. Se Incluye el criterio de equidad
y la respuesta a las necesidades sociales como principios para la distribución de tierras.
b) Medio Ambiente
c) Biodiversidad
22. UNIBAMBA
a) Tierra y Territorio
232
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
b) Medio Ambiente
c) Biodiversidad
IV ANÁLISIS
El análisis tiene la finalidad de identificar tendencias comunes. Se incluyen los actores de cada una de
las propuestas. Se establece un primer acercamiento para delinear consensos y disensos.
1. Tierra y Territorio
En este escenario se agrupan las propuestas que coinciden con el debate actual del tema tierra y
territorio, expuestos en el siguiente cuadro en formato de consensos. En general, se sugieren incluir
los aspectos de la plataforma operativa de la Ley INRA que no están considerados en la actual CPE,
integrando algunas nociones de cambio sin llegar a modificar los fundamentos técnicos y
reglamentarios que aportan al problema nacional.
CONSENSOS
Dominio de la Se identifican con claridad dos actores: El Estado y la población. El Partidos políticos:
Tierra y el dominio originario de la tierra corresponde al Estado, pero supeditado al MNR, ADN
Territorio mandato ciudadano. Se otorga al Estado la responsabilidad de representar
los intereses y derechos colectivos y responder a las necesidades y Agrupaciones ciudadanas:
demandas del pueblo boliviano. Sin embargo, la práctica gubernamental
sobre la tierra y territorio, ha llevado a que el Estado se convierta en PODEMOS
propietario originario. El manejo de los procesos de distribución ha
generado conflictos con los movimientos sociales. El latifundio,
Mesas CARITAS Santa Cruz
minifundio y el incremento de las personas sin tierra son el resultado de
las decisiones tomadas.
233
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
CONSENSOS
Las propuestas mantienen la esencia del Régimen Agrario de Bolivia.
Régimen Aunque se introducen algunos aspectos que complementan en unos casos
Agrario y modifican en otros, se mantienen las causas de los conflictos actuales
sobre el acceso, tenencia y derecho propietario de la tierra.
VACÍOS
Tierra y Territorio/políticas y desarrollo nacional. PODEMOS presenta inclusiones en su propuesta sobre el problema de
tierras y su vinculación a un imaginario de políticas de desarrollo limitadas a las comunidades campesinas y pueblos
indígenas, restándole importancia a los conflictos de tierras derivadas de las políticas agrarias. A pesar de esta
consideración, se asume un vacío por no reflejar la compleja realidad del problema de tierras.
Comunidades indígenas y pueblos originarios. Este subtema se presenta en una sola propuesta (ADN). Por ello se asume
como un vacío a nivel de todas las propuestas. La propuesta no incluye a las comunidades indígenas y pueblos originarios.
Áreas protegidas. Las propuestas no mencionan el tema de los asentamientos humanos existentes antes de la declaratoria
de área protegida.
234
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Las tendencias que se identifican incorporan a los movimientos campesinos, pueblos indígenas y
originarios, los cuales articulan su permanente demanda de reivindicación social y cultural como
parte de la consigna por tierra y territorio. Sin embargo, hace falta puntualizar el rol del Estado y los
derechos ciudadanos en el contexto de esta tendencia.
CONSENSOS
Dominio de la Es claro en las propuestas el tema del dominio originario de la tierra por Ayllus La Paz, Organizaciones
Tierra y el parte de las comunidades indígenas originarias. Sin embargo, hace falta Indígenas, Originarias,
Territorio clarificar la modalidad para el ejercicio de este dominio. Algunos otorgan Campesinas y de
el dominio a los grupos indígenas y campesinos, otros lo atribuyen al Colonizadores
Estado. Este punto también se aborda en el tema de Régimen Agrario. hacia la Asamblea
Constituyente, CIOEC,
Mujeres en la Asamblea
Constituyente, OICH, Jach´a
Suyu Pacajaqi, Qhara Qhara,
Nación Kallawaya, Nación
Uru, CAOP, UNIBAMBA,
MAS
235
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
CONSENSOS
• Criterios basados en valores sociales tradicionales
• Moción de equidad, justicia y reconocimiento de lo cultural
VACÍOS
b. Una visión que no refleja la realidad del problema de tierra y territorio en Bolivia. En este caso
se encuentran actores como la Comunidad Afro descendiente, cuya única moción constitucional
se presenta más bien como una demanda para el reconocimiento de las formas de tenencia y
derecho propietario de la tierra.
Elementos de discusión
1. Dominio o derecho originario de la tierra y el territorio. Sobre este elemento se observa un escenario
ambiguo y confuso en la utilización de los términos dominio originario y derecho originario de la
236
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
tierra y territorio entre los discursos extremos. Al respecto, una de las razones puede deberse a la
forma en que tradicionalmente se asumió y ejerció la titularidad representativa de dicho dominio.
Ciertamente, en la práctica la administración gubernamental lo ejerció bajo el criterio de derecho
propietario, evidenciable en la actitud hegemónica, intransigente, autoritaria y centralista que ha
caracterizado siempre la fiscalización y control de la tierra y territorio por el Estado. De hecho, tal
atribución, producto de la duda y ambigüedad del texto normativo, posibilito que los sucesivos
gobiernos de turno –desde la promulgación de la Reforma Agraria (1952)– mantuvieran esta conducta
con intenciones claras y tangibles de favoritismo hacia los estratos sociales con dominio tradicional
del ámbito político/estatal y en perjuicio de las mayorías sociales (principalmente campesinos e
indígenas marginados y discriminados por décadas, y en la actualidad aún limitados de participación).
Sin embargo, a pesar de estos hechos innegables, la realidad actual de Bolivia expone una compleja
estructura social organizada en torno a la figura del Estado, cuya evolución histórica, además, refleja
los logros alcanzados en torno a la construcción y consolidación de la democracia. De esta forma,
proponer la vigencia del esquema actual, que sin lugar a dudas aportó a la problemática de tierras,
tendría el mismo resultado nefasto que desconocer la existencia y roles del Estado. Como parte del
análisis que corresponde a este elemento, deben incorporarse criterios de valor para los varios tipos
de intereses que giran en torno a la tierra y territorio (intereses colectivos, individuales, estatales)
El reconocimiento y valorización social indígena llevada a cabo en el ámbito nacional, con la venia
de los gobiernos de turno que encararon las coyunturas de movimientos y demandas indígenas más
relevantes, reafirma que los pueblos originarios tienen el derecho al territorio y no solamente a la
tierra. Sin embargo, pese a que el Artículo 171 de la actual CPE reconoce los derechos sociales y
económicos de los pueblos indígenas relativos a su territorio cultural, estos quedan subordinados a los
del Estado cuando enuncia que no deben ser contrarios a este mismo texto constitucional.
Los elementos temáticos que podrían generar discusiones y dificultar el logro de consensos son:
237
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
requieren de territorios con extensiones considerables para lograr una expresión plena de sus
formas de vida, lo que podría generar tensiones –y de hecho las hay– en el proceso de
saneamiento de tierra, con énfasis en la dotación y titulación del derecho propietario.
d. Integración de los territorios indígenas, respetando todos los aspectos propios de cada grupo, al
proceso de planificación y ordenamiento territorial, a la dinámica económica/productiva y al
funcionamiento estatal.
3. La estructura institucional estatal responsable de la Ley INRA. No se puede negar y menos intentar
ocultar las deficiencias, limitaciones e irregularidades que han caracterizado el desempeño del
Instituto Nacional de Reforma Agraria, instancia dependiente del Estado responsable de aplicar el
Régimen Agrario con énfasis en el saneamiento y titulación de tierras y de la Superintendencia Agra-
ria, cuya función y desempeño mantuvo un bajo perfil protagónico que, en silencio o indiferencia,
aportó al desempeño del INRA. La conformación y funcionamiento de esta institución demandó una
inversión económica considerable, en buen grado no justificable por los productos obtenidos a la
fecha. La readecuación requiere cambios profundos que involucran al escenario estatal (como respon-
sable de la misma), así como en el ámbito social (como demandantes o interesados en la dotación,
saneamiento y titulación de tierras). Proponer la descontinuación de este proceso (con más de diez
de antigüedad), no llegaría a solucionar los problemas atribuibles a esta estructura estatal, hecho que
merece una discusión profunda y coherente en el seno de la Asamblea Constituyente.
4. Políticas de desarrollo nacional vinculadas a la tierra y territorio. Este elemento, de poca o ninguna
consideración en las propuestas revisadas, conlleva en realidad, importantes connotaciones sobre el
problema de tierra y territorio de Bolivia. De hecho, en varios períodos gubernamentales que se
sucedieron durante los 30 años transcurridos, las políticas de desarrollo económico del país promo-
vieron importantes escenarios de conflicto de tierras que dieron lugar, además, a problemas ambien-
tales regionales y locales. Los niveles incrementados del latifundio, minifundio y los sin tierra, tienen
que ver, en alguna medida, con dichas políticas. Sin embargo, en lo que a proposiciones
constitucionales se refiere, puede asumirse un vacío preocupante, si no merece un trato pertinente en
la Asamblea Constituyente.
5. Latifundio y minifundio. Estos temas serán, sin lugar a dudas, motivo de arduas discusiones en la Asam-
blea Constituyente, debido a que en ellas se reflejan muchos errores y deficiencias atribuibles a la función
estatal en la administración y fiscalización de la tierra y el territorio. Su solución demanda el mayor nivel
de objetividad, equidad, respeto y concientización en torno a todos los actores inmersos en ambas
problemáticas, reconociendo las coyunturas históricas contemporáneas que influyeron en el escenario.
238
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
que tienen estos asentamientos poblacionales de acceder a las mismas oportunidades y medios para
poder desarrollarse; y por otro la necesidad de conservar y proteger estos ecosistemas que representan
la megadiversidad natural de Bolivia.
2. Medio Ambiente
Tendencia 1
En esta tendencia se presentarán los consensos agrupando a los actores según subtemas y enfoques
dentro de cada uno. Esto se debe a que en los pocos consensos identificados entre actores propo-
nentes, pese a prevalecer un mismo argumento esencial, se introducen matices que modelan
enfoques primarios aparentemente distintos.
Por otro lado, varios de los consensos en cuestión no definen una ruta tendencial aglutinante, sino
que se constituyen en argumentos comunes a unos pocos actores. Pese a ello merecen una consi-
deración especial ya que pueden asumirse como puntos de partida que al interior del debate y
deliberaciones de la Asamblea Constituyente facilitarían el logro exitoso de consensos.
CONSENSOS
Fundamento esencial Enfoques prioritarios de
divergencia
Derechos y Acceder y/o vivir en un ambiente sano y Noción de derecho integral que LIDEMA, SERNAP,
deberes de las libre de contaminación, se presenta articula criterios de calidad PODEMOS,
personas como una noción fundamental de los ambiental en general; uso de Organizaciones Indígenas,
derechos de las personas. Por otro lado, recursos naturales; y Originarias, Campesinas y
aunque en menor nivel de priorización, participación social en la Colonizadores hacia la
el cuidado y protección del medio gestión ambiental. Asamblea Constituyente,
ambiente sustenta la noción PRODENA.
fundamental sobre deberes. Ambas
nociones adquieren particularidades Noción de derecho limitado a CIOEC, OICH,
específicas relacionadas y/o afines con la calidad ambiental (ambiente Organizaciones Indígenas,
los contextos integrales de cada sano, saludable no Originarias, Campesinas y
proponente, pero que comparten la contaminado). de Colonizadores hacia la
misma esencia. Asamblea Constituyente,
UNIBAMBA.
Funciones del Este subtema es abordado por pocos Función limitada a garantizar Organizaciones Indígenas,
Estado actores, a diferencia del primero, los derechos de las personas. Originarias, Campesinas y
denotando al mismo tiempo un vacío Para algunos actores, la función de Colonizadores hacia la
temático. Sin embargo, su principal del Estado tiene que Asamblea Constituyente.
consideración en este escenario ver con el cumplimiento de lo
tendencial obedece a la consideración que consideran derechos de las
que prevalece hacia la figura del Estado personas relativos al medio
en torno a al medio ambiente nacional. ambiente.
Ciertamente, existe consenso sobre la
función de fiscalización ambiental que Función integral del Estado que PODEMOS,
recae sobre la función del Estado, pero integra la garantía de los Organizaciones Indígenas,
239
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
CONSENSOS
bajo dos enfoques divergentes. derechos de las personas; roles Originarias, Campesinas y
normativos y de fiscalización de Colonizadores hacia la
ambiental con un fundamento Asamblea Constituyente,
amplio de aplicación; y roles PRODENA.
específicos inherentes al
aprovechamiento de recursos
naturales.
Modelo de Las propuestas que abordan lo relativo Enfasis en un modelo de SERNAP, MNR
desarrollo al modelo de desarrollo que debería desarrollo de corte económico
adoptar Bolivia partiendo de un enfoque productivo, al que se integra de
ambiental, tienen como eje articulador forma poco clara, el criterio de
común la noción de sostenibilidad, sostenibilidad.
relacionado al aprovechamiento de
Propuestas alineadas con el
recursos naturales en general. Sin Organizaciones Indígenas,
modelo de Desarrollo
embargo, emergen dos enfoques Originarias, Campesinas y
Sostenible. El concepto de
prioritarios que definen enfatizaciones de Colonizadores hacia la
dicho modelo aparece, en
particulares a la noción de Asamblea Constituyente,
mayor o menor grado, como
sostenibilidad. Representaciones
fundamento de referencia
Indígenas Originarias,
teórica de estas propuestas.
LIDEMA, PRODENA, Mesa
CARITAS Cochabamba.
En lo que se refiere a los recursos naturales, el análisis de las propuestas que tocan este subtema
Recursos permitió establecer tres aspectos que concentran el interés de los actores: el aspecto relativo al
naturales dominio y derechos sobre los recursos naturales; deberes de las personas en torno a los recursos
naturales; y deberes del Estado.
Dominio y En todas las propuestas emerge la El Estado como titular del MNR, ADN, Mujeres a la
derechos sobre noción relativa a la titularidad del dominio sobre los recursos Asamblea Constituyente,
los recursos dominio sobre los recursos naturales, naturales, con atribuciones de LIDEMA, PRODENA, Mesa
naturales reflejo, en buen grado, de la necesidad ejercerlo con plenitud. CARITAS Santa Cruz,
por establecer y delimitar los aspectos UNIBAMBA
implícitos en dicho dominio y la forma
La sociedad boliviana como
de ejercerlos. Al respecto, pese a que las SERNAP, Organizaciones
titular del dominio sobre los
propuestas comparten el fundamento Indígenas, Originarias,
recursos naturales. Enfoque que
básico de esta noción, emergen dos Campesinas y de
agrupa a las posiciones de
enfoques divergentes. Colonizadores hacia la
generalización societal y
Asamblea Constituyente,
aquellas de particularización
Ayllus La Paz, Federación
etnocultural (propuestas
Departamental de Mujeres
indígenas).
Campesinas Tarija
“Bartolina Sisa”.
Deberes y Las propuestas que abordan este subtema proponen referencias que SERNAP, PODEMOS,
atribuciones del –pese al grado de divergencia de enfoques prioritarios– posicionan al CSUTCB, Mujeres a la
Estado sobre los Estado como el sujeto primario en torno al cual giran las Asamblea Constituyente,
recursos responsabilidades de fiscalización y regulación de los recursos LIDEMA, PRODENA, Mesa
naturales naturales en general. Esta referencia asume un nivel significativo de CARITAS Santa Cruz, Mesa
consenso entre actores proponentes, articulado a una contradicción en CARITAS Cochabamba,
torno al principio e implicancias del dominio sobre los recursos Nación URU.
240
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
CONSENSOS
naturales que incluye dos enfoques prioritarios divergentes basados en un
fundamento común.
El punto crítico al que apuntan todas las propuestas tiene que ver con
ejercicio del dominio sobre los recursos naturales, que se plasma en el
derecho a su aprovechamiento. Ciertamente, el beneficio proporcionado SERNAP, Nación
Deberes y por dicho aprovechamiento, reluce o denota algún grado de alusión en Kallawaya, OICH, Mujeres
derechos de las todas las propuestas. Por otro lado, pese a las enfoques de parcialización en la Asamblea
personas sobre radical (sobre todo en las propuestas indígenas), hay consenso en torno a Constituyente,
los recursos que los derechos de las personas se basan en el acceso y Organizaciones Indígenas,
naturales aprovechamiento de recursos naturales. Originarias, Campesinas y
de Colonizadores hacia la
Asamblea, Mesa CARITAS
Santa Cruz, Nación URU,
COAP, UNIBAMBA.
Elementos de discusión
a. Régimen ambiental. Bolivia cuenta con un régimen ambiental cuya plataforma base es la Ley
Nº 1333 de Medio Ambiente y sus reglamentos anexos como instrumentos operativos. De este
régimen se derivaron una serie de iniciativas que van de lo institucional, estatal, departamental
a lo municipal. Ciertamente algunos municipios desarrollaron reglamentos ambientales propios,
en el intento de acomodar de manera más específica estos instrumentos normativos a sus
realidades contextuales. El departamento de Cochabamba es el mejor ejemplo sobre el particular
al tener en aplicación un Reglamento Ambiental Municipal. Igualmente se desarrollaron otros
instrumentos sectoriales como los reglamentos ambientales de la minería (RAAM) y del sector
industrial manufacturero (RASIM), para normar rubros productivos específicos, que en alguna
medida posibilitaron descentralizar un tanto más la gestión ambiental y mejorar su aplicabilidad.
1 La Ley Nº 1333 de Medio Ambiente establece la obligatoriedad que tiene el Estado en la definición de una política ambienta nacional de aplicación irrestricta.
241
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
b. Pluriculturalidad. Los pueblos indígenas tienen una noción muy particular de lo que es el medio
ambiente y de los principios fundamentales de la biodiversidad compatible con los
requerimientos de sus formas de vida tradicionales. La propuesta sobre el particular precisa, de
manera concreta, que la temática ambiental debería considerar la dimensión pluricultural de la
sociedad boliviana en el ámbito de la gestión ambiental en particular.
c. Uso del suelo. De todas las mociones propuestas en el tema específico de Medio Ambiente
resalta una de iniciativa indígena, que remarca la importancia de compatibilizar el uso del suelo
con la conservación ambiental. La consideración conlleva, de hecho, un fundamento profundo,
toda vez que un porcentaje importante de la problemática ambiental de Bolivia, se desprende
de los modos en que se da el uso actual del suelo en particular con repercusiones relevantes
sobre ecosistemas en general.
d. Esquema institucional de fiscalización ambiental. No hay duda que el Estado debe asumir y
desempeñar el rol de fiscalización ambiental. Ciertamente, la estructura en vigencia (aunque
poco operativa) refleja un grado aceptable de pertinencia e idoneidad técnica. Las deficiencias
funcionales tienen que ver con el reducido apoyo estatal para el desarrollo de sus actividades,
la insipiente coordinación intra e interinstitucional y la ausencia de instancias de representación
de la sociedad en los espacios de planificación, control y definición de políticas ambientales
(según establece la actual CPE a través de los CODEMA). Este último aspecto podría concentrar
buena parte del debate de la AC cuando se aborde el tema en cuestión.
f. Derechos y deberes de las personas relativas al medio ambiente. Este subtema denota un
consenso mayoritario entre proponentes, que parte de una noción fundamental: “El derecho
que tiene o debería tener toda persona, de acceder y/o disponer de las condiciones ambientales
ideales que permitan su subsistencia y desarrollo”. Sin embargo, surgen dos situaciones
correlativas que deberán ser analizadas cuidadosamente. Por un lado se encuentra la
interrogante que emerge en torno a la definición de lo que es un ambiente ideal para una
población con visiones sesgadas por la dimensión pluricultural. Por otra parte, la definición de
límites a los derechos de las personas tomando en cuenta este aspecto de carácter
condicionante.
g. Funciones del Estado relativas al Medio Ambiente. La importancia de este elemento se enfoca
a la necesidad de establecer con claridad, los principios y criterios fundamentales que deberían
normar el accionar estatal, en torno a la fiscalización ambiental, la delimitación de funciones
y atribuciones de autoridad nacional y la garantía de participación social en espacios limitados
por consenso entre partes.
