Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco, Ricardo Razaboni. Bruna Pinotti Garcia.

Mariela Cardoso
Guilherme Cardoso. Rodrigo Gonçalves. Carlos Quiqueto. Ricardo Razaboni

Polícia Civil do Estado de Minas Gerais

PC-MG
Escrivão de Polícia I
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OBRA
Polícia Civil do Estado de Minas Gerais - PC-MG
Cargo: Escrivão de Polícia I

AUTORES
Língua Portuguesa - Profa. Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Programa de Direitos Humanos - Bruna Pinotti Garcia
Programa de Língua Portuguesa - Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Programa de Noções de Criminologia - Ricardo Razaboni
Programa de Noções de Direito Administrativo - Bruna Pinotti Garcia
Programa de Noções de Civil - Mariela Cardoso
Programa de Noções de Direito Constitucional - Guilherme Cardoso
Programa de Noções de Direito Penal - Rodrigo Gonçalves
Programa de Noções Processual Penal - Rodrigo Gonçalves
Programa de Noções de Informática - Carlos Quiqueto
Programa de Noções de Medicina Legal - Ricardo Razaboni

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Suelen Domenica Pereira
Elaine Cristina

DIAGRAMAÇÃO
Elaine Cristina
Thais Regis
Camila Lopes

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

Publicado em 07/2018

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 SUMÁRIO

PROGRAMA DE DIREITOS HUMANOS

A Constituição Brasileira de 1988....................................................................................................................................... 01

Noções gerais sobre direitos humanos.............................................................................................................................. 03
Gerações de direitos humanos........................................................................................................................................... 11
A Constituição Brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteção dos Direitos Humanos.......................... 12
O Sistema Internacional de Proteção dos Direitos Humanos.......................................................................................... 14
O Sistema Internacional de Proteção dos Direitos Humanos e a Redefinição da Cidadania no Brasil........................ 27
A Constituição Brasileira de 1988: Dos princípios fundamentais................................................................................... 30
A Constituição Brasileira de 1988: Dos Direitos e Garantias Fundamentais.................................................................. 37
Dos direitos e deveres individuais e coletivos................................................................................................................... 37
Dos direitos sociais.............................................................................................................................................................. 66
Da nacionalidade................................................................................................................................................................. 79
Dos direitos políticos........................................................................................................................................................... 85
Dos partidos políticos......................................................................................................................................................... 88
Direitos humanos das minorias e grupos vulneráveis..................................................................................................... 90
Política nacional de direitos humanos............................................................................................................................... 95

PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

Criminologia: conceito, cientificidade, objeto, método, sistema e funções................................................................... 01

Fundamentos históricos e filosóficos da Criminologia: precursores, Iluminismo e as primeiras escolas sociológicas.
Marcos científicos da Criminologia. A escola liberal clássica do Direito Penal e a Criminologia positivista.............. 03
A Moderna Criminologia científica: modelos teóricos explicativos do comportamento criminal. Biologia criminal,
Psicologia Criminal e Sociologia Criminal. ....................................................................................................................... 06
Teoria Estrutural-Funcionalista do desvio e da anomia. ................................................................................................. 09
Teoria das Subculturas Criminais. ..................................................................................................................................... 09
Do “Labeling Approach” a uma criminologia crítica. ...................................................................................................... 09
A sociologia do conflito e a sua aplicação criminológica. ............................................................................................... 11
Sistema penal e reprodução da realidade social............................................................................................................... 11
Cárcere e marginalidade social. ......................................................................................................................................... 11
Modelo consensual de Justiça Criminal............................................................................................................................ 11

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Lei Orgânica da Polícia Civil............................................................................................................................................... 01

Administração Pública........................................................................................................................................................ 28
Conceito e princípios.......................................................................................................................................................... 28
Administração pública direta e indireta............................................................................................................................ 36
Agentes públicos.................................................................................................................................................................. 45
Conceito............................................................................................................................................................................... 45
Classificação (espécie)........................................................................................................................................................ 46
 SUMÁRIO

Direitos e deveres................................................................................................................................................................. 48
Responsabilidade administrativa, civil e penal................................................................................................................. 48
Lei 8.429/92 e alterações (Lei de improbidade administrativa)....................................................................................... 65
Poderes da Administração Pública..................................................................................................................................... 79
Poder hierárquico................................................................................................................................................................ 81
Poder Disciplinar................................................................................................................................................................. 81
Poder Regulamentar............................................................................................................................................................ 82
Poder de Polícia................................................................................................................................................................... 82
Fatos e atos administrativos:.............................................................................................................................................. 85
Conceito............................................................................................................................................................................... 85
Requisitos do ato administrativo........................................................................................................................................ 85
Atributos do ato administrativo.......................................................................................................................................... 87
Classificação......................................................................................................................................................................... 87
Revogação e anulação......................................................................................................................................................... 88
Processo administrativo:..................................................................................................................................................... 91
Conceito............................................................................................................................................................................... 91
Princípios............................................................................................................................................................................. 91
Responsabilidade civil do Estado..................................................................................................................................... 102

PROGRAMA DE NOÇÕES DE CIVIL

Da personalidade e da capacidade.................................................................................................................................... 01
Dos direitos da personalidade............................................................................................................................................ 01
Da pessoa jurídica............................................................................................................................................................... 01
Responsabilidade jurídica.................................................................................................................................................. 18
Fato jurídico......................................................................................................................................................................... 24
Negócios jurídicos............................................................................................................................................................... 24
Conceito............................................................................................................................................................................... 24
Vícios: Erro, dolo, culpa e coação....................................................................................................................................... 24
Relações de parentesco....................................................................................................................................................... 40
Da tutela e curatela.............................................................................................................................................................. 40

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Conceito............................................................................................................................................................................... 01
Direitos e Garantias Fundamentais.................................................................................................................................... 03
Direitos Individuais............................................................................................................................................................. 03
Direitos Coletivos................................................................................................................................................................. 03
Direitos Sociais..................................................................................................................................................................... 14
O Estado................................................................................................................................................................................ 18
Conceito............................................................................................................................................................................... 18
Elementos que compõem o Estado.................................................................................................................................... 18
Finalidade do Estado........................................................................................................................................................... 18
Funções essenciais à Justiça............................................................................................................................................... 20
 SUMÁRIO

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Princípios penais constitucionais...................................................................................................................................... 01

Tempo e lugar do crime....................................................................................................................................................... 02
Contagem de prazo.............................................................................................................................................................. 03
Conflito aparente de normas.............................................................................................................................................. 03
Conceito de crime e seus elementos.................................................................................................................................. 04
Concurso de pessoas:.......................................................................................................................................................... 09
Autoria.................................................................................................................................................................................. 09
Participação.......................................................................................................................................................................... 10
Ação penal............................................................................................................................................................................ 10
Classificação......................................................................................................................................................................... 10
Condições............................................................................................................................................................................. 10
Dos crimes em espécie:....................................................................................................................................................... 11
Crimes contra a pessoa....................................................................................................................................................... 11
Crimes contra o patrimônio............................................................................................................................................... 12
Crimes contra a dignidade sexual...................................................................................................................................... 18
Crimes contra a Administração Pública............................................................................................................................ 18
Legislação Especial:............................................................................................................................................................. 20
Contravenções Penais (Decreto n° 3.688/41).................................................................................................................... 20
Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade)................................................................................................................................... 20
Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente)....................................................................................................... 22
Lei 8.072/90 (Crimes Hediondos)....................................................................................................................................... 22
Lei 9.099/95 (Juizados Especiais Criminais)..................................................................................................................... 23
Lei 9.455/97 (Lei de Tortura)............................................................................................................................................... 27
Lei. 9.503/ 97 (Código de Trânsito)..................................................................................................................................... 27
Lei 11.343/06 (Lei de Drogas)............................................................................................................................................. 28
Lei 11.340/03 (Lei Maria da Penha).................................................................................................................................... 30

PROGRAMA DE NOÇÕES PROCESSUAL PENAL

Princípios processuais penais............................................................................................................................................ 01
Direitos e garantias processuais penais............................................................................................................................. 02
Investigação criminal policial (artigos 4° ao 23° do CPP)................................................................................................. 02
Prisão cautelar:.................................................................................................................................................................... 05
Prisão em flagrante: Tipos e espécies de flagrante............................................................................................................ 07
Prisão preventiva................................................................................................................................................................. 08
Prisão temporária................................................................................................................................................................ 09
Teoria geral da prova penal................................................................................................................................................. 09
Legislação especial:............................................................................................................................................................. 16
Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade)................................................................................................................................... 16
Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente)....................................................................................................... 16
Lei 8.072/90 (Crimes Hediondos)....................................................................................................................................... 16
Lei 9.099/95 (Juizados Especiais Criminais)..................................................................................................................... 16
 SUMÁRIO
Lei 9.455/97 (Lei de Tortura)............................................................................................................................................... 16
Lei. 9.503/ 97 (Código de Trânsito)..................................................................................................................................... 16
Lei 11.343/06 (Lei de drogas).............................................................................................................................................. 16
Lei 11.340/03 (Lei Maria da Penha).................................................................................................................................... 16

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Sistema Operacional Windows 7........................................................................................................................................ 01

Microsoft Word 2013: Edição e formatação de textos....................................................................................................... 09
LibreOffice Writter 5.4.7: Edição e formatação de textos.................................................................................................. 35
Microsoft Excel 2013: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos.......................................................... 54
LibreOffice Calc 5.4.7: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos......................................................... 67
Microsoft PowerPoint 2013: estrutura básica de apresentações, edição e formatação................................................. 79
LibreOffice Impress 5.4.7: estrutura básica de apresentações, edição e formatação..................................................... 79
Microsoft Outlook 2013: Correio Eletrônico.................................................................................................................... 102
Google Chrome: Navegação na Internet.......................................................................................................................... 105
Segurança: Tipos de vírus, Cavalos de Tróia, Worms, Spyware, Phishing, Pharming, Spam....................................... 110

PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

Perícias e Peritos..............................................................................................................................................................................01
Documentos médico-legais................................................................................................................................................ 01
Quesitos oficiais................................................................................................................................................................... 01
Perícias médicas.................................................................................................................................................................. 01
Ética médica e pericial........................................................................................................................................................ 01
Legislação sobre perícias médico-legais............................................................................................................................ 01
Antropologia Médico-legal................................................................................................................................................. 03
Identidade e identificação................................................................................................................................................... 03
Identificação judiciária....................................................................................................................................................... 03
Traumatologia Médico-legal............................................................................................................................................... 04
Lesões corporais sob o ponto de vista jurídico................................................................................................................. 04
Energias de Ordem Mecânica............................................................................................................................................. 04
Energias de Ordem Química, cáusticos e venenos, embriaguez, toxicomanias............................................................ 04
Energias de Ordem Física: Efeitos da temperatura, eletricidade, pressão atmosférica, radiações, luz e som............. 04
Energias de Ordem Físico-Química: Asfixias em geral. Asfixias em espécie: por gases irrespiráveis, por monóxido de carbono,
por sufocação direta, por sufocação indireta, por afogamento, por enforcamento, por estrangulamento, por esganadura,
por soterramento e por confinamento..........................................................................................................................................04
Energias de Ordem Biodinâmica e Mistas.....................................................................................................................................04
Tanatologia Médico-legal...............................................................................................................................................................09
Tanatognose e cronotanatognose..................................................................................................................................................09
Fenômenos cadavéricos.................................................................................................................................................................09
Necropsia, necroscopia..................................................................................................................................................................09
Exumação.........................................................................................................................................................................................09
“Causa mortis”.................................................................................................................................................................................09
Morte natural e morte violenta......................................................................................................................................................09
Direitos sobre o cadáver..................................................................................................................................................................09
 SUMÁRIO

Sexologia Médico-legal...................................................................................................................................................................11
Crimes contra a dignidade sexual e provas periciais....................................................................................................................11
Gravidez, parto, puerpério, aborto, infanticídio...........................................................................................................................11
Reprodução assistida......................................................................................................................................................................11
Transtornos da sexualidade e da identidade sexual.....................................................................................................................11
Psicopatologia Médico-legal..........................................................................................................................................................12
Imputabilidade penal e capacidade civil......................................................................................................................................12
Limite e modificadores da responsabilidade penal e capacidade civil......................................................................................12
Repercussões médico-legais dos distúrbios psíquicos................................................................................................................12
Simulação, dissimulação e supersimulação..................................................................................................................................12
Embriaguez alcoólica......................................................................................................................................................................13
Alcoolismo.......................................................................................................................................................................................13
Aspectos jurídicos...........................................................................................................................................................................13
Toxicofilias.......................................................................................................................................................................................14
Hora de Praticar...............................................................................................................................................................................16

PROGRAMA DE LÍNGUA PORTUGUESA

Interpretação e compreensão de textos. ......................................................................................................................................01

Identificação de tipos textuais: narrativo, descritivo e dissertativo. ..........................................................................................01
Critérios de textualidade: coerência e coesão...............................................................................................................................01
Recursos de construção textual: fonológicos, morfológicos, sintáticos e semânticos..............................................................01
Gêneros textuais da Redação Oficial.............................................................................................................................................07
Princípios gerais. ............................................................................................................................................................................07
Uso dos pronomes de tratamento. ................................................................................................................................................07
Estrutura interna dos gêneros: ofício, memorando, requerimento, relatório, parecer. ............................................................07
Conhecimentos linguísticos. .........................................................................................................................................................21
Conhecimentos gramaticais conforme padrão formal da língua. .............................................................................................21
Princípios gerais de leitura e produção de texto. Intertextualidade. Tipos de discurso. Vozes discursivas: citação, paródia,
alusão, paráfrase, epígrafe. ............................................................................................................................................................21
Semântica: construção de sentido; sinonímia, antonímia, homonímia, paronímia, polissemia; denotação e conotação;
figuras de linguagem. .....................................................................................................................................................................94
Pontuação e efeitos de sentido. ...................................................................................................................................................104
Sintaxe: oração, período, termos das orações; articulação das orações: coordenação e subordinação; concordância verbal e
nominal; regência verbal e nominal............................................................................................................................................107
Hora de praticar.............................................................................................................................................................................137
 ÍNDICE

DIREITOS HUMANOS
A Constituição Brasileira de 1988...........................................................................................................................................................01
Noções gerais sobre direitos humanos..................................................................................................................................................03
Gerações de direitos humanos...............................................................................................................................................................11
A Constituição Brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteção dos Direitos Humanos..............................................12
O Sistema Internacional de Proteção dos Direitos Humanos.............................................................................................................14
O Sistema Internacional de Proteção dos Direitos Humanos e a Redefinição da Cidadania no Brasil...........................................27
A Constituição Brasileira de 1988: Dos princípios fundamentais.......................................................................................................30
A Constituição Brasileira de 1988: Dos Direitos e Garantias Fundamentais......................................................................................37
Dos direitos e deveres individuais e coletivos.......................................................................................................................................37
Dos direitos sociais..................................................................................................................................................................................66
Da nacionalidade....................................................................................................................................................................................79
Dos direitos políticos..............................................................................................................................................................................85
Dos partidos políticos.............................................................................................................................................................................88
Direitos humanos das minorias e grupos vulneráveis.........................................................................................................................90
Política nacional de direitos humanos..................................................................................................................................................95
Hora de praticar.......................................................................................................................................................................................99

A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988
Os direitos e garantias fundamentais tomam por base os
direitos humanos reconhecidos no âmbito internacional.
Com efeito, após o processo de internacionalização dos direi-
tos humanos vieram o de regionalização de tais direitos e o
de incorporação, transpondo-as para o ordenamento interno.
Com efeito, quando se fala em institucionalização dos di-
reitos e garantias fundamentais, refere-se ao modo pelo qual
a Constituição brasileira disciplina a os direitos e garantias
fundamentais.
#FicaDica
Flávia Piovesan utiliza a expressão institucio-
nalização de direitos e garantias fundamentais
para compreender a forma como os direitos
humanos se compõem ao texto constitucional,
tanto no aspecto estrutural quanto no aspecto
histórico.
Histórico: o processo de redemocratização do Brasil
O principal fator que influenciou o tratamento da temáti-
ca é o fato de que a Constituição de 1988 demarcou o processo
de democratização do Brasil, consolidando a ruptura com o
regime autoritário militar instalado em 1964. Após um longo
período de 21 anos, o regime militar ditatorial no Brasil caiu,
deflagrando-se num processo democrático. As forças de opo-
sição foram beneficiadas neste processo de abertura, conse-
guindo relevantes conquistas sociais e políticas. Este processo
culminou na Constituição de 19881.
“A luta pela normalização democrática e pela conquista
do Estado de Direito Democrático começará assim que ins-
talou o golpe de 1964 e especialmente após o AI5, que foi o
instrumento mais autoritário da história política do Brasil. To-
mará, porém, as ruas, a partir da eleição de Governadores em
1982. Intensificar-se-á, quando, no início de 1984, as multi-
dões acorreram entusiásticas e ordeiras aos comícios em prol
da eleição direta do Presidente da República, interpretando o
sentimento da Nação, em busca do reequilíbrio da vida na-
cional, que só poderia consubstanciar-se numa nova ordem
constitucional que refizesse o pacto político-social”2.
“A grosso modo, o período considerado como de redemo-
cratização vai desde o governo Ernesto Geisel até a eleição in-
direta de Tancredo Neves, que morreria pouco antes de assu-
mir o poder, resultando na posse de José Sarney, cujo período
na presidência inicia o que se costuma denominar Nova Re-
pública. Com o fim do período de Ernesto Geisel na presidên-
cia, ficava claro para a opinião pública que o Regime Militar
estava chegando ao fim, e a palavra em voga era ‘abertura’, em
especial a política, mesmo que a contragosto da chamada Li-
nha Dura do regime. O regime estava na verdade implodindo,
1 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e direito constitucio-
nal internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
2 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional posi-
tivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
com uma inflação galopante que este não conseguia contro-
lar, denúncias de corrupção por todos os lados que surgiam
com o levantamento da censura, perda de confiança da popu-
lação no governo, e as sucessivas perdas nas eleições legislati-
vas do partido governista, a ARENA. Tais fatores contribuíram
para que a abertura política fosse mais que um gesto de boa
vontade do governo. Era o gesto de um regime acossado pela
crise e que se ressentia da força das manifestações populares,
cada vez mais constantes. [...] Mas, o ponto máximo do pe-
ríodo da redemocratização foi sem dúvida o movimento pe-
las Diretas-Já, campanha que mobilizou milhões no final do
mandato do presidente João Figueiredo, buscando pressionar
o Legislativo a aprovar a chamada Emenda Dante de Olivei-
ra, de autor do parlamentar mato-grossense, e que restituía
o voto direto para presidente. A campanha pelas Diretas-Já
marcou a década de 80 no Brasil, e uniu personalidades de to-
dos os campos em torno do desejo do voto, que acabaria frus-
trado, pois a Emenda não foi aprovada. O candidato apoiado
pelo povo, porém, venceria as eleições indiretas, mas, causan-
do nova frustração no povo, morreria antes de assumir. Seu
nome: Tancredo Neves; em seu lugar, assumiria seu vice, José
Sarney, um verdadeiro democrático de última hora, político
originário da ARENA, o partido de apoio do Regime Militar, e
de seu sucessor, o PDS”3.
A lei de anistia: uma mancha no processo de redemo-
cratização?
Muito se questiona a respeito da lei de anistia, Lei nº
6.683/1979, que anistiou os crimes políticos praticados no pe-
ríodo da ditadura:
Art. 1º É concedida anistia a todos quantos, no período
compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de
1979, cometeram crimes políticos ou conexo com estes, crimes
eleitorais, aos que tiveram seus direitos políticos suspensos e
aos servidores da Administração Direta e Indireta, de funda-
ções vinculadas ao poder público, aos Servidores dos Poderes
Legislativo e Judiciário, aos Militares e aos dirigentes e repre-
sentantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institu-
cionais e Complementares.
§1º Consideram-se conexos, para efeito deste artigo,
os crimes de qualquer natureza relacionados com
crimes políticos ou praticados por motivação política.
O questionamento parte do fato de que a legislação não
apenas anistiou os crimes praticados por aqueles perseguidos
pelo regime ditatorial, como também aqueles crimes pratica-
dos pelo regime ditatorial e por seus funcionários, inclusive
tortura.
A Comissão Americana de Direitos Humanos entendeu
que a lei de anistia é óbice ao acesso à justiça, impedindo o
esgotamento dos recursos internos, o que permitiria o acesso
DIREITOS HUMANOS
direto à jurisdição internacional (Caso Vladimir Herzog).
3 http://www.infoescola.com/historia-do-brasil/redemocra-
tizacao/
1
 A posição dos direitos fundamentais no novo texto
constitucional
A atual Constituição institucionaliza a instauração de um
regime político democrático no Brasil, além de introduzir in-
discutível avanço na consolidação legislativa dos direitos e
garantias fundamentais e na proteção dos grupos vulnerá-
veis brasileiros. Assim, a partir da Constituição de 1988 os di-
reitos humanos ganharam relevo extraordinário, sendo este
documento o mais abrangente e pormenorizado de direitos
humanos já adotado no Brasil4.
Piovesan5 lembra que o texto de 1988 inova ao disciplinar
primeiro os direitos e depois questões relativas ao Estado, di-
ferente das demais, o que demonstra a prioridade conferida
a estes direitos. Logo, o Estado não existe para o governo, mas
sim para o povo.
A Constituição brasileira está arraigada no ideário dos di-
reitos humanos, o que torna o Brasil um país muito receptivo
ao processo de internacionalização de tais direitos, sendo
signatário da grande maioria dos tratados de direitos huma-
nos relevantes. Neste sentido, a Carta de 1988 é a primeira
Constituição brasileira a elencar a prevalência dos direitos
humanos como princípio regente nas relações internacio-
nais que estabeleça6.
Axiologia da Constituição de 1988: hegemonia dos
princípios
O preâmbulo do texto constitucional é apenas uma prévia
do que está por vir, isto é, de um rol extremamente detalhado
de direitos e garantias fundamentais asseguradas à pessoa
humana abrangendo todas as dimensões de direitos huma-
nos: “Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supre-
mos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconcei-
tos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a solução pacífica das contro-
vérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL”.
Após, o texto constitucional é formado por expressões de
cunho valorativo importantíssimo em termos de proteção de
direitos humanos consagrados, a exemplo: cidadania (art. 1º,
II); dignidade da pessoa humana (art. 1º, III); sociedade livre,
justa e solidária (art. 3º, I); bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação (art. 3º, IV); prevalência dos direitos huma-
nos (art. 4º, II); inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade (art. 5º, caput); direi-
tos sociais (art. 6º, caput); soberania popular (art. 14, caput);
DIREITOS HUMANOS
4 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e direito constitucio-
nal internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
5 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e direito constitucio-
nal internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
6 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e direito constitucio-
nal internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
2
etc.
Talvez a expressão mais relevante, se é que é possível deli-
mitar somente uma, seja a dignidade da pessoa humana, que
acaba por englobar todas as demais. Assim, reconhece-se a
pessoa humana enquanto ser digno, aos quais são garanti-
dos direitos e deveres fundamentais, e isto abre espaço para
compreender o Direito apenas tendo em vista ditames éticos.
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico, internacional ou na-
cional, que possa se considerar compatível com os valores
éticos, notadamente da moral, da justiça e da democracia.
Pensar em dignidade da pessoa humana significa, acima de
tudo, colocar a pessoa humana como centro e norte para
qualquer processo de interpretação jurídico, seja na elabora-
ção da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou ple-
na, é possível conceituar dignidade da pessoa humana como
o principal valor do ordenamento ético e, por consequência,
jurídico que pretende colocar a pessoa humana como um su-
jeito pleno de direitos e obrigações na ordem internacional e
nacional, cujo desrespeito acarreta a própria exclusão de sua
personalidade.
Para Reale7, a evolução histórica demonstra o domínio de
um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma ordem
gradativa entre os valores; mas existem os valores fundamen-
tais e os secundários, sendo que o valor fonte é o da pessoa
humana. Nesse sentido, são os dizeres de Reale8: “partimos
dessa ideia, a nosso ver básica, de que a pessoa humana é o
valor-fonte de todos os valores. O homem, como ser natural
biopsíquico, é apenas um indivíduo entre outros indivíduos,
um ente animal entre os demais da mesma espécie. O ho-
mem, considerado na sua objetividade espiritual, enquanto
ser que só realiza no sentido de seu dever ser, é o que chama-
mos de pessoa. Só o homem possui a dignidade originária de
ser enquanto deve ser, pondo-se essencialmente como razão
determinante do processo histórico”.
A abertura da Constituição brasileira a valores e princí-
pios sustentada no princípio da dignidade da pessoa huma-
na confere novo sentido à ordem jurídica, rompendo com as
barreiras do positivismo.
Na fase Positivista, os princípios entravam nos Códigos
apenas como válvulas de segurança, eram meras pautas pro-
gramáticas supralegais, não possuindo normatividade; ao
passo que na fase Pós-positivista, as Constituições destacam
a hegemonia axiológica dos princípios, transformando-os
em pedestal normativo que dá base a todo edifício jurídico
dos novos sistemas constitucionais9. Esta fase Pós-positivis-
ta, da nova hermenêutica constitucional, somente ganhou
forma devido à Constituição de 1988.
7 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo: Sa-
raiva, 2002, p. 228.
8 Ibid., p. 220.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed.
São Paulo: Malheiros, 2011.

EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto - FUMARC/2018)
A Declaração Universal dos Direitos Humanos, retoman-
do os ideais da Revolução Francesa, representou a mani-
festação histórica de que se formara, enfim, em âmbito
universal, o reconhecimento dos valores supremos da
igualdade, da liberdade e da fraternidade. Em decorrência
disso, os direitos fundamentais expressos na Constituição
Federal de 1988:
a) como na Declaração Universal dos Direitos Humanos,
esses direitos fundamentais são considerados uma reco-
mendação sem força vinculante, uma etapa preliminar
para ulterior implementação na medida em que a socie-
dade se desenvolver.
b) não consideram as diferenças humanas como fonte de va-
lores positivos a serem protegidos e estimulados, pois, ao
criar dispositivos afirmativos legais, as diferenças passam
a ser tratadas como deficiências.
c) obrigam que o princípio da solidariedade seja interpreta-
do com a base dos direitos econômicos e sociais, que são
exigências elementares de proteção às classes ou aos gru-
pos sociais mais fracos ou necessitados.
d) tratam a liberdade como um princípio político e não indi-
vidual, pois o reconhecimento de liberdades individuais
em sociedades complexas esconde a dominação oligár-
quica dos mais ricos.
Resposta: Letra C - O princípio da solidariedade ou da frater-
nidade está erigido no direito internacional dos direitos hu-
manos como uma obrigação de todos que vivem em sociedade
para com os demais. Assim, é preciso solidariedade, destinan-
do aos mais necessitados e fracos proteção especial. Isso envol-
ve, inclusive, a destinação específica de recursos econômicos e
serviços sociais a estas pessoas que mais necessitam.
a) Errada, pois os direitos fundamentais possuem força vincu-
lante e, inclusive, estão no topo do ordenamento brasileiro.
b) Errada, pois a Constituição trata a igualdade de forma a
aceitar a desigualdade entre as pessoas como algo bom
para a sociedade, pluralista. Mesmo nas deficiências estão
fonte de conhecimento e saber.
d) Errada, pois a liberdade é tanto um princípio político quan-
to um princípio individual.
2) (PC-MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) A
Constituição Federal de 1988 pode ser considerada, na
história do Brasil, o documento mais abrangente e por-
menorizado sobre os direitos humanos até então adotado.
Sobre a Constituição Federal de 1988, NÃO é correto o que
se afirma em:
a) Alargou o campo dos direitos e das garantias fundamen-
tais.
b) É a primeira vez que uma Constituição assinala, especifi-
camente, objetivos do Estado brasileiro.
c) Inclui os direitos sociais, a nacionalidade e os direitos po-
líticos no rol dos direitos e garantias fundamentais.
d) Não se coloca entre as Constituições mais avançadas do
mundo no que diz respeito à matéria.
Resposta: Letra D - Sem sombra de dúvidas, a Constituição
Federal de 1988 é uma das mais avançadas do mundo no que
diz respeito à afirmação de direitos e garantias fundamentais.
a) Certa, pois de fato a noção de direitos e garantias funda-
mentais tomou outra perspectiva, mais ampla, com a
CF/1988.
b) Certa, pela primeira vez uma Constituição brasileira assi-
nalou os objetivos do Estado, em seu artigo 3o.
c) Certa, sendo que o rol de direitos fundamentais abrange
ainda os direitos individuais e coletivos e os partidos políti-
cos.
NOÇÕES GERAIS SOBRE DIREITOS
HUMANOS
Teoria geral dos direitos humanos é o estudo dos direitos
humanos, desde os seus elementos básicos como conceito,
características, fundamentação e finalidade, passando pela
análise histórica e chegando à compreensão de sua estrutura
normativa.
Na atualidade, a primeira noção que vem à mente quan-
do se fala em direitos humanos é a dos documentos interna-
cionais que os consagram, aliada ao processo de transposi-
ção para as Constituições Federais dos países democráticos
(teoria positivista). Contudo, é possível aprofundar esta no-
ção se tomadas as raízes históricas e filosóficas dos direitos
humanos, as quais serão abordadas em detalhes adiante,
acrescentando-se que existem direitos inatos ao homem in-
dependentemente de previsão expressa por serem elemen-
tos essenciais na construção de sua dignidade (teoria jusna-
turalista).
Logo, um conceito preliminar de direitos humanos pode
ser estabelecido: direitos humanos são aqueles inerentes ao
homem enquanto condição para sua dignidade que usual-
mente são descritos em documentos internacionais para que
sejam mais seguramente garantidos. A conquista de direitos
da pessoa humana é, na verdade, uma busca da dignidade
da pessoa humana, em todos seus bens jurídicos essenciais.
O direito natural se contrapõe ao direito positivo, locali-
zado no tempo e no espaço: tem como pressuposto a ideia de
imutabilidade de certos princípios, que escapam à história, e
DIREITOS HUMANOS
a universalidade destes princípios transcendem a geografia.
A estes princípios, que são dados e não postos por conven-
ção, os homens têm acesso através da razão comum a todos
(todo homem é racional), e são estes princípios que permi-
tem qualificar as condutas humanas como boas ou más, qua-
lificação esta que promove uma contínua vinculação entre
3
 norma e valor e, portanto, entre Direito e Moral10.
As premissas dos direitos humanos se encontram no con-
ceito de lei natural. Lei natural é aquela inerente à humani-
dade, independentemente da norma imposta, e que deve ser
respeitada acima de tudo. O conceito de lei natural foi funda-
mental para a estruturação dos direitos dos homens, ficando
reconhecido que a pessoa humana possui direitos inaliená-
veis e imprescritíveis, válidos em qualquer tempo e lugar,
que devem ser respeitados por todos os Estados e membros
da sociedade. O direito natural é, então, comum a todos e,
ligado à própria origem da humanidade, representa um pa-
drão geral, funcionando como instrumento de validação das
ordens positivas11.
O direito natural, na sua formulação clássica, não é um
conjunto de normas paralelas e semelhantes às do direito
positivo, e sim o fundamento deste direito positivo, sendo
formado por normas que servem de justificativa a este, por
exemplo: “deve se fazer o bem”, “dar a cada um o que lhe é
devido”, “a vida social deve ser conservada”, “os contratos de-
vem ser observados” etc.12
Em literatura, destaca-se a obra do filósofo Sófocles13 in-
titulada Antígona, na qual a personagem se vê em conflito
entre seguir o que é justo pela lei dos homens em detrimento
do que é justo por natureza quando o rei Creonte impõe que
o corpo de seu irmão não seja enterrado porque havia lutado
contra o país. Neste sentido, a personagem Antígona defen-
de, ao ser questionada sobre o descumprimento da ordem
do rei: “sim, pois não foi decisão de Zeus; e a Justiça, a deusa
que habita com as divindades subterrâneas, jamais estabe-
leceu tal decreto entre os humanos; tampouco acredito que
tua proclamação tenha legitimidade para conferir a um mor-
tal o poder de infringir as leis divinas, nunca escritas, porém
irrevogáveis; não existem a partir de ontem, ou de hoje; são
eternas, sim! E ninguém pode dizer desde quando vigoram!
Decretos como o que proclamaste, eu, que não temo o poder
de homem algum, posso violar sem merecer a punição dos
deuses! [...]”.
O desrespeito às normas de direito natural - e porque não
dizer de direitos humanos - leva à invalidade da norma que
assim o preveja (Ex.: autorizar a tortura para fins de investi-
gação penal e processual penal não é simplesmente incons-
titucional, é mais que isso, por ser inválida perante a ordem
internacional de garantia de direitos naturais/humanos uma
norma que contrarie a dignidade inerente ao homem sob o
aspecto da preservação de sua vida e integridade física e mo-
ral).
Enfim, quando questões inerentes ao direito natural pas-
sam a ser colocadas em textos expressos tem-se a formação
10 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
DIREITOS HUMANOS
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo:
Cia. das Letras, 2009.
11 Ibid.
12 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direi-
to. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
13 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução Jean Melville.
São Paulo: Martin Claret, 2003.
4
de um conceito contemporâneo de direitos humanos. Entre
outros documentos a partir dos quais tal concepção come-
çou a ganhar forma, destacam-se: Magna Carta de 1215, Bill
of Rights ao final do século XVII e Constituições da Revolução
Francesa de 1789 e Americana de 1787. No entanto, o docu-
mento que constitui o marco mais significativo para a forma-
ção de uma concepção contemporânea de direitos humanos
é a Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948. Após
ela, muitos outros documentos relevantes surgiram, como o
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos e Pacto Inter-
nacional de Direitos Humanos, Sociais e Culturais, ambos de
1966, além da Convenção Interamericana de Direitos Huma-
nos (Pacto de São José da Costa Rica) de 1969, entre outros.
Os direitos humanos possuem as seguintes característi-
cas principais:
1) Historicidade: os direitos humanos possuem ante-
cedentes históricos relevantes e, através dos tempos,
adquirem novas perspectivas. Nesta característica se
enquadra a noção de dimensões de direitos.
2) Universalidade: os direitos humanos pertencem a to-
dos e por isso se encontram ligados a um sistema glo-
bal (ONU), o que impede o retrocesso.
3) Inalienabilidade: os direitos humanos não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intrans-
feríveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do
comércio, o que evidencia uma limitação do princípio
da autonomia privada.
4) Irrenunciabilidade: direitos humanos não podem ser
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalida-
de material destes direitos para a dignidade da pessoa
humana.
5) Inviolabilidade: direitos humanos não podem deixar
de ser observados por disposições infraconstitucio-
nais ou por atos das autoridades públicas, sob pena de
nulidades.
6) Indivisibilidade: os direitos humanos compõem um
único conjunto de direitos porque não podem ser ana-
lisados de maneira isolada, separada.
7) Imprescritibilidade: os direitos humanos não se per-
dem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir
pela falta de uso (prescrição).
8) Complementaridade: os sistemas regionais descentra-
lizam a ONU para respeitar a complementaridade, ou
seja, os diferentes elementos de base cultural, religiosa
e social das diversas regiões.
9) Interdependência: as dimensões de direitos humanos
apresentam uma relação orgânica entre si, logo, a dig-
nidade da pessoa humana deve ser buscada por meio
da implementação mais eficaz e uniforme das liber-
 dades clássicas, dos direitos sociais, econômicos e de
solidariedade como um todo único e indissolúvel.
10) Efetividade: para dar efetividade aos direitos huma-
nos a ONU se subdivide, isto é, o tratamento é global
mas certas áreas irão cuidar de determinados direitos
de suas regiões. Além disso, há uma descentralização
para os sistemas regionais para preservar a comple-
mentaridade, sem a qual não há efetividade. Reflete
tal característica a aplicabilidade imediata dos direi-
tos humanos prevista no art. 5°, §1° da Constituição
Federal.
11) Relatividade: o princípio da relatividade dos direitos
humanos possui dois sentidos: por um, o multicul-
turalismo existente no globo impede que a univer-
salidade se consolide plenamente, de forma que é
preciso levar em consideração as culturas locais para
compreender adequadamente os direitos humanos;
por outro, os direitos humanos não podem ser utili-
zados como um escudo para práticas ilícitas ou como
argumento para afastamento ou diminuição da res-
ponsabilidade por atos ilícitos, assim os direitos hu-
manos não são ilimitados e encontram seus limites
nos demais direitos igualmente consagrados como
humanos.
A finalidade primordial dos direitos humanos é garantir
que a dignidade do homem não seja violada, estabelecendo
um rol de bens jurídicos fundamentais que merecem prote-
ção inerentes, basicamente, aos direitos civis (vida, seguran-
ça, propriedade e liberdade), políticos (participação direta e
indireta nas decisões políticas), econômicos (trabalho), so-
ciais (igualdade material, educação, saúde e bem-estar), cul-
turais (participação na vida cultural) e ambientais (meio am-
biente saudável, sustentabilidade para as futuras gerações).
Percebe-se uma proximidade entre os direitos humanos e os
direitos fundamentais do homem, o que ocorre porque o va-
lor da pessoa humana na qualidade de valor-fonte da ordem
de vida em sociedade fica expresso juridicamente nestes di-
reitos fundamentais do homem.
Ainda no âmbito da teoria geral, estuda-se a estrutura
normativa dos direitos humanos. Na verdade, ela se asseme-
lha com a estrutura normativa do próprio direito internacio-
nal, já que os direitos humanos designam notadamente os
direitos afirmados universalmente em documentos inter-
nacionais, registrados perante organizações internacionais
diversas.
A formação de uma estrutura normativa de direitos hu-
manos pode ser remontada ao processo de internacionali-
zação destes direitos, que é relativamente recente, remeten-
do-se ao pós-guerra enquanto resposta às atrocidades e aos
terrores cometidos durante o nazismo, notadamente diante
da lógica de destruição de Hitler e da descartabilidade da
pessoa humana por ele pregada que gerou o extermínio de
11 milhões de pessoas, tudo com embasamento legal. Logo,
se a Segunda Guerra Mundial foi uma ruptura com os direi-
tos humanos, o pós-guerra foi o marco para o reencontro
com estes14, consolidando-se o processo de formação dos
sistemas internacionais de proteção pouco a pouco.
Os sistemas internacionais de proteção de direitos huma-
nos se estabelecem no âmbito de organizações internacio-
nais, conforme as regras e princípios de direito internacional.
Globalmente, coexistem sistemas geral e especial de pro-
teção de direitos humanos, que funcionam complementar-
mente. Nesta linha, o sistema especial realça o processo de
especificação do sujeito de Direito, passando ele a ser visto
em sua especificidade e concreticidade (ex.: criança, grupos
vulneráveis, mulher). Já o sistema geral é endereçado a toda
e qualquer pessoa, concebida em sua abstração e generalida-
de. Não obstante, junto ao sistema normativo global existem
os sistemas normativos regionais de proteção, internaciona-
lizando direitos humanos no plano regional, notadamente
Europa, América e África, cada qual com aparato jurídico
próprio15. Tais sistemas coexistem de forma complementar,
junto com o próprio sistema nacional de proteção (caráter
interno).
1) Sistema global de proteção: estabelece-se notada-
mente no âmbito da Organização das Nações Unidas,
primeira e mais importante organização internacio-
nal no processo de internacionalização dos direitos
humanos. Ela foi criada em 1945 para manter a paz e
a segurança internacionais, bem como promover re-
lações de amizade entre as nações, cooperação inter-
nacional e respeito aos direitos humanos16. Ao lado da
Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948,
a Carta das Nações Unidas de 1945 é considerada um
dos principais marcos à concepção contemporânea de
direitos humanos.
No entanto, muitos outros documentos compõem a es-
trutura normativa de proteção dos direitos humanos no âm-
bito global. Em destaque: Pacto Internacional de Direitos
Civis e Políticos de 1966; Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais de 1966; Estatuto de Roma
de 1998; Convenção sobre a eliminação de todas as formas
de discriminação contra a mulher de 1979; Declaração sobre
a Proteção de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Pe-
nas ou Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes de
1975; Convenção contra a Tortura e Outras Penas ou Trata-
mentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes de 1984; Con-
venção Internacional sobre os Direitos da Criança de 1989;
Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência de 2006; Regras Mínimas para o Tratamen-
to dos Reclusos de 1955; etc. São inúmeros os documentos
internacionais voltados à proteção dos direitos humanos, al-
gum de caráter genérico, outros de caráter específico.
14 PIOVESAN, Flávia. Introdução ao sistema interamericano
de proteção dos direitos humanos: a convenção americana
DIREITOS HUMANOS
de direitos humanos. In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN,
Flávia (Coord.). O sistema interamericano de proteção dos
direitos humanos e o direito brasileiro. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2000.
15 Ibid.
16 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público
& Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009.
5
 2) Sistema regional de proteção: os sistemas de proteção
regionais mais consistentes são o interamericano e o
europeu. O africano também, aos poucos, toma novos
rumos, enquanto que o islamo-arábico permanece na
total inefetividade. O Brasil faz parte do sistema intera-
mericano de proteção de direitos humanos.
A Carta da Organização dos Estados Americanos, que
criou a Organização dos Estados Americanos, foi celebrada
na IX Conferência Internacional Americana de 30 de abril de
1948, em Bogotá e entrou em vigência no dia 13 de dezembro
de 1951, sendo reformada pelos protocolos de Buenos Aires
(27 de fevereiro de 1967), de Cartagena das Índias (5 de de-
zembro de 1985), de Washington (14 de dezembro de 1992)
e de Manágua (10 de junho de 1993). Após a criação da OEA,
foi elaborado o mais importante documento de proteção de
direitos humanos no âmbito interamericano, o Pacto de San
José da Costa Rica, também chamado de Convenção Ameri-
cana sobre Direitos Humanos, de 1969.
“O processo preparatório do chamado Pacto de San José
teve presente a questão da coexistência e coordenação da
nova Convenção regional com os instrumentos internacio-
nais de direitos humanos das Nações Unidas. Com a entra-
da em vigor da Convenção, prevendo o estabelecimento de
uma Comissão e uma Corte Interamericanas de Direitos Hu-
manos, surgiram questões como a ‘transição’ entre o regime
pré-existente e o da Convenção no tocante ao labor da Co-
missão”17.
Destacam-se, ainda, documentos regionais interamerica-
nos voltados à proteção de determinados direitos humanos:
Convenção interamericana para prevenir, punir e erradicar
a violência contra a mulher de 1994, Convenção Interame-
ricana para a Eliminação de Todas as Formas de Discrimi-
nação contra as Pessoas Portadoras de Deficiência de 1999,
Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
de 1985, etc.
3) Sistema nacional de proteção: o sistema interno de
proteção dos direitos humanos se forma com a insti-
tucionalização destes direitos no texto das Constitui-
ções democráticas, bem como com a incorporação no
âmbito interno dos tratados internacionais dos quais o
país seja signatário, mediante o devido processo legal.
#FicaDica
Direitos humanos são universais, históricos,
inalienáveis, irrenunciáveis, invioláveis, indivi-
síveis, imprescritíveis, complementares, inter-
dependentes, efetivos, relativos.
A finalidade primordial dos direitos humanos é
a proteção da dignidade da pessoa humana.
DIREITOS HUMANOS
17 TRINDADE, Antônio Augusto Cançado. O sistema inte-
ramericano de direitos humanos no limiar do novo século:
recomendações para o fortalecimento de seu mecanismo
de proteção. In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia
(Coord.). O sistema interamericano de proteção dos direitos
humanos e o direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2000.
6
Finalizando o tópico, é essencial para a noção geral sobre
os direitos humanos compreender como se deu a afirmação
histórica deles.
O surgimento dos direitos humanos está envolvido num
histórico complexo no qual pesaram vários fatores: tradição
humanista, recepção do direito romano, senso comum da
sociedade da Europa na Idade Média, tradição cristã, entre
outros18. Com efeito, são muitos os elementos relevantes
para a formação do conceito de direitos humanos tal qual
perceptível na atualidade de forma que é difícil estabelecer
um histórico linear do processo de formação destes direitos.
Entretanto, é possível apontar alguns fatores históricos e filo-
sóficos diretamente ligados à construção de uma concepção
contemporânea de direitos humanos.
É a partir do período axial (800 a.C. a 200 a.C.), ou seja,
mesmo antes da existência de Cristo, que o ser humano passou
a ser considerado, em sua igualdade essencial, como um ser
dotado de liberdade e razão. Surgiam assim os fundamentos
intelectuais para a compreensão da pessoa humana e para a
afirmação da existência de direitos universais, porque a ela
inerentes. Durante este período que despontou a ideia de uma
igualdade essencial entre todos os homens. Contudo, foram
necessários vinte e cinco séculos para que a Organização das
Nações Unidas - ONU, que pode ser considerada a primeira
organização internacional a englobar a quase-totalidade dos
povos da Terra, proclamasse, na abertura de uma Declaração
Universal dos Direitos Humanos de 1948, que “todos os
homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos”19.
No berço da civilização grega continuou a discussão a
respeito da existência de uma lei natural inerente a todos os
homens. As premissas da concepção de lei natural estão jus-
tamente na discussão promovida na Grécia antiga, no espa-
ço da polis. Neste sentido, destaca Assis20 que, originalmente,
a concepção de lei natural está ligada não só à de nature-
za, mas também à de diké: a noção de justiça simbolizada
a partir da deusa diké é muito ampla e abstrata, mas com a
legislação passou a ter um conteúdo palpável, de modo que
a justiça deveria corresponder às leis da cidade; entretanto, é
preciso considerar que os costumes primitivos trazem o justo
por natureza, que pode se contrapor ao justo por convenção
ou legislação, devendo prevalecer o primeiro, que se refere
ao naturalmente justo, sendo esta a origem da ideia de lei
natural.
De início, a literatura grega trouxe na obra Antígona uma
discussão a respeito da prevalência da lei natural sobre a lei
posta. Na obra, a protagonista discorda da proibição do rei
Creonte de que seu irmão fosse enterrado, uma vez que ele
teria traído a pátria. Assim, enterra seu irmão e argumenta
com o rei que nada do que seu irmão tivesse feito em vida
poderia dar o direito ao rei de violar a regra imposta pelos
deuses de que todo homem deveria ser enterrado para que
18 COSTA, Paulo Sérgio Weyl A. Direitos Humanos e Crítica
Moderna. Revista Jurídica Consulex. São Paulo, ano XIII, n.
300, p. 27-29, jul. 2009.
19 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
20 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o Direito: justiça, li-
berdade e poder. São Paulo: Lúmen, 2002.
pudesse partir desta vida: a lei natural prevaleceria então so-
bre a ordem do rei.21
Os sofistas, seguidores de Sócrates (470 a.C. - 399 a.C.), o
primeiro grande filósofo grego, questionaram essa concep-
ção de lei natural, pois a lei estabelecida na polis, fruto da
vontade dos cidadãos, seria variável no tempo e no espaço,
não havendo que se falar num direito imutável; ao passo que
Aristóteles (384 a.C. - 322 a.C.), que o sucedeu, estabeleceu
uma divisão entre a justiça positiva e a natural, reconhecen-
do que a lei posta poderia não ser justa22.
Aristóteles23 argumenta: “lei particular é aquela que cada
comunidade determina e aplica a seus próprios membros;
ela é em parte escrita e em parte não escrita. A lei universal
é a lei da natureza. Pois, de fato, há em cada um alguma me-
dida do divino, uma justiça natural e uma injustiça que está
associada a todos os homens, mesmo naqueles que não têm
associação ou pacto com outro”.
Nesta linha, destaca-se o surgimento do estoicismo, dou-
trina que se desenvolveu durante seis séculos, desde os últi-
mos três séculos anteriores à era cristã até os primeiros três
séculos desta era, mas que trouxe ideias que prevaleceram
durante toda a Idade Média e mesmo além dela. O estoicis-
mo organizou-se em torno de algumas ideias centrais, como
a unidade moral do ser humano e a dignidade do homem,
considerado filho de Zeus e possuidor, como consequência,
de direitos inatos e iguais em todas as partes do mundo, não
obstante as inúmeras diferenças individuais e grupais24.
Influenciado pelos estoicos, Cícero (106 a.C. - 43 a.C.),
um dos principais pensadores do período da jovem república
romana, também defendeu a existência de uma lei natural.
Neste sentido é a assertiva de Cícero25: “a razão reta, con-
forme à natureza, gravada em todos os corações, imutável,
eterna, cuja voz ensina e prescreve o bem, afasta do mal que
proíbe e, ora com seus mandados, ora com suas proibições,
jamais se dirige inutilmente aos bons, nem fica impotente
ante os maus. Essa lei não pode ser contestada, nem derro-
gada em parte, nem anulada; não podemos ser isentos de seu
cumprimento pelo povo nem pelo senado; não há que pro-
curar para ela outro comentador nem intérprete; não é uma
lei em Roma e outra em Atenas, - uma antes e outra depois,
mas uma, sempiterna e imutável, entre todos os povos e em
todos os tempos”.
Com a queda do Império Romano, iniciou-se o período
medieval, predominantemente cristianista. Um dos grandes
pensadores do período, Santo Tomás de Aquino (1225 d.C.
21 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução Jean Melville.
São Paulo: Martin Claret, 2003.
22 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o Direito: justiça, li-
berdade e poder. São Paulo: Lúmen, 2002.
23 ARISTÓTELES. Retórica. Tradução Marcelo Silvano Ma-
deira. São Paulo: Rideel, 2007. 
24 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
25 CÍCERO, Marco Túlio. Da República. Tradução Amador
Cisneiros. Rio de Janeiro: Ediouro, 1995.
-1274 d.C.)26, supondo que o mundo e toda a comunidade
do universo são regidos pela razão divina e que a própria ra-
zão do governo das coisas em Deus fundamenta-se em lei,
entendeu que existe uma lei eterna ou divina, pois a razão
divina nada concebe no tempo e é sempre eterna. Com base
nisso, Aquino27 chamou de lei natural “a participação da lei
eterna na lei racional”. Sobre o conteúdo da lei natural, de-
finiu Aquino (2005, p. 562) que “todas aquelas coisas que
devem ser feitas ou evitadas pertencem aos preceitos da lei
de natureza, que a razão prática naturalmente apreende ser
bens humanos”. Logo, a lei natural determina o agir virtuo-
so, o que se espera do homem em sociedade, independente-
mente da lei humana.
Com a concepção medieval de pessoa humana é que se
iniciou um processo de elaboração em relação ao princípio
da igualdade de todos, independentemente das diferenças
existentes, seja de ordem biológica, seja de ordem cultural.
Foi assim, então, que surgiu o conceito universal de direitos
humanos, com base na igualdade essencial da pessoa28.
No processo de ascensão do absolutismo europeu, a mo-
narquia da Inglaterra encontrou obstáculos para se estabe-
lecer no início do século XIII, sofrendo um revés. Ao se tratar
da formação da monarquia inglesa, em 1215 os barões feu-
dais ingleses, em uma reação às pesadas taxas impostas pelo
Rei João Sem-Terra, impuseram-lhe a Magna Carta - Magna
Charta Libertatum de 1215. Referido documento, em sua
abertura, expõe a noção de concessão do rei aos súditos, es-
tabelece a existência de uma hierarquia social sem conceder
poder absoluto ao soberano, prevê limites à imposição de
tributos e ao confisco, constitui privilégios à burguesia e traz
procedimentos de julgamento ao prever conceitos como o de
devido processo legal, habeas corpus e júri. Não que a carta
se assemelhe a uma declaração de direitos humanos, prin-
cipalmente ao se considerar que poucos homens naquele
período eram de fato livres, mas ela foi fundamental naquele
contexto histórico de falta de limites ao soberano29. A Magna
Carta de 1215 instituiu ainda um Grande Conselho que foi
o embrião para o Parlamento inglês, embora isto não signi-
fique que o poder do rei não tenha sido absoluto em certos
momentos, como na dinastia Tudor. Havia um absolutismo
de fato, mas não de Direito.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profunda-
mente pelo antropocentrismo, colocando o homem no cen-
tro do universo, ocupando o espaço de Deus. Naturalmente,
as premissas da lei natural passaram a ser questionadas, já
que geralmente se associavam à dimensão do divino. A nega-
ção plena da existência de direitos inatos ao homem implica-
26 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica. Tradução Aldo
Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache e Fidel Gar-
cía Rodríguez. Coordenação Geral Carlos-Josaphat Pinto de
Oliveira. Edição Joaquim Pereira. São Paulo: Loyola, 2005b. v.
DIREITOS HUMANOS
VI, parte II, seção II, questões 57 a 122.
27 Ibid.
28 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
29 AMARAL, Sérgio Tibiriçá. Magna Carta: Algumas Contri-
buições Jurídicas. Revista Intertemas: revista da Toledo. Pre-
sidente Prudente, ano 09, v. 11, p. 201-227, nov. 2006.
7
 va em conferir um poder irrestrito ao soberano, o que gerou
consequências que desagradavam a burguesia.
O príncipe, obra de Maquiavel (1469 d.C. - 1527 d.C.) con-
siderada um marco para o pensamento absolutista, relata
com precisão este contexto no qual o poder do soberano po-
deria se sobrepor a qualquer direito alegadamente inato ao
ser humano desde que sua atitude garantisse a manutenção
do poder. Maquiavel30 considera “na conduta dos homens,
especialmente dos príncipes, contra a qual não há recurso,
os fins justificam os meios. Portanto, se um príncipe preten-
de conquistar e manter o poder, os meios que empregue se-
rão sempre tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois
o vulgo atenta sempre para as aparências e os resultados”.
Os monarcas dos séculos XVI, XVII e XVIII agiam de forma
autocrática, baseados na teoria política desenvolvida até en-
tão que negava a exigência do respeito à Ética, logo, ao direi-
to natural, no espaço público. Somente num momento his-
tórico posterior se permitiu algum resgate da aproximação
entre a Moral e o Direito, qual seja o da Revolução Intelectual
dos séculos XVII e XVIII, com o movimento do Iluminismo,
que conferiu alicerce para as Revoluções Francesa e Indus-
trial - ainda assim a visão antropocentrista permaneceu, mas
começou a se consolidar a ideia de que não era possível que
o soberano impusesse tudo incondicionalmente aos seus sú-
ditos.
Com efeito, quando passou a se questionar o conceito de
Soberano, ao qual todos deveriam obediência, mas que não
deveria obedecer a ninguém. Indagou-se se os indivíduos
que colocaram o Soberano naquela posição (pois sem povo
não há soberano) teriam direitos no regime social e, em caso
afirmativo, quais seriam eles. As respostas a estas questões
iniciam uma visão moderna do direito natural, reconhecen-
do-o como um direito que acompanha o cidadão e não pode
ser suprimido em nenhuma circunstância.31
Antes que despontassem as grandes revoluções que in-
terromperam o contexto do absolutismo europeu, na Ingla-
terra houve uma árdua discussão sobre a garantia das liber-
dades pessoais, ainda que o foco fosse a proteção do clero
e da nobreza. Quando a dinastia Stuart tentou transformar
o absolutismo de fato em absolutismo de direito, ignorando
o Parlamento, este impôs ao rei a Petição de Direitos - Peti-
tion of Rights de 1628, que exigia o cumprimento da Magna
Carta de 1215. Contudo, o rei se recusou a fazê-lo, fechando
por duas vezes o Parlamento, sendo que a segunda vez ge-
rou uma violenta reação que desencadeou uma guerra civil.
Neste meio tempo, enquanto o Parlamento estava operante,
foi aprovado o Habeas Corpus Act, de 1679. Após diversas
transições no trono inglês, despontou a Revolução Gloriosa
que durou de 1688 até 1689, conferindo-se o trono inglês a
Guilherme de Orange, que aceitou a Declaração de Direitos -
Bill of Rights de 1689.
DIREITOS HUMANOS
Todo este movimento resultou, assim, nas garantias ex-
pressas do habeas corpus e do Bill of Rights. Por sua vez, a
30 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nasse-
tti. São Paulo: Martin Claret, 2007.
31 COSTA, Paulo Sérgio Weyl A. Direitos Humanos e Crítica
Moderna. Revista Jurídica Consulex. São Paulo, ano XIII, n.
300, p. 27-29, jul. 2009.
8
instituição-chave para a limitação do poder monárquico e
para garantia das liberdades na sociedade civil foi o Parla-
mento e foi a partir do Bill of Rights britânico que surgiu a
ideia de governo representativo, ainda que não do povo, mas
pelo menos de suas camadas superiores32.
Tais ideias liberais foram importantes como base para o
Iluminismo, que se desencadeou por toda a Europa. Desta-
ca-se que quando isso ocorreu, em meados do século XVIII,
se dava o advento do capitalismo em sua fase industrial. O
processo de formação do capitalismo e a ascensão da bur-
guesia trouxeram implicações profundas no campo teórico,
gerando o Iluminismo.
O Iluminismo lançou base para os principais eventos que
ocorreram no início da Idade Contemporânea, quais sejam
as Revoluções Francesa, Americana e Industrial. Tiveram ori-
gem nestes movimentos todos os principais fatos do século
XIX e do início do século XX, por exemplo, a disseminação do
liberalismo burguês, o declínio das aristocracias fundiárias e
o desenvolvimento da consciência de classe entre os traba-
lhadores33.
Jonh Locke (1632 d.C. - 1704 d.C.) foi um dos pensado-
res da época, transportando o racionalismo para a política,
refutando o Estado Absolutista, idealizando o direito de re-
belião da sociedade civil e afirmando que o contrato entre
os homens não retiraria o seu estado de liberdade. Ao lado
dele, pode ser colocado Montesquieu (1689 d.C. - 1755 d.C.),
que avançou nos estudos de Locke e na obra O Espírito das
Leis estabeleceu em definitivo a clássica divisão de poderes:
Executivo, Legislativo e Judiciário. Por fim, merece menção
o pensador Rousseau (1712 d.C. - 1778 d.C.), defendendo
que o homem é naturalmente bom e formulando na obra O
Contrato Social a teoria da vontade geral, aceita pela peque-
na burguesia e pelas camadas populares face ao seu caráter
democrático. Enfim, estes três contratualistas trouxeram
em suas obras as ideias centrais das Revoluções Francesa e
Americana. Em comum, defendiam que o Estado era um mal
necessário, mas que o soberano não possuía poder divino/
absoluto, sendo suas ações limitadas pelos direitos dos ci-
dadãos submetidos ao regime estatal. No entanto, Rousseau
era o pensador que mais se diferenciava dos dois anteriores,
que eram mais individualistas e trouxeram os principais fun-
damentos do Estado Liberal, porque defendia a entrega do
poder a quem realmente estivesse legitimado para exercê-lo,
pensamento que mais se aproxima da atual concepção de
democracia.
1) O primeiro grande movimento desencadeado foi a
Revolução Americana. Em 1776 se deu a indepen-
dência das treze Colônias da América Continental
Britânica, registrada na Declaração de Independên-
cia. Após diversas batalhas, a Inglaterra reconheceu a
independência em 1783. Destacam-se alguns pontos
do primeiro documento: o artigo I do referido docu-
mento assegura a igualdade de todos de maneira livre
32 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
33 BURNS, Edward McNall. História da civilização ociden-
tal: do homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed. Atua-
lização Robert E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo:
Globo, 2005. v. 2.
 e independente, considerando esta como um direito
inato; o artigo II estabelece que o poder pertence ao
povo e que o Estado é responsável perante ele; o artigo
V prevê a separação dos poderes e o artigo VI institui a
realização de eleições diretas, necessariamente. Após,
em 1787, sobreveio a Constituição norte-americana. A
declaração americana estava mais voltada aos ameri-
canos do que à humanidade, razão pela qual a Revo-
lução Francesa costuma receber mais destaque num
cenário histórico global.
2) Já a Revolução Francesa decorreu da incapacidade do
governo de resolver sua crise financeira, ascendendo
com isso a classe burguesa (sans-culottes), sendo o
primeiro evento de tal ascensão a Queda da Bastilha,
em 14 de julho de 1789, seguida por outros levantes
populares. Derrubados os privilégios das classes do-
minantes, a Assembleia se reuniu para o preparo de
uma carta de liberdades, que veio a ser a Declaração
dos Direitos do Homem e do Cidadão de 178934.
Entre outras noções, tal documento previu: a liberdade
e igualdade entre os homens quanto aos seus direitos (arti-
go 1º), a necessidade de conservação dos seus direitos na-
turais, quais sejam a liberdade, a propriedade, a segurança e
a resistência à opressão (artigo 2º); a limitação do direito de
liberdade somente por lei (artigo 4º); o princípio da legali-
dade (artigo 7º); o princípio da inocência (artigo 9º); a mani-
festação livre do pensamento (artigos 10 e 11); e a necessária
separação de poderes (artigo 16).
3) Por sua vez, a Revolução Industrial, que começou na
Inglaterra, criou o sistema fabril, o que reformulou
a vida de homens e mulheres pelo mundo todo, não
só pelos avanços tecnológicos, mas notadamente por
determinar o êxodo de milhões de pessoas do interior
para as cidades. Os milhares de trabalhadores se su-
jeitavam a jornadas longas e desgastantes, sem falar
nos ambientes insalubres e perigosos, aos quais se su-
jeitavam inclusive as crianças. Neste contexto, surgiu
a consciência de classe35, lançando-se base para uma
árdua luta pelos direitos trabalhistas.
Fato é que quanto maior a autonomia de vontade - bus-
cada nas revoluções anteriores - melhor funciona o merca-
do capitalista, beneficiando quem possui maior número de
bens. Assim, a classe que detinha bens, qual seja a burguesia,
ampliou sua esfera de poder, enquanto que o proletariado
passou a ser vítima do poder econômico. No Estado Liberal,
aquele que não detém poder econômico fica desprotegido. O
indivíduo da classe operária sozinho não tinha defesa, mas
descobriu que ao se unir com outros em situação semelhante
poderia conquistar direitos. Para tanto, passaram a organizar
greves.
Nasceu, assim, o direito do trabalho, voltado à proteção
da vítima do poder econômico, o trabalhador. Parte-se do
princípio da hipossuficiência do trabalhador, que é o prin-
cípio da proteção e que gerou os princípios da primazia, da
irredutibilidade de vencimentos e outros. Nota-se que no
campo destes direitos e dos demais direitos econômicos, so-
34 Ibid.
35 Ibid.
ciais e culturais não basta uma postura do indivíduo: é preci-
so que o Estado interfira e controle o poder econômico.
Entre os documentos relevantes que merecem menção
nesta esfera, destacam-se: Constituição do México de 1917,
Constituição Alemã de Weimar de 1919 e Tratado de Versa-
lhes de 1919, sendo que o último instituiu a Organização
Internacional do Trabalho - OIT (que emitia convenções e
recomendações) e pôs fim à Primeira Guerra Mundial (que
havia durado de 1914 a 1918).
No final do século XIX e no início de século XX, o mun-
do passou por variadas crises de instabilidade diplomática,
posto que vários países possuíam condições suficientes para
se sobreporem sobre os demais, resultado dos avanços tec-
nológicos e das melhorias no padrão de vida da sociedade.
Neste contexto, surgiram condições para a eclosão das duas
Guerras Mundiais, eventos que alteraram o curso da história
da civilização ocidental.
Embora o processo de internacionalização dos direitos
humanos tenha antecedentes no pós-Primeira Guerra Mun-
dial, notadamente, a criação da Liga das Nações e da Organi-
zação Internacional do Trabalho com o Tratado de Versalhes
de 1919, é no pós-Segunda Guerra Mundial que se encon-
tram as bases do direito internacional dos direitos humanos.
Os eventos da Segunda Guerra Mundial foram marcados
pela desumanização: todos com o devido respaldo jurídico
perante o ordenamento dos países que determinavam os
atos. A teoria jurídica que conferiu fundamento a um Direito
que aceitasse tantas barbáries, sem perder a sua validade, foi
o Positivismo que teve como precursor Hans Kelsen, com a
obra Teoria Pura do Direito.
No entender de Kelsen36, a justiça não é a característica
que distingue o Direito das outras ordens coercitivas porque
é relativo o juízo de valor segundo o qual uma ordem pode
ser considerada justa. Percebe-se que a Moral é afastada
como conteúdo necessário do Direito, já que a justiça é o va-
lor moral inerente ao Direito.
A Segunda Guerra Mundial chegou ao fim somente em
1945, após uma sucessão de falhas alemãs, que impediram
a conquista de Moscou, desprotegeram a Itália e impossibi-
litaram o domínio da região setentrional da Rússia (produ-
tora de alimentos e petróleo). Já o evento que culminou na
rendição do Japão foi o lançamento das bombas atômicas
de Hiroshima e Nagasaki. O mundo somente tomou conhe-
cimento da extensão da tirania alemã quando os exércitos
Aliados abriram os campos de concentração na Alemanha
e nos países por ela ocupados, encontrando prisioneiros fa-
mintos, doentes e brutalizados, além de milhões de corpos
dos judeus, poloneses, russos, ciganos, homossexuais e trai-
dores do Reich em geral, que foram perseguidos, torturados
e mortos37.
DIREITOS HUMANOS
36 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução
João Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003.
37 BURNS, Edward McNall. História da civilização ociden-
tal: do homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed. Atua-
lização Robert E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo:
Globo, 2005. v. 2.
9
 Vale ressaltar a constituição de um órgão que foi o res-
ponsável por redigir o primeiro documento de relevância
internacional abrangendo a questão dos direitos humanos.
Em 26 de junho de 1945 foi assinada a carta de organização
das Nações Unidas, que tem por fundamento o princípio da
igualdade soberana de todos os estados que buscassem a
paz, possuindo uma Assembleia Geral, um Conselho de Se-
gurança, uma Secretaria, em Conselho Econômico e Social,
um Conselho de Mandatos e um Tribunal Internacional de
Justiça38.
Entre 20 de novembro de 1945 e 1º de outubro de 1946
realizou-se o Tribunal de Nuremberg, ao qual foram subme-
tidos a julgamento os principais líderes nazistas, o principal
argumento levantado foi o de que todas as ações praticadas
foram baseadas em ordens superiores, todas dotadas de va-
lidade jurídica perante a Constituição. Explica Lafer39: “No
plano do Direito, uma das maneiras de assegurar o primado
do movimento foi o amorfismo jurídico da gestão totalitária.
Este amorfismo reflete-se tanto em matéria constitucional
quanto em todos os desdobramentos normativos. A Consti-
tuição de Weimar nunca foi ab-rogada durante o regime na-
zista, mas a lei de plenos poderes de 24 de março de 1933 teve
não só o efeito de legalizar a posse de Hitler no poder como o
de legalizar geral e globalmente as suas ações futuras. Dessa
maneira, como apontou Carl Schmitt - escrevendo depois da
II Guerra Mundial -, Hitler foi confirmado no poder, tornan-
do-se a fonte de toda legalidade positiva, em virtude de uma
lei do Parlamento que modificou a Constituição. Também a
Constituição stalinista de 1936, completamente ignorada na
prática, nunca foi abolida”.
No dia 10 de dezembro de 1948, a Assembleia Geral das
Nações Unidas elaborou a Declaração Universal dos Direi-
tos Humanos. Um dos principais pensadores que contribuiu
para a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948
foi Maritain40, que entendia que os direitos humanos da
pessoa como tal se fundamentam no fato de que a pessoa
humana é superior ao Estado, que não pode impor a ela de-
terminados deveres e nem retirar dela alguns direitos, por ser
contrário à lei natural. Em suma, para o filósofo o homem
ético é fiel aos valores da verdade, da justiça e do amor, e se-
gue a doutrina cristã para determinar seus atos: tais elemen-
tos determinam o agir moral e levam à produção do bem na
sociedade humanista integral.
Moraes41 lembra que a Declaração de 1948 foi a mais im-
portante conquista no âmbito dos direitos humanos funda-
mentais em nível internacional, muito embora o instrumen-
to adotado tenha sido uma resolução, não constituindo seus
dispositivos obrigações jurídicas dos Estados que a com-
põem. O fato é que desse documento se originaram muitos
38 Ibid.
39 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
DIREITOS HUMANOS
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo:
Cia. das Letras, 2009.
40 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural.
3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
41 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais:
teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da Constituição
da República Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudência.
São Paulo: Atlas, 1997.
10
outros, nos âmbitos nacional e internacional, sendo que dois
deles praticamente repetem e pormenorizam o seu conteú-
do, quais sejam: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Políticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais, ambos de 1966.
Ainda internacionalmente, após os pactos mencionados,
vários tratados internacionais surgiram. Nesta linha, Piove-
san42 apontou os seguintes documentos: Convenção Interna-
cional sobre a Eliminação de todas as formas de Discrimina-
ção Racial, Convenção sobre a Eliminação de todas as formas
de Discriminação contra a Mulher, Convenção sobre os Di-
reitos da Criança, Convenção sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência, Convenção contra a Tortura, etc.
Ao lado do sistema global surgiram os sistemas regionais
de proteção, que buscam internacionalizar os direitos huma-
nos no plano regional, em especial na Europa, na América e
na África43. Resultou deste processo a Convenção Americana
de Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) de
1969.
No âmbito nacional, destacam-se as positivações nos tex-
tos das Constituições Federais. Afinal, como explica Lafer44, a
afirmação do jusnaturalismo moderno de um direito racio-
nal, universalmente válido, gerou implicações relevantes na
teoria constitucional e influenciou o processo de codificação
a partir de então. Embora muitos direitos humanos também
se encontrem nos textos constitucionais, aqueles não posi-
tivados na Carta Magna também possuem proteção porque
o fato de este direito não estar assegurado constitucional-
mente é uma ofensa à ordem pública internacional, ferindo
o princípio da dignidade humana.
#FicaDica
A perspectiva contemporânea de direitos hu-
manos emerge no contexto do Pós-Segunda
Guerra Mundial, tendo como marcos:
- Carta da ONU, de 1945, que institui a Organi-
zação das Nações Unidas;
- Tribunal de Nuremberg, em 1946, que julgou
os líderes nazistas por crimes contra a huma-
nidade;
- Declaração Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, que é o primeiro documento a reco-
nhecer materialmente os direitos humanos.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (TJM-MG - Oficial Judiciário - Oficial de Justiça - FU-
42 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Consti-
tucional Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
43 Ibid.
44 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo:
Cia. das Letras, 2009.
 MARC/2013) “Adotada e proclamada pela resolução 217
A (III) da Assembleia Geral das Nações Unidas, em 10 de
dezembro de 1948, como o ideal comum a ser atingido por
todos os povos e todas as nações, com o objetivo de que
cada indivíduo e cada órgão da sociedade, tendo sempre
em mente esta Declaração, se esforcem, através do ensi-
no e da educação, por promover o respeito a esses direitos
e liberdades, e, pela adoção de medidas progressivas de
caráter nacional e internacional, por assegurar o seu reco-
nhecimento e a sua observância universais e efetivos, tan-
to entre os povos dos próprios Estados-Membros, quanto
entre os povos dos territórios sob sua jurisdição”.
O documento de que trata a conceituação acima é a:
a) Declaração Universal dos Direitos Humanos.
b) Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão.
c) Constituição da República Federativa do Brasil (Preâmbu-
lo).
d) Convenção Interamericana de Direitos Humanos de São
José da Costa Rica.
Resposta: Letra A - A Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos é o primeiro documento proclamatório de direitos hu-
manos materiais no âmbito internacional, correspondendo à
Resolução nº 217 da Assembleia Geral da ONU.
b) Errada, pois a Declaração dos Direitos do Homem e do Ci-
dadão é um documento que foi emitido ao fim da Revolu-
ção Francesa.
c) Errada, pois a Constituição da República Federativa do
Brasil, documento nacional, não tem a perspectiva inter-
nacional e é datada de 1988.
d) Errada, pois a Convenção Interamericana de Direitos Hu-
manos de São José da Costa Rica é um tratado internacio-
nal emitido pela OEA no ano de 1969.
2) (PC-MG - Delegado de Polícia - FUMARC/2011) A verda-
deira consolidação do Direito Internacional dos Direitos
Humanos surge em meados do século XX, em decorrência
da Segunda Guerra Mundial, por isso o moderno Direito
Internacional dos Direitos Humanos é um fenômeno do
pós-guerra. Dentre as proposições abaixo, assinale a que
não corrobora com o enunciado acima:
a) o desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos
Humanos pode ser atribuído às monstruosas violações
de direitos humanos da era Hitler e, após, à crença de que
somente uma guerra poderia por fim a essas violações no
âmbito internacional para garantir internamente em cada
Estado nacional a dignidade da pessoa humana.
b) a internacionalização dos direitos humanos constitui um
movimento extremamente recente da história, surgido
a partir do pós-guerra, como proposta às atrocidades e
aos horrores cometidos durante o nazismo. Se a Segunda
Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o
pós-guerra deveria significar sua reconstrução.
c) no momento em que os seres humanos se tornam supér-
fluos e descartáveis, no momento em que vige a lógica de
destruição, em que cruelmente se abole o valor da pessoa
humana, torna-se necessária a reconstrução dos direitos
humanos como paradigma ético capaz de restaurar a lógi-
ca do razoável.
d) a barbárie do totalitarismo significou a ruptura do para-
digma dos direitos humanos, por meio da negação do va-
lor da pessoa humana, como valor fonte do direito. Essa
ruptura fez emergir a necessidade da reconstrução dos
direitos humanos como referencial e paradigma ético que
aproxime o direito da moral.
Resposta: Letra A - As violações de direitos humanos no gover-
no de Hitler permitiram a reflexão que gerou a internacionali-
zação dos direitos humanos. Contudo, em nenhum momento
se entendeu que a guerra seria necessária para fazer valer tais
direitos. Pelo contrário, a paz é um dos principais fundamen-
tos do sistema internacional de proteção dos direitos huma-
nos.
b) Percebe-se uma evidente relação de ruptura e reconstru-
ção, respectivamente, pela emergência da Segunda Guer-
ra Mundial e pelas tentativas de estruturação sistêmica de
proteção internacional dos direitos humanos após o seu
encerramento.
c) Os absurdos evidentes cometidos contra a pessoa huma-
na durante a Segunda Guerra Mundial fizeram com que
fossem abertos os olhos da humanidade sobre a neces-
sidade de se preservar um mínimo ético na aplicação do
Direito, estruturando Direitos Humanos essenciais inatos
à pessoa humana com base numa lógica do razoável - os
limites da razoabilidade para a defesa do Estado em detri-
mento da pessoa humana.
d) Percebe-se nos regimes totalitaristas a completa nega-
ção da pessoa humana a partir do momento em que se
colocam apenas algumas pessoas como sujeitos de Direi-
to, deixando as demais marginalizadas. Finda a Segunda
Guerra mostra-se necessário estruturar um sistema no
qual todo ser humanos seja necessariamente colocado
como titular de direitos inatos.
GERAÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Conforme evoluíram as chamadas dimensões dos direi-
tos humanos tais bens jurídicos fundamentais adquiriram
novas vertentes, saindo de uma noção individualista e che-
gando a uma coletiva, de modo que a própria finalidade dos
direitos humanos adquiriu nova compreensão, deixando de
ser preservar apenas o indivíduo e passando a envolver a ma-
nutenção da sociedade sustentável. A teoria das dimensões
de direitos humanos foi identificada por Karel Vasak.
DIREITOS HUMANOS
É pacífico que as três primeiras dimensões de direitos
humanos envolvem: 1) direitos civis e políticos (LIBERDADE);
2) direitos sociais, econômicos e culturais (IGUALDADE
MATERIAL); 3) direitos ambientais e de solidariedade
(FRATERNIDADE). Destaca-se que as três primeiras
dimensões de direitos remetem ao lema da Revolução
Francesa: “Liberdade, igualdade, fraternidade”.
11
 Em relação à primeira dimensão de direitos, inicialmen-
te, denota-se a afirmação dos direitos de liberdade, referente
aos direitos que tendem a limitar o poder estatal e reservar
parcela dele para o indivíduo (liberdade em relação ao Esta-
do), sendo que posteriormente despontam os direitos polí-
ticos, relativos às liberdades positivas no sentido de garantir
uma participação cada vez mais ampla dos indivíduos no po-
der político (liberdade no Estado). Os dois movimentos que
levaram à afirmação dos direitos de primeira dimensão, que
são os direitos de liberdade e os direitos políticos, foram a Re-
volução Americana, que culminou na Declaração de Virgínia
(1776), e a Revolução Francesa, cujo documento essencial foi
a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (1789)45.
Quanto à segunda dimensão, foram proclamados os di-
reitos sociais, expressando o amadurecimento das novas
exigências como as de bem-estar e igualdade material (liber-
dade por meio do Estado). Durante a Revolução Industrial
tomaram proporção os direitos de segunda dimensão, que
são os direitos sociais, refletindo a busca do trabalhador por
condições dignas de trabalho, remuneração adequada, edu-
cação e assistência social em caso de invalidez ou velhice, ga-
rantindo o amparo estatal à parte mais fraca da sociedade.46
Ao lado dos direitos sociais, chamados de segunda ge-
ração, emergiram os chamados direitos de terceira geração,
que constituem uma categoria ainda heterogênea e vaga,
mas que concentra na reivindicação do direito de viver num
ambiente sem poluição.47
A doutrina não é pacífica no que tange à definição de di-
mensões posteriores de direitos humanos. Para Bobbio48 - e a
maioria da doutrina - os chamados direitos de quarta dimen-
são se referem aos efeitos traumáticos da evolução da pes-
quisa biológica, que permitirá a manipulação do patrimônio
genético do indivíduo de modo cada vez mais intenso; en-
quanto que Bonavides49 defende que são de quarta dimen-
são os direitos inerentes à globalização política. Bonavides50
também diverge ao falar de uma quinta dimensão composta
pelo direito à paz, o qual foi colocado por Vasak na terceira
dimensão. Autores do direito eletrônico como Peck51 e Oli-
vo52 entendem que ele seria a quinta dimensão dos direitos
humanos, envolvendo o direito de acesso e convivência num
ambiente salutar no ciberespaço.
45 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Tradução Celso La-
fer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
46 Ibid.
47 Ibid.
48 Ibid.
49 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26.
ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
DIREITOS HUMANOS
50 Ibid.
51 PECK, Patrícia. Direito digital. São Paulo: Saraiva, 2002.
52 OLIVO, Luís Carlos Cancellier de. Os “novos” direitos
enquanto direitos públicos virtuais na sociedade da infor-
mação. In: WOLKMER, Antônio Carlos; LEITE, José Rubens
Morato (Org.). Os “novos” direitos no Brasil: natureza e pers-
pectivas. São Paulo: Saraiva, 2003.
12
Em resumo, as dimensões de direitos humanos se refe-
rem às mudanças de paradigmas quanto aos bens jurídicos
que deveriam ser considerados fundamentais ao homem.
Embora todo direito humano seja imutável, isso não significa
que o processo interpretativo não possa evoluir e, com isso,
se reconhecer que um novo aspecto da dignidade humana
merece ampla proteção.
#FicaDica
1a Dimensão – LIBERDADE – Direitos civis e
políticos – Marco histórico: Revoluções France-
sa, Americana e Gloriosa.
2a Dimensão – IGUALDADE – Direitos econô-
micos, sociais e culturais – Marco histórico:
Revolução Industrial
3a Dimensão – FRATERNIDADE – Direitos di-
fusos e coletivos – Marco histórico: Fim da Se-
gunda Guerra Mundial e surgimento da ONU
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Perito Criminal - FUMARC/2013) São exemplos
de direitos econômicos:
a) Direito ambiental e Direitos do trabalhador.
b) Segurança individual e Direito do consumidor.
c) Transporte integrado à produção e Pleno emprego.
d) Meio ambiente sadio e Assistência e Previdência Social.
Resposta: Letra C - O direito de ser transportado ao local de
trabalho e o direito ao pleno emprego são ambos repercussão
do direito ao trabalho, clássico direito social/econômico, de se-
gunda dimensão.
a) O erro está em afirmar que o direito ambiental é direito
econômico, quando na verdade é direito difuso.
b) A segurança individual é direito civil e o direito do consu-
midor pode ser direito civil ou direito coletivo.
d) O erro está em afirmar que o direito ao meio ambiente sa-
dio é direito econômico, quando na verdade é direito difuso.
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988 E OS
TRATADOS INTERNACIONAIS DE PROTEÇÃO
DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 5º, § 2º Os direitos e garantias expressos nesta Consti-
tuição não excluem outros decorrentes do regime e dos princí-
pios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a República Federativa do Brasil seja parte.
Com efeito, quando um tratado internacional ingressa no
ordenamento jurídico acrescenta outros direitos e deveres
para os cidadãos.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamen-
to jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento
complexo, que exige o cumprimento de quatro fases: a nego-
ciação (bilateral ou multilateral, com posterior assinatura do
Presidente da República), submissão do tratado assinado ao
Congresso Nacional (que dará referendo por meio do decreto
legislativo), ratificação do tratado (confirmação da obrigação
perante a comunidade internacional) e a promulgação e pu-
blicação do tratado pelo Poder Executivo53.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária
na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia
dos direitos humanos, desde logo consagrando o princípio da
primazia dos direitos humanos, como reconhecido pela dou-
trina e jurisprudência majoritários na época. “O princípio da
primazia dos direitos humanos nas relações internacionais
implica em que o Brasil deve incorporar os tratados quan-
to ao tema ao ordenamento interno brasileiro e respeitá-los.
Implica, também em que as normas voltadas à proteção da
dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no Brasil
em caráter prioritário em relação a outras normas”54.
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingres-
sam com força de lei ordinária no ordenamento jurídico bra-
sileiro porque somente existe previsão constitucional quanto
à possibilidade da equiparação às emendas constitucionais
se o tratado abranger matéria de direitos humanos.
Antes da Emenda Constitucional nº 45/04 que alterou o
quadro quanto aos tratados de direitos humanos, era o que
acontecia, ou seja, tratados de direitos humanos possuem ca-
ráter de lei ordinária, mas isso não significa que tais direitos
eram menos importantes. Na verdade, após a Constituição
de 1988 passou-se a afirmar que os tratados de direitos hu-
manos são mais do que leis ordinárias, mas fontes de direitos
implícitos, o que mostra a primazia dos direitos humanos.
O precedente histórico da declaração dos tratados inter-
nacionais como fonte de direito implícitos foi o questiona-
mento pelo Partido MDB com relação à LC nº 5. Tal partido
político brasileiro que abrigou os opositores do Regime Mili-
tar de 1964 ante o poderio governista da Aliança Renovadora
Nacional (ARENA). Organizado em fins de 1965 e fundado no
ano seguinte, o partido se caracterizou por sua multiplici-
dade ideológica graças sobretudo aos embates entre os “au-
tênticos” e “moderados” quanto aos rumos a seguir no en-
frentamento ao poder militar. Inicialmente raquítico em seu
desempenho eleitoral, experimentou grande crescimento no
governo de Ernesto Geisel obrigando os militares a extingui-
rem o bipartidarismo e assim surgiu o Partido do Movimento
Democrático Brasileiro em 1980. A LC nº 5 previa que eram
inelegíveis não só os condenados por certos crimes, mas
também quem estivesse sendo processado por estes. Foi efe-
tuada a arguição incidental de inconstitucionalidade, iden-
tificando no padrão de confronto o princípio do estado de
inocência, que na época era implícito (uma vez que previsto
na Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948). O
53 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos Fundamentais e
Prisão Civil. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 2008.
54 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacio-
nal Público e Privado. Salvador: JusPodivm, 2009.
TRE não acolheu a tese, mas o TSE sim (4x3). Contudo, o STF
caçou a decisão (7x4). Ficou impedida, assim, a candidatura
do MDB.
Logo, todos os tratados que ingressaram no ordenamento
jurídico após a Constituição Federal de 1988 são mais que leis
ordinárias, mas efetivas fontes de direitos implícitos. A exem-
plo, pode-se mencionar os pactos internacionais dos direitos
civis e políticos e dos direitos econômicos, sociais e culturais,
ambos de 1966, e a Convenção Americana sobre Direitos Hu-
manos de 1969, que entraram em vigor no ordenamento em
1992; e a Convenção sobre a tortura de 1984, que entrou em
vigor no Brasil em 1991. A questão é que tais tratados não
passaram pelo procedimento similar ao da Emenda Consti-
tucional para aprovação, uma vez que a alteração constitu-
cional que passou a assim estabelecer data de 2004:
Art. 5º, § 3º Os tratados e convenções internacionais so-
bre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas cons-
titucionais. 
Com o advento da Emenda Constitucional nº 45/04,
que introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal,
os tratados internacionais de direitos humanos foram equi-
parados às emendas constitucionais, desde que houvesse a
aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacional
e obtivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos
votos dos respectivos membros.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de
direitos humanos que ingressarem no ordenamento jurídi-
co brasileiro, versando sobre matéria de direitos humanos,
irão passar por um processo de aprovação semelhante ao
da emenda constitucional. Não há dúvidas de que os trata-
dos internacionais posteriores à emenda, aprovados pelo
quórum de 3/5, em dois turnos, têm status de norma cons-
titucional. Atualmente, está nesta condição a Convenção In-
ternacional de Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência
(Decreto nº 6949/09).
Mas e quanto aos demais tratados?
Há posicionamentos conflituosos quanto à possibilidade
de considerar como hierarquicamente constitucional os tra-
tados internacionais de direitos humanos que ingressaram
no ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao adven-
to da referida emenda. A posição predominante foi estabe-
lecida pelo Supremo Tribunal Federal na discussão que se
deu com relação à prisão civil do depositário infiel, prevista
como legal na Constituição e ilegal no Pacto de São José da
Costa Rica (tratado de direitos humanos aprovado antes da
EC nº 45/04 e depois da CF/88). O Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de
direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa posição
DIREITOS HUMANOS
que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não
revogaria a Constituição no ponto controverso). Logo, o tra-
tado de direitos humanos anterior à Emenda Constitucional
nº 45/04 é mais do que lei ordinária, e por isso paralisa a lei
ordinária que o contrarie, porém menos que o texto consti-
tucional. Criou-se, então, uma necessidade de dupla compa-
tibilidade das leis ordinárias.
13
 É possível que um tratado de direitos humanos
anterior à Emenda Constitucional nº 45/04 adquira caráter
constitucional? Sim, basta que este tratado seja submetido
a uma nova votação no Congresso Nacional, desta vez nos
moldes da Emenda (2 turnos, quórum de 3/5). Feito isto,
se encerraria qualquer controvérsia e o caráter do tratado
passaria a ser de norma constitucional.
#FicaDica
Artigo 5o, § 3o, CF: 2 turnos em cada casa do
Congresso Nacional + 3/5 de quórum
Tratados de direitos humanos incorporados
após 1988, sem o procedimento do artigo 5o,
§3o, CF: status supralegal.
Tratados de direitos humanos incorporados nos
moldes do procedimento do artigo 5o, §3o, CF:
status de emenda constitucional.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Nos
termos do inciso LXVII do art. 5º da Constituição Federal
de 1988, “não haverá prisão civil por dívida, salvo a do res-
ponsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel”. À luz
de decisão do Supremo Tribunal Federal, considerando
os termos do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Po-
líticos, assim como da Convenção Americana de Direitos
Humanos, é CORRETO afirmar sobre a previsão constitu-
cional da prisão civil do depositário infiel que
a) é cláusula pétrea e, por tal razão, nenhum tratado
internacional tem força suficiente para afastar a sua apli-
cabilidade sobre os casos concretos.
b) foi revogada.
c) não foi revogada e, exatamente por isso, continua sendo
aplicável pelo poder judiciário brasileiro.
d) não foi revogada, porém deixou de ter aplicabilidade
diante do efeito paralisante desses tratados.
Resposta: Letra D - O Supremo Tribunal Federal firmou o
entendimento pela supralegalidade do tratado de direitos
humanos anterior à EC nº 45/2004, como é o caso do Pacto
de Direitos Civis e Políticos e da Convenção Americana sobre
Direitos Humanos. Significa que estes tratados podem para-
lisar a eficácia da lei infraconstitucional que os contrariem,
mas não podem revogar a Constituição no ponto controverso.
Sendo assim, é constitucional a norma da CF que permite a
DIREITOS HUMANOS
prisão civil do depositário infiel, mas devido à supralegalida-
de da Convenção Americana sobre Direitos Humanos, houve
paralisação da eficácia das normas infraconstitucionais que a
regulamentam, como é o caso do Código Civil.
2) (PC-MG - Médico Legista - FUMARC/2013) No que diz
respeito ao Direito Internacional dos Direitos Humanos,
14
analise as seguintes afirmativas:
I. Pode-se afirmar que se trata de um ramo do Direito que
surgiu após a Segunda Guerra Mundial.
II. São direitos inscritos (positivados) em tratados ou em cos-
tumes internacionais.
III.Os tratados internacionais sobre Direitos Humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
IV. A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiên-
cia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York,
em 30 de março de 2007, foram recepcionados no orde-
namento nacional e equivalem a emenda constitucional.
As afirmativas CORRETAS são:
a) I e II, apenas.
b) I, II e III, apenas.
c) I, II e IV, apenas.
d) I, II, III e IV.
Resposta: Letra D.
I. Afirmativa certa porque o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, na forma como é concebido hoje, surge a partir da
criação da Organização das Nações Unidas no contexto pós-
-Segunda Guerra.
II. Afirmativa certa porque o Direito Internacional dos Direi-
tos Humanos usualmente tem sua normatização transcrita
em tratados e costumes internacionais.
III. Afirmativa certa, nos termos do artigo 5º, §3º, CF: “Os tra-
tados e convenções internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais”.
IV. Afirmativa certa, até o momento, o Decreto nº 6.949/2009,
que corresponde à Convenção sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência e ao seu Protocolo Facultativo, assinados em
Nova York no ano de 2007, traz o único documento aprovado
com o status de emenda constitucional no Brasil.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEÇÃO
DOS DIREITOS HUMANOS
Organização das Nações Unidas
A Organização das Nações Unidas funda-se em ideário
muito diferente daquele da Liga das Nações, pois se perce-
beu que o estabelecimento de uma organização internacio-
nal restrita a países vitoriosos, prejudicando de maneira no-
tável os perdedores, poderia servir de motivação para outros
incidentes contrários à paz mundial, a exemplo do que foi a
Segunda Grande Guerra.
No ano de 1944, em Dumbarton Oaks, realizou-se uma
conferência visando constituir a nova organização, prepa-
rando-se proposições iniciais a respeito dela. Em fevereiro
de 1945, Churchill, Stalin e Roosevelt resolveram os últimos
pontos a respeito da nova organização, decidindo-se, ainda,
pela convocação de uma conferência na cidade de São Fran-
cisco no dia 25 de abril do mesmo ano. A Conferência de São
Francisco, oficialmente denominada Conferência das Na-
ções Unidas para a Organização Internacional, estava aberta
às Nações Unidas que lutaram contra as potências do Eixo
(Japão, Itália e Alemanha).
“O novo organismo somente seria eficaz caso contas-
se com a aprovação das grandes potências. No entanto, ele
não poderia restringir-se tão somente aos grandes Estados,
pois seria o oposto ao espírito universalista apresentado
como base da nova organização internacional”55. Afinal, a
experiência da Liga das Nações já havia mostrado que sem
uma verdadeira cooperação internacional e sem a garantia
de participação do maior número de países do globo a nova
Organização estaria fadada ao insucesso.
“Até a fundação das Nações Unidas, em 1945, não era se-
guro afirmar que houvesse, em Direito Internacional Públi-
co, preocupação consciente e organizada sobre o tema dos
direitos humanos. De longa data alguns tratados avulsos cui-
daram, incidentalmente, de proteger certas minorias dentro
do contexto de sucessão de Estados”56.
A Carta da ONU entrou em vigor no dia 24 de outubro de
1945 quando efetuado o depósito dos instrumentos de ratifi-
cação dos membros permanentes do Conselho de Seguran-
ça e da maioria dos outros signatários. Após, muitos países
ingressaram na ONU. Por isso, os membros podem ser divi-
didos entre originários e admitidos, não havendo diferenças
entre direitos e deveres em relação a eles57.
Assim, a Organização das Nações Unidas foi criada em
1945 para manter a paz e a segurança internacionais, bem
como promover relações de amizade entre as nações, coope-
ração internacional e respeito aos direitos humanos. A Carta
da ONU também é chamada de Carta de São Francisco, uma
vez que foi elaborada na Conferência de São Francisco.
Dos artigos 3º e 4º da Carta da ONU extrai-se a distinção
entre os membros originários, quais sejam os que participa-
ram da Conferência das Nações Unidas sobre a Organização
Internacional em 1945 ou assinaram a Declaração das Na-
ções Unidas de 1942, e os membros aceitos, isto é, os que se
comprometerem à obrigações da Carta e forem aceitos pela
Assembleia Geral após recomendação do Conselho de Segu-
rança.
Não há qualquer distinção entre tais membros, uma vez
55 SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizações interna-
cionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p.
128.
56 REZEK, J. F. Direito Internacional Público: curso elemen-
tar. 8. ed. São Paulo: Saraiva, 2000, p. 210.
57 Ibid., p. 624.
que o art. 2º da Carta consolida o princípio da igualdade en-
tre todos os membros, de modo que cada membro das Na-
ções Unidas tem a obrigação de respeitar todas as diretivas
da Carta de 1945 com boa-fé e de solucionar suas controvér-
sias internacionais prioritariamente de modo pacífico58.
O descumprimento dos preceitos da Carta pode gerar
suspensão ou, nos casos mais graves, expulsão, mediante re-
comendação do Conselho de Segurança à Assembleia Geral,
conforme artigos 5º e 6º, embora nunca tenham ocorrido na
prática nenhuma das hipóteses.
Os principais órgãos das Nações Unidas são: Assembleia
Geral, Conselho de Segurança, Conselho Econômico e Social,
Conselho de Tutela, Corte Internacional de Justiça e Secreta-
riado (art. 7º, Carta ONU). Um olhar para a estrutura da ONU
permite observar que ao mesmo tempo em que ela possui
um órgão com participação de todos os Estados - mas com
possibilidade restrita de intervenção de um só país ou um
pequeno grupo de países em outro, qual seja a Assembleia
Geral -, possui também outro órgão composto pelos ditos
Estados mais poderosos, que se sagraram vencedores na Se-
gunda Guerra Mundial, possuindo cargo permanente e po-
der de veto nas decisões tomadas pela Assembleia desde que
versem sobre questões de segurança - embora apurar o que
são estas questões seja algo subjetivo -, qual seja o Conselho
de Segurança.
Assembleia Geral
Todos os membros das Nações Unidas fazem parte da
Assembleia Geral e cada qual pode designar até cinco repre-
sentantes (art. 9º, Carta ONU). Isso não significa que cada
membro possa votar cinco vezes, pois a Carta é expressa
no sentido de que cada qual possui um voto (art. 18, Carta
ONU).
Não foi automaticamente que a ONU adquiriu membros
o suficiente para se caracterizar como uma organização uni-
versal. De início, muitos países foram barrados, notadamen-
te pelo constante uso do poder de veto ao ingresso de novos
membros pela União Soviética. Era fácil justificar o veto, pois
os requisitos para ingresso na ONU são bastante subjetivos:
ser amante da paz, aceitar formalmente as obrigações decor-
rentes da Carta, estar capacitado para cumprir tais obriga-
ções e demonstrar estar disposto a fazê-lo.
O quórum de votação é de 2/3 dos membros presentes
e votantes para as questões importantes, ao passo que as
demais questões são decididas pela maioria dos presentes
e votantes. Em resumo, as questões importantes se referem
às recomendações relativas à paz e à segurança, a quaisquer
58 O mesmo artigo 2º traz interessante regra no artigo 6º: “A
DIREITOS HUMANOS
Organização fará com que os Estados que não são Membros
das Nações Unidas ajam de acordo com esses Princípios em
tudo quanto for necessário à manutenção da paz e da segu-
rança internacionais”. Trata-se de um dos poucos casos em
que um tratado tem efeito em relação aos terceiros Estados,
como adverte Celso D. de Albuquerque Mello (Op. Cit., p.
636). Tal regra perde importância se considerado que atual-
mente praticamente todos os países soberanos do globo fa-
zem parte das Nações Unidas.
15
 questões que envolvam a eleição de membros (para compor
Conselhos, admissão, suspensão e expulsão), ao funciona-
mento do sistema de tutela e ao orçamento (art. 18, Carta
ONU).
A competência para discussão dentro da Assembleia Ge-
ral é ampla, pois podem deliberar e fazer recomendações
sobre “quaisquer questões ou assuntos que estiverem den-
tro das finalidades da presente Carta ou que se relacionarem
com as atribuições e funções de qualquer dos órgãos nela
previstos”, ressalvada a possibilidade de fazer tais recomen-
dações quando o Conselho de Segurança estiver apreciando
a mesma matéria (art. 10 c.c. art. 12, Carta ONU)59. Tais re-
comendações podem ser dirigidas aos membros das Nações
Unidas, a eventuais Estados interessados e ao Conselho de
Segurança (art. 11, Carta ONU). Nas recomendações poderão
constar medidas que a Assembleia Geral entenda necessá-
rias para a solução pacífica de qualquer situação no âmbito
de sua competência (art. 13 c.c. art. 14, Carta ONU).
São atribuições exclusivas deste órgão, segundo Mello60,
“a) eleger os membros não permanentes do Conselho de se-
gurança e os membros dos Conselhos de Tutela e Econômico
e Social; b) votar o orçamento da ONU; c) aprovar os acordos
de tutela; d) autorizar os organismos especializados a solici-
tarem pareceres à CIJ; e) coordenar as atividades desses or-
ganismos”.
Além disso, a Assembleia Geral também tem competên-
cia para o recebimento e o exame de relatórios do Conselho
de Segurança e dos demais órgãos das Nações Unidas (art.
15, Carta ONU).
Este órgão se reúne ordinariamente uma vez ao ano, mas
é possível realizar convocações extraordinárias (art. 20, Carta
ONU), logo, não é um órgão permanente, mas sim tempo-
rário.
Conselho de Segurança
O Conselho de Segurança é composto por quinze Mem-
bros das Nações Unidas, sendo 5 permanentes (China, Fran-
ça, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos) e dez não perma-
nentes, eleitos pela Assembleia Geral para um mandato de
2 anos, cada qual contando com um representante (art. 23,
Carta ONU) que terá direito a um voto.
Há um alto grau político nas decisões que emanam do
Conselho de Segurança, as quais afetam diretamente as re-
lações internacionais dos Estados-membros em termos de
guerra e paz.
O quorum para votação é diverso daquele da Assembleia
Geral. Enquanto questões processuais, menos importantes,
são tomadas pelo voto afirmativo de 9 membros, ao passo
DIREITOS HUMANOS
que nas demais questões é preciso que destes 9 votos 5 sejam
dos membros permanentes. Logo, se um membro perma-
nente votar contra impede que a decisão seja tomada pelo
59 Evidente que muitas das questões apreciadas pela Assem-
bleia Geral podem ter estrita relação com direitos humanos.
60 MELLO, Celso D. de Albuquerque... Op. Cit. p. 630.
16
Conselho de Segurança (instituto do veto). Principalmente
por isso que se algum membro for parte da controvérsia de-
verá se abster de votar (art. 27, Carta ONU).
O Conselho age em nome dos demais membros da ONU
em prol da manutenção da paz e da segurança mundiais,
submetendo relatórios anuais à Assembleia Geral (art. 24,
Carta ONU). Por isso mesmo tem uma competência bastante
ampla, notadamente quando o assunto perpassa por ques-
tões como guerras, conflitos armados e desarmamento: pode
convidar partes para resolver controvérsias de forma pacífica
(art. 33, Carta ONU), “investigar sobre qualquer controvérsia
ou situação suscetível de provocar atritos entre as Nações ou
dar origem a uma controvérsia” (art. 34, Carta ONU), fazer
recomendações às partes buscando uma solução pacífica
(art. 38, Carta ONU), determinar “a existência de qualquer
ameaça à paz, ruptura da paz ou ato de agressão” e recomen-
dar medidas definitivas ou provisórias (art. 39 c.c. art. 40,
Carta ONU) e decidir sobre o emprego de força (artigos 43 e
44, Carta ONU)61. Neste sentido, Mello62 aponta que são suas
atribuições exclusivas: “a) ação nos casos de ameaça à paz;
b) aprova e controla a tutela estratégica; c) execução forçada
das decisões da CIJ”.
As reuniões são realizadas periodicamente, funcionando
o Conselho de forma contínua (art. 28, Carta ONU), logo, tra-
ta-se de órgão permanente da ONU.
Conselho Econômico e Social
É composto por 54 membros, cada qual com um
representante, eleitos pela Assembleia Geral, os quais
anualmente são substituídos em parte, pois anualmente é
feita eleição para parcela das vagas com mandato de 3 anos
(art. 61, Carta ONU). Cada representante terá direito a um
voto e as decisões são tomadas pela maioria dos membros
presentes e votantes (art. 67, Carta ONU).
Entre suas funções está a elaboração de estudos e relató-
rios sobre assuntos internacionais de caráter econômico, so-
cial, cultural, educacional, sanitário e conexos, notadamente
no que tange ao “respeito e a observância dos direitos huma-
nos e das liberdades fundamentais”, fazendo recomendações
e efetuando consultas à Assembleia Geral e entidades espe-
cializadas, preparando projetos de convenções e convocan-
do conferências (artigos 62 e 63, Carta ONU). Cabe, ainda,
fornecer informações ao Conselho de Segurança quando re-
quisitadas (art. 65, Carta ONU) e cumprir determinações da
Assembleia Geral (art. 66, Carta ONU).
Destaca-se o art. 68 da Carta ONU, pelo qual cabe ao
Conselho Econômico e Social criar comissões para proteção
dos direitos humanos e demais assuntos econômicos e so-
ciais. Devido ao disposto neste artigo foi criada a Comissão
de Direitos Humanos, que no ano de 2006 deu lugar ao Con-
selho de Direitos Humanos, que será estudado em detalhes
posteriormente.
61 Indiretamente, matérias em debate no Conselho de Segu-
rança podem atingir direitos humanos.
62 Ibid.. p. 627.
 Os interlocutores da ECOSOC integram um complexo
sistema de relações, ante ao seu vasto leque de competên-
cias que leva à criação de inúmeros órgãos subsidiários (a ri-
gor, somente questões estritamente políticas não são de sua
competência). No entanto, a ECOSOC não possui um ins-
trumento, material ou jurídico, para impor suas decisões, de
forma que apenas sugere políticas e obrigações não coativas.
Conselho de Tutela
Vincula-se ao Sistema Internacional de Tutela, pelo qual
territórios podem ser colocados sob tutela quando: estiverem
sob mandato, puderem ser separados de Estados inimigos
em virtude da Segunda Guerra Mundial ou forem volunta-
riamente colocados em tal posição por seus administradores
(art. 77, Carta ONU).
Pelo que se extrai do art. 76 da Carta ONU, a finalidade da
tutela é fazer com que o território passe a respeitar e adotar
os ditames das Nações Unidas. A exemplo, praticamente to-
dos os Estados africanos no início das Nações Unidas se sub-
meteram a este regime até conquistarem a independência,
isto é, serem descolonizados.
O Conselho de Tutela é composto pelos membros ad-
ministradores dos territórios tutelados, além dos membros
permanentes do Conselho de Segurança quando eles não fo-
rem administradores, e membros eleitos de modo que a cada
administrador corresponda um membro eleito não adminis-
trador (art. 86, Carta ONU), cada qual com um voto (art. 89,
Carta ONU).
Como as situações em que a tutela se faria necessária fo-
ram extintas, em 1º de Novembro de 1994 suas atividades fo-
ram suspensas e suas reuniões, antes anuais, somente devem
ocorrer quando novas situações assim exigirem.
Logo, atualmente, o Conselho de Tutela só é composto
pelos cinco membros do Conselho de Segurança, não estan-
do em funcionamento.
Corte Internacional de Justiça
Trata-se do principal órgão judiciário das Nações Unidas,
o qual será estudado a parte por ser um dos principais instru-
mentos no sistema global de proteção dos direitos humanos.
“Malgrado o nome que ostenta, não se deve imaginar que à
Corte de Justiça corresponda o papel exercido, no modelo
clássico do Estado Contemporâneo, pelo Poder Judiciário.
Embora a Corte seja o principal órgão judiciário das Nações
Unidas, ela dispõe de uma jurisdição eminentemente facul-
tativa absolutamente distinta dos órgãos judiciais internos
dos Estados”63.
Secretariado
Desempenha as funções administrativas da ONU, sendo
composto por um Secretário-geral recomendado pelo Con-
selho de Segurança e aprovado pela Assembleia Geral e por
63 Ibid., p. 157.
um grupo de pessoas que o assiste por ele nomeado (art. 97
c.c. art. 101, Carta ONU). Além de comparecer a todas as reu-
niões dos principais órgãos, o Secretário-geral deve elaborar
relatório anual à Assembleia (art. 98, Carta ONU), havendo
preocupação especial da Carta da ONU com sua imparciali-
dade (art. 100, Carta ONU).
“Além de suas funções administrativas, o Secretário-Ge-
ral pode exercer grande influência dentro da organização,
junto aos Estados-Membros e perante o mundo exterior.
Suas iniciativas, declarações e tomadas de posição transfor-
mam-no num dos mais importantes personagens da política
internacional”64.
Corte Internacional de Justiça
A Corte Permanente de Justiça Internacional funcionava
como organismo autônomo da Liga das Nações. Mesmo com
a ocupação da Holanda pela Alemanha, ela continuou a fun-
cionar em Genebra, sendo dissolvida apenas em 1946, dando
lugar à Corte Internacional de Justiça.
O Estatuto da Corte Internacional de Justiça é parte inte-
grante da Carta das Nações Unidas de 1945, a qual também
disciplina de maneira geral este órgão jurisdicional em seu
capítulo XIV.
Embora este seja o principal órgão jurisdicional das Na-
ções Unidas (art. 92, Carta ONU), nada impede que membros
da organização confiem a solução de seus conflitos a outros
tribunais internacionais (art. 95, Carta ONU).
O desempenho dos juízes da Corte é questionável: deci-
dem a média de 2 casos por ano, o que não condiz com a
quantidade de conflitos que são de sua competência; costu-
mam adotar uma postura arbitral e fazem de tudo para satis-
fazerem mesmo a parte perdedora; e usualmente se filiam às
posturas políticas de seu Estado de origem, beneficiando-o
nas decisões. Por isso, o principal órgão judiciário da ONU
não é tão efetivo quanto poderia ser, o que gera um mal-estar
generalizado diante da impunidade dos infratores do direito
internacional.
Apesar da sede da Corte ser em Haia, é possível que jul-
gamentos se realizem em outras localidades (art. 22, Estatuto
CIJ). Ademais, a Corte é um órgão permanente, que somen-
te deixa de funcionar nas férias judiciárias (art. 23, Estatuto
CIJ).
Ela funcionará em sessão plenária, ou seja, seu pleno to-
mará as decisões, mas o quórum de 9 juízes já é suficiente
para que uma sessão seja instaurada (art. 25, Estatuto CIJ).
Câmaras poderão ser formadas para decidir questões em ca-
ráter especial (art. 26, Estatuto CIJ).
DIREITOS HUMANOS
Nos termos do art. 34 do Estatuto da CIJ, “só os Estados
poderão ser partes em questões perante a Corte”65. As partes
64 Ibid., p. 156.
65 “As organizações internacionais, inclusive a ONU, não po-
dem ser parte em um litígio perante a CIJ. Elas podem apenas
prestar informações à Corte, bem como solicitar pareceres”.
(MELLO, Celso D. de Albuquerque... Op. Cit. p. 661).
17
 serão representadas por agentes, que terão a assistência de
consultores ou advogados, sendo que todos gozarão dos pri-
vilégios e imunidades necessários ao livre exercício de suas
atribuições perante a Corte (art. 41, Estatuto CIJ).
Suas línguas oficiais são o francês e o inglês (art. 39, Es-
tatuto CIJ).
A Corte é composta por um corpo de 15 juízes indepen-
dentes, dentre pessoas com alta consideração moral e con-
dições para, no país de que é nacional, exercer as mais ele-
vadas funções judiciárias (artigos 2º e 3º, Estatuto CIJ). Seus
membros são eleitos pela Assembleia Geral e pelo Conselho
de Segurança a partir de uma lista apresentada pelos grupos
nacionais da Corte Permanente de Arbitragem ou grupos
indicados para este fim por Estados-membros não repre-
sentados66 (art. 4º, Estatuto CIJ). Nenhum grupo poderá in-
dicar mais de quatro pessoas e nunca mais que o dobro do
número de vagas a serem preenchidas, e destas, no máximo,
duas poderão ser de sua nacionalidade (art. 5º, Estatuto CIJ).
A lista geral será elaborada pelo Secretário-geral e enviada à
Assembleia Geral e ao Conselho de Segurança, que votarão
independentemente, aplicando-se o quórum da maioria ab-
soluta (artigos 7º, 8º e 10, Estatuto CIJ). Se dois nacionais do
mesmo Estado obtiverem o mesmo número de votos, será
considerado eleito o mais velho (art. 10, Estatuto CIJ). O Es-
tatuto da CIJ prevê, ainda, critérios de desempate (artigos 11
e 12, Estatuto CIJ).
Os membros da Corte serão eleitos por nove anos e po-
derão ser reeleitos, além do que o art. 13 do Estatuto da CIJ
assegura que a cada três anos 5 novos membros sejam eleitos
ou reeleitos. Na forma do mesmo artigo, o pedido de renún-
cia deve ser submetido ao Presidente da Corte e enviado ao
Secretário-geral. Já a demissão deve se dar por opinião unâ-
nime dos demais membros da Corte (art. 18, Estatuto CIJ).
Em ambos casos, abre-se vaga antes que o mandato do pre-
decessor se encerre, de forma que o candidato eleito comple-
tará o seu mandato (art. 15, Estatuto CIJ).
Os artigos 16 e 17 do Estatuto da CIJ trazem impedimen-
tos aos seus membros: exercício de qualquer função política
ou administrativa, dedicação a outra ocupação de natureza
profissional, servir como agente, consultor ou advogado em
qualquer questão e participar da decisão de qualquer ques-
tão na qual anteriormente tenha intervindo em qualquer
caráter (ex: consultor, advogado, membro de tribunal ou co-
missão de inquérito).
Os membros da Corte gozam de privilégios e imunidades
diplomáticas (art. 19, Estatuto CIJ) e devem declarar solene-
mente que exercerão suas atribuições com imparcialidade e
de forma contenciosa (art. 19, Estatuto CIJ).
Caso um membro da Corte sinta que não deva tomar par-
te do julgamento deverá informar o Presidente, assim como
DIREITOS HUMANOS
este também deverá informar ao membro caso entenda que
ele não deverá participar do julgamento. Em ambos casos,
controvérsias serão decididas pela Corte (art. 24, Estatuto
66 “O procedimento de eleição pela Assembleia Geral e pelo
Conselho de Segurança tem ocasionado que muitas vezes é
ali eleito maior número de candidatos do que as vagas. Neste
caso, são feitas eleições sucessivas até que o número de elei-
tos seja igual ao número de vagas”. (Ibid. p. 660).
18
CIJ).
Não compromete a imparcialidade do juiz o fato dele ser
nacional de um dos Estados-partes. No entanto, a perma-
nência do nacional no julgamento garantirá à outra parte a
nomeação de um juiz ad hoc, que preferencialmente figure
na lista de candidatos a uma vaga na Corte. Se nenhum dos
Estados-partes tiver nacional enquanto juiz da Corte, ambos
poderão nomear juiz ad hoc67. Havendo formação de Câmara
especial, que pode no máximo ter 5 membros, se necessário
o Presidente solicitará que um membro que seja juiz da Corte
dê lugar ao juiz nacional. Se houver partes plurais interessa-
das na mesma questão, elas serão consideradas uma só par-
te, nomeando apenas um juiz ad hoc (art. 31, Estatuto CIJ).
Estabelece o art. 36 do Estatuto da CIJ quanto à compe-
tência da Corte: “a competência da Corte abrange todas as
questões que as partes lhe submetam, bem como todos os
assuntos especialmente previstos na Carta das Nações Uni-
das ou em tratados e convenções em vigor”. Em continua-
ção, o mesmo dispositivo especifica o que abrangeria esta
competência: “[...] todas as controvérsias de ordem jurídica
que tenham por objeto: a) a interpretação de um tratado;
b) qualquer ponto de direito internacional; c) a existência
de qualquer fato que, se verificado, constituiria violação de
um compromisso internacional; d) a natureza ou extensão
da reparação devida pela ruptura de um compromisso inter-
nacional”. Nota-se que a competência da Corte, por ser tão
abrangente, pode ou não envolver questões de direitos hu-
manos. Assim, não se trata de tribunal internacional que jul-
gue exclusivamente questões de direitos humanos, mas que
também as julga.
Quando os Estados-partes aceitam a jurisdição da Corte
podem o fazer de forma limitada ou ilimitada. As limitações
podem envolver um prazo determinado ou uma condição de
reciprocidade de um ou vários Estados (art. 36, Estatuto CIJ).
Entre outras, são reservas comuns que os Estados-membros
fazem à jurisdição da Corte: reciprocidade, prazo determi-
nado, em relação a apenas alguns Estados ou excluindo só
alguns Estados, somente quanto a jurisdição doméstica,
aplicação a litígios futuros. Tais reservas têm sido admitidas
pois o Estado é livre para reconhecer a cláusula como obri-
gatória ou não, limitando sua aceitação, sendo mais interes-
sante para a justiça internacional haver aceitação da cláusula
facultativa com reservas do que não haver qualquer aceita-
ção68.
A Corte decidirá de acordo com o direito internacional,
aplicando convenções internacionais, costumes internacio-
nais, princípios gerais do Direito, decisões judiciárias e dou-
trina. Se as partes concordarem, a Corte pode decidir a ques-
tão ex aequo et bono, expressão jurídica latina que significa
conforme o correto e válido, ou seja, caso as partes concor-
dem a decisão pode ser tomada com base no senso de justiça
67 O juiz ad hoc ou juiz nacional é um instituto remanescen-
te da arbitragem, buscando a igualdade entre os Estados e a
conferência de maior confiança na Corte. A instituição tem
sido criticada, pois quando um país já tem o juiz permanente
e outro nomeia o ad hoc há uma tendência do primeiro ser
imparcial, enquanto que o segundo vota pelo Estado que re-
presenta. (Ibid., p. 660).
68 Ibid., p. 662.
que repousa no conhecimento comum da humanidade (art.
38, Estatuto CIJ).
Caso se mostre necessário, a Corte poderá sugerir medi-
das provisórias (art. 41, Estatuto CIJ).
Além da função jurisdicional, a Corte desempenha fun-
ção consultiva, pois tanto a Assembleia Geral quanto o Con-
selho de Segurança podem solicitar parecer consultivo sobre
questão jurídica, assim como órgãos das Nações Unidas e
entidades especializadas mediante autorização da Assem-
bleia Geral (art. 96, Carta). “Os pareceres não são obriga-
tórios, entretanto, de um modo geral, têm sido cumpridos.
Existem alguns casos em que se convenciona previamente a
obrigatoriedade do parecer”69.
O processo da Corte terá uma fase escrita, composta de
memórias, contra memórias, réplicas e documentos; e uma
fase oral, consistente na oitiva de testemunhas, peritos,
agentes, consultores e advogados (art. 43, Estatuto CIJ). Os
debates serão dirigidos pelo Presidente, pelo Vice-presidente
ou pelo juiz mais velho da Corte, nesta ordem caso haja im-
pedimento do anterior (art. 45, Estatuto CIJ).
No andamento do processo a Corte proferirá decisões a
respeito deste andamento, da forma e do tempo processuais;
requererá documentos e informações; ordenará eventuais
inquéritos ou perícias; e decidirá se receberá provas e depoi-
mentos fora do prazo (artigos 48 a 52, Estatuto CIJ).
O art. 53 do estatuto da CIJ descreve procedimento seme-
lhante ao da revelia ao prever que um Estado-parte poderá
pedir que se reconheça a pretensão a seu favor caso o outro
não compareça perante a Corte, mas esta deverá examinar os
fundamentos de fato e de Direito antes de fazê-lo.
Encerrados os debates, a Corte decidirá a controvérsia,
privadamente e pela maioria dos presentes, com eventual
desempate pelo Presidente ou juiz que funcione em seu lu-
gar, que também assinará a decisão, de maneira fundamen-
tada e mencionando o nome dos juízes que assim pensaram,
bem como incluindo votos dissidentes em separado (artigos
54 a 58, Estatuto CIJ).
Conforme o art. 59 do Estatuto da CIJ, “a decisão da Corte
só será obrigatória para as partes litigantes e a respeito do
caso em questão”. Não obstante, prevê o art. 60 do documen-
to: “a Sentença é definitiva e inapelável. Em caso de contro-
vérsia quanto ao sentido e ao alcance da sentença, caberá à
Corte interpretá-la a pedido de qualquer das partes”.
Assim, não cabe recurso da sentença da Corte. Contudo,
em hipóteses excepcionais é admitido processo de revisão,
isto é, descobrimento de algum fato suscetível de exercer in-
fluência decisiva que à época de julgamento era de desco-
nhecimento da Corte ou das partes, sendo este justificável,
que não tenha se dado por motivo de negligência (art. 61,
Estatuto CIJ).
Caso uma sentença da Corte seja descumprida por uma
das partes, a outra poderá requerer ao Conselho de Seguran-
ça que faça recomendações ou decida sobre medidas que de-
69 Ibid., p. 664.
verão ser tomadas para o seu cumprimento, caso entenda ser
necessário (art. 94, Carta ONU).
Quanto à função consultiva, o pedido de parecer será
escrito, com exposição do assunto e juntada de documen-
tos. Os Estados-membros da Corte serão notificados sobre o
pedido e poderão comparecer perante a Corte. Especial no-
tificação será dada aos Estados-membros e a organizações
internacionais que possam prestar informações na questão,
aceitando-se destes manifestações escritas e orais. O pare-
cer, por sua vez, será proferido em sessão pública. No mais,
segue-se o procedimento dos casos litigiosos (artigos 65 a 68,
Estatuto CIJ).
Organizações regionais
a) Sistema africano: O sistema regional africano de pro-
teção de direitos humanos ainda é insípido e pouco
efetivo. Basta ter em vista que embora a formação da
primeira organização internacional nesta região, a Or-
ganização da Unidade Africana - OUA, date de 25 de
maio de 1963, o regime do apartheid foi adotado de
1948 até o ano de 1994, além do que seus países somen-
te adquiriram independência após árduo processo de
descolonização. A dificuldade da OUA em lidar com
estes problemas africanos é a principal razão de sua
substituição pela União Africana - UA em 9 de julho de
2002. Esta nova organização é baseada no modelo da
União Europeia, visando promover a democracia, os
direitos humanos e o desenvolvimento econômico na
África. A UA manteve a principal regulamentação de
direitos humanos da OUA, qual seja a Carta Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos, também conheci-
da como Carta de Banjul, aprovada pela Conferência
Ministerial da OUA em Banjul, Gâmbia, em janeiro de
1981, e adotada pela XVIII Assembleia dos Chefes de
Estado e Governo da OUA em Nairóbi, Quênia, em 27
de julho de 1981. Tal documento é complementado
por um Protocolo Adicional, estabelecendo a Corte
Africana de Direitos Humanos e dos Povos, adotado
pelos Estados-membros da OUA em Ouagadougou,
capital do país Burkina Faso, em junho de 1998, ad-
quirindo vigência em 25 de janeiro de 2004 após ser
ratificado por mais de 15 países. Tanto a referida Cor-
te instituída pelo protocolo quanto a Comissão criada
pela Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
são órgãos mantidos pela nova organização africana.
b) Sistema islamo-árabe: Muitas são as questões que de-
vem ser vislumbradas para compreender o porquê do
sistema islamo-árabe, apesar de existente na prática
em alguns documentos regionais, tendo sido inclusive
criado um órgão específico, e na participação dos seus
países perante as Nações Unidas, é insípido e ineficaz.
DIREITOS HUMANOS
De fato, a disciplina regional de direitos humanos de-
monstra que no sistema islamo-árabe as perspectivas religio-
sas merecem destaque. Assim, na interpretação das normas
de direitos humanos, é preciso tomar como base a lei islâmi-
ca, notadamente o Corão e a Sunnah. A secularização já tor-
na mais complicada a luta pela universalidade e efetividade
dos direitos humanos. No entanto, não seria um problema
intransponível se outro fator não estivesse presente: o uso
19
 das premissas religiosas por parte dos governantes para fins
de manutenção do poder.
Os três principais documentos regionais no sistema em
estudo são: Declaração Islâmica Universal dos Direitos Hu-
manos, de 19 de setembro de 1981; a Declaração do Cairo de
Direitos Humanos no Islã, de 5 agosto 1990; e a Carta Árabe
de Direitos Humanos, de 15 Setembro de 1994.
c) Sistema europeu: O principal documento europeu vol-
tado à proteção dos direitos humanos é a Convenção
Europeia dos Direitos do Homem, no âmbito da qual
se institui o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
Referida Convenção foi aprovada e instituída pelo
Conselho da Europa, organização internacional fun-
dada em 5 de maio de 1949, sendo a mais antiga or-
ganização europeia em funcionamento, documentada
no chamado Tratado de Londres de 1949 (Estatuto do
Conselho da Europa).
Sistema Interamericano
A Carta da Organização dos Estados Americanos, que
criou a Organização dos Estados Americanos, foi celebrada
na IX Conferência Internacional Americana de 30 de abril de
1948, em Bogotá e entrou em vigência no dia 13 de dezembro
de 1951, sendo reformada pelos protocolos de Buenos Aires
(27 de fevereiro de 1967), de Cartagena das Índias (5 de de-
zembro de 1985), de Washington (14 de dezembro de 1992) e
de Manágua (10 de junho de 1993).
Por ser uma organização continental, naturalmente, está
aberta apenas a Estados independentes americanos, além de
entidades políticas que deles surjam (artigos 4º, 5º e 8º, Carta
OEA). “A Assembleia Geral, após recomendação do Conselho
Permanente da Organização, determinará se é procedente
autorizar o Secretário-Geral a permitir que o Estado solici-
tante assine a Carta e a aceitar o depósito do respectivo ins-
trumento de ratificação. Tanto a recomendação do Conselho
Permanente como a decisão da Assembleia Geral requererão
o voto afirmativo de dois terços dos Estados membros” (arti-
go 7º, Carta OEA).
Os Estados-membros possuem iguais direitos e deveres,
devendo respeitar os deveres de acordo com o direito inter-
nacional e não podendo ter seus direitos fundamentais res-
tringidos (artigos 10, 11 e 12, Carta OEA). “[...] Mesmo antes
de ser reconhecido, o Estado tem o direito de defender a sua
integridade e independência, de promover a sua conserva-
ção e prosperidade, e, por conseguinte, de se organizar como
melhor entender, de legislar sobre os seus interesses, de ad-
ministrar os seus serviços e de determinar a jurisdição e a
competência dos seus tribunais [...]”, somente possuindo
como limites os direitos dos demais Estados (artigo 13, Carta
OEA), os quais são especificados dos artigos 14 a 23 da Carta
DIREITOS HUMANOS
da OEA.
Quanto aos órgãos da OEA, explicita o artigo 53 da Car-
ta: “a Organização dos Estados Americanos realiza os seus
fins por intermédio: a) Da Assembleia Geral; b) Da Reunião
de Consulta dos Ministros das Relações Exteriores; c) Dos
Conselhos; d) Da Comissão Jurídica Interamericana; e) Da
Comissão Interamericana de Direitos Humanos; f) Da Se-
20
cretaria-Geral; g) Das Conferências Especializadas; e h) Dos
Organismos Especializados. Poderão ser criados, além dos
previstos na Carta e de acordo com suas disposições, os ór-
gãos subsidiários, organismos e outras entidades que forem
julgados necessários”.
Assembleia Geral
Trata-se do órgão supremo da OEA, que, segundo o artigo
54 da Carta da OEA, tem entre suas atribuições gerais decidir
a ação e a política gerais da OEA, estruturar e delimitar fun-
ções e atividades dos órgãos, fortalecer a cooperação com as
Nações Unidas e outras organizações internacionais com ob-
jetivos análogos, aprovar orçamento, adotar normas de fun-
cionamento da Secretaria, aprovar seu próprio regulamento
(quórum: 2/3). “Todos os Estados membros têm direito a
fazer-se representar na Assembleia Geral. Cada Estado tem
direito a um voto” (artigo 58, Carta OEA).
A reunião ordinária ocorrerá anualmente em locais di-
ferentes consoante ao princípio do rodízio (artigo 57, Carta
OEA), mas é possível realizar convocações extraordinárias
mediante aprovação de 2/3 dos Estados-Membros dirigida
ao Conselho Permanente (artigo 58, Carta OEA).
Quanto ao quórum de votação, estabelece o artigo 59 da
Carta da OEA: “as decisões da Assembleia Geral serão ado-
tadas pelo voto da maioria absoluta dos Estados membros,
salvo nos casos em que é exigido o voto de dois terços, de
acordo com o disposto na Carta, ou naqueles que determinar
a Assembleia Geral, pelos processos regulamentares”.
Da Reunião de Consulta dos Ministros das Relações
Exteriores
“A Reunião de Consulta dos Ministros das Relações Exte-
riores deverá ser convocada a fim de considerar problemas
de natureza urgente e de interesse comum para os Estados
americanos, e para servir de Órgão de Consulta”, conforme
texto do artigo 61 da Carta da OEA. Questões inerentes ao
funcionamento do órgão são delimitadas nos artigos 62 a 69
do documento.
Dos Conselhos
O Conselho Permanente da Organização, especificado
dos artigos 80 a 92 da Carta da OEA, e o Conselho Interame-
ricano de Desenvolvimento Integral, delimitado do artigo 93
a 98 da mesma, são os dois Conselhos em funcionamento
na OEA, conforme artigo 70 da sua Carta. Terão representa-
ção de todos os Estados-membros (artigo 71, Carta OEA). Os
conselhos poderão fazer recomendações aos Estados; apre-
sentar estudos, propostas e projetos à Assembleia Geral e às
Conferências Especializadas, que poderá também convocar;
prestar serviço especializado; requerer informações e asses-
soramento um ao outro e dos demais órgãos e organismos
subsidiários; fazer reuniões no território de qualquer Esta-
do-membro; elaborar o próprio Estatuto e Regulamento, o
primeiro com aprovação da Assembleia Geral (artigos 72 a
79, Carta OEA).
 A respeito do Conselho Permanente, expõe Seitenfus70:
“o Conselho é formado por representantes de todos os Es-
tados, indicados especialmente com o título de embaixador.
Ele apresenta, segundo a Carta, uma ambígua situação. Não
há reconhecimento expresso de seu caráter, e nenhum artigo
define claramente suas funções e tarefas. Esta flexibilidade
institucional permite ao Conselho participar, de maneira
ampla e nebulosa, em diferentes atividades da OEA”. Entre
as comissões ligadas ao Conselho Permanente destacam-se:
Corte Interamericana de Direitos Humanos CIDH, Comissão
Interamericana de Direitos Humanos (disciplinadas no Pac-
to de São José da Costa Rica) e Comissão Jurídica Interameri-
cana (órgão consultivo em assuntos jurídicos)71.
Da Comissão Jurídica Interamericana
“A Comissão Jurídica Interamericana tem por finalidade
servir de corpo consultivo da Organização em assuntos jurí-
dicos; promover o desenvolvimento progressivo e a codifica-
ção do direito internacional; e estudar os problemas jurídicos
referentes à integração dos países em desenvolvimento do
Continente, bem como a possibilidade de uniformizar suas
legislações no que parecer conveniente”, conforme o artigo
99 e especificações dos artigos 100 a 105 da Carta da ONU.
Da Comissão Interamericana de Direitos Humanos
Remete-se no artigo 106 da Carta da OEA à Comissão que
deveria ser constituída, e o foi, pela Convenção Interameri-
cana de Direitos Humanos, que será estudada adiante.
Da Secretaria-Geral
A Secretaria-Geral é órgão permanente e administrati-
vo da Organização, exercendo atribuições designadas pela
Assembleia e especificadas na Carta (artigos 107, 111 e 112,
Carta OEA). Será eleito pela Assembleia um Secretário-Ge-
ral com mandato de 5 anos, permitida uma reeleição, não
se aceitando sucessão por outro da mesma nacionalidade
(artigo 108, Carta OEA). “A Assembleia Geral, com o voto de
dois terços dos Estados membros, pode destituir o Secretá-
rio-Geral ou o Secretário-Geral Adjunto, ou ambos, quando
o exigir o bom funcionamento da Organização” (artigo 116,
Carta OEA).
Das Conferências Especializadas
“As Conferências Especializadas são reuniões intergover-
namentais destinadas a tratar de assuntos técnicos especiais
ou a desenvolver aspectos específicos da cooperação intera-
mericana e são realizadas quando o determine a Assembleia
Geral ou a Reunião de Consulta dos Ministros das Relações
Exteriores, por iniciativa própria ou a pedido de algum dos
Conselhos ou Organismos Especializados” (artigo 122, Carta
OEA).
70 SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizações interna-
cionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
71 SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizações interna-
cionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
Dos Organismos Especializados
São “os organismos intergovernamentais estabelecidos
por acordos multilaterais, que tenham determinadas fun-
ções em matérias técnicas de interesse comum para os Esta-
dos americanos” (artigo 124, Carta OEA). São regulamenta-
dos dos artigos 125 a 130 da Carta da OEA.
Comissão Interamericana de Direitos Humanos
A Comissão é anterior à Corte em mais de 20 anos,
aliás, é anterior à Convenção Americana de Direitos Huma-
nos, atuando antes de 1969 com base na Carta da OEA e na
DUDH. Em se tratando de um mecanismo de processamento
individual, seu uso “[...] deve ser encarado como parte de um
processo de lutas políticas e sociais históricas, pela efetiva
melhora das condições de vida dos grupos mais vulneráveis
da sociedade brasileira. Nesta perspectiva, as organizações
não-governamentais brasileiras devem acionar o sistema in-
teramericano de forma estratégica e paralela às suas ações
no âmbito interno”72. São raros os instrumentos de proteção
internacional dos direitos humanos que permitem o acesso
direto por indivíduos ou grupos que o representem, sendo
este o principal mérito da Comissão em estudo neste tópico.
Composição
Nos termos do artigo 34 da CADH, a Comissão será com-
posta por 7 membros, dotados de alta autoridade moral e de
reconhecido saber em matéria de direitos humanos. Tais cri-
térios são bastante subjetivos, tanto que nem é preciso for-
mação em Direito.
Embora composta de 7 membros, a Comissão representa
todos os membros da OEA (artigo 35, CADH), isto é, a repre-
sentatividade dos Estados perante a Comissão não é direta.
Os Estados-membros irão propor candidatos, formando
uma lista. Cada qual indicará até três candidatos e, possuin-
do sua lista este número, um deles deverá ser de outra nacio-
nalidade (artigo 36, CADH).
O mandato é de 4 anos, aceita uma reeleição, estabele-
cendo-se no artigo 37 uma regra de transição que permita a
alternância a cada dois anos. Segundo o mesmo dispositivo,
não é permitido que dois nacionais do mesmo país compo-
nham a Comissão.
O Conselho Permanente da Organização preencherá as
vagas que surjam por motivos diversos de fim de mandato,
por exemplo, morte ou renúncia do membro da Comissão
(artigo 38, CADH).
DIREITOS HUMANOS
72 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comissão in-
teramericana de direitos humanos e o seu papel central no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos.
In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O siste-
ma interamericano de proteção dos direitos humanos e o
direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
21
 Funcionamento
Nos termos do artigo 39, “a Comissão elaborará seu esta-
tuto e submetê-lo-á à aprovação da Assembleia Geral e expe-
dirá seu próprio Regulamento”. O regulamento da Comissão
discrimina como se dá a sua atuação em detalhes. Por sua
vez, o Estatuto da Comissão foi aprovado pela resolução AG/
RES n. 447 (IX-O/79), adotada pela Assembleia Geral da OEA,
em seu Nono Período Ordinário de Sessões, realizado em La
Paz, Bolívia, em outubro de 1979. Nota-se que o Regulamen-
to não passa pelo crivo da Assembleia, mas somente o Esta-
tuto. Isto é coerente porque enquanto o Regulamento é mais
formal, tratando de questões ligadas ao modo de atuação da
Comissão, o Estatuto é mais profundo, trazendo princípios e
finalidades que regem a Comissão.
Quanto ao órgão que movimenta administrativamente a
Comissão, isto é, desempenha os serviços de secretaria, tra-
ta-se da própria Secretaria Geral da Organização (artigo 40,
CADH), não havendo então secretaria específica para a Co-
missão.
Funções
O artigo 41 da CADH permite uma compreensão clara
a respeito das funções da Comissão: fomentar a consciên-
cia do dever de respeito aos direitos humanos, formular
recomendações a Estados-membros que estejam violando
a Convenção, além de atender a consultas que estes façam,
podendo redigir estudos e relatórios e solicitar informações
para tanto, finalizando com a obrigação de apresentar relató-
rio anual sobre sua atuação.
Galli e Dulitzky73 dividem as competências da Comissão
na seguinte sistemática: a) caráter promocional: assessoria
aos Estados para reforçar a consciência sobre a importância
dos direitos humanos entre os povos das Américas, incluin-
do funções consultivas além de funções de assessoramento,
podendo elaborar tratados, interpretar a Convenção Ameri-
cana e determinar a compatibilidade dela com a legislação
interna dos Estados-membros; b) caráter protetivo: proteção
dos direitos humanos mediante supervisão da conduta dos
Estados referentes às obrigações internacionais quanto aos
direitos humanos, autorizada a investigação de fatos que po-
dem chegar a ela por denúncia individual e a elaboração de
relatórios especiais.
Os mesmos relatórios e estudos que os Estados-partes
submetem às Comissões Executivas do Conselho Interame-
ricano Econômico e Social e do Conselho Interamericano de
Educação, Ciência e Cultura deverão ser enviados à Comis-
são, com os fins dela zelar pelas normas econômicas, sociais
e sobre educação, ciência e cultura vigentes no âmbito da
OEA (artigo 42, CADH).
DIREITOS HUMANOS
Também para assegurar que a Comissão desempenhe
73 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comissão in-
teramericana de direitos humanos e o seu papel central no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos.
In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O siste-
ma interamericano de proteção dos direitos humanos e o
direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
22
suas funções, os Estados-partes deverão proporcionar a ela
as informações solicitadas sobre a maneira pela qual seu di-
reito interno assegura a aplicação efetiva de quaisquer dispo-
sições da Convenção (artigo 43, CADH).
Legitimidade ativa
Nos termos do artigo 44 da CADH, “qualquer pessoa ou
grupo de pessoas, ou entidade não-governamental legal-
mente reconhecida em um ou mais Estados-membros da
Organização, pode apresentar à Comissão petições que con-
tenham denúncias ou queixas de violação desta Convenção
por um Estado-parte”. Logo, pessoas da sociedade e grupos
que a representam possuem legitimidade perante este órgão
internacional.
Também os Estados-partes podem ser legitimados ativos
quando alegue haver outro Estado-parte incorrido em viola-
ções dos direitos humanos estabelecidos nesta Convenção,
mas é preciso que se faça uma declaração de competência.
Seja no momento de depósito da ratificação, seja posterior-
mente, o Estado-parte pode reconhecer a competência da
Comissão para receber e examinar comunicações de um Es-
tado-parte a respeito de outro Estado-parte que tenha come-
tido violações. Se não reconhecê-la, não poderá apresentar
comunicações neste sentido. No entanto, a declaração pode
ser feita por tempo determinado ou para casos específicos
(não precisa ser por tempo indefinido), sendo depositada na
Secretaria Geral da OEA. (artigo 45, CADH).
Requisitos de admissibilidade
Antes de verificar a admissibilidade, a Comissão anali-
sa se estão presentes os pré-requisitos processuais, se pode
apurar o objeto da petição e se os fatos ocorreram antes da
ratificação da Convenção pelo Estado.
Estabelece o artigo 46 da CADH: “Para que uma petição
ou comunicação apresentada de acordo com os artigos 44
ou 45 seja admitida pela Comissão, será necessário: a) que
hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdição
interna, de acordo com os princípios de Direito Internacio-
nal geralmente reconhecidos; b) que seja apresentada dentro
do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido
prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da deci-
são definitiva; c) que a matéria da petição ou comunicação
não esteja pendente de outro processo de solução interna-
cional; e d) que, no caso do artigo 44, a petição contenha o
nome, a nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura
da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade
que submeter a petição. 2. As disposições das alíneas “a” e
“b” do inciso 1 deste artigo não se aplicarão quando: a) não
existir, na legislação interna do Estado de que se tratar, o de-
vido processo legal para a proteção do direito ou direitos que
se alegue tenham sido violados; b) não se houver permitido
ao presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos re-
cursos da jurisdição interna, ou houver sido ele impedido de
esgotá-los; e c) houver demora injustificada na decisão sobre
os mencionados recursos”.
O artigo 46 é incidente em concursos, trazendo os requi-
sitos para que a petição ou comunicação seja processada
pela Comissão: esgotamento de recursos no plano interno,
a partir do qual se conta um prazo de 6 meses, que não es-
teja pendente outra busca de solução internacional e identi-
ficação da pessoa ou grupo de pessoas ou entidade não-go-
vernamental (se for o caso). Dispensa-se o esgotamento de
recursos e a consequente passagem de 6 meses como prazo
quando não existir normas de proteção ao devido processo
legal no Estado, quando tiver sido impedido ou dificultado o
acesso ao Judiciário no país ou quando houver demora sem
motivos para o processamento interno.
Neste sentido, o artigo 47 estabelece que a Comissão fará
um exame prévio da petição ou comunicação para decidir
se irá processá-la ou arquivá-la, avaliando os seguintes re-
quisitos: os descritos no artigo anterior e expostos acima, ex-
posição dos fatos que caracterizam violação dois direitos ga-
rantidos pela Convenção, não ser a petição manifestamente
infundada ou evidentemente improcedente, não se tratar de
reprodução de petição ou comunicação anterior, já exami-
nada pela Comissão ou por outro organismo internacional.
Processo
A comunicação ou petição passou pelo crivo do artigo 47
e será processada. O primeiro passo é a solicitação de infor-
mações do governo ao qual pertença a autoridade apontada
como responsável pela violação, informando o conteúdo da
comunicação ou petição, fixando-se prazo.
Recebidas as informações ou transcorrido o prazo deci-
dirá se continuará o processamento da petição ou comuni-
cação, arquivando-a se não subsistirem os fundamentos da
petição, decidindo pela improcedência ou pela inadmissibi-
lidade com base nas novas provas ou informações, ou dando
o próximo passo para a continuidade (artigo 48, CADH).
Decidido continuar o expediente, produz-se provas, com
o devido exame do assunto exposto na petição e eventual
investigação, a qual os Estados envolvidos devem facilitar.
Poderá, ainda, pedir informações. Deve, ainda, se colocar à
disposição para uma solução amigável. (artigo 48, CADH).
Como a Convenção não traz critérios rígidos de valora-
ção, aceita-se qualquer meio capaz de averiguar a verdade
dos fatos, incluindo documentos (textos de leis e decretos,
passaportes, registros de imigração, documentos adminis-
trativos, sentenças e decisões nacionais, cartas privadas,
fotografias, gravações, reportagens, entre outros), testemu-
nhas, presunções e indícios, etc74.
“Apesar de ter um papel aparentemente passivo nesta
fase do trâmite da denúncia, a Comissão está avaliando os
fatos apresentados e a solidez das provas. Durante esta fase
do procedimento, o peticionário deve assumir um papel ati-
vo, impulsionando o procedimento através da apresentação
de escritos contendo informações adicionais, solicitando di-
74 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comissão in-
teramericana de direitos humanos e o seu papel central no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos.
In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O siste-
ma interamericano de proteção dos direitos humanos e o
direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
ligências, ou requerendo audiências para produção de prova
testemunhal”75.
É possível abreviar estas etapas no caso de uma denúncia
grave, procedendo desde logo com a investigação, desde que
com autorização do Estado, respeitados ainda os requisitos
de admissibilidade (artigo 48, CADH).
Obtida a solução amistosa descrita no artigo 48, se redi-
girá um relatório, que será encaminhado a todos Estados-
-partes da Convenção e transmitido ao Secretário Geral da
OEA, contendo uma breve exposição dos fatos e da solução
alcançada, e também se dará ampla informação a quaisquer
partes no caso que solicitar (artigo 49, CADH).
No procedimento de solução amistosa, em que a Comis-
são exerce um papel estritamente político e diplomático,
exige-se do Estado envolvido que esteja pronto para atuar
com boa-fé e fazer concessões. Ele permite que as partes ne-
gociem sobre medidas concretas de reparação às violações
de direitos humanos alegadas, fornecendo vantagens para
todos envolvidos: permite que as discussões e negociações
se iniciem com intermediação e fiscalização de um órgão in-
ternacional independente que é a Comissão, bem como ofe-
rece soluções mais efetivas e rápidas quando o compromisso
firmado é cumprido em respeito ao princípio da boa-fé76.
Não obtida a conciliação, será expedido um relatório, no
qual se decidirá se houve de fato violação de direitos huma-
nos e serão formuladas proposições e recomendações, se
o caso. A ele serão agregados eventuais votos dissidentes e
exposições dos interessados. Será encaminhado aos Estados
interessados que não poderão publicá-lo. (artigo 50, CADH).
Em três meses o Estado-parte no qual ocorreu a violação
deve apresentar uma solução ou levar o caso à Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos; ou, se a Comissão não levar
o caso à Corte reconhecendo sua competência para o julga-
mento daquele caso, ela mesma poderá emitir sua opinião
e conclusões sobre a questão, num julgamento conclusivo.
Este julgamento conclusivo irá trazer as providências espera-
das do Estado-parte em certo prazo, após o qual se decidirá
se ele tomou ou não tais medidas assecuratórias num relató-
rio final. (artigo 51, CADH).
A Comissão confere um prazo de três meses para que
suas recomendações sejam cumpridas a contar da notifica-
ção e, se não o forem, ela decidirá se o caso será ou não leva-
do à Corte. Para a Comissão levar o caso à Corte é preciso que
o Estado tenha aceito a competência dela, senão o caso con-
75 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comissão in-
teramericana de direitos humanos e o seu papel central no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos.
In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O siste-
DIREITOS HUMANOS
ma interamericano de proteção dos direitos humanos e o
direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
76 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comissão in-
teramericana de direitos humanos e o seu papel central no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos.
In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O siste-
ma interamericano de proteção dos direitos humanos e o
direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
23
 tinua tramitando na Comissão. Esta decisão sobre o envio ou
não do caso para a Corte tem caráter estritamente discricio-
nário e não é obrigatória. No mais, está sujeita ao prazo de
caducidade de três meses contados a partir da data em que
a Comissão encaminha o relatório para o Estado. Esta deci-
são deverá ser orientada para o alcance da efetiva proteção
dos direitos humanos naquele caso específico, notadamente
quando o caso for muito grave ou quando por sua comple-
xidade e transcendência merecer ser analisado pela Corte.77
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Composição
A Corte é composta de sete juízes, de nacionalidades di-
ferentes, nacionais dos Estados-membros da Organização,
eleitos dentre juristas de alta autoridade moral e de reco-
nhecida competência em matéria de direitos humanos, que
reúnam as condições requeridas para o exercício das mais
elevadas funções judiciais, de acordo com a lei do Estado do
qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como
candidatos (artigo 52, CADH). Quanto ao requisito de pos-
suir condições para o exercício dos mais altos cargos judi-
ciários do país, seria, no Brasil, atender aos critérios para ser
ministro de um Tribunal Superior.
Tais juízes serão eleitos por voto secreto, exigido quórum
de maioria absoluta (mais da metade de todos Estados-par-
tes da Convenção). Cada Estado-parte pode propor até 3
candidatos e, o fazendo, deverá indicar ao menos 1 que não
seja seu nacional (artigo 53, CADH).
O mandato durará 6 anos, aceita uma reeleição, estabe-
lecendo-se regra de transição para a alternância trienal dos
juízes. No caso de eleição para substituir juiz cujo mandato
não tenha expirado, por exemplo, que tenha falecido ou re-
nunciado, será completado o período do mandato anterior.
Mesmo após o mandato de 6 anos, independente de reelei-
ção, os juízes continuarão julgando os casos que estiverem
sendo processados perante eles. (artigo 54, CADH).
Nos termos do artigo 55 da CADH, se algum juiz do caso
foi nacional de um dos Estados-partes não precisará se afas-
tar, mas o seu país não poderá indicar um juiz ad hoc. Quan-
do não for nacional, ambos Estados-partes poderão indicar
o juiz ad hoc, mas se forem muitos os Estados-partes com o
mesmo interesse eles serão considerados como uma única
parte (indicando um só juiz ad hoc).
Ao menos 5 juízes da Corte devem participar da decisão
(artigo 56, CADH).
Funcionamento
DIREITOS HUMANOS
De início, destaca-se que a Comissão comparecerá em
77 GALLI, Maria Beatriz; KRSTICEVIC, Viviana; DULITZKY,
Ariel E. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: aspec-
tos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In:
GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O sistema
interamericano de proteção dos direitos humanos e o direi-
to brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 83-86.
24
todos os casos perante a Corte, isto é, ainda que a Comis-
são não leve o caso à Corte, sempre será ouvida (artigo 57,
CADH).
A sede da Corte fica em São José, na Costa Rica, como
decidido em Assembleia Geral, podendo realizar reuniões
em outras localidades. Somente o secretário designado pela
Corte obrigatoriamente residirá na sede. (artigo 58, CADH).
Diferente da Comissão, a Corte possui uma secretaria es-
pecífica, a qual será dirigida pelo Secretário-Geral da OEA,
que nomeará funcionários após consultado o Secretário da
Corte, respeitada sempre a independência da Corte (artigo
59, CADH).
O Estatuto elaborado pela Corte foi aprovado pela resolu-
ção AG/RES n. 448 (IX-O/79), adotada pela Assembleia Geral
da OEA, em seu Nono Período Ordinário de Sessões, realiza-
do em La Paz, Bolívia, outubro de 1979. Já seu Regulamento
não se sujeita a tal aprovação (artigo 60, CADH).
Funções
O artigo 63 da CADH resume as providências que a Corte
pode determinar, basicamente: que seja assegurado o gozo
do direito ou liberdade violados e, se o caso, que sejam repa-
radas as consequências da violação, além do pagamento de
indenização ao lesado. Prossegue o dispositivo esclarecendo
que mesmo antes do final do julgamento a Corte pode tomar
providências provisórias, bem como pode intervir quando o
caso ainda estiver na Comissão, desde que esta requeira.
Já o artigo 64 da CADH da competência consultiva da Cor-
te, que poderá ser exercida pelos Estados-membros quanto à
interpretação da Convenção e de tratados correlatos à prote-
ção dos direitos humanos, bem como pelos órgãos da OEA.
Há também a possibilidade de um Estado-membro buscar
parecer a respeito da compatibilidade de seu ordenamento
interno com os mecanismos internacionais. Afinal, a Corte
não serve apenas para julgar litígios, mas para aconselhar e
direcionar o cumprimento das normas de direitos humanos,
o que inclui fazer interpretações que esclareçam dúvidas dos
Estados-membros.
Assim, “a Corte possui uma função contenciosa, que in-
clui o recebimento e trâmite de casos individuais de violação
de direitos humanos, e uma função consultiva. Nos primei-
ros anos de seu funcionamento, a Corte fortaleceu a proteção
internacional dos direitos humanos através da emissão de
opiniões consultivas. As opiniões consultivas contribuíram
para a interpretação e consequente ampliação de alguns di-
reitos consagrados na Convenção Americana sobre Direitos
Humanos”78.
A Corte tem ainda a função de apresentar relatório de
suas atividades à Assembleia: ele é anual e informa as re-
78 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comissão in-
teramericana de direitos humanos e o seu papel central no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos.
In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O siste-
ma interamericano de proteção dos direitos humanos e o
direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
comendações feitas e as medidas que tenham sido ou não
cumpridas (artigo 65, CADH).
Legitimidade ativa
Diferente do que ocorre nas Comissões, não é qualquer
pessoa que pode submeter um caso à Corte, mas somente
Estados-partes e a própria Comissão, não se atingindo solu-
ção perante esta (artigo 61, CADH).
No momento do depósito do instrumento de ratificação
ou posteriormente o Estado-parte pode reconhecer como
obrigatória a competência da Corte, de maneira condicio-
nada ou incondicionada - é a chamada declaração especial.
Também é possível reconhecer tal competência por conven-
ção especial, que é um tipo de tratado internacional com este
fim. É preciso ao menos uma das duas para que a Corte possa
apreciar o caso relativo ao Estado-parte (artigo 62, CADH).
Não havendo reconhecimento de competência, não é pos-
sível figurar nem no polo ativo, nem no passivo de processo
perante a Corte.
Requisitos de admissibilidade
“Sobre a admissibilidade da demanda, a interpretação
da própria Corte sobre o prazo de três meses, transcorridos
desde a notificação do relatório ao Estado pela Comissão, é
de que o mesmo não é fatal e pode ser prorrogado. Além dis-
so, a Corte determinou que a segurança jurídica exige que
os Estados respeitem os prazos, e que a Comissão não faça
uso arbitrário dos mesmos, principalmente em relação aos
prazos estabelecidos pela Convenção Americana”79. Assim,
embora nos termos da Convenção a submissão do caso pela
Comissão à Corte se sujeite ao prazo de caducidade de três
meses contados a partir da data em que a Comissão encami-
nha o relatório para o Estado, a Corte relativizou a previsão,
aceitando que o caso seja encaminhado após o prazo.
Ao se defender, o Estado demandado pode apresentar ex-
ceções preliminares por escrito no sentido de ser o tribunal
incompetente ou não haver admissibilidade da demanda, as
quais são um incidente processual processado independente
do procedimento relativo ao mérito.
As exceções preliminares são questão prévia apresentadas
no prazo de 30 dias a contar da notificação, não paralisando
o procedimento de mérito e tramitando em separado. Nelas,
o Estado demandado pode alegar não só que a demanda não
preenche os requisitos de admissibilidade, mas também que
não atende outro requisito indispensável ao prosseguimento
do procedimento, como prescrição, vício insanável ou, o que
é comum, omissão de trâmites prévios junto à Comissão.
79 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comissão in-
teramericana de direitos humanos e o seu papel central no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos.
In: GOMES, Luís Flávio; PIOVESAN, Flávia (Coord.). O siste-
ma interamericano de proteção dos direitos humanos e o
direito brasileiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
Sentença
A Corte deve justificar sua decisão, referindo-se às pro-
vas dos autos e às normas de direitos humanos vigentes. Se
o voto não for unânime, ou seja, o mesmo para todos, o voto
dissidente ou diverso será juntado à sentença e não ignora-
do. (artigo 66, CADH).
A sentença é definitiva e inapelável, ou seja, não é possí-
vel interpor recurso para nenhum órgão, nem mesmo à As-
sembleia Geral da OEA. No máximo, é possível pedir em até
90 dias da notificação da sentença esclarecimentos sobre o
seu conteúdo. (artigo 67, CADH).
A decisão da Corte deverá ser cumprida pelos Estados-
-partes, sob pena de sanção internacional. Eventual indeni-
zação a ser paga pelo Estado-parte será processada confor-
me as normas de execução internas (artigo 68, CADH), logo,
a sentença é título executivo.
A sentença pronuncia-se sobre a responsabilidade do Es-
tado demandado pelos fatos apresentados e dispõe sobre o
seu dever de garantir à vítima o gozo do direito ou liberdade
violados, decidindo sobre as reparações e indenizações res-
pectivas, além do eventual pagamento de custas. Neste sen-
tido, a sentença não tem um caráter meramente declaratório
da violação cometida pelo Estado, mas, ao contrário, requer
que o mesmo adote medidas concretas para reparar as viola-
ções aos direitos da Convenção Americana.
É conferida publicidade à sentença não só quanto aos
envolvidos, mas quanto a todos Estados-partes (artigo 69,
CADH), que ficarão cientes do posicionamento da Corte em
relação a certa matéria, podendo eventualmente corrigir
alguma postura interna.
Disposições comuns à Corte e à Comissão
As imunidades diplomáticas no curso do mandato são
conferidas aos juízes da Comissão e da Corte. Estes juízes
não poderão ser responsabilizados por seus votos e opiniões,
o que influenciaria na independência com a qual devem
atuar em suas funções. (artigo 70, CADH).
O juiz não pode assumir obrigações incompatíveis com o
cargo que exerce, o que é delimitado nos Estatutos da Corte
e da Comissão (artigo 71, CADH). É incompatível, por exem-
plo, ser ministro de Estado num dos Estados-partes da Con-
venção.
O artigo 72 da CADH abrange o custeio dos juízes, nota-
damente quanto a honorários e despesas de viagem.
Somente o órgão ao qual o juiz pertence - Comissão ou
Corte - poderá requerer à Assembleia Geral a aplicação de
DIREITOS HUMANOS
sanção por violação do respectivo estatuto. Tal sanção será
aplicada mediante resolução, exigindo-se quórum de 2/3
(qualificado) dos Estados-membros para os juízes da Corte
e dos Estados-partes da Convenção para os juízes da Comis-
são. (artigo 73, CADH).
25