242
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Es importante aclarar que la aplicación del Modelo de Desarrollo Sostenible aún no cuenta con
evidencias tangibles de aplicaciones exitosas a nivel mundial. Se observan importantes avances,
pero también un gran número de obstáculos que demuestran la poca viabilidad del modelo
para adecuarse al numeroso abanico de contextos sociales, culturales, económicos e incluso
geográficos, visibles en el conjunto de naciones del planeta. El objetivo de asimilarlo a nivel
constitucional, debería reflejarse en el desarrollo de elementos que faciliten la generación de un
modelo de desarrollo sostenible con identidad nacional.
i. Recursos naturales. Pese a existir varias referencias propositivas sobre este subtema, una
característica horizontal se refleja en la falta de entendimiento entre el significado de Estado y
Nación cuando se habla del dominio sobre los recursos naturales. Se trata quizás de un mero
hecho de confusión, que sin embargo podría generar una serie de ambigüedades en la definición
de consensos. Partiendo de este análisis, los posibles elementos de tensión en los que derivaría
incluye el derecho de acceso y aprovechamiento de recursos naturales considerando las
características de los intereses priorizados por cada grupo societal a nivel regional; la influen-
cia de la tenencia y derecho sobre la tierra/territorio sobre el aprovechamiento de recursos
naturales; y los roles del Estado en la fiscalización, planificación y conservación de estos
recursos considerando los dos primeros escenarios.
3.Biodiversidad
Sobre este tema específico, pese a existir propuestas que consideran tres componentes de la subte-
matización, se refleja un evidente vacío en otros subtemas de mucha importancia para el contexto
actual de la Biodiversidad en Bolivia, como por ejemplo, el manejo y aprovechamiento de la
biodiversidad, la agrobiodiversidad y los espacios de interacción entre la diversidad natural y
cultural.
Sobre este escenario cabe puntualizar dos aspectos de relevancia: un vacío temático que se
refleja en el reducido nivel de consideración del tema en cuestión con una débil configuración
tendencial; los subtemas que sustentan dicha configuración obedecen a preceptos analíticos
relativos al valor de la biodiversidad como insumo aprovechable2, omitiendo valores y atributos
naturales que expresan su verdadera importancia.
243
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
CONSENSOS
Fundamento esencial Enfoques prioritarios de
divergencia
Importancia de la Al margen de los enfoques que Noción de orden nacional LIDEMA, SERNAP, OICH,
Biodiversidad manifiestan la importancia de la colectivo. Que considera a la Organizaciones Indígenas,
Biodiversidad en cada propuesta que lo sociedad en su conjunto, Originarias, Campesinas y
aborda, emerge un nivel significativo de puntualizando en criterios de de Colonizadores hacia la
claridad al respecto, que permite valoración relativos al desarrollo. Asamblea, PRODENA,
rescatar un fundamento consensual, que Mesa CARITAS Santa Cruz,
propone un debate entre dos enfoques UNIBAMBA.
prioritarios divergentes.
Noción de orden sectorializado. Organizaciones Indígenas,
Enfoque sustentado por los Originarias, Campesinas y
pueblos indígenas y originarios, de Colonizadores hacia la
en su mayoría circunscritos a Asamblea.
sus territorios y con definiciones
no muy claras.
Áreas protegidas Las referencias propuestas en torno a las áreas protegidas, pese a la SERNAP, PODEMOS,
variabilidad de criterios fundamentales que las sustentan, tienen como eje OICH, LIDEMA
articulador de consensos, la necesidad e importancia inherente a su Organizaciones Indígenas,
existencia, conservación y protección, que se respalda en una suerte de Originarias, Campesinas y
nociones que precisan los varios ámbitos de importancia que tienen. de Colonizadores hacia la
Asamblea, PRODENA.
– Amenazas a la biodiversidad natural. Pese a las amenazas que pesan sobre la biodiversidad
nacional no se mencionan en las propuestas los mecanismos para la conservación del medio
ambiente.
244
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
V. CONCLUSIONES
El eje temático articuló de manera pertinente los tres temas específicos, de los cuales tierra y
territorio son parte del actual debate nacional con mayor fuerza.
Sin embargo, en las propuestas, el tema tierra/territorio se presenta bajo dos visiones opuestas. Una primera
visión pretende negar la injusticia, inequidad y exclusión que ha primado en la normativa para el acceso
y tenencia de la tierra desde hace décadas. En el lado extremo se encuentra el enfoque que da continuidad
a los numerosos movimientos sociales que buscan la reivindicación social frente a estos hechos.
El contexto del tema específico de Medio Ambiente refleja la importancia que tiene la raíz constitucional
para otorgar validez y legitimidad al componente normativo. De hecho, el debate nacional sobre este
tema no radica tanto en la falta de instrumentos normativos y reglamentarios específicos, sino en la
ausencia de un principio fundamental que motive su aplicación y cumplimiento colectivo. De la misma
forma, la necesidad de definir derechos y obligaciones de orden constitucional relativos al medio
ambiente. La mayoría de las propuestas deja al descubierto importantes vacíos teórico/conceptuales que
debilitan el tratamiento del tema. Sin embargo, un aspecto que resalta, en todo momento, tiene que ver
con las tensiones entre lo hegemónico gubernamental y la apertura hacia lo social participativo en el
ejercicio de la dimensión estatal. Ciertamente, las propuestas conservadoras adoptan el primer enfoque
y el planteamiento de reforma total indígena campesino el segundo, observándose como un elemento de
profundo debate para la Asamblea Constituyente.
Al respecto, las propuestas de las representaciones indígenas tienen una postura bastante clara sobre el
valor de la biodiversidad en todos los aspectos de su estructura social y no solamente en la dimensión
económica.
245
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
ANEXO
SERVICIOS AMBIENTALES
FOBOMADE
Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Sin embargo, las mismas teorías reconocen que el mercado no es perfecto, que presenta
imperfecciones, distorsiones que determinan costos sociales en el análisis costo beneficio.
Así, de acuerdo a la Economía ambiental, los problemas ambientales y de gestión de recursos
naturales obedecen a las siguientes fallas de mercado:
Por lo tanto, a partir del análisis de los postulados de la teoría neoclásica económica, la
economía ambiental asume que esos problemas ambientales y de gestión de recursos pueden
identificarse y solucionarse con metodologías de mercado, como la aplicación del análisis
costo-beneficio a los bienes “libres” que integran el medio ambiente. Para ello, requiere que
esos bienes libres sean valorados, ya sea implantando la propiedad y el mercado sobre ellos
o simulando dicho mercado, con el objetivo de asignarles valores teóricos, apoyados sobre
diferentes cálculos que configuran los métodos propuestos de valoración económica de
bienes y servicios ambientales.
Bajo este enfoque se dice que hay bienes cuyos precios no expresan lo que realmente valen,
ya que en su precio no se toma en cuenta algunos costos: por ejemplo no contemplan el
costo de tratamiento de aguas residuales que se utilizó en su elaboración (porque tampoco
se les hace ningún tratamiento) que tampoco contemplan (no se subsanan) en el proceso de
producción, generando así una serie de “externalidades” que perjudicarán a otras personas
(por ejemplo los vecinos afectados por gases o agricultores que usan esas aguas residuales,
cuyos sembradíos se contaminan, etc.). En ese entendido la economía ambiental propone que
para corregir tales “fallas” deberían internalizarse esos costos, a través de distintos
procedimientos.
También se dice que algunos bienes (como son algunos recursos, un bosque, ecosistemas o
funciones de los mismos), no tienen precio, por lo que hay que asignárselos, de tal manera
que puedan ser “valorados”. Para ello han elaborado diferentes métodos, entre ellos, la
“Valoración Contingente”, el “Método de Costo de Viaje”, “Precios Hedónicos”, “Método
246
de Reemplazo”, etc. Estas metodologías logran asignar precios a recursos mediante métodos
directos e indirectos, solucionando el “impase”.
La economía ambiental y la economía de los recursos naturales, parten del supuesto que
toda “externalidad” puede recibir una valoración monetaria. Extiende por lo tanto la lógica
de la economía más allá del mercado. En otras palabras, su proposición consiste en ampliar
ecológicamente el mercado. Pero los agentes económicos valoran de manera arbitraria los
efectos irreversibles e inciertos de las acciones actuales sobre las generaciones futuras.
Pero existe una diferencia fundamental entre la definición de los servicios ambientales con
las funciones ecológicas de los ecosistemas. La función ecológica de un ecosistema es un
criterio biológico, e incluye entre otras:
247
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Esto ha creado una nueva generación de instituciones y puestos de trabajo para un creciente
numero de profesionales deseosos de trabajar haciendo investigación, certificación y
administración de servicios ambientales. Algunos consultores prestan servicios en las oficinas
de las Naciones Unidas y hacen lobby en las reuniones de negociación de los convenios
sobre cambio climático, biodiversidad y otros. (Acción Ecológica, 2003).
248
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
BIONEGOCIOS O BIOCOMERCIO
249
• La regulación del ciclo hidrológico y protección de cuencas.
• La prevención de la desertización y el resguardo de seguridad alimentaria.
• El aprovechamiento de los valores estéticos de los ecosistemas, incluyendo aquellos
necesarios para el ecoturismo y las actividades conexas”. (Ministerio de Desarrollo
Sostenible Planificación. Diagnóstico sobre el Biocomercio en Bolivia, julio 2002).
En realidad se trata de una nueva modalidad, inventada por las mismas transnacionales más
contaminantes o los estados que tienen una mayor responsabilidad en la contaminación
global, para comercializar la biodiversidad, otorgándose la posibilidad de justificar la
contaminación mientras se realiza un jugoso negocio, Bajo esta visión, se convierte a los
bosques, las cabezas de cuencas, los cauces de los ríos, los mantos freáticos, los recursos
genéticos y los conocimientos indígenas y la belleza de un paisaje en “capital” y mercancías
redituables que pueden ser comerciadas por quien se atribuya su propiedad y tenga dinero
para comprarlas.
250
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251
TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
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Urioste F. de C., Miguel; Pacheco Balanza, Diego. Las Tierras Bajas de Bolivia a fines del siglo
XX. Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB). La Paz, 2001.
252
Recursos naturales
estratégicos
Omar Quiroga
Página blanca
I. INTRODUCCIÓN
Los recursos naturales no renovables se constituyen, en todos los países del mundo, en recursos
estratégicos que generan grandes conflictos geopolíticos. En Bolivia esta realidad no es una
excepción, pues provocaron las mayores movilizaciones de los últimos años en el país.
Por la importancia para la economía y la geopolítica de un país, los recursos naturales, renovables y no
renovables, son parte de las Constituciones en la gran mayoría de países.
En la Constitución Política del Estado de 1967 se ratifica que los bienes son el dominio originario del
Estado entendiéndose por tales el suelo, el subsuelo y las riquezas naturales. Se amplía el tratamiento del
tema haciendo referencia al carácter inviolable de la propiedad pública y a las condiciones de las
empresas que se establezcan en el país para la explotación y el aprovechamiento de los recursos. Se
dedica un artículo específico para el tema de la minería, otro para los yacimientos de hidrocarburos y
otro para la energía nuclear.
Posteriormente, en las Constituciones de 1994, 1995 y 2004 se cambia la ubicación y redacción de los
artículos del Régimen Económico y Financiero, enfatizando que el régimen económico debe tender al
fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del país. Se menciona la necesidad de la
defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales; se ratifica que todas las empresas establecidas
en el país para explotación y aprovechamiento de los recursos naturales se considerarán nacionales y se
someterán a la soberanía de las leyes y las autoridades de la República. Se mantiene el artículo 136 con
algunos cambios de forma, desagregando las condiciones de dominio originario. Se registra un leve
cambio de sintaxis en la redacción, pues el texto de 1967 establecía: “Son de dominio originario del
255
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Estado, además de los bienes a los que la ley les dé esa calidad,…” y en el texto de 1994 se cambió por:
“Son de dominio originario del Estado, además de los bienes a los que la ley les da esa calidad…, es
decir se modificó la palabra “dé” por la palabra “da”.
El presente documento sistematiza las propuestas de reforma constitucional planteadas por diferentes
actores políticos y sociales del país en el tema de recursos naturales no renovables y que pueden servir
de insumos para modificar el texto constitucional vigente. Se han identificado los principales temas a los
que hacen referencia dichas propuestas y, finalmente, se han caracterizado las posiciones de cada una,
identificando sus coincidencias, divergencias y vacíos, además de las tendencias generales de acuerdo
con los paradigmas económicos en vigencia en el mundo.
Esperamos que este documento sea de utilidad para cada uno de los constituyentes que tendrán la
responsabilidad de discutir e introducir cambios en nuestra Constitución Política del Estado, y para que
la sociedad en su conjunto pueda contar con los elementos suficientes y siga debatiendo al respecto.
En la historia de Bolivia los recursos naturales renovables y no renovables han marcado ciclos
económicos muy importantes. En una época se aprovechó el caucho, luego el estaño, después el
petróleo y últimamente el gas. Cada periodo ha tenido sus connotaciones para el desarrollo y la
consolidación de Bolivia como Estado.
En los últimos años, los conflictos sociales relacionados a los recursos naturales fueron intensificándose.
La crisis económica se profundizó, el déficit fiscal aumentó y la población, en especial los movimientos
sociales, inició movilizaciones reclamando la nacionalización de los hidrocarburos para que vuelvan a
ser controlados plenamente por el Estado nacional.
En el primer período de gobierno del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, entre 1996 y 1997, se
desarrolló un proceso de capitalización de las empresas estratégicas del país el cual terminó entregando
recursos naturales como el petróleo y el gas a empresas petroleras transnacionales. Se afirma que esto
ocasionó el debilitamiento del Estado por las condiciones desfavorables con que se establecieron los
contratos. El Estado empezó a recibir entre 140 a 170 millones de dólares año, mientras que Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos, YPFB, generaba entre 450 y 500 millones de dólares al año antes de ser
capitalizada.
En abril del año 2000 se produce una movilización popular en Cochabamba que logró expulsar a la
empresa transnacional Bechtel “Aguas del Tunari”, concesionaria del Servicio Municipal de Agua Potable
de Cochabamba, SEMAPA, y el proyecto Misicuni.
El año 2002, durante la segunda presidencia de Gonzalo Sánchez de Lozada, se continúa la misma
política con movilizaciones de diferentes sectores populares. Los conflictos se intensifican durante el
año 2003 debido a una posible exportación de gas a precios muy bajos a EEUU y utilizando un puerto
chileno. Sánchez de Lozada es obligado a renunciar y asume por sucesión constitucional su
vicepresidente Carlos Mesa.
Mesa se compromete a realizar un referéndum con carácter vinculante para definir la política energética
sobre los hidrocarburos, el que se llevó a cabo el 18 de julio de 2004. Las cinco preguntas planteadas
en el referéndum apuntaban a aspectos como abrogación de la ley de hidrocarburos vigente,
256
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
recuperación de los hidrocarburos en boca de pozo, refundación de YPFB, utilización del gas como
recurso estratégico para lograr una salida soberana al mar y exportación del gas con una serie de
condiciones. Entre esas se incluían la satisfacción de la demanda nacional, la industrialización de los
hidrocarburos en territorio nacional, la elevación de los impuestos y/o regalías y la inversión de las
ganancias en salud, educación, caminos y empleos.
En el Referéndum triunfó el SÍ con un amplio margen en las preguntas 1, 2 y 3 y con cierto grado de
estrechez en las preguntas 4 y 5, además que existió una importante participación ciudadana en la
consulta. Los actores que apostaron por la realización de la consulta y el triunfo del SI quedaron en mejor
situación política que sus adversarios que buscaron el fracaso de la consulta. Las empresas petroleras
estaban en contra del Referéndum y se valieron de los gremios empresariales y cívicos para realizar
acciones que pretendían el fracaso de la consulta.
Otro hito en la historia de las luchas sociales en defensa de los recursos naturales es el levantamiento de
El Alto el año 2005, en defensa del derecho de acceso al agua. Con una movilización logran la salida de
su jurisdicción de la transnacional Lyonnaise Des Eaux “Aguas del Illimani”, que se encargaba del negocio
del agua en dicha ciudad.
Por este tiempo igualmente comienza a plantearse de manera todavía tímida la revisión del código
minero, pues se constata que los recursos que se reciben del conjunto de la explotación minera no son
suficientes con relación a las ganancias que obtienen las empresas concesionarias.
Recordemos que Bolivia es considerada uno de los países más ricos en recursos naturales no renovables
de Latinoamérica. Cuenta con una importante reserva de hidrocarburos pues tiene 54,86 billones de pies
cúbicos de reservas de gas (cifra de 54 con 12 ceros) entre probadas y probables y reservas de petróleo
que ascienden a más de 1.000 millones de barriles (Mérida, 2005).
Actualmente Bolivia vende y quema aproximadamente un billón de pies cúbicos por año, o una cifra de
1 más 12 ceros, por lo que nuestras reservas solo durarán casi 50 años.
Analistas del país coinciden en que lo más importante para Bolivia sería negociar el precio del gas. El
precio que hasta hace poco se estaba pagando era muy bajo, el cual llevaría a nuestro país a recibir en
40 años la cifra irrisoria de 12.000 millones de dólares americanos de un stock de capital de 360.000
millones de dólares americanos que representa el total de nuestras reservas.
Según las áreas de interés hidrocarburífero, Bolivia está dividida en dos zonas, la primera sin potencial
de producir hidrocarburos (44,4%) y la segunda con potencial de producir hidrocarburos (55,6%). La
zona con potencial abarca una superficie de 610.528 Km2 donde se distinguen las áreas tradicional y
potencial. El área tradicional se caracteriza por su amplia trayectoria histórica en exploración y
explotación de hidrocarburos. El área de explotación alcanza 91.000 Km2 que constituye solo el 15% del
área potencial. Comprende gran parte de las unidades del subandino y de la llanura beniana y chaqueña.
El área potencial no tiene evidencias de producción de hidrocarburos pero cuenta con características
geológicas altamente favorables.
Según datos de YPFB, a partir de 1997 y hasta 2002 las inversiones en exploración y explotación alcanzan
la suma de 2.888 millones de dólares americanos sin tomar en cuenta los 347 millones de dólares
americanos invertidos en el gasoducto entre Yacuiba y Río Grande.
Se han perforado 948 pozos en Santa Cruz, 270 en Tarija, 165 en Chuquisaca, 37 en Cochabamba y 30
pozos en los otros departamentos.
257
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Con relación al sector minero, cabe señalar que en Bolivia existen 120 especies diferentes de minerales
metálicos de los cuales sólo una docena tienen importancia económica, los demás constituyen rarezas
mineralógicas. Los yacimientos ferrosos, sin ninguna importancia en el pasado, con el depósito del Mutún
adquieren una decisiva y estratégica importancia para el país por la posible utilización de gas y la
construcción de carreteras dentro de los corredores bioceánicos. El Mutún constituye el yacimiento de
hierro y manganeso más grande de Bolivia, con más de 200 millones de toneladas de reservas probadas,
cuya ley promedio (porcentaje de pureza) es 45% de Fierro. Sin embargo, el potencial de este recurso
puede ser diez veces mayor que la cantidad mencionada. Este yacimiento ha sido recientemente licitado
a la empresa Jindall de la India.
Bolivia tiene la mayor reserva mundial de Litio, Potasio y Magnesio en el Gran Salar de Uyuni, alcanzando
un volumen de 10.000 millones de toneladas de minerales, de los cuales aproximadamente 5.500
millones de toneladas son reservas de Litio. En la actualidad diferentes empresas mineras están explotando
Zinc, Plata, Estaño, Plomo, Antimonio, Wólfram, Oro y otros minerales en diferentes lugares del país.
Importante también notar que existen muchos lugares donde se tienen piedras preciosas y semipreciosas
que por lo general se están explotando de manera ilegal.
Los mayores inversores del mundo ven el agua como el producto básico más apreciado en las próximas
décadas. Naciones Unidas estima que para el 2050 más de 2.000 millones de personas en 48 países
sufrirán de escasez de agua. Más del 98% del agua del mundo es salada.
La importancia de los recursos naturales no renovables se ha constatado con las cifras aportadas. Sin
duda, esto obliga a poner mayor atención a la manera de encarar el tratamiento de los mismos en la
Constitución.
258
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Propuestas procesadas
Nº DE
GRUPO TIPO DE ORGANIZACIÓN NOMBRES DE LOS ACTORES
PROPUESTAS
1 Organismos Públicos que SERNAP 5
correspondan al eje temático Ministerio de Planificación del Desarrollo
Consejo Supremo de Defensa Nacional
Universidad Autónoma Juan Misael Saracho – Tarija
Viceministerio de la Mujer
MBL UN
2 Partidos políticos y/o 10
MNR PODEMOS
agrupaciones ciudadanas y
MAS CN
organizaciones indígenas
MIR – NM TRADEPA
ADN UCS
Organizaciones cívicas,
3 CIDOB CPEMB 20
corporativas y movimientos
CSUTCB RAQAYPAMPA
sociales relevantes
CSCB Nación Originaria Uru
CPESC CAOP
Representaciones Indígenas Pacto de Unidad (1) y (2)
Originarias (ESA) Comité Pro Intereses de
CIOEC–Bolivia Tarija
Norte Amazónico Comité Pro Santa Cruz
FNMCB–BS Consejo Preautonómico de
Afro descendientes Santa Cruz
CONAMAQ
APG
4 CEJIS 8
Información de eventos
OICH–CEADES
procesados por ONG, Iglesia y/o
UNIBAMBA
otros. Posiciones individuales
Raúl Prada Alcoreza
Total 43
Descripción de actores
En este grupo se encuentran las instancias del Estado que tienen que ver con el eje temático, ya sea
del Poder Ejecutivo o de otras instancias.
259
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
a. SERNAP
El Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) es una instancia estatal, cuyo objetivo
principal es el de regular y controlar el manejo integral de las áreas protegidas. Su propuesta es
el resultado de una consulta realizada a actores sociales e institucionales vinculados a las áreas
protegidas del país, plasmando las visiones y enfoques diversos sobre estas áreas. Debido a esto,
son pocas las alusiones al tema de los recursos naturales estratégicos.
Es parte de la estructura del Poder Ejecutivo. Se creó en lugar del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y su objetivo es el de planificar el desarrollo nacional del país.
Es una instancia responsable de coordinar las políticas nacionales de seguridad externa e interna.
Su propuesta general está orientada básicamente a abordar temas de seguridad y defensa
nacional.
e. VICEMINISTERIO DE LA MUJER
En este grupo se han recuperado propuestas y posiciones de partidos políticos con amplia
trayectoria, pero también de partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas que
se han creado recientemente, precisamente para participar en este proceso constituyente.
a. MBL
260
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
b. MNR
Es el partido con mayor trayectoria política en el país. Fundado en 1942. Debido a los aconte-
cimientos de 2003 que desembocaron en la renuncia del Presidente Sánchez de Lozada, su
jefe, perdió poder en el ámbito político nacional. Se opuso a incorporar en el texto la
Convocatoria a la Asamblea Constituyente. Su propuesta se centra en temas como derechos
humanos (de la primera a la cuarta generación) y evita referirse a los recursos naturales no
renovables.
c. MAS
d. MIR – NM
Nació entre el 25 de mayo y el 7 septiembre de 1971 con el nombre MIR. Lo fundaron jóvenes
universitarios de orientación socialista, y también en respuesta a la dictadura de Hugo Bánzer
Suárez. Luego se le sumaron otras agrupaciones políticas que conformaban la llamada Nueva
Mayoría.
e. ADN
Fundado en 1979 por un grupo encabezado por el Gral. Hugo Banzer Suárez. Su principal
objetivo fue desarrollar un proceso autónomo de cambio que transformara el sistema
económico, político y social del país. Después de ser uno de los principales partidos en los
últimos 20 años en el país, ADN perdió vigencia en el espectro político.
f. UN
Unidad Nacional (UN) es un partido fundado en diciembre de 2003 por el empresario Samuel
Doria Medina. Es una fracción del MIR que, debido a pugnas de poder internas, decidió
desmarcarse y crear una nueva opción partidaria. UN propone que la Asamblea Constituyente
sea el encuentro para cambiar Bolivia, para definir mandatos que generen prosperidad y empleo
para todos los bolivianos.
g. PODEMOS
261
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
h. CN
Concertación Nacional (CN) es una agrupación ciudadana conformada por miembros de las
iglesias cristianas del país. Se fundó el 15 de septiembre de 2005 para participar en el proceso
de elecciones para constituyentes. Su autoridad nacional es Goyo Antonio Fanola Aliaga. Su
propuesta se publicó en un suplemento de circulación nacional en el marco de la campaña de
educación ciudadana hacia la Asamblea Constituyente de la FBDM.
i. TRADEPA
j. UCS
Unidad Cívica Solidaridad (UCS) es un partido político fundado el 15 de agosto de 1989 por el
empresario cervecero Max Fernández Rojas. En la actualidad es otro de los partidos políticos
que ha perdido votación. En las últimas elecciones de constituyentes no alcanzó ni el 0,5% a nivel
nacional. Su propuesta se publicó en un suplemento de circulación nacional en el marco de la
campaña de educación ciudadana hacia la Asamblea Constituyente de la FBDM.
En este grupo se encuentran organizaciones del conjunto de la sociedad civil organizada en gre-
mios corporativos, entidades cívicas y movimientos sociales de las organizaciones indígenas, origi-
narias y campesinas. Estas últimas se han constituido en las protagonistas de este proceso
constituyente y desde mucho tiempo atrás vienen trabajando en la construcción de propuestas de
reformas constitucional para la Asamblea Constituyente.
a. CIDOB
b. CSUTCB
262
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
c. CSCB
d. CPESC
El ESA nace no sólo para cuestionar la retórica de este tipo de Cumbres sino que profundiza la
reflexión, formula propuestas y articula acciones para oponerse al neoliberalismo. Son eventos
que siguen la lógica del Foro Social Mundial de Puerto Alegre. Su posición es parte de la
“Declaración de Camiri”, evento realizado en septiembre de 2005 en la ciudad de Camiri –
Santa Cruz.
f. CIOEC–Bolivia
g. Norte Amazónico
En el Norte Amazónico del país existen organizaciones campesinas e indígenas que se han
unido para hacer frente a empresas castañeras (barraqueros) y madereros con quienes disputan
el acceso, uso y aprovechamiento de los recursos naturales de dicha región. Esas organizaciones
vienen reflexionando la idea de crear una región denominada amazónica, con características
sociales, económicas, agroecológicas e históricas similares.
h. FNMCB–BS
263
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
i. AFRO DESCENDIENTES
Es la organización de los afro descendientes que en los últimos años se han organizado para
reivindicar sus raíces y sus derechos como pueblo. Su propuesta es resultado de eventos internos
de reflexión que han llevado a cabo en los últimos años.
j. CONAMAQ
k) APG
La Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) es la organización indígena representativa del pueblo
guaraní asentado en tres departamentos y cinco provincias del sur del país. Está conformada por
25 capitanías. Fue fundada en febrero de 1987. Su propuesta se enmarca en una estrategia de
consolidación geopolítica y es el resultado de la construcción colectiva en diferentes eventos
realizados en varios años.
l. CPEMB
m. RAQAYPAMPA
264
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
o. CAOP
p. Pacto de Unidad
Es una organización cívica que representa los intereses del departamento de Tarija. Su propuesta
es parte del documento titulado “Autonomías”.
Es el ente cívico representativo del Departamento de Santa Cruz. Lo integran quince grupos de
instituciones y los comités cívicos de las quince provincias cruceñas. Su propuesta es parte de
la demanda por autonomías departamentales que este departamento ha liderado durante los
últimos años.
4. Información de eventos procesados por ONG, Iglesia y/o otros y posiciones individuales
a. LIDEMA
La Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) es una red de instituciones dedicadas a
promover el desarrollo sostenible del país influenciando la formulación de políticas públicas y
leyes relativas a los recursos naturales y el medio ambiente en los ámbitos nacional,
departamental y municipal. Igualmente realizan análisis de la situación socioambiental en el
país. Su propuesta es parte de su estrategia institucional.
265
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
b. PRODENA
c. Mesas CEPAS–Cáritas
Es una institución de la Iglesia Católica que trabaja apoyando a los sectores más vulnerables en
distintas regiones del país. Ha realizado una serie de encuentros locales y departamentales con
diversas organizaciones sociales de todo el país con el objetivo de generar propuestas que van
desde demandas, pasando por políticas públicas o leyes, llegando a novedosos planteamientos
de rango constitucional.
e. CEJIS
f) OICH–CEADES
g. UNIBAMBA
266
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Para organizar la sistematización de las propuestas y posiciones de los diversos actores sociales se
clasificaron sus planteamientos y análisis dentro de cada uno de los doce temas seleccionados.
No necesariamente todas las propuestas analizan todos los temas, algunas simplemente abordan
uno de ellos. Los temas identificados son los siguientes:
Se refiere a la definición de quién tiene el dominio originario de los recursos naturales, sean estos
renovables y no renovables y además quién debe administrar dichos recursos.
b. Hidrocarburos
c. Minería
Al igual que los hidrocarburos, se hace referencia al dominio originario sobre los mismos, las
modalidades de concesiones y otros aspectos.
d. Agua
Se refiere a los principios económicos que los actores plantean para lograr un desarrollo con
sostenibilidad.
f. Competencias nacionales, regionales y locales con relación a los derechos sobre los recursos
naturales
267
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Tiene que ver con la manera en que se aprovecharán los recursos naturales y la participación
de agentes privados en el proceso.
Se refiere a los deberes y atribuciones que el Estado debe garantizar para que los recursos sean
bien aprovechados y que garanticen los mayores beneficios para el país en su conjunto.
Son los deberes y derechos que la sociedad debe tener con respecto a los recursos naturales no
renovables.
Son las formas que se adoptarán para el uso y aprovechamiento de los recursos, tales como
tiempo de concesiones, las modalidades de contratos, las regalías, etc.
Son los derechos que los pueblos deben tener sobre el aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables dentro de su territorio, sobre todo en hidrocarburos y minería. En este
tema se han identificado seis subtemas o ámbitos del derecho indígena, ellos son:
– Derecho a la consulta
– Derecho preferente y exclusivo
– Derecho a participar en las decisiones
– Derecho a participar en la gestión y administración
– Derecho a los beneficios
– Derecho a ser compensados e indemnizados
A continuación se describen en forma detallada las tendencias de las propuestas por cada uno de
los temas.
268
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
con el concepto de dominio originario y el tercero con el sujeto responsable de dicho dominio.
Las propuestas y posiciones analizadas formulan cada uno de estos elementos de distintas
maneras.
– Sujeto responsable del dominio. La mayoría de las propuestas reconocen que el Estado es el
sujeto del dominio originario de los recursos naturales (Raúl Prada, COSDENA, UA”JMS”,
LIDEMA, PRODENA, Proyecto Mujeres en la Asamblea Constituyente, MBL, MIR–NM, ADN,
PODEMOS, CN, UCS, CIDOB, FNMCB–BS). Sin embargo otras propuestas especifican aún
más y se refieren al Estado boliviano (UNIBAMBA, OICH–CEADES) o al Estado nacional
(ADN), o bien al Estado plurinacional (Pacto de Unidad (1)). La propuesta de UN considera
que la propiedad de los recursos naturales es estatal.
Un segundo grupo de las propuestas considera más bien como sujeto de dicho dominio a los
pueblos (SERNAP, ESA) o bien a las comunidades indígenas y campesinas (VMM). Un tercer
grupo se refiere a la sociedad en su conjunto sosteniendo que los recursos son del pueblo
(MBL), de todos los bolivianos (CSUTCB) o del pueblo boliviano (MAS). La propuesta del
Pacto de Unidad (2) considera que el dominio originario de los recursos naturales es de la
nación originaria y pueblos indígenas. Un cuarto grupo de propuestas indica que es la Nación
(SERNAP, CPESC, CEJIS) o que los recursos son de pertenencia nacional (TRADEPA).
269
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Recapitulando, con relación al dominio originario de los recursos naturales, las tendencias
son:
• El dominio originario de los recursos exclusivo del Estado.
• El dominio originario es de los pueblos indígenas, originarios y campesinos, o bien de las
naciones indígenas y originarias.
• El dominio originario es del pueblo boliviano, o bien de todos los bolivianos.
• El dominio originario es de la Nación, o de la Nación boliviana.
b. Hidrocarburos
Pocas propuestas abordan el tema de los hidrocarburos en forma específica. Todas las propuestas
coinciden en que la propiedad de los hidrocarburos no puede concederse a privados. Se puede
advertir que las tendencias de los planteamientos van en dos direcciones.
– Entidades autárquicas o concesionarios privados se ocupan del proceso. Se sostiene que los
hidrocarburos son de dominio del Estado y el proceso de exploración, explotación,
comercialización y transporte se debe hacer través de concesiones y contratos de tiempo
limitado a entidades autárquicas, a sociedades mixtas de operación conjunta o a personas
privadas conforme a ley.
– El Estado controla los hidrocarburos a través de YPFB. Se otorga un rol protagónico a YPFB
en el manejo de toda la cadena productiva de los hidrocarburos. Los hidrocarburos son de
dominio del Estado y el proceso de prospección, explotación, industrialización,
comercialización y transporte lo debe hacer YPFB o se puede hacer a través de concesiones
y contratos de tiempo limitado o de sociedades mixtas de operación conjunta con
participación mayoritaria de YPFB (MAS, OICH–CEADES y UNIBAMBA).
270
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
La propuesta específica del Comité Pro Intereses de Tarija hace referencia a la distribución
de las regalías petroleras, mientras que la propuesta de CAOP se refiere al dominio de este
recurso por parte de las Markas, Ayllus y Capitanías.
c. Minería
Hay coincidencia en que sea el Estado el que se haga cargo de esta actividad, sin embargo,
algunos proponen que sea específicamente la empresa estatal COMIBOL la responsable de toda
la cadena productiva. Todas las propuestas coinciden en que la propiedad de los minerales no
puede concederse a privados. Las dos tendencias son:
– Entidades autárquicas o concesionarios privados se ocupan del proceso. Los minerales son
de dominio del Estado y el proceso de exploración, explotación, comercialización y
transporte debe hacerse mediante entidades autárquicas o mediante operaciones conjuntas
con sociedades mixtas o personas privadas a través de concesiones y contratos por tiempo
limitado.
– El Estado controla los minerales a través de COMIBOL. Los minerales son de dominio del
Estado y COMIBOL debe hacer el proceso de exploración, explotación, comercialización y
transporte. Esto también puede hacerse mediante operaciones conjuntas con sociedades
mixtas y con una participación mayoritaria de COMIBOL.
d. Agua
En este tema existen dos tendencias que no son contradictorias, sino complementarias.
–. Garantizar beneficios. Los recursos naturales deben garantizar beneficios para el Estado.
– Uso sostenible y preservación del medioambiente. Algunas propuestas indican que se debe
garantizar el uso sostenible y la preservación del medio ambiente en el aprovechamiento de
los recursos naturales.
– Desarrollo integral en base a los recursos naturales. Otra formulación se refiere al desarrollo
integral de nuestro país con base en el aprovechamiento de los recursos naturales.
271
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
f. Competencias nacionales, regionales y locales con relación a los derechos sobre los recursos
naturales
En este tema hay dos tendencias marcadas y contrapuestas. Algunos apuntan a descentralizar
competencias y otras a centralizar éstas en el Estado central. Una propuesta apunta a conceder
atribuciones a los pueblos indígenas dentro de las así llamadas Autonomías Indígenas.
Con la visión descentralizadora están las propuestas del Comité Pro Santa Cruz, ADN, UN, UA
“JMS” TARIJA, PODEMOS y APG. La visión centralista es propuesta por UCS.
ADN plantea, por ejemplo, que fijar normas y otorgar concesiones de los recursos naturales
corresponde al nivel nacional y que la promoción de la inversión necesaria para desarrollarlos
corresponde al nivel regional y local. UN reconoce que la propiedad es nacional, sin embargo,
se pueden establecer competencias a nivel departamental y municipal para asegurar un efectivo
aprovechamiento de los recursos naturales. En cambio UCS plantea que los derechos sobre los
recursos naturales deben ser política del Estado a nivel nacional, siendo que los demás niveles
(departamental y local) no pueden tener las mismas competencias del Estado para realizar
concesiones y nunca adjudicaciones.
La APG, por su lado, considera que los hidrocarburos y minerales que se encuentran en
territorios indígenas deben ser competencia de las autonomías indígenas y éstas deben poder
mediar y otorgar al Estado boliviano los recursos necesarios para que sea de beneficio del
conjunto de la población boliviana. Esta propuesta es tomada por el Pacto de Unidad quienes
plantean que las autonomías indígenas originarias y campesinas deben tener competencias en
sus territorios para administrar, usar y manejar sosteniblemente sus recursos naturales (renovables
y no renovables) de acuerdo con sus usos y costumbres. Además deben tener la potestad de
aprobar o negar planes y programas de explotación mediante un proceso de consulta y
participación. OICH–CEADES considera que las autonomías indígenas deben tener competen-
cias compartidas con el Estado central.
Hay propuestas que creen importante la industrialización de los recursos naturales para el
desarrollo (MAS, UCS, CEPAS–CARITAS y ESA). En cambio el MIR NM no cree que la
industrialización de los recursos naturales sea el único factor de desarrollo.
Por otro lado se encuentran las propuestas que consideran que sí es importante la
industrialización de los recursos naturales y que incluso este aspecto se debe constitucionalizar
(ADN, UN y CN). PODEMOS y TRADEPA no creen que este tema se deba constitucionalizar.
– La iniciativa privada sin limitaciones (MBL, MIR). El MBL plantea que la inversión privada
(nacional y extranjera) es un elemento sustancial para el desarrollo productivo en un marco
de justa contribución a la solvencia económico–financiera del Estado.
272
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
– Únicamente el Estado tiene deberes y atribuciones. SERNAP considera que el Estado debe
definir políticas y planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales y fuentes
energéticas, favoreciendo la diversificación de la economía nacional, la distribución
equitativa y solidaria de los beneficios y la generación de capacidades y oportunidades para
el desarrollo integral de la sociedad.
CPESC considera que el Estado boliviano tiene el derecho inalienable a la plena soberanía
sobre todas sus riquezas y recursos naturales.
El MAS considera que, en el marco de los intereses nacionales, el Estado debe consultar a
pueblos indígenas y/o campesinos sobre el uso de suelos y subsuelos que se encuentren en
sus territorios.
La CSUTCB considera que el Estado deberá promover la explotación de los recursos naturales
de forma sustentable respetando los usos y costumbres de las comunidades campesinas,
indígenas y originarias. La CSUTCB y la FNMCB–BS coinciden en plantear que el Estado no
tiene derecho a realizar negocios con los recursos naturales sino previa aprobación de una
ley especial con participación y consulta de los sectores sociales involucrados.
La CSCB, por su parte, mantiene que el Estado debe fomentar y subvencionar con recursos
económicos la explotación sostenible de los recursos naturales a favor de las comunidades
indígenas.
273
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
El Pacto de Unidad plantea que el Estado debe preservar, proteger y conservar los recursos
naturales. Toda extracción de los recursos naturales renovables y no renovables al interior del
territorio nacional se sujeta a procesos de prevención y control ambiental en consulta y
consenso con las poblaciones del lugar antes de establecer cualquier contrato de servicios
para las operaciones hidrocarburíferas y mineras.
Derecho a la consulta
– El aprovechamiento de los recursos naturales deberá estar sujeto a consulta de los Pueblos
Indígenas Originarios (PIOs) tal como dice el convenio 169 de la OIT.
– Todas las actividades referidas a hidrocarburos y minería se ejercerán respetando los
principios del derecho a consulta y libre consentimiento por parte de los pueblos indígenas,
campesinos y originarios.
– La extracción de recursos naturales renovables y no renovables al interior de las TCOs u otras
medidas que puedan afectar directa o indirectamente los derechos de los pueblos indígenas
podrán realizarse previa consulta y participación para determinar si son afectados.
– Los planes y programas de prospección y la explotación de los recursos no renovables en
territorios de los pueblos indígenas, originarios y campesinos serán aprobados o negados por
ellos mediante un proceso de consulta y participación en los estudios de impacto ambiental.
– Derecho a la consulta previa e informada.
– Derecho a exigir que el Estado obtenga su consentimiento expresado con libertad y pleno
conocimiento antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras, territorios y otros
recursos hídricos, minerales, hidrocarburíferos y de otro tipo.
En resumen, se plantea el deber del Estado de consultar a los pueblos indígenas, originarios
y campesinos sus planes, programas y proyectos relacionados a los recursos naturales dentro
de sus territorios y el derecho de éstos a ser consultados.
– Los pueblos indígenas tienen derecho preferente y exclusivo al uso y aprovechamiento de los
recursos naturales en sus territorios.