#FicaDica
O Sistema Interamericano de Direitos Humanos
tem como principais órgãos que podem delibe-
rar sobre violações de direitos humanos:
- Comissão Interamericana de Direitos Huma-
nos – Legitimidade ativa de pessoas ou grupos
de pessoas ou organizações de defesa dos direi-
tos humanos – Respeitado o requisito do esgo-
tamento dos recursos internos;
- Corte Interamericana de Direitos Humanos –
Legitimidade ativa da Comissão Interamericana
e dos Estados-partes – Único órgão jurisdicional
do sistema interamericano.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Escrivão de Polícia Civil - FUMARC/2011) Para
a proteção dos direitos humanos, o instrumento de maior
importância no sistema interamericano é a Convenção
Americana de Direitos Humanos, também denominada
Pacto de San José da Costa Rica. Leia as assertivas abaixo:
I. Foi esse Pacto assinado em San José, na Costa Rica, em
1969, mas somente entrou em vigor somente em 1988,
com a promulgação da chamada Constituição Cidadã no
Brasil.
II. Apenas Estados-membros da Organização dos Esta- dos
Americanos têm o direito de aderir à Convenção America-
na, que até março de 2010 contava com 25 Estados-partes.
III.Os Estados-partes da Convenção têm deveres negativos
que consistem em não violar os direitos, as medidas ne-
cessárias para assegurar o pleno exercício dos direitos hu-
manos internacionais são da competência da ONU.
Marque a opção correta:
a) somente a assertiva I é incorreta.
b) as assertivas I, II e III estão corretas.
c) as assertivas I, II e III estão incorretas.
d) somente a assertiva II está correta.
Resposta: Letra D - Somente o item II está correto, I e III estão
incorretos.
Item I, está incorreto porque o Decreto nº 678, de 6 de novem-
bro de 1992, que promulgou a Convenção Americana sobre
DIREITOS HUMANOS
Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) de 22 de
novembro de 1969, quando ela passou a vigorar no Brasil.
Item II, está correto porque os 25 signatários, em março de
2010, que permanecem os mesmos até hoje, são: Argentina,
Barbados, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, Domi-
nica, El Salvador, Equador, Grenada, Guatemala, Haiti, Hon-
duras, Jamaica, México, Nicarágua, Panamá, Paraguai, Peru,
26
República Dominicana, Suriname, Trinidad e Tobago, Uru-
guai e Venezuela. Entre os países não signatários, destacam-se
Canadá e Estados Unidos.
Item III, está incorreto porque os Estados-partes comprome-
tem-se a adotar as providências, tanto no âmbito interno
quanto no externo, para efetivar cada um dos direitos reco-
nhecidos na Convenção.
2) (PC-MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Ao
lado do sistema global de proteção dos direitos humanos,
existem os sistemas regionais. Os principais sistemas re-
gionais de proteção dos direitos humanos, não incipien-
tes, são, exceto o:
a) africano.
b) asiático.
c) europeu.
d) interamericano.
Resposta: Letra B - Não existe um sistema asiático de prote-
ção aos direitos humanos. Muitos países da Ásia utilizam par-
te das regras do sistema europeu.
a) O sistema africano existe e o órgão no qual se concentram
suas atividades, atualmente, é a União Africana - UA, cria-
da em 9 de julho de 2002.
c) O principal documento europeu voltado à proteção dos
direitos humanos é a Convenção Europeia dos Direitos do
Homem, no âmbito da qual se institui o Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem. Referida Convenção foi aprovada
e instituída pelo Conselho da Europa, organização interna-
cional fundada em 5 de maio de 1949, sendo a mais antiga
organização europeia em funcionamento, documentada
no chamado Tratado de Londres de 1949 (Estatuto do Con-
selho da Europa).
d) A Carta da Organização dos Estados Americanos, que criou
a Organização dos Estados Americanos, foi celebrada na
IX Conferência Internacional Americana de 30 de abril de
1948, em Bogotá, e entrou em vigência no dia 13 de dezem-
bro de 1951, sendo reformada pelos protocolos de Buenos
Aires (27 de fevereiro de 1967), de Cartagena das Índias (5
de dezembro de 1985), de Washington (14 de dezembro de
1992) e de Manágua (10 de junho de 1993).
3) (PC-MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, não é corre-
to o que se afirma em:
a) a Corte Interamericana, até março de 2010, no exercício
de sua jurisdição contenciosa, havia proferido 211 senten-
ças. O Brasil, em 2006, foi condenado, pela primeira vez,
pela referida Corte no caso Damião Ximenes Lopes.
b) até maio de 2011, dos nove casos relacionados ao Brasil
encaminhados à Corte Interamericana, nenhum teve de-
cisão final.
c) foi a delegação do Brasil que propôs a criação de uma
Corte Interamericana de Direitos Humanos, por ocasião
da IX Conferência Internacional Americana, realizada em
Bogotá, em 1948.
d) o Brasil reconheceu em dezembro de 1998 a competência
jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos.
Resposta: Letra B - Alguns casos que tiveram o Brasil como
réu da Corte já foram julgados antes de 2011, sendo a primeira
condenação em 2006 no caso Damião Ximenes Lopes.
a) De fato, a Corte Interamericana, até março de 2010, no
exercício de sua jurisdição contenciosa, havia proferi-
do 211 sentenças. O Brasil foi condenado, pela primeira
vez, no ano de 2006 pela referida Corte no caso Damião
Ximenes Lopes.
c) Há meio século, no mesmo ano da adoção das Decla-
rações Universal e Americana dos Direitos Humanos,
a Delegação do Brasil à IX Conferência Internacional
Americana (Bogotá, 1948) propunha a criação de uma
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Esta só se
estabeleceu, no entanto, em 1979, depois da entrada em
vigor da Convenção Americana sobre Direitos Huma-
nos.
d) O Brasil reconheceu a competência contenciosa da Cor-
te Interamericana em 10 de dezembro de 1998.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE ternacional, já que, além do Estado, novos sujeitos de direito
PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
E A REDEFINIÇÃO DA CIDADANIA NO
BRASIL
Considerando que a jurista Flávia Piovesan é referência
expressa no edital e que ela escreveu texto sobre este tema
especificamente, colaciona-se abaixo o inteiro teor deste,
disponível na rede mundial de computadores80:
“A proposta deste estudo é tecer uma reflexão sobre o Di-
reito Internacional dos Direitos Humanos e a redefinição da
cidadania no Brasil. Isto é, importa examinar a dinâmica da
relação entre o processo de internacionalização dos direitos
humanos e seu impacto e repercussão no processo de redefi-
nição e reconstrução da cidadania no âmbito brasileiro.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos, como se
sabe, constitui um movimento extremamente recente na
história, surgindo, a partir do Pós-Guerra, como resposta às
atrocidades cometidas durante o nazismo. É neste cenário
que se desenha o esforço de reconstrução dos direitos huma-
nos, como paradigma e referencial ético a orientar a ordem
internacional contemporânea.
Nesse sentido, uma das principais preocupações desse
80 PIOVESAN, Flávia. O direito internacional dos direitos
humanos e a redefinição da cidadania no Brasil. Disponível
em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/revistasp-
ge/revista2/artigo3.htm>. Acesso em: 09 jul. 2018.
movimento foi converter os direitos humanos em tema de le-
gítimo interesse da comunidade internacional, o que impli-
cou nos processos de universalização e internacionalização
desses mesmos direitos. Esses processos permitiram, por sua
vez, a formação de um sistema normativo internacional de
proteção de direitos humanos, de âmbito global e regional,
como também de âmbito geral e específico. Adotando o valor
da primazia da pessoa humana, esses sistemas se comple-
mentam, interagindo com o sistema nacional de proteção, a
fim de proporcionar a maior efetividade possível na tutela e
promoção de direitos fundamentais. A sistemática interna-
cional, como garantia adicional de proteção, institui meca-
nismos de responsabilização e controle internacional, acio-
náveis quando o Estado se mostra falho ou omisso na tarefa
de implementar direitos e liberdades fundamentais.
Ao acolher o aparato internacional de proteção, bem
como as obrigações internacionais dele decorrentes, o Esta-
do passa a aceitar o monitoramento internacional, no que se
refere ao modo pelo qual os direitos fundamentais são res-
peitados em seu território. O Estado passa, assim, a consentir
no controle e na fiscalização da comunidade internacional
quando, em casos de violação a direitos fundamentais, a
resposta das instituições nacionais se mostra insuficiente e
falha, ou, por vezes, inexistente. Enfatize-se, contudo, que a
ação internacional é sempre uma ação suplementar, consti-
tuindo uma garantia adicional de proteção dos direitos hu-
manos.
Essas transformações decorrentes do movimento de in-
ternacionalização dos direitos humanos contribuíram ainda
para o processo de democratização do próprio cenário in-
passam a participar da arena internacional, como os indiví-
duos e as organizações não-governamentais. Os indivíduos
convertem-se em sujeitos de direito internacional — tradi-
cionalmente, uma arena em que só os Estados podiam parti-
cipar. Com efeito, na medida em que guardam relação direta
com os instrumentos internacionais de direitos humanos, os
indivíduos passam a ser concebidos como sujeitos de direito
internacional. Na condição de sujeitos de direito internacio-
nal, cabe aos indivíduos o acionamento direto de mecanis-
mos internacionais, como é o caso da petição ou comuni-
cação individual, mediante a qual um indivíduo, grupos de
indivíduos ou, por vezes, entidades não-governamentais,
podem submeter aos órgãos internacionais competentes
denúncia de violação de direito enunciado em tratados in-
ternacionais. É correto afirmar, no entanto, que ainda se faz
necessário democratizar determinados instrumentos e ins-
tituições internacionais, de modo a que possam prover um
espaço participativo mais eficaz, que permita maior atuação
de indivíduos e de entidades não-governamentais, mediante
legitimação ampliada nos procedimentos e instâncias inter-
nacionais.
No caso brasileiro, o processo de incorporação do Di-
DIREITOS HUMANOS
reito Internacional dos Direitos Humanos e de seus im-
portantes instrumentos é consequência do processo
de democratização. O marco inicial do processo de
incorporação de tratados internacionais de direitos humanos
pelo Direito brasileiro foi a ratificação, em 1º de fevereiro de
1984, da Convenção sobre a Eliminação de todas as formas
de Discriminação contra a Mulher. A partir dessa ratificação,
inúmeros outros relevantes instrumentos internacionais de
27
 proteção dos direitos humanos foram também incorporados
pelo Direito Brasileiro, sob a égide da Constituição Federal de
1988. Assim, a partir da Carta de 1988, importantes tratados
internacionais de direitos humanos foram ratificados pelo
Brasil, dentre eles: a) a Convenção Interamericana para Pre-
venir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; b) a Con-
venção contra a Tortura e outros Tratamentos Cruéis, De-
sumanos ou Degradantes, em 28 de setembro de 1989; c) a
Convenção sobre os Direitos da Criança, em 24 de setembro
de 1990; d) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políti-
cos, em 24 de janeiro de 1992; e) o Pacto Internacional dos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de
1992; f ) a Convenção Americana de Direitos Humanos, em
25 de setembro de 1992; g) a Convenção Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher, em 27
de novembro de 1995.
O processo de democratização possibilitou, assim, a
reinserção do Brasil na arena internacional de proteção dos
direitos humanos — embora relevantes medidas ainda ne-
cessitem ser adotadas pelo Estado brasileiro para o completo
alinhamento do país à causa da plena vigência dos direitos
humanos. Com efeito, para que o Brasil se alinhe efetiva-
mente à sistemática internacional de proteção dos direitos
humanos, relativamente aos tratados ratificados, é emer-
gencial uma mudança radical de atitude política, de modo
a que o Estado Brasileiro não mais se recuse a aceitar proce-
dimentos que permitam acionar de forma direta e eficaz a
international accountability, como a sistemática de petições
individuais e comunicações interestatais, acrescida da com-
petência jurisdicional da Corte Interamericana. Superar essa
postura de recuo e retrocesso — que remonta ao período de
autoritarismo — é fundamental à plena e integral proteção
dos direitos humanos no âmbito nacional. Neste sentido, é
prioritária ao Estado Brasileiro a revisão de declarações res-
tritivas elaboradas, por exemplo, quando da ratificação da
Convenção Americana. É também prioritária a reavaliação
da posição do Estado Brasileiro quanto a cláusulas e pro-
cedimentos facultativos — destacando-se a premência do
Brasil reconhecer a competência jurisdicional da Corte Inte-
ramericana de Direitos Humanos, bem como a urgência em
aceitar os mecanismos de petição individual e comunicação
interestatal previstos nos tratados já ratificados. Deve ainda o
Estado brasileiro adotar medidas que assegurem eficácia aos
direitos constantes nos instrumentos internacionais de pro-
teção, como, por exemplo, no caso da Convenção contra a
Tortura. A essas providências adicione-se a urgência do Bra-
sil incorporar relevantes tratados internacionais ainda pen-
dentes de ratificação, como o Protocolo Facultativo ao Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Políticos.
Inobstante todas essas ações sejam essenciais para o
completo alinhamento do país à causa dos direitos humanos,
há que se reiterar que na experiência brasileira faz-se clara a
relação entre o processo de democratização e a reinserção do
Estado Brasileiro no cenário internacional de proteção dos
DIREITOS HUMANOS
direitos humanos. Nesse sentido, percebe-se a dinâmica e a
dialética da relação entre Democracia e Direitos Humanos,
tendo em vista que, se o processo de democratização permi-
tiu a ratificação de relevantes tratados internacionais de di-
reitos humanos, por sua vez essa ratificação permitiu o forta-
lecimento do processo democrático, através da ampliação e
do reforço do universo de direitos fundamentais por ele asse-
gurado. Se a busca democrática não se atém apenas ao modo
28
pelo qual o poder político é exercido, mas envolve também a
forma pela qual direitos fundamentais são implementados,
e manifesta a contribuição da sistemática internacional de
proteção dos direitos humanos para o aperfeiçoamento do
sistema de tutela desses direitos no Brasil. Nesse prisma, o
aparato internacional permite intensificar as respostas ju-
rídicas ante casos de violação de direitos humanos e, con-
sequentemente, ao reforçar a sistemática de proteção de
direitos, o aparato internacional permite o aperfeiçoamen-
to do próprio regime democrático. Atente-se, assim, para o
modo pelo qual os direitos humanos internacionais inovam
a ordem jurídica brasileira, complementando e integrando o
elenco de direitos nacionalmente consagrados e nele intro-
duzindo novos direitos, até então não previstos pelo ordena-
mento jurídico interno.
Enfatize-se que a Constituição brasileira de 1988, como
marco jurídico da institucionalização dos direitos humanos
e da transição democrática no país, ineditamente, consagra
o primado do respeito aos direitos humanos como paradig-
ma propugnado para a ordem internacional. Esse princípio
invoca a abertura da ordem jurídica brasileira ao sistema
internacional de proteção dos direitos humanos e, ao mes-
mo tempo, exige uma nova interpretação de princípios tra-
dicionais como a soberania nacional e a não-intervenção,
impondo a flexibilização e relativização desses valores. Se
para o Estado brasileiro a prevalência dos direitos humanos
é princípio a reger o Brasil no cenário internacional, está-se
consequentemente admitindo a concepção de que os direi-
tos humanos constituem tema de legítima preocupação e in-
teresse da comunidade internacional. Os direitos humanos,
para a Carta de 1988, surgem como tema global.
O texto democrático ainda rompe com as Constituições
anteriores ao estabelecer um regime jurídico diferenciado
aplicável aos tratados internacionais de proteção dos di-
reitos humanos. À luz desse regime, os tratados de direitos
humanos são incorporados automaticamente pelo Direito
brasileiro e passam a apresentar status de norma constitu-
cional, diversamente dos tratados tradicionais, os quais se
sujeitam à sistemática da incorporação legislativa e detêm
status hierárquico infraconstitucional. A Carta de 1988 aco-
lhe, desse modo, um sistema misto, que combina regimes
jurídicos diferenciados — um aplicável aos tratados interna-
cionais de proteção dos direitos humanos e o outro aplicável
aos tratados tradicionais. Esse sistema misto se fundamenta
na natureza especial dos tratados internacionais de direitos
humanos que — distintamente dos tratados tradicionais que
objetivam assegurar uma relação de equilíbrio e reciproci-
dade entre Estados pactuantes — priorizam a busca em as-
segurar a proteção da pessoa humana, até mesmo contra o
próprio Estado pactuante.
Insista-se, a Constituição de 1988, por força do artigo
5º, parágrafos 1º e 2º, atribuiu aos direitos humanos inter-
nacionais natureza de norma constitucional, incluindo-os
no elenco dos direitos constitucionalmente garantidos, que
apresentam aplicabilidade imediata. Essa conclusão advém
de interpretação sistemática e teleológica do texto consti-
tucional de 1988, especialmente em face da força expansiva
dos valores da dignidade humana e dos direitos fundamen-
tais, como parâmetros axiológicos a orientar a compreensão
do fenômeno constitucional. Com a Carta democrática de
1988, a dignidade da pessoa humana, bem como os direitos e
garantias fundamentais vêm a constituir os princípios cons-
titucionais que incorporam as exigências de justiça e dos
valores éticos, conferindo suporte axiológico a todo sistema
jurídico brasileiro. A esse raciocínio se conjuga o princípio
da máxima efetividade das normas constitucionais, parti-
cularmente das normas concernentes a direitos e garantias
fundamentais, que hão de alcançar a maior carga de efeti-
vidade possível — este princípio vem a consolidar o alcance
interpretativo que se propõe relativamente aos parágrafos do
artigo 5º do texto.
A favor da natureza constitucional dos direitos enuncia-
dos nos tratados internacionais, adicione-se também o fato
do processo de globalização ter implicado na abertura da
Constituição à normação internacional. Tal abertura resultou
na ampliação do bloco de constitucionalidade, que passou a
incorporar preceitos enunciadores de direitos fundamentais
que, embora decorrentes de fonte internacional, veiculam
matéria e conteúdo de inegável natureza constitucional. Ad-
mitir o contrário traduziria o equívoco de consentir na exis-
tência de duas categorias diversas de direitos fundamentais
— uma de status hierárquico constitucional e outra de status
ordinário. Há que ser também afastada a frágil argumenta-
ção de que os direitos internacionais integrariam o universo
impreciso e indefinido dos direitos implícitos, decorrentes
do regime ou dos princípios adotados pela Constituição.
Ainda que não explícitos no texto constitucional, os direitos
internacionais são direitos “explicitáveis”, bastando para tan-
to a menção aos dispositivos dos tratados internacionais de
proteção dos direitos humanos, que demarcam um catálogo
claro, preciso e definido de direitos. Em suma, todos esses ar-
gumentos se reúnem no sentido de endossar o regime cons-
titucional privilegiado conferido aos tratados de proteção de
direitos humanos — regime esse semelhante ao que é confe-
rido aos demais direitos e garantias constitucionais.
Quanto ao impacto jurídico do Direito Internacional dos
Direitos Humanos no Direito brasileiro e por força do princí-
pio da norma mais favorável à vítima — que assegura a pre-
valência da norma que melhor e mais eficazmente projeta os
direitos humanos — os direitos internacionais apenas vêm a
aprimorar e fortalecer, jamais a restringir ou debilitar, o grau
de proteção dos direitos consagrados no plano normativo
constitucional. A sistemática internacional de proteção vem
ainda a permitir a tutela, a supervisão e o monitoramento de
direitos por organismos internacionais.
Embora incipiente no Brasil, verifica-se que a advocacia
do Direito Internacional dos Direitos Humanos tem sido ca-
paz de propor relevantes ações internacionais, invocando a
atenção da comunidade internacional para a fiscalização e
controle de sérios casos de violação de direitos humanos. No
momento em que tais violações são submetidas à arena in-
ternacional, elas se tornam mais visíveis, salientes e públicas.
Diante da publicidade de casos de violações de direitos hu-
manos e de pressões internacionais, o Estado se vê “compe-
lido” a prover justificações, o que tende a implicar em altera-
ções na própria prática do Estado relativamente aos direitos
humanos, permitindo, por vezes, um sensível avanço na for-
ma pela qual esses direitos são nacionalmente respeitados
e implementados. A ação internacional constitui, portanto,
um importante fator para o fortalecimento da sistemática de
implementação dos direitos humanos.
Seja em face da sistemática de monitoramento interna-
cional que proporciona, seja em face do extenso universo de
direitos que assegura, o Direito Internacional dos Direitos
Humanos vem a instaurar o processo de redefinição do pró-
prio conceito de cidadania, no âmbito brasileiro. O conceito
de cidadania se vê, assim, alargado e ampliado, na medida
em que passa a incluir não apenas direitos previstos no plano
nacional, mas também direitos internacionalmente enun-
ciados. A sistemática internacional de accountability vem
ainda a integrar esse conceito renovado de cidadania, tendo
em vista que, ao lado das garantias nacionais, são adiciona-
das garantias de natureza internacional. Consequentemente,
o desconhecimento dos direitos e garantias internacionais
importa no desconhecimento de parte substancial dos di-
reitos da cidadania, por significar a privação do exercício de
direitos acionáveis e defensáveis na arena internacional.
Hoje pode-se afirmar que a realização plena e não apenas
parcial dos direitos da cidadania envolve o exercício efetivo e
amplo dos direitos humanos, nacional e internacionalmente
assegurados”.
#FicaDica
Flávia Piovesan, em seu texto, efetua uma abor-
dagem sobre a legitimação do direito interna-
cional dos direitos humanos e sobre o movi-
mento de inserção da pessoa humana como
sujeito de direito internacional para que isso
acontecesse, embora tal inserção seja, de fato,
bastante limitada.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Investigador de Policia - FUMARC/2014) O Bra-
sil tem revelado, nos últimos anos, crescente alinhamento
à arquitetura de proteção internacional dos direitos hu-
manos. Diante desse posicionamento que anuncia uma
esperança emancipatória do sujeito de direitos, sob o
prisma jurídico-político, em face da proteção dos direitos
humanos, é correto afirmar que:
a) o Brasil, mesmo depois de condenado pela Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos no Caso Escher e outros
versus Brasil, que envolveu a interceptação e o monitora-
mento ilegal de linhas telefônicas, não autorizou o cum-
primento da sentença por entender que essa medida de-
pende de decisão do Supremo Tribunal Federal.
b) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, edita-
do no âmbito do sistema global de proteção dos direitos
humanos, tem a ele o Segundo Protocolo ao Pacto Inter-
nacional de Direitos Civis e Políticos, adotado em 15 de
dezembro de 1989, que estabelece que cada Estado-parte
DIREITOS HUMANOS
deverá adotar todas as medidas necessárias para abolir a
pena de morte em sua jurisdição. O citado Protocolo ain-
da não foi ratificado pelo Brasil.
c) o Protocolo à Convenção Americana referente aos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salva-
dor) foi ratificado pelo Brasil.
29
 d) o Protocolo Facultativo ao Pacto dos Direitos Civis e Políti-
cos, no âmbito do sistema global de proteção aos direitos
humanos, que trata do mecanismo das petições indivi-
duais, está pendente de apreciação no Congresso Nacio-
nal.
Resposta: Letra C - O Decreto nº 3.321, de 30 de dezembro de
1999, promulga o Protocolo Adicional à Convenção America-
na sobre Direitos Humanos em Matéria de Direitos Econômi-
cos, Sociais e Culturais “Protocolo de São Salvador”, concluído
em 17 de novembro de 1988, em São Salvador, El Salvador.
a) A sentença está sendo cumprida e devidamente supervisio-
nada.
b) e d) O Brasil ratificou o documento. Neste sentido, o Decreto
Legislativo nº 311, de 2009, que aprova o texto do Protocolo
Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polí-
ticos, adotado em Nova Iorque, em 16 de dezembro de 1966, e
do Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional so-
bre Direitos Civis e Políticos com vistas à Abolição da Pena de
Morte, adotado e proclamado pela Resolução nº 44/128, de 15
de dezembro de 1989, com a reserva expressa no art. 2º.
2) (PC-MG - Técnico Assistente da Polícia Civil -
Administrativa - FUMARC/2013) Podem ser considera-
dos avanços da política brasileira na arena internacional
de proteção dos direitos humanos, EXCETO:
a) A assinatura do Protocolo Facultativo à Convenção contra
a Tortura.
b) A ratificação do Estatuto de Roma, que criou o Tribunal
Penal Internacional.
c) A ratificação do Protocolo Facultativo ao Pacto Internacio-
nal dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
d) A ratificação do Protocolo Facultativo à Convenção sobre
a Eliminação de todas as formas de Discriminação contra
a Mulher.
Resposta: Letra C - O Brasil ainda não ratificou o Protocolo
Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais, o que é considerado um retrocesso na polí-
tica brasileira de proteção aos direitos humanos.
a), b) e d). Todos os documentos foram ratificados no ordena-
mento brasileiro, ampliando a proteção dos direitos humanos
no âmbito interno.
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988:
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
DIREITOS HUMANOS
Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios
fundamentais do Estado brasileiro e começa, em seu artigo
1º, trabalhando com os fundamentos da República Federa-
tiva brasileira, ou seja, com as bases estruturantes do Estado
nacional.
30
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Fe-
deral, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual
destes fundamentos, relacionando-os com a proteção dos
direitos humanos.
Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação
possui de se autogovernar e se autodeterminar. Este concei-
to surgiu no Estado Moderno, com a ascensão do absolutis-
mo, colocando o reina posição de soberano. Sendo assim,
poderia governar como bem entendesse, pois seu poder era
exclusivo, inabalável, ilimitado, atemporal e divino, ou seja,
absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes81, na obra Leviatã, defen-
de que quando os homens abrem mão do estado natural,
deixa de predominar a lei do mais forte, mas para a conso-
lidação deste tipo de sociedade é necessária a presença de
uma autoridade à qual todos os membros devem render o
suficiente da sua liberdade natural, permitindo que esta au-
toridade possa assegurar a paz interna e a defesa comum.
Este soberano, que à época da escrita da obra de Hobbes se
consolidava no monarca, deveria ser o Leviatã, uma autori-
dade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Ma-
quiavel82, que rejeitou a concepção de um soberano que de-
veria ser justo e ético para com o seu povo, desde que sempre
tivesse em vista a finalidade primordial de manter o Estado
íntegro: “na conduta dos homens, especialmente dos prínci-
pes, contra a qual não há recurso, os fins justificam os meios.
Portanto, se um príncipe pretende conquistar e manter o po-
der, os meios que empregue serão sempre tidos como honro-
sos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta sempre para as
aparências e os resultados”.
81 MALMESBURY, Thomas Hobbes de. Leviatã. Tradução
de João Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. [s.c]:
[s.n.], 1861.
82 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nasse-
tti. São Paulo: Martin Claret, 2007, p. 111.
 A concepção de soberania inerente ao monarca se que-
brou numa fase posterior, notadamente com a ascensão do
ideário iluminista. Com efeito, passou-se a enxergar a sobe-
rania como um poder que repousa no povo. Logo, a autorida-
de absoluta da qual emana o poder é o povo e a legitimidade
do exercício do poder no Estado emana deste povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a sobera-
nia popular, que pode ser conceituada como “a qualidade
máxima do poder extraída da soma dos atributos de cada
membro da sociedade estatal, encarregado de escolher os
seus representantes no governo por meio do sufrágio univer-
sal e do voto direto, secreto e igualitário”83.
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo único do
artigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição”. O povo é soberano
em suas decisões e as autoridades eleitas que decidem em
nome dele, representando-o, devem estar devidamente legi-
timadas para tanto, o que acontece pelo exercício do sufrágio
universal.
O direito internacional dos direitos humanos é, por sua
própria natureza, um limitador da soberania dos Estados,
sendo constante o embate entre estes. Tanto é assim que a
doutrina divide posicionamentos sobre o tema:
a) Corrente 1: Soberania é absoluta e não comporta gra-
dações (Manuel Gonçalves Ferreira Filho e José Crete-
lla Júnior);
b) Corrente 2: Não existe possibilidade de convivência
harmoniosa entre a Soberania e o Direito Internacio-
nal (Valério Mazzouli);
c) Corrente 3 – Dominante: Harmonização entre os prin-
cípios de direito internacional e o conceito de sobera-
nia (Carta das Nações Unidas, Marcelo Varella, Bruna
Pinotti). Aponta Varella: “Mesmo entre os juristas mais
tradicionais, a soberania de hoje não é mais concebi-
da como um poder absoluto e incondicionado; é um
conjunto de competências exercidas no interesse geral
da população nacional, mas também, ainda que em
menor medida, de acordo com os interesses gerais da
comunidade internacional como um todo. O conjunto
de limitações consolida-se sobre as duas faces da so-
berania interna e externa”84.
Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a Repúbli-
ca Federativa do Brasil é um Estado Democrático de Direito,
remete-se à ideia de que o Brasil adota a democracia como
regime político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as co-
munidades de aldeias começaram a ceder lugar para unida-
83 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal anotada.
São Paulo: Saraiva, 2000.
84 VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Público. 4.
Ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
des políticas maiores, surgindo as chamadas cidades-estado
ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram
monarquias, transformaram-se em oligarquias e, por volta
dos séculos V e VI a.C., tornaram-se democracias. Com efeito,
as origens da chamada democracia se encontram na Grécia
antiga, sendo permitida a participação direta daqueles pou-
cos que eram considerados cidadãos, por meio da discussão
na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime po-
lítico em que o poder de tomar decisões políticas está com
os cidadãos, de forma direta (quando um cidadão se reúne
com os demais e, juntos, eles tomam a decisão política) ou
indireta (quando ao cidadão é dado o poder de eleger um re-
presentante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente li-
gado ao de cidadania, notadamente porque apenas quem
possui cidadania está apto a participar das decisões políticas
a serem tomadas pelo Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vínculo
político-jurídico da nacionalidade com o Estado, que goza de
direitos políticos, ou seja, que pode votar e ser votado (sufrá-
gio universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que
ele passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutan-
do assim de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado,
unidas pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado,
nacionais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido
aos nacionais titulares de direitos políticos, permitindo a
consolidação do sistema democrático.
Tanto a nacionalidade quanto a cidadania são reconheci-
das como direitos humanos na própria Declaração Universal:
Artigo 15, DUDH
I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade.
II) Ninguém será arbitrariamente privado de sua naciona-
lidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 21, DUDH
I) Todo o homem tem o direito de tomar parte no governo
DIREITOS HUMANOS
de seu país diretamente ou por intermédio de represen-
tantes livremente escolhidos.
II) Todo o homem tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país.
III) A vontade do povo será a base da autoridade do gover-
no; esta vontade será expressa em eleições periódicas e legí-
31
 timas, por sufrágio universal, por voto secreto ou processo
equivalente que assegure a liberdade de voto.
Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico, internacional ou na-
cional, que possa se considerar compatível com os valores
éticos, notadamente da moral, da justiça e da democracia.
Pensar em dignidade da pessoa humana significa, acima de
tudo, colocar a pessoa humana como centro e norte para
qualquer processo de interpretação jurídico, seja na elabora-
ção da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou ple-
na, é possível conceituar dignidade da pessoa humana como
o principal valor do ordenamento ético e, por consequência,
jurídico que pretende colocar a pessoa humana como um su-
jeito pleno de direitos e obrigações na ordem internacional e
nacional, cujo desrespeito acarreta a própria exclusão de sua
personalidade.
Aponta Barroso85: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a ser as-
segurado a todas as pessoas por sua só existência no mun-
do. É um respeito à criação, independente da crença que se
professe quanto à sua origem. A dignidade relaciona-se tanto
com a liberdade e valores do espírito como com as condições
materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na per-
cepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos direitos
e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de condições
existenciais mínimas, a participação saudável e ativa nos
destinos escolhidos, sem que isso importe destilação dos va-
lores soberanos da democracia e das liberdades individuais.
O processo de valorização do indivíduo articula a promoção
de escolhas, posturas e sonhos, sem olvidar que o espectro
de abrangência das liberdades individuais encontra limi-
tação em outros direitos fundamentais, tais como a honra,
a vida privada, a intimidade, a imagem. Sobreleva registrar
que essas garantias, associadas ao princípio da dignidade da
pessoa humana, subsistem como conquista da humanidade,
razão pela qual auferiram proteção especial consistente em
indenização por dano moral decorrente de sua violação”86.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade da
pessoa humana como um dos fundamentos da República, faz
emergir uma nova concepção de proteção de cada membro
do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro humanista guia a
afirmação de todos os direitos fundamentais e confere a eles
posição hierárquica superior às normas organizacionais do
Estado, de modo que é o Estado que está para o povo, deven-
DIREITOS HUMANOS
do garantir a dignidade de seus membros, e não o inverso.
85 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e aplicação da
Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 382.
86 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de Revis-
ta n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alberto Luiz Bres-
ciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setembro de 2012j1.
Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em: 17 nov. 2012.
32
Destaca-se que o reconhecimento da dignidade humana
já ganha destaque na primeira frase do preâmbulo da De-
claração Universal dos Direitos Humanos: “CONSIDERAN-
DO que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da família humana e seus direitos iguais e inalie-
náveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo”. Se repete em seu artigo I: “Todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direitos” [...].
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do traba-
lho em paridade com a livre iniciativa fica clara a percepção
de necessário equilíbrio entre estas duas concepções. De um
lado, é necessário garantir direitos aos trabalhadores, nota-
damente consolidados nos direitos sociais enumerados no
artigo 7º da Constituição; por outro lado, estes direitos não
devem ser óbice ao exercício da livre iniciativa, mas sim ve-
tores que reforcem o exercício desta liberdade dentro dos li-
mites da justiça social, evitando o predomínio do mais forte
sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar a ex-
ploração de atividades econômicas no território brasileiro,
coibindo-se práticas de truste (ex.: monopólio). O consti-
tuinte não tem a intenção de impedir a livre iniciativa, até
mesmo porque o Estado nacional necessita dela para crescer
economicamente e adequar sua estrutura ao atendimento
crescente das necessidades de todos os que nele vivem. Sem
crescimento econômico, nem ao menos é possível garan-
tir os direitos econômicos, sociais e culturais afirmados na
Constituição Federal como direitos fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar
de maneira racional, tendo em vista os direitos inerentes
aos trabalhadores, no que se consolida a expressão “valores
sociais do trabalho”. A pessoa que trabalha para aquele que
explora a livre iniciativa deve ter a sua dignidade respeitada
em todas as suas dimensões, não somente no que tange aos
direitos sociais, mas em relação a todos os direitos funda-
mentais afirmados pelo constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto
constitucional, que aborda a ordem econômica e financei-
ra: “Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegu-
rar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça
social, observados os seguintes princípios [...]”. Nota-se no
caput a repetição do fundamento republicano dos valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa.
No âmbito do direito internacional dos direitos huma-
nos, surgem agências especializadas da Organização das
Nações Unidas cujo objetivo é resguardar ambos aspectos,
por exemplo, a OMC – Organização Mundial do Comércio e
a OMPI – Organização Mundial da Propriedade Intelectual
resguardam ambas o direito à livre iniciativa, o combate ao
monopólio e à expropriação de inventos e descobertas, entre
outros objetos; e a OIT – Organização Internacional do Tra-
balho vela pela livre iniciativa.
Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da
multiplicidade de ideologias culturais, religiosas, econômi-
cas e sociais no âmbito de uma nação. Quando se fala em
pluralismo político, afirma-se que mais do que incorporar
esta multiplicidade de ideologias cabe ao Estado nacional
fornecer espaço para a manifestação política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só respei-
tar a multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de tudo
garantir a existência dela, permitindo que os vários grupos
que compõem os mais diversos setores sociais possam se fa-
zer ouvir mediante a liberdade de expressão, manifestação e
opinião, bem como possam exigir do Estado substrato para
se fazerem subsistir na sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou
multipartidarismo, que é apenas uma de suas consequências
e garante que mesmo os partidos menores e com poucos re-
presentantes sejam ouvidos na tomada de decisões políticas,
porque abrange uma verdadeira concepção de multicultura-
lidade no âmbito interno.
No direito internacional dos direitos humanos tanto é re-
conhecido o direito à cultura quanto o direito de todos parti-
ciparem da vida política do país (o que é corolário lógico do
pluripartidarismo).
Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado
Democrático de Direito, impedindo a monopolização do po-
der e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida
no artigo 2º da Constituição Federal com o seguinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se legi-
timar na soberania popular; por outro lado, é necessária a
divisão de funções das atividades estatais de maneira equi-
librada, o que se faz pela divisão de Poderes.
O constituinte afirma que estes poderes são independen-
tes e harmônicos entre si. Independência significa que cada
qual possui poder para se autogerir, notadamente pela ca-
pacidade de organização estrutural (criação de cargos e sub-
divisões) e orçamentária (divisão de seus recursos conforme
legislação por eles mesmos elaborada). Harmonia significa
que cada Poder deve respeitar os limites de competência do
outro e não se imiscuir indevidamente em suas atividades
típicas.
Fundamentos filosóficos
A noção de separação de Poderes começou a tomar for-
ma com o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo lan-
çou base para os dois principais eventos que ocorreram no
início da Idade Contemporânea, quais sejam as Revoluções
Francesa e Industrial. Entre os pensadores que lançaram as
ideias que vieram a ser utilizadas no ideário das Revoluções
Francesa e Americana se destacam Locke, Montesquieu e
Rousseau, sendo que Montesquieu foi o que mais trabalhou
com a concepção de separação dos Poderes.
Montesquieu (1689 – 1755) avançou nos estudos de Lo-
cke, que também entendia necessária a separação dos Pode-
res, e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em definitivo
a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo e Judi-
ciário. O pensador viveu na França, numa época em que o
absolutismo estava cada vez mais forte.
O objeto central da principal obra de Montesquieu87
não é a lei regida nas relações entre os homens, mas as leis
e instituições criadas pelos homens para reger as relações
entre os homens. Segundo Montesquieu88, as leis criam cos-
tumes que regem o comportamento humano, sendo influen-
ciadas por diversos fatores, não apenas pela razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Mon-
tesquieu89, do modo como se dará o seu exercício, uma vez
que o poder emana do povo, apto a escolher mas inapto a go-
vernar, sendo necessário que seu interesse seja representado
conforme sua vontade.
Montesquieu90 estabeleceu como condição do Estado de
Direito a separação dos Poderes em Legislativo, Judiciário e
Executivo – que devem se equilibrar –, servindo o primeiro
para a elaboração, a correção e a ab-rogação de leis, o segun-
do para a promoção da paz e da guerra e a garantia de segu-
rança, e o terceiro para julgar (mesmo os próprios Poderes).
Portanto, é possível notar que a base do ideário da sepa-
ração dos poderes está justamente numa das principais cor-
rentes filosóficas que embasou a doutrina dos direitos huma-
nos. Os tratados de direitos humanos não exigem de forma
expressa que se adote a forma tripartite de separação de
poderes, preocupando-se, contudo, em assegurar que cada
uma das funções do Estado seja exercida de forma imparcial
e justa.
Funções típicas e atípicas
Por função típica entenda-se aquela para a qual o Poder
foi criado.
a) Função típica do Poder Executivo: administrar – gerir
a coisa pública e aplicar a lei;
b) Funções típicas do Poder Legislativo: legislar – alte-
rando e criando a ordem jurídica vigente – e fiscalizar
o Executivo – fiscalizando a contabilidade, o orçamen-
to, as finanças e o patrimônio do Executivo;
c) Função típica do Poder Judiciário: julgar – solucionar
DIREITOS HUMANOS
87 MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O Espírito das
Leis. Tradução Fernando Henrique Cardoso e Leôncio Mar-
tins Rodrigues. 2. ed. São Paulo: Abril Cultural, 1979, p. 25.
88 Ibid., p. 26.
89 Ibid., p. 32.
90 Ibid., p. 148-149.
33
 litígios e fazer valer a lei no caso concreto e, eventual-
mente, em casos abstratos, como no controle de cons-
titucionalidade.
Funções atípicas são aquelas que tradicionalmente per-
tenceriam a outro Poder, mas por ser tal função inerente à
sua natureza será por ele mesmo desempenhada.
a) Funções atípicas do Poder Executivo: legislar – no-
tadamente quando o Presidente da República adota
uma medida provisória (art. 62, CF) – e julgar –no que
tange a defesas e recursos administrativos;
b) Funções atípicas do Poder Legislativo: auto-organi-
zar-se (função executiva) – dispondo sobre organiza-
ção, provimento de cargos, concessão de férias e li-
cenças a seus servidores, etc. – e julgar – a exemplo do
julgamento do Presidente da República por crime de
responsabilidade pelo Senado Federal (art. 52, I, CF);
c) Funções atípicas do Poder Judiciário: auto-organizar-
-se (função executiva) – dispondo sobre organização,
estrutura, concessão de férias e licenças a seus servi-
dores, etc. – e legislar – elaborando o regimento inter-
no de seus Tribunais, por exemplo (art. 96, CF).
Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição Fe-
deral com os objetivos da República Federativa do Brasil, nos
seguintes termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;  e, com mais força, pelo Pacto Internacional de Direitos Eco-
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discri-
minação.
Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a expres-
são “livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade liberda-
de, igualdade e fraternidade. Esta tríade consolida as três di-
mensões de direitos humanos: a primeira dimensão, voltada
à pessoa como indivíduo, refere-se aos direitos civis e políti-
cos; a segunda dimensão, focada na promoção da igualdade
DIREITOS HUMANOS
material, remete aos direitos econômicos, sociais e culturais;
e a terceira dimensão se concentra numa perspectiva difusa
e coletiva dos direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a
preservação de direitos fundamentais inatos à pessoa huma-
na em todas as suas dimensões, indissociáveis e interconec-
tadas. Daí o texto constitucional guardar espaço de destaque
34
para cada uma destas perspectivas.
Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições ne-
cessárias à implementação de todos os direitos fundamentais
da pessoa humana mostra-se essencial que o país se desen-
volva, cresça economicamente, de modo que cada indivíduo
passe a ter condições de perseguir suas metas. Conforme um
país cresça, mais viável investir nos direitos humanos que
necessitam da intervenção do Estado para serem fomenta-
dos, notadamente, direitos econômicos, sociais e culturais.
Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta para a
construção de uma sociedade justa e solidária. É necessário
ir além e nunca perder de vista a perspectiva da igualdade
material. Logo, a injeção econômica deve permitir o inves-
timento nos setores menos favorecidos, diminuindo as desi-
gualdades sociais e regionais e paulatinamente erradicando
a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é tão
relevante que o artigo 170 da Constituição prevê em seu in-
ciso VII a “redução das desigualdades regionais e sociais”
como um princípio que deve reger a atividade econômica. A
menção deste princípio implica em afirmar que as políticas
públicas econômico-financeiras deverão se guiar pela busca
da redução das desigualdades, fornecendo incentivos espe-
cíficos para a exploração da atividade econômica em zonas
economicamente marginalizadas.
Aqui também se destaca o papel dos Estados de fomentar
direitos econômicos, sociais e culturais, garantido de forma
generalizada pelo direito internacional dos direitos humanos
nômicos, Sociais e Culturais.
Promover o bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio
da igualdade como objetivo a ser alcançado pela República
brasileira. Sendo assim, a república deve promover o princí-
pio da igualdade e consolidar o bem comum. Em verdade, a
promoção do bem comum pressupõe a prevalência do prin-
cípio da igualdade.
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo Jac-
ques Maritain91 ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem
comum, mas esse bem comum é o das pessoas humanas,
que compõem a sociedade. Com base neste ideário, apontou
as características essenciais do bem comum: redistribuição,
pela qual o bem comum deve ser redistribuído às pessoas e
colaborar para o desenvolvimento delas; respeito à autorida-
91 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural.
3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967, p.
20-22.
de na sociedade, pois a autoridade é necessária para condu-
zir a comunidade de pessoas humanas para o bem comum;
moralidade, que constitui a retidão de vida, sendo a justiça
e a retidão moral os elementos essenciais do bem comum.
O direito à igualdade é garantido de forma generalizada
pelo direito internacional dos direitos humanos, destacan-
do-se o artigo 2º, I, DUDH: “Todo o homem tem capacidade
para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta De-
claração sem distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor,
sexo, língua, religião, opinião política ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer
outra condição”.
Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios que
regem as relações internacionais da República brasileira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:  dignidade que usualmente são descritos em documentos in-
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos
da América Latina, visando à formação de uma comunidade
latino-americana de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal a
compreensão de que a soberania do Estado nacional brasi-
leiro não permite a sobreposição em relação à soberania dos
demais Estados, bem como de que é necessário respeitar de-
terminadas práticas inerentes ao direito internacional dos
direitos humanos.
Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não signi-
fica a eliminação da soberania dos países, mas apenas uma
relativização, limitando as atitudes por ele tomadas em prol
da preservação do bem comum e da paz mundial. Na verda-
de, o próprio compromisso de respeito aos direitos humanos
traduz a limitação das ações estatais, que sempre devem se
guiar por eles. Logo, o Brasil é um país independente, que
não responde a nenhum outro, mas que como qualquer ou-
tro possui um dever para com a humanidade e os direitos
inatos a cada um de seus membros.
Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portanto,
toda normativa existe para a sua proteção como pessoa hu-
mana e o Estado tem o dever de servir a este fim de preserva-
ção. A única forma de fazer isso é adotando a pessoa humana
como valor-fonte de todo o ordenamento, o que somente
é possível com a compreensão de que os direitos humanos
possuem uma posição prioritária no ordenamento jurídico-
-constitucional.
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada,
mas, em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são
aqueles inerentes ao homem enquanto condição para sua
ternacionais para que sejam mais seguramente garantidos. A
conquista de direitos da pessoa humana é, na verdade, uma
busca da dignidade da pessoa humana.
ATENÇÃO: O caput do artigo 5º aparenta restringir a pro-
teção conferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notada-
mente, “aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”.
No entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido inter-
pretada no sentido de que os direitos estarão protegidos com
relação a todas as pessoas nos limites da soberania do país,
justamente devido à prevalência dos direitos humanos. Em
razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar com
habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no
Brasil (ainda que não resida no país). Somente alguns direi-
tos não são estendidos a todas as pessoas. A exemplo, o direi-
to de intentar ação popular exige a condição de cidadão, que
só é possuída por nacionais titulares de direitos políticos.
Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação
dos povos. Neste sentido, embora cada Estado tenha obriga-
ções de direito internacional que deve respeitar para a ade-
quada consecução dos fins da comunidade internacional,
também tem o direito de se autodeterminar, sendo que tal
autodeterminação é feita pelo seu povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do povo
na tomada das decisões políticas, logo, o direito à autodeter-
minação pressupõe a exclusão do colonialismo. Não se acei-
ta a ideia de que um Estado domine o outro, tirando a sua
autodeterminação.
DIREITOS HUMANOS
O direito internacional dos direitos humanos reforça o
reconhecimento da autodeterminação dos povos desde sua
origem, notadamente, pela criação do Conselho de Tutela da
Organização das Nações Unidas (cujo objetivo era o de pro-
piciar uma transição adequada dos países colonizados ao
modelo democrático) e pela afirmação expressa nos Pactos
de 1966.
35
 Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro
irá respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Sen-
do assim, adotará práticas diplomáticas e respeitará as deci-
sões políticas tomadas no âmbito de cada Estado, eis que são
paritários na ordem internacional.
Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de paridade,
ou seja, de igualdade hierárquica, na ordem internacional
entre todos os Estados. Em razão disso, cada Estado possuirá
direito de voz e voto na tomada de decisões políticas na or-
dem internacional em cada organização da qual faça parte e
deverá ter sua opinião respeitada.
Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num
mundo sem guerras, atingindo o direito de ter paz social,
de ver seus direitos respeitados em sociedade. Os direitos e
liberdades garantidos internacionalmente não podem ser
destruídos com fundamento nas normas que surgiram para
protegê-los, o que seria controverso. Em termos de relações
internacionais, depreende-se que deve ser sempre prioriza-
da a solução amistosa de conflitos.
Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete à ne-
cessidade de diplomacia nas relações internacionais. Caso
surjam conflitos entre Estados nacionais, estes deverão ser
dirimidos de forma amistosa.
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofí-
cios, mediação, sistema de consultas, conciliação e inquérito
são os meios diplomáticos de solução de controvérsias inter-
nacionais, não havendo hierarquia entre eles. Somente o in-
quérito é um procedimento preliminar e facultativo à apura-
ção da materialidade dos fatos, podendo servir de base para
qualquer meio de solução de conflito92. Conceitua Neves93:
- “Negociação diplomática é a forma de autocomposição
em que os Estados oponentes buscam resolver suas di-
vergências de forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de
conflito, sem aspecto oficial, em que o governo designa
um diplomada para sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de solu-
ção pacífica de controvérsia internacional, em que um
DIREITOS HUMANOS
Estado, uma organização internacional ou até mesmo
um chefe de Estado apresenta-se como moderador en-
tre os litigantes”;
92 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público
& Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009,
p. 123.
93 Ibid., p. 123-126.
36
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual
uma terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita
pelos litigantes, de forma voluntária ou em razão de es-
tipulação anterior, toma conhecimento da divergência
e dos argumentos sustentados pelas partes, e propõe
uma solução pacífica sujeita à aceitação destas”;
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomáti-
co de solução de litígios em que os Estados ou organi-
zações internacionais sujeitam-se, sem qualquer inter-
ferência pessoal externa, a encontros periódicos com o
objetivo de compor suas divergências”.
Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques loca-
lizados a elementos ou instalações de um governo ou da po-
pulação civil, de modo a incutir medo, terror, e assim obter
efeitos psicológicos que ultrapassem largamente o círculo
das vítimas, incluindo, antes, o resto da população do terri-
tório.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados em
diferenças étnico-raciais, que podem consistir em violência
física ou psicológica direcionada a uma pessoa ou a um gru-
po de pessoas pela simples questão biológica herdada por
sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é as-
sumidamente pluralista, ambas práticas são consideradas
vis e devem ser repudiadas pelo Estado nacional. Tal repúdio
se identifica também na disciplina do direito internacional
dos direitos humanos.
Cooperação entre os povos para o progresso da hu-
manidade
A cooperação internacional deve ser especialmente eco-
nômica e técnica, a fim de conseguir progressivamente a ple-
na efetividade dos direitos humanos fundamentais interna-
cionalmente reconhecidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é
possível mediante a integração no âmbito de organizações
internacionais específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda em
seu parágrafo único, destacando a importância da coopera-
ção brasileira no âmbito regional: “A República Federativa
do Brasil buscará a integração econômica, política, social e
cultural dos povos da América Latina, visando à formação de
uma comunidade latino-americana de nações”. Neste senti-
do, o papel desempenhado no MERCOSUL.
A cooperação internacional é base do sistema de proteção
dos direitos humanos, como se percebe na própria DUDH:
“CONSIDERANDO que os Estados Membros se comprome-
teram a promover, em cooperação com as Nações Unidas,
o respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais
do homem e a observância desses direitos e liberdades. [...]
Artigo 22. Todo o homem, como membro da sociedade, tem
direito à segurança social e à realização, pelo esforço nacio-
nal, pela cooperação internacional e de acordo com a orga-
nização e recursos de cada Estado, dos direitos econômicos,
sociais e culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre
desenvolvimento de sua personalidade”.
Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro país
quando naquele do qual for nacional estiver sofrendo alguma
perseguição. Tal perseguição não pode ter motivos legítimos,
como a prática de crimes comuns ou de atos atentatórios aos
princípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria fi-
nalidade desta proteção. Em suma, o que se pretende com o
direito de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos
humanos de uma pessoa por parte daqueles que deveriam
protegê-los – isto é, os governantes e os entes sociais como
um todo –, e não proteger pessoas que justamente comete-
ram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obrigação
do Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, prevalece o
entendimento que o Estado não tem esta obrigação, nem de
fundamentar a recusa. A segunda parte deste artigo permi-
te a interpretação no sentido de que é o Estado asilante que
subjetivamente enquadra o refugiado como asilado político
ou criminoso comum”94.
Artigo 14, DUDH
I) Todo o homem, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
II) Este direito não pode ser invocado em casos de perse-
guição legitimamente motivada por crimes de direito co-
mum ou por atos contrários aos objetivos e princípios das
Nações Unidas.
Além da previsão na Declaração Universal, a ONU traz o
direito de asilo no Pacto Internacional de Direitos Civis e Po-
líticos e no Estatuto dos Refugiados de 1951. Em verdade, o
direito dos refugiados é considerado vertente de proteção da
pessoa humana, ao lado do direito internacional dos direitos
humanos e do direito humanitário.
94 SANTOS FILHO, Oswaldo de Souza. Comentários aos ar-
tigos XIII e XIV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à
Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For-
tium, 2008, p. 83.
#FicaDica
Artigo 1o – Fundamentos
SOberania
CIdadania
DIgnidade da pessoa humana
VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa
PLUralismo
Artigo 2o – Poderes
EXEcutivo
LEGislativo
JUDiciário
Artigo 3o – Objetivos
* Sempre começam com verbo
Construir, garantir, erradicar, promover
Artigo 4o – Princípios de relações internacionais
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988: DOS
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos
e Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes
espécies de direitos fundamentais: direitos individuais e co-
letivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente previstos
no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF)
e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensio-
nal dos direitos humanos, os direitos individuais (maior par-
te do artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos
políticos se encaixam na primeira dimensão (direitos civis e
políticos); os direitos sociais se enquadram na segunda di-
mensão (direitos econômicos, sociais e culturais) e os direi-
tos coletivos na terceira dimensão. Contudo, a enumeração
de direitos humanos na Constituição vai além dos direitos
que expressamente constam no título II do texto constitucio-
nal.
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres in-
dividuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo
DIREITOS HUMANOS
já se extrai que a proteção vai além dos direitos do indivíduo
e também abrange direitos da coletividade. A maior parte
dos direitos enumerados no artigo 5º do texto constitucional
é de direitos individuais, mas são incluídos alguns direitos
coletivos e mesmo remédios constitucionais próprios para a
tutela destes direitos coletivos (ex.: mandado de segurança
coletivo).
37
 Direitos e garantias
Não obstante, o capítulo vai além da proteção dos di-
reitos e estabelece garantias em prol da preservação destes,
bem como remédios constitucionais a serem utilizados caso
estes direitos e garantias não sejam preservados. Neste senti-
do, dividem-se em direitos e garantias as previsões do artigo
5º: os direitos são as disposições declaratórias e as garantias
são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o
direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelec-
tual, artística, científica e de comunicação, independente-
mente de censura ou licença.
O direito é o de liberdade de expressão e a garantia é a
vedação de censura ou exigência de licença. Em outros casos,
o legislador traz o direito num dispositivo e a garantia em ou-
tro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada no artigo
5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão ilegal
de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV95.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em viola-
ção de direito, cabe a utilização dos remédios constitucio-
nais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de di-
reitos e garantias propriamente ditas apenas de direitos.
Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção confe-
rida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No entan-
to, tal restrição é apenas aparente e tem sido interpretada no
sentido de que os direitos estarão protegidos com relação a
todas as pessoas nos limites da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-
gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou
então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel seu
localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
Somente poucos direitos não são estendidos a todas as
pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige
a condição de cidadão, que só é possuída por nacionais titu-
lares de direitos políticos. Todos os que não exigem condição
especial, dispensam a exigência de nacionalidade brasileira
ou estrangeira com residência no país.
Relação direitos-deveres
DIREITOS HUMANOS
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias
deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-
-deveres entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima
de tudo, o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida
95 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em tele-
conferência.
38
nos direitos fundamentais de que não há direito que seja ab-
soluto, correspondendo-se para cada direito um dever. Logo,
o exercício de direitos fundamentais é limitado pelo igual
direito de mesmo exercício por parte de outrem, não sendo
nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho96 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida
como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao ti-
tular de um direito fundamental corresponde um dever por
parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular
está vinculado aos direitos fundamentais como destinatário
de um dever fundamental. Neste sentido, um direito funda-
mental, enquanto protegido, pressuporia um dever corres-
pondente”. Com efeito, a um direito fundamental conferido
à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço de
direitos conferidos às outras pessoas.
Em destaque, sobre a relação direitos-deveres, o artigo 29
da Declaração Universal:
Artigo 29, DUDH. I) Todo o homem tem deveres para com
a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua
personalidade é possível. II) No exercício de seus direitos e li-
berdades, todo o homem estará sujeito apenas às limitações
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegu-
rar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberda-
des de outrem e de satisfazer as justas exigências da moral, da
ordem pública e do bem-estar de uma sociedade democrática.
III) Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese algu-
ma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e princípios
das Nações Unidas.
Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu
caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos
principais (senão o principal) artigos da Constituição Fe-
deral, consagra o princípio da igualdade e delimita as cin-
co esferas de direitos individuais e coletivos que merecem
proteção, isto é, vida, liberdade, igualdade, segurança e pro-
priedade. Os incisos deste artigos delimitam vários direitos
e garantias que se enquadram em alguma destas esferas de
proteção, podendo se falar em duas esferas específicas que
ganham também destaque no texto constitucional, quais
sejam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-
-penais.
96 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucio-
nal e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998,
p. 479.
Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o
constituinte afirmou por duas vezes o princípio da igualda-
de:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro in-
ciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver nenhu-
ma distinção sexo feminino e o masculino, de modo que o
homem e a mulher possuem os mesmos direitos e obriga-
ções.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais
do que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva
mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de
interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro en-
foque que foi dado a este direito foi o de direito civil, enqua-
drando-o na primeira dimensão, no sentido de que a todas
as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos direitos e
deveres. Trata-se de um aspecto relacionado à igualdade en-
quanto liberdade, tirando o homem do arbítrio dos demais
por meio da equiparação. Basicamente, estaria se falando na
igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que
não bastava igualar todos os homens em direitos e deveres
para torná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas
condições de exercer estes direitos e deveres. Logo, não é su-
ficiente garantir um direito à igualdade formal, mas é preciso
buscar progressivamente a igualdade material. No sentido
de igualdade material que aparece o direito à igualdade num
segundo momento, pretendendo-se do Estado, tanto no mo-
mento de legislar quanto no de aplicar e executar a lei, uma
postura de promoção de políticas governamentais voltadas a
grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notá-
veis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação
uniforme da lei a todas as pessoas que vivem em sociedade;
e o de igualdade material, correspondendo à necessidade de
discriminações positivas com relação a grupos vulneráveis
da sociedade, em contraponto à igualdade formal.
O princípio da igualdade é reafirmado nos dois primei-
ros artigos da Declaração Universal dos Direitos Humanos
de 1948 e reiterado em diversos diplomas, como os Pactos
Internacionais de 1966:
Artigo 1º, DUDH. Todos os homens nascem livres e iguais
em dignidade e direitos. São dotados de razão e consciência e
devem agir em relação uns aos outros com espírito de frater-
nidade.
Artigo 2º, DUDH. I) Todo o homem tem capacidade para
gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declara-
ção sem distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo,
língua, religião, opinião política ou de outra natureza, origem
nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condição. II) Não será também feita nenhuma distinção fun-
dada na condição política, jurídica ou internacional do país
ou território a que pertença uma pessoa, quer se trate de um
território independente, sob tutela, sem governo próprio, quer
sujeito a qualquer outra limitação de soberania.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmati-
vas, que são políticas públicas ou programas privados cria-
dos temporariamente e desenvolvidos com a finalidade de
reduzir as desigualdades decorrentes de discriminações ou
de uma hipossuficiência econômica ou física, por meio da
concessão de algum tipo de vantagem compensatória de tais
condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em
uma sociedade pluralista, a condição de membro de um gru-
po específico não pode ser usada como critério de inclusão
ou exclusão de benefícios. Ademais, afirma-se que elas des-
privilegiam o critério republicano do mérito (segundo o qual
o indivíduo deve alcançar determinado cargo público pela
sua capacidade e esforço, e não por pertencer a determinada
categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem como fe-
rem o princípio da isonomia por causar uma discriminação
reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas
defende que elas representam o ideal de justiça
compensatória (o objetivo é compensar injustiças passadas,
dívidas históricas, como uma compensação aos negros por
tê-los feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça
distributiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Busca-se
uma concretização do princípio da igualdade material); bem
como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a ver-
dadeira igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a
proteção especial ao trabalho da mulher e do menor, as ga-
rantias aos portadores de deficiência, entre outras medidas
que atribuam a pessoas com diferentes condições, iguais
possibilidades, protegendo e respeitando suas diferenças97.
Tem predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive
no Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são
válidas.
DIREITOS HUMANOS
O direito internacional dos direitos humanos apoia a
adoção de ações afirmativas. Observe, como exemplo, o ar-
97 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e
II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração
Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008,
p. 08.
39
 tigo 4º da Convenção da ONU sobre a eliminação de todas
formas de discriminação contra a mulher:
Artigo 4º, Convenção ONU Mulher. 1. A adoção pelos Es-
tados-partes de medidas especiais de caráter temporário
destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a
mulher não se considerará discriminação na forma definida
nesta Convenção, mas de nenhuma maneira implicará, como
consequência, a manutenção de normas desiguais ou separa-
das; essas medidas cessarão quando os objetivos de igualdade
de oportunidade e tratamento houverem sido alcançados. 2. A
adoção pelos Estados-partes de medidas especiais, inclusive as
contidas na presente Convenção, destinadas a proteger a ma-
ternidade, não se considerará discriminatória.
Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em
torno do qual orbitam todos os direitos da pessoa humana,
possuindo reflexos jurídicos, políticos, econômicos, morais e
religiosos. Daí existir uma dificuldade em conceituar o vocá-
bulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de
ter valor ou sentido se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é
o bem principal de qualquer pessoa, é o primeiro valor moral
inerente a todos os seres humanos98.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nas-
cer/permanecer vivo, o que envolve questões como pena de
morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto;
quanto o direito de viver com dignidade, o que engloba o res-
peito à integridade física, psíquica e moral, incluindo neste
aspecto a vedação da tortura, bem como a garantia de recur-
sos que permitam viver a vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos
incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos
direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais e socio-
lógicos. É no direito à vida que se encaixam polêmicas dis-
cussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com células
tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Pena de morte
Sobre a pena de morte, os principais tratados internacio-
nais do sistema geral de proteção possuem conteúdos bas-
tante semelhantes:
Artigo 6º, Pacto Internacional de Direitos Civis e Políti-
cos
1) O direito à vida é inerente à pessoa humana. Este direito
DIREITOS HUMANOS
deverá ser protegido pela lei. Ninguém poderá ser arbi-
trariamente privado de sua vida.
98 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zam-
bitte. Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner
(Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Direitos
do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
40
2) Nos Países em que a pena de morte não tenha sido
abolida, esta poderá ser imposta apenas nos casos de
crimes mais graves, em conformidade com legislação
vigente na época em que o crime foi cometido e que não
esteja em conflito com as disposições do presente pacto,
nem com a Convenção sobre a Prevenção e a Punição
do Crime de Genocídio. Poder-se-á aplicar essa pena
apenas em decorrência de uma sentença transitada em
julgado e proferida por tribunal competente. [...]
4) Qualquer condenado à morte terá o direito de pedir in-
dulto ou comutação da pena. A anistia, o indulto ou a
comutação de pena poderão ser concedidos em todos os
casos.
5) A pena de morte não deverá ser imposta em casos de
crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos, nem
aplicada a mulheres em estado de gravidez.
6) Não se poderá invocar disposição alguma do presente
artigo para retardar ou impedir a abolição da pena de
morte por um Estado-parte do presente pacto.
Artigo 4º - Direito à vida, Convenção Americana sobre
Direitos Humanos
1) [...] Ninguém pode ser privado da vida arbitrariamente.
2) Nos países que não houverem abolido a pena de morte,
esta só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em
cumprimento de sentença final de tribunal compe-
tente e em conformidade com a lei que estabeleça tal
pena, promulgada antes de haver o delito sido cometi-
do. Tampouco se estenderá sua aplicação a delitos aos
quais não se aplique atualmente.
3) Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados
que a hajam abolido.
4) Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada a
delitos políticos, nem a delitos comuns conexos com
delitos políticos.
5) Não se deve impor a pena de morte a pessoa que, no mo-
mento da perpetração do delito, for menor de dezoito
anos, ou maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em
estado de gravidez.
6) Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar
anistia, indulto ou comutação da pena, os quais po-
dem ser concedidos em todos os casos. Não se pode exe-
cutar a pena de morte enquanto o pedido estiver pen-
dente de decisão ante a autoridade competente.
Tomando o teor do que o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Políticos estabelece em seu artigo 6º, extrai-se que:
a) A vida não pode ser privada de maneira arbitrária, de
forma que mesmo nos casos em que for aceita a pena
de morte é preciso garantir o devido processo legal for-
mal e material para que sua aplicação seja válida;
b) A preservação do direito à vida envolve a abolição da
pena de morte o máximo possível;
 c) Nos países que não abolirem tal pena, ela se restringe
aos crimes mais graves;
d) É preciso sentença transitada em julgado (irrecorrível)
e proferida por tribunal competente;
e) Aceita-se em todos os casos de condenação a pena de
morte a anistia, o indulto e a comutação da pena (con-
versão da pena de morte por uma privativa de liberda-
de ou diversa);
f) Deve ser respeitada a idade mínima de 18 anos do con-
denado;
g) Não pode ser aplicada a mulheres grávidas, obviamen-
te porque o feto não deve perder a vida somente por-
que quem o carrega deve.
Em sentido semelhante, tem-se o artigo 4º da Convenção
Americana dos Direitos Humanos, no qual se nota uma am-
pliação da proteção do Pacto Internacional de Direitos Civis
e Políticos, notadamente:
a) Ao se impedir que se aplique a pena a outros delitos:
havendo pena de morte para um certo delito num
país não é possível que seja aprovada nele uma lei que
aplique tal pena para outro delito. Na verdade, evi-
dencia-se a intenção de, paulatinamente, se buscar a
abolição total da pena de morte. Também por isso que
um Estado que a aboliu não pode instituí-la posterior-
mente;
b) Pela vedação de aplicação a delitos políticos;
c) Pelo estabelecimento de idade máxima ao condenado
à pena de morte, qual seja, 70 anos.
Há tratados pela abolição da pena de morte, destacan-
do-se, notadamente: no âmbito global, Segundo Protocolo
Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Políticos com vista à Abolição da Pena de Morte, de 15 de De-
zembro de 1989 , aprovado pelo Legislativo brasileiro em 16
de junho de 2009; e no âmbito interamericano o Protocolo à
CADH referente à abolição da pena de morte de 8 de junho
de 1990 , ratificado pelo Brasil em 31 de junho de 1996.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a
vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme pre-
visão no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
Há uma preocupação especial da comunidade interna-
cional de vedar tais práticas. Neste sentido, na esfera das Na-
ções Unidas, tem-se a Declaração sobre a Proteção de Todas
as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos
Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assem-
bleia Geral em 9 de dezembro de 1975, e a Convenção contra
a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruéis, Desumanos
ou Degradantes, adotada pela Assembleia Geral em 10 de de-
zembro de 1984 e ratificada pelo Brasil em 28 de setembro
de 1989.
Nesta Declaração, o artigo 1º traz um conceito de tortura:
“1. Sob os efeitos da presente declaração, será entendido por
tortura todo ato pelo qual um funcionário público, ou outra
pessoa a seu poder, inflija intencionalmente a uma pessoa
penas ou sofrimentos graves, sendo eles físicos ou mentais,
com o fim de obter dela ou de um terceiro informação ou
uma confissão, de castigá-la por um ato que tenha cometido
ou seja suspeita de que tenha cometido, ou de intimidar a
essa pessoa ou a outras. [...]”. No documento o conceito de
tortura pode ser assim subdividido: a) ação, não omissão; b)
praticada por funcionário público ou alguém sob sua autori-
dade; c) com dolo (intenção); d) contra uma pessoa; e) con-
sistente em penas ou sofrimentos graves, físicos ou mentais;
f) visando - obtenção de informação ou confissão, castigo ou
intimidação. O conceito se repete na Convenção menciona-
da.
Não obstante, o artigo 5º da Convenção traz interessantes
aspectos sobre o exercício da jurisdição, tornando-o o mais
amplo possível visando à efetividade da punição dos crimes
de tortura, normas que não excluem, mas devem se conciliar,
com as de direito interno: “1. Cada Estado-parte tomará as
medidas necessárias para estabelecer sua jurisdição sobre os
crimes previstos no artigo 4º, nos seguintes casos: a) quando
os crimes tenham sido cometidos em qualquer território sob
sua jurisdição ou a bordo de navio ou aeronave registrada no
Estado em questão; b) quando o suposto autor for nacional
do Estado em questão: c) quando a vítima for nacional do Es-
tado em questão e este o considerar apropriado; 2. Cada Es-
tado-parte tomará também as medidas necessárias para es-
tabelecer sua jurisdição sobre tais crimes, nos casos em que
o suposto autor se encontre em qualquer território sob sua
jurisdição e o Estado não o extradite, de acordo com o arti-
go 8º, para qualquer dos Estados mencionados no parágrafo
1º do presente artigo. 3. Esta Convenção não exclui qualquer
jurisdição criminal exercida de acordo com o direito inter-
no”. Não extraditando o suspeito, o Estado deverá apurar o
fato com o mesmo rigor como apuraria qualquer crime com
tal gravidade, não significando que não deva dar tratamento
justo e compatível com as garantias constitucionais ao sus-
peito em questão (artigo 7º, Convenção ONU Tortura).
Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o
seguem. O direito é largamente afirmado em tratados inter-
nacionais:
Artigo I, DUDH
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
DIREITOS HUMANOS
direitos. São dotadas de razão e consciência e devem agir em
relação umas às outras com espírito de fraternidade.
Artigo III, DUDH
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à segurança
pessoal.
41
 Artigo I - Direito à vida, à liberdade, à segurança e inte-
gridade da pessoa, DADH
Todo ser humano tem direito à vida, à liberdade e à segu-
rança de sua pessoa.
Artigo 7º - Direito à liberdade pessoal, CADH
1) Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança
pessoais. [...]
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste
inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim de-
termine. Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa tem
liberdade para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita rela-
ção com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à
pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei expressamente
estabelecer como proibido. A pessoa pode fazer tudo o que
quiser, como regra, ou seja, agir de qualquer maneira que a
lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de
pensamento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de re-
flexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais
do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra constitucio-
nal, ao consagrar a livre manifestação do pensamento, im-
prime a existência jurídica ao chamado direito de opinião”99.
Em outras palavras, primeiro existe o direito de ter uma opi-
nião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de
pensamento e de expressão o direito à escusa por convicção
filosófica ou política:
DIREITOS HUMANOS
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa,
99 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Ser-
rano. Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Sa-
raiva, 2006.
42
fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito as-
segurado na Constituição Federal – não basta permitir que se
pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limi-
tado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na ga-
rantia de atribuir a cada manifestação uma autoria certa e
determinada, permitindo eventuais responsabilizações por
manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelec-
tual, artística, científica e de comunicação, independente-
mente de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expres-
são, referente de forma específica a atividades intelectuais,
artísticas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com
relação a estas, a exigência de licença para a manifestação do
pensamento, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a
divulgação e o acesso a informações como modo de contro-
le do poder. A censura somente é cabível quando necessária
ao interesse público numa ordem democrática, por exemplo,
censurar a publicação de um conteúdo de exploração sexual
infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indeni-
zação (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para
aquele que teve algum direito seu violado (notadamente ine-
rentes à privacidade ou à personalidade) em decorrência dos
excessos no exercício da liberdade de expressão.
Os documentos internacionais de direitos humanos con-
solidam, no mesmo sentido, o direito à liberdade de pensa-
mento:
Artigo XVIII, DUDH
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, cons-
ciência e religião [...].
Artigo XIX, DUDH
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expres-
são; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter
opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e
ideias por quaisquer meios e independentemente de frontei-
ras.
Artigo 18, PIDCP
1) Toda pessoa terá direito à liberdade de pensamento, de
consciência e de religião. [...]
Artigo 19, PIDCP
1) Ninguém poderá ser molestado por suas opiniões.
Os mesmos documentos internacionais de direitos hu-
manos consolidam, no mesmo sentido, o direito à liberdade
de expressão:
Artigo IV - Direito de liberdade de investigação, opinião,
expressão e difusão, DADH
Toda pessoa tem direito à liberdade de investigação, de
opinião e de expressão e difusão do pensamento, por qualquer
meio.
Artigo 12, CADH - Liberdade de consciência e de religião
1) Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de
religião. [...]
Artigo 13, CADH - Liberdade de pensamento e de expres-
são
1. Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e
de expressão [...].
Artigo XIX, DUDH
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expres-
são; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter
opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e
ideias por quaisquer meios e independentemente de fron-
teiras.
Artigo 19, PIDCP
2) Toda pessoa terá direito à liberdade de expressão; esse
direito incluirá a liberdade de procurar, receber e di-
fundir informações e ideias de qualquer natureza,
independentemente de considerações de fronteiras, ver-
balmente ou por escrito, em forma impressa ou artísti-
ca, ou qualquer outro meio de sua escolha.  giosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
3) O exercício do direito previsto no §2º do presente artigo
implicará deveres e responsabilidades especiais.
Consequentemente, poderá estar sujeito a certas restri-
ções, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em
lei e que se façam necessárias para: a) assegurar o respeito dos
direitos e da reputação das demais  pessoas; b) proteger a segu-
rança nacional, a ordem, a saúde ou a moral pública.
Artigo IV - Direito de liberdade de investigação, opinião,
expressão e difusão, DADH
Toda pessoa tem direito à liberdade de investigação, de
opinião e de expressão e difusão do pensamento, por qual-
quer meio.
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expressão,
CADH
1) Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e
de expressão. Esse direito inclui a liberdade de procurar,
receber e difundir informações e ideias de qualquer na-
tureza, sem considerações de fronteiras, verbalmente ou
por escrito, ou em forma impressa ou artística, ou por
qualquer meio de sua escolha.
2) O exercício do direito previsto no inciso precedente não
pode estar sujeito à censura prévia, mas a responsa-
bilidades ulteriores, que devem ser expressamente pre-
vistas em lei e que se façam necessárias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputação das demais pes-
soas;
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública,
ou da saúde ou da moral públicas.
3) Não se pode restringir o direito de expressão por vias e
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais
ou particulares de papel de imprensa, de frequências
radioelétricas ou de equipamentos e aparelhos usados
na difusão de informação, nem por quaisquer outros
meios destinados a obstar a comunicação e a circulação
de ideias e opiniões.
4) A lei pode submeter os espetáculos públicos a censura
prévia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a
eles, para proteção moral da infância e da adolescência,
sem prejuízo do disposto no inciso 2.
5) A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra,
bem como toda apologia ao ódio nacional, racial ou
religioso que constitua incitamento à discriminação, à
hostilidade, ao crime ou à violência.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e
de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos reli-
culto e a suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como
bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença
ou religião que seja proibida, garantindo-se que a profissão
desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos dis-
tintos, porém intrinsecamente relacionados de liberdades:
a liberdade de crença; a liberdade de culto; e a liberdade de
organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva100, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião, a li-
berdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o
direito) de mudar de religião, além da liberdade de não ade-
rir a religião alguma, assim como a liberdade de descrença,
a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnosticismo, apenas
excluída a liberdade de embaraçar o livre exercício de qual-
DIREITOS HUMANOS
quer religião, de qualquer crença. A liberdade de culto con-
siste na liberdade de orar e de praticar os atos próprios das
manifestações exteriores em casa ou em público, bem como
a de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a li-
berdade de organização religiosa refere-se à possibilidade de
100 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
43
 estabelecimento e organização de igrejas e suas relações com
o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, asse-
gurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a presta-
ção de assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos pri-
sionais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade reli-
giosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa,
fixada em lei
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exem-
plo, a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento mi-
litar, não cabe se escusar, a não ser que tenha fundado moti-
vo em crença religiosa ou convicção filosófica/política, caso
em que será obrigado a cumprir uma prestação alternativa,
isto é, uma outra atividade que não contrarie tais preceitos.
O direito é confirmado nos diversos documentos interna-
cionais de direitos humanos:
Artigo XVIII, DUDH
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, cons-
ciência e religião; este direito inclui a liberdade de mudar de
religião ou crença e a liberdade de manifestar essa religião
ou crença, pelo ensino, pela prática, pelo culto e pela obser-
vância, isolada ou coletivamente, em público ou em particu-
lar.
Artigo 18, PIDCP
1) Toda pessoa terá direito à liberdade de pensamento, de
consciência e de religião. Esse direito implicará a li-
berdade de ter ou adotar uma religião ou uma crença
de sua escolha e a liberdade de professar sua religião
ou crença, individual ou coletivamente, tanto pública
como privadamente, por meio do culto, da celebração
de ritos, de práticas e do ensino.
2) Ninguém poderá ser submetido a medidas coercitivas
que possam restringir sua liberdade de ter ou de adotar
uma religião ou crença de sua escolha.
3) A liberdade de manifestar a própria religião ou crença
DIREITOS HUMANOS
estará sujeita apenas a limitações previstas em lei e
que se façam necessárias para proteger a segurança, a
ordem, a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as
liberdades das demais pessoas.
4) Os Estados partes do presente Pacto comprometem-se
a respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o caso,
dos tutores legais - de assegurar a educação religiosa e
44
moral dos filhos que esteja de acordo com suas próprias
convicções.
Artigo III - Direito de liberdade religiosa e de culto,
DADH
Toda a pessoa tem o direito de professar livremente uma
crença religiosa e de manifestá-la e praticá-la pública e
particularmente.
Artigo 12 - Liberdade de consciência e de religião, CADH
1) Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de
religião. Esse direito implica a liberdade de conservar
sua religião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou
de crenças, bem como a liberdade de professar e divul-
gar sua religião ou suas crenças, individual ou coletiva-
mente, tanto em público como em privado.
2) Ninguém pode ser submetido a medidas restritivas que
possam limitar sua liberdade de conservar sua religião
ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças.
3) A liberdade de manifestar a própria religião e as pró-
prias crenças está sujeita apenas às limitações previstas
em lei e que se façam necessárias para proteger a segu-
rança, a ordem, a saúde ou a moral públicas ou os direi-
tos e as liberdades das demais pessoas.
4) Os pais e, quando for o caso, os tutores, têm direito a que
seus filhos e pupilos recebam a educação religiosa e mo-
ral que esteja de acordo com suas próprias convicções.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo
5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à infor-
mação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liber-
dade de procurar e receber informações e ideias por quais-
quer meios, independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma característica
ativa, de forma que juntas formam os aspectos ativo e passi-
vo da exteriorização da liberdade de pensamento: não basta
poder manifestar o seu próprio pensamento, é preciso que
ele seja ouvido e, para tanto, há necessidade de se garantir o
acesso ao pensamento manifestado para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de
todos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a
respeito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente
pelos meios de comunicação imparciais e não monopoliza-
dos (artigo 220, CF). No entanto, nem sempre é possível que
a imprensa divulgue com quem obteve a informação divul-
gada, sem o que a segurança desta poderia ficar prejudicada
e a informação inevitavelmente não chegaria ao público.
 Especificadamente quanto à liberdade de informação no
âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas pre-
visões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de inte-
resse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 re-
gula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de inte-
resse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre
observar que o direito de petição deve resultar em uma ma-
nifestação do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo)
uma questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam a vida
social e, desta maneira, quando “dificulta a apreciação de um
pedido que um cidadão quer apresentar” (muitas vezes, em-
baraçando-lhe o acesso à Justiça); “demora para responder
aos pedidos formulados” (administrativa e, principalmente,
judicialmente) ou “impõe restrições e/ou condições para a
formulação de petição”, traz a chamada insegurança jurídica,
que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e as
injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públicos
em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que gera
confusões conceituais no sentido do direito de obter certi-
dões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o in-
teresse social o exigirem.
Logo, o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o
será quando a intimidade merecer preservação (ex.: processo
criminal de estupro ou causas de família em geral) ou quan-
do o interesse social exigir (ex.: investigações que possam ser
comprometidas pela publicidade). A publicidade é instru-
mento para a efetivação da liberdade de informação.
O direito é confirmado nos diversos documentos interna-
cionais sobre direitos humanos:
Artigo XIX, DUDH
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão;
este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opi-
niões e de procurar, receber e transmitir informações e ideias
por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 19, PIDCP
2) Toda pessoa terá direito à liberdade de expressão; esse
direito incluirá a liberdade de procurar, receber e di-
fundir informações e ideias de qualquer natureza,
independentemente de considerações de fronteiras, ver-
balmente ou por escrito, em forma impressa ou artísti-
ca, ou qualquer outro meio de sua escolha. 
3) O exercício do direito previsto no §2º do presente artigo
implicará deveres e responsabilidades especiais. Con-
sequentemente, poderá estar sujeito a certas restrições,
que devem, entretanto, ser expressamente previstas em
lei e que se façam necessárias para: a) assegurar o res-
peito dos direitos e da reputação das demais  pessoas;
b) proteger a segurança nacional, a ordem, a saúde ou
a moral pública.
Artigo IV - Direito de liberdade de investigação, opinião,
expressão e difusão, DADH
Toda pessoa tem direito à liberdade de investigação, de
opinião e de expressão e difusão do pensamento, por qualquer
meio.
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expressão,
CADH
1) Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e
de expressão. Esse direito inclui a liberdade de procurar,
receber e difundir informações e ideias de qualquer
natureza, sem considerações de fronteiras, verbalmente
ou por escrito, ou em forma impressa ou artística, ou
por qualquer meio de sua escolha.
2) O exercício do direito previsto no inciso precedente não
pode estar sujeito à censura prévia, mas a responsa-
bilidades ulteriores, que devem ser expressamente pre-
vistas em lei e que se façam necessárias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputação das demais pes-
soas;
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou
da saúde ou da moral públicas. [...]
DIREITOS HUMANOS
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo
5º, XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacio-
nal em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
45
 da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito
à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território
do país em tempos de paz (em tempos de guerra é possível
limitar tal liberdade em prol da segurança). A liberdade de
sair do país não significa que existe um direito de ingressar
em qualquer outro país, pois caberá à ele, no exercício de sua
soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberda-
de. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos
casos autorizados pela própria Constituição Federal. A des-
peito da normativa específica de natureza penal, reforça-se
a impossibilidade de se restringir a liberdade de locomoção
pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida,
salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tri-
bunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a úni-
ca exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento é a
que se refere à obrigação alimentícia.
Eis a disciplina no direito internacional dos direitos hu-
manos:
Artigo XIII, DUDH
1) Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e re-
sidência dentro das fronteiras de cada Estado.
2) Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país, in-
clusive o próprio, e a este regressar.
Artigo 12, PIDCP
1) Toda pessoa que se ache legalmente no território de um
Estado terá o direito de nele livremente circular e esco-
lher sua residência.
2) Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qual-
quer país, inclusive de seu próprio país.
3) Os direitos supracitados não poderão constituir objeto
de restrição, a menos que estejam previstas em lei e no
intuito de proteger a segurança nacional e a ordem, a
saúde ou a moral pública, bem como os direitos e li-
berdades das demais pessoas, e que sejam compatíveis
com os outros direitos reconhecidos no presente pacto.
DIREITOS HUMANOS
4) Ninguém poderá ser privado do direito de entrar em seu
próprio país.
  Artigo VIII - Direito de residência e trânsito, DADH
Toda pessoa tem direito de fixar sua residência no terri-
tório do Estado de que é nacional, de transitar por ele livre-
mente e de não abandoná-lo senão por sua própria vontade.
46
Artigo 22 - Direito de circulação e de residência, CADH
1) Toda pessoa que se encontre legalmente no território de
um Estado tem o direito de nele livremente circular e
de nele residir, em conformidade com as disposições
legais.
2) Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qual-
quer país, inclusive de seu próprio país.
3) O exercício dos direitos supracitados não pode ser res-
tringido, senão em virtude de lei, na medida indispen-
sável, em uma sociedade democrática, para prevenir in-
frações penais ou para proteger a segurança nacional,
a segurança ou a ordem públicas, a moral ou a saúde
públicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
4) O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode
também ser restringido pela lei, em zonas determina-
das, por motivo de interesse público.
5) Ninguém pode ser expulso do território do Estado do
qual for nacional e nem ser privado do direito de nele
entrar.
6) O estrangeiro que se encontre legalmente no território
de um Estado-parte na presente Convenção só poderá
dele ser expulso em decorrência de decisão adotada
em conformidade com a lei. [...]
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º,
XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer traba-
lho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão
de advogado aquele que não se formou em Direito e não
foi aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil;
não pode exercer a medicina aquele que não fez faculdade
de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o cadastro no
Conselho Regional de Medicina.
A disciplina no direito internacional dos direitos huma-
nos se concentra, por sua vez, na proibição à servidão e à
escravidão:
Artigo IV, DUDH
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão, a es-
cravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas as
suas formas.
Artigo 8º, PIDCP
1) Ninguém poderá ser submetido à escravidão; a escra-
vidão e o tráfico de escravos, em todas as suas formas,
ficam proibidos.
2) Ninguém poderá ser submetido à servidão.
3) a) Ninguém poderá ser obrigado a executar trabalhos
forçados ou obrigatórios; b) A alínea “a” do presente
parágrafo não poderá ser interpretada no sentido de
proibir, nos países em que certos crimes sejam punidos
com prisão e trabalhos forçados, o cumprimento de
penas de trabalhos forçados, imposta por um tribunal
competente; c) Para os efeitos do presente parágrafo,
não serão considerados “trabalhos forçados ou obri-
gatórios”: i) qualquer trabalho ou serviço, não previsto
na alínea “b”, normalmente exigido de um indivíduo
que tenha sido encerrado em cumprimento de decisão
judicial ou que, tendo sido objeto de tal decisão, ache-se
em liberdade condicional; ii) qualquer serviço de cará-
ter militar e, nos países em que se admite a isenção por
motivo de consciência, qualquer serviço nacional que
a lei venha a exigir daqueles que se oponha ao serviço
militar por motivo de consciência; iii) qualquer serviço
exigido em casos de emergência ou de calamidade que
ameacem o bem-estar da comunidade; iv) qualquer
trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívi-
cas normais.
Artigo 6º - Proibição da escravidão e da servidão, CADH
1) Ninguém poderá ser submetido a escravidão ou servi-
dão e tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico
de mulheres são proibidos em todas as suas formas.
2) Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho
forçado ou obrigatório. Nos países em que se prescreve,
para certos delitos, pena privativa de liberdade acom-
panhada de trabalhos forçados, esta disposição não
pode ser interpretada no sentido de proibir o cumpri-
mento da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal
competente. O trabalho forçado não deve afetar a dig-
nidade, nem a capacidade física e intelectual do reclu-
so.
3) Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios
para os efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pes-
soa reclusa em cumprimento de sentença ou resolução
formal expedida pela autoridade judiciária competen-
te. Tais trabalhos ou serviços devem ser executados sob
a vigilância e controle das autoridades públicas, e os
indivíduos que os executarem não devem ser postos à
disposição de particulares, companhias ou pessoas ju-
rídicas de caráter privado;
b) serviço militar e, nos países em que se admite a isenção
por motivo de consciência, qualquer serviço nacional
que a lei estabelecer em lugar daquele;
c) o serviço exigido em casos de perigo ou de calamidade
que ameacem a existência ou o bem-estar da comuni-
dade;
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cí-
vicas normais.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, independente-
mente de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais
na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever de infor-
mar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões de segu-
rança coletiva. Imagine uma grande reunião de pessoas por
uma causa, a exemplo da Parada Gay, que chega a aglomerar
milhões de pessoas em algumas capitais: seria absurdo tole-
rar tal tipo de reunião sem o prévio aviso do poder público
para que ele organize o policiamento e a assistência médica,
evitando algazarras e socorrendo pessoas que tenham algum
mal-estar no local. Outro limite é o uso de armas, totalmen-
te vedado, assim como de substâncias ilícitas (Ex: embora
a Marcha da Maconha tenha sido autorizada pelo Supremo
Tribunal Federal, vedou-se que nela tal substância ilícita fos-
se utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII,
CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para
fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua
perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exerci-
da de forma sazonal, eventual, a liberdade de associação im-
plica na formação de um grupo organizado que se mantém
por um período de tempo considerável, dotado de estrutura
e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associa-
ções ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o
ideal de realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da
liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma
da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes
da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem
DIREITOS HUMANOS
personalidade jurídica, para a realização de um objetivo co-
mum; já cooperativas são uma forma específica de associa-
ção, pois visam a obtenção de vantagens comuns em suas
atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compul-
47
 soriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em
julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é
preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que assim
determine, pois antes disso sempre há possibilidade de re-
verter a decisão e permitir que a associação continue em
funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode suspender
atividades até que o trânsito em julgado ocorra, ou seja, no
curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimidade para representar
seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordiná-
ria, pela qual um ente vai a juízo defender interesse de ou-
tra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito
de criar associações e de fazer parte delas, mas também o de
não associar-se e o de deixar a associação, conforme artigo
5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a asso-
ciar-se ou a permanecer associado.
Sobre os direitos à reunião e à associação, o direito inter-
nacional dos direitos humanos prevê:
Artigo XXIII, DUDH
4) Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles
ingressar para proteção de seus interesses.
Artigo XX, DUDH
1) Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e asso-
ciação pacíficas.
2) Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma as-
sociação.
Artigo 22, PIDCP
1) Toda pessoa terá o direito de associar-se livremente a
outras, inclusive o direito de construir sindicatos e de a
eles filiar-se, para a proteção de seus interesses.
2) O exercício desse direito estará sujeito apenas às res-
trições previstas em lei e que se façam necessárias, em
DIREITOS HUMANOS
um sociedade democrática, no interesse da segurança
nacional, da segurança e da ordem públicas, ou para
proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos a li-
berdades das demais pessoas. O presente artigo não im-
pedirá que se submeta a restrições legais o exercício des-
se direito por membros das forças armadas e da polícia.
3) Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
48
que Estados Partes da Convenção de 1948 da Orga-
nização do Trabalho, relativa à liberdade sindical e à
proteção do direito sindical, venham a adotar medidas
legislativas que restrinjam - ou aplicar a lei de maneira
a restringir - as garantias previstas na referida Conven-
ção.
Artigo 8º, PIDESC
1) Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se
a garantir:
a) o direito de toda pessoa de fundar com outras sindica-
tos e de filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitan-
do-se unicamente aos organização interessada, com o
objetivo de promover e de proteger seus interesses eco-
nômicos e sociais. O exercício desse direito só poderá ser
objeto das restrições previstas em lei e que sejam neces-
sárias, em uma sociedade democrática, no interesse da
segurança nacional ou da ordem pública, ou para pro-
teger os direitos e as liberdades alheias;
b) o direito dos sindicatos de formar federações ou con-
federações nacionais e o direito desta de formar or-
ganizações sindicais internacionais ou de filiar-se às
mesmas;
c) o direito dos sindicatos de exercer livremente suas ati-
vidades, sem quaisquer limitações além daquelas pre-
vistas em lei e que sejam necessárias, em uma sociedade
democrática, no interesse da segurança nacional ou da
ordem pública, ou para proteger os direitos e as liberda-
des das demais pessoas;
d) o direito de greve, exercido de conformidade com as leis
de cada país.
2) O presente artigo não impedirá que se submeta a res-
trições legais o exercício desses direitos pelos membros
das forças armadas, da política ou da administração
pública.
3) Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
que os Estados Partes da Convenção de 1948 da Orga-
nização Internacional do Trabalho, relativa à liber-
dade sindical e à proteção do direito sindical, venha a
adotar medidas legislativas que restrinjam - ou a apli-
car a lei de maneira a restringir - as garantias previstas
na referida Convenção.
Artigo XXII - Direito de associação, DADH
Toda pessoa tem o direito de se associar com outras a fim
de promover, exercer e proteger os seus interesses legítimos,
de ordem política, econômica, religiosa, social, cultural, pro-
fissional, sindical ou de qualquer outra natureza.
Artigo 16 - Liberdade de associação, CADH
1) Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremen-
te com fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos,
trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qual-
quer outra natureza.
 2) O exercício desse direito só pode estar sujeito às res-
trições previstas em lei e que se façam necessárias, em
uma sociedade democrática, ao interesse da segurança
nacional, da segurança e da ordem públicas, ou para
proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as
liberdades das demais pessoas.
3) O presente artigo não impede a imposição de restrições
legais, e mesmo a privação do exercício do direito de as-
sociação, aos membros das forças armadas e da polí-
cia.
Artigo 8º - Direitos sindicais, PCADH
 1) Os Estados Partes garantirão:
a)  O direito dos trabalhadores de organizar sindicatos e de
filiarse ao de sua escolha, para proteger e promover seus
interesses. Como projeção desse direito, os Estados Par-
tes permitirão aos sindicatos formar federações e con-
federações nacionais e associarse às já existentes, bem
como formar organizações sindicais internacionais e
associarse à de sua escolha. Os Estados Partes também
permitirão que os sindicatos, federações e confederações
funcionem livremente;
b)  O direito de greve.
2)  O exercício dos direitos enunciados acima só pode estar
sujeito às limitações e restrições previstas pela lei que
sejam próprias a uma sociedade democrática e neces-
sárias para salvaguardar a ordem pública e proteger a
saúde ou a moral pública, e os direitos ou liberdades dos
demais. Os membros das forças armadas e da polícia,
bem como de outros serviços públicos essenciais, esta-
rão sujeitos às limitações e restrições impostas pela lei.
3)  Ninguém poderá ser obrigado a pertencer a um sindi-
cato.
Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida pri-
vada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo
dispositivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade,
ao abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é
a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de
círculos de amigos –, Silva101 entende que “o segredo da vida
privada é condição de expansão da personalidade”, mas não
caracteriza os direitos de personalidade em si.
101 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
A união da intimidade e da vida privada forma a privaci-
dade, sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita.
É possível ilustrar a vida social como se fosse um grande cír-
culo no qual há um menor, o da vida privada, e dentro deste
um ainda mais restrito e impenetrável, o da intimidade. Com
efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teoria dos Círculos Con-
cêntricos”), importada do direito alemão, quanto mais próxi-
ma do indivíduo, maior a proteção a ser conferida à esfera (as
esferas são representadas pela intimidade, pela vida privada,
e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois ante-
riores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem
de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os
outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no
meio social. O direito à imagem também possui duas conota-
ções, podendo ser entendido em sentido objetivo, com rela-
ção à reprodução gráfica da pessoa, por meio de fotografias,
filmagens, desenhos, ou em sentido subjetivo, significando o
conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e reconheci-
das como suas pelo grupo social”102.
O direito internacional dos direitos humanos assegura a
proteção destes bens jurídicos:
Artigo XII, DUDH
Ninguém será sujeito a interferências na sua vida privada,
na sua família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a
ataques à sua honra e reputação. [...]
Artigo 17, PIDCP
1) Ninguém poderá ser objeto de ingerência arbitrárias
ou ilegais em sua vida privada, em sua família, em seu
domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas
ilegais às suas honra e reputação.
Artigo 24, PIDCP
2) Toda criança deverá ser registrada imediatamente após
seu nascimento e deverá receber um nome. [...]
Artigo V - Direito à proteção da honra, da reputação pes-
soal e da vida particular e familiar, DADH
Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra os ataques
abusivos à sua honra, à sua reputação e à sua vida particular
e familiar.
Artigo 11, CADH - Proteção da honra e da dignidade
1) Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2) Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou
DIREITOS HUMANOS
abusivas em sua vida privada, em sua família, em seu
domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas
ilegais à sua honra ou reputação.
Artigo 18 - Direito ao nome, CADH
102 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito
constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
49
 Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de
seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de
assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictícios, se for
necessário.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspon-
dência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviola-
bilidade do domicílio e o sigilo das correspondências e co-
municações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do mo-
rador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser EM
QUALQUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o mora-
dor foi flagrado na prática de crime e fugiu para seu domi-
cílio) ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...) ou para
prestar socorro (morador teve ataque do coração, está sufo-
cado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA por de-
terminação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunica-
ções, prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência
e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hi-
póteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investiga-
ção criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está me-
lhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
A respeito do tema direito à privacidade, é a disciplina in-
ternacional:
Artigo XII, DUDH
Ninguém será sujeito a interferências na sua vida priva-
da, na sua família, no seu lar ou na sua correspondência,
nem a ataques à sua honra e reputação. Toda pessoa tem di-
reito à proteção da lei contra tais interferências ou ataques.
Artigo 17, PIDCP
1) Ninguém poderá ser objeto de ingerência arbitrárias
ou ilegais em sua vida privada, em sua família, em seu
domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas
DIREITOS HUMANOS
ilegais às suas honra e reputação.
2) Toda pessoa terá direito à proteção da lei contra essas
ingerências ou ofensas.
Artigo V - Direito à proteção da honra, da reputação pes-
soal e da vida particular e familiar, DADH
50
Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra os ataques
abusivos à sua honra, à sua reputação e à sua vida particular
e familiar.
Artigo IX - Direito à inviolabilidade do domicílio, DADH
Toda pessoa tem direito à inviolabilidade do seu domi-
cílio.
Artigo X - Direito à inviolabilidade de correspondência,
DADH
 Toda pessoa tem o direito à inviolabilidade e circulação
da sua correspondência.
Artigo 11 - Proteção da honra e da dignidade, CADH
1) Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2) Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou
abusivas em sua vida privada, em sua família, em seu
domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas
ilegais à sua honra ou reputação.
3) Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais in-
gerências ou tais ofensas.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante
a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos
de personalidade, consistente na personalidade jurídica. Ba-
sicamente, consiste no direito de ser reconhecido como pes-
soa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se neces-
sário o registro. Por ser instrumento que serve como pres-
suposto ao exercício de direitos fundamentais, assegura-se
a sua gratuidade aos que não tiverem condição de com ele
arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecida-
mente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimen-
to; b) a certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da
personalidade jurídica pelo registro é direito individual, não
dependendo de condições financeiras. Evidente, seria absur-
do cobrar de uma pessoa sem condições a elaboração de do-
cumentos para que ela seja reconhecida como viva ou morta,
o que apenas incentivaria a indigência dos menos favoreci-
dos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direi-
to à personalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois
instrumentos, o direito à indenização e o direito de resposta,
conforme as necessidades do caso concreto.
 Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, propor-
cional ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em ní-
vel constitucional, não aludindo a censura prévia em diver-
sões e espetáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos
no exercício indevido da manifestação do pensamento são
passíveis de exame e apreciação pelo Poder Judiciário com a
consequente responsabilidade civil e penal de seus autores,
decorrentes inclusive de publicações injuriosas na imprensa,
que deve exercer vigilância e controle da matéria que divul-
ga”103.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de se
defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram
publicadas garantida exatamente a mesma repercussão.
Mesmo quando for garantido o direito de resposta não
é possível reverter plenamente os danos causados pela
manifestação ilícita de pensamento, razão pela qual a pessoa
inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa
um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode
ser individual ou coletivo, moral ou material, econômico e
não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio
(material ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado
financeiramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que
visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimo-
nial contido nos direitos da personalidade (como a vida, a
integridade corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a inti-
midade, os sentimentos afetivos, a própria imagem) ou nos
atributos da pessoa (como o nome, a capacidade, o estado
de família)”104.
Independentemente do dano indenizável, a Convenção
Americana sobre Direitos Humanos, em seu artigo 14, esta-
belece o principal viés da proteção legal contra violações de
direitos de personalidade, qual seja, o direito de resposta. A
finalidade do direito de resposta ou de retificação é a de con-
ferir à pessoa lesada um modo de fazer com que o aspecto
de sua personalidade que foi violado - geralmente a honra -
volte ao status quo ante, isto é, retorne à percepção que tinha
anteriormente à violação. Para tanto, garante-se o direito de
resposta pelo mesmo órgão de difusão da ofensa, nos mes-
mos moldes desta quanto a aspectos como tiragem e horá-
rio, de forma a garantir a mesma ou a mais próxima possível
repercussão da correção em comparação ao ato de violação.
Bem se sabe que isto não basta para eliminar todas as seque-
las da violação, razão pela qual se destaca a não exclusão do
dano indenizável.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código
103 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26.
ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
104 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil.
Buenos Aires: Astrea, 1982.
Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à ad-
ministração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a
divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publi-
cação, a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa
poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da
indenização que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama
ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à segurança. Na qualidade de direito individual
liga-se à segurança do indivíduo como um todo, desde sua
integridade física e mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal
é o direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade
e liberto de agressões, logo, é uma maneira de garantir o di-
reito à vida.
Nesta linha, para Silva105, “efetivamente, esse conjunto
de direitos aparelha situações, proibições, limitações e pro-
cedimentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de
algum direito individual fundamental (intimidade, liberdade
pessoal ou a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-
-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adqui-
rido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade
da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Di-
reito Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e ge-
ral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a
coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o
seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como
aqueles cujo começo do exercício tenha termo pré-
fixo, ou condição pré-estabelecida inalterável, a
arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
DIREITOS HUMANOS
As menções a este direito no âmbito internacional são
bastante genéricas, embora reincidentes. Tanto o artigo III da
Declaração Universal dos Direitos Humanos, quanto o art. 9º
do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos e o art.
105 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo... Op. Cit., p. 437.
51
 7º da Convenção Americana sobre Direitos Humanos, men-
cionam o direito à segurança pessoal, sem muito delimitá-lo.
Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à propriedade, tanto material quanto intelectual,
delimitada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função
social.
A propriedade, segundo Silva106, “[...] não pode mais ser
considerada como um direito individual nem como institui-
ção do direito privado. [...] embora prevista entre os direitos
individuais, ela não mais poderá ser considerada puro direi-
to individual, relativizando-se seu conceito e significado, es-
pecialmente porque os princípios da ordem econômica são
preordenados à vista da realização de seu fim: assegurar a to-
dos existência digna, conforme os ditames da justiça social.
Se é assim, então a propriedade privada, que, ademais, tem
que atender a sua função social, fica vinculada à consecução
daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limi-
tada ao atendimento de sua função social, sendo este o re-
quisito que a correlaciona com a proteção da dignidade da
pessoa humana. A propriedade de bens e valores em geral é
um direito assegurado na Constituição Federal e, como todos
os outros, se encontra limitado pelos demais princípios con-
forme melhor se atenda à dignidade do ser humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por fun-
ção social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desen-
volvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-es-
tar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câma-
ra Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil
habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvi-
mento e de expansão urbana.
DIREITOS HUMANOS
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua fun-
ção social quando atende às exigências fundamentais de orde-
nação da cidade expressas no plano diretor107.
106 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
107 Instrumento básico de um processo de planejamento
52
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a pro-
priedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e
graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requi-
sitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis
e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações
de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietá-
rios e dos trabalhadores.
A disciplina do direito internacional dos direitos huma-
nos assegura o direito à propriedade e permite que se vincule
tal direito ao respeito à utilidade pública e ao interesse social:
Artigo XVII, DUDH
1) Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em socie-
dade com outros.
2) Ninguém será arbitrariamente privado de sua proprie-
dade.
Artigo XXIII - Direito de propriedade, DADH
Toda pessoa tem direito à propriedade particular corres-
pondente às necessidades essenciais de uma vida decente, e
que contribua a manter a dignidade da pessoa e do lar.
Artigo 21 - Direito à propriedade privada, CADH
1) Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei
pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
2) Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo
mediante o pagamento de indenização justa, por mo-
tivo de utilidade pública ou de interesse social e nos
casos e na forma estabelecidos pela lei.
3) Tanto a usura, como qualquer outra forma de explora-
ção do homem pelo homem, devem ser reprimidas pela
lei.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito
de propriedade que não possui o caráter definitivo da desa-
propriação, mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade particu-
lar, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se hou-
ver dano.
municipal para a implantação da política de desenvolvimen-
to urbano, norteando a ação dos agentes públicos e privados
(Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da cidade).
 Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de
perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma
base para capturar um fugitivo), pois o interesse da coletivi-
dade é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito
à propriedade, encontrando disciplina constitucional no ar-
tigo 5º, XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangeiros si-
tuados no País será regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja
mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja de-
vido a uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma
pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra
pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou a lei determi-
ne. A Constituição estabelece uma disciplina específica para
bens de estrangeiros situados no Brasil, assegurando que
eles sejam repassados ao cônjuge e filhos brasileiros nos ter-
mos da lei mais benéfica (do Brasil ou do país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei,
a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade
a partir do momento em que garante à pessoa que irá adqui-
rir bens e serviços que estes sejam entregues e prestados da
forma adequada, impedindo que o fornecedor se enriqueça
ilicitamente, se aproveite de maneira indevida da posição
menos favorável e de vulnerabilidade técnica do consumi-
dor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo
recente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamen-
tou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11
de setembro de 1990, conforme determinado pela Constitui-
ção Federal de 1988, que também estabeleceu no artigo 48 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará código
de defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um
grande passo para a proteção da pessoa nas relações de con-
sumo que estabeleça, respeitando-se a condição de hipossu-
ficiente técnico daquele que adquire um bem ou faz uso de
determinado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo
5º, XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusi-
vo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras co-
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, in-
clusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômi-
co das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade das mar-
cas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e
econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que
deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o
patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei
nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos
autorais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes são cone-
xos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor os
textos de obras de natureza literária, artística ou científica;
as conferências, sermões e obras semelhantes; as obras ci-
nematográficas e televisivas; as composições musicais; foto-
grafias; ilustrações; programas de computador; coletâneas e
enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, ina-
lienáveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito
de reivindicar a autoria da obra, ter seu nome divulgado na
utilização desta, assegurar a integridade desta ou modificá-la
e retirá-la de circulação se esta passar a afrontar sua honra
ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos arti-
gos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos conta-
dos do primeiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento
do último coautor, ou contados do primeiro ano seguinte
à divulgação da obra se esta for de natureza audiovisual ou
fotográfica. Estes, por sua vez, abrangem, basicamente, o di-
DIREITOS HUMANOS
reito de dispor sobre a reprodução, edição, adaptação, tra-
dução, utilização, inclusão em bases de dados ou qualquer
outra modalidade de utilização; sendo que estas modalida-
des de utilização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyri-
ght (direito de cópia), são considerados bens móveis, poden-
do ser alienados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que
53
 a permissão a terceiros de utilização de criações artísticas é
direito do autor. [...] A proteção constitucional abrange o plá-
gio e a contrafação. Enquanto que o primeiro caracteriza-se
pela difusão de obra criada ou produzida por terceiros, como
se fosse própria, a segunda configura a reprodução de obra
alheia sem a necessária permissão do autor”108.
O direito à propriedade intelectual aparece como direito
humano associado ao direito à cultura, colocado como pon-
to de balanceamento em relação aos direitos morais e patri-
moniais do autor:
Artigo XXVII, DUDH
1) Toda pessoa tem o direito de participar livremente da
vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de par-
ticipar do processo científico e de seus benefícios.
2) Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses mo-
rais e materiais decorrentes de qualquer produção
científica, literária ou artística da qual seja autor.
Artigo 15, PIDESC
1) Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem a cada
indivíduo o direito de:
a) participar da vida cultural;
b) desfrutar o progresso científico e suas aplicações;
c) beneficiar-se da proteção dos interesses morais e ma-
teriais decorrentes de toda a produção científica, lite-
rária ou artística de que seja autor.
2) As medidas que os Estados Partes do presente Pacto
deverão adotar com a finalidade de assegurar o pleno
exercício desse direito aquelas necessárias à conserva-
ção, ao desenvolvimento e à difusão da ciência e da cul-
tura.
3) Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
respeitar a liberdade indispensável à pesquisa científica
e à atividade criadora.
4) Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem os be-
nefícios que derivam do fomento e do desenvolvimento
da cooperação e das relações internacionais no domí-
nio da ciência e da cultura.
Artigo XIII - Direito aos benefícios da cultura, DADH
Toda pessoa tem o direito de tomar parte na vida cultural
da coletividade, de gozar das artes e de desfrutar dos benefícios
resultantes do progresso intelectual e, especialmente, das des-
cobertas científicas.
DIREITOS HUMANOS
 Tem o direito, outrossim, de ser protegida em seus inte-
resses morais e materiais no que se refere às invenções, obras
literárias, científicas ou artísticas de sua autoria.
108 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamen-
tais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da Consti-
tuição da República Federativa do Brasil, doutrina e jurispru-
dência. São Paulo: Atlas, 1997.
54
Artigo 14 - Direito aos benefícios da cultura, PCADH
1) Os Estados Partes neste Protocolo reconhecem o
direito de toda pessoa a:
a)  Participar na vida cultural e artística da comunidade;
b)  Gozar dos benefícios do progresso científico e tecnológi-
co;
c)  Beneficiarse da proteção dos interesses morais e mate-
riais que lhe caibam em virtude das produções cientí-
ficas, literárias ou artísticas de que for autora.
2)  Entre as medidas que os Estados Partes neste Protocolo
deverão adotar para assegurar o pleno exercício deste
direito, figurarão as necessárias para a conservação, de-
senvolvimento e divulgação da ciência, da cultura e da
arte.
3) Os Estados Partes neste Protocolo comprometemse a
respeitar a liberdade indispensável para a pesquisa
científica e a atividade criadora.
4)  Os Estados Partes neste Protocolo reconhecem os bene-
fícios que decorrem da promoção e desenvolvimento da
cooperação e das relações internacionais em assuntos
científicos, artísticos e culturais e, nesse sentido, com-
prometemse a propiciar maior cooperação interna-
cional nesse campo.
Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justi-
ça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram
três ondas de acesso, isto é, três posicionamentos básicos
para a realização efetiva de tal acesso. Tais ondas foram per-
cebidas paulatinamente com a evolução do Direito moderno
conforme implementadas as bases da onda anterior, quer
dizer, ficou evidente aos autores a emergência de uma nova
onda quando superada a afirmação das premissas da onda
anterior, restando parcialmente implementada (visto que até
hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento em to-
das as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth109 entendem que surgiu
uma onda de concessão de assistência judiciária aos pobres,
partindo-se da prestação sem interesse de remuneração por
parte dos advogados e, ao final, levando à criação de um apa-
rato estrutural para a prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth110,
veio a onda de superação do problema na representação dos
interesses difusos, saindo da concepção tradicional de pro-
cesso como algo restrito a apenas duas partes individualiza-
das e ocasionando o surgimento de novas instituições, como
o Ministério Público.
109 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Justiça.
Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sérgio Antô-
nio Fabris Editor, 1998, p. 31-32.
110 Ibid., p. 49-52
 Finalmente, Cappelletti e Garth111 apontam uma tercei-
ra onda consistente no surgimento de uma concepção mais
ampla de acesso à justiça, considerando o conjunto de ins-
tituições, mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados:
“[...] esse enfoque encoraja a exploração de uma ampla varie-
dade de reformas, incluindo alterações nas formas de proce-
dimento, mudanças na estrutura dos tribunais ou a criação
de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou paraprofis-
sionais, tanto como juízes quanto como defensores, modi-
ficações no direito substantivo destinadas a evitar litígios ou
facilitar sua solução e a utilização de mecanismos privados
ou informais de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma,
não receia inovações radicais e compreensivas, que vão mui-
to além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos as-
pectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o
Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas as
pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta garantir
meios de acesso se estes forem insuficientes, já que para que
exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário que se apli-
que o direito material de maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, pre-
vê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Po-
der Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princí-
pio de Direito Processual Público subjetivo, também cunha-
do como Princípio da Ação, em que a Constituição garante a
necessária tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida em
sociedade. Sempre que uma controvérsia for levada ao Poder
Judiciário, preenchidos os requisitos de admissibilidade, ela
será resolvida, independentemente de haver ou não previsão
específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no
que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favore-
cidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídi-
ca integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de
recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso
ao Poder Judiciário, sendo também necessária a efetividade
processual, incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o
inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do processo e
os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o
acesso à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa
que se deve acelerar o processo em detrimento de direitos e
garantias assegurados em lei, mas sim que é preciso propor-
cionar um trâmite que dure nem mais e nem menos que o
necessário para a efetiva realização da justiça no caso con-
creto.
111 Ibid., p. 67-73
De nada adiantaria garantir um rol de proteção a direi-
tos humanos fundamentais sem a previsão de meios para o
exercício de tais direitos. Conscientes disso, os documentos
internacionais de direitos humanos estabelecem meios para
assegurar tais direitos reconhecendo, por um lado, o direito
a um sistema nacional de proteção de todos direitos e obri-
gações, e estabelecendo, por outro lado, sistemas internacio-
nais de proteção de direitos humanos, em garantia de acesso
à jurisdição internacional.
Com efeito, destaca-se o teor da Declaração e Princípios
de Ação de Viena, de 1993, que permite relacionar a impor-
tância do acesso à justiça com a consolidação substancial
dos direitos humanos: “Parte I. 27. Qualquer Estado deverá
dispor de um quadro efetivo de soluções para reparar injus-
tiças ou violações dos direitos humanos. A administração da
justiça, incluindo departamentos policiais e de promoção
penal e, nomeadamente, a independência do poder judicial
e estatuto das profissões forenses em total conformidade
com as normas aplicáveis contidas em instrumentos inter-
nacionais de direitos humanos, são essenciais para a concre-
tização plena e não discriminatória dos direitos do homem e
indispensáveis aos processos democrático e de desenvolvi-
mento sustentado. Neste contexto, deverão ser criadas insti-
tuições que se dediquem à administração da justiça, deven-
do a comunidade internacional providenciar por um maior
apoio técnico e financeiro. Compete às Nações Unidas utili-
zar, com carácter prioritário, programas especiais de serviços
de consultoria com vista à obtenção de uma administração
da justiça forte e independente”.
A temática do acesso à justiça desperta inúmeras discus-
sões, tanto é que foi foco da XIV Cúpula Judicial Ibero-Ame-
ricana, realizada em Brasília em março de 2008, a qual resul-
tou, dentre outros documentos, na elaboração das Regras de
Brasília sobre Acesso à Justiça das Pessoas em condição de
Vulnerabilidade.
Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exce-
ção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem senten-
ciado senão pela autoridade competente”, consolida o prin-
cípio do juiz natural que assegura a toda pessoa o direito de
conhecer previamente daquele que a julgará no processo em
que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição competente
para a matéria específica do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encon-
tra-se no artigo 5º, XXXVII, CF:
DIREITOS HUMANOS
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não reconhe-
cido como legítimo pela Constituição do país.
Consta na disciplina internacional dos direitos humanos:
55
 Artigo X, DUDH
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma au-
diência justa e pública por parte de um tribunal indepen-
dente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do
fundamento de qualquer acusação criminal contra ele.
Artigo 14, PIDCP
1) Todas as pessoas são iguais perante os tribunais e as
cortes de justiça. Toda pessoa terá o direito de ser ou-
vida publicamente e com as devidas garantias por um
tribunal competente, independente e imparcial, esta-
belecido por lei, na apuração de qualquer acusação de
caráter penal formulada contra ela ou na determina-
ção de seus direitos e obrigações de caráter civil. A im-
prensa e o público poderão ser excluídos de parte ou da
totalidade de um julgamento, que por motivo de moral
pública, de ordem pública ou de segurança nacional
em uma sociedade democrática, quer quando o interes-
se da vida privada das partes o exija, quer na medida
em que isso seja estritamente necessário na opinião da
justiça, em circunstâncias específicas, nas quais a pu-
blicidade venha a prejudicar os interesses da justiça;
entretanto, qualquer sentença proferida em matéria
penal ou civil deverá tornar-se pública, a menos que
o interesse de menores exija procedimento oposto, ou o
processo diga respeito a controvérsia matrimoniais ou á
tutela de menores.
Artigo XXVI - Direito a processo regular, DADH
Toda pessoa acusada de um delito tem o direito de ser ou-
vida numa forma imparcial e pública, de ser julgada por tri-
bunais já estabelecidos de acordo com leis preexistentes, [...]
Artigo 8º - Garantias judiciais, CADH
1) Toda pessoa terá o direito de ser ouvida, com as devidas
garantias e dentro de um prazo razoável, por um juiz
ou Tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido anteriormente por lei, na apuração de
qualquer acusação penal formulada contra ela, ou na
determinação de seus direitos e obrigações de caráter
civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
[...]
5) O processo penal deve ser público, salvo no que for ne-
cessário para preservar os interesses da justiça.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o ar-
tigo 5º, XXXVIII, CF:
DIREITOS HUMANOS
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com
a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
56
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o
de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade e não
magistrados, no caso de determinados crimes que por sua
natureza possuem fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a
defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada am-
pla defesa assegurada em todos os procedimentos judiciais e
administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações se-
cretas, preservando a liberdade de voto dos que compõem o
conselho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a
soberania dos veredictos veda a alteração das decisões dos
jurados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal
do Júri para que seja procedido novo julgamento uma vez
cassada a decisão recorrida, haja vista preservar o ordena-
mento jurídico pelo princípio do duplo grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes do-
losos (em que há intenção ou ao menos se assume o risco
de produção do resultado) contra a vida, que são: homicídio,
aborto, induzimento, instigação ou auxílio a suicídio e infan-
ticídio. Sua competência não é absoluta e é mitigada, por ve-
zes, pela própria Constituição (artigos 29, X / 102, I, b) e c) /
105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo 5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio
da legalidade (ou reserva legal), na medida em que não há
crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia cominação
legal, e o princípio da anterioridade, posto que não há crime
sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se
o artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para be-
neficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da an-
terioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha de-
finido um fato como crime e dado certo tratamento penal a
este fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo de pena,
etc.) antes que ele ocorra; por outro lado, se vier uma lei pos-
terior ao fato que o exclua do rol de crimes ou que confira
tratamento mais benéfico (diminuindo a pena ou alterando
o regime de cumprimento, notadamente), ela será aplicada.
Restam consagrados tanto o princípio da irretroatividade da
lei penal in pejus quanto o da retroatividade da lei penal mais
benéfica.
Observemos a disciplina do direito internacional dos di-
reitos humanos:
Artigo XI, DUDH
2) Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou
omissão que, no momento, não constituíam delito pe-
rante o direito nacional ou internacional. Tampouco
será imposta pena mais forte do que aquela que, no
momento da prática, era aplicável ao ato delituoso.
Artigo 15, PIDCP
1) Ninguém poderá ser condenado por atos ou omissões
que não constituam delito de acordo com direito na-
cional ou internacional, no momento em que foram
cometidos. Tampouco poder-se-á impor pena mais
grave do que a aplicável no momento da ocorrência do
delito. Se, depois de perpetrado o delito, a lei estipular
a imposição de pena mais leve, o delinquente deverá
beneficiar-se.
2) Nenhuma disposição do presente Pacto impedirá o jul-
gamento ou a condenação de qualquer indivíduo por
atos ou omissões que, no momento em que foram co-
metidos, eram considerados delituosos de acordo com
os princípios gerais de direito reconhecidos pela co-
munidade das nações.
Artigo 9º - Princípio da legalidade e da retroatividade,
CADH
Ninguém poderá ser condenado por atos ou omissões que,
no momento em que foram cometidos, não constituam delito,
de acordo com o direito aplicável. Tampouco poder-se-á im-
por pena mais grave do que a aplicável no momento da ocor-
rência do delito. Se, depois de perpetrado o delito, a lei estipu-
lar a imposição de pena mais leve, o delinquente deverá dela
beneficiar-se.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao
princípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela
qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No en-
tanto, o constituinte entendeu por bem prever tratamento
específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos
termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não
cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão provi-
sória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda de pre-
tensão de se processar/punir uma pessoa pelo decurso do
tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis
e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omi-
tirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes ter-
mos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e ex-
tingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto apenas
extinguem a punibilidade, podendo ser parciais; a anistia,
em regra, atinge crimes políticos, a graça e o indulto, crimes
comuns; a anistia pode ser concedida pelo Poder Legislativo,
a graça e o indulto são de competência exclusiva do Presi-
dente da República; a anistia pode ser concedida antes da
sentença final ou depois da condenação irrecorrível, a graça
e o indulto pressupõem o trânsito em julgado da sentença
condenatória; graça e o indulto apenas extinguem a punibi-
lidade, persistindo os efeitos do crime, apagados na anistia;
graça é em regra individual e solicitada, enquanto o indulto é
coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra cri-
mes de tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (pre-
vistos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além disso, são
crimes que não aceitam fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e impres-
critível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra
a ordem constitucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º,
XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas
aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o
crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu
turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria fla-
DIREITOS HUMANOS
grante a injustiça se fosse possível alguém responder pelos
atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao invés de
restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes. Contudo, se
uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este patrimônio
responderá pelas repercussões financeiras do ilícito.
No mesmo sentido, assegura a Convenção Americana so-
bre Direitos Humanos:
57
 Artigo 5º - Direito à integridade pessoal, CADH
3) A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concreti-
zar o princípio de que a responsabilização penal é sempre
pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as peculiari-
dades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encon-
tra no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve
ser individualizada nos planos legislativo, judiciário e execu-
tório, evitando-se a padronização a sanção penal. A indivi-
dualização da pena significa adaptar a pena ao condenado,
consideradas as características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado,
consistente em permanecer em algum estabelecimento pri-
sional, por um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas res-
tritivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas pri-
vativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Código
Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também
se fazer presente na fase de sua execução, conforme se de-
preende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a ida-
de e o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do
DIREITOS HUMANOS
delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do
crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato suficiente
para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo, o nível
de segurança das prisões. Quanto à idade, destacam-se as
Fundações Casas, para cumprimento de medida por meno-
res infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam ser exclusi-
vamente para homens ou para mulheres.
58
Também se denota o respeito à individualização da pena
nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condi-
ções para que possam permanecer com seus filhos durante o
período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é toma-
da a condição peculiar da presa que possui filho no período
de amamentação, mas também se preserva a dignidade da
criança, não a afastando do seio materno de maneira precá-
ria e impedindo a formação de vínculo pela amamentação.
As Regras Mínimas da ONU concentram políticas de
tratamento dos reclusos como indivíduos e não como mas-
sa, notadamente no momento de execução da pena. Neste
sentido, o item 63: “(1) A realização destes princípios exige
a individualização do tratamento e, para este efeito, um sis-
tema flexível de classificação dos reclusos por grupos; é por
isso desejável que tais grupos sejam colocados em estabele-
cimentos separados que permitam a cada grupo receber um
tratamento adequado. (2) Estes estabelecimentos não têm
de prever o mesmo grau de segurança para todos os grupos.
É desejável prever vários graus de segurança de acordo com
as necessidades dos diferentes grupos. Os estabelecimentos
abertos, pelo próprio fato de não preverem medidas de segu-
rança física contra a evasão, confiando antes na autodiscipli-
na dos reclusos, oferecem as condições de reabilitação mais
favoráveis para reclusos cuidadosamente selecionados. (3) É
desejável que o número de reclusos nos estabelecimentos fe-
chados não seja elevado ao ponto de prejudicar a individua-
lização do tratamento. Em alguns países, considera-se que
a população de tais estabelecimentos não deve ultrapassar
as quinhentas pessoas. Nos estabelecimentos abertos, a po-
pulação deve ser tão reduzida quanto possível. (4) Por outro
lado, não é desejável manter estabelecimentos prisionais tão
pequenos que impossibilitem a disponibilização dos meios
adequados”. Logo, o detento deve ser visto como indivíduo e
aproximado daqueles que possuam a mesma condição, sem
prejuízo de um tratamento individualizado.
Também pelo artigo 69 das Regras Mínimas da ONU,
tem-se a separação de grupos com vistas à atribuição de tra-
tamento especial, o que reforça a individualização da pena
na fase de execução: “69. Logo que possível após a admissão
e depois de um estudo da personalidade de cada recluso con-
denado a uma pena cuja duração o justifique, será preparado
um programa de tratamento para o recluso, à luz dos dados
obtidos sobre as suas necessidades individuais, capacidades
e estado de espírito”. Referido programa toma por vista as pe-
culiaridades de cada recluso para definir o melhor modo de
cumprimento da sua pena, favorecendo sua ressocialização.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
 b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humani-
dade, pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar
sanções que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que
lesionem a constituição físico-psíquica dos condenados”112 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizan-
do-a nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se
respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a le-
gislação deve prever a pena de morte ao fato antes dele ser
praticado. No ordenamento brasileiro, este papel é cumprido
pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969), que
prevê a pena de morte a ser executada por fuzilamento nos
casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes mili-
tares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer
circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos
forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o
trabalho obrigatório não é considerado um tratamento con-
trário à dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o
seja. O trabalho é obrigatório, dentro das condições do ape-
nado, não podendo ser cruel ou menosprezar a capacidade
física e intelectual do condenado; como o trabalho não exis-
te independente da educação, cabe incentivar o aperfeiçoa-
mento pessoal; até mesmo porque o trabalho deve se aproxi-
mar da realidade do mundo externo, será remunerado; além
disso, condições de dignidade e segurança do trabalhador,
como descanso semanal e equipamentos de proteção, deve-
rão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do
preso é uma violação do princípio da dignidade da pessoa
humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Fe-
deral. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de
tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o
que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
112 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal.
16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será sub-
metido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque
fazer identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc.
Pensa-se que seria uma situação constrangedora desneces-
sária ao suspeito, sendo assim, violaria a integridade moral.
Eis a disciplina dos direitos humanos:
Artigo 10, PIDCP
1) Toda pessoa privada de sua liberdade deverá ser trata-
da com humanidade e respeito à dignidade inerente à
pessoa humana.
Artigo XXV - Direito de proteção contra prisão arbitrá-
ria, DADH
[...] Tem também direito a um tratamento humano du-
rante o tempo em que o privarem da sua liberdade.
Artigo XXVI - Direito a processo regular, DADH
Toda pessoa acusada de um delito tem o direito [...] de que
se lhe não inflijam penas cruéis, infamantes ou inusitadas.
Artigo 5º, CADH - Direito à integridade pessoal
1) Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integrida-
de física, psíquica e moral. [...]
6) As penas privativas de liberdade devem ter por finali-
dade essencial a reforma e a readaptação social dos
condenados.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve
ser respeitada quando o Estado pretender punir alguém ju-
dicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e
seguir estritamente a legislação vigente, sob pena de nulida-
de processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o con-
traditório e a ampla defesa, pois somente um procedimento
que os garanta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo
5º, LV, CF:
DIREITOS HUMANOS
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual
se deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei
e, sendo assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa.
59
 Não obstante, o devido processo legal tem sua faceta mate-
rial que consiste na tomada de decisões justas, que respeitem
os parâmetros da razoabilidade e da proporcionalidade.
É a disciplina do direito internacional dos direitos
humanos:
Artigo 9º, PIDCP
2) Qualquer pessoa, ao ser presa, deverá ser informada
das razões da prisão e notificada, sem demora, das
acusações formuladas contra ela.
Artigo 14, PIDCP
3) Toda pessoa acusada de um delito terá direito, em plena
igualdade, a, pelo menos, as seguintes garantias:
a) de ser informado, sem demora, numa língua que com-
preenda e de forma minuciosa, da natureza e dos moti-
vos da acusação contra ela formulada;
b) de dispor do tempo e do meios necessários à preparação
de sua defesa e a comunicar-se com defensor de sua
escolha;
c) de ser julgado sem dilações indevidas;
d) de estar presente no julgamento e de defender-se pes-
soalmente ou por intermédio de defensor de sua esco-
lha; de ser informado, caso não tenha defensor, do di-
reito que lhe assiste de tê-lo e, sempre que o interesse
da justiça assim exija, de ter um defensor designado ex
officio gratuitamente, se não tiver meios para remune-
rá-lo;
e) de interrogar ou fazer interrogar as testemunhas da
acusação e de obter o comparecimento e o interrogató-
rio das testemunhas de defesa nas mesmas condições de
que dispõe as de acusação;
f) de ser assistida gratuitamente por um intérprete, caso
não compreenda ou não fale a língua empregada du-
rante o julgamento;
g) de não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a
confessar-se culpada.
Artigo 7º - Direito à liberdade pessoal, CADH
4) Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das ra-
zões da detenção e notificada, sem demora, da acusação
ou das acusações formuladas contra ela.
Artigo 8º - Garantias judiciais, CADH
DIREITOS HUMANOS
2) [...] Durante o processo, toda pessoa tem direito, em ple-
na igualdade, às seguintes garantias mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por
um tradutor ou intérprete, caso não compreenda ou
não fale a língua do juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da
60
acusação formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios necessários
à preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de
ser assistido por um defensor de sua escolha e de comu-
nicar-se, livremente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor
proporcionado pelo Estado, remunerado ou não, se-
gundo a legislação interna, se o acusado não se defen-
der ele próprio, nem nomear defensor dentro do prazo
estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes
no Tribunal e de obter o comparecimento, como teste-
munhas ou peritos, de outras pessoas que possam lan-
çar luz sobre os fatos;
g) direito de não ser obrigada a depor contra si mesma,
nem a confessar-se culpada; e [...]
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo
157 do CPP, são as obtidas em violação a normas constitu-
cionais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra de
direito material, constitucional ou legal, no momento da sua
obtenção. São vedadas porque não se pode aceitar o des-
cumprimento do ordenamento para fazê-lo cumprir: seria
paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até
o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo
qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judi-
ciário assim decida, respeitados todos os princípios e garan-
tias constitucionais.
Eis a disciplina do direito internacional dos direitos hu-
manos:
Artigo XI, DUDH
1) Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito
de ser presumida inocente até que a sua culpabilida-
de tenha sido provada de acordo com a lei, em julga-
mento público no qual lhe tenham sido asseguradas
todas as garantias necessárias à sua defesa.
 Artigo 14, PIDCP
2) Toda pessoa acusada de um delito terá direito a que se
presuma sua inocência enquanto não for legalmente
comprovada sua culpa.
Artigo XXVI - Direito a processo regular, DADH
Parte-se do princípio que todo acusado é inocente, até
provar-se-lhe a culpabilidade.
Artigo 8º - Garantias judiciais, CADH
2) Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se
presuma sua inocência, enquanto não for legalmente
comprovada sua culpa. [...]
Uma das decorrências lógicas do princípio da presunção
de inocência é o direito de não depor contra si mesmo, asse-
gurado no campo do direito internacional dos direitos hu-
manos:
Artigo 14, PIDCP
3) [...] g) de não ser obrigada a depor contra si mesma,
nem a confessar-se culpada.
Artigo 8º - Garantias judiciais, CADH
2) [...] Durante o processo, toda pessoa tem direito, em ple-
na igualdade, às seguintes garantias mínimas: [...]
g) direito de não ser obrigada a depor contra si mesma,
nem a confessar-se culpada; e [...]
3) A confissão do acusado só é válida se feita sem coação
de nenhuma natureza.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes
de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública en-
contra respaldo constitucional, assegurando que a omissão
do poder público na atividade de persecução criminal não
será ignorada, fornecendo-se instrumento para que o inte-
ressado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo
5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se
tratar de ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamen-
te, a prisão não é vedada em todos os casos, porque práticas
atentatórias a direitos fundamentais implicam na tipificação
penal, autorizando a restrição da liberdade daquele que as-
sim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar
ou crime propriamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante de-
lito (necessariamente antes do trânsito em julgado), ou em
caráter temporário, provisório ou definitivo (as duas primei-
ras independente do trânsito em julgado, preenchidos requi-
sitos legais e a última pela irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao
juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os
seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar
em contato com sua família e com um advogado, conforme
artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direi-
tos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegu-
rada a assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do
depoimento do interrogatório são assinados pelas autorida-
des envolvidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente re-
laxada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão
do artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com
ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao
princípio da presunção de inocência, entende-se que ela não
deve ser mantida presa quando não preencher os requisitos
legais para prisão preventiva ou temporária.
Observemos a disciplina no campo do direito internacio-
DIREITOS HUMANOS
nal dos direitos humanos:
Artigo IX, DUDH
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 9º, PIDCP
61
 1) [...] Ninguém poderá ser preso ou encarcerado arbitra-
riamente. Ninguém poderá ser privado de sua liberda-
de, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformi-
dade com os procedimentos.
3) [...] Qualquer pessoa presa ou encerrada em virtude de
infração penal deverá ser conduzida, sem demora, à
presença do juiz ou de outra autoridade habilitada por
lei a exercer funções e terá o direito de ser julgada em
prazo razoável ou de ser posta em liberdade. A prisão
preventiva de pessoas que aguardam julgamento não
deverá constituir a regra geral, mas a soltura poderá
estar condicionada a garantias que assegurem o com-
parecimento da pessoa em questão à audiência, a todos
os atos do processo e, se necessário for, para a execução
da sentença.
Artigo XXV - Direito de proteção contra prisão arbitrá-
ria, DADH
Ninguém pode ser privado da sua liberdade, a não ser nos
casos previstos pelas leis e segundo as praxes estabelecidas
pelas leis já existentes. [...] Todo indivíduo, que tenha sido
privado da sua liberdade, tem o direito de que o juiz verifique
sem demora a legalidade da medida, e de que o julgue sem
protelação injustificada, ou, no caso contrário, de ser posto
em liberdade. [...]
Artigo 7º - Direito à liberdade pessoal, CADH
2) Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo
pelas causas e nas condições previamente fixadas pe-
las Constituições políticas dos Estados-partes ou pelas
leis de acordo com elas promulgadas.
3) Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarcera-
mento arbitrários. [...]
5) Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida,
sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade
autorizada por lei a exercer funções judiciais e tem o di-
reito de ser julgada em prazo razoável ou de ser posta
em liberdade, sem prejuízo de que prossiga o processo.
Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que
assegurem o seu comparecimento em juízo.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário
encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença.
DIREITOS HUMANOS
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e
julgamento de um processo criminal, resultando em conde-
nação de alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará.
Ele também indenizará uma pessoa que ficar presa além do
tempo que foi condenada a cumprir.
Observemos a disciplina do direito internacional dos di-
reitos humanos:
62
Artigo 9º, PIDCP
5) Qualquer pessoa vítima de prisão ou encarceramento
ilegais terá direito à reparação.
Artigo 14, PIDCP
6) Se uma sentença condenatória passada em julgado for
posteriormente anulada ou se indulto for concedido,
pela ocorrência ou descoberta de fatos novos que pro-
vem cabalmente a existência de erro judicial, a pessoa
que sofreu a pena decorrente dessa condenação deverá
ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique
provado que se lhe pode imputar, total ou parcialmente,
não-revelação dos fatos desconhecidos em tempo útil.
Artigo 10 - Direito à indenização, CADH
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei,
no caso de haver sido condenada em sentença transitada em
julgado, por erro judiciário.
Outras previsões de direitos humanos-penais
Duplo grau de jurisdição
Duplo grau é a garantia de recurso àquele que tenha sua
liberdade privada por decisão da autoridade competente,
o qual, se provido, fará cessar a ilegalidade e determinará
a soltura do recorrente. Tal recurso poderá ser interposto a
juiz ou Tribunal - hipótese última a mais comum -, caso em
que se faz presente o chamado princípio do duplo grau de
jurisdição. Logo, em termos de direitos humanos, perante as
Nações Unidas, não se pode afirmar que o duplo grau de ju-
risdição seja um direito, embora o recurso o seja, posto que
cabe interposição perante juiz competente de mesmo grau,
conforme a legislação interna preveja, uma vez que não há
previsão no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos
nem na Declaração Universal dos Direitos Humanos neste
linear. Contudo, o Pacto de São José da Costa Rica prevê o
duplo grau de jurisdição em seu artigo 8º, item 2, alínea h, de
modo que perante a Organização dos Estados Americanos o
duplo grau de jurisdição é reconhecido como um direito hu-
mano, consistente na possibilidade de recorrer da sentença
penal condenatória a um juiz ou Tribunal de grau superior.
Artigo 9º, PIDCP
4) Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade por
prisão ou encarceramento terá de recorrer a um tribu-
nal para que este decida sobre a legalidade de seu en-
carceramento e ordene sua soltura, caso a prisão tenha
sido ilegal.
Artigo 14, PIDCP
5) Toda pessoa declarada culpada por um delito terá o di-
reito de recorrer da sentença condenatória e da pena a
uma instância, em conformidade com a lei.
Artigo 7º - Direito à liberdade pessoal, CADH
6) Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer
 a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este de-
cida, sem demora, sobre a legalidade de sua prisão ou
detenção e ordene sua soltura, se a prisão ou a detenção
forem ilegais. Nos Estados-partes cujas leis preveem que
toda pessoa que se vir ameaçada de ser privada de sua
liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal
competente, a fim de que este decida sobre a legalida-
de de tal ameaça, tal recurso não pode ser restringido
nem abolido. O recurso pode ser interposto pela pró-
pria pessoa ou por outra pessoa.
Artigo 8º - Garantias judiciais, CADH
2) [...] h) direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal
superior.
Revisão criminal pro reo
O direito de que a revisão criminal apenas se faça a favor
do réu está disciplinado no direito internacional dos direitos
humanos:
Artigo 14, PIDCP
6) Se uma sentença condenatória passada em julgado for
posteriormente anulada ou se indulto for concedido,
pela ocorrência ou descoberta de fatos novos que pro-
vem cabalmente a existência de erro judicial, a pessoa
que sofreu a pena decorrente dessa condenação deverá
ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique
provado que se lhe pode imputar, total ou parcialmente,
não revelação dos fatos desconhecidos em tempo útil.
7) Ninguém poderá ser processado ou punido por um de-
lito pelo qual já foi absolvido ou condenado por sen-
tença passada em julgado, em conformidade com a lei
e os procedimentos penais de cada país.
Artigo 8º - Garantias judiciais, CADH
4) O acusado absolvido por sentença transitada em jul-
gado não poderá ser submetido a novo processo pelos
mesmos fatos.
Audiência de custódia
O direito de ser conduzido sem demora a uma autoridade
tão logo feita a detenção, sanando eventuais arbitrariedades
que tenham se apresentado neste processo, é garantido nos
documentos internacionais de proteção dos direitos huma-
nos.
Artigo 9º, PIDCP
3) Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de
infração penal deverá ser conduzida, sem demora, à
presença do juiz ou de outra autoridade habilitada
por lei a exercer funções judiciais e terá o direito de ser
julgada em prazo razoável ou de ser posta em liberda-
de. A prisão preventiva de pessoas que aguardam julga-
mento não deverá constituir a regra geral, mas a soltura
poderá estar condicionada a garantias que assegurem
o comparecimento da pessoa em questão à audiência,
a todos os atos do processo e, se necessário for, para a
execução da sentença.
Artigo 7º, CADH
5) Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida,
sem demora, à presença de um juiz ou outra autori-
dade autorizada por lei a exercer funções judiciais e
tem o direito de ser julgada em prazo razoável ou de ser
posta em liberdade, sem prejuízo de que prossiga o pro-
cesso. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias
que assegurem o seu comparecimento em juízo.
Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem
estar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sen-
do assim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas
exemplificativo, não taxativo.
Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tri-
bunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado
adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setem-
bro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma,
no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência e o fun-
cionamento deste Tribunal voltado às pessoas responsáveis
por crimes de maior gravidade com repercussão internacio-
nal (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja ju-
risdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
compete o processo e julgamento de violações contra indi-
víduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra
da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes
cometidos durante esses conflitos, sua jurisdição não está
restrita a uma situação específica”113.
Resume Mello114: “a Conferência das Nações Unidas sobre
a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em
DIREITOS HUMANOS
Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente.
Tem sede em Haia. A corte tem personalidade internacional.
Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime contra a humani-
113 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público
& Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009.
114 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito In-
ternacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
63
 dade; c) crime de guerra; d) crime de agressão. Para o crime
de genocídio usa a definição da convenção de 1948. Como
crimes contra a humanidade são citados: assassinato, escra-
vidão, prisão violando as normas internacionais, violação
tortura, apartheid, escravidão sexual, prostituição forçada,
esterilização, etc. São crimes de guerra: homicídio interna-
cional, destruição de bens não justificada pela guerra, depor-
tação, forçar um prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
Remédios constitucionais
Remédios constitucionais são as espécies de ações judi-
ciárias que visam proteger os direitos fundamentais reco-
nhecidos no texto constitucional quando a declaração e a
garantia destes não se mostrar suficiente. Assim, o Poder Ju-
diciário será acionado para sanar o desrespeito a estes direi-
tos fundamentais, servindo cada espécie de ação para uma
forma de violação.
Habeas corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre
que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII,
CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de
1215, foi o primeiro documento a mencionar este re-
médio e o Habeas Corpus Act, de 1679, o regulamen-
tou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de
locomoção. Antes de haver proteção no Brasil por ou-
tros remédios constitucionais de direitos que não este,
o habeas-corpus foi utilizado para protegê-los. Hoje,
apenas serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de
ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho pre-
dominantemente penal, pois protege o direito de ir e
vir e vai contra a restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de vio-
lação ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo
conduto”, ou repressivo, para quando ameaça já tiver
se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo,
DIREITOS HUMANOS
em próprio nome ou de terceiro, bem como o Minis-
tério Público (artigo 654, CPP). Impetrante é o que in-
gressa com a ação e paciente é aquele que está sendo
vítima da restrição à liberdade de locomoção. As duas
figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou
privado.
64
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora,
sendo a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.:
Delegado de Polícia é autoridade coatora, propõe na
Vara Criminal Estadual; Juiz de Direito de uma Vara
Criminal é a autoridade coatora, impetra no Tribunal
de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648,
CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando
não houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por
mais tempo do que determina a lei; III - quando quem orde-
nar a coação não tiver competência para fazê-lo; IV - quando
houver cessado o motivo que autorizou a coação; V - quando
não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em que
a lei a autoriza; VI - quando o processo for manifestamente
nulo; VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do
Código de Processo Penal.
Habeas data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público; b) para a re-
tificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (arti-
go 5º, LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de
1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais
constantes de registros ou bancos de dados de entida-
des governamentais ou de caráter público, para o co-
nhecimento ou retificação (correção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o
acesso a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estran-
geira, ou por pessoa jurídica, de direito público ou pri-
vado, tratando-se de ação personalíssima – os dados
devem ser a respeito da pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da
Administração Pública Direta e Indireta nas três esfe-
ras, bem como instituições, órgãos, entidades e pes-
soas jurídicas privadas prestadores de serviços de in-
teresse público que possuam dados relativos à pessoa
do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Cons-
tituição, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”),
do Superior Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tri-
bunais Regionais Federais (art. 108, I, “c”), bem como
 dos juízes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de seguran-
ça para proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsável pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna
decorrente da sistemática do habeas corpus e das limi-
nares possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com na-
tureza subsidiária pelo qual se busca a invalidação
de atos de autoridade ou a suspensão dos efeitos da
omissão administrativa, geradores de lesão a direito
líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder. São
protegidos todos os direitos líquidos e certos à exce-
ção da proteção de direitos humanos à liberdade de
locomoção e ao acesso ou retificação de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de regis-
tros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos
específicos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza
civil, independente da natureza do ato impugnado
(administrativo, jurisdicional, eleitoral, criminal, tra-
balhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência
de violação a direito líquido e certo, ou reparatório,
quando já consumado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demons-
trado de plano mediante prova pré-constituída, sem a
necessidade de dilação probatória, isto devido à natu-
reza célere e sumária do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangen-
do não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou
estrangeira, residente ou não no Brasil, bem como ór-
gãos públicos despersonalizados e universalidades/
pessoas formais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público. Neste viés,
o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09, preceitua que “conside-
ra-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o
ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coa-
tora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de
agosto de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso
com mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º,
LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no
Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente constituída e em funciona-
mento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (indivi-
duais homogêneos ou coletivos), e devido à questão da
legitimidade ativa, pertencente a partidos políticos e
determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza ci-
vil, independente da natureza do ato, de caráter cole-
tivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo
são os direitos coletivos e os direitos individuais ho-
mogêneos. Tal instituto não se presta à proteção dos
direitos difusos, conforme posicionamento ampla-
mente majoritário, já que, dada sua difícil individua-
lização, fica improvável a verificação da ilegalidade ou
do abuso do poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo
único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria dis-
ciplina constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº
12.016/09, é de partido político com representação no
Congresso Nacional, bem como de organização sindi-
cal, entidade de classe ou associação legalmente cons-
tituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um)
ano, em defesa de direitos líquidos e certos que atin-
jam diretamente seus interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coleti-
vo, a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros
DIREITOS HUMANOS
do grupo ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1º O mandado de segurança coletivo não induz litis-
pendência para as ações individuais, mas os efeitos
da coisa julgada não beneficiarão o impetrante a tí-
tulo individual se não requerer a desistência de seu
mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da ciência comprovada da impetração da se-
65
 gurança coletiva.
§ 2º No mandado de segurança coletivo, a liminar só po-
derá ser concedida após a audiência do representan-
te judicial da pessoa jurídica de direito público, que
deverá se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas)
horas.
Mandado de injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prer-
rogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidada-
nia.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que
seja proposto o mandado de injunção são a existên-
cia de norma constitucional de eficácia limitada que
prescreva direitos, liberdades constitucionais e prer-
rogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania; além da falta de norma regulamentadores,
impossibilitando o exercício dos direitos, liberdades e
prerrogativas em questão. Assim, visa curar o hábito
que se incutiu no legislador brasileiro de não regula-
mentar as normas de eficácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a
regulamentação de normas constitucionais de eficácia
limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou es-
trangeira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que ti-
tularize direito fundamental não materializável por
omissão legislativa do Poder público, bem como o Mi-
nistério Público na defesa de seus interesses institu-
cionais. Não se aceita a legitimidade ativa de pessoas
jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a
elaboração de norma regulamentadora for atribuição
do Presidente da República, do Congresso Nacional, da
Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas
de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Con-
tas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do
próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF);
ao Superior Tribunal de Justiça, quando a elaboração
da norma regulamentadora for atribuição de órgão,
entidade ou autoridade federal, da administração di-
reta ou indireta, excetuados os casos da competência
do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da
DIREITOS HUMANOS
Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal Supe-
rior Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regio-
nais Eleitorais denegarem habeas corpus, mandado de
segurança, habeas data ou mandado de injunção (art.
121, §4º, V, CF); e aos Tribunais de Justiça Estaduais,
frente aos entes a ele vinculados.
e) Procedimento: aplicação da Lei nº 13.300/16.
66
Ação popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
trimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimô-
nio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democra-
cia, permitindo ao cidadão que busque a proteção da
coisa pública, ou seja, que vise assegurar a preservação
dos interesses transindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que
visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de en-
tidade de que o Estado participe, à moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele
nacional que esteja no pleno gozo dos direitos políti-
cos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública,
direta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de al-
gum modo lide com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do
ato ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº
4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de ju-
nho de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
DOS DIREITOS SOCIAIS
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no
capítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria
normas programáticas e que necessitam de uma postura in-
terventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram men-
ção genérica no artigo 6º, CF:
Artigo 6º, CF. São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. 
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos huma-
nos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como direitos
econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos so-
ciais envolvem prestações positivas do Estado (diferente dos
de liberdade, que referem-se à postura de abstenção estatal),
ou seja, políticas estatais que visem consolidar o princípio
da igualdade não apenas formalmente, mas materialmente
(tratando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II
que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa
regulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas,
o Título VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem
social, se concentra em trazer normativas mais detalhadas a
respeitos de direitos indicados como sociais.
Igualdade material e efetivação dos direitos sociais
Independentemente da categoria de direitos que este-
ja sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num
sentido meramente formal, mas necessariamente material.
Significa que discriminações indevidas são proibidas, mas
existem certas distinções que não só devem ser aceitas, como
também se mostram essenciais.
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a igual-
dade material assume grande relevância. Afinal, esta cate-
goria de direitos pressupõe uma postura ativa do Estado em
prol da efetivação. Nem todos podem arcar com suas des-
pesas de saúde, educação, cultura, alimentação e moradia,
assim como nem todos se encontram na posição de explora-
dor da mão-de-obra, sendo a grande maioria da população
de explorados. Estas pessoas estão numa clara posição de
desigualdade e caberá ao Estado cuidar para que progressi-
vamente atinjam uma posição de igualdade real, já que não
é por conta desta posição desfavorável que se pode afirmar
que são menos dignos, menos titulares de direitos funda-
mentais.
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser
alcançada pelo Estado em prol da consolidação da igualdade
material. Sendo assim, o Estado buscará o crescente aper-
feiçoamento da oferta de serviços públicos com qualidade
para que todos os nacionais tenham garantidos seus direitos
fundamentais de segunda dimensão da maneira mais plena
possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui apenas
um papel direto na promoção dos direitos econômicos, so-
ciais e culturais, mas também um indireto, quando por meio
de sua gestão permite que os indivíduos adquiram condições
para sustentarem suas necessidades pertencentes a esta ca-
tegoria de direitos.
No campo dos direitos humanos, num reforço às previ-
sões genéricas sobre o direito à igualdade feitas na Declara-
ção Universal de 1948, no Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Políticos de 1966 e na Convenção Americana sobre Di-
reitos Humanos de 1969, o Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais de 1966 traz as previsões de
seus artigos 2º e 3º. Ao passo que o artigo 2º volta-se à proi-
bição de discriminações como um todo quanto aos direitos
econômicos, sociais e culturais, abrangendo desde raça,
passando por religião ou mesmo opinião política, mas pre-
tendendo acima de tudo se referir a qualquer discriminação
indevida; o artigo 3º reforça a igualdade entre homens e mu-
lheres no gozo dos mesmos direitos.
Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas programá-
ticas e porque a implementação deles gera um ônus para o
Estado. Diferentemente dos direitos individuais, que depen-
dem de uma postura de abstenção estatal, os direitos sociais
precisam que o Estado assuma um papel ativo em prol da
efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma
Constituição, a despeito de um instante bem-intencionado
de palavras promovido pelo constituinte, pode levar à nega-
tiva, paradoxal – e, portanto, inadmissível – consequência de
uma Carta Magna cujas finalidades não condigam com seus
próprios prescritos, fato que deslegitima o Poder Público
como determinador de que particulares respeitem os direi-
tos fundamentais, já que sequer eles próprios, os adminis-
tradores, conseguem cumprir o que consta de seu Estatuto
Máximo115.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar a
cláusula da reserva do possível como argumento para a não
implementação de determinado direito social – seja pela ab-
soluta ausência de recursos (reserva do possível fática), seja
pela ausência de previsão orçamentária nos termos do artigo
167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que os
direitos sociais “não pode converter-se em promessa consti-
tucional inconsequente, sob pena de o Poder Público, frau-
dando justas expectativas nele depositadas pela coletivida-
de, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento de seu
impostergável dever, por um gesto irresponsável de infideli-
dade governamental ao que determina a própria Lei Funda-
mental do Estado”116.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do pos-
sível, embora viável, não pode servir de muleta para que o
Estado não arque com obrigações básicas. Neste viés, geral-
mente, quando invocada a cláusula é afastada, entendendo o
Poder Judiciário que não cabe ao Estado se eximir de garantir
direitos sociais com o simples argumento de que não há or-
çamento específico para isso – ele deveria ter reservado par-
cela suficiente de suas finanças para atender esta demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial,
que tem por fulcro limitar a discricionariedade político-ad-
ministrativa e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas a
serem seguidas, sob pena de caber a intervenção do Poder
Judiciário em prol de sua efetivação.
Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que uma
DIREITOS HUMANOS
conquista garantida na Constituição Federal sofra um retro-
cesso, de modo que um direito social garantido não pode
deixar de o ser.
115 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possível e mí-
nimo existencial: a pretensão de eficácia da norma consti-
tucional em face da realidade. Curitiba: Juruá, 2012, p. 56-57.
116 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
67
 Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso deve
ser tomada com reservas, até mesmo porque segundo enten-
dimento predominante as normas do artigo 7º, CF não são
cláusula pétrea, sendo assim passíveis de alteração. Se for al-
terada normativa sobre direito trabalhista assegurado no re-
ferido dispositivo, não sendo o prejuízo evidente, entende-se
válida (por exemplo, houve alteração do prazo prescricional
diferenciado para os trabalhadores agrícolas). O que, em hi-
pótese alguma, pode ser aceito é um retrocesso evidente, seja
excluindo uma categoria de direitos (ex.: abolir o Sistema
Único de Saúde), seja diminuindo sensivelmente a abran-
gência da proteção (ex.: excluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso:
se uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direi-
to social, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador
alterar a Constituição para retirar este avanço? Por um lado,
a proibição do retrocesso merece ser tomada em conceito
amplo, abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro
lado, a decisão judicial não tem por fulcro alterar a norma,
o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o direito de
prever que aquela decisão judicial não está incorporada na
proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há en-
tendimento dominante.
Direitos humanos e o avanço dos direitos econômi-
cos, sociais e culturais
Embora o direito internacional dos direitos humanos
reconheça a importância dos direitos econômicos, sociais e
culturais, também não é ignorante ao fato de que estes direi-
tos exigem do Estado prestações positivas, que se sujeitam
necessariamente a limites econômicos. Assim, a ONU incen-
tiva a colaboração para com os países menos desenvolvidos.
Além disso, não impõe aos Estados que façam o impossível,
embora exista um histórico de punição de omissões comple-
tas (não é porque um Estado tem poucas condições e não
conseguirá fazer muito em prol destes direitos que deverá se
conformar e nada fazer).
Artigo XXII, DUDH
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social e à realização, pelo esforço nacional, pela
cooperação internacional e de acordo com a organização e
recursos de cada Estado, dos direitos econômicos, sociais e
culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre desenvol-
vimento da sua personalidade.
Artigo 2º, PIDESC
1) Cada Estados Partes do presente Pacto comprometem-
-se a adotar medidas, tanto por esforço próprio como
pela assistência e cooperação internacionais, princi-
palmente nos planos econômico e técnico, até o máxi-
DIREITOS HUMANOS
mo de seus recursos disponíveis, que visem assegurar,
progressivamente, por todos os meios apropriados, o,
pleno exercício dos direitos reconhecidos no presente
Pacto, incluindo, em particular, a adoção de medidas
legislativas.
3) Os países em desenvolvimento, levando devidamente
em consideração os direitos humanos e a situação eco-
68
nômica nacional, poderão determinar em que medida
garantirão os direitos econômicos reconhecidos no pre-
sente Pacto àqueles que não sejam seus nacionais.
Artigo 26 - Desenvolvimento progressivo, CADH
Os Estados-partes comprometem-se a adotar as provi-
dências, tanto no âmbito interno, como mediante cooperação
internacional, especialmente econômica e técnica, a fim de
conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos
que decorrem das normas econômicas, sociais e sobre edu-
cação, ciência e cultura, constantes da Carta da Organização
dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos
Aires, na medida dos recursos disponíveis, por via legislativa
ou por outros meios apropriados.
Artigo 1º - Obrigação de adotar medidas, PCADH
 Os Estados Partes neste Protocolo Adicional à Convenção
Americana sobre Direitos Humanos comprometemse a ado-
tar as medidas necessárias, tanto de ordem interna como por
meio da cooperação entre os Estados, especialmente econômi-
ca e técnica, até o máximo dos recursos disponíveis e levan-
do em conta seu grau de desenvolvimento, a fim de conse-
guir, progressivamente e de acordo com a legislação interna,
a plena efetividade dos direitos reconhecidos neste Protocolo.
Artigo 2º - Obrigação de adotar disposições de direito
interno, PCADH
Se o exercício dos direitos estabelecidos neste Protoco-
lo ainda não estiver garantido por disposições legislativas
ou de outra natureza, os Estados Partes comprometemse a
adotar, de acordo com suas normas constitucionais e com as
disposições deste Protocolo, as medidas legislativas ou de ou-
tra natureza que forem necessárias para tornar efetivos esses
direitos.
Direito à educação
Consta na disciplina do direito internacional dos direitos
humanos a garantia do direito à educação, que deve ser obri-
gatória e gratuita em seu nível mais elementar:
Artigo XXVI, DUDH
1) Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e funda-
mentais. A instrução elementar será obrigatória. A
instrução técnico-profissional será acessível a todos,
bem como a instrução superior, esta baseada no mé-
rito.
2) A instrução será orientada no sentido do pleno desen-
volvimento da personalidade humana e do fortale-
cimento do respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais. A instrução promoverá a
compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as
nações e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvará as
atividades das Nações Unidas em prol da manutenção
da paz.
3) Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero
 de instrução que será ministrada a seus filhos.
Artigo 13, PIDESC
1) Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o di-
reito de toda pessoa à educação. Concordam em que
a educação deverá visar o pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do sentido de sua digni-
dade e fortalecer o respeito pelos direitos humanos e
liberdades fundamentais. Concordam ainda em que
a educação deverá capacitar todas as pessoas a parti-
cipar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a
compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as
nações e entre todos os grupos raciais, étnicos ou reli-
giosos e promover as atividades das Nações Unidas em
prol da manutenção da paz.
2) Os Estados partes do Presente Pacto reconhecem que,
com o objetivo de assegurar o pleno exercício desse di-
reito:
a) a educação primária deverá ser obrigatória e acessí-
vel gratuitamente a todos;
b) a educação secundária em suas diferentes formas, in-
clusive a educação secundária técnica e profissional,
deverá ser generalizada e tornar-se acessível a todos,
por todos os meios apropriados e, principalmente, pela
implementação progressiva do ensino gratuito;
c) a educação de nível superior deverá igualmente tronar-
-se acessível a todos, com base na capacidade de cada
um, por todos os meios apropriados e, principalmente,
pela implementação progressiva do ensino gratuito;
d) dever-se-á fomentar e intensificar, na medida do possí-
vel, a educação de base para aquelas que não receberam
educação primária ou não concluíram o ciclo comple-
to de educação primária;
e) será preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento
de uma rede escolar em todos os níveis de ensino, im-
plementar-se um sistema de bolsas estudo e melhorar
continuamente as condições materiais do corpo do-
cente.
3) Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se
a respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o caso,
dos tutores legais - de escolher para seus filhos escolas
distintas daquelas criadas pelas autoridades públi-
cas, sempre que atendam aos padrões mínimos de ensi-
no prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com
que seus filhos venham a receber educação religiosa ou
moral que seja de acordo com suas próprias convicções.
4) Nenhuma das disposições do presente artigo poderá ser
interpretada no sentido de restringir a liberdade de in-
divíduos e de entidades de criar e dirigir instituições
de ensino, desde que respeitados os princípios enuncia-
dos no §1º do presente artigo e que essas instituições ob-
servem os padrões mínimos prescritos pelo Estado.
Artigo 14, PIDESC
Todo Estado-parte do presente Pacto que, no momento em
que se tornar Parte, ainda não tenha garantido em seu pró-
prio território ou territórios sob sua jurisdição a obrigatorie-
dade e a gratuidade da educação primária, se compromete
a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um
plano de ação detalhados destinado à implementação pro-
gressiva, dentro de um número razoável de anos estabelecidos
no próprio plano, do princípio da educação primária obriga-
tória e gratuita para todos.
Artigo XII - Direito à educação, DADH
Toda pessoa tem direito à educação, que deve inspirar-se
nos princípios de liberdade, moralidade e solidariedade hu-
mana. Tem, outrossim, direito a que, por meio dessa educação,
lhe seja proporcionado o preparo para subsistir de uma ma-
neira digna, para melhorar o seu nível de vida e para poder
ser útil à sociedade. O direito à educação compreende o de
igualdade de oportunidade em todos os casos, de acordo com
os dons naturais, os méritos e o desejo de aproveitar os recursos
que possam proporcionar a coletividade e o Estado. Toda pes-
soa tem o direito de que lhe seja ministrada gratuitamente,
pelo menos, a instrução primária.
Artigo 13 - Direito à educação, PCADH
1) Toda pessoa tem direito à educação.
2) Os Estados Partes neste Protocolo convêm em que a
educação deverá orientarse para o pleno desenvolvi-
mento da personalidade humana e do sentido de sua
dignidade e deverá fortalecer o respeito pelos direitos
humanos, pelo pluralismo ideológico, pelas liberdades
fundamentais, pela justiça e pela paz.  Convêm, tam-
bém, em que a educação deve capacitar todas as pessoas
para participar efetivamente de uma sociedade demo-
crática e pluralista, conseguir uma subsistência digna,
favorecer a compreensão, a tolerância e a amizade entre
todas as nações e todos os grupos raciais, étnicos ou re-
ligiosos e promover as atividades em prol da manuten-
ção da paz.
3) Os Estados Partes neste Protocolo reconhecem que, a fim
de conseguir o pleno exercício do direito à educação:
a)  O ensino de primeiro grau deve ser obrigatório e aces-
sível a todos gratuitamente;
b) O ensino de segundo grau, em suas diferentes formas,
inclusive o ensino técnico e profissional de segundo
grau, deve ser generalizado e tornar-se acessível a to-
dos, pelos meios que forem apropriados e, especialmen-
te, pela implantação progressiva do ensino gratuito;
c)  O ensino superior deve tornarse igualmente acessível
a todos, de acordo com a capacidade de cada um, pelos
DIREITOS HUMANOS
meios que forem apropriados e, especialmente, pela im-
plantação progressiva do ensino gratuito;
d) Devese promover ou intensificar, na medida do possí-
vel, o ensino básico para as pessoas que não tiverem
recebido ou terminado o ciclo completo de instrução
do primeiro grau;
69
 e) Deverão ser estabelecidos programas de ensino diferen-
ciado para os deficientes, a fim de proporcionar instru-
ção especial e formação a pessoas com impedimentos
físicos ou deficiência mental.
4) De acordo com a legislação interna dos Estados Partes,
os pais terão direito a escolher o tipo de educação a ser
dada aos seus filhos, desde que esteja de acordo com os
princípios enunciados acima.
5) Nada do disposto neste Protocolo poderá ser interpreta-
do como restrição da liberdade dos particulares e en-
tidades de estabelecer e dirigir instituições de ensino,
de acordo com a legislação interna dos Estados Partes.
Direito à saúde
O direito à saúde e ao bem-estar aparecem na Declaração
Universal dos Direitos Humanos e são aprofundados em ou-
tros documentos do sistema geral de proteção, como se vê:
Artigo XXV, DUDH
1) Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de
assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar, in-
clusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados
médicos e os serviços sociais indispensáveis, e direito à
segurança em caso de desemprego, doença, invalidez,
viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistência fora de seu controle.
Artigo 12, PIDESC
1) Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direi-
to de toda pessoa desfrutar o mais elevado nível possí-
vel de saúde física e mental.
2) As medidas que os Estados partes do presente Pacto de-
verão adotar com o fim de assegurar o pleno exercício
desse direito incluirão as medidas que se façam neces-
sárias para assegurar:
a) a diminuição da mortalidade infantil, bem como o de-
senvolvimento são das crianças;
b) a melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho
e do meio ambiente;
c) a prevenção e tratamento das doenças epidêmicas, en-
dêmicas, profissionais e outras, bem como a luta con-
tra essas doenças;
d) a criação de condições que assegurem a todos assistên-
cia médica e serviços médicos em caso de enfermidade.
DIREITOS HUMANOS
Artigo XI - Direito à preservação da saúde e ao bem-es-
tar, DADH
Toda pessoa tem direito a que sua saúde seja resguarda-
da por medidas sanitárias e sociais relativas à alimentação,
roupas, habitação e cuidados médicos correspondentes ao
nível permitido pelos recursos públicos e os da coletividade.
70
Artigo 10 - Direito à saúde, PCADH
1) Toda pessoa tem direito à saúde, entendida como o gozo
do mais alto nível de bemestar físico, mental e social.
2) A fim de tornar efetivo o direito à saúde, os Estados Par-
tes comprometemse a reconhecer a saúde como bem
público e, especialmente, a adotar as seguintes medi-
das para garantir este direito:
a)  Atendimento primário de saúde, entendendose como
tal a assistência médica essencial colocada ao alcance
de todas as pessoas e famílias da comunidade;
b) Extensão dos benefícios dos serviços de saúde a todas as
pessoas sujeitas à jurisdição do Estado;
c) Total imunização contra as principais doenças infeccio-
sas;
d) Prevenção e tratamento das doenças endêmicas, pro-
fissionais e de outra natureza;
e) Educação da população sobre prevenção e tratamento
dos problemas da saúde; e
f) Satisfação das necessidades de saúde dos grupos de
mais alto risco e que, por sua situação de pobreza, se-
jam mais vulneráveis.
Direito à alimentação, ao vestuário e à moradia
Para a consecução dos direitos econômicos, sociais e cul-
turais, a essência é a garantia de um padrão de vida mínimo,
um conforto minimamente assegurado às pessoas, o que
envolve alimentação, vestuário, moradia, saúde e assistência
social:
Artigo XXV, DUDH
1) Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar, in-
clusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados
médicos e os serviços sociais indispensáveis, e direito à
segurança em caso de desemprego, doença, invalidez,
viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistência fora de seu controle.
Artigo 11, PIDESC
1) Os Estados-partes do presente Pacto reconhecem o di-
reito de toda pessoa a nível de vida adequado para si
próprio e sua família, inclusive à alimentação, vesti-
menta e moradia adequadas, assim como a uma me-
lhoria contínua de suas condições de vida. Os Estados-
-partes tomarão medidas apropriadas para assegurar
a consecução desse direito, reconhecendo, nesse sentido,
a importância essencial da cooperação internacional
fundada no livre consentimento.
2) Os Estados-partes do presente pacto, reconhecendo o
direito fundamental de toda pessoa de estar protegida
contra a fome, adotarão, individualmente e mediante
 cooperação internacional, as medidas, inclusive pro-
gramas concretos, que se façam necessárias para:
a) melhorar os métodos de produção, conservação e
distribuição de gêneros alimentícios pela plena uti-
lização dos conhecimentos técnicos e científicos, pela
difusão de princípios de educação nutricional e pelo
aperfeiçoamento ou reforma dos regimes agrários, de
maneira que se assegurem a exploração e a utilização
mais eficazes dos recursos naturais;
b) assegurar uma repartição equitativa dos recursos ali-
mentícios mundiais em relação às necessidades, levan-
do-se em conta os problemas tanto dos países importa-
dores quanto dos exportadores de gêneros alimentícios.
Artigo XI - Direito à preservação da saúde e ao bem-es-
tar, DADH
Toda pessoa tem direito a que sua saúde seja resguardada
por medidas sanitárias e sociais relativas à alimentação, rou-
pas, habitação e cuidados médicos correspondentes ao nível
permitido pelos recursos públicos e os da coletividade.
Artigo 12 - Direito à alimentação
1) Toda pessoa tem direito a uma nutrição adequada que
assegure a possibilidade de gozar do mais alto nível de
desenvolvimento físico, emocional e intelectual.
2) A fim de tornar efetivo esse direito e de eliminar a desnu-
trição, os Estados Partes comprometemse a aperfeiçoar
os métodos de produção, abastecimento e distribui-
ção de alimentos, para o que se comprometem a pro-
mover maior cooperação internacional com vistas a
apoiar as políticas nacionais sobre o tema.
Direito ao lazer
O direito ao lazer também é assegurado no direito inter-
nacional dos direitos humanos como parte essencial dos di-
reitos econômicos, sociais e culturais:
Artigo XXIV, DUDH
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a
limitação razoável das horas de trabalho e férias periódicas
remuneradas.
Artigo XV - Direito ao descanso e ao seu aproveitamento,
DADH
Toda pessoa tem direito ao descanso, ao recreio honesto
e à oportunidade de aproveitar utilmente o seu tempo livre
em benefício de seu melhoramento espiritual, cultural e físico.
Direito à proteção da maternidade e da infância
Também aparecem assegurados enquanto direitos so-
ciais a proteção da maternidade e a proteção da infância, re-
pousando nos futuros cidadãos as esperanças e construção
de uma sociedade mais livre, justa e solidária:
Artigo XXV, DUDH
2) A maternidade e a infância têm direito a cuidados e
assistência especiais. Todas as crianças nascidas den-
tro ou fora do matrimônio, gozarão da mesma prote-
ção social.
Artigo 10, PIDESC
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que:
2) Deve-se conceder proteção às mães por um período de
tempo razoável antes e depois do parto. Durante esse
período, deve-se conceder às mães que trabalhem licen-
ça remunerada ou licença acompanhada de benefícios
previdenciários adequados.
3) Devem-se adotar medidas especiais de proteção e de
assistência em prol de todas as crianças e adolescen-
tes, sem distinção por motivo de filiação ou qualquer
outra condição. Devem-se proteger as crianças e adoles-
centes contra a exploração econômica e social. O em-
prego de crianças e adolescentes em trabalhos que lhes
sejam nocivos à saúde ou que lhes façam correr perigo
de vida, ou ainda que lhes venham a prejudicar o de-
senvolvimento normal, será punido por lei.
Os Estados devem também estabelecer limites de idade sob
os quais fique proibido e punido por lei o emprego assalariado
da mão-de-obra infantil.
Artigo VII - Direito de proteção à maternidade e à infân-
cia, DADH
Toda mulher em estado de gravidez ou em época de lacta-
ção, assim como toda criança, têm direito à proteção, cuida-
dos e auxílios especiais.
Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos indivi-
duais dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos
individuais tipicamente trabalhistas, mas que não excluem
os demais direitos fundamentais (ex.: honra é um direito no
espaço de trabalho, sob pena de se incidir em prática de as-
sédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra des-
pedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei com-
plementar, que preverá indenização compensatória, dentre
outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa
causa, assegura ao trabalhador direitos como indenização
compensatória, entre outros, a serem arcados pelo empre-
DIREITOS HUMANOS
gador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desem-
prego involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do
empregador, o trabalhador que fique involuntariamente de-
sempregado – entendendo-se por desemprego involuntário
71
 o que tenha origem num acordo de cessação do contrato de
trabalho – tem direito ao seguro-desemprego, a ser arcado
pela previdência social, que tem o caráter de assistência fi-
nanceira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o
trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído
de contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador,
quando o empregador efetua o primeiro depósito. O saldo
da conta vinculada é formado pelos depósitos mensais efeti-
vados pelo empregador, equivalentes a 8,0% do salário pago
ao empregado, acrescido de atualização monetária e juros.
Com o FGTS, o trabalhador tem a oportunidade de formar
um patrimônio, que pode ser sacado em momentos espe-
ciais, como o da aquisição da casa própria ou da aposentado-
ria e em situações de dificuldades, que podem ocorrer com a
demissão sem justa causa ou em caso de algumas doenças
graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacional-
mente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação, edu-
cação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previ-
dência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer
fim.
Trata-se de uma visível norma programática da Consti-
tuição que tem por pretensão um salário mínimo que atenda
a todas as necessidades básicas de uma pessoa e de sua famí-
lia. Em pesquisa que tomou por parâmetro o preceito cons-
titucional, detectou-se que “o salário mínimo do trabalhador
brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47 em abril para que
ele suprisse suas necessidades básicas e da família, segun-
do estudo divulgado nesta terça-feira, 07, pelo Departamen-
to Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos
(Dieese)”117.
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego,
seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, cons-
trutor civil, enfermeiro, recebe um salário base, chamado de
Piso Salarial, que é sua garantia de recebimento dentro de
seu grau profissional. O Valor do Piso Salarial é estabelecido
em conformidade com a data base da categoria, por isso ele
é definido em conformidade com um acordo, ou ainda com
um entendimento entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o dis-
posto em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão re-
DIREITOS HUMANOS
dução implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão
em massa durante uma crise, situações que devem ser nego-
ciadas em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao
117 http://exame.abril.com.br/economia/noticias/salario-
-minimo-deveria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
72
mínimo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores,
mesmo daqueles que recebem remuneração variável (ex.:
baseada em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na re-
muneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi ins-
tituída no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o tra-
balhador receba o correspondente a 1/12 (um doze avos) da
remuneração por mês trabalhado, ou seja, consiste no paga-
mento de um salário extra ao trabalhador e ao aposentado
no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno supe-
rior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido
durante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a re-
dução de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acrés-
cimo de 12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se
noturno, nas atividades urbanas, o trabalho realizado entre
as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas
atividades rurais, é considerado noturno o trabalho execu-
tado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas do
dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00 horas
do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, cons-
tituindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há
no Código Penal brasileiro uma norma que determina a ação
de retenção de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF
dizer que é crime a retenção dolosa de salário, o dispositivo
é norma de eficácia limitada, pois depende de lei ordinária,
ainda mais porque qualquer norma penal incriminadora é
regida pela legalidade estrita (artigo 5º, XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, partici-
pação na gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é co-
nhecida também por Programa de Participação nos Resulta-
dos (PPR), está prevista na Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT) desde a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela
funciona como um bônus, que é ofertado pelo empregador e
negociado com uma comissão de trabalhadores da empresa.
A CLT não obriga o empregador a fornecer o benefício, mas
propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do de-
pendente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do res-
pectivo número de filhos ou equiparados de qualquer con-
dição até a idade de quatorze anos ou inválido de qualquer
idade, independente de carência e desde que o salário-de-
-contribuição seja inferior ou igual ao limite máximo permi-
tido. De acordo com a Portaria Interministerial MPS/MF nº
19, de 10/01/2014, valor do salário-família será de R$ 35,00,
por filho de até 14 anos incompletos ou inválido, para quem
ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que receber de
R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-família por filho
de até 14 anos de idade ou inválido de qualquer idade será
de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não supe-
rior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, fa-
cultada a compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a duração
normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito) ho-
ras diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo. To-
davia, poderá a jornada diária de trabalho dos empregados
maiores ser acrescida de horas suplementares, em número
não excedentes a duas, no máximo, para efeito de serviço
extraordinário, mediante acordo individual, acordo coletivo,
convenção coletiva ou sentença normativa. Excepcional-
mente, ocorrendo necessidade imperiosa, poderá ser pror-
rogada além do limite legalmente permitido. A remuneração
do serviço extraordinário, desde a promulgação da Consti-
tuição Federal, deverá constar, obrigatoriamente, do acordo,
convenção ou sentença normativa, e será, no mínimo, 50%
(cinquenta por cento) superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo ne-
gociação coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas
para os turnos ininterruptos de revezamento, expressamen-
te ressalvando a hipótese de negociação coletiva, objetivou
prestigiar a atuação da entidade sindical. Entretanto, a ju-
risprudência evoluiu para uma interpretação restritiva de
seu teor, tendo como parâmetro o fato de que o trabalho em
turnos ininterruptos é por demais desgastante, penoso, além
de trazer malefícios de ordem fisiológica para o trabalhador,
inclusive distúrbios no âmbito psicossocial já que dificulta o
convívio em sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferen-
cialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e qua-
tro) horas consecutivas, devendo ser concedido preferen-
cialmente aos domingos, sendo garantido a todo trabalhador
urbano, rural ou doméstico. Havendo necessidade de traba-
lho aos domingos, desde que previamente autorizados pelo
Ministério do Trabalho, aos trabalhadores é assegurado pelo
menos um dia de repouso semanal remunerado coincidente
com um domingo a cada período, dependendo da atividade
(artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um
terço ao valor da remuneração normal, com todos os adicio-
nais e benefícios aos quais o trabalhador tem direito. A cada
doze meses de trabalho – denominado período aquisitivo – o
empregado terá direito a trinta dias corridos de férias, se não
tiver faltado injustificadamente mais de cinco vezes ao ser-
viço (caso isso ocorra, os dias das férias serão diminuídos de
acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de sa-
lário-maternidade, é pago pelo empregador e por ele des-
contado dos recolhimentos habituais devidos à Previdência
Social. A trabalhadora pode sair de licença a partir do último
mês de gestação, sendo que o período de licença é de 120
dias. A Constituição também garante que, do momento em
que se confirma a gravidez até cinco meses após o parto, a
mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixa-
dos em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade
para estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a
mãe nos processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10
anos ou mais de idade, elas são minoria na população ocu-
pada, mas estão em maioria entre os desocupados. Acres-
centa-se ainda, que elas são maioria também na população
não economicamente ativa. Além disso, ainda há relevante
diferença salarial entre homens e mulheres, sendo que os ho-
mens recebem mais porque os empregadores entendem que
eles necessitam de um salário maior para manter a família.
Tais disparidades colocam em evidência que o mercado de
trabalho da mulher deve ser protegido de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja
rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo
indeterminado, deverá, antecipadamente, notificar à outra
parte, através do aviso prévio. O aviso prévio tem por fina-
lidade evitar a surpresa na ruptura do contrato de trabalho,
possibilitando ao empregador o preenchimento do cargo
vago e ao empregado uma nova colocação no mercado de
trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser trabalhado ou
indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao traba-
lho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente
do trabalho salubre. Fiorillo118 destaca que o equilíbrio do
DIREITOS HUMANOS
meio ambiente do trabalho está sedimentado na salubridade
e na ausência de agentes que possam comprometer a incolu-
midade físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ati-
vidades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
118 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Am-
biental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 21.
73
 Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, mo-
lesto, trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que
não é perigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e
vigilância acima do comum. Ainda não há na legislação espe-
cífica previsão sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as
que se desenvolvem excesso de limites de tolerância para:
ruído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto, expo-
sição ao calor e ao frio, radiações, certos agentes químicos
e biológicos, vibrações, umidade, etc. O exercício de traba-
lho em condições de insalubridade assegura ao trabalhador
a percepção de adicional, incidente sobre o salário base do
empregado (súmula 228 do TST), ou previsão mais benéfica
em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a 40% (qua-
renta por cento), para insalubridade de grau máximo; 20%
(vinte por cento), para insalubridade de grau médio; 10%
(dez por cento), para insalubridade de grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao em-
pregado exposto a atividades perigosas. São consideradas
atividades ou operações perigosas, aquelas que, por sua na-
tureza ou métodos de trabalho, impliquem risco acentuado
em virtude de exposição permanente do trabalhador a in-
flamáveis, explosivos ou energia elétrica; e a roubos ou ou-
tras espécies de violência física nas atividades profissionais
de segurança pessoal ou patrimonial. O valor do adicional
de periculosidade será o salário do empregado acrescido de
30%, sem os acréscimos resultantes de gratificações, prêmios
ou participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendi-
mento unânime sobre a possibilidade de cumulação destes
adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo traba-
lhador brasileiro que pode ser usufruído por aquele que te-
nha contribuído ao Instituto Nacional de Seguridade Social
(INSS) pelos prazos estipulados nas regras da Previdência
Social e tenha atingido as idades mínimas previstas. Aliás, o
direito à previdência social é considerado um direito social
no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e depen-
dentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em cre-
ches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com
mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico
para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas
trabalham. Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a em-
presa é obrigada a dar auxílio-creche a mulher para que ela
pague uma creche para o bebê de até 6 meses. O valor desse
auxílio será determinado conforme negociação coletiva na
DIREITOS HUMANOS
empresa (acordo da categoria ou convenção). A empresa que
tiver menos de 30 funcionárias registradas não tem obriga-
ção de conceder o benefício. É facultativo (ela pode oferecer
ou não). Existe a possibilidade de o benefício ser estendido
até os 6 anos de idade e incluir o trabalhador homem. A dura-
ção do auxílio-creche e o valor envolvido variarão conforme
negociação coletiva na empresa.
74
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho,
que encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º
a 11 da Constituição. Pelas convenções e acordos coletivos,
entidades representativas da categoria dos trabalhadores
entram em negociação com as empresas na defesa dos
interesses da classe, assegurando o respeito aos direitos
sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na
forma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo
homem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o
profissional para exercer trabalhos que não possam ser de-
sempenhados por uma máquina (ex.: se criada uma máqui-
na que substitui o trabalhador, deve ser ele qualificado para
que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho,
a cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar
do assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição
de doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação
específica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe
sobre as modalidades de benefícios da previdência social.
Referida Lei, em seu artigo 19 da preceitua que acidente do
trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço
da empresa ou pelo exercício do trabalho, provocando lesão
corporal ou perturbação funcional que cause a morte ou a
perda ou redução, permanente ou temporária, da capacida-
de para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribui-
ção com natureza de tributo que as empresas pagam para
custear benefícios do INSS oriundos de acidente de trabalho
ou doença ocupacional, cobrindo a aposentadoria especial.
A alíquota normal é de um, dois ou três por cento sobre a re-
muneração do empregado, mas as empresas que expõem os
trabalhadores a agentes nocivos químicos, físicos e biológi-
cos precisam pagar adicionais diferenciados. Assim, quanto
maior o risco, maior é a alíquota, mas atualmente o Ministé-
rio da Previdência Social pode alterar a alíquota se a empresa
investir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja respon-
sabilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o tra-
balhador. Na atualidade entende-se que a possibilidade de
cumulação do benefício previdenciário, assim compreen-
dido como prestação garantida pelo Estado ao trabalhador
acidentado (responsabilidade objetiva) com a indenização
devida pelo empregador em caso de culpa (responsabilidade
subjetiva), é pacífica, estando amplamente difundida na ju-
risprudência do Tribunal Superior do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho.
 Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela ju-
risdicional para assegurar direitos violados. Sendo assim, há
um período de tempo que o empregado tem para requerer
seu direito na Justiça do Trabalho. A prescrição trabalhista é
sempre de 2 (dois) anos a partir do término do contrato de
trabalho, atingindo as parcelas relativas aos 5 (cinco) anos
anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante a vigência do con-
trato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens bran-
cos na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a
diferença remuneratória para com pessoas de diferente et-
nia, faixa etária ou sexo. Esta distinção atenta contra o princí-
pio da igualdade e não é aceita pelo constituinte, sendo pos-
sível inclusive invocar a equiparação salarial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação
no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limita-
ções, possui condições de ingressar no mercado de trabalho
e não pode ser preterida meramente por conta de sua defi-
ciência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho
manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
tivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igual-
mente relevantes e contribuem todos para a sociedade, não
cabendo a desvalorização de um trabalho apenas por se en-
quadrar numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, peri-
goso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer traba-
lho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de apren-
diz, a partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecen-
do-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o tra-
balho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o trabalha-
dor com vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias em-
presas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de
mão-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um traba-
lhador com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único
do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria
dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV,
XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabele-
cidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das
obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos in-
cisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração
à previdência social. 
O direito ao trabalho é clássico direito social porque foi
a partir dele que se originou a categoria da segunda dimen-
são de direitos humanos. Neste sentido, o marco histórico
do surgimento de tais direitos foi a Revolução Industrial, no
estágio em que se percebeu que a exploração da mão-de-
-obra de um homem pelo outro não deveria implicar numa
anulação do explorado, devendo-se garantir a ele um rol de
direitos e garantias que permitissem a sua existência digna
mesmo no espaço de trabalho.
Artigo 23, DUDH
I) Todo o homem tem direito ao trabalho, à livre escolha
de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à
proteção contra o desemprego.
II) Todo o homem, sem qualquer distinção, tem direito a
igual remuneração por igual trabalho.
III) Todo o homem que trabalha tem direito a uma remu-
neração justa e satisfatória, que lhe assegure, assim como
a sua família, uma existência compatível com a dignida-
de humana, e a que se acrescentarão, se necessário, outros
meios de proteção social.
IV) Todo o homem tem direito a organizar sindicatos e a
neles ingressar para proteção de seus interesses.
Artigo 24, DUDH
Todo o homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a
limitação razoável das horas de trabalho e a férias remunera-
das periódicas.
Artigo 6º, PIDESC
1) Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direi-
to ao trabalho, que compreende o direito de toda pessoa
de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um
trabalho livremente escolhido ou aceito, e tomarão me-
didas apropriadas para salvaguardar esse direito.
2) As medidas que cada Estado Parte do presente Pacto to-
mará a fim de assegurar o pleno exercício desse direito
deverão incluir a orientação e a formação técnica e pro-
fissional, a elaboração de programas, normas e técnicas
apropriadas para assegurar um desenvolvimento eco-
nômico, social e cultural constante e o pleno emprego
produtivo em condições que salvaguardem aos indiví-
duos o gozo das liberdades políticas e econômicas fun-
damentais.
DIREITOS HUMANOS
Artigo 7º, PIDESC
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa de gozar de condições de trabalho justas e favo-
ráveis, que assegurem especialmente:
a) Uma remuneração que proporcione, no mínimo, a to-
75
 dos os trabalhadores:
i) Um salário equitativo e uma remuneração igual por um
trabalho de igual valor, sem qualquer distinção; em parti-
cular, as mulheres deverão ter a garantia de condições de
trabalho não inferiores às dos homens e perceber a mesma
remuneração que eles por trabalho igual;
ii) Uma existência decente para eles e suas famílias, em
conformidade com as disposições do presente Pacto;
b) A segurança e a higiene no trabalho;
c) Igual oportunidade para todos de serem promovidos,
em seu Trabalho, à categoria superior que lhes corres-
ponda, sem outras considerações que as de tempo de
trabalho e capacidade;
d) O descanso, o lazer, a limitação razoável das horas de
trabalho e férias periódicas remuneradas, assim como a
remuneração dos feridos.
Artigo XIV, DADH
Toda pessoa tem direito ao trabalho em condições dignas
e o de seguir livremente sua vocação, na medida em que for
permitido pelas oportunidades de emprego existentes. Toda
pessoa que trabalha tem o direito de receber uma remunera-
ção que, em relação à sua capacidade de trabalho e habilida-
de, lhe garanta um nível de vida conveniente para si mesma e
para sua família.
Artigo XV, DADH
Toda pessoa tem direito ao descanso, ao recreio honesto
e à oportunidade de aproveitar utilmente o seu tempo livre
em benefício de seu melhoramento espiritual, cultural e fí-
sico.
Artigo 6º, PCADH
1) Toda pessoa tem direito ao trabalho, o que inclui a opor-
tunidade de obter os meios para levar uma vida digna
e decorosa por meio do desempenho de uma atividade
lícita, livremente escolhida ou aceita.
2) Os Estados Partes comprometem‑se a adotar medidas
que garantam plena efetividade do direito ao trabalho,
especialmente as referentes à consecução do pleno em-
prego, à orientação vocacional e ao desenvolvimento de
projetos de treinamento técnico‑profissional, particu-
larmente os destinados aos deficientes. Os Estados Par-
tes comprometem‑se também a executar e a fortalecer
programas que coadjuvem um adequado atendimento
da família, a fim de que a mulher tenha real possibili-
dade de exercer o direito ao trabalho.
DIREITOS HUMANOS
Artigo 7º, PCADH
Os Estados Partes neste Protocolo reconhecem que o direi-
to ao trabalho, a que se refere o artigo anterior, pressupõe que
toda pessoa goze do mesmo em condições justas, equitativas e
satisfatórias, para o que esses Estados garantirão em suas le-
gislações, de maneira particular:
76
a) Remuneração que assegure, no mínimo, a todos os tra-
balhadores condições de subsistência digna e decoro-
sa para eles e para suas famílias e salário eqüitativo e
igual por trabalho igual, sem nenhuma distinção;
b) O direito de todo trabalhador de seguir sua vocação e de
dedicar‑se à atividade que melhor atenda a suas expec-
tativas e a trocar de emprego de acordo com a respectiva
regulamentação nacional;
c) O direito do trabalhador à promoção ou avanço no tra-
balho, para o qual serão levadas em conta suas qualifi-
cações, competência, probidade e tempo de serviço;
d) Estabilidade dos trabalhadores em seus empregos, de
acordo com as características das indústrias e profissões
e com as causas de justa separação. Nos casos de demis-
são injustificada, o trabalhador terá direito a uma in-
denização ou à readmissão no emprego ou a quaisquer
outras prestações previstas pela legislação nacional;
e) Segurança e higiene no trabalho;
f) Proibição de trabalho noturno ou em atividades insa-
lubres ou perigosas para os menores de 18 anos e, em ge-
ral, de todo trabalho que possa pôr em perigo sua saúde,
segurança ou moral. Quando se tratar de menores de
16 anos, a jornada de trabalho deverá subordinar‑se
às disposições sobre ensino obrigatório e, em nenhum
caso, poderá constituir impedimento à assistência esco-
lar ou limitação para beneficiar‑se da instrução recebi-
da;
g) Limitação razoável das horas de trabalho, tanto diárias
quanto semanais. As jornadas serão de menor duração
quando se tratar de trabalhos perigosos, insalubres ou
noturnos;
h) Repouso, gozo do tempo livre, férias remuneradas, bem
como remuneração nos feriados nacionais.
Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, co-
letivamente ou no interesse de uma coletividade, quais se-
jam: associação profissional ou sindical, greve, substituição
processual, participação e representação classista119.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem es-
copo no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
119 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esque-
matizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 II - é vedada a criação de mais de uma organização sin-
dical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial,
que será definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, não podendo ser inferior à área de um Mu-
nicípio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses co-
letivos ou individuais da categoria, inclusive em questões
judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se
tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da represen-
tação sindical respectiva, independentemente da contri-
buição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se fi-
liado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas nego-
ciações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescado-
res, atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo
9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e so-
bre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
disporá sobre o atendimento das necessidades ina-
diáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às pe-
nas da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o
exercício do direito de greve, define as atividades essenciais,
regula o atendimento das necessidades inadiáveis da comu-
nidade, e dá outras providências. Enquanto não for discipli-
nado o direito de greve dos servidores públicos, esta é a legis-
lação que se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalha-
dores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em
que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam ob-
jeto de discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no
artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos emprega-
dos, é assegurada a eleição de um representante destes com a
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
O direito internacional dos direitos humanos também
reconhece a liberdade sindical como um direito social, con-
forme se vê:
Artigo XXIII, DUDH
4) Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles
ingressar para proteção de seus interesses.
Artigo XX, DUDH
1) Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e asso-
ciação pacíficas.
2) Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma as-
sociação.
Artigo 22, PIDCP
1) Toda pessoa terá o direito de associar-se livremente a
outras, inclusive o direito de construir sindicatos e de a
eles filiar-se, para a proteção de seus interesses.
2) O exercício desse direito estará sujeito apenas às res-
trições previstas em lei e que se façam necessárias, em
um sociedade democrática, no interesse da segurança
nacional, da segurança e da ordem públicas, ou para
proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos a li-
berdades das demais pessoas. O presente artigo não im-
pedirá que se submeta a restrições legais o exercício des-
se direito por membros das forças armadas e da polícia.
3) Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
que Estados Partes da Convenção de 1948 da Orga-
nização do Trabalho, relativa à liberdade sindical e à
proteção do direito sindical, venham a adotar medidas
legislativas que restrinjam - ou aplicar a lei de maneira
a restringir - as garantias previstas na referida Conven-
ção.
Artigo 8º, PIDESC
1) Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se
a garantir:
a) o direito de toda pessoa de fundar com outras sindica-
tos e de filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitan-
do-se unicamente aos organização interessada, com o
DIREITOS HUMANOS
objetivo de promover e de proteger seus interesses eco-
nômicos e sociais. O exercício desse direito só poderá ser
objeto das restrições previstas em lei e que sejam neces-
sárias, em uma sociedade democrática, no interesse da
segurança nacional ou da ordem pública, ou para pro-
teger os direitos e as liberdades alheias;
b) o direito dos sindicatos de formar federações ou con-
77
 federações nacionais e o direito desta de formar or-
ganizações sindicais internacionais ou de filiar-se às
mesmas;
c) o direito dos sindicatos de exercer livremente suas ati-
vidades, sem quaisquer limitações além daquelas pre-
vistas em lei e que sejam necessárias, em uma sociedade
democrática, no interesse da segurança nacional ou da
ordem pública, ou para proteger os direitos e as liberda-
des das demais pessoas;
d) o direito de greve, exercido de conformidade com as leis
de cada país.
2) O presente artigo não impedirá que se submeta a res-
trições legais o exercício desses direitos pelos membros
das forças armadas, da política ou da administração
pública.
3) Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
que os Estados Partes da Convenção de 1948 da Orga-
nização Internacional do Trabalho, relativa à liber-
dade sindical e à proteção do direito sindical, venha a
adotar medidas legislativas que restrinjam - ou a apli-
car a lei de maneira a restringir - as garantias previstas
na referida Convenção.
Artigo XXII - Direito de associação, DADH
Toda pessoa tem o direito de se associar com outras a fim
de promover, exercer e proteger os seus interesses legítimos,
de ordem política, econômica, religiosa, social, cultural, pro-
fissional, sindical ou de qualquer outra natureza.
Artigo 16 - Liberdade de associação, CADH
1) Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente
com fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos,
trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qual-
quer outra natureza.
2) O exercício desse direito só pode estar sujeito às restri-
ções previstas em lei e que se façam necessárias, em
uma sociedade democrática, ao interesse da segurança
nacional, da segurança e da ordem públicas, ou para
proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as
liberdades das demais pessoas.
3) O presente artigo não impede a imposição de restrições
legais, e mesmo a privação do exercício do direito de
associação, aos membros das forças armadas e da po-
lícia.
Artigo 8º - Direitos sindicais, PCADH
 1) Os Estados Partes garantirão:
DIREITOS HUMANOS
a)  O direito dos trabalhadores de organizar sindicatos e de
filiarse ao de sua escolha, para proteger e promover seus
interesses. Como projeção desse direito, os Estados Par-
tes permitirão aos sindicatos formar federações e con-
federações nacionais e associarse às já existentes, bem
como formar organizações sindicais internacionais e
associarse à de sua escolha. Os Estados Partes também
78
permitirão que os sindicatos, federações e confederações
funcionem livremente;
b) O direito de greve.
2)  O exercício dos direitos enunciados acima só pode estar
sujeito às limitações e restrições previstas pela lei que
sejam próprias a uma sociedade democrática e neces-
sárias para salvaguardar a ordem pública e proteger a
saúde ou a moral pública, e os direitos ou liberdades dos
demais. Os membros das forças armadas e da polícia,
bem como de outros serviços públicos essenciais, esta-
rão sujeitos às limitações e restrições impostas pela lei.
3) Ninguém poderá ser obrigado a pertencer a um sindi-
cato.
Direito à previdência e à assistência social
O suporte à pessoa quando ela atinge, por qualquer mo-
tivo, um estágio em que não tem condições de trabalhar, é
um direito humano a ser assegurado pela assistência ou pela
previdência social. Entre outros aspectos que serão resguar-
dados por este direito estão: desemprego, doença, invalidez,
viuvez, velhice ou qualquer caso de perda de meio de subsis-
tência que esteja fora de seu controle. Aquele que não pode
se sustentar não deve ser deixado à mercê de sua sorte, mas
apoiado pelo Estado. Caso tenha contribuído para a seguri-
dade social, usufruirá da previdência social, mas a assistên-
cia social surge para conferir tal proteção aos que não tive-
ram condições de contribuir. Assim reconhecendo, o direito
internacional dos direitos humanos disciplina:
Artigo XXV, DUDH
1) Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de
assegurar a si e a sua família saúde e bem estar, inclusi-
ve alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos
e os serviços sociais indispensáveis, e direito à seguran-
ça em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsis-
tência fora de seu controle.
Artigo 9º, PIDESC
Os Estados Partes do presente Pacto de toda pessoa à previ-
dência social, inclusive ao seguro social.
Artigo XVI - Direito à previdência social, DADH
Toda pessoa tem direito à previdência social de modo a fi-
car protegida contra as consequências do desemprego, da ve-
lhice e da incapacidade que, provenientes de qualquer causa
alheia à sua vontade, a impossibilitem física ou mentalmente
de obter meios de subsistência.
Artigo 9 - Direito à previdência social, PCADH
1) Toda pessoa tem direito à previdência social que a pro-
teja das consequências da velhice e da incapacitação
que a impossibilite, física ou mentalmente, de obter os
meios de vida digna e decorosa. No caso de morte do
beneficiário, as prestações da previdência social benefi-
 ciarão seus dependentes.
2) Quando se tratar de pessoas em atividade, o direito à
previdência social abrangerá pelo menos o atendimen-
to médico e o subsídio ou pensão em caso de acidentes
de trabalho ou de doença profissional e, quando se
tratar da mulher, licença remunerada para a gestante,
antes e depois do parto.
DA NACIONALIDADE
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que
vem a ser corolário dos direitos políticos, já que somente um
nacional pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe
a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direi-
tos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não
é a mesma coisa que população. População é o conjunto de
pessoas residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros re-
sidentes no país e os apátridas.
Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente
contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indiví-
duo que não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum
Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pessoa huma-
na, o qual não pode ser privado de forma arbitrária. Não há
privação arbitrária quando respeitados os critérios legais
previstos no texto constitucional no que tange à perda da
nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte brasileiro
não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a naciona-
lidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa
o direito de deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo
de outro, mudando de nacionalidade, por um processo co-
nhecido como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em
seu artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionali-
dade. II) Ninguém será arbitrariamente privado de sua na-
cionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos apro-
funda-se em meios para garantir que toda pessoa tenha uma
nacionalidade desde o seu nascimento ao adotar o critério
do jus solis, explicitando que ao menos a pessoa terá a nacio-
nalidade do território onde nasceu, quando não tiver direito
a outra nacionalidade por previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa hu-
mana. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indiví-
duo não pode ficar ao mero capricho de um governo, de um
governante, de um poder despótico, de decisões unilaterais,
concebidas sem regras prévias, sem o contraditório, a defe-
sa, que são princípios fundamentais de todo sistema jurídico
que se pretenda democrático. A questão não pode ser tratada
com relativismos, uma vez que é muito séria”120.
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e interna-
cional a previsão do direito de asilo, consistente no direito de
buscar abrigo em outro país quando naquele do qual for na-
cional estiver sofrendo alguma perseguição. Tal perseguição
não pode ter motivos legítimos, como a prática de crimes co-
muns ou de atos atentatórios aos princípios das Nações Uni-
das, o que subverteria a própria finalidade desta proteção.
Em suma, o que se pretende com o direito de asilo é evitar a
consolidação de ameaças a direitos humanos de uma pessoa
por parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é, os go-
vernantes e os entes sociais como um todo –, e não proteger
pessoas que justamente cometeram tais violações.
Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são
os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias:
natos e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é diferen-
te de nacionalidade – naturalidade é apenas o local de nas-
cimento, nacionalidade é um efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira
tanto por ter nascido no território brasileiro quanto por vo-
luntariamente se naturalizar como brasileiro, como se per-
cebe no teor do artigo 12, CF. O estrangeiro, num conceito
tomado à base de exclusão, é todo aquele que não é nacional
brasileiro.
Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a
serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a residir na Repú-
blica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tem-
po, depois de atingida a maioridade, pela nacionali-
dade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atri-
buição da nacionalidade primária – nacional nato –, notada-
mente: ius soli, direito de solo, o nacional nascido em terri-
DIREITOS HUMANOS
tório do país independentemente da nacionalidade dos pais;
e ius sanguinis, direito de sangue, que não depende do local
de nascimento mas sim da descendência de um nacional do
120 VALVERDE, Thiago Pellegrini. Comentários aos artigos
XV e XVI. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à De-
claração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For-
tium, 2008, p. 87-88.
79
 país (critério comum em países que tiveram êxodo de imi-
grantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no
território brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de
pais estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros que es-
tejam a serviço de seu país ou de organismo internacional
(o que geraria um conflito de normas). Contudo, também é
possível ser brasileiro nato ainda que não se tenha nascido
no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato
também pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais
estiver a serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato,
mesmo que nasça em outro país. Se qualquer dos pais não
estiverem a serviço do Brasil e a pessoa nascer no exterior é
exigido que o nascido do exterior venha ao território brasilei-
ro e aqui resida ou que tenha sido registrado em repartição
competente, caso em que poderá, aos 18 anos, manifestar-se
sobre desejar permanecer com a nacionalidade brasileira ou
não.
Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininter-
rupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes
na República Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a ques-
tão da naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo
112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão
da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo pra-
zo mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao
pedido de naturalização;
DIREITOS HUMANOS
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as
condições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à ma-
nutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
80
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação
no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja comi-
nada pena mínima de prisão, abstratamente considerada,
superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua.
Em regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos
contínuos, conforme o inciso III do referido artigo 112. No
entanto, por previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se
o estrangeiro foi originário de país com língua portuguesa o
prazo de residência contínua é reduzido para 1 ano. Daí se
afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização ordi-
nária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordinária no
artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária
se aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o
qual “a satisfação das condições previstas nesta Lei não as-
segura ao estrangeiro direito à naturalização”. Logo, na natu-
ralização ordinária não há direito subjetivo à naturalização,
mesmo que preenchidos todos os requisitos. Trata-se de ato
discricionário do Ministério da Justiça. O mesmo não vale
para a naturalização extraordinária, quando há direito sub-
jetivo, cabendo inclusive a busca do Poder Judiciário para
fazê-lo valer121.
Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou na-
turalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste senti-
do, o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos pre-
vistos nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabe-
lece a não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as
hipóteses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram
enumeradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os car-
gos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
121 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em tele-
conferência.
 VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no
exercício da presidência da República ou de cargo que pos-
sa levar a esta posição provisoriamente deve ser natural do
país (ausente o Presidente da República, seu vice-presidente
desempenha o cargo; ausente este assume o Presidente da
Câmara; também este ausente, em seguida, exerce o cargo o
Presidente do Senado; e, por fim, o Presidente do Supremo
pode assumir a presidência na ausência dos anteriores – e
como o Presidente do Supremo é escolhido num critério de
revezamento nenhum membro pode ser naturalizado); ou a
de que o cargo ocupado possui forte impacto em termos de
representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasi-
leiro naturalizado como membro do Conselho da Repúbli-
ca (artigos 89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário
de empresa jornalística, de radiodifusão sonora e imagens,
salvo se já naturalizado há 10 anos (artigo 222, CF); possibili-
dade de extradição do brasileiro naturalizado que tenha pra-
ticado crime comum antes da naturalização ou, depois dela,
crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência perma-
nente no País, se houver reciprocidade em favor de brasilei-
ros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo
os casos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o
mesmo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado
de Amizade, Cooperação e Consulta entre a República
Federativa do Brasil e a República Portuguesa, assinado em
22 de abril de 2000 (Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis,
não sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos polí-
ticos se residir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamen-
to eleitoral. No caso de exercício dos direitos políticos nestes
moldes, os direitos desta natureza ficam suspensos no outro
país, ou seja, não exerce simultaneamente direitos políticos
nos dois países.
Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionali-
dade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judi-
cial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangei-
ra, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condição para permanência em seu território ou para o
exercício de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de
18 de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaqui-
sição da nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No
processo deve ser respeitado o contraditório e a iniciativa de
propositura é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, perce-
be-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” acei-
ta-se que a pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se
ao seu nascimento tiver adquirido simultaneamente a nacio-
nalidade do Brasil e outro país; na alínea “b” é reconhecida
a mesma situação se a aquisição da nacionalidade do outro
país for uma exigência para continuar lá permanecendo ou
exercendo seus direitos civis, pois se assim não o fosse o bra-
sileiro seria forçado a optar por uma nacionalidade e, prova-
velmente, se ver privado da nacionalidade brasileira.
Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um
estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular
no território nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980,
em seus artigos 57 e 58. Neste caso, não houve prática de
qualquer ato nocivo ao Brasil, havendo, pois, mera irregula-
ridade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de
um estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo
65 e seu parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estran-
geiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança na-
cional, a ordem política ou social, a tranquilidade ou morali-
dade pública e a economia popular, ou cujo procedimento o
torne nocivo à conveniência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estran-
geiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou perma-
nência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à
lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado
para fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um
nacional a um tribunal internacional do qual o próprio país
faz parte. É o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregas-
DIREITOS HUMANOS
se um brasileiro para julgamento pelo Tribunal Penal Inter-
nacional (competência reconhecida na própria Constituição
no artigo 5º, §4º).
Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e
81
 da entrega. Extradição é um ato de cooperação internacional
que consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou conde-
nada por um ou mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil,
sob hipótese alguma, extraditará brasileiros natos mas quan-
to aos naturalizados assim permite caso tenham praticado
crimes comuns (exceto crimes políticos e/ou de opinião) an-
tes da naturalização, ou, mesmo depois da naturalização, em
caso de envolvimento com o tráfico ilícito de entorpecentes
(artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro
só pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime
objeto do pedido de extradição. O importante é que o
extraditado só seja submetido às penas relativas aos
crimes que foram objeto do pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve
ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo,
além do fato ser típico em ambos os países, deve ser
punível em ambos (se houve prescrição em algum dos
países, p. ex., não pode ocorrer a extradição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um
tratado de extradição entre dois países ter sido cele-
brado após a ocorrência do crime não impede a extra-
dição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos):
Se o crime for apenado por qualquer das penas veda-
das pelo artigo 5º, XLVII da CF, a extradição não será
autorizada, salvo se houver a comutação da pena,
transformação para uma pena aceita no Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o gover-
no requerente se fundamentar em tratado, ou quando pro-
meter ao Brasil a reciprocidade.  II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do
Art. 77. Não se concederá a extradição quando: 
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa na-
cionalidade verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado cri-
me no Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar
o crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão
igual ou inferior a 1 (um) ano;
DIREITOS HUMANOS
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já
houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mes-
mo fato em que se fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segun-
do a lei brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
82
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado re-
querente, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição
quando o fato constituir, principalmente, infração
da lei penal comum, ou quando o crime comum, co-
nexo ao delito político, constituir o fato principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Fe-
deral, a apreciação do caráter da infração.
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de con-
siderar crimes políticos os atentados contra Chefes
de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim
os atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, se-
questro de pessoa, ou que importem propaganda de
guerra ou de processos violentos para subverter a or-
dem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição: 
I - ter sido o crime cometido no território do Estado re-
querente ou serem aplicáveis ao extraditando as leis pe-
nais desse Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou
estar a prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tri-
bunal ou autoridade competente do Estado requerente,
salvo o disposto no artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição
da mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido
daquele em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência,
sucessivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometi-
do o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do
extraditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência
o Governo brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Es-
tados requerentes, prevalecerão suas normas no que
disserem respeito à preferência de que trata este arti-
go. 
Art. 80.  A extradição será requerida por via diplomática
ou, quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério
da Justiça, devendo o pedido ser instruído com a cópia au-
têntica ou a certidão da sentença condenatória ou decisão
penal proferida por juiz ou autoridade competente. 
§ 1o  O pedido deverá ser instruído com indicações preci-
sas sobre o local, a data, a natureza e as circunstân-
cias do fato criminoso, a identidade do extraditan-
do e, ainda, cópia dos textos legais sobre o crime, a
 competência, a pena e sua prescrição.  Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento
§ 2o  O encaminhamento do pedido pelo Ministério da
Justiça ou por via diplomática confere autenticidade
aos documentos.  Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
§ 3o  Os documentos indicados neste artigo serão acompa-
nhados de versão feita oficialmente para o idioma
português. 
Art. 81.  O pedido, após exame da presença dos pressupos-
tos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em trata-
do, será encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supre-
mo Tribunal Federal.  § 2º Não estando o processo devidamente instruído, o
Parágrafo único.  Não preenchidos os pressupostos de que
trata o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fun-
damentada do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de
renovação do pedido, devidamente instruído, uma vez supera-
do o óbice apontado. 
Art. 82.  O Estado interessado na extradição poderá, em
caso de urgência e antes da formalização do pedido de extra-
dição, ou conjuntamente com este, requerer a prisão cautelar
do extraditando por via diplomática ou, quando previsto em
tratado, ao Ministério da Justiça, que, após exame da presença
dos pressupostos formais de admissibilidade exigidos nesta
Lei ou em tratado, representará ao Supremo Tribunal Fede-
ral.  (Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 1o  O pedido de prisão cautelar noticiará o crime come-
tido e deverá ser fundamentado, podendo ser apre-
sentado por correio, fax, mensagem eletrônica ou
qualquer outro meio que assegure a comunicação por
escrito.  (Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 2o  O pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado
ao Ministério da Justiça por meio da Organização
Internacional de Polícia Criminal (Interpol), devi-
damente instruído com a documentação comproba-
tória da existência de ordem de prisão proferida por
Estado estrangeiro.  (Redação dada pela Lei nº 12.878,
de 2013)
§ 3o  O Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noven-
ta) dias contado da data em que tiver sido cientifica-
do da prisão do extraditando, formalizar o pedido
de extradição. (Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 4o  Caso o pedido não seja formalizado no prazo previsto
no § 3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade,
não se admitindo novo pedido de prisão cautelar pelo
mesmo fato sem que a extradição haja sido devida-
mente requerida. (Redação dada pela Lei nº 12.878,
de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio
pronunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal
sobre sua legalidade e procedência, não cabendo recurso da
decisão.  II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi im-
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o
pedido será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.  III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena
final do Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a
liberdade vigiada, a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso,
dar-lhe-á curador ou advogado, se não o tiver, correndo do
interrogatório o prazo de dez dias para a defesa. 
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa recla-
mada, defeito de forma dos documentos apresenta-
dos ou ilegalidade da extradição.
Tribunal, a requerimento do Procurador-Geral da
República, poderá converter o julgamento em dili-
gência para suprir a falta no prazo improrrogável de
60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido será
julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da
data da notificação que o Ministério das Relações
Exteriores fizer à Missão Diplomática do Estado
requerente.
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado
através do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplo-
mática do Estado requerente que, no prazo de sessenta dias
da comunicação, deverá retirar o extraditando do território
nacional. 
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditan-
do do território nacional no prazo do artigo anterior, será ele
posto em liberdade, sem prejuízo de responder a processo de
expulsão, se o motivo da extradição o recomendar. 
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedi-
do baseado no mesmo fato. 
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado,
ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com
pena privativa de liberdade, a extradição será executada so-
mente depois da conclusão do processo ou do cumprimento
da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67. 
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igual-
mente adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua
vida por causa de enfermidade grave comprovada por laudo
médico oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda
que responda a processo ou esteja condenado por contra-
venção. 
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado re-
querente assuma o compromisso: 
DIREITOS HUMANOS
I - de não ser o extraditando preso nem processado por
fatos anteriores ao pedido;
posta por força da extradição;
83
 corporal ou de morte, ressalvados, quanto à última, os ca-
sos em que a lei brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consenti-
mento do Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para
agravar a pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis
brasileiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os
objetos e instrumentos do crime encontrados em seu poder. 
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste
artigo poderão ser entregues independentemente da entrega
do extraditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado
requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Bra-
sil, ou por ele transitar, será detido mediante pedido feito di-
retamente por via diplomática, e de novo entregue sem outras
formalidades.  decorrência de decisão adotada em conformidade com a lei
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser per-
mitido, pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território na-
cional, de pessoas extraditadas por Estados estrangeiros, bem
assim o da respectiva guarda, mediante apresentação de do-
cumentos comprobatórios de concessão da medida.  zer-se representar com esse objetivo.
Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da Re-
pública Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere ca-
ráter diferenciado em relação à população do resto do mun-
do. Sendo assim, é manifestação social e cultural de uma
nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da na-
ção e permitem o seu reconhecimento nacional e internacio-
nalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a pre-
visão é feito dentro do capítulo do texto constitucional que
aborda o tema.
Direito internacional dos direitos humanos e a ques-
tão da nacionalidade
DIREITOS HUMANOS
A nacionalidade é reconhecida como um direito huma-
no em diversos documentos internacionais. Aliás, os direitos
humanos rejeitam completamente a figura do apátrida ou
heimatlos, que é a pessoa sem nacionalidade nenhuma. Eis
a disciplina-base:
84
Artigo XIV, DUDH
1) Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
2) Este direito não pode ser invocado em caso de perse-
guição legitimamente motivada por crimes de direito
comum ou por atos contrários aos propósitos e prin-
cípios das Nações Unidas.
Artigo XV, DUDH
1) Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2) Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacio-
nalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 13, PIDCP
Um estrangeiro que se ache legalmente no território de um
Estado-parte do presente pacto só poderá dele ser expulso em
e, a menos que razões imperativas de segurança nacional a
isso se oponham, terá a possibilidade de expor as razões que
militem contra sua expulsão e de ter seu caso reexaminado
pelas autoridades competentes, ou por uma ou várias pessoas
especialmente designadas pelas referidas autoridades, e de fa-
Artigo 24, PIDCP
3) Toda criança terá o direito de adquirir uma naciona-
lidade.
Artigo XIX - Direito à nacionalidade, CADH
Toda pessoa tem direito à nacionalidade que legalmente
lhe corresponda, podendo mudá-la, se assim o desejar, pela
de qualquer outro país que estiver disposto a concedê-la.
Preâmbulo, CADH
[...] Reconhecendo que os direitos essenciais da pessoa
humana não derivam do fato de ser ela nacional de deter-
minado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os
atributos da pessoa humana, razão por que justificam uma
proteção internacional, de natureza convencional, coadju-
vante ou complementar da que oferece o direito interno dos
Estados americanos; [...]
Artigo 20 - Direito à nacionalidade, CADH
1) Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2) Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em
cujo território houver nascido, se não tiver direito a
outra.
3) A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua na-
cionalidade, nem do direito de mudá-la.
Artigo 22 - Direito de circulação e de residência, CADH
[...]
 5) Ninguém pode ser expulso do território do Estado do
qual for nacional e nem ser privado do direito de nele
entrar.
6) O estrangeiro que se encontre legalmente no território
de um Estado-parte na presente Convenção só poderá
dele ser expulso em decorrência de decisão adotada
em conformidade com a lei.
7) Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em
território estrangeiro, em caso de perseguição por de-
litos políticos ou comuns conexos com delitos políticos,
de acordo com a legislação de cada Estado e com as
Convenções internacionais.
8) Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou en-
tregue a outro país, seja ou não de origem, onde seu
direito à vida ou à liberdade pessoal esteja em risco de
violação em virtude de sua raça, nacionalidade, reli-
gião, condição social ou de suas opiniões políticas.
9) É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
DOS DIREITOS POLÍTICOS
A nacionalidade é corolário dos direitos políticos, já que
somente um nacional pode adquirir direitos políticos. No
entanto, nem todo nacional é titular de direitos políticos. Os
nacionais que são titulares de direitos políticos são deno-
minados cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional
brasileiro é um cidadão brasileiro, mas somente aquele que
for titular do direito de sufrágio universal.
Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania
popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleito-
rais, a capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta
– e a capacidade passiva – ser eleito como representante no
modelo da democracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal
é o direito de todos cidadãos de votar e ser votado. O voto,
que é o ato pelo qual se exercita o sufrágio, deverá ser direto
e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas
não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem
toda pessoa que tem capacidade ativa tem também capa-
cidade passiva, embora toda pessoa que tenha capacidade
passiva tenha necessariamente a ativa.
Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para to-
dos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta,
porque possibilita a participação popular direta no poder
por intermédio de processos como o plebiscito, o referendo
e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas, pode-se
afirmar que a democracia indireta é predominantemente
adotada no Brasil, por meio do sufrágio universal e do voto
direto e secreto com igual valor para todos. Quanto ao voto
direto e secreto, trata-se do instrumento para o exercício da
capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é
o momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro
se consulta a população e depois se toma a decisão política;
no referendo, primeiro se toma a decisão política e depois se
consulta a população. Embora os dois partam do Congresso
Nacional, o plebiscito é convocado, ao passo que o referen-
do é autorizado (art. 49, XV, CF), ambos por meio de decreto
legislativo. O que os assemelha é que os dois são “formas de
consulta ao povo para que delibere sobre matéria de acen-
tuada relevância, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa”122.
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de
apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, median-
te assinatura de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5
Estados no mínimo, com não menos de 0,3% dos eleitores de
cada um deles. Em complemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subs-
crito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de
três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoi-
to anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para
os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de
dezesseis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
DIREITOS HUMANOS
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais
brasileiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigató-
122 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esque-
matizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
85
 rio, os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando
serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas dis-
poníveis para os dias da eleição.
Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de ele-
gibilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos
para que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capaci-
dade passiva do sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na for-
ma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Esta-
do e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Es-
tadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à na-
cionalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para
ser eleito é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista
como eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas
pode não o ser caso analisados aspectos como o vínculo de
afeto com o local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre
– RS, embora resida em Brasília – DF). Sendo assim, para se
candidatar a cargo no município, deve ter domicílio eleitoral
nele; para se candidatar a cargo no estado, deve ter domicílio
eleitoral em um de seus municípios; para se candidatar a car-
go nacional, deve ter domicílio eleitoral em uma das unida-
DIREITOS HUMANOS
des federadas do país. Aceita-se a transferência do domicílio
eleitoral ao menos 1 ano antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candi-
datura por um partido político, não se aceitando a filiação
avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etá-
86
rio, com faixa etária mínima para o desempenho de cada
uma das funções, a qual deve ser auferida na data da posse.
Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para
poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se
enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na abso-
luta, são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingi-
dos determinados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade,
que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegí-
vel é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculda-
de de votar, mas não podem ser votados) e é preciso possuir
a capacidade eleitoral ativa – poder votar (inalistáveis são
aqueles que não podem tirar o título de eleitor, portanto, não
podem votar, notadamente: os estrangeiros e os conscritos
durante o serviço militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governa-
dores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos po-
derão ser reeleitos para um único período subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibili-
dade relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer
das esferas for substituído por seu vice no curso do mandato,
este vice somente poderá ser eleito para um período subse-
quente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é
substituído pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e
for eleito, não poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto
é, se o mandato o candidato renuncia no início de 2010 o seu
mandato de 2007-2010, assumindo o vice em 2010, poderá
este se candidatar para o mandato 2011-2014, mas caso seja
eleito não poderá se reeleger para o mandato 2015-2018 no
mesmo cargo. Foi o que aconteceu com o ex-governador de
Minas Gerais, Antônio Anastasia, que assumiu em 2010 no
lugar de Aécio Neves o governo do Estado de Minas Gerais
e foi eleito governador entre 2011 e 2014, mas não pode se
candidatar à reeleição, concorrendo por isso a uma vaga no
Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Pre-
sidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos man-
datos até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
chefes do Executivo que não renunciarem aos seus manda-
tos até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições.
Ex.: Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, necessário que
tivesse renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdi-
ção do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os
tenha substituído ao final do mandato, a não ser que seja já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas
as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica-
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os militares que não podem se alistar ou os que podem, mas
não preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja,
se não se afastar da atividade caso trabalhe há menos de 10
anos, se não for agregado pela autoridade superior (suspenso
do exercício das funções por sua autoridade sem prejuízo de
remuneração) caso trabalhe há mais de 10 anos (sendo que a
eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exer-
cício de mandato considerada vida pregressa do candidato, e
a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência
do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo
ou emprego na administração direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos
do artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode es-
tabelecer outros casos, tanto de inelegibilidades absolutas
como de inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei Com-
plementar nº 64, de 18 de maio de 1990, estabelece casos de
inelegibilidade, prazos de cessação, e determina outras pro-
vidências. Esta lei foi alterada por aquela que ficou conheci-
da como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar nº 135, de 04
de junho de 2010, principalmente em seu artigo 1º.
Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impug-
nação de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impug-
nado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados
da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do po-
der econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tra-
mitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma
da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transita-
da em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquan-
to durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou pres-
tação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, §
4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o
que faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto,
deixe de ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da
interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre
os quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da conde-
nação criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar
ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral
ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administra-
tiva, que tramita para apurar a prática dos atos de improbi-
dade administrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a
suspensão dos direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos,
quais sejam cancelamento de naturalização por sentença
transitada em julgado (o indivíduo naturalizado volta à con-
dição de estrangeiro) e perda da nacionalidade brasileira em
virtude da aquisição de outra (brasileiro se naturaliza em ou-
tro país e assim deixa de ser considerado um cidadão brasi-
leiro, perdendo direitos políticos). Nos demais casos, há sus-
pensão. Nota-se que não há perda de direitos políticos pela
prática de atos atentatórios contra a Administração Pública
por parte do servidor, mas apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada
dos direitos políticos por ato unilateral do poder público,
sem observância dos princípios elencados no artigo 5º, LV,
CF (ampla defesa e contraditório), é um procedimento que
só existe nos governos ditatoriais e que é absolutamente ve-
dado pelo texto constitucional.
DIREITOS HUMANOS
Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição
que ocorra até um ano da data de sua vigência. 
87
 É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos
1 ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a
ela, mas somente ao próximo pleito.
Democracia como direito humano
A democracia é reconhecida como direito humano no
sistema de proteção destes direitos, conforme os seguintes
dispositivos:
Artigo XXI, DUDH
1) Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de
seu país, diretamente ou por intermédio de represen-
tantes livremente escolhidos.
2) Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço públi-
co do seu país.
3) A vontade do povo será a base  da autoridade do gover-
no; esta vontade será expressa em eleições periódicas
e legítimas, por sufrágio universal, por voto secreto
ou processo equivalente que assegure a liberdade de
voto.
Artigo 1º, PIDCP
1) Todos os povos têm direito à autodeterminação. Em vir-
tude desse direito, determinam livremente seu estatuto
político e asseguram livremente seu desenvolvimento
econômico, social e cultural. [...]
Artigo 1º, PIDESC
1) Todos os povos têm direito à autodeterminação. Em vir-
tude desse direito, determinam livremente seu estatuto
político e asseguram livremente seu desenvolvimento
econômico, social e cultural. [...]
Artigo 25, PIDCP
Todo cidadão terá o direito e a possibilidade, sem qualquer
das formas de discriminação mencionadas no artigo 2° e sem
restrições infundadas:
a) de participar da condução dos assuntos públicos, di-
retamente ou por meio de representantes livremente
escolhidos;
b) de votar e de ser eleito em eleições periódicas, autên-
ticas, realizadas por sufrágio universal e igualitário e
por voto secreto, que garantam a manifestação da von-
tade dos eleitores;
c) de ter acesso em condições gerais de igualdade, às fun-
DIREITOS HUMANOS
ções públicas de seu país.
Artigo XX - Direito de sufrágio e de participação no go-
verno, DADH
Toda pessoa, legalmente capacitada, tem o direito de to-
mar parte no governo do seu país, quer diretamente, quer
através de seus representantes, e de participar das eleições,
88
que se processarão por voto secreto, de uma maneira genuí-
na, periódica e livre.
Artigo 23 - Direitos políticos, CADH
1) Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e
oportunidades:
a) de participar da condução dos assuntos públicos,
diretamente ou por meio de representantes livremente
eleitos;
b) de votar e ser eleito em eleições periódicas, autênticas,
realizadas por sufrágio universal e igualitário e por
voto secreto, que garantam a livre expressão da vontade
dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às fun-
ções públicas de seu país.
2) A lei pode regular o exercício dos direitos e oportuni-
dades, a que se refere o inciso anterior, exclusivamente
por motivo de idade, nacionalidade, residência, idio-
ma, instrução, capacidade civil ou mental, ou conde-
nação, por juiz competente, em processo penal.
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo po-
lítico e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já
que regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias
Fundamentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regi-
me democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamen-
tais da pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabele-
cendo a Constituição um limite de números de partidos po-
líticos que possam ser constituídos, permitindo também que
sejam extintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os pre-
ceitos a serem observados na liberdade partidária: caráter
nacional, ou seja, terem por objetivo o desempenho de ati-
vidade política no âmbito interno do país; proibição de rece-
bimento de recursos financeiros de entidade ou governo es-
trangeiros ou de subordinação a estes, logo, o Poder Público
não pode financiar campanhas eleitorais; prestação de con-
tas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguardar a men-
cionada vedação; e funcionamento parlamentar de acordo
com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organização pa-
ramilitar por parte dos partidos políticos (artigo 17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partida-
rismo de forma autônoma em termos estruturais e organiza-
cionais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer re-
gras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos perma-
nentes e provisórios e sobre sua organização e funcionamento
e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coli-
gações nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas
eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital
ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária.  aplicada.
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser
registrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à
mídia, preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da
lei, os partidos políticos que alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados,
no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuí-
dos em pelo menos um terço das unidades da Federação,
com um mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos
em cada uma delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Fe-
deração.
Para restringir o acesso dos partidos a recursos do Fundo
Partidário e ao tempo de rádio e TV, foi criada uma espécie de
cláusula de desempenho. Só terá direito ao fundo e ao tempo
de propaganda a partir de 2019 o partido que tiver recebido
ao menos 3% dos votos válidos nas eleições de 2018 para a
Câmara dos Deputados, distribuídos em pelo menos 1/3 das
unidades da federação (9 unidades), com um mínimo de 2%
dos votos válidos em cada uma delas.
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o manda-
to e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro parti-
do que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada
para fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de
acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.
Caso um candidato esteja filiado a partido que não alcan-
çou as exigências mínimas de percentual de votos devida-
mente distribuídos, de modo que não terá acesso ao Fundo
Partidário, poderá mudar de partido. Ao se filiar a partido di-
verso, não perderá o mandato. Contudo, a nova filiação não
aumentará os valores devidos ao partido ao qual se filiou.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
a Lei Penal, é correto afirmar que:
a) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
b) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não for
conhecido.
c) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
d) retroage, se ainda não houver processo penal instaurado.
Resposta: Letra A - Preconiza o art. 5º, XL, CF, que “a lei pe-
nal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”. Assim, se vier
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou que
confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena ou
alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela será
b), c) e d). Incorretas, justificando-se por contrariar a cor-
reta.
2) (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
as garantias fundamentais estabelecidas na Constituição
Federal, é correto afirmar que:
a) a lei penal é sempre irretroativa.
b) a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível.
c) não haverá pena de morte em nenhuma circunstância.
d) os templos religiosos, entendidos como casas de Deus,
possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.
Resposta: Letra B - Neste sentido, prevê o art. 5º, XLII, CF que
“a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei”.
a) A letra “a” é incorreta porque a lei penal retroage para be-
neficiar o réu.
c) A letra “c” é incorreta porque é aceita a pena de morte em
caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX, CF
(art. 5º, XLVII, “a”, CF).
d) A letra “d” é incorreta porque igrejas não possuem inviola-
bilidade domiciliar. Não há nelas o âmbito de moradia, de
repouso, que rege a inviolabilidade do domicílio.
3) (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) A casa
é asilo inviolável do indivíduo, podendo-se nela entrar,
sem permissão do morador, exceto:
a) em caso de desastre.
b) em caso de flagrante delito.
c) para prestar socorro.
d) por determinação judicial, a qualquer hora.
Resposta: Letra D - A propósito, o art. 5º, XI, CF dispõe: “a casa
DIREITOS HUMANOS
é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo pene-
trar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial”. Sendo assim, não cabe o ingresso
por determinação judicial a qualquer hora, mas somente du-
rante o dia.
a), b) e c). Nestes casos é possível entrar na casa, durante o
89
 dia ou durante a noite, mesmo sem a permissão do morador.
DIREITOS HUMANOS DAS MINORIAS E
GRUPOS VULNERÁVEIS
Quando se fale em igualdade jurídica, por sua vez, tem-se
que todos são iguais perante a lei. No entanto, a verdadeira
igualdade é aquela que tem em mente que nem todas pes-
soas podem ser tratadas da mesma forma, pois possuem ne-
cessidades especiais. Assim, a igualdade meramente formal
é injusta. Deve ser buscada a igualdade material, permitindo
que a lei estabeleça diferenciações entre pessoas pertencen-
tes a grupos vulneráveis, por exemplo, mulheres, crianças,
negros, homossexuais, portadores de deficiência, etc.
Vale fixar a distinção entre minorias e grupos vulneráveis.
Grupo vulnerável é todo aquele grupo social que é colocado
numa posição de marginalização social, com frequente re-
dução de direitos, independentemente do número de pes-
soas que dele façam parte. Ex.: mulheres. Minoria é o grupo
vulnerável que existe em menor número na sociedade. Ex.:
população indígena, LGBT.
#FicaDica
Toda minoria é um grupo vulnerável, mas nem
todo grupo vulnerável é uma minoria.
Proteção das mulheres
A garantia desta igualdade sem uma proteção específi-
ca é insuficiente, pois muitas mulheres ainda se encontram
numa posição subjugada da sociedade e, em casos extremos,
vítimas do domínio masculino. Assim, as mulheres formam
uma categoria vulnerável que merece proteção especial para
que seja possível garantir a igualdade material entre os sexos.
A razão desta vulnerabilidade reside no fato de que as con-
quistas femininas de independência pessoal e financeira são
relativamente recentes na história da humanidade.
Internacionalmente, esta fragilidade feminina é reconhe-
cida, notadamente, na Declaração da ONU sobre a Elimina-
ção da Discriminação contra as Mulheres, de 7 de novembro
de 1967; na Convenção da ONU sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação contra a Mulher, de 18 de de-
zembro de 1979; e na Convenção Interamericana para Pre-
venir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher, de 9 de
junho de 1994.
Sintetiza o artigo 1º da Declaração da ONU sobre a Eli-
minação da Discriminação contra as Mulheres: “a discrimi-
nação contra as mulheres, na medida em que nega ou limita
DIREITOS HUMANOS
a sua igualdade de direitos em relação aos homens, é fun-
damentalmente injusta e constitui uma ofensa à dignidade
humana”.
Algumas medidas apropriadas voltadas ao fim da discri-
minação das mulheres se encontram nos artigos 2º a 10:
- abolição das leis, costumes, regulamentos e práticas
90
discriminatórias, assegurando a proteção jurídica das
mulheres pelo princípio da igualdade na Constituição
e leis infraconstitucionais e pelos instrumentos inter-
nacionais que deverão ser ratificados tão logo possível;
- educação da opinião pública e direcionamento das
aspirações nacionais à erradicação da discriminação e
à abolição de práticas e conceitos machistas; garantia
em condição de igualdade do direito ao voto e ao de-
sempenho de funções públicas;
- garantia dos mesmos direitos que os homens relativa-
mente à aquisição, mudança ou conservação de nacio-
nalidade, nunca sendo obrigada a adotar a nacionali-
dade do marido sob pena de ficar apátrida;
- previsão legal, em condições de igualdade com os
homens, do direito de adquirir, herdar e administrar
bens (inclusive durante o casamento), de igualdade na
capacidade jurídica e no seu exercício, de livre circula-
ção, de liberdade de escolha matrimonial, de preser-
vação do superior interesse da criança na constância e
dissolução do casamento (impedindo que no divórcio
a criança fique obrigatoriamente com o pai), de igual-
dade de responsabilidade quanto aos filhos entre pai e
mãe;
- revogação de todas disposições do direito penal que
sejam discriminatórias contra as mulheres;
- igualdade na educação e no exercício do trabalho (in-
clusive remuneração, respeitadas as particulares ne-
cessidades das mulheres, por exemplo, licença-mater-
nidade).
Já a Convenção da ONU sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher vem para comple-
mentar a mencionada Declaração, diferenciando-se dela na
medida em que é um tratado internacional comum, aberto
à assinatura de Estados-partes, ao passo que a Declaração é
aprovada pela Assembleia Geral da organização e, por isso,
aceita por todos os seus Estados-membros. Não obstante,
tem caráter mais amplo que a Declaração, merecendo desta-
que a instituição de órgão protetivo próprio, qual seja o Co-
mitê sobre a Eliminação da Discriminação contra a Mulher.
Ressalta-se que “[...] a Convenção sobre a Eliminação de
todas as formas de Discriminação contra a Mulher enfrenta o
paradoxo de ser o instrumento que recebeu o maior número
de reservas formuladas pelos Estados, dentre os tratados in-
ternacionais de direitos humanos. Um universo significativo
de reservas concentrou-se na cláusula relativa à igualdade
entre homens e mulheres na família. Tais reservas foram jus-
tificadas com base em argumentos de ordem religiosa, cul-
tural ou mesmo legal, havendo países (como Bangladesh e
Egito) que acusaram o Comitê sobre a Eliminação da Discri-
minação contra a Mulher de praticar ‘imperialismo cultural
e intolerância religiosa’, ao impor-lhes a visão de igualdade
entre homens e mulheres, inclusive na família. Isso reforça o
quanto a implementação dos direitos humanos das mulhe-
res está condicionada à dicotomia entre os espaços público
e privado, que, em muitas sociedades, confina a mulher ao
espaço exclusivamente doméstico da casa e da família”123.
Nesta linha, o artigo 1º da mencionada Convenção traz
um conceito de discriminação contra a mulher, o que não
foi feito na Declaração: “[...] toda distinção, exclusão ou res-
trição baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado
prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exercício
pela mulher, independentemente de seu estado civil, com
base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos hu-
manos e liberdades fundamentais nos campos político, eco-
nômico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo”.
As medidas descritas nos artigos 2º, 3º, 5º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 15
e 16 se aproximam muito das especificadas na Declaração.
No entanto, o artigo 4º inova ao reforçar o conceito de igual-
dade material, aceitando medidas temporárias para acelerar
a igualdade de fato entre homens e mulheres, no que não
se inserem medidas protetivas da maternidade que sempre
serão necessárias. Por sua vez, o artigo 6º veda o tráfico de
mulheres e a exploração da prostituição delas. Ainda, o artigo
12 traz a igualdade entre homens e mulheres no tratamento
da saúde e o artigo 13 traz tal igualdade no recebimento de
benefícios familiares, na obtenção de crédito financeiro e no
acesso a atividades recreativas. Já o artigo 14 destaca a neces-
sidade de proteção especial às mulheres que se encontram
na zona rural.
No âmbito regional, reforçando este sistema de proteção
específico, o artigo 1º da Convenção Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher con-
ceitua violência contra a mulher como “qualquer ação ou
conduta, baseada no gênero, que cause morte, dano ou sofri-
mento físico, sexual ou psicológico à mulher, tanto no âmbi-
to público como no privado”. Tal Convenção foi assinada no
Brasil, em Belém do Pará, sendo também conhecida como
Convenção de Belém do Pará.
Pelo próprio título da Convenção e por seu primeiro arti-
go nota-se que o foco é mais específico do que a discrimina-
ção contra a mulher, qual seja, a violência contra ela. Nesta li-
nha, delimita o artigo 2º: “Entender-se-á que violência contra
a mulher inclui violência física, sexual e psicológica: a) que
tenha ocorrido dentro da família ou unidade doméstica ou
em qualquer outra relação interpessoal, em que o agressor
conviva ou haja convivido no mesmo domicílio que a mulher
e que compreende, entre outros, estupro, violação, maus-tra-
tos e abuso sexual; b) que tenha ocorrido na comunidade e
seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende,
entre outros, violação, abuso sexual, tortura, maus tratos de
pessoas, tráfico de mulheres, prostituição forçada, sequestro
e assédio sexual no lugar de trabalho, bem como em institui-
ções educacionais, estabelecimentos de saúde ou qualquer
outro lugar, e c) que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado
ou seus agentes, onde quer que ocorra”.
Ao delimitar os direitos protegidos, a Convenção inicia
garantindo o direito a uma vida livre de violência, delimitan-
do a seguir direitos civis e políticos e direitos econômicos,
sociais e culturais que devem ser garantidos igualmente, e
encerrando ao prever a discriminação e o tratamento este-
reotipado como formas de violência (artigos 3º a 6º).
Dos artigos 7º a 9º são abrangidas medidas preventivas
123 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e o direito consti-
tucional internacional... Op. Cit., 2008, p. 193-195.
e repressivas contra a violência à mulher, notadamente com
relação àquelas que se encontram em situações de maior
vulnerabilidade, destacando-se:
- abstenção estatal de práticas que consistam em vio-
lência contra a mulher;
- atuação diligente para punir, investigar e prevenir a
violência contra a mulher;
- proteção por leis e medidas judiciais específicas (no
que incluem as chamadas medidas de proteção);
- acesso à reparação do dano; educação voltada à pro-
moção de consciência social sobre a violência contra a
mulher;
- modificação paulatina dos padrões socioculturais;
- aplicação de serviços especializados apropriados;
- acesso a programas de reabilitação e capacitação; e
- divulgação de informações por meios de comunicação
em geral.
Dos artigos 10 a 12 institui-se a Comissão Interamericana
de Mulheres, relembrando-se o mecanismo de petição aber-
to a pessoas, grupos de pessoas ou organizações representa-
tivas da Comissão Interamericana de Direitos Humanos.
Regionalmente, uma grande vitória das mulheres na bus-
ca de proteção foi a decisão da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos que reconheceu a violação do direito fe-
minino de proteção contra a violência doméstica e familiar,
diante dos fatos que cercaram o caso de Maria da Penha (a
decisão é estudada no tópico 5.4.6.1.7.10). A decisão no âm-
bito regional gerou a aprovação, no plano nacional, da Lei nº
11.340, de 07 de agosto de 2006, que cria mecanismos para
coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher.
Proteção das crianças
As crianças podem ser consideradas outro grupo vulne-
rável protegido no âmbito dos direitos humanos, tendo em
vista a promoção da igualdade material.
Embora não exista um instrumento que aborde especifi-
camente os direitos das crianças no Sistema Interamericano,
normas genéricas do sistema – notadamente as dos mencio-
nados artigo 19 da CADH e artigo 16 do PCADH – permitem
a proteção neste âmbito. Aliás, o artigo 16 do PCADH reforça
as posturas ativas necessárias por parte do Estado, dos pais
e da sociedade com os fins de garantir os direitos da criança.
DIREITOS HUMANOS
Contudo, há instrumentos internacionais específicos
voltados à proteção dos direitos da criança no âmbito das
Nações Unidas, quais sejam a Declaração dos Direitos da
Criança de 20 de novembro de 1959, e a Convenção sobre os
Direitos da Criança 20 de novembro de 1989, confirmada no
Brasil pelo Decreto Legislativo nº 28, de 14 de setembro de
1990.
91
 A finalidade da mencionada Declaração, segundo seus
próprios termos, é “[...] que a criança tenha uma infância fe-
liz e possa gozar, em seu próprio benefício e no da sociedade,
os direitos e as liberdades aqui enunciados e apela a que os
pais, os homens e as mulheres em sua qualidade de indiví-
duos, e as organizações voluntárias, as autoridades locais e
os Governos nacionais reconheçam estes direitos e se empe-
nhem pela sua observância mediante medidas legislativas e
de outra natureza, progressivamente instituídas [...]”.
Neste sentido, são enunciados 10 princípios:
- aplicação dos direitos ali declarados a todas as crian-
ças sem discriminação;
- proteção social à criança e facilidades previstas em leis
e outros meios para tanto;
- direito ao nome e à nacionalidade; direito à previdên-
cia social e à saúde;
- tratamento especial para crianças incapacitadas física,
mental ou socialmente;
- criação pelos pais num ambiente de afeto e segurança
moral e material, com cuidados especiais às famílias
que não possam prover sua subsistência;
- direito à educação, gratuita e obrigatória pelo menos
no primeiro grau primário;
- direito ao lazer e de que seus melhores interesses se-
jam tomados como norte;
- prioridade no recebimento de proteção e socorro; pro-
teção contra quaisquer formas de negligência, cruel-
dade e exploração, inclusive sob o aspecto laboral;
proteção contra atos de discriminação.
A Convenção sobre os Direitos da Criança começa con-
ceituando criança nos seguintes termos: “para efeitos da
presente Convenção considera-se como criança todo ser hu-
mano com menos de dezoito anos de idade, a não ser que,
em conformidade com a lei aplicável à criança, a maioridade
seja alcançada antes”.
De uma maneira geral, segue aprofundando aspectos an-
teriormente levantados na Declaração:
- proteção contra toda forma de castigo ou discrimina-
ção por sua condição (artigo 2º);
- posicionamento de todos os entes sociais voltados ao
melhor interesse da criança (artigo 3º);
- implementação progressiva dos direitos (artigo 4º);
DIREITOS HUMANOS
- direito à educação (artigo 5º);
- direito à vida (artigo 6º);
- direito ao registro imediato após o nascimento (artigo
7º);
92
- direito à identidade (artigo 8º);
- manutenção da união com os pais, salvo melhor inte-
resse da criança (artigo 9º);
- resolução rápida de controvérsias entre Estados-
partes sobre a saída da criança de um deles (artigo 10);
- medidas contra a transferência ilegal de crianças (arti-
go 11);
- direito de manifestar sua opinião, na medida do possí-
vel (artigo 12);
- direito à liberdade de expressão, respeitadas as restri-
ções (artigo 13);
- direito à liberdade de pensamento, de consciência e de
crença, respeitados os direitos e deveres dos pais (arti-
go 14);
- direito à liberdade de associação e de reunião pacíficas
(artigo 15);
- direito à privacidade (artigo 16);
- direito ao acesso à informação veiculada pelos meios
de comunicação, sendo protegida de conteúdos preju-
diciais ao seu bem-estar (artigo 17);
- assistência aos pais pelo Estado no exercício da res-
ponsabilidade pelo desenvolvimento e bem-estar da
criança (artigo 18);
- adoção de medidas estatais para proteger a criança de
todas as formas de violência e abuso (artigo 19);
- direito à proteção e assistência especiais do Estado
quando privada temporária ou permanentemente do
seu meio familiar, ou cujo interesse maior exija que
não permaneça nesse meio, no que se incluem institu-
tos da adoção e da colocação em abrigos (artigos 20 e
21);
- proteção da criança refugiada (artigo 22);
- proteção das necessidades especiais da criança porta-
dora de deficiências físicas ou mentais (artigo 23);
- direito ao melhor padrão possível de saúde (artigos 24
e 25);
- direito à previdência social (artigo 26);
- direito a um nível de vida adequado ao seu desenvolvi-
mento físico, mental, espiritual, moral e social (artigo
27);
- direito à educação, sendo o ensino primário obrigató-
rio e gratuito, cabendo não só a educação voltada ao
conhecimento de conteúdo programático, mas tam-
bém à formação da personalidade e do senso cívico
(artigos 28 e 29);
 - respeito às minorias étnicas (artigo 30);
- direito ao descanso, ao lazer e à cultura (artigo 31);
- proteção contra a exploração econômica e laboral (ar-
tigo 32);
- proteção contra o uso ilícito de drogas e substâncias
psicotrópicas (artigo 33);
- proteção contra todas as formas de exploração e abuso
sexual (artigo 34);
- combate ao sequestro, à venda ou ao tráfico de crian-
ças (artigo 35);
- vedação da tortura e de tratamentos cruéis, desuma-
nos ou degradantes, bem como da privação arbitrária
da liberdade (artigo 37);
- respeito ao direito humanitário, limitando a idade mí-
nima de 15 anos para participação nas forças armadas
(artigo 38);
- recuperação e reintegração de criança vítima de qual-
quer forma de exploração ou violência (artigos 36 e
39); e
- respeito às garantias processuais e materiais à criança
que tenha violado a lei penal (artigo 40).
De uma maneira geral, a Convenção trabalha com um
conceito de responsabilidade compartilhada entre pais e Es-
tado, promovendo o pleno desenvolvimento da criança. Não
obstante, é instituído pela Convenção o Comitê para os Di-
reitos da Criança.
Proteção das pessoas portadoras de deficiência
Há quatro fases no desenvolvimento dos direitos huma-
nos da pessoa portadora de deficiência:
a) Fase da intolerância: a deficiência simbolizava impu-
reza, pecado ou castigo divino;
b) Fase da invisibilidade: ignorava-se a existência das
pessoas com deficiência e de seus direitos;
c) Fase assistencialista: pautada na perspectiva médica e
biológica de que era preciso encontrar uma cura para
a deficiência, que era exclusivamente vista como en-
fermidade;
d) Fase humanista: orientada pelo paradigma dos direitos
humanos, na qual emergiram os direitos à inclusão so-
cial, com ênfase na relação da pessoa com deficiência
e do meio em que ela se insere, além da necessidade
de eliminar obstáculos e barreiras (culturais, físicos ou
sociais) que possam ser superados. Destaca-se a ino-
vação promovida pela Convenção da ONU, que reco-
nhece a deficiência como resultado da interação entre
indivíduos e seu meio ambiente, não residindo apenas
intrinsecamente no indivíduo124.
No âmbito internacional três documentos merecem des-
taque, quais sejam: Declaração das Nações Unidas sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência, de 9 de dezembro de
1975, complementada pela Convenção Internacional sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Fa-
cultativo, assinados em Nova York, em 30 de março de 2007,
e promulgados pelo Decreto nº 6.949 de 25 de agosto de
2009125; e a Convenção Interamericana para a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação contra as Pessoas Porta-
doras de Deficiência, assinada na Guatemala, em 28 de maio
de 1999, promulgada no Brasil pelo Decreto nº 3.956 de 8 de
outubro de 2001.
No âmbito das Nações Unidas, a Convenção Internacio-
nal sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Pro-
tocolo Facultativo desponta como o mais relevante tratado
internacional na matéria em estudo que foi ratificado pelo
Brasil, isto porque possui o status de emenda constitucional.
O artigo 1º traz o propósito da Convenção e conceitua
pessoa com deficiência: “o propósito da presente Convenção
é promover, proteger e assegurar o exercício pleno e equita-
tivo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
por todas as pessoas com deficiência e promover o respei-
to pela sua dignidade inerente. Pessoas com deficiência são
aquelas que têm impedimentos de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em intera-
ção com diversas barreiras, podem obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdades de condições
com as demais pessoas”. O artigo 2º prossegue com o estabe-
lecimento de conceitos relevantes: “’Comunicação’ abrange
as línguas, a visualização de textos, o braile, a comunicação
tátil, os caracteres ampliados, os dispositivos de multimídia
acessível, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os
sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos,
meios e formatos aumentativos e alternativos de comuni-
cação, inclusive a tecnologia da informação e comunicação
acessíveis; ‘Língua’ abrange as línguas faladas e de sinais e
outras formas de comunicação não-falada; ‘Discriminação
por motivo de deficiência’ significa qualquer diferenciação,
exclusão ou restrição baseada em deficiência, com o propó-
sito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimen-
to, o desfrute ou o exercício, em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas, de todos os direitos humanos e li-
berdades fundamentais nos âmbitos político, econômico,
social, cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas as
formas de discriminação, inclusive a recusa de adaptação
razoável; ‘Adaptação razoável’ significa as modificações e
os ajustes necessários e adequados que não acarretem ônus
desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada
caso, a fim de assegurar que as pessoas com deficiência pos-
sam gozar ou exercer, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais; ‘Desenho universal’ significa a concepção de
DIREITOS HUMANOS
produtos, ambientes, programas e serviços a serem usados,
124 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e o direito consti-
tucional internacional... Op. Cit., 2008, p. 214-216.
125 Este tratado internacional foi aprovado pelo Congresso
Nacional nos termos do artigo 5º, §3º da Constituição Fede-
ral e, por este motivo, possui status de emenda constitucio-
nal, sendo até o momento o primeiro e único a possuí-lo.
93
 na maior medida possível, por todas as pessoas, sem necessi-
dade de adaptação ou projeto específico. O ‘desenho univer-
sal’ não excluirá as ajudas técnicas para grupos específicos
de pessoas com deficiência, quando necessárias”.
Proteção dos idosos
Em relação à ONU, ainda não há Convenção especí-
fica de proteção, mas apenas normativas principiológi-
cas não diretamente coativas, que podem ser combinadas
com normas genéricas como as dos Pactos Internacionais
de 1966. Neste sentido, de forma mais relevante, em 1991
sobrevieram os Princípios Das Nações Unidas para as Pessoas
Idosas; e em 2002, na II Conferência Internacional de Madri
sobre o Envelhecimento, surgiram a Declaração Política e o
Plano de Ação Internacional de Madri sobre Envelhecimento
(MIPAA), estes de ordem um pouco mais pragmática.
Em janeiro de 2010, o Comitê Consultivo do Conselho
de Direitos Humanos das Nações Unidas publicou estudo
apontando a necessidade de uma convenção internacional
específica, o que indica que futuramente é possível que tal
documento seja elaborado e ratificado pelos países-mem-
bros da ONU.
Em relação à normativa brasileira, destaca-se o Estatuto
do Idoso (Lei nº 10.741/2003), que entrou em vigor no dia 1º
de janeiro de 2004, em consonância com a já manifestada
preocupação brasileira em conferir proteção específica aos
direitos dos idosos.
Não se pode perder de vista, ainda, o texto constitucional,
que no título VII (Ordem Social) traz no capítulo VII a prote-
ção da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do
Idoso, sem prejuízo da menção ao direito à assistência social
feita anteriormente no artigo 203, V.
Proteção da diversidade sexual
A Organização das Nações Unidas, no âmbito de seu
Conselho de Direitos Humanos, tem elaborado resoluções
voltadas a este grupo vulnerável, a exemplo dos Princípios
de Yogyakarta, que são princípios voltados à aplicação da le-
gislação de direitos humanos em todo o planeta em relação
à diversidade sexual e à identidade de gênero, delimitando
a igualitária aplicação dos direitos humanos consagrados a
pessoas que se encaixem em grupos com sexualidade dife-
renciada. Outro documento a respeito que assume relevância
é a Declaração condenando violações dos direitos humanos
com base na orientação sexual e na identidade de gênero, de
18 de dezembro de 2008. O Brasil estava presente quando tal
Declaração foi aceita pela Assembleia Geral da ONU e votou
a favor, tratando-se assim de documento corroborado pelo
país no âmbito internacional.
DIREITOS HUMANOS
Pode-se dizer que a maior conquista no âmbito intera-
mericano é a recente Convenção Interamericana contra Toda
Forma de Discriminação e Intolerância, de 5 de junho de
2013 (ainda não incorporada ao ordenamento interno brasi-
leiro, mas já assinada pelo Brasil), que pode ser considerado
o primeiro documento internacional juridicamente vincu-
lante a expressamente condenar a discriminação baseada
94
em orientação sexual, identidade e expressão de gênero.
Vedação da discriminação e do preconceito racial e
étnico
Muito embora a sociedade brasileira seja pluralista e al-
tamente miscigenada, ainda são comuns os casos de pre-
conceito racial e étnico, o que coloca pessoas como negros,
índios e membros de grupos étnicos minoritários em geral
na situação de vulnerabilidade que assegura uma especial
proteção sob o viés da igualdade material.
Há diversos documentos internacionais específicos vol-
tados à proteção deste grupo vulnerável, destacando-se:
Declaração das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação Racial, de 20 de novembro de
1963; Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação Racial, de 21 de dezembro de
1965 (Decreto nº 65.810 de 8 de dezembro de 1969); e, recen-
temente, a Convenção Interamericana contra o Racismo, a
Discriminação Racial e Formas Correlatas de Intolerância, de
5 de junho de 2013 (ainda não incorporada ao ordenamento
interno brasileiro, mas já assinadas pelo Brasil).
O artigo 1º da Declaração da ONU sintetiza bem a preo-
cupação internacional com as constantes práticas de discri-
minação racial e étnica: “A discriminação entre seres huma-
nos em razão da raça, cor ou origem étnica é uma ofensa à
dignidade humana e será condenado como uma negação
dos princípios da Carta das Nações Unidas, como uma vio-
lação dos direitos humanos e liberdades fundamentais pro-
clamados na Declaração Universal dos Direitos Humanos,
como um obstáculo às relações amigáveis e pacíficas entre
as nações e como um fato capaz de perturbar a paz e a segu-
rança entre os povos”.
Em relação às medidas estatais, o artigo 2º frisa a neces-
sidade de medidas de prevenção e combate a práticas dis-
criminatórias com base na raça, cor ou origem étnica; o ar-
tigo 4º aborda a necessidade de medidas para rescindir leis
e regulamentos que têm o efeito de criar e perpetuar a dis-
criminação racial, ao passo que o artigo 5º veda políticas de
segregação racial (em especial apartheid); o artigo 8º prevê
que as medidas em questão também devem ser tomadas na
área da educação; e os artigos 10 e 11 tratam da necessária
cooperação internacional para o respeito dos direitos huma-
nos quanto à discriminação por motivo de raça, cor ou etnia.
Partindo para o estudo da Convenção, tem-se o artigo 1º,
de caráter conceitual: “1. Nesta Convenção, a expressão ‘dis-
criminação racial’ significará qualquer distinção, exclusão,
restrição ou preferência baseada em raça, cor, descendência
ou origem nacional ou étnica que tem por objetivo ou efei-
to anula ou restringir o reconhecimento, gozo ou exercício
num mesmo plano, (em igualdade de condição), de direitos
humanos e liberdades fundamentais no domínio político
econômico, social, cultural ou em qualquer outro domínio
de sua vida. 2. Esta Convenção não se aplicará às distinções,
exclusões, restrições e preferências feitas por um Estado Par-
te nesta Convenção entre cidadãos. 3. Nada nesta Convenção
poderá ser interpretado como afetando as disposições legais
dos Estados Partes, relativas a nacionalidade, cidadania e
naturalização, desde que tais disposições não discriminem
contra qualquer nacionalidade particular. 4. Não serão con-
sideradas discriminações racial as medidas especiais toma-
das como o único objetivo de assegurar progresso adequado
de certos grupos raciais ou étnicos ou indivíduos que neces-
sitem da proteção que possa ser necessária para proporcio-
nar a tais grupos ou indivíduos igual gozo ou exercício de
direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que,
tais medidas não conduzam, em consequência , á manu-
tenção de direitos separados para diferentes grupos raciais
e não prossigam após terem sidos alcançados os seus obje-
tivos”. Com efeito, após o estabelecimento de um conceito
de discriminação racial, delimita-se que ela pode consistir
em distinções, exclusões, restrições e preferências, sem que
isto signifique que exista alguma obrigação estatal quanto à
nacionalidade, cidadania e naturalização, desde que não se
discrimine uma nacionalidade em particular, e encerra-se
prevendo que as ações discriminatórias positivas feitas pelo
Estado em prol da igualdade material não caracterizam vio-
lação.
POLÍTICA NACIONAL DE DIREITOS a seguir.
HUMANOS
Política nacional é o instrumento que estabelece o pa-
tamar e orienta as ações governamentais futuras, buscando
o aperfeiçoamento de alguma das esferas consideradas es-
senciais para a sociedade. No caso, o Brasil adota como uma
de suas políticas nacionais os direitos humanos, sendo que
a aborda em detalhes em Programas Nacionais de Direitos
Humanos, reelaborados periodicamente de acordo com as
novas necessidades sociais.
“A política nacional de direitos humanos do Estado brasi-
leiro, desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985,
e de forma mais definida, desde 1995, pelo governo do Presi-
dente Fernando Henrique Cardoso, reflete e aprofunda uma
concepção de direitos humanos partilhada por organizações
de direitos humanos desde a resistência ao regime autoritá-
rio nos anos 1970. Pela primeira vez, entretanto, na história
republicana, quase meio- século depois da Declaração Uni-
versal de Direitos Humanos de 1948, os direitos humanos
passaram a ser assumidos como política oficial do governo,
num contexto social e político deste fim de século extrema-
mente adverso para a maioria das não-elites na população
brasileira. [...]
Em meados dos anos oitenta, já começava a ficar claro
que o desenvolvimento econômico e social e a transição
para democracia, ainda que necessários, não eram suficien-
tes para conter o aumento da criminalidade e da violência
no Brasil. Ficava patente que esse fenômeno constituía um
grande obstáculo e uma ameaça aos processos de desen-
volvimento e de consolidação da democracia. A questão era
saber se esta tendência de banalização da criminalidade, da
violência e da morte poderia ser controlada e revertida ou se
ela acabaria por consumir os recursos humanos da socieda-
de brasileira a ponto de inviabilizar os processos de desen-
volvimento e de consolidação da democracia no país. [...]
Com o objetivo de limitar, controlar e reverter as gra-
ves violações de direitos humanos e implementando uma
recomendação da Conferência Mundial de Direitos Huma-
nos realizada em Viena em 1993 - na qual o Brasil teve papel
muito atuante, pois foi o embaixador Gilberto Sabóia quem
coordenou o comitê de redação da Declaração e Programa de
Viena ¾ o governo Fernando Henrique Cardoso decidiu inte-
grar como política de governo a promoção e realização dos
direitos humanos propondo um plano de ação para direitos
humanos. Em 7 de setembro de 1995, o Presidente anuncia-
va: ‘Chegou a hora de mostrarmos, na prática, num plano
nacional, como vamos lutar para acabar com a impunidade,
como vamos lutar para realmente fazer com que os direitos
humanos sejam respeitados’.
Ao assumir esse compromisso, o governo brasileiro reco-
nhece a obrigação do estado de proteger e promover os direi-
tos humanos e os princípios da universalidade e da indivisi-
bilidade dos direitos humanos. [...]”126.
O principal mecanismo utilizado para exteriorizar e pla-
nejar a Política Nacional de Direitos humanos é o Programa
Nacional de Direitos Humanos. Atualmente, o Brasil está im-
plementando a terceira versão do PNDH, estudada no tópico
O Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, lan-
çado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 13 de
março de 1.996. “Embora não seja ainda possível medir o
grau de aumento do respeito aos direitos humanos no Bra-
sil, podemos afirmar, avaliando o debate público no interior
das instituições, na mídia e na opinião pública, que desde o
lançamento do PNDH houve uma diminuição da tolerância
em relação à impunidade e às violações de direitos humanos.
Essa mudança de atitude a médio prazo poderá contribuir
para diminuir a aquiescência de largos setores da popula-
ção, tanto nas elites como nas classes populares, em relação
a atos arbitrários que venham a ser cometidos pelo Estado
nessa fase do processo de consolidação democrática. [...]
O PNDH reflete e fortalece uma mudança na concepção
de direitos humanos, já partilhada anteriormente por orga-
nizações de direitos humanos, mas pela primeira vez adota-
da e defendida pelo governo brasileiro na história republica-
na, segundo a qual os direitos humanos devem ser os direitos
todos: a cidadania plena não deve estar limitada, como na
tradição brasileira, às elites. As não-elites são sujeitos plenos
de direitos. Passam a abranger os direitos definidos em trata-
dos internacionais ratificados pelo Congresso Nacional.
O governo brasileiro e os estados da federação obrigam-
-se a proteger não apenas os direitos humanos definidos nas
constituições nacional e estaduais, mas igualmente os direi-
tos humanos definidos em tratados internacionais, reconhe-
cidos como válidos para aplicação interna pela Constituição
de 1988.
Além disso, a nova concepção de direitos humanos im-
plica que os Estados nacionais na comunidade internacional
DIREITOS HUMANOS
tenham o direito de agir para proteger os direitos humanos
em outros países e reconheçam o direito de outros Estados
126 PINHEIRO, Paúlo Sérgio; MESQUITA NETO, Paulo de.
Direitos humanos no Brasil: perspectivas no final do sécu-
lo. Disponível em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/mili-
tantes/pspinheiro/pspinheirodhbrasil.html>. Acesso em: 13
jun. 2013.
95
 de defenderem a realização dos direitos humanos dentro do
seu próprio território. Reconheceu o direito de indivíduos,
coletividades e organizações não governamentais no Brasil
procurarem o apoio de outros Estados e de entidades inter-
nacionais para a proteção e promoção de direitos humanos
no Brasil”127.
“A terceira versão do Programa Nacional de Direitos Hu-
manos (PNDH-3), lançada em 2010, apresenta a Política de
Estado para os temas relativos a esta área, ao estabelecer di-
retrizes, objetivos e ações para os anos seguintes.
O objetivo do programa desenvolvido pelo governo fede-
ral é dar continuidade à integração e ao aprimoramento dos
mecanismos de participação existentes e criar novos meios
de construção e monitoramento das políticas públicas sobre
Direitos Humanos no Brasil.
O PNDH-3 tem como diretriz a garantia da igualdade na
diversidade, com respeito às diferentes crenças, liberdade de
culto e garantia da laicidade do Estado brasileiro, prevista na
Constituição Federal. A ação que propõe a criação de meca-
nismos que impeçam a ostentação de símbolos religiosos
em estabelecimentos públicos da União visa atender a esta
diretriz.
O programa prevê ainda Planos de Ação a serem cons-
truídos a cada dois anos, sendo fixados os recursos orçamen-
tários, as medidas concretas e os órgãos responsáveis por sua
execução.
O PNDH-3 foi precedido pelo PNDH-I, de 1996, que enfa-
tizou os direitos civis e políticos, e pelo PNDH-II, que incor-
porou os direitos econômicos, sociais, culturais e ambien-
tais, em 2002.
A participação social na elaboração do programa se deu
por meio de conferências, realizadas em todos os estados do
Brasil durante o ano de 2008, envolvendo diretamente mais
de 14 mil cidadãos, além de consulta pública.
A versão preliminar do Programa ficou disponível no site
da SEDH durante o ano de 2009, aberto a críticas e sugestões.
O texto incorporou também propostas aprovadas em cerca
de 50 conferências nacionais, realizadas desde 2003, sobre
tema como igualdade racial, direitos da mulher, segurança
alimentar, cidades, meio ambiente, saúde, educação, juven-
tude e cultura etc.
O tema da Interação Democrática entre Estado e Socie-
dade Civil abre o Programa, de acordo com a ideia de que
os agentes públicos e todos os cidadãos são responsáveis
pela consolidação dos Direitos Humanos no País. Para isso, o
PNDH-3 propõe a integração e o aprimoramento dos fóruns
de participação existentes, bem como a criação de novos
espaços e mecanismos institucionais de interação e acom-
DIREITOS HUMANOS
panhamento, como o fortalecimento da democracia partici-
pativa.
127 PINHEIRO, Paúlo Sérgio; MESQUITA NETO, Paulo de.
Direitos humanos no Brasil: perspectivas no final do sécu-
lo. Disponível em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/mili-
tantes/pspinheiro/pspinheirodhbrasil.html>. Acesso em: 13
jun. 2013.
96
A estratégia relativa ao tema Desenvolvimento e Direitos
Humanos é centrada na inclusão social e em garantir o exer-
cício amplo da cidadania, garantindo espaços consistentes
às estratégias de desenvolvimento local e territorial, agricul-
tura familiar, pequenos empreendimentos, cooperativismo e
economia solidária.
O direito humano ao meio ambiente e às cidades susten-
táveis, por exemplo, bem como o fomento a pesquisas de tec-
nologias socialmente inclusivas constituem pilares para um
modelo de crescimento sustentável, capaz de assegurar os
direitos fundamentais das gerações presentes e futuras.
Já o tema Universalizar Direitos em um Contexto de De-
sigualdades dialoga com as intervenções desenvolvidas no
Brasil para reduzir a pobreza e garantir geração de renda aos
segmentos sociais mais pobres, contribuindo de maneira de-
cisiva para a erradicação da fome e da miséria.
O eixo Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à
Violência aborda metas para diminuir a violência, reduzir a
discriminação e a violência sexual, erradicar o tráfico de pes-
soas e a tortura. Propõe ainda reformular o sistema de Justiça
e Segurança Pública ao estimular o acesso a informações e
fortalecer modelos alternativos de solução de conflitos, além
de garantir os direitos das vítimas de crimes e de proteção
das pessoas ameaçadas, reduzir a letalidade policial e carce-
rária, dentre outros.
O eixo prioritário e estratégico da Educação e Cultura em
Direitos Humanos se traduz em uma experiência individual
e coletiva que atua na formação de uma consciência cen-
trada no respeito ao outro, na tolerância, na solidariedade e
no compromisso contra todas as formas de discriminação,
opressão e violência.
O capítulo que trata do Direito à Memória e à Verdade en-
cerra o temas abordados no PNDH-3. No ano seguinte à pu-
blicação do PNDH 3 é aprovada a lei que institui a Comissão
Nacional da Verdade, que vai apurar violações aos direitos
humanos ocorridas entre 1946 e 1988. Sancionada em 18 de
novembro de 2011, a comissão tem prazo de dois anos para
colher depoimentos, requisitar e analisar documentos que
ajudem a esclarecer as violações de direitos humanos ocor-
ridas no período que inclui a ditadura militar. O órgão será
composto por sete membros, nomeados pela Presidência da
República”.128
#FicaDica
PNDH-1 – Direitos civis e políticos
PNDH-2 – Direitos econômicos, sociais e cultu-
rais
PNDH-3 – Atual – Direitos políticos (participa-
ção popular), acesso à justiça, desenvolvimento,
educação em DH, memória e verdade
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009
128 http://www.brasil.gov.br/sobre/cidadania/direitos-do-
-cidadao/programa-nacional-de-direitos-humanos-pndh
 Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos -
PNDH-3 e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que
lhe confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Hu-
manos - PNDH-3, em consonância com as diretrizes, objetivos
estratégicos e ações programáticas estabelecidos, na forma do
Anexo deste Decreto.
Na verdade, o anexo delimita e explica cada um dos eixos
orientadores e diretrizes adotados pela PNDH-3. Considera-
da a extensão do concurso, talvez valha a pena focar os estu-
dos no artigo 2º.
Art. 2o O PNDH-3 será implementado de acordo com os se-
guintes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado
e sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e socie-
dade civil como instrumento de fortalecimento da de-
mocracia participativa;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como
instrumento transversal das políticas públicas e de in-
teração democrática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de in-
formações em Direitos Humanos e construção de me-
canismos de avaliação e monitoramento de sua efe-
tivação;
Visa propiciar que a sociedade civil participe cada vez
mais do processo democrático, notadamente quanto à efeti-
vação dos direitos humanos.
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Hu-
manos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento
sustentável, com inclusão social e econômica, am-
bientalmente equilibrado e tecnologicamente respon-
sável, cultural e regionalmente diverso, participativo e
não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito
central do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais
como Direitos Humanos, incluindo as gerações futu-
ras como sujeitos de direitos;
O desenvolvimento dos direitos humanos cada vez mais
se volta à 3ª dimensão, inerente aos direitos difusos e coleti-
vos, como o de convivência num meio ambiente saudável. A
pessoa humana fica no centro do sistema, mas não se perde
de vista o todo.
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um
contexto de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma
universal, indivisível e interdependente, assegurando
a cidadania plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adoles-
centes para o seu desenvolvimento integral, de forma
não discriminatória, assegurando seu direito de opi-
nião e participação;
c)  Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d)  Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
Ainda existem muitos grupos sociais desprivilegiados no
Brasil, como crianças e adolescentes, negros, homossexuais,
etc. Cabe trabalhar diariamente para mitigar tais desigualda-
des, consolidando a dignidade da pessoa humana.
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Jus-
tiça e Combate à Violência:
a)  Diretriz 11: Democratização e modernização do siste-
ma de segurança pública;
b)  Diretriz 12: Transparência e participação popular no
sistema de segurança pública e justiça criminal;
c)  Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade
e profissionalização da investigação de atos crimino-
sos;
d)  Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ên-
fase na erradicação da tortura e na redução da letalida-
de policial e carcerária;
e)  Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de cri-
mes e de proteção das pessoas ameaçadas;
f)  Diretriz 16: Modernização da política de execução pe-
nal, priorizando a aplicação de penas e medidas alter-
nativas à privação de liberdade e melhoria do sistema
penitenciário; e
g)  Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais aces-
sível, ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a
defesa de direitos;
Vale a pena ler no anexo as diretivas para este eixo orien-
tador IV, que perpassam pela necessidade de aperfeiçoa-
mento do sistema de justiça criminal e da segurança pública.
O Brasil é considerado um país deficiente quando o assunto
é direito dos presos e é essencial que ocorra uma busca de
melhora. Práticas arbitrárias, desumanas, cruéis, não podem
ser toleradas. Não significa que a vítima deva ser desprezada:
DIREITOS HUMANOS
ela também deve receber assistência do Estado. Contudo, os
presos brasileiros não podem continuar a ser submetidos a
situações degradantes frequentemente noticiadas, as quais
não conferem nenhuma esperança de ressocialização.
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos
Humanos:
97
 a)  Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da
política nacional de educação em Direitos Humanos
para fortalecer uma cultura de direitos;
b)  Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democra-
cia e dos Direitos Humanos nos sistemas de educação
básica, nas instituições de ensino superior e nas insti-
tuições formadoras;
c)  Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal
como espaço de defesa e promoção dos Direitos Huma-
nos;
d)  Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Huma-
nos no serviço público; e
e)  Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação demo-
crática e ao acesso à informação para consolidação de
uma cultura em Direitos Humanos; e
Muitas pessoas não possuem consciência de seus direitos
humanos fundamentais e por isso são diariamente submeti-
das a condições de indignidade. O trabalho de educação para
a consciência de seus próprios direitos humanos é complexo
e deve perpassar por todas as áreas da educação, tanto for-
mal quanto informal.
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a)  Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade
como Direito Humano da cidadania e dever do Esta-
do;
b)  Diretriz 24: Preservação da memória histórica e cons-
trução pública da verdade; e
c)  Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada
com promoção do direito à memória e à verdade, forta-
lecendo a democracia.
Por muito tempo foi desprezado e esquecido o quadro di-
tatorial brasileiro, manchando a história recente do país. O
objetivo da Comissão da Verdade não é punir infratores, mas
resgatar os fatos trágicos que marcaram tal momento histó-
rico para que não se repitam.
Parágrafo único.  A implementação do PNDH-3, além dos
responsáveis nele indicados, envolve parcerias com outros
órgãos federais relacionados com os temas tratados nos eixos
orientadores e suas diretrizes.
Art. 3o As metas, prazos e recursos necessários para a im-
plementação do PNDH-3 serão definidos e aprovados em Pla-
nos de Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4o Fica instituído o Comitê de Acompanhamento e
DIREITOS HUMANOS
Monitoramento do PNDH-3, com a finalidade de:
I - promover a articulação entre os órgãos e entidades en-
volvidos na implementação das suas ações programáticas;
II - elaborar os Planos de Ação dos Direitos Humanos;
III - estabelecer indicadores para o acompanhamento,
98
monitoramento e avaliação dos Planos de Ação dos Direi-
tos Humanos;
IV - acompanhar a implementação das ações e recomen-
dações; e
V - elaborar e aprovar seu regimento interno.
§ 1o   O Comitê de Acompanhamento e Monitoramento do
PNDH-3 será integrado por um representante e res-
pectivo suplente de cada órgão a seguir descrito, indi-
cados pelos respectivos titulares:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidên-
cia da República, que o coordenará;
II - Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República;
III - Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igual-
dade Racial da Presidência da República;
IV - Secretaria-Geral da Presidência da República;
V - Ministério da Cultura;
VI - Ministério da Educação;
VII - Ministério da Justiça;
VIII - Ministério da Pesca e Aquicultura;
IX - Ministério da Previdência Social;
X - Ministério da Saúde;
XI - Ministério das Cidades;
XII - Ministério das Comunicações;
XIII - Ministério das Relações Exteriores;
XIV - Ministério do Desenvolvimento Agrário;
XV - Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome;
XVI - Ministério do Esporte;
XVII - Ministério do Meio Ambiente;
XVIII - Ministério do Trabalho e Emprego;
XIX - Ministério do Turismo;
XX - Ministério da Ciência e Tecnologia; e
XXI - Ministério de Minas e Energia.
§ 2o O Secretário Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República designará os
representantes do Comitê de Acompanhamento e
Monitoramento do PNDH-3.
 § 3o  O Comitê de Acompanhamento e Monitoramento
do PNDH-3 poderá constituir subcomitês temáticos
para a execução de suas atividades, que poderão con-
tar com a participação de representantes de outros
órgãos do Governo Federal.
§ 4o  O Comitê convidará representantes dos demais Po-
deres, da sociedade civil e dos entes federados para
participarem de suas reuniões e atividades.
Art. 5o Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os
órgãos do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Minis-
tério Público, serão convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 7o Fica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de maio de
2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188o da Independência
e 121o da República.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos do Decreto que aprova o PNDH-3. O anexo deste, na
íntegra, você pode acha no site: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d7037.htm
HORA DE PRATICAR
1) (PC-MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
o sistema internacional de proteção dos direitos huma-
nos, é CORRETO afirmar:
a) A Corte Interamericana de Direitos Humanos já decidiu
que a lei da anistia de 1979, editada pelo Brasil, é mani-
festamente incompatível com a Convenção Americana
de Direitos Humanos.
b) O Brasil não ratificou a Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo.
c) O Brasil não se submete à jurisdição da Corte Interameri-
cana de Direitos Humanos.
d) O Tribunal Penal Internacional é um órgão jurisdicional
criado no âmbito do sistema interamericano de proteção
dos direitos humanos, cuja atuação depende de provoca-
ção da Comissão Interamericana de Direitos Humanos.
2) (PC-MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) A
partir dos instrumentos internacionais ratificados pelo
Brasil, é possível elencar inúmeros direitos que, embora
não previstos expressamente no âmbito nacional, encon-
tram-se enunciados nesses tratados e, assim, são consi-
derados como incorporados no Direito brasileiro, EXCE-
TO:
a) Direito da criança e do adolescente, de qualquer idade,
de não serem recrutados pelas Forças Armadas para par-
ticipar de conflitos armados.
b) Proibição de qualquer propaganda em favor da guerra e
de qualquer apologia ao ódio nacional, racial ou religioso,
que constitua incitamento à discriminação, à hostilidade
ou à violência.
c) Proibição do restabelecimento da pena de morte nos Es-
tados que a hajam abolido.
d) Vedação da utilização de meios destinados a obstar a co-
municação e a circulação de ideias e opiniões.
3) (PC-MG - Investigador de Policia - FUMARC/2014) Nos
termos do art. 5º da Constituição Federal de 1988, NÃO é
correto o que se afirma em:
a) Independe do pagamento de taxas a obtenção de certi-
dões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal.
b) Independe do pagamento de taxas o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ile-
galidade ou abuso de poder.
c) São gratuitas as ações de “habeas-corpus” e “habeas-
data” e, também, cabe ao Estado prestar assistência
jurídica integral e gratuita a todos brasileiros, mesmo
quando o cidadão tenha suficiência de recursos.
d) São gratuitos o registro civil de nascimento e a certidão
de óbito para os reconhecidamente pobres, na forma da
lei.
4) (TJM-MG - Técnico Judiciário - Revisor Judiciário - FU-
MARC/2013) A Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos (DUDH) foi aprovada em 1948 na Assembleia Geral
da Organização das Nações Unidas (ONU). O documento
é a base da luta universal contra a opressão e a discrimi-
nação, defende a igualdade e a dignidade das pessoas e
reconhece que os direitos humanos e as liberdades fun-
damentais devem ser aplicados a cada cidadão do pla-
neta. No que respeita à liberdade de opinião e expressão,
dispõe o art. XIX da DUDH que: “Toda pessoa tem direito
à liberdade de opinião e expressão” e, ainda, que este di-
reito inclui a liberdade de,
a) observado o controle soberano do Estado, ter opiniões e
de procurar receber e transmitir informações e ideias por
quaisquer meios, vedado o anonimato.
b) respeitada a soberania de cada fronteira, ter opiniões e
de procurar receber e transmitir informações e ideias por
quaisquer meios.
c) sem interferência, ter opiniões e de procurar receber e
DIREITOS HUMANOS
transmitir informações e ideias por quaisquer meios nos
limites das fronteiras de cada país.
d) sem interferência, ter opiniões e de procurar receber e
transmitir informações e ideias por quaisquer meios e in-
dependentemente de fronteiras.
99
 5) (PC-MG - Médico Legista - FUMARC/2013) Analise as
seguintes afirmativas, à luz da legislação brasileira: I. A
igualdade, a participação na vida política do Estado, a
nacionalidade bem como o direito ao pleno emprego e
à Previdência Social são considerados direitos de 1ª di-
mensão pela importância que ocupam na proteção do
indivíduo face aos desmandos do Estado. II. Ninguém
será preso senão em flagrante delito ou por ordem escri-
ta e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propria-
mente militar, definidos em lei. É CORRETO o que se
afirma em:
a) A primeira afirmativa é falsa e a segunda, verdadeira.
b) A primeira afirmativa é verdadeira e a segunda, falsa.
c) As duas afirmativas são verdadeiras.
d) As duas afirmativas são falsas.
6) (PC-MG - Técnico Assistente da Polícia Civil - Adminis-
trativa - FUMARC/2013) Sobre a ONU, NÃO é correto
afirmar:
a) O Conselho de Segurança é composto por cinco mem-
bros permanentes (China, França, Reino Unido, EUA e
Rússia) e dez não permanentes.
b) A Corte Internacional de Justiça é composta por quinze
juízes, tem competência jurisdicional e consultiva e é o
principal órgão judicial das Nações Unidas.
c) A Comissão de Direitos Humanos da ONU, criada pelo
Conselho Econômico e Social, foi substituída pelo Con-
selho de Direitos Humanos, cuja composição manteve-se
em cinquenta e três membros.
d) O poder de veto dos membros permanentes do Conselho
de Segurança decorre da necessidade de que, em relação
às questões materiais sob seu exame, as deliberações se-
jam tomadas por nove votos afirmativos, incluindo, toda-
via, os votos dos cinco membros permanentes.
7) (PC-MG - Perito Criminal - FUMARC/2013) De acordo
com a Convenção Americana de Direitos Humanos de
1969, para que uma petição ou comunicação seja admiti-
da pela Comissão, será necessário que, EXCETO:
a) a matéria da petição não esteja pendente de outro pro-
cesso de solução internacional.
b) seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir
da data em que o presumido prejudicado em seus direi-
DIREITOS HUMANOS
tos tenha sido notificado da decisão definitiva.
c) o país violador haja ratificado ou aderido à Convenção,
mesmo que ainda não tenha se manifestado
expressamente sobre a competência da Comissão, tendo
em vista que o modelo previsto garante a “prevalência
dos direitos humanos”.
100
d) a petição seja apresentada por pessoa ou grupo de pes-
soas, ou entidade não governamental legalmente reco-
nhecida em um ou mais Estados-Membros da Organiza-
ção, devendo conter o nome, a nacionalidade, a profissão,
o domicílio e a assinatura da pessoa ou das pessoas, ou
do representante legal da entidade que submeter a peti-
ção ou comunicação.
8) (PC-MG - Perito Criminal - FUMARC/2013) Juan Suaréz
Silva nasceu na Espanha, filho de mãe espanhola e de pai
brasileiro que não estava (na Espanha) a serviço da Re-
pública Federativa do Brasil. Considerando que Juan foi
registrado em repartição brasileira competente e o que
dispõe a Constituição brasileira de 1988, é CORRETO afir-
mar que
a) Juan é brasileiro nato e, caso venha a residir no Brasil, não
precisará de nenhum ato para consolidar a nacionalidade
brasileira.
b) Juan é brasileiro nato; mas, se vier a residir no Brasil, de-
verá transcrever a certidão consular no cartório do local
onde fixar a sua residência.
c) Juan será considerado brasileiro nato se vier a residir no
território da República Federativa do Brasil, sendo que a
certidão consular facilita a aquisição definitiva da nacio-
nalidade brasileira.
d) a repartição brasileira competente se equivocou ao emi-
tir a certidão de nascimento para Juan, uma vez que seu
pai, embora brasileiro, não estava a serviço da República
Federativa do Brasil.
9) (PC-MG - Delegado de Polícia - FUMARC/2011) A cria-
ção das Nações Unidas, com suas agências especializa-
das, demarca o surgimento de uma nova ordem inter-
nacional, inclusive a proteção internacional dos direitos
humanos. Associe abaixo cada órgão enumerado da ONU
à sua competência:
ÓRGÃO
I. Assembleia Geral.
II. Corte Internacional de Justiça.
III. Conselho Econômico e Social.
IV. Conselho de Tutela.
COMPETÊNCIA
a) Fomentar o processo de descolonização e autodetermi-
nação dos povos, a fm de que pudessem alcançar, por
meio de desenvolvimento progressivo, governo próprio.
b) Promover a cooperação em questões econômicas, sociais
e culturais e fazer recomendações destinadas a promover
o respeito e a observância dos direitos humanos.
c) Discutir e fazer recomendações relativas a qualquer ma-
 téria objeto da Carta das Nações Unidas.