– Los pueblos indígenas propietarios de las TCOs son dueños de los recursos naturales
renovables y no renovables en sus territorios asistiéndoles el derecho de uso y disponibilidad
274
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
de los mismos con arreglo a sus costumbres e intereses colectivos sin que esto contravenga
los intereses de la nación.
– Los recursos naturales no renovables son de dominio y propiedad compartida tanto del Estado
plurinacional como de los PIOs y comunidades campesinas.
– Se formula la integralidad del derecho al territorio indígena u originario que incluye el
derecho a la tierra y la administración y uso exclusivo de los recursos naturales renovables
y no renovables.
– El derecho al territorio es entendido como el derecho al espacio físico que ocupan
históricamente los pueblos indígenas y que comprende la totalidad del hábitat y los recursos
naturales que en el existen.
En resumen, los pueblos indígenas son dueños del territorio que habitan y de los recursos
naturales en esos territorios y tienen derecho preferente y exclusivo al uso, administración y
aprovechamiento de los mismos de acuerdo con sus usos, costumbres e intereses colectivos.
– Según el Convenio 169 de la OIT, los indígenas tienen derecho a participar en la toma de
decisiones en cuanto a los planes de aprovechamiento de los recursos naturales que se
encuentran en sus territorios.
– Las naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos tienen derecho a participar en la
toma de decisiones en cuanto a contratos de exploración, explotación, industrialización y
comercialización de los recursos naturales
– La gestión de los recursos naturales y la administración del territorio se hará con gobierno
indígena propio.
– Los recursos naturales que están dentro de los parques nacionales deben estar bajo el control
y administración de las comunidades campesinas e indígenas.
– Las naciones y pueblos indígenas, originarios y campesinos co–administran y co–gestionan
los recursos estratégicos de sus territorios con el Estado unitario plurinacional.
– El uso y manejo sostenido de los recursos naturales renovables y no renovables se regulará
de acuerdo con los usos, costumbres y normas propias de los territorios indígena u originario
y serán administrados por las estructuras de representación de esos pueblos.
– Coparticipación en los ingresos. Los PIOs tienen derecho a la coparticipación de los ingresos
provenientes de la explotación de los recursos naturales de sus territorios.
275
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
• Participar en los beneficios que esos proyectos reporten en cuanto sea posible.
• Los PIOs deben participar de los beneficios de la explotación de los recursos naturales
de manera directa.
– Participación equitativa en los beneficios. Los pueblos indígenas y originarios tienen derecho
a la participación equitativa en los beneficios provenientes del aprovechamiento de los
recursos que existen en sus territorios.
– Los pueblos indígenas tienen derecho a la compensación e indemnización por los daños y
perjuicios socioambientales ocasionados en sus territorios por la exploración y explotación
de recursos naturales.
– La prospección y explotación de los recursos naturales en los territorios de los PIOs y
campesinos no debe afectar la integridad cultural y socioambiental de los mismos.
– Además del derecho a la compensación e indeminzación, los pueblos indígenas tienen
derecho a que se prevengan, mitiguen y reparen daños socioambientales y culturales
ocasionados en sus territorios.
– Estos derechos corresponden tanto a los pueblos indígenas y originarios como a las
comunidades campesinas y los afro descendientes.
Dos propuestas difieren levemente del resto. PODEMOS plantea que la relación de los PIOs
con los recursos naturales debe estar mediada por el Estado. TRADEPA manifiesta su
preocupación porque el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas sobre los
recursos naturales implique un trato discriminatorio para el resto de la población boliviana.
276
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
1. Organismos públicos
ACTOR PROPUESTA
SERNAP La posición gira en torno a los derechos y dominio que tienen los pueblos sobre los recursos
naturales y que anteceden la creación del Estado. No queda claro a cuáles pueblos se refiere.
La propuesta se enmarca en una visión social pues da el dominio originario de todos los recursos a
los pueblos. Sin embargo, no especifica mejor y queda confuso el concepto de pueblo. ¿Se refiere
a pueblo boliviano o a pueblos indígenas, originarios y campesinos? Si se trata de la segunda
opción, se contradice con el derecho de acceso de todo ciudadano (donde entraría toda la
sociedad boliviana en su conjunto).
Así mismo, surge otra contradicción cuando el mencionado derecho originario, en lo que se
refiere a la administración de estos recursos, recae sobre la figura del Estado sin mención alguna a
la participación social en dicho proceso.
Ministerio de Esta propuesta enfoca los principios de desarrollo y de sostenibilidad de la economía del país. No
Planificación del aborda otros temas.
Desarrollo
Consejo Supremo de Esta institución sigue la línea del texto constitucional actual con algunas adiciones en las que se
Defensa Nacional especifican cuales son los bienes sujetos al dominio originario.
Universidad Autónoma Se alinea al texto constitucional actual pero enfatiza en la exclusividad de la propiedad de los
Juan Misael Saracho – recursos naturales por parte del Estado e incorpora el concepto de recursos estratégicos. Plantea
Tarija justa compensación a los departamentos donde se adjudiquen y den los recursos naturales.
Viceministerio de la Sigue la línea planteada por el SERNAP, pero especifíca que el dominio originario de los recursos
Mujer naturales corresponde a las comunidades indígenas y campesinas. Reconocen el derecho de los
pueblos indígenas a la consulta, control social y participación en los beneficios.
Plantea mantener el texto constitucional actual en la segunda parte del artículo 136 referido a “los
bienes a los que la ley les da esa calidad”.
277
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
ACTOR PROPUESTA
MNR El MNR evita referirse al tema del dominio y administración de los recursos naturales y, en
cambio, se refiere a la necesidad de que se garantice un aprovechamiento racional y sostenible de
dichos recursos.
MAS Propone que los recursos naturales renovables y no renovables son de propiedad social del pueblo
de Bolivia y encarga su administración al Estado mediante empresas estatales. La propiedad es del
pueblo y se ejerce a través del Estado nacional. Propone un esquema vinculante entre la sociedad
(propietarios de los recursos naturales) y el Estado (responsable de su administración), insertando
el principio de consulta social así como los criterios de desarrollo sostenible y justicia social para
su aprovechamiento.
Tímidamente menciona el deber del Estado y el derecho de los pueblos indígenas a ser
consultados sobre el uso de los recursos que se encuentran en sus territorios.
Propone incentivar desde el Estado la iniciativa privada siempre que contribuya a la economía,
genere empleos y haga buen uso de los recursos naturales.
MIR – NM La propuesta hace referencia a la tutela del Estado sobre los recursos naturales, asignándole un rol
de protector del equilibrio ambiental y humano.
ADN ADN mantiene el enfoque del actual texto constitucional enfatizando en que el dominio originario
es inalienable e imprescriptible en favor del Estado. La administración puede ser transferida
temporalmente a manos privadas mediante ley. Plantea que los gobiernos departamentales tengan
competencias en esta materia y a ambos niveles les da la facultad de fiscalizar.
La industrialización (de los recursos naturales) se debe constitucionalizar pero también se debe
regular la iniciativa privada mediante ley.
278
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
ACTOR PROPUESTA
La iniciativa privada debe estar limitada en función de los beneficios que pueda obtener el país y
la región.
Los derechos de los pueblos indígenas deben estar mediados por el Estado y comprenden el
derecho a la consulta y a la participación en los beneficios.
CN Plantea que el Estado es el dueño absoluto de los recursos naturales y que tiene la obligación de
mantener la administración de los mismos.
TRADEPA Los recursos naturales son bienes de carácter nacional que deben ser cuidados y controlados por el
nuevo país. Propone que su uso y aprovechamiento sea en beneficio de la población y que se
destine 10% a un Fondo Nacional de Seguridad y Defensa. Considera que las regiones se deben
beneficiar de su aprovechamiento pero considerando el bien general de la nación boliviana.
Manifiestan su temor que si se reconocen derechos a los pueblos indígenas, este tratamiento de la
diversidad étnica sea un factor de beneficio de unos cuantos en perjuicio del resto de los
bolivianos.
UCS Plantea elementos un tanto confusos. No está de acuerdo que el Estado dé en concesión y
adjudique los recursos a particulares porque consideran que los gobiernos se han beneficiado y
han beneficiado a sectores privilegiados y transnacionales.
El Estado central debe definir el uso y aprovechamiento de los recursos y establecer mecanismos
de protección que beneficien no solo a la población sino también a los ecosistemas y al país en su
conjunto.
Considera que la industrialización es vital para el país y que debe ser parte del nuevo texto
constitucional. Se deben mantener los límites que la actual constitución prevé para la iniciativa
privada.
279
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
ACTOR PROPUESTA
CIDOB Mantiene el texto del artículo 136 de la actual Constitución. En la segunda parte proponen la
siguiente redacción: “cuidando que los derechos otorgados sean compatibles con la conservación
de los recursos naturales y el medio ambiente”.
Se debe consultar y hacer participar a los pueblos indígenas cuando se quiera extraer recursos de
sus territorios. Los pueblos indígenas tienen el derecho a la participación en los beneficios
destinados al desarrollo local y a una justa compensación en caso de ser afectados.
Enfatiza en que la extracción de los recursos naturales debe estar sujeta a procesos de prevención
y control ambiental.
CSUTCB Su propuesta no hace alusión específica a los recursos naturales no renovables sino al conjunto de
los recursos naturales del país. Plantea que estos recursos son patrimonio de todos los bolivianos.
El Estado debe cumplir sus deberes y atribuciones considerando siempre la participación social de
las comunidades campesinas, indígenas y originarias según sus usos y costumbres.
Hace énfasis en los derechos indígenas sobre los recursos naturales existentes en sus territorios,
proponiendo que se respete el convenio 169 de la OIT sobre el derecho a la consulta antes de
proceder a explotar los recursos naturales.
CSCB El nuevo modelo económico debe basarse en el aprovechamiento de los recursos naturales
(hidrocarburos, minerales, tierra, agua y otros) y que el Estado debe fomentar y subvencionar la
explotación sostenible de los recursos naturales en favor de las comunidades indígenas.
CPESC El dominio originario de los recursos naturales es de la nación y es el Estado quien debe
administrarlos. El Estado es el garante del ejercicio de la soberanía sobre las riquezas y recursos
naturales.
El uso y aprovechamiento de dichos recursos debe ser normado por ley compatibilizando el
dominio originario de la nación con los derechos de los pueblos indígenas, sobre todo el derecho
preferente y exclusivo en sus territorios.
Coincide con la CSCB en sentido que el aprovechamiento de los recursos naturales debe ser base
de un nuevo modelo económico integral. Define qué se entiende por recursos naturales
estratégicos y cuáles son dichos recursos. No se deben privatizar ni otorgar concesiones a
privados. Incorpora los conceptos de uso sostenible y preservación del medioambiente y el control
social en todas las instancias de gestión de los recursos naturales.
280
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
ACTOR PROPUESTA
Representaciones Los recursos naturales son de propiedad inalienable de los pueblos y base de su desarrollo y no
Indígenas Originarias debe ser entregada a ninguna persona jurídica nacional o extranjera. Su aprovechamiento debe
(ESA) promover un modelo de desarrollo equilibrado en todo el territorio nacional.
Propone que los hidrocarburos se nacionalicen, industrialicen y sean administrados por YPFB. El
convenio 169 de la OIT debe ser considerado en una nueva política hidrocarburífera. Sugiere una
política nacional de minería El agua no debe privatizarse sino más bien su protección y uso debe
ser normado mediante ley.
CIOEC–Bolivia La propuesta de CIOEC Bolivia hace referencia solamente al agua, recurso que considera esencial
para la vida y un derecho humano. El uso y administración del agua debe estar bajo
responsabilidad del Estado y la sociedad en su conjunto.
Norte Amazónico El Norte Amazónico se refiere únicamente a los recursos mineros e hidrocarburíferos. Considera
que pertenecen a la República y que se constituyen en bienes de dominio público.
FNMCB–BS El único dueño de los recursos naturales es el Estado. Debe mejorarse la redacción del artículo
139 de la actual Constitución referido a los yacimientos de hidrocarburos. La propuesta busca que
se declare área de protección intangible (no material, espiritual) las vertientes y manantiales, que
el agua dulce no se venda a otros países y que se controle a los usuarios del agua y de los recursos
naturales.
Plantea que tanto las áreas protegidas como los recursos que posean deben ser controlados y
administrados por las comunidades campesinas e indígenas. El aprovechamiento de los recursos
naturales debe hacerse previo a la aprobación de una ley especial con participación y consulta de
los sectores sociales involucrados.
AFRO Proponen el derecho igualitario a los beneficios que se obtengan de la extracción de los recursos
DESCENDIENTES naturales y al derecho que tienen todos los pueblos a ser consultados antes de cualquier ingreso a
sus territorios para explorar y explotar sus recursos.
CONAMAQ CONAMAQ propone la copropiedad de los recursos naturales del Estado boliviano con los
pueblos indígenas a los que consideran naciones de primer orden. Plantea que el desarrollo
sostenible implica el conjunto de políticas destinadas tanto a la conservación de los recursos
naturales como a su utilización racional de manera que permita satisfacer las necesidades de la
población actual sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras.
APG Maneja al menos cuatro conceptos de territorios: autonomías indígenas, territorios autónomos
indígenas, unidades territoriales indígenas autónomas y entidades territoriales indígenas. En todos
los casos deben tener administración propia sobre los recursos naturales y otros bienes. En caso de
las entidades territoriales indígenas, que vendrían a ser sus actuales territorios, el pueblo guaraní
debe ser dueño legítimo de los recursos naturales, del suelo y subsuelo.
281
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
ACTOR PROPUESTA
Las autonomías indígenas deben tener competencias sobre las vertientes, ríos y lagunas para
consumo diario y riego, así como sobre los animales acuáticos que en ellos se encuentran.
CPEMB Propone con claridad que los recursos naturales en sus territorios (TCOs) son de propiedad de los
pueblos indígenas, asistiéndoles el derecho de uso y disponibilidad de los mismos de acuerdo con
sus costumbres e intereses colectivos sin que esto contravenga los beneficios de la nación.
Más allá del derecho a la consulta, sostiene que los pueblos indígenas decidan y participen en la
administración, exploración y explotación de los recursos naturales existentes en sus territorios,
gestionando dichos recursos incluso con gobierno indígena propio. También propone el derecho a
la compensación e indemnización por los daños y perjuicios que se les ocasione.
Nación Originaria Uru La nación originaria Uru reivindica el derecho a la consulta y a no ser oprimidos porque ellos son
dueños de la tierra y los recursos naturales.
Determina recuperar los recursos naturales renovables y no renovables y el acceso a las aguas de
los ríos y lagos.
CAOP CAOP tiene una propuesta más radical, demandando que se anule el artículo 136 de la
Constitución actual y que tanto los yacimientos petrolíferos, las concesiones forestales y las
concesiones mineras pasen a dominio de las capitanías, markas y ayllus. Luego la propuesta entra
en contradicción cuando indica que el manejo de los recursos naturales debe ser para el bien de
toda la colectividad.
Pacto de Unidad (1) El dominio de los recursos naturales, renovables y no renovables, así como la preservación del
medio ambiente corresponden al Estado plurinacional. En cuanto a las competencias de las
autonomías indígenas, señala que la administración, uso y manejo de los recursos naturales en sus
territorios es un derecho exclusivo de los pueblos indígenas, originarios y campesinos y debe
hacerse según sus usos y costumbres. Plantea asimismo el derecho a la consulta y a ser
compensados en situaciones que se dañe el medioambiente.
282
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
ACTOR PROPUESTA
Aunque en la propuesta se confunden competencias con derechos, es sin duda una de las
propuestas más completas.
Pacto de Unidad (2) El dominio originario de los recursos estratégicos corresponde a las naciones y pueblos indígenas,
originarios y campesinos. Luego indica que los recursos estratégicos no deben privatizarse ni darse
en concesión. Inmediatamente después plantea que la propiedad de los recursos estratégicos es
compartida entre las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos y el Estado Unitario
Plurinacional.
Comité Pro Intereses Su propuesta aborda de manera específica el tema de las regalías. Propone que las provincias
de Tarija productoras de hidrocarburos de Tarija reciban el 45% de las regalías que generen y que el resto
de las provincias sean atendidas por el Gobierno Departamental de acuerdo con programas y
proyectos que se aprueben para ellos.
Comité Pro Santa Cruz La definición de políticas y normativas para los recursos naturales son de competencia
departamental en el marco de la Constitución.
Para hidrocarburos y minería propone competencias en dos niveles. A nivel nacional el Estado
deberá definir normas y políticas generales y, a nivel departamental, los Gobiernos
Departamentales deben coordinar el tema de regalías, políticas concurrentes, fiscalización y
supervisión.
Consejo Indica que los recursos naturales son competencias exclusivas del gobierno nacional y es quien
Preautonómico de debe encargarse de la legislación básica.
Santa Cruz
283
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
La caracterización de las propuestas y posiciones de ONG, iglesia y otros actores, entre ellas alguna
de carácter personal, se detallan en el siguiente cuadro:
LIDEMA Plantea un completo espectro de recursos naturales renovables y no renovables que según su
propuesta deben ser patrimonio originario y natural del Estado.
PRODENA Plantea el más completo conjunto de recursos naturales renovables y no renovables que deben ser
patrimonio originario y natural del Estado.
Es una de las pocas propuestas que detalla con meticulosidad todos los recursos que deben
constituir patrimonio del Estado.
Señala que los beneficios de la extracción de los recursos del subsuelo, hidrocarburos, minerales,
deben ser reinvertidos en las áreas de donde se extrae el recurso, en construcción de
infraestructura, caminos, provisión de fuentes de energía para la población rural y mitigación de
impactos ambientales que causen estas actividades.
MESAS Siguen el texto constitucional con algunas complementaciones. Mantien la primera parte del
CEPAS–CARITAS artículo 136 y sugiere que la administración de los recursos nacionales se realice con la
participación y coordinación del Estado, municipios y organizaciones de la sociedad civil.
Los hidrocarburos son del Estado debiendo recuperarse y nacionalizarse en favor del país, normando
su explotación y fiscalizando rigurosamente la producción en boca de pozo a través de YPFB.
Consideran el agua como un recurso estratégico que no debe ser privatizado. Los recursos
hídricos, en general. deben ser de uso exclusivo de los bolivianos, con carácter gratuito y
haciendo buen uso de ellos.
Establecen plazos para las concesiones de 20 años, con beneficios para el Estado del 50% de las
utilidades del total producidas en boca de pozo. Lo recaudado por concepto de regalías debe ser
284
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Los pueblos indígenas y originarios tienen derecho a la consulta y a participar de los beneficios de
la explotación de los recursos naturales de manera directa.
Proyecto Mujeres en la Mantiene el espíritu de redacción actual de la CPE, pues consideran que el dominio originario de
Asamblea los recursos naturales es del Estado. Enfatizan en los deberes y atribuciones del Estado y que debe
Constituyente inventariar los recursos, garantizar que las concesiones no afecten la biodiversidad, ecosistema, el
patrimonio cultural y usos y costumbres de los pueblos indígenas, originarios, afrodescendientes y
comunidades campesinas y prohibir que las concesiones se establezcan en zonas de alta
sensibilidad ambiental, como son las áreas de reserva y parques nacionales.
Plantean el derecho a la consulta de los pueblos indígenas y originarios y a participar de los
beneficios de la explotación de los recursos naturales de manera directa. Además plantean que los
pueblos indígenas, originarios, comunidades campesinas y afrodescendientes deben recibir
indemnizaciones por los perjuicios socioambientales y los daños causados por parte de los
empresarios y concesionarios.
CEJIS Los recursos naturales son de dominio originario de la nación y deben ser la base del desarrollo
económico social del país. Consideran que el desarrollo sostenible debe tener un fin económico,
social, ambiental y cultural y su objetivo debe ser mantener la unidad nacional y mejorar la
calidad de vida de la población actual y de las futuras generaciones.
El Estado debe promover la industrialización de los recursos naturales pero no debe conferir la
propiedad a otros.
OICH–CEADES Los recursos naturales son de dominio originario del Estado boliviano. Al igual que LIDEMA y
PRODENA detallan muy bien el conjunto de recursos renovables y no renovables.
285
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
UNIBAMBA Sigue la misma línea de OICH–CEADES con leves variaciones. Plantean que los recursos naturales
son patrimonio originario del Estado boliviano. Al igual que LIDEMA y PRODENA detallan muy
bien el conjunto de recursos renovables y no renovables.
La inversión privada debe tener límites, y las empresas extranjeras se considerarán nacionales y
estarán sometidas a la soberanía, a las leyes y a las autoridades de la República.
Plantean que el Estado tiene el deber de garantizar el derecho a la soberanía sobre todas sus
riquezas y recursos naturales.
En cuanto a los derechos indígenas, plantean que los pueblos indígenas, campesinos y originarios
tengan el derecho la consulta y al libre consentimiento en el caso de actividades de hidrocarburos
y minería.
Raúl Prada Alcoreza Los recursos naturales son competencia exclusiva del nuevo Estado, el mismo que responde a
todos, a todas las nacionalidades, a todos los territorios, a todas las regiones.
El régimen de aguas es atributo del Estado en convivencia con las nacionalidades, las
territorialidades y las regionalidades y también le encomienda a la sociedad la tarea de elaborar
estrategias para este recurso.
286
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Se pueden ordenar de la siguiente manera las coincidencias o consensos del conjunto de propuestas
analizadas:
El Estado tiene un rol central en el dominio y propiedad de los recursos naturales renovables y
no renovables. El Estado debe normar y establecer políticas públicas para el aprovechamiento
de los recursos naturales en general y los recursos no renovables en particular.
El aprovechamiento de los recursos naturales debe ser sostenible, integral y debe garantizar que
todos los bolivianos y bolivianas se beneficien del mismo.
El agua es un recurso estratégico, de bien social, debe estar bajo el dominio del Estado y no debe
privatizarse.
Las propuestas enfatizan sobre todo en los derechos de la sociedad y no tanto a los deberes.
Entre los derechos más importantes, la sociedad tiene derecho al acceso, al beneficio,
distribución equitativa, protección de los ecosistemas, ejercicio del control social y participación
de la sociedad civil en la gestión de los recursos naturales.
Los pueblos originarios e indígenas tienen derechos con relación a los recursos naturales
renovables y no renovables. Uno de esos derechos es a ser consultados sobre formas de
aprovechamiento de los recursos naturales en el marco del Convenio 169 de la OIT.
287
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
2. Disensos
Deberes y atribuciones del El Estado toma decisiones sobre El Estado toma decisiones pero consultando a
Estado políticas públicas y proyectos pueblos indígenas y originarios y a la sociedad
civil
a. Propiedad y dominio
Una tendencia es a considerar que el Estado –o en otros casos la Nación– tiene el dominio
originario sobre los recursos naturales. La otra tendencia es a considerar que son los pueblos
indígenas, las nacionalidades o bien el pueblo boliviano quienes tienen dicho dominio originario.
b. Administración
Para una corriente el Estado debe administrar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales mediante las empresas estatales. Otra corriente delega esa administración a
concesionarios o adjudicatarios privados.
Sobre este tema existen también dos tendencias bien marcadas. La primera plantea que el
control de los hidrocarburos debe estar en manos del Estado a través de la empresa YPFB
(Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos). La segunda plantea que el control de los
hidrocarburos debe estar en manos privadas a través de concesiones o adjudicaciones.
288
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
d. Industrialización
Algunos actores sostienen que la industrialización de los recursos naturales no debe constitu-
cionalizarse, sin embargo otras propuestas sostienen que debe constitucionalizarse de modo
que se convierta en un mandato con rango constitucional.
Los actores que se refieren a este tema reconocen la iniciativa privada como necesaria para el
desarrollo del país, sin embargo las diferencias afloran cuando se refieren a los límites que esta
iniciativa debe tener. Algunos indican que la iniciativa privada no debe tener restricciones y
otros más bien consideran que se debe limitar de modo que cumpla con ciertas exigencias para
el bien común.
Si bien se registra cierto consenso sobre varios deberes y atribuciones del Estado relacionadas
con la explotación de los recursos naturales, unos sostienen que el Estado tiene esas atribuciones
y no mencionan el rol de la sociedad civil o los pueblos indígenas, originarios y campesinos,
en tanto que otros reconocen los deberes y atribuciones del Estado pero indican que el Estado
tiene además el deber de consultar sus planes de políticas y proyectos a los pueblos indígenas
y la sociedad civil.
Este será, sin duda, uno de los temas que puede generar más debate en la Asamblea
Constituyente.
3. Vacíos
Se pueden identificar dos tipos de vacíos en las propuestas y posiciones analizadas: aquellos que
son internos a las propias propuestas de los actores y aquellos que emergen del contexto general
de todas las propuestas.
Considerando que el debate nacional sobre la descentralización del Estado está en su punto
más alto, con un referéndum autonómico recientemente realizado y demandas de autonomías
departamentales, las propuestas no discuten las competencias sobre los recursos naturales en los
diferentes niveles de gobierno que se establezcan. Por lo tanto, este es un tema que necesita
profundizarse porque se trata de un aspecto importante para el futuro del país.
289
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
VI. CONCLUSIONES
Las principales conclusiones del análisis de las propuestas son las siguientes:
b. Por lo general las propuestas analizadas giran en torno a tres tendencias claramente definidas:
– La tercera tendencia es más bien la que responde a una economía social de mercado o
economía mixta. Es intermedia a las dos anteriores tendencias, es decir, si bien el Estado es
el que tiene el dominio originario, se le da un rol protagónico en la administración y control
de la cadena productiva, además de reconocer los derechos de los pueblos indígenas,
originarios y campesinos, no se descarta la posibilidad de transferir temporalmente la
administración de los recursos naturales.
c. La forma de administración de los recursos no expone consensos, pues unas propuestas plantean
que sea el propio Estado el que asuma esta responsabilidad, mientras que otros planteamientos
consideran que debe concederse el derecho a privados a través de concesiones o
adjudicaciones.
290
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
BIBLIOGRAFÍA
CEPAS–CARITAS. Propuestas de la sociedad civil para una Nueva Constitución Política del
Estado. Cochabamba. La Paz, mayo 2006.
CEPAS–CARITAS. Propuestas de la sociedad civil para una Nueva Constitución Política del
Estado. Santa Cruz. La Paz, mayo 2006.
LIDEMA. Propuesta LIDEMA para la Nueva Constitución Política del Estado. La Paz, abril
2005.
KISHAN, Saijel y PEARSON, Madelene. El agua interesa más que el petróleo a los grandes
inversores. (v d). Julio, 2006
MAS–IPSP. Refundar Bolivia para Vivir Bien. Propuesta para la Asamblea Constituyente. La
Paz, mayo 2006.
Mérida Bello, Carlos. La verdad del gas. Presentación en Power Point. Mayo 2005.
291
RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS
Universidad Autónama Juan Misael Saracho. Constitución Política y Jurídica del Estado.
Nueva República de Bolivia. Tarija, mayo 2006.
292
Régimen Económico
La sucesión de demandas sobre un nuevo rol del Estado, la soberanía popular sobre los recursos naturales
y la cobertura de los servicios sociales, han abierto espacios para evaluar el contenido del Régimen
Económico, que pueda contribuir en la búsqueda del cambio económico en Bolivia.
295
RÉGIMEN ECONÓMICO
y la inversión extranjera directa, y la segunda a favor del fortalecimiento del mercado interno, con
un mayor protagonismo estatal. Sin duda la abstracción teórica sirve solo para encontrar nichos para
la investigación. Posteriormente se abordan las diferentes respuestas a la problemática que rodea
aspectos económicos y de descentralización y autonomías, desde las diferentes posiciones
discursivas.
Varios estudios sostienen que las políticas económicas de 1995 –tendientes a reactivar la
economía– tuvieron como sustento un paquete de reformas estructurales consistente en sanea-
miento fiscal, liberalización de los mercados de bienes y factores, liberalización del sistema
financiero y paridad cambiaria flexible. Estas políticas, estabilizaron la economía, mantuvieron
tasas de crecimiento positivas, incrementaron las exportaciones y aumentaron las importaciones de
bienes y capital.
Por otra parte, la posterior capitalización y privatización de las empresas públicas, la inversión
extranjera, la reforma del sistema de pensiones, la descentralización administrativa y la reforma
institucional del Estado, generaron mayor crecimiento, principalmente en los sectores agrícola
industrial e hidrocarburíferos. El aumento de la inversión extranjera se ha reflejado en una mayor
inversión social en salud, educación e infraestructura. Finalmente, este enfoque de la economía
posibilitó avanzar en la renegociación de la deuda bilateral y multilateral.
En tal virtud, el bajo desempeño económico de los últimos años se explica por la influencia de
causas externas generadas por la crisis financiera internacional. En este mismo sentido, el
comportamiento de los movimientos sociales se debe a la fragilidad del Estado para hacer cumplir
el estado de derecho (Campero; Carvajal: 2006).
Un segundo grupo de posiciones que nace de la aplicación de las reformas estructurales que se
iniciaron en 1985, sostiene que estas reformas tuvieron como fin despojar al Estado de sus recursos
y su capacidad de inversión, privarle de su calidad de productor y conductor de la economía, con
el consecuente incremento del desempleo. Por otra parte, se fortaleció la iniciativa privada y se
consolidaron los privilegios de la élite económica.
296
RÉGIMEN ECONÓMICO
Las reformas reactivaron la economía, incrementaron las Las reformas desmantelaron el Estado productor,
exportaciones, generaron crecimiento de la agroindustria e fortalecieron una elite, generaron desequilibrio
hidrocarburos; mayor inversión social en salud, educación demográfico, causaron endeudamiento externo y pérdida
e infraestructura. Se renegoció la deuda externa. La del manejo soberano del accionar estatal. La debilidad
debilidad democrática fue provocada por el accionar democrática está ligada al desmantelamiento del Estado.
político.
Para los defensores del primer enfoque, la dependencia comercial y tecnológica, la baja
productividad laboral, la debilidad del Estado o la estrechez del mercado interno y las condiciones
de pobreza en general, no se ahondaron como resultado de la política económica aplicada los
últimos veinte años, tampoco la pobreza empezó en 1985. La distribución de ingresos, las
desigualdades sociales, la discriminación étnica y la violencia contra mujeres y niños eran parte de
la Bolivia de 1985 y no resultado de políticas económicas. Estos problemas no aparecieron a la luz
en su momento y únicamente han sido objeto de análisis los últimos veinte años.
Para ilustrar, la superación de las desigualdades sociales se dio a través de la reforma educativa
iniciada en 1992 (políticas de educación primaria) y la reforma municipal de 1994 (políticas de
lucha contra la pobreza), que trasfiere competencias políticas y recursos económicos a los ámbitos
locales. Por tanto, para este enfoque no tendría sentido limitar el análisis sobre la premisa de
descartar el modelo y sus políticas. Lo importante consiste en determinar si el esfuerzo empleado
tiene relación con los magros resultados alcanzados (Laserna, 2004).
Los segundos consideran que las condiciones de pobreza y desigualdad de la población constituyen
la causa de los conflictos sociales. Los avances en desarrollo fueron lentos o insuficientes después
de veinte años de reformas estructurales. Los diagnósticos concentran su atención en la estructura
sectorial de la economía y en el déficit o superávit de su balanza comercial. A partir de esos datos,
confirman a la economía boliviana como no industrializada, con predominio de actividades
primarias y fuerte incidencia de empleo terciario. En el contexto de inserción internacional, este
enfoque se define como economía primaria exportadora, dependiente y vulnerable a tendencias
de deterioro de los precios internacionales.
Las causas que justifican la composición del PIB, apuntan a la baja productividad de los sectores
agrícola y manufacturero y la amplitud de la rama de servicios. Estos elementos contribuyen a la
persistencia de la pobreza. Las reformas estructurales generaron desempleo, redujeron la creación
de empleo formal y propiciaron nuevos empleos en el espacio de la economía informal. La limitada
capacidad de las empresas y el sector público para crear empleos dio paso al empleo masivo de baja
productividad e ingresos. Estas variables afectan principalmente a jóvenes profesionales que buscan
posicionarse en el mercado laboral (Jiménez y Lizárraga, 1999).
297
RÉGIMEN ECONÓMICO
Los defensores de una economía más abierta sostienen que es necesario vincular la estructura
económica con los rasgos culturales y sociales para ampliar el entendimiento del subdesarrollo de
Bolivia. La estructura económica boliviana es heterogénea en sus formas de producir, consumir e
intercambiar, coexistiendo con diversos modos de producción o superponiendo diversos tiempos
históricos. En tal sentido, la heterogeneidad estaría definida a partir de las diferencias de
productividad y tecnología. En este contexto, la economía interna se compone de varias y distintas
economías, tales como la de base natural, de base familiar y de mercado, con las que mantiene un
sistema de intercambios. Cada economía maneja su dinámica, de acuerdo al interés de sus
miembros. Estas economías se diferencian entre sí por la organización de sus actividades de
producción, trabajo y consumo, desde la cual se definen racionalidades que vinculan los medios
y objetivos.
La transitividad o combinación de tiempos entre una u otra generaría un flujo que no superaría el
carácter estructuralmente heterogéneo y poco integrado del modelo. Desde esta perspectiva, la
economía boliviana solo lograría incorporarse de manera parcial a un sistema internacional.
Por consiguiente, la pobreza se encuentra asociada a la economía de base natural que abarca a
40% de la población y afecta a gran parte de la población vinculada a la economía familiar que
gira alrededor del 35% de la población. La pobreza se reduce a medida que mejoran las
condiciones productivas, el acceso a la tecnología y la orientación al mercado (25% de la
población). La productividad del trabajo sería tan desigual en las tres economías que se manifestaría
inevitablemente en la desigualdad en los ingresos y el consumo. La desigualdad general de la
economía, aumentaría a medida que una parte crece, estimulada por el mercado, y la otra no.
Argumentos opuestos sostienen que los elementos causales de la pobreza tienen que ver con las
políticas de apertura comercial, con razones históricas de colonialismo interno, mecanismos de
reproducción continua de un sector primario exportador (economía mercantil ligada a la
exportación de productos primarios) y factores sociopolíticos. Durante el periodo de los 90, el
crecimiento de la economía no garantizó una mejora en la distribución de los ingresos, debido a
factores educacionales, ocupacionales, demográficos e inequidad en el reparto de la riqueza. En
este contexto, resalta la desigualdad en el ingreso de un alto número de hogares, mientras que la
población con mayores ingresos es muy reducida.
Durante la etapa expansiva del ciclo de crecimiento de los 90, se produjo una reducción relativa
de la pobreza rural, mientras que la pobreza urbana se incrementó. La crisis posterior, rompió esta
tendencia, volviendo a los niveles de los periodos de los años 80, lo cual mostró mayor
heterogeneidad de los niveles de pobreza urbana. La estabilidad macroeconómica, el crecimiento
económico y la mejora en el empleo resultaron insuficientes para reducir la pobreza e indigencia.
298
RÉGIMEN ECONÓMICO
Por otra parte, la implementación de las políticas de lucha contra la pobreza tampoco mostró
resultados exitosos, debido al énfasis de inversión en infraestructura y no así en el área social y
productiva (Jiménez y Lizarraga: 1999).
El origen de la pobreza es anterior a los procesos de La causa del incremento de la pobreza, tiene que ver con
liberalización. Las políticas de libre comercio tienden a una las políticas de apertura comercial implementadas en los
mayor inserción al mercado internacional. Esto condiciona últimos veinte años. Estas políticas restringieron la inversión
un mejor nivel de ingreso y distribución en las economías a la infraestructura y priorizaron la exportación de
internas. Los bajos niveles de crecimiento de los últimos productos con poco valor agregado. La vulnerabilidad
años tendrían que ver con factores adversos del contexto económica es provocada por la poca industrialización y
internacional provocados por el deterioro de los términos baja eficiencia de la actividad productiva.
de intercambio.
La primera posición plantea un nuevo paquete de reformas orientadas a los siguientes aspectos: Una
reconversión productiva y el ordenamiento político administrativo orientado a identificar las
potencialidades y vocaciones productivas departamentales y apostar por ellas para fortalecer las
economías regionales.
Los gobiernos departamentales deben desarrollar competencias para priorizar la reforma tributaria
progresiva y equitativa, con la eliminación de regímenes especiales; la acreditación de nuevas
competencias técnicas en el personal; la reconversión productiva y sistemas verticales de planifi-
cación y orientación estratégica para la inversión pública y privada, tanto nacional como extranjera
y el financiamiento bancario y no bancario.
Por otra parte, políticas de incentivos y subsidios económicos y tributarios tendientes a promover
la creación de nuevas empresas.
Esto supone la elaboración de un mapeo de los actores productivos, para la creación de un sistema
de planificación territorial, identificar las fuentes de financiamiento y priorizar el destino de los
fondos. Todo esto acompañado de políticas de capacitación técnica para desarrollar la mentalidad
empresarial de los recursos humanos y su capacidad competitiva (Campero; Carvajal, 2006).
299
RÉGIMEN ECONÓMICO
La segunda posición consiste en transitar de una economía de base estrecha –anclada en el pasado
en el estaño y esperanzada en el gas en la actualidad– a una economía de base ancha sustentada
en actores productivos de la economía popular y vinculada a una economía exportadora en base
a la industria manufacturera.
Las reservas de recursos naturales deben servir para cambiar el patrón de desarrollo del país. Esto
implica promover a través del Estado el fomento de la industria manufacturera que genere empleo
de manera consistente y que al mismo tiempo, frene el desequilibrio demográfico regional (Gray,
2004).
La tercera posición sostiene al Estado como el “Yo común” del sistema de libertades que posee
una sociedad. Esto implica, ver al Estado como un medio para poder cambiar o reformar la
sociedad. El rol importante del Estado consiste en reflejar en sus decisiones, el conjunto de valores
y prácticas organizativas que poseen las colectividades de un país.
La imagen de un Estado fuerte se refleja en el peso que tiene éste en la economía, se busca, por tanto,
que los recursos provenientes de los hidrocarburos fortalezcan la capacidad del Estado para fomentar
la inversión extranjera, la inversión privada local, economía familiar artesanal y micro–empresarial
y economía comunitaria, con lo cual le permita encaminar la economía familiar hacia la economía
colectiva. Esto es, lograr que la propiedad pública asuma la forma de propiedad estatal y se convierta
en mayoritaria y dominante (García Linera: 2002).
Plantean un nuevo paquete de reformas Modelo mixto basado en los recursos Capitalismo de Estado indígena
asentadas en un patrón de desarrollo naturales donde el Estado puede entendido como un “Yo común”,
sostenible que no este basado en los promocionar industria manufacturera, resumen de la sociedad y como medio
recursos naturales, con inversión generando empleo de manera para cambiar o reformar la sociedad al
pública y privada (nacional y consistente y que resuelva el tema servicio del interés particular y del
extranjera). demográfico. interés de clase. Donde los intereses de
los trabajadores prevalezcan y la
Reconversión productiva con criterios Tránsito de una economía de base propiedad estatal sea mayoritaria y
competitivos y de productividad, estrecha a una economía de base dominante.
identificando las vocaciones ancha, donde miles de actores
productivas y potencialidades productivos de la economía popular Un Estado basado en los hidrocarburos,
territoriales. Financiamiento con estén vinculados a una economía en la inversión extranjera, en inversión
políticas de capacitación a recursos exportadora de industria manufacturera. privada local, de economía familiar
humanos técnicos y emprendedores. artesanal y microempresarial, y
Creación de nuevas empresas, economía comunitaria, que encamine
incentivos y subsidio económicos y el desarrollo de la economía familiar
tributarios. hacia la economía colectiva.
300
RÉGIMEN ECONÓMICO
Encontramos también diferentes enfoques sobre el modelo de desarrollo que se debería imple-
mentar:
Se habla del manejo y control del propio patrimonio indígena, en el entendido de que el
patrimonio de un pueblo es la “recapitulación” de todo lo que el pueblo ha aprendido,
producido y compartido a lo largo de los años y los siglos; este patrimonio es su realización
como pueblo: “Los pueblos indígenas sienten cada vez más la necesidad de defender y manejar
ellos mismos su propio patrimonio, en su sentido más amplio, frente al enfoque liberal, mercantil
y competitivo con el que los más poderosos se lo van arrebatando con la excusa de mayor
eficiencia y rendimientos o simplemente por la ley del más fuerte”. (ALBÓ: 2006). Por su parte,
aquí es útil presentar la contraposición entre el principio de reciprocidad indígena y el principio
de intercambio mercantil (Medina, 2006).