d) Decidir acerca das questões contenciosas e consultivas,

todavia somente nas questões em que os Estados são par-
tes perante ela.

Marque a CORRETA relação:

a) I (c); II (d); III (b); IV (a).

b) I (a); II (d); III (b); IV (c).

c) I (c); II (d); III (a); IV (b).

d) I (d); II (c); III (b); IV (a).

10) (PC-MG Escrivão de Polícia Civil - FUMARC/2011) A De-

claração Universal dos Direitos Humanos, adotada em 10
de dezembro de 1948, objetiva delinear uma ordem pú-
blica mundial fundada no respeito à dignidade da pessoa
humana. Leia e analise as assertivas abaixo:

I. A Declaração compreende um conjunto de direitos e fa-

culdades sem as quais um ser humano não pode desen-
volver sua personalidade física, moral e intelectual.

II. Sendo universal, é aplicável a todas as pessoas de todos

os países, raças, religiões e sexos, condicionada à aplica-
ção ao regime político dos territórios nos quais incide.

III. Consolida a afirmação de uma ética universal, ao con-

sagrar um consenso sobre valores de cunho universal a
serem seguidos pelos Estados.

Marque a opção CORRETA.

a) Somente as assertivas I e II estão corretas.

b) Somente as assertivas II e III estão corretas.

c) Somente as assertivas I e III estão corretas.

d) Somente a assertiva I está correta.

GABARITO

1 A
2 A
3 C
4 D
5 A
DIREITOS HUMANOS

6 C
7 C
8 B
9 A
10 C

101
 ANOTAÇÕES

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 ÍNDICE

PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

Criminologia: conceito, cientificidade, objeto, método, sistema e funções. ................................................................. 01

Fundamentos históricos e filosóficos da Criminologia: precursores, Iluminismo e as primeiras escolas sociológicas.
Marcos científicos da Criminologia. A escola liberal clássica do Direito Penal e a Criminologia positivista. ............ 03
A Moderna Criminologia científica: modelos teóricos explicativos do comportamento criminal. Biologia criminal,
Psicologia Criminal e Sociologia Criminal. ...................................................................................................................... 06
Teoria Estrutural-Funcionalista do desvio e da anomia. ................................................................................................ 09
Teoria das Subculturas Criminais. .................................................................................................................................... 09
Do “Labeling Approach” a uma criminologia crítica. ..................................................................................................... 09
A sociologia do conflito e a sua aplicação criminológica. .............................................................................................. 11
Sistema penal e reprodução da realidade social. ............................................................................................................. 11
Cárcere e marginalidade social. ........................................................................................................................................ 11
Modelo consensual de Justiça Criminal. .......................................................................................................................... 11
Hora de Praticar .................................................................................................................................................................. 14

CRIMINOLOGIA: CONCEITO,
CIENTIFICIDADE, OBJETO, MÉTODO,
SISTEMA E FUNÇÕES.
Conceito
O termo criminologia encontra significado na junção de
duas palavras, sendo crimino (crime) do latim e logos (estudo)
do grego. Assim, concluí-se que a criminologia significa o “es-
tudo do crime”.
A palavra criminologia foi utilizada pela primeira vez em
1883, por Paul Topinard. Somente em 1885 foi aplicada de
modo escrito intencionalmente, por Raffaele Garófalo, no li-
vro chamado de Criminologia.
Para Shecaira, Criminologia pode ser entendida como:
“Estudo e a explicação da infração legal; os meios formais e
informais de que a sociedade se utiliza para lidar com o cri-
me e com os atos desviantes; a natureza das posturas com que
as vítimas desses crimes são atendidas pela sociedade; e, por
derradeiro, o enfoque sobre o autor desses fatos desviantes”
(SHECAIRA, 2012, p. 35).
Com o passar dos tempos, a criminologia ganhou espaço,
tornando-se uma ciência empírica e interdisciplinar, tendo
como finalidade a análise do crime, da personalidade do autor
do comportamento delitivo, da vítima e o controle social das
condutas. (PENTEADO FILHO, 2014, p. 21)
Sérgio Salomão Shecaira entende que a criminologia reú-
ne uma informação válida e confiável sobre a problematiza-
ção criminal, baseando-se no método empírico de análise e
observação da realidade. Como uma ciência do “ser”, a cri-
minologia não é uma ciência “exata”, que traduz segurança
e certeza inabaláveis. Ela também não é considerada uma
ciência “dura”. Como qualquer ciência “humana” apresenta
um conhecimento parcial, fragmentado, provisório, fluído,
adaptável à realidade e compatível com evoluções históricas
e sociais. (SHECARIA, 2012, p. 37).
Métodos
Importante salientar que é quase unânime o entendimen-
to de que a criminologia é uma ciência autônoma, dotada de
método. Entretanto, não se possui um único método de inves-
tigação, tendo em vista que há correntes que adotam métodos
diferentes. Tentaremos abordar todos os métodos abaixo.
A criminologia é uma ciência empírica e interdisciplinar,
sendo que para o estudo do delinquente utiliza-se a metodo-
logia experimental, naturalística e indutiva. Entretanto, não é
possível delimitar as causas da criminalidade somente por es-
tes métodos, recorrendo-se assim ao auxílio de métodos esta-
tísticos, históricos e principalmente sociológicos e biológicos.
Shecaria diz que muitas pesquisas são feitas em equipes,
com visões diferenciadas da realidade, tendo em vista as for-
mações distintas dos pesquisadores que complementam as
diferentes perspectivas interpretativas. Diante disso, origi-
nou-se a necessidade de pensar a criminologia com inter-
disciplinaridade, ou seja, utilizar na mesma investigação psi-
quiatras, psicólogos, juristas, estatísticos, assistentes sociais.
#FicaDica
A Criminologia é conhecida como uma ciência
empírica, por se tratar de um conhecimento
alcançado através da experiência e da
observação da realidade. É uma ciência do “ser”.
#FicaDica
Também é conhecida como uma ciência
interdisciplinar, já que tem influência de várias
áreas do conhecimento, como psicologia,
sociologia, biologia, medicina legal e direito,
através do estudo do crime, da personalidade
do delinquente, da vítima e do controle social.
#FicaDica
A criminologia pode ser dividida como: a)
criminologia científica, aquela que estuda
conceitos e métodos sobre a criminalidade,
o crime, criminoso, vítima e a justiça penal);
b) criminologia aplicada, que abrange porção
científica e a prática dos operadores do
direito; c) criminologia acadêmica, com fins
pedagógicos; d) criminologia analítica, que
verifica o cumprimento do papel das ciências
criminais e política criminal; e) criminologia
crítica ou radical, com a negação ao capitalismo
e apresentação do deliquente como vítima
da sociedade (bases marxistas). (PENTEADO
FILHO, 2012, p. 27-28).
Objeto da Criminologia
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
A criminologia tem por objeto de análise o crime, a per-
sonalidade do autor do comportamento delitivo, da vítima e
o controle social das condutas criminosas, ou como alguns
preferem dizer: Delito, Delinquente, Vítima e Controle Social.
Delito
Pelo delito, procura-se analisar a conduta anti-social, cau-
sas geradoras, o efetivo tratamento dado ao delinquente com
foco na não reincidência, bem como as falhas no processo
preventivo. (PENTEADO FILHO, 2014, p. 23)
1
 Importante salientar que o direito penal entende o delito
como uma ação ou omissão típica, ilícita e culpável, enquan-
to a criminologia o crime deve ser encarado como um fenô-
meno comunitário e como um problema social. Procura-se
entender os “fatores que levam os homens, vivendo em so-
ciedade, a “promover” um fato humano corriqueiro à condi-
ção de crime”. (SHECAIRA, 2012, p. 43)
Shecaira promove a reflexão de quatro condições para
serem compreendidos coletivamente como crimes: a) A in-
cidência massiva na população: um fato isolado não passa
a ser um conduta criminosa, assim, deve-se ter a reiteração
das conduta para considerá-las criminosas; b) A incidência
aflitiva do fato praticado: todo fato deve produzir dor, quer
à vítima, quer a comunidade como um todo. Assim, fatos
sem relevância não podem ser punidos na esfera criminal;
c) A persistência espaço-temporal: por este terceiro elemento
constitutivo do conceito criminológico de crime é que haja
a persistência espaço-temporal do fato que se quer imputar
ao delinquente. Assim, não se pode ter um fato criminoso,
mesmo que seja massivo e aflitivo, se esse não ocorre no ter-
ritório nacional e em um determinado tempo; d) Um inequí-
voco consenso: deve-se ter um consenso sobre a etiologia e
de quais técnicas de intervenção seriam mais eficazes para o
combate ao crime. (SHECARIA, 2012, p. 43-47)
Exemplo 1: Furto de veículos em uma cidade de forma
reiterada lesam bens jurídicos (são massivos e aflitivos), per-
sistem em um espaço-temporal (persistência espaço-tempo-
ral) e são de inequívoco consenso de que são condutas crimi-
nosas (inequívoco consenso).
Exemplo 2: O uso indiscriminado de bebidas alcoólicas
produzem consequências massivas, aflitivas e têm uma per-
sistência espaço-temporal, entretanto não é um inequívoco
consenso de que o uso indiscriminado é crime.
Delinquente
No que se refere ao delinquente, a criminologia tende a
observar o ser, a pessoa normal, considerando seu histórico,
realidade, podendo ser complexa e enigmática. (SHECAIRA,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
2008, p. 54)
Vítima
O estudo da vítima, por sua vez, tem como objetivo o en-
tendimento do papel desta na estrutura do delito, principal-
mente em face dos problemas de ordem moral, pscicológica,
jurídica etc...
Consta esclarecer que há modelos de vítimas. A vitimiza-
ção primária corresponde ao sofrimento causado pela con-
duta criminosa, no momento do crime.
2
Em momento posterior, pode-se ocorrer a vitimização se-
cundária (sobrevitimização/revitimização), a qual é causada
pelas instâncias formais do controle social, ou seja, é o sofri-
mento adicional ao sofrimento da conduta criminosa (vitimi-
zação primária), adicionada pelos órgãos públicos, mediante a
mecânica da justiça penal. Tem-se, como exemplo de sobrevi-
timização ou revitimização, o sofrimento causado por depoi-
mentos na fase investigativa e audiências na fase processual
penal.
Por fim, a vitimização terciária ocorre quando a vítima volta
a conviver em seu âmbito social, enfrentando familiares, co-
legas de trabalho, escola ou outros grupos de convívio social.
Neste momento, provavelmente a vítima será levada a recordar
da conduta criminosa (vitimização primária) e do sofrimento
mediante a mecânica estatal, como a sua ida para a delegacia
(vitimização secundária), momento em que, decorrente de sua
recordação, ocorre a vitimização terciária, ou seja, a lembrança
dos fatos ocorridos até aquele momento ao contar para pes-
soas de seu âmbito social.
#FicaDica
A heterovitimização é a auto culpa, quando
a vítima se recrimina pelo evento criminoso
sofrido
Controle social
De acordo com a Criminologia moderna, existem dois
meios de controle social, que são compreendido pelo conjunto
de mecanismos e sanções sociais que visam a submissão do
homem aos modelos e normas exigidos pela sociedade.
O primeiro controle social é o informal, o qual é formado
pelos órgãos da sociedade civil, como família, escola, ciclo pro-
fissional, igrejas, clubes de serviço, opinião pública, etc...
Por sua vez, o segundo modelo de controle social é o for-
mal, o qual é compreendido pelo controle exercido pelo Esta-
do, como Polícia (1ª seleção), o Ministério Público (2ª seleção),
a Justiça (3ª seleção), as Forças Armadas, a administração pe-
nitenciária, entre outras. Trata-se de uma ideia originada na
teoria do contrato social de Rousseau
Por fim, ressalta-se que há dois tipos de criminalização de
uma conduta:
a) Criminalização primária: aquela que compreende a cria-
ção e definição de normas, originada pelo poder legislativo;
b) Criminalização secundária: em momento posterior à
criação da norma punitiva, passa-se as autoridades judiciais
a competência de aplicar a norma e a punição, por meio do
Poder Judiciário.
Ou seja, o primeiro modelo consiste no poder do Estado em
criar lei penal, enquanto no segundo é o poder punitivo estatal.
Funções
A criminologia tem como função analisar e compreender
a problemática no âmbito criminal, para que assim possa su-
gerir métodos de prevenção e interferência no delinquente.
Somente se faz possível a alusiva função com base no estudo
do crime, criminoso, vítima e controle social, ou seja, uma
análise completa criminal.
Assim, compreende-se como função da criminologia o
desenho de um diagnóstico qualificado e conjuntural sobre o
delito, utilizando-se para isso o método empírico e interdisci-
plinar, afastando-se, por consequencia, o perigoso emprego da
intuição ou de subjetivismos. (PENTEADO FILHO, 2014, p. 26)
Em outras palavras, a função da criminologia é explicar e
prevenir o crime, intervindo na pessoa do delinquente, ava-
liando os diferentes modelos de resposta ao ato criminoso.
Criminologia e Política Criminal
A criminologia se ocupa a pesquisas fatores físicos, so-
ciais, psicológicos que inspiram o delinquente, a evolução
do delito, as relações da vítima com o fato delituoso e as ins-
tâncias de controle social, abrangendo diversas disciplinas
criminais, como antropologia criminal, biologia criminal,
sociologia criminal, política criminal, etc... (PENTEADO FI-
LHO, 2014, p. 27)
As estatísticas originadas da criminologia servem para
orientar as políticas criminais, quanto à prevenção e à re-
pressão criminal.
Assim, tem-se que enquanto a criminologia cuida
do estudo do delito, delinquente, vítima e controle social,
de modo empírico e interdisciplinar, a política criminal, de
modo strictu sensu, consiste no programa de objetivos, mé-
todos de procedimentos e de resultados pelos quais auto-
ridades fazem a prevenção e a repressão da criminalidade.
(ALBUQUERQUE, 2004, p. 1)
Ou seja, a Política criminal estuda as formas de controle
da violência, da criminalidade, como política de lei e ordem,
tolerância zero, minimalistas, abolicionistas.
#FicaDica
Criminologia analítica verifica o cumprimento
do papel das ciências criminais e política
criminal;
#FicaDica
Em sentido amplo, a Criminologia estuda a
origem do crime (causas), o Direito Penal a
decidibilidade de conflitos e a Política Criminal
as formas de combate da violência.
Direito Penal
O Direito Penal deve ser compreendido como uma ciên-
cia normativa, o qual visualiza a conduta como anormal e
fixa uma pena/punição. A conduta, por meio de uma ação
ou omissão, deve ser típica, antijurídica e culpável, levando-
-se em consideração os ensinamentos da corrente causalista.
A criminologia, por sua vez, observa o delito como um
problema social, um fenômeno comunitário, com quatro
elementos constitutivos: a) incidência massiva na população
(não se pode tipificar como crime um fato isolado); b) inci-
dência aflitiva do feto praticado (o crime deve causar dor à
vítima e à comunidade); c) persistência espaço-temporal do
feto delituoso (é preciso que o delito ocorra reiteradamente
por um período significativo de tempo no mesmo território)
e d) consenso inequívoco acerca de sua etiologia e técnicas
de intervenção eficazes (a criminalização de condutas de-
pende de uma análise minuciosa desses elementos e sua re-
percussão na sociedade).
#FicaDica
Lembre-se, tanto o Direito Penal, quanto a
Criminologia estudam o crime, porém com
enfoques diferentes.
#FicaDica
Em sentido amplo, a Criminologia estuda a
origem do crime (causas), o Direito Penal a
decidibilidade de conflitos e a Política Criminal
as formas de combate da violência.
FUNDAMENTOS HISTÓRICOS E
FILOSÓFICOS DA CRIMINOLOGIA:
PRECURSORES, ILUMINISMO E AS
PRIMEIRAS ESCOLAS SOCIOLÓGICAS.
MARCOS CIENTÍFICOS DA CRIMINOLOGIA.
A ESCOLA LIBERAL CLÁSSICA DO DIREITO
PENAL E A CRIMINOLOGIA POSITIVISTA. PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Para muitos a criminologia conseguiu alcançar status de
ciência autônoma com Cesare Lombroso, em 1876, na obra
“O homem delinquente”. Para outros, tornou-se autônoma
com o antropólogo francês Paul Topinard, em 1879, primeira
pessoa a utilizar a palavra criminologia.
Não obstante, há defensores que entendem que foi Rafael
Garófalo, em 1885, que deu o primeiro passo para a crimino-
logia se tornar uma ciência autônoma, já que empregou em
seu livro a palavra criminologia como parte do título.
Como traçado por Nestor Sampaio Penteado Filho, “não
se pode perder de vista, no entanto, que o pensamento da
Escola Clássica somente despontou na segunda metade do
3
 século XIX e que sofreu uma forte influência das ideias liberais e
humanistas de Cesare Bonesana, o Marquês de Beccaria, com a
edição de sua obra genial, intitulada Dos delitos e das penas, em
1764”. (PENTEADO FILHO, 2012, p. 32)
Por fim, há quem diga que num pensamento não biológico,
foi o belga Adolphe Quetelet, integrante da Escola Cartográfica,
quem expôs pela primeira fez sobre criminologia, no seu Ensaio
de Física Social em 1835. Nesse trabalho, Quetelet empregou es-
tatísticas sobre a criminalidade, observando as cifras negas da
criminalidade, um dos primeiros estudos sobre essa temática.
(PENTEADO FILHO, 2012, p. 32)
Importante salientar que é quase unânime a ideia de que na
criminologia moderna há forte influência do iluminismo, tanto
nos autores da Escola Clássica, quanto nos da Escola Positiva.
(PENTEADO FILHO, 2012, p. 32); (SHECAIRA, 2012, p. 90).
Precursores
Há muito tempo se estuda os crimes e criminosos, poden-
do-se considerar que há estudos de criminologia pré-científica,
tendo em vista que somente em meados de 1880 a criminologia
começou a ser enxergada como uma ciência autônoma.
Na antiguidade, tem-se o Código de Hamurábi, que dispu-
nha sobre a forma de julgamento de ricos e pobres, sendo os
ricos julgados com maior severidade, tendo em vista que os mes-
mos tiveram, em tese, mais condições materiais e culturais para
não praticar crimes.
Nestor Sampaio Penteado Filho coloca também ideias de
Homero, Hipócrates, Protágoras, Diógenes, Confúcio, Platão e
Aristóteles como precursores importantes da antiguidade. Ade-
mais, ressalta-se que teólogos como Jerônimo e Santo Tomás de
Aquino deram suas contribuições para o desenvolvimento da
criminologia. (PENTEADO FILHO, 2012, p. 38)
Importante salientar ainda que Filósofos e humanistas como
Thomas Morus, Hobbes, Montesquieu, Rousseau foram também
de extrema importância para o avanço do pensamento crimino-
lógico na era pré-científica. (PENTEADO FILHO, 2012, p. 38)
No Código das Sete Partidas, por sua vez, havia uma descri-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
ção dos tipos de assassinos. A partir desse Código, somado com
o estudo de vários autores, começou-se a ter a discussão da cha-
mada criminogênese, a qual foi “o exame dos fatores que podiam
influenciar a conduta delinquencial; as forças físicas e cósmicas
foram estudadas, muitas vezes apresentando uma formulação
aparentemente científica. Assim, Kropotkin, baseando-se em da-
dos climáticos, chegou a criar um cálculo numérico para os ho-
micídios: H=T x 7 + U x 2 (H é o número de homicídios; T é a tem-
peratura média e U é a unidade média). (SHECAIRA, 2012, p. 77)
Consta esclarecer que muitas pseudociências surgiram nessa
época, como a oftalmoscopia, que pretendia estudar o caráter do
homem pela observação dos olhos; a metoposcopia, que deseja-
va observar os homens pelas rugas de expressão e a quiromancia
que pretendia ler o futuro, com base no passado, analisando-se
as linhas das mãos.
4
Entretanto, a mais importante pseudociência dessa épo-
ca foi à fisionomia, que teve como principais precursores
Giovanni Battista Della Porta Vico Equense, conhecido como
Della Porta, e Johan Caspar Lavater. A fisionomia pregava que
com base na aparência externa da pessoa poder-se-ia deduzir
os caracteres psíquicos, relacionando-se os aspectos físicos e
morais do ser humano. (SHECAIRA, 2012, p. 78)
Della Porta foi o criador da sociedade denominada Acca-
demia dei Segreti e publicou seu livro De humana physiogno-
mia em 1586. Por sua vez, Lavater, teólogo suíço, publicou em
1776 a obra L’art d’estudier la physionomie.
A fisionomia deu origem a cranioscopia, desenvolvida
em meados de 1800 com Franz Joseph Gall. A cranioscopia
pretendia adivinhar a personalidade e o desenvolvimento das
faculdades mentais e morais do homem com a medição ex-
terna da sua cabeça. (SHECAIRA, 2012, p. 79).
Posteriormente a cranioscopia se desenvolveu, tornando-
-se a frenologia, precursora da neuropsiquiatria e da moder-
na neurofisiologia. Com esse método se pretendia localizar
cada um dos instintos e inclinações de uma pessoa com base
em uma determinada parte do cérebro, cujo desenvolvimen-
to poderia ser observado com a forma do crânio. (SHECAIRA,
2012, p. 80)
Importante salientar que além de Franz Joseph Gall (cria-
dor da obra Sur lês fonctions Du cervau, publicada em 1823 e
1825 em seis volumes), o alemão Johann Caspar Spurzheim
foi um importante frenologista, sendo considerado discípulo
de Gall. Johhan Caspar escreveu em 1815 o livro The Physiog-
nomical system. Entretanto, o espanhol Mariano Cubí y Soler
foi um dos primeiros a afirmar e expor sobre a teoria do cri-
minoso nato, em seu Manual de frenologia e sistema completo
de frenologia, em 1844. (SHECAIRA, 2012, p. 81)
No que se refere à psiquiatria, Bénedict-Augustin Morel
pode ser considerado um importante pensador, por conta de
sua obra Traité dês dégénérescences physiques, intellectuelles
et morales de l’espécie humaine et descauses qui produisent
ces variétés maladives, de 1856. Nessa obra, Morel associava a
criminalidade à degeneração, tema estudado posteriormente
por Lombroso e seus discípulos. (SHECAIRA, 2012, p. 81)
Philippe Pinel, por sua vez, foi um francês, psiquiatra, que
separou pela primeira vez, por meio de diagnóstico clínico, os
criminosos dos enfermos mentais. Sua principal obra foi Trai-
té médico-philosophique sur l’aliénation mentale, em 1801.
(SHECAIRA, 2012, p. 82)
Importante salientar ainda que Jean Etienne Dominique
Esquirol, psiquiatra francês, discípulo de Pinel, escreveu a
obra Des Maladies mentales, em 1838; e Próspero Despine,
em 1869, escreveu sua obra Psychologie naturelle. (SHECAI-
RA, 2012, p. 82)
Muito ligado à psiquiatria e à frenologia, vistas anterior-
mente, estava as ideias dos antropólogos. Grande expoente
dessa corrente, Lucas faz referência a uma tendência criminal
transmissível por via hereditária, que estaria presente no in-
divíduo desde seu nasicmento. Lucas lançou sua ideia em seu
livro chamado Traité philosophique et physiologique de l’héré-
dité naturelle, em 1847. Tais ensinamentos foram utilizados
posteriormente por Lombroso. (SHECAIRA, 2012, p. 83)
 Outro antropólogo foi Gaspar Virgílio, que em 1874, dois
anos antes que Lombroso, escreveu seu livro chamado Sul-
la natura morbosa del delito, referindo-se ás características
anormais dos delinquentes, utilizando as ideias de Cubí
y Soler sobre o conceitos de criminoso nato. (SHECAIRA,
2012, p. 83)
Importante lembrar que diversos autores foram impor-
tantes para o nascimento da criminologia como ciência au-
tônoma, como Lamarck e Charles Darwin. Em 1859, com
a obra The origin of species, Darwin cria um novo entendi-
mento até então não demonstrado pela ciência biológica,
dizendo que a humanidade foi fruto de uma evolução natu-
ral e não de um processo criador repentino.
Por fim, salienta-se que Howard (livro The state of pri-
sions - 1777); Bentham (livro Panopticum or The Inspection
House – 1791) e Foucaut (Vigiar e punir) foram grandes ex-
poentes da criminologia pré-científica. Com tais evoluções,
foi possível a criação das teorias de Cesare Lombroso, pre-
cursor da Escola Positiva.
Iluminismo e as primeiras escolas sociológicas
A criminologia pré-científica dividia-se em dois blocos:
a) os pensadores clássicos, influenciados pelo iluminismo,
os quais empregavam métodos dedutivos e lógico-formais;
b) os pensadores com base no empirismo, que estudavam
a gênese delitiva por técnicas derivadas da fisiologia, an-
tropologia, biologia etc., os quais substituíram à lógica e a
dedução pelo método indutivo experimental (empirismo).
(PENTEADO FILHO, 2012, p. 45)
Com o apogeu do iluminismo, deu-se a Revolução Fran-
cesa, nascendo assim um pensamento liberal humanista
por meio de seus expoentes, destacando-se Voltaire, Mon-
tesquieu, Rousseau. Tais pensadores teceram inúmeras crí-
ticas À legislação criminal européia do século XVIII, aduzin-
do a necessidade de individualização de pena, redução das
penas cruéis, proporcionalidade etc... (PENTEADO FILHO,
2012, p. 46)
Com a chegada dos tempos modernos, nasceram duas
grandes escolas decorrentes do pensamento filosófico-jurí-
dico em matéria penal e em criminologia: a escola clássica e
a positivista. Embora tenham se formado e distinguido uma
da outra, ambas são derivadas da cultura iluminista.
Escola Clássica
Conforme os ensinamentos de Nestor Sampaio Pentea-
do Filho: Não existiu propriamente uma Escola Clássica,
que foi assim denominada pelos positivistas em tom pejo-
rativo (Ferri).
As ideias consagradas pelo Iluminismo acabaram por in-
fluenciar a redação do célebre livreto de Cesare Beccaria,
intitulado Dos delitos e das penas (1764), com a proposta de
humanização das ciências penais. Além de Beccaria, despon-
tam como grandes intelectos dessa corrente criminológica,
como Francesco Carrara (dogmática penal) e Giovanni
Carmignani.
Os Clássicos partiram de duas teorias distintas: o jus-
naturalismo (direito natural, de Grócio), que decorria da
natureza eterna e imutável do ser humano, e o contratua-
lismo (contrato social ou utilitarismo, de Rousseau), em que
o Estado surge a partir de um grande pacto entre os homens,
no qual estes cedem parcela de sua liberdade e direitos em
prol da segurança coletiva.
A burguesia em ascensão procurava afastar o arbítrio e a
opressão do poder soberano com a manifestação desses seus
representantes através da junção das duas teorias, que, em-
bora distintas, igualavam-se no fundamental, isto é, a exis-
tência de um sistema de normas anterior e superior ao Esta-
do, em oposição à tirania e violência reinantes. (PENTEADO
FILHO, 2012, p. 45)
#FicaDica
São princípios fundamentais da Escola Clássica:
O crime como um ente jurídico (infração);
a punibilidade baseada no livre-arbítrio; a
pena deve ter caráter de retribuição pela culpa
moral do delinquente, prevenindo o delito
com certeza, rapidez e severidade, restaurando
a ordem social; utilizava-se o método e o
raciocínio lógico-dedutivo (PENTEADO FILHO,
2014, p. 32).
Escola Positiva (Italiana)
Cesare Lambroso, autor do livro “L’Uomo delinquente” (O
homem delinquente), deu início à Escola Positiva Italiana, em
meados dos anos de 1876, obtendo como seus discípulos En-
rico Ferri (1856-1929) e Rafael Garófalo (1851-1934). PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Na época das lições de Cesare Bonesana (Marquês de
Beccaria- pensador da Escola Clássica), a criminologia tinha
a preocupação de estudar o crime em si, ou seja, o delito.
Com a Escola Positiva, processou-se o estudo do delinquen-
te, completando um estudo duplo, do delito e do delinquen-
te.
Tem-se que a Escola positiva dividiu-se, como entendi-
mento majoritário, em três fases, sendo a fase antropológica,
com Cesare Lambroso, autor do livro O homem Deliquente
em 1976; a fase sociológica, com Enrico Ferri, autor do es-
tudo Sociologia Criminal em 1884; e por fim a fase jurídica,
desenvolvida por Raffaele Garófalo, com o estudo sobre a
Criminologia em 1885.
5
 #FicaDica
Aspectos da Escola Positiva
a) o direito penal e obra humana;
b) a responsabilidade social decorre do
determinismo social;
c) o delito é um fenômeno natural e social
(fatores biologicos, fisicos e sociais);
d) a pena e um instrumento de defesa social
(prevenção geral);
e) método indutivo-experimental;
f ) os objetos de estudo da ciência penal são o
crime, o criminoso, a pena e o processo.
(PENTEADO FILHO, 2014, p. 36).
Escola de Política Criminal ou Moderna Alemã
Pode ser chamada de Escola Sociológica Alemã, com ini-
cio nos pensamentos de Franz Von Lizst, Adolphe Prins e Von
Hammel (1888).
Von Lizst ampliou na conceituação das ciências penais
a criminologia (com a explicação das causas do delito) e a
penologia (causas e efeitos da pena). Os postulados da Esco-
la de Política Criminal foram: a) o método indutivo- experi-
mental para a criminologia; b) a distinção entre imputáveis e
inimputáveis (pena para os normais e medida de segurança
para os perigosos); c) o crime como fenômeno humano-so-
cial e como fato jurídico; d) a função finalística da pena - pre-
venção especial; e) a eliminação ou substituição das penas
privativas de liberdade de curta duração. (PENTEADO FI-
LHO, 2014, p. 37)
Terza Scuola
Com início nos ensinamentos de Manuel Carnevale, con-
tinuado por Bernardino Alimena e João Impallomeni, a Terza
Scuola Italiana nasce após as escolas Clássica e Positiva. Uma
corrente conhecida por ser eclética ou intermediária.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Para essa escola, o crime “é concebido como um fenô-
meno social e individual, condicionado, porém, pelos fatores
apontados por Ferri. O fim da pena é a defesa social, embora
sem perder seu caráter aflitivo, e é de natureza absolutamente
distinta da medida de segurança”. (BITENCOURT, 2003, p. 58)
#FicaDica
Havia distinção entre imputáveis e inimputáveis,
considerando o crime como algo social e
individual, devendo ser a pena com caráter
aflitivo, com finalidade de defesa social.
6
A MODERNA CRIMINOLOGIA CIENTÍFICA:
MODELOS TEÓRICOS EXPLICATIVOS DO
COMPORTAMENTO CRIMINAL. BIOLOGIA
CRIMINAL, PSICOLOGIA CRIMINAL E
SOCIOLOGIA CRIMINAL.
Criminologia moderna
Atualmente a Criminologia Moderna deve ser considera-
da como uma ciência empírica (baseada na observação e na
experiência) e interdisciplinar, por ter influência de outras
ciências como sociologia, direito e psicologia, que estuda
o delito, delinquente, vítima e controle social (D.D.V.C), ou
seja, o objeto do crime em análise, a personalidade do autor
delitivo, a vítima e o controle social das condutas criminosas.
Utiliza-se, na Criminologia Moderna, métodos biológicos
e sociológicos. Como se trata de uma ciência empírica, o mé-
todo é experimental, naturalístico e indutivo para estudar o
delinquente, não sendo suficiente, mesmo assim, para deli-
mitar as causas da criminalidade. Deste modo, a Criminolo-
gia Moderna busca auxílio em métodos estatísticos, históri-
cos, sociológicos e biológicos.
Os fins básicos da Criminologia Moderna (que não po-
dem ser confundidos com as funções primárias, ou seja, o
estudo do D.D.V.C (delito, delinquente, vítima e controle so-
cial), é informar a sociedade e os poderes acerca do crime,
criminoso, vítima e mecanismos de controle social, além, é
claro, da luta contra a criminalidade, ou seja, controle e pre-
venção criminal.
Não obstante, a Criminologia Moderna pode ser classi-
ficada como uma ciência autônoma, ou seja, podemos con-
ceituar como uma ciência empírica, interdisciplinar e autô-
noma, com métodos estatístitcos, históricos, sociológicos e
biológicos, com a função de estudar o delito, delinquente,
vítima e controle social e finalidade de controle e prevenção
criminal.
#FicaDica
Como método de memorização, sugere-se
para a Escola Clássica a memorização da sigla
CBC (Giovanni Carmignani, Cesare Bonesana e
Francesco Carrara); para a Escola Positiva a sigla
CLER (Cesare Lombroso, Enrico Ferri e Rafaelle
Garofalo); para a escola Política Criminal a
sigla FAV (Franz Von Lizst, Adolphe Prins e Von
Hammel); para a Escola Terza italiana MBJ
(Manuel Carnevale, Bernardino Alimena e João
Impallomeni)
Biologia criminal
De acordo com Nestor Sampaio Penteado Filho: “Pode-
-se afirmar que os primeiros estudos bioantropológicos, ou
melhor, biológicos, foram desenvolvidos por Lombroso, com
predomínio das análises morfológicas e fisiognômicas.
Nesse prisma, ganhou relevo a antropometria (estudos
das medidas e proporções do organismo humano para fins de
estatística e comparação), que serviria de base para os estu-
dos subsequentes.
Na era pós-lombrosiana desenvolveram-se estudos bio-
tipológicos, endocrinológicos e psicopatológicos, estes três
relacionados, sobretudo à criminologia clínica.
Na medida em que as teses anatômicas acerca da conduta
humana foram se revelando insuficientes para a causalidade
criminal, surgiram novas teses, se bem que críticas, de con-
teúdo psiquiátrico.
Merecem destaque as teorias dos tipos de autor (Krets-
chmer, 1921) e das personalidades psicóticas (Schneider,
1923). Kretschmer (tipos de autor) diferenciou quatro tipos
de constituição corporal:
1) Leptossômicos: alta estatura, tórax largo, peito fundo,
cabeça pequena, pés e mãos curtos, cabelos crespos (propen-
são ao furto e estelionato).
2) Atléticos: estatura média, tórax largo, musculoso, forte
estrutura óssea, rosto uniforme, pés e mãos grandes, cabelos
fortes (crimes violentos).
3) Pícnicos: tórax pequeno, fundo, curvado, formas arre-
dondadas e femininas, pescoço curto, cabeça grande e redon-
da, rosto largo e pés, mãos e cabelos curtos (menor propen-
são ao crime).
4) Displásicos: pessoas com corpo desproporcional, com
crescimento anormal (crimes sexuais).
As maiores críticas a essa corrente foram no sentido de
que tinham forte tendência discriminatória, adotadas pelo
nazi-facismo para justificar a eliminação de “raças inferiores”.
Por seu turno, Kurt Schneider (1923) desenvolveu o con-
ceito de personalidades psicóticas, sustentando tratar-se
de personalidades alteradas na afetividade e nos sentimentos
individuais. Importante notar que, para essa teoria, as ano-
malias são mais de caráter que de inteligência, conforme a
lição de Winfried Hassemer e Muñoz Conde ” (PENTEADO
FILLHO, 2012, p. 104)
Psicologia Criminal
A psicologia criminal tem por objeto a análise da perso-
nalidade “normal” e os fatos que possam influenciá-la, que
sejam de índole biológica, mesológica (relacionada com
meio ambiente) ou social. (PENTEADO FILHO, 2012, p. 223)
Por sua vez, a psiquiatria criminal estuda os transtornos
anormais da personalidade, ou seja, as doenças mentais, re-
tardos mentais, demências, esquizofrenias e outros transtor-
nos, de índole psicótica ou não. (PENTEADO FILHO, 2012,
p. 223)
Sociologia criminal – Teorias do conflito e do
consenso.
A Sociologia Criminal utiliza as teorias macro-sociologi-
cas do conflito e do consenso. Segundo as teorias macros-
sociológicas, a Criminologia moderna estuda a sociedade
como um todo, não somente um indivíduo ou grupos meno-
res, por isso o inicio MACRO (forma de memorização).
Tem-se, como exemplos de teorias de consenso a Escola
de Chicago, a teoria da anomia, a teoria da associação dife-
rencial, entre outras. Essas teorias do consenso entendem
que os objetivos da sociedade são quando as instituições
atingem seu funcionamento perfeito, com pessoas convi-
vendo e compartilhando metas sociais comuns, concordan-
do com as normas impostas pelo Estado, ou seja, regras de
convívio.
As teorias de conflito defendem a harmonia social pela
imposição ou coerção, onde o Estado é dominante e o povo
dominados. A labelling approach (rotulação ou reação social)
é uma das grandes teorias do conflito, sendo que se iniciou
em 1960, com Erving Goffman e Howard Becker
Em outras palavras, as Teorias do Conflito subentendem
disputas na ordem social. Deste modo, o controle social for-
ma é institucionalizado, exercendo poder, enquanto as Teo-
rias do Consenso são teorias que defendem que a existência
de acordos na ordem social, as quais objetivam o bom fun- PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
cionamento das instituições, com objetivos comuns.
Conforme os ensinamentos de Nestor Sampaio Filho, As
teorias consensuais partem dos seguintes postulados:
toda sociedade é composta de elementos perenes, integra-
dos, funcionais, estáveis, que se baseiam no consenso entre
seus integrantes.
Já as teorias de conflito argumentam que a harmonia
social decorre da força e da coerção, em que há uma relação
entre dominantes e dominados. Nesse caso, não existe vo-
luntariedade entre os personagens para a pacificação social,
mas esta é decorrente da imposição ou coerção. (PENTEADO
FILHO, 2012, P. 82).
7
 Escola de Chicago
#FicaDica
As principais propostas da ecologia criminal
visando o combate à criminalidade
A revolução industrial trouxe grande expansão ao mer- são: alteração efetiva da situação socioeconômica
cado norte americano. Os estudos sociológicos, por sua vez, das crianças; amplos programas comunitários
sofriam influência da religião. A secularização trouxe uma
para tratamento e prevenção; planejamento
aproximação entre a burguesia, elite e a classe baixa, pensa-
estratégico por áreas definidas; programas
mento da Universidade de Chicago, que deu o nome de “teoria
comunitários de recreação e lazer, como ruas
da ecologia criminal” ou “desorganização social”, de Clifford
de esportes, escotismo, artesanato, excursões
Shaw e Henry Mckay.
etc.; reurbanização dos bairros pobres, com
O crescimento sem controle da cidade de Chicago levou melhoria da estética e do padrão das casas.
à expansão do centro para a periferia (movimento circular
centrífugo), onde havia inúmeros problemas de cunho social,
econômico e ambiental. Deste modo, criou-se um ambiente
propício para criminalidade. (PENTEADO FILHO, 2014, p. 66) Associação diferencial
Com base em fenômenos criminais observáveis, a Escola
de Chicago passou a utilizar inquéritos sociais na investiga-
ção, que demandavam a realização de interrogatórios diretos, A teoria da associação diferencial, que designou a expres-
efetuados por equipe especial junto ao grupo de pessoas. Ao são White colar crimes (crimes de colarinho branco), desen-
lado dos inquéritos, utilizaram-se análises biográficas de ca- volvida por Edwin Sutherland (1883-1950), é uma teoria de
sos individuais, que permitiam a verificação de um perfil de consenso que nomeou criminosos específicos dos comuns,
carreira delitiva. ou seja, criminosos de classe alta que praticam crimes no
exercício de suas funções.
Fundamentado nesse estudo, estabeleceu-se a metodo-
logia de colocação dos resultados da criminalidade sobre o A criminalidade pode ser uma consequência entre a in-
mapa da cidade (estrutura ecológica). fluência das classes sociais, uma socialização incorreta, as-
sim, origina-se o pensamento de que o comportamento cri-
Os avanços do progresso cultural aceleraram a mobilida- minoso é aprendido, nunca herdado.
de social, fazendo aumentar a alteração, com as mudanças
de emprego, residência, bairro etc., incorrendo em ascensão
ou queda social. A mobilidade difere da fluidez, que é o mo-
vimento sem mudança da postura ecológica, proporcionado
pelo avanço da tecnologia dos transportes (automóvel, trens, #FicaDica
metrô). Portanto, a mobilização e a fluidez impedem o efetivo
controle social informal nas maiores cidades. (PENTEADO FI- Edwin Sutherland inspirou-se em Gabriel Tarde
LHO, 2014, p. 67) na criação da Associação Diferencial.

Considera-se que a principal contribuição oferecida pela

Escola de Chicago foi a metodologia aplicada, o estudo empí-
rico e a política criminal, chegando-se a uma prevenção, redu-
zindo a repressão.

Vejamos em planos práticos:

Para Shecaira (2008, p. 167), “Uma cidade desenvolve-se, de

acordo com a ideia central dos principais autores da teoria eco-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

lógica, segundo círculos concêntricos, por meio de um conjunto

de zonas ou anéis a partir de uma área central. No mais central
desses anéis estava o Loop, zona comercial com os seus gran-
des bancos, armazéns, lojas de departamento, a administração
da cidade, fábricas, estações ferroviárias, etc. A segunda zona,
chamada de zona de transição, situa-se exatamente entre zo-
nas residenciais (3ª zona) e a anterior (1ª zona), que concentra
o comércio e a indústria. Como zona intersticial, está sujeita à
invasão do crescimento da zona anterior e, por isso, é objeto de
degradação constante”.

Assim, concluí-se que a 2ª zona favorece a criação de gue-

tos, a 3ª zona mostra-se como lugar de moradia de trabalha-
dores pobres e imigrantes, a 4ª zona destina-se aos conjuntos
habitacionais da classe média e a 5ª zona compõe-se da mais
alta camada social. (PENTEADO FILHO, 2012, p. 86)

8

TEORIA ESTRUTURAL-FUNCIONALISTA DO
DESVIO E DA ANOMIA
TEORIA DAS SUBCULTURAS CRIMINAIS.
Anomia/Subcultura delinquente
Albert Cohen criou, em meados de 1955, a Teoria da Sub-
cultura Delinquente, que consiste no entendimento que o
crime não é um fato originado da desorganização ou ausên-
cia de valores, mas sim de um sistema de normas e valores
distintos dos “normais”, ou seja, subculturais.
A Subcultura Delinquente é uma teoria do consenso,
sustentada por três ideias básicas: 1) o caráter pluralista e
atomizado da ordem social; 2) a cobertura da conduta des-
viada; 3) as semelhanças estruturais, na gênese, dos compor-
tamentos regulares e irregulares.
Ademais, segundo Cohen a subcultura se caracteriza por
três fatos: não utilitarismo da ação; malícia da conduta e ne-
gativismo. (PENTEADO FILHO, 2012, p. 91).
A teoria da anomia, ou teoria estrutural funcionalista da
anomia, foi desenvolvida por Émile Durkheim e Robert King
Merton, a qual representa a falta de ordem e coesão normati-
va, ausência de lei ou existência de muitas normas de caráter
ambíguo. É uma teoria do consenso.
Nos dizerem de Nestor Sampaio Penteado Filho, a ano-
mia é uma situação de fato em que faltam coesão e ordem,
sobretudo no que diz respeito a normas e valores. Exemplos:
as forças de paz no Haiti tentaram debelar o caos anômico
naquele país (2008); após a passagem do furacão Katrina em
Nova Orleans (EUA, 2005), assistiu-se a um estado calamito-
so de crimes naquela cidade, como se lá não houvesse ne-
nhuma norma. (PENTEADO FILHO, 2014, p. 71)
A anomia vista como um tipo de conflito cultural ou de
normas sugere a existência de um segmento de dada cultu-
ra, cujo sistema de valores esteja em antítese e em conflito
com outro segmento. Então, o conceito de anomia de Merton
atinge dois pontos conflitantes: as metas culturais (status,
poder, riqueza etc.) e os meios institucionalizados (escola,
trabalho etc.). (PENTEADO FILHO, 2014, p. 71)
DO “LABELING APPROACH” A UMA
CRIMINOLOGIA CRÍTICA.
Labelling approach
A labelling approach (rotulação ou reação social) é uma
das grandes teorias do conflito, sendo que se iniciou em
1960, com Erving Goffman e Howard Becker.
A teoria do Etiquetamento Social, Rotulação Social ou la-
belling approach, observa a ideia de que as noções de crime e
criminosos são construídas socialmente através da definição
legal e das ações de instâncias oficias de controle social, ou
seja, da lei e os poderes de controle social. O comportamento
desviante é rotulado como tal, por meio de lei e das instân-
cias oficiais de controle social, não nascem com o indivíduo.
Cria-se, assim, um estigma para os condenados, define-
-se uma “conduta desviante”. Há assim, a política dos quatro
Ds, quais são: Descriminalização, Diversão, Devido proces-
so legal e Desistitucionalização. No plano jurídico-penal, os
efeitos criminológicos dessa teoria se deram no sentido da
prudente não intervenção ou do direito penal mínimo. Existe
uma tendência garantista, de não prisionização, de progres-
são dos regimes de pena, de abolitio criminis etc. (PENTEA-
DO FILHO, 2014, p. 74)
#FicaDica
Uma versão mais radical dessa teoria anota que
a criminalidade é apenas a etiqueta aplicada
por policiais, promotores, juizes criminais,
isto é, pelas instâncias formais de controle
social. Outros, menos radicais, entendem
que o etiquetamento não se acha apenas na
instância formal de controle, mas também no
controle informal, no interacionismo simbólico
na família e escola (“irmão ovelha negra”,
“estudante rebelde” etc.). (PENTEADO FILHO,
2014, p. 74)
EXERCÍCIO COMENTADO
1) PC-MG- Delegado de Polícia – Nível superior - FU-
MARC/2018
“Por debaixo do problema da legitimidade do sistema de va- PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
lores recebido pelo sistema penal como critério de orien-
tação para o comportamento socialmente adequado e,
portanto, de discriminação entre conformidade e desvio,
aparece como determinante o problema da definição do
delito, com as implicações político-sociais que revela,
quando este problema não seja tomado por dado, mas
venha tematizado como centro de uma teoria da crimina-
lidade. Foi isto o que aconteceu com as teorias da ‘reação
social’, ou labeling approach, hoje no centro da discussão
no âmbito da sociologia criminal.”
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crítica e Crítica do Di-
reito Penal. Introdução à sociologia do Direito Penal. 3. ed.
Rio de Janeiro: Revan: Instituto Carioca de Criminologia.
p. 86. (Coleção Pensamento Criminológico)
9
 Com base no excerto acima, referente ao paradigma do labe-
ling approach, analise as asserções a seguir:
I – O labeling approach tem se ocupado em analisar, espe-
cialmente, as reações das instâncias oficiais de controle
social, ou seja, tem estudado o efeito estigmatizante da
atividade da polícia, dos órgãos de acusação pública e dos
juízes.
PORQUE
II – Não se pode compreender a criminalidade se não se es-
tuda a ação do sistema penal, pois o statussocial de de-
linquente pressupõe o efeito da atividade das instâncias
oficiais de controle social da delinquência.
Está CORRETO o que se afirma em:
A- I e II são proposições falsas.
B- I e II são proposições verdadeiras e II é uma justificativa cor-
reta da I.
C – I é uma proposição falsa e II é uma proposição verdadeira.
D- I é uma proposição verdadeira e II é uma proposição falsa.
Resposta: Alternativa correta é a letra B. Na Labelling approa-
ch se estuda o etiquetamento ou rotulação dos criminosos pela
sociedade, sendo o estudo das instâncias oficiais de extrema
importância para o entendimento da criminalidade e do sis-
tema penal.
Teoria Crítica ou radical
Essa teoria teve inicio no século XX, com Bonger. Inspirado
pelo marxismo, a alusiva teoria entende que a culpa da crimi-
nalidade é o capitalismo, pois promove o egoísmo, levando os
homens a delinquir.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Não obstante, afirmou-se ainda que condutas pequenas
são perseguidas, enquanto as condutas dos poderosos são
deixadas de lado. Assim, o alvo do sistema punitivo é à classe
trabalhadora, sendo que o Estado utiliza o medo da criminali-
zação e da prisão para manter a estabilidade da produção e da
ordem social.
10
Neorretribucionismo/Teorias maximalista
O Movimento Lei e Ordem nasce, em meados de 1980 (com
a teoria das janelas quebradas), com objetivo de implantar na
justiça criminal e na criminologia preceitos maximalistas, com
o intuito de induzir a sociedade a considerar o Direito Penal
como o remédio para as angustias e receios do povo.
No núcleo de seus ideais, o alusivo movimento procura pre-
conizar a necessidade de reducrescimento de penas, a criação de
novos tipos penais incriminadores e o afastamento de determina-
das garantias processuais, com o objetivo de livrar a sociedade da
fração de indivíduos não apropriados para convívio em sociedade.
Em consonância com Movimento Lei e Ordem, fora criado, em
meados de 1991, o movimento Tolerância Zero aludido por muitos
como uma das vertentes do Movimento maior.
Este fora implantada em Nova York, no governo do prefeito Ru-
dolph Giuliani, que assim como o modelo Law and Order (Lei e
Ordem), mostrou-se fundado no prisma político-criminal. Procu-
rava-se o aumento de prisões e redução drástica da criminalidade.
O “Direito Penal do Inimigo”, por sua vez, criado por Günther
Jakobs, pode ser compreendido como uma teoria, originada do
pensamento funcionalista sistêmico fundado na racionalidade
comunicativa, que traz consigo uma distinção entre duas es-
pécies de criminosos: a) os criminosos que têm suas garantias
legais preservadas devido ao fato de terem praticados crimes
de baixo grau ofensivo, assegurando a esses a preservação do
status de cidadão e garantindo, após o cumprimento da pena-
lidade, a manutenção de seus direitos e de sua perspectiva de
reintegração social (Direito Penal do Cidadão); b) os criminosos
de alta periculosidade que cometeram ou possivelmente pode-
rão cometer crimes de elevado teor ofensivo, e por conta disso
sofreriam medidas de segurança próprias, ou seja, penas rígidas
a fim de controlá-los, mesmo que de forma antecipada, supri-
mindo para isto garantias legais e processuais. (Direito Penal do
Inimigo). (RAZABONI JUNIOR, Ricardo Bispo; LAZARI, Rafael
José Nadim de. Sistema Penal Funcionalista e o Direito Penal do
Inimigo. Cadernos do Programa de Pós-Graduação em Direito
PPGDir./UFRGS. Porto Alegre, vol. XII, n. 1, 2017, p. 379-398).
#FicaDica
O recrudescimento da pena significa o aumento,
o crescimento, agravamento de uma pena.
 EXERCÍCIO COMENTADO
1) DPF - Delegado da Polícia Federal - Nível Superior -
CESPE/2013: Julgue o item a seguir, relacionados aos mode-
los teóricos da criminologia.
O surgimento das teorias sociológicas em criminologia marca o
fim da pesquisa etiológica, própria da escola ou do modelo
positivista.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: Errado. As teorias sociológicas do consenso e a escola
positiva eram escolas etiológicas, já que se preocupavam com a
causa e origem da criminalidade. Pode-se considerar que as teo-
rias do conflito não são escolas etiológicas, já que não estudam
as causas do crime.
A SOCIOLOGIA DO CONFLITO E A SUA
APLICAÇÃO CRIMINOLÓGICA.
A negação do princípio do interesse social e do delito
natural.
Tendo em vista o nascimento de teorias sobre a crimina-
lidade de cunho macrossociológico, desenvolveu-se o en-
tendimento de que o conflito seria um princípio explicativo
essencial na criminalização.
As teorias conflituais ou do conflito negam a existência
do princípio do interesse social e do delito natural, observan-
do que os interesses para a aplicação do direito penal são dos
grupos que detém o poder, sendo a criminalidade uma rea-
lidade social criada por meio do processo de criminalização.
Em outras palavras: “nega os princípios do interesse so-
cial e interpretando os interesses dos grupos que detêm o
poder e que são priorizados quando as leis são realizadas,
geralmente por afiliados desse mesmo agrupamento. Asse-
vera o autor que um importante item foi deixado de lado em
toda critica realizada até então: a seletividade no momento
da aplicação da lei: ‘O papel do Estado e direito na determi-
nação do conflito faz com que este seja institucionalizado.’”
(FERREIRA, 2016 apud BARATTA, 2011).
SISTEMA PENAL E REPRODUÇÃO DA
REALIDADE SOCIAL.
Alessandro Baratta entende que o processo de criminali-
zação condiciona ao sujeito criminoso em ser do sub proleta-
riado ou marginalizado social, tendo em vista que as classes
sociais, o mercado de trabalho e os defeitos da socialização
influenciam para tal processo.
Assim, defende que o sistema escolar se mostra como um
meio para a criminalização de um sujeito, já que este é o pri-
meiro momento em que uma pessoa passará por uma seleção,
através da avaliação social por meio de critérios de avaliação
de mérito, com sistema de notas etc. Defende ainda que as
punições e os ganhos provindos do sistema escolar se asseme-
lham ao sistema social, onde a recompensa se da para aqueles
que seguem o comportamento da maioria não estigmatizada,
enquanto a punição é para a minoria estigmatizada.
Cognomina-se assim como justiça de classe, já que os
estereótipos e preconceitos da polícia e da justiça acabam
sempre dirigindo a repressão para as classes inferiores, am-
pliando a discriminação seletiva. (BRANCO, 2014)
CÁRCERE E MARGINALIDADE SOCIAL.
Entende-se que o cárcere somente degrada e reprimi o
individuo. Assim, Baratta defende a criação de um programa
de política criminal alternativa, onde haveria uma diferen-
ciação da criminalidade de acordo com a posição social do
criminoso, por exemplo: os crimes patrimoniais seriam cri-
mes de uma classe inferior, subalternas, enquanto os crimes
econômicos das classes superiores.
Baratta não defende o cárcere, tendo em vista a ineficácia
para o controle da criminalidade, para a reeducação do preso
e pela marginalização que esse cria aos indivíduos perten-
centes às classes inferiores.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
MODELO CONSENSUAL DE JUSTIÇA
CRIMINAL.
.Teorias da reação social ao delito são mecanismos utili-
zados para aplica a teoria da pena. O delito gera uma reação
contraposta estatal, ou seja, uma reação em sentido contrá-
rio por parte do Estado contra a ação criminosa.
A evolução das reações sociais (estatais) ao delito sugere,
atualmente, três modelos, quais são: o dissuasório, ressocia-
lizador e integrador (restaurador).
11
 O modelo dissuasório consiste na repressão da conduta
por meio da punição do delinquente, mostrando para o agen-
te criminoso que praticar crimes não compensa e, em decor-
rencia destes, há punições (modelo do direito penal clássico).
Por sua vez, o modelo ressocializador procura, além de
punir, possibilitar a reintegração e ressocialização do indiví-
duo.
Por fim, o modelo restaurador, ou como conhecido de jus-
tiça restaurativa, tem por objetivo reeducar o criminoso, dar
assistência à vítima e restabelecer o controle social afetado
pelo fato delituoso. Sugere-se, neste, a restauração, mediante
a reparação de danos causados pelo fato, utilizando o direito
penal em última ratio, ou seja, como último recurso.
Como método de memorização, aconselha-se recordar
da sigla DRR (dissuasório, ressocializador e restaurador) ou
DRRI (dissuasório, ressocializador e restaurador/integrador).
Apenas lembre-se que são três modelos, sendo que o último
pode ser encontrado com dois nomes, restaurador (mais ca-
sual) ou integrador.
PREVENÇÃO DA INFRAÇÃO PENAL NO ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DIREITO
O crime é um grave problema social, devendo ser, então,
resolvido pela sociedade. Na democracia, a prevenção crimi-
nal faz parte dos deveres da União, já que passa por todos os
setores do Poder Público, não só pela Segurança Pública e Ju-
diciário.
Conforme artigo 144 da Constituição Federal de 1988, tan-
to a União, quanto os Estados, Distrito Federal e Municípios
devem agir conjuntamente, com a finalidade de diminuir a
criminalidade.
Nestor Sampaio Penteado Filho considera que a preven-
ção delituosa alcança as ações dissuasórias do delinquente,
inclusive com parcela intimidativa da pena cabível ao cri-
me em vias de ser cometido; a alteração dos espaços físicos
e urbanos com novos desenhos arquitetônicos, aumento de
iluminação pública etc. (neoecologismo + neorretribucio-
nismo), bem como atitudes visando impedir a reincidência
(reinserção social, fomento de oportunidades laborais etc.).
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
(PENTEADO FILHO, 2014, p. 103)
Prevenção da infração penal
A prevenção geral é destinada a sociedade e pretende in-
timidar pessoas propensas a delinquir. Por sua vez, a preven-
ção especial destina-se ao recluso, buscando a reeducação do
indivíduo.
Conforme muito bem esclarecido por Nestor Sampaio: A
prevenção geral da pena pode ser estudada sob dois ângulos:
negativo e positivo.
12
Pela prevenção geral negativa (prevenção por in-
timidação), a pena aplicada ao autor do delito reflete na
comunidade, levando os demais membros do grupo social,
ao observar a condenação, a repensar antes da prática deli-
tuosa.
A prevenção geral positiva ou integradora direcio-
na-se a atingir a consciência geral, incutindo a necessidade
de respeito aos valores mais importantes da comunidade e,
por conseguinte, à ordem jurídica.
A prevenção especial, por seu turno, também pode ser
vista sob as formas negativa e positiva.
Na prevenção especial negativa existe uma espécie
de neutralização do autor do delito, que se materializa com
a segregação no cárcere. Essa retirada provisória do autor do
fato do convívio social impede que ele cometa novos delitos,
pelo menos no ambiente social do qual foi privado.
Por meio da prevenção especial positiva, a finalidade
da pena consiste em fazer com que o autor desista de come-
ter novas infrações, assumindo caráter ressocializador e pe-
dagógico. (PENTEADO FILHO, 2012, p. 142-143)
#FicaDica
A prevenção geral negativa, idealizada por J. P.
Anselm Feuerbach com arrimo em sua teoria
da coação psicológica, tem o propósito de
criar no espírito dos potenciais criminosos
um contraestímulo suficientemente forte para
afastá-los da prática do crime.
Busca intimidar os membros da coletividade
acerca da gravidade e da imperatividade da
pena, retirando-lhes eventual incentivo quanto
à prática de infrações penais. Demonstra-se que
o crime não compensa, pois ao seu responsável
será inevitavelmente imposta uma pena, assim
como aconteceu em relação ao condenado
punido. Nas palavras de Anabela Miranda
Rodrigues:
Os motivos pelos quais a pena deve ser aplicada
quia peccatum estão, pois, em Feuerbach, de
duas ordens de razões: da exigência de tornar
séria – isto é, portadoras de consequências
efetivas – a ameaça contida na lei penal, de
tornar operante a coação psicológica que deve
ser o efeito daquela ameaça, e da exigência de
garantir a legalidade e a certeza do direito.
Atualmente, a finalidade de prevenção
geral negativa manifesta-se rotineiramente
pelo direito penal do terror. Instrumentaliza-
se o condenado, na medida em que serve ele
de exemplo para coagir outras pessoas do
corpo social com a ameaça de uma pena grave,
implacável e da qual não se pode escapar. Em
verdade, o ponto de partida da prevenção
geral possui normalmente uma tendência
para o terror estatal. Quem pretende intimidar
mediante a pena, tenderá a reforçar esse efeito,
castigando tão duramente quanto possível.
(MASSON, 2009, p. 518).
Tipos de prevenção
Relembra-se, a prevenção tem finalidade dupla, podendo
ser prevenção geral, onde utiliza-se este meio como intimi-
dação de todos; e prevenção particular (especial), que serve
para impedir o réu de praticar novos crimes, ou seja, método
de intimidá-lo e corrigi-lo.
Por prevenção geral, deseja-se intimidar os propensos a
delinquir, sendo esta dirigida à sociedade como um todo. Já
a prevenção especial é voltada para um indivíduo, como mé-
todo de alcançar sua reeducação e recuperação.
Não obstante, a prevenção primária consiste na pre-
venção adotada pelo Estado por meio da implantação de di-
reito sociais para combate à criminalidade, como educação,
saúde e segurança, instrumento preventivo de médio e longo
prazo.
A prevenção secundária destina-se aos setores sociais
que podem sofrer com a criminalidade, ou seja, setores que
são mais propensos a praticar e sofrer crimes, originando,
assim, a atuação policial e programas de apoio, sendo instru-
mento preventivo de curto a médio prazo.
Por fim, a prevenção terciária tem como objetivo re-
cuperar o recluso, evitando a reincidência, por meio de me-
didas socioeducativas, laborterapia, prestação de serviços
comunitários, entre outras.
#FicaDica
Prevenção primária - Ataca as raízes da
criminalidade.
Prevenção secundária - Destina-se aos setores
da comunidade.
Prevenção terciária – Destina-se à reeducação
do preso.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) DPF - Delegado da Polícia Federal - Nível Superior
– CESPE/2013: No que se refere à prevenção da infração
penal, julgue o próximo item.
Ações como controle dos meios de comunicação e ordenação
urbana, orientadas a determinados grupos ou subgrupos
sociais, estão inseridas no âmbito da chamada prevenção
secundária do delito.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: Certo. Na divisão tradicional da prevenção em pri-
mária, secundária e terciária, ações de controle de meios de
comunicação e ordenação urbana são classificadas na segun-
da categoria (prevenção secundária) -”quando e onde o con-
flito penal se exterioriza”. Para a doutrina, “A chamada pre-
venção secundária, por sua parte, atua mais tarde em termos
etiológicos: não quando - nem onde - o conflito criminal se
PRODUZ ou é GERADO, senão quando e onde se manifesta
ou se exterioriza”. E, mais adiante, textualmente: “Programas
de prevenção policial, de controle dos meios de comunicação,-
de ordenação urbana e utilização do desenho arquitetônico
como instrumento de auto-proteção, desenvolvidos em bair-
ros de classes menos favorecidas, são exemplos de prevenção
“secundária”.”. Apesar de não ser esta a única classificação da
prevenção do delito, assim é entendida deforma consolidada”.
Tem-se outro entendimento, segundo Fábio Caliari: “A ordena-
ção urbana está mais próxima da prevenção primária, que re-
pousam sobre as causas do delito, incidem na concretização
dos direitos da pessoa, como saúde, educação, segurança,
qualidade de vida, com prevenção de médio a longo prazo”.
(Revisaço- Delegado de Polícia Civil. Salvador: Juspodivm).
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nal, porque precisamos dela e como a podemos construir?
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13
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SCHECAIRA, Sérgio Salomão. Criminologia. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2012.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
14
HORA DE PRATICAR
1) PC-MG – Delegado de Polícia – FUMARC/2018:
“Cabe definir a Criminologia como ciência empírica e inter-
disciplinar, que se ocupa do estudo do crime, da pessoa
do infrator, da vítima e do controle social do comporta-
mento delitivo, e que trata de subministrar uma informa-
ção válida, contrastada, sobre a gênese, dinâmica e variá-
veis principais do crime – contemplado este como pro-
blema individual e como problema social -, assim como
sobre os programas de prevenção eficaz do mesmo e téc-
nicas de intervenção positiva no homem delinquente e
nos diversos modelos ou sistemas de resposta ao delito”.
Esta apresentação ao conceito de Criminologia apresen-
ta, desde logo, algumas das características fundamentais
do seu método (empirismo e interdisciplinaridade), an-
tecipando o objeto (análise do delito, do delinquente, da
vítima e do controle social) e suas funções(explicar e pre-
venir o crime e intervir na pessoa do infrator e avaliar os
diferentes modelos de resposta ao crime).
MOLINA, Antônio G.P.; GOMES, Luiz F.; Criminologia; 6. ed.
reform., atual. e ampl. São Paulo: Revista dos Tribunais.
p. 32.
Sobre o método, o objeto e as funções da criminologia, consi-
dera-se:
I. A luta das escolas (positivismo versus classicismo) pode
ser traduzida como um enfrentamento entre adeptos de
métodos distintos; de um lado, os partidários do méto-
do abstrato, formal e dedutivo (os clássicos) e, de outro,
os que propugnavam o método empírico e indutivo (os
positivistas).
II. Uma das características que mais se destaca na moderna
Criminologia é a progressiva ampliação e problematiza-
ção do seu objeto.
III. A criminologia, como ciência, não pode trazer um saber
absoluto e definitivo sobre o problema criminal, senão
um saber relativo, limitado, provisional a respeito dele,
pois, com o tempo e o progresso, as teorias se superam.
Estão CORRETAS as assertivas indicadas em:
A- I e II, apenas.
B- I e III, apenas.
C- I, II e III.
D- II e III, apenas.
2) Delegado de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 – Ques-
tão 65: A obra O homem delinquente, publicada em
1876, foi escrita por
A. Cesare Lombroso.
B. Enrico Ferri.
C. Rafael Garófalo.
D. Cesare Bonesana.
E. Adolphe Quetelet.
3) Delegado de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 – Ques-
tão 67: A moderna Sociologia Criminal possui visão bi-
partida do pensamento criminológico atual, sendo uma
de cunho funcionalista e outra de cunho argumentativo.
Trata-se das teorias
A. indutiva e dedutiva.
B. do consenso e do conflito.
C. absoluta e relativa.
D. moderna e contemporânea.
E. abstrata e concreta.
4) Delegado de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 – Ques-
tão 68: Assinale a alternativa que completa, correta e
respectivamente, a frase: A Criminologia__________ ; o
Direito Penal __________.
A. não é considerada uma ciência, por tratar do “dever ser” …
é uma ciência empírica e interdisciplinar, fática do “ser”.
B. é uma ciência normativa e multidisciplinar, do “dever ser”
… é uma ciência empírica e fática, do “ser”.
C. não é considerada uma ciência, por tratar do “ser” … é
uma ciência jurídica, pois encara o delito como um fenô-
meno real, do “dever ser”.
D. é uma ciência empírica e interdisciplinar, fática do “ser”
… é uma ciência jurídica, cultural e normativa, do “dever
ser”.
E. é considerada uma ciência jurídica, por tratar o delito
como um conceito formal, normativo, do “dever ser”
… não é considerado uma ciência, pois encara o delito
como um fenômeno social, do “ser”.
5) Investigador de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –
Questão 01: A ciência que estuda a criminogênese é
chamada de
A. ciência política.
B. ciência pública.
C. sociologia individual.
D. etiologia criminal.
E. ciência jurídica.
6) Investigador de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –
Questão 03: A criminologia pode ser conceituada como
uma ciência ______, baseada na observação e na expe-
riência, e ________ que tem por objeto de análise o crime,
o criminoso, a vítima e o controle social.
A. exata ... multidisciplinar.
B. objetiva ... monodisciplinar.
C. humana ... unidisciplinar.
D. biológica ... transdisciplinar.
E. empírica ... interdisciplinar.
7) Investigador de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –
Questão 04: Assinale a alternativa correta em relação a
Enrico Ferri.
A. Foi filósofo, sustentou que a criminologia é fruto da dis-
paridade social; portanto, riqueza e pobreza estão ligadas
ao crime.
B. Foi escritor, criou a teoria da escola clássica da criminolo-
gia; utilizou o método lógico dedutível.
C. Publicou o livro O Homem Delinquente em 1876, des- cre-
vendo o determinismo biológico como fonte da persona-
lidade criminosa. PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
D. Foi jurista, afirmou que o crime estava no homem e que se
revelava como degeneração deste.
E. Foi autor da obra Sociologia Criminal; para ele a crimina-
lidade deriva de fenômenos antropológicos, físicos e so-
ciais.
15
 8) Investigador de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –
Questão 05: A escola criminológica que surgiu no século GABARITO
XIX, tendo, entre seus principais autores, Rafaelle Garofa-
lo, e que pode ser dividida em três fases (antropológica,
sociológica e jurídica) é a:

A. Escola Positiva. 1 C
2 A
B. Terza Scuola Italiana.
3 B
C. Escola de Política Criminal ou Moderna Alemã. 4 D
5 D
D. Escola Clássica.
6 E
E. Escola de Lyon. 7 E
8 D
9 B
9) Investigador de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014
Questão 08: Pode-se afirmar que o pensamento cri-
10 D
minológico moderno é influenciado por uma visão de
cunho funcionalista e uma de cunho argumentativo, que
possuem, como exemplos, a Escola de Chicago e a Teoria
Crítica, respectivamente. Essas visões também são co-
nhecidas como teorias:

A. da ecologia criminal e do transtorno.

B. do consenso e do conflito.

C. do conhecimento e da pesquisa.

D. da formação e da dedução.

E. do estudo e da conclusão.

10) Investigador de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –

Questão 09: A teoria do labelling approach é uma das
mais importantes teorias do conflito. Surgiu na década de
60 nos Estados Unidos da América e tem, como um de
seus principais autores, Howard Becker.

Essa teoria também é conhecida como teoria.

A. cultural ou de modismo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

B. da associação diferencial ou white colar crimes.

C. do estudo ou da pesquisa.

D. do etiquetamento ou da rotulação.

E. da anomia ou da subcultura delinquente.

16
 ÍNDICE

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Lei Orgânica da Polícia Civil. .........................................................................................................................................................01

Administração Pública. ..................................................................................................................................................................28
Conceito e princípios. ....................................................................................................................................................................28
Administração pública direta e indireta. ......................................................................................................................................36
Agentes públicos. ...........................................................................................................................................................................45
Conceito. .........................................................................................................................................................................................45
Classificação (espécie). ..................................................................................................................................................................46
Direitos e deveres. ..........................................................................................................................................................................48
Responsabilidade administrativa, civil e penal. ..........................................................................................................................48
Lei 8.429/92 e alterações (Lei de improbidade administrativa). ................................................................................................65
Poderes da Administração Pública ...............................................................................................................................................79
Poder hierárquico. ..........................................................................................................................................................................81
Poder Disciplinar. ...........................................................................................................................................................................81
Poder Regulamentar. ......................................................................................................................................................................82
Poder de Polícia. .............................................................................................................................................................................82
Fatos e atos administrativos: .........................................................................................................................................................85
Conceito. .........................................................................................................................................................................................85
Requisitos do ato administrativo. .................................................................................................................................................85
Atributos do ato administrativo. ...................................................................................................................................................87
Classificação. ..................................................................................................................................................................................87
Revogação e anulação. ...................................................................................................................................................................88
Processo administrativo: ...............................................................................................................................................................91
Conceito. .........................................................................................................................................................................................91
Princípios. .......................................................................................................................................................................................91
Responsabilidade civil do Estado................................................................................................................................................102
Hora de praticar............................................................................................................................................................................107

1 LEI ORGÂNICA DA POLÍCIA CIVIL.
Legislação Mineira – Lei Complementar
Nº 129 De 08/11/2013
Contém a Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado de
Minas Gerais - PCMG -, o regime jurídico dos integrantes das
carreiras policiais civis e aumenta o quantitativo de cargos
nas carreiras da PCMG.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS,
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus
representantes, decretou e eu, em seu nome, promulgo a
seguinte Lei Complementar:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei Complementar organiza a Polícia Civil do
Estado de Minas Gerais - PCMG -, define sua competência e
dispõe sobre o regime jurídico dos integrantes das carreiras
policiais civis.
Art. 2º A PCMG, órgão autônomo, essencial à segurança
pública, à realização da justiça e à defesa das instituições
democráticas, fundada na promoção da cidadania, da
dignidade humana e dos direitos e garantias fundamentais,
tem por objetivo, no território do Estado, em conformidade
com o art. 136 da Constituição do Estado, dentre outros, o
exercício das funções de:
I - proteção da incolumidade das pessoas e do patrimônio;
II - preservação da ordem e da segurança públicas;
III - preservação das instituições políticas e jurídicas;
IV - apuração das infrações penais e dos atos infracionais,
exercício da polícia judiciária e cooperação com as autoridades
judiciárias, civis e militares, em assuntos de segurança interna.
Art. 3º A PCMG reger-se-á pelos princípios constitucionais
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e deve ainda observar, na sua atuação:
I - a promoção dos direitos humanos;
II - a participação e interação comunitária;
III - a mediação de conflitos;
IV - o uso proporcional da força;
V - o atendimento ao público com presteza, probidade,
urbanidade, atenção, interesse, respeito, discrição, moderação
e objetividade;
VI - a hierarquia e a disciplina;
VII - a transparência e a sujeição a mecanismos de controle
interno e externo, na forma da lei;
VIII - a integração com órgãos de segurança pública do
Sistema de Defesa Social.
Art. 4º Além dos princípios referidos no art. 3º, orientam
a investigação criminal e o exercício das funções de polícia
judiciária, a indisponibilidade do interesse público, a
finalidade pública, a proporcionalidade, a obrigatoriedade
de atuação, a autoridade, a oficialidade, o sigilo e a
imparcialidade, observando-se ainda:
I - a investidura em cargo de carreira policial civil;
II - a inevitabilidade da atuação policial civil;
III - a inafastabilidade da prestação do serviço policial
civil;
IV - a indeclinabilidade do dever de apurar infrações
criminais;
V - a indelegabilidade da atribuição funcional do policial
civil;
VI - a indivisibilidade da investigação criminal;
VII - a interdisciplinaridade da investigação criminal;
VIII - a uniformidade de procedimentos policiais;
IX - a busca da eficiência na investigação criminal e a
repressão das infrações penais e dos atos infracionais.
Art. 5º À PCMG é assegurada autonomia administrativa e
financeira, cabendo-lhe, especialmente:
I - elaborar a sua programação financeira anual e
acompanhar e avaliar sua implantação, segundo as dotações
consignadas no orçamento do Estado;
II - executar contabilidade própria;
III - adquirir materiais, viaturas e equipamentos
específicos.
Parágrafo único. As atividades de planejamento e
orçamento e de administração financeira e contabilidade
subordinam-se administrativamente ao Chefe da PCMG e
tecnicamente às Secretarias de Estado de Planejamento e
Gestão e de Fazenda, respectivamente.
Art. 6º A investigação criminal tem caráter técnico-
jurídico-científico e produz, em articulação com o sistema de
defesa social, conhecimentos e indicadores sociopolíticos,
econômicos e culturais que se revelam no fenômeno
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
criminal.
Art. 7º O exercício da investigação criminal tem início
com o conhecimento de ato ou fato passível de caracterizar
infração penal e se encerra com a apuração da infração penal
ou ato infracional ou com o exaurimento das possibilidades
investigativas, compreendendo:
I - a pesquisa técnico-científica a respeito de autoria, de
materialidade, de motivos e de circunstâncias da infração
penal;
II - a articulação ordenada dos atos notariais do inquérito
policial e demais procedimentos de formalização da produção
probatória da prática de infração penal;
III - a minimização dos efeitos do delito e o gerenciamento
da crise dele decorrente.
Art. 8º A investigação criminal se destina à apuração
de infrações penais e de atos infracionais, para subsidiar a
realização da função jurisdicional do Estado, e à adoção de
políticas públicas para a proteção de pessoas e bens para a
boa qualidade de vida social.
1
 Art. 9º A função de polícia judiciária consiste,
precipuamente, no auxílio ao sistema de justiça criminal
para a aplicação da lei penal e processual, bem como nos
registros e fiscalização de natureza regulamentar.
Art. 10. A função de polícia judiciária compreende:
I - o exame preliminar a respeito da tipicidade penal,
ilicitude, culpabilidade, punibilidade e demais circunstâncias
relacionadas à infração penal;
II - as diligências para a apuração de infrações penais e
atos infracionais;
III - a instauração e formalização de inquérito policial, de
termo circunstanciado de ocorrência e de procedimento para
apuração de ato infracional;
IV - a definição sobre a autuação da prisão em flagrante e
a concessão de fiança;
V - a requisição da apresentação de presos do sistema
prisional em órgão ou unidade da PCMG, para fins de
investigação criminal;
VI - a representação judicial para a decretação de prisão
provisória, de busca e apreensão, de interceptação de dados e
de comunicações, em sistemas de informática e telemática, e
demais medidas processuais previstas na legislação;
VII - a presença em local de ocorrência de infração penal,
na forma prevista na legislação processual penal;
VIII - a elaboração de registros, termos, certidões, atestados
e demais atos previstos no Código de Processo Penal ou em leis
específicas.
Parágrafo único. No desempenho de suas atribuições, o
Delegado de Polícia, com sua equipe, comparecerá a local
de crime e praticará diligências para apuração da autoria,
materialidade, motivos e circunstâncias, formalizando
inquéritos policiais e outros procedimentos.
Art. 11. A direção da polícia judiciária cabe, em todo o
Estado, aos Delegados de Polícia de carreira, nos limites de
suas circunscrições.
Parágrafo único. Os atos de polícia judiciária serão
fiscalizados direta ou indiretamente pelo Corregedor-Geral
de Polícia Civil.
Art. 12. São símbolos institucionais da PCMG o hino, o
brasão, a logomarca, a bandeira e o distintivo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 13. Os policiais civis terão carteira funcional, com
identificação das respectivas carreiras e validade em todo
o território nacional, cujo modelo será regulamentado em
decreto.
CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA
Art. 14. À PCMG, órgão permanente do poder público,
dirigido por Delegado de Polícia de carreira e organizado
de acordo com os princípios da hierarquia e da disciplina,
incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração, no território do Estado, das
infrações penais e dos atos infracionais, exceto os militares.
2
Parágrafo único. São atividades privativas da PCMG
a polícia técnico-científica, o processamento e arquivo
de identificação civil e criminal, bem como o registro e
licenciamento de veículo automotor e a habilitação de
condutor.
Art. 15. A PCMG subordina-se diretamente ao Governador
do Estado e integra, para fins operacionais, o Sistema de
Defesa Social.
Art. 16. À PCMG compete:
I - planejar, coordenar, dirigir e executar, ressalvada a
competência da União, as funções de polícia judiciária e a
apuração, no território do Estado, das infrações penais, exceto
as militares;
II - preservar locais de crime com cenários e bens,
apreender objetos, colher provas, intimar, ouvir e acarear
pessoas, requisitar e realizar exames periciais, proceder ao
reconhecimento de pessoas e coisas e praticar os demais atos
necessários à adequada apuração das infrações penais e dos
atos infracionais, na forma da legislação processual penal;
III - representar ao Poder Judiciário, por meio do
Delegado de Polícia, pela decretação de medidas cautelares
pessoais e reais, como prisão preventiva e temporária, busca
e apreensão, quebra de sigilo e interceptação de dados e de
telecomunicações, além de outras inerentes à investigação
criminal e ao exercício da polícia judiciária, destinadas a
colher e a resguardar provas da prática de infrações penais e
de atos infracionais;
IV - organizar, cumprir e fazer cumprir os mandados
judiciais de prisão e de busca domiciliar;
V - cumprir as requisições do Poder Judiciário e do
Ministério Público;
VI - realizar correições e inspeções, em caráter permanente
ou extraordinário, em atividades e em repartições em que
atue, bem como responsabilizar-se pelos procedimentos
disciplinares destinados a apurar eventual prática de
infrações atribuídas a seus servidores;
VII - formalizar o inquérito policial, o termo
circunstanciado de ocorrência e o procedimento para
apuração de ato infracional;
VIII - exercer o controle e a fiscalização de suas armas e
munições, de explosivos, fogos de artifício e demais produtos
controlados, observada a legislação federal específica;
IX - exercer o registro de controle policial, especialmente
no que tange a estabelecimentos de hospedagem, diversões
públicas, comercialização de produtos controlados e o prévio
aviso relativo à realização de reuniões e eventos sociais e
políticos em ambientes públicos, nos termos do inciso XVI do
art. 5º da Constituição da República;
X - desenvolver atividades de ensino, extensão e pesquisa,
em caráter permanente, objetivando o aprimoramento de
suas competências institucionais;
XI - organizar e executar as atividades de registro, controle
e licenciamento de veículos automotores, a formação e
habilitação de condutores, o serviço de estatística, a educação
de trânsito e o julgamento de recursos administrativos;
XII - cooperar com os órgãos municipais, estaduais e
federais de segurança pública, em assuntos relacionados com
as atividades de sua competência;
XIII - promover interações para uso dos bancos de dados
disponíveis com os órgãos públicos municipais, estaduais e
federais, bem como para uso de bancos de dados disponíveis
com a iniciativa privada, observado o disposto nos incisos X e
XII do art. 5º da Constituição da República;
 XIV - organizar e executar os serviços de identificação
civil e criminal, bem como gerir o acervo e o banco de dados
correspondentes, inclusive para as atividades de perícia
criminal;
XV - promover o recrutamento, seleção, formação,
aperfeiçoamento e o desenvolvimento profissional e cultural
de seus servidores;
XVI - organizar e realizar ações de inteligência, bem como
participar de sistemas integrados de informações de órgãos
públicos municipais, estaduais, federais e de entidades
privadas;
XVII - organizar estatísticas criminais e realizar análise
criminal;
XVIII - promover outras políticas de segurança pública e
defesa social, nos limites de sua competência.
Parágrafo único. As funções constitucionais da PCMG
são indelegáveis e somente podem ser desempenhadas por
ocupantes das carreiras que a integram.
TÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO
CAPÍTULO I
DA ESTRUTURA ORGÂNICA
Art. 17. São órgãos da PCMG:
I - da administração superior:
a) Chefia da PCMG;
b) Chefia Adjunta da PCMG;
c) Conselho Superior da PCMG;
d) Corregedoria-Geral de Polícia Civil
II - de administração:
a) Gabinete da Chefia da PCMG;
b) Academia de Polícia Civil;
c) Departamento de Trânsito de Minas Gerais;
d) Superintendência de Investigação e Polícia Judiciária;
e) Superintendência de Informações e
Inteligência Policial;
f ) Superintendência de Polícia Técnico-Científica;
g) Superintendência de Planejamento, Gestão e
Finanças.
§ 1º Integram, ainda, a estrutura orgânica da PCMG as
seguintes unidades administrativas:
I - Instituto de Criminologia;
II - Departamentos de Polícia Civil:
a) Delegacias Regionais de Polícia Civil:
a.1) Circunscrições Regionais de Trânsito - Ciretrans;
a.2) Delegacias de Polícia Civil;
b) Divisões Especializadas:
b.1) Delegacias Especializadas;
III - Instituto de Criminalística;
IV - Instituto Médico-Legal;
V - Postos de Perícia Integrada, Postos Médico-Legais e
Seções Técnicas Regionais de Criminalística;
VI - Instituto de Identificação:
a) Postos de Identificação;
VII - Hospital da Polícia Civil;
VIII - Colégio Ordem e Progresso;
IX - Divisão de Polícia Interestadual - Polinter;
X - Casa de Custódia da Polícia Civil.
§ 2º Os Departamentos de Polícia Civil, a Divisão de
Polícia Interestadual e a Casa de Custódia da Polícia Civil
subordinam-se à Superintendência de Investigação e Polícia
Judiciária e o Instituto de Criminologia e o Colégio Ordem e
Progresso subordinam-se à Academia de Polícia Civil.
§ 3º O Instituto de Criminalística, o Instituto Médico-
Legal, os Postos de Perícia Integrada, os Postos Médico-
Legais e as Seções Técnicas Regionais de Criminalística
subordinam-se à Superintendência de Polícia Técnico-
Científica e o Instituto de Identificação subordina-se à
Superintendência de Informações e Inteligência Policial.
§ 4º As demais unidades administrativas da estrutura
orgânica complementar e a distribuição e descrição das
competências das unidades administrativas da PCMG serão
estabelecidas em decreto.
§ 5º O Hospital da Polícia Civil, resultado da transformação
do Departamento de Saúde da Polícia Civil, conforme
disposto na Lei nº 11.724, de 30 de dezembro de 1994, terá
estrutura administrativa no nível de superintendência, na
forma de regulamento.
§ 6º As Delegacias de Polícia Civil, de âmbito territorial
e de atuação especializada, são dirigidas por Delegados de
Polícia de carreira, e as Delegacias Regionais de Polícia Civil
e as Divisões de Polícia Especializada, por Delegados de
Polícia de, no mínimo, nível especial.
§ 7º A direção das Superintendências, dos Departamentos
de Polícia Civil de âmbito territorial e atuação especializada,
da Academia de Polícia Civil, do Departamento de Trânsito
de Minas Gerais, da Corregedoria-Geral de Polícia Civil, do
Instituto de Identificação, do Gabinete da Chefia da PCMG,
da Chefia Adjunta da PCMG e o cargo de Delegado Assistente
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da Chefia da PCMG serão exercidos exclusivamente por
Delegados-Gerais de Polícia, observado o disposto no § 1º
do art. 41.
§ 8º Os titulares dos cargos a que se referem a alínea “d”
do inciso I e as alíneas do inciso II do caput, bem como o
Delegado Assistente da Chefia da PCMG, serão escolhidos
pelo Chefe da PCMG e nomeados pelo Governador do
Estado dentre os integrantes, em atividade, do nível final da
respectiva carreira que possuam, no mínimo, quinze anos de
efetivo serviço policial.
§ 9º Os titulares dos cargos a que se referem os incisos XII
e XIII do art. 25 serão escolhidos pelo Chefe da PCMG dentre
os integrantes, em atividade, do nível final da respectiva
carreira que possuam, no mínimo, quinze anos de efetivo
serviço policial.
3
 CAPÍTULO II
DA ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR
Seção I
Da Chefia da PCMG
Art. 18. A Chefia da PCMG, órgão da administração
superior da PCMG, será exercida pelo Chefe da PCMG.
Parágrafo único. O Chefe da PCMG será nomeado pelo
Governador do Estado dentre os integrantes, em atividade,
do nível final da carreira de Delegado de Polícia que possuam,
no mínimo, vinte anos de efetivo serviço policial, vedada a
nomeação daqueles inelegíveis em razão de atos ilícitos, nos
termos da legislação federal.
Art. 19. O Chefe da PCMG tem prerrogativas, vantagens e
padrão remuneratório do cargo de Secretário de Estado.
Art. 20. O Chefe da PCMG será substituído,
automaticamente, em seus afastamentos ou impedimentos
eventuais, pelo Chefe Adjunto da PCMG e, nos afastamentos
ou impedimentos eventuais deste, na seguinte ordem, pelo:
I - Corregedor-Geral de Polícia Civil;
II - Superintendente de Investigação e Polícia Judiciária;
III - Chefe de Gabinete da PCMG;
IV - Diretor do Departamento de Trânsito de Minas Gerais;
V - Diretor da Academia de Polícia Civil;
VI - Superintendente de Informações e Inteligência Policial;
VII - Superintendente de Planejamento, Gestão e Finanças;
VIII - Delegado Assistente da Chefia da PCMG.
Art. 21. O Chefe da PCMG ficará afastado de suas funções
pelo cometimento de infração penal cuja sanção cominada
seja de reclusão, observado o disposto no § 1º do art. 21 da
Constituição do Estado.
Parágrafo único. Na hipótese a que se refere o caput,
assumirá a Chefia da PCMG o Chefe Adjunto da PCMG.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 22. Ao Chefe da PCMG compete:
I - exercer a direção superior, o planejamento estratégico
e a administração geral da PCMG, por meio da coordenação,
do controle e da fiscalização das funções policiais civis e da
observância do disposto nesta Lei Complementar;
II - presidir o Conselho Superior da PCMG e integrar o
Conselho de Defesa Social;
III - propor ao Governador do Estado o aumento do efetivo
e prover, mediante delegação, os cargos dos quadros de pessoal
da PCMG, bem como deferir o compromisso de posse aos
servidores da PCMG;
IV - promover a movimentação de servidores,
proporcionando equilíbrio entre os órgãos e unidades da
PCMG, observado o quadro de distribuição de pessoal, nos
termos de regulamento;
V - autorizar servidores da PCMG a afastar-se, em serviço,
do Estado, sem sair do País, observado o disposto no art. 68;
VI - determinar a instauração de processo administrativo
disciplinar e aplicar sanções disciplinares;
4
VII - decidir, em último grau de recurso, sobre a instauração
de inquérito policial e de outros procedimentos formais;
VIII - decidir sobre a situação funcional e administrativa
dos policiais civis, bem como editar atos de promoção, exceto
se esta for por ato de bravura ou para o último nível da carreira;
IX - suspender o porte de arma de policial civil, por
recomendação médica ou como medida cautelar em processo
administrativo disciplinar, assegurado o contraditório e a
ampla defesa;
X - editar resoluções e demais atos normativos para a
consecução das funções de competência da PCMG, observada
a legislação pertinente;
XI - designar, em cada departamento da PCMG, o respectivo
coordenador entre os chefes das Seções Técnicas Regionais
de Criminalística, o qual se reportará ao Chefe de Divisão de
Perícia do Interior;
XII - decidir sobre remoção por conveniência da disciplina
de policial civil, na forma desta Lei Complementar;
XIII - promover a motivação do ato de remoção ex officio de
policial civil no interesse do serviço, comprovada a necessidade.
Seção II
Da Chefia Adjunta da PCMG
Art. 23. O Chefe Adjunto da PCMG, escolhido pelo Chefe
da PCMG dentre os integrantes, em atividade, do nível final
da carreira de Delegado de Polícia que possuam, no mínimo,
vinte anos de efetivo serviço policial, e nomeado pelo
Governador do Estado, tem por função auxiliar o Chefe da
PCMG no exercício de suas atribuições, competindo-lhe:
I - substituir o Chefe da PCMG em suas ausências, férias,
afastamentos e impedimentos eventuais;
II - cooperar com o exercício das funções do Chefe da
PCMG, acompanhar a execução de atividades por órgãos e
unidades da PCMG, requisitar informações e determinar ações
de interesse do serviço policial civil;
III - participar, como membro, das reuniões do Conselho
Superior da PCMG;
IV - exercer atribuições que lhe sejam delegadas por ato do
Chefe da PCMG.
Parágrafo único. O Chefe Adjunto da PCMG tem
prerrogativas, vantagens e padrão remuneratório do cargo de
Secretário de Estado Adjunto.
Seção III
Do Conselho Superior da PCMG
Art. 24. O Conselho Superior da PCMG é órgão da
administração superior da PCMG, que tem a função de
assessorar e auxiliar a Chefia da PCMG, e possui a seguinte
estrutura:
I - Órgão Especial;
II - Câmara Disciplinar;
III - Câmara de Planejamento e Orçamento.
 Art. 25. Compõem o Conselho Superior da PCMG: Subseção I
I - o Chefe da PCMG, que o presidirá;
Do Órgão Especial
II - o Chefe Adjunto da PCMG;
III - o Corregedor-Geral de Polícia Civil;
IV - o Superintendente de Investigação e Polícia Judiciária;
V - o Chefe de Gabinete da PCMG;
Art. 29. Ao Órgão Especial, composto exclusivamente por
VI - o Diretor do Departamento de Trânsito de Minas
Delegados-Gerais de Polícia titulares dos órgãos constantes
Gerais;
no art. 25 e pelo Delegado Assistente da Chefia da PCMG,
VII - o Diretor da Academia de Polícia Civil;
compete pronunciar-se, por determinação do Chefe da
VIII - o Superintendente de Informações e Inteligência
PCMG, sobre recurso contra decisão que negar a instauração
Policial;
de inquérito policial e sobre recurso contra ato de Delegado-
IX - o Superintendente de Planejamento, Gestão e
Geral de Polícia ou de órgão de administração da PCMG
Finanças;
que avocou, excepcional e fundamentadamente, inquéritos
X - o Delegado Assistente da Chefia da PCMG;
policiais ou outros procedimentos formais, bem como sobre
XI - o Superintendente de Polícia Técnico-Científica;
o previsto nos incisos VI a X do art. 26 quando relacionado
XII - o Inspetor-Geral de Escrivães de Polícia; com a carreira de Delegado de Polícia.
XIII - o Inspetor-Geral de Investigadores de Polícia.
Art. 26. Ao Conselho Superior da PCMG compete:
I - conhecer, fomentar e manifestar-se sobre propostas de
Subseção II
programas, projetos e ações da PCMG;
II - deliberar sobre o planejamento estratégico e subsidiar
Da Câmara Disciplinar
a proposta orçamentária anual da PCMG;
III - examinar ou elaborar atos normativos pertinentes ao
serviço policial civil;
IV - deliberar sobre a localização de unidades da PCMG e
Art. 30. A Câmara Disciplinar será presidida pelo Chefe
sobre o quadro de distribuição de pessoal da PCMG; Adjunto da PCMG e integrada pelos membros do Conselho
V - estudar e propor inovações visando à eficiência da Superior da PCMG titulares de unidades, à exceção do
atividade policial civil; Chefe da PCMG, e julgará recursos contra atos emanados do
VI - propor ao Chefe da PCMG a remoção ex officio de Corregedor-Geral de Polícia Civil, competindo-lhe:
policial civil, por conveniência da disciplina ou no interesse
do serviço policial; I - recomendar ao Corregedor-Geral de Polícia Civil a
VII - pronunciar-se sobre atribuições e conduta funcional instauração de procedimento administrativo disciplinar
de servidores da PCMG; contra servidor da PCMG e a realização de inspeções e
VIII - deliberar sobre promoção de policial civil, nos correições em órgãos e unidades da PCMG, sem prejuízo das
termos do regulamento do respectivo plano de carreira; competências do Chefe da PCMG e do Corregedor-Geral de
IX - outorgar a Medalha do Mérito Policial Civil Delegado Polícia Civil;
Luiz Soares de Souza Rocha, criada pela Lei nº 7.920, de II - propor ao Chefe da PCMG a remoção ex officio de policial
8 de janeiro de 1981, e demais condecorações e distinções civil, por conveniência da disciplina, por maioria simples dos
honoríficas; membros do Conselho Superior da PCMG, mediante trâmite de
X - deliberar, atendida a necessidade do serviço, sobre sindicância ou processo disciplinar e solicitação fundamentada
o afastamento remunerado de servidores da PCMG para do Corregedor-Geral de Polícia Civil;
frequentar curso ou estudos, no País ou no exterior, observado III - conhecer e julgar recurso contra decisão em
procedimento administrativo disciplinar.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o interesse da instituição e o disposto no art. 68;
XI - examinar e subsidiar a formulação da proposta Parágrafo único. O recurso contra decisão que negar a
orçamentária da PCMG, propor a priorização de programas, instauração de inquérito policial ou outros procedimentos
projetos e ações da PCMG e acompanhar a execução do formais, bem como sobre o previsto nos incisos VI a X do
orçamento da PCMG. art. 26 quando relacionado com a carreira de Delegado de
Polícia, será apreciado exclusivamente por Delegados-Gerais
Art. 27. O Presidente do Conselho Superior da PCMG
de Polícia integrantes do órgão a que se refere o art. 29.
será substituído nas suas ausências, férias, afastamentos ou
impedimentos eventuais pelo Chefe Adjunto da PCMG e,
sucessivamente, na ordem estabelecida no art. 20.
Subseção III
Art. 28. O Conselho Superior da PCMG elaborará seu
regimento interno, dispondo sobre o funcionamento, a
estrutura, o quórum de deliberações, a divulgação de atos e Da Câmara de Planejamento e Orçamento
a competência de sua Secretaria Executiva.

Parágrafo único. O regimento referido no caput será

aprovado por maioria absoluta e submetido à apreciação do Art. 31. À Câmara de Planejamento e Orçamento,
composta na forma do regimento, competirá examinar e
Chefe da PCMG, que o instituirá por meio de resolução.
subsidiar a formulação da proposta orçamentária da PCMG,
propor a priorização de programas, projetos e ações da
PCMG e acompanhar a execução do orçamento da PCMG.

5
 Seção IV
Da Corregedoria-Geral de Polícia Civil
Art. 32. A Corregedoria-Geral de Polícia Civil é órgão
orientador, fiscalizador e correicional das atividades
funcionais e de conduta de servidores da PCMG.
Art. 33. À Corregedoria-Geral de Polícia Civil compete:
I - praticar atos de correição, promover o controle de
qualidade dos serviços e zelar pela correta execução das
funções de competência da PCMG;
II - realizar e determinar correições e inspeções, de caráter
geral ou parcial, ordinário ou extraordinário, nas atividades
de competência da PCMG;
III - determinar a instauração de processo administrativo
disciplinar, bem como concluir e decidir sobre o mesmo,
instaurar sindicância, inquérito policial, termos
circunstanciados de ocorrência e outros procedimentos
para apurar transgressões disciplinares e infrações penais
imputadas a servidores da PCMG;
IV - atuar, preventiva e repressivamente, em face às
infrações penais e disciplinares atribuídas aos policiais civis
e servidores da PCMG, bem como em requisições e solicitações
dos órgãos e entidades de controle interno e externo;
V - assumir, motivadamente, mediante ato do Chefe
da PCMG, após a aprovação da maioria dos membros do
Conselho Superior, a administração de órgãos e unidades da
PCMG;
VI - avocar inquéritos policiais e outros procedimentos,
para fins de correição, podendo concluí-los, se for o caso, ou
delegar sua presidência a outra autoridade policial;
VII - articular-se, no âmbito de sua competência, com o
Poder Judiciário, o Ministério Público, a Defensoria Pública e
órgãos congêneres;
VIII - aplicar, sem prejuízo da competência dos demais
titulares de órgãos e unidades, nos termos desta Lei
Complementar, penalidades disciplinares, observados os
princípios da ampla defesa e do contraditório;
IX - ampliar, excepcionalmente, a competência correicional
de Delegado de Polícia para o exercício de suas atribuições
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
funcionais em unidade da PCMG diversa de sua lotação;
X - propor ao Chefe da PCMG, mediante despacho
devidamente fundamentado, o afastamento preliminar
de servidores da PCMG pelo prazo máximo de até noventa
dias, na hipótese de indícios suficientes de eventual prática
de transgressão disciplinar, para fins de correição ou outro
procedimento investigatório afim;
XI - propor ao Chefe da PCMG, expressa e motivadamente,
a remoção ou a transferência de servidores da PCMG, para fins
disciplinares, nos termos desta Lei Complementar;
XII - dirimir conflitos de competência funcional e
circunscricional no âmbito da PCMG, inclusive com caráter
normativo, quando necessário;
XIII - manter atualizado o registro e o controle dos
antecedentes funcionais e disciplinares dos servidores da
PCMG e determinar, nas hipóteses legais, o cancelamento das
respectivas anotações;
XIV - acompanhar o estágio probatório dos servidores da
PCMG;
XV - convocar servidor da PCMG para atos e procedimentos
de correição, na forma da lei;
6
XVI - coordenar o cumprimento de mandado judicial de
prisão de servidor da PCMG e cumprir mandado de busca e
apreensão relacionado a procedimentos de competência da
Corregedoria-Geral de Polícia Civil;
XVII - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades
logísticas e de pessoal para a realização das atividades de
sua competência e subsidiar as atividades de suprimento de
recursos pela Superintendência de Planejamento, Gestão e
Finanças.
§ 1º Acolhida a proposta de que trata o inciso X do caput,
enquanto durar o afastamento, o servidor da PCMG poderá
ser designado, provisoriamente, mantida a sua lotação,
para exercer a sua atividade em unidade ou órgão diverso
daquele em que se encontra lotado, bem como poderá ser
convocado a participar de cursos de qualificação profissional
promovidos pela Academia de Polícia Civil.
§ 2º O afastamento de servidor da PCMG por período
superior a noventa dias e inferior a cento e oitenta dias,
para fins disciplinares, será determinado por ato do Chefe
da PCMG, mediante deliberação de maioria simples dos
membros do Conselho Superior da PCMG, na forma de
seu regimento, e poderá implicar no impedimento para o
exercício funcional.
§ 3º Findo o prazo de cento e oitenta dias de afastamento
previsto no § 2º, caso os procedimentos instrutórios não
tenham sido concluídos, caberá ao Corregedor-Geral de
Polícia Civil submeter os autos à deliberação do Conselho
Superior da PCMG.
Art. 34. A competência da Corregedoria-Geral de Polícia
Civil, para fins de atividade correicional, poderá ser delegada
aos titulares dos órgãos e unidades da PCMG e aos Delegados
de Polícia.
Parágrafo único. O procedimento correicional terá a
participação de, no mínimo, um representante da respectiva
carreira policial.
CAPÍTULO III
DA ADMINISTRAÇÃO
Seção I
Do Gabinete da Chefia da PCMG
Art. 35. O Gabinete da Chefia da PCMG tem por finalidade
garantir assessoramento direto ao Chefe da PCMG e ao Chefe
Adjunto da PCMG em assuntos políticos e administrativos,
competindo-lhe:
I - encaminhar os assuntos pertinentes a órgãos e unidades
da PCMG e articular o fornecimento de apoio técnico, sempre
que necessário;II - encarregar-se do relacionamento da PCMG
com órgãos públicos federais, estaduais e municipais, dos
diversos Poderes, e com organismos da sociedade civil;
III - planejar, dirigir e coordenar as atividades do Gabinete
e unidades a este vinculadas, mantendo o respectivo controle
sobre os documentos e atos oficiais correspondentes;
 IV - acompanhar o desenvolvimento das atividades de
comunicação social da PCMG;
V - manter diálogo com os servidores da PCMG,
estabelecendo permanente canal de comunicação com os
representantes sindicais eleitos e associações de classe;
VI - coordenar e executar atividades de atendimento e
informação ao público e às autoridades.
Seção II
Da Academia de Polícia Civil
Art. 36. A Academia de Polícia Civil tem por finalidade
o desenvolvimento profissional e técnico-científico dos
servidores da PCMG, competindo-lhe:
I - realizar o recrutamento, a seleção, a formação técnico-
profissional e o aperfeiçoamento dos servidores da PCMG;
II - planejar e realizar treinamento, aperfeiçoamento e
especialização para servidores da PCMG;
III - realizar o acompanhamento educacional e assegurar
o aprimoramento continuado de servidores da PCMG,
aperfeiçoar a doutrina, a normalização e os protocolos de
atuação profissional;
IV - executar pesquisas técnico-científicas sobre métodos de
investigação criminal para fundamentar a edição de normas;
V - produzir e difundir conhecimentos acadêmicos
de interesse policial e desenvolver a uniformidade de
procedimentos didáticos e pedagógicos;
VI - selecionar, credenciar e manter o quadro docente
preparado e capacitado, interna e externamente às carreiras
da PCMG, visando atender às especificidades das disciplinas
das diversas áreas do conhecimento, relacionadas às funções
de competência da PCMG;
VII - admitir certificações de cursos e de titulações
acadêmicas obtidas por servidor da PCMG em instituições
de ensino e pesquisa, para incorporação no seu histórico
funcional, atendidos os requisitos legais;
VIII - promover o aprimoramento de técnicas policiais
e oferecer suporte às atividades de ensino, de pesquisa e de
operação, simuladas e reais, para a padronização de normas
e de procedimentos de investigação criminal, de atividade
notarial, de manejo e de emprego de armas de fogo, explosivos
e técnicas de defesa pessoal;
IX - propor e viabilizar, junto aos órgãos estaduais e
federais, o reconhecimento dos cursos que realiza;
X - difundir estratégias de polícia comunitária;
XI - colaborar em políticas psicopedagógicas destinadas à
preparação do policial civil para a aposentadoria;
XII - manter intercâmbio com outras instituições de ensino
e pesquisa, nacionais e estrangeiras;
XIII - conceder aos servidores da PCMG diplomas e
certificados relativos às atividades acadêmicas de sua
competência;
XIV - organizar e manter biblioteca especializada em
matéria de interesse dos serviços policiais civis;
XV - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades
logísticas e de pessoal para a realização das atividades de
sua competência e subsidiar as atividades de suprimento de
recursos pela Superintendência de Planejamento, Gestão e
Finanças.
§ 1º A Academia de Polícia Civil manterá o Instituto de
Criminologia como órgão de articulação científica com
outros centros de pesquisa e universidades interessados no
estudo e pesquisa aplicados ao sistema de justiça criminal,
com ênfase no processo da investigação criminal e no
exercício da polícia judiciária.
§ 2º Os servidores da PCMG poderão concorrer ao
credenciamento para o magistério policial.
§ 3º Os coordenadores das áreas temáticas da matriz
curricular da Academia de Polícia Civil, indicados pelo seu
diretor, terão seus nomes referendados pelo Chefe da PCMG.
§ 4º O ensino, o treinamento, o recrutamento e a seleção
de pessoal são privativos da Academia de Polícia Civil, que
poderá decidir, atendidas as disposições legais, por sua
terceirização, sob sua supervisão, vedado o exercício dessas
atividades por qualquer outro órgão ou unidade da PCMG.
§ 5º A Academia de Polícia Civil poderá credenciar
órgãos ou entidades para a realização de exames biomédicos
e psicotécnicos, necessários à consecução de concurso
público, com observância das normas legais pertinentes.
Seção III
Do Departamento de Trânsito de Minas Gerais
Art. 37. O Departamento de Trânsito de Minas Gerais -
Detran-MG -, órgão executivo de trânsito do Estado, tem por
finalidade dirigir as atividades e serviços relativos ao registro
e ao licenciamento de veículo automotor e à habilitação
de condutor, nos termos do Código de Trânsito Brasileiro,
competindo-lhe:
I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de
trânsito, no âmbito das respectivas atribuições;
II - planejar, executar, coordenar, normatizar, orientar,
controlar, fiscalizar e avaliar as ações e atividades pertinentes
ao serviço público de trânsito que envolvam:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) a formação e a habilitação de condutor de veículo
automotor;
b) a infração e o controle relacionados ao condutor de
veículo automotor;
c) a vistoria, o registro, o emplacamento, o controle e o
licenciamento de veículo automotor;
d) a remoção e guarda de veículo automotor apreendido
em razão de infração de trânsito ou por constituir objeto de
crime;
e) o leilão de veículos apreendidos;
f) a avaliação psicológica e o exame de aptidão física e
mental para habilitação de condutor de veículo automotor;
g) o funcionamento de clínicas médico-psicológicas e de
centros de formação de condutores;
7
 III - credenciar órgãos, entidades, instituições e agentes
para a execução de atividades previstas na legislação de
trânsito, com observância das normas pertinentes;
IV - vistoriar e inspecionar quanto às condições de
segurança veicular, registrar, emplacar, selar a placa e licenciar
veículos, expedindo os correspondentes certificados;
V - realizar, fiscalizar e controlar o processo de formação,
aperfeiçoamento, reciclagem e suspensão de condutores,
expedir e cassar a Licença de Aprendizagem, a Permissão para
Dirigir e a Carteira Nacional de Habilitação;
VI - estabelecer, em conjunto com os demais órgãos
de trânsito, diretrizes para o policiamento ostensivo de
trânsito, bem como fiscalizar, autuar e aplicar as medidas
administrativas e penalidades de competência do órgão
conforme estabelece o Código de Trânsito Brasileiro;
VII - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre
acidentes de trânsito e suas causas;
VIII - realizar investigação criminal e exercer a função de
polícia judiciária no âmbito de sua atuação;
IX - subsidiar o planejamento, a organização, a
manutenção, o gerenciamento e a supervisão da Escola
Pública de Trânsito de Minas Gerais;
X - gerenciar os bancos de dados sob sua responsabilidade
e assegurar a disponibilidade de informações e de acesso a
dados para suporte às ações de caráter investigativo para
a promoção da segurança pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio;
XI - coordenar, no âmbito do Estado, os registros nacionais
de condutores habilitados, de veículos, de infrações, de
acidentes e estatísticas, de motores, dentre outros;
XII - articular-se com os órgãos do Sistema Nacional de
Trânsito para o cumprimento das normas de trânsito no
Estado;
XIII - disponibilizar suporte técnico e logístico às Juntas
Administrativas de Recursos de Infrações - Jaris;
XIV - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades
logísticas e de pessoal para a realização das atividades de
sua competência e subsidiar as atividades de suprimento de
recursos pela Superintendência de Planejamento, Gestão e
Finanças;
XV - promover e orientar a realização de cursos, ações
e projetos educativos de trânsito, sob responsabilidade de
unidade específica a ser identificada em decreto.
§ 1º Integram a estrutura do Detran-MG as Circunscrições
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Regionais de Trânsito - Ciretrans -, subordinadas às
Delegacias Regionais de Polícia Civil.
§ 2º Poderão ser delegadas diretamente ao Detran-MG, nos
termos do regulamento, competências da Superintendência
de Planejamento, Gestão e Finanças, necessárias ao exercício
de suas atividades operacionais.
Seção IV
Da Superintendência de Investigação e Polícia Judiciária
Art. 38. A Superintendência de Investigação e Polícia
Judiciária tem por finalidade planejar, coordenar e
supervisionar a execução de investigação criminal,
bem como o exercício das funções de polícia judiciária,
competindo-lhe:
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I - manter uniformidade de procedimentos no âmbito
das unidades da PCMG sob sua subordinação, zelando
pela eficiência das ações técnico-científicas da investigação
criminal, no âmbito de sua atuação;
II - incumbir o Delegado de Polícia, ou outro policial sob
sua subordinação, da realização de diligências necessárias à
apuração de infrações penais, por até trinta dias, propondo
ao Corregedor-Geral de Polícia Civil, quando for o caso, a
ampliação de competência funcional ou circunscricional;
III - decidir, sem prejuízo da competência do Corregedor-
Geral de Polícia Civil, sobre conflito de competência em matéria
de investigação criminal e exercício da polícia judiciária, bem
como a respeito do encaminhamento, a quem de direito, de
inquéritos e procedimentos cuja instauração determinar;
IV - inspecionar, periodicamente, unidades policiais
subordinadas, mandando lavrar termo em que se consignem
anotações sobre irregularidades encontradas a serem
comunicadas ao Corregedor-Geral de Polícia Civil;
V - remover Investigadores de Polícia e Escrivães de
Polícia, a pedido ou por permuta, nos limites de determinado
Departamento de Polícia Civil, bem como propor ao Chefe da
PCMG a remoção de servidores entre Departamentos de Polícia
Civil;
VI - propor ao Chefe da PCMG a remoção de Delegados
de Polícia, nos termos desta Lei Complementar, bem como
controlar a distribuição de servidores em unidades da PCMG
sob sua subordinação;
VII - orientar, acompanhar e supervisionar atividades
gerenciais executadas pelos titulares de Departamentos de
Polícia Civil, Delegacias Regionais de Polícia Civil, Divisões
Especializadas, Delegacias de Polícia Civil e Delegacias
Especializadas, no âmbito de sua competência;
VIII - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades
logísticas e de pessoal para a realização das atividades de
polícia judiciária e investigação criminal e subsidiar as
atividades de suprimento de recursos pela Superintendência
de Planejamento, Gestão e Finanças;
IX - atuar em matérias relacionadas ao cumprimento
de cartas precatórias, fornecer informações às unidades
policiais de outros entes da Federação, apoiar o cumprimento
de solicitações de captura de pessoas com ordem de prisão e
oferecer suporte para a realização de diligências promovidas
por policiais de outros entes da Federação, por meio da Polinter;
X - receber, recolher e custodiar o policial civil da ativa
ou aposentado, mesmo aquele que tenha sido demitido
do cargo ou tenha cassada a aposentadoria em virtude de
condenação, submetido a procedimento de natureza judicial
ou contingenciamento de ordem legal, na Casa de Custódia da
Polícia Civil.
Seção V
Da Superintendência de Informações e
Inteligência Policial
Art. 39. A Superintendência de Informações e Inteligência
Policial tem por finalidade coordenar e executar as
atividades de gestão de inteligência, por meio da captação,
análise e difusão de dados, informações e conhecimentos,
competindolhe:
 I - organizar, dirigir, executar, orientar, supervisionar,
normatizar e integrar as atividades de inteligência, visando
subsidiar a apuração de infrações penais, o exercício das
funções de polícia judiciária, a proteção de pessoas e a
preservação das instituições político-jurídicas, em assuntos de
segurança interna;
II - realizar as atividades de inteligência e contrainteligência;
III - assessorar, orientar e informar o Chefe da PCMG sobre
assuntos de interesse institucional;
IV - dirigir as atividades de estatística, telecomunicações e
informática no âmbito da PCMG;
V - realizar a gestão de bancos de dados e sistemas
automatizados em operação na PCMG;
VI - articular-se com unidades de inteligência de outras
instituições públicas;
VII - disponibilizar para os Delegados de Polícia
informações que possam subsidiar investigações criminais;
VIII - ter acesso a dados oriundos do serviço de identificação
civil e criminal, de registro de veículos e cadastro de condutores,
para fins notariais e de composição das informações relevantes
para os atos de investigação criminal e de polícia judiciária;
IX - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades
logísticas e de pessoal para a realização das atividades de
sua competência e subsidiar as atividades de suprimento de
recursos pela Superintendência de Planejamento, Gestão e
Finanças.
Art. 40. Para os efeitos desta lei, considera-se gestão
de inteligência de segurança pública o conjunto de
atividades que objetivam identificar, acompanhar e avaliar
ameaças reais ou potenciais à segurança pública e produzir
informações e conhecimentos que subsidiem ações para
prevenir, neutralizar, coibir e reprimir infrações de qualquer
natureza, exceto as militares.
Parágrafo único. Estão compreendidos na gestão de
inteligência de segurança pública os seguintes aspectos
policiais, dentre outros:
I - ocorrência criminal e seu desdobramento na esfera de
competência da PCMG;
II - registro dos atos de investigação criminal, desde a
notícia sobre infração penal até o encerramento da respectiva
apuração e sua formalização em procedimento legal;
III - análise sobre cenário criminal e sobre a atuação
policial civil;
IV - coleta de dados para subsidiar plano, programa,
projeto e ação governamental;
V - elaboração da estatística criminal e sua análise
qualitativa.
Seção VI
Da Superintendência de Polícia Técnico-Científica
Art. 41. A Superintendência de Polícia Técnico-Científica,
órgão de caráter permanente, é unidade administrativa,
técnica e de pesquisa que tem por finalidade coordenar e
articular ações para a realização de exames periciais criminais
e médico-legais, promover estudos e pesquisas inerentes à
produção de provas objetivas para o suporte às atividades de
investigação criminal, ao exercício da polícia judiciária e ao
processo judicial criminal, competindo-lhe:
I - gerir, planejar, coordenar, orientar, administrar o
funcionamento, dirigir, supervisionar, controlar e avaliar a
gestão e a execução do serviço de perícia oficial de natureza
criminal no Estado;
II - estabelecer técnicas e métodos relativos à perícia técnica
e à medicina legal para maior eficiência, eficácia e efetividade
dos exames periciais;
III - promover a articulação entre o Instituto de
Criminalística e o Instituto Médico-Legal, bem como entre
os demais órgãos da polícia técnico-científica, no âmbito
nacional e internacional;
IV - propor ao Chefe da PCMG a remoção de Médicos-
Legistas e de Peritos Criminais, bem como controlar a
distribuição de integrantes das referidas carreiras em unidades
da PCMG;
V - auxiliar os órgãos da administração superior, de
administração e das unidades da PCMG, quanto à medicina
legal e à perícia técnica;
VI - assegurar a autonomia técnica, científica e funcional
no exercício da atividade pericial;
VII - manter intercâmbio com órgãos e instituições
relacionadas às áreas técnico-científicas correspondentes;
VIII - divulgar estudos e trabalhos científicos relativos a
exames periciais;
IX - propor a elaboração de convênios com órgãos e
instituições congêneres;
X - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades
logísticas e de pessoal para a realização das atividades de
perícia técnica e de medicina legal e subsidiar as atividades
de suprimento de recursos pela Superintendência de
Planejamento, Gestão e Finanças;
XI - acompanhar e avaliar as atividades desenvolvidas por
Peritos Criminais e por Médicos-Legistas, bem como fiscalizar
o cumprimento do regime do trabalho policial civil e do
regime disciplinar a que estão sujeitos, no que for pertinente.
§ 1º A Superintendência de Polícia Técnico-Científica
será dirigida, alternadamente, por Médico-Legista ou Perito
Criminal que esteja em atividade e no último nível da carreira,
exigidos, no mínimo, quinze anos de efetivo exercício.
§ 2º Os Peritos Criminais e os Médicos-Legistas lotados
nas Seções Técnicas Regionais de Criminalística, nos Postos
de Perícia Integrada e nos Postos Médico-Legais estão
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
subordinados, administrativamente, à Superintendência de
Polícia Técnico-Científica, cabendo a esta, ainda:
I - o suporte consistente no provimento dos recursos
logísticos;
II - a avaliação de desempenho operacional de Peritos
Criminais e de Médicos-Legistas, em conjunto com os
coordenadores das Seções Técnicas Regionais de Criminalística;
III - a avaliação de desempenho no cumprimento de
normas técnicas pertinentes ao exercício das funções periciais;
IV - o acompanhamento das atividades desenvolvidas por
Peritos Criminais e por Médicos-Legistas;
V - a fiscalização a respeito do cumprimento do regime
de trabalho a que estão sujeitos os Peritos Criminais e os
Médicos-Legistas.
§ 3º A atribuição prevista no inciso V do § 2º será exercida
em conjunto com a chefia de Departamento.
§ 4º A perícia oficial criminal é constituída pelas carreiras
de Médico-Legista e de Perito Criminal, com formação
superior específica, detalhada em regulamento.
9
 § 5º O Instituto de Criminalística tem por finalidade
dirigir, gerir, planejar, orientar, coordenar, avaliar, controlar,
fiscalizar e executar as atividades de perícia criminal e
assessorar o Superintendente de Polícia Técnico-Científica
em assuntos pertinentes à criminalística.
§ 6º O Instituto Médico-Legal tem por finalidade dirigir,
gerir, planejar, orientar, coordenar, avaliar, controlar,
fiscalizar e executar as atividades pertinentes às áreas da
medicina legal e da odontologia legal, bem como assessorar
o Superintendente de Polícia Técnico-Científica nos assuntos
correspondentes.
§ 7º A direção do Instituto Médico-Legal e do Instituto de
Criminalística será exercida, respectivamente, por Médico-
Legista e por Perito Criminal que estejam em efetivo exercício
e no último nível da carreira, por proposta do Superintendente
de Polícia Técnico-Cientifica ao Chefe da PCMG.
§ 8º A chefia dos Postos de Perícia Integrada será exercida
por um Perito Criminal ou Médico-Legista, a chefia das
Seções Técnicas Regionais de Criminalística, por um Perito
Criminal e a chefia dos Postos Médico-Legais, por um
Médico-Legista, por proposta do Superintendente de Polícia
Técnico-Científica ao Chefe da PCMG.
Art. 42. À Superintendência de Polícia Técnico-Científica
será destinada parcela do orçamento total da PCMG
compatível e adequada para custear e investir na perícia
oficial criminal, sem prejuízo de eventuais recursos oriundos
de outras fontes.
Art. 43. No exercício da atividade de perícia oficial
criminal, é assegurada autonomia técnica, científica e
funcional ao Perito Criminal e ao Médico-Legista, cabendo-
lhe a realização de perícias relacionadas à investigação
criminal de competência da PCMG, no âmbito de inquéritos
policiais, termos circunstanciados de ocorrência, processos,
sindicâncias e demais procedimentos administrativos,
ficando vinculado operacionalmente ao Delegado
responsável pela investigação criminal, na forma do Código
de Processo Penal.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção VII
Da Superintendência de Planejamento, Gestão e Finanças
Art. 44. A Superintendência de Planejamento, Gestão
e Finanças tem por finalidade coordenar e executar
o planejamento logístico, gerenciar o orçamento, a
contabilidade e a administração financeira, gerir os recursos
materiais e a administração de pessoal, competindo-lhe:
I - elaborar a proposta orçamentária da PCMG e
acompanhar sua execução financeira, bem como viabilizar a
prestação de contas da PCMG;
II - coordenar, orientar e executar as atividades de
administração e pagamento de pessoal, expedir certidões
funcionais, realizar averbações e preparar atos de posse e de
aposentadoria;
10
III - controlar o cadastro de pessoal, a lotação e a vacância
de cargos da PCMG;
IV - admitir, organizar, orientar e supervisionar a prestação
de serviços terceirizados de apoio administrativo para os
órgãos e unidades da PCMG, consistentes nas atividades de
conservação, limpeza, segurança e vigilância patrimonial,
transportes, copeiragem, reprografia, abastecimento de energia
e água, manutenção de instalações e suas dependências;
V - guardar e manter controle de bens apreendidos ou
arrecadados que não se vinculem a inquérito policial ou termo
circunstanciado de ocorrência e realizar os respectivos leilões,
inclusive de bens inservíveis para a PCMG, nas hipóteses
legais, com a contabilização e destinação dos recursos para
manutenção da PCMG;
VI - coordenar o sistema de administração de material,
patrimônio e logística, inclusive adquirir, controlar e prover
bens e serviços para órgãos e unidades da PCMG;
VII - manter a gestão de arquivo e de documentos e atuar
na preservação da memória institucional da PCMG;
VIII - prover a atualização, a manutenção e o abastecimento
da frota de veículos da PCMG;
IX - gerenciar a elaboração e celebração dos termos de
doação, convênio, contrato e instrumento congênere.
TÍTULO III
DO ESTATUTO DOS POLICIAIS CIVIS
CAPÍTULO I
DAS PRERROGATIVAS
Art. 45. O policial civil goza das seguintes prerrogativas:
I - desempenhar funções correspondentes à condição
hierárquica;
II - usar privativamente distintivo e documento de
identidade funcional, válido em todo território nacional;
III - ter porte livre de arma, em todo o território nacional,
nos termos de legislação específica;
IV - ter livre acesso a locais públicos ou particulares
sujeitos a intervenção policial, no exercício de suas atribuições,
observada a legislação vigente;
V - ter prioridade em qualquer serviço de transporte e
comunicação, público e privado, quando em serviço de caráter
urgente;
VI - exercer poder de polícia, inclusive a realização de
busca pessoal e veicular, no caso de fundadas suspeitas de
prática criminosa ou para fins de cumprimento de mandado
judicial;
VII - convocar pessoas para testemunhar diligência
policial;
VIII - ter aposentadoria especial, nos termos da lei;
IX - requisitar, em caso de iminente perigo público, bens
ou serviços, públicos ou particulares, em caráter excepcional,
quando inviável outro procedimento, assegurada indenização
ao proprietário, em caso de dano;
X - ser recolhido em prisão especial, à disposição da
autoridade competente, quando sujeito a prisão antes e após
a condenação definitiva, conforme disposto no Código de
Processo Penal e nos termos da Lei federal nº 5.350, de 6 de
novembro de 1967;
 XI - receber, no ato de sua primeira designação, munições
e colete balístico dentro do prazo de validade, arma de fogo,
algemas e distintivo oficial individualizado;
XII - exercer as funções em instalações que ofereçam
condições adequadas de segurança, higiene e saúde.
Parágrafo único. A carteira de identidade funcional do
policial civil consignará as prerrogativas constantes nos
incisos III a V do caput .
Art. 46. O Delegado de Polícia, no exercício de sua função,
tem ainda as seguintes prerrogativas:
I - expedir notificações, mandados policiais e outros atos
necessários ao fiel desempenho de suas atribuições;
II - ser preso somente por ordem judicial escrita, salvo em
flagrante de crime inafiançável, caso em que a autoridade
fará, no prazo máximo de vinte e quatro horas, a comunicação
e a apresentação do Delegado de Polícia ao Chefe da PCMG;
III - requisitar, diretamente, de entidades públicas ou
privadas, informações, dados cadastrais, objetos, papéis,
documentos, exames e perícias necessários à instrução
de inquérito policial e demais procedimentos legais,
determinando o prazo para sua apresentação, observadas as
disposições legais pertinentes.
§ 1º O Delegado de Polícia goza de autonomia e
independência no exercício das funções de seu cargo.
§ 2º As funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais exercidas pelo Delegado de Polícia são de
natureza jurídica, essenciais e exclusivas de Estado.
§ 3º O cargo de Delegado de Polícia é privativo de bacharel
em direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento
protocolar dado aos magistrados, aos membros da Defensoria
Pública e do Ministério Público e aos advogados, nos termos
da legislação específica.
Art. 47. O policial civil será afastado do exercício das
funções, até decisão final transitada em julgado, quando for
preso provisoriamente pela prática de infração penal, sem
prejuízo de sua remuneração.
§ 1º O policial civil em liberdade provisória retornará ao
exercício das funções.
§ 2º No caso de condenação que não implique demissão,
o policial civil:
I - será afastado a partir da decisão de mérito transitada
em julgado até o cumprimento total da pena privativa
da liberdade, com direito apenas a um terço de sua
remuneração; ou
II - perceberá a remuneração integral atribuída ao cargo,
quando permitido o exercício da função pela natureza da
pena aplicada ou por decisão judicial.
§ 3º É vedado reter ou descontar vencimentos ou
proventos do policial civil em decorrência de processo ou
sindicância administrativa enquanto houver a possibilidade
de recurso administrativo da decisão.
§ 4º O afastamento a que se refere o caput compete ao
Chefe da PCMG.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS
Seção I
Dos Direitos dos Policiais Civis
Art. 48. São direitos do policial civil os expressos na
Constituição da República, nesta Lei Complementar e ainda:
I - ter respeitado o regime do trabalho policial civil;
II - receber instrução e treinamento frequentes a respeito
do uso dos equipamentos de proteção individual;
III - ter assegurados os direitos da policial civil feminina,
relativamente à gestação, amamentação e às exigências de
cuidado com filhos menores, nos termos de regulamento;
IV - ter acesso a serviços de saúde permanentes e de boa
qualidade;
V - ter acompanhamento e tratamento especializado em
caso de lesões ou quando acometido de alto nível de estresse;
VI - ter acesso à reabilitação e a mecanismos de readaptação
na hipótese de traumas, deficiências ou doenças ocupacionais
em decorrência da atividade policial;
VII - ter respeitado seus direitos e garantias fundamentais,
tanto no cotidiano como em atividades de formação ou de
treinamento;
VIII - ser recolhido somente em unidade prisional própria
e especial ou em sala especial da unidade em que sirva, sob a
responsabilidade do seu dirigente, quando preso em flagrante
delito ou por força de decisão judicial, sendo-lhe defeso
exercer atividade funcional ou sair da repartição sem expressa
autorização do juízo a cuja disposição se encontre;
IX - ter a garantia de que todos os atos decisórios de
superiores hierárquicos que disponham sobre punições,
lotação e remoção sejam motivados e fundamentados;
X - receber equipamentos de proteção individual e
mobiliários adequados ao tipo de trabalho desenvolvido;
XI - ter assistência médico-hospitalar na instituição a que
se refere o inciso VII do § 1º do art. 17, na forma de regulamento.
Parágrafo único. Os direitos relacionados à utilização
de armas de fogo e de veículos da PCMG durante o curso
de habilitação técnico-profissional, ressalvada a finalidade
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
acadêmica, são condicionados à qualificação e ao
acompanhamento do policial civil por outro declarado apto
e designado para o exercício das funções de seu cargo em
unidade da PCMG.
Seção II
Das Indenizações e das Gratificações
Art. 49. Aos integrantes das carreiras da PCMG serão
atribuídas verbas indenizatórias e de gratificação, observados
os respectivos critérios e requisitos, em especial:
I - ajuda de custo, em caso de remoção ex officio ou
designação para serviço ou estudo que importe em alteração
do domicílio, no valor de um mês de vencimento do servidor;
II - diárias, nos termos de decreto;
11
 III - transporte pessoal e de dependentes, em caso de
remoção ex officio, compreendidos o cônjuge ou companheiro,
os filhos e os enteados;
IV - gratificação por encargo de curso ou concurso, por
hora-aula proferida em cursos, inclusive para atuação em
bancas examinadoras, em processo de habilitação, controle e
reabilitação de condutor de veículo automotor, de competência
da Academia de Polícia Civil ou do Detran-MG, nos termos de
decreto;
V - auxílio-funeral, mediante a comprovação da execução
de despesas com o sepultamento de servidor, no valor de até
um mês de vencimento ou provento percebido na data do
óbito;
VI - translado ou remoção quando ferido, acidentado ou
falecido em serviço;
VII - adicional de desempenho, nos termos da legislação
em vigor;
VIII - prêmio de produtividade, nos termos da legislação
específica;
IX - décimo terceiro salário, correspondente a um doze
avos da remuneração a que fizer jus no mês de dezembro por
mês de exercício no respectivo ano;
X - adicional de férias regulamentares correspondente a
um terço da remuneração do servidor;
XI - gratificação por risco de contágio, com a amplitude e
condições estabelecidas em lei específica;
XII - indenização securitária para policial civil que for
vítima de acidente em serviço que ocasione aposentadoria
por invalidez ou morte, no valor de vinte vezes o valor da
remuneração mensal percebida na data do acidente, até o
limite de 9.993,6041 Ufemgs (nove mil novecentos e noventa
e três vírgula seis mil e quarenta e uma Unidades Fiscais do
Estado de Minas Gerais);
XIII - percepção do valor referente à diferença de
vencimento entre o seu cargo e aquele para o qual vier a ser
designado para fins de substituição, nos termos de decreto;
XIV - auxílio-natalidade, devido pelo nascimento de filho
ou adoção, no valor da remuneração percebida pelo servidor
na ocasião do nascimento ou da adoção, a ser paga à vista de
certidão, admitida uma única percepção no caso de pai e mãe
serem dos quadros da PCMG.
Art. 50. Ao policial civil da ativa será assegurado pelo
Estado, a título de indenização para aquisição de vestimenta
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
necessária ao desempenho de suas funções, o valor
correspondente a 40% (quarenta por cento) do vencimento
básico do nível I da carreira de Investigador de Polícia, a ser
pago anualmente no mês de abril.
Art. 51. Salvo por imposição legal, ordem judicial ou
autorização do servidor, nenhum desconto incidirá sobre os
vencimentos, provento ou pensão.
Parágrafo único. As reposições e indenizações em favor
do erário serão descontadas em parcelas mensais de valor
não excedente à décima parte dos vencimentos, provento ou
pensão, salvo comprovada má-fé, regularmente apurada em
processo judicial, que definirá o percentual do desconto.
12
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO
Art. 52. O policial civil só poderá ser removido de um
município para outro, com prévia publicação de edital,
observada a existência de vaga no quadro de distribuição de
pessoal da PCMG e, ainda, excepcionalmente:
I - a pedido ou por permuta;
II - para acompanhamento de cônjuge ou companheiro
com declaração de união estável, se servidor público, em caso
de remoção ex officio ;
III - por motivo de saúde do policial civil, filhos, cônjuges,
companheiros, pais ou irmãos com comprovada dependência
financeira, e atestada a necessidade clínica e nos termos de
regulamento;
IV - ex officio, no interesse do serviço policial, comprovada
a necessidade, mediante ato motivado e fundamentado;
V - por conveniência da disciplina.
§ 1º As remoções a que se referem os incisos I, II e V do
caput não geram direito para o policial civil à percepção de
auxílio ou qualquer outra forma de indenização.
§ 2º O edital a que se refere o caput será publicado na
forma e período definidos pelo Conselho Superior da PCMG.
§ 3º A remoção a que se refere o inciso V do caput não
depende de existência de vaga no quadro de distribuição de
pessoal da PCMG.
§ 4º Na hipótese do inciso V do caput, poderá ocorrer, além
da remoção, a transferência do policial civil para unidade ou
órgão da PCMG diverso daquele em que se encontra lotado,
dentro do mesmo município.
Art. 53. A remoção ou transferência de lotação de Delegado
de Polícia por conveniência da disciplina somente ocorrerá
após a abertura da sindicância ou processo administrativo
que observarão a ampla defesa, cabendo seu processamento
à Corregedoria-Geral de Polícia Civil, e depois de aprovada a
proposta de remoção por maioria simples dos membros do
Órgão Especial do Conselho Superior da PCMG, observado o
interesse da administração.
Art. 54. É assegurado ao policial civil, quando comprovar
não ter sido o autor da infração disciplinar, o direito de revisão
do ato de remoção ou transferência, com a consequente
percepção dos auxílios correspondentes, nos termos desta
Lei Complementar, caso requeira, formalmente, a lotação na
unidade de origem.
Art. 55. A remoção de Delegado de Polícia, ex officio, no
interesse do serviço policial, depende da existência de vaga
no quadro de distribuição de pessoal da PCMG e somente
ocorrerá depois de fundamentadas as razões e de aprovada a
proposta de remoção por maioria simples dos membros do
Órgão Especial do Conselho Superior da PCMG.
Art. 56. A remoção ex officio de policial civil durante o
gozo de férias regulamentares, férias-prêmio ou licença
para tratamento de saúde somente produzirá efeitos após o
término do afastamento.
 § 1º A licença para tratamento de saúde não impedirá
a remoção ex officio, desde que já iniciado o processo
disciplinar.
§ 2º O policial civil poderá ser removido para a unidade de
recursos humanos da PCMG em casos de licença, afastamento
ou disponibilidade que inviabilizem o exercício pleno das
atividades por período superior a cento e oitenta dias.
Art. 57. A distribuição de policial civil no âmbito interno
de atuação da unidade policial, no mesmo município em
que se encontra em exercício, pode ser determinada pelo seu
titular e não implica remoção, desde que formalizada por ato
fundamentado.
CAPÍTULO IV
DO REGIME DO TRABALHO POLICIAL CIVIL
Art. 58. Os ocupantes de cargos das carreiras policiais
civis sujeitam-se ao regime do trabalho policial civil, que se
caracteriza:
I - pela prestação de serviço em condições adversas de
segurança, cumprimento de jornadas normais e excepcionais,
sujeito a plantões noturnos e a convocações a qualquer hora e
dia, inclusive durante o repouso semanal e férias, garantidas,
em caso de se exceder a carga horária prevista em lei, as
compensações devidas;
II - pelo dever de imediata atuação, sempre que presenciar
a prática de infração penal, independentemente da carga
horária semanal de trabalho, do repouso semanal e férias,
respeitadas as normas técnicas de segurança;
III - pela realização de diligências policiais em qualquer
região do Estado ou fora dele.
§ 1º Na hipótese do inciso II do caput, diante da
impossibilidade de atuação decorrente de condições adversas,
por exposição a risco desproporcional à incolumidade do
policial civil ou de terceiros, deverá aquele acionar apoio para
o atendimento do evento.
§ 2º A prestação de serviço em regime de plantão implica:
I - no efetivo exercício das funções do cargo ocupado pelo
policial civil em atividades de competência da PCMG;
II - no prévio aviso a respeito da escala de plantão que deve
ser cumprida pelo policial civil;
III - no descanso, imediato e subsequente, pelo período
mínimo de doze horas;
IV - no cumprimento de carga horária semanal de trabalho
de quarenta horas;
V - compensação financeira ou em dias de folga, nos termos
de lei específica a ser encaminhada à Assembleia Legislativa.
§ 3º O período em trânsito para a realização de diligências
policiais em localidade diversa da lotação do policial civil, em
qualquer região do Estado ou fora dele, considera-se como
tempo efetivamente trabalhado.
CAPÍTULO V
DAS LICENÇAS, DOS AFASTAMENTOS E DAS
DISPONIBILIDADES
Seção I
Das Licenças
Art. 59. Conceder-se-á licença:
I - para tratamento de saúde;
II - por motivo de doença em pessoa da família;
III - por motivo de maternidade ou paternidade, guarda
ou adoção, nos termos da lei;
IV - por acidente em serviço;
V - para exercer mandato eletivo em diretoria de entidade
sindical representativa de carreiras policiais civis, constituída
na forma da Constituição do Estado, pelo período do mandato,
sendo considerada como de efetivo exercício das funções e sem
prejuízo da percepção da remuneração integral do cargo.
Art. 60. A licença para tratamento de saúde será concedida
a pedido do policial civil ou ex officio, sem prejuízo dos
vencimentos e demais vantagens, sendo indispensável a
avaliação médica.
Art. 61. O policial civil licenciado para tratamento de saúde
não poderá dedicar-se a qualquer atividade remunerada.
Art. 62. A licença para tratamento de saúde depende
de inspeção por junta médica oficial, até para o caso de
prorrogação.
§ 1º A licença concedida dentro do prazo de sessenta dias
do término da anterior é considerada prorrogação.
§ 2º O policial civil que, no curso de doze meses
imediatamente anteriores ao requerimento de nova licença,
houver se licenciado por período contínuo ou descontínuo
de três meses deverá submeter-se à verificação de invalidez.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Declarada a incapacidade definitiva para o serviço,
o policial civil será afastado de suas funções e aposentado,
ou, se considerado apto, reassumirá o exercício das funções
imediatamente ou ao término da licença.
Art. 63. O policial civil acometido de doença grave
definida em portaria ministerial ou legislação específica
será compulsoriamente licenciado, com vencimento ou
remuneração integral e demais vantagens.
Parágrafo único. Para verificação da doença referida no
caput, a inspeção médica será feita obrigatoriamente por
uma junta médica oficial, composta de três membros.
Art. 64. A licença será convertida em aposentadoria, antes
do prazo estabelecido de dois anos ininterruptos, quando
assim opinar a junta médica, por considerar definitiva para
o serviço público a invalidez do policial civil.
13
 Art. 65. A licença por motivo de doença em pessoa da
família, não renovável no período de doze meses após a
sua concessão, será concedida, com vencimentos integrais,
pelo prazo máximo de noventa dias, sendo admitida a
prorrogação, sem remuneração, por até cento e vinte dias.
§ 1º A licença a que se refere o caput somente será
concedida se a assistência direta do policial civil for
indispensável e não puder ser dada simultaneamente com o
exercício do cargo.
§ 2º O requerimento da licença por motivo de doença em
pessoa da família deverá ser instruído com laudo expedido
por junta médica oficial.
§ 3º Considera-se, para o efeito deste artigo, como
pessoa da família, pais, filhos, cônjuge ou companheiro com
declaração de união estável, para a qual seja indispensável
a assistência pessoal do policial civil e esta não possa ser
prestada simultaneamente com o exercício de suas funções.
Art. 66. Será concedida licença por acidente em serviço,
sem prejuízo dos vencimentos e vantagens inerentes
ao exercício do cargo, pelo prazo máximo de dois anos,
observado o seguinte:
I - configura acidente em serviço o dano físico ou mental
que se relacione, mediata ou imediatamente, com as funções
exercidas;
II - equipara-se ao acidente em serviço o dano decorrente
de agressão sofrida no exercício funcional, bem como o dano
sofrido em trânsito a ele pertinente;
III - caso o acidentado em serviço necessite de tratamento
especializado comprovadamente não disponível em
instituição pública, poderá ter tratamento em instituição
privada à conta de recursos da PCMG, desde que recomendado
por junta médica oficial;
IV - a prova do acidente deverá ser feita no prazo de
trinta dias contado de sua ocorrência, prorrogável quando as
circunstâncias o exigirem, na forma de regulamento.
Parágrafo único. Aplicam-se à licença por acidente em
serviço as disposições pertinentes à licença para tratamento
de saúde.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção II
Dos Afastamentos e das Disponibilidades
Art. 67. Sem prejuízo da remuneração, o policial civil
poderá afastar-se de suas funções, por oito dias consecutivos,
por motivo de:
I - casamento;
II - falecimento de cônjuge ou companheiro, ascendente,
descendente, ou irmão.
Parágrafo único. No caso do inciso I do caput, o policial
civil comunicará seu afastamento, com antecedência, ao
Delegado de Polícia ou ao titular da unidade a que esteja
subordinado.
14
Art. 68. O Chefe da PCMG poderá conceder afastamento
ao policial civil, sem prejuízo da remuneração:
I - para frequentar cursos relacionados com o exercício
das funções do cargo ocupado pelo policial civil, pelo prazo
de três meses, prorrogável até o máximo de três meses;
II - para participar de congressos, seminários ou
encontros relacionados com o exercício da função, pelo
prazo estabelecido no ato que o autorizar § 1º O afastamento
a que se refere o inciso I do caput não será concedido ao
policial civil em estágio probatório ou que esteja submetido
a sindicância ou processo administrativo disciplinar.
§ 2º O afastamento previsto nos incisos I e II do caput
obriga ao atendimento dos interesses institucionais, à
apresentação de relatório circunstanciado e certificados que
comprovem as atividades desenvolvidas.
§ 3º O policial civil que não comprovar o aproveitamento
da atividade desempenhada, na forma do § 2º, nos trinta dias
subsequentes ao seu término, perderá o direito de computar
o tempo de afastamento como tempo de serviço.
§ 4º O policial civil que tenha se afastado das funções
para estudo, especialização ou aperfeiçoamento, sem
prejuízo da remuneração ou com ônus para a PCMG, ficará
obrigado a prestar serviços pelo menos por mais três anos
após o período do afastamento ou a ressarcir o Estado da
importância despendida, inclusive com o custeio da viagem,
em conformidade com o disposto em regulamento.
§ 5º Na hipótese de afastamento para participar de curso,
congresso ou seminário no exterior ou para frequentar
curso no País em prazo superior a seis meses, o policial civil
dependerá de autorização do Governador do Estado.
Art. 69. O policial civil afastado não pode exercer
nenhuma de suas funções, ou outra, pública ou particular,
diversa da que motivou o ato, sob pena de cassação do ato de
afastamento e do imediato retorno às atividades.
Art. 70. O policial civil poderá, ainda, afastar-se das
funções do cargo para:
I - exercer cargo público eletivo;
II - concorrer a cargo público eletivo;
III - exercer cargo:
a) de Secretário de Estado, de Secretário Adjunto ou de
Subsecretário na Secretaria de Estado de Defesa Social ou
cargos correspondentes na Controladoria-Geral do Estado;
b) de direção da Polícia Federal;
c) de Ministro de Estado;
d) de direção da Agência Brasileira de Informação - Abin;
IV - tratar de interesses particulares, pelo prazo máximo
de dois anos.
§ 1º Não será concedido, nas hipóteses previstas nos
incisos III e IV do caput, o afastamento de policial civil
submetido a processo administrativo disciplinar, que esteja
em estágio probatório ou que reúna as condições previstas
para aposentadoria.
§ 2º O estágio probatório será interrompido nas hipóteses
de afastamento previstas nos incisos I e II do caput .
 § 3º Na hipótese de afastamento prevista no inciso III
do caput, o policial civil deverá optar pela percepção dos
vencimentos e vantagens de uma das funções públicas
exercidas.
§ 4º O afastamento previsto no inciso IV do caput não
será considerado como efetivo exercício e dar-se-á sem
vencimentos e vantagens.
§ 5º O afastamento do policial civil para concorrer a
cargo público eletivo dar-se-á sem prejuízo da percepção de
vencimentos e vantagens, na forma da Lei Complementar
federal nº 64, de 18 de maio de 1990.
§ 6º Na hipótese do exercício de mandato eletivo, o
policial civil não poderá exercer, no âmbito da PCMG, cargos
de direção, chefia, assessoramento e coordenação, observado
o disposto no inciso IX do art. 29 e no art. 38 da Constituição
da República.
CAPÍTULO VI
DA APOSENTADORIA, DOS PROVENTOS E
DA PENSÃO ESPECIAL
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 71. O policial civil será aposentado:
I - compulsoriamente;
II - voluntariamente;
III - por invalidez.
§ 1º A aposentadoria compulsória do policial civil ocorre
aos setenta anos de idade, nos termos da Constituição da
República.
§ 2º É adotado regime especial de aposentadoria, nos
termos dos incisos II e III do § 4º do art. 40 da Constituição da
República, para o policial civil, cujo exercício é considerado
atividade de risco.
§ 3º A aposentadoria por invalidez será sempre precedida
de licença por período não excedente a dois anos, salvo
quando o laudo médico concluir, anteriormente àquele
prazo, pela incapacidade definitiva para o serviço.
Art. 72. O policial civil será aposentado voluntariamente,
independentemente da idade:
I - se homem, após trinta anos de contribuição, desde que
conte, pelo menos, vinte anos de efetivo exercício nos cargos
das carreiras a que se refere o art. 76;
II - se mulher:
a) após trinta anos de contribuição, desde que conte, pelo
menos, vinte anos de efetivo exercício nos cargos das carreiras
a que se refere o art. 76;
b) após vinte e cinco anos de contribuição e de efetivo
exercício nos cargos das carreiras a que se refere o art. 76.
§ 1º Considera-se no efetivo exercício dos cargos das
carreiras a que se refere o art. 76 a execução de funções
de cargo comissionado da PCMG para o qual tenha sido
nomeado ou designado o policial civil.
§ 2º Para a obtenção do prazo mínimo de efetivo
exercício nos cargos das carreiras policiais civis, poderá
ser considerado o tempo de serviço prestado como militar
integrante dos quadros da Polícia Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais, bem como de
instituições congêneres de outros estados da Federação.
Seção II
Dos Proventos
Art. 73. O policial civil, ao ser aposentado, perceberá
provento:
I - integral:
a) se contar com tempo para a aposentadoria especial;
b) se for julgado, mediante laudo de junta médica
oficial, incapaz para o desempenho de suas atividades,
em decorrência de acidente no serviço ou por moléstia
profissional ou alienação mental, artrite reumatoide, lúpus
eritematoso disseminado (sistêmico), pênfigo foliáceo,
cegueira, estados avançados da doença de Paget (osteíte
deformante), paralisia irreversível e incapacitante, cardiopatia
grave, esclerose múltipla, hanseníase, tuberculose ativa,
nefropatia grave, contaminação por radiação, síndrome de
imunodeficiência adquirida, fibrose cística (mucoviscidose),
doença de Parkinson, neoplasia maligna, espondilartrose
ancilosante, hepatopatia grave ou doença que o invalide
inteiramente, qualquer que seja o tempo de serviço;
II - proporcional, à razão de tantas quotas de 1/30 (um
trinta avos) do vencimento básico quantos forem os anos de
serviço, nos demais casos.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Ao policial civil aposentado em razão de invalidez
permanente, considerado incapaz para o exercício de serviço
de natureza policial civil, em consequência de acidente no
desempenho de suas funções ou de ato por ele praticado
no cumprimento do dever profissional, é assegurado o
pagamento mensal de auxílio-invalidez, de valor igual à
remuneração de igual nível, incorporado ao seu provento
para todos os fins.
§ 2º O provento integral a que se refere o inciso I do caput
corresponderá à totalidade da remuneração do cargo efetivo
em que se deu a aposentadoria e será reajustado, na mesma
data e em idêntico percentual, sempre que se modificar,
a qualquer título, a remuneração dos policiais civis em
atividade, sendo estendido ao policial civil aposentado
todo benefício ou vantagem posteriormente atribuídos ao
cargo ou função em que se deu a aposentadoria, inclusive
os decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo
ou função em que se deu a aposentadoria, nos termos da
Constituição da República.
15
 Seção III
Da Pensão Especial
Art. 74. À família do policial civil que falecer em consequência
de acidente no desempenho de suas funções ou de ato por ele
praticado no estrito cumprimento do dever é assegurada pensão
especial, que não poderá ser inferior ao vencimento e demais
vantagens que percebia à época do evento.
Parágrafo único. A pensão especial de que trata o caput
será reajustada nas mesmas bases do reajustamento que for
concedido à remuneração do cargo equivalente.
Art. 75. Disposições relativas à concessão de pensão especial
e seus beneficiários serão tratadas em lei específica.
TÍTULO IV
DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 76. As carreiras policiais civis são as seguintes:
I - Delegado de Polícia;
II - Escrivão de Polícia;
III - Investigador de Polícia;
IV - Médico-Legista;
V - Perito Criminal.
Parágrafo único. Integram ainda o quadro de pessoal da
PCMG as carreiras administrativas, instituídas na forma de lei
específica.
Art. 77. A estrutura das carreiras de que trata o art. 76 e o
número de cargos de cada uma delas são os constantes no
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Anexo I desta Lei Complementar.
Art. 78. Para os efeitos desta Lei Complementar, considera-se:
I - carreira o conjunto de cargos de provimento efetivo
agrupados segundo sua natureza e complexidade e estruturados
em níveis e graus, escalonados em função do grau de
responsabilidade e das atribuições da carreira;
II - cargo de provimento efetivo a unidade de ocupação
funcional do quadro de pessoal privativa de servidor
público aprovado em concurso, com criação, remuneração e
quantitativo definidos em lei ordinária, e, ainda, com atribuições,
responsabilidades, direitos e deveres de natureza estatutária
estabelecidos em Lei Complementar;
III - quadro de pessoal o conjunto de cargos de provimento
efetivo e de provimento em comissão de órgão ou de entidade;
IV - nível a posição do servidor no escalonamento vertical
dentro da mesma carreira, contendo cargos escalonados em graus,
com os mesmos requisitos de capacitação e mesma natureza,
complexidade, atribuições e responsabilidades;
V - grau a posição do servidor no escalonamento horizontal
no mesmo nível de determinada carreira.
16
Art. 79. As atribuições dos cargos de provimento efetivo
que integram as carreiras policiais civis são essenciais,
próprias e típicas de Estado, têm natureza especial e caráter
técnico-científico-jurídico para a carreira de Delegado de
Polícia e caráter técnico-científico para as demais, derivados
da aplicação dos conhecimentos das ciências humanas,
sociais e naturalísticas, na forma da Constituição da
República.
§ 1º Ao policial civil são conferidas, além das atribuições
específicas de seus cargos estipuladas no Anexo II desta
Lei Complementar, as funções de polícia judiciária e de
investigação criminal para o estabelecimento das causas,
circunstâncias, motivos, autoria e materialidade das infrações
penais, administrativas e disciplinares, inclusive os atos de
formalização em inquérito policial, termo circunstanciado
de ocorrência, laudos periciais ou outros procedimentos,
instrumentos e atos oficiais, incumbindo-lhe ainda:
I - realizar busca pessoal e veicular, no caso de fundada
suspeita de prática de infração penal ou de cumprimento de
mandados, bem como efetuar prisões;
II - exercer atividades relativas à gestão científica de dados,
de inteligência, de informações e de conhecimentos pertinentes
à atividade investigativa;
III - desenvolver conteúdo pedagógico e disseminar
conhecimentos em cursos realizados pela Academia de Polícia
Civil;
IV - operar os sistemas corporativos, registrar informações,
elaborar estudos de suporte a decisão, bem como alimentar
os programas e as fontes de informações de sua unidade,
mantendo-os atualizados, na forma designada;
V - exercer funções pertinentes à identificação civil e
criminal e ao registro e licenciamento de veículo automotor e
à habilitação de condutor;
VI - cumprir, fazer cumprir e executar as determinações e
diretrizes superiores e atividades de competência da unidade
em que tenha exercício para o cumprimento das funções da
PCMG;
VII - sistematizar elementos e informações para fins de
apuração das infrações penais, administrativas e disciplinares;
VIII - formalizar relatórios sobre os resultados das ações
policiais civis, diligências e providências adotadas no curso
das investigações;
IX - conduzir, no exercício da função policial civil, veículos
oficiais, inclusive aeronaves e embarcações, para os quais
esteja habilitado;
X - atuar no desenvolvimento e no aperfeiçoamento das
técnicas de trabalho;
XI - observar os prazos e formas estabelecidos para a
elaboração e entrega de documentos oficiais produzidos em
decorrência de suas atribuições, justificando formalmente os
casos de impossibilidade;
XII - realizar a proteção, a guarda e o registro formal da
movimentação cronológica de procedimentos, documentos,
substâncias, objetos, bens e valores arrecadados ou
apreendidos, mediante recibo, durante o período em que com
eles permanecer;
XIII - colaborar com o fornecimento de dados e informações
para a realização de estatísticas da unidade policial, na
redação de ofícios e expedientes de interesse administrativo e
no controle, arquivamento e organização de folhas e atestados
de frequência, documentos e formulários do respectivo setor.
 § 2º Para o desempenho de suas funções, o Delegado de
Polícia disporá dos serviços e recursos técnico-científicos da
PCMG e dos servidores e policiais civis a ele subordinados,
podendo requisitar, observadas as limitações legais, quando
necessário, o auxílio de unidades e órgãos do Poder Executivo.
§ 3º A coleta de vestígios em locais de crime compete,
com primazia, ao Perito Criminal, assegurada a máxima
preservação por parte daqueles que primeiro chegarem
ao local, o qual, depois de liberado, sujeita-se à análise dos
Investigadores de Polícia para a obtenção de outros elementos
que possam subsidiar a investigação criminal.
§ 4º O exercício das atribuições dos cargos das carreiras
a que se refere o art. 76 é incompatível com qualquer outra
atividade, com exceção daquelas previstas na legislação.
Art. 80. Os cargos das carreiras a que se refere o art. 76 são
lotados no quadro de pessoal da PCMG.
Parágrafo único. São vedadas a mudança de lotação dos
cargos das carreiras a que se refere o art. 76 e a transferência
de seus ocupantes para os demais órgãos e entidades da
administração pública.
Art. 81. As carreiras policiais civis obedecem à ordem
hierárquica estabelecida entre os níveis que as compõem,
mantido o poder hierárquico e disciplinar do Delegado de
Polícia, nos termos do art. 139 da Constituição do Estado,
ressalvado aquele exercido pelos titulares de unidades na
esfera da Superintendência de Polícia Técnico-Científica, do
Instituto Médico-Legal, do Instituto de Criminalística e do
Hospital da Polícia Civil.
§ 1º A hierarquia e a disciplina são valores de integração
e otimização das atribuições dos cargos e competências
organizacionais pertinentes às atividades da PCMG e
objetivam assegurar a unidade técnico-científica da
investigação criminal.
§ 2º A hierarquia constitui instrumento de controle e
eficácia dos atos operacionais, com a finalidade de sustentar
a disciplina e a ética e de desenvolver o espírito de mútua
cooperação em ambiente de estima, harmonia, confiança e
respeito.
§ 3º A disciplina norteia o exercício efetivo das atribuições
funcionais em face das disposições legais e das determinações
fundamentadas e emanadas da autoridade competente,
estimulando a cooperação, o planejamento sistêmico, a troca
de informações, o compartilhamento de experiências e a
desburocratização das atividades policiais civis.
§ 4º O regime hierárquico não autoriza imposições sobre
o convencimento do policial civil, desde que devidamente
fundamentado, ficando garantida sua autonomia nas
respostas às requisições.
§ 5º Para fins de elaboração da política de remuneração
das carreiras a que se refere o art. 76, o princípio da hierarquia
será gradativamente aplicado.
§ 6º Não há subordinação hierárquica entre o Escrivão de
Polícia, o Investigador de Polícia, o Médico-Legista e o Perito
Criminal.
Art. 82. A carga horária semanal de trabalho dos policiais
civis é de quarenta horas, vedado o cumprimento de jornada
diária superior a oito horas e em regime de plantão superior
a doze horas ininterruptas, salvo, em caráter excepcional,
para a conclusão de determinada atividade policial civil.
§ 1º O Chefe da PCMG, mediante aprovação do
Conselho Superior da PCMG poderá estabelecer regras
complementares para cumprimento da jornada de trabalho
dos policiais civis.
§ 2º O funcionamento do plantão de Delegacias de
Polícia Civil ocorrerá no período noturno, finais de semana
e feriados, nos termos de instrução do Conselho Superior da
PCMG.
§ 3º Aplica-se o disposto neste artigo aos servidores da
PCMG que, na data da publicação desta Lei Complementar,
forem detentores de função pública.
CAPÍTULO II
DO INGRESSO
Art. 83. O ingresso nas carreiras a que refere o art. 76
depende de aprovação em concurso público de provas e
títulos, e dar-se-á no primeiro grau do nível inicial da carreira.
§ 1º Caberá privativamente à Academia de Polícia Civil a
realização:
I - na forma do edital, do concurso público a que se refere
o caput, admitida a terceirização, no todo ou em parte, sob
supervisão da Academia da Polícia Civil;
II - nas condições estabelecidas em regulamento, do
curso de formação técnico-profissional.
§ 2º O candidato aprovado nas etapas a que se refere
o caput do art. 84 será, depois da nomeação e posse,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
matriculado automaticamente no curso de formação
técnico-profissional, fazendo jus à percepção do valor
correspondente à remuneração atribuída ao primeiro grau
do nível inicial da carreira para a qual tenha se candidatado.
Art. 84. O concurso público para ingresso em cargo das
carreiras policiais civis é constituído das seguintes etapas:
I - provas e títulos;
II - exame psicotécnico para avaliar os aspectos de cognição,
aptidões específicas e características de personalidade
adequadas para o exercício do cargo pretendido;
III - exames biomédicos para aferir a higidez física e
mental;
IV - exames biofísicos, por testes físicos específicos, para
apurar as condições para o exercício profissional e a existência
de deficiência física que o incapacite para o exercício da
função;
V - investigação social para verificar a idoneidade do
candidato, sob os aspectos moral, social e criminal.
17
 § 1º As etapas previstas nos incisos II a V do caput, de
caráter eliminatório, serão realizadas para os aprovados na
etapa prevista no inciso I.
§ 2º A etapa a que se refere o inciso I do caput, de caráter
eliminatório e classificatório, poderá ser constituída de prova
objetiva de múltipla escolha, prova escrita discursiva e títulos
para todos os cargos, além de prova oral para o cargo de
Delegado de Polícia e de digitação para Escrivão de Polícia,
devendo ser satisfeitos os demais requisitos e exigências
estabelecidos em regulamento e no edital do concurso.
§ 3º As regras do concurso serão publicadas em edital,
que deverá conter:
I - o número de vagas existentes;
II - as matérias sobre as quais versarão as provas e os
respectivos programas;
III - o desempenho mínimo exigido para aprovação nas
provas;
IV - os critérios de avaliação dos títulos;
V - o caráter eliminatório e classificatório de cada etapa
do concurso;
VI - os requisitos para a inscrição, com exigência mínima
de comprovação pelo candidato:
a) da escolaridade exigida para a nomeação;
b) de estar no gozo dos direitos políticos;
c) de estar em dia com as obrigações militares, se do sexo
masculino.
§ 4º O concurso para ingresso na carreira de Delegado
de Polícia far-se-á, nas provas de conhecimento, com a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil.
Art. 85. O ingresso em cargo das carreiras a que se refere o
art. 76, a realizar-se conforme o disposto no art. 83, depende
da comprovação de habilitação mínima em nível superior:
I - correspondente a graduação em direito, para ingresso
na carreira de Delegado de Polícia;
II - correspondente a graduação em medicina, para
ingresso na carreira de Médico-Legista;
III - conforme definido no edital do concurso público, para
ingresso nas carreiras de Escrivão de Polícia, de Investigador
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de Polícia e de Perito Criminal.
Parágrafo único. Para fins do disposto nesta Lei
Complementar, considera-se nível superior a formação em
educação superior, que compreende curso ou programa de
graduação, na forma da Lei de Diretrizes e Bases da Educação.
Art. 86. Constitui motivo para a exclusão do candidato,
durante o concurso, a verificação das seguintes ocorrências,
mediante investigação social, assegurada ampla defesa:
I - a constatação de incapacidade moral, física ou
inaptidão para o cargo almejado;
II - o envolvimento em fato que o comprometa moral ou
profissionalmente;
III - o registro de antecedentes criminais, a demissão de
outra instituição policial, bem como a omissão desses dados
na ficha de informações destinada à investigação social.
18
CAPÍTULO III
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 87. O policial civil submeter-se-á a estágio probatório,
pelo prazo de três anos, a partir do ato da posse, durante o
qual será avaliada, em caráter permanente, sua aptidão para
fins de declaração de estabilidade na carreira.
Parágrafo único. Na avaliação a que se refere o caput,
serão observados, entre outros critérios estabelecidos em
regulamento:
I - idoneidade moral;
II - conduta compatível com as atribuições do cargo;
III - dedicação no cumprimento dos deveres e das
atribuições do cargo;
IV - eficiência, pontualidade, assiduidade e
comprometimento no desempenho de suas atribuições;
V - presteza e segurança na atuação profissional;
VI - referências em razão da atuação funcional;
VII - publicação de livros, teses, estudos e artigos,
premiação, concessões de comendas, títulos e condecorações;
VIII - contribuição para a melhoria dos serviços da
instituição;
IX - integração comunitária no que estiver afeto às
atribuições do cargo;
X - frequência e a avaliação em cursos promovidos pela
PCMG.
Art. 88. O policial civil, no período do estágio probatório,
será avaliado por comissão de acompanhamento e avaliação
especial de desempenho composta por policiais civis
estáveis, instituída por ato do Chefe da PCMG.
§ 1º A comissão a que se refere o caput será composta:
I - para a carreira a que se refere o inciso I do art. 76, por
um Delegado de Polícia da Corregedoria-Geral de Polícia
Civil, por um Delegado de Polícia da Superintendência de
Investigação e Polícia Judiciária e por um Delegado de Polícia
da Academia de Polícia Civil;
II - para as carreiras a que se referem os incisos II a V do
art. 76, por um Delegado de Polícia da Corregedoria-Geral de
Polícia Civil, por um Delegado de Polícia da Superintendência
de Investigação e Polícia Judiciária, por um Delegado de
Polícia da Academia de Polícia Civil e por um ocupante da
carreira do policial civil, de nível da carreira superior àquele
em que estiver posicionado o servidor avaliado.
§ 2º A permanência na carreira e a estabilidade do policial
civil serão deliberadas pelo Conselho Superior da PCMG.
Art. 89. O Corregedor-Geral de Polícia Civil poderá, a
qualquer tempo do estágio probatório, ex officio ou mediante
provocação, impugnar, fundamentadamente, a permanência
do policial civil no cargo efetivo de carreira para o qual foi
nomeado.
Parágrafo único. Fica suspenso, até o definitivo
julgamento da impugnação a que se refere o caput, o período
de estágio probatório do policial civil.
 Art. 90. O Corregedor-Geral de Polícia Civil, em até
noventa dias antes do término do estágio probatório,
apresentará ao Conselho Superior da PCMG parecer sobre a
homologação de estágio probatório de policial civil.
§ 1º A proposta de homologação de estágio probatório
implica a expedição da declaração de estabilidade do policial
civil.
§ 2º Quando o Conselho Superior da PCMG decidir, em
caráter definitivo, pela maioria simples de seus membros,
pela não homologação do estágio probatório do policial civil
no cargo efetivo para o qual foi nomeado, o Chefe da PCMG
proporá a sua exoneração, mediante conclusão de processo
administrativo próprio, assegurados o contraditório e a
ampla defesa.
Art. 91. Ao Chefe da PCMG compete o ato declaratório de
estabilidade, no qual constará a nova condição do policial
civil para o desenvolvimento na carreira.
CAPÍTULO IV
DO DESENVOLVIMENTO NA CARREIRA
Art. 92. O desenvolvimento do policial civil nas carreiras
a que se refere o art. 76 dar-se-á mediante progressão ou
promoção.
Parágrafo único. Decreto disporá sobre as regras de
desenvolvimento do policial civil nas carreiras a que se refere
o art. 76, observados os requisitos estabelecidos nesta Lei
Complementar.
Art. 93. Progressão é a passagem do policial civil do grau
em que se encontra para o grau subsequente, no mesmo
nível da carreira a que pertence.
§ 1º A progressão do policial civil posicionado até o
penúltimo nível hierárquico da carreira está condicionada
ao preenchimento dos seguintes requisitos:
I - encontrar-se em efetivo exercício;
II - ter cumprido o interstício mínimo de um ano de efetivo
exercício no mesmo grau;
III - ter recebido avaliação periódica de desempenho
individual satisfatória durante o período aquisitivo, nos
termos do § 3º do art. 31 da Constituição do Estado.
§ 2º A progressão do policial civil do grau “A” do último
nível hierárquico da carreira para o grau subsequente está
condicionada ao preenchimento dos seguintes requisitos:
I - ter cumprido os requisitos para a aposentadoria
especial, a que se refere o § 2º do art. 71;
II - ter cumprido um ano de efetivo exercício no último
nível hierárquico da carreira a que pertence;
III - ter recebido avaliação periódica de desempenho
individual satisfatória no último nível hierárquico da carreira
a que pertence;
IV - ter requerido a aposentadoria, em caráter irretratável,
e ter se beneficiado da faculdade prevista no § 24 do art. 36 da
Constituição do Estado.
Art. 94. Promoção é a passagem do policial civil do nível
em que se encontra para o nível subsequente, na carreira a
que pertence.
§ 1º A promoção dar-se-á:
I - por antiguidade, conforme os seguintes critérios:
a) especial;
b) aposentadoria;
II - por merecimento, conforme os seguintes critérios:
a) mérito profissional;
b) por ato de bravura;
III - por invalidez;
IV - post mortem .
§ 2º A promoção pelos critérios alternados de antiguidade
e merecimento ocorrerá, anualmente, nos meses de junho e
dezembro, na forma de regulamento.
§ 3º Os períodos previstos no § 2º podem se aplicar para
a promoção por ato de bravura e para a promoção especial.
§ 4º As promoções por invalidez, post mortem e por
aposentadoria poderão ocorrer em qualquer época do ano e
independem da existência de vagas.
§ 5º Fará jus à promoção por merecimento e por
antiguidade o policial civil que atender às exigências
estabelecidas em regulamento e preencher os seguintes
requisitos:
I - encontrar-se em efetivo exercício;
II - ter cumprido o interstício mínimo de dois anos de
efetivo exercício no mesmo nível;
III - ter recebido no mínimo duas avaliações periódicas de
desempenho individual satisfatórias desde a sua promoção
anterior, nos termos das normas legais pertinentes e do § 3º do
art. 31 da Constituição do Estado;
IV - comprovar participação e aprovação em atividades de
aperfeiçoamento;
V - comprovar a escolaridade mínima exigida para o nível
ao qual pretende ser promovido.
§ 6º A promoção por merecimento observará, além do
previsto no § 5º, critérios objetivos que levem em conta
desempenho e capacitação profissional, os quais serão
regulamentados por decreto.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7º O limite de vagas por nível para a promoção nas
carreiras de Delegado de Polícia, de Médico-Legista e de Perito
Criminal é o constante no Anexo I desta Lei Complementar.
§ 8º O limite de vagas por nível para a promoção nas
carreiras de Escrivão de Polícia e de Investigador de Polícia
será definido na forma de decreto.
§ 9º O posicionamento do policial civil no nível para
o qual for promovido dar-se-á no primeiro grau cujo
vencimento básico seja superior ao percebido pelo policial
civil no momento da promoção, ressalvada a promoção para
o último nível, cujo posicionamento ocorrerá no grau “A”,
garantida a irredutibilidade remuneratória, nos termos da
Constituição da República.
Art. 95. O Delegado de Polícia será promovido de
Delegado de Polícia Substituto para Delegado de Polícia
Titular “A” após a publicação da declaração de estabilidade.
19
 Art. 96. Farão jus a promoção especial, a que se refere a
alínea “a” do inciso I do § 1º do art. 94, o Escrivão de Polícia
e o Investigador de Polícia que preencherem os seguintes
requisitos:
I - estar em efetivo exercício;
II - ter permanecido no mesmo nível da respectiva carreira
pelo prazo de oito anos de efetivo exercício;
III - ter obtido resultado satisfatório nas avaliações de
desempenho individual durante o período aquisitivo, nos
termos do § 3º do art. 31 da Constituição do Estado;
IV - comprovar participação e aprovação em atividades de
aperfeiçoamento.
Art. 97. Após a conclusão do estágio probatório, o policial
civil considerado apto será posicionado no grau “D” do nível
de ingresso na carreira, ressalvado o disposto no art. 95.
Art. 98. A contagem do prazo para fins da segunda
promoção terá início após a conclusão e homologação do
estágio probatório, desde que o policial civil tenha sido
aprovado.
Art. 99. Perderá o direito à progressão e à promoção o
policial civil que, no período aquisitivo:
I - sofrer punição disciplinar em que seja suspenso por
trinta dias ou mais;
II - afastar-se das funções específicas de seu cargo,
excetuados os casos previstos como de efetivo exercício nas
normas estatutárias vigentes e em legislação específica.
§ 1º É assegurado ao policial civil absolvido em processo
administrativo ou reabilitado o direito de computar o tempo
de suspensão a que se refere o inciso I do caput como período
aquisitivo para fins de progressão e de promoção.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso II do caput, o
afastamento ensejará a suspensão do período aquisitivo
para fins de promoção e progressão, contando-se, para tais
fins, o período anterior ao afastamento, desde que tenha sido
concluída a respectiva avaliação periódica de desempenho
individual.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 100. As promoções previstas no § 1º do art. 94 terão
requisitos definidos na forma de decreto.
Art. 101. Para desempate no processo de promoção, serão
apurados, sucessivamente:
I - a maior média de resultados obtidos nas avaliações de
desempenho no respectivo período aquisitivo;
II - o maior tempo de serviço no nível;
III - o maior tempo de serviço na carreira;
IV - o maior tempo no serviço público estadual;
V - o maior tempo em serviço público;
VI - o policial civil de maior idade.
Art. 102. As atividades acadêmicas para o desenvolvimento
do policial civil na carreira serão promovidas pela Academia
de Polícia Civil ou qualquer outra instituição de ensino
reconhecida pelo Ministério da Educação.
20
CAPÍTULO V
DO ADICIONAL DE DESEMPENHO
Art. 103. O Adicional de Desempenho - ADE - constitui
vantagem remuneratória concedida mensalmente ao
policial civil que tenha ingressado no serviço público após
a publicação da Emenda à Constituição nº 57, de 15 de
julho de 2003, ou que tenha feito a opção prevista no art.
115 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
da Constituição do Estado e que cumprir os requisitos
estabelecidos nesta Lei Complementar.
§ 1º O valor do ADE será determinado a cada
ano, levando-se em conta o número de avaliações de
desempenho individual - ADIs - e de avaliações especiais
de desempenho - AEDs - satisfatórias obtidas pelo policial
civil.
§ 2º A ADI e a AED serão realizadas em conformidade
com instrução do Conselho Superior da PCMG.
§ 3º O policial civil da ativa que fizer a opção a que
se refere o caput fará jus ao ADE a partir do exercício
subsequente, desde que obtenha resultado satisfatório na
ADI realizada no ano em que manifestar a referida opção.
§ 4º A partir da data da opção pelo ADE, não serão
concedidas novas vantagens por tempo de serviço ao
policial civil, asseguradas aquelas já concedidas.
§ 5º O somatório de percentuais de ADE e de adicionais
por tempo de serviço, na forma de quinquênio ou
trintenário, não poderá exceder a 90% (noventa por cento)
do vencimento básico do policial civil.
§ 6º O policial civil poderá utilizar, para fins de aquisição
do ADE, o período anterior à sua opção por esse adicional,
que será considerado de resultado satisfatório, salvo o
período já computado para obtenção de adicional por
tempo de serviço na forma de quinquênio.
Art. 104. São requisitos para a obtenção do ADE:
I - a conclusão do estágio probatório pelo policial civil;
II - ter obtido resultado satisfatório na ADI ou na AED.
§ 1º Para fins do disposto no inciso II do caput, considera-
se satisfatório o resultado igual ou superior a 70% (setenta
por cento).
§ 2º O período anual considerado para a AED terá início
no dia e no mês do ingresso do policial na PCMG.
§ 3º Na ADI e na AED, será considerado fator de
avaliação, para concessão do ADE, o aproveitamento em
curso profissional realizado pela Academia de Polícia Civil.
§ 4º A regulamentação da ADI e da AED, no que se
refere ao disposto no § 3º, será efetivada por instrução do
Conselho Superior da PCMG.
 Art. 105. Os valores máximos do ADE correspondem
a um percentual do vencimento básico do policial civil,
estabelecido conforme o número de AEDs e ADIs com
resultado satisfatório por ele obtido, assim definidos:
I - para três AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 6% (seis
por cento);
II - para cinco AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 10%
(dez por cento);
III - para dez AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 20%
(vinte por cento);
IV - para quinze AEDs e ADIs com resultado satisfatório:
30% (trinta por cento);
V - para vinte AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 40%
(quarenta por cento);
VI - para vinte e cinco AEDs e ADIs com resultado
satisfatório: 50% (cinquenta por cento);
VII - para trinta AEDs e ADIs com resultado satisfatório:
60% (sessenta por cento).
§ 1º O policial civil que fizer jus à percepção do ADE
continuará percebendo o adicional no percentual adquirido
até atingir o número necessário de AEDs e ADIs com resultado
satisfatório para alcançar o nível subsequente definido nos
incisos do caput .
§ 2º O valor do ADE não será cumulativo, devendo o
percentual apurado a cada nível substituir o percentual
anteriormente percebido pelo policial civil.
§ 3º O policial civil que não for avaliado, por estar
totalmente afastado de suas atividades por mais de cento e
vinte dias, devido a problemas de saúde, terá o resultado de
sua AED ou ADI fixado em 70% (setenta por cento), enquanto
perdurar essa situação.
§ 4º Se o afastamento previsto no § 3º for decorrente de
acidente de serviço ou de doença profissional, o policial civil
estável permanecerá com o resultado da sua última AED ou
ADI, se este for superior a 70% (setenta por cento).
§ 5º Ao policial civil submetido a readaptação de função, a
outras restrições decorrentes de problemas de saúde, ou que
tenha sofrido acidente no exercício de suas atividades, serão
asseguradas, pelo Chefe da PCMG, condições especiais para a
realização da AED e da ADI, observadas suas limitações.
§ 6º O policial civil afastado do exercício de suas funções
por mais de cento e vinte dias, contínuos ou não, durante
o período considerado para a AED e para a ADI não será
avaliado, quando o afastamento for devido a:
I - licença para tratar de interesse particular, sem
vencimento;
II - ausência, conforme a legislação civil;
III - privação ou suspensão de exercício de cargo ou função,
nos casos previstos em lei;
IV - cumprimento de sentença penal ou de prisão judicial,
sem o exercício das funções;
V - exercício temporário de cargo público de outra esfera
de governo.
Art. 106. O ADE será incorporado aos proventos do policial
civil quando de sua aposentadoria, em valor correspondente
a um percentual de seu vencimento básico, estabelecido
conforme o número de avaliações de desempenho com
resultado satisfatório por ele obtido, respeitados os seguintes
percentuais máximos:
I - para trinta ADIs e AEDs com resultado satisfatório: até
70% (setenta por cento);
II - para vinte e nove ADIs e AEDs com resultado satisfatório:
até 66% (sessenta e seis por cento);
III - para vinte e oito ADIs e AEDs com resultado satisfatório:
até 62% (sessenta e dois por cento);
IV - para vinte e sete ADIs e AEDs com resultado satisfatório:
até 58% (cinquenta e oito por cento);
V - para vinte e seis ADIs e AEDs com resultado satisfatório:
até 54% (cinquenta e quatro por cento).
§ 1º O valor do ADE a ser incorporado aos proventos
do policial civil será calculado por meio da multiplicação
do percentual definido nos incisos I a V do caput pela
centésima parte do resultado da média aritmética simples
dos resultados satisfatórios obtidos nas ADIs e AEDs durante
a carreira.
§ 2º Para fins de incorporação aos proventos do policial
civil que não alcançar o número de resultados satisfatórios
definido nos incisos do caput, o valor do ADE será calculado
pela média aritmética das últimas sessenta parcelas do
ADE percebidas anteriormente à sua aposentadoria ou à
instituição da pensão.
TÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 107. O policial civil que tiver sido designado para a
função de Delegado Especial de Polícia, atendida, então, a
condição de bacharel em direito, e que, na data de publicação
desta Lei Complementar, fizer jus à percepção de vantagem
pessoal equivalente à diferença entre o vencimento básico
do cargo de Delegado de Polícia Substituto e o vencimento
básico do cargo efetivo por ele ocupado, acrescido dos
adicionais por tempo de serviço, terá esse valor incorporado
aos proventos.
§ 1º Estende-se ao policial civil aposentado o direito
de incorporação de que trata o caput, desde que tenha
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
percebido a vantagem pessoal durante a atividade, na
condição descrita.
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, o policial civil da
ativa ou aposentado será identificado em decreto.
Art. 108. O quantitativo de cargos das carreiras a que se
refere o art. 76 correspondentes à função pública a que se
refere a Lei nº 10.254, de 20 de julho de 1990, cujos detentores
foram efetivados em decorrência do disposto nos arts. 105
e 106 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
da Constituição do Estado, bem como os não efetivados
que foram posicionados nas estruturas das carreiras a
que se refere o art. 76, é o constante no Anexo III desta Lei
Complementar.
Art. 109. Os cargos de provimento em comissão e as
funções de confiança da estrutura da PCMG, ressalvados os
cargos de Chefe da PCMG e Chefe Adjunto da PCMG, são
privativos de policiais civis que não tenham excedido em
cinco anos o tempo exigido para a aposentadoria voluntária.
21
 § 1º Os cargos cujos titulares compõem o Conselho
Superior da PCMG a que se refere o art. 25 somente poderão
ser ocupados por um mesmo servidor pelo período máximo
de sete anos, ininterruptos ou não, observado o disposto no
§ 2º.
§ 2º Não se aplica o disposto no § 1º aos titulares dos
cargos de Chefe da PCMG e Chefe Adjunto da PCMG.
§ 3º Os cargos de Chefe de Departamento de Polícia Civil,
de Delegado Regional de Polícia Civil e de Chefe de Divisão
Especializada somente poderão ser ocupados por um mesmo
servidor, na mesma unidade, pelo período máximo de cinco
anos, ininterruptos ou não.
§ 4º Os períodos a que se referem os §§ 1º e 3º
serão contados a partir da data de publicação desta Lei
Complementar.
Art. 110. A verificação do nexo causal entre o exercício
das funções e a consequente invalidez ou morte do policial
civil, bem como das circunstâncias fáticas para aferição do
direito à promoção por invalidez, post mortem ou por ato de
bravura, ocorrerá por meio de sindicância de competência
da Corregedoria-Geral de Polícia Civil, a ser apreciada pelo
Conselho Superior da PCMG.
Art. 111. Até a completa assunção da gestão da custódia
de presos pelo órgão competente, a PCMG auxiliará na
referida gestão.
Art. 112. Aplica-se aos integrantes das carreiras policiais
civis, nas matérias não disciplinadas nesta Lei Complementar,
subsidiariamente, o Estatuto dos Servidores Públicos Civis
do Estado de Minas Gerais.
Art. 113. Cabe à Corregedoria-Geral de Polícia Civil o
processamento da correição dos servidores administrativos
do quadro de pessoal da PCMG, nos termos do Estatuto dos
Servidores Públicos Civis do Estado de Minas Gerais.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 114. O cargo de Chefe Adjunto Institucional da Polícia
Civil, criado pelo art. 8º da Lei nº 20.312, de 27 de julho de
2012, será extinto em 31 de dezembro de 2014.
Art. 115. Até a extinção do cargo, o Chefe Adjunto
Institucional da Polícia Civil, nomeado pelo Governador
do Estado, tem por função auxiliar o Chefe da PCMG no
exercício de suas atribuições, competindo-lhe:
I - substituir, nos afastamentos e impedimentos do Chefe
Adjunto da PCMG, o Chefe da PCMG em seus afastamentos e
impedimentos eventuais;
II - realizar estudos sobre a modernização da estrutura
organizacional da PCMG;
III - exercer atribuições que lhe sejam delegadas por ato do
Chefe da PCMG.
§ 1º Aplica-se ao cargo de Chefe Adjunto Institucional da
Polícia Civil a ressalva constante no caput do art. 109.
§ 2º O Chefe Adjunto Institucional da Polícia Civil integra
o Conselho Superior da PCMG.
22
Art. 116. O Poder Executivo encaminhará à Assembleia
Legislativa, em até noventa dias contados da data de
publicação desta Lei Complementar, projeto de lei
complementar contendo o Estatuto Disciplinar da Polícia
Civil do Estado de Minas Gerais.
Parágrafo único. Até a publicação do estatuto de que
trata o caput, aplica-se o disposto nos arts. 142 a 205
da Lei nº 5.406, de 16 de dezembro de 1969, e normas
complementares.
Art. 117. Ficam criados:
I - seiscentos e setenta e oito cargos de provimento
efetivo da carreira de Delegado de Polícia;
II - setenta e dois cargos de provimento efetivo da carreira
de Médico-Legista;
III - duzentos e dezesseis cargos de provimento efetivo
da carreira de Perito Criminal;
IV - um mil e doze cargos de provimento efetivo da
carreira de Escrivão de Polícia I;
V - três mil quatrocentos e trinta e quatro cargos de
provimento efetivo da carreira de Investigador de Polícia I.
§ 1º Em virtude da criação dos cargos a que se refere o
caput, a quantidade de cargos das carreiras constantes no
Anexo I desta Lei Complementar passa a ser:
I - Delegado de Polícia, um mil novecentos e oitenta e sete
cargos;
II - Médico-Legista, quatrocentos e trinta e seis cargos;
III - Perito Criminal, novecentos e três cargos;
IV - Escrivão de Polícia I, um mil e doze cargos;
V - Escrivão de Polícia II, um mil oitocentos e setenta e
oito cargos;
VI - Investigador de Polícia I, três mil quatrocentos e trinta
e quatro cargos;
VII - Investigador de Polícia II, sete mil oitocentos e
sessenta e sete cargos.
§ 2º Serão transformados, com a vacância, os cargos de
provimento efetivo da carreira de Investigador de Polícia II
em cargos de provimento efetivo da carreira de Investigador
de Polícia I e os cargos de provimento efetivo da carreira de
Escrivão de Polícia II em cargos de provimento efetivo da
carreira de Escrivão de Polícia I.
Art. 118. O policial civil que tenha cumprido as exigências
para aposentadoria voluntária no âmbito do regime especial
de aposentadoria adotado para os ocupantes dos cargos de
provimento efetivo que integram as carreiras policiais civis e
que opte por permanecer em atividade fará jus a gratificação
de incentivo ao exercício continuado equivalente ao valor
de 1/3 (um terço) de seus vencimentos, até completar as
exigências previstas na alínea “a” do inciso III do § 1º do art.
40 da Constituição da República.
 Art. 119. O policial civil ocupante de cargo de nível intermediário da respectiva carreira fará jus a promoção por antiguidade,
independentemente de vaga, ao nível imediatamente superior quando completar as exigências para aposentadoria voluntária
no âmbito do regime especial de aposentadoria adotado para os ocupantes dos cargos de provimento efetivo que integram as
carreiras policiais civis.