301
RÉGIMEN ECONÓMICO
b. El desarrollo sostenible, que busca crear y mejorar capacidades competitivas y transformar los
sistemas productivos. Estos dos aspectos deben vincularse a las políticas territoriales y, más
precisamente al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos. Si bien es cierto que
son las empresas las que compiten, su capacidad se puede reforzar si el entorno territorial facilita
esta dinámica y si ellas también sienten la importancia de ser empresas “del territorio” más que
empresas “en el territorio”. Para evitar territorios desigualmente preparados a los desafíos, lo
que se implementan son políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus
capacidades competitivas (Campero; Carvajal, 2006).
PATRÓN DE DESARROLLO
DESARROLLO SOSTENIBLE DESARROLLO COMUNITARIO
ECONÓMICO
Patrón de desarrollo sostenible que con Abandona el individualismo económico El desarrollo industrial busca mayor
criterios competitivos y de por nuevo sujeto social, cooperación y valor agregado en la producción, a
productividad, identifica las vocaciones justicia distributiva. través de sectores estratégicos que
productivas y potencialidades fortalezcan el mercado interno y
territoriales. Crea y mejora capacidades Vínculación con espacios territoriales generen mayor empleo.
competitivas y transforma los sistemas municipales y al desarrollo comunitario
productivos. con la participación de los actores Estos aspectos se vinculan a políticas de
involucrados. desarrollo regionales y comunidades
Los dos aspectos se vinculan a políticas campesinas. Si bien es cierto que son
territoriales y cultura territorial que Estructuras asociativas productivas las empresas las que compiten, su
integra a ambos. Si bien son las como forma de promoción y capacidad de competir se puede ver
empresas las que compiten, su participación económica. reforzada por la inversión pública.
capacidad se puede reforzar si el
entorno territorial facilita esta dinámica Producción con identidad, formas de Para evitar territorios desigualmente
y si ellas sienten la importancia de ser producción campesina, desarrollo rural. desarrollados, se implementa la
empresas “del territorio” más que “en el planificación estratégica nacional para
territorio”. Implementa políticas para mejorar mejorar capacidades de producción
capacidades competitivas con igualdad regionales.
Implementan políticas locales y de oportunidades.
regionales para mejorar capacidades
competitivas.
302
RÉGIMEN ECONÓMICO
A continuación se presenta los comentarios y caracterización a nivel general por actor y sus propuestas
dentro del Régimen Económico.
1. Primer circuito
La propuesta del gobierno señala el papel del Estado como protagonista del desarrollo productivo
del país. Para el efecto, este enfoque se sustenta en la nacionalización de los hidrocarburos y el uso
de excedentes para la generación de empleo en áreas estratégicas productivas y de apoyo al sector
rural. Se enfatiza en la necesidad de establecer reglas para la inversión privada nacional y
extranjera. Se mantiene la independencia del Banco Central en el manejo de la política cambiaria.
Se debe planificar el desarrollo para el mediano y largo plazo. Esto incluye la programación
plurianual y su respectiva programación fiscal para la ampliación de la base tributaria, en relación
a la capacidad contributiva. Se plantea la regionalización del poder para activar el papel de la
sociedad en la programación de la actividad productiva local.
– Políticas productivas selectivas: tanto en el sector estratégico, que es intensivo en capital, como
el generador de empleo, en los cuales están la agropecuaria y la industria, intensivos en mano
de obra.
– Política comercial estratégica: aprovechamiento del dinamismo de la demanda externa.
– Política de inversiones: énfasis en el sector público.
– Política de financiamiento al sector productivo: Sistema nacional de financiamiento para el
desarrollo SINASIF.
303
RÉGIMEN ECONÓMICO
Para el Movimiento al Socialismo (MAS) el régimen económico se sustenta en una economía social
comunitaria. El Estado es clave para diseñar políticas de desarrollo productivo y promover su
implementación. Se ratifica la posición de soberanía en el manejo de los recursos naturales. El pueblo
como propietario de los recursos delega la administración de éstos al Estado. Se enfatiza en el
concepto de la propiedad colectiva. Respecto a las políticas económicas sugieren: que el Estado
promueva la inversión productiva priorizando el fortalecimiento de la economía comunitaria, la
producción con identidad, las formas de producción campesina y el desarrollo rural.
– El Estado podrá regular, mediante ley, el ejercicio del comercio y la industria, cuando así lo
requieran, con carácter imperioso, la seguridad o necesidades públicas. Podrá también, en estos
casos, asumir la dirección superior de la economía nacional. Esta intervención se ejercerá en
forma de control, estímulo o de gestión directa.
– Los servicios públicos se prestarán directamente por el Estado o a través de contratos,
concesiones o adjudicaciones a personas o empresas privadas, en las condiciones establecidas
por ley.
– Las concesiones de servicios públicos no podrán ser otorgadas por un periodo mayor a los
cuarenta años.
– El Estado regulará la prestación eficiente, continua y equitativa de los servicios públicos, por
entidades públicas o privadas, preservando el interés general y los derechos y deberes de las
empresas y usuarios.
– La regulación estatal sobre servicios públicos se ejercerá por intermedio de los sistemas y
Superintendencias creados por Ley.
– Corresponde al gobierno nacional determinar la política económica y social.
Unidad Nacional (UN) propone una economía social democrática y un modelo económico mixto.
En este conjunto, el Estado es clave en la promoción de la actividad económica y en el diseño de
políticas sociales. Sostiene el dominio originario del Estado sobre los recursos naturales y hace
hincapié en las concesiones. Enfatiza en la seguridad jurídica para favorecer la inversión privada.
Plantea un régimen autonómico. Propone la participación ciudadanía, como medio para el control
y la vigilancia. Como políticas públicas proponen las siguientes:
El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) propone la justicia social como principio para
el ordenamiento económico. Se mantienen todos los elementos del régimen económico de la
304
RÉGIMEN ECONÓMICO
Para el Movimiento Bolivia Libre (MBL) el principio del régimen económico debe consistir en la
satisfacción de necesidades vitales desde un Estado Cosmopolita, más acorde con un modelo
global. El Estado es el organizador y conductor de la sociedad. Proponen una nueva organización
territorial descentralizada, con facultad tributaria, paralela a la creación de consejos económicos
sociales.
– El Estado podría incursionar en el campo de la producción en la medida que éste cuente con
los recursos del ahorro interno público o capte recursos del mercado interno y externo,
conformando dos tipos de empresas: Sociedades Mixtas, en las que el Estado aportará la
proporción que considere conveniente con recursos provenientes del ahorro interno público y
Sociedades Anónimas donde el Estado deberá tener siempre la mayor proporción relativa, a fin
de no perder el control administrativo y operativo de la empresa.
2. Segundo circuito
305
RÉGIMEN ECONÓMICO
La CSUTCB sostiene como principio la economía social comunitaria, compatible con un modelo
social comunitario. El Estado es el promotor del desarrollo sostenible y de la economía campesina.
Como políticas públicas proponen:
CIDOB sustenta su propuesta en un modelo económico mixto, bajo el principio de la justicia social.
El Estado es la pieza clave para promover el desarrollo sustentable y diseñar políticas de desarrollo
productivo. La propiedad de los recursos naturales es de dominio originario. Se incorpora el tema
de concesiones.
La Cumbre Social sostiene como principios la reciprocidad y redistribución. Los pueblos indígenas
tienen soberanía sobre la propiedad de los recursos naturales. El Estado debe consultar para explotar
o explorar recursos naturales que se encuentran en las Unidades Territoriales Étnico Culturales. El
gobierno central tiene la responsabilidad de promover el desarrollo sostenible y el diseño de
políticas de integración energética regional. Reconoce las unidades territoriales indígenas y la
creación de consejos territoriales indígenas.
3. Tercer circuito
CIOEC propone una economía intervencionista, en la cual el Estado fomenta y protege la tarea de
los productores y de las organizaciones económicas campesinas, en base al principio de la justicia
social. El Estado es responsable de planificar el desarrollo y el diseño de políticas diferenciadas. Se
reconoce la propiedad colectiva. Sostienen que el Estado debe formular periódicamente el plan
general de desarrollo económico, social y ambiental de la República, cuya ejecución será
obligatoria.
– Redistribuir el papel del Estado como formulador y gestor de las estrategias de desarrollo
económico y social que garanticen una redistribución equitativa en beneficio de mujeres y
hombres.
– Rediseño de un nuevo patrón de acumulación, que reconfigure las bases productivas,
diversificación de la economía, las relaciones de producción, las fuentes y los destinos de la
diversificación y redistribución equitativa de los recursos, la equidad y la justicia Económica y
social.
– Reconocer diferentes formas de trabajo asalariado, no asalariado y otras formas de autoempleo,
garantizando la seguridad social en todos los casos.
– Reconocer el trabajo reproductivo, considerándolo como trabajo de producción de bienes y
servicios, asignándole un valor económico.
306
RÉGIMEN ECONÓMICO
– Reconocer el derecho de las mujeres a trabajar sin que el estado civil, el número de hijos/as o
la edad provoque su discriminación o su retiro, tanto en entidades públicas como privadas.
Las mesas de discusión en Santa Cruz sustentan los principios de economía social, con modelo
económico mixto. Plantean contratos justos para el aprovechamiento de los recursos naturales.
Enfatizan en las autonomías departamentales.
– Modelo económico
– Rol del Estado en la economía
– Propiedad y manejo de los recursos naturales
– Rol de la iniciativa privada
– Rol del Banco Central
– Régimen de descentralización fiscal
– Papel de la sociedad en la actividad económica
Al parecer el consenso puede inclinarse por un modelo mixto que incorpore criterios
comunitarios y de satisfacción de necesidades basado en principios de justicia social.
El razonamiento surge porque el MAS sostiene, que “El régimen económico boliviano se funda-
menta en una economía social, comunitaria, con iniciativa privada, donde el Estado respeta y
equilibra las diversas racionalidades económicas que fortalezcan la soberanía económica del país”.
Unidad Nacional (UN) plantea “Construir una poderosa economía mixta para aprovechar lo
mejor del Estado y del mercado. Industrialización de los recursos naturales y la creación masiva
de empresas populares para generar empleo y prosperidad”. Sumándose, ADN plantea: “El
régimen económico debe estar encaminado a promover, fomentar y apoyar la producción de
307
RÉGIMEN ECONÓMICO
– Satisfactores vitales para las necesidades vitales de la sociedad como punto de partida de la
economía nacional.
– Ordenamiento de la estructura y sistema económico (recursos naturales, fuerza de trabajo,
medios de trabajo, producción y mercado).
– Soberanía y competitividad en un mundo dependiente.
Por su parte, PODEMOS plantea que “La organización económica debe responder
esencialmente a principios de justicia social que tiendan a asegurar, para todos los habitantes,
una existencia digna del ser humano. Se garantiza la libre competencia y se prohíben los actos
que la impidan o restrinjan en perjuicio de la economía de los ciudadanos. La Ley establece los
términos y condiciones de la defensa de la libre competencia, así como la protección de los
derechos de consumidores y usuarios.”
308
RÉGIMEN ECONÓMICO
D) EFICIENCIA ADN
ECONOMICA
E) SATISFACCIÓN DE MBL
NECESIDADES VITALES
El consenso se inclina por una participación efectiva del Estado como promotor y regulador de
las actividades productivas estratégicas , que se incorporen en la planificación.
Ya que el MAS en su propuesta sostiene que “El Estado promueve la inversión productiva
priorizando el fortalecimiento de la economía comunitaria, la producción con identidad, las
formas de producción campesina y el desarrollo rural”. El gobierno resume su política
económica de la siguiente manera:
309
RÉGIMEN ECONÓMICO
c) ORGANIZADOR Y MBL
CONDUCTOR
d) GARANTÍA: TRADEPA
310
RÉGIMEN ECONÓMICO
El consenso se inclina por la propiedad soberana sobre los recursos naturales y administración
del Estado.
El MAS plantea: “La Propiedad de los recursos naturales es del pueblo y se ejerce a través del
Estado Nacional. Tiene carácter inalienable, imprescriptible y su administración será
responsabilidad del Estado”.
“La construcción del nuevo modelo de desarrollo, debe estar basada en la soberanía
de la propiedad y la industrialización de los recursos naturales para su exportación y
uso interno, la recuperación del mercado interno y la redefinición del relacionamiento
con los mercados internacionales, siempre en beneficio del país”.
– Son de dominio originario del Estado, además de aquellos a los que la Ley les da esa calidad,
el suelo, subsuelo con todas las riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y
medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.
– La Ley establecerá las condiciones de ese dominio, así como las de su concesión y
adjudicación a los particulares.
– Los bienes del patrimonio de la nación constituyen propiedad pública, inviolable, siendo
deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla.
– Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la
forma en que se presenten, son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado.
Ninguna concesión o contrato podrá conferir la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos. La explotación, comercialización y transporte de los hidrocarburos y sus
derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercerá mediante entidades autárquicas
a través de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas de operación
conjunta o personas privadas, conforme a ley.
311
RÉGIMEN ECONÓMICO
El MAS sostiene en su propuesta: “El Estado reconoce, protege, impulsa y promueve la propiedad
colectiva en las diversas formas de organización plurinacionales y multiculturales. La iniciativa
privada recibirá el estímulo y la cooperación del Estado cuando contribuya al desarrollo de la
economía nacional, a crear fuentes de empleo y al correcto uso de los recursos naturales”.
En una posición opuesta PODEMOS refiere: “Se reconoce la iniciativa privada y la libertad de
empresa. El Estado estimulará la actividad empresarial privada para incrementar la capacidad
productiva del país, la generación de empleo y promoverá la inserción competitiva de la economía
internacional. Todas las empresas establecidas para explotaciones, aprovechamiento o negocios en
el país se consideran nacionales y estarán sometidas a la soberanía, a las leyes y a las autoridades
de la República”.
312
RÉGIMEN ECONÓMICO
El consenso parece claro por la independencia del Banco Central, autonomía de gestión y diseño
de política cambiaria.
El gobierno ha manifestado en su Plan de Desarrollo Nacional que “El Banco Central continuará
determinando el tipo de cambio respetando la libre convertibilidad, inhibiendo la modificación
de este régimen a través del Bolsín”.
a) INDEPENDENCIA BC Gobierno
b) AUTONOMÍA DE PODEMOS
GESTIÓN
Las propuestas sobre la estructuración del Estado dependen del enfoque sobre el tipo de Estado.
En este sentido, algunas de las propuestas de actores políticos y sociales se destacan por el
detalle explicativo sobre la articulación entre los niveles y los aspectos para el funcionamiento
de la autonomía. Estos aspectos se relacionan con el manejo fiscal, las transferencias y aspectos
relativos a la gestión pública.
Analizando las propuestas y caracterizando las posiciones se puede decir que: El consenso pasa
por la revisión de la organización territorial, estableciendo el tipo de planificación, revisión de
la autonomía departamental y de los mecanismos de fiscales con se rijan.
313
RÉGIMEN ECONÓMICO
314
RÉGIMEN ECONÓMICO
b) RÉGIMEN AUTONÓMICO PODEMOS, UN, MNR, MBL Mesas Cáritas Santa Cruz
Para el gobierno “la regionalización territorial del poder significa la participación directa de las
comunidades en las regiones; no solo en la planificación del progreso regional sino en la gestión
pública del mismo, desde el desarrollo de la comunidad pasando por el municipio y la región
hasta el nivel regional. El Estado y la sociedad, a partir de los Consejos Regionales de Desarrollo
y el Consejo Nacional de Desarrollo reconocen competencias específicas a las autoridades
tradicionales locales”.
El MBL sostiene “la creación de un Consejo Económico Social, en el que estarán representados
el Estado, los empresarios y los trabajadores, nos permitirá concertar las políticas públicas y la
legislación sobre temas laborales, productivos, tributarios, de defensa del consumidor y
resguardo ambiental, orientados a hacer más competitiva y solidaria la economía.
315
RÉGIMEN ECONÓMICO
b) CONTROL Y VIGILANCIA UN
CIUDADANA
c) PARTICIPACIÓN MNR
POPULAR
d) CONSEJOS
ECONÓMICOS SOCIALES MBL
Las propuestas más importantes relacionadas con el régimen económico se agrupan en los
siguientes tres temas macro que pueden ser los puntos centrales de discusión en la Asamblea
Constituyente: régimen económico e industrialización de materias primas, régimen de
descentralización fiscal y papel de la sociedad en la planificación económica.
Igualmente, se definen tres propuestas en torno al manejo y propiedad de los recursos naturales.
Estas son: a) La propiedad de los recursos naturales y su manejo con criterios de soberanía
popular y administración estatal, b) Soberanía indígena sobre la propiedad de los recursos
naturales y c) La posibilidad de hacer concesiones con participación mayoritaria.
316
RÉGIMEN ECONÓMICO
Existen posiciones diferentes respecto al tipo de planificación del desarrollo económico. Por un
lado, si debe ser anual o plurianual; por el otro, si debe diseñarse desde lo nacional, lo regional
o lo local.
ARTICULACIÓN DE
PUNTOS DE DEBATE COMENTARIOS
COINCIDENCIAS
Diversas posiciones sobre modelo y Más que divergencias, se registra Mayor consenso en modelo mixto, con
principios. abstracción en términos de criterios comunitarios y satisfacción de
implementación del sistema y modelo necesidades vitales.
Diferentes posiciones sobre a la económico.
propiedad de los recursos naturales Mayor consenso en propiedad soberana
(soberanía del pueblo, dominio El modelo económico devendría de los sobre recursos y administración del
originario del Estado). consensos hallados en los demás Estado.
puntos de debate.
Rol del Estado (regulador/ intervención Mayor consenso participación Estado
en sectores estratégicos) y divergencias promotor estratégico productivo,
políticas (desarrollo/política económica planificación, apoya sectores
y social) estratégicos en industrialización e
integración
Posiciones en iniciativa privada y
propiedad colectiva (propiedad Consenso: reconocimiento de
privada/bienes públicos/propiedad propiedad pública y comunitaria y
colectiva). reglas a la propiedad privada.
Las propuestas sobre el nuevo ordenamiento territorial incluyen: a) Una aplicación de arriba
(Estado) hacia abajo (ciudadanía), b) de abajo (ciudadanía) hacia arriba (Estado), c)
Regionalización del territorio. Los mecanismos para verificar la eficiencia de la planificación son
los siguientes: a) Control social, b) Sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación de
resultados.
317
RÉGIMEN ECONÓMICO
ARTICULACIÓN DE
PUNTOS DE DEBATE COMENTARIOS
COINCIDENCIAS
Posturas respecto a criterios de la Más que divergencias, se registran Consenso: determinar la facultad
descentralización y las autonomías pocas propuestas para los mecanismos tributaria y transferencia
(igualdad, equidad, de las autonomías indígenas y descentralizada, con criterios de
complementariedad) departamentales. igualdad y equidad.
ARTICULACIÓN DE
PUNTOS DE DEBATE COMENTARIOS
COINCIDENCIAS
Posturas sobre mecanismos de Más que divergencias, se registran El consenso pasa por diseñar mejores
participación (planificación varias propuestas de participación mecanismos de participación social, de
participativa, asambleas corporativas, social. los indígenas y originarios en la
consejos productivos). planificación productiva.
V. CONCLUSIONES
1. Régimen Económico
a. Se identifican diferencias en: a) mantener políticas de corte liberal donde el Estado asume el rol
regulador del mercado, b) optar por un mayor protagonismo estatal basado en el fomento de la
industrialización de los recursos naturales y la intervención en áreas estratégicas y productivas
y c) diseñar un modelo social comunitario. La tendencia pasa por un modelo que combine
funciones.
b. Existen posiciones en torno al manejo y propiedad de los recursos naturales. Estas son: a)
propiedad de los recursos naturales y su manejo con criterios de soberanía popular y
administración estatal, b) soberanía indígena sobre la propiedad de los recursos naturales, y c)
318
RÉGIMEN ECONÓMICO
c. Existen posiciones respecto al tipo de planificación del desarrollo económico. Por un lado, si
debe ser anual o plurianual; por el otro, si puede ser diseñada desde lo nacional, lo regional o
lo local. Asimismo, las propuestas plantean mecanismos de participación en la planificación. La
tendencia pasa por la planificación consensuada y mecanismos de participación.
2. Descentralización y Autonomías
a. Existen diferentes posiciones con relación a las propuestas sobre autonomía. En ese sentido, se
encuentran quienes proponen su ejercicio en el respeto al orden actual, y los que sostienen la
pluralidad. El desafío en este campo radica en la preeminencia de la escala nacional como
punto nodal para consensuar.
Por tanto, un equilibrio estable de largo plazo pasa por implentar un régimen económico sólido en
el cual la propiedad de los recursos recae sobre la nación, bajo un modelo de desarrollo completo
y planificado con un sistema descentralizado y autonómico regido por mecanismos de igualdad que
garanticen un equilibrio, y mecanismos de participación efectiva de la ciudadanía y de los pueblos
indígenas.
Es prioritario encontrar un desarrollo estable que articule tres visiones: la del fomento a actividades
productivas estratégicas, la comunitarista y la de libre mercado. Asimismo, un equilibrio estable de
largo plazo, un sistema de desarrollo múltiple que articule la industrialización hidrocarburífera y
agrícola, la manufacturera, la pequeña y mediana empresa; pero, fundamentalmente, la campesina
e indígena.
319
RÉGIMEN ECONÓMICO
BIBLIOGRAFÍA
Chávez, Juan Carlos. Las reformas estructurales en Bolivia. Fundación Milenio. Vol. II. La Paz,
2000.
Díez Astete, Álvaro. Pueblos indígenas de las tierras bajas. Vaipo, La Paz, 1998.
Medina, Javier. ¿Qué Bolivia es posible y deseable?, Ed. Garza Azul, La Paz, 2006.
320
Análisis general
En ese sentido, el proceso constituyente no sólo abre la posibilidad de incorporar y reinventar los arreglos
institucionales existentes, sino el reconocimiento de la dislocación de los mismos a partir de la
manifestación de nuevas condiciones y expectativas que devienen de la sociedad civil. Por ello, la
diferencia entre una reforma constitucional y la Asamblea es de importancia fundamental para entender
el actual proceso, pues una reforma amplía procedimientos a partir de una matriz que da cuerpo a las
redes institucionales y en cambio, con la Asamblea Constituyente se reinventa y crea un nuevo campo
político.
La novedad del proceso constituyente es que aparece un nuevo lenguaje que se expresa en la extensión
de categorías para enunciar y comunicar propuestas, visiones y proyectos políticos. Lo cual significa que
también se hacen presentes nuevas formas de sociabilidad, organización y actores que no necesariamente
comparten las mismas visiones y criterios para interpretar y reconocer la realidad.
En estas condiciones, es una ilusión pensar una sociedad armónica, en el que la asistencia voluntaria de
los miembros de la comunidad a una forma estatal sea un resultado de la racionalidad y del despojo de
los intereses particulares. En todo caso, si de alguna forma de afirmación de la comunidad política se trata,
323
ANÁLISIS GENERAL
es en torno a un proyecto político particular que tal afirmación aparece y se efectiviza como integradora
de todos. Por ello, el escenario de la Asamblea Constituyente es enteramente un campo político en el que
se despliegan un conjunto de estrategias y recursos para articular propuestas, proyectos y visiones del país.
Al respecto, como siempre ocurre con las estrategias políticas, las restricciones para las múltiples
posibilidades de articulación devienen de la memoria y carga histórica que sobre determinan a la
realidad. La realidad no se presenta como un campo lineal, ni vacía de contenidos, sino como estructuras
que albergan pulsiones y cursos marcados de experiencias prácticas. Una sociedad como la boliviana,
siguiendo la reflexión impulsada por Zavaleta Mercado hace más de dos décadas, es lo que aparece
como imagen abigarrada de afirmación de su identidad colectiva. De acuerdo a ello, la identidad
colectiva nunca es definitiva, universal y plena de una vez y para siempre, sino es un resultado de
procesos de acumulación de memoria histórica y (re)definición continua de sus límites y contornos.
De esta forma, en el contexto de la crisis estructural del Estado, creemos que cobra importancia el intento
de establecer, a través del discurso y la acción, el cierre que intenta afirmar una hegemonía política.
Pues, al parecer, es en el plano de la enunciación y articulación de las representaciones e imaginarios
particulares que una hegemonía democrática se concretiza como lectura y visión colectiva1.
En lo que sigue, sin pretender sintetizar la riqueza de los “estados de arte” que contiene el libro, se
presenta en forma apretada algunos hallazgos del proceso de sistematización y análisis de las propuestas.
El objetivo es dar cuenta de los proyectos e imaginarios que consideramos están inmersos en el discurso
de las propuestas dirigidas a la Asamblea Constituyente y que, desde nuestro punto de vista, configuran
al nuevo campo político.
Iniciamos la exposición con: 1) una breve caracterización de la crisis política que ha guiado la
investigación, para luego presentar: 2) los hallazgos respecto a los ejes centrales del discurso político, 3)
las corrientes político-ideológicas y, 4) los posibles escenarios de organización del debate y disputa
democrática del proceso constituyente.
La hipótesis general que guía el estudio se relaciona con una interpretación de la crisis estatal que, en
una versión simplificada, sostiene la suspensión de una estructura de organización y desempeño de
la sociedad que daba cuenta a los recursos discursivos y prácticos de la interacción política. En otras
palabras, sostenemos que el flujo de dispositivos de organización política, que precisa de una
construcción discursiva, se ha paralizado por la indagación misma de la hegemonía que estaba vigente
durante las dos últimas décadas.
Como se sabe, desde la llamada “Guerra del Agua” y las movilizaciones sociales en el occidente del
país del año 2000, pasando por la “Guerra del Gas” de octubre de 2003, y los movimientos sociales
entre mayo y junio de 2005, se ha cuestionado la estructura hegemónica poniendo en vilo toda su
estructura discursiva e institucional. Es decir, estamos delante del resquebrajamiento de los suelos que
daban cuenta a la organización institucional y práctica de la política.
Una proliferante crítica desde la sociedad civil al orden institucional y las prácticas políticas
convencionales es lo que caracteriza a esta suspensión. En nuestra lectura, es la sociedad civil, a través
de múltiples formas de manifestación de sus identidades y demandas, la que ha erosionado la
1 Sin embargo, aquí cabría aclarar que los procesos de edificación hegemónica son mucho más complejos que la simple manifestación retórica de las posiciones y proyectos particulares;
pues, por ejemplo, la irrupción contingente de los mismos y las decisiones que emanan de ella, también definen cursos imprevisibles por donde fluyen los procesos de articulación política.
324
ANÁLISIS GENERAL
Es posible, entonces, que este resquebrajamiento del discurso nos haya conducido, primero, a un
escenario de inestabilidad política y de crisis de gobernabilidad expresada en los últimos siete años
y, segundo, con mayor impacto respecto al orden simbólico y práctico de organización del Estado, al
replanteamiento de las bases político-legales del Estado boliviano, expresado en la demanda radical
de realización de una Asamblea Constituyente.
Por ello es posible encontrar, en las propuestas de los actores, distintos proyectos e imaginarios en
busca de la reconstitución de una hegemonía que permita, una vez más, rearticular las bases políticas,
institucionales y normativas sobre las cuales se levanta el Estado boliviano. En ese orden, la
constatación de la permanencia e irresolución de una crisis de hegemonía que se hizo visible en los
últimos siete años, es todavía una de las tareas pendientes de la nueva configuración político-social
que se pretende resolverse a través del proceso constituyente.
Por lo señalado, es necesario identificar cuáles son los ejes paradigmáticos sobre los que se levantan
las propuestas de los actores. Al respecto, sostenemos que cada propuesta se circunscribe no sólo en
el actor particular que la postula, sino en la pertenencia a una línea discursiva al que se encadena.
Creemos que las propuestas y los actores estratégicos que las encarnan, responden a las tendencias
políticas que desde hace más de dos décadas han caracterizado, con diferentes matices, la
confrontación política e ideológica.
Es decir, el debate y la disputa se desarrolla en tres niveles, el primero relacionado a los imaginarios
colectivos macro que buscan su resignificación y fijación como ejes centrales de la discursividad
política: nacionalismo, democracia e identidad-diferencia; el segundo relacionado a las corrientes
político-ideológicas: liberales, comunitarias, y de reinvención de la política y, finalmente, los cuatro
temas o escenarios de deliberación, en los que, en definitiva, aterriza y se concentra el debate y la
disputa de posiciones: visión de país e imaginario constituyente, Estado y forma de gobierno,
organización territorial del poder y modelo de desarrollo.
325
ANÁLISIS GENERAL
Desde nuestro punto de vista, aseveramos que las nuevas reglas institucionales para el despliegue de las
iniciativas colectivas e individuales de la sociedad, dependerá de cómo serán interpretados, fijados y
asumidos los ejes centrales de la tradición político-cultural. Por ello, el debate y la disputa respecto a la
fijación de los imaginarios y las propuestas que se organizan alrededor de los mismos, configuran a las
posiciones político-ideológicas que, de acuerdo al contexto político-institucional, ocupan situaciones
estratégicas en el campo político.
En la revisión de las distintas propuestas, como ya hemos mencionado, se puede identificar tres grandes
ejes de discursividad política que aparecen de manera reiterada y diferenciada en las propuestas; estas
son: a) el resurgir y re-actualización del nacionalismo, b) la afirmación de la democratización social y,
c) la lucha por el reconocimiento de las identidades colectivas.
En ese sentido, el componente del discurso nacionalista está atado a la memoria larga de luchas
políticas y sociales por la afirmación de la propiedad estatal de los recursos naturales, la
integración y desarrollo nacional, que datan su impronta a la década de los cuarenta, con la
instalación de los gobiernos militares-nacionalistas y el periodo de la revolución nacional de
1952 en sus diferentes fases.
2 En este punto, el discurso nacionalista se matiza por las nociones de economía mixta, pero que permanece inalterable la idea de participación y predominio del Estado en la afirmación
de la propiedad y gestión de los recursos naturales.
326
ANÁLISIS GENERAL
En todo caso, el “eje central” del rebrote de nacionalismo se encuentra atravesado por lo
económico y lo político; el primero, ligado al desarrollo económico, desde la óptica de la
recuperación fáctica y material de las riquezas naturales, la participación del Estado en la
economía, la generación de empleos, el control y regulación del mercado y la inversión privada
para la generación de excedentes y la consolidación de una base material del Estado sustentado
en el mecanismo tributario. El segundo, está ligado al tema de la unidad del país y al desafío de
constitución de la nación boliviana; en él se debate el modelo de estructura del Estado, esto es
la estructura horizontal y vertical del mismo y el reconocimiento de las formas de autogobierno
en diferentes niveles de gobierno y gestión del territorio.
El debate, respecto al último punto, claramente diferencia la existencia de dos posiciones, una
que establece la unidad de la nación bajo políticas de homogenización y/o el reconocimiento
de multiculturalismo manteniendo la matriz del liberalismo como principal referente; y otra,
que postula la construcción de una nación de múltiples nacionalidades bajo la nominación de
un Estado Plurinacional que permite el reconocimiento e interacción de muchas naciones dentro
de una, esto es naciones articuladas en un Estado que buscan una comunidad de destino, lo cual
supone la gestión compleja de la diversidad.
En suma, el resurgir del nacionalismo es una referencia central de las propuestas hacia la
Asamblea Constituyente, por ello se constituye en un eje de articulación de posiciones del nuevo
campo político. En otras palabras, el discurso nacionalista es parte de la tradición político-
cultural del país y, expresa un “eje central” del campo de discursividad y articulación política
que constantemente es sujeta a varios usos y resignificaciones.
Otro componente discursivo identificado en las propuestas, gira en torno a las reivindicaciones
de una mayor democratización del Estado y la sociedad. La apelación al discurso democrático
está vinculada también a la acumulación de experiencias por parte de la sociedad en cuanto a
la reinvención de los poderes públicos del Estado y sus mecanismos procedimentales.
327
ANÁLISIS GENERAL
Al respecto, para precisar mejor, las demandas que aquí denominamos de orientación
democrática son las dirigidas a profundizar la democratización de la sociedad y el Estado a
través de la ampliación de mayores mecanismos institucionales que faciliten, reconozcan y
viabilicen los procesos de participación social en la toma de decisiones; como también, la
igualdad de los miembros de la comunidad como condición y base de sustentación normativa
de los procesos de participación social.
En ese sentido, las demandas democráticas contienen dos tipos de argumentos: a) los dirigidos
a vaciar el poder público de cualquier referente preestablecido por un sujeto (persona), una
verdad (argumentos) o norma (leyes) como únicos y últimos y, b) los que buscan afirmar un
marco institucional de garantías para el goce de los derechos colectivos e individuales, en base
al reconocimiento de la condición de igualdad para todos los miembros de la comunidad.
De esta manera, las luchas y reivindicaciones democráticas buscan, por una parte, la
(re)invención de los procedimientos democráticos de acuerdo a situaciones particulares; pues
más que condiciones generales y neutras se afirma que los arreglos institucionales devienen de
situaciones contextuales e históricas; por otra, sostienen la primacía de la sociedad sobre los
acuerdos, pactos y artificios político-sociales, que sustentan eventualmente a las instituciones
políticas. La democracia imprime un imaginario radical respecto al fundamento del orden
político, ya que no existe ninguna condición fija y/o última que de cuenta de él en forma
definitiva. Según esto, la democracia se reinventa y recrea continuamente3. Esta noción
normativa de democratización de todo orden simbólico e institucional, es la que creemos que
da cuenta a la irrupción de las movilizaciones sociales en el decurso histórico del país.
Por otra parte, la democracia entendida como un imaginario sustentado en la igualdad de los
miembros de la comunidad, presupone a las luchas por la afirmación y reconocimiento de
derechos (individuales y colectivos), y el establecimiento de una jerarquía en el lenguaje de los
mismos que, en conjunto definan una estructura de organización y de garantías jurídico
3 Al respecto, la tendencia que experimenta en la actualidad el concepto de Estado democrático de Derecho, ha ido haciendo un fuerte hincapié en la necesidad de institucionalizar las
organizaciones democráticas; vale decir, darles estabilidad en el tiempo, y pautas o reglas claras, de las cuales la sociedad en su conjunto se haga partícipe. Es decir, pasar del excesivo
formalismo, a una flexibilidad que se adecue a la evolución social; especialmente porque una sociedad democrática se caracteriza por redefinirse a sí misma de modo permanente.
Desde esta perspectiva, estas reglas deben ser traducidas por las normas jurídicas, ya que éstas pueden garantizar el carácter general y vinculante del proceso de institucionalización
democrática.
4 Es en estos dos ámbitos donde se debaten las corrientes comunitaristas y el liberalismo, en el primer caso, bajo el planteamiento del reconocimiento de la comunidad y la garantía de los
derechos sociales como base del ejercicio de los derechos individuales; en el caso del segundo, la postura liberal, realiza el énfasis en los derechos individuales de la persona, las garantías
del ejercicio de la libertad ante todo, y en realidad frente al Estado. Ambas corrientes, sin embargo, pueden ser adoptadas a través de la reinvención de la política como gestión de ambas
posturas, este punto, de la reinvención política desde una matriz agonística, se desarrollará más adelante.
328
ANÁLISIS GENERAL
De acuerdo a esto, por ejemplo, en las propuestas se identifican la necesidad del establecimiento
de mayores mecanismos institucionales que se orienten hacia la redistribución de la riqueza
(un Estado social e igualitario, garante de consecución de igualdad y de derechos sociales y
colectivos), la reorganización del Estado a partir del reconocimiento de la diversidad político-
cultural (un Estado plurinacional e intercultural) y el establecimiento de un campo político
penetrado por la disputa y tensión del lenguaje de los derechos e imaginarios colectivos.
De ahí que el imaginario democrático, en su versión radical, implica una y/o múltiples formas
eventuales e históricas de afirmación de las formas de gobierno; son las representaciones
colectivas de la sociedad las que confieren los contenidos y significados de la democracia, para
luego establecer, asimilar y reconocer formas de organización política. El principio de la
democracia es, por ello, el autogobierno de la sociedad, que siempre es múltiple, conflictivo y
plural en contenidos y estructuras.
Por ello en las propuestas, se identifican las reivindicaciones dirigidas a la redistribución del
orden de las cosas: la riqueza, las prioridades y decisiones colectivas; como de reconocimiento
de la pluralidad de formas de organización política para la gestión de conflictos a nivel local,
intermedio y nacional (autonomías), como en las instancias de organización funcional y sectorial
del Estado (descentralización).
Al respecto, la demanda del reconocimiento de las identidades colectivas que expresan sistemas
de socialización, pertenencia, gobierno y desarrollo de los sujetos individuales y colectivos,
viene a ser uno de los rasgos que confiere mayor radicalidad a la interpelación de las propuestas
de los movimientos sociales; los mismos que no habían sido institucionalizados ni reconocidos
en su profundidad en el pasado reciente.
329
ANÁLISIS GENERAL
Por otro lado, respecto a las identidades regionales y sociales el cuestionamiento es de carácter
doble. Por una parte, al excesivo y secante centralismo de la administración del poder ejecutivo
en la gestión de las políticas públicas. Centralismo que deviene desde el nacimiento de la
república a la fecha, y cuyo eficiente recurso discursivo para su reproducción ha sido la supuesta
garantía de la unidad del país en base a un poder ejecutivo fuerte y central. Por otra, al carácter
lineal de organización del Estado en el reconocimiento de las formas de autogobierno y
representación política de la sociedad plural. El cuestionamiento es al modelo de interacción
política que reduce el campo de lo político a lo estatal, y a diseños institucionales
preestablecidos desde una lectura o esencia político-ideológica6.
En suma, la lucha por el reconocimiento de las identidades colectivas, como eje central de la
discursividad política, se orienta a lograr una mayor flexibilidad y permeabilidad de los
contornos y límites institucionales del Estado, que confieran mayor legitimidad al poder estatal
en cualquier esquema de afirmación hegemónica.
5 La expresión final en algunos casos se explicita en autonomías indígenas que recuperen la continuidad territorial étnico-cultural, en la cual se habla de un Estado plurinacional. Pensar en
un Estado plurinacional genera la posibilidad, en las propuestas de los actores del segundo circuito de representación, de la formación de una forma propia de autogobierno, pues según
la visión comunitarista no hay identidades nacionales fuertes sin desarrollo de capacidades de autogobierno en algún momento de su historia.
6 Estos imaginarios y demandas se vinculan al reconocimiento de las unidades territoriales descentralizadas políticamente, expresadas en la elección de prefectos, autonomía en temáticas
regionales, autonomía de orden económico y explicitada de manera más clara en las autonomías departamentales. Este imaginario de identidad y diferencia regional basa su construcción
en la sedimentación de luchas por la federalización del Estado boliviano, desde comienzos del siglo XX, la guerra federal y las constantes expresiones actuales en Santa Cruz de cabildos
por la autonomía.
330
ANÁLISIS GENERAL
Como hemos indicado, si bien la tradición político-cultural se expresa a través de la afirmación de ejes
discursivos que configuran un campo de acción; alrededor de ellos, se constituyen las posiciones o
corrientes político-ideológicas como expresiones de concretización de imaginarios societales y del
despliegue de estrategias de articulación.
Las corrientes político-ideológicas son algo de eso, lecturas y visiones de las cosas que se concretan
en acciones y memoria práctica. Detrás de ellas, suponen realidades institucionales que se despliegan,
en unos casos, como proyectos de organización de la realidad, y/o en otros, como una extensa y
consolidada práctica social.
a. La posición liberal-institucionalista
Al respecto, los ámbitos pre-políticos que toda organización social debe defender y garantizar
son: la vida privada y el mercado; entendida, el primero, como el espacio de autonomía y
realización de expectativas individuales y, el segundo, como ámbito de interacción y equilibrio.
Por otra parte, el mercado es, asimismo, un espacio pre-político que facilita la interacción de
los individuos y amplia el espectro de elecciones (preferencias) en la formación de la autonomía
de las personas. El mercado es el mecanismo de encuentro y autorregulación entre intereses y
expectativas, para promover el desarrollo individual a través de la competencia y el rendimiento
331
ANÁLISIS GENERAL
En ese marco, se sostiene la primacía de los derechos fundamentales sobre cualquier artificio
político y social de organización de la sociedad. Asimismo, se fundamenta al orden político
como sometido a la garantía de los derechos antes que a cualquier interés particular. De ahí,
aparece que el fundamento del poder no es la fuerza (de una persona o grupo de individuos),
sino de condiciones naturales de las personas: los derechos.