Art. 120. Os policiais civis que, na data de publicação desta lei, forem ocupantes dos cargos de provimento efetivo da
carreira de Delegado de Polícia terão a denominação do cargo alterada conforme o item I.1 do Anexo I desta Lei Complementar,
mantidos o nível e o grau de posicionamento em que se encontrarem na data de publicação desta lei.

Art. 121. Os cargos de provimento em comissão de que trata o Decreto nº 17.826, de 2 de abril de 1976, mantidos suas
funções e vencimentos, terão denominação e atribuições complementares fixadas por meio de decreto.

Art. 122. O policial civil que tenha se aposentado no último nível da respectiva carreira, mesmo aquele que tenha alcançado
o último nível em virtude do pedido de aposentadoria, será classificado no grau subsequente, conforme tabela constante no
Anexo I desta Lei Complementar.

Art. 122-A O Governador do Estado poderá nomear, em caráter temporário, pelo prazo de até três anos, para os cargos de
Chefe da Polícia Civil, Chefe Adjunto da Polícia Civil e Chefe de Gabinete da Polícia Civil, servidores integrantes do nível final
da carreira de Delegado de Polícia, observadas as exigências previstas na legislação em vigor.

§ 1º Para a nomeação a que se refere o caput, será exigido tempo de efetivo serviço policial superior a:
I – vinte anos, para o cargo de Chefe da Polícia Civil;
II – quinze anos, para o cargo de Chefe Adjunto da Polícia Civil
§ 2º Para a nomeação para o cargo de Chefe de Gabinete da Polícia Civil, não será exigido tempo mínimo de efetivo serviço
policial.

(Artigo acrescentado pelo art. 4º da Lei Complementar nº 138, de 28/4/2016)

Art. 123. Ficam revogados:

I - os arts. 1º a 74, 76 a 102, 104 a 141 e 206 a 221 da Lei nº 5.406, de 1969;
II - os arts. 1º a 3º, 5º a 10, 12 a 20-F, 30, 37, 38, 40, 42 e os Anexos I e IV da Lei Complementar nº 84, de 25 de julho de 2005;
III - os arts. 1º a 6º, 12 a 15 e os Anexos I e II da Lei Complementar nº 113, de 29 de junho de 2010;
IV - a Lei Complementar nº 98, de 6 de agosto de 2007;
V - o art. 3º da Lei Complementar nº 23, de 26 de dezembro de 1991.
Art. 124. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação, ressalvado o disposto no inciso II do art. 96, o
disposto no art. 97 e o disposto no art. 122, todos com vigência a partir de 1º de janeiro de 2015.

Palácio Tiradentes, em Belo Horizonte, aos 8 de novembro de 2013; 225º da Inconfidência Mineira e 192º da Independência
do Brasil.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANEXO I

(a que se refere o art. 77 da Lei Complementar nº129, de 8 de NOVEMBRO de 2013)

ESTRUTURA DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS

I.1 - Estrutura da Carreira de Delegado de Polícia

Carga horária: 40 horas semanais

Nível de
Nível Quantidade Graus
Escolaridade
Substituto Superior 1.174 Substituto A Substituto B Substituto C Substituto D Substituto E
Titular Superior Titular A Titular B Titular C Titular D Titular E
Especial Superior 622 Especial A Especial B Especial C Especial D Especial E
Geral Superior 191 Geral A Geral B

23
 I.2 - Estrutura da Carreira de Médico-Legista

Carga horária: 40 horas semanais

Nível de
Nível Quantidade Graus
Escolaridade
I Superior 236 I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior 121 II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior 62 III-A III-B III-C III-D III-E
Especial Superior 17 Especial A Especial B

I.3 - Estrutura da Carreira de Perito Criminal

Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Quantidade Graus

Escolaridade
I Superior 368 I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior 343 II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior 105 III-A III-B III-C III-D III-E
Especial Superior 87 Especial A Especial B

I.4 - Estrutura da Carreira de Escrivão de Polícia

I.4.1 - Escrivão de Polícia I

Carga horária: 40 horas semanais

Nível de
Nível Quantidade Graus
Escolaridade
I Superior I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior III-A III-B III-C III-D III-E
Especial Superior 1.012 Especial A Inspetor de Escrivão

I.4.2 - Escrivão de Polícia II

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Carga horária: 40 horas semanais

Nível de
Nível Quantidade Graus
Escolaridade
I Médio I-A I-B I-C I-D I-E
II Médio II-A II-B II-C II-D II-E
III Médio III-A III-B III-C III-D III-E
Inspetor de
Especial Médio 1.878 Especial A
Escrivão

24
 I.5 - Estrutura da Carreira de Investigador de Polícia

I.5.1 - Investigador de Polícia I

Carga horária: 40 horas semanais

Nível de
Nível Quantidade Graus
Escolaridade
I Superior I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior III-A III-B III-C III-D III-E
3.434 Inspetor de
Especial Superior Especial A
Investigação

I.5.2 - Investigador de Polícia II

Carga horária: 40 horas semanais

Nível de
Nível Escolari- Quantidade Graus
dade
Funda-
T T-A T-B T-C T-D T-E
mental
I Médio I-A I-B I-C I-D I-E
II Médio II-A II-B II-C II-D II-E
III Médio III-A III-B III-C III-D III-E
Espe- 7.867 Inspetor de Inves-
Médio Especial A
cial tigação

ANEXO II

(a que se refere o § 1º do art. 79 da Lei Complementar nº 129, de 8 de NOVEMBRO de 2013)

ATRIBUIÇÕES ESPECÍFICAS DOS CARGOS DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS

II.1 - Ao Delegado de Polícia, na qualidade de autoridade policial, cabe:

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) presidir a investigação criminal de acordo com seu livre convencimento técnico-jurídico, com isenção e imparcialidade;

b) decidir sobre o indiciamento, desde que seja realizado por ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica

do fato, que deverá indicar a autoria, materialidade e suas circunstâncias;

c) requisitar a realização de exames periciais, informações, cadastros, documentos e dados, bem como colher provas e
praticar os demais atos necessários à adequada apuração de infração penal e do ato infracional, observados os limites legais;

d) decidir sobre a lavratura do auto de prisão em flagrante;

e) representar à autoridade judiciária para a decretação de medidas cautelares reais e pessoais, como prisão preventiva e
temporária, busca e apreensão, quebra de sigilo, interceptação de telecomunicações, em sistemas de informática e telemática,
e outras medidas inerentes à investigação criminal e ao exercício da polícia judiciária, destinadas a colher e a resguardar provas
de infrações penais;

f) presidir inquéritos policiais, a lavratura de autos de prisão em flagrante delito, de termos circunstanciados de ocorrência,
de interrogatórios, de oitivas e demais atos e procedimentos de natureza investigativa, penal ou administrativa;

25
 g) expedir ordens de serviço, intimações e mandados
de condução coercitiva de pessoas, na hipótese de não
comparecimento sem justificativa, nos termos da legislação;
h) formalizar o ato de indiciamento, fundamentando a
partir dos elementos de fato e de direito existentes nos autos;
i) realizar ou determinar a busca pessoal e veicular
no caso de fundada suspeita de prática criminosa ou de
cumprimento de mandado judicial;
j) promover ações para a garantia da autonomia ética,
técnica, científica e funcional de seus subordinados, no que
se refere ao conteúdo dos serviços investigatórios, bem como
a garantia da coesão da equipe policial e, quando necessário,
a requisição formal de esclarecimentos sobre contradição,
omissão ou obscuridade em laudos, relatórios de serviço e
outros;
k) promover o bem-estar geral, a garantia das liberdades
públicas, o aprimoramento dos métodos e procedimentos
policiais, a polícia comunitária e a mediação de conflitos;
l) manter atualizadas, nos sistemas utilizados pela
PCMG, as informações pertinentes à unidade policial sob
sua responsabilidade;
m) avocar, quando necessário e por ato motivado,
inquéritos policiais e demais procedimentos presididos por
Delegado de Polícia de hierarquia inferior, admitido recurso
no prazo de dez dias para a autoridade superior;
n) realizar a articulação técnico-científica entre as
provas testemunhais, documentais e periciais, para a maior
eficiência, eficácia e efetividade do ato investigativo, visando
subsidiar eventual processo criminal;
o) exercer o registro de controle policial, especialmente
no que tange a estabelecimentos de hospedagem, diversões
públicas e comercialização de produtos controlados e
receber o aviso relativo à realização de reuniões e eventos
sociais e políticos em ambientes públicos, nos termos do
inciso XVI do art. 5º da Constituição da República;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
p) dirigir os serviços de trânsito e a identificação civil e
criminal no âmbito do Estado;
q) determinar o cumprimento de mandados de prisão e
o cumprimento de alvarás de soltura expedidos pelo Poder
Judiciário;
r) requisitar a condução de preso de unidades do sistema
prisional para Delegacia de Polícia Civil para a prática de
atos relativos à investigação criminal e ao exercício da polícia
judiciária.
II.2 - Ao Escrivão de Polícia cabe:
a) registrar em termo declarações, depoimentos e
informações de autores, suspeitos, vítimas, testemunhas,
adolescente infrator e demais pessoas envolvidas nos
procedimentos de polícia judiciária, mediante inquirição do
Delegado de Polícia competente, cooperando na formulação
das perguntas a serem respondidas;
26
b) lavrar os autos de prisão em flagrante, sob a presidência
e direção do Delegado de Polícia, e expedir as respectivas
comunicações pertinentes às prisões;
c) realizar a autuação, movimentação, remessa e
recebimento dos inquéritos policiais, processos e demais
procedimentos legais;
d) formalizar autos e termos de apreensões, depósitos,
restituições, fianças, acareações e reconhecimentos de
pessoas e coisas, dentre outros previstos na legislação
processual penal, alusivos aos procedimentos
investigatórios, utilizando-se de técnicas de digitação,
ressalvados os atos próprios da autoridade policial;
e) realizar a guarda, conservação e controle do fluxo
dos livros, procedimentos, documentos, objetos, bens e
valores apreendidos relacionados a inquéritos policiais,
termos circunstanciados de ocorrência, processos
e procedimentos disciplinares que estejam sob sua
responsabilidade, no âmbito do cartório de sua unidade
policial, dando-lhes a destinação ou encaminhamentos
legais;
f ) providenciar e formalizar a juntada nos
procedimentos legais de laudos, relatórios, ofícios e outros
documentos requisitados pelo Delegado de Polícia;
g) realizar o registro, a autuação e ações para o
cumprimento das portarias e cartas precatórias;
h) expedir certidões e atestados de comparecimento
referentes aos registros e atividades cartorárias;
i) expedir e subscrever notificações, intimações,
ofícios, ordens de serviço, requisições e outros atos
atinentes ao desenvolvimento dos inquéritos policiais,
termos circunstanciados de ocorrência, processos e
procedimentos de ato infracional e disciplinares, por
ordem escrita do Delegado de Polícia competente;
j) lavrar ou orientar a lavratura dos termos de abertura
e encerramento dos livros cartorários, bem como sua
escrituração;
k) dar vista dos autos dos procedimentos de polícia
judiciária às partes, advogados, procuradores e autoridades
competentes, quando autorizado pelo Delegado de Polícia
presidente dos feitos;
l) certificar a autenticidade de documentos no âmbito
da PCMG;
m) receber e recolher fiança, se fora do horário de
expediente bancário, e emitir guia para o seu recolhimento,
prestando contas à autoridade superior;
n) cooperar com as investigações em curso na
unidade policial por meio do efetivo desempenho de
atividades técnicas de gestão e análise técnico-científica
e do processamento eletrônico dos dados e informações
existentes em bancos de dados e outros registros cartorários;
 o) assessorar o Delegado de Polícia ao qual estiver
subordinado quanto aos prazos, técnicas e formalidades
legais dos procedimentos de polícia judiciária e demais
atividades jurídicas desenvolvidas no âmbito do cartório
policial;
p) coordenar, sob a direção e presidência do Delegado
de Polícia, os atos dos procedimentos investigatórios
previstos em lei e adotar normas técnicas e jurídicas para o
cumprimento das formalidades processuais;
q) acompanhar o Delegado de Polícia em operações
policiais e outras diligências externas, quando determinado;
r) atuar como secretário em sindicâncias e outros
procedimentos disciplinares;
s) gerir e organizar a agenda de intimados do cartório
policial;
t) realizar a gestão do cartório policial sob sua
responsabilidade;
u) proceder aos despachos ordinatórios, de modo a
tramitar e executar os despachos realizados pela autoridade
policial.
II.3 – Ao Investigador de Polícia cabe:
a) cumprir e formalizar diligências policiais, mandados
e outras determinações do Delegado de Polícia competente,
analisar, pesquisar, classificar e processar dados e informações
para a obtenção de vestígios e indícios probatórios
relacionados a infrações penais e administrativas;
b) obter elementos para a identificação antropológica de
pessoas, no que se refere às características sociais e culturais
que compõem a vida pregressa e o perfil do submetido à
investigação criminal;
c) colher as impressões digitais para fins de identificação
civil e criminal, inclusive de cadáveres, para a realização do
exame datiloscópico;
d) desenvolver as ações necessárias para a segurança das
investigações, inclusive a custódia provisória de pessoas no
curso dos procedimentos policiais, até o seu recolhimento
na unidade responsável pela guarda penitenciária;
e) captar e interceptar dados, comunicações e
informações pertinentes aos indícios e vestígios encontrados
em bens, objetos e locais de infrações penais, inclusive
em veículos, conforme determinação do Delegado de
Polícia, com a finalidade de estabelecer a sua identificação,
elaborando autos de vistoria e de constatação, descrevendo
as suas características, circunstâncias e condições;
f) realizar inspeções e operações policiais, além de adotar,
sob a coordenação e presidência do Delegado de Polícia,
medidas necessárias para a realização de exames periciais e
médico-legais;
g) controlar, em prontuários apropriados, o registro
geral, os antecedentes criminais e a qualificação de pessoas
identificadas oficialmente no Estado;
h) coletar impressões papilo-digitais para que os Peritos
Criminais procedam ao confronto individual datiloscópico
para a identificação de pessoas e de cadáveres;
i) preparar, examinar e arquivar as fichas datiloscópicas
civis e criminais, bem como manter o arquivo de
fragmentos e impressões papilares;
j) operacionalizar a captura e a pesquisa em sistema
automatizado de leitura, comparação e identificação de
fragmentos e impressões papilares, à exceção de locais de
crime, em que o Perito Criminal se fará presente;
k) identificar indiciados em infrações penais e autores
de atos infracionais, conforme estabelecido em lei;
l) formalizar relatórios circunstanciados sobre os
resultados das ações policiais, diligências e providências
cumpridas no curso das investigações;
m) promover a mediação de conflitos no âmbito
da Delegacia de Polícia Civil e a pacificação entre os
envolvidos em infrações penais;
n) realizar o registro formal e a conferência de
ocorrências policiais, de pedidos de providências e de
representações de partes referentes a fatos tidos como
delituosos, bem como de documentos, substâncias,
objetos, bens e valores neles arrecadados, realizando o
manuseio, a identificação, a proteção, a guarda provisória
e o encaminhamento ao setor ou órgão competente;
o) determinar as fundamentais, os subtipos e os
pontos característicos das impressões digitais, para fins de
identificação humana, e proceder à pesquisa monodactilar,
decadactilar e onomástica, ressalvada a atuação do Perito
Criminal em caso de necessidade da emissão de laudo
pericial para auxilar na apuração de infração penal.
II.4 - Ao Médico-Legista cabe:
a) realizar exames macroscópicos, microscópicos e
de laboratório, em cadáveres e em vivos, para subsidiar a
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
determinação da causa mortis ou da natureza de lesões,
no âmbito da investigação criminal;
b) realizar exames e análises pertinentes à identificação
antropológica de natureza biológica, no âmbito da
medicina legal;
c) diagnosticar, avaliar e constatar a situação de pessoa
submetida a efeito de substância de qualquer espécie
além de avaliar o seu estado psíquico e psiquiátrico, com
o objetivo de subsidiar a instrução de inquérito policial,
procedimento administrativo ou processo judicial
criminal;
d) cumprir requisições médico-legais no âmbito das
investigações criminais e do exercício da polícia judiciária,
com a emissão dos respectivos laudos para viabilização de
provas periciais;
27
 e) sistematizar no laudo pericial, os elementos
objetivos de prova no âmbito da medicina legal que
subsidiem a apuração de infrações penais, administrativas
e disciplinares, sob a garantia da autonomia funcional,
técnica e científica a ser assegurada pelo Delegado de Polícia;
f) gerir, planejar, organizar, coordenar, executar, controlar
e avaliar unidades periciais sob sua responsabilidade.
II.5 - Ao Perito Criminal cabe:
a) realizar exames e análises, no âmbito da criminalística,
relacionados à física, química, biologia, odontologia legal,
papiloscopia e demais áreas do conhecimento científico e
tecnológico, observada a formação acadêmica específica
para o exercício da função, nos termos da Lei federal nº
12.030, de 17 de setembro de 2009;
b) analisar documentos, objetos e locais de crime de
qualquer natureza para colher vestígios, ou em laboratórios,
para subsidiar a instrução de inquérito policial, procedimento
administrativo ou processo judicial criminal;
c) emitir laudos periciais para determinação da
identificação criminal por meio da datiloscopia, quiroscopia,
podoscopia ou outras técnicas, aplicadas em objetos com
marcas encontrados em local de crime, com a finalidade de
instruir procedimentos e formar elementos indicativos de
autoria de infrações penais;
d) cumprir requisições periciais, expedidas pelo Delegado
de Polícia, pertinentes às investigações criminais e ao
exercício da polícia judiciária, no que se refere à aplicação de
conhecimentos oriundos da criminalística, com a elaboração
e a sistematização dos correspondentes laudos periciais para
a viabilização de provas periciais que subsidiem a apuração
de infrações penais e administrativas;
e) examinar elementos materiais existentes em locais de
crime, com prioridade de análise, orientar a abordagem física
correspondente e a interação com os demais integrantes da
equipe investigativa;
f) constatar a idoneidade de local, bens e objetos
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
submetidos a exame pericial, sob a garantia da autonomia
funcional, técnica e científica a ser assegurada pelo Delegado
de Polícia;
g) proceder à coleta de padrões caligráficos;
h) gerir, planejar, organizar, coordenar, executar, controlar
e avaliar unidades periciais sob sob sua responsabilidade.
28
ANEXO III
(a que se refere o art. 108 da Lei Complementar nº 129, de
8 de NOVEMBRO de 2013)
Quantitativo de Funções Públicas e Cargos Resultantes
de Efetivação pela Emenda à Constituição nº 49, de 13 de
junho de 2001
Órgão Carreira Quantitativo
Polícia Civil
Investigador de
do Estado 70
Polícia II
de Minas Gerais
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Analista da Polícia Civil - Direito - FUMARC/2013)
Relativamente aos integrantes dos órgãos da Polícia Civil
do Estado de Minas Gerais, é CORRETO afirmar que a
remoção.
A. não se aplica ao Delegado de Polícia.
B. não se aplica ao policial em estágio probatório.
C. dá-se de um município para outro, entre outras hipóteses,
mediante permuta.
D. é vedada, em face da prerrogativa da inamovibilidade
constitucionalmente garantida àqueles agentes públicos.
Resposta: “C”. Nos termos da Lei Orgânica da Polícia Civil
Mineira, em seu artigo 52: “Art. 52. O policial civil só poderá ser
removido de um município para outro, com prévia publicação
de edital, observada a existência de vaga no quadro de
distribuição de pessoal da PCMG e, ainda, excepcionalmente:
I - a pedido ou por permuta; [...]”.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CONCEITO E PRINCÍPIOS.
Estado: conceito, elementos e natureza
“O conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é
considerado. Do ponto de vista sociológico, é corporação
territorial dotada de um poder de mando originário; sob
o aspecto político, é comunidade de homens, fixada sobre
um território, com potestade superior de ação, de mando e
de coerção; sob o prisma constitucional, é pessoa jurídica
territorial soberana; na conceituação do nosso Código Civil,
é pessoa jurídica de Direito Público Interno (art. 14, I). Como
ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do
Direito Público como no do Direito Privado, mantendo sempre
sua única personalidade de Direito Público, pois a teoria
da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente
superada. O Estado é constituído de três elementos originários
e indissociáveis: Povo, Território e Governo soberano. Povo
é o componente humano do Estado; Território, a sua base
física; Governo soberano, o elemento condutor do Estado,
que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e
auto-organização emanado do Povo. Não há nem pode haver
Estado independente sem Soberania, isto é, sem esse poder
absoluto, indivisível e incontrastável de organizar-se e de
conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer
cumprir as suas decisões inclusive pela força, se necessário.
A vontade estatal apresenta-se e se manifesta através dos
denominados Poderes de Estado. Os Poderes de Estado, na
clássica tripartição de Montesquieu, até hoje adotada nos
Estados de Direito, são o Legislativo, o Executivo e o judiciário,
independentes e harmônicos entre si e com suas funções
reciprocamente indelegáveis (CF, art. 2º). A organização do
Estado é matéria constitucional no que concerne à divisão
política do território nacional, a estruturação dos Poderes, à
forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes,
aos direitos e garantias dos governados. Após as disposições
constitucionais que moldam a organização política do Estado
soberano, surgem, através da legislação complementar
e ordinária, e organização administrativa das entidades
estatais, de suas autarquias e entidades paraestatais
instituídas para a execução desconcentrada e descentralizada
de serviços públicos e outras atividades de interesse coletivo,
objeto do Direito Administrativo e das modernas técnicas de
administração”1.
#FicaDica
Conceito de Estado
Conceito sociológico: corporação territorial que
possui um poder de mando originário.
Conceito político: comunidade de homens
situada num território, com poder superior de
ação, de mando e de coerção.
Conceito constitucional: pessoa jurídica
territorial soberana.
Conceito civil: pessoa jurídica de Direito Público
Interno.
Em termos históricos, o Estado Moderno passou por fases
que implicaram na definição de três modelos estatais.
Inicialmente, o Estado se erige na forma de um Estado
Absoluto, no qual o poder é exercido por um soberano de
forma ilimitada. No decorrer das Revoluções que despontaram
na Europa – Gloriosa e Francesa – e na própria América –
Independência Norte-americana, surgem demandas por
um modelo de Estado que interferisse menos na vida do
indivíduo, permitindo o exercício de liberdades individuais
e do direito de propriedade, além de outros direitos civis,
bem como a participação popular na tomada de decisões, na
forma de direitos políticos: nasce o modelo do Estado Liberal.
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
Num momento posterior, quando se experimentaram os
reflexos da revolução industrial e do pós-guerra, bem como da
própria reestruturação dos modelos econômicos capitalista e
socialista, surgem demandas classistas na busca da retomada da
intervenção do Estado na economia e nas relações trabalhistas,
assegurando equilíbrio na exploração econômica por parte daqueles
que detinham o poder econômico: surge então o Estado Social.
Adiante, especialmente após a crise de 1929 e o fim da 2a
Guerra Mundial, surge a necessidade de coadunar tais ideais,
focando não apenas no indivíduo, mas também nas demandas
coletivas da sociedade: surge o Estado Democrático de Direito,
uma resposta concomitante à frieza liberal quanto ao indivíduo
e ao déficit democrático do Estado Social, intensificando-se a
participação popular no poder.
#FicaDica
Modelos de Estado
Estado Liberal – não intervencionista, liberdades
negativas, direitos individuais.
Estado Social – intervencionista, bem-estar
social, liberdades positivas, direitos sociais.
Estado Democrático de Direito – intervencionista
moderado, participação popular intensificada,
abertura e transparência da Administração.
Com efeito, o Estado é uma organização dotada de
personalidade jurídica que é composta por povo, território
e soberania. Logo, possui homens situados em determinada
localização e sobre eles e em nome deles exerce poder. É dotado
de personalidade jurídica, isto é, possui a aptidão genérica para
adquirir direitos e contrair deveres. Nestes moldes, o Estado tem
natureza de pessoa jurídica de direito público.
Destaca-se o artigo 41 do Código Civil:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas
jurídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura
de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu
funcionamento, pelas normas deste Código.
Nestes moldes, o Estado é pessoa jurídica de direito
público interno. Mas há características peculiares distintivas
que fazem com que afirmá-lo apenas como pessoa jurídica
de direito público interno seja correto, mas não suficiente.
Pela peculiaridade da função que desempenha, o Estado é
verdadeira pessoa administrativa, eis que concentra para si o
exercício das atividades de administração pública.
29
 A expressão pessoa administrativa também pode ser colocada em sentido estrito, segundo o qual seriam pessoas
administrativas aquelas pessoas jurídicas que integram a administração pública sem dispor de autonomia política (capacidade
de auto-organização). Em contraponto, pessoas políticas seriam as pessoas jurídicas de direito público interno – União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.

#FicaDica
Elementos do Estado: povo + território +
soberania
Natureza: pessoa jurídica de direito público /
pessoa administrativa
Fim: proteção do interesse coletivo

Estado, Governo e Administração: conceitos, aspectos organizacionais

Trata-se de pessoa jurídica, e não física, porque o Estado não é uma pessoa natural determinada, mas uma estrutura
organizada e administrada por pessoas que ocupam cargos, empregos e funções em seu quadro.

Logo, pode-se dizer que o Estado é uma ficção, eis que não existe em si, mas sim como uma estrutura organizada pelos
próprios homens.

É de direito público porque administra interesses que pertencem a toda sociedade e a ela respondem por desvios na conduta
administrativa, de modo que se sujeita a um regime jurídico próprio, que é objeto de estudo do direito administrativo.

Em face da organização do Estado, e pelo fato deste assumir funções primordiais à coletividade, no interesse desta, fez-se
necessário criar e aperfeiçoar um sistema jurídico que fosse capaz de regrar e viabilizar a execução de tais funções, buscando
atingir da melhor maneira possível o interesse público visado.

Tal papel é atribuído à Administração, que no âmbito executivo tem sua função máxima exercida pelo Governo.

A execução de funções exclusivamente administrativas constitui, assim, o objeto do Direito Administrativo, ramo do Direito
Público. A função administrativa é toda atividade desenvolvida pela Administração (Estado) representando os interesses de
terceiros, ou seja, os interesses da coletividade.

Devido à natureza desses interesses, são conferidos à Administração direitos e obrigações que não se estendem aos
particulares. Logo, a Administração encontra-se numa posição de superioridade em relação a estes.

Importante, neste ponto, frisar a diferença entre as formas de gestão quando se está diante da execução do interesse
público – situação do Estado e da Administração – e quando se está diante de interesse privado. A gestão pública sempre deve
assumir a feição de permitir ao cidadão exercer seus direitos e deveres em sociedade, enquanto que na gestão privada caberá a
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

priorização de atendimento ao cliente.

Não obstante, se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessária
a divisão de funções das atividades estatais de maneira equilibrada, o que se faz pela divisão de Poderes, a qual resta assegurada
no artigo 2º da Constituição Federal.

A função típica de administrar – gerir a coisa pública e aplicar a lei – é do Poder Executivo; cabendo ao Poder Legislativo a
função típica de legislar e ao Poder Judiciário a função típica de julgar. Em situações específicas, será possível que no exercício
de funções atípicas o Legislativo e o Judiciário exerçam administração.

#FicaDica
Estado – Público – Zela pelo coletivo
Gestão pública deve ser diferente da gestão
privada devido ao interesse especial protegido
– a coletividade.

30
 Administração pública: sentidos amplo e estrito

Conceito Sentido amplo Sentido estrito

Subjetivo, orgânico ou Órgãos governamentais e Apenas órgãos administrativos
formal administrativos
Objetivo, material ou Funções políticas e administrativas Apenas funções administrativas
funcional

Por sua vez, conceituando-se administração pública, “em sentido objetivo, material ou funcional, a administração pública
pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico de direito público, para
a consecução dos interesses coletivos”; ao passo que “em sentido subjetivo, formal ou orgânico, pode-se definir Administração
Pública, como sendo o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função administrativa do
Estado”2. Logo, o sentido objetivo volta-se à atividade administrativa em si, ao passo que o sentido subjetivo se concentra nos
órgãos que a exercem.

Em ambos casos, a distinção do sentido amplo para o restrito está nas espécies de atividades e órgãos que são abrangidos. No
sentido amplo, inserem-se as atividades desempenhadas pelos órgãos de alto escalão no âmbito governamental, no exercício
de funções essencialmente políticas; além das atividades tipicamente administrativas desempenhadas pelos diversos órgãos
que compõem a administração executando seus fins de interesse público. No sentido estrito, excluem-se as atividades políticas,
abrangendo-se apenas atividades administrativas.

Regime Jurídico-Administrativo e Princípios da Administração Pública

Regime jurídico é uma expressão que designa o tratamento normativo que o ordenamento confere a determinado assunto.
Com efeito, o regime jurídico administrativo corresponde ao conjunto de regras e princípios que estruturam o Direito
Administrativo, atribuindo-lhe autonomia enquanto um ramo autônomo da ciência jurídica. No mais, coloca-se o Estado
numa posição verticalizada em relação ao administrado.

Logo, regime jurídico-administrativo é o conjunto de princípios e regras que compõem o Direito Administrativo, conferindo
prerrogativas e fixando restrições à Administração Pública peculiares, não presentes no direito privado, bem como a colocando
em uma posição de supremacia quanto aos administrados.

Os objetivos do regime jurídico-administrativo são o de proteção dos direitos individuais frente ao Estado e de satisfação
de interesses coletivos.

Os princípios e regras que o compõem se encontram espalhados pela Constituição e por legislações infraconstitucionais. A
base do regime jurídico administrativo está nos princípios que regem a Administração Pública.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

#FicaDica
Regime jurídico administrativo = regras +
princípios = normas que compõem o Direito
Administrativo

2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.

31
 Princípios constitucionais expressos
Art. 37, Constituição Federal. A administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
#FicaDica
Para memorizar: veja que as iniciais das
palavras formam o vocábulo LIMPE, que remete
à limpeza esperada da Administração Pública.
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
É de fundamental importância um olhar atento ao
significado de cada um destes princípios, posto que eles
estruturam todas as regras éticas prescritas no Código de
Ética e na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como
base os ensinamentos de Carvalho Filho3 e Spitzcovsky4:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade
significa a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe.
Contudo, como a administração pública representa os
interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei
expressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses
que representa, a administração pública está proibida de
promover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar
alguém de forma diferente dos demais, privilegiando ou
prejudicando. Segundo este princípio, a administração
pública deve tratar igualmente todos aqueles que se
encontrem na mesma situação jurídica (princípio da
isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a
impessoalidade no que tange à contratação de serviços. O
princípio da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da
finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado pela administração
pública é somente o interesse público. Com efeito, o interesse
particular não pode influenciar no tratamento das pessoas,
já que deve-se buscar somente a preservação do interesse
coletivo.
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
4 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
32
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no
artigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie
de moralidade administrativa, intimamente relacionada ao
poder público. A administração pública não atua como um
particular, de modo que enquanto o descumprimento dos
preceitos morais por parte deste particular não é punido
pelo Direito (a priori), o ordenamento jurídico adota
tratamento rigoroso do comportamento imoral por parte
dos representantes do Estado. O princípio da moralidade
deve se fazer presente não só para com os administrados,
mas também no âmbito interno. Está indissociavelmente
ligado à noção de bom administrador, que não somente deve
ser conhecedor da lei, mas também dos princípios éticos
regentes da função administrativa. TODO ATO IMORAL
SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL,
daí a intrínseca ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos
seus atos e a todas informações armazenadas nos seus
bancos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa
e a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e
as certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e -
residualmente - do mandado de segurança. Neste viés, ainda,
prevê o artigo 37, CF em seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de
participação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle
de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o
concurso público seleciona os mais qualificados ao exercício
do cargo), ao manter tais pessoas em seus cargos (pois é
possível exonerar um servidor público por ineficiência)
e ao controlar gastos (limitando o teto de remuneração),
por exemplo. O núcleo deste princípio é a procura por
produtividade e economicidade. Alcança os serviços
públicos e os serviços administrativos internos, se referindo
diretamente à conduta dos agentes.
Princípios administrativos implícitos
Além destes cinco princípios administrativo-
constitucionais diretamente selecionados pelo constituinte,
podem ser apontados outros princípios que regem a
função pública, esparsos na legislação infraconstitucional e
implícitos na norma constitucional:
a) Princípio da legitimidade: todo ato administrativo
praticado pela Administração Pública é presumido legítimo.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que, “há cinco
fundamentos para justificar a presunção de legitimidade:
a) o procedimento e as formalidades que antecedem sua
edição, constituindo garantia de observância da lei; b) o fato
de expressar a soberania do poder estatal, de modo que a
autoridade que expede o ato; c) a necessidade de assegurar
celeridade no cumprimento das decisões administrativas;
d) os mecanismos de controle sobre a legalidade do ato;
e) a sujeição da Administração ao princípio da legalidade,
presumindo-se que seus atos foram praticados em
conformidade com a lei”.
b) Princípio da participação: Quem deve participar é
quem vive na sociedade, é o cidadão, aquele que pode ter
direitos. Participar é ao mesmo tempo um direito e um dever.
O cidadão deve participar, esta é uma obrigação de todo
aquele que vive em sociedade. E o cidadão deve ter espaço
para participar. Com a ampliação do conceito de soberania
e cidadania e, consequentemente, da responsabilidade
do cidadão, se torna ainda mais evidente esta necessidade
de participar. A democracia brasileira adota a modalidade
semidireta, porque possibilita a participação popular
direta no poder por intermédio de processos como o
plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14, CF).
No entanto, reconhece-se que as hipóteses de participação
constitucionalmente expressas não esgotam o rol de
possibilidades de exercício da participação pelo povo. Por
exemplo, o próprio exercício de liberdade de manifestação
se encaixa como participação, tal como a participação em
audiências públicas, etc.
c) Princípios da razoabilidade e proporcionalidade:
Razoabilidade e proporcionalidade são fundamentos
de caráter instrumental na solução de conflitos que se
estabeleçam entre direitos, notadamente quando não
há legislação infraconstitucional específica abordando a
temática objeto de conflito. Neste sentido, quando o poder
público toma determinada decisão administrativa deve se
utilizar destes vetores para determinar se o ato é correto
ou não, se está atingindo indevidamente uma esfera de
direitos ou se é regular. Tanto a razoabilidade quanto
a proporcionalidade servem para evitar interpretações
esdrúxulas manifestamente contrárias às finalidades do
texto declaratório.
Razoabilidade e proporcionalidade guardam, assim, a
mesma finalidade, mas se distinguem em alguns pontos.
Historicamente, a razoabilidade se desenvolveu no
direito anglo-saxônico, ao passo que a proporcionalidade
se origina do direito germânico (muito mais metódico,
objetivo e organizado), muito embora uma tenha buscado
inspiração na outra certas vezes. Por conta de sua origem,
a proporcionalidade tem parâmetros mais claros nos quais
pode ser trabalhada, enquanto a razoabilidade permite
um processo interpretativo mais livre. Evidencia-se o
maior sentido jurídico e o evidente caráter delimitado da
proporcionalidade pela adoção em doutrina de sua divisão
clássica em 3 sentidos:
- adequação, pertinência ou idoneidade: significa
que o meio escolhido é de fato capaz de atingir o objetivo
pretendido;
- necessidade ou exigibilidade: a adoção da medida
restritiva de um direito humano ou fundamental somente é
legítima se indispensável na situação em concreto e se não
for possível outra solução menos gravosa;
- proporcionalidade em sentido estrito: tem o sentido
de máxima efetividade e mínima restrição a ser guardado
com relação a cada ato jurídico que recaia sobre um direito
humano ou fundamental, notadamente verificando se há
uma proporção adequada entre os meios utilizados e os fins
desejados.
d) Princípio da economicidade: Deve ser buscado
sempre o menor custo para atingir ao fim pretendido pela
Administração. Afinal, o dinheiro que é gasto pelo governo
pertence ao povo, que contribui por meio de impostos, e
deve ser adequadamente gerido para ampliar o bem-estar
social.
e) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, gerais
ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável
ao caso concreto e relacionar os fatos que concretamente
levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos
administrativos devem ser motivados para que o Judiciário
possa controlar o mérito do ato administrativo quanto à sua
legalidade. Para efetuar esse controle, devem ser observados
os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos
administrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com
um juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é
uníssona na determinação da obrigatoriedade de motivação
com relação aos atos administrativos vinculados; todavia,
diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos
discricionários.
33
 Meirelles5 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem
de liberdade para fazer um juízo de conveniência e
oportunidade, não sendo necessária a motivação. No entanto,
se houver tal fundamentação, o ato deverá condicionar-se
a esta, em razão da necessidade de observância da Teoria
dos Motivos Determinantes. O entendimento majoritário
da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricionário,
é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini6, com respaldo no art.
50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de tais
discussões doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação
para todos os atos nele elencados, compreendendo entre estes,
tanto os atos discricionários quanto os vinculados.
f) Princípio da probidade: um princípio constitucional
incluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o
dever de todo o administrador público, o dever de honestidade
e fidelidade com o Estado, com a população, no desempenho
de suas funções. Possui contornos mais definidos do que a
moralidade. Diógenes Gasparini7 alerta que alguns autores
tratam veem como distintos os princípios da moralidade
e da probidade administrativa, mas não há características
que permitam tratar os mesmos como procedimentos
distintos, sendo no máximo possível afirmar que a probidade
administrativa é um aspecto particular da moralidade
administrativa.
g) Princípio da continuidade dos serviços públicos: O Estado
assumiu a prestação de determinados serviços, por considerar
que estes são fundamentais à coletividade. Apesar de os
prestar de forma descentralizada ou mesmo delegada, deve a
Administração, até por uma questão de coerência, oferecê-los de
forma contínua e ininterrupta. Pelo princípio da continuidade
dos serviços públicos, o Estado é obrigado a não interromper a
prestação dos serviços que disponibiliza. A respeito, tem-se o
artigo 22 do Código de Defesa do Consumidor:
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer serviços
adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais,
contínuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as
pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos
causados, na forma prevista neste código.
h) Princípios da Tutela e da Autotutela da Administração
Pública: a Administração possui a faculdade de rever os seus
atos, de forma a possibilitar a adequação destes à realidade
fática em que atua, e declarar nulos os efeitos dos atos eivados
de vícios quanto à legalidade. O sistema de controle dos atos da
Administração adotado no Brasil é o jurisdicional. Esse sistema
possibilita, de forma inexorável, ao Judiciário, a revisão das
decisões tomadas no âmbito da Administração, no tocante à
sua legalidade. É, portanto, denominado controle finalístico,
ou de legalidade.
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
6 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
7 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
34
À Administração, por conseguinte, cabe tanto a anulação
dos atos ilegais como a revogação de atos válidos e eficazes,
quando considerados inconvenientes ou inoportunos aos
fins buscados pela Administração. Essa forma de controle
endógeno da Administração denomina-se princípio da
autotutela. Ao Poder Judiciário cabe somente a anulação de
atos reputados ilegais. O embasamento de tais condutas é
pautado nas Súmulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal.
Súmula 346. A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473. A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Os atos administrativos podem ser extintos por
revogação ou anulação. A Administração tem o poder de
rever seus próprios atos, não apenas pela via da anulação,
mas também pela da revogação. Aliás, não é possível revogar
atos vinculados, mas apenas discricionários. A revogação se
aplica nas situações de conveniência e oportunidade, quanto
que a anulação serve para as situações de vício de legalidade.
i) Princípio da Segurança Jurídica: segurança jurídica é
a garantia social de que as leis serão respeitadas e cobrirão
o mais vasto possível rol relações socialmente relevantes.
Em termos objetivos, versa sobre a irretroatividade de nova
interpretação de lei no âmbito da Administração Pública. Em
termos subjetivos, versa sobre a confiança da sociedade nos
atos, procedimentos e condutas proferidas pelo Estado.
j) Princípio da finalidade: O princípio da finalidade
imprime à autoridade administrativa o dever de praticar
o ato administrativo com vistas à realização da finalidade
perseguida pela lei. A finalidade sempre envolverá a
preservação do interesse público.
k) Princípio da supremacia do interesse público sobre
o privado: Na maioria das vezes, a Administração, para
buscar de maneira eficaz tais interesses, necessita ainda de
se colocar em um patamar de superioridade em relação aos
particulares, numa relação de verticalidade, e para isto se
utiliza do princípio da supremacia, conjugado ao princípio
da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal prerrogativa é
irrenunciável, por não haver faculdade de atuação ou não do
Poder Público, mas sim “dever” de atuação.
Sempre que houver conflito entre um interesse individual
e um interesse público coletivo, deve prevalecer o interesse
público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta de tal interesse. Com
efeito, o exame do princípio é predominantemente feito
no caso concreto, analisando a situação de conflito entre
o particular e o interesse público e mensurando qual deve
prevalecer.
l) Princípio da indisponibilidade do interesse público:
A Administração não possui livre disposição dos bens e
interesses públicos, uma vez que atua em nome de terceiros,
a coletividade. O interesse público é indisponível, o que
implica em afirmar que todo o patrimônio público deve ser
preservado e gerido de maneira adequada. Por isso, confere-
se ao agente administrador da coisa pública o dever de prestar
contas sobre o patrimônio por ele controlado, evitando que a
coisa se perca ou se deteriore de maneira indevida.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (COPASA - Analista de Saneamento - Advogado -
FUMARC/2018) Sobre os princípios da Administração
Pública, é INCORRETO afirmar que
A. a aplicação do devido processo legal às atividades de
gestão torna não recepcionadas pela Constituição vigente
normas que autorizem aplicação de penalidade sem
prévia oportunidade de defesa.
B. a aplicação do princípio da autotutela para reconhecer a
nulidade de ato ilícito encontra limite na prescrição da
pretensão da Administração Pública.
C. o princípio da eficiência fundamenta na práxis
administrativa a prática de ato em inobservância dos
elementos vinculados.
D. o princípio da impessoalidade torna inconstitucional
norma legal que relativize a exigência de concurso público
como meio de acesso a cargo ou função pública.
Resposta: “C”. A busca pela eficiência não autoriza o
desrespeito a outros princípios administrativos, inclusive o
da legalidade. Os elementos vinculados do ato administrativo
devem ser respeitados, mesmo que supostamente atentem
contra a eficiência.
A. Certo, a oportunidade de defesa previamente à aplicação
de penalidade é essencial ao devido processo legal.
B. Certo, a Administração Pública não pode exercer a
autotutela para alterar atos administrativos que já
prescreveram seus efeitos.
D. Certo, o concurso público é forma de assegurar a
impessoalidade na contratação dos servidores públicos.
2) (COPASA - Agente de Saneamento - FUMARC/2017) O
princípio da legalidade aplicado ao agente público, no
âmbito da Política Anti-corrupção, significa
A. imposição ao agente público do dever de exercer suas
atividades com foco na obtenção do melhor resultado, com
a utilização racional dos meios e dos recursos públicos.
B. imposição ao agente público dos deveres de observar os
preceitos éticos em suas condutas, de averiguar os critérios
de conveniência, oportunidade e justiça em suas ações e,
ainda, de distinguir o que é honesto do que é desonesto.
C. que o agente pode agir conforme sua vontade.
D. subordinação completa do agente público à lei, sendo
legítima sua atividade somente se esta estiver condizente
com o disposto na lei.
Resposta: “D”. O princípio da legalidade, no âmbito da
Administração Pública e quanto aos agentes públicos, implica
em estrita obediência à lei, de modo que o agente apenas pode
fazer aquilo que a lei expressamente permite.
A. Descreve-se aqui o princípio da eficiência.
B. Descreve-se aqui o princípio da moralidade.
C. O agente público não pode agir por sua própria vontade,
pois está subordinado ao interesse público, mesmo nos
atos discricionários.
3) (BDMG - Analista de Desenvolvimento - FUMARC/2011)
Assinale a afirmativa INCORRETA, considerando os
princípios que regem a Administração Pública:
A. O princípio da legalidade determina que a Administração
Pública só poderá fazer o que a lei permite, distinguindo,
por isso, do princípio da autonomia da vontade.
B. O princípio da impessoalidade deve ser aplicado para os
administrados e à própria Administração.
C. Através do princípio da autotutela, a Administração exerce
controle sobre os atos de outra pessoa jurídica por ela
mesma instituída.
D. O princípio da eficiência versa sobre o modo de atuação
do agente público bem como o modo de organização da
Administração Pública.
Resposta: “C”. Nos termos da súmula 473, STF, “a administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial”. Assim, é o poder da Administração
de anular atos de seus próprios órgãos, apenas, mas não os atos
de pessoas jurídicas que ela instituiu.
A. Descreve de forma correta a legalidade estrita.
B. O princípio da impessoalidade rege tanto os administrados
quanto a administração.
D. O princípio da eficiência pode ser observado no viés modal,
vista a forma de atuação do agente e do órgão público.
35

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E
INDIRETA.
Centralização, descentralização, concentração e Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente da
desconcentração
Em linhas gerais, descentralização significa transferir
a execução de um serviço público para terceiros que não
se confundem com a Administração direta; centralização
significa situar na Administração direta atividades que, em
tese, poderiam ser exercidas por entidades de fora dela;
desconcentração significa transferir a execução de um
serviço público de um órgão para o outro dentro da própria
Administração; concentração significa manter a execução
central ao chefe do Executivo em vez de atribui-la a outra
autoridade da Administração direta.
Passemos a esmiuçar estes conceitos:
Desconcentração implica no exercício, pelo chefe do
Executivo, do poder de delegar certas atribuições que são de
sua competência privativa. Neste sentido, o previsto na CF:
Artigo 84, parágrafo único, CF. O Presidente da República
poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos
VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União, que observarão os limites traçados nas respectivas
delegações.
Neste sentido:
Artigo 84, VI, CF. dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 84, XII, CF. conceder indulto e comutar penas, com
audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
Artigo 84, XXV, CF. prover e extinguir os cargos públicos
federais, na forma da lei; (apenas o provimento é delegável,
não a extinção)
Com efeito, o chefe do Poder Executivo federal tem
opções de delegar parte de suas atribuições privativas para
os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da República ou
o Advogado-Geral da União. O Presidente irá delegar com
relação de hierarquia cada uma destas essencialidades dentro
da estrutura organizada do Estado. Reforça-se, desconcentrar
significa delegar com hierarquia, pois há uma relação de
subordinação dentro de uma estrutura centralizada, isto é,
os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da República
e o Advogado-Geral da União respondem diretamente ao
Presidente da República e, por isso, não possuem plena
discricionariedade na prática dos atos administrativos que
lhe foram delegados.
36
Concentrar, ao inverso, significa exercer atribuições
privativas da Administração pública direta no âmbito mais
central possível, isto é, diretamente pelo chefe do Poder
Executivo, seja porque não são atribuições delegáveis, seja
porque se optou por não delegar.
República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa,
expondo a situação do País e solicitando as providências que
julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los
para os cargos que lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral
da República, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas,
e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a
mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente;
 XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,
o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de
orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na
forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Descentralizar envolve a delegação de interesses estatais
para fora da estrutura da Administração direta, o que é
possível porque não se refere a essencialidades, ou seja, a
atos administrativos que somente possam ser praticados
pela Administração direta porque se referem a interesses
estatais diversos previstos ou não na CF. Descentralizar é uma
delegação sem relação de hierarquia, pois é uma delegação
de um ente para outro (não há subordinação nem mesmo
quanto ao chefe do Executivo, há apenas uma espécie de
tutela ou supervisão por parte dos Ministérios – se trata de
vínculo e não de subordinação).
Basicamente, se está diante de um conjunto de pessoas
jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei para prestarem
serviços de interesse do Estado. Possuem patrimônio próprio
e são unidades orçamentárias autônomas. Ainda, exercem
em nome próprio direitos e obrigações, respondendo
pessoalmente por seus atos e danos.
Existem duas formas pelas quais o Estado pode efetuar a
descentralização administrativa: outorga e delegação.
A outorga se dá quando o Estado cria uma entidade e a
ela transfere, através de previsão em lei, determinado serviço
público e é conferida, em regra, por prazo indeterminado.
Isso é o que acontece quanto às entidades da Administração
Indireta prestadoras de serviços públicos. Neste sentido, o
Estado descentraliza a prestação dos serviços, outorgando-
os a outras entidades criadas para prestá-los, as quais podem
tomar a forma de autarquias, empresas públicas, sociedades
de economia mista e fundações públicas.
A delegação ocorre quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, apenas a execução do serviço,
para que o ente delegado o preste ao público em seu próprio
nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Estado. A
delegação é geralmente efetivada por prazo determinado.
Ela se dá, por exemplo, nos contratos de concessão ou
nos atos de permissão, pelos quais o Estado transfere aos
concessionários e aos permissionários apenas a execução
temporária de determinado serviço.
Centralizar envolve manter na estrutura da Administração
direta o desempenho de funções administrativas de
interesses não essenciais do Estado, que poderiam ser
atribuídos a entes de fora da Administração por outorga ou
delegação.
#FicaDica
Todos envolvem transferência na execução de
serviços:
Descentralização – da Administração para
terceiros;
Centralização – de terceiros para a
Administração;
Desconcentração – de um órgão central para
outro na Administração;
Concentração – de um órgão na Administração
para o órgão central.
Descentralização e centralização são
movimentos externos, desconcentração e
concentração são movimentos internos.
Administração Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos órgãos. Os
entes políticos são a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. À exceção da União, que é dotada de soberania,
todos os demais são dotados de autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da
República e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto de
núcleos de competências administrativas, os quais já foram
tidos como representantes do poder central (teoria da
representação) e como mandatários do poder central (teoria
do mandato).
Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giërke, segundo
a qual os órgãos e agentes são apenas núcleos administrativos
criados e extintos exclusivamente por lei, mas que podem ser
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
organizados por decretos autônomos do Executivo (art. 84, VI,
CF), sendo desprovidos de personalidade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não possuem
patrimônio próprio; e não assumem obrigações em nome
próprio e nem direitos em nome próprio (não podem ser autor
nem réu em ações judiciais, exceto para fins de mandado de
segurança – tanto como impetrante como quanto impetrado).
Já que não possuem personalidade, atuam apenas no
cumprimento da lei, não atuando por vontade própria. Logo,
órgãos são impessoais quando agem no estrito cumprimento
de seus deveres, não respondendo diretamente por seus atos e
danos – o órgão central, com personalidade, que responderá.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a
responsabilidade a agentes ou órgãos públicos que estejam
exercendo atribuições da Administração direta é denominada
teoria da imputação objetiva, de Otto Giërke, que institui o
princípio da impessoalidade.
37
 Órgãos Públicos: teorias
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do Estado,
pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do mandato, o
agente público é mandatário da pessoa jurídica; a teoria foi
criticada por não explicar como o Estado, que não tem vontade
própria, pode outorgar o mandato”8. A origem desta teoria está no
direito privado, não tendo como prosperar porque o Estado não
pode outorgar mandato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da
representação: “Posteriormente houve a substituição dessa
concepção pela teoria da representação, pela qual a vontade dos
agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do Estado, como
ocorre na tutela ou na curatela, figuras jurídicas que apontam
para representantes dos incapazes. Ocorre que essa teoria, além
de equiparar o Estado, pessoa jurídica, ao incapaz (sendo que
o Estado é pessoa jurídica dotada de capacidade plena), não
foi suficiente para alicerçar um regime de responsabilização da
pessoa jurídica perante terceiros prejudicados nas circunstâncias
em que o agente ultrapassasse os poderes da representação”9.
Criticou-se a teoria porque o Estado estaria sendo visto como
um sujeito incapaz, ou seja, uma pessoa que não tem condições
plenas de manifestar, de falar, de resolver pendências; bem como
porque se o representante estatal exorbitasse seus poderes, o
Estado não poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giërke,
segundo a qual os órgãos são apenas núcleos administrativos
criados e extintos exclusivamente por lei, mas que podem ser
organizados por decretos autônomos do Executivo (art. 84, VI,
CF), sendo desprovidos de personalidade jurídica própria. Com
efeito, o Estado brasileiro responde pelos atos que seus agentes
praticam, mesmo se estes atos extrapolam das atribuições
estatais conferidas, sendo-lhe assegurado o direito de regresso.
A teoria da imputação objetiva, derivada da teoria do
órgão, também de Otto Giërke, impõe que o órgão central
da Administração, por ser o único dotado de personalidade
jurídica, responderá por danos praticados em seus órgãos
despersonalizados e por seus agentes. Não significa que os
agentes ficarão impunes, mas caberá à Administração buscar
contra ele o direito de regresso, retomando o que foi obrigada a
indenizar. Ex.: se uma pessoa é vítima de dano numa delegacia
estadual por parte de um delegado da polícia civil, ajuizará
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
demanda indenizatória contra a Fazenda Pública do Estado, a
qual poderá exercer direito de regresso contra o agente público,
delegado causador do dano. Repare que a Administração não se
exime de indenizar mesmo que seu agente seja culpado.
#FicaDica
Teoria do mandato e teoria da representação:
ultrapassadas.
Teoria do órgão: adotada.
A teoria da imputação objetiva deriva da teoria
do órgão. Ambas são de autoria de Otto Giërke.
8 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Adminis-
trativo. 23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.
9 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo
– esquematizado, completo, atualizado, temas polêmicos,
conteúdo dos principais concursos públicos. 3. ed. São Paulo:
Atlas editora, 2013.
38
Órgãos Públicos: classificações
Quanto se faz desconcentração da autoridade central –
chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara com
diversos níveis de órgãos, que podem ser classificados em
simples ou complexos (simples se possuem apenas uma
estrutura administrativa, complexos se possuem uma rede
de estruturas administrativas) e em unitários ou colegiados
(unitário se o poder de decisão se concentra em uma
pessoa, colegiado se as decisões são tomadas em conjunto
e prevalece a vontade da maioria):
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder ou
estrutura do Estado, gozando de independência para
agir e não se submetendo a outros órgãos. Cabe a eles
definir as políticas que serão implementadas. É o caso da
Presidência da República, órgão complexo composto pelo
gabinete, pela Advocacia-Geral da União, pelo Conselho
da República, pelo Conselho de Defesa, e unitário (pois o
Presidente da República é o único que toma as decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do
poder, com autonomia funcional, porém subordinados
politicamente aos independentes. É o caso de todos os
ministérios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de autonomia ou
independência, sendo plenamente vinculados aos órgãos
autônomos. Ex.: Delegacia Regional do Trabalho, vinculada
ao Ministério do Trabalho e Emprego; Departamento da
Polícia Federal, vinculado ao Ministério da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima
deles com plena subordinação administrativa. Ex.: órgãos
que executam trabalho de campo, policiais federais, fiscais
do MTE.
ATENÇÃO: O Ministério Público, os Tribunais de Contas
e as Defensorias Públicas não se encaixam nesta estrutura,
sendo órgãos independentes constitucionais. Em verdade,
para Canotilho e outros constitucionalistas, estes órgãos
não pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho10, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Estado,
na verdade, é considerado um ente personalizado, seja no
âmbito internacional, seja internamente. Quando se trata
de Federação, vigora o pluripersonalismo, porque além
da pessoa jurídica central existem outras internas que
compõem o sistema político. Sendo uma pessoa jurídica,
o Estado manifesta sua vontade através de seus agentes,
ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus quadros.
Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, compõe o Estado
um grande número de repartições internas, necessárias à
sua organização, tão grande é a extensão que alcança e
tamanha as atividades a seu cargo. Tais repartições é que
constituem os órgãos públicos”.
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 Apresenta-se, detalhes, a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais,
distritais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de direção, e
os subordinados, incumbidos das funções rotineiras de
execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando integrados
em um só agente, e os coletivos, quando compostos por
vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem
atribuições em todo o território nacional, estadual, distrital
e municipal, e os locais, que atuam em parte do território.
e) Quanto à posição estatal: são os que representam os
poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e compostos.
Os órgãos compostos são constituídos por vários outros
órgãos.
Administração Indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida
como um grupo de pessoas jurídicas de direito público ou
privado, criadas ou instituídas a partir de lei específica, que
atuam paralelamente à Administração direta na prestação de
serviços públicos ou na exploração de atividades econômicas.
“Enquanto a Administração Direta é composta de órgãos
internos do Estado, a Administração Indireta se compõe de
pessoas jurídicas, também denominadas de entidades”11.
Em que pese haver entendimento diverso registrado em
nossa doutrina, integram a Administração indireta do Estado
quatro espécies de pessoa jurídica, a saber: as Autarquias, as
Fundações, as Sociedades de Economia Mista e as Empresas
Públicas.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica
própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que
prestam serviços públicos por delegação, embora não
integrem os quadros da Administração, quais sejam, os
permissionários, os concessionários e os autorizados.
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Essas quatro pessoas integrantes da Administração
indireta serão criadas para a prestação de serviços públicos
ou, ainda, para a exploração de atividades econômicas,
como no caso das empresas públicas e sociedades de
economia mista, e atuam com o objetivo de aumentar o
grau de especialidade e eficiência da prestação do serviço
público ou, quando exploradoras de atividades econômicas,
visando atender a relevante interesse coletivo e imperativos
da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do artigo
173 da Constituição Federal, o Poder Público só poderá
explorar atividade econômica a título de exceção, em duas
situações, conforme se colhe do caput do referido artigo, a
seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade econômica
pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos de segurança nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras
constitucionais e em razão dos fins desejados pelo Estado,
ao Poder Público não cumpre produzir lucro, tarefa esta
deferida ao setor privado. Assim, apenas explora atividades
econômicas nas situações indicadas no artigo 173 do Texto
Constitucional. Quando atuar na economia, concorre em
grau de igualdade com os particulares, e sob o regime
do artigo 170 da Constituição, inclusive quanto à livre
concorrência, submetendo-se ainda a todas as obrigações
constantes do regime jurídico de direito privado, inclusive
no tocante às obrigações civis, comerciais, trabalhistas e
tributárias.
#FicaDica
Administração indireta: autarquias (inclui
agências reguladoras e agências executivas),
fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista.
Não compõem a Administração indireta:
concessionárias e permissionárias, além de
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
entidades paraestatais (terceiro setor).
Autarquias
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, de
natureza administrativa, criadas para a execução de serviços
tipicamente públicos, antes prestados pelas entidades
estatais que as criam. Por serviços tipicamente públicos
entenda-se aqueles sem fins lucrativos criados por lei e
comum monopólio do Estado.
39
 “O termo autarquia significa autogoverno ou governo
próprio, mas no direito positivo perdeu essa noção semântica
para ter o sentido de pessoa jurídica administrativa com
relativa capacidade de gestão dos interesses a seu cargo,
embora sob controle do Estado, de onde se originou. Na
verdade, até mesmo em relação a esse sentido, o termo está
ultrapassado e não mais reflete uma noção exata do instituto.
[...] Pode-se conceituar autarquia como a pessoa jurídica de
direito público, integrante da Administração Indireta, criada
por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter
econômico, sejam próprias e típicas do Estado”12.
Logo, as autarquias são regidas integralmente pelo
regime jurídico de direito público, podendo, tão-somente,
ser prestadoras de serviços públicos, contando com capital
oriundo da Administração direta. O Código Civil, em seu
artigo 41, IV, as coloca como pessoas jurídicas de direito
público, embora exista controvérsia na doutrina.
Carvalho Filho13 classifica quanto ao regime jurídico:
“a) autarquias comuns (ou de regime comum); b)
autarquias especiais (ou de regime especial). Segundo a
própria terminologia, é fácil distingui-las: as primeiras
estariam sujeitas a uma disciplina jurídica sem qualquer
especificidade, ao passo que as últimas seriam regidas por
disciplina específica, cuja característica seria a de atribuir
prerrogativas especiais e diferenciadas a certas autarquias”.
São exemplos de autarquias especiais aquelas criadas para
serviços especiais, como autarquias de ensino (ex.: USP) e
autarquias de fiscalização (ex.: CRM e CREA).
A título de exemplo, citamos as seguintes autarquias:
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra),
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Departamento
Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), Conselho
Administrativo de Defesa Econômica (CADE), Departamento
nacional de Registro do Comércio (DNRC), Instituto Nacional
da Propriedade Industrial (INPI), Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama),
Banco Central do Brasil (Bacen).
Ainda sobra as autarquias:
Contam com patrimônio próprio, constituído a partir
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de transferência pela entidade estatal a que se vinculam,
portanto, capital exclusivamente público.
São dotadas, ainda, de autonomia financeira,
planejando seus gastos e compromissos a cada exercício.
A proposta orçamentária é encaminhada anualmente ao
chefe do Executivo, que a inclui no orçamento fiscal da lei
orçamentária anual. A própria autarquia presta contas
diretamente ao Tribunal de Contas.
Podem pagar aos seus credores por meio de precatórios
e requisição de pequeno valor, tal como a Administração
direta. Podem emitir sozinhas certidão de dívida ativa de
seus devedores.
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
40
Gozam de imunidade tributária recíproca em relação a
todas unidades da federação.
A elas se conferem as mesmas prerrogativas processuais
que à Fazenda Pública, inclusive prazo em dobro para
contestar e recorrer, além de reexame necessário da causa
em situações de condenação acima de certos valores.
Todas autarquias devem ser criadas, organizadas e
extintas por lei, que podem ser complementadas por atos do
Executivo, notadamente Decretos.
As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais
e municipais, contudo não podem ser interestaduais ou
intermunicipais (não é permitida a associação de unidades
federativas para a criação de autarquias).
Devem executar atividades típicas do direito público
e, notadamente, serviços públicos de natureza social e
atividades administrativas, com a exclusão dos serviços e
atividades de cunho econômico e mercantil.
O patrimônio da autarquia é formado por bens públicos,
razão pela qual seu patrimônio se sujeita às mesmas regras
aplicáveis aos bens públicos em geral, inclusive no que se
refere à impenhorabilidade e à impossibilidade de oneração
e de usucapião.
Os agentes públicos das autarquias são concursados
e estatutários, logo, se sujeitam a estatuto próprio e não
à CLT. Já os dirigentes não precisam ser concursados e são
nomeados e destituídos livremente pelo chefe do Executivo.
Agências reguladoras
São figuras muito recentes em nosso ordenamento
jurídico. Possuem natureza jurídica de autarquias de regime
especial, são pessoas jurídicas de Direito Público com
capacidade administrativa, aplicando-se a elas todas as
regras das autarquias.
O dirigente é nomeado pelo chefe do Executivo, mas
a nomeação se sujeita à aprovação do legislativo, que se
baseia nos critérios de conhecimento. Uma vez nomeado, o
dirigente passa a gozar de mandato com prazo determinado
e só pode ser destituído por processo com decisão motivada.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execução de
serviços públicos. Elas não executam o serviço propriamente,
elas o fiscalizam. Logo, são entidades com típica função de
controle da prestação dos serviços públicos e do exercício
de atividades econômicas, evitando a prática de abusos por
parte de entidades do setor privado.
São titulares da matéria técnica que regulam, de modo
que somente elas podem disciplinar as regras e padrões
técnicos desta determinada seara.
No exercício de seus poderes, compete a elas: fiscalizar
o cumprimento de contratos de concessões e o atingimento
de metas neles fixadas, fiscalizar e controlar o atendimento a
consumidores e usuários (inclusive recebendo e processando
denúncias e reclamações, aplicando penas administrativas e
multas, bem como rescindindo contratos), definir política
tarifária e reajustá-la.
Entre as agências reguladoras inseridas no ordenamento
brasileiro, destacam-se: ANEEL – Agência Nacional de Energia
Elétrica, criada pela Lei nº 9.427/1996; a ANATEL – Agência
Nacional de Telecomunicações, pela Lei nº 9.472/1997; e a
ANP – Agência Nacional do Petróleo, pela Lei nº 9.478/1997.
Agências executivas
Agência executiva é a qualificação conferida a autarquia,
fundação pública ou órgão da administração direta que
celebra contrato de gestão com o próprio ente político com o
qual está vinculado. As agências executivas se distinguem das
agências reguladoras por não terem como objetivo principal
o de exercer controle sobre particulares que prestam
serviços públicos, que é o objetivo fundamental das agências
reguladoras. Assim, a expressão “agências executivas”
corresponde a um título ou qualificação atribuída à autarquia
ou a fundações públicas cujo objetivo seja exercer atividade
estatal.
#FicaDica
As agências reguladoras sempre serão
autarquias, embora sujeitas a regime especial.
As agências executivas podem ser autarquia,
fundação pública ou órgão da administração
direta que firme contrato de gestão.
Fundações públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito
público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio
gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento
custeado por recursos da União e de outras fontes.
As Fundações são pessoas jurídicas compostas por um
patrimônio personalizado, destacado pelo seu instituidor
para atingir uma finalidade específica, denominadas,
em latim, universitas bonorum. Entre estas finalidades,
destacam-se as de escopo religioso, moral, cultural ou de
assistência.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclusive
para aquelas que não integram a Administração indireta
(não-governamentais). No caso das fundações que integram
a Administração indireta (governamentais), quando forem
dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de direito público. Quando forem
dotadas de personalidade de direito privado, serão regidas por
regras de direito público e direito privado.
Quando as fundações são criadas pelo Estado são conhecidas
como fundações públicas, ou autarquias fundacionais ou
fundações autárquicas. O estatuto da fundação, no caso, terá a
forma de lei, cujo escopo será criar e organizar a fundação. As
fundações públicas são regulamentadas por lei complementar.
Sendo fundações públicas que adotam regime jurídico de
direito público, se equiparam às autarquias e se sujeitam às
mesmas regras que elas.
Obs.: é possível que a lei autorize (não crie) uma fundação
pública que adote regime jurídico de direito privado, ou então
um regime misto, caso em que seus servidores poderão se
sujeitar à CLT, seu patrimônio não será exclusivamente oriundo
de verbas estatais. A lei autorizadora deve ser expressa neste
sentido.
Empresas públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por força de
contingência ou de conveniência administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito
Privado, criadas para a prestação de serviços públicos ou para
a exploração de atividades econômicas, que contam com
capital exclusivamente público, e são constituídas por qualquer
modalidade empresarial, após autorização legislativa do ente
federativo criador.
Sendo a empresa pública uma prestadora de serviços
públicos, estará submetida a regime jurídico público, ainda que
constituída segundo o modelo imposto pelo Direito Privado. Se
a empresa pública é exploradora de atividade econômica, estará
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
submetida a regime jurídico denominado pela doutrina como
semipúblico, ante a necessidade de observância, ao menos em
suas relações com os administrados, das regras atinentes ao
regime da Administração, a exemplo dos princípios expressos
no “caput” do artigo 37 da Constituição Federal.
Podemos citar, a título de exemplo, algumas empresas
públicas, nas mais variadas esferas de governo, como o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES);
a Empresa Municipal de Urbanização de São Paulo (EMURB);
a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT); a Caixa
Econômica Federal (CEF).
Estas empresas públicas se caracterizam e se diferenciam
das sociedades de economia mista por: não possuírem fins
lucrativos (o capital excedente não se transforma em lucro,
é reinvestido na própria empresa), podem adotar perfis
empresariais diversos (LTDA, comandita, nome coletivo,
S/A), o capital social é formado por recursos públicos e
só admite sócios públicos (pode ter apenas um sócio –
unipessoalidade originária ou inicial).
41
 Sociedades de economia mista

Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:

III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria
à União ou a entidade da Administração Indireta.

As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de Direito Privado criadas para a prestação de serviços públicos ou
para a exploração de atividade econômica, contando com capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de S/A.

Por capital misto, entenda-se que não é apenas o Estado que participa dela, existem acionistas a ela vinculados. Entretanto,
o Estado deve ser o acionista controlador do direito a voto, mesmo que não seja o acionista majoritário (se o Estado for sócio,
mas não for controlador, trata-se de empresa comum, não sociedade de economia mista).

Alguns exemplos de sociedade mista:

- Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil e Banespa.

- Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô e CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional
Urbano).

Estas sociedades de economia mista se caracterizam e se diferenciam das empresas públicas por: possuírem fins lucrativos
(os lucros são distribuídos entre os acionistas), adotam o perfil de sociedade anônima S/A, o capital social é formado por
recursos públicos e privados, os sócios são privados e públicos (Estado).

Empresas públicas e sociedades de economia mista: semelhanças

Embora a Constituição Federal reserve a atividade econômica à iniciativa privada, resguardando ao Estado os papéis de
integração (integrar o Brasil na economia global), regulação (definindo regras e limites na exploração da atividade econômica
por particulares) e intervenção (fixação de regras e normas para combater o abuso do poder econômico) (conforme artigos
173 e seguintes, CF), autoriza-se excepcionalmente que o Estado explore diretamente atividades econômicas se houver um
relevante interesse em matérias (serviços públicos em geral) ou atividades de soberania.

Quando está autorizado a fazê-lo, somente atua por meio de sociedades de economia mista e empresas públicas. Tais
empresas são regidas por regime jurídico de direito privado, o que evita que o próprio Estado possa abusar do poder econômico.
Logo, o Estado não pode dar às suas próprias empresas benefícios previdenciários, tributários e trabalhistas. Além disso, em
termos processuais, não gozam das prerrogativas que as autarquias gozam.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ATENÇÃO: o impedimento de prerrogativas somente se aplica quando o Estado está explorando atividade econômica
propriamente dita, não quando está ofertando serviços públicos. Afinal, se o serviço é público, então o Estado pode sobre ele
exercer monopólio, o que afasta a necessidade de regras que impeçam o abuso do poder econômico. Por exemplo, os Correios
são uma empresa pública e possuem isenção fiscal e impenhorabilidade de bens.

Tanto as empresas públicas quanto as sociedades de economia mista são criadas por lei e a existência delas deve ser
fundada em contrato ou estatuto. Ambas se sujeitam, ainda, ao regime jurídico de direito privado. Inclusive, seus bens são, a
princípio, penhoráveis (exceto se for prestadora de serviço público e não exploradora de atividade econômica). No entanto, não
se sujeitam à falência ou à recuperação judicial (art. 2º, Lei nº 11.101/2005).

Contudo, devem obedecer ao núcleo obrigatório mínimo: licitar (exceto no que tange à prestação da atividade-fim),
concursar (os agentes se sujeitam ao regime da CLT, são celetistas e não estatutários, mas são contratados mediante concurso
público de provas ou provas e títulos), prestar contas ao Tribunal de Contas e obedecer ao teto de remuneração (exceto no caso
de sociedade de economia mista que subsista sem qualquer auxílio do governo, apenas com seus lucros).

42
 #FicaDica
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista
Não possuem fins lucrativos Possuem fins lucrativos
Adotam perfis empresariais diversos (inclusive
Adotam o perfil de sociedade anônima S/A
pode ser S/A)
Capital social de recursos públicos Capital social de recursos públicos e privados
Apenas sócios públicos Sócios públicos e privados

Entidades paraestatais e terceiro setor

Desde a última década do século passado vêm sendo promovidas no Brasil reformas constitucionais e legais para implantar
um modelo de administração gerencial, que se concentra num Estado mínimo, isto é, que interfira o mínimo possível na
sociedade, em consonância com o defendido pela doutrina neoliberalista. Entre as providências tomadas, colocam-se: reforço
à autonomia das agências reguladoras, privatizações, parcerias público-privadas, incentivo à iniciativa privada14 – inclusive às
denominadas entidades paraestatais.

Alexandrino e Paulo15 afirmam: “no conceito de entidades paraestatais que adotamos estão enquadrados: a) os serviços
sociais autônomos; b) as organizações sociais; c) as organizações da sociedade civil de interesse coletivo (OSCIP); d) as
‘entidades de apoio’”. Para os autores, com as reformas, ocorreu uma ampliação do conceito clássico de Meirelles, para o qual
apenas eram entidades paraestatais as pessoas jurídicas de direito privado da Administração Indireta (empresas públicas e
sociedades de economia mista) e os serviços sociais autônomos (SESC, SENAI, SESI, etc.).

Em detalhes sobre a controvérsia, entidades paraestatais “são aquelas pessoas jurídicas que atuam ao lado e em colaboração
com o Estado. [...] Há juristas que entendem serem entidades paraestatais aquelas que, tendo personalidade jurídica de direito
privado (não incluídas, pois, as autarquias), recebem amparo oficial do Poder Público, como as empresas públicas, as sociedades
de economia mista, as fundações públicas e as entidades de cooperação governamental (ou serviços sociais autônomos), como
o SESI, SENAI, SESC, SENAC etc. Outros pensam exatamente o contrário: entidades paraestatais seriam as autarquias. Alguns,
a seu turno, só enquadram nessa categoria as pessoas colaboradoras que não se preordena a fins lucrativos, estando excluídas,
assim, as empresas públicas e as sociedades de economia mista. Para outros, ainda, paraestatais seriam as pessoas de direito
privado integrantes da Administração Indireta, excluindo-se, por conseguinte, as autarquias, as fundações de direito público e
os serviços sociais autônomos. Por fim, já se considerou que na categoria se incluem além dos serviços sociais autônomos até
mesmo as escolas oficializadas, os partidos políticos e os sindicatos, excluindo-se a administração indireta. Na prática, tem-se
encontrado, com frequência, o emprego da expressão empresas estatais, sendo nelas enquadradas as sociedades de economia
mista e as empresas públicas. Há também autores que adotam o referido sentido”16. Para Carvalho Filho, “deveria abranger toda
pessoa jurídica que tivesse vínculo institucional com a pessoa federativa, de forma a receber desta os mecanismos estatais de
controle. Estariam, pois, enquadradas como entidades paraestatais as pessoas da administração indireta e os serviços sociais
autônomos”17.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Com efeito, o conceito de Alexandrino e Paulo é mais amplo, abrangendo como entidades paraestatais também as OSCIPs e
entidades de apoio. A doutrina mais clássica, de Meirelles e Carvalho Filho, coloca as organizações civis e as entidades de apoio
como pertencentes ao terceiro setor, sendo que as entidades paraestatais juntamente o compõem. Basicamente, o terceiro
setor é constituído por organizações sem fins lucrativos e organizações não governamentais – ONG, que tem como objetivo
gerar serviços de caráter público:

a) Serviços sociais autônomos: Serviços sociais autônomos são as típicas entidades paraestatais, assim como SESI, SENAI,
entre outras, conforme conceito do tópico anterior.

b) Entidades de apoio: Entidades de apoio são pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos e compostas por
servidores públicos que atuam em nome próprio, adotando a forma de fundação, associação ou cooperativa, prestando serviços
sociais que não são exclusivos do Estado e firmando com este convênio. Ex.: fundações de amparo à pesquisa.

c) Organizações sociais: Organizações sociais (OS) são reguladas pela Lei nº 9.637/1998, são entidades privadas que se
associam ao Estado, exercendo atividades privadas, em seu próprio nome, com incentivos do Poder Público. Para atuarem,
é imprescindível que firmem contrato de gestão com o Estado. Para uma entidade privada assumir a posição de organização
14 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
15 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
16 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.

43
 social deve receber autorização do ministro atuante na
específica área de atuação da entidade (ex.: se pretende
ser uma organização social que atue na saúde, o ministro
da saúde deve autorizar), sendo que há discricionariedade
deste em conceder o título.
d) Organizações da sociedade civil de interesse público:
Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP)
criadas pela Lei 9.790/1999, posteriormente regulamentada
pelo Decreto 3.100/1999, são entidades privadas que se
associam ao Estado e recebem dele incentivos, atuando
em nome próprio em atividades que não são exclusivas do
Estado, mas que são de interesse social e coletivo. Recebem
um título por parte do Poder Público, sendo que este ato de
concessão é vinculado. Firmam termo de compromisso.
ATENÇÃO: as principais distinções entre OS e OSCIP são:
nas OS é exigida a presença de um conselho de administração
no qual o Estado participe, o que nas OSCIP é dispensado; as
OS celebram contrato de gestão, as OSCIP termo de parceria;
as exigências contábeis com relação à OSCIP são mais
amplas (deve apresentar balanço contábil, demonstrativo
de resultados e declaração de isenção de imposto de renda);
as OS recebem delegação de serviço público e as OSCIP
exercem atividade de direito privado com apoio do Estado.
VII - termo de colaboração: instrumento por meio do
qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela
administração pública com organizações da sociedade
civil para a consecução de finalidades de interesse público e
recíproco propostas pela administração pública que envolvam
a transferência de recursos financeiros;
VIII - termo de fomento: instrumento por meio do qual são
formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração
pública com organizações da sociedade civil para a consecução
de finalidades de interesse público e recíproco propostas pelas
organizações da sociedade civil, que envolvam a transferência
de recursos financeiros;
VIII-A - acordo de cooperação: instrumento por meio
do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela
administração pública com organizações da sociedade
civil para a consecução de finalidades de interesse público
e recíproco que não envolvam a transferência de recursos
financeiros.
EXERCÍCIO COMENTADO

1) (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto - FUMARC/2018)

A Lei n. 13.303/2016, em seu artigo 3º, traz o seguinte
“O CONVÊNIO é o instrumento utilizado para a execução
conceito: “entidade dotada de personalidade jurídica
descentralizada de qualquer programa de trabalho, projeto/
de direito privado, com criação autorizada por lei e com
atividade ou evento de interesse recíproco, em regime de
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente
mútua cooperação. No plano normativo, há praticamente
detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
um único dispositivo legal que o regulamenta: o artigo 116
pelos Municípios”.
da Lei nº. 8.666/93; por essa razão, a maioria de suas normas
é de caráter infralegal e está consubstanciada em decretos do
A entidade da administração indireta conceituada é uma:
Presidente da República (decretos nº. 5.504/05 e 6.170/07) e
em instruções normativas da Secretaria do Tesouro Nacional,
A. Autarquia.
a IN nº. 1/97. A princípio, pode ser celebrado com qualquer
organização sem fins lucrativos, independentemente de
B. Empresa pública.
titulação ou qualificação.
C. Fundação pública.
O Termo de Parceria é voltado ao fomento e execução das
atividades definidas como de interesse público pelo artigo 3º
D. Sociedade de economia mista.
da Lei nº. 9.790/99 e disciplinado pelo Decreto nº. 3.100/99.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Apenas aquelas organizações que cumprirem os requisitos

Resposta: “B”. Se é pessoa jurídica de direito privado, apenas
legais e sejam qualificadas como OSCIP (Organizações da
pode ser empresa pública ou sociedade de economia mista.
Sociedade Civil de Interesse Público) pelo Ministério da
Contudo, se o patrimônio é próprio e o capital é integralmente
Justiça é que estão aptas a celebrar a parceria com o Poder
do poder público, tem que ser empresa pública.
Público.
A e C. Fundações públicas e autarquias são pessoas jurídicas
O Contrato de Gestão tem por objetivo a formação
de direito público.
de parceria para o fomento de organizações que prestam
serviços públicos não-exclusivos do Estado: ensino,
D. Sociedades de economia mista possuem apenas a maior
pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção
parte do patrimônio detida pela União, pelos Estados,
e preservação do meio ambiente, cultura e saúde. É regulado
pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
pela Lei nº. 9.637/98. Para firmar um contrato de gestão, a
organização deve ter sido previamente qualificada como OS
(Organização Social) pelo ministério correspondente”18.

Art. 2o, Lei nº 13.019/2014:

18 http://aldeirfelixhonorato.blogspot.com.br/2011/05/
convenio-termo-de-parceria-e-o-contrato.html

44
2) (CEMIG/MG - Advogado JR - FUMARC/2018) Considerando
disciplina constitucional e legal da participação de
sociedade de economia mista na constituição de empresa
privada que não seja por ela controlada, é CORRETO
afirmar:
A. A Constituição vigente exige autorização legislativa
prévia como requisito inafastável de validade de tal ato
constitutivo.
B. A Constituição vigente exige que sua criação se dê por lei
específica, como requisito inafastável de validade do ato
constitutivo.
C. Tal empresa passaria a se submeter integralmente às
mesmas sujeições impostas à referida sociedade de
economia mista.
D. Tal hipótese é vedada, uma vez que pessoas jurídicas da
Administração Pública somente podem participar de
empresas na condição de controladoras.
Resposta: “A”. Observa-se a disciplina do artigo 37, CF: “A
administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
[...] XIX - somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação; XX - depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada; [...]”.
B. Basta autorização legislativa, não se exige lei específica.
C. Dependerá do teor da autorização legislativa ou da lei
específica.
D. É viável, conforme exposto na assertiva correta.
3) (PC-MG - Delegado de Polícia - FUMARC/2011) No tocante
à Federação, assinale a alternativa CORRETA:
A. A descentralização política autoriza a participação direta
dos Estados nos planos nacionais.
B. A partir da CF de 1988, os municípios podem editar
formalmente suas constituições locais.
C. A autonomia, no sentido técnico-político, pode ser
resumida, especificamente, na capacidade de auto-
organização assegurada a cada ente da federação para
organização própria e dos seus serviços.
D. O regime federativo exige a descentralização política.
Resposta: “D”. A descentralização implica na transferência
de atribuições estatais para fora do Poder Executivo Federal,
inclusive para os Estados e Municípios, o que é essencial na
forma federativa.
A. Deve ser respeitada a autonomia entre as entidades da
federação.
B. Municípios apenas editam leis orgânicas.
C. A autonomia política é a capacidade de editar leis.
AGENTES PÚBLICOS.
CONCEITO.
Agente público é expressão que engloba todas as pessoas lotadas
na Administração, isto é, trata-se daqueles que servem ao Poder
Público. “A expressão agente público tem sentido amplo, significa
o conjunto de pessoas que, a qualquer título, exercem uma função
pública como prepostos do Estado. Essa função, é mister que se diga,
pode ser remunerada ou gratuita, definitiva ou transitória, política ou
jurídica. O que é certo é que, quando atuam no mundo jurídico, tais
agentes estão de alguma forma vinculados ao Poder Público. Como
se sabe, o Estado só se faz presente através das pessoas físicas que em
seu nome manifestam determinada vontade, e é por isso que essa
manifestação volitiva acaba por ser imputada ao próprio Estado. São
todas essas pessoas físicas que constituem os agentes públicos”19.
Neste sentido, o artigo 2º da Lei nº 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa):
Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Quanto às entidades as quais o agente pode estar
vinculado, tem-se o artigo 1º da Lei nº 8.429/92:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou
da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
45

CLASSIFICAÇÃO (ESPÉCIE).
Os agentes públicos subdividem-se em:
a) agentes políticos – “são os titulares dos cargos
estruturais à organização política do País [...], Presidente da
República, Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os
auxiliares imediatos dos chefes de Executivo, isto é, Ministros
e Secretários das diversas pastas, bem como os Senadores,
Deputados Federais e Estaduais e os Vereadores”20. O
agente político é aquele detentor de cargo eletivo, eleito por
mandatos transitórios.
b) servidores públicos, que se dividem em funcionário
público, empregado público e contratados em caráter
temporário. Os servidores públicos formam a grande massa
dos agentes do Estado, desenvolvendo variadas funções. O
funcionário público é o tipo de servidor público que é titular
de um cargo, se sujeitando a regime estatutário (previsto
em estatuto próprio, não na CLT). O empregado público
é o tipo de servidor público que é titular de um emprego,
sujeitando-se ao regime celetista (CLT). Tanto o funcionário
público quanto o empregado público somente se vinculam à
Administração mediante concurso público, sendo nomeados
em caráter efetivo. Contratados em caráter temporário são
servidores contratados por um período certo e determinado,
por força de uma situação de excepcional interesse público,
não sendo nomeados em caráter efetivo, ocupando uma
função pública.
c) particulares em colaboração com o Estado – são agentes
que, embora sejam particulares, executam funções públicas
especiais que podem ser qualificadas como públicas. Ex.:
mesário, jurado, recrutados para serviço militar.
#FicaDica
Os agentes públicos podem ser agentes políticos,
particulares em colaboração com o Estado e
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
servidores públicos. Logo, o servidor público
é uma espécie do gênero agente público. Com
efeito, funcionário público é uma espécie do
gênero servidor público, abrangendo apenas os
servidores que se sujeitam a regime estatutário.
Natureza jurídica da relação de emprego público
O servidor público de sociedade de economia mista e
de empresa pública não se sujeita a Estatuto, mas sim à
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. Em suma, não são
estatutários e sim celetistas. Logo, a natureza jurídica da
relação de emprego público é contratual, embora o vínculo
tenha natureza pública. Inclusive, eventuais conflitos
trabalhistas são resolvidos perante a justiça do trabalho.
20 MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Di-
reito Administrativo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
46
Apesar disso, são contratados mediante concurso público
de provas ou provas e títulos, pois mesmo as empresas
públicas e as sociedades de economia mista são obrigadas
a respeitar um núcleo obrigatório mínimo, que envolve o
dever de contratar apenas por concurso.
#FicaDica
Empregado público é celetista – Sujeita-se à CLT
– Relação contratual
Servidor público é estatutário – Sujeita-se à
respectiva lei especial – Relação estatutária
Exigência de concurso público para investidura em cargo
ou emprego público
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Neste sentido, preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende
de prévia habilitação em concurso público de provas ou de
provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o
prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes
do sistema de carreira na Administração Pública Federal e
seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo
seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos
de provas e títulos o seu currículo em toda sua atividade
profissional também é considerado.
Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não exige
concurso público, sendo exceção à regra geral.
Em todas outras situações, a administração direta e
indireta é obrigada a prover seus cargos, empregos e funções
por meio de concursos públicos. Inclusive, por mais que
empresas públicas e sociedades de economia mista sejam
pessoas jurídicas de direito privado, devem respeitar o
núcleo mínimo de imposições ao poder público, inclusive
a obrigação de prover seus empregos por meio de concurso
público.

#FicaDica
Todas entidades da administração direta e
indireta devem realizar concurso público para
contratar funcionários públicos.
Exceção: cargo em comissão, baseado em
confiança.
Servidor ocupante de cargo em comissão
Os cargos em comissão são de nomeação livre,
dispensando concurso público.
O ocupante de cargo em comissão não precisa ser titular
de cargo efetivo.
Serve para cargos de chefias, assessoramento e direção,
notadamente, cargos de confiança.
Os servidores que ocupam cargo em comissão podem
ser exonerados a qualquer tempo, pois não adquirem
estabilidade e nem as garantias que dela decorrem
(exonerado “ad nutum”).
Se sujeita ao regime geral da previdência social.
Quanto ao regime de trabalho, será o mesmo dos demais
servidores do órgão em que ocupa o cargo – se for estatutário,
seguirá o mesmo estatuto e fará jus aos direitos ali previstos,
exceto os de natureza previdenciária; se for celetista, seguirá
as normas da CLT e terá os mesmos direitos ali assegurados,
inclusive FGTS.
#FicaDica
Servidor que ocupe cargo em comissão jamais
adquire estabilidade.
Pode ser exonerado a qualquer tempo.
Não se sujeita a regime estatutário – contribui
pelo INSS e se sujeita à CLT.
Servidor efetivo e vitalício: garantias
O servidor público efetivo, aquele que foi provido
em cargo mediante nomeação seguida da aprovação em
concurso público, está apto a adquirir estabilidade, nos
moldes do artigo 41, CF, após três anos de efetivo exercício.
Os primeiros 3 anos de serviço correspondem ao estágio
probatório, período em que o servidor deverá ser submetido
a uma avaliação especial de desempenho.
Nos moldes do artigo 41, §1º, CF, o servidor apenas
perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada
em julgado, mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa ou mediante procedimento
de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. Logo, é possível a
perda do cargo mesmo após adquirir a estabilidade, mas há
garantias quanto à forma como isso pode ocorrer.
Além das hipóteses citadas, existe mais uma possibilidade
de perda de cargo (sem caráter punitivo), mesmo que o seu
detentor seja estável no serviço público. Trata-se da perda
de cargo para adequação dos gastos do Estado à Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF.
A Constituição Federal inicialmente impõe que os entes
federativos, no caso de extrapolação dos limites de gastos
previstos na LRF, reduzam as despesas com servidores
públicos comissionados e não estáveis, conforme art. 169,
§3º, CF. Mas se as medidas previstas no §3º do art. 169 não
forem suficientes para adequar e controlar as despesas
públicas, a CF/88 prevê, em seu §4º, a perda do cargo
até mesmo na hipótese em que o seu ocupante detenha
estabilidade no serviço público. Se ocorrer esta hipótese, o
servidor estável que perder o cargo terá direito a indenização
correspondente a 1 mês de remuneração por ano de serviço
público.
Existem alguns servidores públicos efetivos que não
possuem apenas estabilidade, mas sim vitaliciedade. São
eles os membros do Poder Judiciário e do Ministério Público
(artigo 95, I, CF; artigo 128, §5º, I, “a”, CF).
O prazo para a aquisição da vitaliciedade é diferente do
prazo para aquisição da estabilidade, sendo adquirida após
2 anos de serviço público. Durante esse período, também
é submetido o servidor a “estágio probatório”, chamado de
processo de vitaliciamento.
Um fator importantíssimo a favor dos agentes vitalícios
é que eles somente podem perder o cargo em decorrência
de decisão judicial transitada em julgado. Então, as várias
hipóteses de perda de cargo previstas para servidores estáveis
não se aplicam aos servidores vitalícios.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
#FicaDica
Apenas o servidor público efetivo pode se tornar
estável.
A estabilidade depende de aprovação no estágio
probatório, cujo período é de 3 anos.
47

DIREITOS E DEVERES.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA,
CIVIL E PENAL.
No âmbito federal, são objeto da Lei nº 8.112/1990,
que institui o regime jurídico dos servidores públicos civis
federais, questões sobre direitos e deveres dos servidores e
sobre a responsabilidade destes. Tal disciplina é o ponto de
partida para a compreensão geral da temática.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Em sete capítulos, o terceiro título da legislação em es-
tudo estabelece os direitos e vantagens do servidor público,
para em seguida trazer seus deveres e proibições.
Resume Carvalho Filho21: “os direitos sociais constitucio-
nais são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o qual deter-
mina que dezesseis dos direitos sociais outorgados aos em-
pregados sejam estendidos aos servidores públicos. Dentre
esses direitos estão o do salário mínimo (art. 7°, IV); o décimo
terceiro salário (art. 7°, VIII); o repouso semanal remunerado
(art. 7°, XV); o salário-família (art. 7°, XII; o de férias anuais
(art. 7°, XVII); o de licença à gestante (art. 7°, XVIII) e outros
mencionados no dispositivo constitucional. [...] Além disso,
há vários direitos de natureza social relacionados nos diver-
sos estatutos funcionais das pessoas federativas. É nas leis
estatutárias que se encontram tais direitos, como o direito às
licenças, à pensão, aos auxílios pecuniários, como o auxílio-
-funeral e o auxílio-reclusão, à assistência, à saúde etc.”
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exer-
cício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabele-
cidas em lei.
§ 1o A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não exige
concurso público. Ver art. 62 adiante.
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
48
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1o do art. 93.
O funcionário é servidor público, mas foi concursado para
cargo diverso, em outro órgão ou entidade, sendo nomeado para
outro cargo, que é de comissão.
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de caráter permanente, é irredutível.
Irredutibilidade de vencimentos: não podem ser diminuí-
dos.
4o É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
Mesmo cargo ou semelhante = mesmo vencimento.
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao sa-
lário mínimo.
Direito ao salário mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título,
no âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado,
por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Estabelece o teto de remuneração, ou seja, o máximo que
um funcionário pode receber. Neste sentido, o art. 37, XI, CF: “XI
- a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções
e empregos públicos da administração direta, autárquica e fun-
dacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulati-
vamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Esta-
dos e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais
e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos De-
sembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa intei-
ros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no âmbito
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Minis-
tério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos”.
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o
art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de
horário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.
 Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de
caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a
critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como
efetivo exercício.
Somente não geram perda de remuneração as faltas justi-
ficadas e devidamente compensadas.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver con-
signação em folha de pagamento em favor de terceiros, a cri-
tério da administração e com reposição de custos, na forma
definida em regulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o §
1o não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remune-
ração mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclu-
sivamente para:
I - a amortização de despesas contraídas por meio de
cartão de crédito; ou
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito.
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou au-
torização do servidor.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualiza-
das até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas
ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para paga-
mento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parce-
ladas, a pedido do interessado.
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, provento
ou pensão.
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será
feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em decorrência
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a
sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão eles
atualizados até a data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for de-
mitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou dispo-
nibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar
o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo pre-
visto implicará sua inscrição em dívida ativa.
Débito com o erário = dívida com o Estado.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos ca-
sos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas,
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros
acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico
fundamento.
De acordo com Hely Lopes Meirelles22, “o que caracteriza o
adicional e o distingue da gratificação é ser aquele que recom-
pensa ao tempo de serviço do servidor, ou uma retribuição pelo
desempenho de funções especiais que fogem da rotina burocrá-
tica, e esta, uma compensação por serviços comuns executados
em condições anormais para o servidor, ou uma ajuda pessoal em
face de certas situações que agravam o orçamento do servidor”.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A leitura da legislação seca permite conceituar e diferenciar
cada modalidade de indenização.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão,
serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as des-
pesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço,
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de do-
22 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
49
 micílio em caráter permanente, vedado o duplo pagamento
de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou
companheiro que detenha também a condição de servidor,
vier a ter exercício na mesma sede.
§ 1o Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de remo-
ção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sen-
do servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com
mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no
prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação
e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regular-
mente instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas
com países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos ór-
gãos, entidades e servidores brasileiros considera-se esten-
dida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que
as diárias pagas serão sempre as fixadas para os afastamen-
tos dentro do território nacional.
50
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las inte-
gralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à
sede em prazo menor do que o previsto para o seu afasta-
mento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao ser-
vidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio
de locomoção para a execução de serviços externos, por for-
ça das atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser
em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-MoraWdia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento
das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no prazo de um mês
após a comprovação da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo
servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe
imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou
tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário
ou promitente cessionário de imóvel no Município aonde
for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem
averbação de construção, nos doze meses que antecederem a
sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou
função de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, §
3o, em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
residido no Município, nos últimos doze meses, aonde
for exercer o cargo em comissão ou função de confiança,
desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse
período; e
 VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando
outro cargo em comissão relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado).
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro de Estado
ocupado.
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
(vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de
Estado.
§ 2o Independentemente do valor do cargo em comissão
ou função comissionada, fica garantido a todos os que
preencherem os requisitos o ressarcimento até o valor de R$
1.800,00 (mil e oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação
de imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição
de imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por um
mês.
A subseção IV trabalha com o auxílio-moradia, benefício
que é concedido a alguns servidores. Ele serve para ajudar o
servidor a arcar com despesas de moradia, seja locando um
imóvel, seja ficando em hotéis. O auxílio é pago 1 mês depois
que o servidor comprovar a despesa que teve. No entanto,
não é qualquer servidor e não é em qualquer situação que se
tem o auxílio-moradia.
Nos termos do artigo 60-B, são colacionadas restrições:
não haver disponibilidade de imóvel funcional (algum imó-
vel do poder público com tal finalidade de moradia, dis-
pensando gastos particulares), não se ter tentado vender ou
vendido um imóvel na cidade (evitando que tente utilizar o
auxílio-moradia como um modo de se obter vantagem patri-
monial), um cônjuge ou pessoa com quem more não rece-
ber auxílio da mesma natureza (cumulando indevidamente),
além do exercício de cargos de determinada natureza (perce-
ba-se, cargos de relevante direção).
O auxílio-moradia é pago proporcionalmente aos venci-
mentos, não excedendo 25%. Destaca-se que o artigo 60-C
está revogado desde 2013.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri-
buições, gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e
assessoramento;
II - gratificação natalina;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Gratificações e adicionais descritos em detalhes na própria
legislação, conforme se denota abaixo.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção,
Chefia e Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remunera-
ção dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi-
nalmente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição
pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramen-
to, cargo de provimento em comissão ou de Natureza Espe-
cial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de
julho de 1994, e o art. 3o da Lei no9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais.
Subseção II
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês
de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quin-
ze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
de dezembro de cada ano.
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação
natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calcula-
da sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para
cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
51
 Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Regulamentação na Medida Provisória nº 2.225-45/01.
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Ativi-
dades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com subs-
tâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a
um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubri-
dade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculo-
sidade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de ser-
vidores em operações ou locais considerados penosos, insa-
lubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das opera-
ções e locais previstos neste artigo, exercendo suas ativida-
des em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades peno-
sas, de insalubridade e de periculosidade, serão observadas
as situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em loca-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam
com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob
controle permanente, de modo que as doses de radiação io-
nizante não ultrapassem o nível máximo previsto na legisla-
ção própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
52
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respei-
tado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário com-
preendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vin-
te e cinco por cento), computando-se cada hora como cin-
quenta e dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordiná-
rio, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remu-
neração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente
a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de
direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em co-
missão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo do
adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concur-
so é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído
no âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão para
exames orais, para análise curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
 III - participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades.
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados
os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação
de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente
aprovada pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que
poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de
trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento
básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste
artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concur-
so somente será paga se as atividades referidas nos incisos
do caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atri-
buições do cargo de que o servidor for titular, devendo ser ob-
jeto de compensação de carga horária quando desempenha-
das durante a jornada de trabalho, na forma do § 4odo art. 98
desta Lei.
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não
se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qual-
quer efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo
para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de cálculo
dos proventos da aposentadoria e das pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que po-
dem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso
de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que
haja legislação específica.
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exi-
gidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública.
É possível impedir que o servidor tire férias por até 2 pe-
ríodos se o seu serviço for altamente necessário.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efe-
tuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período,
observando-se o disposto no § 1o deste artigo.
§1° e §2°. Revogados.
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, perceberá indenização relativa ao período das férias a
que tiver direito e ao incompleto, na proporção de um doze
avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior a qua-
torze dias.
§ 4o A indenização será calculada com base na remunera-
ção do mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição
Federal quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
consecutivos de férias, por semestre de atividade profissio-
nal, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
Manutenção da saúde do servidor.
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
motivo de calamidade pública, comoção interna, convoca-
ção para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade
do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido
será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
O direito individual às férias pode ser mitigado pelo direi-
to da coletividade de manutenção da paz e da ordem social.
#FicaDica
Vantagens:
- Indenizações (não se incorporam)
Ajuda de custo
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diárias
Transporte
Auxílio-moradia
- Gratificações (podem se incorporar)
Por direção, chefia e assessoramento
Natalina
Por Encargo, de curso ou concurso (não se
incorpora)
- Adicionais (podem se incorporar)
Insalubridade
Periculosidade
Atividades penosas
Serviço extraordinário
Noturno
De férias
Relativo à natureza ou local de trabalho
53
 Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
Atenção aos motivos que autorizam licença, detalhados a
seguir na legislação.
§ 1o A licença prevista no inciso I do caput deste artigo
bem como cada uma de suas prorrogações serão precedidas
de exame por perícia médica oficial, observado o disposto no
art. 204 desta Lei.
§ 3o É vedado o exercício de atividade remunerada du-
rante o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
do término de outra da mesma espécie será considerada
como prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por mo-
tivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos fi-
lhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que
viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcio-
nal, mediante comprovação por perícia médica oficial.
§ 1o A licença somente será deferida se a assistência di-
reta do servidor for indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, na forma do disposto no inciso II
do art. 44.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de doze
meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida
a remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
54
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira licença
concedida.
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças
não remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações,
concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses,
observado o disposto no § 3o, não poderá ultrapassar os
limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2o.
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exterior ou
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou militar,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal direta,
autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar
será concedida licença, na forma e condições previstas na
legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o
exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em
convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e
a véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça
Eleitoral.
 § 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo de
direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização,
dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro de
sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia
seguinte ao do pleito.
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três
meses.
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício
do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três
meses, para participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata
o caput não são acumuláveis.
Art. 90. (Vetado)
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares
pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do
serviço.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença
sem remuneração para o desempenho de mandato em
confederação, federação, associação de classe de âmbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade
fiscalizadora da profissão ou, ainda, para participar de gerência
ou administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102
desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados
os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas
entidades, desde que cadastradas no órgão competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo
ser renovada, no caso de reeleição.
#FicaDica
- Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família – justifica-se por problema de saúde
com um familiar próximo ou dependente legal.
Remunerada.
- Licença por Motivo de Afastamento do
Cônjuge – justifica-se por mudança do cônjuge
de um servidor público de cidade ou país. Não
remunerada.
- Licença para o Serviço Militar – justifica-se
para o caso de convocação do servidor para o
serviço militar. Não remunerada.
- Licença para Atividade Política – justifica-
se para o caso de servidor candidato a cargo
político eletivo, sendo obrigatório entre o dia
da candidatura e dez dias após as eleições. Não
remunerada.
- Licença para Capacitação – justifica-se para
o aperfeiçoamento profissional do servidor.
Remunerada.
- Licença Para Tratar Interesses Particulares
– dispensa justificativa, basta a vontade do
servidor. Não remunerada.
- Licença para Desempenho de Mandato
Classista – justifica-se para o caso de
convocação do servidor como responsável por
gerir ou representar em tempo integral entidade
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de classe. Não remunerada.
- Licença para Tratamento de Saúde – justifica-
se por doença do servidor, sendo necessário o
afastamento para tratamento. Remunerada.
- Licença-Gestante ou Adotante – justifica-
se por maternidade, biológica ou adotada.
Remunerada.
- Licença-Paternidade – justifica-se
por paternidade, biológica ou adotada.
Remunerada.
55
 Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício
em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou em serviço
social autônomo instituído pela União que exerça atividades
de cooperação com a administração pública federal, nas
seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para
órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou
entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos
demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública
ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas
normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela
remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da
retribuição do cargo em comissão, a entidade cessionária
efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem.
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
Diário Oficial da União.
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício
em outro órgão da Administração Federal direta que não
tenha quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a
prazo certo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5° Aplica-se à União, em se tratando de empregado
ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e
2º deste artigo.
§ 6° As cessões de empregados de empresa pública ou
de sociedade de economia mista, que receba recursos de
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha
de pagamento de pessoal, independem das disposições
contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o
exercício do empregado cedido condicionado a autorização
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em comissão
ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
com a finalidade de promover a composição da força de
trabalho dos órgãos e entidades da Administração Pública
Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício de
empregado ou servidor, independentemente da observância
do constante no inciso I e nos §§ 1° e 2° deste artigo.
56
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor
contribuirá para a seguridade social como se em exercício
estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista
não poderá ser removido ou redistribuído de ofício para
localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente
da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda
a missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
permitida nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
não será concedida exoneração ou licença para tratar de
interesse particular antes de decorrido período igual ao do
afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da
despesa havida com seu afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servidores
da carreira diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração
do servidor, serão disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa de Pós-
-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da
Administração, e desde que a participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, para participar em
programa de pós-graduação stricto sensu em instituição de
ensino superior no País.
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
definirá, em conformidade com a legislação vigente, os
programas de capacitação e os critérios para participação
em programas de pós-graduação no País, com ou sem
afastamento do servidor, que serão avaliados por um comitê
constituído para este fim.
§ 2o Os afastamentos para realização de programas
de mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão
ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado
e 4 (quatro) anos para doutorado, incluído o período de
estágio probatório, que não tenham se afastado por licença
para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois)
anos anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade
há pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio
probatório, e que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores à data da solicitação de
afastamento.
§ 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer
no exercício de suas funções após o seu retorno por um
período igual ao do afastamento concedido.
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período de
permanência previsto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o
órgão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11
de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o
disposto no § 5o deste artigo, salvo na hipótese comprovada
de força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente
máximo do órgão ou entidade.
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95
desta Lei, o disposto nos §§ 1o a 6o deste artigo.
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer
caso, a dois dias; e (Redação dada pela Medida Provisória nº 632,
de 2013)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar
e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2o Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por
junta médica oficial, independentemente de compensação de
horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao
servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.
§ 4o Será igualmente concedido horário especial, vinculado
à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I
e II do caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade da nova
residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de
ensino congênere, em qualquer época, independentemente de
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor
que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua
guarda, com autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em
dias, que serão convertidos em anos, considerado o ano
como de trezentos e sessenta e cinco dias.
57
 Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no
art. 97, são considerados como de efetivo exercício os
afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente,
em órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território nacional, por
nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-graduação
stricto sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte
e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço
público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participação
de gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores para prestar serviços a seus
membros, exceto para efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria
e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da
família do servidor, com remuneração, que exceder a 30
(trinta) dias em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86,
§ 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato
eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à
Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde
que exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII
do art. 102.
§ 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço prestado
às Forças Armadas em operações de guerra.
58
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou
função de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado,
Distrito Federal e Município, autarquia, fundação pública,
sociedade de economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer
aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse
legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão,
não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade imediatamente
superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão,
e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar
da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito
suspensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido
de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem
interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
 Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da
data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência
pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando
cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo
ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
assegurada vista do processo ou documento, na repartição,
ao servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos
estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder;”. Os artigos acima descrevem o direito de
petição específico dos servidores públicos.
Título IV
Do Regime Disciplinar
O regime disciplinar do servidor público civil federal está
estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres e proi-
bições. Ontologicamente, são a mesma coisa: ambos deveres
e proibições são normas protetivas da boa Administração.
Nas duas hipóteses, violado o preceito, cabível é uma pu-
nição. Deve-se notar, porém, que os deveres constam da lei
como ações, como conduta positiva; as proibições, ao con-
trário, são descritas como condutas vedadas ao servidor, de
modo que ele deve abster-se de praticá-las. Os deveres estão
inscritos no artigo 116, não de modo exaustivo, porque o ser-
vidor deve obediência a todas as normas legais ou infrale-
gais, e o próprio inciso III do referido dispositivo é, de certa
maneira, uma norma disciplinar em branco23.
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um conjunto
de normas de conduta e de proibições impostas pela lei aos
servidores por ela abrangidos, tendo em vista a prevenção, a
apuração e a possível punição de atos e omissões que possam
por em risco o funcionamento adequado da administração
pública, do posto de vista ético, do ponto de vista da eficiência
e do ponto de vista da legalidade. Decorrem, estes dispositi-
vos, do denominado Poder Disciplinar que é aquele conferido
à Administração com o objetivo de manter sua disciplina in-
terna, na medida em que lhe atribui instrumentos para punir
seus servidores (e também àqueles que estejam a ela vincula-
23 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime dis-
ciplinar dos servidores federais. Disponível em: <http://
www.sato.adm.br/artigos/o_regime_disciplinar_dos_servido-
res_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
dos por um instrumento jurídico determinado - particulares
contratados pela Administração). [...]“O disposto no Título IV
da lei nº 8.112/90 prevê basicamente um conjunto de obriga-
ções impostas aos servidores por ela regidos. Tais obrigações,
ora positivas (os denominados Deveres – art. 116), ora negati-
vas (as denominadas Proibições – art. 117) uma vez inadim-
plidas ensejam sua imediata apuração (art. 143) e uma vez
comprovadas importam na responsabilização administrativa,
a desafiar, então, a aplicação de uma das sanções administra-
tivas (art. 127). Não é por outra razão que o art. 124 declara que
a responsabilidade administrativa resulta da prática de ato
omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os deveres a ele
impostos) ou comissivo (quando viola proibição) praticado no
desempenho do cargo ou função”24.
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90 são
em muito compatíveis com os previstos no Código de Ética
profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fe-
deral (Decreto n° 1.171/94). Descrevem algumas das condu-
tas esperadas do servidor público quando do desempenho
de suas funções. Em resumo, o servidor público deve desem-
penhar suas funções com cuidado, rapidez e pontualidade,
sendo leal à instituição que compõe, respeitando as ordens
de seus superiores que sejam adequadas às funções que de-
sempenhe e buscando conservar o patrimônio do Estado.
No tratamento do público, deve ser prestativo e não negar o
acesso a informações que não sejam sigilosas. Caso presen-
cie alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve denunciar.
Tomam-se como base os ensinamentos de Lima25 a respeito
destes deveres:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime estatutá-
rio é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribuições fun-
cionais e também ao cuidado com a economia do material,
os bens da repartição e o patrimônio público. Sob o prisma
da disciplina e da conservação dos bens e materiais da re-
partição, o servidor deve sempre agir com dedicação no de-
sempenho das funções do cargo que ocupa, e que lhe foram
atribuídas desde o termo de posse. O servidor não é o dono
do cargo. Dono do cargo é o Estado que o remunera. Se o re-
ferido cargo não lhe pertence, o servidor deve exercer suas
funções com o máximo de zelo que estiver ao seu alcance.
Sua eventual menor capacidade de desempenho, para não
24 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Ser-
vidores Públicos da União. Disponível em: <http://www.ca-
naldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>.
Acesso em: 11 ago. 2013.
25 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime dis-
ciplinar dos servidores federais. Disponível em: <http://
www.sato.adm.br/artigos/o_regime_disciplinar_dos_servido-
res_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
59
 configurar desídia ou insuficiência de desempenho, deverá
ser compensada com um maior esforço e dedicação de sua
parte. Se um servidor altamente preparado e capaz, vem a
praticar atos que configurem desídia ou mesmo falta mais
grave, poderá vir a ser punido. Porque o que se julgará não é
a pessoa do servidor, mas a conduta a ele imputável. O zelo
não deve se limitar apenas às atribuições específicas de sua
atividade. O servidor deve ter zelo não somente com os bens
e interesses imateriais (a imagem, os símbolos, a moralida-
de, a pontualidade, o sigilo, a hierarquia) como também para
com os bens e interesses patrimoniais do Estado”.
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas ad-
ministrativas já positivadas, consequentemente, é leal à ins-
tituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucional é que
devemos entender a norma hoje. Sendo assim, o dever de
lealdade está inserido no Estatuto como norma programáti-
ca, orientadora da conduta dos servidores”.
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta qual-
quer que seja a irregularidade cometida. Daí a necessária
correlação nesses casos que temos de fazer do art. 116, inciso
III, com a norma violada, e já prevista em outra lei, decreto,
instrução, ordem de serviço ou portaria”.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do órgão
em que presta suas atribuições funcionais. O Estado se mo-
vimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro dos órgãos
públicos, há um escalonamento de cargos e funções que ser-
vem ao cumprimento da vontade do ente estatal. Este esca-
lonamento, posto em movimento, é o que vimos até agora
chamando de hierarquia. A hierarquia existe para que do alto
escalão até a prática dos administrados as coisas funcionem.
Disso decorre que quando é emitida uma ordem para o ser-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vidor subordinado, este deve dar cumprimento ao coman-
do. Porém quando a ordem é visivelmente ilegal, arbitrária,
inconstitucional ou absurda, o servidor não é obrigado a
dar seguimento ao que lhe é ordenado. Quando a ordem é
manifestamente ilegal? Há uma margem de interpretação,
principalmente se o servidor subordinado não tiver nenhu-
ma formação de ordem jurídica. Logo, é o bom senso que irá
margear o que é flagrantemente inconstitucional”.
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações reque-
ridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de di-
reito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
60
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor pú-
blico trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a ima-
gem desagradável que o mesmo possui perante a sociedade.
Exige-se que atue com presteza no atendimento a informa-
ções solicitadas pela Fazenda Pública. Esta engloba o fisco
federal, estadual, municipal e distrital. O servidor público
tem que ser expedito, diligente, laborioso. Não há mais lugar
para o burocrata que se afasta do administrado, dificultando
a vida de quem necessita de atendimento rápido e escorreito.
Entretanto, há um longo caminho a ser percorrido até que se
atinja um mínimo ideal de atendimento e de funcionamento
dos órgãos públicos, o que deve necessariamente passar por
critérios de valorização dos servidores bons e de treinamento
e qualificação permanente dos quadros de pessoal”.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apuração;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimento ao
chefe da repartição acerca das irregularidades de que toma
conhecimento no exercício de suas atribuições. Deve levar
ao conhecimento da chefia imediata pelo sistema hierárqui-
co. Supõe-se que os titulares das chefias ou divisões detêm
um conhecimento maior de como corrigir o erro ou comuni-
car aos órgãos de controle para a devida apuração. De nada
adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular, ir comuni-
car ao público ou a terceiros. Além do dever de sigilo, há as-
suntos que exigem certas reservas, visando ao bem do servi-
ço público, da segurança nacional e mesmo da sociedade”.
VII - zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela economia
e pela conservação dos bens públicos presta um desserviço
à nação que lhe remunera. E como se verá adiante poderá
ser causa inclusive de demissão, se não cumprir o presente
dever, quando por descumprimento dele a gravidade do fato
implicar a infração a normas mais graves”.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assuntos
oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, hoje
está regulamentado o acesso às informações. Porém, o servi-
dor deve ter cuidado, pois até mesmo o fornecimento ou di-
vulgação das informações exigem um procedimento. Maior
cuidado há que se ter, quando a informação possa expor a
intimidade da pessoa humana. As informações pessoais dos
administrados em geral devem ser tratadas forma transpa-
rente e com respeito à intimidade, à vida privada, à honra e
à imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias
individuais, segundo o artigo 31, da Lei nº 21.527, 2011. A ex-
ceção para o sigilo existe, pois, não devemos tratar a questão
em termos de cláusula jurídica de caráter absoluto, podendo
ter autorizada a divulgação ou o acesso por terceiros quando
haja previsão legal. Outra exceção é quando há o consenti-
mento expresso da pessoa a que elas se referirem. No caso
de cumprimento de ordem judicial, para a defesa de direitos
humanos, e quando a proteção do interesse público e geral
preponderante o exigir, também devem ser fornecidas as
informações. Portanto, o servidor há que ter reserva no seu
comportamento e fala, esquivando-se de revelar o conteú-
do do que se passa no seu trabalho. Se o assunto pululante
é uma irregularidade absurda, deve então reduzir a escrito
e representar para que se apure o caso. Deveriam diminuir
as conversas de corredor e se efetivar a apuração dos fatos
através do processo administrativo disciplinar. Os assuntos
objeto do serviço merecem reserva. Devem ficar circunscri-
tos aos servidores designados para o respectivo trabalho in-
terno, não devendo sair da seção ou setor de trabalho, sem
o trâmite hierárquico do chefe imediato. Se o assunto ou o
trabalho, enfim, merecer divulgação mais ampla, deve ser
contatado o órgão de assessoria de comunicação social, que
saberá proceder de forma oficial, obedecendo ao bom senso
e às leis vigentes”.
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o ser
legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser com-
patível com a moralidade administrativa. O agente deve se
comportar em seus atos de maneira proba, escorreita, séria,
não atuando com intenções escusas e desvirtuadas. Seu po-
der-dever não pode ser utilizado, por exemplo, para satisfa-
ção de interesses menores, como realizar a prática de deter-
minado ato para beneficiar uma amante ou um parente. Se o
agente viola o dever de agir com comportamento incompa-
tível com a moralidade administrativa, poderá estar sujeito
a sanção disciplinar. Seu ato ímprobo ou imoral configura o
chamado desvio de poder, que é totalmente abominável no
Direito Administrativo e poderá ser anulado interna corporis
ou judicialmente através da ação popular, ação de ressarci-
mento ao erário e ação civil pública se o ato violar direito co-
letivo ou transindividual”.
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assíduo
significa ser presente dentro do horário do expediente. O
oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é aquele ser-
vidor que não atrasa seus compromissos. É o que comparece
no horário para as reuniões de trabalho e demais atividades
relacionadas com o exercício do cargo que ocupa. Embora
sejam conceitos diferentes, aqui o dever violado, seja por im-
pontualidade, seja por inassiduidade (que ainda não aquela
inassiduidade habitual de 60 dias ensejadora de demissão),
merece reprimenda de advertência, com fins educativos e de
correção do servidor”.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização oci-
dental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Urbano,
nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo da urbe
(cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e que não
possa criar embaraços aos usuários dos serviços públicos”.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela auto-
ridade superior àquela contra a qual é formulada, asseguran-
do-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionário público denuncie outro servidor, esta re-
presentação será encaminhada a alguém que seja superior hie-
rarquicamente ao denunciado, que terá direito à ampla defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimento às au-
toridades de qualquer irregularidade de que tiver ciência em ra-
zão do cargo, principalmente no processo em que está atuando
ou quando o fato aconteceu sob as suas vistas. Não é concebível
que o servidor se defronte com uma irregularidade adminis-
trativa e fique inerte. Deve provocar quem de direito para que
a irregularidade seja sanada de imediato. Caso haja indiferença
no seu círculo de atuação, i.e., no seu setor ou seção, deverá re-
presentar aos órgãos superiores. Assim é que o dever de infor-
mar acerca de irregularidades anda de braço dado com o dever
de representar. Não surtindo efeito a notícia da irregularidade,
não corrigida esta, sobrevém o dever de representar. O dever de
representação não deixa de ser uma prerrogativa legal, investin-
do o servidor de um múnus público importante, constituindo o
servidor em um curador legal do ente público. O mais humilde
servidor passa a ser um agente promotor de legalidade. É claro o
inciso XII do art. 116 quando diz que é dever do servidor “repre-
sentar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder”. De modo
que também a omissão pode ensejar a representação. A omissão
do agente que ilegalmente não pratica ato a que se acha vincu-
lado pode até configurar o ilícito penal de prevaricação. O dever
de representação deve ser privilegiado, mas deve ser usado com
o devido equilíbrio, não podendo servir a finalidades egoísticas,
político-partidárias, induzido por inimizades de cunho pessoal,
o que de pronto trespassará o representante de autor a réu por
prática de abuso de poder ou denunciação caluniosa”.
Capítulo II
Das Proibições
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 117. Ao servidor é proibido:
Em contraposição aos deveres do servidor público, exis-
tem diversas proibições, que também estão em boa parte
abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94. A violação dos deveres
ou a prática de alguma das violações abaixo descritas caracte-
rizam infração administrativa disciplinar.
“Nas Proibições – art. 117, constata-se, desde logo, sua
objetividade e taxatividade, o que veda sua ampliação e o uso
de interpretações analógicas ou sistemáticas visto serem con-
dutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao princípio da
reserva legal. O descumprimento dessas proibições podem
inclusive, ensejar o enquadramento penal do servidor, pois
muitas das condutas ali descritas, configuram prática de de-
lito penal”26.
26 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Ser-
vidores Públicos da União. Disponível em: <http://www.ca-
naldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>.
Acesso em: 11 ago. 2013.
61
 I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
É dever do servidor público conferir fé aos documentos
públicos, revestindo-lhes da autoridade e confiança que seu
cargo possui. Violação do dever de transparência.
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração seja
alterado por um capricho pessoal. Violação ao dever de cele-
ridade e eficiência, bem como de impessoalidade.
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
Quem é designado para o desempenho de uma função
pública deve desempenhá-la, não podendo designar outra
pessoa para prestar seus serviços ou de seu subordinado.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filia-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
rem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido
político;
O direito de associação é livre, não podendo um funcio-
nário forçar o seu subordinado a associar-se sindical ou po-
liticamente.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função
de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo
grau civil;
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos, neto
ou descendente, é o termo utilizado para designar o favoreci-
mento de parentes (ou amigos próximos) em detrimento de
pessoas mais qualificadas, especialmente no que diz respeito
à nomeação ou elevação de cargos. O Decreto nº 7.203, de 4
de junho de 2010 dispõe sobre a vedação do nepotismo no
âmbito da administração pública federal.
62
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge, com-
panheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinida-
de, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de
direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo
em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratifica-
da na Administração Pública direta e indireta, em qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.” Obs.: se o concur-
so pedir pelo entendimento jurisprudencial, vá pela súmula,
mas se não mencionar nada se atenha ao texto da lei, visto
que há pequenas variações entre o texto da súmula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
O cargo público serve apenas aos interesses da adminis-
tração pública, ou seja, da coletividade, não aos interesses
pessoais do servidor.
X - participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o co-
mércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou coman-
ditário;
Não cabe ao servidor público administrar sociedade pri-
vada, o que pode comprometer sua eficiência e imparciali-
dade no exercício da função pública. No princípio, ou seja,
na redação original do Estatuto era proibida apenas a par-
ticipação do servidor como sócio gerente ou administrador
de empresa privada, exceto na qualidade de mero cotista,
acionário ou comanditário. Atualmente, a empresa pode até
não estar personificada, por exemplo, não estar devidamente
constituída e registrada nos órgãos competentes (Junta Co-
mercial, fisco estadual, municipal, distrital e federal, e órgãos
de controle: ambiental, trabalhista etc.). Comprovada deti-
damente a gerência ou administração da sociedade particu-
lar em concomitância com a pretensa carga horária da repar-
tição pública, deve ser aplicada a penalidade de demissão.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo
grau, e de cônjuge ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições pú-
blicas de forma profissional. Daí a limitação à atuação como
representante de parente até segundo grau (irmãos, ascen-
dentes e descendentes, cônjuges e companheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enriqueci-
mento ilícito também caracteriza ato de improbidade admi-
nistrativa de maior gravidade, bem como crime de corrupção
passiva.
 XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
Trata-se de indício da intenção de praticar atos contrários
ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura significa agiotagem, que é o empréstimo de dinhei-
ro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As ativi-
dades de empréstimo somente podem ser desempenhadas
com fim lucrativo por instituições credenciadas.
XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição
em serviços ou atividades particulares;
O aparato da administração pública pertence ao Estado,
não cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades particula-
res.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não ca-
bendo designá-lo para desempenhar funções diversas salvo
em caso de extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma
violação ao princípio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.
A atualização de dados cadastrais é necessária para man-
ter a administração ciente da situação de seu servidor.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares,
na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses.
Nestes casos, é possível participar diretamente da admi-
nistração de sociedade privada, pois o interesse estatal não
será comprometido.
#FicaDica
Proibições puníveis com demissão:
- Utilizar recursos pessoais e materiais para
atividades particulares;
- Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal;
- Proceder de forma desidiosa;
- Praticar usura;
- Aceitar comissão, emprego, pensão de Estado
estrangeiro;
- Receber propina, comissão, presente ou
qualquer outra vantagem;
- Atuar como procurador ou intermediário
(salvo benefício ou assistência previdenciária
de cônjuge, companheiro ou paciente até 2o
grau);
- Participar de sociedade privada (gerência/
administração, personificada/não) ou comércio
(salvo acionista, cotista ou comanditário).
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, obser-
vado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou cien-
tífico;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho27, “o fundamento da proibição é
impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o
servidor não execute qualquer delas com a necessária eficiên-
cia. Além disso, porém, pode-se observar que o Constituinte
quis também impedir a cumulação de ganhos em detrimento
da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-se que a veda-
ção se refere à acumulação remunerada. Em consequência,
se a acumulação só encerra a percepção de vencimentos por
uma das fontes, não incide a regra constitucional proibitiva”.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empre-
gos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
63
 A proibição vale tanto para a administração direta quanto
para a indireta.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condi-
cionada à comprovação da compatibilidade de horários.
Se o Estado pretende que o desempenho de atividade
cumulada não gere prejuízo à função pública, correto que
exija a comprovação de compatibilidade de horários;
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proven-
tos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram
essas remunerações forem acumuláveis na atividade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o agente se
aposente do serviço público e continue o exercendo, receben-
do aposentadoria e salário.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo
em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do
art. 9o, nem ser remunerado pela participação em órgão de de-
liberação coletiva.
Cargo em comissão é aquele que não exige aprovação em
concurso público, sendo designado para o exercício por pos-
suir um vínculo de confiança com o superior. Somente é possí-
vel exercer 1, salvo interinamente. Da mesma forma, não cabe
remuneração por participar de órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à
remuneração devida pela participação em conselhos de ad-
ministração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social, obser-
vado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
O exercício de função em determinados conselhos de ad-
ministração e fiscais aceita remuneração. Trata-se de exceção
ao caput.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu-
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibili-
dade de horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvi-
dos.
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for investido
de um cargo em comissão, ficará afastado dos cargos efetivos a
não ser que exista compatibilidade de horários e local com um
deles, caso em que se afastará de somente um cargo efetivo.
“Os artigos 118 a 120 da lei nº 8.112/90 ao tratarem da acu-
mulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no âm-
bito do serviço público federal a vedação genérica constante
do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da República. De
fato, a acumulação ilícita de cargos públicos constitui uma das
infrações mais comuns praticadas por servidores públicos, o
que se constata observando o elevado número de processos
administrativos instaurados com esse objeto. O sistema ado-
tado pela lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cote-
64
jado com outros estatutos de alguns Estados, visto que propi-
cia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas oportunidades
para regularizar sua situação e escapar da pena de demissão.
Também prevê a lei em comentário, um processo administra-
tivo simplificado (processo disciplinar de rito sumário) para a
apuração dessa infração – art. 133” 28.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao
erário ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erá-
rio somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucesso-
res e contra eles será executada, até o limite do valor da heran-
ça recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo
ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autori-
dade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento
desta, a outra autoridade competente para apuração de in-
formação concernente à prática de crimes ou improbidade
de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência do
exercício de cargo, emprego ou função pública.
Este dispositivo visa garantir que os servidores públicos
denunciem os servidores hierarquicamente superiores. Afi-
nal, todos teriam receio de denunciar se pudessem ser res-
ponsabilizados civil, penal ou administrativamente por tal
denúncia caso no curso da apuração se verificasse que ela
não procedia.
28 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Ser-
vidores Públicos da União. Disponível em: <http://www.ca-
naldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>.
Acesso em: 11 ago. 2013.

EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto - FUMARC/2018)
Sobre as hipóteses de perda do cargo do servidor estável
previstas no artigo 41, §1º da CR/88, a INCORRETA:
A. Excesso de despesa com pessoal
B. Procedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
C. Processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa.
D. Sentença judicial transitada em julgado.
Resposta: “A”. Nos termos do artigo 41, CF, “são estáveis após
três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público”;
prevendo-se no §1°: “O servidor estável só perderá o cargo: I
- Em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II -
Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa; III - Mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma da lei complementar,
assegurada ampla defesa”.
B, C e D. São todas hipóteses de perda do cargo pelo servidor
estável.
2) (Câmara de Pará de Minas/MG - Auxiliar de Administração
- FUMARC/2018) O servidor possui direito à remuneração?
A. Não, porque não está previsto no Regime Jurídico dos
Servidores da Câmara Municipal.
B. Sim, composta apenas de parcelas fixas.
C. Sim, composta de parcelas fixas e variáveis, conforme
previsto em lei.
D. Sim, conforme o valor negociado com o seu superior
hierárquico.
Resposta: “C”. Disciplina a Lei nº 8.112/1990: “Art. 40.
Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei. Art. 41. Remuneração
é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em lei”. O vencimento,
salvo pagamento de horas extraordinárias, tende a ser fixo; já
as vantagens pecuniárias e as indenizações são variáveis.
A. O servidor será remunerado.
B. Podem ser fixas ou variáveis as parcelas.
D. Fixada em lei.
3) (TJM-MG - Oficial Judiciário - Oficial de Justiça -
FUMARC/2013) A Constituição da República Federativa
do Brasil disciplina, de forma principiológica e específica,
a acessibilidade a cargos, empregos e funções públicas.
Segundo a Carta Magna, a investidura em cargo ou
emprego público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei,
A. inclusive as nomeações para cargo em comissão.
B. ressalvadas as contratações de pessoas portadoras de
deficiência.
C. ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
D. exceto as nomeações para cargos em comissão cuja
exoneração obedecerá ao processo disciplinar comum a
todos.
Resposta: “C”. Disciplina o artigo 37, II, CF: “a investidura em
cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração”.
A, B e D. Por exclusão, não podem ser a resposta.
LEI 8.429/92 E ALTERAÇÕES (LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA).
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo
de desonestidade administrativa. A improbidade é uma
lesão ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado
estritamente pelo servidor público. O agente ímprobo sempre
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
será um violador do princípio da moralidade, pelo qual “a
Administração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade,
probidade, lhaneza, lealdade e ética”29.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do
serviço público que se intensificavam com a ineficácia do
diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu,
assim, da necessidade de acabar com os atos atentatórios
à moralidade administrativa e causadores de prejuízo ao
erário público ou ensejadores de enriquecimento ilícito,
infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de
improbidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11,
ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas
distintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa)
29 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
65
 impede falar-se em bis in idem, já que, ontologicamente,
não se trata de punições idênticas, embora baseadas no
mesmo fato, mas de responsabilização em esferas distintas
do Direito.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão
ao erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente contra
os princípios da administração pública.
ATENÇÃO: os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na
esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que é
comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por ambos,
nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma:
inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo)
e daqueles que podem praticar os atos de improbidade
administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação do
dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio público;
após, traz a tipologia dos atos de improbidade administrativa,
isto é, enumera condutas de tal natureza; seguindo-se à
definição das sanções aplicáveis; e, finalmente, descreve os
procedimentos administrativo e judicial.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos
nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função na administração pública direta,
indireta ou fundacional e dá outras providências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elementos
importantes para a sua boa compreensão:
a) o agente público pode estar exercendo mandato,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
quando for eleito para tanto; cargo, no caso de um conjunto
de atribuições e responsabilidades conferido a um servidor
submetido a regime estatutário (é o caso do ingresso por
concurso); emprego público, se o servidor se submeter a
regime celetista (CLT); função pública, que corresponde à
categoria residual, valendo para o servidor que tenha tais
atribuições e responsabilidades mas não exerça cargo ou
emprego público. Percebe-se que o conceito de agente
público que se sujeita à lei é o mais amplo possível.
b) o exercício pode se dar na administração direta,
indireta ou fundacional. A administração pública apresenta
uma estrutura direta e outra indireta, com seus respectivos
órgãos. Por exemplo, são órgãos da administração direta os
ministérios e secretarias, isto é, os órgãos que compõem
a estrutura do Executivo, Legislativo ou Judiciário; são
integrantes da administração indireta as autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
66
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou
da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta
lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de
entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal
ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como vítima do
ato de improbidade administrativa”. A lei adota uma noção
ampla, pela qual são abrangidas entidades que, sem integrarem
a Administração, possuem alguma espécie de conexão com ela.30
O agente público pode ser ou não um servidor público.
O conceito de agente público é melhor delimitado no artigo
seguinte.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou órgão
que desempenhe diretamente o interesse do Estado. Assim,
estão incluídos todos os integrantes da administração direta,
indireta e fundacional, conforme o preâmbulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempenhe
tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido ou
seja pública em mais de50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade
privada a qual o Estado não tenha concorrido para criação
ou custeio, também haverá sujeição às penalidades da lei.
Em caso de custeio/criação pelo Estado que seja inferior a
50% do patrimônio ou receita anual, a legislação ainda se
aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção patrimonial
se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a contribuição
dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo causado for
maior que a efetiva contribuição por parte do poder público,
o ressarcimento terá que ser buscado por outra via que não a
ação de improbidade administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais sujeitos
passivos do ato de improbidade administrativa, dividindo-os
em três grupos: a) pessoas da administração direta, diretamente
vinculados a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios;
b) pessoas da administração indireta, isto é, autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista; c) pessoa cuja criação ou custeio o erário
tenha contribuído com mais de 50% do patrimônio ou
receita naquele ano.
30 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passivos
secundários, que são: a) entidades que recebam subvenção,
benefício ou incentivo creditício pelo Estado; b) pessoa cuja
criação ou custeio o erário tenha contribuído com menos de
50% do patrimônio ou receita naquele ano.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa
se dividem em duas categorias: os agentes públicos, definidos
no art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato
de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai
vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em
alguns casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua
colaboração, ciente da desonestidade do comportamento,
Em outros, obtém benefícios do ato de improbidade, muito
embora sabedor de sua origem escusa”31.
A ampla denominação de agentes públicos conferida
pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito
para os fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos atos
de improbidade administrativa. Percebe-se a amplitude
pelos elementos do conceito:
a) Tempo: exercício transitório ou definitivo;
b) Remuneração: existente ou não;
c) Espécie de vínculo: por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função;
d) Local do exercício: em qualquer entidade que possa
ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário de uma ONG
criada pelo Estado é considerado agente público para os
efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as condutas
de induzir ou concorrer em relação ao agente público, ou
seja, incentivando-o ou mesmo participando diretamente
do ilícito. Este terceiro jamais será pessoa jurídica, deve
necessariamente ser pessoa física.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe são afetos.
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Trata-se de referência expressa aos princípios do art. 37,
caput, CF. Não se menciona apenas o princípio da eficiência,
o que não significa que possa ser desrespeitado, afinal, ele é
abrangido indiretamente.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-
se-á o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigida
monetariamente de todos os valores que foram retirados do
patrimônio público. No entanto, destaca-se que a lei garante
não só o integral ressarcimento, mas também a devolução
do enriquecimento ilícito: mesmo que a pessoa não cause
prejuízo direto ao erário, mas lucre com um ato de improbidade
administrativa, os valores devem ir para os cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos
ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central do instituto
denominado responsabilidade civil, que tem como elementos:
ação ou omissão voluntária (agir como não se deve ou deixar
de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo é a
vontade de cometer uma violação de direito e culpa é a falta
de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito entre a
ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo
sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral
ou material, econômico e não econômico). É a este instituto
que se relacionam as sanções da perda de bens e valores e de
ressarcimento integral do dano.
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado é o
material. No caso, há um correspondente financeiro direto, de
modo que a condenação será no sentido de pagar ao Estado o
equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concorra
responderão pelos danos causados ao erário público com
seu patrimônio. Inclusive, perderão os valores patrimoniais
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
acrescidos devido à prática do ato ilícito. O dano causado
deverá ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá
a autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
Será oferecida representação ao Ministério Público para que
ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado, de modo
a garantir que ele não aliene seu patrimônio para não reparar
o ilícito. Por indisponibilidade entende-se bloquear os bens
para que não sejam vendidos ou deteriorados, garantindo que
o dano possa ser reparado quando da condenação judicial.
67
 A indisponibilidade será suficiente para dar integral
ressarcimento ao dano ou retirar todo o acréscimo
patrimonial resultante do ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de
improbidade administrativa, os herdeiros arcarão com o
dever de ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele
deixar como herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que se está
agindo desta forma, o elemento comum a todas as hipóteses
de improbidade administrativa é o dolo, que consiste na
intenção do agente em praticar o ato desonesto (alguns
entendem como inconstitucionais todas as referências a
condutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos,
originalmente, em três grupos, nos artigos 9°, 10 e 11,
conforme a gravidade do ato, indo do grupo mais grave ao
menos grave. Em seguida, foi inserido um novo grupo no
artigo 10-A. A cada grupo é aplicada uma espécie diferente
de sanção no caso de confirmação da prática do ato apurada
na esfera administrativa.
Nos três grupos originais do capítulo II, enquanto o caput
traz as condutas genéricas, os incisos delimitam condutas
específicas, que nada mais são do que exemplos de situações
do caput, logo, os incisos são uma relação meramente
exemplificativa32, sendo suficiente bem compreender
como encontrar os requisitos genéricos para fins de provas.
No grupo acrescido posteriormente, o legislador não
discriminou em incisos as condutas praticáveis.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
#FicaDica
Todos os atos de improbidade descritos nos
artigos 9o, 10 e 11 contam com um rol de
condutas que se enquadram nos elementos do
caput. Contudo, basta o enquadramento no
caput para se caracterizar o ato de improbidade
administrativa. Significa dizer que o rol é apenas
exemplificativo em cada um dos artigos.
32 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
68
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito
+ resultante de uma vantagem patrimonial indevida + em
razão do exercício de cargo, mandato, emprego, função ou
outra atividade nas entidades do artigo 1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função de
interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial
ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha
ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando
um policial recebe propina pratica ato de improbidade
administrativa, mas não atinge diretamente os cofres
públicos).
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que
realmente exista o enriquecimento ilícito decorrente de uma
vantagem patrimonial indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se
enriquecer ilicitamente por negligência, imprudência ou
imperícia, todas as condutas configuram atos dolosos (com
intenção).
e) Não cabe prática por omissão.33
Entende Carvalho Filho34 que no caso do art. 9° o requisito
é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pressuposto
exigível do tipo é a percepção de vantagem patrimonial
ilícita obtida pelo exercício da função pública em geral.
Pressuposto dispensável é o dano ao erário”. O elemento
subjetivo é o dolo, pois fica difícil imaginar que um servidor
obtenha vantagem indevida por negligência, imprudência
ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é incompatível com
a conduta omissiva, aceitando apenas a comissiva (ação).
ATENÇÃO: todas as condutas descritas abaixo são meros
exemplos de condutas compostas pelos elementos genéricos
da cabeça do artigo. Com efeito, estando eles presentes, não
importa a ausência de dispositivo expresso no rol abaixo.
33 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
34 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
Significa receber qualquer vantagem econômica,
inclusive presentes, de pessoas que tenham interesse direto
ou indireto em que o agente público faça ou deixe de fazer
alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas
no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público
ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior
ao valor de mercado;
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior, na
qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, troca
ou locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso ao
de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que causa
prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de
mercado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel pertencente
ao Estado é vendido, trocado ou alugado em preço inferior ao
de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender ao
Estado e, consequentemente, à preservação do bem comum
na sociedade. Logo, quando um servidor público utiliza esta
estrutura material ou pessoal para atender aos seus próprios
interesses, causa prejuízo direto aos cofres públicos e obtém
uma vantagem indevida (a natural vantagem decorrente do
uso de algo que não lhe pertence).
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omitido
para facilitar condutas como lenocínio (explorar, estimular
ou facilitar a prostituição), narcotráfico (envolver-se em
atividades no mundo das drogas, como venda e distribuição),
contrabando (importar ou exportar mercadoria proibida),
usura (agiotagem, fornecer dinheiro a juros absurdos) ou
qualquer outra atividade ilícita. Se, ainda por cima, se obter
vantagem indevida pela tolerância da prática do ilícito, resta
caracterizado um ato de improbidade administrativa da
espécie mais grave, ora descrita neste art. 9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vantagens
para fazer declarações falsas na avaliação de obras e serviços
em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
A desproporção entre o rendimento percebido no
exercício das funções e o patrimônio acumulado é um
forte indício da percepção indevida de vantagens. Claro, se
comprovada que a desproporção se deu por outros motivos
lícitos, não há ato de improbidade administrativa (por
exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções
incompatíveis com as que desempenha para o Estado,
notadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele
tomadas no exercício das funções públicas. Afinal, aceitando
uma posição que comprometa sua imparcialidade, o agente
prejudicará o interesse público.
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou aplicadas
há todo um procedimento estabelecido em lei, não cabendo
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ao servidor violá-lo e muito menos receber vantagem por
tal violação. Há improbidade, por exemplo, na fraude em
licitação.
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir
qualquer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato de
improbidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
69
 Como visto, todo o aparato material e financeiro
propiciado para o desempenho das funções públicas
pertencem à máquina estatal e devem servir ao bem comum,
não cabendo a utilização em proveito próprio, o que gera
uma natural vantagem econômica, sob pena de incidir em
improbidade administrativa.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Pre-
juízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade
administrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano
ao erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimonial
ou dilapidação do patrimônio público. Assim como o artigo
anterior, o caput descreve a fórmula genérica e os incisos
algumas atitudes específicas que exemplificam o seu
conteúdo.35
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que
é a transferência indevida para a própria propriedade;
malbaratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que
se refere a destruição.36
b) É preciso que seja causado dano a uma das pessoas do
art. 1° da lei. No entanto, o enriquecimento ilícito é dispensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público,
em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a
ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ,
no REsp n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da
inconstitucionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência
do STJ consolidou a tese de que é indispensável a existência
de dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos
de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao
erário precisa ser comprovado. De acordo com o ministro
Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente
não pretende atingir o resultado danoso, mas atua com
negligência, imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”37.
35 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
36 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
37 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade
administrativa: desonestidade na gestão dos recursos públi-
cos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publica-
cao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso
70
Para Carvalho Filho38, não há inconstitucionalidade na
modalidade culposa, lembrando que é possível dosar a pena
conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige
que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas,
basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida,
incide no artigo anterior. Exceto pela não percepção da
vantagem indevida, os tipos exemplificados se aproximam
muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância
das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de seu
patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou jurídica
e mesmo a simples utilização deve obedecer aos ditames
legais. Quem agir, aproveitando da função pública, de modo
a permitir tais situações, incide em ato de improbidade
administrativa, ainda que não receba nenhuma vantagem
por seu ato (havendo enriquecimento ilícito, está presente
um ato do art. 9°, categoria mais grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser
preservado e sua transmissão/utilização deve obedecer a
legislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do
artigo anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não perceber
vantagem indevida pela sua conduta. Aliás, é exatamente
pela falta deste elemento que o ato se enquadra na categoria
intermediária, e não mais grave, dentro da classificação das
improbidades.
em: 26 mar. 2013.
38 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.

VI - realizar operação financeira sem observância
das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
A realização de operações financeiras, como a liberação
de verbas e o investimento destas, e a concessão de benefícios
são papéis muito importantes desempenhados pelo agente
público, que deverá cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de
processo seletivo para celebração de parcerias com entidades
sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;
Processo licitatório é aquele em que se realiza a licitação,
procedimento detalhado prescrito em lei pelo qual o Estado
contrata serviços, adquire produtos, aliena bens, etc. A
finalidade de cumprir o procedimento legal de forma estrita
é garantir a preservação do interesse da sociedade, não
cabendo ao agente público passar por cima destas regras (Lei
n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Poder
Público encontram respectiva previsão em alguma lei ou
diretriz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
A arrecadação de tributos é essencial para a manutenção
da máquina estatal, não podendo o agente público ser
negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao
levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria
intermediária de atos de improbidade administrativa: que
seja causado prejuízo ao erário, sem que o agente responsável
pelo dano receba vantagem indevida. A questão é preservar
o interesse estatal, garantindo que os bens e verbas públicas
sejam corretamente utilizados, arrecadados e investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vantagem
própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais graves
do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento
ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior hierárquico,
ou colabore para que ele ocorra, também cometerá ato de
improbidade administrativa, embora de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como
o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do aparato da
máquina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo que
não se obtenha vantagem alguma com tal concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza
compromete diretamente o orçamento público, causando
prejuízo ao erário. Por isso, deve-se obedecer as prescrições
legais que disciplinam a celebração de contratos
administrativos, deliberando com responsabilidade a
respeito das contratações necessárias e úteis ao bem comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para
a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidades privadas
mediante celebração de parcerias, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a entidade
privada mediante celebração de parcerias, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebração
de parcerias da administração pública com entidades
privadas ou dispensá-lo indevidamente;
XX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular.
71
 Seção II-A
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro
ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter
benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem
o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de
31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços
de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento).
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções,
incentivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive
de redução de base de cálculo ou de crédito presumido
ou outorgado, ou sob qualquer outra forma que resulte,
direta ou indiretamente, em carga tributária menor que a
decorrente da aplicação da alíquota mínima estabelecida no
caput, exceto para os serviços a que se referem os subitens
7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a esta Lei Complementar.
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de
sua competência constitucional alíquotas inferiores a 2%
para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo fiscal),
prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
Seção III
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade
administrativa se caracteriza pela simples violação a
princípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos
do serviço público. Isto é, o legislador pretende a preservação
dos princípios gerais da administração pública.39
39 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
72
a) O objeto de tutela são os princípios constitucionais;
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo
dispensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
c) Somente é possível a prática de algum destes atos
com dolo (intenção);
d) Cabe a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder,
diante do conteúdo aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que se
aplica quando o ato de improbidade administrativa não
tiver gerado obtenção de vantagem indevida ou dano ao
erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração,
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.
X - transferir recurso a entidade privada, em razão
da prestação de serviços na área de saúde sem a prévia
celebração de contrato, convênio ou instrumento congênere,
nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de
19 de setembro de 1990 (Lei do SUS).
É possível perceber, no rol exemplificativo de condutas
do artigo 11, que o agente público que pratique qualquer
ato contrário aos ditames da ética, notadamente os
originários nos princípios administrativos constitucionais,
pratica ato de improbidade administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos
visando o bem comum, agir com efetividade e rapidez,
manter sigilo a respeito dos fatos que tenha conhecimento
devido a sua função, tornar públicos os atos oficiais, zelar
pela boa realização de atos administrativos em geral (como
a realização de concurso público), prestar contas, entre
outros.
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais,
civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às
seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor do
acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder Público
ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
se concorrer esta circunstância, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição
de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de
até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa
civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou tributário
concedido. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanções da Lei de Improbidade Administrativa são de
natureza extrapenal e, portanto, têm caráter civil.
Como visto, no caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente
obtém um enriquecimento ilícito (vantagem econômica
indevida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá
não só reparar eventual dano causado mas também colocar
nos cofres públicos tudo o que adquiriu indevidamente. Ou
seja, poderá pagar somente o que enriqueceu indevidamente
ou este valor acrescido do valor do prejuízo causado aos cofres
públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de ganhar). No caso
do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito, mas sempre
existirá dano ao erário, o qual será reparado (eventualmente,
ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor adquirido
ser tomado pelo Estado). Já no artigo 11, o máximo que pode
ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Na
hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento
ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de
guerra fiscal pode gerar
Em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias iniciais, são estabelecidas sanções
de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de
contratação ou percepção de vantagem, graduadas conforme
a gravidade do ato, enquanto que na quarta categoria apenas
se prevê a suspensão de direitos políticos e a multa.
Vale lembrar a disciplina constitucional das sanções por
atos de improbidade administrativa, que se encontra no art.
37, § 4º, CF:
Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível.
#FicaDica
A única sanção que se encontra prevista na
LIA mas não na CF é a de multa. (art. 37, §4°,
CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade
disto, pois nada impediria de o legislador
infraconstitucional ampliasse a relação mínima
de penalidades da Constituição, pois esta não
limitou tal possibilidade e porque a lei é o
instrumento adequado para tanto1.
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos.
Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio
de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Carvalho Filho40 tece considerações a respeito de algumas
das sanções:
a) Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se
alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar de
origem ilícita”.
b) Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que
engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e
juros de mora.
c) Perda de função pública: “se o agente é titular de
mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassação.
Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço
público. Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas
e temporários), a perda da função pública se consubstancia
pela rescisão do contrato com culpa do empregado. No caso
de exercer apenas uma função pública, fora de tais situações,
a perda se dará pela revogação da designação”. Lembra-se
que determinadas autoridades se sujeitam a procedimento
especial para perda da função pública, ponto em que não se
aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
40 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
73
 d) Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base
será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A natureza da multa é de sanção civil,
não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.

e) Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.

f) Proibição de contratar: o agente punido não pode participar de processos licitatórios.

#FicaDica
Artigo 9° Artigo 10 Artigo 10-A Artigo 11
Suspensão de direitos
8 a 9 anos 5 a 8 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
políticos
Até 3X o valor do
Até 3X o Até 2X o Até 100X o valor da
benefício financeiro
Multa enriquecimento dano remuneração
ou tributário
experimentado causado. do agente
concedido
Vedação de
contratação ou 10 anos 5 anos – 3 anos
vantagem

CAPÍTULO IV

Da Declaração de Bens

Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores que
compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.

§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens
e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do
cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos
apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.

§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2° deste artigo.

Para que uma pessoa tome posse e exerça o cargo de agente público deve apresentar declaração de bens que deverá ser
renovada anualmente (§2°) sob pena de demissão (§3°). Assim, trata-se de condição para o exercício das atribuições de agente
público.

A finalidade é a de assegurar que o agente público não receba vantagens indevidas, possuindo instrumento para fiscalizá-lo
caso o faça.

Os bens abrangidos pela declaração não são apenas os do agente público, mas também os de seus dependentes. Por isso,
não adiantará nada o agente colocar os bens decorrentes do enriquecimento ilícito em nome de pessoas que dele dependam,
e não em seu nome.

74
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Desde logo, destaca-se que o procedimento na via
administrativa não tem idoneidade para ensejar a aplicação
de sanções de improbidade. Após o encerramento do processo
administrativo, deverá ser ajuizada ação de improbidade
administrativa. Na sentença judicial será possível aplicar as
sanções da lei de improbidade administrativa.41
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
O artigo 14 repete um direito assegurado na Constituição
Federal, qual seja o direito de representação, previsto no art.
5°, XXXIV, a: “são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder; [...]”. Logo, se o art. 14 não existisse, ainda seria
possível que o particular representasse o agente público.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a
termo e assinada, conterá a qualificação do representante,
as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição
não impede a representação ao Ministério Público, nos
termos do art. 22 desta lei.
O §1° delimita o conteúdo da representação que, se não
respeitado, será rejeitado pela autoridade administrativa
(§2°). Ainda assim, em caso de rejeição, será possível
representar ao Ministério Público. Supondo, por exemplo,
que a pessoa não queira se identificar - a representação será
rejeitada, mas o Ministério Público poderá apurar o fato.
As exigências do §1° servem para evitar denúncias
irresponsáveis e coibir acusações levianas. Somente o
Ministério Público poderá instaurar procedimento para
apurar uma denúncia anônima.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que,
em se tratando de servidores federais, será processada na
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
O §3° remete à existência de regras próprias do processo
administrativo disciplinar para as diferentes categorias de
servidores. Por exemplo, aos servidores públicos federais
será aplicada a Lei n° 8.112/90.
41 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
A lei fala em comissão processante, mas o órgão
encarregado do processo de investigação pode receber
outra nomenclatura conforme o sistema funcional de cada
entidade42.
O importante é saber que este órgão terá que informar
ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas a existência do
procedimento administrativo apurando o ato de improbidade,
que poderão designar representante para acompanhá-lo. O
objetivo da lei foi contribuiu para a formação da convicção
dos representantes destes órgãos desde logo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação
do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio
público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com
o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
Se existirem indício veementes da prática do ato de
improbidade administrativa, a comissão processante poderá
representar ao Ministério Público ou ao órgão jurídico da
pessoa lesada para que estes postulem o sequestro/arresto
de bens do terceiro ou agente que tenham enriquecido
ilicitamente.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O arresto parece ser uma medida mais adequada (arts. 813
a 821, CPC), por ser uma garantia geral dos credores, ou seja,
por ser mais abrangente.
Vale lembrar a possibilidade prevista no art. 7° desta lei no
sentido de representar ao Ministério Público para postular a
indisponibilidade de bens.
Este artigo e o artigo 7° abrem possibilidade para que
seja tomada qualquer medida cautelar que vise impedir a
deterioração e a dilapidação do patrimônio do causador do
dano, assegurando sua reparação futura.
O procedimento administrativo se encontra disciplinado
dos artigos 14 a 16, encerrando-se neste ponto. A partir daqui,
trata-se da ação de improbidade administrativa que deve
tramitar na via judicial (artigos 17 e 18).
42 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
75
 Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
“Ação de improbidade administrativa é aquela que pretende
o reconhecimento judicial de condutas de improbidade da
Administração, perpetradas por administradores públicos e
terceiros, e a consequente aplicação das sanções legais, com o
escopo de preservar o princípio da moralidade administrativa.
Sem dúvida, cuida-se de poderoso instrumentos de controle
judicial sobre atos que a lei caracteriza como de improbidade”43.
Caso tenha sido postulada alguma medida cautelar, o prazo
para que seja ajuizada a ação de improbidade administrativa é
de 30 dias, sob pena de perda da eficácia da medida (bens e
verbas são desbloqueados).
A legitimidade ativa é concorrente, porque a ação pode ser
proposta tanto pelo Ministério Público quanto pela pessoa
jurídica interessada.
A legitimidade passiva é daquele que cometeu o ato de
improbidade.
No pedido, se postulará, primeiro, o reconhecimento do
ato de improbidade administrativa, depois, a aplicação das
sanções cabíveis.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações
de que trata o caput.
Não é permitido fazer acordos porque a apuração do
ato de improbidade administrativa é de interesse público,
sobre o qual não se pode transacionar. Seria absurdo alguém
prejudicar o erário e se livrar da condenação judicial apenas
por ter aceitado um acordo quando descoberto seu ato.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
Caso não tenha sido totalmente recomposto o patrimônio
com a ação de improbidade, a Fazenda Pública ajuizará ação
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
própria.
§ 3° No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o
do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
Dispõe o art. 6°, §3° da Lei n° 4.717/65:
A pessoa jurídica de direito público ou de direito privado,
cujo ato seja objeto de impugnação, poderá abster-se de
contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor, desde que
isso se afigure útil ao interesse público, a juízo do respectivo
representante legal ou dirigente.
Significa que é possível inverter a legitimidade, sendo que
a pessoa jurídica inicia o processo como legitimado passivo,
mas, como é invertido o interesse processual, passa para o
43 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
76
polo ativo. No entanto, como pessoa jurídica não figura como
ré de ação de improbidade administrativa, somente cabe a
aplicação do dispositivo no sentido de autorizar que a pessoa
jurídica reforce o pedido de reconhecimento de improbidade
e de aplicação de sanções ao lado do Ministério Público.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob
pena de nulidade.
A atuação do Ministério Público nos processos judiciais
pode ser como parte, quando ajuizar a ação, e como fiscal da
lei, quando outro legitimado o fizer. No caso, como também
a pessoa jurídica de direito público prejudicada pode ajuizar
a ação, se o fizer, o Ministério Público atuará como fiscal da
lei, sob pena de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam
a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Tornar o juízo prevento é assegurar que todas as ações
que sejam propostas com mesma causa de pedir (fatos e
fundamentos jurídicos) ou mesmo objeto sejam julgadas
pelo mesmo juízo. Será prevento o juízo em que primeiro for
proposta a ação.
§ 6o A ação será instruída com documentos ou
justificação que contenham indícios suficientes da existência
do ato de improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.
A ação de improbidade administrativa será instruída
com provas do ato de improbidade administrativa praticado,
geralmente o processo administrativo que tramitou
anteriormente. Todas estas provas serão explicadas,
fundamentando porque restou caracterizado o ato de
improbidade.
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.
Se a petição inicial preencher os requisitos do parágrafo
anterior e os demais requisitos processuais civis, o requerido
será notificado para se manifestar por escrito e, se quiser,
apresentar documentos.
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de
trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação,
se convencido da inexistência do ato de improbidade, da
improcedência da ação ou da inadequação da via eleita.
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
Se o juiz se convencer com as informações da
manifestação do requerido, rejeitará a ação; se não, receberá
definitivamente a petição inicial e determinará a citação do
réu para contestar a ação.
 § 10 Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
Agravo de instrumento é o recurso interposto contra
decisões que não colocam fim no processo.
§ 11 Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
Durante o processo o juiz pode perceber que a ação de
improbidade administrativa não deveria ter sido aceita, caso
em que a extinguirá.
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221,
caput e § 1o, do Código de Processo Penal.
Dispõem o artigo 221, caput e §1° do CPP:
O Presidente e o Vice-Presidente da República, os
senadores e deputados federais, os ministros de Estado,
os governadores de Estados e Territórios, os secretários de
Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municípios,
os deputados às Assembléias Legislativas Estaduais, os
membros do Poder Judiciário, os ministros e juízes dos
Tribunais de Contas da União, dos Estados, do Distrito
Federal, bem como os do Tribunal Marítimo serão inquiridos
em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.
§ 1° O Presidente e o Vice-Presidente da República, os
presidentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e
do Supremo Tribunal Federal poderão optar pela prestação
de depoimento por escrito, caso em que as perguntas,
formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, Ihes serão
transmitidas por ofício.
Percebe-se que os dispositivos tratam da tomada de
depoimentos de determinados agentes públicos.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera
pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no
polo ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art.
3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho
de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
O §4º do artigo 3º mencionado foi vetado. Interpretando
o artigo 8º-A, entende-se ser legitimada para propositura da
ação a pessoa jurídica de direito público que seria beneficiada
pela alíquota que deveria ter sido recolhida na esfera de seu
município pois nele que o prestador se encontrava.
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica
prejudicada pelo ilícito.
Na verdade, este dispositivo apenas lembra algumas das
sanções que poderão ser aplicadas na sentença da ação de
improbidade administrativa. Não significa que as demais
sanções previstas nesta lei não sejam aplicáveis.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
A legislação pretende que as denúncias de atos de
improbidade administrativas sejam sérias e fundamentadas,
não levianas. O art. 19 introduz um tipo penal, ele não faz
parte exatamente das outras penalidades da lei, por isso
exatamente que está apartado das demais.
Este crime será denunciado e apurado perante um juízo
criminal, fora da ação de improbidade administrativa. O
artigo 19 é um crime a ser denunciado em ação penal pública
proposta pelo Ministério Público, único legitimado.
Na verdade, ele não passa de uma forma específica da
denunciação caluniosa do Código Penal.
Art. 339, CP. Dar causa à instauração de investigação
policial, de processo judicial, instauração de investigação
administrativa, inquérito civil ou ação de improbidade
administrativa contra alguém, imputando-lhe crime de que
o sabe inocente. Pena - reclusão de 2 a 8 anos e multa.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.
Não cabe, em regra, tomar medida cautelar para
suspender direitos políticos e determinar a perda da função
pública. O máximo que é possível, visando garantir a
instrução processual, é afastar o agente público do exercício
do cargo sem prejuízo da remuneração enquanto tramita a
ação de improbidade administrativa.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Não importa se o ato praticado pelo agente não causou
dano ao erário, tanto que existem os atos da categoria mais
leve (artigo 11).
77
 Também é irrelevante se o Tribunal de Contas aprovou ou
rejeitou as contas prestadas pelo agente, embora isto sirva de
elemento de prova.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada
de acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar
a instauração de inquérito policial ou procedimento
administrativo.
O Ministério Público poderá requisitar a instauração
de inquérito policial ou procedimento administrativo de
ofício, a pedido da autoridade administrativa ou mediante
representação.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do
serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
A ação de improbidade administrativa não poderá ser
proposta se: a) prescrição no caso de cargo provisório -
passados 5 anos após o término do exercício de mandato,
cargo em comissão ou função de confiança pelo réu;
b) prescrição no caso de cargo definitivo - dentro do
prazo prescricional previsto em lei específica para faltas
disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público (por exemplo, na esfera federal, o prazo é de 5 anos a
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
contar da data em que o fato se tornou conhecido).
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência
e 104° da República.
78
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto - FUMARC/2018)
Está CORRETO o que se afirma em:
A. A Lei n. 8.429/1992 veda, expressamente, transação, acordo
ou conciliação nas ações de improbidade administrativa.
B. A violação a quaisquer dos princípios da Administração
Pública pode constituir ato de improbidade administrativa,
independente da aferição de culpa ou dolo do agente.
C. Embora o ato de improbidade administrativa, quando
praticado por servidor público, também corresponda
a um ilícito administrativo, não há obrigatoriedade de
instauração do procedimento adequado à apuração
da responsabilidade pela autoridade administrativa
competente, haja vista que as sanções previstas no artigo
37, § 4º, da CR/88 somente podem ser aplicadas após o
trânsito em julgado de sentença condenatória.
D. Entre os legitimados ativos para propor a ação de
improbidade administrativa figuram o Ministério Público,
empresa incorporada ao patrimônio público e entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com cinquenta por cento do patrimônio ou da
receita anual.
Resposta: “A”. Disciplina a Lei nº 8.429/1992: “Art. 16.
Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão
representará ao Ministério Público ou à procuradoria do
órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público. § 1º É
vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que
trata o caput”.
B. Os atos administrativos que atentam contra princípios da
administração devem ser dolosos (artigo 11, LIA).
C. Nada impede a instauração concomitante de processo
administrativo, até porque são independentes as esferas.
D. “Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar” (LIA).
2) (CBTU - Técnico Industrial - TIN - Edificações -
FUMARC/2016) Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública:
A. Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei.
B. Celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie.
C. Permitir que se utilizem, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° dessa lei,
bem como o trabalho de servidor público, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
D. Revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo.
Resposta: “D”. Neste sentido, a Lei nº 8.429/1992: “Art. 11.
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princípios da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: [...] III -
revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das
atribuições e que deva permanecer em segredo”.
A, B e C. São todos atos de improbidade que implicam em
lesão ao erário, previstos no artigo 10, respectivamente,
nos incisos XIV, XVIII e XIII.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Estado possui papel central de disciplinar a sociedade.
Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes que
exercerão tal papel. No exercício de suas atribuições,
são conferidas prerrogativas aos agentes, indispensáveis
à consecução dos fins públicos, que são os poderes
administrativos. Em contrapartida, surgirão deveres
específicos, que são deveres administrativos.
Os poderes conferidos à administração surgem
como instrumentos para a preservação dos interesses da
coletividade. Caso a administração se utilize destes poderes
para fins diversos de preservação dos interesses da sociedade,
estará cometendo abuso de poder, ou seja, incidindo em
ilegalidade. Neste caso, o Poder Judiciário poderá efetuar
controle dos atos administrativos que impliquem em excesso
ou abuso de poder.
Quanto aos poderes administrativos, eles podem ser
colocados como prerrogativas de direito público conferidas
aos agentes públicos, com vistas a permitir que o Estado
alcance os seus fins. Evidentemente, em contrapartida a
estes poderes, surgem deveres ao administrador.
“O poder administrativo representa uma prerrogativa
especial de direito público outorgada aos agentes do Estado.
Cada um desses terá a seu cargo a execução de certas funções.
Ora, se tais funções foram por lei cometidas aos agentes,
devem eles exercê-las, pois que seu exercício é voltado para
beneficiar a coletividade. Ao fazê-lo, dentro dos limites que
a lei traçou, pode dizer-se que usaram normalmente os seus
poderes. Uso do poder, portanto, é a utilização normal, pelos
agentes públicos, das prerrogativas que a lei lhes confere”44.
Neste sentido, “os poderes administrativos são
outorgados aos agentes do Poder Público para lhes permitir
atuação voltada aos interesses da coletividade. Sendo
assim, deles emanam duas ordens de consequência: 1ª)
são eles irrenunciáveis; e 2ª) devem ser obrigatoriamente
exercidos pelos titulares. Desse modo, as prerrogativas
públicas, ao mesmo tempo em que constituem poderes
para o administrador público, impõem-lhe o seu exercício
e lhe vedam a inércia, porque o reflexo desta atinge, em
última instância, a coletividade, esta a real destinatária de
tais poderes. Esse aspecto dúplice do poder administrativo é
que se denomina de poder-dever de agir”45. Percebe-se que,
diferentemente dos particulares aos quais, quando conferido
um poder, podem optar por exercê-lo ou não, a Administração
não tem faculdade de agir, afinal, sua atuação se dá dentro
de objetos de interesse público. Logo, a abstenção não pode
ser aceita, o que transforma o poder de agir também num
dever de fazê-lo: daí se afirmar um poder-dever. Com efeito,
o agente omisso poderá ser responsabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vinculado,
discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e de
polícia.
Forma vinculada
Quando o poder se manifesta numa forma vinculada
não há qualquer liberdade quanto à atividade que deva ser
praticada, cabendo ao administrador se sujeitar por completo
ao mandamento da lei. Nos atos vinculados, o agente apenas
reproduz os elementos da lei. Afinal, o administrador se
encontra diante de situações que comportam solução única
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
anteriormente prevista por lei. Portanto, não há espaço
para que o administrador faça um juízo discricionário, de
conveniência e oportunidade. Ele é obrigado a praticar o
ato daquela forma, porque a lei assim prevê. Ex.: pedido de
aposentadoria compulsória por servidor que já completou
70 anos; pedido de licença para prestar serviço militar
obrigatório.
44 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
45 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
79
 Forma discricionária
Existem situações em que o próprio agente tem a
possibilidade de valorar a sua conduta. Logo, quando o
exercício do poder se manifesta na forma discricionária o
administrador não está diante de situações que comportam
solução única. Possui, assim, um espaço para exercer um
juízo de valores de conveniência e oportunidade.
A discricionariedade pode ser exercida tanto quando o ato
é praticado quanto, num momento futuro, na circunstância
de sua revogação.
Uma das principais limitações à discricionariedade
é a adequação, correspondente à adequação da conduta
escolhida pelo agente à finalidade expressa em lei. O
segundo limite é o da verificação dos motivos46. Neste
sentido, discricionariedade não pode se confundir com
arbitrariedade – a última é uma conduta ilegítima e quanto a
ela caberá controle de legalidade perante o Poder Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extremo
de admitir que o juiz se substituta ao administrador. Vale
dizer: não pode o juiz entrar no terreno que a lei reservou
aos agentes da Administração, perquirindo os critérios de
conveniência e oportunidade que lhe inspiraram a conduta.
A razão é simples: se o juiz se atém ao exame da legalidade dos
atos, não poderá questionar critérios que a própria lei defere
ao administrador. [...] Modernamente, os doutrinadores
têm considerado os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade como valores que podem ensejar o
controle da discricionariedade, enfrentando situações que,
embora com aparência de legalidade, retratam verdadeiro
abuso de poder. [...] A exacerbação ilegítima desse tipo de
controle reflete ofensa ao princípio republicano da separação
dos poderes”47.
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não existe o
dever de motivação, mas isso não está correto: aqui, mais que
nunca, o dever de motivar se faz presente, demonstrando que
não houve arbítrio na decisão tomada pelo administrador.
Basicamente, não é porque o administrador tem liberdade
para decidir de outra forma que o fará sem cometer
arbitrariedades e, caso o faça, incidirá em ilicitude. O ato
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
discricionário que ofenda os parâmetros da razoabilidade
é atentatório à lei. Afinal, não obstante a discricionariedade
seja uma prerrogativa da administração, o seu maior objetivo
é o atendimento aos interesses da coletividade.
#FicaDica
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + atender ao interesse da coletividade e, em razão disso, o
conveniência
46 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
47 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
80
Uso do poder e deveres da administração
Conforme Carvalho Filho, uso do poder “é a utilização
normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a lei
lhes confere”48. Significa que se um agente toma suas atitudes
dentro dos limites dos poderes administrativos, está agindo
conforme a lei. Um dos principais guias para determinar
se a ação está ou não em conformidade é o dos deveres
administrativos.
Assim, além de poderes, os agentes administrativos,
obviamente, detêm deveres, em razão das atribuições
que exercem. Dentre os principais, podem ser citados os
seguintes, conforme aponta doutrina a respeito do assunto:
- Dever de probidade: trata-se de um dos deveres mais
relevantes, correspondendo à obrigação do agente público
de agir de forma honesta e reta, respeitando a moralidade
administrativa e o interesse público. A violação deste dever
caracteriza ato de improbidade, punível, conforme artigo
37, §4º, CF e Lei nº 8.429/92, que se sujeita a diversas penas,
como suspensão de direitos políticos, perda da função
pública, proibição de contratar com o poder público, multa,
além de restituição ao erário por enriquecimento ilícito e/ou
reparação de danos causados ao erário.
- Dever de prestar contas: como o que é gerido pelo
administrador não lhe pertence, é seu dever prestar contas
do que realizou à coletividade, isto é, informar em detalhes
qual o destino dado às verbas e aos bens sob sua gestão. Este
dever abrange não só aqueles que são agentes públicos, mas
a todos que tenham sob sua responsabilidade dinheiros, bens
ou interesses públicos, independentemente de serem ou não
administradores públicos.
“A prestação de contas de administradores pode ser
realizada internamente através dos órgãos escalonados
em graus hierárquicos, ou externamente. Neste caso, o
controle de contas é feito pelo Poder Legislativo por ser
ele o órgão de representação popular. No Legislativo se
situa, organicamente, o Tribunal de Contas, que, por sua
especialização, auxilia o Congresso Nacional na verificação
de contas dos administradores”49.
- Dever de eficiência: a atividade administrativa deve
ser célere e técnica, mesclando qualidade e quantidade.
Para tanto, é necessário atribuir competências aos cargos
conforme a qualificação exigida para ocupá-los; bem como
desempenhar atividades com perfeição, coordenação,
celeridade e técnica. Não significa que perfeccionismo em
excesso seja valorizado, pois ele afeta o elemento quantitativo
do serviço, que também é essencial para que ele seja eficiente.
- Dever de agir: o administrador possui um poder-dever
de agir. Não se trata de mero poder, porque priorizam
poder de agir é também um dever, que é irrenunciável e
obrigatório. Ao administrador é vedada a inércia. Logo,
poderá ser responsabilizado por omissão ou silêncio,
48 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
49 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
abrindo possibilidade de obter o ato não realizado: pela
via extrajudicial, notadamente ao exercer o direito de
petição; ou por via judicial, por intermédio de mandado de
segurança, quando ferir direito líquido e certo do interessado
comprovado de plano, ou por ação de obrigação de fazer.
ATENÇÃO: nem toda omissão do poder público é
ilegal. As denominadas omissões genéricas, que envolvem
prerrogativas de ação do administrador de caráter geral e sem
prazo determinado para atendimento, inseridas em seu poder
discricionário, não autorizam a alegação de ilegalidade por
violação do poder-dever de agir. Insere-se aqui a denominada
reserva do possível – por óbvio sempre existirão algumas
omissões tendo em vista a escassez de recursos financeiros.
Ex.: deixar de reformar a entrada de um edifício, não construir
um estabelecimento de ensino. São ilegais, com efeito, as
omissões específicas, que são omissões do poder público
mesmo diante de imposição expressa legal e prazo fixado em
lei para atendimento. Nestas situações, caberá até mesmo
responsabilização civil, penal ou administrativa do agente
omisso.
Abuso de poder
Havendo poderes, naturalmente será possível o abuso
deles. Abuso de poder é a utilização inadequada por parte
dos administradores das prerrogativas a eles conferidas no
âmbito dos poderes da administração, por violação expressa
ou tácita da lei.
“A conduta abusiva dos administradores pode decorrer
de duas causas: 1ª) o agente atua fora dos limites de
sua competência; e 2ª) o agente, embora dentro de sua
competência, afasta-se do interesse público que deve nortear
todo o desempenho administrativo. No primeiro caso, diz-se
que o agente atuou com ‘excesso de poder’ e no segundo, com
‘desvio de poder’”50. Basicamente, havendo abuso de poder
é possível que se caracterize excesso de poder ou desvio de
poder. No excesso de poder, o agente nem teria competência
para agir naquela questão e o faz. No abuso de poder, o agente
possui competência para agir naquela questão, mas não o
faz em respeito ao interesse público, ou seja, desvirtua-se do
fim que deveria atingir o seu ato, por isso o desvio de poder
também é denominado desvio de finalidade. A conduta
abusiva é passível de controle, inclusive judicial.
“Pela própria natureza do fato em si, todo abuso de poder
se configura como ilegalidade. Não se pode conceber que a
conduta de um agente, fora dos limites de sua competência
ou despida da finalidade da lei, possa compatibilizar-se com
a legalidade. É certo que nem toda ilegalidade decorre de
conduta abusiva; mas todo abuso se reveste de ilegalidade e,
como tal, sujeita-se à revisão administrativa ou judicial”51.
Se é possível o excesso ou o abuso de poder, é claro que a
legislação não apenas confere poderes ao administrador, mas
também estabelece deveres.
50 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
51 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
#FicaDica
Excesso De Poder = Incompetência / Além Do
Permitido Na Legislação
Abuso De Poder = Competência = Desvio De
Finalidade / Motivos Diversos Dos Legalmente
Previstos
PODER HIERÁRQUICO.
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos
órgãos e agentes da Administração que tem como objetivo
a organização da função administrativa. E não poderia
ser de outro modo. Tantas são as atividades a cargo da
Administração Pública que não se poderia conceber sua
normal realização sem a organização, em escalas, dos agentes
e dos órgãos públicos. Em razão desse escalonamento firma-
se uma relação jurídica entre os agentes, que se denomina
relação hierárquica”52. Nesta relação hierárquica, surge para
a autoridade superior o poder de comando e para o seu
subalterno o dever de obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à
administração de fixar campos de competência quanto
às figuras que compõem sua estrutura. É um poder de
auto-organização. É exercido tanto na distribuição de
competências entre os órgãos quanto na divisão de deveres
entre os servidores que o compõem. Se o ato for praticado
por órgão incompetente, é inválido. Da mesma forma, se o
for praticado por servidor que não tinha tal atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva
o poder de revisão, consistente no poder das autoridades
superiores de revisar os atos praticados por seus
subordinados.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DISCIPLINAR.
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é
a hierarquia que permite aos agentes de nível superior
fiscalizar as ações dos subordinados. Assim, poder disciplinar
é o poder conferido à administração para aplicar sanções aos
seus servidores que pratiquem infrações disciplinares.
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem
natureza administrativa, não envolvendo sanções civis ou
penais. Entre as penas que podem ser aplicadas, destacam-
se a de advertência, suspensão, demissão e cassação de
aposentadoria.
52 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
81
 Evidentemente que tais punições não podem ser aplicadas
sem alguns requisitos, como a abertura de sindicância ou
processo disciplinar em que se garanta o contraditório e a
ampla defesa (obs.: existem cargos que somente são passíveis
de demissão por sentença judicial, que são os vitalícios, como
os de magistrado e promotor de justiça).
PODER REGULAMENTAR.
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder conferido
à administração de elaborar decretos e regulamentos.
Percebe-se que o Poder Executivo, nestas situações, exerce
força normativa, expedindo normas que se revestem, como
qualquer outra, de abstração e generalidade.
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sempre
possibilita que elas sejam executadas. A aplicação prática
fica a cargo do Poder Executivo, que irá editar decretos e
regulamentos com capacidade de dar execução às leis editadas
pelo Poder Legislativo. Trata-se de prerrogativa complementar
à lei, não podendo em hipótese alguma o Executivo alterar o
seu conteúdo. Entretanto, poderá o Executivo criar obrigações
subsidiárias, que se impõem ao administrado ao lado das
obrigações primárias fixadas na própria lei.
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá ao
Congresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da competência
exclusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa”.
Segundo entendimento majoritário, tanto os decretos
quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos de
natureza originária ou primária) ou de execução (atos
de natureza derivada ou secundária), embora a essência
do poder regulamentar seja composta pelos decretos e
regulamentos de execução. O regulamento autônomo pode
ser editado independentemente da existência de lei anterior,
se encontrando no mesmo patamar hierárquico que a lei –
por isso, é passível de controle de constitucionalidade. Os
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
regulamentos de execução dependem da existência de lei
anterior para que possam ser editados e devem obedecer aos
seus limites, sob pena de ilegalidade – deste modo, se sujeitam
a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativamente
ao Presidente da República expedir decretos e regulamentos
para a fiel execução da lei, atividade que não pode ser
delegada, nos termos do parágrafo único. Em que pese o teor
do dispositivo que poderia dar a entender que a existência de
decretos autônomos é impedida, o próprio STF já reconheceu
decretos autônomos como válidos em situações excepcionais.
Carvalho Filho53, a respeito, afirma que somente são decretos
e regulamentos que tipicamente caracterizam o poder
regulamentar aqueles que são de natureza derivada – o autor
admite que existem decretos e regulamentos autônomos,
mas diz que não são atos do poder regulamentar.
53 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
82
A classificação dos decretos e regulamentos em
autônomos e de execução é bastante relevante para fins de
controle judicial. Em se tratando de decreto de execução,
o parâmetro de controle será a lei a qual o decreto está
vinculado, ocorrendo mero controle de legalidade como
regra – não caberá controle de constitucionalidade por ações
diretas de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade,
mas caberá por arguição de descumprimento de preceito
fundamental – ADPF, cujo caráter é mais amplo e permite
o controle sobre atos regulamentares derivados de lei, tal
como será cabível mandado de injunção. Em se tratando de
decreto autônomo, o parâmetro de controle sempre será a
Constituição Federal, possuindo o decreto a mesma posição
hierárquica das demais leis infraconstitucionais, ocorrendo
genuíno controle de constitucionalidade no caso concreto,
por qualquer das vias.
Outra observação que merece ser feita se refere ao
conceito de deslegalização. O fenômeno tem origem na
França e corresponde à transferência de certas matérias
de caráter estritamente técnico da lei ou ato congênere
para outras fontes normativas, com autorização do próprio
legislador. Na verdade, o legislador efetuará uma espécie de
delegação, que não será completa e integral, pois ainda caberá
ao Legislativo elaborar o regramento básico, ocorrendo a
transferência estritamente do aspecto técnico (denomina-
se delegação com parâmetros). Há quem diga que nestes
casos não há poder regulamentar, mas sim poder regulador.
É exemplo do que ocorre com as agências reguladoras, como
ANATEL, ANEEL, entre outras.
PODER DE POLÍCIA.
É o poder conferido à administração para limitar,
disciplinar, restringir e condicionar direitos e atividades
particulares para a preservação dos interesses da
coletividade. É ainda, fato gerador de tributo, notadamente,
a taxa (artigo 145, II, CF), não podendo ser gerador de tarifa
que se caracteriza como preço público e não podendo ser
cobrada sem o exercício efetivo do poder de polícia.
“A expressão poder de polícia comporta dois sentidos,
um amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder de polícia
significa toda e qualquer ação restritiva do Estado em
relação aos direitos individuais. [...] Em sentido estrito, o
poder de polícia se configura como atividade administrativa,
que consubstancia, como vimos, verdadeira prerrogativa
conferida aos agentes da Administração, consistente no poder
de restringir e condicionar a liberdade e a propriedade”54.
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a
atividade do Poder Legislativo, considerando que ninguém é
obrigado a fazer ou deixar de fazer algo se a lei não impuser
(artigo 5º, II, CF). No sentido estrito, tem-se a atividade da
polícia administrativa, envolvendo apenas as prerrogativas
dos agentes da Administração.
54 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
 Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio
legislador estabelece no Código Tributário Nacional:
“Considera-se poder de polícia a atividade da administração
pública que, limitando o disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em
razão de interesse público [...]” (art. 78, primeira parte, CTN).
A atividade de polícia é tipicamente administrativa, razão
pela qual é estudada no ramo do direito administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos do
poder de polícia: a autoexecutoriedade. Neste sentido,
a administração não precisa de manifestação do Poder
Judiciário para colocar seus atos em prática, efetivando-os.
Polícia-função e polícia-corporação
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas em
decorrência da identidade de vocábulos, vale a pena realçar
que não há como confundir polícia-função com polícia-
corporação: aquela é a função estatal propriamente dita
e deve ser interpretada sob o aspecto material, indicando
atividade administrativa; esta, contudo, corresponde à ideia
de órgão administrativo, integrado nos sistemas de segurança
pública e incumbido de prevenir os delitos e as condutas
ofensivas à ordem pública, razão por que deve ser vista sob o
aspecto subjetivo (ou formal). A polícia-corporação executa
frequentemente funções de polícia administrativa, mas a
polícia-função, ou seja, a atividade oriunda do poder de
polícia, é exercida por outros órgãos administrativos além da
corporação policial”55.
Competência
A competência para exercer o poder de polícia é, a
princípio, da pessoa administrativa que foi dotada de
competência no âmbito do poder regulamentar. Se a
competência for concorrente, também o poder de polícia
será exercido de forma concorrente.
Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma originária,
pelo próprio órgão ao qual se confere a competência de
atuação, ou de forma delegada, mediante lei que transfira
a mera prática de atos de natureza fiscalizatória (poder de
polícia seria de caráter executório, não inovador) a pessoas
jurídicas que tenham vinculação oficial com entes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionalização, no
âmbito de simples constatação, não é considerada delegação
do poder de polícia. Delegação ocorre quando a atividade
fiscalizatória em si é transferida. Por exemplo, uma empresa
contratada para operar radares não recebeu delegação do
poder de polícia, mas uma guarda municipal instituída na
forma de empresa pública com poder de aplicar multas
recebeu tal delegação.
55 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutrinárias
corresponde à distinção entre polícia administrativa e polícia
judiciária, assim explanada por Carvalho Filho: “ambos se
enquadram no âmbito da função administrativa, vale dizer,
representam atividades de gestão de interesses públicos. A
Polícia Administrativa é atividade da Administração que se
exaure em si mesma, ou seja, inicia e se completa no âmbito
da função administrativa. O mesmo não ocorre com a
Polícia Judiciária, que, embora seja atividade administrativa,
prepara a atuação da função jurisdicional penal, o que
a faz regulada pelo Código de Processo Penal (arts. 4º
ss) e executada por órgãos de segurança (polícia civil ou
militar), ao passo que a Polícia Administrativa o é por órgãos
administrativos de caráter mais fiscalizador. Outra diferença
reside na circunstância de que a Polícia Administrativa incide
basicamente sobre atividades dos indivíduos, enquanto a
Polícia Judiciária preordena-se ao indivíduo em si, ou seja,
aquele a quem se atribui o cometimento de ilícito penal”56.
Além disso, essencialmente, a Polícia Administrativa tem
caráter preventivo (busca evitar o dano social), enquanto que
a Polícia Judiciária tem caráter repressivo (busca a punição
daquele que causou o dano social).
Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de
polícia não podem ser tolerados. Por mais que todo direito
individual seja relativo perante o interesse público, existem
núcleos mínimos de direitos que devem ser preservados,
mesmo no exercício do poder de polícia. Neste sentido, a
faculdade repressiva deve respeitar os direitos do cidadão,
as prerrogativas individuais e as liberdades públicas que são
consagrados no texto constitucional.
Para compreender a questão, interessante suscitar qual o
caráter do poder de polícia, se discricionário ou vinculado.
A doutrina de Meirelles57 e Carvalho Filho58 recomenda que
quando o poder de polícia vai ter os seus limites fixados há
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
discricionariedade (por exemplo, quando o poder público vai
decidir se pode ou não ocorrer pesca num determinado rio),
mas quando já existem os limites o ato se torna vinculado
(no mesmo exemplo, não se pode decidir por multar um
pescador e não multar o outro por pescarem no rio em que
a pesca é proibida, devendo ambos serem multados). Tal
raciocínio é relevante para verificar, num caso concreto, se
houve ou não abuso do poder de polícia. Vamos supor que
a lei fixe os limites para o ato, mas que na prática tais limites
tenham sido ignorados: não haverá discricionariedade,
então.
56 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
57 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
58 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
83
 Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia são:
“- Necessidade – a medida de polícia só deve ser adotada
para evitar ameaças reais ou prováveis de perturbações ao
interesse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre a
limitação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado;
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir o
dano a interesse público. Para ser eficaz a Administração não
precisa recorrer ao Poder Judiciário para executar as suas
decisões, é o que se chama de autoexecutoriedade”59.
Importante colocar, como limite, ainda, a necessidade de
garantia de contraditório e ampla defesa ao administrado.
Neste sentido, a súmula nº 312, STJ: “no processo
administrativo para imposição de multa de trânsito, são
necessárias as notificações da atuação e da aplicação da
pena decorrentes da infração”.
Principais setores de atuação da polícia administrativa
Considerando que todos os direitos individuais são
limitados pelo interesse da coletividade, já se pode deduzir
que o âmbito de atuação do poder de polícia é o mais amplo
possível. Entre eles, cabe mencionar, polícia sanitária, polícia
ambiental, polícia de trânsito e tráfego, polícia de profissões
(OAB, CRM, etc.), polícia de construções, etc.
Neste sentido, será possível atuar tanto por atos
normativos (atos genéricos, abstratos e impessoais, como
decretos, regulamentos, portarias, instruções, resoluções,
entre outros) e por atos concretos (voltados a um indivíduo
específico e isolado, que podem ser determinações, como
a multa, ou atos de consentimento, como a concessão ou
revogação de licença ou autorização por alvará).
#FicaDica
- Poder disciplinar – É aquele que a Administração
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
possui para punir seus próprios servidores,
bem como aplicar sanções a particulares a ela
vinculados por ato ou contrato.
- Poder hierárquico – É aquele que a
Administração possui para ordenar, coordenar,
controlar e revisar os atos de seus subordinados,
podendo ainda avocar e delegar competências.
- Poder regulamentar – É aquele que a
Administração possui para, por meio da chefia
do Executivo, de editar atos normativos gerais e
abstratos.
- Poder de polícia – É aquele que a Administração
possui para limitar o exercício de direitos
individuais em prol da coletividade.
59 http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direi-
to-administrativo/conceito-de-direito-administrativo
84
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto - FUMARC/2018)
Correlacione as duas colunas, vinculando cada situação
ao respectivo poder administrativo.
(1) Revogação de ato administrativo
(2) Interdição de estabelecimento comercial pela vigilância
sanitária
(3) Aplicação de penalidade administrativa a servidor
(4) Edição de decretos
( ) Poder disciplinar
( ) Poder regulamentar
( ) Poder discricionário
( ) Poder de polícia
A sequência numérica CORRETA, de cima para baixo, é:
A. 1, 2, 4, 3
B. 3, 1, 4, 2
C. 3, 4, 1, 2
D. 4, 3, 2, 1
Resposta: “C”. O poder disciplinar é exercido quando se aplica
penalidade a servidor público, por ser um ato decorrente
da hierarquia no qual o Estado se impõe ao seu servidor;
o poder regulamentar é exercido quando da edição de
decretos, por serem estes atos normativos do Poder Executivo;
o poder discricionário é exercido quando se revoga um ato
administrativo, como decorrência do princípio da autotutela;
o poder de polícia é exercido quando a vigilância sanitária
interdita um estabelecimento comercial, pois disciplina e
condiciona uma atividade particular.
2) (CEMIG-TELECOM - Analista deVendas JR - FUMARC/2016)
Sobre o exercício dos poderes da Administração Pública, é
CORRETO afirmar:
A. As prerrogativas afetas aos poderes podem ser exercidas
por todas as pessoas da Administração Pública
independentemente de sua personalidade e regime.
B. A aplicação de punição disciplinar ao servidor de uma
autarquia exige o respeito ao direito de defesa.
C. O poder de polícia pode ser exercido independentemente
de previsão legal.
D. O poder disciplinar aplica-se indistintamente, conforme
as mesmas regras, aos servidores e empregados públicos.
Resposta: “B”. No exercício do poder disciplinar, a
Administração deve garantir o exercício do direito de defesa
ao servidor público para aplicar qualquer penalidade.
A. Nem todas as pessoas da Administração Pública
podem exercer as prerrogativas inerentes aos Poderes
Administrativo. Por exemplo, o poder regulamentar só
pode ser exercido pelo Chefe do Poder Executivo (art. 84,
IV, CF). Já o poder disciplinar, em regra, é exercido pelo
superior hierárquico.
FATOS E ATOS ADMINISTRATIVOS
Fato administrativo é a “atividade material no exercício
da função administrativa, que visa a efeitos de ordem
prática para a Administração. [...] Os fatos administrativos
podem ser voluntários e naturais. Os fatos administrativos
voluntários se materializam de duas maneiras: 1ª) por atos
administrativos, que formalizam a providência desejada pelo
administrador através da manifestação da vontade; 2ª) por
condutas administrativas, que refletem os comportamentos
e as ações administrativas, sejam ou não precedidas de ato
administrativo formal. Já os fatos administrativos naturais
são aqueles que se originam de fenômenos da natureza, cujos
efeitos se refletem na órbita administrativa. Assim, quando
se fizer referência a fato administrativo, deverá estar presente
unicamente a noção de que ocorreu um evento dinâmico da
Administração”60.
CONCEITO.
O ato administrativo é uma espécie de fato administrativo
e é em torno dele que se estrutura a base teórica do direito
administrativo.
Por seu turno, “a expressão atos da Administração traduz
sentido amplo e indica todo e qualquer ato que se origine dos
inúmeros órgãos que compõem o sistema administrativo
em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade, entre os atos da
Administração se enquadram atos que não se caracterizam
propriamente como atos administrativos, como é o caso
dos atos privados da Administração. Exemplo: os contratos
regidos pelo direito privado, como a compra e venda, a
locação etc. No mesmo plano estão os atos materiais, que
correspondem aos fatos administrativos, noção vista acima:
são eles atos da Administração, mas não configuram atos
administrativos típicos. Alguns autores aludem também aos
atos políticos ou de governo”61.
60 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
61 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Administração,
referentes às ações da Administração no atendimento de
seus interesses e necessidades operacionais e instrumentais
agindo no mesmo plano de direitos e obrigações que os
particulares. O regime jurídico será o de direito privado.
Ex.: contrato de aluguel de imóveis, compra de bens de
consumo, contratação de água/luz/internet. Basicamente,
envolve os interesses particulares da Administração, que
são secundários, para que ela possa atender aos interesses
primários – no âmbito destes interesses primários (interesses
públicos, difusos e coletivos) é que surgem os atos
administrativos, que são atos públicos da Administração,
sujeitos a regime jurídico de direito público.
Os atos administrativos se situam num plano superior de
direitos e obrigações, eis que visam atender aos interesses
públicos primários, denominados difusos e coletivos.
Logo, são atos de regime público, sujeitos a pressupostos
de existência e validade diversos dos estabelecidos para os
atos jurídicos no Código Civil, e sim previstos na Lei de Ação
Popular e na Lei de Processo Administrativo Federal. Ao
invés de autonomia da vontade, haverá a obrigatoriedade do
cumprimento da lei e, portanto, a administração só poderá
agir nestas hipóteses desde que esteja expressa e previamente
autorizada por lei62.
#FicaDica
Atos da Administração ≠ Atos administrativos.
Atos privados da Administração = atos da
Administração regime jurídico de direito
privado.
Atos públicos da Administração = atos
administrativos regime jurídico de direito
público.
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1) Competência: é o poder-dever atribuído a determinado
agente público para praticar certo ato administrativo. A
pessoa jurídica, o órgão e o agente público devem estar
revestidos de competência. A competência é sempre fixada
por lei.
2) Finalidade: é a razão jurídica pela qual um ato
administrativo foi abstratamente criado pela ordem jurídica.
A lei estabelece que os atos administrativos devem ser
praticados visando a um fim, notadamente, a satisfação do
interesse público. Contudo, embora os atos administrativos
sempre tenham por objeto a satisfação do interesse público,
esse interesse é variável de acordo com a situação. Se a
autoridade administrativa praticar um ato fora da finalidade
genérica ou fora da finalidade específica, estará praticando
um ato viciado que é chamado “desvio de poder ou desvio
de finalidade”.
62 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrati-
vo. São Paulo: Prima Cursos Preparatórios, 2004.
85
 3) Forma: é a maneira pela qual o ato se revela no
mundo jurídico. Usualmente, adota-se a forma escrita.
Eventualmente, pode ser praticado por sinais ou gestos (ex.:
trânsito). A forma é sempre fixada por lei.
4) Motivo (vontade): vontade é o querer do ato
administrativo e dela se extrai o motivo, que é o acontecimento
real que autoriza/determina a prática do ato administrativo. É
o ato baseado em fatos e circunstâncias, que o administrador
por escolher, mas deve respeitar os limites e intenções da
lei. Nem sempre os atos administrativos possuem motivo
legal. Nos casos em que o motivo legal não está descrito
na norma, a lei deu competência discricionária para que o
sujeito escolha o motivo legal (o motivo deve ser oportuno e
conveniente). A teoria dos Motivos Determinantes afirma que
os motivos alegados para a prática de um ato administrativo
ficam a ele vinculados de tal modo que a prática de um ato
administrativo mediante a alegação de motivos falsos ou
inexistentes determina a sua invalidade.
5) Objeto (conteúdo): é o que o ato afirma ou declara,
manifestando a vontade do Estado. A lei não fixa qual deve
ser o conteúdo ou objeto de um ato administrativo, restando
ao administrador preencher o vazio nestas situações. O ato
é branco/indefinido. No entanto, deve se demonstrar que a
prática do ato é oportuna e conveniente.
Obs.: Quando se diz que a escolha do motivo e do objeto
do ato é discricionária não significa que seja arbitrária, pois
deve se demonstrar a oportunidade e a conveniência.
Mérito = oportunidade + conveniência
#FicaDica
Para memorizar, note que os requisitos do ato
administrativo se apresentam sob o mnemônico
ComFiFoMOb:
COMpetência
FInalidade
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FOrma
Motivo
Objeto
Competência administrativa: conceito e critérios de
distribuição
A Constituição Federal fixa atribuições para as diversas
esferas do Poder Executivo. Entretanto, seria impossível
impor que um único órgão as exercesse por completo. Por
isso, tais atribuições são distribuídas entre os diversos
órgãos que compõem a Administração Pública. Esta divisão
das atribuições entre os órgãos da Administração Pública é
conhecida como competência.
86
Conceitua Carvalho Filho63 que “competência é o
círculo definido por lei dentro do qual podem os agentes
exercer legitimamente sua atividade”, afirmando ainda que
a competência administrativa pode ser colocada em plano
diverso da competência legislativa e jurisdicional.
A competência é pressuposto essencial do ato
administrativo, devendo sempre ser fixada por lei ou pela
Constituição Federal. Vale ressaltar, no entanto, que a lei e a
CF fixam as competências primárias, que abrangem o órgão
como um todo; podendo existir atos internos de organização
que fixam as divisões de competências dentro dos órgãos,
em seus diversos segmentos.
A competência se reveste de dois atributos essenciais:
inderrogabilidade, pois não se transfere de um órgão a outro
por mera vontade entre as partes ou por consentimento
do agente público; e improrrogabilidade, pois um órgão
competente não se transmuta em incompetente mesmo
diante de alteração da lei superveniente ao fato.
O ato praticado por sujeito incompetente prescinde de
pressuposto essencial para o ato administrativo, sendo ele
considerado inexistente e incapaz de produzir efeitos.
É possível fixar os critérios de competência nos seguintes
moldes:
a) Quanto à matéria: abrange a especificidade da função,
por exemplo, entre Ministérios e Secretarias de diversas
especialidades.
b) Quanto à hierarquia: abrange a atribuição de atividades
mais complexas a agentes/órgãos de graus superiores dentro
dos órgãos.
c) Quanto ao lugar: abrange a descentralização territorial
de atividades.
d) Quanto ao tempo: abrange a atribuição de competência
por tempo determinado, notadamente diante de algum
evento específico, como de calamidade pública.
Avocação e delegação de competência
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 9.784/1999, “a
competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os
casos de delegação e avocação legalmente admitidos”.
Delegar é atribuir uma competência que seria sua a
outro órgão/agente (pode ser vertical, quando houver
subordinação; ou horizontal, quando não houver
subordinação) – A delegação é parcial e temporária e pode
ser revogada a qualquer tempo. Não podem ser delegados
os seguintes atos: Competência Exclusiva, Edição de Ato de
Caráter Normativo, Decisão de Recursos Administrativos.
63 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 Avocar é solicitar o que seria de competência de outro para
sua esfera de competência. Basicamente, é o oposto de delegar.
Na avocação, o chefe/órgão superior pega para si as atribuições
do subordinado/órgão inferior. Como exige subordinação, toda
avocação é vertical.
O silêncio no direito administrativo
Relacionada à questão da forma do ato administrativo,
surge a discussão sobre o silêncio do ato administrativo, se esse
poderia ou não caracterizar a prática de um ato válido. Neste
sentido:
“Uma questão interessante que merece ser analisada no
tocante ao ato administrativo é a omissão da Administração
Pública ou, o chamado silêncio administrativo. Essa omissão
é verificada quando a administração deveria expressar uma
pronuncia quando provocada por administrado, ou para fins de
controle de outro órgão e, não o faz. Para Celso Antônio Bandeira
de Mello, o silêncio da administração não é um ato jurídico,
mas quando produz efeitos jurídicos, pode ser um fato jurídico
administrativo. [...] Denota-se que o silêncio pode consistir em
omissão, ausência de manifestação de vontade, ou não. Em
determinadas situações poderá a lei determinar a Administração
Pública manifestar-se obrigatoriamente, qualificando o silêncio
como manifestação de vontade. Nesses casos, é possível afirmar
que estaremos diante de um ato administrativo. [...] Desta forma,
quando o silêncio é uma forma de manifestação de vontade,
produz efeitos de ato administrativo. Isto porque a lei pode
atribuir ao silêncio determinado efeito jurídico, após o decurso
de certo prazo. Entretanto, na ausência de lei que atribua
determinado efeito jurídico ao silêncio, estaremos diante de um
fato jurídico administrativo”64.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO.
1) Imperatividade: em regra, a Administração decreta
e executa unilateralmente seus atos, não dependendo da
participação e nem da concordância do particular. Do poder de
império ou extroverso, que regula a forma unilateral e coercitiva
de agir da Administração, se extrai a imperatividade dos atos
administrativos.
2) Autoexecutoriedade: em regra, a Administração
pode concretamente executar seus atos independente da
manifestação do Poder Judiciário, mesmo quando estes afetam
diretamente a esfera jurídica de particulares.
3) Presunção de veracidade: todo ato editado ou publicado
pela Administração é presumivelmente verdadeiro, seja na
forma, seja no conteúdo, o que se denomina “fé pública”.
Evidente que tal presunção é relativa (juris tantum), mas é
muito difícil de ser ilidida. Só pode ser quebrada mediante ação
declaratória de falsidade, que irá argumentar que houve uma
falsidade material (violação física do documento que traz o ato)
ou uma falsidade ideológica (documento que expressa uma
inverdade).
64 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca do
silêncio administrativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
4) Presunção de legitimidade: Sempre que a
Administração agir se presume que o fez conforme a lei. Tal
presunção é relativa (juris tantum), podendo contudo ser
ilidida por qualquer meio de prova.
#FicaDica
Todo ato administrativo tem presunção de
veracidade e de legitimidade, mas nem todo ato
administrativo é imperativo (pode precisar da
concordância do particular, a exemplo dos atos
negociais).
CLASSIFICAÇÃO.
a) Classificação quanto ao seu alcance:
1) Atos internos: praticados no âmbito interno
da Administração, incidindo sobre órgãos e agentes
administrativos.
2) Atos externos: praticados no âmbito externo da
Administração, atingindo administrados e contratados. São
obrigatórios a partir da publicação.
b) Classificação quanto ao seu objeto:
1) Atos de império: praticados com supremacia em
relação ao particular e servidor, impondo o seu obrigatório
cumprimento.
2) Atos de gestão: praticados em igualdade de condição
com o particular, ou seja, sem usar de suas prerrogativas
sobre o destinatário.
3) Atos de expediente: praticados para dar andamento
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a processos e papéis que tramitam internamente na
administração pública. São atos de rotina administrativa.
c) Classificação dos atos quanto à formação (processo de
elaboração):
1) Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou agente da
Administração.
2) Ato complexo: nasce da manifestação de vontade de
mais de um órgão ou agente administrativo.
3) Ato composto: nasce da manifestação de vontade de
um órgão ou agente, mas depende de outra vontade que o
ratifique para produzir efeitos e tornar-se exequível.
87
 d) Classificação quanto à manifestação da vontade:
1) Atos unilaterais: São aqueles formados pela
manifestação de vontade de uma única pessoa. Ex.: Demissão
- Para Hely Lopes Meirelles, só existem os atos administrativos
unilaterais.
2) Atos bilaterais: São aqueles formados pela manifestação
de vontade de duas pessoas.
3) Atos multilaterais: São aqueles formados pela vontade
de mais de duas pessoas.
Ex.: Contrato administrativo.
e) Classificação quanto ao destinatário:
1) Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral, com
finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que
estejam na mesma situação jurídica nele estabelecida. O
particular não pode impugnar, pois os efeitos são para todos.
2) Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e determinada,
criando situações jurídicas individuais. O particular atingido
pode impugnar.
e) Classificação quanto ao seu regramento:
1) Atos vinculados: são os que possuem todos os
pressupostos e elementos necessários para sua prática e
perfeição previamente estabelecidos em lei que autoriza a
prática daquele ato. O administrador é um “mero cumpridor
de leis”. Também se denomina ato de exercício obrigatório.
2) Atos discricionários: são os atos que possuem parte
de seus pressupostos e elementos previamente fixados pela
lei autorizadora. No mínimo, a competência, a finalidade e a
forma estão previamente fixados na lei – são os pressupostos
vinculados. Aquilo que está em branco ou indefinido na lei será
preenchido pelo administrador. Tal preenchimento deve ser
feito motivadamente com base em fatos e circunstâncias que
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
somente o administrador pode escolher. Contudo, tal escolha
não é livre, os fatos e circunstâncias devem ser adequados
(razoáveis e proporcionais) aos limites e intenções da lei.
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos
administrativos se classificam em vinculados ou discricionários.
“Os atos vinculados são aqueles que tem o procedimento
quase que plenamente delineados em lei, enquanto os
discricionários são aqueles em que o dispositivo normativo
permite certa margem de liberdade para a atividade pessoal do
agente público, especialmente no que tange à conveniência e
oportunidade, elementos do chamado mérito administrativo.
A discricionariedade como poder da Administração deve ser
exercida consoante determinados limites, não se constituindo
em opção arbitrária para o gestor público, razão porque, desde
há muito, doutrina e jurisprudência repetem que os atos de tal
espécie são vinculados em vários de seus aspectos, tais como
a competência, forma e fim”65.
65 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_
link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3741
88
#FicaDica
Dentre as classificações, merece destaque
aquela que recai sobre o caráter vinculado ou
discricionário de um ato administrativo.
Ato vinculado – Obrigatório
– Não há margem para a Administração cumprir
de outra forma
– A lei fixa requisitos e pressupostos de forma
expressa e clara, rejeitando margem de
interpretação.
Ato discricionário – Facultativo
– O administrador decidirá caso a caso conforme
critérios de oportunidade e conveniência (o
denominado mérito do ato administrativo)
– Há margem de interpretação que a
própria lei deixa, afinal, a lei não pode tudo
regular e impedir por completo a atuação
do administrador porque se caracterizaria
ingerência do Legislativo no Executivo.
– Não significa que o administrador pode agir
de forma arbitrária, se seu ato discricionário
não atender a parâmetros de razoabilidade e
proporcionalidade poderá ser questionado.
ATENÇÃO: Cabe controle judicial dos atos
administrativos discricionários? Não quanto
ao mérito, porém sim no caso de violação de
parâmetros gerais do Direito Administrativo,
como os princípios da administração pública.
REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO.
Extinção dos atos administrativos
Pode se dar nas seguintes situações:
1) Cumprimento dos seus Efeitos: Cumprindo todos os seus
efeitos, não terá mais razão de existir sob o ponto de vista jurídico.
2) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do Ato: Se o
sujeito ou o objeto perecer, o ato será considerado extinto.
3) Retirada: Ocorre a edição de outro ato jurídico que
elimina o ato. Pode se dar por anulação, que é a retirada do ato
administrativo em decorrência de sua invalidade, reconhecida
judicial ou administrativamente, preservando-se os direitos
dos terceiros de boa-fé; por revogação, que é a retirada do
ato administrativo em decorrência da sua inconveniência ou
inoportunidade em face dos interesses públicos, sendo o ato
válido e praticado dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via
administrativa; cassação, que é a retirada do ato administrativo
em decorrência do beneficiário ter descumprido condição tida
como indispensável para a manutenção do ato; contraposição ou
derrubada, que é a retirada do ato administrativo em decorrência
de ser expedido outro ato fundado em competência diversa da
do primeiro, mas que projeta efeitos antagônicos ao daquele, de
modo a inibir a continuidade da sua eficácia; caducidade, que é a
retirada do ato administrativo em decorrência de ter sobrevindo
norma superior que torna incompatível a manutenção do ato
com a nova realidade jurídica instaurada.
 4) Renúncia: É a extinção do ato administrativo eficaz em virtude de seu beneficiário não mais desejar a sua continuidade. A
renúncia só tem cabimento em atos que concedem privilégios e prerrogativas.

5) Recusa: É a extinção do ato administrativo ineficaz em decorrência do seu futuro beneficiário não manifestar concordância,
tida como indispensável para que o ato pudesse projetar regularmente seus efeitos. Se o futuro beneficiário recusa a possibilidade
da eficácia do ato, esse será extinto.

Cassação

Cassação é a retirada do ato administrativo em decorrência do beneficiário ter descumprido condição tida como indispensável
para a manutenção do ato. Embora legítimo na sua origem e na sua formação, o ato se torna ilegal na sua execução a partir
do momento em que o destinatário descumpre condições pré-estabelecidas. Por exemplo, uma pessoa obteve permissão para
explorar o serviço público, porém descumpriu uma das condições para a prestação desse serviço. Vem o Poder Público e, a título
de penalidade, procede a cassação da permissão.

Anulação

Anulação é a retirada do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, reconhecida judicial ou administrativamente,
preservando-se os direitos dos terceiros de boa-fé. Trata-se da supressão do ato administrativo, com efeito retroativo, por razões
de ilegalidade e ilegitimidade. Cabe o exame pelo Poder Judiciário (razões de legalidade e legitimidade) e pela Administração
Pública (aspectos legais e no mérito). Gera efeitos retroativos (ex tunc), invalida as consequências passadas, presentes e futuras.

Revogação

Revogação é a retirada do ato administrativo em decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos, sendo o ato válido e praticado dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via administrativa. Trata-se da extinção de
um ato administrativo legal e perfeito, por razões de conveniência e oportunidade, pela Administração, no exercício do poder
discricionário. O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogação é
que cessa a produção de efeitos do ato até então perfeito e legal. Só pode ser praticado pela Administração Pública por razões
de oportunidade e conveniência, não cabendo a intervenção do Poder Judiciário. A revogação não pode atingir os direitos
adquiridos, logo, produz efeitos ex nunc, não retroage.

#FicaDica
Anulação Revogação Convalidação
Correção de atos com vícios que
Retirada de atos válidos e não

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Retirada de atos inválidos podem ser sanados, respeitado o
viciados, respeitado o direito
eivados por vícios ilegais interesse público e preservado o
adquirido
direito de terceiros
Efeitos ex tunc Efeitos ex nunc Efeitos ex tunc
Cabe por parte da Administração Cabe apenas por parte da Cabe apenas por parte da
e do Judiciário Administração Administração
Incide sobre atos vinculados e Incide apenas atos Incide sobre atos vinculados ou
discricionários discricionários discricionários
Sempre será um ato
Se o vício for insanável a anulação
Sempre será um ato discricionário, pois o
é um ato vinculado; se o vício for
discricionário, pois apenas se administrador pode optar entre
sanável é um ato discricionário
revogam atos com esta natureza anulação e convalidação quando
(pode optar por convalidar)
o vício for sanável
Justificativa - conveniência e Justificativa - supremacia do
Justificativa - ilegalidade
oportunidade interesse público
Prazo - 5 anos Não há prazo Não há prazo

89

EXERCÍCIO COMENTADO
1) (CEMIG/MG - Advogado JR - FUMARC/2018)
Considerando a disciplina do poder-dever de autotutela
da Administração Pública, pode ser considerada
integralmente correta a afirmativa:
A. A máxima de que os atos ilegais não geram direitos
oponíveis à Administração Pública persiste incólume em
face dos princípios da segurança jurídica e da boa-fé.
B. A revogação dos atos administrativos, ainda que
discricionários, encontra óbice na garantia do direito
adquirido.
C. O direito da Administração Pública de invalidar seus
próprios atos segue a regra geral de imprescritibilidade da
lesão ao erário.
D. Os atos ilegais não produzem efeitos válidos, portanto, sua
invalidação prescinde de oportunidade de defesa, ainda
que gere repercussão sobre interesses individuais.
Resposta: “B”. Nos termos da súmula nº 473 do STF, “a
administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
A. Os atos ilegais não geram direitos oponíveis à Administração
Pública nem mesmo em favor de terceiros de boa-fé.
C. A prescrição ocorre em 5 anos (artigo 54, Lei nº 9.784/1999).
D. A oportunidade de defesa é essencial.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2) (Câmara de Conceição do Mato Dentro - Advogado
- FUMARC/2016) Acerca dos atributos dos atos
administrativos, é CORRETO afirmar:
A. A autoexecutoriedade é o atributo que permite que o ato
administrativo seja executado pela própria Administração
Pública, sem necessidade de intervenção do Poder
Judiciário.
B. A imperatividade é o atributo do ato administrativo
que permite que o ato administrativo seja executado
independentemente de título, de modo que, ao contrário
do que ocorre como regra no direito privado, não se aplica
no direito administrativo a nulla executio sine titulo.
C. A presunção de legitimidade do ato administrativo tem
como consequência o fato de que este produzirá seus
efeitos enquanto a sua invalidade não for decretada pelo
Poder Judiciário ou pela própria Administração Pública.
90
D. A presunção de veracidade dos atos administrativos
corresponde à conformidade do ato com a lei, o que
significa que estes se presumem lícitos até que se prove
o contrário.
Resposta: “A”. A Administração pode concretamente executar
seus atos independente da manifestação do Poder
Judiciário, mesmo quando estes afetam diretamente a
esfera jurídica de particulares.
B. A imperatividade é o atributo do ato administrativo
segundo o qual os atos administrativos se impõem a
terceiros, independentemente de sua concordância.
C. A presunção de legitimidade dos atos administrativos
corresponde à conformidade do ato com a lei, de modo
que estes se presumem lícitos até que se prove o contrário.
D. A presunção de veracidade do ato administrativo diz
respeito aos fatos, presumindo-se verdadeiros os fatos
alegados pela administração para a prática de um ato, até
que se prove o contrário.
3) (PC-MG - Delegado de Polícia - FUMARC/2011) Sobre a
extinção dos atos administrativos, é INCORRETO afirmar
que:
A. a anulação promovida pela própria Administração decorre
do exercício de sua prerrogativa de autotutela.
B. a revogação é forma de extinção do ato administrativo
válido, de caráter vinculado ou discricionário.
C. a validade ou não do ato de revogação é passível de exame
pelo Poder Judiciário.
D. incabível a revogação dos atos cujos efeitos produzidos já
restaram consolidados.
Resposta: “B”. Revogação é a retirada do ato administrativo
em decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade (o
ato tem que ser discricionário) em face dos interesses públicos,
sendo o ato válido e praticado dentro da Lei, efetuando-se a
revogação na via administrativa.
A. A anulação pode ser reconhecida pelo Poder Judiciário,
bem como pela autotutela (súmula 473, STF).
C. O Judiciário pode revisar o ato de revogação, embora não
possa interferir no mérito dele, mas apenas na legalidade.
D. São irrevogáveis os atos consumados.

PROCESSO ADMINISTRATIVO:
CONCEITO.
PRINCÍPIOS.
A Lei nº 9.784/1999 regula as regras gerais do processo
administrativo, concentrando-se na esfera federal. A
partir dela, é possível compreender linhas gerais sobre o
funcionamento dos processos administrativos nas demais
esferas, inclusive a estadual:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo
administrativo no âmbito da Administração Federal direta
e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos
dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração.
Processo é “a relação jurídica integrada por algumas
pessoas, que nela exercem várias atividades direcionadas
para determinado fim”. Tratando-se de uma relação
administrativa, a relação jurídica traduzirá um processo
administrativo. Logo, processo administrativo é “o
instrumento que formaliza a sequência ordenada de atos
e de atividades do Estado e dos particulares a fim de ser
produzida uma vontade final da Administração”66.
Processo administrativo não se confunde com
procedimento administrativo. O primeiro pressupõe a
sucessão ordenada de atos concatenados visando à edição de
um ato final, ou seja, é o conjunto de atos que visa à obtenção
de decisão sobre uma controvérsia no âmbito administrativo;
o segundo corresponde ao rito, conjunto de formalidades
que deve ser observado para a prática de determinados atos,
e é realizado no interior do processo, para viabilizá-lo.
A Lei n° 9.784/99 estabelece as regras para o processo
administrativo e institui um sistema normativo que fornece
uniformidade aos diversos procedimentos administrativos
em trâmite.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no
desempenho de função administrativa.
Vale para as três esferas de poder.
66 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração
indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência.
Legalidade é o respeito estrito da lei; finalidade é a prática
de todo e qualquer ato visando um único fim, o interesse
público; motivação é a necessidade de fundamentação de
todas as decisões; razoabilidade é a tomada de decisões
racionais e corretas; proporcionalidade é o equilíbrio que
deve se fazer presente na tomada de decisões; moralidade é
o conhecimento das leis éticas que repousam no seio social;
ampla defesa é a necessidade de se garantir meios para a
pessoa responder acusações e buscar as reformas previstas
em lei para decisões que a prejudiquem; contraditório é
a oitiva da outra pessoa sempre que a que se encontra no
outro polo da relação se manifestar; segurança jurídica é a
garantia social de que as leis serão respeitadas e cobrirão o
mais vasto rol re relações socialmente relevantes possível;
interesse público é o interesse de toda a coletividade;
eficiência é a junção da economicidade com a produtividade,
aliando gastos sem que se perca em qualidade da atividade
desempenhada.
Há, ainda, princípios implícitos no decorrer da lei:
publicidade; oficialidade; informalismo ou formalismo
moderado; gratuidade (a atuação na esfera administrativa
é gratuita); pluralidade de instâncias; economia processual;
participação popular.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei;
O interesse coletivo deve sempre predominar.
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro
e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
Neste sentido, o art. 5°, XXXIII, CF: “todos têm direito a
receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado”.
91
 VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
A única razão para o Estado interferir é em razão do
interesse da coletividade.
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão;
Não basta que a decisão indique os fundamentos jurídicos,
devendo também associá-los aos fatos apurados.
VIII - observância das formalidades essenciais à garantia
dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formassimples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados;
Respeito às formalidades não significa excesso de
formalismo.
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação
de alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
Se o entendimento mudar, não atinge casos passados.
#FicaDica
Princípios da Lei nº 9.784/99:
- Segurança jurídica
- Eficiência
- Razoabilidade
- Finalidade
- Ampla defesa
- Contraditório
- Interesse público
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Legalidade
- Proporcionalidade
- Moralidade
- Motivação
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante
a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam
assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigações;
92
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos,
obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as
decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes
da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão
competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
Quando for parte num processo administrativo a pessoa
tem direito a ser tratada com respeito, a obter informações
sobre o trâmite, a nele se manifestar e juntar documentos e,
apenas se quiser, ser assistida por advogado. Logo, é opcional
a presença de advogado.
#FicaDica
Direitos do administrado:
- Ser tratado com respeito;
- Ciência da tramitação dos processos – vista
dos autos; conhecer as decisões proferidas;
- Assistência facultativa do advogado (salvo
quando a lei obriga).
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a
Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
O administrado não pode tentar se aproveitar da
Administração, trazendo fatos irreais, tumultuando e
confundindo o processo. Deve sempre proceder para
esclarecer os fatos de maneira verdadeira.
#FicaDica
Deveres do administrado:
- Expor a verdade dos fatos;
- Lealdade, urbanidade e boa-fé;
- Ser prudente – não temerário;
- Prestar informações;
- Colaborar para esclarecimento.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
A partir deste ponto, são visíveis as fases do processo
administrativo: a) instauração, com apresentação escrita
dos fatos e indicação do direito que ensejam o processo,
ou seja, é preciso descrever os fatos e delimitar o objeto
da controvérsias, sem o que não há plenitude de defesa;
b) instrução, fase de elucidação dos fatos, na qual são
produzidas as provas, com a participação do interessado; c)
defesa, que deve ser ampla; d) relatório, que é elaborado pelo
presidente do processo, sendo uma peça opinativa, que não
vincula a autoridade competente; e) julgamento, quando a
decisão é proferida pela autoridade ou órgão competente
sobre o objeto do processo.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles67, os processo
administrativos são divididos em quatro modalidades, da
seguinte maneira:
a) Processo de expediente: denominação imprópria
conferida a toda autuação que tramita pelas repartições
públicas por provocação do interessado ou por determinação
interna da Administração, para receber solução conveniente.
Não tem procedimento próprio ou rito sacramental,
seguindo pelos canais rotineiros para informações, pareceres,
despacho final da chefia competente e subsequente
arquivamento. Tais expedientes, que a rotina chama
indevidamente de “processo”, não geram, nem alteram, nem
suprimem direitos dos administrados, da Administração
ou de seus servidores, apenas encerram papéis, registram
situações administrativas, recebem pareceres e despachos
de tramitação ou meramente enunciativos de situações
pré-existentes, a exemplo dos pedidos de certidões, das
apresentações de documentos para certos registros internos
e outros da rotina burocrática.
b) Processo de outorga: todo aquele em que se pleiteia
algum direito ou situação individual perante a Administração.
Em regra, tem rito especial, mas não contraditório, a não ser
quando há oposição de terceiros ou impugnação da própria
Administração. Nestes casos, é preciso dar oportunidade
de defesa ao interessado, sob pena de nulidade da
decisão final. São exemplos desse tipo os processos de
licenciamento de edificações, de licença de habite-se, de
alvará de funcionamento, de isenção tributária e outros que
consubstanciam pretensões de natureza negocial entre o
particular e a Administração ou envolvam atividades sujeitas
à fiscalização do Poder Público. As decisões finais proferidas
nesses processos tornam-se vinculantes e irretratáveis pela
Administração porque, geralmente, geram direito subjetivo
para o beneficiário, salvo quando aos atos precários, que, por
sua natureza, admitam modificação ou supressão sumária
a qualquer tempo. Nos demais casos a decisão é definitiva
e só modificável quando eivada de nulidade originária, ou
por infração das normas legais no decorrer da execução, ou,
ainda, por interesse público superveniente que justifique a
revogação da outorga com a devida indenização, que pode
chegar ao caso de prévia desapropriação.
67 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
c) Processo de controle: todo aquele em que a
Administração realiza verificações e declara situações,
direitos ou condutas do administrado ou de servidor,
com caráter vinculante para as partes. Tais processos,
normalmente, têm rito próprio e, quando neles se deparam
irregularidades puníveis, exigem oportunidade de defesa
ao interessado, antes do seu encerramento, sob pena de
invalidade do resultado da apuração. O processo de controle,
também chamado de determinação ou de declaração, não se
confunde com o processo punitivo, porque, enquanto neste
se apura a falta e se aplica a penalidade cabível, naquele
apenas se verifica a situação ou a conduta do agente e se
proclama o resultado para efeitos futuros. São exemplos
de processos administrativos de controle os de prestação
de contas perante órgãos públicos, os de verificação de
atividades sujeitas à fiscalização, o de lançamento tributário
e o de consulta fiscal. Nesses processos a decisão final é
vinculante para a Administração e para o interessado, embora
nem sempre seja autoexecutável, dependendo da instauração
de outro processo administrativo, de caráter punitivo ou
disciplinar, ou, mesmo, de ação civil ou criminal, ou, ainda,
do pronunciamento executório de outro Poder.
d) Processo punitivo: todo aquele promovido pela
Administração para imposição de penalidade por infração
à lei, regulamento ou contrato. Esses processos devem ser
necessariamente contraditórios, com oportunidade de
defesa e estrita observância do devido processo legal, sob
pena de nulidade da sanção imposta. A sua instauração
deve ser baseada em auto de infração, representação ou
peça equivalente, iniciando-se com a exposição minuciosa
dos atos ou fatos ilegais ou administrativamente ilícitos,
atribuídos ao indiciado e indicação da norma ou convenção
infringida. O processo punitivo poderá ser realizado por um só
representante da Administração ou por comissão. O essencial
é que se desenvolva com regularidade formal em todas as
suas fases, para legitimar a sanção imposta a final. Nesses
procedimentos são adotáveis, subsidiariamente, os preceitos
do processo penal comum, quando não conflitantes com as
normas administrativas pertinentes. Embora a graduação
das sanções administrativas – demissão, multa, embargo de
obra, destruição de coisas, interdição de atividade e outras –
seja discricionária, não é arbitrária e, por isso, deve guardar
correspondência e proporcionalidade com a infração apurada
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no respectivo processo, além de estar expressamente prevista
em norma administrativa, pois não é dado à Administração
aplicar penalidade não estabelecida em lei, decreto ou
contrato, como não o é sem o devido processo legal, que se
erige em garantia individual de nível constitucional.
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício
ou a pedido de interessado.
A autoridade responsável pelo processamento pode iniciar
o processo administrativo, mas um interessado também pode
pedir que o faça.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos
em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por
escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
93
 III - domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de
seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para
assuntos que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos,
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
As regras a respeito do início do processo administrativo
mostram que a Administração tem interesse de que o
administrado tenha acesso à via decisória administrativa.
Por isso, embora exija formalidades, se coloca numa
posição de esclarecedora de falhas e de responsável por
direcionamentos quanto ao conteúdo dos requerimentos.
Não obstante, aceita requerimento coletivo se o conteúdo e
o fundamento dele for idêntico.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito
de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm
direitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas
quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo,
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em
ato normativo próprio.
“Além das pessoas físicas ou jurídicas titulares de direitos
e interesses diretos, podem ser interessadas pessoas que
possam ter direitos ameaçados em decorrência da decisão
do processo; também as organizações e associações
representativas podem defender interesses coletivos e as
pessoas ou associações legítimas podem invocar a tutela de
interesses difusos”68.
68 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
94
Interesses coletivos são os que pertencem a um grupo
que não se sabe o número total mas cujo numero total é
possível ser definido pois os critérios para definir quem faz
parte dele são claros, sendo necessário que o número de
atingidos seja relevante (sob pena de se caracterizar apenas
interesse individual homogêneo). O interesse coletivo se
difere do interesse difuso porque no interesse difuso não é
possível estabelecer com clareza quem faz parte do grupo e
quem não faz.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Se a um órgão administrativo foi atribuído o dever de
apurar determinadas matérias por processo administrativo,
ele não pode se omitir.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão,
se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes
não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-
se à delegação de competência dos órgãos colegiados aos
respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração
e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo
conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas
pelo delegado.
Delegação é a transferência da competência para decidir,
não havendo lei que a proíba. O ato de delegação não pode
ser genérico, devendo delimitar qual a abrangência da
transferência (matérias e poderes). Tal delegação pode ser
cancelada a qualquer tempo.
 Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
Avocar é trazer de volta para si aquilo que delegou a outrem, o
que poderá ocorrer por um período de tempo.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão
publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente,
a unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de
menor grau hierárquico para decidir.
#FicaDica
Delegação – possível
Não se delegam:
- atos de caráter normativo;
- decisão de recursos administrativos;
- competência exclusiva.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto
ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato à autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos
interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros,
parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
No impedimento é vedada a participação porque intensa a
possibilidade de que não se permaneça isento na condução do
processo, na suspeição o risco é menor mas - ainda assim - o
afastamento é conveniente69 (por isso o processo continua em
andamento se a alegação de suspeição for afastada e dela se
recorrer).
69 GONÇALVES, Marcus Vinícius Rios. Novo curso
de direito processual civil. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
v. 1.
#FicaDica
Impedimento
- Interesse direto ou indireto;
- Perito, testemunha, representante (cônjuge,
companheiro ou parente 3o);
- Litigando judicial ou administrativamente
(cônjuge ou companheiro).
Suspeição
- Amizade ou inimizade (cônjuge, companheiro
ou parente 3o);
- Presunção relativa de incapacidade.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem
de forma determinada senão quando a lei expressamente a
exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização
e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de
firma somente será exigido quando houver dúvida de
autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia
poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas
sequencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário
normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado
ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão
ou autoridade responsável pelo processo e dos administrados
que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realização.
Não existem muitas formalidades que cercam os
atos do processo administrativo, mas é preciso que eles
sejam escritos em vocabulário adequado com data, local e
assinatura. Diante da dispensa de formalidades, não seria
95
 razoável sempre exigir reconhecimento da assinatura. Os
atos são praticados em dias úteis (segunda a sábado), no
horário regular de funcionamento da repartição. O prazo
para a prática dos atos é de cinco dias, prorrogáveis para
10 mediante justificação (na prática, não é o que acontece
porque a Administração é sobrecarregada de processos e não
há sanção pelo descumprimento do prazo).
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita
o processo administrativo determinará a intimação do
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
se representar;
V - informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três
dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência
do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação
deve ser efetuada por meio de publicação oficial.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem
observância das prescrições legais, mas o comparecimento
do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do
processo que resultem para o interessado em imposição de
deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e
atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
Intimação é o ato pelo qual se dá ciência ao interessado
de alguma decisão ou do dever de comparecer para prestar
informações. Ela possui um conteúdo específico e deve
ser feita pessoalmente, a não ser quando o interessado
96
for indeterminado, desconhecido ou com domicílio
desconhecido, caso em que se aceitará intimação por edital.
Não obedecidas as formalidades, a intimação é nula, de
forma que é como se os atos do processo que deveriam
ser cientificados não o tivessem sido, fazendo com que ele
volte ao estágio em que a pessoa deveria ter sido intimada.
O desatendimento de uma intimação não faz com que se
presuma que o intimado estava errado. Destaque para o
art. 28, que delimita as espécies de situações em que cabe
intimação.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de
decisão realizam-se de ofício ou mediante impulsão do
órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito
dos interessados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso
para estes.
Atividades de instrução são as atividades de produção
de provas no processo. Sob o aspecto objeto, prova é “o
conjunto de meios produtores da certeza jurídica ou o
conjunto de meios utilizados para demonstrar a existência
de fatos relevantes para o processo”; sob o aspecto
subjetivo, prova “é a própria convicção que se forma no
espírito do julgador a respeito da existência ou inexistência
de fatos alegados no processo”70.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto
de interesse geral, o órgão competente poderá, mediante
despacho motivado, abrir período de consulta pública para
manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido, se
não houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de
divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas
ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não
confere, por si, a condição de interessado do processo,
mas confere o direito de obter da Administração resposta
fundamentada, que poderá ser comum a todas as alegações
substancialmente iguais.
70 LOPES, João Batista. A prova no Direito Proces-
sual Civil. 3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
 Consulta Pública é um sistema criado com o objetivo de
auxiliar na elaboração e coleta de opiniões da sociedade sobre
temas de importância. Esse sistema permite intensificar
a articulação entre a representatividade e a sociedade,
permitindo que a sociedade participe da formulação e
definição de políticas públicas. O IBAMA costuma utilizar
deste recurso na tomada de suas decisões71.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada
audiência pública para debates sobre a matéria do processo.
“Audiência pública é um instrumento que leva a uma
decisão política ou legal com legitimidade e transparência.
Cuida-se de uma instância no processo de tomada da decisão
administrativa ou legislativa, através da qual a autoridade
competente abre espaço para que todas as pessoas que
possam sofrer os reflexos dessa decisão tenham oportunidade
de se manifestar antes do desfecho do processo. É através dela
que o responsável pela decisão tem acesso, simultaneamente
e em condições de igualdade, às mais variadas opiniões sobre
a matéria debatida, em contato direto com os interessados”72.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação
de administrados, diretamente ou por meio de organizações
e associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de
outros meios de participação de administrados deverão ser
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
audiência de outros órgãos ou entidades administrativas
poderá ser realizada em reunião conjunta, com a participação
de titulares ou representantes dos órgãos competentes,
lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente
para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
estão registrados em documentos existentes na própria
Administração responsável pelo processo ou em outro órgão
administrativo, o órgão competente para a instrução proverá,
de ofício, à obtenção dos documentos ou das respectivas
cópias.
O interessado deve provar o que alegou, salvo quando
a prova estiver em documento que esteja em poder da
Administração, caso em que ela deverá de ofício provê-los
(ou cópias).
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer
diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes
à matéria objeto do processo.
71 http://www.ibama.gov.br/servicos/consulta-publica
72 SOARES, Evanna. A audiência pública no processo
administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 58, 1 ago.
2002 . Disponível em: <http://jus.com.br/revista/texto/3145>.
Acesso em: 26 mar. 2013.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados
na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
O interessado tem direito à prova, juntando documentos
e requerendo diligências e perícias, mas não pode abusar
deste direito, requerendo provas não autorizadas pelo
direito, que não tenham a ver com o caso ou que apenas
visem prorrogar o processo.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações
ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros,
serão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se
data, prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá
o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir
de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos
solicitados ao interessado forem necessários à apreciação
de pedido formulado, o não atendimento no prazo fixado
pela Administração para a respectiva apresentação implicará
arquivamento do processo.
O interessado deve ser intimado quando for necessária a
apresentação de informações ou provas e, não comparecendo
perante a Administração, embora não se presuma que ela
esteja correta, será feito o arquivamento do processo. Diante
disso, o interessado poderá, no futuro, abri-lo novamente.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou
diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias
úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até
a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante
deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poderá
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa,
sem prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
As situações são diferentes conforme o parecer obrigue
que a decisão seja tomada num determinado sentido
(vinculante) ou não.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo
devam ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos
administrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o órgão responsável pela instrução deverá
solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação
e capacidade técnica equivalentes.
97
 Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito
de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro
prazo for legalmente fixado.
Produzidas as provas, antes da decisão, o interessado
poderá se manifestar.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras
sem a prévia manifestação do interessado.
Providências acautelatórias são aquelas que deveriam
ser tomadas num determinado momento do processo mas,
para evitar que ela se torne impossível posteriormente, ela é
antecipada. Por exemplo, oitiva de uma testemunha que está
no leito de morte.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo
e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados
e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito
à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente
para emitir a decisão final elaborará relatório indicando
o pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e
formulará proposta de decisão, objetivamente justificada,
encaminhando o processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo,
a Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir,
salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A autoridade competente não pode se eximir de decidir,
possuindo um prazo de 30 dias após o fim do processo
administrativo para tanto.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
98
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente,
podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões
ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos
das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos
interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de
termo escrito.
A Administração não pode impor arbitrariamente suas
decisões, devendo justificá-las. Quando da decisão de um
processo administrativo deverá explicar em que normas jurídicas
se baseou e como elas se interligam aos fatos apurados. É possível
fazer remissões a pareceres, informações, decisões ou propostas,
mas é preciso fazê-lo de forma explícita, clara e congruente. O uso
de tecnologias otimiza os serviços, mas é preciso atenção a cada
caso, não prejudicando direito ou garantia do interessado. Toda
decisão deverá ser transcrita, caso seja proferida oralmente.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO
PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme
o caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato
superveniente.
Caso o interessado não queira prosseguir com o processo
poderá desistir dele por completo ou de parte dele, mas se o
interesse público for maior a Administração poderá continuar
(por exemplo, indícios de que o interessado praticou um
ilícito contra a Administração). Se existir mais de um
interessado, a desistência só atinge o que desistiu.
Extinção é o término do processo, que se dará quando
sua finalidade tiver acabado ou quando seu objeto se tornar
impossível inútil ou prejudicado.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo
de decadência contar-se-á da percepção do primeiro
pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que importe
impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
Os atos viciados, ou seja, que tenham sido praticados
contrários às formalidades legais, deverão ser anulados.
Poderão também ser anulados atos não viciados no exercício
da discricionariedade administrativa, mas para tanto é
preciso respeitar os direitos adquiridos dos interessados.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias,
o encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso
administrativo independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão administrativa
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à
autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso
à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso.
O recurso poderá questionar se houve correta aplicação
da lei ou se houve correta interpretação dos fatos. Ele será
interposto para a autoridade que proferiu a decisão, que
poderá reconsiderar em 5 dias e, caso não o faça, encaminhará
à autoridade superior.
Súmula vinculante é uma espécie de orientação proferida
pelo Supremo Tribunal Federal de observância obrigatória em
todas instâncias de julgamento, judiciais ou administrativas.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo
por três instâncias administrativas, salvo disposição legal
diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Para recorrer a parte tem que ter interesse, de forma que
algum direito ou garantia que ela estava defendendo no
processo tenha obtido uma decisão contrária.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o
prazo para interposição de recurso administrativo, contado
a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão
competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Se a lei não dispuser de modo diverso, a parte tem até 10
dias para recorrer e, do recebimento dos autos, a autoridade
tem até 30 dias para julgar, os quais podem ser prorrogados
por mais 30.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento
no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido
de reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poderá,
de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Significa que a decisão recorrida será cumprida,
independentemente de haver recurso pendente. No entanto,
tal efeito suspensivo pode ser concedido, conforme a exceção
do parágrafo único.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Antes de decidir se irá apreciar o recurso, ou seja, dar
início ao seu processamento, as partes devem ser ouvidas no
prazo de 5 dias.
99
 Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente
a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para
recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a
Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não
ocorrida preclusão administrativa.
Por não conhecimento entende-se a não apreciação do
mérito do recurso porque ele não preencheu alguma das
formalidades legais.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso
poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua
competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo
puder decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá
ser cientificado para que formule suas alegações antes da
decisão.
Se a situação do recorrente puder piorar, deverá ele ser
cientificado para se manifestar.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso
explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a
reclamação fundada em violação de enunciado da súmula
vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao
órgão competente para o julgamento do recurso, que
deverão adequar as futuras decisões administrativas em
casos semelhantes, sob pena de responsabilização pessoal
nas esferas cível, administrativa e penal.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ao julgar procedente a reclamação, o STF anulará o ato
administrativo ou cassará a decisão judicial impugnada,
determinando que outra seja proferida com ou sem aplicação
da súmula, conforme o caso. Também se dará ciência à
autoridade prolatora para que passe a decidir conforme a
Súmula VInculante violada.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias
relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção
aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento da sanção.
Se surgirem novos fatos ou circunstâncias um processo
já encerrado pode ser revisto, mas eventual sanção aplicada
não poderá ser agravada.
100
#FicaDica
Fases do processo administrativo:
- Requerimento – de ofício ou a pedido
- Comunicação
- Instrução
Fase processual;
Consulta pública – manifestação de terceiros;
assunto de interesse geral; fixam-se prazos para
as alegações escritas;
Audiência pública – antes da decisão; matéria
de importância relevante.
- Decisão
- Recurso
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do
começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia
útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se
de data a data. Se no mês do vencimento não houver o dia
equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o
último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente
comprovado, os prazos processuais não se suspendem.
Publicados oficialmente os atos, o prazo começa a correr,
excluído o dia da publicação e incluído o dia do vencimento.
Ex: prazo de 10 dias - decisão proferida dia 1º, começa a
contar do dia 2º, indo até o dia 11, dia do vencimento, que
é incluído. Se dia 2º não fosse dia útil, começaria a se contar
do 1º dia útil que o seguisse, assim como se dia 11 não o fosse
somente haveria vencimento no 1º dia útil que o seguisse.
Somente se suspende um prazo por motivo de força
maior.

#FicaDica
- 3 dias úteis – intimação da comunicação dos
atos ou da instrução;
- 5 dias – caso geral; recurso (reconsideração
pela autoridade que proferiu; apresentação de
alegações);
- 10 dias – direito de manifestação do
interessado; interposição de recurso;
- 15 dias – parecer de órgão consultivo;
- 30 dias – decisão (prorrogável) – decisão do
processo e decisão do recurso;
- 5 anos – anular ato com efeito favorável para
destinatário
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em
obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.
As sanções aplicadas serão: pagamento de quantia certa,
ou seja, de valor em dinheiro; ou então obrigação de fazer ou
não fazer algo.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos
continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer
órgão ou instância, os procedimentos administrativos em
que figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
III - (VETADO)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia
irreversível e incapacitante, cardiopatia grave, doença de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
hepatopatia grave, estados avançados da doença de Paget
(osteíte deformante), contaminação por radiação, síndrome
de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com
base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.
§ 1o A pessoa interessada na obtenção do benefício,
juntando prova de sua condição, deverá requerê-lo à
autoridade administrativa competente, que determinará as
providências a serem cumpridas.
§ 2o Deferida a prioridade, os autos receberão
identificação própria que evidencie o regime de tramitação
prioritária.
§ 3o (VETADO)
§ 4o (VETADO)
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
A Lei nº 9.784/99 é apenas subsidiária às demais leis que de
alguma forma abordem os procedimentos administrativos. Ou
seja, será usada quando não houver regulamentação específica.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o da Independência e
111o da República.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (Prefeitura de Nova Lima/MG - Procurador Municipal
- FUMARC/2011) Leia as afirmativas abaixo, referentes
à garantia do devido processo legal, prevista no art. 5º,
inciso LIV, da CF/88, e na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de
1999, que regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal.
I. O funcionário em estágio probatório não pode ser
exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as
formalidades legais de apuração de sua capacidade.
II. A circunstância de inexistir previsão específica para a
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
interposição de recurso hierárquico em favor do sujeito
passivo de obrigação administrativa afasta o poder-
dever da Administração de examinar a validade do ato
administrativo.
III. É necessário processo administrativo, com ampla defesa,
para demissão de funcionário admitido por concurso,
sendo inadmissível segunda punição de servidor público
baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.
IV. A presença de advogado não é obrigatória em todas as
fases do processo administrativo disciplinar.
Assinale a alternativa CORRETA:
A. apenas as afirmativas I e II são verdadeiras.
B. apenas as afirmativas II e III são falsas.
C. apenas as afirmativas I e IV são verdadeiras.
D. apenas as afirmativas II e IV são falsas.
101
 Resposta: “C”. Os itens I e IV estão certos e II e III estão
errados.
Item I: Certo. Nos termos da súmula 21, STF, “funcionário em
estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido
sem inquérito ou sem as formalidades legais de apuração
de sua capacidade”.
Item II: Errado. A administração tem a possibilidade de
avaliar a validade dos atos pelo princípio da autotutela
(súmula 473, STF).
Item III: Errado. Aos processos administrativos se aplica o
principio do non bis in idem (súmula 19, STF).
Item IV: Certo. A falta de defesa técnica em processo
administrativo não ofende a CF (súmula vinculante 5,
STF).
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
A responsabilidade civil do Estado acompanha o
raciocínio de que a principal consequência da prática de um
ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar
o dano, mediante o pagamento de indenização que se refere
às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre
em omissão que gere dano deve suportar as consequências
jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade
civil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que
sofreu quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da
mesma forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros
da sociedade pelos danos que seus agentes causem durante
a prestação do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem
uma violação aos direitos humanos reconhecidos.
Histórico
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“Na metade do século XIX, a ideia que prevaleceu no
mundo ocidental era a de que o Estado não tinha qualquer
responsabilidade pelos atos praticados por seus agentes.
A solução era muito rigorosa para com os particulares em
geral, mas obedecia às reais condições políticas da época.
O denominado Estado Liberal tinha limitada atuação,
raramente intervindo nas relações entre particulares, de
modo que a doutrina de sua irresponsabilidade constituía
mero corolário da figuração política de afastamento e da
equivocada isenção que o Poder Público assumia àquela
época. A ideia anterior, da intangibilidade do Estado, decorria
da irresponsabilidade do monarca, traduzida nos postulados
‘the king can do no wrong’ e ‘le roi ne peut mal faire’”73.
73 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
102
#FicaDica
- Teoria da irresponsabilidade – O rei não pode
fazer nada errado – Estados não podem ser
responsabilizados.
- Teorias civilistas – Uma delas era a teoria da
culpa comum do Estado, que equiparava o
Estado a um indivíduo qualquer, logo, deveria
ser analisado na conduta do Estado ação/
omissão, nexo causal e dano; outra delas é a
teoria da responsabilidade subjetiva do agente
público, pela qual apenas o agente público
deveria responder pelo dano causado por sua
ação/omissão com dolo ou culpa, mas o Estado
ficaria isento.
- Teoria da culpa administrativa – É a primeira
teoria a reconhecer a responsabilidade do
Estado de indenizar, ultrapassada a concepção
de culpa do agente público. O Estado seria
responsabilizado desde que demonstrada a
falta do serviço e o dano gerado por esta falta.
- Teoria do risco administrativo – É a mais atual
e adotada no ordenamento brasileiro. O Estado
tem obrigação de indenizar independentemente
da falta do serviço ou da culpa do agente público.
Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência
da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para
o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento de
indenização que se refere às perdas e danos. Afinal, quem
pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes,
restaurando-se o equilíbrio social.74
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na
esfera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o
raciocínio de que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam
às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por
aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado tem
o dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos
que seus agentes causem durante a prestação do serviço,
inclusive se tais danos caracterizarem uma violação aos
direitos humanos reconhecidos.
74 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade
Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
 Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de
elementos genéricos pré-determinados, que perpassam pela
leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927)
com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola
os direitos, porque o Estado é uma ficção formada por um
grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos o agente que o representa,
fazendo com que o próprio Estado seja responsabilizado por
isso civilmente, pagando pela indenização (reparação dos
danos materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a eles,
caberá ação de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão
voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa
ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação
de direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação
de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e
dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser
individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico).
Conforme o caso, a culpa será ou não considerada
necessária para reparar o dano. Pela teoria clássica, a culpa
é fundamento da responsabilidade, tanto que a teoria é
conhecida como teoria da culpa ou subjetiva, pela qual não
havendo culpa, não há responsabilidade.
A lei impõe, no entanto, a certas pessoas, em
determinadas situações, a reparação de um dano cometido
sem culpa. Sempre que isso acontece, entende-se que a
responsabilidade é legal ou objetiva, não dependendo de
culpa, bastando o dano e o nexo de causalidade (a culpa
pode ou não existir, mas nem é avaliada).
Na responsabilidade subjetiva, provar a culpa é
pressuposto do dano indenizável; enquanto que na
responsabilidade objetiva o elemento culpa é excluído
(restam apenas ação ou omissão, dano e nexo causal), sendo
substituído pelo risco.
Mesmo na responsabilidade objetiva, não se pode
responsabilizar quem não tenha dado causa ao evento,
sendo imprescindível a demonstração do nexo causal.
Teorias da responsabilidade objetiva surgem por se
entender que a culpa é insuficiente para regular todas as
situações de responsabilidade civil. A responsabilidade
objetiva não substitui a responsabilidade subjetiva, mas fica
circunscrita aos seus próprios limites, notadamente, quando
a atividade – por sua natureza – representar risco para os
direitos de outrem.
Logo, uma das teorias que justificam a responsabilidade
objetiva é a teoria do risco, pela qual toda pessoa que exerce
alguma atividade cria um risco de dano para terceiros e deve
repará-lo caso ocorra (desloca-se a noção de culpa para a
noção de risco).
O Código Civil brasileiro filia-se à teoria subjetiva:
Art. 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito”.
Coloca-se no artigo a culpa lato sensu (sentido amplo), que
envolve tanto o dolo quando a culpa stricto sensu (sentido
estrito, de negligência, imprudência ou imperícia).
Entretanto, em diversos dispositivos esparsos e
legislações específicas estabelecem casos em que não se
aplicará a responsabilidade subjetiva, mas a objetiva:
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em
lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo
autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem.
#FicaDica
O ordenamento jurídico brasileiro adota
a teoria do risco administrativo, a qual
reconhece a obrigação de reparar o dano
independentemente da falta do serviço ou da
culpa do agente público. Basicamente, a teoria
do risco administrativo reconhece a existência
de responsabilidade civil objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado;
Responsabilidade por omissão do Estado
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No caso da responsabilidade civil do Estado, o
constituinte viu por bem adotar como regra geral a teoria da
responsabilidade objetiva:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Logo, para que se caracterize a responsabilidade do
Estado basta a comprovação dos elementos ação, nexo
causal e dano, como regra geral. Contudo, tomadas as
exigências de características dos danos acima colacionadas,
notadamente a anormalidade, considera-se que para o
Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder
expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado
uma excepcional vigilância da sociedade e a plena cobertura
de todas as fatalidades que possam acontecer em território
nacional.
103
 Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas
subjetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se
o Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de
fazê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omissiva
do Estado: morte de filho menor em creche municipal, buracos
não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a um
usuário do metrô resultando em morte, danos provocados por
enchentes e escoamento de águas pluviais quando o Estado
sabia da problemática e não tomou providência para evitá-
las, morte de detento em prisão, incêndio em casa de shows
fiscalizada com negligência, etc.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do
Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial
e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano
específico, individualizado, que atinge determinada ou
determinadas pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa
os problemas comuns da vida em sociedade (por exemplo,
infelizmente os assaltos são comuns e o Estado não responde
por todo assalto que ocorra, a não ser que na circunstância
específica possuía o dever de impedir o assalto, como no caso
de uma viatura presente no local - muito embora o direito à
segurança pessoal seja um direito humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso, possua
cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos, os servidores
públicos em geral (funcionários, empregados ou temporários) e os
particulares em colaboração (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das
prerrogativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é
qualquer dano que permite a responsabilização civil do Estado,
mas somente aquele que é causado por um agente público no
exercício de suas funções e que exceda as expectativas do lesado
quanto à atuação do Estado.
#FicaDica
Tomada a teoria da responsabilidade objetiva,
que exige ação, nexo causal e dano, pode-se
dizer que são requisitos da responsabilidade do
Estado:
Fato do serviço – A ação foi praticada por um
agente público;
Nexo de causalidade – Entre o fato do serviço e
o dano;
Dano – Causado pelo agente público no
exercício da função.
104
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do
Estado
Não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, aprofundadas abaixo,
notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior
(fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade do dano;
b) culpa exclusiva da vítima.
Todas estas excludentes geram a exclusão do elemento nexo
causal, que é o liame subjetivo entre a ação/omissão e o dano,
não do elemento culpa, que envolve o aspecto volitivo da ação/
omissão. Afinal, em regra, a responsabilidade civil do Estado é
objetiva, de modo que a ausência de culpa ainda caracteriza a
responsabilidade. Logo, caso se esteja diante de uma hipótese
de responsabilidade civil do Estado subjetiva por omissão,
também a ausência de culpa excluirá o dever de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se de
fato externo à conduta do agente de natureza inevitável
(externabilidade + inevitabilidade), conforme artigo 393,
parágrafo único, CC. Imprevisibilidade não é atributo de caso
fortuito (ex.: terremoto no Japão é previsível, mas é externo e
inevitável, logo, o caso é fortuito).
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. Fortuito
interno se relaciona com a atividade ordinária do causador
do dano – há responsabilidade, por exemplo, falha dos
freios gerando acidente de ônibus. O fortuito externo não é
introduzido pelo agente, por exemplo, assalto, infarto, chuva
forte. No fortuito interno o risco é de dentro pra fora, no fortuito
externo é de fora pra dentro. Apenas no primeiro há dever de
indenizar, isto é, mostra-se necessário o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança, tudo o
que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ diz que fazem
parte do risco da instituição financeira os golpes que possa
sofrer, por exemplo, subtração fraudulenta dos cofres em sua
guarda (Informativo nº 468, STJ).
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla ou
autoria plural – 2 condutas concorrentes para produzir um
único dano. Somente reduz o montante de danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não foi
nem o comportamento do agente e nem o da vítima. O agente,
na contestação, fará nomeação à autoria – gerando exclusão,
não o futuro regresso da denunciação da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsabiliza,
pois não teve um comportamento – act of God (do inglês, ato de
Deus) – fortuito externo.
 Reparação do dano
Não é de hoje que o Direito é pacífico ao afirmar o fato de
que a prática de um ato ilícito gera um dever de reparação.
Há muito, o dever de reparação se dava pela causação de
dano igual ao ofensor; nos ditames do direito moderno, o
dever de reparação se consolida pela obrigação de indenizar
(tanto pelo dano material quanto pelo dano moral).
Por um só fato pode caber dano patrimonial e dano moral,
se esta lesão gerar os 2 tipos de consequências – súmula 37,
STJ – pelo dano patrimonial busca-se a indenização (eliminar
o dano) ou ressarcimento (pagamento da coisa), o que coloca
a vítima na situação financeira que tinha antes do dano
(retorno ao status quo ante); pelo dano extrapatrimonial,
como não há preço que repare a ofensa à dignidade, o que
se busca é uma compensação ou satisfação (compensa-se
pois o valor é uma resposta do Judiciário no sentido de que a
ofensa não ficará impune; satisfação é a postura do Estado de
responder pela ofensa à dignidade). A palavra adequada para
designar ambos é REPARAÇÃO (vide caput do artigo 948, que
fala em outras reparações, trazendo lucro cessante e dano
emergente nos incisos).
O artigo 5º, X, CF constitucionalizou como direito
fundamental a reparação do dano moral. Hoje, não há
dúvida de que cabe ação pleiteando exclusivamente dano
moral – é o dano moral puro, presente na expressão “ainda
que exclusivamente moral” do artigo 186, CC.
Direito de regresso
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou
o dano no desempenho de suas funções. Nesta relação,
a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao
Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual
foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do dano
para obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada a
existência de uma relação obrigacional que se forma entre a
vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente
causar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu
com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi
pago à vítima. O agente causará danos ao praticar condutas
incompatíveis com o comportamento ético dele esperado.75
A responsabilidade civil do servidor exige prévio
processo administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade
civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omissão com
75 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
culpa do servidor que gere dano ao erário (Administração) ou
a terceiro (administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos violadores
de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade penal e à
responsabilidade administrativa, todas autônomas uma com
relação à outra e à já mencionada responsabilidade civil. Neste
sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Estado é
diretamente acionado e responde pelos atos de seus servidores
que violem direitos, cabendo eventualmente ação de regresso
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público
que praticou o ato. Destaca-se a independência entre as esferas
civil, penal e administrativa no que tange à responsabilização
do agente público que cometa ato ilícito.
#FicaDica
O fato de o agente público ter agido com culpa
apenas é relevante para os fins de regresso, ou
seja, o Estado poderá retomar do agente o valor
da indenização se ele agiu com culpa ou dolo.
Se o agente não tiver agido com dolo ou culpa,
ainda assim o Estado terá que indenizar (devido
à adoção da teoria do risco administrativo para
fins de responsabilidade objetiva do Estado),
mas não terá direito de regresso.
Responsabilidade primária e subsidiária
O Estado responde diretamente pelos danos causados
por seus agentes públicos, ou seja, por aqueles que estão
vinculados a qualquer dos órgãos da administração direta ou
indireta: trata-se de responsabilidade primária, embora exista
o direito de regresso.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Contudo, existem situações em que o Estado apenas irá
responder se o verdadeiro responsável pelo dano não puder
repará-lo, por exemplo, no caso de suas concessionárias
e delegatárias de serviços públicos. No caso, tem-se
responsabilidade subsidiária.
Responsabilidade do Estado por atos legislativos e judiciais
“Por atos (permissão, licença) ou fatos (atos materiais, a
exemplo da construção de obras públicas) administrativos
que causem danos a terceiros a regra é a responsabilidade
civil do Estado, mas por atos legislativos (leis) e judiciais
(sentenças) a regra é a irresponsabilidade. Em princípio, o
Estado não responde por prejuízos decorrentes de sentença
ou de lei, salvo se expressamente imposta tal obrigação
por lei ou oriunda de culpa manifesta no desempenho das
funções de julgar e legislar.
105
 A lei e a sentença, atos típicos, respectivamente, do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário, dificilmente poderão causar
dano reparável (certo, especial, anormal, referente a uma
situação protegida pelo Direito e de valor economicamente
apreciável). Com efeito, a lei age de forma geral, abstrata e
impessoal e suas determinações constituem ônus generalizados
impostos a toda coletividade. Nesse particular, o que já se viu
foi a declaração de responsabilidade patrimonial do Estado
por ato baseado em lei declarada, posteriormente, como
inconstitucional. Assim, a edição de lei inconstitucional pode
obrigar o Estado a reparar os prejuízos dela decorrentes. Fora
dessa hipótese, o que se tem é a não-obrigação de indenizar.
A sentença não pode propiciar qualquer ressarcimento por
eventuais danos que possa acarretar às partes ou a terceiros.
Devem ser ressalvadas as hipóteses de condenações pessoais
injustas, cuja absolvição é obtida em revisão criminal (CF,
art. 5º, LXXV). Observe-se, que nos casos em que o Juiz, a
exemplo do que prevê o art. 133 do Código de Processo Civil,
responde, pessoalmente, por dolo, fraude, recusa, omissão
ou retardamento injustificado de atos ou providências de seu
ofício, não se tem responsabilidade patrimonial do Estado. A
responsabilidade é do Juiz, não se transmitindo ao Estado”76.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
76 http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/903/Res-
ponsabilidade-Civil-do-Estado
106
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (PC-MG - Delegado de Polícia - FUMARC/2011) Sobre a
Responsabilidade Civil do Estado é CORRETO afirmar,
EXCETO:
A. As pessoas jurídicas de direito público respondem pelos
danos que seus agentes, no exercício de suas funções,
causarem a terceiros.
B. Cabível ao Estado ajuizar ação de regresso em face do agente
causador do dano, desde que tenha agido dolosamente,
mostrando-se inviável à pretensão se a conduta foi
meramente culposa.
C. O princípio da repartição dos encargos também constitui
fundamento da responsabilidade objetiva do Estado.
D. As pessoas jurídicas de direito privado que prestam serviços
delegados serão responsáveis pelos atos seus ou de seus
prepostos, desde que haja vínculo jurídico de direito público
entre o Estado e o delegatário.
Resposta: “B”. O direito de regresso do Estado contra o servidor que,
por dolo ou culpa, causou o dano, é assegurado no artigo 37, § 6o, CF.
A. O artigo 37, §6°, CF impõe que as pessoas jurídicas de direito
público responderão pelos danos que seus agentes causarem
a terceiros.
C. A responsabilidade objetiva do estado baseia-se no risco e na
solidariedade social.
D. A responsabilidade objetiva aplica-se a todas as pessoas
jurídicas de direito público e às pessoas jurídicas de direito
privado prestadoras de serviço público (artigo 37, § 6o, CF).

HORA DE PRATICAR
1) (PC-MG - Analista da Polícia Civil - Direito -
FUMARC/2013) NÃO se inclui na competência privativa da
Polícia Civil do Estado de Minas Gerais:
A. atividade de medicina legal e criminalística.
B. processamento e arquivo de identificação civil e criminal.
C. registro e licenciamento de veículo automotor e
habilitação de condutor.
D. garantia do exercício do poder de polícia dos órgãos e
das entidades públicas estaduais em geral.
2) (CEMIG-TELECOM - Analista de Vendas JR -
FUMARC/2016) O princípio da autotutela permite que a
Administração Pública
A. suprima direitos adquiridos mediante revogação dos
atos que julgar inconvenientes.
B. julgue em caráter final e definitivo os conflitos nos quais
seja parte.
C. declare seus próprios atos inalcançáveis pelo controle
jurisdicional.
D. declare a nulidade de seus próprios atos quando ilícitos
e os revogue quando inconvenientes.
3) (CBTU - Técnico Industrial - TIN - Edificações -
FUMARC/2016) São princípios que regem a Administração
Pública previstos expressamente na Constituição, EXCETO:
A. Razoabilidade.
B. Moralidade.
C. Legalidade.
D. Eficiência.
4) (Prefeitura de Belo Horizonte/MG - Assistente
Administrativo - FUMARC/2015) Pessoas, órgãos e agentes
que atuam nas atividades da administração pública devem ter
sempre como finalidade
A. a execução da ordem do superior hierárquico, ainda que
seja contrária à lei.
B. a promoção pessoal dos agentes públicos.
C. a realização do interesse público.
D. a satisfação da vontade dos governantes.
5) (Prefeitura de Belo Horizonte/MG - Assistente
Administrativo - FUMARC/2015) São princípios
constitucionais da Administração Pública previstos no Art.
37 da Constituição da República:
A. Autoridade, legalidade, impessoalidade, sigilo e
eficiência.
B. Legalidade, impessoalidade, moralidade, sigilo e
eficiência.
C. Legalidade, impessoalidade, vitaliciedade, publicidade
e eficiência.
D. Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
6) (PC-MG - Investigador de Policia - FUMARC/2014)
O Chefe da Polícia Civil, por razões estritamente pessoais,
com o objetivo de prejudicar determinado Perito Criminal,
determina sua remoção ex offício, da Capital para localidade
bem distante.
Diante da situação apresentada, é CORRETO afirmar que
o ato administrativo praticado é
A. ilícito, porque ofende o princípio da impessoalidade.
B. lícito, porque atende o interesse da Administração
Policial.
C. lícito, porque o servidor policial está sujeito a ser lotado
em qualquer Unidade do Estado.
D. lícito, porque originário de Autoridade Administrativa
competente.
7) (PC-MG - Delegado de Polícia - FUMARC/2011) Dentre
as assertivas abaixo, é CORRETO afirmar que
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A. o Estado é pessoa jurídica e a expressão de sua vontade
pode ser entendida como a decisão do membro de cúpula de
cada Poder Pertinente, ou seja, do agente político.
B. os agentes públicos são mandatários do Estado.
C. o órgão público, ainda que desprovido de personalidade
jurídica, pode atuar em Juízo, na defesa dos seus interesses,
em caráter excepcional, desde que exista expressa previsão
legal.
D. a vontade do órgão de representação plúrima ou
colegiado deve emanar da unanimidade ou da maioria das
vontades dos agentes que o integram, mesmo em se tratando
de ato de rotina administrativa.
107
 8) (Prefeitura de Matozinhos/MG - Advogado -
FUMARC/2016) Acerca da Administração Indireta, é
CORRETO afirmar:
A. A lei que cria autarquia pode definir livremente seu
regime de pessoal.
B. As autarquias podem desenvolver atividades com
intuito de lucro, desde que sejam típicas de Estado.
C. As pessoas jurídicas advindas da descentralização
administrativa devem observar o princípio da especialidade
no exercício de funções administrativas, sendo vedado o
exercício de atividade política de governo por tais pessoas.
D. As pessoas jurídicas de direito privado podem exercer
todas as atividades-fins da Administração Pública.
9) (CEMIG-TELECOM - Analista de Vendas JR -
FUMARC/2016) As seguintes atividades podem ser definidas
como objeto de atuação de uma autarquia pela respectiva lei
criadora:
A. prestação de serviço público, exploração de atividade
econômica de intervenção e atividade de governo.
B. prestação de serviço público, fiscalização de atividades
e legislação.
C. prestação de serviço público, fiscalização de atividades
privadas, normatização técnica especializada.
D. prestação de serviço público, fiscalização de atividades
privadas e exploração de atividade econômica de intervenção
10) (COPASA - Analista de Saneamento - Advogado
- FUMARC/2018) Constituem traços característicos das
autarquias em regime especial consistentes em agências
reguladoras, EXCETO:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A. Exercício de competências normativas que expressam
discricionariedade técnica.
B. Impossibilidade de controle legislativo e jurisdicional
de seus atos de gestão.
C. Maior autonomia de gestão em face da Administração
Direta, em especial pela estabilidade de seus dirigentes.
D. Relativização do princípio da tutela, do que é exemplo
a impossibilidade de recurso hierárquico em face de suas
decisões superiores.
108
11) (CEMIG/MG - Advogado JR - FUMARC/2018) Sobre
as empresas públicas e sociedades de economia mista, é
CORRETO afirmar que
A. o regime de responsabilidade extracontratual dessas
pessoas depende da atividade fim desenvolvida.
B. sendo prestadoras de serviço público, sua
responsabilidade será objetiva, para danos causados a
usuários, e subjetiva, para danos causados a não usuários.
C. sendo sua personalidade de direito privado, seus bens
não são considerados públicos e, portanto, não podem atrair
as prerrogativas próprias desses.
D. seu regime de pessoal pode ser estatutário ou celetista,
conforme decisão discricionária constante de seu ato de
criação nos termos da Emenda Constitucional n. 19/199
12) (Câmara de Pará de Minas/MG - Auxiliar de
Administração - FUMARC/2018) O servidor adquire
estabilidade
A. passado o prazo previsto na Constituição, se aprovado
no estágio probatório.
B. pela nomeação.
C. pela posse ou pela promoção.
D. quando aprovado, se assim desejar o presidente da
Câmara Municipal.
13) (Prefeitura de Belo Horizonte/MG - Assistente
Administrativo - FUMARC/2015) Acerca do conhecimento
das normas jurídicas pelo agente público, é CORRETO
afirmar que
A. deve apenas guardar obediência para com seu superior
hierárquico, sendo irrelevante que conheça qualquer norma.
B. deve conhecer as instruções, as normas de serviço e
a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções,
apenas para obter aprovação no concurso.
C. é seu dever conhecer apenas os decretos expedidos
pelo prefeito municipal.
D. é seu dever, segundo o Código de Ética do Agente
Público Municipal, manter-se atualizado com as instruções,
as normas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde
exerce suas funções.
 14) (PC-MG - Analista da Polícia Civil - Direito -
FUMARC/2013) Determinado Estado da Federação institui
regime de previdência complementar para os seus servidores
efetivos. É CORRETO afirmar que, como decorrência da
medida,
A. os servidores públicos do Estado, ocupantes de cargo
efetivo, passarão para o Regime Geral de Previdência Social.
B. os servidores públicos do Estado que ingressarem após
a instituição da previdência complementar estarão sujeitos
ao Regime Geral de Previdência Social.
C. apenas os servidores que optarem pelo regime
de previdência complementar poderão aposentar com
proventos integrais pelo regime especial de previdência do
servidor estadual.
D. os servidores vinculados ao regime de previdência
complementar terão seus proventos e pensões sujeitos
aos limites máximos estabelecidos para o Regime Geral de
Previdência Social.
15) (TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros
- Critério Remoção - FUMARC/2012) São direitos sociais
aplicáveis inclusive aos funcionários públicos, EXCETO:
A. décimo terceiro salário.
B. licença-paternidade, nos termos fixados em lei.
C. gozo de 30 dias úteis de férias anuais remuneradas.
D. remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno.
16) (TJ-MG - Oficial Judiciário - FUMARC/2012) Marque
a opção CORRETA, de acordo com o estatuto do servidor:
A. O funcionário poderá ser licenciado, entre outros
casos, para tratamento de saúde, por motivo de doença em
pessoa de sua família e para tratar de interesses particulares.
B. Aos funcionários interinos e aos em comissão não será
concedida licença para tratar de interesses particulares e
licença saúde.
C. O funcionário não poderá permanecer em licença por
prazo superior a 24 meses salvo o portador de tuberculose,
lepra ou câncer, que poderá ter mais três prorrogações de 12
meses cada uma.
D. O funcionário não poderá gozar licença onde lhe
convier, ficando obrigado a residir no mesmo endereço do
local em que exercer a sua atividade, salvo autorização do
chefe a que estiver imediatamente subordinado.
17) (CBTU - Técnico Industrial - TIN - Edificações -
FUMARC/2016) São atos de improbidade administrativa que
causam lesão ao erário, EXCETO:
A. Permitir ou facilitar a aquisição, a permuta ou a locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado.
B. Perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
C. Doar à pessoa física ou jurídica, bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º dessa lei, sem observância
das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie.
D. Conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie.
18) (TJ-MG - Técnico Judiciário - Administrador de Banco
de Dados - FUMARC/2012) De acordo com a Constituição
Estadual de Minas Gerais, os atos de improbidade administrativa
importam as seguintes consequências, EXCETO:
A. perda da função pública
B. perda dos direitos políticos
C. indisponibilidade dos bens
D. ressarcimento ao erário
19) (CEMIG-TELECOM - Analista Administrativo -
FUMARC/2010) Analise as assertivas abaixo quanto ao tema
sobre improbidade administrativa constante no artigo nono da
Lei nº 8.429/92, classificando-as como Falsas (F) ou Verdadeiras
(V) e após escolha a alternativa correta.
( ) receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
( ) perceber somente vantagem econômica, direta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas
no art. 1° por preço superior a o valor de mercado;
( ) perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente privado por preço inferior ao
valor de mercado;
( ) utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem com o o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades.
109
 A. V; F; V; F;
B. V; V; F; F;
C. F; F; V; F;
D. V; F; F; V;
20) (PC-MG - Escrivão de Polícia Civil - FUMARC/2011)
O poder de polícia, a cargo da Administração Pública, é
exercido pela polícia administrativa e pela polícia judiciária,
cujas funções distinguem-se através da atuação de cada uma
delas, conforme se segue:
I. a polícia administrativa atua por meio de agentes
credenciados por diversos órgãos públicos, procurando
impedir a prática de atos lesivos por infração a regras do
Direito Administrativo.
II. a polícia judiciária tem por finalidade exclusiva a
colaboração com outros órgãos, realizando sua missão
independentemente dos desdobramentos futuros.
III. a polícia administrativa funciona como suporte ao
poder judiciário e sua atividade deve ser entendida como
meio subsidiário ao aparelhamento judicial com a finalidade
de repressão ao crime.
IV. a polícia judiciária tem por finalidade zelar pela boa
conduta dos indivíduos em face das leis, ocupando-se,
portanto, do comportamento antissocial dos mesmos.
Diante do que foi exposto, marque a alternativa CORRETA.
A. está correta apenas a afirmativa I.
B. está correta apenas a afirmativa IV.
C. estão corretas apenas as afirmativas II e IV.
D. estão corretas apenas as afirmativas I e III.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
21) (PC-MG - Delegado de Polícia - FUMARC/2011)
No que se refere aos Poderes Administrativos, assinale a
alternativa INCORRETA:
A. O ato administrativo submete-se ao controle judicial
por força do princípio da moralidade.
B. O poder regulamentar típico permite complementar a
lei e é de caráter derivado.
C. Autoexecutoriedade e coercibilidade são atributos do
poder de polícia.
D. Os atos de polícia que avultam o princípio da
proporcionalidade revelam-se ilegais, sendo, portanto,
passíveis de anulação pelo Poder Judiciário.
110
22) (Prefeitura de Belo Horizonte/MG - Assistente
Administrativo - FUMARC/2015) Pode ser apontado como
atributo do ato administrativo:
A. a discricionariedade.
B. a forma
C. a imperatividade.
D. o motivo.
23) (Prefeitura de Belo Horizonte/MG - Técnico de Nível
Superior - Informática - FUMARC/2014) O ato administrativo
unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso,
pelo qual a Administração Pública faculta ao particular a
execução de serviço público ou a utilização privativa de bem
público denomina-se:
A. Admissão.
B. Autorização.
C. Licença.
D. Permissão.
24) (PC-MG - Analista da Polícia Civil - Direito -
FUMARC/2013) Considere as seguintes afirmativas sobre o
ato administrativo:
I. A finalidade do ato administrativo é definida como seu
fim imediato ou seu resultado prático.
II. Competência, finalidade e forma são elementos
vinculados ao ato administrativo.
III. A justificativa para a emissão da vontade
expressamente indicada no ato administrativo é o que se
denomina motivo.
É CORRETO afirmar que:
A. apenas a afirmativa I é verdadeira.
B. apenas a afirmativa II é verdadeira.
C. apenas as afirmativas I e II são verdadeiras.
D. as afirmativas I, II e III são verdadeiras.
25) (TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros -
Critério Provimento - FUMARC/2012) No que concerne aos
traços peculiares de sua atuação, é correto afirmar que os
atributos dos atos administrativos são:
 A. imperatividade, anualidade, presunção de legalidade,
eficácia e publicidade.
B. imperatividade, presunção de legalidade, eficácia,
exequibilidade e executoriedade.
C. publicidade relativa, imperatividade, eficácia,
presunção de legalidade e executividade.
D. publicidade, imperatividade, legalidade formal,
eficácia, executividade e executoriedade.
26) (TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros
- Critério Remoção - FUMARC/2012) O ato administrativo,
espécie do ato jurídico, possui os seguintes elementos
A. Competência, finalidade, forma, motivo e objeto.
B. Competência, qualidade, forma, motivo e objeto.
C. Competência, finalidade, resultado, motivo e objeto.
D. Competência, qualidade, resultado, motivo e objeto.
27) (DPE-MG - Defensor Público - FUMARC/2009) A
autoridade pública competente promoveu, indevidamente,
determinado servidor, praticando, assim, um ato nulo. É
CORRETO afirmar, neste caso, que a Administração Pública:
A. Pode revogar o ato, considerando que ato nulo não
produz efeitos válidos.
B. Depende de provocação para declarar a nulidade do
ato.
C. Deve instaurar processo administrativo, dando ao
servidor direito de ampla defesa e observância do princípio
do contraditório para anular.
D. Neste caso, pode adotar o princípio da verdade sabida.
E. Pode anular o ato em qualquer momento, observada a
prescrição vintenária.
28) (MPE-MG - Técnico do MP - Direito - FUMARC/2007)
Assinale a afirmativa INCORRETA:
A. Para os fins da Lei nº 9.784/99, considera-se autoridade
o servidor ou agente público dotado de poder decisório.
B. Para os fins da Lei nº 9.784/99, considera-se entidade a
unidade de atuação integrante da estrutura da Administração
direta e da estrutura da Administração Indireta.
C. A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios de finalidade, motivação, proporcionalidade,
ampla defesa e contraditório.
D. Nos processos administrativos será observado, entre
outros, o critério de interpretação da norma administrativa
da forma que melhor garanta o atendimento do fim
público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova
interpretação.
29) (PC-MG - Analista da Polícia Civil - Direito -
FUMARC/2013) Durante perseguição a um criminoso,
veículo da Polícia Civil conduzido em alta velocidade
colide com três automóveis particulares que trafegavam
regularmente pela via pública, causando danos materiais a
seus respectivos proprietários.
Na hipótese, é CORRETO afirmar:
A. Impõe-se ao Estado o dever de indenizar com base
na teoria da responsabilidade objetiva, segundo expressa
previsão do ordenamento jurídico brasileiro.
B. Não se impõe ao Estado o dever de reparar os danos,
em face da excludente de responsabilidade caracterizada
pelo estrito cumprimento do dever legal.
C. Não se impõe ao Estado o dever de indenizar, em face
da excludente de responsabilidade civil representada pela
imprevisibilidade e inevitabilidade do evento danoso.
D. Responderá o Estado pelo dever de indenizar os danos
com base na teoria da culpa subjetiva, ou seja, desde que
demonstrado que a operação policial ou, especificamente,
as colisões tenham sido dolosas ou culposas.
30) (CEMIG/MG - Advogado JR - FUMARC/2018) Acerca
dos empregados ocupantes de empregos públicos em uma
sociedade de economia mista, é CORRETO supor que:
A. não teriam tais agentes fundamentos doutrinários e
jurisprudenciais para questionar a validade de ato punitivo
da empregadora proferido sem direito à prévia defesa.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
B. o foro competente para dirimir litígios advindos da
relação de trabalho será a Justiça Comum Estadual.
C. seu vínculo poderá ser modificado unilateralmente
pela pessoa jurídica, transformando-se o vínculo contratual
em estatutário, uma vez que essa possui a faculdade de
decidir seu regime de pessoal.
D. sua responsabilidade por danos causados a terceiros
no exercício de suas funções funda-se na culpa e deve ser
decidida em ação de regresso.
111
 GABARITO ANOTAÇÕES

1 D
2 D ————————————————————————
3 A ————————————————————————
4 C
————————————————————————
5 D
6 A ————————————————————————
7 C ————————————————————————
8 C ————————————————————————
9 C ————————————————————————
10 B
————————————————————————
11 A
12 A ————————————————————————
13 D ————————————————————————
14 D ————————————————————————
15 C ————————————————————————
16 A
————————————————————————
17 B
18 B ————————————————————————
19 D ————————————————————————
20 A ————————————————————————
21 A ————————————————————————
22 C
————————————————————————
23 D
24 B ————————————————————————

25 B ————————————————————————
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

26 A ————————————————————————
27 C ————————————————————————
28 B
————————————————————————
29 A
30 D ————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————

112
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO CIVIL

Da personalidade e da capacidade........................................................................................................................................................01
Dos direitos da personalidade................................................................................................................................................................01
Da pessoa jurídica...................................................................................................................................................................................01
Responsabilidade jurídica......................................................................................................................................................................18
Fato jurídico.............................................................................................................................................................................................24
Negócios jurídicos...................................................................................................................................................................................24
Conceito...................................................................................................................................................................................................24
Vícios: Erro, dolo, culpa e coação...........................................................................................................................................................24
Relações de parentesco...........................................................................................................................................................................40
Da tutela e curatela.................................................................................................................................................................................40
Hora de praticar.......................................................................................................................................................................................47

DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE Art. 5º A menoridade cessa aos dezoito anos completos,
DA PESSOA JURÍDICA
Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002.
Institui o Código Civil.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Parte geral
Livro I
Das pessoas
Título I
Das pessoas naturais
Capítulo I
Da personalidade e da capacidade
Art. 1º Toda pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem
civil.
Art. 2º A personalidade civil da pessoa começa do nasci-
mento com vida; mas a lei põe a salvo, desde a concepção, os
direitos do nascituro.
Art. 3º São absolutamente incapazes de exercer pessoal-
mente os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
II - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
III - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
Art. 4º São incapazes, relativamente a certos atos ou à ma-
neira de os exercer: (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico; (Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade; (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
IV - os pródigos.
Parágrafo único. A capacidade dos indígenas será regula-
da por legislação especial. (Redação dada pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
quando a pessoa fica habilitada à prática de todos os atos da
vida civil.
Parágrafo único. Cessará, para os menores, a incapacida-
de:
I - pela concessão dos pais, ou de um deles na falta do ou-
tro, mediante instrumento público, independentemente
de homologação judicial, ou por sentença do juiz, ouvido
o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exercício de emprego público efetivo;
IV - pela colação de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela exis-
tência de relação de emprego, desde que, em função deles,
o menor com dezesseis anos completos tenha economia
própria.
Art. 6º A existência da pessoa natural termina com a mor-
te; presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a
lei autoriza a abertura de sucessão definitiva.
Art. 7º Pode ser declarada a morte presumida, sem decre-
tação de ausência:
I - se for extremamente provável a morte de quem estava
em perigo de vida;
II - se alguém, desaparecido em campanha ou feito pri-
sioneiro, não for encontrado até dois anos após o término
da guerra.
Parágrafo único. A declaração da morte presumida, nesses
casos, somente poderá ser requerida depois de esgotadas as
buscas e averiguações, devendo a sentença fixar a data prová-
vel do falecimento.
Art. 8º Se dois ou mais indivíduos falecerem na mesma
ocasião, não se podendo averiguar se algum dos comorientes
precedeu aos outros, presumir-se-ão simultaneamente mor-
tos.
Art. 9º Serão registrados em registro público:
I - os nascimentos, casamentos e óbitos;
II - a emancipação por outorga dos pais ou por sentença
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
do juiz;
III - a interdição por incapacidade absoluta ou relativa;
IV - a sentença declaratória de ausência e de morte pre-
sumida.
Art. 10. Far-se-á averbação em registro público:
I - das sentenças que decretarem a nulidade ou anulação
1
 do casamento, o divórcio, a separação judicial e o resta-
belecimento da sociedade conjugal;
II - dos atos judiciais ou extrajudiciais que declararem ou
reconhecerem a filiação;
III - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009)
Conforme entendimento doutrinário personalidade e
capacidade jurídica transmite a ideia de personalidade, que
revela a aptidão genérica para adquirir direitos e contrair
obrigações.
Segundo Maria Helena Diniz: a pessoa natural o sujeito
‘das relações jurídicas e a personalidade, a possibilidade de
ser sujeito, toda pessoa é dotada de personalidade. Esta tem
sua medida na capacidade, que é reconhecida, num sentido
de universalidade, no art. 12 do Código Civil, que, ao pres-
crever “toda pessoa é capaz de direitos e deveres”, emprega
o termo “pessoa” na acepção de todo ser humano, sem qual-
quer distinção de sexo, idade, credo ou raça.
- Capacidade de direito e capacidade de exercício: À ap-
tidão oriunda da personalidade para adquirir direitos e con-
trair obrigações na vida civil dá-se o nome de capacidade de
gozo ou de direito.
- Quando o Código enuncia, no seu art. 1º, que toda pes-
soa é capaz de direitos e deveres na ordem civil, não dá a en-
tender que possua concomitantemente o gozo e o exercício
desses direitos, pois nas disposições subsequentes faz refe-
rência àqueles que tendo o gozo dos direitos civis não podem
exercê-los, por si, ante o fato de, em razão de menoridade ou
de insuficiência somática, não terem a capacidade de fato ou
de exercício.
Para discorrer sobre este tema, iremos trazer o entendi-
mento da professora Maria Helena Diniz:
Começo da personalidade natural:
Pelo Código Civil, para que um ente seja pessoa e adquira
personalidade jurídica, será suficiente que tenha vivido por
um segundo.
- Direitos do nascituro:
Conquanto comece do nascimento com vida a persona-
lidade civil do homem, a lei põe a salvo, desde a concepção,
os direitos do nascituro (CC, ais. 22, 1.609, 1.779 e parágrafo
único e 1.798), como o direito à vida (CF, art. 52, CP, ais. 124
a 128, 1 e II), à filiação (CC, ais. 1.596 e 1.597), à integrida-
de física, a alimentos (RT 650/220; RJTJSP 150/906), a uma
adequada assistência pré-natal, a um curador que zele pe-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
los seus interesses em caso de incapacidade de seus genito-
res, de receber herança (CC, arts. 1.798 e 1.800, § 3º), de ser
contemplado por doação (CC, art. 542), de ser reconhecido
como filho etc.
Poder-se-ia até mesmo afirmar que, na vida intrauterina,
tem o nascituro, e na vida extrauterina, tem o embrião, perso-
nalidade jurídica formal, no que atina aos direitos persona-
líssimos, ou melhor, aos da personalidade, visto ter a pessoa
carga genética diferenciada desde a concepção, seja ela in
2
vivo ou in vitro (Recomendação n. 1.046/89, n. 7 do Conselho
da Europa), passando a ter a personalidade jurídica material,
alcançando os direitos patrimoniais, que permaneciam em
estado potencial, somente com o nascimento com vida (CC,
art. 1.800, § 3º). Se nascer com vida, adquire personalidade
jurídica material, mas, se tal não ocorrer, nenhum direito pa-
trimonial terá.
Momento da consideração jurídica do nascituro:
Ante as novas técnicas de fertilização in vitro e do con-
gelamento de embriões humanos, houve quem levantasse o
problema relativo ao momento em que se deve considerar
juridicamente o nascitum, entendendo-se que a vida tem
início, naturalmente, com a concepção no ventre materno.
Assim sendo, na fecundação na proveta, embora seja a fe-
cundação do óvulo, pelo espermatozoide, que inicia a vida,
é a nidação do zigoto ou ovo que a garantirá; logo, para al-
guns autores, o nascituro só será “pessoa” quando o ovo fe-
cundado for implantado no útero materno, sob a condição
do nascimento com vida. O embrião humano congelado não
poderia ser tido como nascituro, apesar de dever ter prote-
ção jurídica como pessoa virtual, com uma carga genética
própria. Embora a vida se inicie com a fecundação, e a vida
viável com a gravidez, que se dá com a nidação, entendemos
que na verdade o início legal da consideração jurídica da per-
sonalidade é o momento da penetração do espermatozóide
no óvulo, mesmo fora do corpo da mulher. Por isso, a Lei n.
8.974/95, nos arts. 8, II, III e IV, e 13, veio a reforçar, em boa
hora, essa ideia não só ao vedar:
a) manipulação genética de células germinais humanas;
b) intervenção em material genético humano in vivo, sal-
vo para o tratamento de defeitos genéticos;
c) produção, armazenamento ou manipulação de em-
briões humanos destinados a servir como material
biológico disponível, como também ao considerar tais
atos como crimes, punindo-os severamente.
Com isso, parece-nos que a razão está com a teoria con-
cepcionista, uma vez que o Código Civil resguarda desde
a concepção os direitos do nascituro e além disso, no art.
1.597, presume concebido na constância do casamento o fi-
lho havido, a qualquer tempo, quando se tratar de embrião
excedente, decorrente de concepção artificial heteróloga.
#FicaDica
Para ser considerado pessoa e adquirir a per-
sonalidade jurídica basta ter vivido apenas um
segundo!
Em relação aos incapazes, são considerados absoluta-
mente incapazes:
- Menoridade de dezesseis anos: Os menores de dezes-
seis anos são tidas como absolutamente incapazes
para exercer atos na vida civil, porque devido à idade
não atingiram o discernimento para distinguir o que
podem ou não .fazer que lhes, é conveniente ou preju-
dicial Por isso para a validade dos seus atos, será pre-
 ciso que estejam representados por seu pai, por sua
mãe, ou por tutor.
Já em relação aos relativamente incapazes:
- Incapacidade relativa: A incapacidade relativa diz res-
peito àqueles que podem praticar por si os atos da vida
civil desde que assistidos por quem o direito encarrega
desse ofício, em razão de parentesco, de relação de or-
dem civil ou de designação judicial, sob pena de anu-
labilidade daquele ato (CC, art. 171), dependente da
iniciativa do lesado, havendo até hipóteses em que tal
ato poderá ser confirmado ou ratificado. Há atos que o
relativamente incapaz pode praticar, livremente, sem
autorização.
- Maiores de dezesseis e menores de dezoito anos: Os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos só po-
derão praticar atos válidos se assistidos pelo seu repre-
sentante. Caso contrário, serão anuláveis.
- Ébrios habituais ou viciados em tóxicos: Alcoólatras,
dipsômanos e toxicômanos. Aqueles que, por causa
transitória ou permanente, não puderem exprimir sua
vontade: Abrangidos estão, aqui: os fracos de men-
te, surdos mudos e portadores de anomalia psíquica
que apresentem sinais de desenvolvimento mental
incompleto, comprovado e declarado em sentença de
interdição, que os tornam incapazes de praticar atos
na vida civil, sem a assistência de um curador (CC,
art. 1.767. IV). E portadores de deficiência mental, que
sofram redução na sua capacidade de entendimento,
não poderão praticar atos na vida civil sem assistência
de curador (CC, art. 1.767, III). Desde que interditos.
- Pródigos: São considerados relativamente incapazes
os pródigos, ou seja, aqueles que, comprovada, habi-
tual e desordenadamente, dilapidam seu patrimônio,
fazendo gastos excessivos. Com a interdição do pró-
digo, privado estará ele dos atos que possam compro-
meter seus bens, não podendo, sem a assistência de
seu curador (CC, art. 1.767, V), alienar, emprestar, dar
quitação, transigir, hipotecar, agir em juízo e praticar,
em geral, atos que não sejam de mera administração
(CC, art. 1.782).
A capacidade dos indígenas será regulada por legislação
especial.
#FicaDica
Absolutamente e relativamente incapaz não é a
mesma coisa!
Quanto à maioridade, Maria Helena Diniz defende que
a incapacidade cessará quando o menor completar dezoito
anos, segundo nossa legislação civil. Ao atingir dezoito anos
a pessoa tornar-se-á maior, adquirindo a capacidade de fato,
podendo, então, exercer pessoalmente os atos da vida civil.
- Emancipação expressa ou voluntária: Antes da maio-
ridade legal, tendo o menor atingido dezesseis anos,
poderá haver a outorga de capacidade civil por con-
cessão dos pais, no exercício do poder familiar, me-
diante escritura pública inscrita no Registro Civil com-
petente (Lei n. 6.015/73, arts. 89 e 90; CC, art. 92, II),
independentemente de homologação judicial. Além
dessa emancipação por concessão dos pais, ter-se-á a
emancipação por sentença judicial, se o menor com
dezesseis anos estiver sob tutela e ouvido o tutor.
- Emancipação tácita ou legal: A emancipação legal de-
corre dos seguintes casos:
a) casamento, pois não é plausível que fique sob a au-
toridade de outrem quem tem condições de casar e
constituir família; assim, mesmo que haja anulação do
matrimônio, viuvez, separação judicial ou divórcio, o
emancipado por esta forma não retoma à incapacida-
de;
b) exercício de emprego público efetivo, por funcionário
nomeado em caráter efetivo (não abrangendo a fun-
ção pública extranumerária ou em comissão), com
exceção de funcionário de autarquia ou entidade pa-
raestatal, que não é alcançado pela emancipação.
De acordo com o art. 6º a existência da pessoa natural
termina com a morte podendo esta ser morte real ou presu-
mida.
- Morte real: Com a morte real, cessa a personalidade
jurídica da pessoa natural, que deixa de ser sujeito de
direitos e deveres, acarretando:
a) dissolução do vínculo conjugal e do regime matrimo-
nial;
b) extinção do poder familiar; dos contratos personalíssi-
mos, com prestação de serviço e mandato;
c) cessação da obrigação, alimentos com o falecimen-
to do credor; do pacto de preempção; da obrigação
oriunda de ingratidão de donatário; á extinção de usu-
frutos; da doação na forma de subvenção periódica e
do encargo da testamentaria.
- Morte presumida: A morte presumida pela lei se dá
ausência de uma pessoa nos casos dos arts 22 a 39 do
Código Civil. Se uma pessoa desaparecer, sem deixar
notícias, qualquer interessado na sua sucessão ou o
Ministério Público poderá requerer ao juiz a decla-
ração de sua ausência e a nomeação de curador. Se
após um ano da arrecadação dos bens do ausente, ou,
se deixou algum representante. em se passando três
anos, sem que dê sinal de vida, poderá ser requerida
sua sucessão provisória (CC, art.. 26) e o início do pro-
cesso de inventário e partilha de seus bens, ocasião
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
em que a ausência do desaparecido passa a ser con-
siderada presumida. Feita a partilha, seus herdeiros
deverão administrar os bens, prestando caução real,
garantindo a restituição no caso de o ausente apare-
cer. Após dez anos do trânsito em julgado da sentença
da abertura da sucessão provisória (CC, art. 37), sem
que o ausente apareça, ou cinco anos depois das últi-
mas notícias do desaparecido que conta com oitenta
anos de idade (CC, art. 38), será declarada a sua morte
presumida a requerimento de qualquer interessado,
3
 convertendo-se a sucessão provisória em definitiva. Se
o ausente retornar em até dez anos após a abertura da
sucessão definitiva, terá os bens no estado em que se
encontrarem e direito ao preço que os herdeiros hou-
verem recebido com sua venda. Porém, se regressar
após esses dez anos, não terá direito a nada.
Morte presumida sem decretação de ausência:
Admite-se declaração judicial de morte presumida sem
decretação de ausência em casos excepcionais, apenas de-
pois de esgotadas todas as buscas e averiguações, devendo a
sentença fixar a data provável do óbito, e tais casos são:
a) probabilidade da ocorrência da morte de quem se en-
contrava em perigo de vida e
b) desaparecimento em campanha ou prisão de pessoa,
não sendo ela encontrada até dois anos após o térmi-
no da guerra.
A comoriência é a morte de duas ou mais pessoas na mes-
ma ocasião e em razão do mesmo acontecimento. Embora o
problema da comoriência, em regra, alcance casos de morte
conjunta, ocorrida no mesmo acontecimento, ela coloca-se,
com igual relevância, no que concerne a efeitos dependentes
de sobrevivência, na hipótese de pessoas falecidas em locais
e acontecimentos distintos, mas em datas e horas simultâ-
neas ou muito próximas.
- Efeito da morte simultânea no direito sucessório:
A comoriência terá grande repercussão na transmissão
de direitos sucessórios, pois, se os comorientes são herdeiros
uns dos outros, não há transferência de direitos; um não
sucederá ao outro, sendo chamados à sucessão os seus
herdeiros ante a presunção juris tantum de que faleceram
ao mesmo tempo. Se dúvida houver no sentido de se saber
quem faleceu primeiro, o magistrado aplicará o art. 8º, caso
em que, então, não haverá transmissão de direitos entre as
pessoas que morreram na mesma ocasião.
#FicaDica
A comoriência é a morte de duas ou mais pes-
soas na mesma ocasião e em razão do mesmo
acontecimento.
Capítulo II
Dos direitos da personalidade
Art. 11. Com exceção dos casos previstos em lei, os direi-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
tos da personalidade são intransmissíveis e irrenunciáveis,
não podendo o seu exercício sofrer limitação voluntária.
Art. 12. Pode-se exigir que cesse a ameaça, ou a lesão, a
direito da personalidade, e reclamar perdas e danos, sem
prejuízo de outras sanções previstas em lei.
Parágrafo único. Em se tratando de morto, terá legitima-
ção para requerer a medida prevista neste artigo o cônjuge
sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou colateral
4
até o quarto grau.
Art. 13. Salvo por exigência médica, é defeso o ato de
disposição do próprio corpo, quando importar diminuição
permanente da integridade física, ou contrariar os bons cos-
tumes.
Parágrafo único. O ato previsto neste artigo será admitido
para fins de transplante, na forma estabelecida em lei espe-
cial.
Art. 14. É válida, com objetivo científico, ou altruístico, a
disposição gratuita do próprio corpo, no todo ou em parte,
para depois da morte.
Parágrafo único. O ato de disposição pode ser livremente
revogado a qualquer tempo.
Art. 15. Ninguém pode ser constrangido a submeter-se,
com risco de vida, a tratamento médico ou a intervenção ci-
rúrgica.
Art. 16. Toda pessoa tem direito ao nome, nele compreen-
didos o prenome e o sobrenome.
Art. 17. O nome da pessoa não pode ser empregado por
outrem em publicações ou representações que a exponham
ao desprezo público, ainda quando não haja intenção difa-
matória.
Art. 18. Sem autorização, não se pode usar o nome alheio
em propaganda comercial.
Art. 19. O pseudônimo adotado para atividades lícitas
goza da proteção que se dá ao nome.
Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à admi-
nistração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a
divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publi-
cação, a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa
poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da
indenização que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama
ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
Parágrafo único. Em se tratando de morto ou de ausente,
são partes legítimas para requerer essa proteção o cônjuge,
os ascendentes ou os descendentes.
Art. 21. A vida privada da pessoa natural é inviolável, e o
juiz, a requerimento do interessado, adotará as providências
necessárias para impedir ou fazer cessar ato contrário a esta
norma.
De acordo com o art. 11, os direitos da personalidade são
intransmissíveis e irrenunciáveis, não podendo o seu exercí-
cio sofrer limitação voluntária, salvo exceções previstas em
lei.
- Sanções suscitadas pelo ofendido em razão de amea-
ça ou lesão a direito da personalidade: Os direitos da
personalidade destinam-se a resguardar a dignidade
humana, mediante sanções, que devem ser suscitadas
pelo ofendido (lesado direto). Essa sanção deve ser fei-
ta por meio de medidas cautelares que suspendam os
 atos que ameacem ou desrespeitem a integridade físi-
co-psíquica, intelectual e moral, movendo-se, em se-
guida, uma ação que irá declarar ou negar a existência
da lesão, que poderá ser cumulada com ação ordinária
de perdas e danos a fim de ressarcir danos morais e
patrimoniais.
- Lesado indireto: Se se tratar de lesão a interesses eco-
nômicos, o lesado indireto será aquele que sofre um
prejuízo em interesse patrimonial próprio, resultante
de dano causado a um bem jurídico alheio, podendo
a vítima estar falecida ou declarada ausente. A indeni-
zação por morte de outrem é reclamada jure próprio,
pois ainda que o dano, que recai sobre a mulher e os
filhos menores do finado, seja resultante de homicídio
ou acidente, quando eles agem contra o responsável,
procedem em nome próprio, reclamando contra pre-
juízo que sofreram e não contra o que foi irrogado ao
marido e pai.
Como o exemplo trazido pela autora Maria Helena Di-
niz: a viúva e os filhos menores da pessoa assassinada são
lesados indiretos, pois obtinham da vítima do homicídio o
necessário para sua subsistência. A privação de alimentos é
uma consequência do dano. No caso do dano moral, pon-
tifica Zannoni, os lesados indiretos seriam aquelas pessoas
que poderiam alegar um interesse vinculado a bens jurídicos
extrapatrimoniais próprios, que se satisfaziam mediante a
incolumidade do bem jurídico moral da vítima direta do fato
lesivo. Por ex.: o marido ou os pais poderiam pleitear inde-
nização por injúrias feitas à mulher ou aos filhos, visto que
estas afetariam também pessoalmente o esposo ou os pais,
em razão da posição que eles ocupam dentro da unidade fa-
miliar. Haveria um dano próprio pela violação da honra da
esposa ou dos filhos. Ter-se-á sempre uma presunção juris
tantum de dano moral, em favor dos ascendentes, descen-
dentes, cônjuges, irmãos, tios, sobrinhos e primos, em caso
de ofensa a pessoas da família mortas ou ausentes. Essas pes-
soas não precisariam provar o dano extrapatrimonial, ressal-
vando-se a terceiros o direito de elidir aquela presunção. O
convivente, ou concubino, noivo, amigos, poderiam pleitear
indenização por dano moral, mas terão maior ônus de prova,
uma vez que deverão provar, convincentemente. o prejuízo e
demonstrar que se ligavam à vítima por vínculos estreitos de
amizade ou de insuspeita afeição.
#FicaDica
Art. 16 – Toda pessoa tem direito ao nome (pre-
nome e sobrenome). O nome faz parte da per-
sonalidade, pois é o sinal pelo qual a pessoa é
reconhecida e individualizada.
- Elementos constitutivos do nome: Dois, em regra,
são os elementos constitutivos do nome: o prenome
próprio da pessoa, que pode ser livremente escolhido,
desde que não exponha o portador ao ridículo; e o so-
brenome, que é o sinal que identifica a procedência da
pessoa, indicando sua filiação ou estirpe, podendo ad-
vir do apelido de família paterno, materno ou de am-
bos.
A aquisição do sobrenome pode decorrer não só do nas-
cimento, por ocasião de sua transcrição no Registro compe-
tente reconhecendo sua filiação, também da adoção, do ca-
samento, da união estável, ou ato de interessado, mediante
requerimento ao magistrado.
A pessoa tem autorização de usar seu nome e de defen-
dê-lo de abuso cometido por terceiro, que, em publicação ou
representação, venha a expô-la ao desprezo público — mes-
mo que não haja intenção de difamar — por atingir sua boa
reputação, moral e profissional, no seio da coletividade (hon-
ra objetiva). Em regra, a reparação por essa ofensa é pecuniá-
ria, mas há casos em que é possível a restauração in natura,
publicando-se desagravo.
É vedada a utilização de nome alheio em propaganda
comercial, por ser o direito ao nome indisponível, admitindo-
se sua relativa disponibilidade mediante consentimento
de seu titular, em prol de algum interesse social ou de
promoção de venda de algum produto, mediante pagamento
de remuneração convencionada.
A imagem-retrato é a representação física da pessoa
como um todo ou em partes separadas do corpo, desde que
identificáveis, implicando o reconhecimento de seu titular
por meio de fotografia, escultura, desenho, pintura. Intepre-
tação dramática, cinematográfica, televisão, sites etc., que
requer autorização do retratado. E a imagem-atributo é o
conjunto de caracteres ou qualidades cultivadas pela pessoa,
reconhecidos socialmente.
Abrange o direito: á própria imagem ou a difusão da ima-
gem, a imagem das coisas próprias e á imagem em coisas,
palavras ou escritos ou em publicações; de obter imagem ou
de consentir em sua captação por qualquer meio tecnológi-
co.
O direito à imagem é autônomo, não precisando estar em
conjunto com a intimidade, a identidade, a honra etc. Embo-
ra possam estar em certos casos, tais bens a ele conexos, isso
não faz com que sejam partes integrantes um do outro.
- Direito de interpretação, direito à imagem e direito au-
toral: O direito de interpretação, ou seja, o do ator numa re-
presentação de certo personagem, pode estar conexo como
direito à voz, à imagem e com o direito autoral. O autor de
obra intelectual pode divulgá-la por apresentação pública,
quando a obra é representada dramaticamente, executada,
exibida, projetada em fita cinematográfica, transmitida por
radiodifusão etc., e é neste terreno que se situa o contrato de
representação e execução, de conteúdo complexo por se re-
ferir não só ao desempenho pessoal, mas também à atuação
por meios mecânicos e eletrônicos dos diferentes gêneros de
produção intelectual, suscetíveis de comunicação audiovi-
sual.
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Na representação pública há imagens transmitidas para
difundir obra literária, musical ou artística que deverão ser
tuteladas juridicamente, juntamente com os direitos do au-
tor. Os direitos dos artistas, intérpretes e executantes são co-
nexos aos dos escritores, pintores, compositores, escultores
etc. Logo, podem eles impedir a utilização indevida de suas
interpretações, bem como de sua imagem.
- Proteção da imagem como direito autoral: A imagem
é protegida pelo art. 52, XXVIII, a, da CF, como direito
5
 autoral, desde que ligada à criação intelectual de obra
fotográfica, cinematográfica, publicitária etc.
- Limitações ao direito à imagem: Todavia, há certas
limitações do direito à imagem, com dispensa da
anuência para sua divulgação, quando:
a) se tratar de pessoa notória, pois isso não constitui per-
missão para devassar sua privacidade, pois sua vida
íntima deve ser preservada. A pessoa que se toma de
interesse público, pela fama ou significação intelec-
tual, moral, artística ou política não poderá alegar
ofensa ao seu direito à imagem se sua divulgação esti-
ver ligada à ciência, às letras, à moral, à arte e apolítica.
Isto é assim porque a difusão de sua imagem sem seu
consenso deve estar relacionada com sua atividade ou
com o direito à informação;
b) se referir a exercício de cargo público, pois quem tiver
função pública de destaque não poderá impedir que
no exercício de sua atividade, seja filmada ou fotogra-
fada, salvo na intimidade;
c) se procurar atender à administração ou serviço da jus-
tiça ou de polícia, desde que a pessoa não sofra dano à
sua privacidade;
d) se tiver de garantir a segurança pública nacional, em
que prevalecer o interesse social sobre o particular, re-
querendo a divulgação da imagem, p. ex., de um pro-
curado pela policia ou a manipulação de arquivos foto-
gráficos de departamentos policiais para identificação
de delinquente. Urge não olvidar que o civilmente
identificado não possa ser submetido a identificação
criminal, salva nos casos autorizados legalmente;
e) se buscar atender ao interesse público, aos fins cultu-
rais, científicos e didáticos;
f) se houver necessidade de resguardar a saúde pública.
Assim, portador de moléstia grave e contagiosa não
pode evitar que se noticie o fato;
g) se obtiver imagem, em que a figura seja tão-somente
parte do cenário (congresso, enchente, praia, tumulto,
show, desfile, festa carnavalesca, restaurante etc.), sem
que se a destaque, pois se pretende divulgar o aconte-
cimento e não a pessoa que integra a cena;
h) se tratar de identificação compulsória ou imprescindí-
vel a algum ato de direito público ou privado.
- Reparação do dano à imagem: O lesado pode pleitear
a reparação pelo dano moral e patrimonial (Súmula 37
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
do STJ) provocado por violação à sua imagem-retrato
ou imagem-atributo e pela divulgação não autorizada
de escritos ou de declarações feitas. Se a vítima vier a
falecer ou for declarada ausente, serão partes legítimas
para requerer a tutela ao direito à imagem, na qualida-
de de lesados indiretos, seu cônjuge, ascendentes ou
descendentes e também, no nosso entender, o con-
vivente, visto ter interesse próprio, vinculado a dano
patrimonial ou moral causado a bem jurídico alheio.
Este parágrafo único do art. 20 seria supérfluo ante o
6
disposto no art. 12, parágrafo único.
O direito à privacidade da pessoa contém interesses jurí-
dicos, por isso seu titular pode impedir ou fazer cessar inva-
são em sua esfera íntima, usando para sua defesa: mandado
de injunção, habeas data, habeas corpus, mandado de segu-
rança, cautelares inominadas e ação de responsabilidade ci-
vil por dano moral e patrimonial.
Capítulo III
Da ausência
Seção I
Da curadoria dos bens do ausente
Art. 22. Desaparecendo uma pessoa do seu domicílio sem
dela haver notícia, se não houver deixado representante ou
procurador a quem caiba administrar-lhe os bens, o juiz, a
requerimento de qualquer interessado ou do Ministério Pú-
blico, declarará a ausência, e nomear-lhe-á curador.
Art. 23. Também se declarará a ausência, e se nomeará
curador, quando o ausente deixar mandatário que não quei-
ra ou não possa exercer ou continuar o mandato, ou se os
seus poderes forem insuficientes.
Art. 24. O juiz, que nomear o curador, fixar-lhe-á os po-
deres e obrigações, conforme as circunstâncias, observando,
no que for aplicável, o disposto a respeito dos tutores e cura-
dores.
Art. 25. O cônjuge do ausente, sempre que não esteja se-
parado judicialmente, ou de fato por mais de dois anos antes
da declaração da ausência, será o seu legítimo curador.
§ 1º Em falta do cônjuge, a curadoria dos bens do ausente
incumbe aos pais ou aos descendentes, nesta ordem,
não havendo impedimento que os iniba de exercer o
cargo.
§ 2º Entre os descendentes, os mais próximos precedem
os mais remotos.
§ 3º Na falta das pessoas mencionadas, compete ao juiz a
escolha do curador.
Seção II
Da sucessão provisória
Art. 26. Decorrido um ano da arrecadação dos bens do
ausente, ou, se ele deixou representante ou procurador, em
se passando três anos, poderão os interessados requerer que
se declare a ausência e se abra provisoriamente a sucessão.
Art. 27. Para o efeito previsto no artigo anterior, somente
se consideram interessados:
I - o cônjuge não separado judicialmente;
 II - os herdeiros presumidos, legítimos ou testamentários;
III - os que tiverem sobre os bens do ausente direito de-
pendente de sua morte;
IV - os credores de obrigações vencidas e não pagas.
Art. 28. A sentença que determinar a abertura da sucessão
provisória só produzirá efeito cento e oitenta dias depois de
publicada pela imprensa; mas, logo que passe em julgado,
proceder-se-á à abertura do testamento, se houver, e ao in-
ventário e partilha dos bens, como se o ausente fosse fale-
cido.
§ 1º Findo o prazo a que se refere o art. 26, e não havendo
interessados na sucessão provisória, cumpre ao
Ministério Público requerê-la ao juízo competente.
§ 2º Não comparecendo herdeiro ou interessado para
requerer o inventário até trinta dias depois de passar
em julgado a sentença que mandar abrir a sucessão
provisória, proceder-se-á à arrecadação dos bens
do ausente pela forma estabelecida nos arts. 1.819 a
1.823.
Art. 29. Antes da partilha, o juiz, quando julgar conve-
niente, ordenará a conversão dos bens móveis, sujeitos a de-
terioração ou a extravio, em imóveis ou em títulos garantidos
pela União.
Art. 30. Os herdeiros, para se imitirem na posse dos bens
do ausente, darão garantias da restituição deles, mediante
penhores ou hipotecas equivalentes aos quinhões respecti-
vos.
§ 1º Aquele que tiver direito à posse provisória, mas
não puder prestar a garantia exigida neste artigo,
será excluído, mantendo-se os bens que lhe deviam
caber sob a administração do curador, ou de outro
herdeiro designado pelo juiz, e que preste essa
garantia.
§ 2º Os ascendentes, os descendentes e o cônjuge, uma
vez provada a sua qualidade de herdeiros, poderão,
independentemente de garantia, entrar na posse
dos bens do ausente.
Art. 31. Os imóveis do ausente só se poderão alienar, não
sendo por desapropriação, ou hipotecar, quando o ordene o
juiz, para lhes evitar a ruína.
Art. 32. Empossados nos bens, os sucessores provisórios
ficarão representando ativa e passivamente o ausente, de
modo que contra eles correrão as ações pendentes e as que
de futuro àquele forem movidas.
Art. 33. O descendente, ascendente ou cônjuge que for
sucessor provisório do ausente, fará seus todos os frutos e
rendimentos dos bens que a este couberem; os outros su-
cessores, porém, deverão capitalizar metade desses frutos e
rendimentos, segundo o disposto no art. 29, de acordo com
o representante do Ministério Público, e prestar anualmente
contas ao juiz competente.
Parágrafo único. Se o ausente aparecer, e ficar provado
que a ausência foi voluntária e injustificada, perderá ele, em
favor do sucessor, sua parte nos frutos e rendimentos.
Art. 34. O excluído, segundo o art. 30, da posse provisória
poderá, justificando falta de meios, requerer lhe seja entre-
gue metade dos rendimentos do quinhão que lhe tocaria.
Art. 35. Se durante a posse provisória se provar a épo-
ca exata do falecimento do ausente, considerar-se-á, nessa
data, aberta a sucessão em favor dos herdeiros, que o eram
àquele tempo.
Art. 36. Se o ausente aparecer, ou se lhe provar a existên-
cia, depois de estabelecida a posse provisória, cessarão para
logo as vantagens dos sucessores nela imitidos, ficando, to-
davia, obrigados a tomar as medidas assecuratórias precisas,
até a entrega dos bens a seu dono.
Seção III
Da sucessão definitiva
Art. 37. Dez anos depois de passada em julgado a senten-
ça que concede a abertura da sucessão provisória, poderão
os interessados requerer a sucessão definitiva e o levanta-
mento das cauções prestadas.
Art. 38. Pode-se requerer a sucessão definitiva, também,
provando-se que o ausente conta oitenta anos de idade, e
que de cinco datam as últimas notícias dele.
Art. 39. Regressando o ausente nos dez anos seguintes à
abertura da sucessão definitiva, ou algum de seus descen-
dentes ou ascendentes, aquele ou estes haverão só os bens
existentes no estado em que se acharem, os sub-rogados em
seu lugar, ou o preço que os herdeiros e demais interessados
houverem recebido pelos bens alienados depois daquele
tempo.
Parágrafo único. Se, nos dez anos a que se refere este arti-
go, o ausente não regressar, e nenhum interessado promover
a sucessão definitiva, os bens arrecadados passarão ao domí-
nio do Município ou do Distrito Federal, se localizados nas
respectivas circunscrições, incorporando-se ao domínio da
União, quando situados em território federal.
Verificado o desaparecimento de uma pessoa do seu do-
micílio, sem dar qualquer notícia de seu paradeiro e sem
deixar procurador, ou representante, para administrar seus
bens, o juiz a requerimento de qualquer interessado, seja ou
não parente, bastando que tenha interesse pecuniário ou do
Ministério Público, nomeará um curador para administrar
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
seu patrimônio resguardando-o.
Não havendo bens, não se terá nomeação de curador. Em
caso de ausência, a curadoria é dos bens do ausente e não
da pessoa do ausente. Há quem ache, acertadamente, não se
tratar de ausência o desaparecimento de alguém num aci-
dente aéreo, rodoviário, ferroviário etc. em que, pelos indí-
cios, a sua morte parece óbvia, apesar de não ter sido encon-
trado seu cadáver já que não há incerteza de seu paradeiro.
7
 A nomeação de curador a bens de um ausente dar-se-á
mesmo que ele tenha deixado procurador que se recuse a ad-
ministrar seu patrimônio ou que não possa exercer ou conti-
nuar o mandato, seja por ter ocorrido o término da represen-
tação a termo, seja por sua renúncia, não aceitando a fortiori
o mandato, seja por sua morte ou incapacidade. O mesmo se
diga se os poderes outorgados ao procurador forem insufi-
cientes para a gestão dos bens do ausente.
Com isso, o ausente ficará sem representante que venha
a gerir seu patrimônio, urgindo, pois, que se nomeie curador.
O curador dos bens do ausente, uma vez nomeado, terá
seus deveres e poderes estabelecidos pelo juiz de confor-
midade com as circunstancias do caso. Logo, o magistrado,
conforme o caso, no ato da nomeação determinará porme-
norizadamente as providências a serem tomadas e as ativi-
dades a serem realizadas, observando os dispositivos legais,
sempre no que forem aplicáveis, reguladores da situação si-
milar dos tutores e curadores, para que a atuação do curador
dos bens do ausente seja realmente eficiente e responsável.
A curadoria dos bens do ausente deverá ser deferida, se
casado for, não estando separado judicialmente, ao seu côn-
juge, para que seu patrimônio não se perca ou deteriore, as-
sumindo sua administração. Ante o interesse na conservação
dos bens do ausente, qualquer que seja o regime matrimo-
nial de bens, seu curador legítimo será seu cônjuge.
- Nomeação de curador dos bens do ausente na falta do
cônjuge: Se o ausente que deixou bens não tiver con-
sorte, nomear-se-á o pai ou a mãe do desaparecido
como curador, e, na falta destes, os descendentes, des-
de que tenham idoneidade para exercer o cargo.
- Ordem de nomeação entre os descendentes: Na cura-
doria dos bens do ausente cabível a descendente se-
guir-se-á o princípio de que os mais próximos excluem
os mais remotos.
- Escolha de curador dos bens de ausente pelo órgão
judicante: Na falta de cônjuge, ascendente ou descen-
dente do ausente competirá ao juiz a escolha do cura-
dor, desde que idôneo a exercer o cargo.
A curadoria dos bens do ausente perdura por um ano, du-
rante o qual o juiz ordenará a publicação de editais, de dois
em dois meses, convocando o ausente a reaparecer para re-
tornar seus haveres (CPC, art 1.161).
- Abertura da sucessão provisória: Passado um ano da
arrecadação dos bens do ausente sem que se saiba do
seu paradeiro, ou, se ele deixou algum representante,
em se passando três anos, poderão os interessados re-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
querer que se abra, provisoriamente, a sucessão, ces-
sando a curatela (CPC, art. 1.162,III).
A sucessão provisória poderá ser requerida por qualquer
interessado:
a) cônjuge não separado judicialmente;
b) herdeiros presumidos legítimos e testamentários;
8
c) pessoas que tiverem sobre os bens do ausente direito
subordinado à condição de morte, ou seja, se houver
fideicomisso;
d) credores de obrigações vencidas e não pagas (CPC, art.
1.163, § lº).
- Abertura da sucessão provisória pelo Ministério Pú-
blico: Se, findo o prazo legal de um ano, não houver
interessado na sucessão provisória, ou se entre os her-
deiros houver interdito ou menor, competirá ao Minis-
tério Público requerer a abertura da sucessão provisó-
ria (CPC, art. 1.163, § 2º).
- Efeitos da sentença declaratória da abertura da suces-
são provisória: A sentença que determinar a abertura
da sucessão provisória produzirá efeitos somente 180
dias depois de sua publicação pela imprensa. Assim
que transitar em julgado, ter-se-á a abertura do testa-
mento, se houver, e proceder-se-á ao inventário e par-
tilha dos bens como se fosse o ausente falecido (CPC,
art. 1.165).
- Ausência de herdeiro: Se, dentro de trinta dias do trân-
sito em julgado da sentença que manda abrir a suces-
são provisória, não aparecer nenhum interessado, ou
herdeiro, que requeira o inventário, sendo a sucessão
requerida pelo Ministério Público, a herança será con-
siderada jacente (CPC, art. 1.165, parágrafo único; CC,
ais. 1.819 a 1.823).
Para garantir ao ausente a devolução de seus bens, por
ocasião de sua volta, o juiz, antes da partilha, deverá orde-
nar a conversão, por meio de hasta pública, dos bens móveis,
sujeitos a deterioração ou a extravio, em imóveis ou em tí-
tulos de dívida pública da União, adquiridos com o produto
obtido.
Os herdeiros que forem imitidos na posse dos bens do au-
sente deverão dar garantias de sua devolução mediante pe-
nhor ou hipoteca proporcionais ao quinhão respectivo (CPC,
art. 1.166), exceto se ascendentes, descendentes ou cônjuge,
desde que comprovada a sua qualidade de herdeiros.
- Falta de condição para prestar garantia: Se o herdeiro
que tiver direito à posse provisória não puder prestar
as garantias exigidas no caput deste artigo, não poderá
entrar na posse dos bens, que ficarão sob a adminis-
tração de um curador, ou de outro herdeiro designado
pelo magistrado, se prontifique a prestar a referida ga-
rantia.
Os imóveis do ausente, não só os arrecadados, mas tam-
bém os convertidos por venda dos móveis, não poderão ser
alienados, salvo em caso de desapropriação ou por ordem
judicial para lhes evitar a ruína.
Os sucessores provisórios, uma vez empossados nos bens,
ficarão representando ativa e passivamente o ausente; logo,
contra eles correrão as ações pendentes e as que de futuro,
após a abertura da sucessão provisória, àquele se moverem.
Consequentemente, o curador dos bens do ausente não
mais será o representante legal, pois, uma vez que os herdei-
ros, em caráter provisório, entraram na posse da herança,
justificativa alguma há para que o curador continue na re-
presentação daqueles bens, quer ativa, quer passivamente,
ou seja, como réu ou como autor.
Se o sucessor provisório do ausente for seu descendente,
ascendente ou cônjuge, terá a propriedade de todos os fru-
tos e rendimentos dos bens que a este couberem, podendo
deles dispor como quiser. Se se tratar de outros sucessores
que não aqueles acima enumerados, sendo. p. ex., parentes
colaterais, deverão converter a metade desses rendimentos
e frutos em imóveis ou títulos de dívida pública, a fim de ga-
rantir sua ulterior e possível restituição ao ausente. Tal capi-
talização deverá ser feita de acordo com o Ministério Público,
que, além de determinar qual o melhor emprego da metade
daqueles rendimentos, deverá fiscalizá-lo.
Os sucessores provisórios deverão prestar contas, anual-
mente, ao juiz, do emprego da metade dos frutos e rendi-
mentos. Se o ausente aparecer e ficar comprovado que sua
ausência foi voluntária e injustificada ele perderá, em favor
dos sucessores provisórios, a parte que lhe caberia nos frutos
e rendimentos.
O sucessor provisório que não pôde entrar na posse de
seu quinhão, por não ter oferecido a garantia legal, poderá
justificar-se provando a falta de recursos, requerendo judi-
cialmente, que lhe seja entregue metade dos frutos e rendi-
mentos produzidos pela parte que lhe caberia, e que foi reti-
da, para poder fazer frente à sua subsistência.
Retornando o ausente ou enviando notícias suas, cessa-
rão para os sucessores provisórios todas as vantagens, fican-
do obrigados a tornar medidas assecuratórias até a devolu-
ção dos bens a seu dono, conservando-os e preservando-os
sob pena de perdas e danos.
Sucessores provisórios como herdeiros presuntivos:
Os sucessores provisórios são herdeiros presuntivos, uma
vez que administram patrimônio supostamente seu: o real
proprietário é o ausente, cabendo-lhe, também a posse dos
bens, bem como os seus frutos e rendimentos, ou seja, o pro-
duto da capitalização ordenada pelo art. 3º. O sucessor pro-
visório, com o retorno do ausente, deverá prestar contas dos
bens e de seus acrescidos, devolvendo-os , assim como, se for
o caso, os sub-rogados, se não mais existirem.
A sucessão definitiva poderá ser requerida dez anos de-
pois de passada em julgado a sentença que concedeu aber-
tura de sucessão provisória.
Efeitos da abertura da sucessão definitiva:
Com a sucessão definitiva, os sucessores:
a) passarão a ter a propriedade resolúvel dos bens recebi-
dos;
b) perceberão os frutos e rendimentos desses bens, po-
dendo utilizá-los como quiser;
c) poderão alienar onerosa ou gratuitamente tais bens, e
d) poderão requerer o levantamento das cauções presta-
das.
Abertura de sucessão definitiva de ausente com oitenta
anos:
Se se provar que o ausente tem oitenta anos de nascido e
que de cinco datam as últimas notícias suas; poder-se-á ter a
abertura da sucessão definitiva, considerando-se a média de
vida da pessoa, mesmo que não tenha havido anteriormente
sucessão provisória.
- Regresso do ausente ou de seu herdeiro necessário: Se
o ausente, ou algum de seus descendentes ou ascen-
dentes, regressar nos dez anos seguintes à abertura da
sucessão definitiva, apenas poderá requerer ao magis-
trado a devolução dos bens existentes no estado em
que se encontrarem os sub-rogados em seu lugar ou
o preço os herdeiros ou interessados receberam pelos
alienados depois daquele tempo, respeitando-se as-
sim, os direitos de terceiro.
- Declaração da vacância dos bens do ausente: Se, nos
dez anos a que se refere o caput do artigo ora examina-
do, o ausente não retornar, e nenhum interessado re-
querer a sucessão definitiva os bens serão arrecadados
como vagos, passando sua propriedade plena ao Mu-
nicípio, ao Distrito Federal, se situados nas respectivas
circunscrições, ou à União.
#FicaDica
Se, em 30 dias do trânsito em julgado da senten-
ça que manda abrir a sucessão provisória, não
aparecer nenhum interessado, ou herdeiro, a
herança será considerada jacente.
Título II
Das pessoas jurídicas
Capítulo I
Disposições gerais
Art. 40. As pessoas jurídicas são de direito público, inter-
no ou externo, e de direito privado.
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pes-
soas jurídicas de direito público, a que se tenha dado estru-
tura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao
seu funcionamento, pelas normas deste Código.
9
 Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo
os Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas
pelo direito internacional público.
Art. 43. As pessoas jurídicas de direito público interno
são civilmente responsáveis por atos dos seus agentes que
nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito
regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte
destes, culpa ou dolo.
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações.
IV - as organizações religiosas;
V - os partidos políticos.
VI - as empresas individuais de responsabilidade limita-
da.
§ 1º São livres a criação, a organização, a estruturação
interna e o funcionamento das organizações
religiosas, sendo vedado ao poder público negar-lhes
reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e
necessários ao seu funcionamento.
§ 2º As disposições concernentes às associações aplicam-
se subsidiariamente às sociedades que são objeto do
Livro II da Parte Especial deste Código.
§ 3º
Os partidos políticos serão organizados e
funcionarão conforme o disposto em lei específica.
Art. 45. Começa a existência legal das pessoas jurídicas
de direito privado com a inscrição do ato constitutivo no
respectivo registro, precedida, quando necessário, de auto-
rização ou aprovação do Poder Executivo, averbando-se no
registro todas as alterações por que passar o ato constitutivo.
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular
a constituição das pessoas jurídicas de direito privado, por
defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicação de
sua inscrição no registro.
Art. 46. O registro declarará:
I - a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o
fundo social, quando houver;
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
II - o nome e a individualização dos fundadores ou insti-
tuidores, e dos diretores;
III - o modo por que se administra e representa, ativa e
passivamente, judicial e extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo é reformável no tocante à admi-
nistração, e de que modo;
V - se os membros respondem, ou não, subsidiariamente,
10
pelas obrigações sociais;
VI - as condições de extinção da pessoa jurídica e o desti-
no do seu patrimônio, nesse caso.
Art. 47. Obrigam a pessoa jurídica os atos dos adminis-
tradores, exercidos nos limites de seus poderes definidos no
ato constitutivo.
Art. 48. Se a pessoa jurídica tiver administração coletiva,
as decisões se tomarão pela maioria de votos dos presentes,
salvo se o ato constitutivo dispuser de modo diverso.
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular as
decisões a que se refere este artigo, quando violarem a lei ou
estatuto, ou forem eivadas de erro, dolo, simulação ou fraude.
Art. 49. Se a administração da pessoa jurídica vier a faltar,
o juiz, a requerimento de qualquer interessado, nomear-lhe-
-á administrador provisório.
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurídica, ca-
racterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confusão patri-
monial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do
Ministério Público quando lhe couber intervir no processo,
que os efeitos de certas e determinadas relações de obriga-
ções sejam estendidos aos bens particulares dos administra-
dores ou sócios da pessoa jurídica.
Art. 51. Nos casos de dissolução da pessoa jurídica ou
cassada a autorização para seu funcionamento, ela subsistirá
para os fins de liquidação, até que esta se conclua.
§ 1º Far-se-á, no registro onde a pessoa jurídica estiver
inscrita, a averbação de sua dissolução.
§ 2º As disposições para a liquidação das sociedades
aplicam-se, no que couber, às demais pessoas jurí-
dicas de direito privado.
§ 3º
Encerrada a liquidação, promover-se-á o
cancelamento da inscrição da pessoa jurídica.
Art. 52. Aplica-se às pessoas jurídicas, no que couber, a
proteção dos direitos da personalidade.
Conceito de pessoa jurídica: A pessoa jurídica é a unida-
de de pessoas naturais ou de patrimônios que visa à obten-
ção de certas finalidades, reconhecida pela ordem jurídica
como sujeito de direitos e obrigações.
Pessoas jurídicas de direito público interno: São pessoas
jurídicas de direito público interno:
a) a União, que designa a nação brasileira, nas suas rela-
ções com os Estados federados que a compõem e com
os cidadãos que se encontram em seu território; logo,
indica a organização política dos poderes nacionais
considerada em seu conjunto. Assim, o Estado Federal
(União) seria ao mesmo tempo Estado e Federação;
b) os Estados federados, que se regem pela Constituição e
pelas leis que adotarem. Cada Estado federado possui
autonomia administrativa, competência e autoridade
 na seara legislativa, executiva e judiciária, decidindo
sobre negócios locais;
c) o Distrito Federal, que é a capital da União. É um mu-
nicípio equiparado ao Estado federado por ser a sede
da União, tendo administração, autoridades próprias e
leis atinentes aos serviços locais. Possui personalidade
jurídica por ser um organismo político administrativo,
constituído para a consecução de fins comuns;
d) os Territórios, autarquias territoriais (Hely Lopes Mei-
relles), ou melhor, pessoas jurídicas de direito públi-
co interno, com capacidade administrativa e de nível
constitucional, ligadas à União, tendo nesta a fonte de
seu regime jurídico infraconstitucional (Michel Temer)
e criadas mediante lei complementar;
e) os Municípios legalmente constituídos, por terem in-
teresses peculiares e economia própria. A Constituição
Federal assegura sua autonomia política, ou seja, a ca-
pacidade para legislar relativamente a seus negócios e
por meio de suas próprias autoridades.
Ampliação legal do número das pessoas jurídicas de di-
reito público interno: Além das pessoas enumeradas pelo por
este artigo, a lei estendeu a personalidade de direito público,
como já tivemos oportunidade de dizer ao comentarmos o
art. 40, às autarquias.
Pessoas jurídicas de direito público externo: São as regu-
lamentadas pelo direito internacional público, abrangendo:
nações estrangeiras, Santa Sé e organismos internacionais
(ONU, OEA, Unesco, FAO etc.).
O artigo 43 traz a teoria do risco e responsabilidade ob-
jetiva, e por essa teoria cabe indenização estatal de todos os
danos causados, por comportamentos dos funcionários, a di-
reitos de particulares. Trata-se da responsabilidade objetiva
do Estado, bastando a comprovação da existência do prejuí-
zo a administrados. Mas o Estado tem ação regressiva contra
o agente, quando tiver havido culpa ou dolo deste, de forma
a não ser o patrimônio público desfalcado pela sua conduta
ilícita. Logo, na relação entre poder público e agente, a res-
ponsabilidade civil é subjetiva, por depender da apuração de
sua culpabilidade pela lesão causada ao administrado.
Classificação das pessoas jurídicas de direito privado: As
pessoas jurídicas de direito privado, instituídas por iniciativa
de particulares, dividem-se, segundo o artigo focado, em:
a) Fundações particulares, que são universalidades de
bens, personalizadas pela ordem pública, em conside-
ração a um fim estipulado pelo fundador, sendo este
objetivo imutável e seus órgãos servientes, pois todas
as resoluções estão delimitadas pelo instituidor. Deve
ser constituída por escrito e lançada no registro geral;
b) Associações civis, religiosas, pias, morais, cientificas
ou literárias e as associações de utilidade pública, que
abrangem um conjunto de pessoas, que almejam fins
ou interesses dos sócios, que podem ser alterados, pois
os sócios deliberam livremente, já que seus órgãos são
dirigentes. Na associação não há fim lucrativo, embo-
ra tenha patrimônio formado com a contribuição de
seus membros para a obtenção de fins culturais, edu-
cacionais, esportivos, religiosos, recreativos, morais
etc.;
c) sociedade simples, na qual se visa o fim econômico
ou lucrativo, pois o lucro obtido deve ser repartido
entre os sócios, sendo alcançado pelo exercício de ce-
nas profissões ou pela prestação de serviços técnicos
(p. ex., uma sociedade imobiliária ou uma sociedade
cooperativa — CC, ais. 982, parágrafo único, e 1.093 a
1.096). As sociedades devem constituir-se por escrito,
lançar-se no registro civil das pessoas jurídicas;
d) sociedades empresárias, que visam o lucro, median-
te exercício de atividade empresarial ou comercial
(RT, 468/207), assumindo as formas de: sociedade cm
nome coletivo; sociedade em comandita simples; so-
ciedade em comandita por ações; sociedade limitada;
sociedade anônima ou por ações. Assim, para saber se
dada sociedade é simples ou empresária basta consi-
derar a natureza de suas operações habituais; se estas
tiverem por objeto o exercício de atividades econô-
micas organizadas para a produção ou circulação de
bens ou de serviços próprias de empresário, sujeito a
registro, a sociedade será empresária; caso contrario,
simples, mesmo que adote quaisquer das formas em-
presariais, como permite o Art. 983 do Código Civil,
exceto se for anônima, que, por força de lei, será sem-
pre empresária. As sociedades empresárias deverão ter
assento no Registro Público de Empresas Mercantis. E
as simples, no Registro Civil das Pessoas Jurídicas;
e) partidos políticos, no interesse do regime democráti-
co, da autenticidade do sistema representativo e de-
fensoras dos direitos fundamentais definidos na Cons-
tituição Federal.
O fato que dá origem a pessoa jurídica de direito privado
é a vontade humana, sem necessidade de qualquer ato ad-
ministrativo de concessão ou autorização, salvo os casos es-
peciais do Código Civil, porém a sua personalidade jurídica
permanece em estado potencial, adquirindo status jurídico,
quando preencher as formalidades ou exigências legais.
- Fases do processo genético da pessoa jurídica de di-
reito privado: Na criação da pessoa jurídica de direito
privado há duas fases:
a) a do ato constitutivo, que deve ser escrito, podendo re-
vestir-se de forma pública ou particular, com exceção
da fundação, que requer instrumento público ou tes-
tamento. Além desses requisitos, há certas sociedades
que para adquirir personalidade jurídica dependem
de previa autorização ou aprovação do Poder Executi-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
vo Federal, como, p. ex., as sociedades estrangeiras;
b) a do registro público, pois para que a pessoa jurídica
de direito privado exista legalmente é necessário ins-
crever os contratos ou estatutos no seu registro pecu-
liar; o mesmo deve fazer quando conseguir a impres-
cindível autorização ou aprovação do Poder Executivo
Federal.
Apenas com o assento adquirirá personalidade jurídica,
11
 podendo, então, exercer todos os direitos; além disso, quais-
quer alterações supervenientes havidas em seus atos cons-
titutivos deverão ser averbadas no registro. Como se vê esse
sistema do registro sob o regime da liberdade contratual, re-
gulado por norma especial, ou com autorização legal, é de
grande utilidade em razão da publicidade que determinará
os direitos de terceiros. O registro do ato constitutivo é uma
exigência de ordem pública no que atina à prova e à aquisi-
ção da personalidade jurídica das entidades coletivas.
- Prazo decadencial para anular constituição de pessoa
jurídica de direito privado: Havendo defeito no ato
constitutivo de pessoa jurídica de direito privado, po-
de-se desconstituí-la dentro do prazo decadencial de
três anos, contado da publicação de sua inscrição no
Registro.
- Registro civil da pessoa jurídica: Somente com o regis-
tro ter-se-á a aquisição da personalidade jurídica.
Tal registro de atos constitutivos de sociedades simples
dar-se-á no Registro Civil das Pessoas Jurídicas, sendo que as
sociedades empresárias deverão ser registradas no Registro
Público de Empresas Mercantis, sendo competentes para a
prática de tais atos as Juntas Comerciais, e seguem o disposto
nas normas dos arts. 1.150 e 1.154 do Código Civil.
- Requisitos para o registro da pessoa jurídica de direito
privado: O artigo sub examine aponta os requisitos do
assento, pois este declarará:
a) a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o
fundo social, quando houver;
b) nome e individualização dos fundadores ou institui-
dores e dos diretores;
c) a forma de administração e a representação ativa e
passiva, judicial e extrajudicial;
d) a possibilidade e o modo de reforma do estatuto social
no que atina à administração da pessoa jurídica;
e) a responsabilidade subsidiária dos sócios pelas obri-
gações sociais;
f) as condições de extinção da pessoa jurídica e
g) o destino do seu patrimônio nesse caso.
- Vinculação da pessoa jurídica aos atos praticados pe-
los administradores: Se seus administradores a repre-
sentam ativa e passivamente, em juízo ou fora dele,
todos os atos negociais exercidos por eles, dentro dos
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
limites de seus poderes estabelecidos no estatuto so-
cial, obrigarão a pessoa jurídica, que deverá cumpri-
-los.
- Administração coletiva: Se por lei ou pelo contrato so-
cial vários forem os administradores, as deliberações
deverão ser tomadas por maioria de votos dos presen-
tes, contados segundo o valor das quotas de cada um,
exceto se ato constitutivo dispuser de modo contrário.
Para a formação dessa maioria, é necessário votos cor-
12
respondentes a mais de metade do capital.
- Anulação de decisão contrária à lei e ao estatuto ou
eivada de vício de consentimento ou social: O direito
de anular deliberação de administradores que violar
norma legal ou estatutária ou for eivada de erro, dolo,
simulação ou fraude, poderá ser exercido dentro do
prazo decadencial de três anos.
Como a pessoa jurídica precisa ser representada, ativa ou
passivamente, em juízo ou fora dele, deverá ser administrada
por quem o estatuto indicar ou por quem seus membros ele-
gerem. Por isso, se a administração da pessoa jurídica vier a
faltar, o magistrado, mediante requerimento de qualquer in-
teressado, deverá nomear um administrador provisório, que
a representará enquanto não se nomear seu representante
legal, que exteriorizará sua vontade, no exercício dos poderes
que lhe forem conferidos pelo contrato social.
Desconsideração da pessoa jurídica:
A teoria da desconsideração permite que o juiz não mais
considere os efeitos da personificação ou da autonomia jurí-
dica da sociedade para atingir e vincular a responsabilidade
dos sócios, com o intuito de impedir a consumação de frau-
des e abusos de direito cometidos por meio da personalidade
jurídica que causem prejuízos ou danos a terceiros.
Em muitas situações os sócios ou acionistas administra-
dores das sociedades, sejam elas de capital ou pessoas, aca-
bam agindo com excesso de poder ou má-fé, contrariam o
contrato e estatuto social da sociedade, ou até mesmo as leis.
Esta teoria foi desenvolvida pelos tribunais norte-ame-
ricanos, tendo em vista aqueles casos concretos, em que o
controlador da sociedade a desviava de suas finalidades,
para impedir fraudes mediante o uso da personalidade jurí-
dica, responsabilizando seus membros.
Pelo Código Civil, quando a pessoa jurídica se desviar dos
fins que determinarem sua constituição, em razão do fato de
os sócios ou administradores a utilizarem para alcançar fina-
lidade diversa do objetivo societário para prejudicar alguém
ou fazer mau uso da finalidade social, ou quando houver
confusão patrimonial (mistura do patrimônio social com o
particular do sócio, causando dano a terceiro) em razão de
abuso de personalidade jurídica, o magistrado, a pedido do
interessado ou do Ministério Público, está autorizado, com
base na prova material do dano, a desconsiderar, episodica-
mente, a personalidade jurídica, para coibir fraudes e abusos
dos sócios que dela se valerem como escudo, sem importar
essa medida numa dissolução da pessoa jurídica.
Em relação à questão processual, esta teoria propõe a
vincular todos os possíveis responsáveis previstos, ou seja,
todos os sócios, fazendo uso de institutos processuais que
regulam o litisconsórcio a fim de garantir um grau de apro-
veitamento e otimização do processo. É de certa forma uma
maneira eficaz para fins de prevenir futuras fraudes a credo-
res, desde que requerida em casos extremos de desvio de fi-
nalidade da empresa e abuso da personalidade jurídica dos
sócios, entre outros.
Atualmente a desconsideração da personalidade jurídi-
ca é um remédio bastante eficaz, utilizado ao caso concreto,
pois se torna cada vez mais necessário a existência de me-
canismos, para garantir o pagamento de credores que sofre-
ram de alguma forma prejuízos ocasionados por fraude per-
meando assim pela eficácia real do Direito.
A desconsideração é um instrumento para a efetividade
do processo, a fim de elencar os responsáveis pelos danos,
executar o fiel cumprimento do pagamento do crédito aos
credores e o retorno da atividade empresarial.
#FicaDica
A utilização da desconsideração da personali-
dade jurídica deve ser aplicada aos casos previs-
tos em lei, e não de forma ampla ou genérica.
Havendo dissolução da pessoa jurídica ou cassada sua
autorização para funcionamento, ela subsistirá para fins de
liquidação, mas aquela dissolução ou cassação deverá ser
averbada no registro onde ela estiver inscrita.
- Liquidação da sociedade: Percebe-se que a extinção da
pessoa jurídica não se opera instantaneamente, pois se hou-
ver bens de seu patrimônio e dívidas a resgatar, ela continua-
rá em fase de liquidação, durante a qual subsiste para a reali-
zação do ativo e pagamento de débitos, cessando, de uma só
vez, quando se der ao acervo econômico o destino próprio.
- Cancelamento da inscrição da pessoa jurídica: Encena-
da a liquidação, promover-se-á o cancelamento da inscrição
da pessoa jurídica. A extinção da pessoa jurídica, com tal
cancelamento, produzirá efeitos ex nunc, mantendo-se os
atos negociais por ela praticados até o instante de seu desa-
parecimento, respeitando-se direitos de terceiro.
Capítulo II
Das associações
Art. 53. Constituem-se as associações pela união de pes-
soas que se organizem para fins não econômicos.
Parágrafo único. Não há, entre os associados, direitos e
obrigações recíprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associações
conterá:
I - a denominação, os fins e a sede da associação;
II - os requisitos para a admissão, demissão e exclusão
dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manutenção;
V – o modo de constituição e de funcionamento dos ór-
gãos deliberativos;
VI - as condições para a alteração das disposições estatu-
tárias e para a dissolução.
VII – a forma de gestão administrativa e de aprovação das
respectivas contas.
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o es-
tatuto poderá instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado é intransmissível, se o
estatuto não dispuser o contrário.
Parágrafo único. Se o associado for titular de quota ou
fração ideal do patrimônio da associação, a transferência da-
quela não importará, de per si, na atribuição da qualidade
de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposição
diversa do estatuto.
Art. 57. A exclusão do associado só é admissível havendo
justa causa, assim reconhecida em procedimento que asse-
gure direito de defesa e de recurso, nos termos previstos no
estatuto.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poderá ser impedido de exer-
cer direito ou função que lhe tenha sido legitimamente con-
ferido, a não ser nos casos e pela forma previstos na lei ou no
estatuto.
Art. 59. Compete privativamente à assembleia geral:
I – destituir os administradores;
II – alterar o estatuto.
Parágrafo único. Para as deliberações a que se referem os
incisos I e II deste artigo é exigido deliberação da assembleia
especialmente convocada para esse fim, cujo quórum será o
estabelecido no estatuto, bem como os critérios de eleição
dos administradores.
Art. 60. A convocação dos órgãos deliberativos far-se-á na
forma do estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associa-
dos o direito de promovê-la.
Art. 61. Dissolvida a associação, o remanescente do seu
patrimônio líquido, depois de deduzidas, se for o caso, as
quotas ou frações ideais referidas no parágrafo único do art.
56, será destinado à entidade de fins não econômicos desig-
nada no estatuto, ou, omisso este, por deliberação dos asso-
ciados, à instituição municipal, estadual ou federal, de fins
idênticos ou semelhantes.
§ 1º Por cláusula do estatuto ou, no seu silêncio, por
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
deliberação dos associados, podem estes, antes da
destinação do remanescente referida neste artigo,
receber em restituição, atualizado o respectivo
valor, as contribuições que tiverem prestado ao
patrimônio da associação.
§ 2º Não existindo no Município, no Estado, no Distrito
Federal ou no Território, em que a associação tiver
sede, instituição nas condições indicadas neste
artigo, o que remanescer do seu patrimônio se
13
 devolverá à Fazenda do Estado, do Distrito Federal
ou da União.
Conceito de associação:
É uma pessoa jurídica de direito privado voltada à
realização de finalidades culturais, sociais, pias, religiosas,
recreativas etc., cuja existência legal surge com a inscrição
do estatuto social que a disciplina, no registro competente.
Por exemplo: APAE, UNE, Associação de Pais e Mestres, As-
sociação dos Advogados de São Paulo.
- Inexistência de reciprocidade de direitos e obrigações
entre os associados: Com a personificação da associa-
ção, para os efeitos jurídicos, ela passará a ter aptidão
para ser sujeito de direitos e obrigações. Cada um dos
associados constituirá uma individualidade e a asso-
ciação uma outra (CC, art. 50, 2a parte), tendo cada
um seus direitos, deveres e bens, não havendo, porém,
entre os associados direitos e deveres recíprocos.
Conteúdo do estatuto da associação:
A associação é constituída por escrito e o estatuto social,
que a regerá, sob pena de nulidade, poderá revestir-se de for-
ma pública ou particular, devendo conter: a denominação, a
finalidade e a sede da associação; requisitos para admissão,
demissão e exclusão de associados; direitos e deveres dos as-
sociados; fontes de recursos para sua manutenção; modo de
constituição e funcionamento dos órgãos deliberativos e ad-
ministrativos e condições para alteração de disposições esta-
tutárias e para dissolução da associação. Isto é assim porque
toda estruturação do grupo social baseia-se nessas normas
estatutárias.
Exige-se uma regulamentação bastante uniforme e se-
vera, no estatuto, dos direitos e deveres dos associados, que
deverão ter tratamento igual.
O ato constitutivo poderá, apesar de os associados deve-
rem ter direitos iguais, criar posições privilegiadas ou confe-
rir direitos preferenciais para certas categorias de membros,
como, p. ex.: a dos fundadores, que não poderá ser alterada
sem o seu consenso, mesmo que haja decisão assemblear
aprovando tal alteração; a de sócios remidos de determina-
do clube, que pagam certa importância em dinheiro para ter
o direito de pertencer vitaliciamente à associação, sem mais
dispêndios, não podendo, assim, a assembleia deles exigir
pagamento de outra contribuição, salvo se houver seu ex-
presso consentimento ou se for tal exigência imprescindível
para obter meios necessários à sobrevivência da associação.
A qualidade de associado somente poderá ser transferida
a terceiro com o consenso da associação ou com permissão
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
estatutária.
- Transferência de quota ideal do patrimônio da asso-
ciação: Se, p. ex., por morte, falência, interdição ou
retirada de associado que tenha uma fração ideal do
patrimônio da associação houver transferência de sua
quota, tal fato não importará, obrigatoriamente, na
atribuição da qualidade de membro da associação ao
seu sucessor (adquirente ou herdeiro), a não ser que
haja, no estatuto, convenção nesse sentido.
14
- Exclusão de associado: Há imposição de sanções dis-
ciplinares ao associado que infringir as normas esta-
tutárias ou que praticar ato prejudicial ao grupo, que
poderão, ante a gravidade do motivo, chegar até mes-
mo à expulsão, desde que haja justa causa e delibera-
ção fundamentada da maioria absoluta dos presentes
à assembleia geral especialmente convocada para essa
finalidade.
- Injustiça ou arbitrariedade na exclusão de associado: O
estatuto poderá indicar, taxativamente, as causas gra-
ves determinantes da exclusão do membro associado,
sendo que, se a apreciação da sua conduta for conside-
rada injusta ou arbitrária, o lesado poderá, da decisão
do órgão que decretou sua expulsão, interpor recurso
à assembleia geral e, ainda, defender seu direito de as-
sociado por via jurisdicional, embora a jurisprudência
tenha negado provimento à ação judicial para indeni-
zação de danos, em razão do afastamento ilícito do as-
sociado, devido à natureza do vínculo contratual que o
une à associação, sujeitando-o aos termos estatutários
e às decisões dos órgãos da associação.
Nenhum associado poderá ser impedido de exercer di-
reito ou função que lhe foi conferida pelo pacto social a não
ser nos casos e no modo previsto legal ou estatutariamente
são invulneráveis direitos individuais especiais, como p. ex.,
o direito á presidência, ao voto reforçado, ás atribuições es-
pecificas etc., Apesar de seus vastos poderes, a assembleia
não poderá efetivar todas as deliberações da maioria, uma
vez que há certos direitos essenciais dos associados oriundos
do pacto social, insuscetíveis de violação.
Compete à assembleia a deliberação sobre: eleição e des-
tituição de administradores; aprovação de contas e alteração
do estatuto social.
- Princípio da maioria: Consagra-se o princípio da maio-
ria nas deliberações assembleares, exigindo-se, para
destituição de diretoria e alteração estatutária, o voto
concorde de dois terços dos presentes à assembleia
especialmente convocada para esse fim, não podendo
ela deliberar em primeira convocação, sem a maioria
absoluta dos associados, ou com menos de um terço
nas convocações seguintes.
Todos os associados têm direito de participação na as-
sembleia geral e de nela votar; logo, tal assembleia é convo-
cada, na forma do estatuto, garantindo-se a um quinto dos
associados o direito de promovê-la.
Sendo extinta uma associação, o remanescente do seu
patrimônio líquido depois de deduzidas quando for o caso,
as quotas ou frações ideais do patrimônio, em razão de
transferência a adquirente ou a herdeiro de associado, será
destinado a entidade de fins não econômicos indicada pelo
estatuto. Ante a omissão estatutária, por deliberação dos as-
sociados, os seus bens remanescentes deverão ser transferi-
dos para um estabelecimento municipal, estadual ou federal
que tenha finalidade similar ou idêntica à sua. E se porven-
tura não houver no Município, no Estado, no Distrito Federal
ou no Território, em que a extinta associação está sediada,
estabelecimento, ou instituição, nas condições indicadas,
seus bens remanescentes irão para os cofres do Estado, do
Distrito Federal ou da União.
- Possibilidade de restituição da contribuição social aos
associados: Os associados poderão receber em resti-
tuição, com a devida atualização, as contribuições que
prestaram à formação do patrimônio social, antes da
destinação do remanescente, se cláusula estatutária
permitir ou se houver deliberação dos associados nes-
se sentido.
#FicaDica
É uma pessoa jurídica de direito privado volta-
da à realização de finalidades culturais, sociais,
pias, religiosas, recreativas.
Capítulo III
Das fundações
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará,
por escritura pública ou testamento, dotação especial de
bens livres, especificando o fim a que se destina, e declaran-
do, se quiser, a maneira de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-
-se para fins de: (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
I – assistência social; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
II – cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico
e artístico; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
III – educação; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IV – saúde; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
V – segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Lei
nº 13.151, de 2015)
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável; (Incluído
pela Lei nº 13.151, de 2015)
VII – pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, modernização de sistemas de gestão, produ-
ção e divulgação de informações e conhecimentos técni-
cos e científicos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
VIII – promoção da ética, da cidadania, da democracia
e dos direitos humanos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de
2015)
IX – atividades religiosas; e (Incluído pela Lei nº 13.151,
de 2015)
X – (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação,
os bens a ela destinados serão, se de outro modo não dis-
puser o instituidor, incorporados em outra fundação que se
proponha a fim igual ou semelhante.
Art. 64. Constituída a fundação por negócio jurídico entre
vivos, o instituidor é obrigado a transferir-lhe a propriedade,
ou outro direito real, sobre os bens dotados, e, se não o fizer,
serão registrados, em nome dela, por mandado judicial.
Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplica-
ção do patrimônio, em tendo ciência do encargo, formularão
logo, de acordo com as suas bases (art. 62), o estatuto da fun-
dação projetada, submetendo-o, em seguida, à aprovação da
autoridade competente, com recurso ao juiz.
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo
assinado pelo instituidor, ou, não havendo prazo, em cento
e oitenta dias, a incumbência caberá ao Ministério Público.
Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do
Estado onde situadas.
§ 1º Se funcionarem no Distrito Federal ou em Território,
caberá o encargo ao Ministério Público do Distrito
Federal e Territórios. (Redação dada pela Lei nº
13.151, de 2015)
§ 2º Se estenderem a atividade por mais de um Estado,
caberá o encargo, em cada um deles, ao respectivo
Ministério Público.
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundação é
mister que a reforma:
I - seja deliberada por dois terços dos competentes para
gerir e representar a fundação;
II - não contrarie ou desvirtue o fim desta;
III – seja aprovada pelo órgão do Ministério Público no
prazo máximo de 45 (quarenta e cinco) dias, findo o qual
ou no caso de o Ministério Público a denegar, poderá o
juiz supri-la, a requerimento do interessado. (Redação
dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 68. Quando a alteração não houver sido aprovada por
votação unânime, os administradores da fundação, ao sub-
meterem o estatuto ao órgão do Ministério Público, requere-
rão que se dê ciência à minoria vencida para impugná-la, se
quiser, em dez dias.
Art. 69. Tornando-se ilícita, impossível ou inútil a fi-
nalidade a que visa a fundação, ou vencido o prazo de sua
existência, o órgão do Ministério Público, ou qualquer inte-
ressado, lhe promoverá a extinção, incorporando-se o seu
patrimônio, salvo disposição em contrário no ato constitu-
tivo, ou no estatuto, em outra fundação, designada pelo juiz,
que se proponha a fim igual ou semelhante.
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Constituir-se-á a fundação mediante escritura pública
ou testamento, contendo ato de dotação que compreende
a reserva de bens livres (propriedades, créditos ou dinheiro)
legalmente disponíveis, indicação do fim lícito colimado e o
modo de administração. O próprio instituidor poderá provi-
denciar a elaboração das normas estatutárias e o registro da
fundação (forma direta) ou encarregar outrem para este fim
(forma fiduciária). Se, porventura, na dotação de bens o ins-
tituidor vier a lesar a legítima de seus herdeiros necessários,
15
 estes poderão pleitear o respeito ao quantum legitimário.
Dever-se-á proceder ao registro, mediante intervenção do
Ministério Público, que deverá analisar o estatuto elaborado
pelo fundador, verificando se houve observância das bases
da fundação, se os bens são suficientes aos fins colimados e
há licitude de seu objeto.
Estando tudo em perfeita ordem o Ministério Público
aprovará o estatuto, dentro de quinze dias da autuação do
pedido de aprovação. Se, porventura, o fundador não elabo-
rar o estatuto nem ordenar algum para fazê-lo ou se o estatu-
to elaborado no prazo assinado pelo instituidor, ou, não ha-
vendo prazo, em 180 dias, o Ministério Público poderá tornar
a iniciativa.
Portanto, para que a fundação tenha personalidade jurí-
dica será preciso dotação, elaboração e aprovação dos esta-
tutos e registro.
A lei prevê a possibilidade de ter bens insuficientes para
a constituição da fundação, doados por escritura pública ou
deixados por via testamentária, ordenando, então, que sejam
incorporados em outra fundação que vise igual ou seme-
lhante objetivo, exceto se outra coisa não houver disposto o
instituidor.
Se a fundação for constituída por meio de escritura públi-
ca, o instituidor terá a obrigação de transferir a propriedade,
ou outro direito real, dos bens livres colocados a serviço de
um fim lícito e especial por ele pretendido, sob pena de, não
o fazendo, serem registrados em nome dela, por mandado
judicial.
Caso o instituidor não elaborou os estatutos da fundação,
estes deverão ser organizados e formulados por aqueles a
quem foi incumbida a aplicação do patrimônio, de confor-
midade com a finalidade específica e com as restrições im-
postas pelo fundador, de maneira a não ser violada a vontade
do instituidor. E, se os estatutos não forem elaborados dentro
do prazo imposto pelo instituidor, ou, não havendo prazo,
em 180 dias, caberá ao Ministério Público tal incumbência.
Uma vez elaborados os estatutos com base nos objeti-
vos que se pretende alcançar, deverão ser eles submetidos à
aprovação do órgão local do Ministério Público, que é o ór-
gão fiscalizador da fundação em virtude de lei. Se, porventu-
ra, este vier a recusar tal aprovação, o elaborador das normas
estatutárias poderá requerer aquela aprovação denegada,
mediante recurso ao juiz.
O órgão legítimo para velar pela fundação, impedindo
que se desvirtue a finalidade específica a que se destina, é o
Ministério Público. Consequentemente, o órgão do Ministé-
rio Público de cada Estado ou o Ministério Público Federal, se
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
funcionar no Distrito Federal ou em Território, terá o encargo
de fiscalizar as fundações que estiverem localizadas em sua
circunscrição, aprovar seus estatutos no prazo de quinze dias
e as suas eventuais alterações ou reformas, zelando pela boa
administração da entidade jurídica e de seus bens.
A ação da fundação poderá circunscrever-se a um só Es-
tado ou a mais de um. Se sua atividade estender-se a vários
Estados, o Ministério Público de cada um terá o ônus de fis-
calizá-la, verificando se atende à consecução do seu objetivo
16
específico. Ter-se-á, então, uma multiplicidade de fiscaliza-
ção, embora dentro dos limites de cada Estado.
A Alteração dos estatutos apenas será admitida nos ca-
sos em que houver necessidade de sua reforma. A Fundação,
como qualquer pessoa jurídica devido aos progressos sociais
precisará amoldar-se ás novas necessidades, adaptando seus
estatutos á nova realidade jurídico-social.
Se na reforma estatutária houver minoria vencida, os
administradores da fundação, ao submeterem o estatuto ao
órgão do Ministério Público, requererão que se cientifique o
fato àquela minoria, que poderá, se quiser, estando incon-
formada, impugnar aquela alteração recorrendo ao Judiciá-
rio dentro do prazo decadencial de dez dias, pleiteando a
invalidação das modificações estatutárias feitas pela maio-
ria absoluta dos membros da Administração da fundação e
aprovadas pelo órgão local do Ministério Público.
Isto é assim porque a lei apenas conferiu ao Ministério
Público o dever de fiscalizar e não o direito de decidir, uma
vez que o controle da legalidade compete ao Judiciário. O
magistrado terá, então, a competência para decidir e conhe-
cer das nulidades que, porventura, apareçam no processo de
alteração do estatuto da fundação, mediante recurso inter-
posto pela minoria vencida dos membros de sua Administra-
ção, cuja decadência se opera em dez dias.
Constatado ser ilícito, impossibilidade, ou inútil o obje-
tivo da fundação, o órgão do Ministério Público, ou ainda,
qualquer interessado poderá requerer a extinção da institui-
ção.
Terminará a existência da fundação com o vencimento
do prazo de sua duração. Para tanto, o Ministério Público ou
qualquer interessado deverá, mediante requerimento, pro-
mover a extinção da fundação.
Com a decretação judicial da extinção da fundação pelos
motivos acima arrolados, seus bens serão, salvo disposição
em contrário no seu ato constitutivo ou no seu estatuto, in-
corporados em outra fundação, designada pelo juiz, que al-
meje a consecução de fins idênticos ou similares aos seus. O
Poder Público dará destino ao seu patrimônio, entregando-o
a uma fundação que persiga o mesmo objetivo, exceto se o
instituidor dispôs de forma diversa, hipótese em que se res-
peitará sua vontade e a do estatuto.
Com o advento da Lei n.º 13.151 de 2015, a fundação so-
mente poderá ser constituir somente para as seguintes fina-
lidades:
– assistência social;
– cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico
e artístico;
– educação;
– saúde;
– segurança alimentar e nutricional;
– defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
 promoção do desenvolvimento sustentável;
– pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, modernização de sistemas de gestão, pro-
dução e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos;
– promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos
direitos humanos e
– atividades religiosas.
Título III
Do domicílio
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela
estabelece a sua residência com ânimo definitivo.
Art. 71. Se, porém, a pessoa natural tiver diversas residên-
cias, onde, alternadamente, viva, considerar-se-á domicílio
seu qualquer delas.
Art. 72. É também domicílio da pessoa natural, quanto às
relações concernentes à profissão, o lugar onde esta é exer-
cida.
Parágrafo único. Se a pessoa exercitar profissão em lu-
gares diversos, cada um deles constituirá domicílio para as
relações que lhe corresponderem.
Art. 73. Ter-se-á por domicílio da pessoa natural, que não
tenha residência habitual, o lugar onde for encontrada.
Art. 74. Muda-se o domicílio, transferindo a residência,
com a intenção manifesta de o mudar.
Parágrafo único. A prova da intenção resultará do que de-
clarar a pessoa às municipalidades dos lugares, que deixa, e
para onde vai, ou, se tais declarações não fizer, da própria
mudança, com as circunstâncias que a acompanharem.
Art. 75. Quanto às pessoas jurídicas, o domicílio é:
I - da União, o Distrito Federal;
II - dos Estados e Territórios, as respectivas capitais;
III - do Município, o lugar onde funcione a administração
municipal;
IV - das demais pessoas jurídicas, o lugar onde funciona-
rem as respectivas diretorias e administrações, ou onde
elegerem domicílio especial no seu estatuto ou atos cons-
titutivos.
§ 1º Tendo a pessoa jurídica diversos estabelecimentos
em lugares diferentes, cada um deles será
considerado domicílio para os atos nele praticados.
§ 2º Se a administração, ou diretoria, tiver a sede no
estrangeiro, haver-se-á por domicílio da pessoa
jurídica, no tocante às obrigações contraídas por cada
uma das suas agências, o lugar do estabelecimento,
sito no Brasil, a que ela corresponder.
Art. 76. Têm domicílio necessário o incapaz, o servidor
público, o militar, o marítimo e o preso.
Parágrafo único. O domicílio do incapaz é o do seu repre-
sentante ou assistente; o do servidor público, o lugar em que
exercer permanentemente suas funções; o do militar, onde
servir, e, sendo da Marinha ou da Aeronáutica, a sede do co-
mando a que se encontrar imediatamente subordinado; o do
marítimo, onde o navio estiver matriculado; e o do preso, o
lugar em que cumprir a sentença.
Art. 77. O agente diplomático do Brasil, que, citado no
estrangeiro, alegar extraterritorialidade sem designar onde
tem, no país, o seu domicílio, poderá ser demandado no Dis-
trito Federal ou no último ponto do território brasileiro onde
o teve.
Art. 78. Nos contratos escritos, poderão os contratantes
especificar domicílio onde se exercitem e cumpram os direi-
tos e obrigações deles resultantes.
Conceito legal de domicilio civil da pessoa natural: Pelo
art. 70 do Código Civil, o domicílio civil é o lugar onde a pes-
soa estabelece sua residência com animo definitivo tendo,
portanto, por critério a residência. Nesta conceituação, legal
há dois elementos: o objetivo, que é a fixação da pessoa em
dado lugar, e o subjetivo, que é a intenção de ali permanecer
com animo definitivo. Importa em fixação espacial perma-
nente da pessoa natural.
A nossa legislação admite a pluralidade de domicilio se a
pessoa natural tiver mais de uma residência, pois se consi-
derará domicilio o seu qualquer uma delas. Admite também
que, excepcionalmente, pode haver casos em que uma pes-
soa natural não tenha domicílio certo ou fixo, ao estabelecer
que aquele que não tiver residência habitual, como, p. ex., o
caixeiro-viajante, o circense, terá por domicilio o lugar onde
for encontrado.
As pessoas jurídicas têm seu domicílio que é sua sede ju-
rídica, onde os credores podem demandar o cumprimento
das obrigações. Como não têm residência, é o local de suas
atividades habituais, de seu governo, administração ou dire-
ção, ou, ainda, o determinado no ato constitutivo.
As pessoas jurídicas de direito público interno têm por
domicílio a sede de seu governo. De maneira que a União
aforará as causas na capital do Estado ou Território em que
tiver domicílio a outra parte e será demandada, à escolha do
autor, no Distrito Federal ou na capital do Estado em que se
deu o ato que deu origem à demanda, ou em que se situe o
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
bem. Os Estados e Territórios têm por sede jurídica as suas
capitais, e os Municípios, o lugar da Administração munici-
pal.
As pessoas jurídicas de direito privado têm por domicilio
o lugar onde funcionarem sua diretoria e administração ou
onde elegerem domicilio especial nos seus estatutos ou atos
constitutivos, devidamente registrados.
- Pluralidade do domicilio da pessoa jurídica de direito
17
 privado: O art.75, § 1º, admite a pluralidade domici-
liar da pessoa jurídica de direito privado desde que
tenham diversos estabelecimentos (p. ex., agências,
escritórios de representação, departamentos, filiais),
situados em comarcas diferentes, caso em que pode-
rão ser demandadas no foro em que tiverem praticado
o ato. De forma que o local de cada estabelecimento
dotado de autonomia será considerado domicilio para
os atos ou negócios nele efetivados, com o intuito de
beneficiar os indivíduos que contratarem com a pes-
soa jurídica.
Se a sede da Administração, ou diretoria, da pessoa ju-
rídica se acha no exterior, os estabelecimentos, agências,
filiais ou sucursais situados no Brasil terão por domicilio o
local onde as obrigações foram contraídas pelos respectivos
agentes.
Ter-se-á o domicílio necessário ou legal quando for de-
terminado por lei, em razão da condição ou situação de ceias
pessoas. O domicilio do incapaz é legal, pois sua fixação
operar-se-á por determinação de lei e não por volição. O re-
cém-nascido adquire o domicilio de seus pais. Os absoluta
ou relativamente incapazes terão por domicilio o de seus re-
presentantes legais (pais, tutores ou curadores).
- Domicilio necessário do servidor público: Deriva o do-
micílio legal ou necessário do servidor público de lei,
pois o artigo sub examine entende por domiciliado o
funcionário público no local onde exerce suas funções
por investidura efetiva. Logo tem por domicílio o lugar
onde exerce sua função permanente.
O domicilio do militar do Exército é o lugar onde servir e
o do da Marinha ou da Aeronáutica em serviço ativo, a sede
do comando a que se encontra imediatamente subordinado.
Marinha mercante é a encarregada de transportar merca-
dorias e passageiros. Os oficiais e tripulantes dessa marinha
mercante têm por domicílio necessário o lugar onde estiver
matriculado o navio, embora passem a vida em viagens.
O preso terá por domicílio o lugar onde cumprir a senten-
ça. Tratando-se de preso internado em manicômio judiciá-
rio, é competente o juízo local para julgar pedido de sua in-
terdição, nos termos do art. 76 do Código Civil. Se se tratar de
preso ainda não condenado, seu domicilio será o voluntário.
- Citação de ministro ou agente diplomático no estran-
geiro: Se o ministro ou agente diplomático brasileiro
for citado no exterior e alegar a imunidade sem desig-
nar o local onde tem, no país, o seu domicílio, deverá
responder perante a Justiça do Distrito Federal ou do
último ponto do território brasileiro onde o teve.
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
- Domicílio contratual ou de eleição é o estabelecido
contratualmente pelas partes em contrato escrito, que
especificam onde se cumprirão os direitos e os deveres
oriundos da avença feita. O domicilio de eleição de-
penderá de manifestação expressa dos contraentes, da
qual surge a competência especial, determinada pelo
contrato, do foro que irá apreciar os possíveis litígios
decorrentes do negócio jurídico contratual. O local in-
dicado no contato para o adimplemento obrigacional
será também aquele onde o inadimplente irá ser de-
18
mandado ou acionado.
#FicaDica
O domicílio civil é o lugar onde a pessoa estabe-
lece sua residência com animo definitivo tendo,
portanto, por critério a residência.
RESPONSABILIDADE JURÍDICA
Título IX
Da responsabilidade civil
Capítulo I
Da obrigação de indenizar
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), cau-
sar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, in-
dependentemente de culpa, nos casos especificados em lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo au-
tor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos
de outrem.
Art. 928. O incapaz responde pelos prejuízos que causar,
se as pessoas por ele responsáveis não tiverem obrigação de
fazê-lo ou não dispuserem de meios suficientes.
Parágrafo único. A indenização prevista neste artigo, que
deverá ser equitativa, não terá lugar se privar do necessário o
incapaz ou as pessoas que dele dependem.
Art. 929. Se a pessoa lesada, ou o dono da coisa, no caso
do inciso II do art. 188, não forem culpados do perigo, assis-
tir-lhes-á direito à indenização do prejuízo que sofreram.
Art. 930. No caso do inciso II do art. 188, se o perigo ocor-
rer por culpa de terceiro, contra este terá o autor do dano
ação regressiva para haver a importância que tiver ressarcido
ao lesado.
Parágrafo único. A mesma ação competirá contra aquele
em defesa de quem se causou o dano (art. 188, inciso I).
Art. 931. Ressalvados outros casos previstos em lei espe-
cial, os empresários individuais e as empresas respondem
independentemente de culpa pelos danos causados pelos
produtos postos em circulação.
Art. 932. São também responsáveis pela reparação civil:
I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua au-
toridade e em sua companhia;
II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se
acharem nas mesmas condições;
III - o empregador ou comitente, por seus empregados,
serviçais e prepostos, no exercício do trabalho que lhes
 competir, ou em razão dele;
IV - os donos de hotéis, hospedarias, casas ou estabeleci-
mentos onde se albergue por dinheiro, mesmo para fins
de educação, pelos seus hóspedes, moradores e educan-
dos;
V - os que gratuitamente houverem participado nos pro-
dutos do crime, até a concorrente quantia.
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo
antecedente, ainda que não haja culpa de sua parte, respon-
derão pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
Art. 934. Aquele que ressarcir o dano causado por outrem
pode reaver o que houver pago daquele por quem pagou, sal-
vo se o causador do dano for descendente seu, absoluta ou
relativamente incapaz.
Art. 935. A responsabilidade civil é independente da cri-
minal, não se podendo questionar mais sobre a existência do
fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questões
se acharem decididas no juízo criminal.
Art. 936. O dono, ou detentor, do animal ressarcirá o dano
por este causado, se não provar culpa da vítima ou força
maior.
Art. 937. O dono de edifício ou construção responde pelos
danos que resultarem de sua ruína, se esta provier de falta de
reparos, cuja necessidade fosse manifesta.
Art. 938. Aquele que habitar prédio, ou parte dele, res-
ponde pelo dano proveniente das coisas que dele caírem ou
forem lançadas em lugar indevido.
Art. 939. O credor que demandar o devedor antes de ven-
cida a dívida, fora dos casos em que a lei o permita, ficará
obrigado a esperar o tempo que faltava para o vencimento, a
descontar os juros correspondentes, embora estipulados, e a
pagar as custas em dobro.
Art. 940. Aquele que demandar por dívida já paga, no
todo ou em parte, sem ressalvar as quantias recebidas ou
pedir mais do que for devido, ficará obrigado a pagar ao de-
vedor, no primeiro caso, o dobro do que houver cobrado e,
no segundo, o equivalente do que dele exigir, salvo se houver
prescrição.
Art. 941. As penas previstas nos arts. 939 e 940 não se apli-
carão quando o autor desistir da ação antes de contestada a
lide, salvo ao réu o direito de haver indenização por algum
prejuízo que prove ter sofrido.
Art. 942. Os bens do responsável pela ofensa ou violação
do direito de outrem ficam sujeitos à reparação do dano cau-
sado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos responde-
rão solidariamente pela reparação.
Parágrafo único. São solidariamente responsáveis com os
autores os coautores e as pessoas designadas no art. 932.
Art. 943. O direito de exigir reparação e a obrigação de
prestá-la transmitem-se com a herança.
Capítulo II
Da indenização
Art. 944. A indenização mede-se pela extensão do dano.
Parágrafo único. Se houver excessiva desproporção entre
a gravidade da culpa e o dano, poderá o juiz reduzir, equitati-
vamente, a indenização.
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para
o evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em
conta a gravidade de sua culpa em confronto com a do autor
do dano.
Art. 946. Se a obrigação for indeterminada, e não houver
na lei ou no contrato disposição fixando a indenização devi-
da pelo inadimplente, apurar-se-á o valor das perdas e danos
na forma que a lei processual determinar.
Art. 947. Se o devedor não puder cumprir a prestação na
espécie ajustada, substituir-se-á pelo seu valor, em moeda
corrente.
Art. 948. No caso de homicídio, a indenização consiste,
sem excluir outras reparações:
I - no pagamento das despesas com o tratamento da víti-
ma, seu funeral e o luto da família;
II - na prestação de alimentos às pessoas a quem o morto
os devia, levando-se em conta a duração provável da vida
da vítima.
Art. 949. No caso de lesão ou outra ofensa à saúde, o ofen-
sor indenizará o ofendido das despesas do tratamento e dos
lucros cessantes até ao fim da convalescença, além de algum
outro prejuízo que o ofendido prove haver sofrido.
Art. 950. Se da ofensa resultar defeito pelo qual o ofen-
dido não possa exercer o seu ofício ou profissão, ou se lhe
diminua a capacidade de trabalho, a indenização, além das
despesas do tratamento e lucros cessantes até ao fim da con-
valescença, incluirá pensão correspondente à importância
do trabalho para que se inabilitou, ou da depreciação que ele
sofreu.
Parágrafo único. O prejudicado, se preferir, poderá exigir
que a indenização seja arbitrada e paga de uma só vez.
Art. 951. O disposto nos arts. 948, 949 e 950 aplica-se ain-
da no caso de indenização devida por aquele que, no exercí-
cio de atividade profissional, por negligência, imprudência
ou imperícia, causar a morte do paciente, agravar-lhe o mal,
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
causar-lhe lesão, ou inabilitá-lo para o trabalho.
Art. 952. Havendo usurpação ou esbulho do alheio, além
da restituição da coisa, a indenização consistirá em pagar o
valor das suas deteriorações e o devido a título de lucros ces-
santes; faltando a coisa, dever-se-á reembolsar o seu equiva-
lente ao prejudicado.
Parágrafo único. Para se restituir o equivalente, quando
não exista a própria coisa, estimar-se-á ela pelo seu preço or-
19
 dinário e pelo de afeição, contanto que este não se avantaje
àquele.
Art. 953. A indenização por injúria, difamação ou calúnia
consistirá na reparação do dano que delas resulte ao ofen-
dido.
Parágrafo único. Se o ofendido não puder provar prejuízo
material, caberá ao juiz fixar, equitativamente, o valor da in-
denização, na conformidade das circunstâncias do caso.
Art. 954. A indenização por ofensa à liberdade pessoal
consistirá no pagamento das perdas e danos que sobrevie-
rem ao ofendido, e se este não puder provar prejuízo, tem
aplicação o disposto no parágrafo único do artigo antece-
dente.
Parágrafo único. Consideram-se ofensivos da liberdade
pessoal:
I - o cárcere privado;
II - a prisão por queixa ou denúncia falsa e de má-fé;
III - a prisão ilegal.
A responsabilidade civil é uma das espécies de responsa-
bilidade jurídica, ladeando com as responsabilidades: penal,
tributária, administrativa, entre outras. Neste caso as dife-
renças não estão na causa, pois a conduta humana é a mes-
ma, mas sim nos efeitos. Deste modo, nota-se que o fato di-
ferenciador nas esferas da responsabilidade civil e penal que
a intervenção penal é mais rigorosa, sendo ultima ratio, dife-
rentemente da civil. Esta está embasada na relevância social
do bem jurídico tutelado, ou seja, no direito penal tutelam-se
bens mais relevantes, a exemplo da vida.
As instâncias civil e criminal são independentes e autô-
nomas, é por isso que há a possibilidade de um mesmo fato
levar a um ilícito civil e penal.
Desta forma a responsabilidade civil deriva da transgres-
são de uma norma jurídica pré-existente, na qual o trans-
gressor deve indenizar pelo mal causado. Consiste em atri-
buir a alguém, violador de um dever jurídico primitivo, as
consequências danosas do seu comportamento, impondo a
obrigação de indenizar.
São elementos indispensáveis para a responsabilização:
conduta humana; nexo de causalidade e o dano ou prejuízo.
a) Nexo de causalidade: é preciso haver um nexo de cau-
salidade entre a conduta e o resultado danoso para
que haja a obrigação de indenizar. O nexo causal ou
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
a relação de causalidade é o liame entre a conduta e
o dano, de modo que um seja visto como consequên-
cia do outro. Há duas correntes em nossa doutrina que
abrangem a respeito:
- Teoria da Equivalência de Condições – todos os ante-
cedentes que concorreram para o dano se equivalem,
desta forma configuram-se como causa e imputan-
do-lhe a responsabilização. Justificam esta teoria em
que o dano não haveria ocorrido sem que uma das
20
condições tivesse se verificado. O nosso Código Penal
adota esta teoria, com o aperfeiçoamento da imputa-
ção objetiva e tipicidade, o que não gera maiores pro-
blemas de ordem prática. Porém, na esfera cível, não
se adota esta teoria, pois seria temerário uma vez que
permitiria uma digressão infinita, responsabilizando
pessoas que não tiveram nenhuma ligação adequada
com o fato ocorrido. Um exemplo seria a concorrência
entre o fabricante e o vendedor de um veículo, no qual
o condutor provocou um acidente, neste caso todos
concorreriam por este fato.
- Teoria da Causalidade Adequada – aqui causa não é
todo e qualquer antecedente, mas apenas o antece-
dente abstratamente idôneo à produção do resultado
danoso. Atualmente, esta teoria vem se aperfeiçoan-
do no sentido de que exige-se ainda que a causa seja
direta ou imediata, sendo retiradas as concausas an-
teriores que nada influíram à produção do resultado
danoso.
b) Dano ou prejuízo: consiste na lesão (diminuição ou
subtração) a um interesse jurídico tutelado, patrimo-
nial ou extrapatrimonial, causado por ação ou omissão
do sujeito infrator. Por isso é requisito indispensável à
caracterização da responsabilidade civil, ou seja, não
existindo o dano ou prejuízo não se fala em obrigação
de indenizar, independentemente da modalidade de
responsabilização.
A nossa doutrina e jurisprudência entendem que para ha-
ver o dano é indispensável que haja os seguintes requisitos:
1) Violação de um interesse jurídico patrimonial e/ou
extrapatrimonial de uma pessoa física ou jurídica: é
possível o pleito de dano material e moral de forma
independente, ou cumulada, como disciplinam os ar-
tigos seguintes e sumulas do STJ.
Art. 5º CF. Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou
à imagem;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
Art. 186 CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Súmula 37 – São cumuláveis as indenizações por dano
material e dano moral oriundos do mesmo fato.
Súmula 387 – É possível a acumulação das indenizações
de dano estético e moral.
Sobre a pessoa jurídica, lembra-se da redação do arti-
go 52 do Código Civil e da Súmula 227 do STJ, viabilizam a
proteção dos direitos da personalidade e o pleito de danos
morais.
Art. 52. Aplica-se às pessoas jurídicas, no que couber, a
proteção dos direitos da personalidade.
Súmula 227 – A pessoa jurídica pode sofrer dano moral.
2) Certeza do dano: somente o dano certo e efetivo é
indenizável, neste caso não há que se falar em com-
pensação da vítima por dano abstrato ou hipotético,
mesmo nos casos de danos morais, onde é difícil a sua
qualificação.
3) Subsistência do dano: se o dano for reparado, per-
de-se o interesse da responsabilidade civil, ou seja, o
dano deve permanecer no momento de sua exigibili-
dade em juízo, não há que se falar em indenização se o
dano já foi reparado espontaneamente.
4) Nexo causal direto e imediato entre prejuízo e condu-
ta humana lesante: como foi visto na teoria da causa-
lidade adequada, a reparação apenas se dará no que
se relaciona aos danos diretos e imediato sofridos pela
vítima, em decorrência da conduta humana.
#FicaDica
A responsabilidade civil deriva da transgressão
de uma norma jurídica pré-existente, na qual o
transgressor deve indenizar pelo mal causado.
São espécies de danos:
a) dano patrimonial: trata-se de uma lesão a um interes-
se patrimonial, sendo passível de restituição integral
segundo a teoria da diferença, ou seja, apura-se qual
seria a situação atual sem o dano e a sua diferença para
a situação atual com o dano, reparando justamente re-
ferida diferença.
b) dano moral: consiste no prejuízo ou lesão de direitos
desprovidos de conteúdo pecuniário e valor econômi-
co essencial, a exemplo dos direitos da personalidade.
Aqui está nítido a ligação entre a modalidade danosa
e o direito à dignidade da pessoa humana, princípio
essencial adotado pela Constituição Federal.
Há outras modalidades de danos, mas abordaremos as
mais requisitadas em concursos públicos, mantendo a or-
dem:
c) a perda de uma chance: neste caso, a pessoa perde
aquilo que poderia ser uma oportunidade séria e real,
de um possível ganho, caracteriza-se quando em virtu-
de de conduta de outrem desaparece a probabilidade
de um evento que possibilitaria um benefício futuro à
vítima. Aqui a vítima não se tem a certeza de vantagem
e não perde algo que seria do seu patrimônio.
d) dano mora presumido: esta tese tem embasamento na
dificuldade em se comprovar a efetivação do dano ex-
trapatrimonial, por se tratar de algo imaterial ou ideal,
a dilação probatória torna-se dificultosa. Por isso, al-
guns tribunais passaram a entender que o dano é ín-
sito à própria ofensa, ao ilícito em si mesmo, pois de-
corre inexoravelmente do próprio fato ofensivo. Esta
tese é aplicada em casos onde a pessoa tem o nome
inserido na lista de negativados do SCPC e SERASA.
e) dano indireto: esta tese está intrinsecamente ligada
aos efeitos da lesão jurídica, ou seja, o prejuízo cau-
sado a um bem jurídico econômico pode resultar per-
da de ordem moral, ou seja dano moral indireto, e de
ofensa a um bem jurídico extrapatrimonial que pode
originar um dano material (patrimonial indireto).
f) dano reflexo, oblíquo ou ricochete: neste caso é im-
portante salientarmos que dano indireto não é sinôni-
mo do dano moral em reflexo, este é fruto de uma lesão
sofrida por outrem. Conceitualmente, dano oblíquo
consiste no prejuízo que atinge reflexamente pessoa
próxima, ligada à vitima direta da atuação ilícita.
Em relação à reparação do dano, o artigo 944 CC discipli-
na que seja feita com base na sua extensão, não consideran-
do, portanto, como fator diferenciado a intenção do agente,
mas sim a extensão do dano causado, com isso reparando-o
da melhor forma possível, fazendo com que a vítima retorne
ao status anterior. O referido artigo preceitua também a nor-
ma de equidade, ou seja, caso haja uma desproporção entre
a gravidade da culpa e o dano, o juiz poderá reduzir equitati-
vamente a indenização. Esta regra se trata de uma exceção à
reparação integral
Em se tratando de fontes geradoras de obrigações (deve-
res), o direito civil brasileiro acolhe três tipos:
a) Obrigações derivadas de vontade humana: oriundas
de um ato jurídico lato sensu (negócio jurídico, ato ju-
rídico stricto sensu);
b) Obrigações derivadas de ato ilícito: seja pelo inadim-
plemento (total ou parcial), seja pelo cometimento de
um delito; e
c) Obrigações derivadas direta ou imediatamente da lei:
obrigações tributárias, administrativas, oriundas do
poder familiar ou mesmo de um fato jurídico stricto
sensu, como também os casos de enriquecimento sem
causa, que implicam em um pagamento injusto e, em
consequência, na obrigação de restituir, assim como
nos casos de abuso de direito.
O nobre doutrinador Nelson Nery Junior ensina a respei-
to dos sistemas de responsabilidade civil, sendo o seu posi-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
cionamento o mais acertado, no qual estipula que dois são os
sistemas de responsabilidade civil que foram adotados pelo
CC:
- responsabilidade civil objetiva e
- responsabilidade civil subjetiva.
O sistema geral do Código Civil é o da responsabilidade
civil subjetiva, conforme o artigo 186, que se funda na teoria
21
 da culpa: para que haja o dever de indenizar, é necessária a
existência do dano, do nexo de causalidade entre o fato e o
dano e a culpa lato sensu (culpa – imprudência, negligência
ou imperícia; ou dolo) do agente.
Já o sistema subsidiário adotado pelo mesmo ordena-
mento jurídico é o da responsabilidade civil objetiva (art.
927 p.u.), que se funda na teoria do risco: para que haja o de-
ver de indenizar, é irrelevante a conduta (dolo ou culpa) do
agente, pois basta à existência do dano e do nexo de causali-
dade entre o fato e o dano.
Haverá responsabilidade civil objetiva quando a lei assim
o determinar ou quando a atividade habitual do agente, por
sua natureza, implicar risco para o direito de outrem.
Há outros subsistemas derivados dos dois sistemas, que
se encontram tanto no Código Civil como em leis extrava-
gantes.
Em se tratando das espécies de responsabilidade civil,
adotaremos a classificação dada pela respeitável doutrina-
dora Maria Helena Diniz, e para ela são classificadas da se-
guinte forma:
1) Quanto ao seu fato gerador:
- Responsabilidade Contratual: esta surge quando há
por parte de um dos contratantes, o descumprimento
total ou parcial do contrato. Resultando, portanto, de
ilícito contratual, ou seja, de falta de adimplemento
ou da mora no cumprimento de qualquer obrigação.
Neste caso o ônus da prova na responsabilidade con-
tratual compete ao devedor, que deve provar, ante o
inadimplemento, a inexistência de sua culpa ou a pre-
sença de qualquer excludente do dever de indenizar.
- Responsabilidade Extracontratual ou Aquiliana:
acontece a responsabilidade extracontratual ou aqui-
liana, quando por ato ilícito uma pessoa causa dano a
outra, ou seja, quando a pessoa em inobservância aos
preceitos legais, causa dano a outrem. É mister, que
nessa espécie de responsabilidade não há uma relação
obrigacional entre as partes, contudo, tal obrigação
decorre da inobservância de um dever legal de não
causar dano a outrem.
2) Quanto ao fundamento:
- Responsabilidade Subjetiva: para a caracterização
de referida responsabilidade, imprescindível se faz a
comprovação da culpa. Dessa forma, a Vítima precisa
provar a culpa do Agente do ato ilícito.
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
- Responsabilidade Objetiva: esta responsabilidade se
funda na teoria do risco, ou seja, quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano, impli-
car, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Importante destacar, que na Responsabilidade Obje-
tiva não há a necessidade de comprovação da culpa
por parte do prejudicado, sendo necessária, apenas a
ocorrência do ato ilícito.
3) Quanto ao agente:
22
- Responsabilidade Direta: ocorre quando o ato ilícito
é praticado pelo próprio agente. Nesse caso o agente
responderá por seus próprios atos.
- Responsabilidade Indireta: quando o ato ilícito decor-
re de ato de terceiro, com o qual o Agente tem vínculo
legal de responsabilidade, de fato de animal e de coisas
inanimadas sob sua guarda.
#FicaDica
A responsabilidade civil subjetiva, conforme
o artigo 186, que se funda na teoria da culpa:
para que haja o dever de indenizar, é necessá-
ria a existência do dano, do nexo de causalidade
entre o fato e o dano e a culpa lato sensu (cul-
pa – imprudência, negligência ou imperícia; ou
dolo) do agente.
Causas excludentes da responsabilidade civil
As hipóteses a seguir são causas onde há o rompimento
do nexo de causalidade, com isso rompe-se a responsabili-
dade civil.
1) Caso fortuito e força maior: excluem a responsabili-
dade civil, pois decorrem de um evento não imputável
ao suposto causador do dano, seja imprevisível, seja
inevitável.
2) Estado de necessidade e legítima defesa: o estado de
necessidade consiste na agressão a um direito alheio,
de valor jurídico igual ou inferior aquele que se quer
preservar, com o objetivo de afastar um perigo atual ou
iminente, já na legítima defesa o agente reage a uma
agressão injusta, atual ou iminente, utilizando os meio
necessários, de forma proporcional e moderada. Nos
artigos 929 e 930 CC estabelecem que se nessas duas
situações se o agente atingir interesse de terceiro ino-
cente, este deverá ser indenizado cabendo, portanto
ação regressiva em face do causador.
3) Estrito cumprimento do dever legal e exercício regu-
lar de direito: o nosso código civil não trata o estrito
cumprimento do dever legal como excludente, sendo
adotado, porém, pela doutrina. Um exemplo, de au-
sência de responsabilidade, é quando um policial ar-
romba uma porta para cumprir um mandato. Da mes-
ma maneira ocorre com o exercício regular de direito,
não configurando abuso.
4) Culpa exclusiva da vítima: tem o poder de romper o
nexo causal a atuação culposa da vítima, devendo o
réu da ação indenizatória demonstrar suficientemente
esta causa. Um exemplo clássico é quando uma pessoa
tentando o suicídio atira-se na frente de um carro, o
motorista, neste caso, é apenas um instrumento.
5) Fato de terceiro: é o comportamento causal de um
terceiro apto a romper o nexo de causalidade entre
o agente do dano e a vítima. Aqui também o ônus da
prova será do causador do dano.
Responsabilidade Civil Indireta
O agente responde por um ato que não é propriamente
seu, são responsabilidades de fundo objetivo.
O Código Civil divide em: responsabilidade civil pelo fato
da coisa ou de animal e responsabilidade civil por ato de ter-
ceiro.
A primeira é subdividida em:
a) Responsabilidade pelos animais: neste caso a respon-
sabilidade é do dono ou detentor (aquele que, transi-
toriamente, está com o animal sob seu comando), ad-
mite-se também como excludentes a culpa exclusiva
da vitima e a força maior.
b) Responsabilidade por ruína de edifício ou constru-
ção: é também objetiva, por ausência de reparos cuja
necessidade é manifesta, a responsabilidade é do pro-
prietário, sendo este responsável pelas benfeitorias
necessárias.
c) Responsabilidade civil por ato de terceiro: o agente
responde pelo ato de um terceiro, de forma objetiva;
não se fala em presunção de culpa, sendo, portanto
responsabilidade objetiva, bem como solidária.
Repetição de indébito
O Código Civil disciplina esta matéria da seguinte forma:
- o credor que demandar o devedor, antes de se exigir o
crédito, ficará obrigado a esperar o vencimento e des-
contar os juros correspondentes, além de pagar custas
em dobro.
- o credor que demandar divida já paga, este será obri-
gado a pagar o dobro do que houver cobrado.
- o credor que demandar por mais do que for devido
será obrigado a indenizar pelo equivalente do pedido
a mais.
Essas hipóteses não serão aplicadas se o credor desistir
da ação antes de contestada a lide, salvo se o devedor tinha
direito de haver indenização por algum prejuízo comprova-
do.
Transmissibilidade da obrigação de indenizar
Esta é transferida aos herdeiros, como também o direito
subjetivo de responsabilidade civil, sendo que a prescrição
não é suspensa e nem interrompida com a morte, prosse-
guindo perante os herdeiros.
#FicaDica
A Responsabilidade Civil Indireta é quando o
agente responde por um ato que não é propria-
mente seu, são responsabilidades de fundo ob-
jetivo.
Responsabilidade civil do Estado e do particular
Neste tópico será tratado sobre a responsabilidade civil
do Estado; em relação à responsabilidade civil do particular,
já abordamos anteriormente seguindo a ordem lógica do Có-
digo Civil Brasileiro.
Mas mesmo assim iremos conceituar, para um melhor
entendimento, sobre o tema.
A responsabilidade civil consiste na obrigação de reparar
economicamente os danos causados a terceiros, sejam no
âmbito patrimonial ou moral. Desta forma, em razão de um
dano patrimonial ou moral é possível o Estado ser responsa-
bilizado e, por consequência, deverá pagar uma indenização
capaz de compensar os prejuízos causados.
Será abordado neste tópico sobre a responsabilidade ex-
tracontratual do Estado, ou seja, não será tratada a respon-
sabilidade decorrente de prejuízos causados em decorrência
de contratos administrativos. Sendo que a responsabilidade
é do Estado, e não da Administração.
Importante salientar que não são somente os atos ilícitos
efetuados pelos agentes públicos que estão capazes de gerar
a responsabilidade extracontratual do Estado, mas também
os atos lícitos.
Nos dois casos o Estado responderá. Tanto por atos ilí-
citos quanto por atos lícitos ou omissões. Mas há uma dife-
renciação em relação aos danos causados; quando for dano
causado por atos lícitos a doutrina fala em “indenização”,
mas se a consequência for em decorrência de atos ilícitos, a
expressão usada será “ressarcimento”.
A responsabilidade objetiva (que independe da compro-
vação de dolo ou de culpa) do Estado está prevista no pará-
grafo 6º do artigo 37 da Constituição Federal.
Art. 37, § 6º – As pessoas jurídicas de direito público e as
de direito privado prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, cau-
sarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
Na doutrina, acerca deste assunto, encontramos duas
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
teorias, a seguir:
1) Teoria do Risco Integral: não admite causas excludentes
de responsabilidade, logo o Estado deveria responder
por qualquer dano, ainda que não tenha dado causa;
2) Teoria do Risco Administrativo: admite causas exclu-
dentes de responsabilidade como caso fortuito, força
maior e culpa exclusiva da vítima. Esta é a teoria ado-
tada em nosso Direito, devendo o Estado responder
23
 pelos prejuízos causados aos administrados, salvo
quando presente alguma das causas acima menciona-
das
A responsabilidade objetiva consagrada ao Estado pelo
parágrafo 6º do art. 37, CF, como já visto, envolve tanto as
pessoas jurídicas de direito público, quanto às de direito pri-
vado.
O Supremo Tribunal Federal, durante muito tempo, en-
tendeu que a responsabilidade objetiva das concessionárias
e permissionárias dos serviços públicos eram somente aos
seus usuários e não se estendiam a terceiros. Este enten-
dimento não ocorre mais, desde 2009, como demonstra e
ementa a seguir:
“I - A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de di-
reito privado prestadoras de serviço público é objetiva re-
lativamente a terceiros usuários e não usuários do serviço,
segundo decorre do art. 37, § 6º, da Constituição Federal. II
- A inequívoca presença do nexo de causalidade entre o ato
administrativo e o dano causado ao terceiro não usuário do
serviço público, é condição suficiente para estabelecer a res-
ponsabilidade objetiva da pessoa jurídica de direito privado.
III - Recurso extraordinário desprovido”. (RE 591.874)
Desta forma, o parágrafo 6º do art. 37, CF, deve ser in-
terpretado de forma extensiva, utilizando o princípio da
isonomia, pois deve ser protegido também os não usuários
de serviços públicos que sejam atingidos pela prestação do
mesmo. Toda atividade comporta um risco e a empresa pres-
tadora de serviços deve assumi-lo de maneira integral.
A responsabilidade civil em matéria de consumidor se
deve a dois principais fatores: a produção em série e o circui-
to de distribuição dos bens em massa.
O CDC prevê a responsabilidade civil objetiva, indepen-
dentemente de culpa do agente, por todos os danos causa-
dos aos consumidores. Esta responsabilidade do fabricante
ou do produtor está na esfera extracontratual, pois não existe
vínculo contratual direto como consumidor, não obstante as
construções doutrinárias e jurisprudenciais para estabelecer
uma relação direta entre as pontas de produção e do consu-
mo.
#FicaDica
A responsabilidade civil do Estado consiste na
obrigação de reparar economicamente os da-
nos causados a terceiros, sejam no âmbito pa-
trimonial ou moral.
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
24
FATO JURÍDICO
NEGÓCIOS JURÍDICOS
CONCEITO
VÍCIOS: ERRO, DOLO, CULPA E COAÇÃO
Livro III
Dos fatos jurídicos
Título I
Do negócio jurídico
Capítulo I
Disposições gerais
Art. 104. A validade do negócio jurídico requer:
I - agente capaz;
II - objeto lícito, possível, determinado ou determinável;
III - forma prescrita ou não defesa em lei.
Art. 105. A incapacidade relativa de uma das partes não
pode ser invocada pela outra em benefício próprio, nem
aproveita aos cointeressados capazes, salvo se, neste caso,
for indivisível o objeto do direito ou da obrigação comum.
Art. 106. A impossibilidade inicial do objeto não invalida
o negócio jurídico se for relativa, ou se cessar antes de reali-
zada a condição a que ele estiver subordinado.
Art. 107. A validade da declaração de vontade não depen-
derá de forma especial, senão quando a lei expressamente a
exigir.
Art. 108. Não dispondo a lei em contrário, a escritura pú-
blica é essencial à validade dos negócios jurídicos que visem
à constituição, transferência, modificação ou renúncia de di-
reitos reais sobre imóveis de valor superior a trinta vezes o
maior salário mínimo vigente no País.
Art. 109. No negócio jurídico celebrado com a cláusula de
não valer sem instrumento público, este é da substância do
ato.
Art. 110. A manifestação de vontade subsiste ainda que
o seu autor haja feito a reserva mental de não querer o que
manifestou, salvo se dela o destinatário tinha conhecimento.
Art. 111. O silêncio importa anuência, quando as circuns-
tâncias ou os usos o autorizarem, e não for necessária a de-
claração de vontade expressa.
Art. 112. Nas declarações de vontade se atenderá mais à
intenção nelas consubstanciada do que ao sentido literal da
linguagem.
Art. 113. Os negócios jurídicos devem ser interpretados
conforme a boa-fé e os usos do lugar de sua celebração.
 Art. 114. Os negócios jurídicos benéficos e a renúncia in-
terpretam-se estritamente.
Capítulo II
Da representação
Art. 115. Os poderes de representação conferem-se por lei
ou pelo interessado.
Art. 116. A manifestação de vontade pelo representante,
nos limites de seus poderes, produz efeitos em relação ao re-
presentado.
Art. 117. Salvo se o permitir a lei ou o representado, é anu-
lável o negócio jurídico que o representante, no seu interesse
ou por conta de outrem, celebrar consigo mesmo.
Parágrafo único. Para esse efeito, tem-se como celebrado
pelo representante o negócio realizado por aquele em quem
os poderes houverem sido subestabelecidos.
Art. 118. O representante é obrigado a provar às pessoas,
com quem tratar em nome do representado, a sua qualidade
e a extensão de seus poderes, sob pena de, não o fazendo,
responder pelos atos que a estes excederem.
Art. 119. É anulável o negócio concluído pelo represen-
tante em conflito de interesses com o representado, se tal
fato era ou devia ser do conhecimento de quem com aquele
tratou.
Parágrafo único. É de cento e oitenta dias, a contar da
conclusão do negócio ou da cessação da incapacidade, o pra-
zo de decadência para pleitear-se a anulação prevista neste
artigo.
Art. 120. Os requisitos e os efeitos da representação legal
são os estabelecidos nas normas respectivas; os da represen-
tação voluntária são os da Parte Especial deste Código.
Capítulo III
Da condição, do termo e do encargo
Art. 121. Considera-se condição a cláusula que, derivan-
do exclusivamente da vontade das partes, subordina o efeito
do negócio jurídico a evento futuro e incerto.
Art. 122. São lícitas, em geral, todas as condições não con-
trárias à lei, à ordem pública ou aos bons costumes; entre as
condições defesas se incluem as que privarem de todo efeito
o negócio jurídico, ou o sujeitarem ao puro arbítrio de uma
das partes.
Art. 123. Invalidam os negócios jurídicos que lhes são su-
bordinados:
I - as condições física ou juridicamente impossíveis,
quando suspensivas;
II - as condições ilícitas, ou de fazer coisa ilícita;
III - as condições incompreensíveis ou contraditórias.
Art. 124. Têm-se por inexistentes as condições impossí-
veis, quando resolutivas, e as de não fazer coisa impossível.
Art. 125. Subordinando-se a eficácia do negócio jurídico
à condição suspensiva, enquanto esta se não verificar, não se
terá adquirido o direito, a que ele visa.
Art. 126. Se alguém dispuser de uma coisa sob condição
suspensiva, e, pendente esta, fizer quanto àquela novas dis-
posições, estas não terão valor, realizada a condição, se com
ela forem incompatíveis.
Art. 127. Se for resolutiva a condição, enquanto esta se
não realizar, vigorará o negócio jurídico, podendo exercer-se
desde a conclusão deste o direito por ele estabelecido.
Art. 128. Sobrevindo a condição resolutiva, extingue-se,
para todos os efeitos, o direito a que ela se opõe; mas, se
aposta a um negócio de execução continuada ou periódica,
a sua realização, salvo disposição em contrário, não tem efi-
cácia quanto aos atos já praticados, desde que compatíveis
com a natureza da condição pendente e conforme aos dita-
mes de boa-fé.
Art. 129. Reputa-se verificada, quanto aos efeitos jurídi-
cos, a condição cujo implemento for maliciosamente obs-
tado pela parte a quem desfavorecer, considerando-se, ao
contrário, não verificada a condição maliciosamente levada
a efeito por aquele a quem aproveita o seu implemento.
Art. 130. Ao titular do direito eventual, nos casos de con-
dição suspensiva ou resolutiva, é permitido praticar os atos
destinados a conservá-lo.
Art. 131. O termo inicial suspende o exercício, mas não a
aquisição do direito.
Art. 132. Salvo disposição legal ou convencional em con-
trário, computam-se os prazos, excluído o dia do começo, e
incluído o do vencimento.
§ 1º Se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-
-se-á prorrogado o prazo até o seguinte dia útil.
§ 2º Meado considera-se, em qualquer mês, o seu
décimo quinto dia.
§ 3º Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual
número do de início, ou no imediato, se faltar exata
correspondência.
§ 4º Os prazos fixados por hora contar-se-ão de minuto a
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
minuto.
Art. 133. Nos testamentos, presume-se o prazo em favor
do herdeiro, e, nos contratos, em proveito do devedor, salvo,
quanto a esses, se do teor do instrumento, ou das circunstân-
cias, resultar que se estabeleceu a benefício do credor, ou de
ambos os contratantes.
Art. 134. Os negócios jurídicos entre vivos, sem prazo, são
exequíveis desde logo, salvo se a execução tiver de ser feita
25
 em lugar diverso ou depender de tempo.
Art. 135. Ao termo inicial e final aplicam-se, no que cou-
ber, as disposições relativas à condição suspensiva e resolu-
tiva.
Art. 136. O encargo não suspende a aquisição nem o exer-
cício do direito, salvo quando expressamente imposto no ne-
gócio jurídico, pelo disponente, como condição suspensiva.
Art. 137. Considera-se não escrito o encargo ilícito ou im-
possível, salvo se constituir o motivo determinante da libera-
lidade, caso em que se invalida o negócio jurídico.
Capítulo IV
Dos defeitos do negócio jurídico
Seção I
Do erro ou ignorância
Art. 138. São anuláveis os negócios jurídicos, quando as
declarações de vontade emanarem de erro substancial que
poderia ser percebido por pessoa de diligência normal, em
face das circunstâncias do negócio.
Art. 139. O erro é substancial quando:
I - interessa à natureza do negócio, ao objeto principal da
declaração, ou a alguma das qualidades a ele essenciais;
II - concerne à identidade ou à qualidade essencial da
pessoa a quem se refira a declaração de vontade, desde
que tenha influído nesta de modo relevante;
III - sendo de direito e não implicando recusa à aplicação
da lei, for o motivo único ou principal do negócio jurídi-
co.
Art. 140. O falso motivo só vicia a declaração de vontade
quando expresso como razão determinante.
Art. 141. A transmissão errônea da vontade por meios in-
terpostos é anulável nos mesmos casos em que o é a decla-
ração direta.
Art. 142. O erro de indicação da pessoa ou da coisa, a
que se referir a declaração de vontade, não viciará o negócio
quando, por seu contexto e pelas circunstâncias, se puder
identificar a coisa ou pessoa cogitada.
Art. 143. O erro de cálculo apenas autoriza a retificação da
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
declaração de vontade.
Art. 144. O erro não prejudica a validade do negócio jurí-
dico quando a pessoa, a quem a manifestação de vontade se
dirige, se oferecer para executá-la na conformidade da von-
tade real do manifestante.
26
Seção II
Do dolo
Art. 145. São os negócios jurídicos anuláveis por dolo,
quando este for a sua causa.
Art. 146. O dolo acidental só obriga à satisfação das per-
das e danos, e é acidental quando, a seu despeito, o negócio
seria realizado, embora por outro modo.
Art. 147. Nos negócios jurídicos bilaterais, o silêncio in-
tencional de uma das partes a respeito de fato ou qualidade
que a outra parte haja ignorado, constitui omissão dolosa,
provando-se que sem ela o negócio não se teria celebrado.
Art. 148. Pode também ser anulado o negócio jurídico por
dolo de terceiro, se a parte a quem aproveite dele tivesse ou
devesse ter conhecimento; em caso contrário, ainda que sub-
sista o negócio jurídico, o terceiro responderá por todas as
perdas e danos da parte a quem ludibriou.
Art. 149. O dolo do representante legal de uma das par-
tes só obriga o representado a responder civilmente até a
importância do proveito que teve; se, porém, o dolo for do
representante convencional, o representado responderá so-
lidariamente com ele por perdas e danos.
Art. 150. Se ambas as partes procederem com dolo, ne-
nhuma pode alegá-lo para anular o negócio, ou reclamar in-
denização.
Seção III
Da coação
Art. 151. A coação, para viciar a declaração da vontade,
há de ser tal que incuta ao paciente fundado temor de dano
iminente e considerável à sua pessoa, à sua família, ou aos
seus bens.
Parágrafo único. Se disser respeito a pessoa não perten-
cente à família do paciente, o juiz, com base nas circunstân-
cias, decidirá se houve coação.
Art. 152. No apreciar a coação, ter-se-ão em conta o sexo,
a idade, a condição, a saúde, o temperamento do paciente e
todas as demais circunstâncias que possam influir na gravi-
dade dela.
Art. 153. Não se considera coação a ameaça do exercício
normal de um direito, nem o simples temor reverencial.
Art. 154. Vicia o negócio jurídico a coação exercida por
terceiro, se dela tivesse ou devesse ter conhecimento a parte
a que aproveite, e esta responderá solidariamente com aque-
le por perdas e danos.
Art. 155. Subsistirá o negócio jurídico, se a coação decor-
rer de terceiro, sem que a parte a que aproveite dela tivesse
ou devesse ter conhecimento; mas o autor da coação res-
ponderá por todas as perdas e danos que houver causado ao
coacto.
Seção IV
Do estado de perigo
Art. 156. Configura-se o estado de perigo quando alguém,
premido da necessidade de salvar-se, ou a pessoa de sua
família, de grave dano conhecido pela outra parte, assume
obrigação excessivamente onerosa.
Parágrafo único. Tratando-se de pessoa não pertencente
à família do declarante, o juiz decidirá segundo as circuns-
tâncias.
Seção V
Da lesão
Art. 157. Ocorre a lesão quando uma pessoa, sob pre-
mente necessidade, ou por inexperiência, se obriga a presta-
ção manifestamente desproporcional ao valor da prestação
oposta.
§ 1º Aprecia-se a desproporção das prestações segundo
os valores vigentes ao tempo em que foi celebrado o
negócio jurídico.
§ 2º Não se decretará a anulação do negócio, se for
oferecido suplemento suficiente, ou se a parte
favorecida concordar com a redução do proveito.
Seção VI
Da fraude contra credores
Art. 158. Os negócios de transmissão gratuita de bens ou
remissão de dívida, se os praticar o devedor já insolvente, ou
por eles reduzido à insolvência, ainda quando o ignore, po-
derão ser anulados pelos credores quirografários, como lesi-
vos dos seus direitos.
§ 1º Igual direito assiste aos credores cuja garantia se
tornar insuficiente.
§ 2º Só os credores que já o eram ao tempo daqueles atos
podem pleitear a anulação deles.
Art. 159. Serão igualmente anuláveis os contratos onero-
sos do devedor insolvente, quando a insolvência for notória,
ou houver motivo para ser conhecida do outro contratante.
Art. 160. Se o adquirente dos bens do devedor insolvente
ainda não tiver pago o preço e este for, aproximadamente,
o corrente, desobrigar-se-á depositando-o em juízo, com a
citação de todos os interessados.
Parágrafo único. Se inferior, o adquirente, para conservar
os bens, poderá depositar o preço que lhes corresponda ao
valor real.
Art. 161. A ação, nos casos dos arts. 158 e 159, poderá ser
intentada contra o devedor insolvente, a pessoa que com ele
celebrou a estipulação considerada fraudulenta, ou terceiros
adquirentes que hajam procedido de má-fé.
Art. 162. O credor quirografário, que receber do devedor
insolvente o pagamento da dívida ainda não vencida, ficará
obrigado a repor, em proveito do acervo sobre que se tenha
de efetuar o concurso de credores, aquilo que recebeu.
Art. 163. Presumem-se fraudatórias dos direitos dos ou-
tros credores as garantias de dívidas que o devedor insolven-
te tiver dado a algum credor.
Art. 164. Presumem-se, porém, de boa-fé e valem os ne-
gócios ordinários indispensáveis à manutenção de estabele-
cimento mercantil, rural, ou industrial, ou à subsistência do
devedor e de sua família.
Art. 165. Anulados os negócios fraudulentos, a vantagem
resultante reverterá em proveito do acervo sobre que se te-
nha de efetuar o concurso de credores.
Parágrafo único. Se esses negócios tinham por único
objeto atribuir direitos preferenciais, mediante hipoteca,
penhor ou anticrese, sua invalidade importará somente na
anulação da preferência ajustada.
Capítulo V
Da invalidade do negócio jurídico
Art. 166. É nulo o negócio jurídico quando:
I - celebrado por pessoa absolutamente incapaz;
II - for ilícito, impossível ou indeterminável o seu objeto;
III - o motivo determinante, comum a ambas as partes,
for ilícito;
IV - não revestir a forma prescrita em lei;
V - for preterida alguma solenidade que a lei considere
essencial para a sua validade;
VI - tiver por objetivo fraudar lei imperativa;
VII - a lei taxativamente o declarar nulo, ou proibir-lhe a
prática, sem cominar sanção.
Art. 167. É nulo o negócio jurídico simulado, mas sub-
sistirá o que se dissimulou, se válido for na substância e na
forma.
§ 1º Haverá simulação nos negócios jurídicos quando:
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
I - aparentarem conferir ou transmitir direitos a pessoas
diversas daquelas às quais realmente se conferem, ou
transmitem;
II - contiverem declaração, confissão, condição ou cláu-
sula não verdadeira;
III - os instrumentos particulares forem antedatados, ou
pós-datados.
27
 § 2º Ressalvam-se os direitos de terceiros de boa-fé em
face dos contraentes do negócio jurídico simulado.
Art. 168. As nulidades dos artigos antecedentes podem
ser alegadas por qualquer interessado, ou pelo Ministério
Público, quando lhe couber intervir.
Parágrafo único. As nulidades devem ser pronunciadas
pelo juiz, quando conhecer do negócio jurídico ou dos seus
efeitos e as encontrar provadas, não lhe sendo permitido su-
pri-las, ainda que a requerimento das partes.
Art. 169. O negócio jurídico nulo não é suscetível de con-
firmação, nem convalesce pelo decurso do tempo.
Art. 170. Se, porém, o negócio jurídico nulo contiver os re-
quisitos de outro, subsistirá este quando o fim a que visavam
as partes permitir supor que o teriam querido, se houvessem
previsto a nulidade.
Art. 171. Além dos casos expressamente declarados na lei,
é anulável o negócio jurídico:
I - por incapacidade relativa do agente;
II - por vício resultante de erro, dolo, coação, estado de
perigo, lesão ou fraude contra credores.
Art. 172. O negócio anulável pode ser confirmado pelas
partes, salvo direito de terceiro.
Art. 173. O ato de confirmação deve conter a substância
do negócio celebrado e a vontade expressa de mantê-lo.
Art. 174. É escusada a confirmação expressa, quando o
negócio já foi cumprido em parte pelo devedor, ciente do ví-
cio que o inquinava.
Art. 175. A confirmação expressa, ou a execução volun-
tária de negócio anulável, nos termos dos arts. 172 a 174,
importa a extinção de todas as ações, ou exceções, de que
contra ele dispusesse o devedor.
Art. 176. Quando a anulabilidade do ato resultar da falta
de autorização de terceiro, será validado se este a der poste-
riormente.
Art. 177. A anulabilidade não tem efeito antes de julgada
por sentença, nem se pronuncia de ofício; só os interessados
a podem alegar, e aproveita exclusivamente aos que a alega-
rem, salvo o caso de solidariedade ou indivisibilidade.
Art. 178. É de quatro anos o prazo de decadência para
pleitear-se a anulação do negócio jurídico, contado:
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
I - no caso de coação, do dia em que ela cessar;
II - no de erro, dolo, fraude contra credores, estado de
perigo ou lesão, do dia em que se realizou o negócio ju-
rídico;
III - no de atos de incapazes, do dia em que cessar a in-
capacidade.
28
Art. 179. Quando a lei dispuser que determinado ato é
anulável, sem estabelecer prazo para pleitear-se a anulação,
será este de dois anos, a contar da data da conclusão do ato.
Art. 180. O menor, entre dezesseis e dezoito anos, não
pode, para eximir-se de uma obrigação, invocar a sua idade
se dolosamente a ocultou quando inquirido pela outra parte,
ou se, no ato de obrigar-se, declarou-se maior.
Art. 181. Ninguém pode reclamar o que, por uma obriga-
ção anulada, pagou a um incapaz, se não provar que reverteu
em proveito dele a importância paga.
Art. 182. Anulado o negócio jurídico, restituir-se-ão as
partes ao estado em que antes dele se achavam, e, não sendo
possível restituí-las, serão indenizadas com o equivalente.
Art. 183. A invalidade do instrumento não induz a do ne-
gócio jurídico sempre que este puder provar-se por outro
meio.
Art. 184. Respeitada a intenção das partes, a invalidade
parcial de um negócio jurídico não o prejudicará na parte vá-
lida, se esta for separável; a invalidade da obrigação principal
implica a das obrigações acessórias, mas a destas não induz a
da obrigação principal.
Elementos essenciais do ato negocial:
Os elementos essenciais são imprescindíveis à existên-
cia e validade do ato negocial, pois formam sua substância;
podem ser gerais, se comuns à generalidade dos negócios
jurídicos, dizendo respeito à capacidade do agente, ao ob-
jeto lícito e possível e ao consentimento dos interessados; e
particulares, peculiares a determinadas espécies por serem
concernentes à sua forma e prova.
Capacidade do agente:
Como todo ato negocial pressupõe uma declaração de
vontade, a capacidade do agente é indispensável à sua par-
ticipação válida na seara jurídica. Tal capacidade poderá ser:
a) geral, ou seja, a de exercer direitos por si, logo o ato
praticado pelo absolutamente incapaz sem a devida
representação será nulo e o realizado pelo relativa-
mente incapaz sem assistência será anulável;
b) especial, ou legitimação, requerida para a validade de
certos negócios em dadas circunstâncias (p. ex., pes-
soa casada é plenamente capaz, embora não tenha
capacidade para vender imóvel sem autorização do
outro consorte ou suprimento judicial desta, exceto se
o regime matrimonial de bens for o de separação).
Objeto lícito, possível, determinado ou determinável:
O negócio jurídico válido deverá ter, como diz Crome, em
todas as partes que o constituírem, um conteúdo legalmen-
te permitido. Deverá ser lícito, ou seja, conforme a lei, não
sendo contrário aos bons costumes, à ordem pública e à mo-
ral. Se tiver objeto ilícito será. E o que ocorrerá, p. ex., com a
compra e venda de coisa roubada. Deverá ter ainda objeto
possível, física ou juridicamente. Se o ato negocial contiver
prestação impossível, como a de dar volta ao mundo em uma
hora ou de vender herança de pessoa viva, deverá ser decla-
rado nulo.
Deverá ter objeto determinado ou, pelo menos, suscetí-
vel de determinação, pelo gênero e quantidade, sob pena de
nulidade absoluta.
Consentimento dos interessados:
As partes deverão anuir, expressa ou tacitamente, para a
formação de uma relação jurídica sobre determinado objeto,
sem que se apresentem quaisquer vícios de consentimento,
como erro, dolo, coação, estado de perigo e lesão, ou vícios
sociais, como simulação e fraude contra credores.
Forma prescrita ou não defesa em lei:
Às vezes será imprescindível seguir determinada forma
de manifestação de vontade ao se praticar ato negocial
dirigido à aquisição, ao resguardo, à modificação ou extinção
de relações jurídicas. O princípio geral é que a declaração
de vontade independe de forma especial, sendo suficiente
que se manifeste de modo a tornar conhecida a intentio do
declarante, dentro dos limites em que seus direitos podem
ser exercidos. Apenas, excepcionalmente, a lei vem a exigir
determinada forma, cuja inobservância invalidará o negócio.
Incapacidade relativa como exceção pessoal:
Por ser a incapacidade relativa uma exceção pessoal, ela
somente poderá ser formulada pelo próprio incapaz ou pelo
seu representante. Como a anulabilidade dó ato negocial
praticado por relativamente incapaz é um beneficio legal
para a defesa de seu patrimônio contra abusos de outrem,
apenas o próprio incapaz ou seu representante legal o de-
verá invocar. Assim, se num negócio um dos contratantes
for capaz e o outro incapaz, aquele não poderá alegar a in-
capacidade deste em seu próprio proveito, porque devia ter
procurado saber com quem contratava e porque se trata de
proteção legal oferecida ao relativamente incapaz. Se o con-
tratante for absolutamente incapaz, o ato por ele praticado
será nulo, pouco importando que a incapacidade tenha sido
invocada pelo capaz ou pelo incapaz, tendo em vista que o
Código Civil, pelo art. 168, parágrafo único, não possibilita
ao magistrado suprir essa nulidade, nem mesmo se os con-
tratantes o solicitarem, impondo-se lhe até mesmo o dever
de declará-la de ofício.
Invocação da incapacidade de uma das partes ante a in-
divisibilidade do objeto do direito ou da obrigação comum:
Se o objeto do direito ou da obrigação comum for indivi-
sível, ante a impossibilidade de separar o interesse dos con-
tratantes, a incapacidade de um deles poderá tornar anulável
o ato negocial praticado, mesmo que invocada pelo capaz,
aproveitando aos cointeressados capazes, que porventura
houver. Logo, nesta hipótese, o capaz que veio a contratar
com relativamente incapaz estará autorizado legalmente a
invocar em seu favor a incapacidade relativa deste, desde
que indivisível a prestação, objeto do direito ou da obrigação
comum.
Impossibilidade relativa do objeto:
Se a impossibilidade do objeto for relativa, isto é, se a
prestação puder ser realizada por outrem, embora não o seja
pelo devedor, não invalidade o negócio jurídico.
Cessação da impossibilidade do objeto negocial antes
do implemento da condição. Se o negócio jurídico contendo
objeto impossível, tiver sua eficácia subordinada a um even-
to futuro e incerto, e aquela impossibilidade cessar antes de
realizada aquela condição válida será a avença.
Previsão contratual de forma especial:
A emissão da vontade é dotada de poder criador; assim
sendo, se houver cláusula negocial estipulando a invalidade
do negócio jurídico, se ele não se fizer por meio de escritura
pública, esta passará a ser de sua substância. Logo, tal de-
claração de vontade somente terá eficácia jurídica se o ato
negocial revestir a forma prescrita contratualmente.
Reserva mental lícita:
A reserva mental é a emissão de uma intencional decla-
ração não querida em seu conteúdo, nem tampouco em seu
resultado, pois o declarante tem por único objetivo enganar
o declaratário.
Logo, se conhecida da outra parte, não toma nula a decla-
ração da vontade, pois esta inexiste, e, consequentemente,
não se forma qualquer ato negocial, uma vez que não havia
intentio de criar direito, mas apenas de iludir o declaratário.
Se for desconhecida pelo destinatário, subsiste o ato.
Reserva mental ilícita conhecida do declaratário:
Se, além de enganar, houver intenção de prejudicar, ter-
-se-á vício social similar à simulação, ensejando nulidade do
ato negocial. É preciso esclarecer que o conhecimento da re-
serva mental que acarreta a invalidade do negócio somente
pode ser admissível até o momento da consumação do ato
negocial, pois se o declaratário comunicar ao reservante, an-
tes da efetivação do negócio, que conhece a reserva, não ha-
verá esta figura, que tem por escopo enganar o declaratário.
O silêncio pode dar origem a um negócio jurídico, visto
que indica consentimento, sendo hábil para produzir efeitos
jurídicos, quando cedas circunstâncias ou os usos o auto-
rizarem, não sendo necessária a manifestação expressa da
vontade. Caso contrário, o silêncio não terá força de decla-
ração volitiva. Se assim é, o órgão judicante deverá averiguar
se o silêncio traduz, ou não, vontade. Logo, a parêmia “quem
cala consente” não tem juridicidade. O puro silêncio apenas
terá valor jurídico se a lei à determinar, ou se acompanha-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
do de certas circunstâncias ou de usos e costumes do lugar,
indicativos da possibilidade de manifestação da vontade, e
desde que não seja imprescindível a forma expressa para a
efetivação negocial.
A interpretação do ato negocial situa-se na seara do con-
teúdo da declaração volitiva, pois o intérprete do sentido
negocial não deve ater-se, unicamente, à exegese do negócio
jurídico, ou seja, ao exame gramatical de seus termos, mas
sim em fixar a vontade, procurando suas consequências jurí-
29
 dicas, indagando sua intenção, sem se vincular, estritamente,
ao teor linguístico do ato negocial. Caberá, então, ao intér-
prete investigar qual a real intenção dos contratantes, pois
sua declaração apenas terá significação quando lhes traduzir
a vontade realmente existente. O que importa é a vontade
real e não a declarada; daí a importância de desvendar a in-
tenção consubstanciada na declaração.
Conceito de representação:
A representação é a relação jurídica pela qual certa pes-
soa se obriga diretamente perante terceiro, por meio de ato
praticado em seu nome por um representante, cujos poderes
são conferidos por lei ou por mandato.
Representante legal:
O representante legal é aquele a quem a norma jurídica
confere poderes para administrar bens alheios, como o pai,
ou mãe, em relação a filho menor, tutor, quanto ao pupilo
e curador, no que concerne ao curatelado. A representação
legal serve aos interesses do incapaz.
Representante convencional ou voluntário:
O representante convencionado é o munido de mandato
expresso ou tácito, verbal ou escrito, do representante, como
o procurador, no contrato de mandato.
Efeitos da representação:
A manifestação da vontade pelo representante ao efeti-
var um negócio em nome do representado, nos limites dos
poderes que lhe foram conferidos, produz efeitos jurídicos
relativamente ao representado, que adquirirá os direitos dele
decorrentes ou assumirá as obrigações que dele advierem.
Logo, uma vez realizado o negócio pelo representante, os di-
reitos serão adquiridos pelo representado, incorporando-se
em seu patrimônio; igualmente os deveres contraídos em
nome do representado devem ser por ele cumpridos, e por
eles responde o seu acervo patrimonial.
Se o representante vier a efetivar negócio jurídico consi-
go mesmo no seu interesse ou por conta de outrem anulável
será tal ato, exceto se houver permissão legal ou autorização
do representado.
Consequência jurídica do substabelecimento:
Se, em caso de representação voluntária, houve substa-
belecimento de poderes, o ato praticado pelo substabelecido
reputar-se-á como tendo sido celebrado pelo substabelecen-
te, pois não houve transmissão do poder, mas mera outorga
do poder de representação. É preciso esclarecer que o poder
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
de representação legal é insuscetível de substabelecimento.
Os pais, os tutores ou os curadores não podem substabelecer
os poderes que têm em virtude de lei.
Como os negócios jurídicos realizados pelo representan-
te são assumidos pelo representado, aquele terá o dever de
provar àqueles, com quem vier a tratar em nome do repre-
sentado, não só a sua qualidade, mas também a extensão dos
poderes que lhe foram conferidos, sob pena de, não o fazen-
do, ser responsabilizado civilmente pelos atos que excede-
30
rem àqueles poderes.
Se, porventura, o representante concluir negócio jurídi-
co, havendo conflito de interesses com o representado, com
pessoa que devia ter conhecimento desse fato, aquele ato ne-
gocial deverá ser declarado anulável.
Prazo decadencial para anulação de ato efetuado por re-
presentante em conflito de interesses com o representado:
Pode-se pleitear anulação do negócio celebrado com tercei-
ro, pelo representante em conflito de interesses com o repre-
sentado, dentro de cento e oitenta dias, contados da conclu-
são do negócio jurídico ou da cessação da incapacidade do
representado.
Papel do curador especial:
Havendo conflito de interesses entre representado e re-
presentante, os atos negociais deverão, para ser válidos, ser
celebrados por curador especial.
Conceito de condição:
Condição é a cláusula que subordina o efeito do negócio
jurídico, oneroso ou gratuito, a evento futuro e incerto.
Requisitos:
Para a configuração da condição será preciso a ocorrên-
cia dos seguintes requisitos:
a) aceitação voluntária, por ser declaração acessória da
vontade incorporada a outra, que é a principal por
se referir ao negócio a que a cláusula condicional se
adere com o objetivo de modificar uma ou algumas de
suas consequências naturais;
b) futuridade do evento, visto que exigirá sempre um fato
futuro, do qual o efeito do negócio dependerá; e
c) incerteza do acontecimento, pois a condição relacio-
na-se com um acontecimento incerto, que poderá
ocorrer ou não.
Condição lícita:
Lícita será a condição quando o evento que a constitui
não for contrário à lei, à ordem pública ou aos bons costu-
mes.
Estão defesas as condições:
a) perplexos, se privarem o ato negocial de todo o efeito,
como a venda de um prédio sob a condição de não ser
ocupado pelo comprador; e
b) puramente potestativas, se advindas de mero arbítrio
de um dos sujeitos. Por exemplo, constituição de uma
renda em seu favor se você vestir tal roupa amanhã;
aposição de cláusula que, em contrato de risco, dê ao
credor poder unilateral de provocar o vencimento an-
tecipado da dívida, diante de simples circunstancia de
romper-se o vínculo empregatício entre as partes. Urge
lembrar que a condição resolutiva puramente potes-
 tativa é admitida juridicamente, pois não subordina o
efeito do negócio jurídico ao arbítrio de uma das par-
tes, mas sim sua ineficácia. Sendo tal condição resolu-
tiva, nulidade não há porque existe um vínculo jurídi-
co válido consistente na vontade atual de se obrigar,
de cumprir a obrigação assumida, de sorte que, como
observa Vicente Ráo, o ato jurídico chega a produzir os
seus efeitos, só se resolvendo se a condição, positiva
ou negativa, se realizar e quando se realizar. O art. 122
veda a condição suspensiva puramente potestativa.
Condições suspensivas física ou juridicamente impossí-
veis:
As condições fisicamente impossíveis são as que não po-
dem efetivar-se por serem contrárias à natureza. Por exem-
plo, a doação de uma casa a quem trouxer o mar até a Praça
da República da cidade de São Paulo será inválida, visto que
a condição suspensiva que subordina a eficácia negocial a
evento futuro incerto é impossível fisicamente. As condições
juridicamente impossíveis são as que invalidamos atos nego-
ciais a elas subordinados, por serem contrarias à ordem legal,
como, p. ex., a outorga de uma vantagem pecuniária sob con-
dição de haver renúncia ao trabalho.
Condições ilícitas ou de fazer coisa ilícita:
As condições ilícitas ou as de fazer coisa ilícita são con-
denadas pela norma jurídica, pela moral e pelos bons costu-
mes e, por isso, invalidam os negócios a que forem apostas.
Por exemplo: prometer uma recompensa sob a condição de
alguém viver em concubinato; dispensar, se casado, os deve-
res de coabitação e fidelidade mútua; mudar de religião, ou,
ainda, não se casar.
Condições incompreensíveis ou contraditórias:
Se os negócios contiverem cláusulas que subordinem
seus efeitos a evento futuro e incerto, mas eivadas de obs-
curidades, possibilitando várias interpretações pelas dúvidas
que levantam, tais atos negociais invalidar-se-ão.
Condição resolutiva impossível:
Se for aposta num negócio condição resolutiva impossí-
vel ou de não fazer coisa impossível, será tida como não es-
crita; logo, o negócio valerá como ato incondicionado, sendo
puro e simples, como se condição alguma se houvesse esta-
belecido, por ser considerado inexistente.
Condição suspensiva: Será suspensiva a condição se as
partes protelarem, temporariamente, a eficácia do negócio
até a realização do acontecimento futuro e incerto.
Efeito da condição suspensivo pendente: Pendente a
condição suspensiva não se terá direito adquirido, mas ex-
pectativa de direito ou direito eventual. Só se adquire o direi-
to após implemento da condição. A eficácia do ato negocial
ficará suspensa até que se realize o evento futuro e incerto. A
condição se diz realizada quando o acontecimento previsto
se verificar. Ter-se-á, então, o aperfeiçoamento do ato nego-
cial, operando-se ex tunc, ou seja, desde o dia de sua celebra-
ção, se inter vivos, e da data da abertura da sucessão, se causa
mortis, daí ser retroativo.
A retroatividade da condição suspensiva não é aplicável
aos contratos reais, uma vez que só há transferência de pro-
priedade após a entrega do objeto sobre que versam ou da
escritura pública devidamente transcrita. Esclarece Clóvis
Beviláqua que o implemento da condição suspensiva não
terá efeito retroativo sobre bens fungíveis, móveis adquiridos
de boa-fé e imóveis, se não constar do registro hipotecário a
inscrição do título, onde se acha consignada a condição.
Inserção posterior de novas disposições: A norma não
veda a possibilidade de, na pendência de uma condição sus-
pensiva, fazer novas disposições, que, todavia, não terão va-
lidade se, realizada a condição, forem com ela incompatíveis.
A condição resolutiva subordina a ineficácia do negócio a
um evento futuro e incerto. Enquanto a condição não se rea-
lizar o negócio jurídico vigorará, podendo exercer-se desde
a celebração deste o direito por ele estabelecido. Mas, veri-
ficada a condição, para todos os efeitos extingue-se o direito
a que ela se opõe. Por exemplo, constituo uma renda em seu
favor, enquanto você estudar.
Se uma condição resolutiva for aposta em um ato nego-
cial, enquanto ela não se der; vigorará o negócio jurídico,
mas, ocorrida a condição, operar-se-á a extinção do direito
a que ela se opõe. Mas, se tal negócio for de execução conti-
nuada, a efetivação da condição, exceto se houver disposição
em contrário, não atingirá os atos já praticados, desde que
conformes com a natureza da condição pendente e aos dita-
mes da boa-fé. Acatado está princípio da irretroatividade da
condição resolutiva.
A condição suspensiva ou resolutiva valerá como reali-
zada se seu implemento for intencionalmente impedido por
quem tirar vantagem com sua não-realização. Se a parte be-
neficiada com o implemento da condição forçar maliciosa-
mente sua realização, esta será tida aos olhos da lei como não
verificada para todos os efeitos; p. ex., se alguém contempla
certa pessoa com um legado sob condição de prestar servi-
ços a outrem, e o legatário maliciosamente cria uma situação
que venha forçá-lo a ser despedido sem justa causa, para re-
ceber o legado sem ter de prestar serviços. Provada a má-fé
do legatário, não se lhe entregará o legado. Se, ao contrário,
se forçar uma justa causa para despedir o legatário, com o
intuito de privá-lo de receber o legado, provada a má-fé, o
legado ser-lhe-á entregue, mesmo que não continue a pres-
tação de serviços.
Quanto aos atos de administração praticados na pendên-
cia da condição, ela não terá efeito retroativo, salvo se a lei
expressamente o determinar, de maneira que tais atos serão
intocáveis, e os frutos colhidos não precisarão ser restituí-
dos. Porém, a norma jurídica estabelece que a condição terá
efeito retroativo quanto aos atos de disposição, que, com sua
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
ocorrência, serão tidos como nulos.
Não há que confundir o termo com o prazo, que é o lapso
de tempo compreendido entre a declaração de vontade e a
superveniência do termo em que começa o exercício do di-
reito ou extingue-se o direito até então vigente.
31