En esta línea, el liberalismo afirma que la legitimidad del orden político se sustenta en
condiciones que rebasan toda formulación particular del poder, ya que presupone condiciones
generales que cualquier individuo libre, en uso de sus facultades racionales, está predispuesto
a reconocer como presupuestos universales. De ahí que el gobierno civil no se basa en la fuerza
de una persona o un grupo, sino en la fuerza de consensos racionales que están prescriptos
como leyes y normas de la comunidad. Más que gobierno de los hombres se postula el gobierno
de las leyes, es decir un gobierno de la racionalidad. Para que el orden civil no vulnere los
derechos individuales, se establece, desde el poder político, el ordenamiento jurídico. Así como
para que el poder político no atente a los derechos se establece un marco procedimental de
ejercicio del gobierno.
La idea de Imperio de la Ley y división de los poderes públicos (legislativo, ejecutivo y judicial),
como garantía de respeto a las condiciones generales de convivencia colectiva, y de afirmación
del equilibrio y autocontrol de los poderes del Estado, están orientados a fijar los órdenes
prepolíticos que requieren ser garantizados a través de la formalización de reglas y
procedimientos institucionales. En ese marco, se ha desarrollado toda una teoría y práctica de la
representación y participación social para la formación de los poderes públicos, que se expresa
en las características particulares de funcionamiento de las democracias representativas liberales7.
Entre estas características, además de las mencionadas arriba, se tiene: a) la transformación del
sistema de representación y participación política de la sociedad mediante la incorporación e
institucionalización de los procedimientos y reglas electorales para viabilizar la formación de
los poderes públicos, b) la canalización de demandas a través de mecanismos formales o
institucionales: los partidos y las estructuras procedimentales de organización y funcionamiento
del Estado y, c) el reconocimiento de la identidad formal de sujetos de derechos a las personas,
y la ciudadanía bajo el principio de autonomía individual.
7 Al respecto, la imbricación de la tradición democrática con la liberal, operada en el siglo XVIII en occidente, ha permitido el despliegue de la concepción democrático-liberal como modelo
de gobierno, estableciendo un conjunto de características que dan cuenta, desde esa época, a los sistemas políticos modernos.
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ANÁLISIS GENERAL
En esa lógica, el proceso electoral es el mecanismo de participación política, donde una persona
implica la representación de un voto; la representación territorial en base a la concentración y
distribución poblacional en el territorio nacional; la instauración de la “regla de mayorías” para
la operación de decisiones vinculantes. Así, el principio fundamental del liberalismo es la
circunscripción de la política al ámbito de lo estatal, es decir, a los procedimientos vigentes y
reconocidos como estructura del Estado. De ahí, la insistencia de los liberales de último cuño
en la institucionalidad de todo proceso político.
b. La posición “comunitarista”
La inscripción en una tradición cultural o de grupo, es lo que hace a una relación o a una
identidad colectiva una realidad específica o particular, la misma que no es susceptible de ser
simplificada mediante enunciaciones abstractas y generales.
El sujeto individual no es una entelequia conceptual, en todo caso, la identidad individual está
sobredeterminada por situaciones étnicos-culturales, comunidad de lenguaje, organización
política, productiva e historia que particularizan su identidad. A partir de ahí, el sujeto esta
inmerso en una comunidad y su autonomía está estrechamente vinculada a procesos de
socialización específica de su ámbito cultural y colectivo, como a la asistencia de las estructuras
decisionales y organizativas de su comunidad.
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ANÁLISIS GENERAL
Esta tercera perspectiva, aquí puesta intencionalmente como una concepción político-ideológica
en realidad es un recurso alternativo de interpretación de la realidad, posiblemente propia y
compartida de quienes ahora realizamos el presente estudio 9. Esta perspectiva, en principio,
intenta no quedar encasillada en ninguna esencia que fija la realidad a una corriente político-
ideológica, sea comunitarista o liberal. Empero, reconoce la presencia de ellas, pues son
posiciones de sujeto que intentan fijar, desde su particularidad, una hegemonía. Por ello, si
alguna “esencia” constituye el fundamento o punto de partida de esta concepción es el
reconocimiento radical de la pluralidad del mundo social.
Por ejemplo, sobre esta base, se señala a la democracia como el espacio de la disputa, el lugar
de la querella antes que el simple marco de procedimientos y arreglos institucionales para la
formación y funcionamiento del gobierno. En otras palabras, esta forma de interpretar la realidad
supone el despliegue de la práctica política como gestión del conflicto y el antagonismo. En
realidad, lo que estaá en el fondo como un postulado es la primacía de política que permite la
(re)invención de las estructuras institucionales y del lenguaje político. Según esto, la democracia
9 Lo de una posición “propia” es en realidad relativa, pues la propuesta se enlaza a las corrientes de análisis del discurso político y de crítica al esencialismo del discurso ilustrado, formulada
por corrientes teóricas “postmodernas”. Sobre el tema ver: Laclau y Mouffe (2000), Torfing, Jacob (1991) entre otros.
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ANÁLISIS GENERAL
El conflicto, en ese sentido, pasa a ser altamente creativo, pues presupone la suspensión del
orden en el que las diferencias se explicitan, y a la vez abren la posibilidad de la (re)invención
de los arreglos institucionales que dan cuenta al orden político. Por ejemplo, ante la crisis y
ruptura de las formas institucionales de una hegemonía, se hace necesaria la (re)construcción
de los puentes de articulación entre las diferentes expresiones de la tradición político-cultural.
En el caso nuestro, de acuerdo al análisis desplegado, se trata del encadenamiento de los “ejes
centrales” que devienen de la tradición político-cultural. Según esto, no hay una esencia ni un
lenguaje último, ni fronteras finales, que agoten las múltiples posibilidades de articulación de
contenidos o significados del campo político. Ahora bien, como hemos mencionado al inicio,
este proceso no se da enteramente en un marco de armonía y acoplamiento mecánico, sino
esta llena de conflictos, pugnas, decisiones y, por ello, de exclusiones inevitables. La política es
la forma de no llegar a la confrontación violenta en la disputa antagónica. En todo caso, la
política es gestión de la conflictividad del mundo social y político, y para ello se recurre a
múltiples estrategias y artificios.
Entonces, lo que se hace presente como resultado político no es la eliminación de las posiciones
o corrientes político-ideológicas, sino en movilizarlas y ponerlas en escena de acuerdo a una
serie de dispositivos político-institucionales como son: la extensión de espacios públicos para
la deliberación plural de la sociedad y el Estado, y la incorporación de recursos político-
discursivos para salir del paso y/o gestionar el conflicto. Por ejemplo, aquí la finalidad última
no es el “bien común” como idea rectora de constitución del Estado, pues la política no tiene
fines morales últimos, sino es la consecución permanente de la convivencia pública: el orden
público. Los fines no son valores ni principios universales, sino procesos que se construyen o
están siempre en devenir.
Por ello, lo importante del proceso constituyente es la puesta en escena de lo que ahora, en el
contexto y momento particular, aparece como fundamental en el plano de la discursividad y de
la correlación de fuerzas político-sociales. El proceso constituyente, como hemos mencionado,
puede permitir que quede fijada una hegemonía que, en otras palabras, presupone un nuevo
campo político en el que tienen presencia renovados ejes de discursividad, así como inaugura
335
ANÁLISIS GENERAL
nuevas posibilidades de interacción y articulación. Veamos, en lo que sigue, cuáles son esos
posibles ejes o escenarios de disputa que desde nuestra lectura definen una “ruta crítica” del
debate constitucional.
Según el análisis de las propuestas, tanto los ejes centrales de: nacionalización, democracia e
identidad-diferencia, así como las corrientes ideológicas: liberal-institucionalista, comunitarista y de
reinvención política, tienen en frente un conjunto de temas y asuntos de diversa índole, los mismos
que pueden organizarse en cuatro escenarios de deliberación:
Este escenario presenta el debate de “visión de país” en el que se congregan las temáticas de
principios y valores constitucionales, derechos y garantías y la definición del tipo de Estado y
sistema de gobierno. En otras palabras, engloba los aspectos más genéricos que conciernen al
nuevo diseño constitucional.
En principio, la noción de “visión de país” se relaciona con ciertas condiciones que los
miembros de una comunidad enfrentan a la hora de afirmar formalmente su constitución
institucional. A esto se ha denominado en el lenguaje jurídico, el reconocimiento de los
principios y valores constitucionales, o “consensos” más generales que una sociedad auto-
expresa como tradición político-cultural.
Hay varios “consensos” de acuerdo al análisis de las coincidencias de las propuestas, que
aparecen como los inmediatamente posibles de reconocer: la unidad de la patria, la democracia
como sistema de gobierno, la libertad, la igualdad, la justicia social, etc. Estos son principios y
valores fundamentales que ya están fijados en el texto constitucional. Sin embargo, surge la
necesidad de ampliar el espectro de definiciones a otros que si bien no son nuevos no se
hallaban inscritos en el texto constitucional, a saber: los principios y los valores ético-morales
de la tradición comunitaria y asociativa: reciprocidad, complementariedad, autogobierno, etc.,
y de la tradición cultural de los pueblos originarios: ama sua (no seas ladrón), ama llulla (no seas
mentiroso), ama kella (no seas flojo), sumaj qamaña (vivir bien), etc.
Por otra parte, la noción de “visión de país” también implica la definición de una estructura
básica de la sociedad que en el fondo significa definir el esqueleto o armazón de la sociedad,
cuya cabeza es el Estado. La estructura básica de la sociedad se sustenta en el reconocimiento
y ampliación del “lenguaje de los derechos”, pero la diferencia entre uno u otra, radica en la
jerarquía que se asigna a la tensión intrínseca de los mismos.
Al respecto, la tensión que aparece es entre los derechos sociales y colectivos y los derechos
individuales; las propuestas se dirigen a privilegiar unos en desmedro de otros. Una de las
características de las propuestas se encuentra en complementar el tema de la ciudadanía y en
consecuencia ampliar no sólo el ejercicio de derechos políticos, sino el ejercicio de derechos
sociales, culturales, económicos, etc. Es también en esta temática que se presenta, todo un
despliegue de derechos de los pueblos originarios que requieren ser reconocidos, y en algunos
casos el planteamiento de una ciudadanía diferenciada, es decir la posibilidad de ejercer
derechos sociales, políticos y culturales al interior de cada cultura societal, previamente
reconocida por el Estado.
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ANÁLISIS GENERAL
Una revisión de la caracterización de las propuestas, realizada en esta línea del debate
constituyente nos propone, además, las siguientes problemáticas identificadas como asuntos
que requieren mayor tratamiento o bien son expresiones de posibles coincidencias y
divergencias:
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ANÁLISIS GENERAL
Sin embargo, el debate central gira en torno a la definición del Estado y del sistema de gobierno.
Como hemos señalado, en las propuestas aparecen dos imaginarios. Para un grupo, el Estado
debe puntualizarse como de derecho, unitario y descentralizado, que adopta como sistema de
gobierno a la democracia representativa y participativa. Para otros, en lo que viene a ser una
novedad discursiva, el Estado es definido como unitario, plurinacional y comunitario que adopta
como sistema de gobierno a la democracia representativa, participativa y comunitaria.
Si analizamos a detalle las definiciones, se identifican dos connotaciones: una, relativa al tipo
de Estado que implica su organización o estructura, tanto a nivel horizontal como vertical, y
otra, el sistema de gobierno. Respecto al tipo de Estado, ambos grupos de propuestas coinciden
en el carácter unitario del Estado, como resguardo y garantía de la unidad territorial del país y
la voluntad de construir una identidad colectiva que contemple a todos. Donde hay diferencias
y posiblemente un marcado de fronteras, es en la interpretación del carácter plural de nuestra
sociedad, y cómo, a partir de ella, se configura la estructura del Estado y el sistema de gobierno.
Por una parte, para la posición que podemos denominar de inspiración liberal, el pluralismo de
la sociedad tiene su base en la autonomía individual de las personas, es decir, en la idea de que
cada uno es un mundo en si, o un fin en si mismo. Y la pluralidad se expresa como libertad e
inmunidad de las personas frente a cualquier condición o situación colectiva: el Estado, la
sociedad como comunidad, etc. La libertad del individuo implica el desarrollo de la voluntad,
la racionalidad y la capacidad electiva de cada quien.
Sobre esta base, se sostiene algunas ideas fundamentales respecto a la configuración del Estado.
Desde esa lectura el Estado es y debe ser unitario, porque una comunidad política conformada
por individuos libres presupone un Estado-nación, esto es un campo o espacio territorial donde
se despliega el reconocimiento y ejercicio de los derechos que vinculan a los individuos en
una comunidad política, y por otro, para mejorar y efectivizar las garantías y procesos
institucionales de los fines del Estado-nación, se piensa y despliega un régimen de
descentralización político-administrativa del poder estatal.
En ese marco, para completar esta visión, se asume como sistema de gobierno a la democracia
representativa y participativa, que en el fondo implica una combinación de dos modelos
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ANÁLISIS GENERAL
democráticos: la representativa, cuyo fundamento como hemos mencionado son los procesos
electorales para que un grupo de representantes decidan y gobiernen a nombre de todos y, la
directa, cuya filosofía es la participación e incorporación del pueblo en los procesos de
gobierno.
Ahora bien, por el otro lado, donde podemos caracterizar las posiciones como de inspiración
comunitarista, la definición de pluralidad de la sociedad tiene otras connotaciones. La
pluralidad, aquí no sólo es reconocida a partir del carácter individual de cada uno de los
miembros de la comunidad, sino como pluralidad cultural, de identidades sociales y regionales.
Es decir, pluralidad de colectividades o de grandes grupos que contiene y expresa una sociedad.
Intenta en el fondo reconocer que la pluralidad de una sociedad, no es una condición
presupuesta a partir de un discurso abstracto, sino que es una expresión colectiva, construida
y manifestada históricamente.
En el marco de esta definición, se propone un sistema de gobierno que combina tres modelos
democráticos: la representativa, la directa y la comunitaria, que en sus consecuencias finales,
por la incorporación de esta última, radicaliza el imaginario del autogobierno democrático
de la sociedad. Según esto, no hay un centro unívoco del poder democrático, lo que supone
que los adjetivos de la democracia: representativa, participativa, comunitaria u otras, se
relativizan y flexibilizan para dar lugar a un sistema de gobierno penetrado y sustentado por
la política.
Ahora bien, las particularidades del debate al interior de este escenario, expresan una riqueza
de propuestas dirigidas a la reforma del Estado y al sistema de gobierno, entre las coincidencias
y problemáticas más importantes tenemos los siguientes aspectos:
339
ANÁLISIS GENERAL
Entidades especiales:
Asimismo, el análisis de las propuestas permite identificar las principales divergencias a nivel
general:
– Planteamientos que proponen un sola nación frente a los que postulan un Estado
plurinacional.
– Posturas que identifican la autonomía con el nivel departamental y las que pretenden otra
base territorial (indígena, regional).
– Modelo de régimen político: opciones de parlamentarismo, mixto o presidencialismo.
– Modelo de democracia: visiones entre la democracia representativa frente a la democracia
participativa, comunitaria, semidirecta, deliberativa.
– Cuarto poder, divergencias en las formas de ejercicio directo del control democrático sobre
los poderes del Estado por el pueblo y quienes plantean recursos sin efectos vinculantes en
sus decisiones (mediante la delegación). El primer enfoque busca debilitar el esquema de
soberanía fundada sobre la representación e incorporar el equilibrio entre soberano popular
(ciudadanos) y poder del gobierno.
– En cuanto a las instituciones de defensa de la sociedad: diferencias en la elección de
autoridades. Algunos planteamientos piden su elección y subordinación a la estructura de
tripartición de poderes. Otras propuestas, establecen que deben vincularse a un tipo de
poder popular autónomo, no vinculado a los límites de la estructura de la tripartición de
poderes, para actuar como defensoras de la ciudadanía y no como mecanismo abstracto y
tecnocrático.
Las elecciones de prefectos han abierto un nuevo escenario político en el que se debate los
asuntos de la descentralización como un signo de la reforma y transformación del Estado. La
demanda de más democracia está estrechamente vinculada a una mayor descentralización de los
poderes públicos. Autonomías departamentales, municipales, regionales e indígenas son los
nuevos significantes del imaginario y discurso político. Sobre esta base, se abren nuevamente
las posibilidades de la confrontación política y delimitación de los campos discursivos y prácticos.
Como se ha mencionado, en cuanto a las características básicas del tipo de Estado hay una
coincidencia general en la propuesta de descentralizar el Estado, esto es en abandonar el modelo
de Estado centralista, las diferencias radican en el cómo de la descentralización. Las propuestas
varían, desde una descentralización mediante autonomías departamentales y municipales de
índole administrativa y política, hasta las propuestas de autonomías indígenas y regionales que
configuran nuevas formas de autogobierno y de reorganización del territorio.
Sobre la organización territorial, existen las propuestas dirigidas a modificar las unidades político
administrativas, como la idea de crear un nuevo departamento (o hasta dos), y también las que
proponen profundizar la municipalización. Las matrices de modificación de las unidades
político-administrativas varían desde matrices: ecológico-regionales, de articulación socio-
económica, de continuidad cultural, o de identidades étnico-culturales. etc.
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ANÁLISIS GENERAL
– Ordenamiento territorial estatal: mantenimiento del orden actual frente a una reestructuración
territorial del país, donde se defina el tratamiento de la escala.
– Diferente definición y alcance de la autonomía: como capacidad de legislar y como
capacidad de autogobierno que rige la vida colectiva e individual de una nación indígena.
– Sistema de asignación competencial: diseños diferenciados respecto al rol de los gobiernos
autónomos, a escala meso, en la gestión de recursos estratégicos, la administración de los
recursos financieros y la gestión del territorio.
d. Modelo de desarrollo: Recursos naturales, rol del Estado, régimen económico, régimen social
Al respecto, en gran parte de las propuestas se presenta el modelo de desarrollo sostenible, con
énfasis muy grande en la conservación más que en la preservación de los recursos naturales. Se
sugiere el resguardo de derechos desde la matriz de las servidumbres ecológicas, y respeto por
los saberes y riquezas culturales indígenas.
Sin embargo, también se hacen presente las nociones de economía de reciprocidad desde una
nueva concepción del desarrollo como el suma qamaña (“vivir bien”) que pretende un cambio
de paradigma en el enfoque del desarrollo. La crítica implícita se dirige al modelo extractivo y
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ANÁLISIS GENERAL
Al igual que los otros escenarios en éste se configura un abanico de temas sectoriales que
organizan y dan cuenta de los imaginarios para la consecución de un nuevo modelo de
desarrollo, entre las posiciones y argumentos más destacables se tiene:
Sobre la temática de los Recursos Naturales Estratégicos, las propuestas abordan aspectos sobre
la propiedad, administración, aprovechamiento y fiscalización de los recursos hidrocarburíferos,
mineros e hídricos. Las coincidencias, de manera general, proponen que:
– El Estado tiene la tuición sobre el dominio, propiedad y fiscalización de los recursos naturales
en general, con énfasis en los no renovables.
– Los recursos naturales son de vital importancia para el desarrollo nacional.
– El aprovechamiento debe ser sostenible, integral y para beneficio de la sociedad boliviana en
su conjunto
– Se otorga al agua el carácter de recurso estratégico de bien social, dominio estatal y no debe
privatizarse.
En cuanto al Régimen Económico, los actores exponen diversas visiones sobre: el modelo
económico, el papel del Estado, la prioridad y manejo de los recursos naturales, la importancia
de la iniciativa privada, el rol del Banco Central, el régimen de descentralización autonómico
y el papel de la sociedad en la actividad económica.
– El modelo de economía donde el Estado juega un papel protagónico, por una parte, la
continuidad del modelo actual de economía de mercado con gran importancia en el rol de
la iniciativa privada, el modelo mixto de coparticipación entre Estado y mercado y, por otra,
el modelo de economía social comunitaria.
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ANÁLISIS GENERAL
Al respecto, se sostiene que el deber del Estado no sólo es promover y proteger, sino también
garantizar el derecho a la vida a través de la salud, la educación, el trabajo y la seguridad social.
El rol del Estado no debe reducirse a mantener los equilibrios macroeconómicos, sino asumir
un nuevo rol activo en la definición y ejecución de políticas públicas en el área social. Para
esto se propone la gestión descentralizada de los servicios con participación y control desde la
sociedad y el reconocimiento del carácter plurilingüe, multicultural e intercultural en las
prestaciones del Estado.
BIBLIOGRAFÍA
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