#FicaDica
O negócio jurídico válido deverá ter, como diz
Crome, em todas as partes que o constituírem,
um conteúdo legalmente permitido.
Contagem dos prazos:
O prazo é contado por unidade de tempo (hora, dia, mês e
ano), excluindo-se o dia do começo (dies a quo) e incluindo-
-se o do vencimento (dies ad quem), salvo disposição, legal
ou convencional, em contrário. Se se assumir uma obrigação
dia 15 de maio, com prazo de um mês, não se computará o
dia 15, e a obrigação vencer-se-á dia 16 de junho.
Para resolver questões alusivas a prazo, o Código Civil
apresenta os seguintes princípios:
a) se o vencimento do ato negocial cair em feriado ou do-
mingo, será prorrogado até o primeiro dia útil subse-
quente. Logo, como sábado não é feriado, não há qual-
quer prorrogação, a não ser que o pagamento tenha de
ser efetuado em Banco que não tiver expediente aos
sábados;
b) se o termo vencer em meados de qualquer mês, o ven-
cimento dar-se-á no décimo quinto dia, qualquer que
seja o número de dias que o acompanham; assim sen-
do, pouco importará que o mês tenha 28 ou 31 dias;
c) se o prazo estipulado for estabelecido por mês, este
será contado do dia do início ao dia correspondente
do mês seguinte. Se no mês do vencimento não houver
o dia correspondente, o prazo findar-se-á no primeiro
dia subsequente;
d) se o prazo for fixado em horas, a contagem far-se-á de
minuto a minuto.
Os atos negociais inter vivos sem prazo serão exequíveis
imediatamente, abrangendo tanto a execução promovida
pelo credor como o cumprimento pelo devedor. Todavia,
como nos ensina João Franzen de Lima: “não se deve en-
tender ao pé da letra, como sinônimo de imediatamente, a
expressão desde logo, contida na regra deste dispositivo. En-
tendida ao pé da letra poderia frustrar o benefício, poderia
anular o negócio. Deve haver o tempo bastante para que se
realize o fim visado, ou se empreguem meios para realizá-lo”.
Caso haverá em que impossível será o adimplemento
imediato.
Prazo tácito:
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Para evitar hipóteses em que o adimplemento do contra-
to não se pode dar de imediato, esclarece o artigo sub exa-
mine que, se a execução tiver de ser feita em local diverso
ou depender de tempo, não poderá, obviamente, prevalecer
o imediatismo da execução. O prazo tâcito decorrerá, por-
tanto, da natureza do negócio ou das circunstâncias. Por
exemplo, no transporte de uma mercadoria de São Paulo a
Manaus, mesmo que não haja prazo, mister será um espaço
de tempo para que seja possível a efetivação da referida en-
32
trega no local designado; na compra de uma safra de laranja,
o prazo será a época da colheita, mesmo que não tenha sido
estipulado.
Erro substancial:
O erro é uma noção inexata sobre um objeto, que influên-
cia a formação da vontade do declarante, que a emitirá de
maneira diversa da que a manifestaria se dele tivesse conhe-
cimento exato. Para viciar a vontade e anular o ato negocial,
deste deverá ser substancial, escusável e real. Escusável, no
sentido de que há de ter por fundamento uma razão plausí-
vel ou ser de tal monta que qualquer pessoa de atenção or-
dinária seja capaz de cometê-lo em face da circunstância do
negócio. Real, por importar efetivo dano para o interessado.
O erro substancial é erro de fato por recair sobre circunstân-
cia de fato, ou seja, sobre as qualidades essenciais da pes-
soa ou da coisa. Poderá abranger o erro de direito, relativo
à existência de uma norma jurídica dispositiva, desde que
afete a manifestação da vontade, caso em que viciará o con-
sentimento.
- Erro sobre o objeto principal da declaração:
Ter-se-á erro substancial quando atingir o objeto prin-
cipal da declaração em sua identidade, isto é, o objeto não
é o pretendido pelo agente (p. ex., se um contratante supõe
estar adquirindo um lote de terreno de excelente localização,
quando na verdade está comprando um situado em péssimo
local).
- Erro sobre a qualidade essencial do objeto:
Apresentar-se-á o erro substancial quando recair sobre a
qualidade essencial do objeto, como, p. ex., se a pessoa pensa
adquirir um relógio de prata que, na realidade, é de aço.
- Erro de direito:
O errar juris não consiste apenas na ignorância da norma
jurídica, mas também em seu falso conhecimento e na sua
interpretação errônea, podendo ainda abranger a ideia
errônea sobre as consequências jurídicas do ato negocial. Se
o erro de direito afetar a manifestação volitiva, tendo sido o
principal ou o único motivo da realização do ato negocial,
sem, contudo importar em recusa à aplicação da lei vicia o
consentimento. Para anular o negócio não poderá, contudo
recair sobre norma cogente, mas tão somente sobre normas
dispositivas, sujeitas ao livre acordo das partes.
- Erro na transmissão da vontade por instrumento ou por
interposta pessoa:
Se alguém recorrer a rádio, televisão, telefone, mensageiro
ou telégrafo para transmitir uma declaração de vontade,
e o veículo utilizado o fizer com incorreções, acarretando
desconformidade entre a vontade declarada e a interna,
poder-se-á alegar erro nas mesmas condições em que a
manifestação volitiva se realiza inter presentes.
Se uma declaração de vontade com certo conteúdo for
transmitida com conteúdo diverso, o negócio poderá ser
passível de nulidade relativa, porque a manifestação de von-
tade do emitente não chegou corretamente à outra parte. Se,
contudo, a alteração não vier a prejudicar o real sentido da
declaração expedida, o erro será insignificante e o negócio
efetivado prevalecerá.
- Erro acidental:
O erro acidental diz respeito às qualidades secundárias
ou acessórias da pessoa, ou do objeto. Não terá qualquer in-
fluência na perfeição do negócio jurídico. O erro acidental
não induz anulação do ato negocial por não incidir sobre a
declaração da vontade, se se puder, por seu contexto e pelas
circunstâncias. identificar a pessoa ou a coisa. Assim, o erro
sobre a qualidade da pessoa, de ser ela casada ou solteira,
não terá o condão de anular um legado que lhe for feito, se se
puder identificar a pessoa visada pelo testador, apesar de ter
sido erroneamente indicada.
- Erro de cálculo e sua retificação:
O errar in quantitate diz respeito a engano sobre peso,
medida ou quantidade do bem, logo é erro acidental, não
induzindo anulação do negócio, por não incidir sobre a de-
claração da vontade. Se assim é, o erro de cálculo não anula
o negócio, nem vicia o consentimento, autorizando tão-so-
mente a retificação da declaração volitiva.
Conceito de dolo:
Dolo, segundo Clóvis Beviláqua, é o emprego de um arti-
fício astucioso para induzir alguém à prática de um ato que
o prejudica e aproveita ao autor do dolo ou a terceiro. O do-
lus malus, de que cuida o art. 145, é defeito do ato jurídico,
idôneo a provocar sua anulabilidade, dado que tal artifício
consegue ludibriar pessoas sensatas e atentas.
O dolo principal é aquele que dá causa ao negócio jurí-
dico, sem o qual ele não se teria concluído, acarretando a
anulação daquele ato negocial. Para que o dolo principal se
configure e tome passível de anulação o ato negocial, será
preciso que:
a) haja intenção de induzir o declarante a praticar o ne-
gócio lesivo à vítima;
b) os artifícios maliciosos sejam graves, aproveitando a
quem os alega, por indicar fatos falsos, por suprimir
ou alterar os verdadeiros ou por silenciar algum fato
que se devesse revelar ao outro contratante;
c) seja a causa determinante da declaração de vontade,
cujo efeito será a anulabilidade do ato, por consistir
num vício de consentimento; e
d) proceda do outro contratante, ou seja, deste conheci-
do, se procedente de terceiro.
- Dolus incidens:
O dolo acidental ou dolus incidens é o que leva a vítima
a realizar o negócio, porém em condições mais onerosas ou
menos vantajosas, não afetando sua declaração de vontade,
embora venha a provocar desvios, não se constituindo vício
de consentimento, por não influir diretamente na realização
do ato negocial que se teria praticado independentemente
do emprego das manobras astuciosas.
O dolo acidental, por não ser vício de consentimento
nem causa do contrato, não acarretará a anulação do negó-
cio, obrigando apenas à satisfação de perdas e danos ou a
uma redução da prestação convencionada.
- Dolo positivo e dolo negativo:
O dolo positivo é o artifício astucioso decorrente de ato
comissivo em que a outra parte é levada a contratar por força
de afirmações falsas sobre a qualidade da coisa. O dolo nega-
tivo, previsto no Art. 147, vem a ser a manobra astuciosa que
constitui uma omissão dolosa ou reticente para induzir um
dos contratantes a realizar o negócio. Ocorrerá quando uma
das partes vem a ocultar algo que a outra deveria saber e se
sabedora não teria efetivado o ato negocial. O dolo negativo
acarretará anulação do ato se for dolo principal.
Para o dolo negativo deverá haver:
a) um contrato bilateral;
b) intenção de induzir o outro contratante a praticar o
negócio jurídico;
c) silêncio sobre uma circunstância ignorada pela outra
parte;
d) relação de causalidade entre omissão intencional e a
declaração volitiva;
e) ato omissivo do outro contratante e não de terceiro;
f) prova da não-realização do negócio se o fato omitido
fosse conhecido da outra parte contratante.
Se o dolo for provocado por terceira pessoa a mando de
um dos contratantes ou com o concurso direto deste, o ter-
ceiro e o contratante serão tidos como autores do dolo. Po-
der-se-á apresentar três hipóteses:
a) o dolo poderá ser praticado por terceiro com a cumpli-
cidade de um dos contratantes;
b) o artifício doloso advém de terceiro, mas a pane, a
quem aproveita, o conhece ou o deveria conhecer; e
c) o dolo é obra de terceiro, sem que dele tenha ciência o
contratante favorecido.
Se o dolo de terceiro apresentar-se por cumplicidade de
um dos contratantes ou se este dele tiver conhecimento, o
ato negocial anular-se-á, por vício de consentimento, e se
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
terá indenização de perdas e danos a que será obrigado o
autor do dolo, mesmo que o negócio jurídico subsista. Se o
contratante favorecido não tiver conhecimento do dolo de
terceiro, o negócio efetivado continuará válido, mas o tercei-
ro deverá responder pelos danos que causar. Logo, se houver
dolo principal de terceiro, e uma das partes tiver ciência dele,
não advertindo o outro contratante da manobra, tornar-se-á
corresponsável pelo engano a que a outra parte foi induzida,
que terá, por isso, o direito de anular o ato, desde quê prove
que o outro contratante sabia da dolosa participação do ter-
33
 ceiro. Assim, se não se provar, no negócio, que uma das par-
tes conhecia o dolo de terceiro, e mesmo que haja presunção
desse conhecimento, não poderá o ato ser anulado.
- Dolo de representante legal ou convencional:
O dolo de representante legal ou convencional de uma
das partes não pode ser considerado de terceiro, pois, nessa
qualidade, age como se fosse o próprio representado, sujei-
tando-o à responsabilidade civil até a importância do pro-
veito que tirou do ato negocial, com ação regressiva contra
o representante. O representado deverá restituir o lucro ou
vantagem oriunda do ato doloso de seu representante ante
o princípio que veda o enriquecimento sem causa, tendo,
porém, uma actio de in rem verso. E se o representante for
convencional, deverá responder solidariamente com ele por
perdas e danos.
Pode haver dolo de ambas as partes que agem dolosa-
mente, praticando ato comissivo ou configurando-se tor-
peza bilateral. Se o ato negocial foi realizado em virtude de
dolo principal ou acidental de ambos os contratantes, não
poderá ser anulado, nem se poderá pleitear indenização; ter-
-se-á uma neutralização do delito porque há compensação
entre dois ilícitos; a ninguém caberá se aproveitar do próprio
dolo. Se ambas as partes contratantes se enganaram recipro-
camente, uma não poderá invocar contra a outra o dolo, que
ficará paralisado pelo dolo próprio.
Coação:
Para que haja coação moral, suscetível de anular ato ne-
gocial, será preciso que:
a) seja a causa determinante do negócio jurídico, pois de-
verá haver um nexo causal entre o meio intimidativo e
o ato realizado pela vítima;
b) incuta à vítima um temor justificado, por submetê-la
a um processo que lhe produza ou venha a produzir
dor (morte, cárcere privado, desonra, mutilação, es-
cândalo etc.), fazendo-a recear a continuação ou o
agravamento do mal se não manifestar sua vontade no
sentido que se lhe exige;
c) o temor diga respeito a um dano iminente, suscetível
de atingir a pessoa da vítima, sua família ou seus bens.
E se o ato coativo disser respeito a pessoa não perten-
cente à família da vítima, o órgão judicante, com equi-
dade e com base nas circunstâncias, decidirá se houve,
ou não, coação;
d) o dano seja considerável ou grave, podendo ser moral,
se a ameaça se dirigir contra a vida, liberdade, honra
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
da vítima ou de pessoa de sua família, ou patrimo-
nial, se a coação disser respeito aos seus bens. O dano
ameaçado deverá ser efetivo ou potencial a um bem
pessoal ou patrimonial. E necessário, portanto, que a
ameaça se refira a prejuízo que influencie a vontade do
coacto a ponto de alterar suas determinações, embora
não possa, no momento, verificar, com justeza, se será
inferior ou superior ao resultante do ato extorquido.
Ao apreciar a gravidade da via compulsiva, o magistrado
34
deverá, em cada caso concreto, ater-se aos meios emprega-
dos pelo coator, verificando se produzem constrangimento
moral, sem olvidar o sexo, a idade, a condição social, a saú-
de e o temperamento da vítima. Deverá, portanto, averiguar
quaisquer circunstâncias, sejam elas pessoais ou sociais, que
concorram ou influam sobre o estado moral do coacto, le-
vando-o a executar ato negocial que se lhe é exigido. Isto é
assim porque a lei, ao pressupor que todos somos dotados
de certa energia ou grau de resistência, não desconhece que
sexo, idade, saúde, condição social, temperamento podem
tornar decisiva a coação, que, exercida em certas circunstân-
cias, pode pressionar e influir mais poderosamente.
- Excludentes da coação:
Não se considerará coação, portanto, vício de consenti-
mento suscetível de anular negócio, a ameaça do exercício
normal de um direito e o simples temor reverencial. Assim,
se algum negócio for levado a efeito por um dos contratan-
tes nas circunstâncias acima enumeradas, não se justificará
a anulabilidade do ato, que permanecerá válido, uma vez que
não se trata de coação.
- Ameaça do exercício normal de um direito: A ameaça
do exercício normal de um direito exclui a coação, por-
que se exige que a violência seja injusta. Desse modo,
se um credor de dívida vencida e não paga ameaçar o
devedor de protestar o título e requerer falência, não
se configurará a coação por ser ameaça justa que se
prende ao exercício normal de um direito; logo o de-
vedor não poderá reclamar a anulação do protesto. O
simples temor reverencial vem a ser o receio de des-
gostar ascendente ou pessoa a quem se deve obediên-
cia e respeito, que não poderá anular o negócio, desde
que não esteja acompanhado de ameaças ou violên-
cias irresistíveis.
A coação exercida por terceiro vicia o negócio jurídico,
causando sua anulabilidade, se dela teve ou devesse ter co-
nhecimento o contratante que dela se aproveitar. Havendo
coação exercida por terceiro, urge averiguar, para apurar a
responsabilidade civil, se a parte a quem aproveite teve pré-
vio conhecimento dela, pois esta responderá solidariamen-
te com o coator por todas as perdas e danos causados ao
coacto. Logo, além da anulação do ato negocial pelo vício de
consentimento, a vitima terá direito de ser indenizada pelos
prejuízos sofridos, ficando solidariamente obrigados a isso o
autor da via compulsiva e o outro contraente que dela teve
ciência e dela auferiu vantagens.
Estado de perigo:
No estado de perigo, há temor de grave dano moral ou
material à própria pessoa, ou a parente seu, que compele o
declarante a concluir contrato, mediante prestação exorbi-
tante. A pessoa natural premida pela necessidade de salvar-se
a si própria, ou a um familiar seu, de algum mal conhecido
pelo outro contratante, vem a assumir obrigação demasia-
damente onerosa. Por exemplo: venda de casa a preço fora
do valor mercadológico para pagar um débito assumido em
razão de urgente intervenção cirúrgica, por encontrar-se em
perigo de vida.
Em se tratando de pessoa não pertencente à família do
declarante, o juiz decidirá pela ocorrência, ou não, do estado
de perigo, segundo as circunstâncias, guiando-se pelo bom
senso.
Lesão:
E um vício de consentimento decorrente do abuso prati-
cado em situação de desigualdade de um dos contratantes,
por estar sob premente necessidade, ou por inexperiência,
visando a protegê-lo ante o prejuízo sofrido na conclusão do
contrato, devido à desproporção existente entre as presta-
ções das duas partes, dispensando-se a verificação do dolo,
ou má-fé, da pane que se aproveitou.
A desproporção das prestações, ocorrendo lesão, deverá
ser apreciada segundo os valores vigentes ao tempo da ce-
lebração do negócio jurídico pela técnica pericial e avaliada
pelo magistrado. Se a desproporcionalidade for supervenien-
te à formação do negócio, será juridicamente irrelevante.
A lesão inclui-se entre os vicio de consentimento e acar-
retará a anulabilidade do negócio, permitindo-se, porém,
para evitá-la, a oferta de suplemento suficiente, ou, se o fa-
vorecido concordar, a redução da vantagem, aproveitando,
assim, o negócio.
Fraude contra credores e seus elementos:
A fraude contra credores constitui a prática maliciosa,
pelo devedor, de atos que desfalcam seu patrimônio, com o
fim de colocá-lo a salvo de uma execução por dívidas em de-
trimento dos direitos creditórios alheios. Dois são seus ele-
mentos: o objetivo, que é todo ato prejudicial ao credor, por
tornar o devedor insolvente ou por ter sido realizado em es-
tado de insolvência, ainda quando o ignore ou ante o fato de
a garantia tornar-se insuficiente; e o subjetivo que é a má-fé,
a intenção de prejudicar do devedor ou do devedor aliado a
terceiro, ilidindo os efeitos da cobrança.
- Estado de insolvência:
Pelo art. 748 do Código de Processo Civil, ter-se-á insol-
vência sempre que os débitos forem superiores à importân-
cia dos bens do devedor. A prova da insolvência far-se-á, em
regra, com a execução da dívida.
- Ação pauliana:
A fraude contra credores, que vicia o negócio de simples
anulabilidade, somente é atacável por ação pauliana ou revo-
gatória, movida pelos credores quirografários (sem garantia)
que já o eram ao tempo da prática desse ato fraudulento que
se pretende invalidar. O credor com garantia real (penhor, hi-
poteca ou anticrese) não poderá reclamar a anulação, por ter
no ônus real a segurança de seu reembolso.
Contrato oneroso fraudulento:
Será suscetível de fraude o negócio jurídico a título one-
roso se praticado por devedor insolvente ou quando a insol-
vência for notória ou se houver motivo para ser conhecida
do outro contratante. Podendo ser anulado pelo credor. Por
exemplo, quando se vender imóvel em data próxima ao ven-
cimento das 0brigações inexistindo outros bens para saldaria
dívida.
Será notória a insolvência de certo devedor se for tal es-
tado do conhecimento geral. Todavia, desta notoriedade não
se poderá dispensar prova; logo todos os meios probatórios
serão admitidos. Por exemplo, será notória a insolvência se o
devedor tiver seus títulos protestados ou ações judiciais que
impliquem a vinculação de seus bens.
Será presumida a insolvência quando as circunstâncias
indicarem tal estado, que já devia ser do conhecimento do
outro contraente que tinha motivos para saber da situação
financeira precária do alienante. Por exemplo, preço vil, pa-
rentesco próximo alienação de todos os bens, relações de
amizade, de negócios mútuos etc.
- Perda da legitimação ativa para mover ação pauliana:
Perderão os credores a legitimação ativa para mover a
ação revocatória dos bens do devedor insolvente que ainda
não pagou q preço, que é o corrente, depositá-lo em juízo,
com citação em edital de todos os interessados ou, ainda, se
o adquirente, sendo o preço inferior, para conservar os bens,
depositar quantia correspondente ao valor real.
Para que não haja nulidade relativa do negócio jurídico
lesivo a credor, será mister que o adquirente:
a) ainda não tenha pago o preço real, justo ou corrente;
b) promova o depósito judicial desse preço; e
c) requeira a citação em edital de todos os interessados,
para que tomem ciência do depósito.
Com isso estará assegurando a satisfação dos credores,
não se justificando a rescisão contratual, pois ela não trará
qualquer vantagem aos credores defraudados, que, no pro-
cesso de consignação em pagamento, poderão, se for o caso,
contestar o preço alegado, hipótese em que o magistrado de-
verá determinar a perícia avaliatória.
- Ação pauliana contra o devedor insolvente:
Em regra a revocatória deverá ser intentada contra o de-
vedor insolvente, seja em caso de transmissão gratuita de
bens, seja na hipótese de alienação onerosa, tendo-se em vis-
ta que tal ação visa tão-somente anular um negócio celebra-
do em prejuízo do credor. Mas nada obsta a que seja movida
contra a pessoa que com ele veio a efetivar o ato fraudulento
ou contra terceiro adquirente de má-fé. Logo, poderá ser pro-
posta contra os que intervieram na fraude contra credores,
citando-se todos que nela tiverem tomado pane. “O litiscon-
sórcio, na ação pauliana, é obrigatório. Não podem as partes
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
dispensá-lo” (RT, 447/147).
- Revocatória contra a pessoa que celebrou o ato frauda-
tório com o devedor insolvente:
Poderão ser acionados por terem celebrado estipulação
fraudulenta com o devedor insolvente:
a) herdeiros do adquirente, com a restrição do art. 1.792
do Código Civil;
35
 b) contratante ou adquirente de boa-fé, sendo o ato a tí-
tulo gratuito, embora não tenha o dever de restituir os
frutos percebidos (CC, art. 1.214) nem o de responder
pela perda ou deterioração da coisa, a que não deu
causa (CC, art. 1.217), tendo, ainda, o direito de ser in-
denizado pelas benfeitorias úteis e necessárias que fez
(CC, art. 1.219);
c) adquirente de boa-fé, sendo o negócio oneroso, hipó-
tese em que, com a revogação do ato lesivo e restitui-
ção do bem ao patrimônio do devedor, se entregará ao
contratante acionado a contraprestação que forneceu,
em espécie ou no equivalente. Quem receber bem do
devedor insolvente, por ato oneroso ou gratuito, co-
nhecendo seu estado de insolvência, será obrigado a
devolvê-lo, com os frutos percebidos e percipiendos
(CC, art. 1.216), tendo, ainda, de indenizar os danos
sofridos pela perda ou deterioração da coisa, exceto se
demonstrar que eles sobreviriam se ela estivesse em
poder do devedor (CC, art. 1.218). Todavia, resguar-
dado estará seu direito à indenização das benfeitorias
necessárias que, porventura, tiver feito no bem (CC,
art. 1.220).
- Ação pauliana contra terceiro adquirente de má-fé: O
terceiro será aquele que veio a adquirir o bem daque-
le que o obteve diretamente do alienante insolvente,
ou melhor, é o segundo adquirente ou sub adquirente
que, estando de má-fé, deverá ser acionado e restituir
o bem.
O pagamento antecipado do débito a credores frustra a
igualdade que deve existir entre os credores quirografários,
que, por tal razão, poderão propor ação pauliana para invali-
dá-lo, determinando que o beneficiado reponha o que rece-
beu em proveito do acervo.
O credor que vier a receber pagamento de dívida ainda
não vencida será obrigado a devolver o que recebeu, mas
essa devolução não apenas aproveitará aos que o acionaram,
pois reverterá em beneficio do acervo do devedor, que de-
verá ser partilhado entre todos os credores que legalmente
estiverem habilitados no concurso creditório.
Se o devedor insolvente vier a contrair novo débito, vi-
sando beneficiar os próprios credores, por ter o escopo de
adquirir objetos imprescindíveis não só ao funcionamento
do seu estabelecimento mercantil, rural ou industrial, evi-
tando a paralisação de suas atividades e consequentemente
a piora de seu estado de insolvência e o aumento do prejuízo
aos seus credores, mas também à sua subsistência e a de sua
família, o negócio por ele contraído será válido, ante a pre-
sunção em favor da boa-fé.
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Todos os novos compromissos indispensáveis à conser-
vação e administração do patrimônio do devedor insolven-
te, mesmo que o novo credor saiba de sua insolvência, se-
rão tidos como válidos, e o novel credor equiparar-se-á aos
credores anteriores. A dívida contraída pelo insolvente com
tal finalidade não constituirá fraude contra credores, sendo
incabível a ação pauliana.
A ação pauliana tem por primordial efeito a revogação
do negócio lesivo aos interesses dos credores quirografá-
36
rios, repondo o bem no patrimônio do devedor, cancelando
a garantia real concedida em proveito ao acervo sobre que
se tenha de efetuar o concurso de credores, possibilitando a
efetivação do rateio, aproveitando a todos os credores e não
apenas ao que a intentou.
Se, porventura, o ato invalidado tinha por único escopo
conferir garantias reais, como penhor, hipoteca e anticrese,
sua anulabilidade alcançará tão-somente a da preferência
estabelecida pela referida garantia; logo a obrigação princi-
pal (débito) continuará tendo validade. Com a anulação da
garantia, o credor não irá perder seu crédito, pois figurará,
perdendo a preferência, como quirografário, entrando no ra-
teio final do concurso creditório.
Conceito de nulidade:
Nulidade é a sanção, imposta pela norma jurídica, que
determina a privação dos efeitos jurídicos do ato negocial
praticado em desobediência ao que prescreve.
- Efeitos da nulidade absoluta: Com a declaração da nu-
lidade absoluta do negócio jurídico, este não produ-
zirá qualquer efeito por ofender princípios de ordem
pública, por estar inquinado por vícios essenciais. Por
exemplo, se for praticado por pessoa absolutamente
incapaz (CC, art. 32); se tiver objeto ilícito ou impossí-
vel; se não revestir a forma prescrita em lei ou preterir
alguma solenidade imprescindível para sua validade;
se tiver por objetivo fraudar lei imperativa; e quando
a lei taxativamente o declarar nulo ou lhe negar efeito.
De modo que um negócio nulo é como se nunca tives-
se existido desde sua formação, pois a declaração de
sua invalidade produz efeito ex tunc (Súmula 346 do
STF).
- Simulação como vício social:
Consiste num desacordo intencional entre a vontade
interna e a declarada para criar, aparentemente, um ato ne-
gocial que inexiste, ou para ocultar, sob determinada apa-
rência, o negócio quando, enganando terceiro, acarretando
a nulidade do negócio. Mas entendemos que tecnicamente
mais apropriado seria admitir a sua anulabilidade, por uma
questão de coerência lógica ao disposto no caput do art. 167,
em que se admite a subsistência do ato dissimulado se váli-
do for na forma e na substância e diante, por exemplo, como
veremos logo mais, do prescrito no art. 496 do Código Civil.
- Simulação absoluta:
Ter-se-á simulação absoluta quando a declaração enga-
nosa da vontade exprime um negócio jurídico bilateral ou
unilateral, não havendo intenção de realizar ato negocial al-
gum. Por exemplo, é o caso da emissão de títulos de crédito,
que não representam qualquer negócio, feita pelo marido
antes da separação judicial para lesar a mulher na partilha
de bens.
- Simulação relativa:
A simulação relativa é a que resulta no intencional desa-
cordo entre a vontade interna e a declarada. Ocorrerá sempre
que alguém, sob a aparência de um negócio fictício, realizar
outro que é o verdadeiro, diverso, no todo ou em parte, do
primeiro, com o escopo de prejudicar terceiro. Apresentam-
-se dois contratos: um real e outro aparente. Os contratantes
visam ocultar de terceiros o contrato real, que é o querido
por eles.
- Modalidades de simulação relativa:
A simulação relativa poderá ser:
a) subjetiva, se a parte contratante não tira proveito do
negócio, por ser o sujeito aparente. O negócio não é
efetuado pelas próprias partes, mas por pessoa inter-
posta ficticiamente. Por exemplo, é o que sucede na
venda realizada a um terceiro para que ele transmita
a coisa a um descendente do alienante, a quem se tem
a intenção de transferi-la desde o início, burlando-se o
disposto no Art. 496 do Código Civil, mas tal simulação
só se efetivará quando se completar com a transmis-
são dos bens ao real adquirente (STF, Sumulas 152 e
494);
b) objetiva, se respeitar à natureza do negócio pretendi-
do, ao objeto ou a um de seus elementos contratuais;
se o negócio contiver declaração, confissão, condição
ou cláusula não verdadeira - é o que se dá, p. ex., com
a hipótese em que as partes na escritura de compra e
venda declaram preço inferior ao convencionado com
a intenção de burlar o fisco, pagando menos imposto;
se as partes colocarem, no instrumento particular, a
antedata ou a pós-data, constante no documento, não
aquela em que o mesmo foi assinado, pois a falsa data
indica intenção discordante da verdade.
- Direitos de terceiro de boa-fé:
Havendo decretação da invalidação do negócio jurídico
simulado, os direitos de terceiro de boa-fé em face dos con-
tratantes deverão ser respeitados.
- Dissimulação e simulação:
Não há que confundir a simulação com a dissimulação.
A simulação provoca falsa crença num estado não real; quer
enganar sobre a existência de uma situação não verdadeira,
tornando nulo o negócio. A dissimulação oculta ao conhe-
cimento de outrem uma situação existente, pretendendo,
portanto, incutir no espírito de alguém a inexistência de uma
situação real. No negócio jurídico subsistirá o que se dissi-
mulou se válido for, na substância e na forma.
O negócio nulo não poderá ser confirmado, nem conva-
lescerá pelo decurso do tempo.
- Conversão do ato negocial nulo:
A conversão acarreta nova qualificação do negócio jurí-
dico. Refere-se à hipótese em que o negócio nulo não pode
prevalecer na forma pretendida pelas partes, mas, como
seus elementos são idôneos para caracterizar outro, pode ser
transformado em outro de natureza diversa, desde que isso
não seja proibido, taxativamente, como sucede nos casos de
testamento. Assim sendo, ter-se-á conversão própria apenas
se se verificar que os contratantes teriam pretendido a cele-
bração de outro contrato, se tivessem ciência da nulidade do
que realizaram. A conversão subordinar-se-á à intenção das
partes de dar vida a um contrato diverso, na hipótese de nu-
lidade do contrato que foi por elas estipulado, mas também
à forma, por ser imprescindível que, no contrato nulo, tenha
havido observância dos requisitos de substância e de forma
do contrato em que poderá ser transformado para produzir
efeitos.
A nulidade relativa ou anulabilidade refere-se, na lição de
Clóvis Beviláqua, “a negócios que se acham inquinados de
vício capaz de lhes determinar a ineficácia, mas que poderá
ser eliminado, restabelecendo-se a sua normalidade”.
- Atos negociais anuláveis:
Serão anuláveis os negócios se:
a) praticados por pessoa relativamente incapaz (CC, art.
42) sem a devida assistência de seus legítimos repre-
sentantes legais (CC, art. 1.634, V);
b) viciados por erro, dolo, coação, estado de perigo, lesão
ou fraude contra credores, simulação ou fraude (CC,
arts. 138 e 165); e
c) a lei assim o declarar, tendo em vista a situação par-
ticular em que se encontra determinada pessoa (CC,
Art. 1.650).
Confirmação:
A nulidade relativa pode convalescer, sendo confirmada,
expressa ou tacitamente, pelas partes, salvo direito de tercei-
ro. A confirmação é, portanto, segundo Serpa Lopes, o ato
jurídico pelo qual uma pessoa faz desaparecer os vícios dos
quais se encontra inquinada uma obrigação contra a qual era
possível prover-se por via de nulidade ou de rescisão. O ato
nulo, por sua vez, será insuscetível de ratificação, por preva-
lecer o interesse público.
A confirmação retroage à data do ato, logo, seu efeito é
ex tunc, tornando válido o negócio desde sua formação,
resguardados os direitos, já constituídos, de terceiros. Para
tanto será necessário que o ratificante conceda a ratificação
no momento em que haja cessado o vício que maculava o
negócio e que o ato confirmativo não incorra em vício de nu-
lidade.
- Confirmação expressa:
O ato de confirmação deverá conter a substância da obri-
gação confinada e a vontade expressa de confirmá-la. Logo,
preciso será que se deixe patente a livre intentio de confir-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
mar ato negocial que se sabe anulável, devendo-se, para tan-
to, conter, por extenso, o contrato primitivo que se pretende
confinar, indicando-o de modo que não haja dúvida alguma.
Não se poderá fazer uso de frases vagas ou imprecisas, pois a
vontade de ratificar deverá constar de declarações explícitas
e claras.
- Forma da confirmação: O ato de confirmação deverá
observar a mesma forma prescrita para o contrato que
se quer confirmar. Assim, se se for confirmar uma doa-
37
 ção de imóvel, o ato de ratificação deverá constar de
escritura pública, por ser esta da substância do ato.
- Confirmação tácita:
A confirmação tácita dar-se-á quando a obrigação já ti-
ver sido parcialmente cumprida pelo devedor conhecedor
do vício que a maculava, tomando-a anulável. A vontade de
confirmar está ínsita, pois, mesmo sabendo do vício, o con-
firmador não se importou com ele, e teve a intenção de con-
firmá-lo e de reparar a mácula.
- Requisitos: Para que se configure a confirmação tácita
será mister que haja:
a) voluntária execução parcial da obrigação;
b) conhecimento do vício que a toma anulável; e
e) intenção de confirmá-la.
Prova: A prova da confirmação tácita competirá a quem
a arguir.
A confirmação expressa, ou a execução voluntária da
obrigação anulável, conduzirá ao entendimento de que hou-
ve renúncia a todas as ações, ou exceções, de que o devedor
dispusesse contra o ato. Deveras, se o ato for passível de anu-
lação, o lesado poderá lançar mão de uma ação, mas se hou-
ve confirmação expressa ou tácita, subentende-se que houve
renúncia a qualquer providência que possa obter a decreta-
ção judicial da nulidade relativa.
- Irrevogabilidade da renúncia: Com a ratificação não
mais será possível anular o ato negocial viciado, pois
a nulidade deixou de existir, ante a irrevogabilidade do
ato ratificatório, que validou a obrigação em definitivo.
Se a nulidade relativa do ato negocial ocorrer por falta de
autorização de terceiro, passará a ter validade se, posterior-
mente, tal anuência se der.
- Efeito “ex nunc” da declaração judicial de nulidade re-
lativa:
A declaração judicial de ineficácia do ato negocial ope-
ra ex nunc, de modo que o negócio produz efeitos até esse
momento, respeitando-se as consequências geradas ante-
riormente. Tal ocorre porque a anulabilidade prende-se a
uma desconformidade que a norma considera menos grave,
uma vez que o negócio anulável viola preceito concernente
a interesses meramente individuais, acarretando uma reação
menos extrema.
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
A anulabilidade só pode ser alegada pelos prejudicados
com o negócio ou por seus representantes legítimos, não po-
dendo ser decretada ex officio pelo juiz. Sendo que só apro-
veitará à parte que a alegou, com exceção de indivisibilidade
ou solidariedade.
O prazo de decadência para pleitear, judicialmente, a
anulação do negócio jurídico é de quatro anos, contado, ha-
vendo:
38
a) coação, do dia em que ela cessar;
b) erro, dolo, fraude contra credores, estado de perigo ou
lesão, do dia da celebração do ato negocial; e
c) ato de incapaz, do dia em que cessar a incapacidade.
- Proibição de alegação da menoridade para eximir-se
de obrigação assumida:
O menor, entre dezesseis e vinte um- anos não poderá
invocar a proteção legal em favor de sua incapacidade para
eximir-se da obrigação ou para anular um ato negocial que
tenha praticado, sem a devida assistência, se agiu dolosa-
mente, escondendo sua idade, quando inquirido pela outra
parte, ou se espontaneamente se declarou maior. O menor
não poderá, portanto, em tais circunstancias, alegar sua me-
noridade para escapar à obrigação contraída.
Não será juridicamente admissível que alguém se pre-
valeça de sua própria malícia para tirar proveito de um ato
ilícito, causando dano ao outro contratante de boa-fé, prote-
gendo-se, assim, o interesse público.
Se não houver malícia por parte do incapaz, ter-se-á a in-
validação de seu ato, que será, então, nulo, se sua incapaci-
dade for absoluta, ou anulável, se relativa for, sendo que, nes-
te último caso, competirá ao incapaz, e não àquele que com
ele contratou, pleitear a anulabilidade do negócio efetivado.
Se a incapacidade for absoluta, qualquer interessado poderá
pedir a nulidade do ato negocial, e até mesmo o magistrado
poderá pronunciá-la de ofício.
- Impossibilidade de reclamar a devolução da impor-
tância paga a incapaz:
O absoluta ou relativamente incapaz não terá o dever de
restituir o que recebeu em razão do ato negocial contraído
e declarado inválido, a não ser que o outro contratante pro-
ve que o pagamento feito reverteu em proveito do incapaz.
A parte contrária, para obter a devolução do quantum pago
ao menor, deverá demonstrar que o incapaz veio a se enri-
quecer com o pagamento que lhe foi feito em virtude do ato
negocial invalidado.
Com a invalidação do ato negocial ter-se-á a restituição
das partes contratantes ao statu quo ante, ou seja, ao estado
em que se encontravam antes da efetivação do negócio. O
pronunciamento da nulidade absoluta ou relativa requer que
as partes retomem ao estado anterior, como se o ato nunca
tivesse ocorrido. Por exemplo, com a nulidade de uma escri-
tura de compra e venda, o comprador devolve o imóvel, e o
vendedor, o preço.
Se for impossível que os contratantes voltem ao estado
em que se achavam antes da efetivação negocial, por não
mais existir a coisa ou por ser inviável a reconstituição da si-
tuação jurídica, o lesado será indenizado com o equivalente.
- Exceções: A norma do art. 182, ora comentado, com-
porta’ as seguintes exceções:
a) impossibilidade de reclamação do que se pagou a in-
capaz, se não se provar que reverteu em proveito dele
 a importância paga (CC, art. 181); e
b) o possuidor de boa-fé poderá fruir das vantagens que
lhe são inerentes, como no caso dos frutos percebidos
e das benfeitorias que fizer (CC, arts. 1.214 e 1.219).
- Nulidade parcial de um negócio:
A nulidade parcial de um ato negocial não o atingirá na
pane válida, se esta puder subsistir autonomamente, devido
ao princípio utile per mutile non vitiatur.
- Nulidade da obrigação principal:
A nulidade da obrigação principal implicará a da acessó-
ria, p. ex., a nulidade de um contrato de locação acarretará a
da fiança, devido ao princípio de que o accessorium sequitur
suum principale.
- Nulidade da obrigação acessória:
A nulidade da obrigação acessória não atingirá a obriga-
ção principal, que permanecerá válida e eficaz. Se numa lo-
cação for anulada a fiança, o pacto locatício subsistirá.
#FicaDica
Dolo é o emprego de um artifício astucioso para
induzir alguém à prática de um ato que o preju-
dica e aproveita ao autor do dolo ou a terceiro.
A coação exercida por terceiro vicia o negócio
jurídico, causando sua anulabilidade, se dela
teve ou devesse ter conhecimento o contratante
que dela se aproveitar.
Título II
Dos atos jurídicos lícitos
Art. 185. Aos atos jurídicos lícitos, que não sejam negó-
cios jurídicos, aplicam-se, no que couber, as disposições do
Título anterior.
Disciplina jurídica dos atos jurídicos em sentido es-
trito:
Os atos jurídicos em sentido estrito geram consequências
jurídicas previstas em lei e não pelas partes interessadas, não
havendo, como ocorre nos negócios jurídicos, regulamenta-
ção da autonomia privada. Trata-se dos atos materiais (aces-
são, fixação e transferência de domicilio, especificação etc.) e
das participações (aviso, confissão, notificação etc.).
Juntamente com os negócios jurídicos constituem espé-
cie de um gênero, que é o ato jurídico em sentido amplo. E,
assim sendo, aos atos lícitos, que não são negócios jurídicos,
aplicam-se, no que couberem, as disposições atinentes aos
negócios jurídicos.
Título III
Dos atos ilícitos
Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Art. 187. Também comete ato ilícito o titular de um direito
que, ao exercê-lo, excede manifestamente os limites impos-
tos pelo seu fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos
bons costumes.
Art. 188. Não constituem atos ilícitos:
I - os praticados em legítima defesa ou no exercício regu-
lar de um direito reconhecido;
II - a deterioração ou destruição da coisa alheia, ou a le-
são a pessoa, a fim de remover perigo iminente.
Parágrafo único. No caso do inciso II, o ato será legítimo
somente quando as circunstâncias o tornarem absolutamen-
te necessário, não excedendo os limites do indispensável
para a remoção do perigo.
Ato ilícito:
O ato ilícito é praticado em desacordo com a ordem jurí-
dica, violando direito subjetivo individual. Causa dano patri-
monial ou moral a outrem, criando o dever de repará-lo (STJ,
Súmula 37).
Logo, produz efeito jurídico, só que este não é desejado
pelo agente, mas imposto pela lei.
- Elementos essenciais: Para que se configure o ato ilíci-
to, será imprescindível que haja:
a) fato lesivo voluntário, causado pelo agente, por ação
ou omissão voluntária, negligência ou imprudência;
b) ocorrência de um dano patrimonial ou moral, sendo
que pela Súmula 37 do Superior Tribunal de Justiça
serão cumuláveis as indenizações por dano material e
moral decorrentes do mesmo fato;
c) nexo de causalidade entre o dano e o comportamento
do agente.
- Consequência do ato ilícito:
A obrigação de indenizar é a consequência jurídica do
ato ilícito (CC, arts. 927 a 954), sendo que a atualização mo-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
netária incidirá sobre essa dívida a partir da data do ilícito
(Súmula 43 do STJ).
- Abuso de direito ou exercício irregular do direito:
O uso de um direito, poder ou coisa, além do permitido
ou extrapolando as limitações jurídicas, lesando alguém, traz
como efeito o dever de indenizar. Realmente, sob a aparência
de um ato legal ou lícito, esconde-se a ilicitude no resultado,
por atentado ao princípio da boa-fé e aos bons costumes ou
39
 por desvio de finalidade socioeconômica para a qual o direi-
to foi estabelecido.
- Atos lesivos que não são ilícitos:
Há hipóteses excepcionais que não constituem atos ilí-
citos apesar de causarem danos aos direitos de outrem, isto
porque o procedimento lesivo do agente, por motivo legíti-
mo estabelecido em lei, não acarreta o dever de indenizar,
porque a própria norma jurídica lhe retira a qualificação de
ilícito. Assim, ante o artigo sub examine não são ilícitos: a
legítima defesa, o exercício regular de um direito e o estado
de necessidade.
- Legítima defesa:
A legítima defesa exclui a responsabilidade pelo prejuí-
zo causado se, com uso moderado de meios necessários,
alguém repelir injusta agressão, atual ou iminente, a direito
seu ou de outrem.
- Exercício regular de um direito reconhecido: Se al-
guém no uso normal de um direito lesar outrem não
terá qualquer responsabilidade pelo dano, por não ser
um procedimento ilícito.
- Estado de necessidade: O estado de necessidade con-
siste na ofensa do direito alheio para remover perigo
iminente, quando as circunstâncias o tornarem abso-
lutamente necessário e quando não exceder os limites
do indispensável para a remoção do perigo.
#FicaDica
O ato ilícito é praticado em desacordo com a
ordem jurídica, violando direito subjetivo indi-
vidual. Causa dano patrimonial ou moral a ou-
trem, criando o dever de repará-lo.
RELAÇÕES DE PARENTESCO entende-se que a tutela foi cometida ao primeiro, e
DA TUTELA E CURATELA
Título IV
Da tutela, da curatela e da tomada de decisão apoia-
da
(Redação dada pela lei nº 13.146, De 2015)
Capítulo I
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Da tutela
Seção I
Dos tutores
Art. 1.728. Os filhos menores são postos em tutela:
40
I - com o falecimento dos pais, ou sendo estes julgados
ausentes;
II - em caso de os pais decaírem do poder familiar.
Art. 1.729. O direito de nomear tutor compete aos pais,
em conjunto.
Parágrafo único. A nomeação deve constar de testamento
ou de qualquer outro documento autêntico.
Art. 1.730. É nula a nomeação de tutor pelo pai ou pela
mãe que, ao tempo de sua morte, não tinha o poder familiar.
Art. 1.731. Em falta de tutor nomeado pelos pais incum-
be a tutela aos parentes consanguíneos do menor, por esta
ordem:
I - aos ascendentes, preferindo o de grau mais próximo
ao mais remoto;
II - aos colaterais até o terceiro grau, preferindo os mais
próximos aos mais remotos, e, no mesmo grau, os mais
velhos aos mais moços; em qualquer dos casos, o juiz es-
colherá entre eles o mais apto a exercer a tutela em bene-
fício do menor.
Art. 1.732. O juiz nomeará tutor idôneo e residente no do-
micílio do menor:
I - na falta de tutor testamentário ou legítimo;
II - quando estes forem excluídos ou escusados da tutela;
III - quando removidos por não idôneos o tutor legítimo
e o testamentário.
Art. 1.733. Aos irmãos órfãos dar-se-á um só tutor.
§ 1o No caso de ser nomeado mais de um tutor por dispo-
sição testamentária sem indicação de precedência,
que os outros lhe sucederão pela ordem de nomea-
ção, se ocorrer morte, incapacidade, escusa ou qual-
quer outro impedimento.
§ 2o Quem institui um menor herdeiro, ou legatário seu,
poderá nomear-lhe curador especial para os bens
deixados, ainda que o beneficiário se encontre sob o
poder familiar, ou tutela.
Art. 1.734.  As crianças e os adolescentes cujos pais forem
desconhecidos, falecidos ou que tiverem sido suspensos ou
destituídos do poder familiar terão tutores nomeados pelo
Juiz ou serão incluídos em programa de colocação familiar,
na forma prevista pela Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 -
Estatuto da Criança e do Adolescente. 
Seção II
Dos incapazes de exercer a tutela
Art. 1.735. Não podem ser tutores e serão exonerados da
tutela, caso a exerçam:
I - aqueles que não tiverem a livre administração de seus
bens;
II - aqueles que, no momento de lhes ser deferida a tutela,
se acharem constituídos em obrigação para com o menor, ou
tiverem que fazer valer direitos contra este, e aqueles cujos
pais, filhos ou cônjuges tiverem demanda contra o menor;
III - os inimigos do menor, ou de seus pais, ou que tive-
rem sido por estes expressamente excluídos da tutela;
IV - os condenados por crime de furto, roubo, estelionato,
falsidade, contra a família ou os costumes, tenham ou não
cumprido pena;
V - as pessoas de mau procedimento, ou falhas em probi-
dade, e as culpadas de abuso em tutorias anteriores;
VI - aqueles que exercerem função pública incompatível
com a boa administração da tutela.
Seção III
Da escusa dos tutores
Art. 1.736. Podem escusar-se da tutela:
I - mulheres casadas;
II - maiores de sessenta anos;
III - aqueles que tiverem sob sua autoridade mais de três
filhos;
IV - os impossibilitados por enfermidade;
V - aqueles que habitarem longe do lugar onde se haja de
exercer a tutela;
VI - aqueles que já exercerem tutela ou curatela;
VII - militares em serviço.
Art. 1.737. Quem não for parente do menor não poderá
ser obrigado a aceitar a tutela, se houver no lugar parente
idôneo, consanguíneo ou afim, em condições de exercê-la.
Art. 1.738. A escusa apresentar-se-á nos dez dias subse-
quentes à designação, sob pena de entender-se renunciado
o direito de alegá-la; se o motivo escusatório ocorrer depois
de aceita a tutela, os dez dias contar-se-ão do em que ele so-
brevier.
Art. 1.739. Se o juiz não admitir a escusa, exercerá o no-
meado a tutela, enquanto o recurso interposto não tiver pro-
vimento, e responderá desde logo pelas perdas e danos que o
menor venha a sofrer.
Seção IV
Do Exercício da Tutela
Art. 1.740. Incumbe ao tutor, quanto à pessoa do menor:
I - dirigir-lhe a educação, defendê-lo e prestar-lhe ali-
mentos, conforme os seus haveres e condição;
II - reclamar do juiz que providencie, como houver por
bem, quando o menor haja mister correção;
III - adimplir os demais deveres que normalmente cabem
aos pais, ouvida a opinião do menor, se este já contar
doze anos de idade.
Art. 1.741. Incumbe ao tutor, sob a inspeção do juiz, ad-
ministrar os bens do tutelado, em proveito deste, cumprindo
seus deveres com zelo e boa-fé.
Art. 1.742. Para fiscalização dos atos do tutor, pode o juiz
nomear um protutor.
Art. 1.743. Se os bens e interesses administrativos exigi-
rem conhecimentos técnicos, forem complexos, ou realiza-
dos em lugares distantes do domicílio do tutor, poderá este,
mediante aprovação judicial, delegar a outras pessoas físicas
ou jurídicas o exercício parcial da tutela.
Art. 1.744. A responsabilidade do juiz será:
I - direta e pessoal, quando não tiver nomeado o tutor, ou
não o houver feito oportunamente;
II - subsidiária, quando não tiver exigido garantia legal do
tutor, nem o removido, tanto que se tornou suspeito.
Art. 1.745. Os bens do menor serão entregues ao tutor
mediante termo especificado deles e seus valores, ainda que
os pais o tenham dispensado.
Parágrafo único. Se o patrimônio do menor for de valor
considerável, poderá o juiz condicionar o exercício da tutela
à prestação de caução bastante, podendo dispensá-la se o tu-
tor for de reconhecida idoneidade.
Art. 1.746. Se o menor possuir bens, será sustentado e
educado a expensas deles, arbitrando o juiz para tal fim as
quantias que lhe pareçam necessárias, considerado o rendi-
mento da fortuna do pupilo quando o pai ou a mãe não as
houver fixado.
Art. 1.747. Compete mais ao tutor:
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
I - representar o menor, até os dezesseis anos, nos atos
da vida civil, e assisti-lo, após essa idade, nos atos em que
for parte;
II - receber as rendas e pensões do menor, e as quantias
a ele devidas;
III - fazer-lhe as despesas de subsistência e educação,
bem como as de administração, conservação e melhora-
mentos de seus bens;
41
 IV - alienar os bens do menor destinados a venda;
V - promover-lhe, mediante preço conveniente, o arren-
damento de bens de raiz.
Art. 1.748. Compete também ao tutor, com autorização
do juiz:
I - pagar as dívidas do menor;
II - aceitar por ele heranças, legados ou doações, ainda
que com encargos;
III - transigir;
IV - vender-lhe os bens móveis, cuja conservação não
convier, e os imóveis nos casos em que for permitido;
V - propor em juízo as ações, ou nelas assistir o menor, e
promover todas as diligências a bem deste, assim como
defendê-lo nos pleitos contra ele movidos.
Parágrafo único. No caso de falta de autorização, a eficá-
cia de ato do tutor depende da aprovação ulterior do juiz.
Art. 1.749. Ainda com a autorização judicial, não pode o
tutor, sob pena de nulidade:
I - adquirir por si, ou por interposta pessoa, mediante
contrato particular, bens móveis ou imóveis pertencen-
tes ao menor;
II - dispor dos bens do menor a título gratuito;
III - constituir-se cessionário de crédito ou de direito,
contra o menor.
Art. 1.750. Os imóveis pertencentes aos menores sob tu-
tela somente podem ser vendidos quando houver manifesta
vantagem, mediante prévia avaliação judicial e aprovação do
juiz.
Art. 1.751. Antes de assumir a tutela, o tutor declarará
tudo o que o menor lhe deva, sob pena de não lhe poder co-
brar, enquanto exerça a tutoria, salvo provando que não co-
nhecia o débito quando a assumiu.
Art. 1.752. O tutor responde pelos prejuízos que, por cul-
pa, ou dolo, causar ao tutelado; mas tem direito a ser pago
pelo que realmente despender no exercício da tutela, salvo
no caso do art. 1.734, e a perceber remuneração proporcional
à importância dos bens administrados.
§ 1o Ao protutor será arbitrada uma gratificação módica
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
pela fiscalização efetuada.
§ 2o São solidariamente responsáveis pelos prejuízos as
pessoas às quais competia fiscalizar a atividade do
tutor, e as que concorreram para o dano.
42
Seção V
Dos Bens do Tutelado
Art. 1.753. Os tutores não podem conservar em seu poder
dinheiro dos tutelados, além do necessário para as despesas
ordinárias com o seu sustento, a sua educação e a adminis-
tração de seus bens.
§ 1o Se houver necessidade, os objetos de ouro e prata,
pedras preciosas e móveis serão avaliados por pes-
soa idônea e, após autorização judicial, alienados, e
o seu produto convertido em títulos, obrigações e le-
tras de responsabilidade direta ou indireta da União
ou dos Estados, atendendo-se preferentemente à
rentabilidade, e recolhidos ao estabelecimento ban-
cário oficial ou aplicado na aquisição de imóveis,
conforme for determinado pelo juiz.
§ 2o O mesmo destino previsto no parágrafo antecedente
terá o dinheiro proveniente de qualquer outra pro-
cedência.
§ 3o Os tutores respondem pela demora na aplicação
dos valores acima referidos, pagando os juros legais
desde o dia em que deveriam dar esse destino, o que
não os exime da obrigação, que o juiz fará efetiva, da
referida aplicação.
Art. 1.754. Os valores que existirem em estabelecimento
bancário oficial, na forma do artigo antecedente, não se po-
derão retirar, senão mediante ordem do juiz, e somente:
I - para as despesas com o sustento e educação do tutela-
do, ou a administração de seus bens;
II - para se comprarem bens imóveis e títulos, obrigações
ou letras, nas condições previstas no § 1o do artigo ante-
cedente;
III - para se empregarem em conformidade com o dispos-
to por quem os houver doado, ou deixado;
IV - para se entregarem aos órfãos, quando emancipados,
ou maiores, ou, mortos eles, aos seus herdeiros.
Seção VI
Da prestação de contas
Art. 1.755. Os tutores, embora o contrário tivessem dis-
posto os pais dos tutelados, são obrigados a prestar contas
da sua administração.
Art. 1.756. No fim de cada ano de administração, os tuto-
res submeterão ao juiz o balanço respectivo, que, depois de
aprovado, se anexará aos autos do inventário.
Art. 1.757. Os tutores prestarão contas de dois em dois
anos, e também quando, por qualquer motivo, deixarem o
exercício da tutela ou toda vez que o juiz achar conveniente.
Parágrafo único. As contas serão prestadas em juízo, e
julgadas depois da audiência dos interessados, recolhendo
o tutor imediatamente a estabelecimento bancário oficial os
saldos, ou adquirindo bens imóveis, ou títulos, obrigações ou
letras, na forma do § 1o do art. 1.753.
Art. 1.758. Finda a tutela pela emancipação ou maio-
ridade, a quitação do menor não produzirá efeito antes de
aprovadas as contas pelo juiz, subsistindo inteira, até então,
a responsabilidade do tutor.
Art. 1.759. Nos casos de morte, ausência, ou interdição do
tutor, as contas serão prestadas por seus herdeiros ou repre-
sentantes.
Art. 1.760. Serão levadas a crédito do tutor todas as despe-
sas justificadas e reconhecidamente proveitosas ao menor.
Art. 1.761. As despesas com a prestação das contas serão
pagas pelo tutelado.
Art. 1.762. O alcance do tutor, bem como o saldo contra o
tutelado, são dívidas de valor e vencem juros desde o julga-
mento definitivo das contas.
Seção VII
Da cessação da tutela
Art. 1.763. Cessa a condição de tutelado:
I - com a maioridade ou a emancipação do menor;
II - ao cair o menor sob o poder familiar, no caso de reco-
nhecimento ou adoção.
Art. 1.764. Cessam as funções do tutor:
I - ao expirar o termo, em que era obrigado a servir;
II - ao sobrevir escusa legítima;
III - ao ser removido.
Art. 1.765. O tutor é obrigado a servir por espaço de dois
anos.
Parágrafo único. Pode o tutor continuar no exercício da
tutela, além do prazo previsto neste artigo, se o quiser e o juiz
julgar conveniente ao menor.
Art. 1.766. Será destituído o tutor, quando negligente,
prevaricador ou incurso em incapacidade.
A tutela constitui instituto do direito assistencial de fa-
mília, que existe para preencher um espaço vazio, qual seja
a falta da autoridade parental. Tem sua justificativa no inte-
resse da criança e do adolescente menor de 18 anos e não
emancipado que, sem os pais, seja porque órfãos, seja em
face de possível perda da autoridade parental, carecem de
administração.
A principal característica da tutela, é a supressão da falta
de capacidade de menores aos quais tenham os pais faleci-
do ou encontra-se ausentes ou estejam destituídos do pátrio
poder.
Tal instituto encontra também abrigo na Lei nº.8.069/90
- Estatuto da Criança e do Adolescente, como sucedâneo do
poder familiar, porém, dele se difere, pois há limitações e
obrigações legais impostas ao tutor.
No mais, a lei e consequentemente a doutrina classificam
em três as espécies de tutela: testamentária, legítima e dati-
va.
A testamentária é aquela em que os pais no exercício do
poder familiar, nomeiam por testamento ou por outro do-
cumento autêntico, tutor para a sua prole. Este documento
pode ser por escritura pública ou particular, desde que as
assinaturas dos pais estejam reconhecidas por tabelião, que
lhes confira autenticidade.
Tal nomeação testamentária de tutor, deve ser realizada
pelos pais seus genitores, de forma consensual, pois, a dis-
posição de última vontade de um deles não pode sobrepor a
vontade do outro. Se um dos pais for falecido ou tenha sido
destituído do poder familiar, o outro poderá fazer unilateral-
mente tal nomeação.
A nomeação de tutor aos filhos, estenderá seus efeitos
apenas após a morte dos testamenteiros, e desde que estes
detiverem o poder familiar. Caso não seja observado este re-
quisito, é nula a nomeação do tutor.
A tutela legitima é aquela que na falta da testamentária,
a lei incumbe aos parentes consanguíneos do menor o dever
de tutela. A ordem preferencial de nomeação está elencada
no artigo 1.731, impondo o encargo aos ascendentes e aos
colaterais até o terceiro grau, preferindo os mais próximos
aos mais remotos e os mais velhos aos mais moços, quando
do mesmo grau.
Mas é importante salientar que o Magistrado não está
vinculado a obedecer esta ordem, vez que a finalidade da tu-
tela é atender o melhor interesse do menor, buscando sem-
pre o seu bem estar.
A terceira espécies de tutela que a lei contempla é a cha-
mada dativa. Esta, porém, só poderá ser aplicada subsidiaria-
mente as duas anteriores. Desta forma, se não houve tutela
testamentária por parte dos pais e tampouco foi encontrado
algum parente do menor em condições de prestar-lhe a tute-
la, ou ainda, quando os incumbidos se escusaram ou foram
excluídos ou removidos da tutela, deverá então o juiz nomear
pessoa idônea.
Temos também a tutela prevista no artigo 1.734, desti-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
nada aos menores abandonados, por decisão judicial, este
deverá ser recolhido a estabelecimento público, ou lhe no-
meado tutor, o menor que se encontrar em situação de aban-
dono.
Nos casos de destituição ou suspensão do poder familiar,
falecimento dos pais, necessário se faz a nomeação de tutor
e a inserção do menor em família substituta. A lei prevê tam-
bém que em caso de irmãos órfãos dar-se-á um só tutor.
43
 A tutela é um encargo legal de ordem pública, mas esta
obrigação poderá ser recusada, desde que fundamentadas e
justificadas ao juiz.
É dever do tutor zelar pela boa administração dos bens do
menor, conservando-os e melhorando-os, e o juiz, o de ins-
pecionar sua conduta. Mas se o juiz julgar necessário, poderá
nomear um protutor, que terá a incumbência de fiscalizar os
atos do tutor.
Desde que autorizado, judicialmente, pagar dívidas do
pupilo; aceitar heranças; legados ou doações em nome dele;
transigir; vender bens móveis cuja conservação não for con-
veniente e os imóveis quando permitido; representar ou as-
sistir o pupilo em ações judiciais.
Para exercer a tutela é necessário que o tutor tenha a sua
idoneidade incólume, bem como não haja nenhuma espécie
de conflito entre o ele e o seu pupilo.
A tutela cessa quando o tutelado atingir a maioridade, ad-
quirindo a plena capacidade civil; quando o menor tutelado
for emancipado; ou quando for reconhecido, pelo pai, como
filho ou, ainda, quando o menor for adotado.
#FicaDica
A principal característica da tutela é a supressão
da falta de capacidade de menores aos quais te-
nham os pais falecido ou encontra-se ausentes
ou estejam destituídos do pátrio poder
Capítulo II
Da curatela
Seção I
Dos interditos
Art. 1.767. Estão sujeitos a curatela:
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade; (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico; (Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
IV - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
2015) (Vigência)
V - os pródigos.
Art. 1.768. O processo que define os termos da curate-
la deve ser promovido: (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
I - pelos pais ou tutores; (Vide Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
44
II - pelo cônjuge, ou por qualquer parente;
III - pelo Ministério Público. (Vide Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
IV - pela própria pessoa. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
Art. 1.769. O Ministério Público somente promoverá o
processo que define os termos da curatela: (Redação dada
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II - se não existir ou não promover a interdição alguma
das pessoas designadas nos incisos I e II do artigo ante-
cedente;
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pes-
soas mencionadas no inciso II. (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.770. Nos casos em que a interdição for promovida
pelo Ministério Público, o juiz nomeará defensor ao suposto
incapaz; nos demais casos o Ministério Público será o defen-
sor.
Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos da
curatela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe multidis-
ciplinar, entrevistará pessoalmente o interditando. (Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.772. O juiz determinará, segundo as potencialida-
des da pessoa, os limites da curatela, circunscritos às restri-
ções constantes do art. 1.782, e indicará curador. (Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Parágrafo único. Para a escolha do curador, o juiz leva-
rá em conta a vontade e as preferências do interditando, a
ausência de conflito de interesses e de influência indevida, a
proporcionalidade e a adequação às circunstâncias da pes-
soa. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.773. A sentença que declara a interdição produz
efeitos desde logo, embora sujeita a recurso.
Art. 1.774. Aplicam-se à curatela as disposições concer-
nentes à tutela, com as modificações dos artigos seguintes.
Art. 1.775. O cônjuge ou companheiro, não separado ju-
dicialmente ou de fato, é, de direito, curador do outro, quan-
do interdito.
§1º Na falta do cônjuge ou companheiro, é curador
legítimo o pai ou a mãe; na falta destes, o descendente
que se demonstrar mais apto.
§ 2º Entre os descendentes, os mais próximos precedem
aos mais remotos.
§ 3º Na falta das pessoas mencionadas neste artigo,
compete ao juiz a escolha do curador.
 Art. 1.775-A. Na nomeação de curador para a pessoa com
deficiência, o juiz poderá estabelecer curatela compartilhada
a mais de uma pessoa. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
Art. 1.776. (Revogado pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigên-
cia)
Art. 1.777. As pessoas referidas no inciso I do art. 1.767 re-
ceberão todo o apoio necessário para ter preservado o direi-
to à convivência familiar e comunitária, sendo evitado o seu
recolhimento em estabelecimento que os afaste desse con-
vívio. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.778. A autoridade do curador estende-se à pessoa e
aos bens dos filhos do curatelado, observado o art. 5º.
Seção II
Da curatela do nascituro e do enfermo ou portador
de deficiência física
Art. 1.779. Dar-se-á curador ao nascituro, se o pai falecer
estando grávida a mulher, e não tendo o poder familiar.
Parágrafo único. Se a mulher estiver interdita, seu cura-
dor será o do nascituro.
Art. 1.780. (Revogado pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigên-
cia)
Seção III
Do exercício da curatela
Art. 1.781. As regras a respeito do exercício da tutela apli-
cam-se ao da curatela, com a restrição do art. 1.772 e as desta
Seção.
Art. 1.782. A interdição do pródigo só o privará de, sem
curador, emprestar, transigir, dar quitação, alienar, hipote-
car, demandar ou ser demandado, e praticar, em geral, os
atos que não sejam de mera administração.
Art. 1.783. Quando o curador for o cônjuge e o regime
de bens do casamento for de comunhão universal, não será
obrigado à prestação de contas, salvo determinação judicial.
A curatela constitui instituto mais amplo a se dirigir não
apenas aos demais incapazes, absolutos ou relativos, maio-
res de dezoito anos, como ainda ao nascituro, ao ausente, ao
revel citado por edital, entre outras opções.
É o encargo deferido por lei a alguém capaz, para reger a
pessoa e administrar os bens de quem, em regra maior, não
pode fazê-lo por si mesmo.
A curatela assemelha-se à tutela por seu caráter assisten-
cial, destinando-se, igualmente, à proteção de incapazes. Por
essa razão, a ela são aplicáveis as disposições legais relativas
à tutela, com apenas algumas modificações.
Vigoram para o curador as escusas voluntárias e proibi-
tórias; é obrigado a prestar caução, quando exigida pelo Juiz,
e a prestar contas; cabem-lhe os direitos e deveres especifi-
cados no capítulo que trata da tutela; somente pode alienar
bens imóveis mediante prévia avaliação judicial e autoriza-
ção do juiz etc.
Apesar dessa semelhança, os dois institutos não se con-
fundem. Podem ser apontadas as seguintes diferenças:
- a tutela é destinada à menores de 18 anos de idade, en-
quanto a curatela é deferida, em regra, à maiores;
- a tutela pode ser testamentária, com nomeação do tu-
tor pelos pais; a curatela é sempre deferida pelo juiz;
- a tutela abrange a pessoa e os bens do menor, enquan-
to a curatela pode compreender somente a adminis-
tração dos bens do incapaz, como no caso dos pródi-
gos;
- os poderes do curador são mais restritos do que os do
tutor.
A curatela apresenta cinco características:
- seus fins são assistenciais – destinados aos que não
podem por si só regerem sua pessoa e administrar seus
bens;
- tem caráter eminentemente publicista – advém do
fato de ser dever do Estado zelar pelos interesses dos
incapazes, este dever, no entanto, é delegado a pessoas
capazes e idôneas, que passam a exercer um múnus
público, ao serem nomeadas curadoras;
- tem, também, caráter supletivo da capacidade – o
curador tem o encargo de representar ou assistir o seu
curatelado, cabendo em todos os casos de incapacida-
de não suprida pela tutela;
- é temporária – perdurando somente enquanto a causa
da incapacidade se mantiver (cessada a causal, levan-
ta-se a interdição);
- a sua decretação requer certeza absoluta da incapaci-
dade.
O art. 3º do Código Civil menciona os absolutamente in-
capazes de exercer pessoalmente os seus direitos e que de-
vem ser representados, sob pena de nulidade do ato (art. 166,
I).
Art. 3o São absolutamente incapazes de exercer
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficiência mental, não
tiverem o necessário discernimento para a prática desses
atos;
III - os que, mesmo por causa transitória, não puderem
exprimir sua vontade.
45
 Art. 166. É nulo o negócio jurídico quando:
I - celebrado por pessoa absolutamente incapaz;
E o art. 4º enumera os relativamente incapazes, dotados
de algum discernimento e por isso, autorizados a participar
dos atos jurídicos de seu interesse, desde que devidamente
assistidos por seus representantes legais, sob pena de anu-
labilidade (art. 171, I), salvo algumas hipóteses restritas em
que se lhes permitem atuarem sozinhos.
Art. 4o São incapazes, relativamente a certos atos, ou à
maneira de os exercer:
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os ébrios habituais, os viciados em tóxicos, e os que,
por deficiência mental, tenham o discernimento reduzi-
do;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental com-
pleto;
IV - os pródigos.
Parágrafo único. A capacidade dos índios será regulada
por legislação especial.
Art. 171. Além dos casos expressamente declarados na lei,
é anulável o negócio jurídico:
I - por incapacidade relativa do agente;
#FicaDica
É o encargo deferido por lei a alguém capaz,
para reger a pessoa e administrar os bens de
quem, em regra maior, não pode fazê-lo por si
mesmo.
Assim como na tutela, a curatela pressupõe o devido
processo legal judicial a ser promovida pelos pais ou tuto-
res, pelo cônjuge, por qualquer parente, ou pelo Ministério
Público Estadual.
A legitimidade ativa do MP é condicionada as questões
específicas sobre as quais deve a aludida Instituição atuar,
como, por exemplo, em casos de doença mental grave, ou se
ninguém requerer a interdição, ou então, se a interdição ver-
sar sobre incapazes.
Dentre as curadorias especiais podem ser mencionadas:
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
a) a instituída pelo testador para os bens deixados a her-
deiro ou legatário menor;
b) a que se dá à herança jacente;
c) a que se dá ao filho, sempre que no exercício do poder
familiar colidirem os interesses do pai com os daquele;
d) a dada ao incapaz que não tiver representante legal ou,
se o tiver, seus interesses conflitarem com os daqueles;
46
e) a conferida ao réu preso;
f) a que se dá ao revel citado por edital ou com hora cer-
ta, que se fizer revel.
Se o interditado restabelecer a saúde psíquica, poderá
formalizar judicialmente o pedido de levantamento da inter-
dição, com isso poderá cessar a curatela.
Capítulo III
Da tomada de decisão apoiada
(Incluído pela lei nº 13.146, De 2015) (vigência)
Art. 1.783-A. A tomada de decisão apoiada é o processo
pelo qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2 (duas)
pessoas idôneas, com as quais mantenha vínculos e que go-
zem de sua confiança, para prestar-lhe apoio na tomada de
decisão sobre atos da vida civil, fornecendo-lhes os elemen-
tos e informações necessários para que possa exercer sua ca-
pacidade. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 1º
Para formular pedido de tomada de decisão
apoiada, a pessoa com deficiência e os apoiadores
devem apresentar termo em que constem os limites
do apoio a ser oferecido e os compromissos dos
apoiadores, inclusive o prazo de vigência do acordo
e o respeito à vontade, aos direitos e aos interesses
da pessoa que devem apoiar. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
§ 2º O pedido de tomada de decisão apoiada será
requerido pela pessoa a ser apoiada, com indicação
expressa das pessoas aptas a prestarem o apoio
previsto no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
§ 3º Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada
de decisão apoiada, o juiz, assistido por equipe
multidisciplinar, após oitiva do Ministério Público,
ouvirá pessoalmente o requerente e as pessoas que
lhe prestarão apoio. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
§ 4º A decisão tomada por pessoa apoiada terá validade
e efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde
que esteja inserida nos limites do apoio acordado.
(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 5º Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha
relação negocial pode solicitar que os apoiadores
contra assinem o contrato ou acordo, especificando,
por escrito, sua função em relação ao apoiado.
(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 6º Em caso de negócio jurídico que possa trazer risco ou
prejuízo relevante, havendo divergência de opiniões
entre a pessoa apoiada e um dos apoiadores, deverá
o juiz, ouvido o Ministério Público, decidir sobre
a questão. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
 § 7º Se o apoiador agir com negligência, exercer pressão
indevida ou não adimplir as obrigações assumidas,
poderá a pessoa apoiada ou qualquer pessoa
apresentar denúncia ao Ministério Público ou ao
juiz. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 8º Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o
apoiador e nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se
for de seu interesse, outra pessoa para prestação
de apoio. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
§ 9º A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solicitar o
término de acordo firmado em processo de tomada
de decisão apoiada. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
§ 10º O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de sua
participação do processo de tomada de decisão
apoiada, sendo seu desligamento condicionado à
manifestação do juiz sobre a matéria. (Incluído pela
Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 11º Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que
couber, as disposições referentes à prestação de
contas na curatela. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
A tomada de decisão apoiada é a maneira encontrada
para dar maior proteção à pessoa com deficiência, se dá atra-
vés de um processo pelo qual a pessoa com deficiência elege
pelo menos duas pessoas idôneas, com as quais mantenha
vínculos e que gozem de sua confiança, para prestar-lhe
apoio na tomada de decisão sobre atos da vida civil, forne-
cendo-lhes os elementos e informações necessários para que
possa exercer sua capacidade.
Este procedimento de dá pela apresentação de um ter-
mo em que constem os limites do apoio a ser oferecido e os
compromissos dos apoiadores, inclusive o prazo de vigência
do acordo e o respeito à vontade, aos direitos e aos interesses
da pessoa que devem apoiar. O pedido de tomada de decisão
apoiada será requerido pela pessoa a ser apoiada, com indi-
cação expressa das pessoas aptas a prestarem o apoio previs-
to no caput deste artigo.
Esta decisão tomada por pessoa apoiada terá validade e
efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde que esteja inse-
rida nos limites do apoio acordado.
O seu término se dá a qualquer tempo, solicitar o término
de acordo firmado em processo de tomada de decisão apoia-
da. O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de sua parti-
cipação do processo de tomada de decisão apoiada, sendo
seu desligamento condicionado à manifestação do juiz sobre
a matéria.
HORA DE PRATICAR
01)
(PC/MG - Delegado de Polícia Substituto - FU-
MARC/2018). Considere as seguintes afirmativas a res-
peito do domicílio da pessoa natural:
I. Tem como regra geral o lugar onde a pessoa estabelece a
sua residência com ânimo definitivo.
II. Considera-se também como domicílio da pessoa natural,
quanto às relações concernentes à profissão, o lugar onde
esta é exercida.
III. Se houver exercício da profissão em lugares diversos, o lo-
cal da contratação constituirá domicílio para as relações
que lhe corresponderem.
IV. Muda-se o domicílio, transferindo a residência, com a
intenção manifesta de o mudar. A prova da intenção re-
sultará do que declarar a pessoa às municipalidades dos
lugares, que deixa, e para onde vai, ou, se tais declarações
não fizer, da própria mudança, com as circunstâncias que
a acompanharem.
Estão CORRETAS apenas as afirmativas:
(a) I, II e III.
(b) I, II e IV.
(c) I, III e IV.
(d) II, III e IV.
02) (CEMIG/MG - Advogado JR - FUMARC/2018). O negócio
jurídico simulado gera todos os efeitos abaixo elencados,
EXCETO o que está previsto na alternativa:
(a) O negócio jurídico simulado é nulo, mas preservam-se
em face dos contraentes do negócio os direitos de tercei-
ros de boa-fé.
(b) O vício do negócio jurídico, se não alegado pelo terceiro
interessado, convalesce pelo decurso do tempo.
(c) A nulidade do negócio jurídico simulado pode ser alega-
da por qualquer interessado, ou pelo Ministério Público,
quando lhe couber intervir.
(d) A nulidade deve ser pronunciada pelo juiz, quando co-
nhecer do negócio jurídico ou dos seus efeitos, não lhe
sendo permitido supri-la.
03) (Câmara de Conceição do Mato Dentro – Advogado -
FUMARC/2016). Acerca da incapacidade civil absoluta,
é possível afirmar que são absolutamente incapazes de
exercer pessoalmente os atos da vida civil
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
(a) apenas os menores de 16 (dezesseis) anos.
(b) os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo.
(c) os que, mesmo por causa transitória, não puderem expri-
mir sua vontade.
(d) os que, por enfermidade ou deficiência mental, não ti-
verem o necessário discernimento para a prática desses
atos.
47
 04) (Câmara de Conceição do Mato Dentro – Advogado -
FUMARC/2016). Sobre os defeitos do negócio jurídico, é
possível afirmar:
(a) São nulos os negócios jurídicos, quando as declarações
de vontade emanarem de erro substancial que poderia
ser percebido por pessoa de diligência normal, em face
das circunstâncias do negócio.
(b) Ocorre o estado de perigo quando uma pessoa, sob pre-
mente necessidade, ou por inexperiência, se obriga a
prestação manifestamente desproporcional ao valor da
prestação oposta.
(c) Nos negócios jurídicos bilaterais, o silêncio intencional
de uma das partes a respeito de fato ou qualidade que a
outra parte haja ignorado, constitui omissão dolosa, pro-
vando-se que sem ela o negócio não se teria celebrado.
(d) Configura-se a lesão quando alguém, premido da neces-
sidade de salvar-se, ou a pessoa de sua família, de grave
dano conhecido pela outra parte, assume obrigação ex-
cessivamente onerosa.
05)
(Prefeitura de Matozinhos/MG – Advogado - FU-
MARC/2016). Quanto à responsabilidade civil, NÃO é
correto afirmar:
(a) A indenização mede-se pela extensão do dano, salvo ca-
sos em que houver excessiva desproporção entre a gra-
vidade da culpa e o dano, quando o juiz poderá reduzir
equitativamente a indenização.
(b) O dever de indenizar depende da existência de ato ilícito,
dano e nexo de causalidade.
(c) O direito civil brasileiro não admite responsabilidade ob-
jetiva no que se refere a danos causados por pessoas jurí-
dicas de direito privado, nem mesmo quando se tratar de
relação de consumo.
(d) Ressalvados outros casos previstos em lei especial, os
empresários individuais e as empresas respondem, in-
dependentemente de culpa, pelos danos causados pelos
produtos postos em circulação.
06) (PC/MA - Escrivão de Polícia - CESPE/2018). Um conde-
nado faleceu e deixou como herança R$ 30.000 para seu
filho, seu único herdeiro. Contudo, a sentença criminal
pela qual o falecido foi condenado, além de determinar
a pena privativa de liberdade, cumprida parcialmente em
razão da morte, determinava a reparação do dano cau-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
sado, no valor de R$ 50.000. Nessa situação hipotética, a
obrigação de reparar o dano poderá ser
(a) estendida ao herdeiro, que deverá saldá-la até o limite do
patrimônio transferido.
(b) extinta, pois se trata de pena personalíssima e intransfe-
rível.
(c) executada contra o herdeiro pelo valor integral previsto
48
na sentença, se ficar provado que ele renunciou à heran-
ça para fraudar credores.
(d) anulada, bem como extinta a pena privativa de liberdade.
(e) transferida ao herdeiro, que deverá saldá-la no valor inte-
gral previsto na sentença de condenação de seu pai.
07) (PC/RS - Delegado de Polícia/BlocoII - FUNDATE/2018).
Pela leitura dos enunciados normativos do Código Civil
brasileiro, assinale a alternativa INCORRETA.
(a) Com exceção dos casos previstos em lei, o exercício dos
direitos de personalidade não pode sofrer, voluntaria-
mente, limitações, observada a característica da irrenun-
ciabilidade de tais direitos.
(b) Além da possibilidade legal de realização de transplan-
tes e exceto por determinação médica, é defeso o ato de
disposição sobre o próprio corpo quando importar dimi-
nuição permanente da integridade física, ou contrariar os
bons costumes.
(c) Não se pode usar o nome de outrem em propaganda co-
mercial sem a devida autorização.
(d) Salvo se necessária à manutenção da ordem pública, a
utilização da imagem de uma pessoa falecida poderá ser
proibida, exclusivamente a requerimento de seus ascen-
dentes ou descendentes, se se destinar a fins comerciais.
(e) A intimidade da pessoa natural é inviolável, e o juiz ado-
tará as providências para fazer cessar ato contrário a esta
norma.
08) (PC/RS - Delegado de Polícia/BlocoII - FUNDATE/2018).
Tratando-se do domicílio, conforme tipificado no Código
Civil brasileiro, analise as seguintes assertivas:
I. Se a pessoa jurídica possuir diversos estabelecimentos
em lugares diferentes, será considerado domicílio aquele
fixado por último, independentemente do local em que
praticado o ato jurídico em análise.
II. Corresponde ao de seu domicílio, o lugar onde for encon-
trada a pessoa natural que não tenha residência habitual.
III. Nos contratos escritos, poderão os contratantes especifi-
car domicílio onde se exercitem e cumpram os direitos e
obrigações deles resultantes.
IV. A prova da intenção de alteração de domicílio corres-
ponde ao que declarar a pessoa a seu cônjuge, descen-
dente ou ascendente, se outra coisa não houver sido dita
quando da própria mudança, com as circunstâncias que
a acompanharem.
Quais estão corretas?
(a) Apenas I e IV.
(b) Apenas II e III.
(c) Apenas III e IV.
GABARITO
(d) Apenas I, II e III.

(e) Apenas I, II e IV.

1 B
2 B
09) (PC/RS - Delegado de Polícia/BlocoII - FUNDATE/2018).
Sobre ilicitude e responsabilidade civil, assinale a alter- 3 A
nativa correta. 4 C
(a) Para a caracterização do ato ilícito previsto no Art. 187 do 5 C
Código Civil brasileiro, é necessária a aferição de culpa e
dano do autor do fato. 6 A
(b) Haverá obrigação de reparar o dano, independentemente
7 D
de culpa, quando a atividade desenvolvida implicar, por 8 B
sua natureza, risco para os direitos de outrem.
9 B
(c) Só é considerado ilícito o ato que, exercido em manifesto
excesso aos limites impostos pelo seu fim econômico ou
10 D
social, causar efetivo dano a alguém.

(d) Constitui hipótese de ilicitude civil, em qualquer circuns-

tância, a conduta de lesionar a pessoa a fim de remover
perigo iminente.

(e) O dano exclusivamente moral, provocado por omissão

voluntária, em caso de prática de ato negligente, não con-
duz à caracterização de um ilícito civil.

10) (PC/GO - Delegado de Polícia Substituto - CESPE/2017).

No que concerne à pessoa natural, à pessoa jurídica e ao
domicílio, assinale a opção correta.

(a) Sendo o domicílio o local em que a pessoa permanece

com ânimo definitivo ou o decorrente de imposição nor-
mativa, como ocorre com os militares, o domicílio con-
tratual é incompatível com a ordem jurídica brasileira.

(b) Conforme a teoria natalista, o nascituro é pessoa humana

titular de direitos, de modo que mesmo o natimorto pos-
sui proteção no que concerne aos direitos da personali-
dade.

(c) De acordo com o Código Civil, deve ser considerado ab-

solutamente incapaz aquele que, por enfermidade ou de-
ficiência mental, não possuir discernimento para a práti-
ca de seus atos.

(d) A ocorrência de grave e injusta ofensa à dignidade da pes-

soa humana configura o dano moral, sendo desnecessá-
ria a comprovação de dor e sofrimento para o recebimen-
NOÇÕES DE DIREITO CIVIL

to de indenização por esse tipo de dano

(e) Na hipótese de desaparecimento do corpo de pessoa em

situação de grave risco de morte, como, por exemplo, no
caso de desastre marítimo, o reconhecimento do óbito
depende de prévia declaração de ausência.

49
 ANOTAÇÕES

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 ÍNDICE

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Conceito. .........................................................................................................................................................................................01
Direitos e Garantias Fundamentais. .............................................................................................................................................03
Direitos Individuais. .......................................................................................................................................................................03
Direitos Coletivos. ..........................................................................................................................................................................03
Direitos Sociais. ..............................................................................................................................................................................14
O Estado. .........................................................................................................................................................................................18
Conceito. .........................................................................................................................................................................................18
Elementos que compõem o Estado. .............................................................................................................................................18
Finalidade do Estado. .....................................................................................................................................................................18
Funções essenciais à Justiça. .........................................................................................................................................................20
Hora de Praticar ..............................................................................................................................................................................27
 CONCEITO.
A disciplina de direito constitucional é talvez a mais im-
portante de todo o ordenamento jurídico, em especial do
brasileiro posto que todas as demais normas devem estar de
acordo com a Constituição Federal.
Segundo Nathália Masson, “Direito Constitucional é um
dos ramos do Direito Público, a matriz que fundamenta e
orienta todo o ordenamento jurídico. Surgiu com os ideais li-
berais atentando-se, a princípio, para a organização estrutural
do Estado, o exercício e transmissão do poder e a enumeração
de direitos e garantias fundamentais dos indivíduos. Atual-
mente, preocupa-se não somente com a limitação do poder
estatal na esfera particular, mas também com a finalidade das
ações estatais e a ordem social, democrática e política”.
A constituição, por sua vez, é o documento que alicerça os
fundamentos do Estado para a qual ela foi delineada. Também
é possível utilizar outros sinônimos como constituir, delimitar,
organizar; enfim, a Constituição tem essa finalidade: organi-
zar e estruturar o Estado.
Portanto, podemos definir constituição como um conglo-
merado de normas de caráter fundamental e supremo, escri-
tas ou alicerçadas nos costumes, responsáveis pela criação, es-
truturação e organização do Estado – uma espécie de estatuto
do poder.
A Constituição sob o prisma sociológico está diretamen-
te ligada a teoria elaborada por Ferdinand Lassale. Segundo
o autor a constituição seria o reflexo das relações de poder vi-
gentes em determinada comunidade política, ou seja, a cons-
tituição deveria exprimir as relações vigentes no estado e não
se furtar de regras ultrapassadas ou mesmo caídas no desuso,
posto que se assim fosse, não passaria de um simples pedaço
de papel.
Do ponto de vista político, Carl Schimtt entende que a
constituição deve ser o produto de uma decisão da vontade
que se impõe ao ordenamento; é resultante de uma decisão
fundamental oriunda de poder originário, apto a criar aquele
texto.
Para Hans Kelsen, precursor da concepção jurídica, a cons-
tituição é a lei maior, nada acima dela; todas as demais leis de-
vem obediência obrigatória ao texto constitucional. Trata-se
da chamada Teoria Pura do Direito, por onde Kelsen coloca a
Constituição no topo de uma pirâmide, e na sequência as de-
mais normas possíveis.
As constituições podem ser classificadas por diversos ân-
gulos. Quanto ao conteúdo uma constituição pode ser classi-
ficada como material ou formal. Será considerada formal, nas
palavras de Nathália Masson, “assuntos imprescindíveis à or-
ganização política do Estado. Em outros termos, são constitu-
cionais os preceitos que compõe o documento constitucional,
ainda que o conteúdo de alguns desses preceitos não possa
ser considerado materialmente constitucional”. Nas constitui-
ções classificadas como materiais, considera-se constitucio-
nal toda norma de cunho constitucional ainda que não esteja
inserida na constituição.
#FicaDica
Material: Não Importa Se A Norma Está Inserida
No Texto Da Constituição. Será Considerada
Constitucional Se O Seu Conteúdo For De
Natureza Constitucional. Formal: Para Ser
Considerada Constitucional Deverá A Norma
Compor O Texto Da Constituição.
Também é possível classificar uma constituição quanto a
sua finalidade. Poderá ser classificada como constituição ga-
rantia que tem por característica a restrição do poder estatal,
ou seja, núcleos de direitos que não poderão sofre interfe-
rência do Estado. Uma constituição com essa característica é
aquela que se preocupa com a manutenção de direitos já con-
quistados, ou seja, protege-se aquilo que se conquistou impe-
dindo a ingerência do Estado. Ainda quanto a finalidade, po-
derá uma constituição ser chamada de constituição dirigente
que, ao contrário da garantia, ocupa-se de um plano futuro
para a conquista de direitos. Na realidade essas constituições
estabelecem uma meta a ser alcançada pelos Estados.
#FicaDica
A Constituição Federal De 1988, Em Vigência, É
Classificada Quanto Ao Conteúdo Como Formal
E Quanto A Finalidade Como Dirigente.
Normas Constitucionais
Classificação quanto a aplicabilidade
- Normas de eficácia plena: tem aplicabilidade imedia-
ta. Desde sua entrada em vigor já começa a produzir efei-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tos. Não precisa de outra norma para regulamenta-la. Po-
derá até tê-la, mas desnecessária do ponto de vista de sua
aplicabilidade.
- Normas de eficácia contida: possuem aplicabilidade
imediata, direta, mas não integral, posto que sujeito a res-
trições que limitem sua eficácia e aplicabilidade. Segundo
José Afonso da Silva, Para José Afonso da Silva, “as normas de
eficácia contida são as que possuem atributos imperativos,
positivos ou negativos que limitam o Poder Público. Geral-
mente estabelecem direitos subjetivos de indivíduos e enti-
dades privadas ou públicas”.
- Normas de eficácia limitada: são normas constitucio-
nais que dependem de uma norma, infraconstitucional, para
que dê aplicabilidade a norma.
1

EXERCÍCIO COMENTADO
01) Aplicada em: 2011Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Escrivão de Polícia Civil. A Constituição de um país é defi-
nida como sendo:
I. o conjunto de comandos normativos elaborado e votado
pelo Poder Legislativo, mediante processo ordinário, que
estabelece competências no âmbito federal, estadual e mu-
nicipal.
II. a lei fundamental do Estado, que visa organizar os seus
elementos constitutivos, como a formação dos poderes, as
formas de Estado e de governo, a separação de poderes e as
limitações ao exercício do poder político.
III. o diploma legal que estabelece os direitos, as garantias e os
deveres dos cidadãos, além de determinar as competências
relativas à edição de normas jurídicas, legislativas ou ad-
ministrativas.
IV. o conjunto de leis, cuja elaboração é de competência ex-
clusiva da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, na forma e nos casos previstos pela
própria Constituição.
A partir das definições acima, pode-se AFIRMAR que:
a) apenas as afirmativas I e IV estão corretas.
b) apenas a afirmativa II está correta.
c) apenas as afirmativas II e III estão corretas.
d) as afirmativas I, II, III e IV estão corretas.
Analisando individualmente, o item I está errado, porque não
se trata de elaboração mediante processo legislativo comum,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mas por um processo especial, realizado por um grupo de par-
lamentares que compõem a chamada assembleia constituinte
que tem legitimidade para traçar as regras constitucionais e
não apenas estabelecer competências no âmbito federal, esta-
dual e municipal. O item II e III estão corretos, ao contrário do
item IV. O item IV está incorreto pois referidas leis são elabo-
radas após a criação da Constituição Federal, e não concomi-
tantemente.
Alternativa: C
2
02) Aplicada em: 2011Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Delegado de Polícia. A Constituição é um conjunto sis-
temático e orgânico de normas que visam concretizar os
valores que correspondem a cada tipo de estrutura social.
Assim sendo, em sentido material, pode-se conceituar
um texto constitucional como:
a) um ato unilateral do Estado, cuja fonte tem origem na sua
estrutura organizacional, no seu sistema e na sua forma
de governo.
b) um conjunto normativo, que visa regular os poderes do
Estado, incluindo sua formação, sua titularidade, seus
meios de aquisição e seu exercício.
c) um texto produzido exclusivamente por determinadas
fontes constitucionais, tendo por base preceitos legais,
que lhe são anteriores.
d) um conjunto de princípios que expressam concepções
decorrentes de valores morais, sociais, culturais e histó-
ricos, que asseguram os direitos dos cidadãos e condicio-
nam o exercício do poder.
A constituição de um estado deve servir de instrução ao exer-
cício do poder do Estado, posto que sua inexistência abrir-se-
-ia espaço para arbitrariedades. No que tange ao povo, deve a
constituição através de princípios, deixar expostos os valores
nela protegidos como valores morais, sociais, culturais, entre
outros.
Alternativa: D.
03) Aplicada em: 2011Banca: FUMARCÓrgão: BDMGProva:
Advogado. Todas as afirmações abaixo são falsas, EXCE-
TO:
a) A Constituição somente não poderá ser emendada na vi-
gência de intervenção federal, e de estado de sítio.
b) Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto
direto, secreto, universal e periódico; a separação dos Po-
deres; os direitos e garantias individuais.
c) A proposta de emenda constitucional será discutida e
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
dois terços dos votos dos respectivos membros.
d) A emenda à Constituição será promulgada pelo presiden-
te da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem.
Em regra, a Constituição Federal poderá ser emendada, desde
que respeitado o procedimento próprio para isso, desde que
não se trate de projeto que pretenda abolir aquilo que se cha-
ma de cláusula pétrea. É o que dispõe o art. 60 §4º.
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante pro-
posta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos De-
putados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das uni-
dades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos
membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respec-
tivo número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta
na mesma sessão legislativa.
Alternativa: B.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.
DIREITOS INDIVIDUAIS.
DIREITOS COLETIVOS.
Antes de ingressarmos no estudo da temática proposta
pelo edital, importante justificar o motivo pelo qual os tópi-
cos foram unificados. Cumpre destacar que a Constituição
Federal trata os direitos individuais e coletivos dentro do
capítulo I do Título II chamado de “Dos Direitos e garantias
fundamentais”. Portanto, didaticamente se torna indispen-
sável a unificação de tais temas.
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento de-
sumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistên-
cia religiosa nas entidades civis e militares de internação co-
letiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de cren-
ça religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela po-
dendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comuni-
cações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas,
salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal
ou instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou pro-
fissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei esta-
belecer;
3
 XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício pro-
fissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autoriza-
ção, desde que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido pré-
vio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dis-
solvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a per-
manecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente au-
torizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropria-
ção por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse
social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, as-
segurada ao proprietário indenização ulterior, se houver
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família, não será objeto de pe-
nhora para pagamento de débitos decorrentes de sua ativi-
dade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar
o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utiliza-
ção, publicação ou reprodução de suas obras, transmissí-
vel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras cole-
tivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criado-
4
res, aos intérpretes e às respectivas representações sindi-
cais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como pro-
teção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico
e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais fa-
vorável a lei pessoal do de cujus ;
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de inte-
resse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciá-
rio lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato ju-
rídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a orga-
nização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetí-
veis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandan-
tes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos ter-
mos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distin-
tos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade fí-
sica e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natura-
lizado, em caso de crime comum, praticado antes da na-
turalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por cri-
me político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em
lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pú-
blica, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos pro-
cessuais quando a defesa da intimidade ou o interesse so-
cial o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou cri-
me propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encon-
tre serão comunicados imediatamente ao juiz competente
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
sistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do res-
ponsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data , quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do poder público;
5
 LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetra-
do por:
a) partido político com representação no Congresso Na-
cional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo me-
nos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati-
vas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações rela-
tivas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de ca-
ráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-
-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à mo-
ralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimô-
nio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbên-
cia;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciá-
rio, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data , e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da
cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias funda-
mentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte.
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§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos res-
pectivos membros, serão equivalentes às emendas constitu-
cionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal In-
ternacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
Histórico
- Direitos Fundamentais
Normas obrigatórias: os direitos fundamentais não são
sempre os mesmos em todas as épocas. Porém devem cons-
tar obrigatoriamente em textos constitucionais considerados
democráticos; constando referidos direitos podem anuir que
aquela constituição está alicerçada nos pilares da democracia.
Dignidade humana: foi impulsionada pelo cristianismo,
uma vez que segundo essa religião o homem era feito a ima-
gem e semelhança de Deus. Sendo assim, ganhou uma pro-
teção especial no texto da Constituição. Importante lembrar
que falar em dignidade humana é falar em garantir o direito do
indivíduo ter direitos – iguais entre seres humanos.
Positivação dos direitos fundamentais: Bill of Rights, De-
claração da Virgínia, Declaração Francesa. Tais documentos
trataram de positivar direitos que naturalmente são inerentes
ao homem.
Regra geral: indivíduos têm primeiro direitos, depois de-
veres e os direitos que o Estado tem sobre o indivíduo estão
ordenados de modo a melhor cuidar de seus cidadãos. É a de-
monstração clara do pacto social firmado entre os indivíduos
e o Estado – é a cessão de parte de suas liberdades, entregan-
do-as ao Estado de modo que este, em contrapartida, devolva
algo que seja positivo – como, por exemplo, proíbe-se (exceto
as possibilidade previstas na lei) da autotutela (exercício da
autodefesa) entregando essa função ao Estado para que este
exerça a tutela da segurança do indivíduo.
Geração de Direitos Fundamentais
- 1ª Geração de direitos: são postulados de abstenção dos
governantes se obrigando a não intervir na vida pessoal de
cada indivíduo. Indispensável a todos os homens. Como por
exemplo, direito a vida, ou seja, salvo em situações específicas,
o Estado não privará o indivíduo de seguir sua vida.
Característica: universal; não ocasiona desigualdade so-
cial. Ex: liberdade,
- 2ª Geração de direitos: surge com a necessidade do povo
de não apenas ter liberdade, mas outros direitos que o condu-
zem a exercer a liberdade, seguir sua vida, com dignidade. São
os valores sociais variados, importando intervenção ativa do
Estado na vida econômica com o viés de proporcionar justiça
social.
 Característica: Liberdade real e igual para todos. Ex:
igualdade – saúde, educação, trabalho entre outros. São cha-
mados de direitos sociais não por serem direitos da coletivi-
dade, mas por alusão ao termo justiça social. Os titulares são
os próprios indivíduos singularizados, apesar dos mesmos
poderem se voltar a coletividade.
- 3ª Geração de direitos: direitos de titularidade difusa.
Proteção do homem em sua forma coletiva, grupos, não mais
individualmente.
Característica: proteção do homem em grupos. Ex: direito
ao meio ambiente equilibrado, direito a paz.
Conclusão
A visão dos direitos fundamentais em termos de gerações
indica a evolução desses direitos no tempo. Cada direito de
cada geração interage com os das outras e, nesse processo,
dá-se à compreensão.
Características dos direitos fundamentais
- Universais e absolutos
A questão da universalidade: direito previsto para todo
homem, ainda que nem todo homem o exerça.
Absoluto: os direitos fundamentais não são absolutos,
apesar de gozarem de prioridade absoluta sobre qualquer
outro direito.
- Historicidade
Os direitos fundamentais são um conjunto de faculdades
e instituições que somente faz sentido num determinado
contexto histórico. A história permite entender a existência
de cada um dos direitos.
A história explica que os direitos possam ser apregoados
em certa época, desaparecendo em outras, ou se modificam
no tempo. Verifica-se, portanto, a evolução dos direitos fun-
damentais.
- Inalienabilidade e Indisponibilidade
Inalienável: o titular do direito não pode impossibilitar o
exercício para si mesmo. Encontra fundamento no valor da
dignidade humana. A indisponibilidade gera nulidade de
qualquer disposição contratual feita.
Podem, tais direitos, terem seu exercício. Ex.: manifesta-
ção religiosa em templo religioso diverso do seu.
- Direitos humanos são direitos postulados em bases jus-
naturalistas, contam índole filosófica e não possuem como
característica básica a positivação numa ordem jurídica par-
ticular.
- Direitos Fundamentais: é reservada aos direitos relaciona-
dos com posições básicas das pessoas, inscritos em diplomas
normativos de cada Estado. São direitos que vigem numa ordem
jurídica concreta, sendo, por isso, garantidos e limitados no espa-
ço e no tempo.
- Vinculação dos Poderes Públicos
O fato de os direitos fundamentais estarem previstos na
Constituição torna-os parâmetros de organização e de limitação
dos poderes constituídos. A constitucionalização dos direitos
fundamentais impede que sejam considerados meras autolimi-
tações dos poderes constituídos - dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário -, passíveis de serem alteradas ou suprimidas
ao talante destes.
- Aplicabilidade imediata
As normas que definem direitos fundamentais são normas
de caráter preceptivo, e não meramente programático. Explicita-
-se, além disso, que os direitos fundamentais se fundam na Cons-
tituição, e não na lei - com o que se deixa claro que é a lei que deve
mover-se no âmbito dos direitos fundamentais, não o contrário.
A Constituição brasileira de 1988 filiou-se a essa tendência,
conforme se lê no §1º do art. 5º do Texto, em que se diz que “as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm
aplicação imediata”. O texto se refere aos direitos fundamentais
em geral, não se restringindo apenas aos direitos individuais.
O presente estudo tem por finalidade a análise pormenoriza-
da de todos os incisos previstos no art. 5º da Constituição Federal;
referido artigo elenca os direitos e os deveres individuais e coleti-
vos, assegurando-os a todos que estejam em território nacional,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
seja brasileiro nato, naturalizado ou mesmo estrangeiro por mo-
tivos diversos. Cada inciso receberá o comentário pertinente.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
O caput do art. 5º é talvez um dos mais importantes artigos
do texto constitucional, para não dizer o principal artigo da cons-
tituição federal. Esse artigo nos elenca cinco grupos de direitos
que são amplamente protegidos pela nossa lei maior. A saber:
- Direito à vida (integridade física e moral), - direito à liber-
dade (manutenção de qualquer forma de manifestação do in-
divíduo), - direito à igualdade (o tratamento da lei é conferido
igualmente para todos), - direito à segurança (direito de to-
dos – necessidade de leis que definam crimes e sanções) e –
direito à propriedade (propriedade particular, privada, desde
que atendida sua função social).
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 O direito à vida pressupõe a negativa do Estado de promo-
ver qualquer ato que ofenda a integridade física ou moral do
indivíduo; por esta razão, proíbe-se a tortura ou qualquer ex-
posição vexatória. Também não permite que a vida chegue ao
fim se não pelas causas naturais – caso venha ocorrer, o Estado
oferece sanções àquele que promoveu o encurtamento da vida
humana.
No que tange a liberdade, pode o indivíduo fazer tudo aqui-
lo que a lei não proíbe, tem a faculdade de decidir os rumos de
sua própria vida. Por esta razão sua liberdade de locomoção
é amplamente protegida; dentro do conceito de liberdade se
enquadra o direito a manifestação de toda espécie: religiosa,
de pensamento, de associação, ou seja, a todos é conferido o
direito de expor seus pensamentos e suas escolhas. Neste pon-
to importante demonstrar que essa liberdade de expressão não
pode ocasionar danos a outrem de modo que se assim o fizer,
estará praticando ato contra terceiros e por isso poderá ser res-
ponsabilizado.
A igualdade também é dos pilares dos direitos fundamentais.
Por conta desse princípio a lei deve conferir tratamento igualitá-
rio para todos; assim, não se permite qualquer espécie de distin-
ção da lei, além de vedar toda espécie de discriminação.
A segurança é outro importante direito fundamental, pois
compreende não apenas aquela que visa a proteção patrimo-
nial (seja ele material ou mesmo imaterial), mas também a
segurança jurídica. Deste modo, todo cidadão deve ter conhe-
cimento das leis que regem o país para que não “sejam mais
pegos de surpresa”.
Por fim, o direito à propriedade abarca o último grupo dos
direitos fundamentais. A CF/88 confere a todo cidadão o direi-
to à propriedade privada, particular. Porém, importante que
aquele que detenha a propriedade se atente para a função so-
cial que a mesmo carrega.
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,
nos termos desta Constituição;
Neste inciso está insculpido o princípio da isonomia, que é
exatamente o tratamento igualitário, para todos, vedada qual-
quer forma de discriminação – modalidade de preceito univer-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
sal. Segundo a Declaração Universal dos direitos do homem,
“todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Eis o princípio da legalidade. Referido princípio limita toda
forma de arbitrariedade; evidente que o convívio em sociedade
pressupõe o aceite de determinadas regras de convívio. Porém,
tais regras derivam de autoridade com competência para tanto
que agem de maneira impessoal e geral.
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
Entende-se por tortura qualquer forma de castigo corpóreo
agressivo, violento, que utilize de qualquer instrumento mecâ-
nico ou psicológico levando aquele que está sendo torturado
praticar ato que não o faria se estivesse em condições normais.
A tortura é crime inafiançável e insuscetível de fiança.
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IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
o anonimato;
É a liberdade conferida ao indivíduo para que o mesmo
possa expressar de qualquer forma o que pensa a respeito de
religião, política, ciência ou qualquer outro instituto. Impor-
tante lembrar que essa liberdade de manifestação está condi-
cionada ao não anonimato; deste modo, todos podem se ma-
nifestar sendo porém vedada a manifestação anônima.
Também importante lembrar que a liberdade de manifes-
tação protegida pela CF/88 não protege a prática de crimes
sob a argúcia da liberdade. Qualquer manifestação ofensiva
a terceiros que fira sua honra, imagem ou integridade poderá
ser punida pela lei.
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem;
A CF/88 assegura o direito de resposta proporcional ao
agravo. Assim, aquele que causar prejuízo a outrem tem as-
segurado para si o direito a indenização por dano material ou
moral. O prejuízo a que se refere o inciso V pode patrimonial
ou não. Prejuízo de ordem não patrimonial é aquele causado
por pessoa (física ou jurídica) que ofenda liberdade, honra, fa-
mília ou profissão de determinado indivíduo.
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garan-
tida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas
liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assis-
tência religiosa nas entidades civis e militares de internação
coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta
e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
Assegurada a plena liberdade de consciência, ofertando a
lei de proteção aos locais de culto e suas liturgias. Esse inci-
so compreende três formas de liberdade: crença, culto e or-
ganização religiosa. A possibilidade de escolher qual religião
seguir, ou mesmo não seguir nenhuma religião está amparada
pela liberdade de crença. Porém, importante destacar que a
liberdade de escolher sua própria religião não pode servir de
amparo ao embaraçamento daquele que pretende praticar
outra religião.
A assistência religiosa é assegurada a quem dela queira
fazer uso; logo, não será ofertada assistência religiosa sem a
anuência do interessado.
Por fim, sob o tópico “religião”, importante fazer menção
ao direito de professar ou não qualquer religião inclusive exer-
cer suas práticas, com cultos. Importante lembrar que a práti-
ca religiosa amparada pela CF/88 não pode se confundir com
aquelas práticas consideradas ilegais para o direito brasileiro,
como por exemplo aquelas que leva a necessidade de sacrifí-
cio humano. Neste caso, sendo considerado crime o encurta-
mento da vida, não será amparado o sacrifício pela liberdade
religiosa.
 IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura
ou licença;
Este inciso é autoexplicativo. No que tange a liberdade de
expressão é importante destacar alguns institutos legislati-
vos que conferem regulamentação ao tema, como por exem-
plo, a lei de imprensa (Lei 5.250/67), Lei de Direitos autorais
(Lei 9.610/98) entre outras.
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comu-
nicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas,
salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal
ou instrução processual penal;
É inviolável tudo aquilo que não pode ser entregue ao pú-
blico, que merece ser preservado. Sempre que violada a honra,
a imagem, a vida privada, sem consentimento do indivíduo,
a este caberá indenização pelo dano material ou moral pelo
ato cometido. No que tange ao domicílio, este poderá ser vio-
lado a qualquer horário sempre que caso de flagrante delito
ou desastre, ou ainda no caso de determinação judicial, neste
último caso apenas durante o dia (06h00 as 18h00).
Das formas de comunicação, sejam elas por correspon-
dência, comunicação telegráfica ou telefônica, somente a
última, por determinação judicial, poderá ser parcialmente
quebrada, com prazo de duração.
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a
lei estabelecer;
Toda atividade profissional exercida espontaneamente
pelo indivíduo é respeitada pela CF/88, inclusive aquelas não
classificadas para efeito de registro em carteira de trabalho.
Assim, em se tratando de atividade lícita poderá o indivíduo
exerce-la livremente.
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício pro-
fissional;
Tem esse inciso a função de afastar o indivíduo da censu-
ra; permite-se a liberdade de expressão do indivíduo desde
que não venha a ferir direitos de outrem.
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
É a possibilidade conferida em tempos de paz a todos os
indivíduos de circular livremente no território nacional sem
qualquer limitação, nos termos da lei.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autoriza-
ção, desde que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido pré-
vio aviso à autoridade competente;
O direito de reunião vem estampado no art. 5º como mo-
dalidade de direito fundamental para demonstrar a força da
democracia. Por conta desse direito, todos podem reunir-se
em local público com finalidades diversas, independente-
mente de autorização. É necessário, no entanto, que aqueles
que desejam se reunir comuniquem autoridade competente,
especialmente para não ferir direitos daqueles que previa-
mente se decidiram pela reunião em local da vontade de am-
bos. Assim, desde que pacificamente, sem armas, indivíduos
podem se reunir em locais públicos, necessitando apenas
informar as autoridades. Não é necessário autorização do po-
der público, mas apenas sua comunicação.
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização, sendo vedada a in-
terferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dis-
solvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a per-
manecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente au-
torizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
Referidos incisos tratam da questão da associação. Em
primeiro, a associação é livre, não podendo ninguém ser
compelido a associar-se se assim não desejar. As associações
poderão ser criadas para fins lícitos; de forma alguma será
autorizado funcionar associações com objetivos paramilita-
res (corporações privadas de nacionais ou também de estran-
geiros normalmente aparelhados por uniformes e armamen-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tos militares sem contudo pertencer aos quadros das forças
armadas). Cumpridos tais requisitos, poderá a associação
funcionar sem, inclusive, sofrer qualquer interferência do Es-
tado; no entanto, por meio de decisão judicial transitada em
julgada poderá ser dissolvida a associação ou ter suas ativi-
dades suspensas. Além das associações também possíveis as
cooperativas com objetivos diferentes das associações.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropria-
ção por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse
social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegu-
rada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
9
 XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de fi-
nanciar o seu desenvolvimento;
Os incisos acima compõem o grupo dos direitos indivi-
duais e coletivos voltados à propriedade. A CF/88 confere
a todos o direito de propriedade, ter para si propriedade
particular (privada); no entanto, o uso deve atender a fun-
ção daquela propriedade. Assim, por exemplo, determina-
da propriedade rural deve atender sua finalidade, qual seja,
produção de riqueza por meio do agronegócio (seja para o
próprio sustento ou comércio com terceiros). Não exercen-
do sua função social, a propriedade poderá ser destacada
do patrimônio daquele indivíduo. Em outras palavras, a
propriedade urbana exerce sua função social quando aten-
de às exigências fundamentais de organização da cidade ex-
pressas em seu plano diretor; já a propriedade rural exerce-
rá sua função social quando fizer o aproveitamento correto
dos recursos naturais, preservando o meio ambiente e pro-
tegendo relações de trabalho e exploração que favoreçam o
bem estar dos proprietários e dos trabalhadores.
O direito à propriedade também poderá ser relativizado
quando o Estado necessitar de determinada propriedade,
bem ou serviços prestados por particular, mediante inde-
nização. A CF/88 autoriza o poder público a se utilizar da
propriedade particular na iminência ou na ocorrência de
alguma situação que ofereça perigo à coletividade.
Importante também explicar que a necessidade públi-
ca ocorre sempre que o Estado se coloca diante de uma si-
tuação extremamente urgente que não pode ser adiada. A
utilidade pública é quando impõe ao Poder Público a pos-
sibilidade de propor o uso de determinado bem em contra-
partida a oferta de alguma serviço que seja útil para a co-
letividade. Por fim, tem interesse social aquilo que venha a
trazer melhorias as classes menos privilegiadas.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utiliza-
ção, publicação ou reprodução de suas obras, transmissí-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras co-
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclu-
sive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-
mico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representa-
ções sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e
econômico do País;
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Esse conjunto de incisos trata dos direitos autorais; são
os frutos a serem colhidos por aqueles que desenvolvem
trabalho intelectual. Referidos direitos versam sobre o ine-
ditismo da obra; importante lembrar que os sucessores do
autor permanecerão recebendo a título universal os louros
da obra daquele que sucedeu.
A marca também é protegida em todo território nacio-
nal e o seu uso exclusivo a quem dela fez o registro; esse
tema consta inserido na seara do direito empresarial, em
especial no código de propriedade industrial.
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus;
Entende-se por herança a totalidade dos bens móveis
e imóveis deixados por aquele que veio a falecer, também
chamado de de cujus. Aquele que vier a suceder o falecido
poderá aceitar a herança, renuncia-la ou mesmo imitir-se
na posse.
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
Enquadra-se no conceito de consumidor a coletividade
de pessoas, ainda que não seja possível determina-las que
tenham participado de uma relação de consumo composta
por fornecedor e consumidor.
No Brasil, as relações de consumo são disciplinadas pelo
Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90, além de ou-
tras cuja matéria é mais específica como leis relacionadas
a crimes contra ordem tributária, ordem econômica, entre
outras.
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
Essência da democracia, ao cidadão cabível a proteção
do seu direito de manter-se informado de tudo aquilo que
envolve tanto o Estado como seu próprio nome. Ato contí-
nuo, protege-se também o direito de petição ao indivíduo;
assim, todo aquele que pretender buscar pela tutela jurisdi-
cional do Estado ou mesmo acessar legislativo e executivo,
terá assegurado seu direito de petição.
 XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciá-
rio lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato ju-
rídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O Brasil adota uma jurisdição uma. Assim, não serão to-
lerados tribunais de exceção ou o exercício de juízes ad-hoc,
voltados a julgar um ou outro caso. Marco da democracia,
onde a lei vale para todos e todos devem cumpri-la. Uma lei
nova não pode prejudicar direitos já conquistados pelo indi-
víduo sob pena de ferir o pacto social firmado entre o indi-
víduo e o Estado – aceitando mudanças sem previsão legal
estar-se-ia referendando arbitrariedades – é o chamado prin-
cípio da irretroatividade. Vale lembrar que, em se tratando de
retroação benéfica da lei, nenhum obstáculo se imporá. Por-
tanto, uma crime praticado cuja pena seja alta passe por um
abrandamento dessa pena por nova lei, aquilo punido nos
moldes da lei antiga será beneficiado pela novel legislação.
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a orga-
nização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
O júri é o formato mais antigo de tribunal. Compostos
por pessoas comuns, chamados de jurados, formam o con-
selho de sentença, cuja função principal é opinar pela culpa
ou não do indivíduo que praticou um crime doloso contra
a vida. Serão escolhidos 07, dentre 21 pessoas a comporem
o conselho de sentença. Aos jurados é assegurado o sigilo
das votações e ao réu a plenitude de defesa; ao júri, como
um todo, assegurado a soberania do veredicto. O tribunal do
júri funcionará sempre que houver um crime doloso contra
a vida.
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
Também chamado de princípio da legalidade. Por este
princípio o indivíduo só poderá responder criminalmente
por alguma conduta por ele praticado se esta conduta hou-
ver sido considerada crime antes de sua pratica. Ou seja, a
conduta definida como crime deve ser anterior a sua prática.
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
A exceção ao princípio da irretroatividade, anteriormente
explicado, é exatamente com relação ao benefício para o réu.
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetí-
veis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandan-
tes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos ter-
mos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distin-
tos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade fí-
sica e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
Rol de incisos relacionados a seara do direito penal e di-
reito processual penal. As penas no Brasil são definidas pela
CF/88; assim, possível apenas as penas de privação ou restri-
ção da liberdade, perda de bens, multa, prestação alternativa
e suspensão parcial ou temporária de direitos. Toda pena di-
ferente destas não será autorizada pela legislação infracons-
titucional em especial aquelas que levem a morte, tortura,
11
 caráter perpétuo, trabalho forçado, cruéis ou de banimento.
Inserido no sistema prisional, ao indivíduo assegurado res-
peito a sua integridade física e moral. Para as mulheres, tra-
tativa diferenciada em períodos de amamentação, podendo
ficar com seu filho.
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natura-
lizado, em caso de crime comum, praticado antes da na-
turalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por cri-
me político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
Os incisos acima compõem a proteção do direito à nacio-
nalidade. Ao brasileiro nato (aquele que nasceu em território
brasileiro – respeitada exceção em que os genitores, estran-
geiros, estão a serviço de seu país – ou aquele tem por seus
genitores algum, ou ambos, brasileiros) não será autorizada
a extradição. Portanto, o brasileiro nato não será extraditado
em hipótese alguma. O naturalizado, em regra não será ex-
traditado; salvo se houver praticado crime comum antes de
sua naturalização ou comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins.
Outra vedação à extradição é aquela solicitada em razão
de estrangeiro ter praticado crime político ou de opinião em
seu país de origem. Por defendermos a liberdade de manifes-
tação, seja ela qual for, asseguramos também ao estrangeiro
esse direito.
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
Este inciso revela em simples palavras que ninguém pode
“ser pego de surpresa”, que “as regras do jogo” devem ser
cumpridas. Logo, tanto a privação da liberdade como a pri-
vação de bens deve observar o cumprimento de um processo
judicial e o esgotamento das formas de defesa.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em
lei;
Rol de incisos que estipulam regras aos processos judi-
ciais ou administrativos. Princípios de extrema importância,
o contraditório e a ampla defesa derivam do princípio da le-
galidade. Assim, ao indivíduo garantido o direito de se defen-
der e ofertar contestação a tudo quanto a ele estiver sendo
alegado.
12
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública,
se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos proces-
suais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem;
Cabe ao Ministério Público o exercício das ações penais pú-
blicas. No entanto, a lei faculta ao indivíduo, nas hipóteses previs-
tas em lei, a possibilidade do próprio indivíduo intentar a ação.
Em regra, todos os atos são públicos, resguardada a defesa da
intimidade e do interesse social do indivíduo.
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária compe-
tente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propria-
mente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à fa-
mília do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da
família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela auto-
ridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido quando
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsá-
vel pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obriga-
ção alimentícia e a do depositário infiel;
Rol de incisos que garante direitos àqueles que estiverem pre-
sos. Em regra o indivíduo somente será preso por determinação
judicial ou em caso de flagrante delito. Aquele que vier a ser preso
indicará alguém de sua família ou qualquer outro sobre a prisão.
Além da assistência da família e de advogado, terá o preso direito
de permanecer em silêncio.
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém so-
frer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua
liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou ha-
beas data , quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação le-
galmente constituída e em funcionamento há pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou as-
sociados;
 LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a fal-
ta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ine-
rentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade ad-
ministrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
Este rol de incisos apresentam os remédios constitucionais.
São eles, habeas corpus, habeas data, mandado de segurança,
mandado de injunção e ação popular, cada qual disciplinado
por lei específica.
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gra-
tuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sen-
tença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data , e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da
cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias funda-
mentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
Regras gerais a respeito dos direitos fundamentais.
EXERCÍCIO COMENTADO
01) Aplicada em: 2016Banca: FUMARCÓrgão: CBTUProva:
Técnico Industrial - TIN –Edificações. A respeito dos direi-
tos e das garantias fundamentais previstos na Constitui-
ção de 1988, é CORRETO afirmar:
a) A sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
sempre regulada pela lei brasileira em benefício do cônju-
ge ou dos filhos brasileiros.
b) Depende de regulamentação a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada, em qualquer hipótese, a de cará-
ter paramilitar.
c) É livre a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura
ou licença.
d) É livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, não sendo permitido, contudo, que qualquer pessoa
entra, permaneça ou dele saia com seus bens.
Nos termos do art. 5º IX, é livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comunicação, INDEPENDEN-
TEMENTE de censura ou licença. Todas as demais alternativas
encontram erros e podem ser localizadas nos incisos do art. 5º.
Alternativa: C
02) Aplicada em: 2016Banca: FUMARCÓrgão: Prefeitura de
Matozinhos - MGProva: Advogado. A manifestação polí-
tica em formato de passeata a ser realizada nas ruas da
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cidade exige autorização do Poder Público?
a) A autorização prévia deve ser exigida porque é pressupos-
to para que o Poder Público garanta que uma reunião não
frustrará outra convocada anteriormente para o mesmo
local.
b) Não, pois a disciplina constitucional da liberdade de re-
união estabelece que seu exercício independe de autori-
zação.
c) Sim, desde que haja lei municipal impondo tal exigência,
posto que o direito em questão está previsto em norma
constitucional de eficácia limitada.
d) Sim, pois a disciplina constitucional da liberdade de reu-
nião exige prévio aviso à autoridade competente.
13
 Conforme exaustivamente explicado, a manifestação é am-
plamente protegida pela constituição. Aquele que deseja se
manifestar, como no presente caso, deve apenas informar a
autoridade competente e não pedir sua autorização.
Alternativa: B
03) Aplicada em: 2014Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Investigador de Policia. A casa é asilo inviolável do indiví-
duo, podendo-se nela entrar, sem permissão do morador,
EXCETO:
a) em caso de desastre.
b) em caso de flagrante delito.
c) para prestar socorro.
d) por determinação judicial, a qualquer hora.
O direito a inviolabilidade do domicílio encontra limitações
impostas pelo legislador. A determinação judicial pode auto-
rizar adentrar ao domicílio do indivíduo sem a sua autoriza-
ção, mas desde que seja durante o dia e não a qualquer hora
como sugere a questão.
Alternativa: D
DIREITOS SOCIAIS.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a se-
gurança, a previdência social, a proteção à maternidade e
à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição. (Artigo com redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar,
que preverá indenização compensatória, dentre outros di-
reitos;
14
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involun-
tário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unifica-
do, capaz de atender às suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação, saú-
de, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social,
com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisiti-
vo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em conven-
ção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração in-
tegral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão
da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do tra-
balhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compen-
sação de horários e a redução da jornada, mediante acordo
ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação co-
letiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
 XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades peno-
sas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde
o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-
-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho;
a) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº 28, de
2000)
b) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº 28, de
2000)
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, ida-
de, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a
salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, téc-
nico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insa-
lubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a me-
nores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vín-
culo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos tra-
balhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV,
VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV,
XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabe-
lecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento
das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorren-
tes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua in-
tegração à previdência social. (Parágrafo único com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, obser-
vado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão com-
petente, vedadas ao poder público a interferência e a inter-
venção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindi-
cal, em qualquer grau, representativa de categoria profis-
sional ou econômica, na mesma base territorial, que será
definida pelos trabalhadores ou empregadores interessa-
dos, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses co-
letivos ou individuais da categoria, inclusive em questões
judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se
tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da represen-
tação sindical respectiva, independentemente da contri-
buição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filia-
do a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas nego-
ciações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às pe-
nas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto
de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados,
é assegurada a eleição de um representante destes com a fi-
nalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
15
 Direitos sociais em espécie (11 espécies): os direitos so-
ciais “disciplinam situações subjetivas pessoais ou grupais
de caráter concreto”. Tratam-se de prestações positivas do
Estado a serem implementadas, no sentido de possibilitar
busca por melhores condições de vida. São irrenunciáveis.
Ao contrário dos direitos individuais que se apresentam pelo
“não fazer” do Estado, no que tange aos direitos sociais, estes
demandam o “agir” do Estado.
Saúde – direito de todos / dever do Estado: redução do
risco de doenças e acesso universal aos serviços de saúde.
Ver art. 196
- SUS – Art. 200: atendimento integral, com prioridade
para atividades preventivas.
- Judicialização do direito a saúde. (problemas de gestão)

Rol de direitos sociais Alimentação – Comissão de Direitos Humanos da ONU

(1993). EC 64/2010. Direito a alimentação adequada, ou seja,
- Art. 6 inerente a dignidade da pessoa humana e indispensável.

- Art. 7 a 11 Trabalho – instrumento para assegurar uma existência

digna. Governo, política econômica não recessiva, possibili-
- Art. 193 a 232 (Da ordem Social) tando a busca por empregos.

Moradia - promover programas de construção de mora-

dias e melhoria das condições habitacionais e de saneamen-
Cláusula pétrea? Art. 60 §4 IV to básico. Princípios: intimidade, privacidade, inviolabilida-
de de domicílio.
Destinatários dos direitos sociais: todos os indivíduos, es-
pecialmente os hipossuficientes. Aqueles que necessitam da
ação positiva do Estado.
Impenhorabilidade do bem de família

Modalidades do artigo 6º (círculo virtuoso) (rol exempli-

ficativo) Regra geral: impenhorabilidade.

5 - Educação Exceções: fiador em contrato de aluguel, devedor de

IPTU, pagamento de débitos trabalhistas aos trabalhadores
domésticos do imóvel. E imóvel de maior valor?
2 – Saúde (art. 196 a 200)
Lazer – função urbanística do Estado. O lazer interfere
3 - Alimentação
nas condições de trabalho e de vida do ser humano.
7 - Trabalho
Segurança: também presente no artigo 5. Porém, lá com
as características de garantia individual. Já como social, vol-
4 - moradia ta-se a segurança pública.
11 - Lazer Previdência social: direitos relacionados com a segurida-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

de social. Erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir as

10 - Segurança desigualdades sociais e promover o bem de todos.
9 - Previdência Social

1 - Proteção a maternidade e a infância Proteção a maternidade e a infância: dois aspectos:

8 - Assistência aos desamparados (art. 194 e 195) Direito previdenciário: assistência pelo afastamento, de-
soneração do empregador.
6 - Transportes

Direito assistencial: estatuto da juventude.

Educação – direito de todos / dever do Estado e da família:
exercício da cidadania e qualificação para o trabalho. Ver
art. 205 a 214.
- Educação de baixa qualidade = reflexos políticos negati-
vos. Ex: referendo / plesbicito.
Assistência aos desamparados: ver art. 203 V – LOAS. Ga-
rantir o sustento, provisório ou permanente, dos que não
têm condições para tanto. Não significa estabelecer boas
condições de vida, mas condições suficientes para manuten-
ção de sua dignidade.

16
 Transporte: transporte público tem influência direta em outros aspectos da vida dos cidadãos. Ex: evasão escolar; trabalho;
bem estar.

DIREITOS RELATIVOS AOS TRABALHADORES

Direito de associar-se em
sindicatos ou associação
Direitos Relativos aos
Trabalhadores

Relações Individuais (art. 7º) Direito de greve

Direito Coletivo dos

Representação de classe
Trabalhadores (art. 8º a 11)

Ser representado -
substituição processual

Direito de Participação

Quem é empregado? Pessoa física presta serviços de natureza não eventual para um empregador mediante salário. Como se
identificar um contrato de trabalho? Caráter personalíssimo, subordinação, remuneração e permanência de vínculo.

Art. 7 cabível para empregado urbano ou rural que preencha as características acima.

Direitos das relações individuais de trabalho (exemplos)

- Proteção contra dispensa arbitrária, sem justa causa.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Seguro desemprego

- Fundo de garantia

- Salário mínimo fixado em lei.

- Piso salarial

- 13 Salário

- remuneração trabalho noturno

- repouso semanal

- Férias

- Licença gestante

Atenção para o Art. 7 parágrafo único: empregado doméstico.

17
 Direitos das relações coletivas
- direito de associação profissional ou sindical;
Vedado impedir a criação
Liberdade de ser associado ou não
Possibilidade de cobranças para custos
Vedação de dispensa de empregado sindicalizado
- direito de greve;
Cabe aos empregados decidir o momento oportuno e a
pauta de reinvindicações. Alguns serviços são considerados
essenciais, necessários. Nesse caso, a lei definirá que tipo de
serviço será considerado essencial.
- direito de substituição processual;
Legitimidade dos sindicatos para a representação dos em-
pregados sindicalizados.
- direito de participação;
Participação de trabalhadores em colegiados de órgãos
públicos em assuntos de interesse da categoria.
- direito de representação classista.
Empresas com mais de 200 empregados podem eleger um
representante para estabelecer diálogo com empregadores.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
EXERCÍCIO COMENTADO
01) Aplicada em: 2013Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGPro-
va: Técnico Assistente da Polícia Civil – Administrativa.
A Constituição Federal de 1988 traz previsão expressa no
sentido de que são direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância,
a assistência aos desamparados. Logo depois, relaciona
como direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, EXCE-
TO:
a) Piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho.
b Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos sá-
bados e domingos.
18
c) Décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria.
d) Licença paternidade, nos termos fixados em lei.
Ao contrário do afirmado pela questão, é um direito social do
trabalhador o descanso semanal remunerado preferencialmen-
te aos domingos e não aos sábados. É o que dispõe o art. 7º XV.
Alternativa: B
02) Aplicada em: 2011Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Escrivão de Polícia Civil. Na Constituição de 1988, os direitos
sociais foram enumerados no art. 6° e são eles:
a) A educação, a saúde, a segurança, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurança, previdência social, a proteção à materni-
dade e à infância e a assistência aos desamparados.
b) A educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurança, previdência social, a proteção à materni-
dade e à infância e a assistência aos desamparados.
c) A educação, a saúde, a igualdade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurança, previdência social, a proteção à materni-
dade e à infância e a assistência aos desamparados.
d) A educação, a saúde, a propriedade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurança, previdência social, a proteção à materni-
dade e à infância e a assistência aos desamparados.
Atenção para a atualização legislativa. A questão foi elabora-
da em 2011, mas em 2015 acrescentou-se ao art. 6º o transporte
como modalidade de direito social. Seguindo pela legislação tal
como em 2011, estaria correta a alternativa B.
Alternativa: B
O ESTADO. CONCEITO. ELEMENTOS QUE
COMPÕEM O ESTADO. FINALIDADE DO
ESTADO.
O surgimento do Estado faz ruptura entre a civilização e a
barbárie e passa a atender novos anseios, como por exemplo
o “Estado Democrático de direito”. O Estado moderno se vol-
ta ao contratualismo. O pensamento contratualista pretende
estabelecer, ao mesmo tempo, a origem do Estado e o funda-
mento do poder político a partir de um acordo de vontades, tá-
cito ou expresso, que ponha fim ao estágio pré-político (estado
de natureza) e dê início à sociedade política (estado civil). O
contrato pode então ser considerado o instrumento de legi-
timação do Estado.
 São diversas as teorias que apontam os elementos consti- - Inalienável: não se pode vender, trocar, substituir.
tutivos do Estado. No entanto, a mais tradicional aponta para
a existência de 03 elementos básicos: governo, povo e ter- - Imprescritível: sem prazo de duração.
ritório. A descoberta de tais elementos é fundamental para
compreensão da atuação do Estado na vida do indivíduo. Por - Finalidade e Funções do Estado
conta do pós guerra outro elemento surge no processo de
compreensão do Estado, a chamada soberania.

Objetivos: papel do Estado no desenvolvimento da hu-

manidade; teorias difundidas com o cristianismo.
O Estado Moderno (Elementos)
Subjetivos: desejo de realização de inúmeros fins parti-
culares.

Expansivos: crescimento desmesurado, anulação do in-

População divíduo.
/ Povo
Materiais
Território EXERCÍCIO COMENTADO
Elementos Governo /
Formal
Soberania
Atenção! Não localizamos questões sobre este tópico pro-
duzidas pela FUMARC, razão pela qual listamos abaixo ques-
Teleológico Finalidade tões de outras bancas a fim de orientar o candidato quanto
ao pdrão de questões sobre este tema.

- Território: local que se fixará o elemento humano; onde
será exercido o poder de organizar, de fazer funcionar, de
oferecer serviços públicos. No território identifica-se duas
funções: positiva e negativa. Positiva: tudo e todos que se
encontram nos seus limites ficam sujeitos a uma autorida-
de; Negativa: exclusão de toda e qualquer autoridade diversa
daquele Estado.
01) Aplicada em: 2013Banca: CESPEÓrgão: ANTTProva: Ana-
lista Administrativo - Ciência Política. Com relação ao
Estado e sua evolução histórica, julgue o item seguinte.
Segundo a perspectiva do contratualismo clássico, o con-
trato é a base da relação jurídica facultada aos membros
que dele pactuam e por meio do qual se institui o Estado
de natureza.

- Povo: antes da compreensão do que vem a ser o povo, a) Certo

necessário distinguir a palavra “povo” da palavra “popula-
ção”. Faz parte da população todos aqueles que habitam o b) Errado
território, independente de desejar manter vínculo com o
Estado ou não; permanece no território ainda que tempora-
riamente. Faz parte do “povo” todos aqueles que mantêm um

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

vínculo jurídico com o Estado – conceito puramente consti- O contrato social representa o fim do estado de natureza jus-
tucional. tamente por impor regras envolvendo o indivíduo e o Estado;
enquanto estado de natureza os indivíduos agiam livremente
sem preocupação com regras instituídas, cumprindo apenas
aquelas convencionadas entre os próprios indivíduos.
- Soberania / governo

Segundo Miguel Reale, soberania “é o poder que tem uma

nação de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro Alternativa: B.
de seu território a universalidade de suas decisões nos limites
dos fins éticos de convivência”. É a plena eficácia do poder.

Características

- Una: superior a todos os demais.

- Indivisível: apesar de possível separação de funções (le-

gislativo, executivo, judiciário), o poder não se divide.

19

FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA.
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos inte-
resses sociais e individuais indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia fun-
cional e administrativa, podendo, observado o disposto no
art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de
seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por concurso
público de provas ou de provas e títulos, a política remunera-
tória e os planos de carreira; a lei disporá sobre sua organiza-
ção e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orça-
mentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei
de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará,
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual,
os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados
de acordo com os limites estipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na for-
ma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessá-
rios para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obri-
gações que extrapolem os limites estabelecidos na lei de di-
retrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas,
mediante a abertura de créditos suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
20
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procu-
rador-Geral da República, nomeado pelo Presidente da Repú-
blica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco
anos, após a aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos
membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, per-
mitida a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Fe-
deral e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da
carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procu-
rador-Geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo,
para mandato de dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da
maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei comple-
mentar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja ini-
ciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, esta-
belecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Mi-
nistério Público, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo
perder o cargo senão por sentença judicial transitada em
julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse públi-
co, mediante decisão do órgão colegiado competente do
Ministério Público, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, §
4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153,
III, 153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, hono-
rários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contri-
buições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas,
ressalvadas as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o dis-
posto no art. 95, parágrafo único, V.
 Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na for-
ma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados
nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a
sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para
a proteção do patrimônio público e social, do meio am-
biente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou repre-
sentação para fins de intervenção da União e dos Estados,
nos casos previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das po-
pulações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administra-
tivos de sua competência, requisitando informações e do-
cumentos para instruí-los, na forma da lei complementar
respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na
forma da lei complementar mencionada no artigo ante-
rior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração
de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos
de suas manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de entida-
des públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
civis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição
e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exer-
cidas por integrantes da carreira, que deverão residir na co-
marca da respectiva lotação, salvo autorização do chefe da
instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua rea-
lização, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três
anos de atividade jurídica e observando-se, nas nomeações,
a ordem de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o dis-
posto no art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público
será imediata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos
Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção
pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público
compõe-se de quatorze membros nomeados pelo Presiden-
te da República, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos,
admitida uma recondução, sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, asse-
gurada a representação de cada uma de suas carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Fede-
ral e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ili-
bada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro
pelo Senado Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério
Público serão indicados pelos respectivos Ministérios Públi-
cos, na forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Públi-
co o controle da atuação administrativa e financeira do Mi-
nistério Público e do cumprimento dos deveres funcionais
de seus membros, cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Mi-
nistério Público, podendo expedir atos regulamentares, no
âmbito de sua competência, ou recomendar providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos adminis-
trativos praticados por membros ou órgãos do Ministério
Público da União e dos Estados, podendo desconstituí-los,
revê-los ou fixar prazo para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo da
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
competência dos Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamações contra membros
ou órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados,
inclusive contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da
competência disciplinar e correicional da instituição, po-
dendo avocar processos disciplinares em curso, determi-
nar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço
e aplicar outras sanções administrativas, assegurada am-
pla defesa;
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de membros do Ministério Público da União
ou dos Estados julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias sobre a situação do Ministério Público
no País e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no art. 84, XI.
21
 § 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corre-
gedor nacional, dentre os membros do Ministério Público que
o integram, vedada a recondução, competindo-lhe, além das
atribuições que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus ser-
viços auxiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e cor-
reição geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público, de-
legando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do
Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Minis-
tério Público, competentes para receber reclamações e denúncias
de qualquer interessado contra membros ou órgãos do Ministério
Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
Seção II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, di-
retamente ou através de órgão vinculado, representa a União,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organização e funciona-
mento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico
do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advo-
gado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da
República dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da institui-
ção de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público
de provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
organizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de con-
curso público de provas e títulos, com a participação da Ordem
dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a
representação judicial e a consultoria jurídica das respectivas
unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo
é assegurada estabilidade após três anos de efetivo exercício,
mediante avaliação de desempenho perante os órgãos pró-
prios, após relatório circunstanciado das corregedorias. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
22
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da
justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no
exercício da profissão, nos limites da lei.
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe,
como expressão e instrumento do regime democrático, fun-
damentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direi-
tos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extraju-
dicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral
e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art.
5º desta Constituição Federal.
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública
da União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá
normas gerais para sua organização nos Estados, em cargos
de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso
público de provas e títulos, assegurada a seus integrantes a
garantia da inamovibilidade e vedado o exercício da advoca-
cia fora das atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua
proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na
lei de diretrizes orçamentárias e subordinação ao disposto
no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas
da União e do Distrito Federal.
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública
a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional,
aplicando-se também, no que couber, o disposto no art. 93 e
no inciso II do art. 96 desta Constituição Federal.
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras discipli-
nadas nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados
na forma do art. 39, § 4º.
As funções essenciais à justiça são todas aquelas ativi-
dades (públicos e privadas) profissionais sem as quais o
poder judiciário não funcionaria, ou funcionaria mal, tem
o objetivo de dinamizar a atividade jurisdicional, chama-
das de funções essenciais à justiça. É a mola propulsora do
judiciário, lembrando que a atividade judiciária é inerte.
Apesar de extrema importância, tais funções não integram
o poder judiciário.
 Ingresso (concurso público) – art. 129 § 3º
AGU (art. 131)
-Bacharelado em direito
Defesa do Estado
Procuradores - Ocuparão as funções do MP apenas membros de car-
Estaduais (art. reira.
132)
Funções
essenciais à Ministério - Mínimo de 03 anos de atividade jurídica (documentada
justiça Público (art. 127 e formalizada)
a 130-A)
- Observância da classificação.
Advocacia
Defesa do
Privada (Art.
cidadão
133)

Defensoria Regulamentação
Pública (art. 134
e Art. 5º LXXIV)
Nacional: Lei 8.625/93

Federal: LC 75/93

1 - Ministério Público (Art. 127 A 130-A) Estaduais: cada estado elabora sua respectiva lei orgânica

Definição: O Ministério Público é instituição permanen-

te, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-
-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos Garantias
interesses sociais e individuais indisponíveis.
Institucionais (ligadas ao órgão)
Parte da doutrina fala em quarto poder, no entanto, essa
classificação não é unânime, já que a CF não prevê um quar- - Princípios Institucionais (Art. 127 §1º)
to poder, apenas o legislativo, executivo e judiciário. Em
suma, o Ministério Público foi, pela Constituição de 1988, Unidade
“arquitetado para atuar desinteressadamente na persecução
dos valores mais encarecidos da ordem constitucional”. Indivisibilidade

Independência
Natureza jurídica: instituição independente e autônoma,
que não se inclui na estrutura de nenhum dos poderes tra-
dicionais.
- Autonomia (Art. 127 §2º)

Financeira
Princípios
Funcional

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Unidade (existência de uma divisão orgânica, todas sob
a chefia do Procurador Geral de Justiça). Administrativa

- Indivisibilidade (possibilidade de um ser substituído Funcionais (ligadas ao membro do MP)

por outro; o promotor não se vincula pessoalmente a causa).

- Independência funcional (membros do MP não se su-

bordinam as convicções de outrem). - Independência (art. 128 §5º I)

Funções do MP (competências exemplificativas, podendo Inamovibilidade

ser ampliadas).

- Defesa da Ordem Jurídica

Exceção: por motivo de interesse público, mediante deci-
- Defesa do Regime Democrático são, por maioria absoluta de votos, do órgão colegiado com-
petente (que é o Conselho Nacional do Ministério Público),
- Defesa dos interesses sociais e individuais indisponí- assegurada ampla defesa.
veis.

Obs: proteção e fiscalização.

23
 Vitaliciedade (após 02 anos) Procurador Geral da República

Irredutibilidade de subsídios (submetido ao teto / SFT) - Membro da carreira

- Mais de 35 anos

Resumo das garantias: - Aprovação do nome pela maioria absoluta do Senado

Federal.

- Mandato: 02 anos.
Autonomia
Funcional
- Possibilidade de várias reconduções.
Autonomia
Institucionais Administrativa

Procurador Geral de Justiça (estadual)

Autonomia
Financeira
Garantias
- Lista tríplice dos membros da carreira

Vitaliciedade - Nomeação pelo Chefe do Executivo.

- Mandato de 02 anos, uma única recondução.

Aos membros Inamovibilidade

Irredutibilidade
de Subsídios CONAMP (Conselho Nacional do Ministério Público)

Composição
Vedações
01 PGR (presidente)
- receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, hono-
rários, percentagens ou custas processuais. 01 membro MPF

- exercer a advocacia 01 membro MPT

- participar de sociedade comercial 01 membro MPM

- exercer função pública, salvo uma de magistério. 01 membro MPDF

- exercer atividade político partidário.

- receber qualquer forma de auxílio ou contribuição de 06 membros de outras carreiras

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, exceto nas

situações autorizadas em lei. 02 Advogados

02 Cidadãos (01 Câmara / 01 Senado)

Estrutura do Ministério Público 02 Juízes (01 STF / 01 STJ)

MP Federal
2 – Advocacia Geral da União (art. 131)

MP do Trabalho
Ministério Natureza
Público da União
Estrutura MP Militar - Representação da União extra ou judicialmente.
Ministério
Público Estadual - Consultoria e assessoria jurídica do Poder Executivo.
MP do DF e
Territórios

24
Organização

Órgãos de Advogado Geral da União

Procuradoria Geral da União e da Fazenda
Direção Consultoria Geral da União
Conselho Superior da AGU
Corregedoria Geral da União

Órgãos de Procuradorias regionais

execução
Consultoria da União e da Fazenda

Órgão de Gabinete do Advogado Geral da União

assistência

Ingresso nas classes iniciais

Concurso público de provas e títulos. Não tem vitaliciedade, mas sim estabilidade após 03 anos.

Chefe da Instituição (advogado-geral da União)

Livre nomeação e exoneração pelo Presidente da República dentre cidadãos:

+ de 35 anos

Reputação ilibada.

Atenção: não precisa de autorização do senado.

Obs: tem status de Ministro. STF – julga por crime comum / Senado – julga por crimes de responsabilidade.

3 – Advocacia Privada – Art. 133

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Habilitação perante a Ordem dos Advogados do Brasil

- Declarado constitucional em 2011 pelo plenário do STF

- Capacidade postulatória (participação facultativa em algumas ações)

- Inviolabilidade da advocacia

Imunidade material: imune aos crimes de injuria e difamação.

Obs: a imunidade não vale para calúnia.

25
 - Direitos do advogado: Código de Ética Profissional.
EXERCÍCIO COMENTADO
4 – Defensorias Públicas – art. 134

01) Aplicada em: 2013Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:

Analista da Polícia Civil – Direito. A Constituição de 1988
- Gozam de autonomia funcional e administrativa agrupou, em um capítulo específico, disposições acerca
do que denominou “Funções Essenciais à Justiça”. Sob
- Regidas pelos mesmos princípios do Ministério Público essa rubrica, trata o texto constitucional do Ministério
Público, da Advocacia Pública, da Defensoria Pública e
- Unidade da Advocacia privada. São, como afirma o próprio texto
constitucional, pessoas ou órgãos que atuam perante o
- Indivisibilidade Poder Judiciário. Acerca do tema “Funções Essenciais à
Justiça”, NÃO é correto afirmar:
- Independência funcional
a) A Emenda Constitucional 45/2004 criou o Conselho Na-
cional do Ministério Público, ao qual compete o controle
da atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
- Ingresso: concurso público blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus
membros.

b) A Advocacia-Geral da União foi criada com o fim de afastar

- Garantias e prerrogativas: de vez o Ministério Público da União da função de advo-
cacia da União, regime que vigorava na vigência da Cons-
Inamovibilidade tituição pretérita.

Independência funcional c) A Constituição Federal de 1988 consagra duas regras es-

peciais aplicáveis aos advogados, no desempenho de suas
Irredutibilidade de subsídios funções: (I) o princípio da indispensabilidade do advoga-
do; (II) a imunidade do advogado.
Estabilidade
d) Em respeito à relevante função constitucional da Defen-
soria Pública de dar orientação jurídica e defesa, em todos
os graus, aos necessitados, o Supremo Tribunal Federal
- Vedações firmou entendimento de que pode ser outorgada às de-
fensorias públicas a atribuição de prestar assistência jurí-
Exercício da advocacia fora dos limites da instituição. dica a servidores públicos, quando processados por atos
praticados em razão do exercício de suas atribuições fun-
cionais.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

A defensoria pública tem por finalidade promover a defesa de

hipossuficientes, pessoas que não possuem condições de arcar
com os custos de um advogado. Atuar em favor de serventuá-
rios extrapolaria essa condição.

Alternativa: D

26
02) Aplicada em: 2012Banca: FUMARCÓrgão: TJ-MGProva:
Oficial Judiciário. É INCORRETO afirmar que se inclui en-
tre as funções essenciais à Justiça previstas na Constitui- HORA DE PRATICAR
ção da República:

a) Servidor Público
01) Aplicada em: 2015Banca: FUMARCÓrgão: Prefeitura de
b) Ministério Público Belo Horizonte - MGProva: Assistente Administrativo. O
Artigo 5º da Constituição da República de 1988 garante
c) Advocacia Pública que

d) Defensoria Pública a) é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cien-

tífica e de comunicação, desde que observada a censura
instituída pela União, pelos Estados e pelos Municípios.

Segunda a Constituição Federal, são funções essenciais à jus- b) homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,
tiça o ministério público, a advocacia pública, a advocacia nos termos da Constituição.
privada e também a defensoria pública.
c) os Estados e Municípios podem proibir cultos religiosos.

d) qualquer autoridade estatal, desde que assim o queira,

Alternativa: A pode adentrar na casa do indivíduo independentemente
de seu consentimento.

03) Aplicada em: 2012Banca: FUMARCÓrgão: TJ-MGProva:

Técnico Judiciário - Administrador de Banco de Dados.
Conforme previsto na Constituição da República Fede-
rativa do Brasil de 1988, são princípios institucionais do 02) Aplicada em: 2014Banca: FUMARCÓrgão: Câmara Muni-
Ministério Público, EXCETO: cipal de Mariana - MGProva: Advogado

a) superioridade Analise as afirmativas sobre direitos e garantias fundamen-

tais e sociais.
b) unidade
I. É constitucional a exigência de depósito ou arrolamento
c) indivisibilidade prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de re-
curso administrativo, desde que prevista em lei. A falta de
d) independência funcional defesa técnica por advogado no processo administrativo
disciplinar não ofende a Constituição.

II. Não cabe o habeas data se não houve recusa de informa-

Nos termos do art. 127 §1º e 2º, são princípios institucionais do ções por parte da autoridade administrativa.
Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a indepen-
dência funcional. III. A garantia da irretroatividade da lei pode ser invocada

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

pela entidade estatal que a tenha editado, desde que para
atender a interesse público.

Alternativa: A. IV. É inconstitucional a cobrança de taxa de matrícula em es-

tabelecimentos públicos de ensino.

Estão CORRETAS apenas as afirmativas:

a) I e II.

b) I e III.

c) II e III.

d) II e IV.

27
 03) Aplicada em: 2013Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Técnico Assistente da Polícia Civil – Administrativa. O art.
5º, caput, da Constituição Federal de 1988, garante a in-
violabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade. Na esfera dos direitos e deve-
res individuais e coletivos, NÃO se pode afirmar:
a) É livre a manifestação do pensamento, permitido o anoni-
mato, nos termos da lei.
06) Aplicada em: 2013Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Analista da Polícia Civil – Farmácia. É crime imprescrití-
vel nos termos da Constituição Federal de 1988
a) o terrorismo.
b) a prática da tortura.
c) a prática do racismo.

b) A prática do racismo constitui crime inafiançável e im- d) o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
prescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.

c) É livre a locomoção no território nacional em tempo de

paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
d) Constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons-
titucional e o Estado democrático.
07) Aplicada em: 2011Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Delegado de Polícia. Com base no “caput” do art. 5º da
Constituição Federal, pode-se indicar como desdobra-
mentos do direito a vida, RESPECTIVAMENTE:
a) a liberdade de associação, de reunião, de crença religiosa,
de expressão, de pensamento.

b) o direito de herança, de propriedade, de sucessão de bens

04) Aplicada em: 2013Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva: de estrangeiros situados no País.
Técnico Assistente da Polícia Civil – Administrativa. Nos
termos do art. 5º da Constituição Federal de 1988, NÃO é c) o direito do contraditório, da ampla defesa, de petição, do
correto o que se afirma em: juiz natural.

a) A prisão ilegal será imediatamente relaxada pelo Delegado
de Polícia.
b) O preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial
d) o direito à integridade física e moral, a proibição da pena
de morte e das penas cruéis, a proibição da venda de ór-
gãos.

c) O preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistên-
cia da família e de advogado.
d) A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre se-
rão comunicados imediatamente ao juiz competente e à
família do preso ou à pessoa por ele indicada.
08) Aplicada em: 2011Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Escrivão de Polícia Civil. No rol dos Direitos Sociais, con-
sagrados pela Constituição Federal, consta o “direito de
greve”, reconhecido através:
a) da busca na melhoria das condições de vida dos hipossufi-
cientes e na concretização da igualdade social.

b) da reivindicação do pagamento de indenização compen-

satória, impedindo a dispensa injustificada, sem motivo
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

05) Aplicada em: 2013Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva: socialmente relevante.

Analista da Polícia Civil – Famácia. Considerando o art.
5º da Constituição Federal de 1988, NÃO é correto o que c) do direito de imunidade do trabalhador face às conse-
se afirma em: quências normais de não trabalhar, implicando numa
permissão de não cumprimento de uma obrigação.
a) A instituição do júri é reconhecida, com a organização que
lhe der a lei. d) do direito à capacitação e aperfeiçoamento do indivíduo
para o mercado de trabalho.
b) Não haverá pena de morte, salvo em caso de guerra decla-
rada, nos termos do art. 84, XIX.

c) Nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,

em caso de crime comum, praticado a qualquer tempo,
ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de en-
torpecentes e drogas afins, na forma da lei.

d) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela po-

dendo penetrar sem o consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.

28
09) Aplicada em: 2014Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva:
Investigador de Policia. Sobre a Tutela Constitucional das GABARITO
Liberdades, é CORRETO afrmar:

a) O Habeas Corpus é remédio utilizado contra ameaça ou

privação ilegal do direito de locomoção.
1 B
b) O Habeas Corpus só pode ser impetrado contra ato de Au-
toridade Pública, denominada de Coatora. 2 D
3 A
c) Só o próprio lesado ou ameaçado no seu direito de ir e vir
4 A
pode impetrar Habeas Corpus em seu favor.
5 C
d) Tanto o Habeas Corpus liberatório quanto o preventivo 6 C
são aplicáveis nas mesmas circunstâncias.
7 D
8 C
10) Aplicada em: 2013Banca: FUMARCÓrgão: PC-MGProva: 9 A
Técnico Assistente da Polícia Civil – Administrativa. No 10 B
Brasil, depois de 1988, é sob a perspectiva dos direitos
que se afirma o Estado e não sob a perspectiva do Estado
que se afirmam os direitos. Há, assim, um Direito brasi-
leiro pré e pós-88 no campo dos direitos humanos. Em re-
lação às Constituições brasileiras, NÃO é correto afirmar:

a) A Constituição Federal de 1988 acolhe o princípio da in-

divisibilidade e interdependência dos direitos humanos.

b) A Constituição Federal de 1988 não foi a primeira a inserir

os direitos sociais no catálogo de direitos fundamentais.

c) As normas sobre os direitos sociais, nas Constituições bra-

sileiras, antes de 1988, encontravam-se dispersas no âm-
bito da ordem econômica e social.

d) As Constituições anteriores à de 1988, primeiramente, tra-

tavam do Estado, para, somente, então, disciplinar os di-
reitos. Ademais, eram petrificados temas afetos ao Estado
e não a direitos.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

29
 ANOTAÇÕES

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PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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30
 ÍNDICE

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Princípios penais constitucionais. ................................................................................................................................................01

Tempo e lugar do crime. ................................................................................................................................................................02
Contagem de prazo. .......................................................................................................................................................................03
Conflito aparente de normas.........................................................................................................................................................03
Conceito de crime e seus elementos. ...........................................................................................................................................04
Concurso de pessoas: .....................................................................................................................................................................09
Autoria. ............................................................................................................................................................................................09
Participação. ...................................................................................................................................................................................10
Ação penal.......................................................................................................................................................................................10
Classificação. ..................................................................................................................................................................................10
Condições. ......................................................................................................................................................................................10
Dos crimes em espécie: .................................................................................................................................................................11
Crimes contra a pessoa. .................................................................................................................................................................11
Crimes contra o patrimônio. .........................................................................................................................................................12
Crimes contra a dignidade sexual. ................................................................................................................................................18
Crimes contra a Administração Pública. ......................................................................................................................................18
Legislação Especial:........................................................................................................................................................................20
Contravenções Penais (Decreto n° 3.688/41). ..............................................................................................................................20
Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade). ............................................................................................................................................20
Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente). .................................................................................................................22
Lei 8.072/90 (Crimes Hediondos). ................................................................................................................................................22
Lei 9.099/95 (Juizados Especiais Criminais). ...............................................................................................................................23
Lei 9.455/97 (Lei de Tortura)..........................................................................................................................................................27
Lei. 9.503/ 97 (Código de Trânsito). ..............................................................................................................................................27
Lei 11.343/06 (Lei de Drogas). .......................................................................................................................................................28
Lei 11.340/03 (Lei Maria da Penha). .............................................................................................................................................30
Hora de Praticar ..............................................................................................................................................................................33

PRINCÍPIOS PENAIS CONSTITUCIONAIS
O Direito Penal se assenta em determinados princípios
fundamentais, próprios do Estado de Direito democrático,
destacando o da legalidade dos delitos e das penas, da reser-
va legal ou da intervenção legalizada, que tem base constitu-
cional expressa. Sendo assim, não há crime (infração penal),
nem pena ou medida de segurança (sanção penal) sem pré-
via lei (stricto sensu).
Assim, o princípio da legalidade tem quatro funções fun-
damentais:
• proibir a retroatividade da lei penal.
• proibir a criação de crimes e penas pelo costume.
• proibir o emprego da analogia para criar crimes,
fundamentar ou agravar penas.
• proibir incriminações vagas e indeterminadas.
O princípio da irretroatividade da lei penal, ressalvada
a retroatividade favorável ao acusado, fundamenta-se pela
regra geral nos princípios da reserva legal, da taxatividade e
da segurança jurídica, e a hipótese excepcional em razões de
política criminal. Trata-se de restringir o arbítrio legislativo
e judicial na elaboração e aplicação de lei retroativa preju-
dicial.
A regra constitucional é no sentido da irretroatividade da
lei penal. A exceção é a retroatividade, desde que seja para
beneficiar o réu.
O princípio da exclusiva proteção dos bens jurídicos re-
side na proteção de bens jurídicos essenciais ao indivíduo e
à comunidade.
O princípio da intervenção mínima ou da subsidiarieda-
de estabelece que o Direito Penal só deve atuar na defesa
dos bens jurídicos imprescindíveis à coexistência pacífica
das pessoas e que não podem ser eficazmente protegidos
de forma menos gravosa. Desse modo, a lei penal só deverá
intervir quando for absolutamente necessário para a sobre-
vivência da comunidade, como ultima ratio.
O princípio da intervenção mínima é o responsável não
só pelos bens de maior relevo que merecem a especial pro-
teção do Direito Penal, mas se presta, também, a fazer com
que ocorra a chamada descriminalização. Se é com base
neste princípio que os bens são selecionados para permane-
cer sob a tutela do Direito Penal, porque considerados como
de maior importância, também será com fundamento nele
que o legislador, atento às mutações da sociedade, que com
sua evolução deixa de dar importância a bens que, no pas-
sado, eram da maior relevância, fará retirar do ordenamento
jurídico-penal certos tipos incriminadores.
O princípio da pessoalidade da pena, ou da responsabi-
lidade pessoal, ou da intranscendência da pena determina
que só o autor da infração penal pode ser apenado.
A proporcionalidade da pena exige justo equilíbrio en-
tre a gravidade do fato praticado e a sanção imposta. A pena
deve ser proporcionada ou adequada à magnitude da lesão
ao bem jurídico representada pelo delito e a medida de segu-
rança à periculosidade criminal do agente.
O princípio da humanidade, ou da limitação das penas
veda a criação, a aplicação ou a execução de pena, bem como
de qualquer outra medida que atentar contra a dignidade
humana. Apresenta-se como uma diretriz garantidora de or-
dem material e restritiva da lei penal, verdadeira salvaguarda
da dignidade pessoal, relaciona-se de forma estreita com os
princípios da culpabilidade e da igualdade.
O princípio da adequação social possui dupla função. Uma
delas é a de restringir o âmbito de abrangência do tipo penal,
limitando a sua interpretação, e dele excluindo as condutas
consideradas socialmente adequadas e aceitas pela sociedade.
A segunda função é dirigida ao legislador em duas vertentes.
Orienta quando da seleção das condutas que deseja proibir
ou impor, com a finalidade de proteger os bens considerados
mais importantes. A outra vertente se destina a fazer com que
o legislador repense os tipos penais e retire do ordenamento
jurídico a proteção sobre aqueles bens cujas condutas já se
adaptaram perfeitamente à evolução da sociedade.
O princípio da insignificância, ou da bagatela consagra
que a irrelevante lesão do bem jurídico protegido não justifi-
ca a imposição de uma pena, devendo-se excluir a tipicidade
em caso de danos de pouca importância.
O princípio da lesividade permite a interferência do Di-
reito Penal quando estivermos diante de ataques a bens jurí-
dicos importantes, o princípio da lesividade nos esclarecerá,
limitando ainda mais o poder do legislador, quais são as con-
dutas que deverão ser incriminadas pela lei penal.
O princípio da extratividade da lei penal significa que
mesmo depois de revogada, pode continuar a regular fatos
ocorridos durante a vigência ou retroagir para alcançar aque-
les que aconteceram anteriormente à sua entrada em vigor.
Essa possibilidade que é dada á lei penal de se movimentar
no tempo é chamada de extratividade.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O princípio da territorialidade está contido no Código
Penal e determina a aplicação da lei brasileira, sem prejuízo
de convenções, tratados e regras de direito internacional, ao
crime cometido no território nacional. O Brasil não adotou
uma teoria absoluta da territorialidade, mas sim uma teoria
conhecida como temperada, haja vista que o Estado, mesmo
sendo soberano, em determinadas situações, pode abrir mão
da aplicação de sua legislação, em virtude de convenções,
tratados e regras de direito internacional.
Ao contrário do princípio da territorialidade, cuja regra
geral é a aplicação da lei brasileira àqueles que praticarem
infrações dentro do território nacional, incluídos aqui os ca-
sos considerados fictamente como sua extensão, o princípio
da extraterritorialidade se preocupa com a aplicação da lei
brasileira além de nossas fronteiras, em países estrangeiros.
1
 Há também outros princípios do Direito Penal, como o
princípio da mera legalidade, a lei como condição necessária
da pena e do delito. O princípio da legalidade estrita em que
resulta de sua conformidade com as demais garantias e, por
hipótese de hierarquia constitucional, é condição de valida-
de ou legitimidade das leis vigentes. O princípio da necessi-
dade ou da economia do Direito Penal, princípio da lesivida-
de ou da ofensividade do evento, princípio da materialidade
ou da exterioridade da ação, princípio da culpabilidade ou da
responsabilidade pessoal e princípio de utilidade.
TEMPO E LUGAR DO CRIME
A lei penal não pode retroagir, o que é denominado como
irretroatividade da lei penal. Contudo, exceção à norma, a Lei
poderá retroagir quando trouxer benefício ao réu.
Em regra, aplica-se a lei penal a fatos ocorridos durante
sua vigência, porém, por vezes, verificamos a “extratividade”
da lei penal.
A extratividade da lei penal se manifesta de duas manei-
ras, ou pela ultratividade da lei ou retroatividade da lei.
Assim, considerando que a extra atividade da lei penal é o
seu poder de regular situações fora de seu período de vigên-
cia, podendo ocorrer seja em relação a situações passadas,
seja em relação a situações futuras.
Quando a lei regula situações passadas, fatos anteriores a
sua vigência, ocorre a denominada retroatividade. Já, se sua
aplicação se der para fatos após a cessação de sua vigência,
será chamada ultratividade.
Em se tratando de extratividade da lei penal, observa-se a
ocorrência das seguintes situações:
a) “Abolitio criminis” – trata-se da supressão da figura cri-
minosa;
b) “Novatio legis in melius” ou “lex mitior” – é a lei penal
mais benigna;
Tanto a “abolitio criminis” como a “novatio legis in me-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
lius”, aplica-se o principio da retroatividade da Lei penal
mais benéfica.
c) “Novatio legis in pejus” – é a lei posterior que agrava a
situação;
d) “Novatio legis incriminadora” – é a lei posterior que
cria um tipo incriminador, tornando típica a conduta an-
tes considerada irrelevante pela lei penal.
Sobre o tempo do crime, devemos observar o disposto no
art. 4º, do CP, e assim entender que existem três teorias:
a) Teoria da Atividade – O tempo do crime consiste no
momento em que ocorre a conduta criminosa;
2
b) Teoria do Resultado – O tempo do crime consiste no
momento do resultado advindo da conduta criminosa;
c) Teoria da Ubiquidade ou Mista – O tempo do crime
consiste no momento tanto da conduta como do resulta-
do que adveio da conduta criminosa.
Também é necessário compreender a diferença entre Lei
Excepcional ou Temporária, contida no art. 3º, do CP.
Lei excepcional é aquela feita para vigorar em épocas es-
peciais, como guerra, calamidade etc. É aprovada para vigo-
rar enquanto perdurar o período excepcional.
Lei temporária é aquela feita para vigorar por determina-
do tempo, estabelecido previamente na própria lei. Assim, a
lei traz em seu texto a data de cessação de sua vigência.
Nessas hipóteses, determina o art. 3º do Código Penal
que, embora cessadas as circunstâncias que a determinaram
(lei excepcional) ou decorrido o período de sua duração (lei
temporária), aplicam-se elas aos fatos praticados durante
sua vigência. São, portanto, leis ultrativas, pois regulam atos
praticados durante sua vigência, mesmo após sua revogação.
No espaço, busca-se no art. 5º, do CP, a territorialidade.
Há várias teorias para fixar o âmbito de aplicação da nor-
ma penal a fatos cometidos no Brasil:
a) Princípio da territorialidade. A lei penal só tem aplica-
ção no território do Estado que a editou, pouco impor-
tando a nacionalidade do sujeito ativo ou passivo.
b) Princípio da territorialidade absoluta. Só a lei nacional
é aplicável a fatos cometidos em seu território.
c) Princípio da territorialidade temperada. A lei nacional
se aplica aos fatos praticados em seu território, mas, ex-
cepcionalmente, permite-se a aplicação da lei estrangei-
ra, quando assim estabelecer algum tratado ou conven-
ção internacional. Foi este o princípio adotado pelo art.
5º do Código Penal: Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo
de convenções, tratados e regras de direito internacional,
ao crime cometido no território nacional.
O Território nacional abrange todo o espaço em que o Es-
tado exerce sua soberania: o solo, rios, lagos, mares interio-
res, baías, faixa do mar exterior ao longo da costa (12 milhas)
e espaço aéreo.
Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras,
de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde
quer que se encontrem, bem como as aeronaves e as embar-
cações brasileiras, mercantes ou de propriedade privada,
que se achem, respectivamente, no espaço aéreo correspon-
dente ou em alto-mar
É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados
a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de pro-
priedade privada, achando-se aquelas em pouso no territó-
rio nacional ou em voo no espaço aéreo correspondente, e
estas em porto ou mar territorial do Brasil.
 Por outro lado, temos a extraterritorialidade, contida no
art. 7º, do CP. É a possibilidade de aplicação da lei penal bra-
sileira a fatos criminosos ocorridos no exterior. Traça-se as
seguintes regras referentes à aplicação da lei nacional a fatos
ocorridos no exterior, embora cometidos no estrangeiro:
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos
no estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Repúbli-
ca;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Dis-
trito Federal, de Estado, de Território, de Município, de
empresa pública, sociedade de economia mista, autar-
quia ou fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domi-
ciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em terri-
tório estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1 Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro
§ 2 Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira de-
pende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi pratica-
do; c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a
lei brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não
ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a
lei mais favorável.
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido
por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as
condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
CONTAGEM DE PRAZO
O dia do começo inclui-se no cômputo do prazo. Con-
tam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário comum.
Desprezam-se, nas penas privativas de liberdade e nas
restritivas de direitos, as frações de dia, e, na pena de multa,
as frações de cruzeiro.
CONFLITO APARENTE DE NORMAS
Quando há conflito aparente de normas, socorre-se por
meio de princípios para solucionar o conflito, são eles: es-
pecialidade, subsidiariedade, consumação e alternatividade.
A especialidade está contida, como o próprio nome su-
gere, a norma especial que possui todos os elementos da ge-
ral e mais alguns, denominados especializantes, que trazem
um mínimo ou um acréscimo de severidade. A lei especial
prevalece sobre a geral. Afasta-se, dessa forma, o bis in idem,
pois o comportamento do sujeito só é enquadrado na norma
incriminadora especial, embora também estivesse descrito
na geral.
A subsidiariedade é aquela norma que descreve um grau
menor de violação do mesmo bem jurídico, isto é, um fato
menos amplo e menos grave, o qual, embora definido como
delito autônomo, encontra-se também compreendido em
outro tipo como fase normal de execução do crime mais
grave. Define, portanto, como delito independente, conduta
que funciona como parte de um crime maior.
A consunção é o princípio segundo o qual um fato mais
grave e mais amplo consome, isto é, absorve, outros fatos
menos amplos e graves, que funcionam como fase normal
de preparação ou execução ou como mero exaurimento. Hi-
póteses em que se verifica a consunção: crime progressivo
(ocorre quando o agente, objetivando desde o início, produ-
zir o resultado mais grave, pratica, por meio de atos sucessi-
vos, crescentes violações ao bem jurídico); crime complexo
(resulta da fusão de dois ou mais delitos autônomos, que
passam a funcionar como elementares ou circunstâncias no PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
tipo complexo).
A alternatividade ocorre quando a norma descreve várias
formas de realização da figura típica, em que a realização de
uma ou de todas configura um único crime. São os chamados
tipos mistos alternativos, os quais descrevem crimes de ação
múltipla ou de conteúdo variado. Não há propriamente con-
flito entre normas, mas conflito interno na própria norma.
3

CONCEITO DE CRIME E SEUS ELEMENTOS
O Brasil adotou, formalmente, a teoria bipartida do crime.
De acordo com a Lei de Introdução ao Código Penal, crime é
a infração penal a que a Lei comine pena de reclusão ou de-
tenção e multa, alternativa, cumulativa ou isoladamente. Já
contravenção é a infração a que a Lei comine pena de prisão
simples e multa, alternativa, cumulativa ou isoladamente.
Entretanto, tal conceito é extremamente precário, caben-
do à doutrina seu desenvolvimento.
O crime possui três conceitos principais, material, formal
e analítico.
a) Conceito material: crime seria toda a ação ou omissão
humana que lesa ou expõe a perigo de lesão bens jurídi-
cos protegidos pelo Direito Penal, ou penalmente tutela-
dos. De acordo com o STF, O CONCEITO MATERIAL DE
CRIME É FATOR DE LEGITIMAÇÃO DO DIREITO PENAL,
pois, de acordo com ele, não será toda conduta que será
penalmente criminalizada, mas somente aquelas condu-
tas mais relevantes (princípio da adequação social);
b) Conceito formal ou jurídico: é aquilo que a Lei chama
de crime. Está definido no art. 1º da Lei de Introdução do
Código Penal. Crime é toda infração a que a Lei comina
pena de reclusão ou detenção e multa, isolada, cumula-
tiva ou alternativamente. De acordo com este conceito, a
diferença seria apenas quantitativa, relativa à quantidade
da pena;
c) Conceito analítico: aqui se analisa todos os elementos
que integram o crime. Crime é todo fato típico, antijurí-
dico (é melhor utilizar o termo ilícito, apesar de não fa-
zer tanta diferença, já que fica mais fácil manejar o CP
e as leis especiais quando há excludentes de ilicitude) e
culpável (alguns autores não consideram a culpabilida-
de como elemento do crime, e sim como pressuposto da
pena). Apesar de ser indivisível, o crime é estudado de
acordo com essas três características para facilitar sua
compreensão. Elas serão analisadas mais adiante, após
vermos as classificações de crime existentes.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A teoria do delito é uma das mais importantes para o di-
reito penal, pois ela traçara o caminho a ser verificado para o
correto enquadramento da ação praticada pelo autor dentro
do conceito de crime. Zaffaroni (1996) diz que a teoria do de-
lito preocupa-se em explicar o que é o delito e quais são as
suas características.
Atualmente, a teoria finalista da ação é a teoria do deli-
to que tem a maior aceitação entre os criminalistas, sendo
estudada e difundida por Welzel no século passado. Essa
teoria trouxe grandes avanços ao direito penal ao corrigir al-
guns pontos da teoria anterior, conhecida como causalista.
Em ambas, o estudo do fato criminoso passa a se preocupar
primeiramente com a conduta praticada, sendo considerado
um direito penal do fato.
4
A teoria causalista do delito foi elaborada em conjunto por
Franz Von Liszt e Ernest Beling. Segundo o Causalismo, o cri-
me deve ser entendido como uma lesão (ou perigo de lesão) de
um bem jurídico provocada por uma conduta. A partir desse
entendimento nota-se que este sistema constrói uma acep-
ção formal e objetiva acerca do comportamento humano tido
como delituoso, pois se preocupa principalmente com a cons-
tatação do nexo de causalidade do delito.
Sob a influência do positivismo naturalista, Von Liszt defi-
niu ação como a inervação muscular produzida por energias
de um impulso cerebral, que comandadas pelas leis da natu-
reza, provoca uma transformação no mundo exterior. A ação
é vista de uma forma puramente objetiva, causal e naturalista.
Reconhece-se que toda ação se inicia com a vontade, no en-
tanto o conteúdo desta é irrelevante para a teoria causalista,
bastando apenas a verificação da relação causal entre o ato e o
resultado, que é o crime propriamente dito.
Porém, deve se ressaltar que a concepção clássica do delito
também leva em consideração o aspecto subjetivo. Isto por-
que, baseando-se no conceito analítico de crime (ação típica,
antijurídica e culpável), o Causalismo identifica tanto elemen-
tos objetivos, representados pela tipicidade e pela antijurici-
dade, quanto um elemento subjetivo, a saber, a culpabilidade
(dolo ou culpa).
A tipicidade se refere ao aspecto externo da ação e à sub-
sunção desta à letra da lei. A antijuricidade, por sua vez, realiza
uma valoração negativa da ação, identificando se a conduta
é realmente típica ou se há alguma causa de justificação ou
excludente de culpabilidade. Já a culpabilidade é concebida
como uma relação psicológica entre a ação e o autor, sendo
que a intensidade desse vínculo irá determinar a forma de cul-
pabilidade, como dolosa ou culposa.
A teoria finalista do crime foi desenvolvida por Hans Welzel.
O conceito finalista opõe-se ao conceito causal de crime, espe-
cialmente no que tange a distinção proposta pelo Causalismo
entre a manifestação da vontade e o conteúdo da mesma. Para
o finalismo toda ação possui uma finalidade, logo o conteúdo
da vontade é relevante para a definição de crime.
O conceito funcionalista do delito foi elaborado por Claus
Roxin, em sua obra Política criminal e sistema jurídico-penal.
A teoria de Roxin opõe-se ao Causalismo de Liszt, uma vez
que este estabelece um sistema fechado de análise do crime e
procura excluir da esfera do direito as dimensões do social e do
político. Em contrapartida, o Funcionalismo adota outro en-
tendimento acerca do crime, pois reconhece que os problemas
político-criminais são relevantes para a teoria geral do delito.
Aliás, para o funcionalismo a política criminal deve sempre ser
observada quando se pretende enquadrar determinada con-
duta como delito, pois somente é possível identificar qual era
a pretensão do legislador ao elaborar a lei, qual a finalidade e
o âmbito de incidência da norma, ou mesmo se há causas de
justificação ou escusas absolutórias neste tipo penal.
Segundo a teoria funcionalista, o Direito Penal deve se ocu-
par com as situações e casos excepcionais, isto é, com a pro-
teção dos bens jurídicos mais relevantes (ultima ratio). Logo,
entende-se que O Direito Penal possui um fim social, portanto,
todo conceito de crime deve ser feito em função da finalidade
da pena.
 A teoria geral do crime trata de todos os elementos que
compõe o fato criminoso.
O crime é composto de três elementos básicos: fato típico,
antijurídico (ou ilícito) e culpável. Para fins didáticos, eles são
estudados em separado, facilitando a compreensão do tema.
Parte da doutrina entende que o crime é apenas o fato típi-
co e ilícito, considerando a culpabilidade como mero pressu-
posto da pena. Não se coaduna, entretanto, tal entendimen-
to com o ordenamento e jurisprudência pátrios, já que, por
exemplo, se isso fosse verdade, o inimputável seria capaz de
praticar crime, porém, sem pena. Como se sabe, o inimputá-
vel (absolutamente) não pratica crime, justamente por estar
ausente a culpabilidade.
É a possibilidade de através de sua estruturação, se ter
condições de fiscalizar a aplicação do direito penal pelo poder
judiciário. É através disto que se terá condição de afirmar que
um sujeito não poderá responder por um fato, porque é atípi-
co; ou porque um sujeito não poderá responder por um deter-
minado fato, porque o praticou sob o manto de um exercício
regular de direito; ou porque o sujeito não poderá responder
por determinado fato, porque o praticou sob o manto de um
erro de proibição, que afetou a culpabilidade.
Por intermédio dessa estruturação que a sociedade tem
condição de acompanhar e fiscalizar a aplicação correta do
Direito Penal. Sem isso, nós teríamos uma aplicação intuitiva
pelos juízes, de difícil fiscalização. Então, cumpre uma função
importante que é a de segurança jurídica.
Fato Típico é denominado como o comportamento huma-
no que se molda perfeitamente aos elementos constantes do
modelo previsto na lei penal.
A primeira característica do crime é ser um fato típico, des-
crito, como tal, numa lei penal. Um acontecimento da vida
que corresponde exatamente a um modelo de fato contido
numa norma penal incriminadora, a um tipo.
Para que o operador do Direito possa chegar à conclusão
de que determinado acontecimento da vida é um fato típico,
deve debruçar-se sobre ele e, analisando-o, decompô-lo em
suas faces mais simples, para verificar, com certeza absoluta,
se entre o fato e o tipo existe relação de adequação exata, fiel,
perfeita, completa, total e absoluta. Essa relação é a tipicidade.
Para que determinado fato da vida seja considerado típico,
é preciso que todos os seus componentes, todos os seus ele-
mentos estruturais sejam, igualmente, típicos.
Os componentes de um fato típico são a conduta humana,
a consequência dessa conduta se ela a produzir (o resultado),
a relação de causa e efeito entre aquela e esta (nexo causal) e,
por fim, a tipicidade.
Considera-se conduta a ação ou omissão humana cons-
ciente e voluntária dirigida a uma finalidade.
A expressão resultado tem natureza equívoca, já que pos-
sui dois significados distintos em matéria penal. Pode se falar,
assim, em resultado material ou naturalístico e em resultado
jurídico ou normativo.
O resultado naturalístico ou material consiste na modifi-
cação no mundo exterior provocada pela conduta. Trata-se
de um evento que só se faz necessário em crimes materiais,
ou seja, naquele cujo tipo penal descreva a conduta e a mo-
dificação no mundo externo, exigindo ambas para efeito de
consumação.
O resultado jurídico ou normativo reside na lesão ou
ameaça de lesão ao bem jurídico tutelado pela norma penal.
Todas as infrações devem conter, expressa ou implicitamen-
te, algum resultado, pois não há delito sem que ocorra lesão
ou perigo (concreto ou abstrato) a algum bem penalmente
protegido.
A doutrina moderna dá preferência ao exame do resul-
tado jurídico. Este constitui elemento implícito de todo fato
penalmente típico, pois se encontra ínsito na noção de tipi-
cidade material.
O resultado naturalístico, porém, não pode ser menos-
prezado, uma vez que se cuida de elementar presente em
determinados tipos penais, de tal modo que desprezar sua
análise seria malferir o princípio da legalidade.
Nexo Causal, Relação de Causalidade ou Nexo de Causa-
lidade
Entende-se por relação de causalidade o vínculo que une
a causa, enquanto fator propulsor, a seu efeito, como conse-
quência derivada. Trata-se do liame que une a causa ao resul-
tado que produziu. O nexo de causalidade interessa particu-
larmente ao estudo do Direito Penal, pois, em face de nosso
Código Penal (art. 13), constitui requisito expresso do fato
típico. Esse vínculo, porém, não se fará necessário em todos
os crimes, mas somente naqueles em que à conduta exigir-se
a produção de um resultado, isto é, de uma modificação no
mundo exterior, ou seja, cuida-se de um exame que se fará
necessário no âmbito dos crimes materiais ou de resultado.
Tipicidade, ao lado da conduta, do nexo causal e do re-
sultado constitui elemento necessário ao fato típico de qual-
quer infração penal.
Deve ser analisada em dois planos: formal e material.
Entende-se por tipicidade a relação de subsunção entre
um fato concreto e um tipo penal (tipicidade formal) e a le-
são ou perigo de lesão ao bem penalmente tutelado (tipici- PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
dade material).
Trata-se de uma relação de encaixe, de enquadramento. É
o adjetivo que pode ou não ser dado a um fato, conforme ele
se enquadre ou não na lei penal.
É necessário compreender a Teoria da Imputação Obje-
tiva. A Imputação Objetiva representa uma nova dogmática,
revolucionária em vários aspectos, que procura solucionar
de maneira concisa questões ainda sem resposta dentro do
ordenamento jurídico-penal.
A teoria da imputação objetiva surge no mundo jurídico
sob a doutrina de Roxin, que passa a fundamentar os estu-
dos da estrutura criminal analisando os aspectos políticos do
crime.
5
 Parte da doutrina entende que a teoria da imputação
objetiva consiste na fusão entre a teoria causal, finalista e a
teoria da adequação social, em contrapartida, sendo con-
siderada também, conforme ilustrado, uma teoria nova e
revolucionária que conceitua que no âmbito do fato típico,
deve-se atribuir ao agente apenas responsabilidade penal,
não levando em consideração o dolo do agente, pois este, é
requisito subjetivo e deve ser analisado somente no que tan-
ge a imputação subjetiva.
Esta teoria determina que não há imputação objetiva
quando o risco criado é permitido, devendo o agente respon-
der penalmente apenas se ele criou ou desenvolveu um risco
proibido relevante.
Assim, um resultado causado por um agente pode ser im-
putado ao tipo objetivo se a conduta do autor cria um peri-
go para um bem jurídico não coberto pelo risco permitido e
esse perigo também foi realizado no resultado concreto.
Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descumpri-
mento de um dever jurídico imposto por normas de direito
público, sujeitando o agente a uma pena.
Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição en-
tre uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típico, até
prova em contrário, é um fato que, ajustando-se a um tipo
penal, é antijurídico.
Exclusão de ilicitude é uma causa excepcional que retira
o caráter antijurídico de uma conduta tipificada como crimi-
nosa (fato típico).
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses
deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A ação do homem será típica sob o aspecto criminal
quando a lei penal a descreve como sendo um delito. Numa
primeira compreensão, isso também basta para se afirmar
que ela está em desacordo com a norma, que se trata de uma
conduta ilícita ou, noutros termos, antijurídica.
Essa ilicitude ou antijuridicidade, contudo, consistente
na relação de contrariedade entre a conduta típica do autor
e o ordenamento jurídico, pode ser suprimida, desde de que,
no caso concreto, estejam presentes uma das hipóteses pre-
vistas no art. 23, do CP: o estado de necessidade, a legítima
defesa, o estrito cumprimento do dever legal ou o exercício
regular de direito.
6
O estado de necessidade e a legítima defesa são concei-
tuados nos artigos 24 e 25, do CP, merecendo destaque, neste
tópico, apenas o estrito cumprimento do dever legal e o exer-
cício regular de um direito, como excludentes da ilicitude ou
da antijuridicidade.
A expressão estrito cumprimento do dever legal, por si
só, basta para justificar que tal conduta não é ilícita, ainda
que se constitua típica. Isso porque, se a ação do homem de-
corre do cumprimento de um dever legal, ela está de acordo
com a lei, não podendo, por isso, ser contrária a ela. Noutros
termos, se há um dever legal na ação do autor, esta não pode
ser considerada ilícita, contrária ao ordenamento jurídico.
Um exemplo possível de estrito cumprimento do dever
legal pode restar configurado no crime de homicídio, em
que, durante tiroteio, o revide dos policiais, que estavam no
cumprimento de um dever legal, resulta na morte do margi-
nal. Neste sentido - RT 580/447.
O exercício regular de um direito, como excludente da ili-
citude, também quer evitar a antinomia nas relações jurídi-
cas, posto que, se a conduta do autor decorre do exercício re-
gular de um direito, ainda que ela seja típica, não poderá ser
considerada antijurídica, já que está de acordo com o direito.
Um exemplo de exercício regular de um direito, como
excludente da ilicitude, é o desforço imediato, empregado
pela vítima da turbação ou do esbulho possessório, enquan-
to possuidor que pretende reaver a posse da coisa para si (RT
- 461/341).
A incidência da excludente da ilicitude, conduto, não
pode servir de salvo conduto para eventuais excessos do au-
tor, que venham a extrapolar os limites do necessário para a
defesa do bem jurídico, do cumprimento de um dever legal
ou do exercício regular de um direito. Havendo excesso, o au-
tor do fato será responsável por ele, caso restem verificados
seu dolo ou sua culpa. Nesse sentido é a regra do parágrafo
único do art. 23 do CP.
Culpabilidade
A Culpabilidade é um elemento integrante do conceito
definidor de uma infração penal. A motivação e objetivos
subjetivos do agente praticante da conduta ilegal. A culpabi-
lidade aufere, a princípio, se o agente da conduta ilícita é pe-
nalmente culpável, isto é, se ele agiu com dolo (intenção), ou
pelo menos com imprudência, negligência ou imperícia, nos
casos em que a lei prever como puníveis tais modalidades
O excesso Punível
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou em vias
de sofrê-la, em relação ao meio usado o agente pode encon-
trar-se em três situações diferentes:
- usa de um meio moderado e dentro do necessário para
repelir à agressão;
 Haverá necessariamente o reconhecimento da legítima
defesa.
- de maneira consciente emprega um meio desnecessário
ou usa imoderadamente o meio necessário;
A legítima defesa fica afastada por excluído um dos seus
requisitos essenciais.
- após a reação justa (meio e moderação) por imprevi-
dência ou conscientemente continua desnecessariamente
na ação.
No terceiro agirá com excesso, o agente que intensifica
demasiada e desnecessariamente a reação inicialmente jus-
tificada. O excesso poderá ser doloso ou culposo. O agente
responderá pela conduta constitutiva do excesso.
Punibilidade
A punibilidade é uma das condições para o exercício da
ação penal (CPP, art. 43, II) e pode ser definida como a possi-
bilidade jurídica de o Estado aplicar a sanção penal (pena ou
medida de segurança) ao autor do ilícito.
A Punibilidade, portanto, é consequência do crime. As-
sim, é punível a conduta que pode receber pena.
A imputabilidade é a possibilidade de atribuir a um indi-
víduo a responsabilidade por uma infração. Segundo pres-
creve o art. 26, do CP, podemos, também, definir a imputabi-
lidade como a capacidade do agente entender o caráter ilíci-
to do fato por ele perpetrado ou, de determinar-se de acordo
com esse entendimento.
É, portanto a possibilidade de se estabelecer o nexo entre
a ação e seu agente, imputando a alguém a realização de um
determinado ato.
Quando existe algum agravo à saúde mental, os indiví-
duos podem ser considerados inimputáveis – se não tiverem
discernimento sobre os seus atos ou não possuírem autocon-
trole, são isentos de pena.
Os semimputáveis são aqueles que, sem ter o discerni-
mento ou autocontrole abolidos, têm-nos reduzidos ou pre-
judicados por doença ou transtorno mental.
Causas que excluem a imputabilidade
• doença Mental.
• desenvolvimento mental incompleto.
• desenvolvimento mental retardado.
• embriaguez completa proveniente de caso fortuito
ou força maior.
Doença mental é a perturbação mental ou psíquica de
qualquer ordem, capaz de eliminar ou afetar a capacidade de
entender o caráter criminoso do fato ou a de comandar a von-
tade de acordo com esse entendimento. Importante esclarecer
que a dependência patológica, como drogas configura doença
mental quando retirar a capacidade de entender ou querer.
Desenvolvimento mental incompleto é o desenvolvi-
mento que não se concluiu, devido à recente idade crono-
lógica do agente ou a sua falta de convivência na sociedade,
ocasionando imaturidade mental e emocional.
Os menores de 18 anos, em razão de não sofrerem sanção
penal pela prática de ilícito penal, em decorrência da ausên-
cia de culpabilidade, estão sujeitos ao procedimento medi-
das sócio educativos prevista no ECA.
Desenvolvimento mental retardado é o incompatível com o
estágio de vida em que se encontra a pessoa, estando, portanto,
abaixo do desenvolvimento normal para aquela idade crono-
lógica. Sua capacidade não corresponde às experiências para
aquele momento de vida, o que significa que a plena poten-
cialidade jamais será atingida. Os inimputáveis aqui tratados
não possuem condições de entender o crime que cometeram.
Critérios de aferição da inimputabilidade, pessoas
inimputáveis:
• Sistema Biológico: (Usado pela doutrina: Código Pe-
nal sobre menoridade penal) neste interessa saber se o agen-
te é portador de alguma doença mental ou desenvolvimento
mental incompleto ou retardo, caso positivo é considerado
inimputável.
• Sistema psicológico: neste o que interessa é o so-
mente o momento da ação ou omissão delituosa, se ele tinha
ou não condições de avaliar o caráter criminoso do fato e de
orientar-se de acordo com esse entendimento, ou seja, o mo-
mento da pratica do crime. A emoção não excluir a imputabi-
lidade. E pessoa que comete crime, com integral alternação
de seu estado físico-psíquico responde pelos seus atos.
• Sistema biopsicológico: exige-se que a causa gera-
dora esteja prevista em lei e que, além disso, atue efetiva-
mente no momento da ação delituosa, retirando do agente
a capacidade de entendimento e vontade. Desta forma, será
inimputável aquele que, em razão de uma causa prevista em
lei (doença mental, incompleto ou retardado), atue no mo-
mento da prática da infração penal sem capacidade de en-
tender o caráter criminoso do fato. PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Requisitos da inimputabilidade segundo o sistema
biopsicológico:
• Causal: existencial de doença mental ou de desen-
volvimento incompleto ou retardado, causas previstas em lei.
• Cronológico: atuação ao tempo da ação ou omissão
delituosa.
• Consequencial: perda total da capacidade de enten-
der ou da capacidade de querer.
Somente há inimputabilidade se os três requisitos estive-
rem presentes, sendo exceção aos menos de 18 anos, regidos
pelo sistema biológico.
7
 EXCLUDENTES DE ILICITUDE
Para que haja ilicitude em uma conduta típica, indepen-
dentemente do seu elemento subjetivo, é necessário que ine-
xistam causas justificantes. Isto porque estas causas tornam
lícita a conduta do agente.
As causas justificantes têm o condão de tornar lícita uma
conduta típica praticada por um sujeito. Assim, aquele que
pratica fato típico acolhido por uma excludente, não comete
ato ilícito, constituindo uma exceção à regra que todo fato
típico será sempre ilícito.
As excludentes de ilicitude estão previstas no artigo 23 do
Código Penal brasileiro. São elas: o estado de necessidade,
a legítima defesa, o estrito cumprimento do dever legal e o
exercício regular de direito.
Estado de necessidade. Trata-se de uma excludente de
ilicitude que constitui no sacrifício de um bem jurídico pe-
nalmente protegido, visando salvar de perigo atual e inevi-
tável direito próprio do agente ou de terceiro - desde que no
momento da ação não for exigido do agente uma conduta
menos lesiva. Nesta causa justificante, no mínimo dois bens
jurídicos estarão postos em perigo, sendo que para um ser
protegido, o outro será prejudicado.
Para que se caracterize a excludente de estado de neces-
sidade preenche dois requisitos: existência de perigo atual
e inevitável e a não provocação voluntária do perigo pelo
agente. Quanto ao primeiro, importante destacar que se trata
do que está acontecendo, ou seja, o perigo não é remoto ou
incerto e além disso, o agente não pode ter opção de tomar
outra atitude, pois caso contrário, não se justifica a ação. En-
quanto o segundo requisito significa que o agente não pode
ter provocado o perigo intencionalmente. A doutrina majo-
ritária entende que se o agente cria a situação de perigo de
forma culposa, ainda assim poderá se utilizar da excludente.
Vale observar o tema abordado por Rogério Greco quanto
ao estado de necessidade relacionado a necessidades econô-
micas. Trata-se de casos em que devido a grandes dificuldades
financeiras, o agente comete crimes em virtude de tal situação.
Conforme o doutrinador, não é qualquer dificuldade
econômica que autoriza o agente a agir em estado de neces-
sidade, somente se permitindo quando a situação afete sua
própria sobrevivência. Como é o caso, por exemplo, do pai
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
que vendo seus familiares com fome e não sem condições
de prover sustento, furta alimentos num mercado. É razoável
que prevaleça o direito à vida do pai e de sua família ante ao
patrimônio do mercado.
Legítima Defesa. O conceito de legítima defesa, esta que
é a excludente mais antiga de todas, está baseado no fato de
que o Estado não pode estar presente em todos os lugares
protegendo os direitos dos indivíduos, ou seja, permite que
o agente possa, em situações restritas, defender direito seu
ou de terceiro.
Assim sendo, a legítima defesa nada mais é do que a ação
praticada pelo agente para repelir injusta agressão a si ou a
terceiro, utilizando-se dos meios necessários com modera-
ção.
8
A formação da legítima defesa depende de alguns requi-
sitos objetivos. São eles:
a) Agressão injusta, atual ou iminente;
b) Direito próprio ou alheio;
c) Utilização de meios necessários com moderação.
O elemento subjetivo existente na legítima defesa é a
vontade de se defender ou defender direito alheio. Além de
preencher os requisitos objetivos, o agente precisa ter o ani-
mus defendendi no momento da ação. Se o agente desconhe-
cia a agressão que estava por vir e age com intuito de causar
mal ao agressor, não haverá exclusão da ilicitude da conduta,
pois haverá mero caso de coincidência.
Ponto bastante discutido entre os doutrinadores é o que
trata de ofendículos. Para alguns autores, constituem legíti-
ma defesa preordenada e para outros, exercício regular de
direito, embora ambos se enquadrem na exclusão da anti-
juricidade da conduta. Ofendículos são aparatos que visam
proteger o patrimônio ou qualquer outro bem sujeito a inva-
sões, como por exemplo, as cercas elétricas em cima de um
muro de uma casa. A jurisprudência entende que todos os
aparatos dispostos para defender o patrimônio devem ser
visíveis e inacessíveis a terceiros inocentes, somente afetan-
do aquele que visa invadir ou atacar o bem tutelado alheio.
Preenchendo estes requisitos, o agente não responderá pelos
danos causados ao agressor, pois configurará caso de legíti-
ma defesa preordenada. Só serão conceituados como exer-
cício regular de direito quando levados em consideração o
momento de sua instalação.
Por fim, faz-se necessário analisar quando o agente de-
verá responder por excesso, em caso de legítima defesa. São
três as situações: a primeira refere-se à forma dolosa, a se-
gunda culposa e a última é aquela que se origina de erro.
A primeira o agente tem ciência de que a agressão cessou,
mas mesmo assim, continua com sua conduta, lesando o
bem jurídico do agressor inicial. Neste caso, o agente que ini-
cialmente se encontra em estado de legítima defesa e excede
conscientemente seus limites, responderá pelos resultados
do excesso a título de dolo. A segunda se configura quando o
agente que age reagindo contra a agressão, excede os limites
da causa justificante por negligência, imprudência ou impe-
rícia. O resultado lesivo causado deve estar previsto em lei
como crime culposo, para que o agente possa responder. E
a última, que é proveniente do erro, se configura no caso de
legítima defesa subjetiva. Aqui, o agente incide em erro sobre
a situação que ocorreu, supondo que a agressão ainda existe.
Responderá por culpa, caso haja previsão e se for evitável.
Estrito cumprimento do dever legal. O agente que cum-
pre o seu dever proveniente da lei, não responderá pelos atos
praticados, ainda que constituam um ilícito penal. Isto por-
que o estrito cumprimento de dever legal constitui outra es-
pécie de excludente de ilicitude, ou causa justificante.
O primeiro requisito para formação desta excludente de
ilicitude é a existência prévia de um dever legal. Este requisi-
to engloba toda e qualquer obrigação direta ou indireta que
seja proveniente de norma jurídica. Dessa forma, pode advir
de qualquer ato administrativo infralegal, desde que tenham
sua base na lei. Também pode ter sua origem em decisões
judiciais, já que são proferidas pelo Poder Judiciário no cum-
primento de ordens legais.
Outro requisito é o cumprimento estrito da ordem. Para
que se configure esta causa justificante, é necessário que o
agente se atenha aos limites presentes em seu dever, não
podendo se exceder no seu cumprimento. Aquele que ultra-
passa os limites da ordem legal poderá responder por crime
de abuso de autoridade ou algum outro específico no código
Penal. Por fim, o último requisito é a execução do ato por
agente público, e excepcionalmente, por particular. Para
que se caracterize a causa justificante, o agente precisa ter
consciência de que pratica o ato em cumprimento de dever
legal a ele incumbido, pois, do contrário, o seu ato configu-
raria um ilícito. Trata-se do elemento subjetivo desta exclu-
dente, que é a ação do agente praticada no intuito de cum-
prir ordem legal.
Ao tratar de coautores e partícipes, Fernando Capez sus-
cita uma questão interessante. Para ele, ambos não pode-
riam ser responsabilizados, pois não como falar em ato lícito
para, e para o outro ilícito. Porém, se um deles desconhecer
a situação justificante que enseja o uso a excludente de ilici-
tude, e age com propósito de lesar direito alheio, respondera
pelo delito praticado, mesmo isoladamente.
Exercício regular do direito. Aquele que exerce um direi-
to garantido por lei não comete ato ilícito. Uma vez que o
ordenamento jurídico permite determinada conduta, se dá
a excludente do exercício regular do direito.
O primeiro requisito exigido por esta causa justificante é
a existência de um direito, podendo ser de qualquer nature-
za, desde que previsto no ordenamento jurídico. O segundo
requisito é a regularidade da conduta, isto é, o agente deve
agir nos limites que o próprio ordenamento jurídico impõe
aos direitos. Do contrário haveria abuso de direito, configu-
rando excesso doloso ou culposo.
Também se faz necessário que o agente tenha conheci-
mento da situação em que se encontra para poder se valer
desta excludente de ilicitude. É preciso saber que está agindo
conforme um direito a ele garantido, pois do contrário, sub-
sistiria a ilicitude da ação. Fernando Capez traz o exemplo
do pai que pratica vias de fato ou lesão corporal leve contra
seu filho, mas sem o intuito de correção, tendo dentro de si a
intenção de lhe ofender a integridade física. [6]
Algumas situações são relevantes merecem ser mencio-
nadas quanto ao alcance do exercício regular do direito. Uma
delas é a intervenção médica e cirúrgica. Seria incompreen-
sível considerar atos de médicos que salvam vidas como
ilícitos. Porém, para que haja exercício regular do direito, é
necessário que exista a anuência do paciente, pois, do con-
trário, haveria estado de necessidade praticado em favor de
terceiro, podendo restar responsabilidade no âmbito civil.
CAUSAS DE EXCLUSÃO DA CULPABILIDADE
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabilida-
de pela ausência de um de seus elementos, ficando o sujeito
isento de pena, ainda que tenha praticado um fato típico e
antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
• doença mental, desenvolvimento mental incomple-
to ou retardado (art. 26, do CP).
• desenvolvimento mental incompleto por presun-
ção legal, do menor de 18 anos (art. 27, do CP).
• embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou força maior (art. 28, § 1º, do CP).
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da ilici-
tude: erro de proibição (art. 21, do CP).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
• coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte do CP);
• obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte, do CP).
CONCURSO DE PESSOAS
AUTORIA
O concurso de pessoas é o cometimento da infração pe-
nal por mais de um pessoa. Tal cooperação da prática da
conduta delitiva pode se dar por meio da coautoria, partici-
pação, concurso de delinquentes ou de agentes, entre outras
formas. Existem ainda três teorias sobre o concurso de pes-
soas, vejamos:
• teoria unitária: quando mais de um agente concor-
re para a prática da infração penal, mas cada um praticando
conduta diversa do outro, obtendo, porém, um só resultado.
Neste caso, haverá somente um delito. Assim, todos os agen-
tes incorrem no mesmo tipo penal. Tal teoria é adotada pelo PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Código Penal.
• teoria pluralista: quando houver mais de um agente,
praticando cada um conduta diversa dos demais, ainda que
obtendo apenas um resultado, cada qual responderá por um
delito. Esta teoria foi adotada pelo Código Penal ao tratar do
aborto, pois quando praticado pela gestante, esta incorrerá
na pena do art. 124, se praticado por outrem, aplicar-se-á a
pena do art. 126. O mesmo procedimento ocorre na corrup-
ção ativa e passiva.
• teoria dualista: segundo tal teoria, quando houver
mais de um agente, com diversidades de conduta, provocan-
do-se um resultado, deve-se separar os coautores e partíci-
pes, sendo que cada “grupo” responderá por um delito.
9

PARTICIPAÇÃO
Autoria e participação
Há dois posicionamentos sobre o assunto, embora am-
bos dentro da teoria objetiva:
• teoria formal: de acordo com a teoria formal, autor
é o agente que pratica a figura típica descrita no tipo penal,
e partícipe é aquele que comete ações não contidas no tipo,
respondendo apenas pelo auxílio que prestou (entendimen-
to majoritário). Exemplo: o agente que furta os bens de uma
pessoa, incorre nas penas do art. 155 do CP, enquanto aquele
que o aguarda com o carro para ajudá-lo a fugir, responderá
apenas pela colaboração.
• teoria normativa: aqui o autor é o agente que, além
de praticar a figura típica, comanda a ação dos demais (“au-
tor executor” e “autor intelectual”). Já o partícipe é aquele
colabora para a prática da conduta delitiva, mas sem realizar
a figura típica descrita, e sem ter controle das ações dos de-
mais. Assim, aquele que planeja o delito e aquele que o exe-
cuta são coautores.
Sendo assim, de acordo com a opinião majoritária - teo-
ria formal, o executor de reserva é apenas partícipe, ou seja,
se João atira em Pedro e o mata, e logo após Mario também
desfere tiros em Pedro, Mario (executor de reserva) respon-
derá apenas pela participação, pois não praticou a conduta
matar, já que atirou em um cadáver. Ressalta-se, porém, que
o juiz poderá aplicar penas iguais para autor e partícipe, e até
mesmo pena mais gravosa a este último, quando, por exem-
plo, for o mentor do crime.
Sobre o assunto, preceitua o art. 29 do CP que, “quem, de
qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a
este cominadas, na medida de sua culpabilidade”, dessa for-
ma deve-se analisar cada caso concreto de modo a verificar
a proporção da colaboração. Além disso, se a participação
for de menor importância, a pena pode ser diminuída de um
sexto a um terço, segundo disposição do § 1º do artigo su-
pramencionado, e se algum dos concorrentes quis participar
de crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa
pena será aumentada até metade, na hipótese de ter sido
previsível o resultado mais grave (art. 29, § 2º, do CP).
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Ademais, quando o autor praticar fato atípico ou se não
houver antijuridicidade, não há o que se falar em punição ao
partícipe - teoria da acessoriedade limitada.
AÇÃO PENAL. CLASSIFICAÇÃO
A ação penal é pública, salvo quando a lei expressamente
a declara privativa do ofendido.
A ação pública é promovida pelo Ministério Público, de-
pendendo, quando a lei o exige, de representação do ofendi-
do ou de requisição do Ministro da Justiça.
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A ação de iniciativa privada é promovida mediante queixa
do ofendido ou de quem tenha qualidade para representá-lo.
A ação de iniciativa privada pode intentar-se nos crimes
de ação pública, se o Ministério Público não oferece denún-
cia no prazo legal.
No caso de morte do ofendido ou de ter sido declarado
ausente por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou
de prosseguir na ação passa ao cônjuge, ascendente, descen-
dente ou irmão.
Quando a lei considera como elemento ou circunstâncias
do tipo legal fatos que, por si mesmos, constituem crimes,
cabe ação pública em relação àquele, desde que, em relação
a qualquer destes se deva proceder por iniciativa do Minis-
tério Público.
A representação será irretratável depois de oferecida a
denúncia.
Salvo disposição expressa em contrário, o ofendido de-
cai do direito de queixa ou de representação se não o exerce
dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado do dia em que
veio a saber quem é o autor do crime, ou, no caso do § 3º do
art. 100 deste Código, do dia em que se esgota o prazo para
oferecimento da denúncia.
O direito de queixa não pode ser exercido quando renun-
ciado expressa ou tacitamente. Importa renúncia tácita ao
direito de queixa a prática de ato incompatível com a von-
tade de exercê-lo. Não a implica, todavia, o fato de receber o
ofendido a indenização do dano causado pelo crime.
O perdão do ofendido, nos crimes em que somente se
procede mediante queixa, obsta ao prosseguimento da ação.
O perdão, no processo ou fora dele, expresso ou tácito:
• se concedido a qualquer dos querelados, a todos
aproveita.
• se concedido por um dos ofendidos, não prejudica
o direito dos outros.
• se o querelado o recusa, não produz efeito.
Perdão tácito é o que resulta da prática de ato incompatí-
vel com a vontade de prosseguir na ação.
Não é admissível o perdão depois que passa em julgado a
sentença condenatória.
CONDIÇÕES
Legitimidade da Parte é a pertinência subjetiva do direito
de agir, isto é, as pessoas legitimadas pela lei para pleitear em
juízo aquilo que lhes é devido.
 Interesse de Agir, o autor terá interesse processual sem-
pre que para obter o que pretender necessitar da providência
jurisdicional pleiteada.
Possibilidade Jurídica do Pedido significa que a providên-
cia que o autor pede, deve estar prevista em lei para que a
ação seja regularmente exercida.
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
CRIMES CONTRA A PESSOA
HOMICÍDIO
De forma geral, o homicídio é o ato de destruição da vida
de um homem por outro homem. De forma objetiva, é o ato
cometido ou omitido que resulta na eliminação da vida do
ser humano.
Homicídio simples, art. 121, do CP, é a conduta típica li-
mitada a “matar alguém”. Esta espécie de homicídio não pos-
sui características de qualificação, privilégio ou atenuação. É
o simples ato da prática descrita na interpretação da lei, ou
seja, o ato de trazer a morte a uma pessoa.
Homicídio privilegiado, art. 121, § 1º, do CP, é a condu-
ta típica do homicídio que recebe o benefício do privilégio,
sempre que o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta
emoção, logo após a injusta provocação da vítima, podendo
o juiz reduzir a pena de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado, art. 121, § 2º, do CP, é a conduta
típica do homicídio onde se aumenta a pena pela prática do
crime, pela sua ocorrência nas seguintes condições: median-
te paga ou promessa de recompensa, ou por outro motivo
torpe; por motivo fútil, com emprego de veneno, fogo, explo-
sivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou do
qual possa resultar perigo comum; por traição, emboscada,
ou mediante dissimulação ou outro recurso que dificulte ou
torne impossível a defesa do ofendido; e para assegurar a
execução, a ocultação, a impunidade ou a vantagem de outro
crime.
Homicídio Culposo, art. 121, § 3º, do CP, é a conduta típi-
ca do homicídio que se dá pela imprudência, negligência ou
imperícia do agente, que produz um resultado não pretendi-
do, mas previsível, estando claro que o resultado poderia ter
sido evitado.
No homicídio culposo a pena é aumentada de um terço,
se o crime resulta de inobservância de regra técnica de pro-
fissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato
socorro à vítima. O mesmo ocorre se não procura diminuir
as consequências do seu ato, ou foge para evitar prisão em
flagrante. Sendo o homicídio doloso, a pena é aumentada de
um terço se o crime é praticado contra pessoa menor de qua-
torze ou maior de sessenta anos.
O Perdão Judicial, na hipótese de homicídio culposo, o
juiz poderá deixar de aplicar a pena, se as consequências da
infração atingirem o próprio agente de forma tão grave que
torne desnecessária a sanção penal.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio, art. 122, do CP,
ato pelo qual o agente induz ou instiga alguém a se suicidar ou
presta-lhe auxílio para que o faça. Reclusão de dois a seis anos,
se o suicídio se consumar, ou reclusão de um a três anos, se da
tentativa de suicídio resultar lesão corporal de natureza grave.
A pena é duplicada se o crime é praticado por motivo
egoístico, se a vítima é menor ou se tem diminuída, por qual-
quer causa, a capacidade de resistência. Neste crime não se
pune a tentativa.
Infanticídio, art. 123, do CP, é o “homicídio” praticado
pela mãe contra o filho, sob condições especiais (em estado
puerperal, isto é, logo pós o parto).
Aborto, art. 124, do CP, ato pelo qual a mulher interrompe
a gravidez de forma a trazer destruição do produto da con-
cepção. No auto aborto ou no aborto com consentimento da
gestante, está sempre será o sujeito ativo do ato, e o feto, o
sujeito passivo. No aborto sem o consentimento da gestante,
os sujeitos passivos serão o feto e a gestante.
Aborto provocado por terceiro é o provocado sem o con-
sentimento da gestante. Pena: reclusão, de três a dez anos.
Aborto provocado com o consentimento da gestante,
pena: reclusão, de um a quatro anos. A pena pode ser au-
mentada para reclusão de três a dez anos, se a gestante for
menor de quatorze anos, se for alienada ou débil mental, ou
ainda se o consentimento for obtido mediante fraude, grave
ameaça ou violência.
Forma qualificada: as penas são aumentadas de um ter-
ço se, em consequência do aborto ou dos meios empregados
para provocá-lo, a gestante sofrer lesão corporal de natureza
grave. São duplicadas se, por qualquer dessas causas, lhe so-
brevém a morte.
Aborto necessário: não se pune o aborto praticado por médi-
co: se não há outro meio de salvar a vida da gestante; e se a gravi-
dez resulta de estupro e o aborto é precedido de consentimento
da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Lesões corporais:
Lesão corporal é a ofensa à integridade corporal ou a saú-
de de outra pessoa.
Lesão corporal de natureza grave, art. 129, § 1º, do CP, se
resulta incapacidade para as ocupações habituais, por mais
de trinta dias; perigo de vida; debilidade permanente de
membro, sentido ou função; ou aceleração de parto.
Lesão corporal de natureza gravíssima, art. 129, § 1º, se
resulta: incapacidade permanente para o trabalho; enfermi-
dade incurável; perda ou inutilização do membro, sentido ou
função; deformidade permanente; ou aborto.
11
 Lesão corporal seguida de morte, se resulta morte e as cir-
cunstâncias evidenciam que o agente não quis o resultado,
nem assumiu o risco de produzi-lo (é o homicídio preterin-
tencional).
Diminuição de pena: se o agente comete o crime impe-
lido por motivo de relevante valor social ou moral, ou ainda
sob o domínio de violenta emoção, seguida de injusta pro-
vocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a
um terço.
Lesão corporal culposa: se o agente não queria o resul-
tado do ato praticado, mesmo sabendo que tal resultado era
previsível.
Violência doméstica: se a lesão for praticada contra as-
cendente, descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido; ou ainda prevalecen-
do-se o agente das relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade. Pena: detenção, de três meses a três anos.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Considera-se patrimônio de uma pessoa, os bens, o po-
derio econômico, a universalidade de direitos que tenham
expressão econômica para a pessoa. Considera-se em geral,
o patrimônio como universalidade de direitos. Vale dizer
como uma unidade abstrata, distinta, diferente dos elemen-
tos que a compõem isoladamente considerados.
Além desse conceito jurídico, que é próprio do direito pri-
vado, há uma noção econômica de patrimônio e, segundo a
qual, ele consiste num complexo de bens, através dos quais o
homem satisfaz suas necessidades.
Cabe lembrar, que o direito penal em relação ao direito
civil, ao direito econômico, ele é autônomo e constitutivo, e
por isso mesmo quando tutela bens e interesses jurídicos já
tutelados por outros ramos do direito, ele o faz com autono-
mia e de um modo peculiar.
A tutela jurídica do patrimônio no âmbito do Código Pe-
nal, é sem dúvida extensamente realizada, mas não se pode
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
perder jamais em conta, a necessidade de que no conceito
de patrimônio esteja envolvida uma noção econômica, um
noção de valor material econômico do bem.
O primeiro é o crime de furto descrito no art. 155, do CP,
em sua forma básica: “subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel: pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa”.
O conceito de furto pode ser expresso nas seguintes pa-
lavras: furto é a subtração de coisa alheia móvel para si ou
para outrem sem a prática de violência ou de grave ameaça
ou de qualquer espécie de constrangimento físico ou moral
à pessoa. Significa, pois o assenhoramento da coisa com fim
de apoderar-se dela com ânimo definitivo.
12
Quanto a objetividade jurídica do furto é preciso ressal-
tar uma divergência na doutrina: entende-se que é protegida
diretamente a posse e indiretamente a propriedade ou, em
sentido contrário, que a incriminação no caso de furto, visa
essencial ou principalmente a tutela da propriedade e não
da posse. É inegável que o dispositivo protege não só a pro-
priedade como a posse, seja ela direta ou indireta além da
própria detenção.
Devemos si ter primeiro o bem jurídico daquele que é
afetado imediatamente pela conduta criminosa. Vale dizer
que a vítima de furto não é necessariamente o proprietário
da coisa subtraída, podendo recair a sujeição passiva sobre o
mero detentor ou possuidor da coisa.
Qualquer pessoa pode praticar o crime de furto, não exige
além do sujeito ativo qualquer circunstância pessoal específica.
Vale a mesma coisa para o sujeito passivo do crime, sendo ela
física ou jurídica, titular da posse, detenção ou da propriedade.
O núcleo do tipo é subtrair, que significa tirar, retirar,
abrangendo mesmo o apossamento à vista do possuidor ou
proprietário.
O crime de furto pode ser praticado também através de
animais amestrados, instrumentos etc. Esse crime será de
apossamento indireto, devido ao emprego de animais, caso
contrário é de apossamento direto.
Reina uma única controvérsia, tendo em vista o desen-
volvimento da tecnologia, quanto a subtração praticada com
o auxílio da informática, se ela resultaria de furto ou crime
de estelionato. Tenho para mim, que não podemos “aprioris-
ticamente” ter o uso da informática como meio de cometi-
mento de furto ou mesmo estelionato, pois é preciso anali-
sar, a cada conduta, não apenas a intenção do agente, mas o
modo de operação do agente através da informática.
O objeto material do furto é a coisa alheia móvel. Coisa
em direito penal representa qualquer substância corpórea,
seja ela material ou materializável, ainda que não tangível,
suscetível de apreciação e transporte, incluindo aqui os cor-
pos gasosos, os instrumentos, os títulos, etc.
O homem não pode ser objeto material de furto, confor-
me o fato, o agente pode responder por sequestro ou cárcere
privado, conforme art. 148, do CP, ou subtração de incapazes
art. 249, do CP.
Afirma-se na doutrina que somente pode ser objeto de
furto a coisa que tiver relevância econômica, ou seja, valor
de troca, incluindo no conceito, a ideia de valor afetivo. Já a
jurisprudência invoca o princípio da insignificância, consi-
derando que se a coisa furtada tem valor monetário irrisório,
ficará eliminada a antijuridicidade do delito e, portanto, não
ficará caracterizado o crime.
Furto é crime material, não existindo sem que haja des-
falque do patrimônio alheio. Coisa alheia é a que não per-
tence ao agente, nem mesmo parcialmente. Por essa razão
não comete furto e sim o crime contido no art. 346, do CP,
Subtração ou Dano de Coisa Própria em Poder de Terceiro),
o proprietário que subtrai coisa sua que está em poder legí-
timo de outro.
 O crime de furto é cometido através do dolo que é a von-
tade livre e consciente de subtrair, acrescido do elemento
subjetivo do injusto também chamado de “dolo específico”,
que no crime de furto está representado pela ideia de finali-
dade do agente, contida da expressão “para si ou para outrem”.
Independe, todavia de intuito, objetivo de lucro por parte do
agente, que pode atuar por vingança, capricho, liberalidade.
O consentimento da vítima na subtração elide o crime, já
que o patrimônio é um bem disponível, mas se ele ocorre de-
pois da consumação, é evidente que sobrevivi o ilícito penal.
O delito de furto também pode ser praticado entre: côn-
juges, ascendentes e descendentes, tios e sobrinhos, entre
irmãos.
Para se definir o momento da consumação, existem duas
posições:
1) atinge a consumação no momento em que o objeto ma-
terial é retirado de posse e disponibilidade do sujeito pas-
sivo, ingressando na livre disponibilidade do autor, ainda
que não obtenha a posse tranquila;
2) quando se exige a posse tranquila, ainda que por breve
tempo.
Temos a seguinte classificação para o crime de furto: co-
mum quanto ao sujeito, doloso, de forma livre, comissivo de
dano, material e instantâneo.
A ação penal é pública incondicionada, exceto nas hipóte-
ses do art. 182, do CP, que é condicionada à representação.
O crime de furto pode ser de quatro espécies: furto simples,
furto noturno, furto privilegiado e furto qualificado
Furto de uso é a subtração de coisa apenas para usufruí-
-la momentaneamente, está prevista no art. 155, do CP, para
que seja reconhecível o furto de uso e não o furto comum, é
necessário que a coisa seja restituída, devolvida, ao possuidor,
proprietário ou detentor de que foi subtraída, isto é, que seja
reposta no lugar, para que o proprietário exerça o poder de dis-
posição sobre a coisa subtraída. Fora daí a exclusão do animus
furandi dependerá de prova plena a ser oferecida pelo agente.
Os tribunais têm subordinado o reconhecimento do furto
de uso a efetiva devolução ou restituição, afirmando que há
furto comum se a coisa é abandonada em local distante ou
diverso ou se não é recolocada na esfera de vigilância de seu
dono. Há ainda entendimentos que exigem que a devolução
da coisa, além de ser feita no mesmo lugar da subtração seja
feita em condições de restituição da coisa em sua integridade
e aparência interna e externa, assim como era no momento da
subtração.
O Furto Noturno, está previsto no art. 155, § 1º, do CP: “a
pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado durante
o repouso noturno”.
É furto agravado ou qualificado o praticado durante o re-
pouso noturno, aumenta-se de 1/3 art. 155 §1º, do CP, a razão
da majorante está ligada ao maior perigo que está submetido
o bem jurídico diante da precariedade de vigilância por parte
de seu titular.
Basta que ocorra a cessação da vigilância da vítima, que,
dormindo, não poderá efetivá-la com a segurança e a ampli-
tude com que a faria, caso estivesse acordada, para que se
configure a agravante do repouso noturno.
Repouso noturno é o tempo em que a cidade repousa, é
variável, dependendo do local e dos costumes.
É discutida pela doutrina e pela jurisprudência a cerca
da necessidade do lugar, ser habitado ou não, para se dar a
agravante. A jurisprudência dominante nos tribunais é no
sentido de excluir a agravante, se o furto é praticado em lugar
desabitado, pois evidente se praticado desta forma não ha-
veria, mesmo durante a época o momento do não repouso, a
possibilidade de vigilância que continuaria a ser tão precária
quanto este momento de repouso.
Porém, como diz o mestre Magalhães Noronha “para nós,
existe a agravante quando o furto se dá durante o tempo em
que a cidade ou local repousa, o que não importa necessa-
riamente seja a casa habitada ou estejam seus moradores
dormido. Podem até estar ausente, ou desabitado o lugar do
furto”.
A exposição de motivos como a do mestre Noronha, é a
que se iguala ao meu parecer, pois é prevista como agravan-
te especial do furto a circunstância de ser o crime praticado
durante o período do sossego noturno8, seja ou não habitada
a casa, estejam ou não seus moradores dormindo, cabe a ma-
joração se o delito ocorreu naquele período.
Furto em garagem de residência, também há duas posi-
ções, uma em que incide a qualificadora, da qual o Professor
Damásio é partidário, e outra na qual não incide a qualifica-
dora.
O furto privilegiado está expresso no art. 155, § 2º, do CP:
“Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa fur-
tada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de de-
tenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a
pena de multa”.
Vale dizer que é uma forma de causa especial de dimi-
nuição de pena. Existem requisitos para que se dê essa causa
especial:
O primeiro requisito para que ocorra o privilégio é ser o
agente primário, ou seja, que não tenha sofrido em razão de PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
outro crime condenação anterior transitada em julgado.
O segundo requisito é ser de pequeno valor a coisa sub-
traída.
A doutrina e a jurisprudência têm exigido além desses
dois requisitos já citados, que o agente não revele persona-
lidade ou antecedentes comprometedores, indicativos da
existência de probabilidade, de voltar a delinquir.
A pena pode-se substituir a de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a multa.
O art. 155, § 3º, do CP, faz menção à igualdade entre ener-
gia elétrica, ou qualquer outra que tenha valor econômico à
coisa móvel, também a caracterizando como crime.
13
 A jurisprudência considera essa modalidade de furto
como crime permanente, pois o agente pratica uma só ação,
que se prolonga no tempo.
Em determinadas circunstâncias são destacadas o art.
155, §4º, do CP, para configurar furto qualificado, ao qual é
cominada pena autônoma sensivelmente mais grave: “reclu-
são de 2 à 8 anos seguida de multa”.
São as seguintes as hipóteses de furto qualificado: se o
crime é cometido com destruição ou rompimento de obstá-
culos à subtração da coisa; está hipótese trata da destruição,
isto é, fazer desaparecer em sua individualidade ou rom-
per, quebrar, rasgar, qualquer obstáculo móvel ou imóvel a
apreensão e subtração da coisa.
A destruição ou rompimento deve dar-se em qualquer
momento da execução do crime e não apenas para apreen-
são da coisa. Porém é imprescindível que seja comprovada
pericialmente, nem mesmo a confissão do acusado supre a
falta da perícia.
Trata-se de circunstância objetiva e comunicável no caso
de concurso de pessoas, desde que o seu conteúdo haja in-
gressado na esfera do conhecimento dos participantes.
A segunda hipótese é quando o crime for cometido com
abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou destreza.
Há abuso de confiança quando o agente se prevalece de
qualidade ou condição pessoal que lhe facilite à pratica do
furto. Qualifica o crime de furto quando o agente se serve de
algum artifício para fazer a subtração.
Mediante fraude é o meio enganoso capaz de iludir a vigi-
lância do ofendido e permitir maior facilidade na subtração
do objeto material. O furto mediante fraude distingue-se do
estelionato, naquele a fraude é empregada para iludir a aten-
ção e vigilância do ofendido, que nem percebe que a coisa
lhe está sendo subtraída; no estelionato, ao contrário, a frau-
de antecede o apossamento da coisa e é a causa de sua entre-
ga ao agente pela vítima; esta entrega a coisa iludida, pois a
fraude motivou seu consentimento.
É ainda qualificadora a penetração no local do furto por
via que normalmente não se usa para o acesso, sendo neces-
sário o emprego de meio artificial, é no caso de escalada, que
não se relaciona necessariamente com a ação de galgar ou
subir. Também deve ser comprovada por meio de perícia, as-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
sim como o rompimento de obstáculo.
Tentativa, é admissível. Via de regra, a prisão em flagran-
te indica delito tentado nos casos de furto, por não chegar
o agente a ter a posse tranquila da coisa subtraída, que não
ultrapassa a esfera de vigilância da vítima.
Há ainda a tentativa frustrada, citarei um exemplo: um
batedor de carteira segue uma pessoa durante vários dias.
Decide, então, subtrair, do bolso interno do paletó da vítima,
envelope que julga conter dinheiro. Furtado o envelope, o
batedor de carteira é apanhado. Chegando à Delegacia, ve-
rifica-se que o envelope estava vazio, pois, naquele dia, a ví-
tima esquecera o dinheiro em casa. O agente será responsa-
bilizado pelo crime nesse exemplo? Não, pois a ausência do
objeto material do delito faz do evento um crime impossível.
14
O último é a qualificadora da destreza, que se dá quando
a subtração se dá dissimuladamente com especial habilidade
por parte do agente, onde a ação, sem emprego de violência,
em situação em que a vítima, embora consciente e alerta,
não percebe que está tendo os bens furtados. O arrebata-
mento violento ou inopinado não a configura.
A terceira hipótese é o emprego de chave falsa.
Constitui chave falsa qualquer instrumento ou engenho
de que se sirva o agente para abrir fechadura e que tenha ou
não o formato de uma chave, podendo ser grampo, pedaço
de arame, pinça, gancho, etc. O exame pericial da chave ou
desse instrumento é indispensável para a caracterização da
qualificadora
A Quarta e última hipótese é quando ocorre mediante
concurso de duas ou mais pessoas, quando praticado nes-
tas circunstâncias, pois isto revela uma maior periculosidade
dos agentes, que unem seus esforços para o crime.
No caso de furto cometido por quadrilha, responde por
quadrilha pelo artigo 288 do Código Penal Brasileiro seguido
de furto simples, ficando excluída a qualificadora13,
Concurso de qualificadoras, o agente incidindo em duas
qualificadoras, apenas uma qualifica, podendo servir a outra
como agravante comum.
Este crime está definido no art. 156, do CP, que diz: “Sub-
trair o condômino, coerdeiro, ou sócio, para si ou para ou-
trem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum: pena
– detenção, de 6 (seis) meses à 2 (dois) anos, ou multa”.
A razão da incriminação é de que o agente subtraia coisa
que pertença também a outrem. Este crime constitui caso es-
pecial de furto, distinguindo-se dele apenas as relações exis-
tentes entre o agente e o lesado ou os lesados.
Sujeito ativo, somente pode ser o condômino, coproprie-
tário, coerdeiro ou o sócio. Esta condição é indispensável e
chega a ser uma elementar do crime e por tanto é transmiti-
do ao partícipe estranho nos termos do art. 29, do CP.
Sujeito passivo será sempre o condomínio, coproprietá-
rio, coerdeiro ou o sócio, não podendo excluir-se o terceiro
possuidor legítimo da coisa.
A vontade de subtrair configura o momento subjetivo, fa-
la-se em dolo específico na doutrina, na expressão “para si
ou para outrem”.
A pena culminada para furto de coisa comum é alterna-
tiva de detenção de 6 (seis) meses à 2 (dois) anos ou multa.
Dá-se ao juiz a margem para individualização da pena tendo
em vista as circunstâncias do caso concreto.
ROUBO
A ação penal é pública, porém depende de representação
da parte.
Como expresso no art. 157, do CP: “Subtrair coisa móvel
alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameaça ou
violência a pessoa, ou depois de havê-la, por qualquer meio,
reduzido à impossibilidade de resistência: pena, reclusão, de
4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa”.
Trata-se de crime contra o patrimônio, em que é atingido
também a integridade física ou psíquica da vítima.
É um crime complexo, onde o objeto jurídico imediato
do crime é o patrimônio, e tutela-se também a integridade
corporal, a saúde, a liberdade e na hipótese de latrocínio a
vida do sujeito passivo.
O Roubo também é um delito comum, podendo ser co-
metido por qualquer pessoa, dando-se o mesmo com o sujei-
to passivo. Pode ocorrer a hipótese de dois sujeitos passivos:
um que sofre a violência e o titular do direito de propriedade.
Como no Furto, a conduta é subtrair, tirar a coisa móvel
alheia, mas faça-se necessário que o agente se utilize de vio-
lência, lesões corporais, ou vias de fato, como grave ameaça
ou de qualquer outro meio que produza a possibilidade de
resistência do sujeito passivo.14
A vontade de subtrair com emprego de violência, grave
ameaça ou outro recurso análogo é o dolo do delito de rou-
bo. Exige-se porém, o elemento subjetivo do tipo, o chamado
dolo específico, idêntico ao do furto, para si ou para outrem,
é que se dá a subtração.
Há uma figura denominada roubo impróprio que vem
definido no art. 157, §1º, do CP: “na mesma pena incorre
quem, logo depois de subtraída a coisa, emprega violência
contra pessoa ou grave ameaça, a fim de assegurar a impuni-
dade do crime ou a detenção da coisa para si ou para tercei-
ro”. Nesse caso a violência ou a grave ameaça ocorre após a
consumação da subtração, visando o agente assegurar a pos-
se da coisa subtraída ou a impunidade do crime.
A violência posterior ou roubo para assegurar a sua im-
punidade, deve ser imediato para caracterização do roubo
impróprio.
A consumação do roubo impróprio ocorre com a violên-
cia ou grave ameaça desde que já ocorrido a subtração, não
se consumando esta, tem se entendido que o agente deverá
ser responsabilizado por tentativa de furto em concurso com
o crime de lesões corporais.
Consuma-se no momento em que o agente retira o objeto
material da esfera de disponibilidade da vítima, mesmo que
não haja a posse tranquila.
Tentativas, quanto ao roubo próprio ela é admitida, visto
podendo ocorrer quando o sujeito, após empregar a violên-
cia ou grave ameaça contra a pessoa, por motivos alheios a
sua vontade, não consegue efetuar a subtração.
Já a tentativa para o crime de roubo impróprio temos
duas correntes:
Sua classificação doutrinária é de crime comum quanto
ao sujeito, doloso, de forma livre, de dano, material e instan-
tâneo. Tendo ação penal pública incondicionada.
ROUBO E LESÃO CORPORAL GRAVE
Nos termos do art. 157, § 3º, do CP, primeira parte, é qua-
lificado roubo quando: “da violência resulta lesão corporal de
natureza grave, fixando-se a pena num patamar superior ao
fixado anteriormente, aqui reclusão de 5 (cinco) à 15 (quin-
ze) anos, além da multa”.
É indispensável que a lesão seja causada pela violência,
não estando o agente, sujeito às penas previstas pelo dispo-
sitivo em estudo, se o evento decorra de grave ameaça, como
enfarte, choque ou do emprego de narcóticos. Haverá no
caso roubo simples seguido de lesões corporais de natureza
grave em concurso formal.
A lesão poderá ser sofrida pelo titular do direito ou em
um terceiro.
Se o agente fere gravemente a vítima, mas não consegue
subtrair a coisa, há só a tentativa do art. 157, § 3º, 1ª parte,
do CP.
LATROCÍNIO
Comina-se pena de reclusão de 20 à 30 anos se resulta a
morte, as mesmas considerações referentes aos crimes qua-
lificados pelo resultado, podem ser aqui aplicadas.
Nos termos legais o Latrocínio não exige que o evento
morte seja desejado pelo agente, basta que ele empregue
violência para roubar e que dela resulte a morte para que se
tenha caracterizado o delito.
É indiferente, porém, que a violência tenha sido exercida
para o fim da subtração ou para garantir, depois desta, a im-
punidade do crime ou a detenção da coisa subtraída.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Ocorre latrocínio ainda que a violência atinja pessoa di-
versa daquela que sofre o desapossamento da coisa. Haverá,
no entanto um só crime com dois sujeitos passivos.
A consumação do latrocínio ocorre com a efetiva subtra-
ção e a morte da vítima, embora no latrocínio haja morte da
vítima, ele é um crime contra o patrimônio, sendo Juiz singu-
lar e não do Tribunal do Júri.
Pena: reclusão de vinte a trinta anos, sem prejuízo da
multa, conforme alteração do art. 6º, da Lei nº 8.072/1990.
Conforme o art. 9º, da citada lei, a pena é agravada de metade
quando a vítima se encontra nas condições do art. 224, do
CP: “presunção de violência”.
15
 EXTORSÃO
O crime de extorsão é formal e consuma-se no momento
e no local em que ocorre o constrangimento para que se faça
ou se deixe de fazer alguma coisa. Súmula nº 96 do Superior
Tribunal de Justiça.
Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou gra-
ve ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou
deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou
com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até
metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o
disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3º - Se o crime é cometido mediante a restrição da liber-
dade da vítima, e essa condição é necessária para a obtenção
da vantagem econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12
(doze) anos, além da multa; se resulta lesão corporal grave ou
morte, aplicam-se as penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o,
respectivamente.
É um crime comum, formal ou material, de forma livre,
instantâneo, unissubjetivo, plurissubsistente, comissivo, do-
loso, de dano, complexo e admite tentativa.
A conduta consiste em constranger (obrigar, forcar, coa-
gir), mediante violência (física: vias de fato ou lesão corpo-
ral) ou grave ameaça (moral: intimidação idônea explicita ou
explicita que incute medo no ofendido) com o objetivo de
obter para si ou para outrem indevida (injusta, ilícita) van-
tagem econômica (qualquer vantagem seja de coisa móvel
ou imóvel).
Haverá constrangimento ilegal se a vantagem não for
econômica e exercício arbitrário das próprias razoes se a
vantagem for devida.
Tipo subjetivo:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O tipo é composto de dolo duplo: o primeiro constituído
pela vontade livre e consciente de constranger alguém me-
diante violência ou grave ameaça, dolo genérico; o segundo
exige o elemento subjetivo do tipo específico na expressão
“com intuito de”.
Consumação:
Discute-se na doutrina se o crime de extorsão é formal
ou material. Para os que o consideram formal, a consumação
ocorre independentemente do resultado. Basta ser idôneo ao
constrangimento imposto à vítima, sendo irrelevante a enfei-
tava obtenção da vantagem econômica indevida.
16
O comportamento da vítima nesse caso é fundamen-
tal para a consumação do delito. É a indispensabilidade da
conduta do sujeito passivo para a consumação do crime, se
o constrangimento for sério, idôneo o suficiente para ensejar
a ação ou omissão da vítima em detrimento do seu patrimô-
nio, perfaz-se o tipo penal do art. 168, do CP.
Da outra parte, se entendido como crime material, a con-
sumação se dará com obtenção de indevida vantagem eco-
nômica. Seguimos esse entendimento, para nós o crime de
extorsão é material consumando-se com a efetiva obtenção
indevida vantagem econômica.
Tentativa:
Admite-se quer considerando o crime formal ou mate-
rial. Surge quando a vítima mesmo constrangida, mediante
violência ou grave ameaça, não realiza a condita por circuns-
tâncias alheias à vontade do agente. A vítima, então não se
intimida, vence o medo e denuncia o fato a polícia.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO (ART. 159, DO CP)
Na extorsão mediante sequestro, diferentemente da ex-
torsão do art. 158, do CP, a vantagem pode ser qualquer uma
(inclusive econômica). Trata-se de crime hediondo em todas
as suas modalidades, havendo privação da liberdade da ví-
tima para se obter a vantagem. É crime complexo, resultan-
te da extorsão + sequestro ou cárcere privado (é o que diz a
doutrina, mas eu não concordo, visto que a extorsão exige
finalidade de obter vantagem econômica indevida).
Se o sequestro for para obtenção de qualquer vantagem
devida, haverá o crime de exercício arbitrário das próprias
razões em concurso material com o sequestro ou cárcere pri-
vado.
Apesar de o tipo se referir a “qualquer vantagem”, não
haverá o crime se a vantagem não tiver algum valor econô-
mico. Isso se depreende da interpretação sistêmica do tipo,
que está inserido no Título II, relativo aos crimes contra o
patrimônio.
Não influi na caracterização do crime o fato de a vítima
ser transportada para algum lugar ou ser retida em sua pró-
pria casa. Ademais, o sequestro deve se dar como condição
ou preço do resgate.
Sujeito passivo:
Pode ser qualquer pessoa, inclusive pessoa jurídica, que
pode ter, v.g., um de seus sócios sequestrados para que seja
efetuado o pagamento. Determina-se o sujeito passivo de
acordo com a pessoa que terá o patrimônio lesado.
Se a pessoa que sofre a privação da liberdade for diferente
daquela que terá seu patrimônio diminuído, haverá apenas
um crime, não obstante existirem duas vítimas.
Consumação e tentativa:
Ocorre a consumação quando o agente pratica a conduta
prevista no núcleo do tipo, quando realiza o sequestro pri-
vando a vítima da liberdade por tempo juridicamente rele-
vante, ainda que não aufira a vantagem qualquer e ainda que
nem tenha sido pedido o resgate. Logo, o crime é formal.
“A extorsão mediante sequestro, como crime formal ou
de consumação antecipada, opera-se com a simples priva-
ção da liberdade de locomoção da vítima, por tempo juridi-
camente relevante. Ainda que o sequestrado não tenha sido
conduzido ao local de destino, o crime está consumado”
(MIRABETE, Julio Fabbrini. Código Penal Interpretado. 6ª
edição. São Paulo: Atlas. 2007, pág. 1.476).
Perfeitamente possível a tentativa, já que a execução do
crime requer um iter criminis desdobrado em vários atos.
Porém, difícil de se configurar. Hipótese seria aquela em que
os agentes são flagrados logo após colocarem a vítima no car-
ro, pois aí não teriam privado sua liberdade por tempo juridi-
camente relevante.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO QUALIFICADA
Se o sequestro durar mais de 24 horas, se o sequestrado
é menor de 18 e maior que 60 anos, ou se o crime for come-
tido por bando ou quadrilha a pena será de reclusão de 12 a
20 anos. Quanto maior o tempo em que a vítima estiver em
poder do criminoso, maior será o dano à saúde e integridade
física.
Quanto ao crime cometido por bando ou quadrilha, en-
tende-se como a reunião permanente de mais de três pes-
soas para cometer e não uma reunião ocasional para come-
ter o sequestro.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO COM LESÃO
CORPORAL GRAVE
Se o fato resulta lesão corporal de natureza grave a pena
será de reclusão de 16 a 24 anos; se resulta a morte a pena
será de reclusão de 24 a 30 anos. Observa-se de imediato a
diferença deste delito com o de roubo qualificado pelo re-
sultado. No art. 157, do CP a lei diz: “se da violência resul-
tar lesão grave ou morte”; logo, num roubo em que vítima
cardíaca diante de uma ameaça vem a falecer, haverá roubo
em concurso material com homicídio e não latrocínio. O tipo
exige o emprego da violência. Na extorsão mediante seques-
tro a lei menciona: “se dos atos resultar lesão grave ou morte”,
pouco importando para qualificar o delito que a lesão grave
seja culposa ou dolosa. Evidentemente, se a lesão grave ou
morte resultar de caso fortuito ou força maior, o resultado
agravado não poderá ser imputado ao agente.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO E TORTURA
Entendemos que os institutos possuem objetividades ju-
rídicas distintas e autônomas. Na extorsão são mediante se-
questro ofende-se o patrimônio, a liberdade de ir e vir e a vida.
Na tortura atinge-se a dignidade humana, consubstanciada
na integridade física e mental. Com efeito, a nosso, juízo, nada
impede o reconhecimento do concurso material de infrações.
DELAÇÃO PREMIADA
O benefício somente se aplica quando o crime for come-
tido em concurso de pessoas, devendo o acusado fornecer
às autoridades elementos capazes de facilitar a resolução do
crime. Causa obrigatória de diminuição de pena se preenchi-
dos os requisitos estabelecidos pelo art. 159, § 4º, do CP, qual
seja, denúncia à autoridade (juiz, delegado ou promotor) fei-
ta por um dos concorrentes, e esta facilitar a libertação da ví-
tima. Faz-se mister salientar que, se não houver a libertação
do sequestrado, mesmo havendo delação do coautor, não
haverá diminuição de pena.
Não se confunde com a confissão espontânea, pois nes-
ta o agente garante confessa sua participação no crime, sem
incriminar outrem.
EXTORSÃO INDIRETA
Art. 160. Exigir ou receber, como garantia de dívida, abu-
sando da situação de alguém, documento que pode dar causa
a procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Classificação doutrinária:
Crime comum, doloso, de dano, formal (exigir) e material
(receber), instantâneo, comissivo, de forma vinculada, unis-
subjetivo, unissubsistente (exigir) ou plurissubsistente (rece-
ber) e admite tentativa. PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A conduta recai sobre o documento que pode dar causa a
um procedimento criminal contra o devedor, como a confis-
são de um crime, a falsificação de um título de crédito, uma
duplicata fria etc.
A conduta consiste ainda em exigir (obrigar, ordenar) ou
receber (aceitar) um documento que pode dar causa a pro-
cedimento criminal contra a vítima ou terceiro. É abusar
da situação daquele que necessita urgentemente de auxílio
financeiro. Necessário para a configuração do delito que o
documento exigido ou recebido pelo agente, que pode ser
público ou particular, se preste a instauração de inquérito
policial contra o ofendido. Não se exige a instauração do pro-
cedimento criminal, basta que o documento em poder do
credor seja potencialmente apto a iniciar o processo.
17
 Consumação:
Na ação de exigir, crime formal, a consumação ocorre
com a simples exigência do documento pelo extorsionário. A
iniciativa aqui é do agente, na conduta de receber, crime ma-
terial, a consumação ocorre com o efetivo recebimento do
documento. Nesse caso a iniciativas provém da vítima.
Tentativa:
Na modalidade exigir, entendemos não ser possível sua
configuração, embora uma parcela da doutrina a admita
com o sovado exemplo, também oferecido nos crimes contra
a honra, de a exigência ser reduzida por escrito, mas não che-
gar ao conhecimento do ofendido. Na de receber, no entanto,
é perfeitamente possível, podendo o iter criminis ser inter-
rompido por circunstâncias alheias à vontade do agente.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
Através do novo diploma legal, foram fundidas as figuras
do estupro e do atentado violento ao pudor em um único
tipo penal, onde se optou pela manutenção do nomem iuris
de estupro (art. 213, do CP). Além disso, foi criado o delito de
estupro de vulnerável (art. 217-A), encerrando-se a discussão
que havia em nossos Tribunais, principalmente os Superio-
res, no que dizia respeito à natureza da presunção de violên-
cia, quando o delito era praticado contra vítima menor de 14
(catorze) anos. Outros artigos tiveram também modificadas
suas redações, passando a abranger hipóteses não previstas
anteriormente pelo Código Penal; um outro capítulo (VII) foi
inserido, trazendo novas causas de aumento de pena. Acerta-
damente, foi determinado pela nova lei que os crimes contra
a dignidade sexual tramitariam em segredo de justiça (art.
234-B, do CP), evitando-se, com isso, a indevida exposição
das pessoas envolvidas nos processos dessa natureza, prin-
cipalmente as vítimas.
Estupro:
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou gra-
ve ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
que com ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1º Se da conduta resulta lesão corporal de natureza grave
ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de 14 (catorze)
anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2º Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
18
Violação sexual mediante fraude:
Art. 215. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidi-
noso com alguém, mediante fraude ou outro meio que impeça
ou dificulte a livre manifestação de vontade da vítima:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de obter
vantagem econômica, aplica-se também multa.
Assédio sexual:
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente
da sua condição de superior hierárquico ou ascendência ine-
rentes ao exercício de emprego, cargo ou função.
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. (VETADO)
§ 2º A pena é aumentada em até um terço se a vítima é
menor de 18 (dezoito) anos.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
A Administração Pública deste modo, em geral direta, in-
direta e empresas privadas prestadoras de serviços públicos,
contratadas ou conveniadas será vítima primária e constan-
te, podendo, secundariamente, figurar no polo passivo even-
tual administrado prejudicado.
O agente, representante de um poder estatal, tem por
função principal cumprir regularmente seus deveres, confia-
dos pelo povo. A traição funcional faz com que todos tenha-
mos interesse na sua punição, até porque, de certa forma, so-
mos afetados por elas. Dentro desse espírito, mesmo quando
praticado no estrangeiro, logo, fora do alcance da soberania
nacional, o delito funcional será alcançado, obrigatoriamen-
te, pela lei penal.
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de 2003,
condicionou a progressão de regime prisional nos crimes
contra a Administração Pública à prévia reparação do dano
causado, ou à devolução do produto do ilícito praticado, com
os acréscimos legais.
A lei em comento não impede a progressão aos crimes
funcionais, mas apenas acrescenta uma nova condição ob-
jetiva, de cumprimento obrigatório para que o reeducando
conquiste o referido benefício.
Crimes Funcionais, espécies:
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies:
próprios e impróprios.
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de funcio-
nário público ao autor, o fato passa a ser tratado como um
tipo penal descrito.
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de servi-
dor público, desaparece também o crime funcional, desclas-
sificando a conduta para outro delito, de natureza diversa.
Conceito de Funcionário Público para Efeitos Penais:
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quando os au-
tores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de
cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramen-
to de órgão da administração direta, sociedade de economia
mista, empresa pública ou fundação instituída pelo poder
público.
Contudo, ao considerar o que seja funcionário público
para fins penais, nosso Código Penal nos dá um conceito
unitário, sem atender aos ensinamentos do Direito Adminis-
trativo, tomando a expressão no sentido amplo.
Dessa forma, para os efeitos penais, considera-se funcio-
nário público não apenas o servidor legalmente investido em
cargo público, mas também o que servidor público efetivo ou
temporário.
Tipos penais Contra Administração Pública:
O crime de Peculato, Peculato apropriação, Peculato des-
vio, Peculato furto, Peculato culposo, Peculato mediante erro
de outrem, Concussão, Excesso de exação, Corrupção pas-
siva e Prevaricação, são os crimes tipificado com praticados
por agentes públicos.
Peculato: previsto no art. 312, do CP, possui como objeti-
vidade jurídica a probidade da administração pública. É um
crime próprio onde o sujeito ativo será sempre o funcionário
público e o sujeito passivo o Estado e em alguns casos o par-
ticular. Admite-se a participação.
Peculato Apropriação: é uma apropriação indébita e o
objeto pode ser dinheiro, valor ou bem móvel. É de extre-
ma importância que o funcionário tenha a posse da coisa
em razão do seu cargo. Consumação: Se dá no momento da
apropriação, em que ele passa a agir como o titular da coisa
apropriada. Admite-se a tentativa.
Peculato Desvio: o servidor desvia a coisa em vez de apro-
priar-se. Aqui o sujeito ativo além do servidor pode tem par-
ticipação de uma 3a pessoa. Consumação: No momento do
desvio e admite-se a tentativa.
Peculato Furto: previsto no art. 312, do CP, aqui o funcio-
nário público não detem a posse, mas consegue deter a coisa
em razão da facilidade de ser servidor público. Por exemplo,
o diretor de escola pública que tem a chave de todas as salas
da escola, aproveita-se da sua função e facilidade e subtrai
algo que não estava sob sua posse, tem-se o peculato furto.
Peculato Culposo: aproveitando o exemplo da escola,
neste caso o diretor esquece a porta aberta e alguém entra no
colégio e subtrai um bem. A consumação se dá no momento
em que subtrai a coisa. Não se admite a tentativa.
Peculato mediante erro de outrem: art. 313, do CP, o seu
objeto jurídico é a probidade administrativa. Sujeito ativo:
funcionário público; sujeito passivo: Estado e o particular
lesado. A modalidade de peculato mediante erro de outrem,
é um peculato estelionato, onde a pessoa é induzida a erro.
Por exemplo, um fiscal vai aplicar uma multa a um determi-
nado contribuinte e esse contribuinte paga o valor direto a
esse fiscal, que embolsa o dinheiro. Só que na verdade nunca
existiu multa alguma e esse dinheiro não tinha como destino
os cofres públicos e sim o favorecimento pessoal do agente.
É um crime doloso e sua consumação se dá quando ele passa
a ser o titular da coisa. Admite-se a tentativa.
Concussão: art. 316, do CP, é uma espécie de extorsão
praticada pelo servidor público com abuso de autoridade. O
objeto jurídico é a probidade da administração pública. Su-
jeito ativo: crime próprio praticado pelo servidor e o seu jeito
passivo é o Estado e a pessoa lesada. A conduta é exigir. Tra-
ta-se de crime formal pois consuma-se com a exigência, se
houver entrega de valor há exaurimento do crime e a vítima
não responde por corrupção ativa porque foi obrigada a agir
dessa maneira.
Excesso de Exação: a exigência vai para os cofres públi-
cos, isto é, recolhe aos cofres valor não devido, ou era para
recolher aos cofres públicos, porém o funcionário se apro-
pria do valor.
Corrupção Passiva: art. 317, do CP, o objeto jurídico é a
probidade administrativa. Sujeito ativo: funcionário público. PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A vítima é o Estado e apenas na conduta solicitar é que a víti-
ma será, além do Estado a pessoa ao qual foi solicitada.
Condutas: solicitar, receber e aceitar promessa, aumenta-
-se a pena se o funcionário retarda ou deixa de praticar atos
de ofício. Não se admite a tentativa, é no caso de privilegiado,
onde cede ao pedido ou influência da pessoa. Só se consuma
pela prática do ato do servidor público.
Prevaricação: art. 319, do CP, aqui também se tutela a
probidade administrativa. É um crime próprio, cometido por
funcionário público e a vítima é o Estado. A conduta é retar-
dar ou deixar de praticar ato de ofício. O Crime consuma-se
com o retardamento ou a omissão, é doloso e o objetivo do
agente é buscar satisfação ou vantagem pessoal.
19
 Os crimes contra a Administração Pública são demasia-
damente prejudicial, pois refletem e afetam a todos os cida-
dãos dependentes do serviço público, colocando em crédi-
to e a prova a credibilidade das instituições públicas, para
apenas satisfazer o egoísmo e egocentrismo desses agentes
corruptos.
Tais mecanismos de combate devem ser aplicas com ri-
gor e aperfeiçoados para que estes desviantes do serviço pú-
blico, tenham suas práticas de errôneas coibidas e extintas,
podem assim fortalecer as instituições pública e valorizar os
servidores.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CONTRAVENÇÕES PENAIS (DECRETO N°
3.688/1941)
LEI Nº 4.898/1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
O direito de representação e o processo de responsabili-
dade administrativa civil e penal, contra as autoridades que,
no exercício de suas funções, cometerem abusos, são regula-
dos pela Lei nº 4.898/1965.
O direito de representação será exercido por meio de petição
dirigida à autoridade superior que tiver competência legal para
aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sanção.
Ou dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver competên-
cia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
A representação acima citada será feita em duas vias e
conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de autori-
dade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acu-
sado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver.

Aplicam-se as contravenções às regras gerais do Código Pe-

nal, sempre que a presente lei não disponha de modo diverso.
Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
A lei brasileira só é aplicável à contravenção praticada no
território nacional. • à liberdade de locomoção.

Para a existência da contravenção, basta a ação ou omis- • à inviolabilidade do domicílio.

são voluntária. Deve-se, todavia, ter em conta o dolo ou a
culpa, se a lei faz depender, de um ou de outra, qualquer • ao sigilo da correspondência.
efeito jurídico.
• à liberdade de consciência e de crença.
Não é punível a tentativa de contravenção.
• ao livre exercício do culto religioso.
As penas principais são prisão simples e multa.
• à liberdade de associação.
As penas acessórias são a publicação da sentença e as
• aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
seguintes interdições de direitos: a incapacidade temporária
cício do voto.
para profissão ou atividade, cujo exercício dependa de habi-
litação especial, licença ou autorização do poder público; ou
• ao direito de reunião.
a suspensão dos direitos políticos.
• à incolumidade física do indivíduo.
São hipóteses de contravenções penais:
• aos direitos e garantias legais assegurados ao exercí-
Praticar vias de fato contra alguém. cio profissional.
Fabricar, ceder ou vender gazua ou instrumento empre-
gado usualmente na prática de crime de furto.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Deixar em liberdade, confiar à guarda de pessoa inexpe-
riente, ou não guardar com a devida cautela animal perigoso.
Provocar, abusivamente, emissão de fumaça, vapor ou
gás, que possa ofender ou molestar alguém.
Perturbar alguém o trabalho ou o sossego alheio com grita-
ria ou algazarra; exercendo profissão incômoda ou ruidosa, em
desacordo com as prescrições legais; abusando de instrumen-
tos sonoros ou sinais acústicos; provocando ou não procurando
impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del3688.htm.
Constitui também abuso de autoridade:
• ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder.
• submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexa-
me ou a constrangimento não autorizado em lei.
• deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz compe-
tente a prisão ou detenção de qualquer pessoa.
• deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada.
• levar à prisão e nela deter quem quer que se propo-
nha a prestar fiança, permitida em lei.

20
 • cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despe-
sa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quan-
to à espécie quer quanto ao seu valor.
• recusar o carcereiro ou agente de autoridade poli-
cial recibo de importância recebida a título de carceragem,
custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa.
• o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio
de poder ou sem competência legal.
• prolongar a execução de prisão temporária, de pena
ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem
exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil,
ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração.
O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção ad-
ministrativa civil e penal.
A sanção administrativa será aplicada de acordo com
a gravidade do abuso cometido e consistirá em:
• advertência.
• repreensão.
• suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cin-
co a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens.
• destituição de função.
• demissão.
• demissão, a bem do serviço público.
A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do dano,
consistirá no pagamento de uma indenização.
A sanção penal será aplicada de acordo com as re-
gras do CP e consistirá em:
• multa.
• detenção por dez dias a seis meses
• perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três anos.
As penas previstas poderão ser aplicadas autônoma ou
cumulativamente.
Quando o abuso for cometido por agente de autoridade
policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser
cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o
acusado exercer funções de natureza policial ou militar no
município da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Recebida a representação em que for solicitada a aplica-
ção de sanção administrativa, a autoridade civil ou militar
competente determinará a instauração de inquérito para
apurar o fato.
A ação penal será iniciada, independentemente de inquéri-
to policial ou justificação por denúncia do Ministério Público,
instruída com a representação da vítima do abuso.
Apresentada ao Ministério Público a representação da ví-
tima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, denunciará o
réu, desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e
requererá ao Juiz a sua citação, e, bem assim, a designação de
audiência de instrução e julgamento.
Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver
deixado vestígios o ofendido ou o acusado poderá promover a
comprovação da existência de tais vestígios, por meio de duas
testemunhas qualificadas. Ou requerer ao Juiz, até setenta e duas
horas antes da audiência de instrução e julgamento, a designação
de um perito para fazer as verificações necessárias.
Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresentar a
denúncia requerer o arquivamento da representação, o Juiz, no
caso de considerar improcedentes as razões invocadas, fará re-
messa da representação ao Procurador-Geral e este oferecerá a
denúncia, ou designará outro órgão do Ministério Público para
oferecê-la ou insistirá no arquivamento, ao qual só então deverá
o Juiz atender.
Se o órgão do Ministério Público não oferecer a denúncia no
prazo fixado nesta lei, será admitida ação privada. O órgão do
Ministério Público poderá, porém, aditar a queixa, repudiá-la
e oferecer denúncia substitutiva e intervir em todos os termos
do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de ne-
gligência do querelante, retomar a ação como parte principal.
Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de quarenta e
oito horas, proferirá despacho, recebendo ou rejeitando a de-
núncia.
No despacho em que receber a denúncia, o Juiz designará,
desde logo, dia e hora para a audiência de instrução e julga-
mento, que deverá ser realizada, improrrogavelmente, dentro
de cinco dias.
A citação do réu para se ver processar, até julgamento final
e para comparecer à audiência de instrução e julgamento, será
feita por mandado sucinto que, será acompanhado da segunda PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
via da representação e da denúncia.
As testemunhas de acusação e defesa poderão ser apresen-
tadas em juízo, independentemente de intimação.
A audiência de instrução e julgamento será pública, se con-
trariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á em dia útil, entre
dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do Juízo ou, excepcional-
mente, no local que o Juiz designar.
Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o interrogató-
rio do réu, se estiver presente.
Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará a
palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao advogado
que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do
21
 réu, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogável
por mais dez (10), a critério do Juiz. Encerrado o debate, o
Juiz proferirá imediatamente a sentença.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l4898.htm.
LEI Nº 8.069/1990 (ESTATUTO DA CRIANÇA
E DO ADOLESCENTE)
Estudaremos os crimes praticados contra a criança e o
adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do disposto
na legislação penal.
Os crimes aqui definidos são de ação pública incondicio-
nada. E os crimes são:
Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente de esta-
belecimento de atenção à saúde de gestante de manter re-
gistro das atividades desenvolvidas, bem como de fornecer à
parturiente ou a seu responsável, por ocasião da alta médica,
declaração de nascimento, onde constem as intercorrências
do parto e do desenvolvimento do neonato.
Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de estabeleci-
mento de atenção à saúde de gestante de identificar correta-
mente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem
como deixar de proceder determinados exames.
Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade, proce-
dendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato infra-
cional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária
competente.
Deixar a autoridade policial responsável pela apreensão
de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação à
autoridade judiciária competente e à família do apreendido
ou à pessoa por ele indicada.
Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade,
guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento.
Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de or-
denar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão
logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão..
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Impedir ou embaraçar a ação de autoridade judiciária,
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério
Público no exercício de função.
Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem o tem
sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o
fim de colocação em lar substituto.
Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a tercei-
ro, mediante paga ou recompensa.
Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao en-
vio de criança ou adolescente para o exterior com inobser-
vância das formalidades legais ou com o fito de obter lucro.
22
Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou regis-
trar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou pornográ-
fica, envolvendo criança ou adolescente.
Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro regis-
tro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica en-
volvendo criança ou adolescente.
Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, pu-
blicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de
sistema de informática ou telemático, fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou porno-
gráfica envolvendo criança ou adolescente.
Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, foto-
grafia, vídeo ou outra forma de registro que contenha cena
de sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente.
Simular a participação de criança ou adolescente em
cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de adultera-
ção, montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou qual-
quer outra forma de representação visual.
Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qualquer
meio de comunicação, criança, com o fim de com ela prati-
car ato libidinoso.
Vender, fornecer, ainda que gratuitamente, ou entregar,
de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, munição
ou explosivo.
Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar, ainda que
gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a adoles-
cente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros produtos
cujos componentes possam causar dependência física ou
psíquica.
Vender, fornecer, ainda que gratuitamente, ou entregar,
de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de estam-
pido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido
potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano físico
em caso de utilização indevida.
Corromper ou facilitar a corrupção de menor de 18 (de-
zoito) anos, com ele praticando infração penal ou induzin-
do-o a praticá-la.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm.
LEI Nº 8.072/1990
(CRIMES HEDIONDOS)
São considerados hediondos os seguintes crimes,
todos tipificados no CP, consumados ou tentados:
• homicídio (art. 121), quando praticado em ativida-
de típica de grupo de extermínio, ainda que cometido por
um só agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2º, incisos
I, II, III, IV, V, VI e VII).
 • lesão corporal dolosa de natureza gravíssima (art.
129, § 2º) e lesão corporal seguida de morte (art. 129, § 3º),
quando praticadas contra autoridade ou agente descrito nos
arts. 142 e 144, da CF, integrantes do sistema prisional e da
Força Nacional de Segurança Pública, no exercício da fun-
ção ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, compa-
nheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão
dessa condição.
• latrocínio (art. 157, § 3º, in fine).
• extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2º).
• extorsão mediante sequestro e na forma qualifica-
da (art. 159, caput, e §§ 1º, 2º e 3º).
• estupro (art. 213, caput e §§ 1º e 2º).
• estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1º, 2º,
3º e 4).
• epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º).
• falsificação, corrupção, adulteração ou alteração
de produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (art.
273, caput e § 1º, § 1º-A e § 1º-B).
• favorecimento da prostituição ou de outra forma de
exploração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerá-
vel (art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º).
Consideram-se também hediondos o crime de genocídio
previsto nos arts. 1o, 2o e 3o da Lei no 2.889/1956, e o de posse
ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito, previsto no
art. 16 da Lei no 10.826/2003, todos tentados ou consumados.
Os crimes hediondos, a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo são insuscetí-
veis de anistia, graça e indulto, e fiança. A pena será cumpri-
da inicialmente em regime fechado.
A progressão de regime, no caso dos condenados aos cri-
mes previstos neste artigo, dar-se-á após o cumprimento de
2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for primário, e de
3/5 (três quintos), se reincidente.
Em caso de sentença condenatória, o juiz decidirá funda-
mentadamente se o réu poderá apelar em liberdade.
A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei n
7.960/1989, nos crimes hediondos, a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo,
terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período
em caso de extrema e comprovada necessidade.
A União manterá estabelecimentos penais, de segurança
máxima, destinados ao cumprimento de penas impostas a
condenados de alta periculosidade, cuja permanência em
presídios estaduais ponha em risco a ordem ou incolumida-
de pública.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8072.htm.
LEI Nº 9.099/1995 (JUIZADOS ESPECIAIS
CRIMINAIS)
Os atos processuais serão públicos e poderão realizar-
-se em horário noturno e em qualquer dia da semana, con-
forme dispuserem as normas de organização judiciária.
Os atos processuais serão válidos sempre que preen-
cherem as finalidades para as quais foram realizados, aten-
didos os critérios de que o processo perante o Juizado Es-
pecial.
Não se pronunciará qualquer nulidade sem que tenha
havido prejuízo.
A prática de atos processuais em outras comarcas pode-
rá ser solicitada por qualquer meio hábil de comunicação.
Serão objeto de registro escrito exclusivamente os atos
havidos por essenciais. Os atos realizados em audiência de
instrução e julgamento poderão ser gravados em fita mag-
nética ou equivalente.
A citação será pessoal e será realizada no próprio Juiza-
do, sempre que possível, ou por mandado.
FIQUE ATENTO!
Não encontrado o acusado para ser citado, o
Juiz encaminhará as peças existentes ao Juízo
comum para adoção do procedimento previsto
em lei.
A intimação será feita por correspondência, com aviso
de recebimento pessoal ou, tratando-se de pessoa jurídica
ou firma individual, mediante entrega ao encarregado da
recepção, que será obrigatoriamente identificado, ou, sen-
do necessário, por oficial de justiça, independentemente
de mandado ou carta precatória, ou ainda por qualquer
meio idôneo de comunicação.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Dos atos praticados em audiência serão considerados
desde logo cientes as partes, os interessados e defensores.
o
Do ato de intimação do autor do fato e do mandado de
citação do acusado, deve conter a necessidade de seu com-
parecimento acompanhado de advogado, com a advertên-
cia de que, na sua falta, será designado defensor público.
A autoridade policial que tomar conhecimento da ocor-
rência lavrará termo circunstanciado e o encaminhará
imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vítima,
providenciando-se as requisições dos exames periciais ne-
cessários.
23
 Ao autor do fato que, após a lavratura do termo, for ime-
diatamente encaminhado ao juizado ou assumir o compro-
misso de a ele comparecer, não se imporá prisão em flagran-
te, nem se exigirá fiança. Em caso de violência doméstica, o
juiz poderá determinar, como medida de cautela, seu afasta-
mento do lar, domicílio ou local de convivência com a vítima.
Comparecendo o autor do fato e a vítima, e não sendo
possível a realização imediata da audiência preliminar, será
designada data próxima, da qual ambos sairão cientes.
Na falta do comparecimento de qualquer dos envolvidos,
a Secretaria providenciará sua intimação e, se for o caso, a do
responsável civil.
Na audiência preliminar, presente o representante do Mi-
nistério Público, o autor do fato e a vítima e, se possível, o
responsável civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz
esclarecerá sobre a possibilidade da composição dos danos e
da aceitação da proposta de aplicação imediata de pena não
privativa de liberdade.
A conciliação será conduzida pelo Juiz ou por conciliador
sob sua orientação.
Os conciliadores são auxiliares da Justiça, recrutados, na
forma da lei local, preferentemente entre bacharéis em Di-
reito, excluídos os que exerçam funções na administração da
Justiça Criminal.
FIQUE ATENTO!
A composição dos danos civis será reduzida
a escrito e, homologada pelo Juiz mediante
sentença irrecorrível, terá eficácia de título a ser
executado no juízo civil competente.
Não obtida a composição dos danos civis, será
dada imediatamente ao ofendido a oportunidade
de exercer o direito de representação verbal, que
será reduzida a termo.
FIQUE ATENTO!
Tratando-se de ação penal de iniciativa privada
ou de ação penal pública condicionada à
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
representação, o acordo homologado acarreta a
renúncia ao direito de queixa ou representação.
O não oferecimento da representação na audiência pre-
liminar não implica decadência do direito, que poderá ser
exercido no prazo previsto de 6 meses.
Havendo representação ou tratando-se de crime de ação
penal pública incondicionada, não sendo caso de arquiva-
mento, o Ministério Público poderá propor a aplicação ime-
diata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especifi-
cada na proposta.
24
Nas hipóteses de ser a pena de multa a única aplicável, o
Juiz poderá reduzi-la até a metade.
Não se admitirá a proposta de transação penal se ficar
comprovado:
• ter sido o autor da infração condenado, pela prática
de crime, à pena privativa de liberdade, por sentença defi-
nitiva.
• ter sido o agente beneficiado anteriormente, no
prazo de cinco anos, pela aplicação de pena restritiva ou
multa, nos termos deste artigo.
• não indicarem os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do agente, bem como os motivos e as cir-
cunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção da medida.
Aceita a proposta pelo autor da infração e seu defensor,
será submetida à apreciação do Juiz.
Acolhendo a proposta do Ministério Público aceita pelo
autor da infração, o Juiz aplicará a pena restritiva de direi-
tos ou multa, que não importará em reincidência, sendo
registrada apenas para impedir novamente o mesmo bene-
fício no prazo de cinco anos. Desta decisão caberá recurso
de apelação.
FIQUE ATENTO!
A imposição da sanção de pena restritiva de
direitos ou multa não constará de certidão
de antecedentes criminais, salvo para os fins
previstos no mesmo dispositivo, e não terá
efeitos civis, cabendo aos interessados propor
ação cabível no juízo cível.
Na ação penal de iniciativa pública, quando não houver
aplicação de pena, pela ausência do autor do fato, ou pela
não ocorrência da representação, o Ministério Público ofe-
recerá ao Juiz, de imediato, denúncia oral, se não houver ne-
cessidade de diligências imprescindíveis.
Para o oferecimento da denúncia, que será elaborada
com base no termo de ocorrência, ou seja, termo circuns-
tanciado, com dispensa do inquérito policial, será prescin-
dido do exame de corpo de delito quando a materialidade
do crime estiver aferida por boletim médico ou prova equi-
valente.
Se a complexidade ou circunstâncias do caso não permi-
tirem a formulação da denúncia, o Ministério Público pode-
rá requerer ao Juiz o encaminhamento das peças existentes.
Na ação penal de iniciativa do ofendido poderá ser ofere-
cida queixa oral, cabendo ao Juiz verificar se a complexidade
e as circunstâncias do caso determinam a adoção das provi-
dências necessárias para citação.
 Oferecida a denúncia ou queixa, será reduzida a termo, entregando-se cópia ao acusado, que com ela ficará citado e ime-
diatamente cientificado da designação de dia e hora para a audiência de instrução e julgamento, da qual também tomarão
ciência o Ministério Público, o ofendido, o responsável civil e seus advogados.

Se o acusado não estiver presente, será citado por mandato e cientificado da data da audiência de instrução e julga-
mento, devendo a ela trazer suas testemunhas ou apresentar requerimento para intimação, no mínimo cinco dias antes
de sua realização.

Não estando presentes o ofendido e o responsável civil, serão intimados por correspondência para comparecerem à
audiência de instrução e julgamento. Da mesma forma, serão intimadas as testemunhas.

Nenhum ato será adiado, determinando o Juiz, quando imprescindível, a condução coercitiva de quem deva compa-
recer.

Aberta a audiência, será dada a palavra ao defensor para responder à acusação, após o que o Juiz receberá, ou não, a
denúncia ou queixa; havendo recebimento, serão ouvidas a vítima e as testemunhas de acusação e defesa, interrogando-
-se a seguir o acusado, se presente, passando-se imediatamente aos debates orais e à prolação da sentença.

Todas as provas serão produzidas na audiência de instrução e julgamento, podendo o Juiz limitar ou excluir as que
considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias.

De todo o ocorrido na audiência será lavrado termo, assinado pelo Juiz e pelas partes, contendo breve resumo dos fatos
relevantes ocorridos em audiência e a sentença.

A sentença, dispensado o relatório, mencionará os elementos de convicção do Juiz.

Da decisão de rejeição da denúncia ou queixa e da sentença caberá apelação, que poderá ser julgada por turma com-
posta de três Juízes em exercício no primeiro grau de jurisdição, reunidos na sede do Juizado.

A apelação será interposta no prazo de dez dias, contados da ciência da sentença pelo Ministério Público, pelo réu e
seu defensor, por petição escrita, da qual constarão as razões e o pedido do recorrente.

O recorrido será intimado para oferecer resposta escrita no prazo de dez dias.

As partes poderão requerer a transcrição da gravação da fita magnética ou equivalente.

As partes serão intimadas da data da sessão de julgamento pela imprensa.

Se a sentença for confirmada pelos próprios fundamentos, a súmula do julgamento servirá de acórdão.

FIQUE ATENTO!
Cabem embargos de declaração quando, em
sentença ou acórdão, houver obscuridade,
contradição ou omissão.
Os embargos de declaração serão opostos por
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias,
contados da ciência da decisão.

Os embargos de declaração interrompem o prazo para a interposição de recurso.

Os erros materiais podem ser corrigidos de ofício.

E, aplicada exclusivamente pena de multa, seu cumprimento será feito mediante pagamento na Secretaria do Juizado.
Efetuado o pagamento, o Juiz declarará extinta a punibilidade, determinando que a condenação não fique constando dos
registros criminais, exceto para fins de requisição judicial.

25
 Não efetuado o pagamento de multa, será feita a conversão em pena privativa da liberdade, ou restritiva de direitos, nos
termos previstos em lei. A execução das penas privativas de liberdade e restritivas de direitos, ou de multa cumulada com estas,
será processada perante o órgão competente, nos termos da lei.

FIQUE ATENTO!
Além das hipóteses do Código Penal e da
legislação especial, dependerá de representação
a ação penal relativa aos crimes de lesões
corporais leves e lesões culposas.

Nos crimes em que a pena mínima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não pela Lei nº 9.099/1995, o Mi-
nistério Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor a suspensão do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado
não esteja sendo processado ou não tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam
a suspensão condicional da pena.

Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na presença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá suspender o proces-
so, submetendo o acusado a período de prova, sob as seguintes condições:

• reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo.

• proibição de frequentar determinados lugares.

• proibição de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorização do Juiz.

• comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades.

O Juiz poderá especificar outras condições a que fica subordinada a suspensão, desde que adequadas ao fato e à situação
pessoal do acusado.

FIQUE ATENTO!
Suspensão do processo:

A suspensão será revogada se: A suspensão poderá ser revogada se:

• o beneficiário vier a ser • o acusado vier a ser processado,
processado por outro crime. no curso do prazo, por contravenção.
• não efetuar, sem motivo • descumprir qualquer outra
justificado, a reparação do dano. condição imposta.

Não correrá a prescrição durante o prazo de suspensão do processo.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL

26
 Se o acusado não aceitar a proposta para suspensão do
processo, este prosseguirá em seus ulteriores termos.
As disposições da Lei nº 9.099/1995 não se aplicam aos
processos penais cuja instrução já estiver iniciada, assim
como não se aplicam no âmbito da Justiça Militar.
Nos casos em que a Lei nº 9.099/1995 passa a exigir repre-
sentação para a propositura da ação penal pública, o ofendi-
do ou seu representante legal será intimado para oferecê-la
no prazo de trinta dias, sob pena de decadência.
Aplicam-se subsidiariamente as disposições dos Códigos
Penal e de Processo Penal, no que não forem incompatíveis
com esta Lei nº 9.099/1995.
Cabe a Lei Estadual dispor sobre o Sistema de Juizados
Especiais Cíveis e Criminais, sua organização, composição e
competência.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9099.htm.
LEI Nº 9.455/1997 (LEI DE TORTURA)
Constitui crime de tortura constranger alguém com em-
prego de violência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimen-
to físico ou mental:
• com o fim de obter informação, declaração ou con-
fissão da vítima ou de terceira pessoa.
• para provocar ação ou omissão de natureza crimi-
nosa.
• em razão de discriminação racial ou religiosa.
Também constitui crime submeter alguém, sob sua guarda,
poder ou autoridade, com emprego de violência ou grave amea-
ça, a intenso sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar
castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou su-
jeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultan-
te de medida legal.
Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha
o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção de
um a quatro anos.
Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, a
pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
A condenação acarretará a perda do cargo, função ou empre-
go público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça ou
anistia.
O condenado por crime previsto nesta Lei, iniciará o cumpri-
mento da pena em regime fechado, salvo se o crime for de sub-
meter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, com em-
prego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento físico
ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de
caráter preventivo.
O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não te-
nha sido cometido em território nacional, sendo a vítima brasilei-
ra ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição brasileira.
Este mesmo assunto também é estudado no tópico Direito Penal.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais pon-
tos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l9455.htm.
LEI Nº 9.503/1997 (CÓDIGO DE TRÂNSITO)
Aos crimes cometidos na direção de veículos automotores,
previstos neste Código, aplicam-se as normas gerais do Código
Penal e do Código de Processo Penal, se este Capítulo não dispu-
ser de modo diverso, bem como a Lei nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995, no que couber. Aplica-se aos crimes de trânsito de lesão
corporal culposa o disposto na Lei do Juizado Especial, exceto se:
• sob a influência de álcool ou qualquer outra substância
psicoativa que determine dependência.
• participando, em via pública, de corrida, disputa ou
competição automobilística, de exibição ou demonstração de
perícia em manobra de veículo automotor, não autorizada pela
autoridade competente.
• transitando em velocidade superior à máxima per-
mitida para a via em 50 km/h (cinquenta quilômetros por
hora).
O juiz fixará a pena-base segundo as diretrizes previstas
no Código Penal, dando especial atenção à culpabilidade do
agente e às circunstâncias e consequências do crime.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A suspensão ou a proibição de se obter a permissão ou a
habilitação para dirigir veículo automotor pode ser imposta
isolada ou cumulativamente com outras penalidades.
A penalidade de suspensão ou de proibição de se obter a
permissão ou a habilitação, para dirigir veículo automotor,
tem a duração de dois meses a cinco anos.
Transitada em julgado a sentença condenatória, o réu será
intimado a entregar à autoridade judiciária, em quarenta e oito
horas, a Permissão para Dirigir ou a Carteira de Habilitação.
A penalidade de suspensão ou de proibição de se obter a
permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor não
se inicia enquanto o sentenciado, por efeito de condenação
penal, estiver recolhido a estabelecimento prisional.
27
 Em qualquer fase da investigação ou da ação penal, ha-
vendo necessidade para a garantia da ordem pública, poderá
o juiz, como medida cautelar, de ofício, ou a requerimento do
Ministério Público ou ainda mediante representação da auto-
ridade policial, decretar, em decisão motivada, a suspensão da
permissão ou da habilitação para dirigir veículo automotor, ou
a proibição de sua obtenção.
Da decisão que decretar a suspensão ou a medida cautelar,
ou da que indeferir o requerimento do Ministério Público, ca-
berá recurso em sentido estrito, sem efeito suspensivo.
A suspensão para dirigir veículo automotor ou a proibição
de se obter a permissão ou a habilitação será sempre comu-
nicada pela autoridade judiciária ao Conselho Nacional de
Trânsito - CONTRAN, e ao órgão de trânsito do Estado em que
o indiciado ou réu for domiciliado ou residente.
Se o réu for reincidente na prática de crime previsto neste
Código, o juiz aplicará a penalidade de suspensão da permis-
são ou habilitação para dirigir veículo automotor, sem prejuí-
zo das demais sanções penais cabíveis.
A penalidade de multa reparatória consiste no pagamento,
mediante depósito judicial em favor da vítima, ou seus suces-
sores, de quantia calculada com base no disposto no § 1º do
art. 49 do Código Penal, sempre que houver prejuízo material
resultante do crime.
São circunstâncias que sempre agravam as penalidades dos
crimes de trânsito ter o condutor do veículo cometido a infração:
• com dano potencial para duas ou mais pessoas ou
com grande risco de grave dano patrimonial a terceiros
• utilizando o veículo sem placas, com placas falsas ou
adulteradas.
• sem possuir Permissão para Dirigir ou Carteira de
Habilitação.
• com Permissão para Dirigir ou Carteira de Habilita-
ção de categoria diferente da do veículo.
• quando a sua profissão ou atividade exigir cuidados
especiais com o transporte de passageiros ou de carga.
• utilizando veículo em que tenham sido adulterados
equipamentos ou características que afetem a sua segurança
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ou o seu funcionamento de acordo com os limites de velocida-
de prescritos nas especificações do fabricante.
• sobre faixa de trânsito temporária ou permanente-
mente destinada a pedestres.
Ao condutor de veículo, nos casos de acidentes de trânsito
de que resulte vítima, não se imporá a prisão em flagrante, nem
se exigirá fiança, se prestar pronto e integral socorro àquela.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9503.htm.
28
LEI Nº 11.343/2006 (LEI DE DROGAS)
O procedimento relativo aos processos por crimes defini-
dos neste Título rege-se pelo disposto neste Capítulo, aplican-
do-se, subsidiariamente, as disposições do Código de Processo
Penal e da Lei de Execução Penal.
Para os fins do disposto na lei sobre os Juizados Especiais Cri-
minais, o Ministério Público poderá propor a aplicação imediata
de pena, a ser especificada na proposta.
Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de polícia ju-
diciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz competente,
remetendo-lhe cópia do auto lavrado, do qual será dada vista ao
órgão do Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante e es-
tabelecimento da materialidade do delito, é suficiente o laudo de
constatação da natureza e quantidade da droga, firmado por peri-
to oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
O perito que subscrever o laudo não ficará impedido de parti-
cipar da elaboração do laudo definitivo.
Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o juiz, no pra-
zo de 10 (dez) dias, certificará a regularidade formal do laudo de
constatação e determinará a destruição das drogas apreendidas,
guardando-se amostra necessária à realização do laudo definitivo.
A destruição das drogas será executada pelo delegado de po-
lícia competente no prazo de 15 (quinze) dias na presença do Mi-
nistério Público e da autoridade sanitária.
O local será vistoriado antes e depois de efetivada a destruição
das drogas, sendo lavrado auto circunstanciado pelo delegado de
polícia, certificando-se neste a destruição total delas.
A destruição de drogas apreendidas sem a ocorrência de
prisão em flagrante será feita por incineração, no prazo máxi-
mo de 30 (trinta) dias contado da data da apreensão, guardan-
do-se amostra necessária à realização do laudo definitivo.
O inquérito policial será concluído no prazo de 30 (trinta)
dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quan-
do solto. Estes prazos podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, mediante pedido justificado da autoridade
de polícia judiciária.
Findos os prazos, a autoridade de polícia judiciária, re-
metendo os autos do inquérito ao juízo:
• relatará sumariamente as circunstâncias do fato, jus-
tificando as razões que a levaram à classificação do delito, in-
dicando a quantidade e natureza da substância ou do produto
apreendido, o local e as condições em que se desenvolveu a
ação criminosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a quali-
ficação e os antecedentes do agente.
• requererá sua devolução para a realização de dili-
gências necessárias.
 A remessa dos autos far-se-á sem prejuízo de diligências
complementares:
• necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo
resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até
3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamento.
• necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos
e valores de que seja titular o agente, ou que figurem em seu
nome, cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo com-
petente até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e
julgamento.
Em qualquer fase da persecução criminal relativa aos
crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos
previstos em lei, mediante autorização judicial e ou-
vido o Ministério Público, os seguintes procedimen-
tos investigatórios:
• a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de in-
vestigação, constituída pelos órgãos especializados pertinentes.
• não atuação policial sobre os portadores de drogas,
seus precursores químicos ou outros produtos utilizados
em sua produção, que se encontrem no território brasileiro,
com a finalidade de identificar e responsabilizar maior nú-
mero de integrantes de operações de tráfico e distribuição,
sem prejuízo da ação penal cabível.
Nesta última hipótese, a autorização será concedida des-
de que sejam conhecidos o itinerário provável e a identifica-
ção dos agentes do delito ou de colaboradores.
Recebidos em juízo os autos do inquérito policial, de
Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informa-
ção, dar-se-á vista ao Ministério Público para, no prazo de 10
(dez) dias, adotar uma das seguintes providências:
• requerer o arquivamento.
• requisitar as diligências que entender necessárias.
• oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas
e requerer as demais provas que entender pertinentes.
Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notificação do acu-
sado para oferecer defesa prévia, por escrito, no prazo de 10
(dez) dias.
Na resposta, consistente em defesa preliminar e exceções,
o acusado poderá argüir preliminares e invocar todas as razões
de defesa, oferecer documentos e justificações, especificar as
provas que pretende produzir e, até o número de 5 (cinco), ar-
rolar testemunhas.
Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz nomea-
rá defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, concedendo-lhe
vista dos autos no ato de nomeação.
Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco) dias.
Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máximo de 10
(dez) dias, determinará a apresentação do preso, realização de
diligências, exames e perícias.
Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora para a au-
diência de instrução e julgamento, ordenará a citação pessoal
do acusado, a intimação do Ministério Público, do assistente,
se for o caso, e requisitará os laudos periciais.
A audiência a que se refere o caput deste artigo será reali-
zada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao recebimento da
denúncia, salvo se determinada a realização de avaliação para
atestar dependência de drogas, quando se realizará em 90 (no-
venta) dias.
Na audiência de instrução e julgamento, após o interroga-
tório do acusado e a inquirição das testemunhas, será dada a
palavra, sucessivamente, ao representante do Ministério Pú-
blico e ao defensor do acusado, para sustentação oral, pelo
prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável por
mais 10 (dez), a critério do juiz.
Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará das partes
se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as per-
guntas correspondentes se o entender pertinente e relevante.
Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de ime-
diato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os autos para
isso lhe sejam conclusos.
O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou
mediante representação da autoridade de polícia judiciária,
ouvido o Ministério Público, havendo indícios suficientes,
poderá decretar, no curso do inquérito ou da ação penal, a
apreensão e outras medidas assecuratórias relacionadas aos
bens móveis e imóveis ou valores consistentes em produtos
dos crimes previstos nesta Lei, ou que constituam proveito
auferido com sua prática.
Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo,
o juiz facultará ao acusado que, no prazo de 5 (cinco) dias,
apresente ou requeira a produção de provas acerca da ori-
gem lícita do produto, bem ou valor objeto da decisão.
Provada a origem lícita do produto, bem ou valor, o juiz
decidirá pela sua liberação.
Nenhum pedido de restituição será conhecido sem o
comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz deter-
minar a prática de atos necessários à conservação de bens,
direitos ou valores.
A ordem de apreensão ou sequestro de bens, direitos ou PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o Ministério
Público, quando a sua execução imediata possa comprome-
ter as investigações.
Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá sobre o
perdimento do produto, bem ou valor apreendido, seques-
trado ou declarado indisponível.
Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm.
29

LEI Nº 11.340/2003 (LEI MARIA DA PENHA)
A assistência à mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar será prestada de forma articulada e conforme os
princípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica da Assis-
tência Social, no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único
de Segurança Pública, entre outras normas e políticas públi-
cas de proteção, e emergencialmente quando for o caso.
O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da mulher
em situação de violência doméstica e familiar no cadastro de
programas assistenciais do governo federal, estadual e mu-
nicipal.
O juiz assegurará à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, para preservar sua integridade
física e psicológica:
• acesso prioritário à remoção quando servidora pú-
blica, integrante da administração direta ou indireta.
• manutenção do vínculo trabalhista, quando neces-
sário o afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
A assistência à mulher em situação de violência domés-
tica e familiar compreenderá o acesso aos benefícios decor-
rentes do desenvolvimento científico e tecnológico, incluin-
do os serviços de contracepção de emergência, a profilaxia
das Doenças Sexualmente Transmissíveis (DST) e da Síndro-
me da Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros procedi-
mentos médicos necessários e cabíveis nos casos de violên-
cia sexual.
Na hipótese da iminência ou da prática de violência do-
méstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que
tomar conhecimento da ocorrência adotará, de imediato, as
providências legais cabíveis.
É direito da mulher em situação de violência doméstica e
familiar o atendimento policial e pericial especializado, inin-
terrupto e prestado por servidores - preferencialmente do
sexo feminino - previamente capacitados.
A inquirição de mulher em situação de violência do-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
méstica e familiar ou de testemunha de violência do-
méstica, quando se tratar de crime contra a mulher,
obedecerá às seguintes diretrizes:
• salvaguarda da integridade física, psíquica e emo-
cional da depoente, considerada a sua condição peculiar de
pessoa em situação de violência doméstica e familiar.
• garantia de que, em nenhuma hipótese, a mulher
em situação de violência doméstica e familiar, familiares e
testemunhas terão contato direto com investigados ou sus-
peitos e pessoas a eles relacionadas.
• não revitimização da depoente, evitando sucessivas
inquirições sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível
e administrativo, bem como questionamentos sobre a vida
privada.
30
Na inquirição de mulher em situação de violência do-
méstica e familiar ou de testemunha de delitos de que trata
esta Lei, adotar-se-á, preferencialmente, o seguinte procedi-
mento:
• a inquirição será feita em recinto especialmente proje-
tado para esse fim, o qual conterá os equipamentos próprios e
adequados à idade da mulher em situação de violência domés-
tica e familiar ou testemunha e ao tipo e à gravidade da violên-
cia sofrida.
• quando for o caso, a inquirição será intermediada por
profissional especializado em violência doméstica e familiar
designado pela autoridade judiciária ou policial.
• o depoimento será registrado em meio eletrônico ou
magnético, devendo a degravação e a mídia integrar o inquérito.
No atendimento à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre
outras providências:
• garantir proteção policial, quando necessário, comuni-
cando de imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário.
• encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde
e ao Instituto Médico Legal.
• fornecer transporte para a ofendida e seus dependen-
tes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida.
• se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar
a retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do domi-
cílio familiar.
• informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta
Lei e os serviços disponíveis.
Em todos os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá
a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes
procedimentos, sem prejuízo daqueles previstos no
Código de Processo Penal:
• ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e to-
mar a representação a termo, se apresentada.
• colher todas as provas que servirem para o esclareci-
mento do fato e de suas circunstâncias.
• remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expe-
diente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a con-
cessão de medidas protetivas de urgência.
• determinar que se proceda ao exame de corpo de deli-
to da ofendida e requisitar outros exames periciais necessários.
• ouvir o agressor e as testemunhas.
• ordenar a identificação do agressor e fazer juntar aos
autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a exis-
tência de mandado de prisão ou registro de outras ocorrên-
cias policiais contra ele.
• remeter, no prazo legal, os autos do inquérito poli-
cial ao juiz e ao Ministério Público.
O pedido da ofendida será tomado a termo pela au-
toridade policial e deverá conter:
• qualificação da ofendida e do agressor.
• nome e idade dos dependentes.
As medidas protetivas de urgência poderão ser conce-
didas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público ou a
pedido da ofendida. As medidas protetivas de urgência po-
derão ser concedidas de imediato, independentemente de
audiência das partes e de manifestação do Ministério Públi-
co, devendo este ser prontamente comunicado.

• descrição sucinta do fato e das medidas protetivas
solicitadas pela ofendida.
Serão admitidos como meios de prova os laudos ou
prontuários médicos fornecidos por hospitais e postos de
saúde.
Os Estados e o Distrito Federal, na formulação de suas
políticas e planos de atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, darão prioridade, no âmbito
da Polícia Civil, à criação de Delegacias Especializadas de
Atendimento à Mulher (Deams), de Núcleos Investigativos
de Feminicídio e de equipes especializadas para o atendi-
mento e a investigação das violências graves contra a mu-
lher.
Em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, caberá a prisão preventiva do agressor, decretada
pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou
mediante representação da autoridade policial.
O juiz poderá revogar a prisão preventiva se, no curso do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem
como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que a justi-
fiquem.
A ofendida deverá ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao in-
gresso e à saída da prisão, sem prejuízo da intimação do ad-
vogado constituído ou do defensor público. A ofendida não
poderá entregar intimação ou notificação ao agressor.

Ao processo, ao julgamento e à execução das causas cí- Na apostila fizemos uma breve explicação dos principais
veis e criminais decorrentes da prática de violência domés- pontos da lei, e você acessá-la na íntegra no site: http://www.
tica e familiar contra a mulher aplicar-se-ão as normas dos planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm.
Códigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislação
específica relativa à criança, ao adolescente e ao idoso que
não conflitarem com o estabelecido nesta Lei.

Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a

Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com competência cível
e criminal, poderão ser criados pela União, no Distrito Fe-
deral e nos Territórios, e pelos Estados, para o processo, o
julgamento e a execução das causas decorrentes da prática
de violência doméstica e familiar contra a mulher.

Os atos processuais poderão realizar-se em horário no-

turno, conforme dispuserem as normas de organização ju-
diciária.

Nas ações penais públicas condicionadas à represen-

tação da ofendida de que trata esta Lei, só será admitida a
renúncia à representação perante o juiz, em audiência es-
pecialmente designada com tal finalidade, antes do recebi-
mento da denúncia e ouvido o Ministério Público.

É vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica e PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras
de prestação pecuniária, bem como a substituição de pena
que implique o pagamento isolado de multa.

Recebido o expediente com o pedido da ofendida,

caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) ho-
ras:

• conhecer do expediente e do pedido e decidir so-

bre as medidas protetivas de urgência.

• determinar o encaminhamento da ofendida ao ór-

gão de assistência judiciária, quando for o caso.

• comunicar ao Ministério Público para que adote as

providências cabíveis.

31
 3. (TJM-MG – Técnico Judiciário – FUMARC – 2013) Em
EXERCÍCIO COMENTADO relação à classificação jurídica do crime de peculato-apro-
priação (art. 312, caput, CP), é CORRETO afirmar que se
trata de crime:

1. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC – A. Comum.

2018) NÃO é um elemento do tipo culposo de crime:
B. Formal.
A. Conduta involuntária.
C. Funcional próprio.
B. Inobservância de dever objetivo de cuidado.
D. Material.
C. Previsibilidade objetiva.

D. Tipicidade.
São elementos do crime culposo: tipicidade, conduta voluntá-
ria, resultado naturalístico involuntário, nexo de causalidade,
violação do dever objetivo de cuidado, previsibilidade objetiva
e ausência de previsão.
GABARITO OFICIAL: A
Crime material ou simétrico ou congruente é quando o tipo
penal descreve uma conduta e o resultado naturalístico e exi-
ge para sua consumação a produção desse resultado. Além do
crime contido nessa questão, é exemplo, também, o art. 121, do
CP, em que o tipo exige como resultado naturalístico a morte
da vítima.
GABARITO OFICIAL: D

2. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC

– 2018) Com relação às causas de exclusão da ilicitude, é
CORRETO afirmar:

A. Astrogildo colocou cacos de vidro, visíveis, em cima do

muro de sua casa, para evitar a ação de ladrões. Certo dia,
uma criança neles se lesionou ao pular o muro da casa de
Astrogildo para pegar uma bola que ali havia caído. Nes-
sa situação, ainda que se tratando da defesa de um perigo
incerto e ou remoto, a conduta de Astrogildo restaria aco-
bertada por excludente da ilicitude.

B. No caso de legítima defesa ou estado de necessidade de

terceiros, é imprescindível a prévia autorização destes
para que a conduta do agente não seja ilícita.

C. Caio, lutador de boxe, durante uma luta em que seguia as

regras desportivas, atinge região vital de Tício, causando-
-lhe a morte. Ante a gravidade da situação fática, a violên-
cia não encontra amparo em nenhuma causa de exclusão
da ilicitude, devendo Caio responder pela morte causada.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL

D. Nos moldes do finalismo penal, pode a inexigibilidade de

conduta diversa ser considerada causa supralegal de ex-
clusão de ilicitude.

Astrogildo agiu acobertado pelo exercício regular do direi-

to, causa de exclusão da ilicitude do fato, os ofendículos são
meios de defesa predispostos para a proteção do patrimônio
da propriedade e que de acordo com a doutrina mais moder-
na podem possuir duas naturezas jurídica: o exercício regular
do direito e a legítima defesa preordenada.

GABARITO OFICIAL: A

32

HORA DE PRATICAR
1. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FUMARC - 2018)
Com relação ao concurso de crimes, é CORRETO afirmar:
A. não se admite a aplicação da suspensão condicional do pro-
cesso ao crime continuado.
B. no caso hipotético em que Gioconda, ao dirigir seu automóvel
de maneira imprudente, perde o controle do carro, matando
três pessoas e lesionando gravemente outras cinco, deve ser
reconhecido o concurso formal próprio de crimes pelo qual
lhe será aplicada somente uma pena, a mais grave, aumenta-
da de um sexto até a metade.
C. no concurso de crimes, a aplicação da pena de multa observa
as regras pertinentes à modalidade de concurso que incide no
caso concreto.
D. no concurso formal, aplica-se a mais grave das penas cabíveis
ou, se iguais, somente uma delas, mas aumentada, em qual-
quer caso, de um sexto até a metade, ainda que os crimes con-
correntes resultem de desígnios autônomos.
2.(PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FUMARC -
2018) Com relação à substituição das penas privativas de li-
berdade pelas restritivas de direito, é CORRETO afirmar:
A. Beltrano, maior, capaz e primário, subtraiu um carneiro da
fazenda de um amigo, sendo condenado a dois anos de re-
clusão. No caso concreto, possuindo todas as circunstâncias
judiciais favoráveis e sendo mais benéfico ao réu, deve o juiz
conceder a Beltrano a suspensão condicional da pena ao in-
vés da substituição prevista no art. 44 do CP.
B. Marreco, maior e capaz, ameaçou de morte sua companheira,
sendo processado e definitivamente condenado pelo crime
de ameaça à pena de seis meses de detenção. Nesse caso, con-
forme entendimento sumulado pelo STJ, tem o agente direito
à substituição da pena privativa de liberdade por pena restri-
tiva de direitos, desde que não seja a de prestação pecuniária
ou a inominada.
C. Sinfrônio, capaz, possui condenação definitiva pela prática do
crime de invasão de dispositivo informático à pena de dois
anos de detenção. Decorridos quatro anos do cumprimento
integral da pena anterior, foi ele novamente condenado pelo
mesmo crime à pena de um ano de detenção. Mesmo sendo o
agente reincidente, se socialmente recomendável, conforme
previsto no §3º do art. 44 do Código Penal, pode o juiz substi-
tuir a pena privativa de liberdade por restritiva de direitos.
D. Tício, capaz e devidamente habilitado, após ingerir substância
entorpecente, assustou-se ao desviar o veículo que dirigia de
um buraco na pista, perdendo o controle do automóvel e vin-
do a causar a morte de uma criança. Pelo resultado praticado,
foi condenado por homicídio culposo, com as penas alteradas
pela Lei nº 13.546/17, a seis anos de reclusão. Nessa situação,
Tício tem direito à substituição da pena privativa de liberdade
por pena restritiva de direitos.
3. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto - FU-
MARC-2018) Acerca dos princípios que limitam e infor-
mam o Direito Penal, é CORRETO afirmar:
A. a responsabilidade pela indenização do prejuízo que foi cau-
sado pelo crime imputado ao agente não pode ser estendi-
da aos seus herdeiros sem que haja violação do princípio da
personalidade da pena.
B. conforme o princípio da culpabilidade, a responsabilidade
penal é subjetiva, pelo que nenhum resultado penalmente
relevante pode ser atribuído a quem não o tenha produzido
por dolo ou culpa, elementos finalisticamente localizados
na culpabilidade.
C. o princípio da insignificância funciona como causa de exclu-
são da culpabilidade, sendo requisitos de sua aplicação para
o STF a ofensividade da conduta, a ausência de periculosi-
dade social da ação e a inexpressividade da lesão jurídica.
D. o princípio da legalidade, do qual decorre a reserva legal,
veda o uso dos costumes e da analogia para criar tipos pe-
nais incriminadores ou agravar as infrações existentes, em-
bora permita a interpretação analógica da norma penal.
4. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FUMARC -
2018) Com relação à culpabilidade e suas teorias, é INCOR-
RETO afirmar:
A. a teoria normativa pura, a fim de tipificar uma conduta, des-
loca a análise do dolo ou da culpa para o fato típico, trans-
formando a culpabilidade em um juízo de reprovação social
incidente sobre o fato típico e antijurídico e sobre seu autor.
B. o Código Penal vigente adota a teoria limitada da culpabili-
dade, pela qual as descriminantes putativas incidentes so-
bre a existência ou os limites de uma causa de justificação
sempre são consideradas erro de proibição.
C. são elementos da culpabilidade, tanto para a teoria norma-
tiva quanto a limitada, a imputabilidade, a consciência po-
tencial da ilicitude e a exigibilidade de conduta diversa.
D. Segundo a teoria psicológica idealizada por Von Liszt e
Beling, a imputabilidade é pressuposto da culpabilidade,
fazendo o dolo e a culpa parte de sua análise. Por sua vez, PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
as teorias normativas, seja a extremada seja a limitada, ex-
cluem o dolo e a culpa de sua apreciação.
5. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC
- 2018) Com relação ao iter criminis, é CORRETO afirmar:
A. no crime falho ou na tentativa imperfeita, o processo de exe-
cução é integralmente realizado pelo agente e o resultado é
atingido.
B. não existe desistência voluntária no caso de agente que
desiste de prosseguir com os atos de execução por con-
selho de seu advogado, já que ausente a voluntariedade.
33
 C. com relação à tentativa, o Código Penal adota, como regra,
a teoria objetiva e aplica ao agente a pena correspondente
ao crime consumado, reduzida de um a dois terços, con-
forme maior ou menor tenha sido a proximidade do resul-
tado almejado.
D. O arrependimento posterior tem natureza jurídica de causa
de exclusão da tipicidade, desde que restituída a coisa ou re-
parado o dano nos crimes praticados sem violência ou grave
ameaça até o recebimento da denúncia ou queixa.
6. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC
- 2018) Analise os casos hipotéticos abaixo e assinale a al-
ternativa CORRETA:
A. do alto de uma árvore, Joca atira uma fruta contra a cabeça
de Maurício. Celso, percebendo a intenção de Joca, assusta-
do e com o fim de evitar a lesão contra Maurício, empurra a
vítima com força. Na queda, Maurício acaba por quebrar o
braço. Nessa hipótese, tendo Celso agido de forma excessi-
va, deve responder por lesão corporal dolosa.
B. o agente que provoca, de forma dolosa, várias lesões corpo-
rais, de natureza grave e gravíssima contra a mesma vítima,
em um mesmo contexto fático, responde por crime conti-
nuado.
C. mãe que, a fim de cuidar do machucado de seu filho, apli-
ca sobre o ferimento ácido, pensando tratar-se de pomada
cicatrizante, age em erro de proibição.
D. fazendeiro que, para defender sua propriedade, mata pos-
seiro que a invade, pensando estar nos limites de seu di-
reito, atua em erro de proibição indireto.
8. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC
- 2018) Sobre a ação controlada prevista na Lei 12.850/13,
é CORRETO afirmar:
A. a intervenção policial ou administrativa poderá ser pos-
tergada sem que exista prévia comunicação ao juízo com-
petente.
B. consiste na imediata intervenção policial ou administra-
tiva relativa à ação praticada no âmbito de organização
criminosa ou a esta vinculada.
C. mesmo que envolva a transposição de fronteiras, não ha-
verá necessidade de cooperação do país tido como prová-
vel destino do investigado.
D. poderá ter seus limites definidos pelo juiz competente.

C. policial Civil que, durante uma festa de casamento, confun-

de convidado com um “perigoso assaltante” foragido e, ime-
diatamente, dá voz de prisão ao indivíduo que, assustado,
corre do policial, fazendo com que este efetue disparos de
arma de fogo que atingem mortalmente o convidado pelas
costas, segundo a teoria limitada da culpabilidade, atua em
descriminante putativa derivada de erro de tipo permissivo.
D. semprônio entra em luta corporal contra Beltrano, seu desa-
feto e, após provocar-lhe vários ferimentos, resolve matá-lo,
desferindo contra ele dois disparos de arma de fogo que não
atingem a vítima. Preso em flagrante, Semprônio responde-
rá por lesão corporal, tentativa de homicídio e disparo de
arma de fogo, em concurso material de crimes.
9. (PC-SP - Escrivão de Polícia – VUNESP - 2018) Consi-
dere a seguinte situação hipotética: “A” recebe autorização
da Prefeitura Municipal de São Paulo para grafitar um pré-
dio de sua propriedade e, durante a execução do trabalho,
amplia seu grafite e consta, propositalmente, sua mani-
festação artística nos muros de um monumento tombado
em virtude do seu valor histórico. Diante dessa situação, é
correto afirmar que:
A. “A” não cometeu crime ou contravenção penal, pois a Lei
n° 9.605/1998 (Lei do meio Ambiente) proíbe a pichação e
não a grafitagem.

B. “A” cometeu uma contravenção penal prevista na Lei n°

7. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC
- 2018) Com relação ao erro no Direito Penal, é CORRE-
TO afirmar:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
9.605/1998 (Lei do Meio Ambiente), podendo ser apenado
com multa.
C. “A” não cometeu crime, pois estava autorizado pela Pre-

feitura Municipal, porém deverá apagar o grafite do mo-

A. quando, por erro no uso dos meios de execução, o agente,
ao invés de atingir a pessoa que pretendia ofender, atinge
pessoa diversa, responde como se tivesse praticado o crime
contra aquela, considerando-se as qualidades da vítima que
almejava. No caso de ser também atingida a pessoa que o
agente pretendia ofender, aplica-se a regra do concurso
formal: estamos diante da figura conhecida como aberratio
criminis.
numento.
D. “A” cometeu um crime da Lei n° 9.605/1998 (Lei do Meio
Ambiente), podendo ser apenado com reclusão.
E. “A” cometeu um crime da Lei n° 9.605/1998 (Lei do Meio
Ambiente), podendo ser apenado com detenção e multa.

B. o agente que, objetivando determinado resultado, termina

atingindo resultado diverso do pretendido, responde pelo
resultado diverso do pretendido somente por culpa, se for
previsto como delito culposo. Quando o agente alcançar o
resultado almejado e também resultado diverso do pre-
tendido, responderá pela regra do concurso formal, res-
tando configurada a aberratio causae.

34
10. (PC-PI - Agente de Polícia Civil – NUCEPE - 2018)
NÃO se constitui abuso de autoridade:
A. ordenar ou executar medida privativa da liberdade indivi-
dual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder.
B. submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a
constrangimento não autorizado em lei.
C. a inviolabilidade do domicílio, quando existir ordem judicial.
D. deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente, a
prisão ou detenção de qualquer pessoa.
E. deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção
ilegal que lhe seja comunicada.
11. (PC-PI - Delegado da Polícia Civil – NUCEPE - 2018)
Com relação às medidas de segurança, marque a alternati-
va INCORRETA:
A. as medidas de segurança podem ser detentivas (internação)
ou restritivas (tratamento ambulatorial). E conforme enten-
dimento do STF, a melhora do quadro psiquiátrico e clínico
do paciente autoriza o juízo de execução ou juiz que senten-
ciou a determinar procedimento de desinternação progres-
siva em regime de semi-internação.
B. O inimputável que comete uma conduta típica e ilícita deve
ser absolvido.
C. o semi-imputável que pratica uma conduta típica, ilícita e
culpável deve ser condenado.
D. as medidas de segurança são de internação em hospital de
custódia e tratamento psiquiátrico ou, à falta, em outro esta-
belecimento adequado e de sujeição a tratamento ambula-
torial. Caso o fato previsto como crime seja punível com de-
tenção, poderá o juiz submetê-lo a tratamento ambulatorial.
E. Há entendimento do STF no sentido de que a medida de se-
gurança deve perdurar enquanto não haja cessado a pericu-
losidade do agente, limitada, contudo, ao período máximo
de 30 (trinta) anos.
12. (PC-SP – Agente de Telecomunicações Policiais – VU-
NESP – 2018) Assinale a alternativa que, nos termos da
Constituição Federal, apresenta apenas crimes inafiançáveis
e imprescritíveis:
A. ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático; tortura.
B. hediondos; racismo.
C. terrorismo; tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
D. tortura; tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
E. racismo; ação de grupos armados, civis ou militares, con-
tra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
13. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC
- 2011) Para determinação da competência, no âmbito do
juizado especial criminal, adota-se:
A. a teoria do resultado.
B. a teoria da ubiquidade.
C. a teoria da atividade.
D. a teoria da uniformidade.
14. (TJ-MT - Analista Judiciário – UFMT - 2016) Confor-
me disposto na Lei n.º 9.099/1995 sobre a resposta do réu,
assinale a afirmativa INCORRETA:
A. é lícito ao réu, na reconvenção, formular pedidos em seu
favor, fundados nos mesmos fatos objetos da controvérsia.
B. é lícito ao réu, na contestação oral ou escrita, abordar toda
a matéria de defesa.
C. ao autor da ação é facultada a resposta do pedido do réu
na própria audiência.
D. ao réu é vedada a arguição de suspeição ou impedimento
do juiz na contestação, devendo confeccionar peça espe-
cífica.
LEI 11.343/2006 (LEI DE DROGAS)
15. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FUMARC
- 2018) Considerando exclusivamente o disposto na Lei
nº 11.343/06 acerca do procedimento de destruição de
drogas apreendidas no curso de investigações, é CORRE-
TO afirmar:
A. nos termos da Lei nº 11.343/06, a destruição de drogas
apreendidas sem a ocorrência de prisão em flagrante será
feita por incineração, no prazo máximo de 30 (trinta) dias
contados da data da determinação judicial.
B. na hipótese de ocorrência de prisão em flagrante, a Lei nº
11.343/06 estabelece que a destruição das drogas apreen-
didas será executada pelo delegado de polícia competen- PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL
te, no prazo de 15 (quinze) dias, na presença do Ministério
Público e da autoridade sanitária, levando em considera-
ção a necessária determinação judicial para a destruição.
C. na hipótese de ocorrência de prisão em flagrante, a Lei
nº 11.343/06 estabelece que a destruição das drogas será
executada pelo delegado de polícia competente, no prazo
de 15 (quinze) dias, sem necessidade de presença do Mi-
nistério Público e da autoridade sanitária, guardando-se
amostra necessária à realização do laudo definitivo.
D. a destruição de drogas apreendidas sem a ocorrência de
prisão em flagrante será feita por incineração, no prazo
máximo de 15 (quinze) dias, contados da data da apreen-
são, guardando-se amostra necessária à realização do lau-
do definitivo.
35
 GABARITO
ANOTAÇÕES

1 B
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2 D
3 D
———————————————————————————————————————————————————
4 B
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5 C
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6 C
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7 D
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8 D
9 E
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10 C
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11 E
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12 E
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13 C
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14 A
15 A
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PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PENAL

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36
 ÍNDICE

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Princípios processuais penais. ......................................................................................................................................................01

Direitos e garantias processuais penais........................................................................................................................................02
Investigação criminal policial (artigos 4° ao 23° do CPP)............................................................................................................02
Prisão cautelar: ...............................................................................................................................................................................05
Prisão em flagrante: Tipos e espécies de flagrante. .....................................................................................................................07
Prisão preventiva. ...........................................................................................................................................................................08
Prisão temporária. ..........................................................................................................................................................................09
Teoria geral da prova penal............................................................................................................................................................09
Legislação especial: ........................................................................................................................................................................16
Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade). ............................................................................................................................................16
Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente). .................................................................................................................16
Lei 8.072/90 (Crimes Hediondos). ................................................................................................................................................16
Lei 9.099/95 (Juizados Especiais Criminais). ...............................................................................................................................16
Lei 9.455/97 (Lei de Tortura)..........................................................................................................................................................16
Lei. 9.503/ 97 (Código de Trânsito). ..............................................................................................................................................16
Lei 11.343/06 (Lei de drogas).........................................................................................................................................................16
Lei 11.340/03 (Lei Maria da Penha). .............................................................................................................................................16
Hora de Praticar ..............................................................................................................................................................................18

PRINCÍPIOS PROCESSUAIS PENAIS
O processo penal é regido por constitucionais e proces-
suais.
Princípio do Devido Processo Legal (art. 5º, LIV, da CF), não
há privação de liberdade ou perda de bens sem o devido pro-
cesso legal.
Princípio do Estado ou Presunção de Inocência (art. 5º,
LVII, da CF), ninguém será declarado culpado, e não, que todos
se presumem inocentes antes do trânsito em julgado da sen-
tença penal condenatória.
Princípio da Bilateralidade da Audiência ou Contraditório
e Ampla Defesa (CF, art. 5º, V, da CF), supõe conhecimento dos
atos processuais pelo acusado e seu direito de resposta e de
reação.
Princípio da Verdade Real, o processo penal busca desven-
dar como os fatos efetivamente se passaram, não admitindo
ficções e presunções processuais, diferentemente do que ocor-
re no processo civil.
Princípio da Oralidade consagra a preponderância da lin-
guagem falada sobre a escrita em relação aos atos destinados
a formar o convencimento do juiz. Decorre desse princípio a
opção pela qual os depoimentos de testemunhas são prestados
oralmente, salvo em casos excepcionais, em que a forma escri-
ta é expressamente admitida.
Princípio da Publicidade (art. 5º, LX, e art. 93, IX, da CF),
poder ser geral ou especial, ou seja, para todo ou para as partes
de um determinado processo.
Princípio da Obrigatoriedade, o promotor não pode transi-
gir ou perdoar o autor do crime de ação pública. Caso entenda,
de acordo com sua própria apreciação dos elementos de prova,
pois a ele cabe formar a opinio delicti, que há indícios suficien-
tes de autoria e materialidade de crime que se apura median-
te ação pública, estará obrigado a oferecer denúncia, salvo se
houver causa impeditiva, como, por exemplo, a prescrição, hi-
pótese em que deverá requerer o reconhecimento da extinção
da punibilidade e, por consequência, o arquivamento do feito.
Princípio da Oficialidade (art. 129, I, da CF), o Ministério
Púbico Militar é o exclusivo dono da ação penal militar, que é
sempre pública incondicionada, ressalvada a possibilidade da
ação privada subsidiária da pública (art. 5º, LIX, da CF).
Princípio da Indisponibilidade do Processo, nos termos do
art. 42, do CPP, o Ministério Público não pode desistir da ação
por ele proposta. Tampouco pode desistir de recurso que tenha
interposto (art. 576, do CPP).
Princípio do Juiz Natural ou Constitucional (art. 5º, XXXVII,
da CF), não haverá juízo ou tribunal de exceção.
Princípio da Iniciativa das Partes e o Impulso Oficial (CPP,
art. 251, do CPP), o juiz não pode dar início ao processo sem a
provocação da parte legítima. Neste sentido, o juiz não pode
dar início à ação penal. Antes da promulgação da Constitui-
ção de 1988, existiam os chamados processos judicialiformes
em que o magistrado, mediante portaria, dava início à ação
penal para apurar contravenções penais (art. 26 do CPP) e
crimes de homicídio ou lesão corporal culposa (art. 1º da
Lei n. 4.611/65). É evidente que esses dispositivos não foram
recepcionados pela Constituição, posto que o art. 129, I, da
Constituição Federal conferiu ao Ministério Público a titula-
ridade exclusiva para a iniciativa da ação nos crimes de ação
pública. Nos crimes de ação privada exclusiva não existe pre-
visão específica no texto constitucional, mas é evidente que
o juiz não pode dar início à ação neste tipo de delito por ab-
soluta falta de legitimidade e interesse de agir.
Princípio do Impulso Oficial ou Ativação da Causa, ape-
sar de a iniciativa da ação ser do Ministério Público ou do
ofendido, não é necessário que, ao término de cada fase pro-
cessual, requeiram que se passe à próxima. Pelo princípio do
impulso oficial deve o juiz, de ofício, determinar que se passe
à fase seguinte.
Princípio da Identidade Física do Juiz, segundo o art. 399,
§ 2º, do Código de Processo Penal, o juiz que presidir a au-
diência deverá proferir a sentença. Tal dispositivo é de óbvia
relevância já que as impressões daquele que colheu pessoal-
mente a prova são relevantíssimas no processo decisório.
Como o Código de Processo Penal não disciplina o tema,
aplica-se, por analogia, o disposto no art. 132 do Código de
Processo Civil: “o juiz, titular ou substituto, que concluir a au-
diência, julgará a lide (...)”.
Proibição das Provas Ilícitas (art. 5º, LVI, da CF), versa so-
bre a inadmissibilidade das provas obtidas mediante prática
de algum ilícito penal, civil ou administrativo.
Princípio “Favor Rei”, significa que, na dúvida, o juiz deve
optar pela solução mais favorável ao acusado (in dubio pro
reo). Dessa forma, havendo duas interpretações acerca de
determinado tema, deve-se optar pela mais benéfica. Se a
prova colhida gerar dúvida quanto à autoria, o réu deve ser
absolvido.
Princípio do Promotor Natural é o princípio decorrente
da interpretação de que a garantia contida no art. 5º, LIII,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
da CF, de “ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente” consagra não apenas o princí-
pio do juiz natural, mas, também, o direito de toda pessoa
ser acusada por um órgão estatal imparcial, cujas atribuições
tenham sido previamente definidas pela lei. Desse modo, há
violação do devido processo legal na hipótese de alteração
casuística de critérios prefixados de atribuição. Veda-se, por-
tanto, que chefe da instituição designe membros para atuar
em casos específicos.
Princípio da Razoável Duração do Processo e Garantia
da Celeridade Processual (EC nº 45, da CF), objetivo a ser
alcançado. Assegura às partes o direito de obter provimento
jurisdicional em prazo razoável e de dispor de meios que ga-
rantam a celeridade da tramitação do processo. O processo é
instrumento para aplicação efetiva do direito material, razão
pela qual sua existência não pode se eternizar ou ser dema-
siado longa, sob pena de esvaziamento de sua finalidade.
Como consequência desse princípio, o juiz pode de indeferir
as provas consideradas irrelevantes, impertinentes ou prote-
latórias (art. 400, § 1º, do CPP).
1
 Princípio da Imparcialidade do Juiz é um princípio que
não existe artigo expresso na constituição dizendo que o juiz
deve ser imparcial, pois a própria função de magistrado tem,
na imparcialidade, a sua essência, a sua razão de existir. O
que se encontra no texto constitucional são garantias aos
juízes para lhes assegurar a imparcialidade, ou seja, vitalicie-
dade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsídios, como
descrito no art. 95, caput, da CF, assim como a vedação a juí-
zes e tribunais de exceção (art. 5º, XXXVII, da CF).
Princípio do Duplo Grau de Jurisdição também não está
descrito de forma expressa na Constituição, mas é facilmen-
te percebido, posto que a competência recursal dos diversos
órgãos do Poder Judiciário está contida nos arts. 102, II e III;
105, II e III; 108, II, e 125, § 1º, da CF. Por este princípio as
partes têm direito a uma nova apreciação, total ou parcial, da
causa, por órgão superior do Poder Judiciário.
Princípio da Oportunidade ou da Conveniência significa
que, ainda que haja provas cabais contra os autores da in-
fração penal, pode o ofendido preferir não os processar. Na
ação privada, o ofendido ou seu representante legal decide,
de acordo com seu livre-arbítrio, se vai ou não ingressar com
a ação penal.
Princípio da Intranscendência (art. 5º, XLV, da CF) signi-
fica que a pena não pode passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas até o limite do valor do
patrimônio transferido.
Princípio da Correlação impede que o juiz, ao proferir
sentença, extrapole os limites da acusação. Trata-se da veda-
ção ao julgamento extra petita, ou seja, ao sentenciar a ação,
deve ater-se ao fato descrito na denúncia ou queixa, não po-
dendo extrapolar seus limites.
Princípio Contra a Autoincriminação significa que o Po-
der Público não pode constranger o indiciado ou acusado a
cooperar na investigação penal ou a produzir provas contra
si próprias. É evidente que o indiciado ou réu não estão proi-
bidos de confessar o crime ou de apresentar provas que pos-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
sam incriminá-los. Eles apenas não podem ser obrigados a
fazê-lo e, da recusa, não podem ser extraídas consequências
negativas no campo da convicção do juiz.
Princípio da Motivação das Decisões Judiciais É evidente
que em um Estado de Direito os juízes devem expor as ra-
zões de fato e de direito que os levaram a determinada de-
cisão. O texto constitucional é claro em salientar a nulidade
da sentença cuja fundamentação seja deficiente.Tal defi-
ciência é nítida quando o juiz utiliza argumentos genéricos,
sem apontar nos autos as provas específicas que o levaram à
absolvição ou condenação ou ao reconhecimento de qual-
quer circunstância que interfira na pena. Não pode o juiz se
limitar a dizer, por exemplo, que a prova é robusta e, por isso,
embasa a condenação. Deve apontar especificamente na
sentença quais são e em que consistem estas provas.
2
DIREITOS E GARANTIAS PROCESSUAIS
PENAIS
O processo penal observa, além de princípios outros
dispositivos contidos nos incisos do art. 5º da Constituição
Federal, como assegurar a liberdade de locomoção dentro
do território nacional (inciso XV), dispor acerca da perso-
nalização da pena (inciso XLV), cuidar do princípio do con-
traditório e da ampla defesa, assim como da presunção da
inocência (inciso LV e LVII, respectivamente), no sentido de
que “Ninguém será preso senão em flagrante delito, ou por
ordem escrita e fundamentada da autoridade competente...”.
Acrescenta do art. 5º, da CF, o inciso LXV, traz que “a pri-
são ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judi-
ciária”, o inciso LXVI, que estabelece que ninguém será leva-
do à prisão ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade
provisória, com ou sem o pagamento de fiança. O inciso LX-
VII, que não haverá prisão civil por dívida, exceto a do res-
ponsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Inclui o inciso LXVIII, onde prescreve que será concedido
habeas corpus sempre que alguém sofrer ou julgar-se amea-
çado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de loco-
moção, por ilegalidade ou abuso de poder. E ainda o inciso
LXXV, que o Estado indenizará toda a pessoa condenada por
erro judiciário, bem como aquela que ficar presa além do
tempo fixado na sentença.
INVESTIGAÇÃO CRIMINAL POLICIAL
(ARTIGOS 4° AO 23°, DO CPP)
A polícia judiciária é exercida pelas autoridades policiais,
delegados de polícia civil e delegados de polícia federal, no
território de suas respectivas circunscrições e terá por fim a
apuração das infrações penais e da sua autoria. Esta compe-
tência não exclui a de autoridades administrativas, a quem
por lei seja cometida a mesma função.
Nos crimes de ação pública o inquérito policial será ini-
ciado de ofício, ou mediante requisição da autoridade judi-
ciária ou do Ministério Público, ou a requerimento do ofen-
dido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
O requerimento a que se refere do ofendido ou de quem
tiver qualidade para representar a vítima, deve conter, sem-
pre que possível, a narração do fato, com todas as circuns-
tâncias, além da individualização do indiciado ou seus sinais
característicos e as razões de convicção ou de presunção de
ser ele o autor da infração, ou os motivos de impossibilidade
de fazê-lo. E também, se possível, a nomeação das testemu-
nhas, com indicação de sua profissão e residência.
Delatio criminis é quando qualquer pessoa do povo que
tiver conhecimento da existência de infração penal em que
caiba ação pública poderá, verbalmente ou por escrito, co-
municá-la à autoridade policial, e esta, verificada a proce-
dência das informações, mandará instaurar inquérito.
 Nos crimes em que a ação pública depender de repre-
sentação, o inquérito policial não poderá ser iniciado sem a
representação.
Já nos crimes de ação privada, a autoridade policial so-
mente poderá proceder a inquérito a requerimento de quem
tenha qualidade para intentá-la.
Cabe Agravo de Instrumento contra despacho que inde-
ferir o requerimento de abertura de inquérito.
A autoridade policial deverá, logo que tiver conhecimen-
to da prática da infração penal:
• dirigir-se ao local, providenciando para que não se
alterem o estado e conservação das coisas, até a chegada dos
peritos criminais.
• apreender os objetos que tiverem relação com o
fato, após liberados pelos peritos criminais.
• colher todas as provas que servirem para o esclare-
cimento do fato e suas circunstâncias
• ouvir o ofendido.
• ouvir o indiciado, com observância, no que for apli-
cável, do disposto sobre o interrogatório do acusado, deven-
do o respectivo termo ser assinado por duas testemunhas
que lhe tenham ouvido a leitura.
• proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a
acareações.
• determinar, se for caso, que se proceda a exame de
corpo de delito e a quaisquer outras perícias.
• ordenar a identificação do indiciado pelo processo
datiloscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua folha
de antecedentes deve ter ressalvas. O art. 5º, LVIII, da CF, pas-
sou a estabelecer que o civilmente identificado não será sub-
metido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei. Esta norma, pretendeu resguardar o indivíduo civil-
mente identificado, preso em flagrante, indiciado ou mesmo
denunciado, do constrangimento de se submeter às formali-
dades de identificação criminal - fotográfica e datiloscópica -
consideradas por muitas vexatórias, principalmente quando
documentadas pelos órgãos da imprensa.
• averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto
de vista individual, familiar e social, sua condição econômi-
ca, sua atitude e estado de ânimo antes e depois do crime e
durante ele, e quaisquer outros elementos que contribuírem
para a apreciação do seu temperamento e caráter
• colher informações sobre a existência de filhos, res-
pectivas idades e se possuem alguma deficiência e o nome e
o contato de eventual responsável pelos cuidados dos filhos,
indicado pela pessoa presa.
O art. 7º, do CPP, trata de reprodução simulada dos fatos,
que para verificar a possibilidade de haver a infração sido
praticada de determinado modo, a autoridade policial pode-
rá usar esse recurso, desde que esta não contrarie a moralida-
de ou a ordem pública.
Havendo prisão em flagrante, deverá observar que, apre-
sentado o preso à autoridade competente, esta ouvirá o con-
dutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entregando a este
cópia do termo e recibo de entrega do preso. Em seguida,
procederá à oitiva das testemunhas que o acompanharem
e ao interrogatório do acusado sobre a imputação que lhe é
feita, colhendo, após cada oitiva suas respectivas assinaturas,
lavrando, a autoridade, afinal, o auto.
Resultando das respostas fundada a suspeita contra o
conduzido, a autoridade mandará recolhê-lo à prisão, exceto
no caso de livrar-se solto ou de prestar fiança, e prosseguirá
nos atos do inquérito ou processo, se para isso for competen-
te. E se não o for competente, enviará os autos à autoridade
que o seja. A falta de testemunhas da infração não impedirá
o auto de prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condu-
tor, deverão assiná-lo pelo menos duas pessoas que hajam
testemunhado a apresentação do preso à autoridade.
Observe que quando o acusado se recusar a assinar, não
souber ou não puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante
será assinado por duas testemunhas, que tenham ouvido sua
leitura na presença deste.
Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá cons-
tar a informação sobre a existência de filhos, respectivas ida-
des e se possuem alguma deficiência e o nome e o contato
de eventual responsável pelos cuidados dos filhos, indicado
pela pessoa presa.
A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao
Ministério Público e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada. Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de
prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o nome
de seu advogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante reci-
bo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo
da prisão, o nome do condutor e os das testemunhas.
Quando o fato for praticado em presença da autoridade,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão do
auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações que
fizer o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo
assinado pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas e
remetido imediatamente ao juiz a quem couber tomar co-
nhecimento do fato delituoso, se não o for a autoridade que
houver presidido o auto.
Se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
depois de lavrado o auto de prisão em flagrante.
Todas as peças do inquérito policial serão, num só pro-
cessado, reduzidas a escrito e rubricadas pela autoridade.
3

FIQUE ATENTO!
O inquérito deverá terminar no prazo de 10 dias,
se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou
estiver preso preventivamente, contado o
prazo, nesta hipótese, a partir do dia em que se
executar a ordem de prisão.
O inquérito deverá terminar no prazo de 30 dias,
quando estiver solto, mediante fiança ou sem
ela.
Com a conclusão do inquérito, a autoridade fará minu-
cioso relatório do que tiver sido apurado e enviará autos ao
juiz competente. Neste relatório autoridade pode indicar tes-
temunhas que não tiverem sido inquiridas, mencionando o
lugar onde possam ser encontradas.
Quando o fato for de difícil elucidação, e o indiciado es-
tiver solto, a autoridade poderá requerer ao juiz a devolução
dos autos, para ulteriores diligências, que serão realizadas
no prazo marcado pelo juiz. Há hipóteses em que, para dar
início à ação penal, o Ministério Público pode requer dili-
gências, por meio da autoridade judiciária, para a autoridade
policial em prazo por aquele fixando.
Os instrumentos do crime, bem como os objetos que in-
teressarem à prova, acompanharão os autos do inquérito.
O inquérito policial acompanhará a denúncia ou queixa,
sempre que servir de base a uma ou outra.
Incumbirá ainda à autoridade policial:
• fornecer às autoridades judiciárias as informações
necessárias à instrução e julgamento dos processos.
• realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou pelo
Ministério Público.
• cumprir os mandados de prisão expedidos pelas au-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
toridades judiciárias.
• representar acerca da prisão preventiva.
Nos crimes previstos nos arts. 148, sequestro e cárcere
privado, 149, redução a condição análoga de escravo, 149-A,
tráfico de pessoas, no § 3º do art. 158, extorsão mediante a
restrição da liberdade da vítima, sendo esta condição neces-
sária para a obtenção da vantagem econômica, e no art. 159,
extorsão mediante sequestro, tudo do CP, e ainda no art. 239,
da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criança
e do Adolescente, promover ou auxiliar a efetivação de ato
destinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o objeti-
vo de obter lucro, o membro do Ministério Público ou o de-
legado de polícia poderá requisitar, de quaisquer órgãos do
poder público ou de empresas da iniciativa privada, dados e
informações cadastrais da vítima ou de suspeitos.
Esta requisição será atendida no prazo de 24 (vinte e qua-
tro) horas e conterá:
4
• o nome da autoridade requisitante.
• o número do inquérito policial.
• a identificação da unidade de polícia judiciária res-
ponsável pela investigação.
Se necessário à prevenção e à repressão dos crimes rela-
cionados ao tráfico de pessoas, o membro do Ministério Pú-
blico ou o delegado de polícia poderão requisitar, mediante
autorização judicial, às empresas prestadoras de serviço de
telecomunicações e/ou telemática que disponibilizem ime-
diatamente os meios técnicos adequados, como sinais, infor-
mações e outros, que permitam a localização da vítima ou
dos suspeitos do delito em curso.
Sobre a prevenção e a repressão dos crimes relacionados
ao tráfico de pessoas, não havendo manifestação judicial no
prazo de 12 (doze) horas, a autoridade competente requisita-
rá às empresas prestadoras de serviço de telecomunicações
e/ou telemática que disponibilizem imediatamente os meios
técnicos adequados, como sinais, informações e outros, que
permitam a localização da vítima ou dos suspeitos do delito
em curso, com imediata comunicação ao juiz.
Para os efeitos acima exposto, sinal significa posiciona-
mento da estação de cobertura, setorização e intensidade de
radiofrequência. Ainda nesta hipótese, o sinal:
• não permitirá acesso ao conteúdo da comunicação
de qualquer natureza, que dependerá de autorização judi-
cial, conforme disposto em lei
• deverá ser fornecido pela prestadora de telefonia
móvel celular por período não superior a 30 (trinta) dias, re-
novável por uma única vez, por igual período
• para períodos superiores a 30 (trinta) dias, será ne-
cessária a apresentação de ordem judicial.
FIQUE ATENTO!
Ainda nesta hipótese, prevenção e repressão
dos crimes relacionados ao tráfico de pessoas
o inquérito policial deverá ser instaurado no
prazo máximo de 72 (setenta e duas) horas,
contado do registro da respectiva ocorrência
policial.
O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado po-
derão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou
não, a juízo da autoridade policial.
Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado curador
pela autoridade policial.
O Ministério Público não poderá requerer a devolução do
inquérito à autoridade policial, senão para novas diligências,
imprescindíveis ao oferecimento da denúncia.
A autoridade policial não poderá mandar arquivar autos
de inquérito.
 Depois de ordenado o arquivamento do inquérito pela
autoridade judiciária, por falta de base para a denúncia, a
autoridade policial poderá proceder a novas pesquisas, se de
outras provas tiver notícia.
Nos crimes em que não couber ação pública, os autos do
inquérito serão remetidos ao juízo competente, onde aguar-
darão a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal,
ou serão entregues ao requerente, se o pedir, mediante tras-
lado.
A autoridade assegurará no inquérito o sigilo necessário
à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
Nos atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a
autoridade policial não poderá mencionar quaisquer anota-
ções referentes a instauração de inquérito contra os reque-
rentes.
A incomunicabilidade do indiciado dependerá sempre
de despacho nos autos e somente será permitida quando o
interesse da sociedade ou a conveniência da investigação
o exigir. Esse dispositivo contido no art. 21, e seu parágrafo
único, do CPP, apesar de não ter sido revogado expressamen-
te, torna-se inaplicável em razão do disposto no art. 136, § 3º,
IV, da CF, que veda a incomunicabilidade, até mesmo quando
decretado o estado de defesa.
No Distrito Federal e nas comarcas em que houver mais
de uma circunscrição policial, a autoridade com exercício
em uma delas poderá, nos inquéritos a que esteja proce-
dendo, ordenar diligências em circunscrição de outra, inde-
pendentemente de precatórias ou requisições, e bem assim
providenciará, até que compareça a autoridade competente,
sobre qualquer fato que ocorra em sua presença, noutra cir-
cunscrição.
Ao fazer a remessa dos autos do inquérito ao juiz compe-
tente, a autoridade policial oficiará ao Instituto de Identifi-
cação e Estatística, ou repartição congênere, mencionando
o juízo a que tiverem sido distribuídos, e os dados relativos à
infração penal e à pessoa do indiciado.
4.5.4 PRISÃO CAUTELAR
As medidas cautelares deverão ser aplicadas observando-
-se a:
• necessidade para aplicação da lei penal, para a in-
vestigação ou a instrução criminal e, nos casos expressamen-
te previstos, para evitar a prática de infrações penais.
• adequação da medida à gravidade do crime, cir-
cunstâncias do fato e condições pessoais do indiciado ou
acusado.
As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente. Elas serão decretadas pelo juiz, de ofício
ou a requerimento das partes ou, quando no curso da inves-
tigação criminal, por representação da autoridade policial ou
mediante requerimento do Ministério Público.
Observe que ressalvados os casos de urgência ou de pe-
rigo de ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de
medida cautelar, deverá determinar a intimação da parte
contrária, acompanhada de cópia do requerimento e das pe-
ças necessárias, permanecendo os autos em juízo. E, no caso
de descumprimento de qualquer das obrigações impostas, o
juiz, de ofício ou mediante requerimento do Ministério Pú-
blico, de seu assistente ou do querelante, poderá substituir
a medida, impor outra em cumulação, ou, em último caso,
decretar a prisão preventiva.
O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substituí-la
quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem
como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que a justi-
fiquem.
A prisão preventiva será determinada quando não for ca-
bível a sua substituição por outra medida cautelar.
É importante destacar que ninguém poderá ser preso se-
não em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamenta-
da da autoridade judiciária competente, em decorrência de
sentença condenatória transitada em julgado ou, no curso
da investigação ou do processo, em virtude de prisão tempo-
rária ou prisão preventiva.
As medidas cautelares não se aplicam à infração a que
não for isolada, cumulativa ou alternativamente cominada
pena privativa de liberdade.
A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qual-
quer hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilida-
de do domicílio. Como isso, o art. 5º, XI, da CF, garante que a
casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, du-
rante o dia, por determinação judicial.
Não será permitido o emprego de força, salvo a indispen-
sável no caso de resistência ou de tentativa de fuga do preso.
A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o respecti-
vo mandado. O mandado de prisão:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
• será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade.
• designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu
nome, alcunha ou sinais característicos.
• mencionará a infração penal que motivar a prisão.
• declarará o valor da fiança arbitrada, quando afian-
çável a infração.
• será dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe
execução.
O mandado será passado em duplicata, e o executor en-
tregará ao preso, logo depois da prisão, um dos exemplares
com declaração do dia, hora e lugar da diligência. Da entrega
deverá o preso passar recibo no outro exemplar; se recusar,
não souber ou não puder escrever, o fato será mencionado
em declaração, assinada por duas testemunhas.
5
 Se a infração for inafiançável, a falta de exibição do man-
dado não obstará à prisão, e o preso, em tal caso, será ime-
diatamente apresentado ao juiz que tiver expedido o man-
dado.
Ninguém será recolhido à prisão, sem que seja exibi-
do o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem
será entregue cópia assinada pelo executor ou apresentada
a guia expedida pela autoridade competente, devendo ser
passado recibo da entrega do preso, com declaração de dia
e hora. O recibo poderá ser passado no próprio exemplar do
mandado, se este for o documento exibido.
Quando o acusado estiver no território nacional, fora da
jurisdição do juiz processante, será deprecada a sua prisão,
devendo constar da precatória o inteiro teor do mandado.
Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o
motivo da prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada.
A autoridade a quem se fizer a requisição tomará as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade da co-
municação.
O juiz processante deverá providenciar a remoção do
preso no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da efe-
tivação da medida.
O juiz competente providenciará o imediato registro do
mandado de prisão em banco de dados mantido pelo Con-
selho Nacional de Justiça para essa finalidade. Qualquer
agente policial poderá efetuar a prisão determinada no
mandado de prisão registrado no Conselho Nacional de Jus-
tiça, ainda que fora da competência territorial do juiz que o
expediu. E, ainda que sem registro no Conselho Nacional de
Justiça, adotando as precauções necessárias para averiguar
a autenticidade do mandado e comunicando ao juiz que a
decretou, devendo este providenciar, em seguida, o registro
do mandado.
A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do lo-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
cal de cumprimento da medida o qual providenciará a cer-
tidão extraída do registro do Conselho Nacional de Justiça e
informará ao juízo que a decretou.
O preso será informado de seus direitos, constantes no
ar. 5º, LXIII, da CF, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advoga-
do, caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
será comunicado à Defensoria Pública.
Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legitimi-
dade da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso,
com fundadas razões, poderão pôr em custódia o réu, até
que fique esclarecida a dúvida.
Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de outro
município ou comarca, o executor poderá efetuar a prisão
no lugar onde o alcançar, apresentando-o imediatamente à
autoridade local, que, depois de lavrado, se for o caso, o auto
de flagrante, providenciará para a remoção do preso.
6
Entender-se-á que o executor vai em perseguição do réu,
quando:
• tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrup-
ção, embora depois o tenha perdido de vista
• sabendo, por indícios ou informações fidedignas,
que o réu tenha passado, há pouco tempo, em tal ou qual dire-
ção, pelo lugar em que o procure, for no seu encalço.
Quando as autoridades locais tiverem fundadas razões
para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou da le-
galidade do mandado que apresentar, poderão pôr em custó-
dia o réu, até que fique esclarecida a dúvida.
A prisão em virtude de mandado será feita desde que o
executor, fazendo-se conhecer do réu, lhe apresente o manda-
do e o intime a acompanhá-lo.
Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistência à
prisão em flagrante ou à determinada por autoridade compe-
tente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão usar
dos meios necessários para defender-se ou para vencer a re-
sistência, do que tudo se lavrará auto subscrito também por
duas testemunhas.
FIQUE ATENTO!
É vedado o uso de algemas em mulheres
grávidas durante os atos médico-hospitalares
preparatórios para a realização do parto e
durante o trabalho de parto, bem como em
mulheres durante o período de puerpério
imediato.
Se o executor do mandado verificar, com segurança, que
o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o morador será
intimado a entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não for
obedecido imediatamente, o executor convocará duas tes-
temunhas e, sendo dia, entrará à força na casa, arrombando
as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da inti-
mação ao morador, se não for atendido, fará guardar todas as
saídas, tornando a casa incomunicável, e, logo que amanheça,
arrombará as portas e efetuará a prisão. O morador que se re-
cusar a entregar o réu oculto em sua casa será levado à presen-
ça da autoridade, para que se proceda contra ele como for de
direito. No mesmo sentido, este procedimento é adotado em
casas de prisão em flagrante
Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à disposi-
ção da autoridade competente, quando sujeitos a prisão antes
de condenação definitiva:
• os ministros de Estado.
• os governadores ou interventores de Estados e Terri-
tórios, o Prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretá-
rios, os prefeitos municipais, os vereadores e chefes de Polícia.
• os membros do Parlamento Nacional, do Conselho
de Economia Nacional e das Assembleias Legislativas dos
Estados.
 • os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”.
• os oficiais das Forças Armadas e os militares dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Territórios.
• os magistrados.
• os diplomados por qualquer das faculdades supe-
riores da República.
• os ministros de confissão religiosa.
• os ministros do Tribunal de Contas.
• os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a
função de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo
de incapacidade para o exercício daquela função.
• os delegados de polícia e os guardas-civis dos Esta-
dos e Territórios, ativos ou inativos.
A prisão especial consiste exclusivamente no recolhi-
mento em local distinto da prisão comum.
Não havendo estabelecimento específico para o preso
especial, este será recolhido em cela distinta do mesmo esta-
belecimento. A cela especial poderá consistir em alojamento
coletivo, atendidos os requisitos de salubridade do ambiente,
pela concorrência dos fatores de aeração, insolação e condi-
cionamento térmico adequado à existência humana. O preso
especial não será transportado juntamente com o preso co-
mum. Os demais direitos e deveres do preso especial serão os
mesmos do preso comum.
Para o cumprimento de mandado expedido pela autori-
dade judiciária, a autoridade policial poderá expedir tantos
outros quantos necessários às diligências, devendo neles ser
fielmente reproduzido o teor do mandado original.
A captura poderá ser requisitada, à vista de mandado
judicial, por qualquer meio de comunicação, tomadas pela
autoridade, a quem se fizer a requisição, as precauções ne-
cessárias para averiguar a autenticidade desta.
As pessoas presas provisoriamente ficarão separadas das
que já estiverem definitivamente condenadas, nos termos da
lei de execução penal.
O militar preso em flagrante delito, após a lavratura dos
procedimentos legais, será recolhido a quartel da instituição
a que pertencer, onde ficará preso à disposição das autorida-
des competentes.
PRISÃO EM FLAGRANTE: TIPOS E ESPÉCIES
DE FLAGRANTE
Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais e seus
agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito.
Considera-se em flagrante delito quem:
• está cometendo a infração penal.
• acaba de cometê-la.
• é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofen-
dido ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir
ser autor da infração.
• é encontrado, logo depois, com instrumentos, ar-
mas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da
infração.
Nas infrações permanentes, entende-se o agente em fla-
grante delito enquanto não cessar a permanência.
Apresentado o preso à autoridade competente, ouvirá o
condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entregando a
este a cópia do termo e recibo de entrega do preso. Em segui-
da, procederá à oitiva das testemunhas que o acompanha-
rem e ao interrogatório do acusado sobre a imputação que
lhe é feita, colhendo, após cada oitiva suas respectivas assi-
naturas, lavrando, a autoridade, afinal, o auto.
Resultando das respostas fundada a suspeita contra o
conduzido, a autoridade mandará recolhê-lo à prisão, exceto
no caso de livrar-se solto ou de prestar fiança, e prosseguirá
nos atos do inquérito ou processo, se para isso for compe-
tente; se não o for, enviará os autos à autoridade que o seja.
A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto
de prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor, de-
verão assiná-lo pelo menos duas pessoas que hajam teste-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
munhado a apresentação do preso à autoridade.
Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou
não puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante será assina-
do por duas testemunhas, que tenham ouvido sua leitura na
presença deste.
Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá cons-
tar a informação sobre a existência de filhos, respectivas ida-
des e se possuem alguma deficiência e o nome e o contato
de eventual responsável pelos cuidados dos filhos, indicado
pela pessoa presa.
Na falta ou no impedimento do escrivão, qualquer pes-
soa designada pela autoridade lavrará o auto, depois de pres-
tado o compromisso legal.
A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao
Ministério Público e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
7
 FIQUE ATENTO!
Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente
o auto de prisão em flagrante e, caso o autuado
não informe o nome de seu advogado, cópia
integral para a Defensoria Pública.
No prazo de 24 (vinte e quatro) horas será entregue ao
preso, mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela auto-
ridade, com o motivo da prisão, o nome do condutor e os das
testemunhas.
Quando o fato for praticado em presença da autoridade,
ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão do
auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações que
fizer o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo
assinado pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas e
remetido imediatamente ao juiz a quem couber tomar co-
nhecimento do fato delituoso, se não o for a autoridade que
houver presidido o auto.
Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetua-
do a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
próximo.
Se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade, de-
pois de lavrado o auto de prisão em flagrante.
Ao receber o auto de prisão em flagrante, o juiz deverá
fundamentadamente:
• relaxar a prisão ilegal; ou
• converter a prisão em flagrante em preventiva,
quando for por garantia da ordem pública, da ordem econô-
mica, por conveniência da instrução criminal, ou para asse-
gurar a aplicação da lei penal, quando houver prova da exis-
tência do crime e indício suficiente de autoria, e se revelarem
inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
da prisão; ou
• conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
FIQUE ATENTO!
Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em
flagrante, que o agente praticou o fato nas
condições de estado de necessidade, legítima
defesa, estrito cumprimento de dever legal
ou no exercício regular de direito, poderá,
fundamentadamente, conceder ao acusado
liberdade provisória, mediante termo de
comparecimento a todos os atos processuais,
sob pena de revogação.
8
PRISÃO PREVENTIVA
Em qualquer fase da investigação policial ou do proces-
so penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de
ofício, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Mi-
nistério Público, do querelante ou do assistente, ou por re-
presentação da autoridade policial.
A prisão preventiva poderá ser decretada como garantia
da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal, ou para assegurar a aplicação da lei
penal, quando houver prova da existência do crime e indí-
cio suficiente de autoria. A prisão preventiva também poderá
ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das
obrigações impostas por força de outras medidas cautelares
Será admitida a decretação da prisão preventiva:
• nos crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos.
• se tiver sido condenado por outro crime doloso, em
sentença transitada em julgado, ressalvada a circunstância
atenuante de pena de ser o agente menor de 21 (vinte e um),
na data do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da
sentença.
• se o crime envolver violência doméstica e familiar
contra a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou
pessoa com deficiência, para garantir a execução das medi-
das protetivas de urgência.
Também será admitida a prisão preventiva quando hou-
ver dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta
não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, deven-
do o preso ser colocado imediatamente em liberdade após a
identificação, salvo se outra hipótese recomendar a manu-
tenção da medida.
A prisão preventiva em nenhum caso será decretada se
o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o agen-
te praticado na condição de estado de necessidade, legítima
defesa, estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito. A decisão que decretar, substituir ou dene-
gar a prisão preventiva será sempre motivada.
O juiz poderá revogar a prisão preventiva se, no correr do
processo verificar a falta de motivo para que subsista, bem
como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que a justi-
fiquem.

PRISÃO TEMPORÁRIA
A prisão temporária é regida pela Lei nº 7.960, de 21 de
dezembro de 1989. Cabe, portanto, prisão temporária:
• quando imprescindível para as investigações do in-
quérito policial.
• quando o indicado não tiver residência fixa ou não
fornecer elementos necessários ao esclarecimento de sua
identidade.
• quando houver fundadas razões, de acordo com
qualquer prova admitida na legislação penal, de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
a) homicídio doloso;
b) sequestro ou cárcere privado;
c) roubo;
d) extorsão;
e) extorsão mediante sequestro;
f) estupro;
g) epidemia com resultado de morte;
h) envenenamento de água potável ou substância alimen-
tícia ou medicinal qualificado pela morte;
i) quadrilha ou bando, hoje, associação para o crime, do
Código Penal;
j) genocídio, em qualquer de suas formas típicas;
k) tráfico de drogas;
l) crimes contra o sistema financeiro.
m) crimes previstos na Lei de Terrorismo.
A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da re-
presentação da autoridade policial ou de requerimento do Mi-
nistério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por
igual período em caso de extrema e comprovada necessidade.
E, na hipótese de representação da autoridade policial, o
Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24 (vinte e
quatro) horas, contadas a partir do recebimento da represen-
tação ou do requerimento.
O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Ministério
Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja apre-
sentado, solicitar informações e esclarecimentos da autori-
dade policial e submetê-lo a exame de corpo de delito.
Decretada a prisão temporária, expedir-se-á mandado de
prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao indicia-
do e servirá como nota de culpa. A prisão somente poderá ser
executada depois da expedição de mandado judicial.
Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
dos direitos previstos na Constituição Federal, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistên-
cia da família e de advogado, caso o autuado não informe o
nome de seu advogado, será comunicado à Defensoria Pú-
blica.
Decorrido o prazo de cinco dias de detenção, o preso de-
verá ser posto imediatamente em liberdade, salvo se já tiver
sido decretada sua prisão preventiva.
Os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
mente, separados dos demais detentos.
Em todas as comarcas e seções judiciárias haverá um
plantão permanente de vinte e quatro horas do Poder Judi-
ciário e do Ministério Público para apreciação dos pedidos
de prisão temporária.
TEORIA GERAL DA PROVA PENAL
Sobre as provas no processo penal, devemos compreen-
der, de início, que o juiz formará sua convicção pela livre
apreciação da prova produzida em contraditório judicial,
não podendo fundamentar sua decisão exclusivamente
nos elementos informativos colhidos na investigação, res-
salvadas as provas cautelares, não repetíveis e antecipadas.
Somente quanto ao estado das pessoas serão observadas as
restrições estabelecidas na lei civil.
A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sendo, po-
rém, facultado ao juiz de ofício:
• ordenar, mesmo antes de iniciada a ação penal, a
produção antecipada de provas consideradas urgentes e re-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
levantes, observando a necessidade, adequação e proporcio-
nalidade da medida.
• determinar, no curso da instrução, ou antes de pro-
ferir sentença, a realização de diligências para dirimir dúvida
sobre ponto relevante.
São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do pro-
cesso, as provas ilícitas, assim entendidas as obtidas em vio-
lação a normas constitucionais ou legais. São também inad-
missíveis as provas derivadas das ilícitas, salvo quando não
evidenciado o nexo de causalidade entre umas e outras, ou
quando as derivadas puderem ser obtidas por uma fonte in-
dependente das primeiras. Considera-se fonte independente
aquela que por si só, seguindo os trâmites típicos e de praxe,
próprios da investigação ou instrução criminal, seria capaz
de conduzir ao fato objeto da prova.
Preclusa a decisão de desentranhamento da prova decla-
rada inadmissível, esta será inutilizada por decisão judicial,
facultado às partes acompanhar o incidente.
9
 Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo
supri-lo a confissão do acusado, não admite a ideia de que a
confissão é a rainha das provas.
O exame de corpo de delito e outras perícias serão rea-
lizados por perito oficial, portador de diploma de curso su-
perior.
Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2
pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior
preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem
habilitação técnica relacionada com a natureza do exame. Os
peritos não oficiais prestarão o compromisso de bem e fiel-
mente desempenhar o encargo.
Durante o curso do processo judicial, é permitido às par-
tes, quanto à perícia:
• requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a
prova ou para responderem a quesitos, desde que o manda-
do de intimação e os quesitos ou questões a serem esclare-
cidas sejam encaminhados com antecedência mínima de 10
(dez) dias, podendo apresentar as respostas em laudo com-
plementar.
• indicar assistentes técnicos que poderão apresentar
pareceres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inquiridos
em audiência.
Havendo requerimento das partes, o material probatório
que serviu de base à perícia será disponibilizado no ambien-
te do órgão oficial, que manterá sempre sua guarda, e na pre-
sença de perito oficial, para exame pelos assistentes, salvo se
for impossível a sua conservação.
Tratando-se de perícia complexa que abranja mais de
uma área de conhecimento especializado, pode ser designa-
do mais de um perito oficial, e a parte poderá indicar mais de
um assistente técnico.
Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde descreverão
minuciosamente o que examinarem, e responderão aos que-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
sitos formulados. O laudo pericial será elaborado no prazo
máximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em
casos excepcionais, a requerimento dos peritos.
O exame de corpo de delito poderá ser feito em qualquer
dia e a qualquer hora.
A autópsia será feita pelo menos seis horas depois do
óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de mor-
te, julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que
declararão no auto. E nos casos de morte violenta, bastará o
simples exame externo do cadáver, quando não houver in-
fração penal que apurar, ou quando as lesões externas per-
mitirem precisar a causa da morte e não houver necessidade
de exame interno para a verificação de alguma circunstância
relevante.
Em caso de exumação para exame cadavérico, a autorida-
de providenciará para que, em dia e hora previamente mar-
cados, se realize a diligência, da qual se lavrará auto circuns-
tanciado. O administrador de cemitério público ou particu-
10
lar indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobediência.
No caso de recusa ou de falta de quem indique a sepultura,
ou de encontrar-se o cadáver em lugar não destinado a inu-
mações, a autoridade procederá às pesquisas necessárias, o
que tudo constará do auto.
Os cadáveres serão sempre fotografados na posição em
que forem encontrados, bem como, na medida do possível,
todas as lesões externas e vestígios deixados no local do cri-
me.
Para representar as lesões encontradas no cadáver, os pe-
ritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame provas
fotográficas, esquemas ou desenhos, devidamente rubrica-
dos.
Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver exumado,
proceder-se-á ao reconhecimento pelo Instituto de Identifi-
cação e Estatística ou repartição congênere ou pela inquiri-
ção de testemunhas, lavrando-se auto de reconhecimento e
de identidade, no qual se descreverá o cadáver, com todos os
sinais e indicações. Em qualquer caso, serão arrecadados e
autenticados todos os objetos encontrados, que possam ser
úteis para a identificação do cadáver.
Não sendo possível o exame de corpo de delito, por have-
rem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá
suprir-lhe a falta.
Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame peri-
cial tiver sido incompleto, será procedido a exame comple-
mentar por determinação da autoridade policial ou judiciá-
ria, de ofício, ou a requerimento do Ministério Público, do
ofendido ou do acusado, ou de seu defensor.
No exame complementar, os peritos terão presente o
auto de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência ou
retificá-lo.
Para cada delito poderá haver uma perícia específica
para esclarecer a conduta.
Veja que se o exame tiver por fim precisar a classificação
do delito de lesão corporal que incapacidade para as ocupa-
ções habituais, por mais de trinta dias, deverá ser feito logo
que decorra o prazo de 30 dias, contado da data do crime. A
falta de exame complementar poderá ser suprida pela prova
testemunhal.
Para o efeito de exame do local onde houver sido prati-
cada a infração, a autoridade providenciará imediatamente
para que não se altere o estado das coisas até a chegada dos
peritos, que poderão instruir seus laudos com fotografias,
desenhos ou esquemas elucidativos. Os peritos registrarão,
no laudo, as alterações do estado das coisas e discutirão, no
relatório, as consequências dessas alterações na dinâmica
dos fatos.
Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão mate-
rial suficiente para a eventualidade de nova perícia. Sempre
que conveniente, os laudos serão ilustrados com provas fo-
tográficas, ou microfotográficas, desenhos ou esquemas.
 Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento
de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada,
os peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que
instrumentos, por que meios e em que época presumem ter
sido o fato praticado.
Procede-se, quando necessário, à avaliação de coisas des-
truídas, deterioradas ou que constituam produto do crime.
Se impossível a avaliação direta, os peritos procederão à ava-
liação por meio dos elementos existentes nos autos e dos que
resultarem de diligências.
No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e o lu-
gar em que houver começado, o perigo que dele tiver resul-
tado para a vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do
dano e o seu valor e as demais circunstâncias que interessa-
rem à elucidação do fato.
No exame para o reconhecimento de escritos, por com-
paração de letra, observar-se-á o seguinte:
• a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o
escrito será intimada para o ato, se for encontrada.
• para a comparação, poderão servir quaisquer docu-
mentos que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido judi-
cialmente reconhecidos como de seu punho, ou sobre cuja
autenticidade não houver dúvida.
• a autoridade, quando necessário, requisitará, para o
exame, os documentos que existirem em arquivos ou estabe-
lecimentos públicos, ou nestes realizará a diligência, se daí
não puderem ser retirados.
• quando não houver escritos para a comparação ou
forem insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que
a pessoa escreva o que lhe for ditado. Se estiver ausente a
pessoa, mas em lugar certo, esta última diligência poderá ser
feita por precatória, em que se consignarão as palavras que a
pessoa será intimada a escrever.
Serão sujeitos a exame os instrumentos empregados para
a prática da infração, a fim de se lhes verificar a natureza e a
eficiência.
A autoridade e as partes poderão formular quesitos até o
ato da diligência.
O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ou
rejeitá-lo, no todo ou em parte.
Nos crimes em que não couber ação pública, os autos do
exame serão remetidos ao juízo competente, onde aguarda-
rão a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou
serão entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.
Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a auto-
ridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quan-
do não for necessária ao esclarecimento da verdade.
O acusado que comparecer perante a autoridade judiciá-
ria, no curso do processo penal, será qualificado e interroga-
do na presença de seu defensor, constituído ou nomeado. O
interrogatório do réu preso será realizado, em sala própria,
no estabelecimento em que estiver recolhido, desde que es-
tejam garantidas a segurança do juiz, do membro do Minis-
tério Público e dos auxiliares bem como a presença do defen-
sor e a publicidade do ato.
Mas, excepcionalmente, o juiz, por decisão fundamenta-
da, de ofício ou a requerimento das partes, poderá realizar o
interrogatório do réu preso por sistema de videoconferência
ou outro recurso tecnológico de transmissão de sons e imagens
em tempo real, desde que a medida seja necessária para aten-
der a uma das seguintes finalidades:
• prevenir risco à segurança pública, quando exista fun-
dada suspeita de que o preso integre organização criminosa ou
de que, por outra razão, possa fugir durante o deslocamento.
• viabilizar a participação do réu no referido ato pro-
cessual, quando haja relevante dificuldade para seu compa-
recimento em juízo, por enfermidade ou outra circunstância
pessoal.
• impedir a influência do réu no ânimo de testemunha
ou da vítima, desde que não seja possível colher o depoimento
destas por videoconferência, na hipótese de o juiz verificar que
a presença do réu poderá causar humilhação, temor, ou sério
constrangimento à testemunha ou ao ofendido, de modo que
prejudique a verdade do depoimento, fará a inquirição por vi-
deoconferência.
• responder à gravíssima questão de ordem pública.
Da decisão que determinar a realização de interrogatório
por videoconferência, as partes serão intimadas com 10 dias
de antecedência.
Antes do interrogatório por videoconferência, o preso po-
derá acompanhar, pelo mesmo sistema tecnológico, a realiza-
ção de todos os atos da audiência única de instrução e julga-
mento.
Em qualquer modalidade de interrogatório, o juiz garanti-
rá ao réu o direito de entrevista prévia e reservada com o seu
defensor. No caso de ser realizado por videoconferência, fica
também garantido o acesso a canais telefônicos reservados
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
para comunicação entre o defensor que esteja no presídio e o
advogado presente na sala de audiência do Fórum, e entre este
e o preso.
A sala reservada no estabelecimento prisional para a rea-
lização de atos processuais por sistema de videoconferência
será fiscalizada pelos corregedores e pelo juiz de cada causa,
como também pelo Ministério Público e pela Ordem dos Ad-
vogados do Brasil.
Do interrogatório deverá constar a informação sobre a exis-
tência de filhos, respectivas idades e se possuem alguma de-
ficiência e o nome e o contato de eventual responsável pelos
cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
Depois de devidamente qualificado e cientificado do intei-
ro teor da acusação, o acusado será informado pelo juiz, antes
de iniciar o interrogatório, do seu direito de permanecer cala-
do e de não responder perguntas que lhe forem formuladas.
O silêncio, que não importará em confissão, não poderá ser
interpretado em prejuízo da defesa.
11
 O interrogatório será constituído de duas partes, uma so-
bre a pessoa do acusado e a outra sobre os fatos.
Sobre a pessoa do acusado, o interrogando será pergun-
tado sobre a residência, meios de vida ou profissão, opor-
tunidades sociais, lugar onde exerce a sua atividade, vida
pregressa, notadamente se foi preso ou processado alguma
vez e, em caso afirmativo, qual o juízo do processo, se houve
suspensão condicional ou condenação, qual a pena imposta,
se a cumpriu e outros dados familiares e sociais.
Sobre os fatos, será perguntado sobre:
• ser verdadeira a acusação que lhe é feita.
• não sendo verdadeira a acusação, se tem algum mo-
tivo particular a que atribuí-la, se conhece a pessoa ou pes-
soas a quem deva ser imputada a prática do crime, e quais
sejam, e se com elas esteve antes da prática da infração ou
depois dela.
• onde estava ao tempo em que foi cometida a infra-
ção e se teve notícia desta.
• as provas já apuradas.
• se conhece as vítimas e testemunhas já inquiridas
ou por inquirir, e desde quando, e se tem o que alegar con-
tra elas.
• se conhece o instrumento com que foi praticada a
infração, ou qualquer objeto que com esta se relacione e te-
nha sido apreendido.
• todos os demais fatos e pormenores que conduzam
à elucidação dos antecedentes e circunstâncias da infração.
• se tem algo mais a alegar em sua defesa.
Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará das par-
tes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as
perguntas correspondentes se o entender pertinente e rele-
vante.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Se o interrogando negar a acusação, no todo ou em parte,
poderá prestar esclarecimentos e indicar provas.
Se confessar a autoria, será perguntado sobre os motivos
e circunstâncias do fato e se outras pessoas concorreram
para a infração, e quais sejam.
Havendo mais de um acusado, serão interrogados sepa-
radamente.
O interrogatório do mudo, do surdo ou do surdo-mudo
será feito pela forma seguinte:
• ao surdo serão apresentadas por escrito as pergun-
tas, que ele responderá oralmente.
• ao mudo as perguntas serão feitas oralmente, res-
pondendo-as por escrito.
• ao surdo-mudo as perguntas serão formuladas por
escrito e do mesmo modo dará as respostas.
12
Caso o interrogando não saiba ler ou escrever, intervirá
no ato, como intérprete e sob compromisso, pessoa habili-
tada a entendê-lo. Quando o interrogando não falar a língua
nacional, o interrogatório será feito por meio de intérprete. Se
o interrogado não souber escrever, não puder ou não quiser
assinar, tal fato será consignado no termo.
A todo tempo o juiz poderá proceder a novo interrogatório
de ofício ou a pedido fundamentado de qualquer das partes.
O valor da confissão será aferida pelos critérios adotados
para os outros elementos de prova, e para a sua apreciação
o juiz deverá confrontá-la com as demais provas do proces-
so, verificando se entre ela e estas existe compatibilidade ou
concordância.
O silêncio do acusado não importará confissão, mas po-
derá constituir elemento para a formação do convencimento
do juiz.
A confissão, quando feita fora do interrogatório, será to-
mada por termo nos autos, observado que, no caso de o inter-
rogado não souber escrever, não puder ou não quiser assinar,
tal fato será consignado no termo.
A confissão será divisível e retratável, sem prejuízo do li-
vre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em
conjunto.
Sempre que possível, o ofendido será qualificado e per-
guntado sobre as circunstâncias da infração, quem seja ou
presuma ser o seu autor, as provas que possa indicar, toman-
do-se por termo as suas declarações. Observe que se, intima-
do para esse fim, deixar de comparecer sem motivo justo, o
ofendido poderá ser conduzido à presença da autoridade.
O ofendido será comunicado dos atos processuais relati-
vos ao ingresso e à saída do acusado da prisão, à designação
de data para audiência e à sentença e respectivos acórdãos
que a mantenham ou modifiquem.
As comunicações ao ofendido deverão ser feitas no ende-
reço por ele indicado, admitindo-se, por opção do ofendido,
o uso de meio eletrônico.
Antes do início da audiência e durante a sua realização,
será reservado espaço separado para o ofendido. Se o juiz en-
tender necessário, poderá encaminhar o ofendido para aten-
dimento multidisciplinar, especialmente nas áreas psicosso-
cial, de assistência jurídica e de saúde, a expensas do ofensor
ou do Estado. O juiz tomará as providências necessárias à
preservação da intimidade, vida privada, honra e imagem do
ofendido, podendo, inclusive, determinar o segredo de justi-
ça em relação aos dados, depoimentos e outras informações
constantes dos autos a seu respeito para evitar sua exposição
aos meios de comunicação.
Toda pessoa poderá ser testemunha que fará, sob palavra
de honra, a promessa de dizer a verdade do que souber e lhe
for perguntado, devendo declarar seu nome, sua idade, seu
estado e sua residência, sua profissão, lugar onde exerce sua
atividade, se é parente, e em que grau, de alguma das partes,
ou quais suas relações com qualquer delas, e relatar o que
souber, explicando sempre as razões de sua ciência ou as cir-
cunstâncias pelas quais possa avaliar-se de sua credibilidade.
 O depoimento será prestado oralmente, não sendo per-
mitido à testemunha trazê-lo por escrito. Não será vedada à
testemunha, entretanto, breve consulta a apontamentos. Se
ocorrer dúvida sobre a identidade da testemunha, o juiz de-
verá proceder à verificação pelos meios ao seu alcance, po-
dendo, entretanto, tomar-lhe o depoimento desde logo.
A testemunha não poderá eximir-se da obrigação de de-
por. Poderão, entretanto, recusar-se a fazê-lo o ascendente ou
descendente, o afim em linha reta, o cônjuge, o irmão e o pai,
a mãe, ou o filho adotivo do acusado, salvo quando não for
possível, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do
fato e de suas circunstâncias.
São proibidas de depor as pessoas que, em razão de fun-
ção, ministério, ofício ou profissão, devam guardar segredo,
salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o
seu testemunho.
Não se deferirá o compromisso sob palavra de honra, a
promessa de dizer a verdade do que souber e lhe for pergun-
tado, os doentes e deficientes mentais e aos menores de 14
anos, nem os ascendentes ou descendentes, o afim em linha
reta, o cônjuge, ainda que, o irmão e o pai, a mãe, ou o filho
adotivo do acusado.
O juiz, quando julgar necessário, poderá ouvir outras tes-
temunhas, além das indicadas pelas partes. Se ao juiz parecer
conveniente, serão ouvidas as pessoas a que as testemunhas
se referirem. Não será computada como testemunha a pessoa
que nada souber que interesse à decisão da causa.
As testemunhas serão inquiridas cada uma de per si, de
modo que umas não saibam nem ouçam os depoimentos
das outras, devendo o juiz adverti-las das penas cominadas
ao falso testemunho. Antes do início da audiência e durante
a sua realização, serão reservados espaços separados para a
garantia da incomunicabilidade das testemunhas.
Se o juiz, ao pronunciar sentença final, reconhecer que
alguma testemunha fez afirmação falsa, calou ou negou a
verdade, remeterá cópia do depoimento à autoridade policial
para a instauração de inquérito.
Tendo o depoimento sido prestado em plenário de jul-
gamento, o juiz, no caso de proferir decisão na audiência, o
tribunal, ou o conselho de sentença, após a votação dos que-
sitos, poderão fazer apresentar imediatamente a testemunha
à autoridade policial.
As perguntas serão formuladas pelas partes diretamente
à testemunha, não admitindo o juiz aquelas que puderem in-
duzir a resposta, não tiverem relação com a causa ou impor-
tarem na repetição de outra já respondida. Sobre os pontos
não esclarecidos, o juiz poderá complementar a inquirição. O
juiz não permitirá que a testemunha manifeste suas aprecia-
ções pessoais, salvo quando inseparáveis da narrativa do fato.
Antes de iniciado o depoimento, as partes poderão con-
traditar a testemunha ou arguir circunstâncias ou defeitos,
que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de fé. O
juiz fará consignar a contradita ou arguição e a resposta da
testemunha, mas só excluirá a testemunha ou não lhe defe-
rirá compromisso nos casos das testemunhas proibidas de
depor, em razão de função, ministério, ofício ou profissão,
devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte inte-
ressada, quiserem dar o seu testemunho, e as que não se defe-
rirá o compromisso, os doentes e os deficientes mentais e aos
menores de 14 anos.
Na redação do depoimento, o juiz deverá cingir-se, tanto
quanto possível, às expressões usadas pelas testemunhas, re-
produzindo fielmente as suas frases.
O depoimento da testemunha será reduzido a termo, assi-
nado por ela, pelo juiz e pelas partes. Se a testemunha não sou-
ber assinar, ou não puder fazê-lo, pedirá a alguém que o faça
por ela, depois de lido na presença de ambos.
Se o juiz verificar que a presença do réu poderá causar
humilhação, temor, ou sério constrangimento à testemunha
ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoi-
mento, fará a inquirição por videoconferência e, somente na
impossibilidade dessa forma, determinará a retirada do réu,
prosseguindo na inquirição, com a presença do seu defensor. A
adoção de qualquer das medidas previstas aqui citadas deverá
constar do termo, assim como os motivos que a determinaram.
Se, regularmente intimada, a testemunha deixar de com-
parecer sem motivo justificado, o juiz poderá requisitar à au-
toridade policial a sua apresentação ou determinar seja con-
duzida por oficial de justiça, que poderá solicitar o auxílio da
força pública.
As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhi-
ce, de comparecer para depor, serão inquiridas onde estiverem.
O Presidente e o Vice-Presidente da República, os Sena-
dores e Deputados Federais, os Ministros de Estado, os Go-
vernadores de Estado e Territórios, os Secretários de Estado,
Governador do Distrito Federal e Prefeitos dos Municípios, os
Deputados às Assembleias Legislativas Estaduais, os membros
do Poder Judiciário, os Ministros e Juízes dos Tribunais de Con-
tas da União, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do
Tribunal Marítimo serão inquiridos em local, dia e hora previa-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
mente ajustados entre eles e o Juiz.
O Presidente e o Vice-Presidente da República, os Presiden-
tes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Supre-
mo Tribunal Federal poderão optar pela prestação de depoi-
mento por escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas
partes e deferidas pelo juiz, lhes serão transmitidas por ofício.
Os militares deverão ser requisitados à autoridade superior.
Aos funcionários públicos será aplicada a expedição do
mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repar-
tição em que servirem, com indicação do dia e da hora mar-
cados.
A testemunha que morar fora da jurisdição do juiz, será in-
quirida pelo juiz do lugar de sua residência, expedindo-se, para
esse fim, carta precatória, com prazo razoável, intimadas as
partes. A expedição da precatória não suspenderá a instru-
ção criminal.
13
 Ao finalizar o prazo marcado da precatória, poderá ser
realizado o julgamento, mas, a todo tempo, a precatória,
uma vez devolvida, será junta aos autos. Observa-se que no
caso da precatória há a possibilidade de a oitiva de teste-
munha ser realizada por meio de videoconferência ou ou-
tro recurso tecnológico de transmissão de sons e imagens
em tempo real, permitida a presença do defensor e poden-
do ser realizada, inclusive, durante a realização da audiên-
cia de instrução e julgamento.
As cartas rogatórias, para inquirir a testemunha em ou-
tro país, só serão expedidas se demonstrada previamente a
sua imprescindibilidade, arcando a parte requerente com
os custos de envio.
Aplicam-se às cartas rogatórias as mesmas regras da
carta precatória.
Quando a testemunha não conhecer a língua nacional,
será nomeado intérprete para traduzir as perguntas e res-
postas.
Tratando-se de mudo as perguntas serão feitas oral-
mente, respondendo-as por escrito. Para o surdo serão
apresentadas por escrito as perguntas, que ele responderá
oralmente. E no caso de surdo-mudo as perguntas serão
formuladas por escrito e do mesmo modo ele responderá.
As testemunhas comunicarão ao juiz, dentro de um
ano, qualquer mudança de residência, sujeitando-se, pela
simples omissão, às penas do não comparecimento.
Se qualquer testemunha houver de ausentar-se, ou,
por enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao
tempo da instrução criminal já não exista, o juiz poderá, de
ofício ou a requerimento de qualquer das partes, tomar-lhe
antecipadamente o depoimento.
Quando houver necessidade de fazer-se o reconheci-
mento de pessoa, deverá ser da seguinte forma:
• a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento será
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
convidada a descrever a pessoa que deva ser reconhecida.
• a pessoa, cujo reconhecimento se pretender, será
colocada, se possível, ao lado de outras que com ela tive-
rem qualquer semelhança, convidando-se quem tiver de
fazer o reconhecimento a apontá-la.
• se houver razão para recear que a pessoa chamada
para o reconhecimento, por efeito de intimidação ou outra
influência, não diga a verdade em face da pessoa que deve
ser reconhecida, a autoridade providenciará para que esta
não veja aquela, e detalhe, não terá aplicação na fase da
instrução criminal ou em plenário de julgamento.
• do ato de reconhecimento lavrar-se-á auto porme-
norizado, subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada
para proceder ao reconhecimento e por duas testemunhas
presenciais.
14
No reconhecimento de objeto, proceder-se-á com as cau-
telas estabelecidas no artigo anterior, no que for aplicável. Se
várias forem as pessoas chamadas a efetuar o reconhecimento
de pessoa ou de objeto, cada uma fará a prova em separado,
evitando-se qualquer comunicação entre elas.
A acareação será admitida entre acusados, entre acusa-
do e testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou tes-
temunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas,
sempre que divergirem, em suas declarações, sobre fatos ou
circunstâncias relevantes. Os acareados serão repergunta-
dos, para que expliquem os pontos de divergências, reduzin-
do-se a termo o ato de acareação.
Se ausente alguma testemunha, cujas declarações divir-
jam das de outra, que esteja presente, a esta se darão a co-
nhecer os pontos da divergência, consignando-se no auto
o que explicar ou observar. Se subsistir a discordância, será
expedida precatória à autoridade do lugar onde resida a tes-
temunha ausente, transcrevendo-se as declarações desta e
as da testemunha presente, nos pontos em que divergirem,
bem como o texto do referido auto, a fim de que se complete
a diligência, ouvindo-se a testemunha ausente, pela mesma
forma estabelecida para a testemunha presente. Esta diligên-
cia só se realizará quando não importe demora prejudicial ao
processo e o juiz a entenda conveniente.
Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão apre-
sentar documentos em qualquer fase do processo. Consi-
deram-se documentos quaisquer escritos, instrumentos ou
papéis, públicos ou particulares. À fotografia do documento,
devidamente autenticada, se dará o mesmo valor do original.
Se o juiz tiver notícia da existência de documento relativo
a ponto relevante da acusação ou da defesa, providenciará,
independentemente de requerimento de qualquer das par-
tes, para sua juntada aos autos, se possível.
A letra e firma dos documentos particulares serão sub-
metidas a exame pericial, quando contestada a sua autenti-
cidade.
Os documentos em língua estrangeira, sem prejuízo de
sua juntada imediata, serão, se necessário, traduzidos por
tradutor público, ou, na falta, por pessoa idônea nomeada
pela autoridade.
As públicas-formas, ou seja, as cópias autenticadas, só
terão valor quando conferidas com o original, em presença
da autoridade.
Os documentos originais, juntos a processo findo, quan-
do não exista motivo relevante que justifique a sua conser-
vação nos autos, poderão, mediante requerimento, e ouvido
o Ministério Público, ser entregues à parte que os produziu,
ficando traslado nos autos.
Considera-se indício a circunstância conhecida e prova-
da, que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, con-
cluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias.
 A busca será domiciliar ou pessoal.

Busca domiciliar Busca pessoal

prender criminosos
apreender coisas achadas ou obtidas por meios
criminosos
apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação
e objetos falsificados ou contrafeitos
apreender armas e munições, instrumentos utilizados na
prática de crime ou destinados a fim delituoso
descobrir objetos necessários à prova de infração ou à
defesa do réu
prender criminosos
apreender coisas achadas ou obtidas por meios
criminosos
apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação
e objetos falsificados ou contrafeitos
apreender armas e munições, instrumentos utilizados na
prática de crime ou destinados a fim delituoso
descobrir objetos necessários à prova de infração ou à
defesa do réu

apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acusado apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acusado
ou em seu poder, quando haja suspeita de que o ou em seu poder, quando haja suspeita de que o
conhecimento do seu conteúdo possa ser útil à elucidação conhecimento do seu conteúdo possa ser útil à elucidação
do fato do fato

apreender pessoas vítimas de crimes

colher qualquer elemento de convicção
colher qualquer elemento de convicção

FIQUE ATENTO!
Quando a própria autoridade policial ou
judiciária não a realizar pessoalmente, a busca
domiciliar deverá ser precedida da expedição de
mandado.

A busca poderá ser determinada de ofício ou a requerimento de qualquer das partes.

O mandado de busca deverá:

• indicar, o mais precisamente possível, a casa em que será realizada a diligência e o nome do respectivo proprietário ou
morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que terá de sofrê-la ou os sinais que a identifiquem.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

mencionar o motivo e os fins da diligência.

• ser subscrito pelo escrivão e assinado pela autoridade que o fizer expedir.

Se houver ordem de prisão, constará do próprio texto do mandado de busca.

Não será permitida a apreensão de documento em poder do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do
corpo de delito.

FIQUE ATENTO!
A busca pessoal será independente de mandado,
no caso de prisão ou quando houver fundada
suspeita de que a pessoa esteja na posse de
arma proibida ou de objetos ou papéis que
constituam corpo de delito, ou quando a medida
for determinada no curso de busca domiciliar.

15
 As buscas domiciliares serão executadas de dia, salvo se o
morador consentir que se realizem à noite, e, antes de pene-
trarem na casa, os executores mostrarão e lerão o mandado
ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em segui-
da, a abrir a porta.
Se a própria autoridade der a busca, declarará previa-
mente sua qualidade e o objeto da diligência.
Em caso de desobediência, será arrombada a porta e for-
çada a entrada. Recalcitrando o morador, será permitido o
emprego de força contra coisas existentes no interior da casa,
para o descobrimento do que se procura. Quando ausentes
os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir à
diligência qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
Se é determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o
morador será intimado a mostrá-la. Descoberta a pessoa ou
coisa que se procura, será imediatamente apreendida e posta
sob custódia da autoridade ou de seus agentes.
Finda a diligência, os executores lavrarão auto circuns-
tanciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais,
lembrando que ausentes os moradores, devendo, neste caso,
ser intimado a assistir à diligência qualquer vizinho, se hou-
ver e estiver presente.
Também deverá observas as supracitadas regras quando
se tiver de proceder a busca em compartimento habitado ou
em aposento ocupado de habitação coletiva ou em compar-
timento não aberto ao público, onde alguém exercer profis-
são ou atividade.
Entender-se-á que a autoridade ou seus agentes vão em
seguimento da pessoa ou coisa, quando:
• tendo conhecimento direto de sua remoção ou
transporte, a seguirem sem interrupção, embora depois a
percam de vista;
• ainda que não a tenham avistado, mas sabendo, por
informações fidedignas ou circunstâncias indiciárias, que
está sendo removida ou transportada em determinada dire-
ção, forem ao seu encalço.
Se as autoridades locais tiverem fundadas razões para
duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas dili-
gências, entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade dos
mandados que apresentarem, poderão exigir as provas des-
sa legitimidade, mas de modo que não se frustre a diligência.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL:
LEI 4.898/65 (ABUSO DE AUTORIDADE).
LEI 8.069/90 (ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE).
LEI 8.072/90 (CRIMES HEDIONDOS).
LEI 9.099/95 (JUIZADOS ESPECIAIS
CRIMINAIS).
LEI 9.455/97 (LEI DE TORTURA).
LEI. 9.503/ 97 (CÓDIGO DE TRÂNSITO).
LEI 11.343/06 (LEI DE DROGAS).
LEI 11.340/03 (LEI MARIA DA PENHA).

Não sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada, os

motivos da diligência serão comunicados a quem tiver sofri-
"Prezado Candidato, os tópicos acima for abordados na
do a busca, se o requerer.
matéria de Programa de Noções de Direito Penal”
Em casa habitada, a busca será feita de modo que não
moleste os moradores mais do que o indispensável para o
êxito da diligência.

A busca em mulher será feita por outra mulher, se não

PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

importar retardamento ou prejuízo da diligência.

FIQUE ATENTO!
A autoridade ou seus agentes poderão entrar
no território de jurisdição alheia, ainda
que de outro Estado, quando, para o fim de
apreensão, forem no seguimento de pessoa ou
coisa, devendo apresentar-se à competente
autoridade local, antes da diligência ou após,
conforme a urgência desta.

16
 3. (TJM-MG – Técnico Judiciário – FUMARC – 2013) Em
EXERCÍCIO COMENTADO relação à prisão preventiva, é CORRETO afirmar:

A. O juiz não poderá decretá-la de ofício.

1. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC – B. O juiz não poderá decretá-la na fase inquisitorial.
2018) Sobre o ato de indiciamento realizado no âmbito de
investigação criminal conduzida por delegado de polícia, C. A conveniência da instrução criminal é um dos funda-
é CORRETO afirmar: mentos possíveis para sua decretação.

A. É realizado mediante o mesmo grau de certeza de autoria D. Os pressupostos necessários para sua decretação são a
que a situação de suspeito. prova da existência do crime e da autoria.

B. Não é ato exclusivo do delegado de polícia que conduz a

investigação.
C. Não poderá o delegado de polícia retratar sua posição e
“desindiciar” o investigado.
D. Resulta de um juízo de probabilidade e não de mera possi-
bilidade sobre a autoria delitiva.
Conforme descrito no art. 312, do CPP, a prisão preventiva po-
derá ser decretada como garantia da ordem pública, da ordem
econômica, por conveniência da instrução criminal, ou para
assegurar a aplicação da lei penal, quando houver prova da
existência do crime e indício suficiente de autoria.
GABARITO OFICIAL: C

O indiciamento, privativo do delegado de polícia, dar-se-á por

ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica do fato,
que deverá indicar autoria, materialidade e suas circunstân-
cias, a autoridade policial quem instaura, preside e conduz o
inquérito policial, naturalmente é a autoridade policial quem
tem atribuição para o ato de indiciamento.

GABARITO OFICIAL: D

2. (PC-MG – Delegado de Polícia Substituto – FUMARC

– 2018) Sobre o regime jurídico da liberdade provisória, é
CORRETO afirmar:

A. A cassação da fiança poderá ocorrer com a inovação da

classificação do delito tido, inicialmente, como afiançável.

B. Não poderá haver reforço da fiança mediante inovação da

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classificação do delito.

C. O pagamento da fiança poderá ser dispensado pela auto-

ridade policial, em face da situação econômica do preso.

D. O quebramento injustificado da fiança importará na per-

da da totalidade do seu valor.

Conforme art. 339, do CPP, será também cassada a fiança

quando reconhecida a existência de delito inafiançável, no
caso de inovação na classificação do delito.

GABARITO OFICIAL: A

17

HORA DE PRATICAR
1. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FU-
MARC - 2018) Em matéria de competência, é CORRE-
TO afirmar que a competência por prerrogativa de função
estabelecida:
A. em relação a deputado federal não prevalece sobre a
competência da justiça eleitoral para julgar crimes eleitorais.
B. em relação a desembargadores não prevalece sobre a
competência da justiça eleitoral para julgar crimes eleitorais.
C. em relação aos juízes de direito não prevalece sobre a
competência da justiça eleitoral para julgar crimes eleitorais.
D. no art. 29, X, da Constituição Federal não prevalece so-
bre a competência do tribunal do júri.
2.(PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FU-
MARC - 2018) Em matéria de provas no processo penal,
é CORRETO afirmar:
A. a absolvição independe de o acusado provar o alegado.
B. A declaração de ilicitude de uma prova necessariamen-
te implica nulidade absoluta de todo o processo.
C. A prova testemunhal não poderá ser determinada de
ofício pelo juiz.
D. Não há contaminação da prova quando ficar eviden-
ciado seu nexo causal com a prova originária.
3. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FU-
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MARC - 2018) Acerca da prova da materialidade através de
perícia (desconsiderando-se a possibilidade de prova da ma-
terialidade por exame de corpo de delito indireto ou prova
testemunhal), relativamente aos crimes de furto qualificado
pela destruição ou rompimento de obstáculo à subtração da
coisa (CP, art. 155, §4º, I), de furto qualificado pela escalada
(CP, art. 155, §4º, II), de furto qualificado pelo emprego de ex-
plosivo ou artefato análogo que cause perigo comum (CP, art.
155, §4º-A), de incêndio (CP, art. 250), e de explosão simples e
privilegiada (CP, art. 251, caput e §1º), é INCORRETO afirmar:
A. a materialidade do crime de furto qualificado pela des-
truição de obstáculo à subtração da coisa se comprova nas
hipóteses em que o laudo pericial, além de descrever os ves-
tígios, indique com que instrumentos, por que meios e em
que época presume-se ter sido o fato praticado.
B. a legislação processual penal não exige a realização de
perícia para a comprovação da materialidade do crime de
furto qualificado pela escalada.
18
C. para comprovar a materialidade do crime de incêndio,
os peritos verificarão a causa e o lugar em que este houver
começado, o perigo que dele tiver resultado para a vida ou
para o patrimônio alheio, a extensão do dano e o seu valor,
bem como as demais circunstâncias que interessarem à elu-
cidação do fato.
D. para que incida a circunstância qualificadora previs-
ta no art. 155, §4º-A, do CP (crime de furto qualificado pelo
emprego de explosivo ou artefato análogo que cause perigo
comum), os peritos devem analisar a natureza e a eficiência
dos instrumentos empregados para a prática da infração.
4. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FU-
MARC - 2018) Sobre citação no processo penal, é CORRE-
TO afirmar:
A. o processo penal poderá prosseguir, mesmo que o acu-
sado não tenha sido pessoalmente citado.
B. sempre será o primeiro ato de comunicação do denun-
ciado no processo penal.
C. estando em lugar incerto e não sabido, será citado por
hora certa.
D. estando o acusado no estrangeiro, será citado por edital.
5. (TJM-MG – Técnico Judiciário – FUMARC - 2013)
Em relação à prisão preventiva, é CORRETO afirmar:
A. o juiz não poderá decretá-la de ofício.
B. o juiz não poderá decretá-la na fase inquisitorial.
C. a conveniência da instrução criminal é um dos funda-
mentos possíveis para sua decretação.
D. os pressupostos necessários para sua decretação são a
prova da existência do crime e da autoria.
6. (TJM-MG – Técnico Judiciário – FUMARC - 2013)
Em relação ao inquérito policial, é correto o que se afirma,
EXCETO em:
A. o membro do Ministério Público poderá requisitar a
instauração do inquérito policial.
B. depois de instaurado o inquérito policial, o delegado
de polícia poderá arquivá-lo de ofício somente na hipótese
de concluir pela inexistência de crime.
C. no crime de ação penal pública condicionada a repre-
sentação, o inquérito policial só poderá ser instaurado após
a expressa manifestação de vontade da vítima ou de seu re-
presentante legal.
D. o inquérito policial é prescindível ao oferecimento da
denúncia e da queixa-crime.
 7. (TJM-MG – Técnico Judiciário – FUMARC - 2013)
Em relação às espécies de flagrante delito, a opção NÃO ad-
mitida pela legislação processual penal, pela doutrina e pela
jurisprudência predominante dos tribunais pátrios é a de
flagrante.
A. impróprio.
B. esperado.
C. presumido.
D. preparado.
8. (TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros – FUMARC – 2012) Constitui efeito específico e não
automático da sentença condenatória transitada em julgado:
A. tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado
pelo crime.
B. a perda de cargo ou função pública, quando aplicada
pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a
um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou viola-
ção de dever para com a administração pública.
C. perda em favor da União, ressalvado o direito do lesado
ou de terceiro de boa-fé, do produto do crime ou de qualquer
bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente
com a prática do fato criminoso.
D. perda em favor da União, ressalvado o direito do lesado
ou de terceiro de boa-fé, dos instrumentos do crime, desde
que consistam em coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte
ou detenção constitua fato ilícito.
9. (TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e Registros
– FUMARC - 2012) Sobre a ação penal pública condiciona-
da, é correto afirmar que:
A. no silêncio da lei, a ação penal dependerá de represen-
tação do ofendido para ser proposta.
B. o prazo para o oferecimento da representação do ofen-
dido é de 6 (seis)meses, contados a partir da data do fato.
C. segundo a disciplina do Código de Processo Penal, é
possível a retratação da representação até o recebimento da
denúncia.
D. o Código de Processo Penal não estabelece prazo deca-
dencial para que o Ministro da Justiça apresente requisição,
quando exigida for ela por lei.
10. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FU-
MARC - 2018) Sobre os princípios da Administração Públi-
ca, é CORRETO afirmar que:
A. a efetivação de pagamento de precatório em desobe-
diência à ordem cronológica traduz violação ao princípio da
impessoalidade, à luz do qual é vedada a atuação adminis-
trativa dissociada da moral, dos princípios éticos, da boa-fé
e da lealdade.
B. em consonância com o princípio da legalidade, esta-
tuído no artigo 37, caput, da CR/88, a Administração Pública
pode fazer tudo o que a lei não proíbe.
C. não são oponíveis às Sociedades de Economia Mista,
haja vista que essas sociedades são regidas pelo regime de
direito privado.
D. o princípio da supremacia do interesse público não se
radica em dispositivo específico da CR/88, ainda que inúme-
ros aludam ou impliquem manifestações concretas dele.
11. (PC-SP - Agente de Telecomunicações Policial –
VUNESP - 2018) Assinale a alternativa que, nos termos da
Constituição Federal, apresenta apenas crimes inafiançáveis
e imprescritíveis.
A. ação de grupos armados, civis ou militares, contra a or-
dem constitucional e o Estado Democrático; tortura.
B. hediondos; racismo.
C. terrorismo; tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins.
D. Tortura; tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
E. Racismo; ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional Estado Democrático.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
12. (PC-PI – Delegado de Polícia Civil – NUCEPE –
2018) Após a Segunda Guerra Mundial, adotada e procla-
mada a Declaração Universal dos Direitos Humanos, os di-
reitos inerentes à pessoa humana passam a ser protegidos
mundialmente. No Brasil, os atos de tortura e as tentativas de
praticar atos dessa natureza são coibidos. Marque abaixo a
alternativa CORRETA quanto ao crime de tortura:
A. o crime de tortura é inafiançável, embora suscetível de
graça ou anistia.
B. se o crime de tortura é cometido contra maior de 60
(sessenta) anos aumenta-se a pena em de 1/3 (um terço) até
à metade.
C. se o crime de tortura é cometido por agente público, a
pena é aumentada de 1/3 (um terço) até à metade.
19
 D. Não se constitui crime de tortura o constrangimento de
alguém com o emprego de violência ou grave ameaça, causan-
do-lhe sofrimento físico, em razão de discriminação racial ou
religiosa.
E. constitui crime de tortura: constranger alguém com em-
prego de violência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento
físico ou mental com o objetivo de obter alguma informação,
declaração ou confissão.
13. (PC-SP - Escrivão da Polícia – VUNESP - 2018)
Considere a seguinte situação hipotética: O motorista “X”, ao
participar, em via pública, de competição automobilística, não
autorizada pela autoridade competente, atropela o pedestre
“Y”, provocando-lhe lesões corporais. Diante dessa situação e
considerando apenas o atropelamento, é correto afirmar que a
infração penal cometida é considerada um crime:
A. comum de lesão corporal, sendo possível aplicar todos
os dispositivos da Lei n° 9.099/1995.
B. de trânsito de lesão corporal, sendo vedada a aplicação
de alguns dispositivos da Lei n° 9.099/1995.
C. de trânsito de tentativa de homicídio, sendo vedada a
aplicação de alguns dispositivos da Lei n° 9.099/1995.
D. comum de tentativa de homicídio, sendo possível apli-
car todos os dispositivos da Lei n° 9.099/1995.
15. (PC-SP - Escrivão da Polícia – VUNESP - 2018)
Nos termos da Lei n° 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), é cor-
reto afirmar que:
A. é vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica
e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras
de prestação pecuniária, bem como a substituição de pena
que implique o pagamento isolado de multa.
B. em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, caberá a prisão temporária do agressor, decretada
pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou
mediante representação da autoridade policial.
C. a ofendida deverá ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao in-
gresso e à saída da prisão, sendo desnecessária a intimação
do advogado constituído ou do defensor público.
D. é direito da mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar o atendimento policial e pericial especializado,
ininterrupto e prestado por servidores – exclusivamente do
sexo feminino.
E. as medidas protetivas de urgência somente poderão
ser concedidas pelo juiz, após representação do Delegado de
Polícia ou a requerimento do Ministério Público, desde que
com anuência da ofendida.

E. de trânsito de lesão corporal, sendo possível aplicar to-

dos os dispositivos da Lei n° 9.099/1995.

Lei nº 11.343/2006 (Lei de drogas)

14. (PC-MG - Delegado de Polícia Substituto – FU-

MARC - 2018) Considerando exclusivamente o disposto na Lei
nº 11.343/06 acerca do procedimento de destruição de drogas
apreendidas no curso de investigações, é CORRETO afirmar:

A. nos termos da Lei nº 11.343/06, a destruição de drogas

apreendidas sem a ocorrência de prisão em flagrante será feita
PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

por incineração, no prazo máximo de 30 (trinta) dias contados

da data da determinação judicial.

B. na hipótese de ocorrência de prisão em flagrante, a Lei

nº 11.343/06 estabelece que a destruição das drogas apreen-
didas será executada pelo delegado de polícia competente, no
prazo de 15 (quinze) dias, na presença do Ministério Público e
da autoridade sanitária, levando em consideração a necessária
determinação judicial para a destruição.

C. na hipótese de ocorrência de prisão em flagrante, a Lei nº

11.343/06 estabelece que a destruição das drogas será executa-
da pelo delegado de polícia competente, no prazo de 15 (quin-
ze) dias, sem necessidade de presença do Ministério Público
e da autoridade sanitária, guardando-se amostra necessária à
realização do laudo definitivo.

D. a destruição de drogas apreendidas sem a ocorrência de

prisão em flagrante será feita por incineração, no prazo máximo
de 15 (quinze) dias, contados da data da apreensão, guardando-
-se amostra necessária à realização do laudo definitivo.

20
GABARITO ANOTAÇÕES

1 C
2 A ————————————————————————
3 B ————————————————————————
4 A
————————————————————————
5 C
————————————————————————
6 B
7 D ————————————————————————
8 B ————————————————————————
9 D ————————————————————————
10 D
————————————————————————
11 E
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12 E
13 B ————————————————————————
14 B ————————————————————————
15 A ————————————————————————
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PROGRAMA DE NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

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21
 ANOTAÇÕES

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22
 ÍNDICE

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Sistema Operacional Windows 7. ..................................................................................................................................................01

Microsoft Word 2013: Edição e formatação de textos..................................................................................................................09
LibreOffice Writter 5.4.7: Edição e formatação de textos. ...........................................................................................................35
Microsoft Excel 2013: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos.....................................................................54
LibreOffice Calc 5.4.7: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos. ..................................................................67
Microsoft PowerPoint 2013: estrutura básica de apresentações, edição e formatação. ...........................................................79
LibreOffice Impress 5.4.7: estrutura básica de apresentações, edição e formatação. ..............................................................79
Microsoft Outlook 2013: Correio Eletrônico. .............................................................................................................................102
Google Chrome: Navegação na Internet. ...................................................................................................................................105
Segurança: Tipos de vírus, Cavalos de Tróia, Worms, Spyware, Phishing, Pharming, Spam. .................................................110

SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS 7.
Windows 7
O Windows 7 foi lançado para empresas no dia 22 de
julho de 2009, e começou a ser vendido livremente para
usuários comuns dia 22 de outubro de 2009.
Diferente do Windows Vista, que introduziu muitas no-
vidades, o Windows 7 é uma atualização mais modesta e
direcionada para a linha Windows, tem a intenção de tor-
ná-lo totalmente compatível com aplicações e hardwares
com os quais o Windows Vista já era compatível.
Apresentações dadas pela companhia no começo de
2008 mostraram que o Windows 7 apresenta algumas va-
riações como uma barra de tarefas diferente, um sistema
de “network” chamada de “HomeGroup”, e aumento na
performance.
· Interface gráfica aprimorada, com nova barra de tare-
fas e suporte para
telas touch screen e multi-táctil (multi-touch)
· Internet Explorer 8;
· Novo menu Iniciar;
· Nova barra de ferramentas totalmente reformulada;
· Comando de voz (inglês);
· Gadgets sobre o desktop;
· Novos papéis de parede, ícones, temas etc.;
· Conceito de Bibliotecas (Libraries), como no Windows
Media Player,
integrado ao Windows Explorer;
· Arquitetura modular, como no Windows Server 2008;
· Faixas (ribbons) nos programas incluídos com o Win-
dows (Paint e
WordPad, por exemplo), como no Office 2007;
· Aceleradores no Internet Explorer 8;
· Aperfeiçoamento no uso da placa de vídeo e memória
RAM;
· Home Groups;
· Melhor desempenho;
· Windows Media Player 12;
· Nova versão do Windows Media Center;
· Gerenciador de Credenciais;
· Instalação do sistema em VHDs;
· Nova Calculadora, com interface aprimorada e com
mais funções;
· Reedição de antigos jogos, como Espadas Internet, Ga-
mão Internet e
Internet Damas;
· Windows XP Mode;
· Aero Shake;
Apesar do Windows 7 conter muitos novos recursos o
número de capacidades e certos programas que faziam
parte do Windows Vista não estão mais presentes ou mu-
daram, resultando na remoção de certas funcionalidades.
Mesmo assim, devido ao fato de ainda ser um sistema ope-
racional em desenvolvimento, nem todos os recursos po-
dem ser definitivamente considerados excluídos.
Fixar navegador de internet e cliente de e-mail padrão
no menu Iniciar e na área de trabalho (programas podem ser
fixados manualmente).
Windows Photo Gallery, Windows Movie Maker, Windo-
ws Mail e Windows
Calendar foram substituídos pelas suas respectivas con-
trapartes do Windows Live, com a perda de algumas funciona-
lidades.
O Windows 7, assim como o Windows Vista, estará dispo-
nível em cinco diferentes edições, porém apenas o Home Pre-
mium, Professional e Ultimate serão vendidos na maioria dos
países, restando outras duas edições que se concentram em ou-
tros mercados, como mercados de empresas ou só para países
em desenvolvimento. Cada edição inclui recursos e limitações,
sendo que só o Ultimate não tem limitações de uso. Segundo a
Microsoft, os recursos para todas as edições do Windows 7 são
armazenadas no computador.
Um dos principais objetivos da Microsoft com este novo
Windows é proporcionar uma melhor interação e integração do
sistema com o usuário, tendo uma maior otimização dos recur-
sos do Windows 7, como maior autonomia e menor consumo
de energia, voltado a profissionais ou usuários de internet que
precisam interagir com clientes e familiares com facilidade, sin-
cronizando e compartilhando facilmente arquivos e diretórios.
Recursos
Segundo o site da própria Microsoft, os recursos encontra-
dos no Windows 7 são fruto das novas necessidades encontra-
das pelos usuários. Muitos vêm de seu antecessor, Windows
Vista, mas existem novas funcionalidades exclusivas, feitas para
facilitar a utilização e melhorar o desempenho do SO (Sistema
Operacional) no computador.
#FicaDica
Vale notar que, se você tem conhecimentos
em outras versões do Windows, não terá que
jogar todo o conhecimento fora. Apenas vai se
adaptar aos novos caminhos e aprender “novos
truques” enquanto isso.
Tarefas Cotidianas
Já faz tempo que utilizar um computador no dia a dia se tor-
nou comum. Não precisamos mais estar em alguma empresa
enorme para precisar sempre de um computador perto de nós.
O Windows 7 vem com ferramentas e funções para te ajudar em
tarefas comuns do cotidiano.
Grupo Doméstico PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ao invés de um, digamos que você tenha dois ou mais com-
putadores em sua casa. Permitir a comunicação entre várias
estações vai te poupar de ter que ir fisicamente aonde a outra
máquina está para recuperar uma foto digital armazenada ape-
nas nele.
Com o Grupo Doméstico, a troca de arquivos fica simplifica-
da e segura. Você decide o que compartilhar e qual os privilégios
que os outros terão ao acessar a informação, se é apenas de vi-
sualização, de edição e etc.
Tela sensível ao toque
O Windows 7 está preparado para a tecnologia sensível ao
toque com opção a multitoque, recurso difundido pelo iPhone.
O recurso multitoque percebe o toque em diversos pontos
da tela ao mesmo tempo, assim tornando possível dimensio-
nar uma imagem arrastando simultaneamente duas pontas
da imagem na tela.
1
 O Touch Pack para Windows 7 é um conjunto de aplica-
tivos e jogos para telas sensíveis ao toque. O Surface Collage
é um aplicativo para organizar e redimensionar fotos. Nele é
possível montar slide show de fotos e criar papeis de parede
personalizados. Essas funções não são novidades, mas por
serem feitas para usar uma tela sensível a múltiplos toques
as tornam novidades.
Microsoft Surface Collage, desenvolvido para usar tela
sensível ao toque.
Lista de Atalhos
Novidade desta nova versão, agora você pode abrir dire-
tamente um arquivo recente, sem nem ao menos abrir o pro-
grama que você utilizou. Digamos que você estava editando
um relatório em seu editor de texto e precisou fechá-lo por
algum motivo. Quando quiser voltar a trabalhar nele, basta
clicar com o botão direito sob o ícone do editor e o arquivo
estará entre os recentes.
Ao invés de ter que abrir o editor e somente depois se
preocupar em procurar o arquivo, você pula uma etapa e vai
diretamente para a informação, ganhando tempo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Exemplo de arquivos recentes no Paint.
2
Pode, inclusive, fixar conteúdo que você considere impor-
tante. Se a edição de um determinado documento é constante,
vale a pena deixá-lo entre os “favoritos”, visto que a lista de recen-
tes se modifica conforme você abre e fecha novos documentos.
Snap
Ao se utilizar o Windows por muito tempo, é comum ver
várias janelas abertas pelo seu monitor. Com o recurso de
Snap, você pode posicioná-las de um jeito prático e diverti-
do. Basta apenas clicar e arrastá-las pelas bordas da tela para
obter diferentes posicionamentos.
O Snap é útil tanto para a distribuição como para a com-
paração de janelas. Por exemplo, jogue uma para a esquer-
da e a outra na direita. Ambas ficaram abertas e dividindo
igualmente o espaço pela tela, permitindo que você as veja
ao mesmo tempo.
Windows Search
O sistema de buscas no Windows 7 está refinado e esten-
dido. Podemos fazer buscas mais simples e específicas di-
retamente do menu iniciar, mas foi mantida e melhorada a
busca enquanto você navega pelas pastas.
Menu iniciar
As pesquisas agora podem ser feitas diretamente do menu
iniciar. É útil quando você necessita procurar, por exemplo,
pelo atalho de inicialização de algum programa ou arquivo
de modo rápido.
“Diferente de buscas com as tecnologias anteriores do
Windows Search, a pesquisa do menu início não olha apenas
aos nomes de pastas e arquivos.
Considera-se o conteúdo do arquivo, tags e propriedades
também” (Jim Boyce; Windows 7 Bible, pg 770).
Os resultados são mostrados enquanto você digita e são
divididos em categorias, para facilitar sua visualização.
Abaixo as categorias nas quais o resultado de sua busca
pode ser dividido.
· Programas
· Painel de Controle
· Documentos
· Música
· Arquivos
Ao digitar “pai” temos os itens que contêm essas letras em
seu nome.
Windows Explorer
O que você encontra pelo menu iniciar é uma pequena parte do total disponível.
Fazendo a busca pelo Windows Explorer – que é acionado automaticamente quando você navega pelas pastas do seu com-
putador – você encontrará uma busca mais abrangente.
Em versões anteriores, como no Windows XP, antes de se fazer uma busca é necessário abrir a ferramenta de busca. No 7,
precisamos apenas digitar os termos na caixa de busca, que fica no canto superior direito.

Windows Explorer com a caixa de busca (Jim Boyce; Windows 7 Bible, pg 774).

A busca não se limita a digitação de palavras. Você pode aplicar filtros, por exemplo, buscar, na pasta músicas, todas as
canções do gênero Rock. Existem outros, como data, tamanho e tipo. Dependendo do arquivo que você procura, podem existir
outras classificações disponíveis.
Imagine que todo arquivo de texto sem seu computador possui um autor. Se você está buscando por arquivos de texto, pode
ter a opção de filtrar por autores.

Você observará que o Windows Explorer traz a janela dividida em duas partes.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Fonte: http://ead.go.gov.br/ficead/mod/book/tool/print/index.php?id=53&chapterid=56

Controle dos pais

Não é uma tarefa fácil proteger os mais novos do que visualizam por meio do computador. O Windows 7 ajuda a limitar o que
pode ser visualizado ou não. Para que essa funcionalidade fique disponível, é importante que o computador tenha uma conta de
administrador, protegida por senha, registrada. Além disso, o usuário que se deseja restringir deve ter sua própria conta.

3
 As restrições básicas que o 7 disponibiliza:
· Limite de Tempo: Permite especificar quais horas do dia
que o PC pode ser utilizado.
· Jogos: Bloqueia ou permite jogar, se baseando pelo ho-
rário e também pela classificação do jogo. Vale notar que a
classificação já vem com o próprio game.
· Bloquear programas: É possível selecionar quais aplica-
tivos estão autorizados a serem executados.
Fazendo download de add-on’s é possível aumentar a
quantidade de restrições, como controlar as páginas que são
acessadas, e até mesmo manter um histórico das atividades
online do usuário.
Central de ações
A central de ações consolida todas as mensagens de segu-
rança e manutenção do Windows. Elas são classificadas em
vermelho (importante – deve ser resolvido rapidamente) e
amarelas (tarefas recomendadas).
O painel também é útil caso você sinta algo de estranho
no computador. Basta checar o painel e ver se o Windows de-
tectou algo de errado.
A central de ações e suas opções.
- Do seu jeito
O ambiente que nos cerca faz diferença, tanto para nossa
qualidade de vida quanto para o desempenho no trabalho.
O computador é uma extensão desse ambiente. O Windows
7 permite uma alta personalização de ícones, cores e muitas
outras opções, deixando um ambiente mais confortável, não
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
importa se utilizado no ambiente profissional ou no domés-
tico.
Muitas opções para personalizar o Windows 7 estão na
página de Personalização1, que pode ser acessada por um
clique com o botão direito na área de trabalho e em seguida
um clique em Personalizar.
#FicaDica
É importante notar que algumas configurações
podem deixar seu computador mais lento,
especialmente efeitos de transparência.
4
Abaixo estão algumas das opções de personalização mais
interessantes.
Papéis de Parede
Os papéis de parede não são tamanha novidade, virou
praticamente uma rotina entre as pessoas colocarem fotos
de ídolos, paisagens ou qualquer outra figura que as agrade.
Uma das novidades fica por conta das fotos que você encon-
tra no próprio SO. Variam de uma foto focando uma única
folha numa floresta até uma montanha.
A outra é a possibilidade de criar um slide show com vá-
rias fotos. Elas ficaram mudando em sequência, dando a im-
pressão que sua área de trabalho está mais viva.
Gadgets
As “bugigangas” já são conhecidas do Windows Vista, mas
eram travadas no canto direito. Agora elas podem ficar em
qualquer local do desktop.
Servem para deixar sua área de trabalho com elementos
sortidos, desde coisas úteis – como uma pequena agenda –
até as de gosto mais duvidosas – como uma que mostra o
símbolo do Corinthians. Fica a critério do usuário o que e
como utilizar.
O próprio sistema já vem com algumas, mas se sentir ne-
cessidade, pode baixar ainda mais opções da internet.
Gadgets de calendário e relógio.
Temas
Como nem sempre há tempo de modificar e deixar todas
as configurações exatamente do seu gosto, o Windows 7 dis-
ponibiliza temas, que mudam consideravelmente os aspec-
tos gráficos, como em papéis de parede e cores.
ClearType
“Clear Type é uma tecnologia que faz as fontes parecerem
mais claras e suaves no monitor. É particularmente efetivo
para monitores LCD, mas também tem algum efeito nos an-
tigos modelos CRT(monitores de tubo). O Windows 7 dá su-
porte a esta tecnologia” (Jim Boyce; Windows 7 Bible, pg 163).
Novas possibilidades
Os novos recursos do Windows 7 abrem, por si só, novas
possibilidades de configuração, maior facilidade na navega,
dentre outros pontos. Por enquanto, essas novidades foram
diretamente aplicadas no computador em uso, mas no 7 po-
demos também interagir com outros dispositivos.
Reproduzir em E para finalizar você pode adicionar “gadgets” de área de
Permitindo acessando de outros equipamentos a um com- trabalho, que são miniprogramas personalizáveis que po-
putador com o Windows 7, é possível que eles se comuniquem dem exibir continuamente informações atualizadas como a
e seja possível tocar, por exemplo, num aparelho de som as mú- apresentação de slides de imagens ou contatos, sem a neces-
sicas que você tem no HD de seu computador. sidade de abrir uma nova janela.
É apenas necessário que o aparelho seja compatível com o
Windows 7 – geralmente indicado com um logotipo “Compatí- Aplicativos novos
vel com o Windows 7». Uma das principais características do mundo Linux é
suas versões virem com muitos aplicativos, assim o usuário
Streaming de mídia remoto não precisa ficar baixando arquivos após instalar o sistema,
Com o Reproduzir em é possível levar o conteúdo do com- o que não ocorre com as versões Windows.
putador para outros lugares da casa. Se quiser levar para fora O Windows 7 começa a mudar essa questão, agora existe
dela, uma opção é o Streaming de mídia remoto. uma serie de aplicativos juntos com o Windows 7, para que
Com este novo recurso, dois computadores rodando Win- o usuário não precisa baixar programas para atividades bá-
dows 7 podem compartilhar músicas através do Windows Me- sicas.
dia Player 12. É necessário que ambos estejam associados com Com o Sticky Notes pode-se deixar lembretes no desktop
um ID online, como a do Windows Live. e também suportar entrada por caneta e toque.
No Math Input Center, utilizando recursos multitoque,
Personalização equações matemáticas escritas na tela são convertidas em
Você pode adicionar recursos ao seu computador alterando texto, para poder adicioná-la em um processador de texto.
o tema, a cor, os sons, o plano de fundo da área de trabalho, a O print screen agora tem um aplicativo que permite cap-
proteção de tela, o tamanho da fonte e a imagem da conta de turar de formas diferentes a tela, como por exemplo, a tela
usuário. Você pode também selecionar “gadgets” específicos inteira, partes ou áreas desenhadas da tela com o mouse.
para sua área de trabalho.
Ao alterar o tema você inclui um plano de fundo na área de
trabalho, uma proteção de tela, a cor da borda da janela sons e,
às vezes, ícones e ponteiros de mouse.
Você pode escolher entre vários temas do Aero, que é um
visual premium dessa versão do Windows, apresentando um
design como o vidro transparente com animações de janela,
um novo menu Iniciar, uma nova barra de tarefas e novas cores
de borda de janela.
Use o tema inteiro ou crie seu próprio tema personalizado
alterando as imagens, cores e sons individualmente. Você tam-
bém pode localizar mais temas online no site do Windows. Você
também pode alterar os sons emitidos pelo computador quan-
do, por exemplo, você recebe um e-mail, inicia o Windows ou
desliga o computador.
O plano de fundo da área de trabalho, chamado de papel
de parede, é uma imagem, cor ou design na área de trabalho
que cria um fundo para as janelas abertas. Você pode escolher
uma imagem para ser seu plano de fundo de área de trabalho Aplicativo de copiar tela (botão print screen).
ou pode exibir uma apresentação de slides de imagens. Tam-
bém pode ser usada uma proteção de tela onde uma imagem O Paint foi reformulado, agora conta com novas ferra-
ou animação aparece em sua tela quando você não utiliza o mentas e design melhorado, ganhou menus e ferramentas
mouse ou o teclado por determinado período de tempo. Você que parecem do Office 2007.
pode escolher uma variedade de proteções de tela do Windows.
Aumentando o tamanho da fonte você pode tornar o tex- PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
to, os ícones e outros itens da tela mais fáceis de ver. Também
é possível reduzir a escala DPI, escala de pontos por polegada,
para diminuir o tamanho do texto e outros itens na tela para
que caibam mais informações na tela.

#FicaDica
Outro recurso de personalização é colocar
imagem de conta de usuário que ajuda a
identificar a sua conta em um computador. A
imagem é exibida na tela de boas vindas e no
menu Iniciar. Você pode alterar a imagem da
sua conta de usuário para uma das imagens
incluídas no Windows ou usar sua própria
imagem.
Paint com novos recursos.

5
 O WordPad também foi reformulado, recebeu novo visual
mais próximo ao Word 2007, também ganhou novas ferra-
mentas, assim se tornando um bom editor para quem não
tem o Word 2007.
A calculadora também sofreu mudanças, agora conta
com 2 novos modos, programador e estatístico. No modo
programador ela faz cálculos binários e tem opção de álge-
bra booleana. A estatística tem funções de cálculos básicos.
Também foi adicionado recurso de conversão de unida-
des como de pés para metros.
Se for desejado rodar o sistema sem problemas de lenti-
dão e ainda usufruir de recursos como o Aero, o recomenda-
do é a seguinte configuração.
Configuração Recomendada:
· Processador de 2 GHz (32 ou 64 bits)
· Memória (RAM) de 2 GB
· Espaço requerido de disco rígido: 16 GB
· Placa de vídeo com suporte a elementos gráficos DirectX
9 com 256 MB de memória (para habilitar o tema do Windo-
ws Aero)
· Unidade de DVD-R/W
· Conexão com a Internet (para obter atualizações)

Atualizar de um SO antigo
O melhor cenário possível para a instalação do Windows
7 é com uma máquina nova, com os requisitos apropriados.
Entretanto, é possível utilizá-lo num computador antigo,
desde que atenda as especificações mínimas.
Se o aparelho em questão possuir o Windows Vista ins-
talado, você terá a opção de atualizar o sistema operacional.
Caso sua máquina utilize Windows XP, você deverá fazer a re-
instalação do sistema operacional.

#FicaDica
Utilizando uma versão anterior a do XP, muito
provavelmente seu computador não atende aos
Calculadora: 2 novos modos. requisitos mínimos. Entretanto, nada impede
que você tente fazer a reinstalação.

Atualização
“Atualizar é a forma mais conveniente de ter o Windows
7 em seu computador, pois mantém os arquivos, as configu-
rações e os programas do Windows Vista no lugar” (Site da
Microsoft, http://windows.microsoft.com/pt-
BR/windows7/help/upgrading-from-windows-vista-to-
-windows-7).
É o método mais adequado, se o usuário não possui co-
nhecimento ou tempo para fazer uma instalação do método
tradicional. Optando por essa opção, ainda devesse tomar
cuidado com a compatibilidade dos programas, o que fun-
ciona no Vista nem sempre funcionará no 7.

Instalação
WordPad remodelado Por qualquer motivo que a atualização não possa ser efe-
tuada, a instalação completa se torna a opção mais viável.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Requisitos Neste caso, é necessário fazer backup de dados que se

Apesar desta nova versão do Windows estar mais leve em deseja utilizar, como drivers e documentos de texto, pois to-
relação ao Vista, ainda é exigido uma configuração de hard- das as informações no computador serão perdidas. Quando
ware (peças) relativamente boa, para que seja utilizado sem iniciar o Windows 7, ele vai estar sem os programas que você
problemas de desempenho. havia instalado e com as configurações padrão.
Esta é a configuração mínima:
· Processador de 1 GHz (32-bit) Desempenho
· Memória (RAM) de 1 GB De nada adiantariam os novos recursos do Windows 7 se
· Placa de Vídeo compatível com DirectX 9.0 e 32 MB de ele mantivesse a fama de lento e paranóico, adquirida por
memória (sem seu antecessor. Testes indicam que a nova versão tem ga-
Windows Aero) nhou alguns pontos na velocidade.
· Espaço requerido de 16GB O 7 te ajuda automaticamente com o desempenho: “Seu
· DVD-ROM sistema operacional toma conta do gerenciamento do pro-
· Saída de Áudio cessador e memória para você” (Jim Boyce; Windows 7 Bible,
pg 1041, tradução nossa).

6
 Além disso, as tarefas recebem prioridades. Apesar de não
ajudar efetivamente no desempenho, o Windows 7 prioriza o
que o usuário está interagindo (tarefas “foreground”).
Outras, como uma impressão, tem baixa prioridade pois
são naturalmente lentas e podem ser executadas “longe da
visão” do usuário, dando a impressão que o computador não
está lento.
Essa característica permite que o usuário não sinta uma
lentidão desnecessária no computador.
Entretanto, não se pode ignorar o fato que, com cada vez
mais recursos e “efeitos gráficos”, a tendência é que o siste-
ma operacional se torne um forte consumidor de memória e
processamento. O 7 disponibiliza vários recursos de ponta e
mantêm uma performance satisfatória.
Monitor de desempenho
Apesar de não ser uma exclusividade do 7, é uma ferra-
menta poderosa para verificar como o sistema está se por-
tando. Podem-se adicionar contadores (além do que já exis-
te) para colher ainda mais informações e gerar relatórios.
Monitor de recursos
Com o monitor de recursos, uma série de abas mostra in-
formações sobre o uso do processador, da memória, disco e
conexão à rede.
PRINCIPAIS DIFERENÇAS ENTRE AS VERSÕES
Windows 7 Starter
Como o próprio título acima sugere, esta versão do Win-
dows é a mais simples e básica de todas. A Barra de Tarefas foi
completamente redesenhada e não possui suporte ao famo-
so Aero Glass. Uma limitação da versão é que o usuário não
pode abrir mais do que três aplicativos ao mesmo tempo.
Esta versão será instalada em computadores novo apenas
nos países em desenvolvimento, como Índia, Rússia e Brasil.
Disponível apenas na versão de 32 bits.
Windows 7 Home Basic
Esta é uma versão intermediária entre as edições Starter
e Home Premium (que será mostrada logo abaixo). Terá tam-
bém a versão de 64 bits e permitirá a execução de mais de
três aplicativos ao mesmo tempo.
Assim como a anterior, não terá suporte para o Aero Glass
nem para as funcionalidades sensíveis ao toque, fugindo um
pouco da principal novidade do Windows 7. Computadores
novos poderão contar também com a instalação desta edi-
ção, mas sua venda será proibida nos Estados Unidos.
Windows 7 Home Premium
Edição que os usuários domésticos podem chamar de
“completa”, a Home Premium acumula todas as funcionali-
dades das edições citadas anteriormente e soma mais algu-
mas ao pacote.
Dentre as funções adicionadas, as principais são o supor-
te à interface Aero Glass e também aos recursos Touch Win-
dows (tela sensível ao toque) e Aero Background, que troca
seu papel de parede automaticamente no intervalo de tempo
determinado. Haverá ainda um aplicativo nativo para auxi-
liar no gerenciamento de redes wireless, conhecido como
Mobility Center.
Esta edição será colocada à venda em lojas de varejo e
também poderá ser encontrada em computadores novos.
Windows 7 Professional, voltado às pequenas empresas
Mais voltada para as pequenas empresas, a versão Pro-
fessional do Windows 7 possuirá diversos recursos que visam
facilitar a comunicação entre computadores e até mesmo
impressoras de uma rede corporativa.
Para isso foram desenvolvidos aplicativos como o Do-
main Join, que ajuda os computadores de uma rede a “se
enxergarem” e conseguirem se comunicar. O Location Aware
Printing, por sua vez, tem como objetivo tornar muito mais
fácil o compartilhamento de impressoras.
Como empresas sempre estão procurando maneiras para
se proteger de fraudes, o Windows 7 Professional traz o En-
crypting File System, que dificulta a violação de dados. Esta
versão também será encontrada em lojas de varejo ou com-
putadores novos.
Windows 7 Enterprise, apenas para vários
Sim, é “apenas para vários” mesmo. Como esta é uma
versão mais voltada para empresas de médio e grande por-
te, só poderá ser adquirida com licenciamento para diver-
sas máquinas. Acumula todas as funcionalidades citadas
na edição Professional e possui recursos mais sofisticados
de segurança.
Dentre esses recursos estão o BitLocker, responsável pela
criptografia de dados e o AppLocker, que impede a execução
de programas não-autorizados. Além disso, há ainda o Bra-
chCache, para turbinar transferência de arquivos grandes e
também o DirectAccess, que dá uma super ajuda com a con-
figuração de redes corporativas.
Windows 7 Ultimate, o mais completo e mais caro
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Esta será, provavelmente, a versão mais cara de todas,
pois contém todas as funcionalidades já citadas neste artigo
e mais algumas. Apesar de sua venda não ser restrita às em-
presas, o Microsoft disponibilizará uma quantidade limitada
desta versão do sistema.
Isso porque grande parte dos aplicativos e recursos pre-
sentes na Ultimate são dedicados às corporações, não inte-
ressando muito aos usuários comuns.
7
 Usando a Ajuda e Suporte do Windows
A Ajuda e Suporte do Windows é um sistema de ajuda in-
terno do Windows, no qual você obtém respostas rápidas a
dúvidas comuns, sugestões para solução de problemas e ins-
truções sobre diversos itens e tarefas. Caso precise de ajuda
com relação a um programa que não faz parte do Windows,
consulte a Ajuda desse programa (consulte “Obtendo ajuda
sobre um programa”, a seguir).
Para abrir a Ajuda e Suporte do Windows, clique no bo-
tão Iniciar e, em seguida, clique em Ajuda e Suporte.
Obter o conteúdo mais recente da Ajuda
Se você estiver conectado à Internet, verifique se o Centro
de Ajuda e Suporte do Windows está configurado como Aju- Navegando em tópicos da Ajuda por assunto
da Online. A Ajuda Online inclui novos tópicos da Ajuda e as
versões mais recentes dos tópicos existentes. Os principais atalhos de teclado
Clique no botão Iniciar e em Ajuda e Suporte.
Na barra de ferramentas Ajuda e Suporte do Windows, cli- Alguns atalhos para ganhar em produtividade no Windows 7
que em Opções e em Configurações.
Em Resultados da pesquisa, marque a caixa de sele- Tecla Windows
ção Melhorar os resultados de pesquisa usando a Ajuda on-
line (recomendado) e clique em OK. Quando você estiver
conectado, as palavras Ajuda Online serão exibidas no canto
inferior direito da janela Ajuda e Suporte.

Pesquisar na Ajuda
A maneira mais rápida de obter ajuda é digitar uma ou duas
palavras na caixa de pesquisa. Por exemplo, para obter infor-
mações sobre rede sem fio, digite rede sem fio e pressione En-
ter. Será exibida uma lista de resultados, com os mais úteis na
parte superior. Clique em um dos resultados para ler o tópico.

O atalho Windows combinada com a tecla + lança a lente

de aumento. A pressionar várias vezes na tecla + aumenta a
página ativa, a tecla menos - a diminui, bem como Windows
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

+ Home (+) e Windows + Home (-):

A caixa de pesquisa na Ajuda e Suporte do Windows
Pesquisar Ajuda
Você pode pesquisar tópicos da Ajuda por assunto. Cli-
que no botão Pesquisar Ajuda e, em seguida, clique em um
item na lista de títulos de assuntos que será exibida. Esses
títulos podem conter tópicos da Ajuda ou outros títulos de
assuntos. Clique em um tópico da Ajuda para abri-lo ou cli-
que em outro título para investigar mais a fundo a lista de
assuntos.
Windows + tecla alto e baixo aumenta e diminui a página
ativa.
Windows + tecla esquerda direita aumenta a página de
esquerda e direita:
Windows + E abre o menu Computador (antigamente
Ambiente de trabalho.).
Windows + P abre uma janela para escolher qual a tela
empregar aquela do computador ou as duas simultaneamen-
te (duplicar) etc. se uma tela complementar foi adicionada:
Windows + Espaço permite visualizar o desktop se uma
página estiver aberta
Windows + 1 abre o Internet Explorer.
Windows + 2 abre a Biblioteca.
Windows + 3 abre o leitor Windows Média.
Windows + U abre a Opção de Ergonomia.

8
 Windows + R abre Executar.
Windows + L bloqueia o computador.
Windows + F abre a Busca.
Windows + X abre o Centro de mobilidade Windows:
Windows + Pause abre Informações Sistema Geral.
Windows + F1 abre Ajuda e Suporte.
Windows + Home apaga tudo e só deixa a janela ativa.
Windows + Espaço todas as janelas tornam-se transpa-
rentes, o que permite de ver o desktop.
Windows + Q ajusta as propriedades da tela.
Windows + G exibe os gadgets no primeiro plano.
Windows + T pré-visualiza o primeiro aplicativo ativo da
barra das tarefas. Fazer novamente a combinação para ir em
direção ao aplicativo ativo seguinte na barra das tarefas.
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (COPASA - Analista de Saneamento – Administrador –
Superior – FUMARC – 2018). São exemplos de bibliotecas
padrão acessíveis no Windows Explorer do Microsoft Win-
dows 7, versão português, para acessar arquivos e pastas,
EXCETO:
(A) O ícone corresponde à biblioteca “Documentos”.
(B) O ícone corresponde à biblioteca “Downloads”.
(C) O ícone corresponde à biblioteca “Imagens”.
(D) O ícone corresponde à biblioteca “Vídeos”.
No Windows 7, há uma forma de organizar arquivos e pastas
é distribuí-los em bibliotecas nas quais uma pasta é um con-
têiner que serve para armazenar arquivos ou outras pastas. As
bibliotecas-padrão dessa versão do Windows são: documen-
tos, imagens, músicas e vídeos.
Resposta: B
02. (Câmara de Lagoa da Prata - MG - Assistente Administra-
tivo – Médio – FUMARC – 2016). Opção disponível no Win-
dows Explorer do Microsoft Windows 7, versão português,
para exibir o “Painel de Visualização”:
(A)
(B)
(C)
(D)
A) Modo e exibição -> ícones pequenos.
B) Modo de exibição -> detalhes.
C) Exibir o PAINEL DE VISUALIZAÇÃO.
D) Modo de exibição -> Blocos.
Resposta: C
03. (Câmara de Conceição do Mato Dentro - Advogado – Supe-
rior – FUMARC – 2016). Considere a figura abaixo do Win-
dows Explorer do Microsoft Windows 7, versão português
São opções disponíveis no botão “Organizar” em destaque,
EXCETO:
(A) Mapear unidade de rede
(B) Layout
(C) Propriedades
(D) Opções de pasta e pesquisa
O comando Organizar exibe uma série de comandos como,
por exemplo, recortar, copiar, colar, desfazer, refazer, selecionar
tudo, Layout do Explorador (Barra de menus, Painel de Deta-
lhes, Painel de Visualização e Painel de Navegação), Opções
de pasta e pesquisa, excluir, renomear, remover propriedades,
propriedades e fechar.
Mapear Unidade de Rede (acessado através do menu ferra-
mentas) - É associar uma pasta compartilhada em uma rede
de computadores a uma letra de unidade disponível em um
computador local. Pois alguns usuários devem acessar as mes-
mas unidades e pastas compartilhadas com frequência.
Resposta: A
2. MICROSOFT WORD 2013: EDIÇÃO E
FORMATAÇÃO DE TEXTOS. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
MS WORD
O Word faz parte da suíte de aplicativos Office, e é con-
siderado um dos principais produtos da Microsoft sendo a
suíte que domina o mercado de suítes de escritório, mesmo
com o crescimento de ferramentas gratuitas como Google
Docs e LibreOffice.
9
 Interface

No cabeçalho de nosso programa temos a barra de títulos do documento

, que como é um novo documento apresenta como título “Documento1”. Na esquerda temos a Barra de acesso rápido,
que permite acessar alguns comandos mais rapidamente como salvar, desfazer. Você pode personalizar essa
barra, clicando no menu de contexto (flecha para baixo) à direita dela.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Mais a esquerda tem a ABA Arquivo.

10
 #FicaDica
Através dessa ABA, podemos criar novos
documentos, abrir arquivos existentes, salvar
documentos, imprimir, preparar o documento
(permite adicionar propriedades ao documento,
criptografar, adicionar assinaturas digitais, etc.).

ABAS

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Os comandos para a edição de nosso texto agora ficam agrupadas dentro destas guias. Dentro destas guias temos os grupos
de ferramentas, por exemplo, na guia Página Inicial, temos “Fonte”, “Parágrafo”, etc., nestes grupos fica visíveis para os usuários
os principais comandos, para acessar os demais comandos destes grupos de ferramentas, alguns destes grupos possuem pe-
quenas marcações na sua direita inferior .
O Word possui também guias contextuais quando determinados elementos dentro de seu texto são selecionados, por exemplo,
ao selecionar uma imagem, ele criar na barra de guias, uma guia com a possibilidade de manipulação do elemento selecionado.

11
 Trabalhando com documentos
Ao iniciarmos o Word temos um documento em branco que é sua área de edição de texto.

Salvando Arquivos
É importante ao terminar um documento, ou durante a digitação do mesmo, quando o documento a ser criado é longo,
salvar seu trabalho. Salvar consiste em armazenar seu documento em forma de arquivo em seu computador, pendrive, ou outro
dispositivo de armazenamento. Para salvar seu documento, clique no botão salvar no topo da tela. Será aberta uma tela onde
você poderá definir o nome, local e formato de seu arquivo.

Você pode mudar o local do arquivo a ser salvo, bastando clicar no botão “Procurar” e selecionar o local desejado pela parte
esquerda da janela.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

12
 No campo nome do arquivo, o Word normalmente preenche com o título do documento, como o documento não possui um
título, ele pega os primeiros 255 caracteres e atribui como nome, é aconselhável colocar um nome menor e que se aproxime do
conteúdo de seu texto. Até a versão 2003, os documentos eram salvos no formato .DOC, a partir da versão 2007, os documentos
são salvos na versão .DOCX, que não são compatíveis com as versões anteriores.

#FicaDica
Para poder salvar seu documento e manter ele
compatível com versões anteriores do Word,
clique na direita dessa opção e mude para
Documento do Word 97-2003.

Observe que o nome de seu arquivo agora aparece na barra de títulos.

Abrindo um arquivo do Word

Para abrir um arquivo, você precisa clicar na ABA Arquivo.

Na esquerda da janela, localizamos o botão abrir, observe também que ele mostra uma relação de documentos recentes, PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
nessa área serão mostrados os últimos documentos abertos pelo Word facilitando a abertura. Ao clicar em abrir, será necessário
localizar o arquivo no local onde o mesmo foi salvo.

Caso necessite salvar seu arquivo em outro formato, outro local ou outro nome, clique na aba arquivo e escolha Salvar Como.

13
 Visualização do Documento

Podemos alterar a forma de visualização de nosso documento. No rodapé a direta da tela temos o controle de Zoom.·. Anterior
a este controle de zoom temos os botões de forma de visualização de seu documento,
que podem também ser acessados pela Aba Exibição.

Os primeiros botões são os mesmos que temos em miniaturas no rodapé.

Layout de Impressão: Formato atual de seu documento é o formato de como seu documento ficará na folha impressa.
Leitura: Ele oculta as barras de seu documento, facilitando a leitura em tela, observe que no rodapé do documento à direita,
ele possui uma flecha apontado para a próxima página. Para sair desse modo de visualização, clique no botão fechar no topo
à direita da tela.
Layout da Web: Aproxima seu texto de uma visualização na Internet, esse formato existe, pois muitos usuários postam tex-
tos produzidos no Word em sites e blogs na Internet.
O terceiro grupo de ferramentas da Aba exibição permite trabalhar com o Zoom da página. Ao clicar no botão Zoom o Word
apresenta a seguinte janela:

Onde podemos utilizar um valor de zoom predefinido, ou colocarmos a porcentagem desejada, podemos visualizar o do-
cumento em várias páginas. E finalizando essa aba temos as formas de exibir os documentos aberto em uma mesma seção do
Word.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

14
Configuração de Documentos
Um dos principais cuidados que se deve ter com seus documentos é em relação à configuração da página.
No Word 2013 a ABA que permite configurar sua página é a ABA Layout da Página.

O grupo “Configurar Página”, permite definir as margens de seu documento, ele possui alguns tamanhos pré-definidos,
como também personalizá-las.

Ao personalizar as margens, é possível alterar as margens superior, esquerda, inferior e direita, definir a orientação da pági-
na, se retrato ou paisagem, configurar a fora de várias páginas, como normal, livro, espelho. Ainda nessa mesma janela temos
a guia Papel.
Nesta guia podemos definir o tipo de papel, e fonte de alimentação do papel.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

15
 Colunas

Ao clicar em mais Colunas, é possível personalizar as

A terceira guia dessa janela chama-se Layout. A primeira
opção dessa guia chama-se seção. Aqui se define como será
uma nova seção do documento, vamos aprender mais frente
como trabalhar com seções.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
suas colunas, o Word disponibiliza algumas opções pré-de-
finidas, mas você pode colocar em um número maior de co-
lunas, adicionar linha entre as colunas, definir a largura e o
espaçamento entre as colunas. Observe que se você pretende
utilizar larguras de colunas diferentes é preciso desmarcar a
opção “Colunas de mesma largura”. Atente também que se
preciso adicionar colunas a somente uma parte do texto, eu
preciso primeiro selecionar esse texto.

Em cabeçalhos e rodapés podemos definir se vamos

utilizar cabeçalhos e rodapés diferentes nas páginas pares
e ímpares, e se quero ocultar as informações de cabeçalho
e rodapé da primeira página. Em Página, pode-se definir o
alinhamento do conteúdo do texto na página. O padrão é
o alinhamento superior, mesmo que fique um bom espaço
em branco abaixo do que está editado. Ao escolher a opção
centralizada, ele centraliza o conteúdo na vertical. A opção
números de linha permite adicionar numeração as linhas do
documento.

16
Números de Linha O Word apresenta alguns modelos, mais abaixo temos o
É bastante comum em documentos acrescentar numera- item Personalizar Marca D’água. Clique nessa opção.
ção nas páginas dos documentos, o Word permite que você
possa fazer facilmente, clicando no botão “Números de Li-
nhas”.

Ao clicar em “Opções de Numeração de Linhas...”, abre-se

a janela que vimos em Layout.

Plano de Fundo da Página Nesta janela podemos definir uma imagem como marca
d’água, basta clicar em Selecionar Imagem, escolher a ima-
gem e depois definir a dimensão e se a imagem ficará mais
fraca (desbotar) e clicar em OK. Como também é possível de-
finir um texto como marca d’água. O segundo botão permite
colocar uma cor de fundo em seu texto, um recurso interes-
sante é que o Word verifica a cor aplicada e automaticamente
ele muda a cor do texto.

Podemos adicionar as páginas do documento, marcas

d’água, cores e bordas. O grupo Plano de Fundo da Página,
localizado na Aba Design possui três botões para modificar
o dcumento.
Clique no botão Marca d’água.
O botão Bordas da Página, já estudamos seu funciona-
mento ao clicar nas opções de Margens.

Selecionando Textos
Embora seja um processo simples, a seleção de textos é
indispensável para ganho de tempo na edição de seu texto.
Através da seleção de texto podemos mudar a cor, tamanho
e tipo de fonte, etc.

Selecionando pelo Mouse

Ao posicionar o mouse mais a esquerda do texto, o cursor
aponta para a direita. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ao dar um clique ele seleciona toda a linha
Ao dar um duplo clique ele seleciona todo o parágrafo.
Ao dar um triplo clique seleciona todo o texto
Com o cursor no meio de uma palavra:
Ao dar um clique o cursor se posiciona onde foi clicado
Ao dar um duplo clique, ele seleciona toda a palavra.
Ao dar um triplo clique ele seleciona todo o parágrafo
Podemos também clicar, manter o mouse pressionado e
arrastar até onde se deseja selecionar. O problema é que se o
mouse for solto antes do desejado, é preciso reiniciar o pro-
cesso, ou pressionar a tecla SHIFT no teclado e clicar ao final
da seleção desejada. Podemos também clicar onde começa a
seleção, pressionar a tecla SHIFT e clicar onde termina a se-
leção. É possível selecionar palavras alternadas. Selecione a
primeira palavra, pressione CTRL e vá selecionando as partes
do texto que deseja modificar.

17
 Copiar e Colar
O copiar e colar no Word funciona da mesma forma que qualquer outro programa, pode-se utilizar as teclas de atalho CTR-
L+C (copiar), CTRL+X (Recortar) e CTRL+V(Colar), ou o primeiro grupo na ABA Página Inicial.

Este é um processo comum, porém um cuidado importante é quando se copia texto de outro tipo de meio como, por exem-
plo, da Internet. Textos na Internet possuem formatações e padrões deferentes dos editores de texto. Ao copiar um texto da In-
ternet, se você precisa adequá-lo ao seu documento, não basta apenas clicar em colar, é necessário clicar na setinha apontando
para baixo no botão Colar, escolher Colar Especial.

Observe na imagem que ele traz o texto no formato HTML. Precisa-se do texto limpo para que você possa manipulá-lo,
marque a opção Texto não formatado e clique em OK.

Localizar e Substituir

Ao final da ABA Inicio temos o grupo edição, dentro dela temos a opção Localizar e a opção Substituir. Clique na opção
Substituir.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A janela que se abre possui três guias, localizar, Substituir e Ir para. A guia substituir que estamos vendo, permite substituir
em seu documento uma palavra por outra. A substituição pode ser feita uma a uma, clicando em substituir, ou pode ser todas
de uma única vez clicando-se no botão Substituir Tudo.
Algumas vezes posso precisar substituir uma palavra por ela mesma, porém com outra cor, ou então somente quando escri-
ta em maiúscula, etc., nestes casos clique no botão Mais. As opções são:
Pesquisar: Use esta opção para indicar a direção da pesquisa;
Diferenciar maiúsculas de minúsculas: Será localizada exatamente a palavra como foi digitada na caixa localizar.
Palavras Inteiras: Localiza uma palavra inteira e não parte de uma palavra. Ex: Atenciosamente.
Usar caracteres curinga: Procura somente as palavras que você especificou com o caractere coringa. Ex. Se você digitou *ão
o Word vai localizar todas as palavras terminadas em ão.

18
 Semelhantes: Localiza palavras que tem a mesma sonoridade, mas escrita diferente. Disponível somente para palavras em
inglês.
Todas as formas de palavra: Localiza todas as formas da palavra, não será permitida se as opções usar caractere coringa e
semelhantes estiverem marcadas.
Formatar: Localiza e Substitui de acordo com o especificado como formatação.
Especial: Adiciona caracteres especiais à caixa localizar. A caixa de seleção usar caracteres curinga.

Formatação de texto

Um dos maiores recursos de uma edição de texto é a possibilidade de se formatar o texto. No Office 2013 a ABA responsável
pela formatação é a Página Inicial e os grupo Fonte, Parágrafo e Estilo.

Formatação de Fonte
A formatação de fonte diz respeito ao tipo de letra, tamanho de letra, cor, espaçamento entre caracteres, etc., para formatar
uma palavra, basta apenas clicar sobre ela, para duas ou mais é necessário selecionar o texto, se quiser formatar somente uma
letra também é necessário selecionar a letra. No grupo Fonte, temos visível o tipo de letra, tamanho, botões de aumentar fonte e
diminuir fonte, limpar formatação, negrito, itálico, sublinhado, observe que ao lado de sublinhado temos uma seta apontando
para baixo, ao clicar nessa seta, é possível escolher tipo e cor de linha.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ao lado do botão de sublinhado temos o botão Tachado – que coloca um risco no meio da palavra, botão subscrito e sobres-
crito e o botão Maiúsculas e Minúsculas.

Este botão permite alterar a colocação de letras maiúsculas e minúsculas em seu texto. Após esse botão temos o de realce –
que permite colocar uma cor de fundo para realçar o texto e o botão de cor do texto.

19
 Podemos também clicar na Faixa no grupo Fonte.

A janela fonte contém os principais comandos de formatação e permite que você possa observar as alterações antes de
aplica. Ainda nessa janela temos a opção Avançado.
Podemos definir a escala da fonte, o espaçamento entre os caracteres que pode ser condensado ou comprimido, a posição
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

é referente ao sobrescrito e subscrito, permitindo que se faça algo como: .

Kerning: é o acerto entre o espaço dentro das palavras, pois algumas vezes acontece de as letras ficaram com espaçamento
entre elas de forma diferente.

#FicaDica
Uma ferramenta interessante do Word é a
ferramenta pincel, pois com ela você pode
copiar toda a formatação de um texto e aplicar
em outro.

20
Formatação de parágrafos
A principal regra da formatação de parágrafos é que independentemente de onde estiver o cursor a formatação será apli-
cada em todo o parágrafo, tendo ele uma linha ou mais. Quando se trata de dois ou mais parágrafos será necessárioselecionar
os parágrafos a serem formatados. A formatação de parágrafos pode ser localizada na ABA Inicio, e os recuos também na ABA
Layout da Página.

No grupo da Guia Inicio, temos as opções de marcadores (bullets e numeração e listas de vários níveis), diminuir e aumentar
recuo, classificação e botão Mostrar Tudo, na segunda linha temos os botões de alinhamentos: esquerda, centralizado, direita e
justificado, espaçamento entre linhas, observe que o espaçamento entre linhas possui uma seta para baixo, permitindo que se
possa definir qual o espaçamento a ser utilizado.

Cor do Preenchimento do Parágrafo.

Bordas no parágrafo.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

21
 Na guia parágrafo da ABA Layout de Página temos apenas Marcadores e Numeração
os recuos e os espaçamentos entre parágrafos. Ao clicar na Os marcadores e numeração fazem parte do grupo pará-
Faixa do grupo Parágrafos, será aberta a janela de Formata- grafos, mas devido a sua importância, merecem um destaque.
ção de Parágrafos. Existem dois tipos de marcadores: Símbolos e Numeração.

A opção vários níveis é utilizada quando nosso texto te-

nha níveis de marcação como, por exemplo, contratos e pe-
tições. Os marcadores do tipo Símbolos como o nome já diz
permite adicionar símbolos a frente de seus parágrafos.
Se precisarmos criar níveis nos marcadores, basta clicar
antes do inicio da primeira palavra do parágrafo e pressionar
a tecla TAB no teclado.

Você pode observar que o Word automaticamente adi-

cionou outros símbolos ao marcador, você pode alterar os
símbolos dos marcadores, clicando na seta ao lado do botão
Marcadores e escolhendo a opção Definir Novo Marcador.

As opções disponíveis são praticamente as mesmas dis-

poníveis pelo grupo.
Podemos trabalhar os recuos de texto também pelas ré-
guas superiores.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ao clicar em Símbolo, será mostrada a seguinte janela:

22
 Onde você poderá escolher a Fonte (No caso aconselha-se a utilizar fontes de símbolos como a Winddings, Webdings), e de-
pois o símbolo. Ao clicar em Imagem, você poderá utilizar uma imagem do Office, e ao clicar no botão importar, poderá utilizar
uma imagem externa.

Bordas e Sombreamento
Podemos colocar bordas e sombreamentos em nosso texto. Podem ser bordas simples aplicadas a textos e parágrafos. Bor-
das na página como vimos quando estudamos a ABA Layout da Página e sombreamentos. Selecione o texto ou o parágrafo a ser
aplicado à borda e ao clicar no botão de bordas do grupo Parágrafo, você pode escolher uma borda pré-definida ou então clicar
na última opção Bordas e Sombreamento.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

23
 Podemos começar escolhendo uma definição de borda (caixa, sombra, 3D e outra), ou pode-se especificar cada uma das
bordas na direita onde diz Visualização. Pode-se pelo meio da janela especificar cor e largura da linha da borda. A Guia Som-
breamento permite atribuir um preenchimento de fundo ao texto selecionado. Você pode escolher uma cor base, e depois
aplicar uma textura junto dessa cor.

Cabeçalho e Rodapé
O Word sempre reserva uma parte das margens para o cabeçalho e rodapé. Para acessar as opções de cabeçalho e rodapé,
clique na ABA Inserir, Grupo Cabeçalho e Rodapé.

Ele é composto de três opções Cabeçalho, Rodapé e Número de Página.

Ao clicar em Cabeçalho o Word disponibiliza algumas opções de caixas para que você possa digitar seu texto. Ao clicar em
Editar Cabeçalho o Word edita a área de cabeçalho e a barra superior passa a ter comandos para alteração do cabeçalho.

A área do cabeçalho é exibida em um retângulo pontilhado, o restante do documento fica em segundo plano. Tudo o que for
inserido no cabeçalho será mostrado em todas as páginas, com exceção se você definiu seções diferentes nas páginas.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

24
 Para aplicar números de páginas automaticamente em seu cabeçalho basta clicar em Números de Página, apenas tome o
cuidado de escolher Inicio da Página se optar por Fim da Página ele aplicará o número da página no rodapé. Podemos também
aplicar cabeçalhos e rodapés diferentes a um documento, para isso basta que ambos estejam em seções diferentes do docu-
mento. O cuidado é ao aplicar o cabeçalho ou o rodapé, desmarcar a opção Vincular ao anterior.

#FicaDica
O funcionamento para o rodapé é o mesmo
para o cabeçalho, apenas deve-se clicar no
botão Rodapé.

Inserindo Elementos Gráficos

O Word permite que se insira em seus documentos arquivos gráficos como Imagem, Clip-art, Formas, etc., as opções de
inserção estão disponíveis na ABA Inserir.

Imagens
O primeiro elemento gráfico que temos é o elemento Imagem. Para inserir uma imagem clique no botão com o mesmo
nome no grupo Ilustrações na ABA Inserir. Na janela que se abre, localize o arquivo de imagem em seu computador.
A imagem será inserida no local onde estava seu cursor.
O que será ensinado agora é praticamente igual para todos os elementos gráficos, que é a manipulação dos elementos grá-
ficos. Ao inserir a imagem é possível observar que a mesma enquanto selecionada possui uma caixa pontilhadas em sua volta,
para mover a imagem de local, basta clicar sobre ela e arrastar para o local desejado, se precisar redimensionar a imagem, basta
clicar em um dos pequenos quadrados em suas extremidades, que são chamados por Alças de redimensionamento. Para sair
da seleção da imagem, basta apenas clicar em qualquer outra parte do texto. Ao clicar sobre a imagem, a barra superior mostra
as configurações de manipulação da imagem.

Alterar o brilho, contraste ou nitidez de uma imagem

Você pode ajustar o brilho relativo de uma imagem, seu contraste (a diferença entre suas áreas mais escuras e mais claras)
e como nitidez ou desfocado aparece. Estes são também denominados correções de imagem.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

No sentido horário da parte superior esquerda: a imagem original, a imagem com aumento de suavização, contraste e
brilho.

25
 Aplicar correções a uma imagem
Clique na imagem cujo brilho deseja alterar.
Em Ferramentas de Imagem, na guia Formatar, no grupo Ajustar, clique em Correções.

Dependendo do tamanho da sua tela, o botão de correções pode aparecer diferente.

Caso você não veja as guias Formatar ou Ferramentas de Imagem, confirme se selecionou uma imagem. Talvez seja neces-
sário clicar duas vezes na imagem para selecioná-la e abrir a guia Formatar.
Siga um ou mais destes procedimentos:
Em Nitidez/Suavização, clique na miniatura desejada. As miniaturas à esquerda mostram mais nitidez e à direita, mais
suavização.
Em Brilho/Contraste, clique na miniatura desejada. Miniaturas à esquerda mostram menos brilho e à direita, mais brilho.
Miniaturas na parte superior mostram menos contraste e na parte inferior, mais contraste.
Mova o ponteiro do mouse sobre qualquer uma das miniaturas para ver a aparência de sua foto antes de clicar na opção
desejada.
Para ajustar qualquer correção, clique em Opções de correção de imagem e, em seguida, mova o controle deslizante para
nitidez, brilho ou contraste ou insira um número na caixa ao lado do controle deslizante.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Inserindo Elementos Gráficos

O Word permite que se insira em seus documentos arquivos gráficos como Imagem, Clip-art, Formas, etc., as opções de
inserção estão disponíveis na ABA Inserir, grupo ilustrações.

26
Formas
Podemos também adicionar formas ao nosso conteúdo do texto

Para desenhar uma forma, o processo é simples, basta clicar na forma desejada e arrastar o mouse na tela para definir as
suas dimensões. Ao desenhar a sua forma a barra passa a ter as propriedades para modificar a forma.

SmartArt
O SmartArt permite ao você adicionar Organogramas ao seu documento. Basta selecionar o tipo de organograma a ser tra-
balhado e clique em OK.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

WordArt

Para finalizarmos o trabalho com elementos gráficos temo os WordArt que já um velho conhecido da suíte Office, ele ainda
mantém a mesma interface desde a versão do Office 97 No grupo Texto da ABA Inserir temos o botão de WorArt Selecione um
formato de WordArt e clique sobre ele.

27
 Será solicitado a digitação do texto do WordArt. Digite seu texto e clique em OK. Será mostrada a barra do WordArt

Um dos grupos é o Texto, nesse grupo podemos editar o texto digitado e definir seu espaçamento e alinhamentos. No grupo
Estilos de WordArt pode-se mudar a forma do WordArt, depois temos os grupos de Sombra, Efeitos 3D, Organizar e Tamanho.

Controlar alterações no Word

Quando quiser verificar quem está fazendo alterações em seu documento, ative o recurso Controlar Alterações.
Clique em Revisar > Controlar Alterações.

Agora, o Word está no modo de exibição Marcação Simples. Ele marca todas as alterações feitas por qualquer pessoa no
documento e mostra para você onde elas estão, exibindo uma linha ao lado da margem.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O Word mostra um pequeno balão no local em que alguém fez um comentário. Para ver o comentário, clique no respectivo balão.

Para ver as alterações, clique na linha próxima à margem. Isso alterna para o modo de exibição Toda a Marcação do Word.

28
 O Word aceita a alteração ou a remove e depois passa para
a próxima alteração.
Para excluir um comentário, selecione-o e clique em Re-
visão > Excluir. Para excluir todos os comentários, clique
em Excluir >Excluir Todos os Comentários do Documento.

Manter o recurso Controlar Alterações ativado
É possível bloquear o recurso Controlar Alterações com
uma senha para impedir que outra pessoa o desative. (Lem-
bre-se da senha para poder desativar esse recurso quando
estiver pronto para aceitar ou rejeitar as alterações.)
Clique em Revisar.
Clique na seta ao lado de Controlar Alterações e clique
em Bloqueio de Controle.
#FicaDica
Antes de compartilhar a versão final do seu
documento, é uma boa ideia executar o Inspetor
de Documento. Essa ferramenta verifica
comentários e alterações controladas, além de
texto oculto, nomes pessoais em propriedades
e outras informações que talvez você não queria
compartilhar amplamente. Para executar o
Inspetor de Documento,

Imprimir um documento no Word

Antes de imprimir, você pode visualizar o documento e
especificar as páginas que você deseja imprimir.
Visualizar o documento
No menu Arquivo, clique em Imprimir.
Para visualizar cada página, clique nas setas para frente e
para trás, na parte inferior da página.

Digite uma senha e depois digite-a mais uma vez na cai-

xa Redigite para confirmar.
Clique em OK.
Enquanto as alterações controladas estiverem bloquea-
das, você não poderá desativar o controle de alterações, nem
poderá aceitar ou rejeitar essas alterações.
Para liberar o bloqueio, clique na seta ao lado de Contro- Quando o texto é pequeno demais e difícil de ler, use o
lar Alterações e clique novamente em Bloqueio de Controle. O controle deslizante de zoom na parte inferior da página para
Word solicitará que você digite sua senha. Depois que você di- ampliá-lo.
gitá-la e clicar em OK, o recurso Controlar Alterações continua-
rá ativado, mas agora você poderá aceitar e rejeitar alterações.

Desativar o controle de alterações

Para desativar esse recurso, clique no botão Controlar
Alterações. O Word deixará de marcar novas alterações, mas Escolha o número de cópias e qualquer outra opção dese-
todas as alterações já realizadas continuarão marcadas no jada e clique no botão Imprimir.
documento até que você as remova.
Remover alterações controladas
IMPORTANTE: A única maneira de remover alterações PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
controladas de um documento é aceitá-las ou rejeitá-las. Ao
escolherSem Marcação na caixa Exibir para Revisão ajuda a
ver qual será a aparência do documento final, mas isso apenas
oculta temporariamente as alterações controladas. As altera-
ções não são excluídas e aparecerão novamente da próxima
vez em que o documento for aberto. Para excluir permanente-
mente as alterações controladas, aceite-as ou rejeite-as.
Clique em Revisar > Próxima > Aceitar ou Rejeitar.

29

Imprimir páginas específicas
No menu Arquivo, clique em Imprimir.
Para imprimir apenas determinadas páginas, algumas
das propriedades do documento ou alterações controladas
e comentários, clique na seta em Configurações, ao lado
de Imprimir Todas as Páginas (o padrão), para ver todas as
opções.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
30
Para imprimir somente determinadas páginas, siga um
destes procedimentos:
Para imprimir a página mostrada na visualização, selecio-
ne a opção Imprimir Página Atual.
Para imprimir páginas consecutivas, como 1 a 3, esco-
lha Impressão Personalizada e insira o primeiro e o último
número das páginas na caixa Páginas.
Para imprimir páginas individuais e intervalo de páginas
(como a página 3 e páginas 4 a 6) ao mesmo tempo, esco-
lhaImpressão Personalizada e digite os números das páginas
e intervalos separados por vírgulas (por exemplo, 3, 4-6).
Estilos
Os estilos podem ser considerados formatações prontas a
serem aplicadas em textos e parágrafos. O Word disponibiliza
uma grande quantidade de estilos através do grupo estilos.
Para aplicar um estilo ao um texto é simples. Se você cli-
car em seu texto sem selecioná-lo, e clicar sobre um estilo
existente, ele aplica o estilo ao parágrafo inteiro, porém se al-
gum texto estiver selecionado o estilo será aplicado somente
ao que foi selecionado.
Observe na imagem acima que foi aplicado o estilo Títu-
lo2 em ambos os textos, mas no de cima como foi clicado so-
mente no texto, o estilo está aplicado ao parágrafo, na linha
de baixo o texto foi selecionado, então a aplicação do estilo
foi somente no que estava selecionado. Ao clicar no botão Al-
terar Estilos é possível acessar a diversas definições de estilos
através da opção Conjunto de Estilos.
Podemos também se necessário criarmos nossos pró-
prios estilos. Clique na Faixa do grupo Estilo.
 Será mostrado todos os estilos presentes no documento em uma caixa à direita. Na parte de baixo da janela existem três
botões, o primeiro deles chama-se Novo Estilo, clique sobre ele.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

No exemplo dei o nome de Citações ao meu estilo, defini que ele será aplicado a parágrafos, que a base de criação dele foi
o estilo corpo e que ao finalizar ele e iniciar um novo parágrafo o próximo será também corpo. Abaixo definir a formatação a
ser aplicada no mesmo. Na parte de baixo mantive a opção dele aparecer nos estilos rápidos e que o mesmo está disponível
somente a este documento. Ao finalizar clique em OK. Veja um exemplo do estilo aplicado:

31
 Inserir uma tabela
Para inserir rapidamente uma tabela, clique em Inserir > Tabela e mova o cursor sobre a grade até realçar o número correto
de colunas e linhas desejado.

Clique na tabela exibida no documento. Caso seja necessário fazer ajustes, você poderá adicionar colunas e linhas em uma
tabela, excluir linhas ou colunas ou mesclar células.
Quando você clica na tabela, as Ferramentas de Tabela são exibidas.

Use as Ferramentas de Tabela para escolher diferentes cores, estilos de tabela, adicionar uma borda a uma página ou remo-
ver bordas de uma tabela. Você pode até mesmo inserir uma fórmula para fornecer a soma de uma coluna ou linha de números
em uma tabela.
Se você tem um texto que ficará melhor em uma tabela, o Word pode convertê-lo em uma tabela.
Inserir tabelas maiores ou tabelas com comportamentos de largura personalizada
Para obter tabelas maiores e mais controle sobre as colunas, use o comando Inserir Tabela.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Assim, você pode criar uma tabela com mais de dez colunas e oito linhas, além de definir o comportamento de largura das
colunas.
Clique em Inserir > Tabela > Inserir Tabela.
Defina o número de colunas e linhas.

32
 Na seção Comportamento de Ajuste Automático, há três opções para configurar a largura das colunas:
Largura fixa da coluna: você pode deixar o Word definir automaticamente a largura das colunas com Automático ou pode
definir uma largura específica para todas as colunas.
Ajustar-se automaticamente ao conteúdo: isso cria colunas muito estreitas que são expandidas conforme você adiciona
conteúdo.
Ajustar-se automaticamente à janela: isso mudará automaticamente a largura de toda a tabela para ajustar-se ao tamanho
de seu documento.

#FicaDica
Se quiser que as tabelas criadas tenham uma
aparência semelhante à da tabela que você está
criando, marque a caixa Lembrar dimensões
para novas tabelas.

Projetar sua própria tabela

Se quiser ter mais controle sobre a forma das colunas e linhas de sua tabela ou algo diferente de uma grade básica, a ferra-
menta Desenhar Tabela ajuda a desenhar exatamente a tabela que você deseja.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Você mesmo pode desenhar linhas diagonais e células dentro das células.
Clique em Inserir > Tabela > Desenhar Tabela. O ponteiro é alterado para um lápis.
Desenhe um retângulo para fazer as bordas da tabela. Depois, desenhe linhas para as colunas e linhas dentro do retângulo.

33
 Para apagar uma linha, clique na guia Layout de Ferramentas de Tabela, clique em Borracha e clique na linha que você quer
apagar.

ABA Revisão
A ABA revisão é responsável por correção, proteção, comentários etc., de seu documento.

O primeiro grupo Revisão de Texto tem como principal botão o de ortografia e Gramática, clique sobre ele.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O objetivo desta ferramenta e verificar todo o seu documento em busca de erros. Os de ortografia ele marca em vermelho e
os de gramática em verde. É importante lembrar que o fato dele marcar com cores para verificação na impressão sairá com as
cores normais. Ao encontrar uma palavra considerada pelo Word como errada você pode:

34
 Ignorar uma vez: Ignora a palavra somente nessa parte
do texto.
Ignorar Todas: Ignora a palavra quando ela aparecer em
qualquer parte do texto.
Adicionar ao dicionário: Adiciona a palavra ao dicionário
do Word, ou seja, mesmo que ela apareça em outro texto ela
não será grafada como errada. Esta opção deve ser utilizada
quando palavras que existam, mas que ainda não façam par-
te do Word.
Alterar: Altera a palavra. Você pode alterá-la por uma pa-
lavra que tenha aparecido na caixa de sugestões, ou se você a
corrigiu no quadro superior.
Alterar Todas: Faz a alteração em todas as palavras que
estejam da mesma forma no texto.
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (COPASA - Analista de Saneamento - Administra-
dor – Superior – FUMARC – 2018). Analise as seguintes
afirmativas sobre as opções disponíveis no grupo “Pla-
no de Fundo da Página” da guia “DESIGN” do Microsoft
Word, versão português do Office 2013:
I – O ícone corresponde à opção “Marca D’água”.
II – O ícone corresponde à opção “Cor da Página”.
III – O ícone corresponde à opção “Margens da Página”.
Estão CORRETAS as afirmativas:
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, II e III.
O ícone corresponde à opção “BORDAS DA PÁGINA”. Alem
disso, “Margens” se localiza na aba Layout e não na aba Design.
Resposta: A
02. (COPASA - Analista de Saneamento - Adminis-
trador – Superior – FUMARC – 2018). O texto abaixo
apresenta em destaque um parágrafo do Microsoft Word,
versão português do Office 2013, que começa com a pala-
vra “Exemplo” e termina com a palavra “teclado”, no qual
foram utilizadas as seguintes opções de formatação de
parágrafo “Recuo” e “Espaçamento”, para se definir a po-
sição inicial do parágrafo e o espaçamento entre as linhas
do texto:
(A) “Especial – Deslocamento” e “Espaçamento entre linhas
– Duplo”.
(B) “Especial – Deslocamento” e “Espaçamento entre linhas
– Simples”.
(C) “Especial – Primeira linha” e “Espaçamento entre linhas
– Duplo”.
(D) “Especial – Primeira linha” e “Espaçamento entre linhas
– Simples”.
O uso de recuo dessa versão do Word vem com as seguintes op-
ções:
Especial:
Primeira Linha- Recuo de 1,25
Deslocamento - Recuo 1,25 das linhas posteriores a primeira.
Quanto ao espaçamento é nitidamente duplo.
Resposta: C
LIBREOFFICE WRITTER 5.4.7: EDIÇÃO E
FORMATAÇÃO DE TEXTOS
LIBREOFFICE WRITER
O Writer é um aplicativo de processamento de texto que
lhe permite criar documentos, como cartas, currículos, livros
ou formulários online. Alternativa gratuita e open source PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ao tradicional pacote Microsoft Office. Surgido a partir de
um fork do OpenOffice, o LibreOffice traz soluções comple-
tas para edição de texto, criação de planilhas, apresentações
de slides, desenhos, base de dados e ainda fórmulas mate-
máticas.
O Writer do LibreOffice suporta os seguintes formatos:
ODT, OTT, SXW, STW, DOC (Word), DOCX (Word 2007), RTF,
SDW, VOR, TXT, HTML, PDB, XML, PSW e UOT.
Formato Open Document
No Writer o formato padrão dos arquivos passou de sdw
(formato do antigo StarWriter) para odt (Open document
text), que dota os arquivos de uma estrutura XML, permitin-
do uma maior interoperabilidade entre as várias aplicações.
Aliás, este foi um dos principais motivos pelos quais a Mi-
crosoft tem mantido o monopólio nas aplicações de escritó-
rio: a compatibilidade ou a falta dela.
35
 É importante notar que versões mais antigas do OpenOffice já abriam e gravavam arquivos com a terminação doc. Entre-
tanto, não havia compatibilidade de 100% e os documentos perdiam algumas formatações.
A proposta da Sun, da IBM e de outras empresas foi normalizar os tipos de documento, num formato conhecido por todos,
o odt.

Layout

O Writer aparece sob a forma de uma janela genérica de documento em branco, a tela de edição, que é composta por vários
elementos:
Barra de Título: Apresenta o nome do arquivo e o nome do programa que está sendo usado nesse momento. Usando-se os 3
botões no canto superior direito pode-se minimizar, maximizar / restaurar ou fechar a janela do programa.
Barra de Menus: Apresenta os menus suspensos onde estão as listas de todos os comandos e funções disponíveis do pro-
grama.
Barra de Formatação: Apresenta os atalhos que dão forma e cor aos textos e objetos.
Área para trabalho: Local para digitação de texto e inserção de imagens e sons.
Barra de Status: Apresenta o número de páginas / total de páginas, o valor percentual do Zoom
e a função inserir / sobrescrever está na parte inferior e central da tela.
Réguas: Permite efetuar medições e configurar tabulações e recuos.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

36
Barra de menus Para abrir mais de um documento ao mesmo tempo, cada
um em sua própria janela, pressione a tecla Ctrl ao clicar nos
Arquivo arquivos e, em seguida, clique em Abrir.
Esses comandos se aplicam ao documento atual, abre um Para classificar os arquivos, clique em um cabeçalho de
novo documento ou fecha o aplicativo. coluna. Para inverter a ordem de classificação, clique nova-
mente.
Para excluir um arquivo, clique com o botão direito do
mouse sobre ele e, em seguida, escolha Excluir.
Para renomear um arquivo, dê um clique com o botão di-
reito do mouse sobre ele e, em seguida, escolha Renomear.
Nome do arquivo: Insira um nome de arquivo ou um ca-
minho para o arquivo. Você também pode inserir um URL que
começa com o nome de protocolo ftp, http, ou https.
Caso deseje, utilize caracteres curinga na caixa Nome do
arquivo para filtrar a lista de arquivos exibida.
Por exemplo, para listar todos os arquivos de texto em
uma pasta, insira o caractere asterisco (*) com a extensão de
arquivo de texto (*.txt) e, em seguida, clique em Abrir. Utilize
o caractere curinga ponto de interrogação (?) para representar
qualquer caractere, como em (??3*.txt), o que só exibe arqui-
vos de texto com um ‘3’ como terceiro caractere no nome do
arquivo.
O LibreOffice possui uma função autocompletar que se
ativa sozinha em alguns textos e caixas de listagem. Por exem-
plo, entre ~/a no campo da URL e a função autocompletar exi-
be o primeiro arquivo ou o primeiro diretório encontrado no
seu diretório de usuário que começa com a letra “a”.
Utilize a seta para baixo para rolar para outros arquivos e
diretórios. Utilize a seta para a direita para exibir também um
subdiretório existente no campo da URL. A função autocom-
pletar rápida está disponível se você pressionar a tecla End
após inserir parte da URL. Uma vez encontrado o documento
ou diretório desejado, pressione Enter.
Versão: Se houver várias versões do arquivo selecionado,
-Novo: selecione a versão que deseja abrir. Você pode salvar e orga-
Cria um novo documento do LibreOffice. nizar várias versões de um documento, escolhendo Arquivo -
Escolha Arquivo - Novo Versões. As versões de um documento são abertas em modo
Ícone Novo na Barra de ferramentas (o ícone mostra o somente leitura.
tipo do novo documento) Tipo de arquivo: Selecione o tipo de arquivo que deseja
abrir ou selecione Todos os arquivos(*) para exibir uma lista
de todos os arquivos na pasta.
Novo Abrir: Abre o(s) documento(s) selecionado(s).
Inserir: Se você tiver aberto a caixa de diálogo escolhendo
Tecla Ctrl+N Inserir - Arquivo, o botão Abrir será rotulado Inserir. Insere no
Para criar um documento a partir de um modelo, esco- documento atual, na posição do cursor, o arquivo selecionado.
lha Novo - Modelos. Somente leitura: Abre o arquivo no modo somente leitura.
Um modelo é um arquivo que contém os elementos de Abrir documentos com modelos: O LibreOffice reconhece
design para um documento, incluindo estilos de formatação, modelos localizados em qualquer uma das seguintes pastas: PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
planos de fundo, quadros, figuras, campos, layout de página • Pasta de modelos compartilhados
e texto. • Pasta de modelos do usuário em Documents and Set-
tingsno diretório inicial do usuário
- Abrir • Todas as pastas de modelos definidas em Ferramen-
Abre ou importa um arquivo. tas - Opções - LibreOffice - Caminhos
Escolha Arquivo - Abrir Ao utilizar Arquivo - Modelo - Salvar como modelo para
Ctrl+O salvar um modelo, o modelo será armazenado na sua pas-
Na Barra de ferramentas, clique em ta de modelos do usuário. Ao abrir um documento baseado
neste modelo, o documento será verificado para detectar uma
Abrir arquivo mudança do modelo, como descrito abaixo. O modelo é as-
sociado com o documento e pode ser chamado de “modelo
vinculado”.
Locais: Mostra os locais favoritos. Por exemplo, os atalhos
Ao utilizar Arquivo - Salvar como e selecionar um filtro de
das pastas locais ou remotas.
modelo para salvar um modelo em qualquer outra pasta que
Área de exibição: Mostra os arquivos e pastas existentes
em que você está. Para abrir um arquivo, selecione-o e clique não esteja na lista, então os documentos baseados nesse mo-
em Abrir. delo não serão verificados.

37
 Ao abrir um documento criado a partir de um “modelo vin-
culado” (definido acima), O LibreOffice verifica se o modelo foi
modificado desde a última vez que foi aberto. Se o modelo tiver
sido alterado, uma caixa de diálogo aparecerá para você poder
selecionar os estilos que devem ser aplicados ao documento.
Para aplicar os novos estilos do modelo ao documento, cli-
que em Sim.
Para manter os estilos que estão sendo usados no docu-
mento, clique em Não.
Se um documento tiver sido criado por meio de um mode-
lo que não possa ser encontrado, será mostrada uma caixa de
diálogo perguntando como proceder na próxima vez em que o
documento for aberto.
Para quebrar o vínculo entre o documento e o modelo que
está faltando, clique em Não; caso contrário, o LibreOffice pro-
curará o modelo na próxima vez que você abrir o documento.
- Documentos recentes
Lista os arquivos abertos mais recentemente. Para abrir um
arquivo da lista, clique no nome dele.
- Assistentes
Guia você na criação de cartas comerciais e pessoais, fax,
agendas, apresentações, etc.
- Fechar
Fecha o documento atual sem sair do programa.
Escolha Arquivo - Fechar
O comando Fechar fecha todas as janelas abertas do docu-
mento atual.
Se foram efetuadas alterações no documento atual, você
será perguntado se deseja salvar as lterações.
Ao fechar a última janela de documento aberta, aparecerá
a Tela inicial.
- Salvar
Salva o documento atual.
Escolha Arquivo - Salvar
Ctrl+S
Na Barra de ferramentas ou de tabela de dados, clique em
Salvar
Salvar como: Salva o documento atual em outro local ou
com um nome de arquivo ou tipo de arquivo diferente. Escolha
Arquivo - Salvar como
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
38
Nome do arquivo: Insira um nome de arquivo ou um ca-
minho para o arquivo. Você também pode inserir um URL
• Tipo de arquivo: Selecione o formato de arquivo
para o documento que você está salvando. Na área de exi-
bição, serão exibidos somente os documentos com esse tipo
de arquivo.
• Salvar com senha: Protege o arquivo com uma se-
nha que deve ser digitada para que o usuário possa abrir o
arquivo.
Salvar tudo: Salva todos os documentos do LibreOffice
que foram modificados.
- Recarregar
Substitui o documento atual pela última versão salva.
Todos as alterações efetuadas após o último salvamento
serão perdidas.
Escolha Arquivo - Recarregar
- Versões
Salva e organiza várias versões do documento atual no
mesmo arquivo. Você também pode abrir, excluir e comparar
versões anteriores.
Escolha Arquivo - Versões
Novas versões - Define as opções para salvar uma nova
versão do documento.
Salvar nova versão - Salva o estado atual do documento
como nova versão. Caso deseje, antes de salvar a nova ver-
são, insira também comentários na caixa de diálogo Inserir
comentário da versão.
Inserir comentário da versão - Insira um comentário aqui
quando estiver salvando uma nova versão. Se você tiver cli-
cado em Mostrar para abrir esta caixa de diálogo, não poderá
editar o comentário.
Salvar sempre uma versão ao fechar - Se você tiver feito
alterações no documento, o LibreOffice salvará automatica-
mente uma nova versão quando você o fechar.
Se salvar o documento manualmente, e não alterar o do-
cumento após salvar, não será criada uma nova versão.
Versões existentes - Lista as versões existentes do docu-
mento atual, a data e a hora em que elas foram criadas, o au-
tor e os comentários associados.
- Exportar
Salva o documento atual com outro nome e formato em
um local a especificar.
Escolha Arquivo – Exportar
- Exportar como PDF
Salva o arquivo atual no formato Portable Document
Format (PDF) versão 1.4. Um arquivo PDF pode ser visto e
impresso em qualquer plataforma com a formatação original
intacta, desde que haja um software compatível instalado.
Escolha Arquivo - Exportar como PDF
- Visualizar impressão
Exibe uma visualização da página impressa ou fecha a vi-
sualização.
Menu Arquivo - Visualizar impressão
Utilize os ícones na barra Visualização de impressão para
folhear as páginas do documento ou para imprimir o docu-
mento.
Você também pode pressionar as teclas Page Up e Page
Down para folhear as páginas.
Obs: Não é possível editar seu documento enquanto esti-
ver na visualização de impressão.
 - Imprimir - Refazer
Imprime o documento atual, a seleção ou as páginas que Reverte a ação do último comando Desfazer. Para sele-
você especificar. Você também pode definir as opções de im- cionar a etapa Desfazer que deseja reverter, clique na seta ao
pressão para o documento atual. Tais opções variam de acor- lado do ícone Refazer na barra de ferramentas Padrão.
do com a impressora e com o sistema operacional utilizado.
Escolha Arquivo - Imprimir - Repetir
Ctrl+P Repete o último comando. Esse comando está disponível
Na Barra de ferramentas, clique em no Writer e no Calc.
- Configuração da impressora - Recortar
Selecione a impressora padrão para o documento atual. Remove e copia a seleção para a área de transferência.
Escolha Arquivo - Imprimir - Configurações da impres-
sora
- Copiar
Fecha todos os programas do LibreOffice e pede para sal-
Copia a seleção para a área de transferência.
var as modificações.
- Sair Escolha Editar - Copiar
Escolha Arquivo - Sair Ctrl+C
Ctrl+Q
- Colar
Editar Insere o conteúdo da área de transferência no local do
cursor, e substitui qualquer texto ou objeto selecionado.
Escolha Editar - Colar
Ctrl+V

- Colar especial
Insere o conteúdo da área de transferência no arquivo
atual em um formato que você pode especificar.
Escolha Editar - Colar especial

- Selecionar texto
Você pode ativar um cursor de seleção em um texto so-
mente leitura ou na Ajuda. Escolha Editar - Selecionar texto
ou abra o menu de contexto de um documento somente lei-
tura e escolha Selecionar texto. O cursor de seleção não fica
intermitente.
Use o ícone Editar arquivo para ativar ou desativar o
modo de edição.

- Modo de seleção
Escolha o modo de seleção do submenu: modo de sele-
ção normal, ou modo de seleção por bloco.

- Selecionar tudo
Seleciona todo o conteúdo do arquivo, quadro ou objeto
de texto atual.
Escolha Editar - Selecionar tudo
Ctrl+A
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Alterações
Lista os comandos que estão disponíveis para rastrear as
alterações em seu arquivo.

- Comparar documento
Compara o documento atual com um documento que
você seleciona.
Este menu contém comandos para editar o conteúdo do
documento atual. - Localizar e substituir
Procura ou substitui textos ou formatos no documento
- Desfazer atual.
Desfaz o último comando ou a última entrada digita- Escolha Editar - Localizar e substituir
da. Para selecionar o comando que deseja desfazer, clique Ctrl+H
na seta ao lado do ícone Desfazer na barra de ferramentas Na Barra de ferramentas, clique em
Padrão.

39
 - Autotexto Exibir
Cria, edita ou insere Autotexto. Você pode armazenar Este menu contém comandos para controlar a exibição
texto formatado, texto com figuras, tabelas e campos como do documento na tela.
Autotexto. Para inserir Autotexto rapidamente, digite o ata-
lho do Autotexto no documento e pressione F3.
Escolha Editar – Autotexto
Ctrl+F3

- Trocar banco de dados

Altera a fonte de dados do documento atual. Para exibir
corretamente o conteúdo dos campos inseridos, o banco
de dados que foi substituído deve conter nomes de campos
idênticos.

- Campos
Abre um caixa de diálogo na qual você pode editar as pro-
priedades de um campo. Clique antes de um campo e sele-
cione este comando. Na caixa de diálogo, você pode usar as
setas para ir para o próximo campo ou voltar para o anterior.

- Notas de rodapé
Edita a âncora de nota de rodapé ou de nota de fim sele-
cionada. Clique na frente da nota de rodapé ou da nota de
fim e, em seguida, escolha este comando.

- Entrada de índice
Edita a entrada de índice selecionada. Clique antes da en-
trada de índice ou na própria entrada e, em seguida, escolha
este comando.

- Entrada bibliográfica
Edita a entrada bibliográfica selecionada.

- Hiperlink
Abre uma caixa de diálogo que permite que você crie e
edite hiperlinks.
- Vínculos
Permite a edição das propriedades de cada vínculo no
documento atual, incluindo o caminho para o arquivo de
origem. Este comando não estará disponível se o documento
atual não contiver vínculos para outros arquivos.
- Plug-in
Permite a edição de plug-ins no seu arquivo. Escolha este
comando para ativar ou desativar este recurso. Quando ati-
vado, aparecerá uma marca de seleção ao lado do comando,
e você verá comandos para editar o plug-in em seu menu de
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Layout de impressão
Exibe a forma que terá o documento quando este for im-
presso.
- Layout da Web
Exibe o documento como seria visualizado em um nave-
gador da Web. Esse recurso é útil ao criar documentos HTML.
- Código-fonte HTML
Exibe o código fonte do documento HTML atual. Para exi-
bir o código fonte HTML de um novo documento, é necessá-
rio primeiro salvar o novo documento como um documento

contexto. Quando desativado, você verá comandos para con- HTML.

trolar o plug-in no menu de contexto.
- Mapa de imagem
Permite que você anexe URLs a áreas específicas, deno-
minadas pontos de acesso, em uma figura ou em um grupo
de figuras. Um Mapa de imagem é um grupo com um ou
mais pontos de acesso.
- Objeto
Permite editar um objeto selecionado no arquivo, inseri-
do com o comando Inserir - Objeto.
- Barra de status
Mostra ou oculta a barra de status na borda inferior da ja-
nela.
- Status do método de entrada
Mostra ou oculta a janela de status do IME (Input Method
Engine).
- Régua
Mostra ou oculta a régua horizontal, que é utilizada para
ajustar as margens da página, paradas de tabulação, recuos,
bordas, células de tabela e para dispor objetos na página. Para
mostrar a régua vertical, escolha Ferramentas - Opções - Li-
breOffice Writer - Exibir, e selecione a caixa Régua vertical na
área Réguas.

40
 - Limites do texto
Mostra ou oculta os limites da área imprimível da página.
As linhas de limite não são impressas.
- Sombreamentos de campos
Mostra ou oculta os sombreamentos de campos no docu-
mento, incluindo espaços incondicionais, hifens personali-
zados, índices e notas de rodapé.
Inserir
O menu Inserir contém os comandos necessários para in-
serir novos elementos no seu documento. Isso inclui seções,
notas de rodapé, anotações, caracteres especiais, figuras e
objetos de outros aplicativos.

- Nomes de campos
Alterna a exibição entre o nome e o conteúdo do campo.
A presença de uma marca de seleção indica que os nomes
dos campos são exibidos e a ausência dessa marca indica
que o conteúdo é exibido. O conteúdo de alguns campos não
pode ser exibido.

- Caracteres não-imprimíveis
Mostra os caracteres não imprimíveis no texto, como
marcas de parágrafo, quebras de linha, paradas de tabulação
e espaços.

- Parágrafos ocultos
Mostra ou oculta parágrafos ocultos. Esta opção afeta so-
mente a exibição de parágrafos ocultos. Ela não afeta a im-
pressão desses parágrafos.

- Fontes de dados
Lista os bancos de dados registrados para o LibreOffice e
permite que você gerencie o conteúdo deles.

- Navegador
Mostra ou oculta o Navegador. Você pode usá-lo para
acessar rapidamente diferentes partes do documento e para
inserir elementos do documento atual ou de outros docu-
mentos abertos, bem como para organizar documentos mes-
tre. Para editar um item do Navegador, clique com o botão
direito do mouse no item e, em seguida, escolha um coman-
do do menu de contexto. Se preferir, você pode encaixar o
Navegador na borda do espaço de trabalho.

- Tela inteira
Exibe ou oculta os menus e as barras de ferramentas no - Quebra manual
Writer ou no Calc. Para sair do modo de tela inteira, clique no Insere uma quebra manual de linha, de coluna ou de pá-
botão Ativar/Desativar tela inteira. gina na posição atual em que se encontra o cursor.

- Zoom - Campos
Reduz ou amplia a exibição de tela do LibreOffice. Insere um campo na posição atual do cursor. O submenu
lista os tipos de campos mais comuns. Para exibir todos os
campos disponíveis, escolha Outro. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Caractere especial
Insere caracteres especiais a partir das fontes instaladas.

- Marca de formatação
Abe um submenu para inserir marcas especiais de forma-
tação. Ative o CTL para mais comandos.

- Seção
Insere uma seção de texto no mesmo local em que o
cursor está posicionado no documento. Também é possível
selecionar um bloco de texto e, em seguida, escolher esse
comando para criar uma seção. Use as seções para inserir
blocos de texto de outros documentos, para aplicar layouts
de colunas personalizados ou para proteger ou ocultar os
blocos de texto quando uma condição for atendida.

41
 - Hiperlink
Abre uma caixa de diálogo que permite que você crie e
edite hiperlinks.
- Cabeçalho
Adiciona ou remove um cabeçalho do estilo de página
que você selecionar no submenu. O cabeçalho é adiciona-
do a todas as páginas que usam o mesmo estilo de página.
Em um novo documento, é listado apenas o estilo de página
“Padrão”. Outros estilos de páginas serão adicionados à lista
depois que você aplicá-los ao documento.
- Rodapé
Adiciona ou remove um rodapé do estilo de página se-
lecionado no submenu. O rodapé é adicionado a todas as
páginas que usam o mesmo estilo. Em um novo documento,
somente o estilo de página “Padrão” é listado. Outros estilos
serão adicionados à lista depois que forem aplicados ao do-
cumento.
- Nota de rodapé / Nota de fim
Insere uma nota de rodapé ou uma nota de fim no docu-
mento. A âncora para a nota será inserida na posição atual do
cursor. Você pode escolher entre numeração automática ou
um símbolo personalizado.
- Legenda
Adiciona uma legenda numerada à figura, tabela, qua-
dro, quadro de texto ou objeto de desenho selecionado. Você
também pode acessar este comando clicando com o botão
direito do mouse no item ao qual deseja adicionar a legenda.
- Tabela
Insere uma tabela no documento. Você também pode cli-
car na seta, arrastar o mouse para selecionar o número de
linhas e colunas a serem incluídas na tabela e, em seguida,
clicar na última célula.
- Figura
Selecione a origem da figura que deseja inserir.
- Objeto de desenho
Insere um objeto no documento. Para vídeo e áudio utili-
ze Inserir - Multimídia - Áudio ou vídeo.
- Quadro flutuante
Insere um quadro flutuante no documento atual. Qua-
dros flutuantes são utilizados em documentos HTML para
exibir conteúdo de outro arquivo.
- Áudio ou vídeo
Insere um arquivo de vídeo ou áudio no documento.
- Arquivo
Insere um arquivo de texto na posição atual do cursor.
Formatar
Contém comandos para formatar o layout e o conteúdo
de seu documento.

- Marcador
Insere um indicador na posição do cursor. Use o Navega-
dor para saltar rapidamente para a posição indicada em ou-
tra hora. em um documento HTML, os indicadores são con-
vertidos em âncoras para você navegar através de hyperlinks.

- Referência
Esta é a posição em que você insere as referências ou os
campos referidos no documento atual. As referências são os
campos referidos no mesmo documento ou em subdocu-
mentos de um documento mestre.

- Anotação
Insere uma anotação.

- Script
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Insere um script na posição atual do cursor em um docu-

mento HTML ou de texto.

- Índices e índices gerais

Abre um menu para inserir entradas de índice e inserir
índices e tabelas.

- Envelope
Cria um envelope. Nas três guias, você pode especificar o
destinatário e o remetente, a posição e o formato de ambos
os endereços, o tamanho e a orientação do envelope.

- Quadro
Insere um quadro que você pode usar para criar um la- - Limpar formatação direta
yout com uma ou mais colunas de texto e objetos. Remove a formatação direta e a formatação por estilos de
caracteres da seleção.

42
 - Caractere - Inverter
Muda a fonte e a formatação de fonte dos caracteres se- Inverte o objeto selecionado, horizontalmente ou verti-
lecionados. calmente.

- Parágrafo - Agrupar
Modifica o formato do parágrafo atual, por exemplo, ali- Agrupa os objetos selecionados de forma que possam ser
nhamento e recuo. movidos ou formatados como um único objeto.

- Marcadores e numeração - Objeto

Adiciona marcadores ou numeração ao parágrafo atual e Abre um submenu para editar propriedades do objeto se-
permite que você edite o formato da numeração ou dos mar- lecionado.
cadores.
- Quadro
- Página Insere um quadro que você pode usar para criar um la-
Especifique os estilos de formatação e o layout do estilo yout com uma ou mais colunas de texto e objetos.
de página atual, incluindo margens da página, cabeçalhos,
rodapés e o plano de fundo da página. - Imagem
Formata o tamanho, a posição e outras propriedades da
- Alterar caixa figura selecionada.
Altera a caixa dos caracteres selecionados. Se o cursor es-
tiver no meio de uma palavra e não houver texto selecionado, Tabela
então a palavra será a seleção.

- Guia fonético asiático

Permite que você adicione comentários sobre caracteres
asiáticos para serem usados como manual de pronúncia.

- Colunas
Especifica o número de colunas e o layout de coluna para
um estilo de página, quadro ou seção.

- Seções
Altera as propriedades das seções definidas no documen-
to. Para inserir uma seção, selecione o texto ou clique no do-
cumento e, em seguida, escolha Inserir - Seção.

- Estilos e formatação
Use a janela Estilos e formatação para aplicar, criar, edi-
tar, adicionar e remover estilos de formatação. Clique duas
vezes para aplicar o estilo.

- Autocorreção
Formata automaticamente o arquivo de acordo com as
opções definidas em Ferramentas - Opções da autocorreção.

- Ancorar
Define as opções de ancoramento para o objeto selecio- PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
nado.

- Quebra Automática - Inserir

Define as opções de quebra automática de texto para fi- Tabela
guras, objetos e quadros. Insere uma nova tabela.

- Alinhar (objetos) Colunas

Alinha os objetos selecionados em relação a outro. Insere colunas.

- Alinhamento (objetos de texto) Linhas

Define as opções de alinhamento para a seleção atual. Insere linhas.

- Dispor - Excluir
Altera a ordem de empilhamento do(s) objeto(s) selecio- Tabela
nado(s). Exclui a tabela atual.

43
 Colunas - Altura de linha ideal
Exclui as colunas selecionadas. Ajusta automaticamente a altura das linhas para que cor-
responda ao conteúdo das células. Esta é a definição padrão
Linhas para novas tabelas.
Exclui as linhas selecionadas.
- Distribuir linhas uniformemente
Selecionar Ajusta a altura das linhas selecionadas para a altura da
Tabela linha mais alta na seleção.
Seleciona a tabela atual.
Permitir quebra de linha em páginas e colunas
Coluna Permite uma quebra de página na linha atual.
Seleciona a coluna atual.
Repetir linhas de cabeçalho
Linha Repete os cabeçalhos das tabelas nas páginas subsequen-
Seleciona a linha atual. tes quando a tabela se estende por uma ou mais páginas.

Célula Converter
Seleciona a célula atual.
Texto em tabela
- Mesclar células Abre uma caixa de diálogo para poder converter em tabe-
Combina o conteúdo das células selecionadas da tabela la o texto selecionado.
em uma única célula.
Tabela para texto
- Dividir células Abre uma caixa de diálogo para converter a tabela atual
Divide a célula ou grupo de células horizontalmente ou em texto.
verticalmente em um número especificado de células.
Classificar
- Mesclar tabela Classifica alfabeticamente ou numericamente os pará-
Combina duas tabelas consecutivas em uma única tabe- grafos ou linhas de tabela selecionados. Você pode definir até
la. As tabelas devem estar lado a lado, e não separadas por três chaves de classificação bem como combinar chaves alfa-
um parágrafo vazio. béticas com numéricas.

- Dividir tabela Fórmula

Divide a tabela atual em duas tabelas separadas na posi-
ção do cursor. Você também pode clicar com o botão direito
do mouse em uma célula da tabela para acessar este comando.
- Autoformatação de tabela
Aplica automaticamente formatos à tabela atual, incluin-
do fontes, sombreamento e bordas.
Autoajustar
Largura da coluna
Abre a caixa de diálogo Largura da coluna para alterar a
largura de uma coluna.
- Largura de coluna ideal
Ajusta automaticamente a largura das colunas para coin-
cidir com o conteúdo das células. A alteração da largura de
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Abre a Barra de fórmulas para inserir ou editar uma fór-
mula.
Formato numérico
Abre uma caixa de diálogo para especificar o formato de
números na tabela.
Limites da tabela
Mostra ou oculta os limites em torno das células da tabe-
la. Os limites só são visíveis na tela e não são impressos.
Propriedades da tabela
Especifica as propriedades da tabela selecionada, como,
por exemplo, nome, alinhamento, espaçamento, largura da
coluna, bordas e plano de fundo.

uma coluna não afeta a largura das outras colunas na tabela.

A largura da tabela não pode exceder a largura da página.
- Distribuir colunas uniformemente
Ajusta a largura das colunas selecionadas para a largura
da coluna mais larga da seleção. A largura total da tabela não
pode exceder a largura da página.
Ferramentas
Contém ferramentas de verificação ortográfica, uma ga-
leria de objetos artísticos que podem ser adicionados ao do-
cumento, bem como ferramentas para configurar menus e
definir preferências do programa.

Altura da linha
Abre a caixa de diálogo Altura da linha para alterar a altu-
ra de uma linha.

44

- Verificação ortográfica
Verifica a ortografia manualmente.
- Idioma
Abre um submenu para escolher comandos específicos
do idioma.
- Contagem de palavras
Conta as palavras e caracteres, com ou sem espaços, na
seleção atual, e em todo o documento. A contagem é manti-
da atualizada enquanto digita, ou altera a seleção.
- Numeração da estrutura de tópicos
Especifica o formato de número e a hierarquia para a nu-
meração de capítulos no documento atual.
- Numeração de linhas
Adiciona ou remove e formata números de linha no do-
cumento atual. Para desativar a numeração de linhas em um
parágrafo, clique no parágrafo, escolha Formatar - Parágrafo,
clique na guia Numeração e, em seguida, desmarque a caixa
de seleção Incluir este parágrafo na numeração de linhas
- Notas de rodapé
Especifica as configurações de exibição de notas de roda-
pé e notas de fim.
- Galeria
Abre a Galeria, onde você poderá selecionar figuras e sons
para inserir em seu documento.
- Banco de dados bibliográfico
Insira, exclua, edite e organize arquivos no banco de da-
dos bibliográfico.
- Assistente de Mala Direta
Inicia o Assistente de Mala Direta para criar cartas-mo-
delo ou enviar mensagens de e-mail a vários destinatários.
- Classificar
Classifica alfabeticamente ou numericamente os pará-
grafos ou linhas de tabela selecionados. Você pode definir até
três chaves de classificação bem como combinar chaves alfa-
béticas com numéricas.
- Calcular
Calcula a fórmula selecionada e copia o resultado para a
área de transferência.
- Atualizar
Atualiza os itens do documento atual com conteúdo di-
nâmico, como campos e índices.
- Player de mídia
Abre a janela do Player de mídia, para poder visualizar
arquivos de vídeo e áudio e inseri-los no documento atual.
- Macros
Permite gravar, organizar e editar macros.
- Gerenciador de extensão
O Gerenciador de extensão adiciona, remove, desativa,
ativa e atualiza extensões do LibreOffice.
- Filtros XML
Abre a caixa de diálogo Configurações do filtro XML, onde
você pode criar, editar, excluir e testar filtros para importar e
exportar arquivos XML.
- Opções da Autocorreção
Configura as opções para substituir texto automatica-
mente ao digitar.
- Personalizar
Personaliza menus, teclas de atalho, barras de ferramen-
tas e atribuições de macros do LibreOffice para eventos.
- Opções
Este comando abre uma caixa de diálogo para configura-
ção personalizada do programa.
Janela
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Contém comandos para manipulação e exibição de jane-
las de documentos.
- Nova janela
Abre uma nova janela que exibe os conteúdos da janela
atual. Você pode agora ver diferentes partes do mesmo docu-
45
 mento ao mesmo tempo.
Itálico
- Fechar a janela
Fecha a janela atual. Escolha Janela - Fechar janela, ou - Sublinhado
pressione Ctrl+F4. Na visualização de impressão do LibreOf- Sublinha o texto selecionado ou remove o sublinhado do
fice Writer e Calc, você pode fechar a janela ao clicar no botão texto selecionado.
Fechar visualização.
Sublinhado
- Lista de documentos
Lista os documentos abertos no momento atual. Selecio-
ne o nome de um documento na lista para alternar para esse - Sobrescrito
documento. Reduz o tamanho da fonte do texto selecionado e levanta
o texto acima da linha de base.
Ajuda
O menu da Ajuda permite iniciar e controlar o sistema de
Ajuda do LibreOffice. Sobrescrito

- Subscrito
Reduz o tamanho da fonte do texto selecionado e posi-
ciona o texto abaixo da linha de base.

Subscrito

- Esquerda
Alinha o parágrafo selecionado em relação à margem es-
querda da página.

Barras de ferramentas Alinhar à esquerda

Barra de objetos de texto

Contém comandos de formatação para o texto de um - Centralizar
objeto de desenho. A barra Objetos de texto aparece quando Centraliza na página os parágrafos selecionados.
você faz um duplo clique dentro de um objeto de desenho.
- Nome da fonte
Permite que você selecione um nome de fonte na lista ou
digite um nome de fonte diretamente.
- Direita
Você pode inserir várias fontes, separadas por ponto-e-
Alinha os parágrafos selecionados em relação à margem
-vírgulas. O LibreOffice usará cada fonte nomeada em suces-
direita da página.
são se as fontes anteriores não estiverem disponíveis.

Alinhar à direita
Nome da fonte
- Justificar
- Tamanho da fonte Alinha os parágrafos selecionados às margens esquerda e
Permite que você escolha entre diferentes tamanhos de direita da página. Se preferir, você pode especificar as opções
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

fonte na lista ou que digite um tamanho manualmente.
- Negrito
Aplica o formato negrito ao texto selecionado. Se o cur-
sor estiver sobre uma palavra, ela ficará toda em negrito. Se a
seleção ou a palavra já estiver em negrito, a formatação será
removida.
Negrito
de alinhamento para a última linha de um parágrafo, esco-
lhendo Formatar - Parágrafo - Alinhamento.
Justificado
- Suporte a idiomas asiáticos
Esses comandos só podem ser acessados após ativar o
suporte para idiomas asiáticos em Ferramentas - Opções -
Configurações de idioma - Idiomas.

- Itálico - Texto escrito da esquerda para a direita

Aplica o formato itálico ao texto selecionado. Se o cur- Especifica a direção horizontal do texto.
sor estiver sobre uma palavra, ela ficará toda em itálico. Se
a seleção ou palavra já estiver em itálico, a formatação será
removida. Direção do texto da esquerda para a direita

46
 - Texto escrito de cima para baixo
Especifica a direção vertical do texto.

Texto escrito de cima para baixo

- Selecionar tudo
Seleciona todo o conteúdo do arquivo, quadro ou objeto de texto atual.

Selecionar tudo

- Caractere
Muda a fonte e a formatação de fonte dos caracteres selecionados.

Caractere

- Parágrafo
Aqui você pode definir recuos, espaçamento, alinhamento e espaçamento de linha para o parágrafo selecionado.

Parágrafo

Adicionando e editando texto

Você pode adicionar texto ao documento das seguintes maneiras:

• Digitando texto com o teclado
• Copiando e colando texto de outro documento
• Importando texto de outro arquivo

Digitando texto

A maneira mais fácil de inserir texto no documento é digitar o texto. Ao digitá-lo, a ferramenta AutoCorreção corrige auto-
maticamente possíveis erros de ortografia comuns, como “catra” em vez de “carta”.
Por padrão, a ferramenta Completar palavras coleta palavras longas enquanto você digita. Ao começar a digitar novamente
a mesma palavra, o
LibreOffice.org completa automaticamente a palavra. Para aceitar a palavra, pressione Enter ou continue digitando.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Dica – Para desativar as ferramentas de completar e substituir automaticamente procure na ajuda on-line os seguintes
termos:
• Função de AutoCorreção
• Função de AutoEntrada
• Completar palavras
• Reconhecimento de números
• Função de AutoFormatação

47
 Selecionando texto
Você pode selecionar texto com o mouse ou com o teclado.

Selecionando texto com o mouse

• Para selecionar um trecho de texto, clique no início do trecho, mantenha pressionado o botão esquerdo do mouse e arraste
o mouse até o fim do texto.
Pode também clicar na frente do trecho, mover o mouse até o fim do texto, manter pressionada a tecla Shift e clicar nova-
mente.
• Para selecionar uma frase inteira, clique três vezes em qualquer lugar na frase.
• Para selecionar uma única palavra, clique duas vezes em qualquer lugar na palavra.
• Para acrescentar mais de um trecho a uma seleção, selecione o trecho, mantenha pressionada a tecla Ctrl e selecione outro
trecho de texto.

Selecionando texto com o teclado

• Para selecionar o documento inteiro, pressione Ctrl+A.
• Para selecionar uma única palavra em um dos lados do cursor, mantenha pressionadas as teclas Ctrl+Shift e pressione a
seta para a esquerda <- ou a seta para a direita ->.
• Para selecionar um único caractere em um dos lados do cursor, mantenha pressionada a tecla Shift e pressione a seta para
a esquerda <- ou a seta para a direita ->. Para selecionar mais de um caractere, mantenha pressionada a tecla Shift enquanto
pressiona a tecla de direção.
• Para selecionar o texto restante na linha à esquerda do cursor, mantenha pressionada a tecla Shift e pressione a tecla
Home.
• Para selecionar o texto restante na linha à direita do cursor, mantenha pressionada a tecla Shift e pressione a tecla End.

Copiando, colando e excluindo texto

Você pode copiar texto de um lugar para outro no mesmo documento ou de um documento para outro.

- Para copiar e colar texto

Etapas
1. Selecione o texto que deseja copiar e siga um destes procedimentos:
• Escolha Editar – Copiar.
• Pressione Ctrl+C.
• Clique no ícone Copiar na barra Padrão.
• Clique com o botão direito do mouse no texto selecionado e escolha Copiar.
O texto continua na área de transferência até você copiar outra seleção de texto ou item.
2. Clique ou mova o cursor para onde deseja colar o texto. Siga um destes procedimentos:
• Escolha Editar – Colar.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Pressione Ctrl+V.
• Clique no ícone Colar na barra Padrão.
• Clique com o botão direito do mouse onde deseja colar o texto e escolha Colar.

- Para excluir texto

Etapas
1. Selecione o texto que deseja excluir.
2. Siga um destes procedimentos:
• Escolha Editar - Recortar ou pressione Ctrl+X.
O texto é excluído do documento e adicionado à área de transferência, para você colar o texto onde pretender.
• Pressione a tecla Delete ou Backspace.
Observação – Você pode usar essas teclas para também excluir caracteres individuais.
Se desejar desfazer uma exclusão, escolha Editar - Desfazer ou pressione Ctrl+Z.

48
 -Para inserir um documento de texto
Você pode inserir o conteúdo de qualquer documento de
texto no documento do Writer, desde que o formato do ar-
quivo seja conhecido pelo LibreOffice.org.
Etapas
1. Clique no documento do Writer onde deseja inserir o
texto.
2. Escolha Inserir – Arquivo.
3. Localize o arquivo que deseja inserir e clique em Inse-
rir.
Localizando e substituindo texto
Você pode usar o recurso Localizar e substituir no Li-
breOffice.org Writer para procurar e substituir palavras em
um documento de texto.
- Para localizar e substituir texto
Etapas
1. Escolha Editar – Localizar e substituir.
Abre-se a caixa de diálogo Localizar e substituir.
2. Na caixa Pesquisar por, digite o texto que você deseja
localizar no documento.
Pode selecionar também a palavra ou a frase que deseja
procurar no documento de texto e escolher Editar - Localizar
e substituir. O texto selecionado é inserido automaticamente
na caixa Procurar.
3. Na caixa Substituir por, insira a palavra ou a frase de
substituição.
4. Clique em Localizar para iniciar a procura.
5. Quando o Writer localizar a primeira ocorrência da pa-
lavra ou frase, siga um destes procedimentos:
• Para substituir a ocorrência do texto encontrada pela
que você inseriu na caixa Substituir por, clique em Substituir.
• Para substituir todas as ocorrências do texto encontra-
das pela que você inseriu na caixa Substituir por, clique em
Substituir tudo.
• Para ignorar o texto encontrado e continuar a procura,
clique em
Localizar próxima.
6. Clique em Fechar quando concluir a procura.
Verificando ortografia
O Writer pode verificar possíveis erros ortográficos en-
quanto você digita ou em um documento inteiro.
- Para verificar ortografia enquanto digita
O Writer pode avisar sobre possíveis erros de ortografia
enquanto você digita.
Para ativar e desativar esse recurso, clique no ícone Au-
toOrtografia e gramatica na barra de Ferramentas. Quando
esse recurso está ativado, uma linha vermelha ondulada
marca possíveis erros ortográficos.
1. Clique com o botão direito do mouse em uma palavra
com um sublinhado ondulado em vermelho.
2. Siga um destes procedimentos:
• Escolha uma das palavras de substituição sugeridas no
alto do menu de contexto.
A palavra incorreta é substituída pela palavra que você
escolher.
• Escolha uma das palavras de substituição no submenu
AutoCorreção.
A palavra incorreta é substituída pela palavra que você
escolher.
As duas palavras são acrescentadas automaticamente à
lista de substituição da ferramenta AutoCorreção. Na próxi-
ma vez que cometer o mesmo erro ortográfico, o Writer fará a
correção ortográfica automaticamente.
• Escolha Ortografia e gramatica para abrir a caixa de diá-
logo Ortografia e gramatica.
• Para adicionar a palavra a um dos dicionários, escolha
Adicionar e clique no nome do dicionário. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Observação – O número de entradas em um dicionário
definido pelo usuário é limitado, mas você pode criar quan-
tos dicionários definidos pelo usuário forem necessários.
- Para verificar a ortografia em um documento inteiro
Se não deseja verificar a ortografia enquanto digita, você
pode usar a ferramenta Ortografia e gramatica para corrigir
erros manualmente. A ferramenta Ortografia e gramatica co-
meça a partir da posição atual do cursor ou a partir do início
do texto selecionado.
Etapas
1. Clique no documento ou selecione o texto que deseja
corrigir.
2. Escolha Ferramentas - Ortografia e gramatica.
3. Quando um possível erro de ortografia é localizado, a
caixa de diálogo Ortografia e gramatica sugere uma correção.
49
 4. Siga um destes procedimentos:
• Para aceitar uma correção, clique em Corrigir.
• Substitua a palavra incorreta na caixa no alto pela palavra correta e clique em Alterar.
• Para ignorar a palavra atual uma vez e continuar a Ortografia e gramatica, clique em Ignorar uma vez.
• Para ignorar a palavra atual no documento inteiro e continuar a Ortografia e gramatica, clique em Ignorar sempre.

Formatando texto
O Writer permite-lhe formatar o texto manualmente ou ao usar estilos. Com os dois métodos, você controla tamanho, tipo
de fonte, cor, alinhamento e espaçamento do texto. A principal diferença é que a formatação manual aplica-se apenas ao texto
selecionado, enquanto a formatação de estilo aplica-se toda vez que o estilo é usado no documento.

Formatando texto manualmente

Para uma formatação simples, como alterar o tamanho e a cor do texto, use os ícones na barra Formatação. Se desejar, pode
também usar os comandos de menu no menu Formato, assim como teclas de atalho.

Selecione o texto que deseja alterar e siga um destes procedimentos:

• Para alterar o tipo de fonte usado, selecione uma fonte diferente na caixa Nome da fonte.
• Para alterar o tamanho do texto, selecione um tamanho na caixa Tamanho da fonte.
• Para alterar o tipo de letra do texto, clique no ícone Negrito, Itálico ou Sublinhado.
Pode também usar as seguintes teclas de atalho: Ctrl+B para negrito, Ctrl+I para itálico ou Ctrl+U para sublinhado. Para
restaurar o tipo de letra padrão, selecione o texto novamente e clique no mesmo ícone, ou pressione as mesmas teclas de atalho.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Para alterar o alinhamento do texto, clique no ícone Alinhar à esquerda, Centralizar, Alinhar à direita ou Justificado.
• Para adicionar ou remover marcadores ou números de uma lista, clique no ícone Ativar/desativar numeração ou Ativar/
desativar marcadores.
• Para alterar um recuo do texto, use os ícones de recuo.
• Para alterar a cor do texto, clique no ícone Cor da fonte.
• Para alterar a cor do plano de fundo do texto, clique no ícone Cor do plano de fundo ou no ícone Realce.
Dica – Consulte a ajuda on-line para obter informação sobre a diferença desses dois ícones.

Formatando texto com estilos

No Writer, a formatação padrão de caracteres, parágrafos, páginas, quadros e listas é feita com estilos. Um estilo é um con-
junto de opções de formatação, como tipo e tamanho da fonte. Um estilo define o aspecto geral do texto, assim como o layout
de um documento.
Você pode selecionar alguns estilos comuns, e todos os estilos aplicados, a partir da lista drop-down Aplicar estilo na barra
Formatar.

50
 Uma maneira fácil de aplicar um estilo de formatação é
com a janela Estilos e formatação. Para abrir a janela Estilos e
formatação, escolha Formatar – Estilos e formatação.
Usando tabelas em documentos do Writer
Você pode usar tabelas para apresentar e organizar infor-
mações importantes em linhas e colunas, para as informa-
ções serem lidas com facilidade. A interseção de uma linha e
uma coluna é chamada de célula.
- Para adicionar uma tabela a um documento do Writer
Etapas
1. Escolha Tabela - Inserir – Tabela.
2. Na área Tamanho, digite o número de linhas e colunas
para a tabela.
3. (Opcional) Para usar um layout de tabela predefinido,
clique em AutoFormatar, selecione o formato desejado e cli-
que em OK.
Cabeçalho e rodapé
Cabeçalhos e rodapés são áreas nas margens superior e
inferior das páginas para adiciona textos ou figuras. Os cabe-
çalhos e rodapés são adicionados ao estilo de página atual.
Todas as páginas que usarem o mesmo estilo receberão auto-
maticamente o cabeçalho ou rodapé adicionado. É possível
inserir Campos, tais como números de páginas e títulos de
capítulos, nos cabeçalhos e rodapés de um documento de
texto.
Obs.: O estilo de página para a página atual será exibido
na Barra de status.
Para adicionar um cabeçalho a uma página, escolha Inse-
rir - Cabeçalho e, em seguida, no submenu, selecione o estilo
de página para a página atual.
Para adicionar um rodapé a uma página, escolha Inserir
- Rodapé e, em seguida, selecione o estilo de página para a
página atual no submenu.
Você também pode escolher Formatar - Página, clicar na
guia Cabeçalho ou Rodapé, e selecionar Ativar cabeçalho ou
Ativar rodapé. Desmarque a caixa de seleção Mesmo conteú-
do esquerda/direita se desejar definir cabeçalhos e rodapés PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
diferentes para páginas pares e ímpares.
Para utilizar diferentes cabeçalhos e rodapés documen-
to, adicione-os a diferentes estilos de páginas e, em seguida,
aplique os estilos às páginas nas deseja exibir os cabeçalhos
ou rodapés.
Marcadores e numeração
Para adicionar marcadores
Selecione o(s) parágrafo(s) ao(s) qual(is) deseja adicionar
marcadores.
Na barra de Formatação, clique no ícone Ativar/desativar
marcadores.
51
 Para remover marcadores, selecione os parágrafos com
marcadores e, em seguida, clique no ícone Ativar/Desativar
marcadores na barra Formatação.
Para formatar marcadores
Para alterar a formatação da lista com marcadores, esco-
lha Formatar - Marcadores e numeração.
Por exemplo, para mudar o símbolo do marcador, clique
na guia Opções , clique no botão de seleção (...) perto de Ca-
ractere, e selecione um caractere especial. Pode-se também
clicar na guia Figura, e clicar num estilo de símbolo na área
Seleção.
Números de página
No Writer, o número da página é um campo que pode ser
inserido no texto.
Para inserir números de página
Escolha Inserir - Campos - Número da página para inserir
um número de página na posição atual do cursor.
Obs.: Se, em vez do número, aparecer o texto “Número da
página”, escolha Exibir - Nome de campos.
No entanto, esses campos mudarão de posição quando
um texto for adicionado ou removido. Assim, é melhor inse-
rir o campo de número da página em um cabeçalho ou ro-
dapé que se encontram na mesma posição e se repetem em
todas as páginas.
Escolha Inserir - Cabeçalho - (nome do estilo de página)
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ou Inserir - Rodapé - (nome do estilo de rodapé) para adicio-
nar um cabeçalho ou um rodapé em todas as páginas com o
estilo de página atual.
Para iniciar com um número de página definido
Agora você que ter um pouco mais de controle sobre o
número da página. Você está editando um documento de
texto que deve começar com o número de página 12.
Clique no primeiro parágrafo do documento.
Escolha Formatar - Parágrafo - Fluxo de texto.
Em Quebras, ative Inserir. Ative Com estilo de página
para poder definir o novo Número da página. Clique em OK.
52
O novo número da página é um atributo do primeiro pa-
rágrafo da página.
Para formatar o estilo dos números de página
Você deseja que os números da página sejam em nume-
rais romanos: i, ii, iii, iv e assim por diante.
Clique duas vezes imediatamente na frente do campo de
número da página. A caixa de diálogo Editar campos se abrirá.
Selecione um formato de número e clique em OK.
Utilizar diferentes estilos de número de página
Você precisa que algumas páginas apresentem o estilo
em numerais romanos e o restante das páginas, outro estilo.
No Writer, serão necessários vários estilos de página.
O primeiro estilo de página apresenta um rodapé com um
campo de número de página formatado em numerais roma-
nos. O estilo de página seguinte apresenta um rodapé com
um campo de número de página formatado em outro estilo.
Ambos estilos de página devem estar separados por uma
quebra de página. No Writer, é possível inserir quebras de pá-
gina automática ou manualmente.
Uma quebra de página automática aparece no final de
uma página quando o estilo de página possui um “próximo
estilo” diferente.
Por exemplo, o estilo de página da “Primeira página”
apresenta “Padrão” como próximo estilo. Para comprovar
essa possibilidade, pressione F11 para abrir a janela Estilos e
formatação, clique no ícone Estilos de página e clique com o
botão direito do mouse na entrada Primeira página. Escolha
Modificar no menu de contexto. Na guia Organizador, pode
ser visto o “próximo estilo”.
A quebra de página manual pode ser aplicada com ou
sem alterações dos estilos de página.
Se pressionar Ctrl+Enter, será aplicada a quebra de pági-
na sem alterações nos estilos de página.
Se escolher Inserir - Quebra manual, a quebra de página
pode ser inserida com ou sem alterações no estilo ou com
alterações no número da página.
Dependendo do documento, é melhor: utilizar a quebra
de página inserida manualmente entre os estilos de página,
ou utilizar uma mudança automática. Se for necessária ape-
nas uma página de título com estilo diferente, o método au-
tomático pode ser utilizado:
Para aplicar um estilo de página diferente na primeira página
Clique na primeira página do documento.
Escolha Formatar - Estilos e formatação.
Na janela Estilos e formatação, clique no ícone Estilos de
página.
Clique duas vezes no estilo “Primeira página”.
A página de título apresentará o estilo “Primeira página” e as
páginas seguintes apresentarão automaticamente o estilo “Padrão”.
#FicaDica
Você pode agora por exemplo, inserir um rodapé
somente para o estilo de página “Padrão”, ou
inserir rodapés em ambos estilos de página,
mas com os campos de número de página
formatados de modo diferente.
Para aplicar uma alteração de estilo de página inserida
manualmente
Clique no início do primeiro parágrafo da página onde
será aplicado um estilo de página diferente.
Escolha Inserir - Quebra manual. A caixa de diálogo Editar
quebra se abrirá.
Na caixa de listagem Estilo, selecione um estilo de página.
Você pode definir um novo número de página também. Cli-
que em OK.
O estilo de página selecionado será usado a partir do pa-
rágrafo atual até a próxima quebra de página com estilo. Você
pode precisar criar primeiro um novo estilo de página.
Teclas de atalho do LibreOffice Writer
Você pode utilizar teclas de atalho para executar rapida-
mente tarefas comuns no LibreOffice. Esta seção relaciona as
teclas de atalho padrão do LibreOffice Writer.
Teclas de função para o LibreOffice Writer
Teclas de atalho - Efeito
F2 - Barra de fórmulas
Ctrl+F2 - Insere campos
F3 - Completa o autotexto
Ctrl+F3 - Edita o autotexto
F4 - Abre a exibição da fonte de dados
Shift+F4 - Seleciona o próximo quadro
F5 - Ativar/Desativar o Navegador
Ctrl+Shift+F5 - Ativar Navegador, vai para número da página
F7 - Verificação ortográfica
Ctrl+F7 - Dicionário de sinônimos
F8 - Modo de extensão
Ctrl+F8 - Ativar/Desativar sombreamentos de campos
Shift+F8 - Modo de seleção adicional
Ctrl+Shift+F8 - Modo de seleção por bloco
F9 - Atualiza os campos
Ctrl+F9 - Mostra os campos
Shift+F9 - Calcula a tabela
Ctrl+Shift+F9 - Atualiza os campos e as listas de entrada
Ctrl+F10 - Ativar/Desativar caracteres não imprimíveis
F11 - Ativar/Desativar janela Estilos e formatação
Shift+F11 - Cria um estilo
Ctrl+F11 - Define o foco para a caixa Aplicar estilos
Ctrl+Shift+F11 - Atualiza o estilo
F12 - Ativar numeração
Ctrl+F12 - Insere ou edita a tabela
Shift+F12 - Ativa marcadores
Ctrl+Shift+F12 - Desativa Numeração / Marcadores
Teclas de atalho para o LibreOffice Writer
Teclas de atalho - Efeito
Ctrl+A - Selecionar tudo
Ctrl+J - Justificar
Ctrl+D - Sublinhado duplo
Ctrl+E - Centralizado
Ctrl+H - Localizar e substituir
Ctrl+Shift+P - Sobrescrito
Ctrl+L - Alinhar à esquerda
Ctrl+R - Alinhar à direita
Ctrl+Shift+B - Subscrito
Ctrl+Y - Refaz a última ação
Ctrl+0 (zero) - Aplica o estilo de parágrafo Padrão
Ctrl+1 - Aplica o estilo de parágrafo Título 1
Ctrl+2 - Aplica o estilo de parágrafo Título 2
Ctrl+3 - Aplica o estilo de parágrafo Título 3
Ctrl+4 - Aplica o estilo de parágrafo Título 4
Ctrl+5 - Aplica o estilo de parágrafo Título 5
Ctrl + tecla mais - Calcula o texto selecionado e copia o
resultado para a área de transferência.
Ctrl+Hífen(-) - Hifens personalizados; hifenização defini-
da pelo usuário.
Ctrl+Shift+sinal de menos (-) - Traço incondicional (não
utilizado na hifenização)
Ctrl+sinal de multiplicação * (somente no teclado numé-
rico) - Executar campo de macro
Ctrl+Shift+Espaço - Espaços incondicionais. Esses
espaços não serão usados para hifenização nem serão ex-
pandidos se o texto estiver justificado.
Shift+Enter - Quebra de linha sem mudança de parágrafo
Ctrl+Enter - Quebra manual de página
Ctrl+Shift+Enter - Quebra de coluna em textos com várias
colunas
Alt+Enter - Insere um novo parágrafo sem numeração
numa lista. Não funciona se o cursor estiver no fim da lista.
Alt+Enter - Insere um novo parágrafo antes ou depois de
uma seção ou antes de uma tabela.
Seta para a esquerda - Move o cursor para a esquerda
Shift+Seta para a esquerda - Move o cursor para a esquer-
da com seleção
Ctrl+Seta para a esquerda - Vai para o início da palavra
Ctrl+Shift+Seta para a esquerda - Seleciona à esquerda,
uma palavra de cada vez
Seta para a direita - Move o cursor para a direita
Shift+Seta para a direita - Move o cursor para a direita
com seleção
Ctrl+Seta para a direita - Vá para o início da próxima pa-
lavra PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ctrl+Shift+Seta para a direita - Seleciona à direita, uma
palavra de cada vez
Seta para cima - Move o cursor uma linha acima
Shift+Seta para cima - Seleciona linhas de baixo para
cima
Ctrl+Seta para cima - Move o cursor para o começo do
parágrafo anterior
CtrlShift+Seta para cima - Seleciona até o começo do pa-
rágrafo. Ao repetir, estende a seleção até o início do parágrafo
anterior
Seta para baixo - Move o cursor uma linha para baixo
Shift+Seta para baixo - Seleciona linhas de cima para baixo
Ctrl+Seta para baixo - Move o cursor para o final do pa-
rágrafo.
CtrlShift+Seta para baixo - Seleciona até o fim do pará-
grafo. Ao repetir, estende a seleção até o fim do próximo pa-
rágrafo
53
 Home - Vai até o início da linha
Home+Shift - Vai e seleciona até o início de uma linha
End - Vai até o fim da linha
End+Shift - Vai e seleciona até o fim da linha
Ctrl+Home - Vai para o início do documento
Ctrl+Home+Shift - Vai e seleciona o texto até o início do
documento
Ctrl+End - Vai para o fim do documento
Ctrl+End+Shift - Vai e seleciona o texto até o fim do do-
cumento
Ctrl+PageUp - Alterna o cursor entre o texto e o cabeçalho
Ctrl+PageDown - Alterna o cursor entre o texto e o rodapé
Insert - Ativa / Desativa modo de inserção
PageUp - Move uma página da tela para cima
Shift+PageUp - Move uma página da tela para cima com
seleção
PageDown - Move uma página da tela para baixo
Shift+PageDown - Move uma página da tela para baixo
com seleção
Ctrl+Del - Exclui o texto até o fim da palavra
Ctrl+Backspace - Exclui o texto até o início da palavra
Em uma lista: exclui um parágrafo vazio na frente do pa-
rágrafo atual
Ctrl+Del+Shift - Exclui o texto até o fim da frase
Ctrl+Shift+Backspace - Exclui o texto até o início da frase
Ctrl+Tab - Próxima sugestão com Completar palavra au-
tomaticamente
Ctrl+Shift+Tab - Utiliza a sugestão anterior com Comple-
tar palavra automaticamente
Ctrl+Alt+Shift+V - Cola o conteúdo da área de transferên-
cia como texto sem formatação.
Ctrl + clique duplo ou Ctrl + Shift + F10 - Utilize esta com-
binação para encaixar ou desencaixar rapidamente a janela
do Navegador, a janela Estilos e Formatação ou outras janelas
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (Câmara de Pará de Minas - MG - Auxiliar de Administra-
ção – Fundamental – FUMARC – 2018). Fonte padrão de
um novo documento do OpenOffice Writer 4.1.3, versão
português, logo após a instalação:
(A) Arial.
(B) Calibri.
(C) Times New Roman.
(D) Verdana.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O padrão do Writer é a fonte Times New Roman.
Resposta: C
02. (Câmara de Pará de Minas - MG - Assistente Administra-
tivo – Médio – FUMARC – 2016). São opções disponíveis
no menu “Ferramentas” do LibreOffice Writer 5.2, versão
português, EXCETO:
(A) Calcular
(B) Estilos e formatação
(C) Macros
(D) Ortografia e gramática...
Todos os itens se encontra no menu Ferramentas menos o Esti-
los e Formatação, este se encontra no menu Estilos e na opçao
Estilo e Formatação ou pela tecla F11
Resposta: B
54
MICROSOFT EXCEL 2013: ELABORAÇÃO,
CÁLCULOS E MANIPULAÇÃO DE TABELAS E
GRÁFICOS.
MS EXCEL1
O Excel é uma ferramenta incrivelmente poderosa para
tornar significativa uma vasta quantidade de dados. Mas ele
também funciona muito bem para cálculos simples e para
rastrear de quase todos os tipos de informações. A chave para
desbloquear todo esse potencial é a grade de células. As cé-
lulas podem conter números, texto ou fórmulas. Você insere
dados nas células e as agrupa em linhas e colunas. Isso per-
mite que você adicione seus dados, classifique-os e filtre-os,
insira-os em tabelas e crie gráficos incríveis. Vejamos as eta-
pas básicas para você começar.
Criar uma nova pasta de trabalho
Os documentos do Excel são chamados de pastas de tra-
balho. Cada pasta de trabalho contém folhas que, normal-
mente, são chamadas de planilhas. Você pode adicionar
quantas planilhas desejar a uma pasta de trabalho ou pode
criar novas pastas de trabalho para guardar seus dados se-
paradamente.
Clique em Arquivo e em Novo.
Em Novo, que em Pasta de trabalho em branco
Insira os dados
Clique em uma célula vazia.
Por exemplo, a célula A1 em uma nova planilha. As célu-
las são referenciadas por sua localização na linha e na coluna
da planilha, portanto, a célula A1 fica na primeira linha da
coluna A.
Inserir texto ou números na célula.
Pressione Enter ou Tab para se mover para a célula se-
guinte.
Usar a AutoSoma para adicionar seus dados
Ao inserir números em sua planilha, talvez deseje somá-
-los. Um modo rápido de fazer isso é usar o AutoSoma.
Selecione a célula à direita ou abaixo dos números que
você deseja adicionar.
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique em Au-
toSoma no grupo Edição.
1 Fonte: https://support.office.com/pt-br/excel
 A AutoSoma soma os números e mostra o resultado na
célula selecionada.

Criar uma fórmula simples

Somar números é uma das coisas que você poderá fazer,
mas o Excel também pode executar outras operações mate-
máticas. Experimente algumas fórmulas simples para adicio-
nar, subtrair, multiplicar ou dividir seus valores.
Escolha uma célula e digite um sinal de igual (=).
Isso informa ao Excel que essa célula conterá uma fórmula.
Digite uma combinação de números e operadores de cál-
culos, como o sinal de mais (+) para adição, o sinal de menos
(-) para subtração, o asterisco (*) para multiplicação ou a bar-
ra (/) para divisão.
Por exemplo, insira =2+4, =4-2, =2*4 ou =4/2.
Pressione Enter.
Isso executa o cálculo.

#FicaDica
Você também pode pressionar Ctrl+Enter (se
você deseja que o cursor permaneça na célula
ativa).

Caso você não veja o formato de número que está procu-

Aplicar um formato de número
Para distinguir entre os diferentes tipos de números, adi-
cione um formato, como moeda, porcentagens ou datas.
Selecione as células que contêm números que você de-
seja formatar.
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique na seta
na caixa Geral.
rando, clique em Mais Formatos de Número.
Inserir dados em uma tabela
Um modo simples de acessar grande parte dos recursos
do Excel é colocar os dados em uma tabela. Isso permite que
você filtre ou classifique rapidamente os dados.
Selecione os dados clicando na primeira célula e arrastar
a última célula em seus dados.

#FicaDica
Para usar o teclado, mantenha a tecla Shift
pressionada ao mesmo tempo em que pressiona PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
as teclas de direção para selecionar os dados.

Selecione um formato de número

Clique no botão Análise Rápida no canto inferior
direito da seleção.

55

Clique em Tabelas, mova o cursor para o botão Tabe-
la para visualizar seus dados e, em seguida, clique no bo-
tão Tabela.
Clique na seta no cabeçalho da tabela de uma coluna.
Para filtrar os dados, desmarque a caixa de seleção Sele-
cionar tudo e, em seguida, selecione os dados que você dese-
ja mostrar na tabela.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
56
Para classificar os dados, clique em Classificar de A a
Z ou Classificar de Z a A.
Clique em OK.
Mostrar totais para os números
As ferramentas de Análise Rápida permitem que você to-
talize os números rapidamente. Se for uma soma, média ou
contagem que você deseja, o Excel mostra os resultados do
cálculo logo abaixo ou ao lado dos números.
Selecione as células que contêm os números que você so-
mar ou contar.
Clique no botão Análise Rápida no canto inferior
direito da seleção.
Clique em Totais, mova o cursos entre os botões para ver
os resultados dos cálculos dos dados e clique no botão para
aplicar os totais.
Adicionar significado aos seus dados
A formatação condicional ou minigráficos podem des-
tacar os dados mais importantes ou mostrar tendências de
dados.

#FicaDica
Use a ferramenta Análise Rápida para um
Visualização Dinâmica para experimentar.
Selecione os dados que você deseja examinar mais deta-
lhadamente.
Clique no botão Análise Rápida no canto inferior di-
reito da seleção.
Explore as opções nas guias Formatação e Minigráfi-
cos para ver como elas afetam os dados.
Por exemplo, selecione uma escala de cores na galeria For-
matação para diferenciar as temperaturas alta, média e baixa.
Quando gostar da opção, clique nela.
Mostrar os dados em um gráfico
A ferramenta Análise Rápida recomenda o gráfico correto
para seus dados e fornece uma apresentação visual com ape-
nas alguns cliques.
Selecione as células contendo os dados que você quer
mostrar em um gráfico.
Clique no botão Análise Rápida no canto inferior di-
reito da seleção.
Clique na guia Gráficos, mova entre os gráficos recomen-
dados para ver qual tem a melhor aparência para seus dados
e clique no que desejar.
OBSERVAÇÃO: O Excel mostra diferentes gráficos nesta ga-
leria, dependendo do que for recomendado para seus dados.
Salvar seu trabalho
Clique no botão Salvar na Barra de Ferramentas de Aces-
so Rápido ou pressione Ctrl+S.
Se você salvou seu trabalho antes, está pronto.
Se esta for a primeira vez que você salva este arquivo:
Em Salvar Como, escolha onde salvar sua pasta de traba-
lho e navegue até uma pasta.
Na caixa Nome do arquivo, digite um nome para a pasta
de trabalho.
Clique em Salvar.
Imprimir o seu trabalho
Clique em Arquivo e, em seguida, clique em Imprimir ou
pressione Ctrl+P.
Visualize as páginas clicando nas setas Próxima Pági-
na e Página Anterior.
A janela de visualização exibe as páginas em preto e
branco ou colorida, dependendo das configurações de sua
impressora.
Se você não gostar de como suas páginas serão impres-
sas, você poderá mudar as margens da página ou adicionar
quebras de página.
Clique em Imprimir.
Localizar ou substituir texto e números em uma planilha
do Excel para Windows
Localize e substitua textos e números usando curingas ou
outros caracteres. Você pode pesquisar planilhas, linhas, co-
lunas ou pastas de trabalho.
Em uma planilha, clique em qualquer célula.
Na guia Página Inicial, no grupo Edição, clique em Loca-
lizar e Selecionar.
Siga um destes procedimentos:
Para localizar texto ou números, clique em Localizar.
Para localizar e substituir texto ou números, clique
em Substituir.
Na caixa Localizar, digite o texto ou os números que você
deseja procurar ou clique na seta da caixa Localizar e, em se-
guida, clique em uma pesquisa recente na lista. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Você pode usar caracteres curinga, como um asterisco (*)
ou ponto de interrogação (?), nos critérios da pesquisa:
Use o asterisco para localizar qualquer cadeia de caracte-
res. Por exemplo, s*r localizará “ser” e “senhor”.
Use o ponto de interrogação para localizar um único ca-
ractere. Por exemplo, s?m localizará “sim” e “som”.
DICA: Você pode localizar asteriscos, pontos de inter-
rogação e caracteres de til (~) nos dados da planilha prece-
dendo-os com um til na caixa Localizar. Por exemplo, para
localizar dados que contenham “?”, use ~? como critério de
pesquisa.
Clique em Opções para definir ainda mais a pesquisa e
siga um destes procedimentos:
Para procurar dados em uma planilha ou em uma pasta
de trabalho inteira, na caixa Em, clique em Planilha ou Pasta
de Trabalho.
57
 Para pesquisar dados em linhas ou colunas, na caixa Pes-
quisar, clique em Por Linhas ou Por Colunas.
Para procurar dados com detalhes específicos, na cai-
xa Examinar, clique em Fórmulas, Valores ou Comentários.
OBSERVAÇÃO: As opções Fórmulas, Valores e Comentá-
rios só estão disponíveis na guia Localizar, e somente Fórmu-
las está disponível na guia Substituir.
Para procurar dados que diferenciam maiúsculas de mi-
núsculas, marque a caixa de seleção Diferenciar maiúsculas
de minúsculas.
Para procurar células que contenham apenas os carac-
teres que você digitou na caixa Localizar, marque a caixa de
seleção Coincidir conteúdo da célula inteira.
Se você deseja procurar texto ou números que também
tenham uma formatação específica, clique em Formato e
faça as suas seleções na caixa de diálogo Localizar Formato.
#FicaDica
Se você deseja localizar células que
correspondam a uma formato específico,
exclua qualquer critério da caixa Localizar e
selecione a célula que contenha a formatação
que você deseja localizar. Clique na seta ao lado
de Formato, clique em Escolher formato da
célula e, em seguida, clique na célula que possui
a formatação a ser pesquisada.
Siga um destes procedimentos:
Para localizar texto ou números, clique em Localizar
Tudo ou Localizar Próxima.
DICA: Quando você clicar em Localizar Tudo, todas as
ocorrências do critério que você estiver pesquisando serão
listadas, e você poderá ir para uma célula clicando nela na
lista. Você pode classificar os resultados de uma pesquisa Lo-
calizar Tudo clicando em um título de coluna.
Para substituir texto ou números, digite os caracteres
de substituição na caixa Substituir por (ou deixe essa caixa
em branco para substituir os caracteres por nada) e clique
em Localizar ou Localizar Tudo.
OBSERVAÇÃO: Se a caixa Substituir por não estiver dispo-
nível, clique na guia Substituir.
Se necessário, você poderá cancelar uma pesquisa em
andamento pressionando ESC.
Para substituir a ocorrência realçada ou todas as ocor-
rências dos caracteres encontrados, clique em Substi-
tuir ou Substituir tudo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Você pode especificar uma altura de linha de 0 (zero) a
409. Esse valor representa a medida da altura em pontos (1
ponto é igual a aproximadamente 1/72 pol. ou 0,035 cm).
A altura de linha padrão é 12,75 pontos (aproximadamente
1/6 pol. ou 0,4 cm). Se a altura da linha for definida como 0
(zero), a linha ficará oculta.
Se estiver trabalhando no modo de exibição de Layout
da Página (guia Exibir, grupo Modos de Exibição da Pasta
de Trabalho, botão Layout da Página), você poderá especi-
ficar uma largura de coluna ou altura de linha em polega-
das. Nesse modo de exibição, a unidade de medida padrão
é polegada, mas você poderá alterá-la para centímetros ou
milímetros (Na guia Arquivo, clique em Opções, clique na
categoria Avançado e, em Exibir, selecione uma opção na lis-
ta Unidades da Régua).
Definir uma coluna com uma largura específica
Selecione as colunas a serem alteradas.
Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
matar.
Em Tamanho da Célula, clique em Largura da Coluna.
Na caixa Largura da coluna, digite o valor desejado.
Clique em OK.
DICA: Para definir rapidamente a largura de uma única
coluna, clique com o botão direito do mouse na coluna sele-
cionada, clique em Largura da Coluna, digite o valor deseja-
do e clique em OK.
Alterar a largura da coluna para ajustá-la automatica-
mente ao conteúdo (AutoAjuste)
Selecione as colunas a serem alteradas.
Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
matar.
Em Tamanho da Célula, clique em Ajustar Largura da Co-
luna Automaticamente.

OBSERVAÇÃO: Para ajustar automaticamente de forma

DICA: O Microsoft Excel salva as opções de formatação rápida todas as colunas da planilha, clique no botão Selecio-
que você define. Se você pesquisar dados na planilha nova- nar Tudo e, em seguida, clique duas vezes em qualquer limite
mente e não conseguir encontrar caracteres que você sabe entre dois títulos de coluna.
que estão lá, poderá ser necessário limpar as opções de for-
matação da pesquisa anterior. Na caixa de diálogo Localizar e
Substituir, clique na guia Localizar e depois em Opções para
exibir as opções de formatação. Clique na seta ao lado de For-
mato e clique em Limpar ‘Localizar formato’.

Alterar a largura da coluna e a altura da linha

Em uma planilha, você pode especificar uma largura de
coluna de 0 (zero) a 255. Esse valor representa o número de
caracteres que podem ser exibidos em uma célula formatada
com a fonte padrãoTE000127106. A largura de coluna padrão
é 8,43 caracteres. Se a largura da coluna for definida como 0
(zero), a coluna ficará oculta.

58
 Fazer com que a largura da coluna corresponda à de outra
coluna
Selecione uma célula da coluna com a largura desejada.
Pressione Ctrl+C ou, na guia Página Inicial, no grupo Área
de Transferência, clique em Copiar.

Para alterar a largura de várias colunas, selecione as colu-

nas desejadas e arraste um limite à direita do título de coluna
selecionado.
Para alterar a largura das colunas a fim de ajustá-la ao
conteúdo, selecione as colunas desejadas e clique duas vezes
no limite à direita do título de coluna selecionado.
Para alterar a largura de todas as colunas da planilha, cli-
que no botãoSelecionar Tudo e arraste o limite de qualquer
título de coluna.
Clique com o botão direito do mouse na coluna de desti-
no, aponte paraColar Especial e clique no botão Manter Lar-
gura da Coluna Original
Alterar a largura padrão de todas as colunas em uma pla-
nilha ou pasta de trabalho
O valor da largura de coluna padrão indica o número mé-
dio de caracteres da fonte padrão que cabe em uma célula. É
possível especificar outro valor de largura de coluna padrão
para uma planilha ou pasta de trabalho.
Siga um destes procedimentos:
Para alterar a largura de coluna padrão de uma planilha,
clique na guia da planilha.
Para alterar a largura de coluna padrão da pasta de tra- Definir uma linha com uma altura específica
balho inteira, clique com o botão direito do mouse em uma Selecione as linhas a serem alteradas.
guia de planilha e, em seguida, clique em Selecionar Todas as Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
Planilhas no menu de atalhoTE000127572. matar.

Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em Formatar.

Em Tamanho da Célula, clique em Altura da Linha.

Na caixa Altura da linha, digite o valor que você deseja e,
em seguida, clique em OK.
Alterar a altura da linha para ajustá-la ao conteúdo
Selecione as linhas a serem alteradas.
Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
matar. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Em Tamanho da Célula, clique em Largura Padrão.
Na caixa Largura padrão da coluna, digite uma nova me-
dida e clique em OK.
DICA: Para definir a largura de coluna padrão de todas as
novas pastas de trabalho ou planilhas, você poderá criar um
modelo de pasta de trabalho ou de planilha e utilizá-lo como
base para as novas pastas de trabalho ou planilhas.

Alterar a largura das colunas com o mouse
Siga um destes procedimentos:
Para alterar a largura de uma coluna, arraste o limite do
lado direito do título da coluna até que ela fique do tamanho
desejado.
Em Tamanho da Célula, clique em AutoAjuste da Altura
da Linha.
DICA: Para ajustar automaticamente de forma rápida to-
das as linhas da planilha, clique no botão Selecionar Tudo e,
em seguida, clique duas vezes no limite abaixo de um dos
títulos de linha.

59

Alterar a altura das linhas com o mouse
Siga um destes procedimentos:
Para alterar a altura de uma linha, arraste o limite abaixo
do título da linha até que ela fique com a altura desejada.
Para alterar a altura de várias linhas, selecione as linhas
desejadas e arraste o limite abaixo de um dos títulos de linha
selecionados.
Para alterar a altura de todas as linhas da planilha, clique
no botão Selecionar Tudo e arraste o limite abaixo de qual-
quer título de linha.
Para alterar a altura da linha a fim de ajustá-la ao conteú-
do, clique duas vezes no limite abaixo do título da linha.
Formatar números como moeda no Excel
Para exibir números como valores monetários, forma-
te-os como moeda. Para fazer isso, aplique o formato de
número Moeda ou Contábil às células que deseja formatar.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
As opções de formatação de número estão disponíveis na
guia Página Inicial, no grupo Número.
Formatar números como moeda
Você pode exibir um número com o símbolo de moeda
padrão selecionando a célula ou o intervalo de células e cli-
cando em Formato de Número de Contabilização no gru-
po Número da guia Página Inicial. (Se desejar aplicar o for-
mato Moeda, selecione as células e pressione Ctrl+Shift+$.)
60
Alterar outros aspectos de formatação
Selecione as células que você deseja formatar.
Na guia Página Inicial, clique no Iniciador de Caixa de
Diálogo ao lado deNúmero.
DICA: Você também pode pressionar Ctrl+1 para abrir a
caixa de diálogoFormatar Células.
Na caixa de diálogo Formatar Células, na lista Categoria,
clique em Moedaou Contábil.
Na caixa Símbolo, clique no símbolo de moeda desejado.
FIQUE ATENTO!
Se desejar exibir um valor monetário sem um
símbolo de moeda, clique em Nenhum.
Na caixa Casas decimais, insira o número de casas deci-
mais desejadas para o número.
Por exemplo, para exibir R$138.691 em vez de colocar R$
138.690,63 na célula, insira 0 na caixa Casas decimais. Con-
forme você faz alterações, preste atenção ao número na cai-
xa Amostra. Ela mostra como a alteração das casas decimais
afetará a exibição de um número.
Na caixa Números negativos selecione o estilo de exibi-
ção que você deseja usar para números negativos.
Se não quiser usar as opções existentes para exibir números
negativos, você pode criar seu próprio formato de número.
FIQUE ATENTO!
A caixa Números negativos não está disponível
para o formato de número Contábil. O motivo
disso é que constitui prática contábil padrão
mostrar números negativos entre parênteses.
 Para fechar a caixa de diálogo Formatar Células, clique em OK.
Se o Excel exibir ##### em uma célula depois que você aplicar formatação de moeda em seus dados, isso significará que tal-
vez a célula não seja suficientemente larga para exibir os dados. Para expandir a largura da coluna, clique duas vezes no limite
direito da coluna que contém as células com o erro #####. Esse procedimento redimensiona automaticamente a coluna para se
ajustar ao número. Você também pode arrastar o limite direito até que as colunas fiquem com o tamanho desejado.

Remover formatação de moeda

Selecione as células que têm formatação de moeda.
Na guia Página Inicial, no grupo Número, clique na caixa de listagem Geral.
As células formatadas com o formato Geral não têm um formato de número específico.

Operadores e Funções
A função é um método utilizado para tornar mais fácil e rápido a montagem de fórmulas que envolvem cálculos mais
complexos e vários valores. Existem funções para os cálculos matemáticos, financeiros e estatísticos. Por exemplo, na função:
=SOMA (A1:A10) seria o mesmo que (A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7+A8+A9+A10), só que com a função o processo passa a ser mais
fácil. Ainda conforme o exemplo pode-se observar que é necessário sempre iniciar um cálculo com sinal de igual (=) e usa-se
nos cálculos a referência de células (A1) e não somente valores.
A quantidade de argumentos empregados em uma função depende do tipo de função a ser utilizada. Os argumentos podem
ser números, textos, valores lógicos, referências, etc...

Operadores

Operadores são símbolos matemáticos que permitem fazer cálculos e comparações entre as células. Os operadores são:

Criar uma fórmula simples

Você pode criar uma fórmula simples para adicionar, subtrair, multiplicar ou dividir valores na planilha. As fórmulas sim- PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ples sempre começam com um sinal de igual (=), seguido de constantes que são valores numéricos e operadores de cálculo
como os sinais de mais (+), menos (-), asterisco (*) ou barra (/).
Por exemplo, quando você inserir a fórmula =5+2*3, o Excel multiplicará os últimos dois números e adicionará o primeiro
número ao resultado. Seguindo a ordem padrão das operações matemáticas, a multiplicação e executada antes da adição.
Na planilha, clique na célula em que você deseja inserir a fórmula.
Digite o = (sinal de igual) seguido das constantes e dos operadores que você deseja usar no cálculo.
Você pode inserir quantas constantes e operadores forem necessários em uma fórmula, até 8.192 caracteres.
DICA : Em vez de digitar as constantes em sua fórmula, você pode selecionar as células que contêm os valores que deseja
usar e inserir os operadores entre as células da seleção.
Pressione Enter.
Para adicionar valores rapidamente, você pode usar a AutoSoma em vez de inserir a fórmula manualmente (guia Página
Inicial, grupo Edição ).
Você também pode usar funções (como a função SOMA) para calcular os valores em sua planilha.
Para avançar mais uma etapa, você pode usar as referências de célula e nomes em vez dos valores reais em uma fórmula
simples.

61
 Exemplos
Copie os dados de exemplo da tabela a seguir e cole-os na célula A1 de uma nova planilha do Excel. Para as fórmulas mos-
trarem resultados, selecione-as, pressione F2 e pressione Enter. Se precisar, você poderá ajustar as larguras das colunas para
ver todos os dados.

Dados
2
5
Fórmula Descrição Resultado
‘=A2+A3 Adiciona os valores nas células A1 e A2 =A2+A3
‘=A2-A3 Subtrai o valor na célula A2 do valor em A1 =A2-A3
‘=A2/A3 Divide o valor na célula A1 pelo valor em A2 =A2/A3
‘=A2*A3 Multiplica o valor na célula A1 pelo valor em A2 =A2*A3
Eleva o valor na célula A1 ao valor exponencial especificado
‘=A2^A3 =A2^A3
em A2
Fórmula Descrição Resultado
‘=5+2 Adiciona 5 e 2 =5+2
‘=5-2 Subtrai 2 de 5 =5-2
‘=5/2 Divide 5 por 2 =5/2
‘=5*2 Multiplica 5 vezes 2 =5*2
‘=5^2 Eleva 5 à segunda potência =5^2

Usar referências de célula em uma fórmula

Ao criar uma fórmula simples ou uma fórmula que usa uma função, você pode fazer referência aos dados das células de uma
planilha incluindo referências de célula nos argumentos da fórmula. Por exemplo, quando você insere ou seleciona a referência
de célula A2, a fórmula usa o valor dessa célula para calcular o resultado. Você também pode fazer referência a um intervalo de
células.
Clique na célula na qual deseja inserir a fórmula.
Na barra de fórmulas , digite = (sinal de igual).
Faça o seguinte: selecione a célula que contém o valor desejado ou digite sua referência de célula.
Você pode fazer referência a uma única célula, a um intervalo de células, a um local em outra planilha ou a um local em
outra pasta de trabalho.
Ao selecionar um intervalo de células, você pode arrastar a borda da seleção da célula para mover a seleção ou arrastar o
canto da borda para expandir a seleção.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1. A primeira referência de célula é B3, a cor é azul e o intervalo de células tem uma borda azul com cantos quadrados.
2. A segunda referência de célula é C3, a cor é verde e o intervalo de célula tem uma borda verde com cantos quadrados.

FIQUE ATENTO!
Se não houver um canto quadrado em uma
borda codificada por cor, significa que a
referência está relacionada a um intervalo
nomeado.
Pressione Enter.

62
 #FicaDica
Você também pode inserir uma referência a um
intervalo ou célula nomeada.

Exemplo
Copie os dados de exemplo da tabela a seguir e cole-os na célula A1 de uma nova planilha do Excel. Para as fórmulas mos-
trarem resultados, selecione-as, pressione F2 e pressione Enter. Se precisar, você poderá ajustar as larguras das colunas para
ver todos os dados. Use o comando Definir Nome (guia Formulas, grupo Nomes Definidos) para definir “Ativos” (B2:B4) e “Pas-
sivos” (C2:C4).

Departamento Ativos Passivos

TI 274000 71000
Administrador 67000 18000
RH 44000 3000
Fórmula Descrição Resultado
Retorna o total de ativos dos três
departamentos no nome definido “Ativos”,
‘=SOMA(Ativos) =SOMA(Ativos)
que é definido como o intervalo de células
B2:B4. (385000)
Subtrai a soma do nome definido
‘=SOMA(Ativos)- =SOMA(Ativos)-
“Passivos” da soma do nome definido
SOMA(Passivos) SOMA(Passivos)
“Ativos”. (293000)

Criar uma fórmula usando uma função

Você pode criar uma fórmula para calcular valores na planilha usando uma função. Por exemplo, as fórmulas =SO-
MA(A1:A2) e SOMA(A1,A2) usam ambas a função SOMA para adicionar os valores nas células A1 e A2. As fórmulas sempre
começam com um sinal de igual (=)
Clique na célula na qual deseja inserir a fórmula.
Para iniciar a fórmula com a função, clique em Inserir Função .
O Excel insere o sinal de igual (=) para você.
Na caixa Ou selecione uma categoria, selecione Tudo.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Se você estiver familiarizado com as categorias de função, também poderá selecionar uma categoria.
Se você não tiver certeza de qual função usar, poderá digitar uma pergunta que descreva o que deseja fazer, na caixa Procure
por uma função (por exemplo, “adicionar números” retorna a função SOMA).
Na caixa Selecione uma função, selecione a função que deseja utilizar e clique em OK.
Nas caixas de argumento que forem exibidas para a função selecionada, insira os valores, as cadeias de caracteres de texto
ou referências de célula desejadas.
Em vez de digitar as referências de célula, você também pode selecionar as células que deseja referenciar. Clique em
para expandir novamente a caixa de diálogo.
Depois de concluir os argumentos para a fórmula, clique em OK.

63
 #FicaDica
Se você usar funções frequentemente, poderá
inserir suas fórmulas diretamente na planilha.
Depois de digitar o sinal de igual (=) e o nome
da função, poderá obter informações sobre a
sintaxe da fórmula e os argumentos da função
pressionando F1.

Exemplos
Copie a tabela para a célula A1 em uma planilha em branco no Excel para trabalhar com esses exemplos de fórmulas que
usam funções.

Dados
5 4
2 6
3 8
7 1
Fórmula Descrição Resultado
‘=SOMA(A:A) Adiciona todos os números na coluna A =SOMA(A:A)
Calcula a média de todos os números no
‘=MÉDIA(A1:B4) =MÉDIA(A1:B4)
intervalo A1:B4

Principais atalhos
CTRL+Menos (-) — Exibe a caixa de diálogo Excluir para excluir as células selecionadas.
CTRL+; — Insere a data atual.
CTRL+` — Alterna entre a exibição dos valores da célula e a exibição de fórmulas na planilha.
CTRL+’ — Copia uma fórmula da célula que está acima da célula ativa para a célula ou a barra de fórmulas.
CTRL+1 — Exibe a caixa de diálogo Formatar Células.
CTRL+2 — Aplica ou remove formatação em negrito.
CTRL+3 — Aplica ou remove formatação em itálico.
CTRL+4 — Aplica ou remove sublinhado.
CTRL+5 — Aplica ou remove tachado.
CTRL+6 — Alterna entre ocultar objetos, exibir objetos e exibir espaços reservados para objetos.
CTRL+8 — Exibe ou oculta os símbolos de estrutura de tópicos.
CTRL+9 — Oculta as linhas selecionadas.
CTRL+0 — Oculta as colunas selecionadas.
CTRL+A — Seleciona a planilha inteira. Se a planilha contiver dados, este comando seleciona a região atual. Pressionar CTR-
L+A novamente seleciona a região atual e suas linhas de reSOMAo. Pressionar CTRL+A novamente seleciona a planilha inteira.
CTRL+SHIFT+A — Insere os nomes e os parênteses do argumento quando o ponto de inserção está à direita de um nome
de função em uma fórmula.
CTRL+N — Aplica ou remove formatação em negrito.
CTRL+C — Copia as células selecionadas.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CTRL+C (seguido por outro CTRL+C) — exibe a Área de Transferência.

CTRL+D — Usa o comando Preencher Abaixo para copiar o conteúdo e o formato da célula mais acima de um intervalo
selecionado nas células abaixo.
CTRL+F — Exibe a caixa de diálogo Localizar e Substituir com a guia Localizar selecionada.
SHIFT+F5 — Também exibe essa guia, enquanto SHIFT+F4 repete a última ação de Localizar.
CTRL+SHIFT+F — Abre a caixa de diálogo Formatar Células com a guia Fonte selecionada.
CTRL+G — Exibe a caixa de diálogo Ir para. (F5 também exibe essa caixa de diálogo.)
CTRL+H — Exibe a caixa de diálogo Localizar e Substituir com a guia Substituir selecionada.
CTRL+I — Aplica ou remove formatação em itálico.
CTRL+K — Exibe a caixa de diálogo Inserir Hiperlink para novos hiperlinks ou a caixa de diálogo Editar Hiperlink para os
hiperlinks existentes que estão selecionados.
CTRL+N — Cria uma nova pasta de trabalho em branco
CTRL+O — Exibe a caixa de diálogo Abrir para abrir ou localizar um arquivo.
CTRL+SHIFT+O — Seleciona todas as células que contêm comentários.
CTRL+P — Exibe a caixa de diálogo Imprimir.
CTRL+SHIFT+P — Abre a caixa de diálogo Formatar Células com a guia Fonte selecionada.

64
 CTRL+R — Usa o comando Preencher à Direita para copiar o conteúdo e o formato da célula mais à esquerda de um inter-
valo selecionado nas células à direita.
CTRL+B — Salva o arquivo ativo com seu nome de arquivo, local e formato atual.
CTRL+T — Exibe a caixa de diálogo Criar Tabela.
CTRL+S — Aplica ou remove sublinhado.
CTRL+SHIFT+S — Alterna entre a expansão e a redução da barra de fórmulas.
CTRL+V — Insere o conteúdo da Área de Transferência no ponto de inserção e substitui qualquer seleção. Disponível so-
mente depois de ter recortado ou copiado um objeto, texto ou conteúdo de célula.
CTRL+ALT+V — Exibe a caixa de diálogo Colar Especial, disponível somente depois que você recortar ou copiar um objeto,
textos ou conteúdo de célula em uma planilha ou em outro programa.
CTRL+W — Fecha a janela da pasta de trabalho selecionada.
CTRL+X — Recorta as células selecionadas.
CTRL+Y — Repete o último comando ou ação, se possível.
CTRL+Z — Usa o comando Desfazer para reverter o último comando ou excluir a última entrada digitada.
CTRL+SHIFT+Z — Usa o comando Desfazer ou Refazer para reverter ou restaurar a correção automática quando Marcas
Inteligentes de AutoCorreção são exibidas.
CTRL+SHIFT+( — Exibe novamente as linhas ocultas dentro da seleção.
CTRL+SHIFT+) — Exibe novamente as colunas ocultas dentro da seleção.
CTRL+SHIFT+& — Aplica o contorno às células selecionadas.
CTRL+SHIFT+_ — Remove o contorno das células selecionadas.
CTRL+SHIFT+~ — Aplica o formato de número Geral.
CTRL+SHIFT+$ — Aplica o formato Moeda com duas casas decimais (números negativos entre parênteses)
CTRL+SHIFT+% — Aplica o formato Porcentagem sem casas decimais.
CTRL+SHIFT+^ — Aplica o formato de número Exponencial com duas casas decimais.
CTRL+SHIFT+# — Aplica o formato Data com dia, mês e ano.
CTRL+SHIFT+@ — Aplica o formato Hora com a hora e os minutos, AM ou PM.
CTRL+SHIFT+! — Aplica o formato Número com duas casas decimais, separador de milhar e sinal de menos (-) para valores
negativos.
CTRL+SHIFT+* — Seleciona a região atual em torno da célula ativa (a área de dados circunscrita por linhas e colunas vazias).
CTRL+SHIFT+: — Insere a hora atual.
CTRL+SHIFT+” –Copia o valor da célula que está acima da célula ativa para a célula ou a barra de fórmulas.
CTRL+SHIFT+Mais (+) — Exibe a caixa de diálogo Inserir para inserir células em branco.

Fórmulas básicas
As primeiras fórmulas aprendidas na escola são as de adição, subtração, multiplicação e divisão. No Excel não é diferente.

Cálculo Fórmula Explicação Exemplo

Para aplicar a fórmula de =SOMA(A1;A2).
soma você precisa, apenas, Dica: Sempre separe a
selecionar as células indicação das células com
que estarão envolvidas ponto e vírgula (;). Dessa
Adição =SOMA(célulaX;célula Y)
na adição, incluindo a forma, mesmo as que
sequência no campo estiverem em localizações
superior do programa junto distantes serão consideradas
com o símbolo de igual (=) na adição
Segue a mesma lógica da
adição, mas dessa vez você PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
usa o sinal correspondente
Subtração =(célulaX-célulaY) a conta que será feita (-) no =(A1-A2)
lugar do ponto e vírgula (;),
e retira a palavra “soma”
da função
Use o asterisco (*) para
Multiplicação = (célulaX*célulaY) indicar o símbolo de = (A1*A2)
multiplicação
A divisão se dá com a
barra de divisão (/) entre as
Divisão =(célulaX/célulaY) =(A1/A2)
células e sem palavra antes
da função

65
 Fórmulas bastante requisitadas
Outros algoritmos que são bastante importantes nas planilhas são aqueles que mostram valores de média, máxima e míni-
mo. Mas para usar essas funções, você precisa estabelecer um grupo de células.

Cálculo Fórmula Explicação Exemplo

Média =MEDIA(célula X:célulaY) Você deve usar a palavra =MEDIA(A1:A10)
“media” antes das células
indicadas, que são sempre
separadas por dois pontos
(:) e representam o grupo
total que você precisa
calcular
Máxima =MAX(célula X:célulaY) Segue a mesma lógica, =MAX(A1:A10)
mas usa a palavra “max”
Mínima =MIN(célula X:célulaY) Dessa vez, use a expressão =MIN(A1:A10)
“min”

Função Se
Essa função trata das condições de valores solicitados. Para que entenda, se você trabalhar em uma loja que precisa saber se os
produtos ainda estão no estoque ou precisam de mais unidades, essa é uma excelente ferramenta. Veja por que:

Cálculo Fórmula Exemplo

=se(célulaX<=0 ; “O que precisa
Função Se
saber 1” ; “o que precisa saber 2”)
=se(B1<=0 ; “a ser enviado” ; “no
estoque”)
Essa linguagem diz ao Excel que se
o conteúdo da célula B1 é menor
ou igual a zero ele deve exibir a
mensagem “a ser enviado” na
célula que contem a fórmula. Caso
o conteúdo seja maior que zero,
a mensagem que aparecerá é “no
estoque”

*Fonte: http://www.portaleducacao.com.br/informatica/artigos/71948/23-formulas-e-atalhos-que-vao-facilitar-sua-
-vida-no-excel#ixzz48neY9XBW

EXERCÍCIO COMENTADO

01. (COPASA - Analista de Saneamento - Administrador – Superior – FUMARC – 2018). Considere o seguinte gráfico do Micro-
soft Excel, versão português do Office 2013:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

66
Todas as afirmativas a seguir estão corretas, EXCETO:
(A) Caso a opção “Alternar entre Linha/Coluna” da janela
“Selecionar Fonte de Dados” seja acionada, o tipo de
gráfico será alterado para “Colunas Agrupadas”.
(B) O conjunto de valores correspondente à população de
cada cidade em 2017 representa uma “Série” do gráfico.
(C) O gráfico apresentado é do tipo “Barras Agrupadas”.
(D) O nome da cidade, sigla do estado e a respectiva posição
representam “Categorias” do gráfico.
Caso a opção “Alternar entre Linha/Coluna” da janela
“Selecionar Fonte de Dados” seja acionada, o tipo de gráfico
será alterado para “Colunas Agrupadas”.
Resposta: A
02. (Prefeitura de Matozinhos - MG - Advogado – Superior –
FUMARC – 2016). Opção disponível no grupo “Número”
da guia “Página Inicial” utilizada para exibir o valor da cé-
lula com um separador de milhar no Microsoft Excel, ver-
são português do Office 2010:
(A)
(B)
(C)
(D)
Para exibir números como valores monetários, formate-os
como moeda. Para fazer isso, aplique o formato de número
Moeda ou Contábil às células que deseja formatar. As opções
de formatação de número estão disponíveis na guia Página
Inicial, no grupo Número.
a) separador de milhares
b) estilo de porcentagem
c) aumentar casas decimais
d) diminuir casas decimais
Resposta: A
LIBREOFFICE CALC 5.4.7: ELABORAÇÃO,
CÁLCULOS E MANIPULAÇÃO DE TABELAS
E GRÁFICOS.
O LibreOffice Calc é um programa de planilha que você
pode usar para organizar e manipular dados que contêm tex-
to, números, valores de data e tempo, e mais, por exemplo
para o orçamento doméstico.
O Calc nos permite:
• Aplicar fórmulas e funções a dados numéricos e efe-
tuar cálculos
• Aplicação de uma muitas formatações, como tipo,
tamanho e coloração das fontes, impressão em colunas, ali-
nhamento automático etc ...,
• Utilização de figuras, gráficos e símbolos,
• Movimentação e duplicação dos dados e fórmulas
dentro das planilhas ou para outras planilhas,
• Armazenamento de textos em arquivos, o que per-
mite usá-los ou modificá-los no futuro.
Fundamentos da planilha
Uma planilha (“sheet”) é uma grande tabela, já prepara-
da para efetuar cálculos, operações matemáticas, projeções,
análise de tendências, gráficos ou qualquer tipo de operação
que envolva números.
Cada planilha se compõe de colunas e linhas, cuja inter-
secção delimita as células:
Colunas: Estão dispostas na posição vertical e são identi-
ficadas da esquerda para a direita, começando com A até Z.
Depois de Z, são utilizadas 2 letras: AA até AZ, que são segui-
das por BA até BZ, e assim por diante, até a última (IV), num
total de 256 colunas.
Linhas: Estão dispostas na posição horizontal e são nu-
meradas. Portanto, a intersecção entre linhas e colunas gera
milhões de células disponíveis.
Cada planilha possui 1.048.576 linhas e as colunas vão até
AMJ.
Valores: Um valor pode representar um dado numérico
ou textual entrado pelo usuário ou pode ser resultado de
uma fórmula ou função.
Fórmulas: A fórmula é uma expressão matemática dada
ao computador (o usuário tem que montar a fórmula) para
calcular um resultado, é a parte inteligente da planilha; sem
as fórmulas a planilha seria um amontoado de textos e nú-
meros.
Funções: São fórmulas pré-definidas para pouparem
tempo e trabalho na criação de uma equação.
Uma célula é identificada por uma referência que consis-
te na letra da coluna a célula seguida do número da linha da
célula. Por exemplo, a referência de uma célula na interseção
da coluna A e da linha 2 é A2. Além disso, a referência do in-
tervalo de células nas colunas de A a C e linhas 1 a 5 é A1:C5.
Endereço ou Referência: Cada planilha é formada por li-
nhas numeradas e por colunas ordenadas alfabeticamente,
que se cruzam delimitando as células. Quando se clica sobre
uma delas, seleciona-se a célula.
Célula: corresponde à unidade básica da planilha, ou
seja, cada retângulo da área de edição.
Célula Ativa: É a célula onde os dados serão digitados, ou
seja, onde está o cursor no instante da entrada de dados.
Dá-se o nome Endereço ou Referência ao conjunto das
coordenadas que uma célula ocupa em uma planilha. Por
exemplo, a intersecção entre a coluna B e a linha 3 é exclusiva
da casela B3, portanto é a sua referência ou endereço.
A figura abaixo mostra a célula B3 ativa (ou atual, ou se-
lecionada), ou seja, o cursor está na intersecção da linha 3
com a coluna B. (Notar que tanto a linha 3 como a coluna B
destacam-se em alto relevo).
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A célula ativa ou célula atual é a que está clicada, ou seja,
é aquela na qual serão digitadas os dados nesse momento.
Apenas uma célula pode ficar ativa de cada vez e a seleção
é representada pelas bordas da célula que ficam negritadas.
Para mudar a posição da célula ativa pode-se usar o mou-
se ou as teclas de seta do teclado.
67
 FIQUE ATENTO!
Você pode também incluir o nome do arquivo e
o nome da folha em uma referência a uma célula
ou a um intervalo de células. Pode atribuir um
nome a uma célula ou intervalo de células, para
usar o nome em vez de uma referência à coluna/
número.

Layout

Barra de título
A barra de título, localizada no alto da tela, mostra o nome da planilha atual. Quando a planilha for recém criada, seu nome é
Sem título X, onde X é um número. Quando a planilha é salva pela primeira vez, você é solicitado a dar um nome a sua escolha.

Barra de Menus
A Barra de Menus é composta por 9 menus, que são: Arquivo, Editar, Exibir, Inserir, Formatar, Tabela, Ferramentas, Janela e
Ajuda. Onde encontra-se todos os comandos do Calc.
Menu Arquivo: Este menu contém os comandos para Criar uma planilha, salva-la, abrir os documentos já salvos e os mais
recentes e por fim fechar a planilha.
Menu Editar: Responsável pelos comando de copiar, mover e excluir os dados, desfazer e refazer uma ação além de localizar
e substituir dados.
Menu Exibir: Esse menu é utilizado para estruturar a área de trabalho. A partir de suas opções, podem ser exibidas ou ocul-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

tadas as barras do LibreOffice.Calc. Ainda podem ser trabalhadas a aparência e o tamanho da tela de trabalho.
Menu Inserir: É responsável pela inserção de elementos como linhas, colunas, comentários nas células, figuras, gráficos,
fórmulas músicas, vídeos entre outros.
Menu Formatar: É responsável pela formatação de fontes e números, alinhamento dados nas células inserção de bordas nas
células e alteração de cores tanto de fonte quanto de plano de fundo.
Menu Ferramentas: Possui comandos para proteger o documento impedindo que alterações sejam feitas, personaliza
menus e as teclas de atalho, além de possuir recurso Galeria, onde podemos selecionar figuras e sons do próprio LibreOffice
para inserir no documento.
Menu Dados: Seleciona um intervalo e Classifica as linhas selecionadas de acordo com as condições especificas além de
outras funções.
Menu Janela: É utilizado para Abrir uma nova janela, Fecha a janela atual, Dividir a janela atual e listar todas as janelas do
documento.
Menu Ajuda: Abre a página principal da Ajuda de OpenOffice.org.br para o aplicativo atual. Você pode percorrer as páginas
da Ajuda e procurar pelos termos do índice ou outro texto.
Você pode personalizar a Barra de menu conforme as suas necessidades, para isso, vá em Ferramentas Personalizar... e vá
na guia Menu.

68
Barra de ferramentas
Três barras de ferramentas estão localizadas abaixo da Barra de menus, por padrão: A Barra de ferramentas padrão, a Barra
de ferramentas de formatação, e a Barra de fórmulas.
Na Barra de ferramentas padrão estão várias opções tais como, gráficos, impressão, ajuda, salvar, outros.
Na Barra de ferramentas de formatação existem opções para alinhamento, numeração, recuo, cor da fonte e o outros.

Barra de fórmulas

Apresentando a barra de fórmulas.

À direita da Caixa de nome estão os botões do Assistente de Funções, de Soma, e de Função.
Clicando no botão do Assistente de Funções abre-se uma caixa de diálogo onde pode-se pesquisar em uma lista de funções
disponíveis em várias categorias como data e hora, matemática, financeira, dados, texto e outras. Isso pode ser muito útil por-
que também mostra como as funções são formatadas.
Clicando no botão Soma insere-se uma fórmula na célula selecionada que soma os valores numéricos das células acima
dela. Se não houver números acima da célula selecionada, a soma será feita pelos valores das células à esquerda.
Clicando no botão Função insere-se um sinal de igual (=) na célula selecionada e na Linha de Entrada de dados, ativando a
célula para aceitar fórmulas.
Quando você digita novos dados numa célula, os botões de Soma e de Função mudam para os botões Cancelar e Aceitar.
O conteúdo da célula selecionada (dados, fórmula, ou função) são exibidos na Linha de Entrada de Dados, que é um lem-
brete da Barra de Fórmulas. Você pode editar o seu conteúdo na própria Linha de Entrada de Dados. Para editá-la, clique na
Linha de Entrada de Dados e digite suas alterações. Para editar dentro da célula selecionada, clique duas vezes nela.

Células individuais
A seção principal da tela exibe as células na forma de uma tabela, onde cada célula fica na interseção de uma coluna com
uma linha. É nela que colocaremos valores, referências e formatos.
No alto de cada coluna, e à esquerda de cada linha, há uma célula cinza, contendo letras (colunas) e números (linhas). Esses
são os cabeçalhos das colunas e linhas. As colunas começam em A e seguem para a direita, e as linhas começam em 1 e seguem
para baixo.
Os cabeçalhos das colunas e linhas formam a referência da célula que aparece na Caixa de Nome na Barra de Fórmulas. Você
pode desligar esses cabeçalhos em Exibir Cabeçalhos de Linhas e Colunas.

Abas de folhas
Abaixo da tabela com as células estão as abas das folhas. Essas abas permitem que você acesse cada folha da planilha indi-
vidualmente, com a folha visível (ativa) estando na cor branca. Você pode escolher cores diferentes para cada folha.
Clicando em outra aba de folha exibe-se outra folha e sua aba fica branca. Você também pode selecionar várias folhas de
uma só vez, pressionando a tecla Ctrl ao mesmo tempo que clica nas abas.

Barra de estado
Na parte inferior da janela do Calc está a barra de estado, que mostra informações sobre a planilha e maneiras convenien-
tes de alterar algumas das suas funcionalidades. A maioria dos campos é semelhante aos outros componentes do LibreOffice. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Partes esquerda e direita da barra de estado, respectivamente:

69
 Criando uma planilha
Para criar uma nova planilha a partir de qualquer progra-
ma do Libreoffice, escolha Arquivo - Novo – Planilha.
Movendo-se em uma folha
Você pode usar o mouse ou o teclado para mover-se em
uma folha do Calc ou para selecionar itens na folha. Se sele-
cionou um intervalo de células, o cursor permanece no inter-
valo ao mover o cursor.
- Para mover-se em uma folha com o mouse
Etapa
Use a barra de rolagem horizontal ou vertical para mover
para os lados ou para cima e para baixo em uma folha.
• Clique na seta na barra de rolagem horizontal ou ver-
tical.
• Clique no espaço vazio na barra de rolagem.
• Arraste a barra na barra de rolagem.
Dica – Para mover o cursor para uma célula específica,
clique na célula.
- Para mover-se em uma folha com o teclado
Etapa
Use as seguintes teclas e combinações de teclas para mo-
ver-se em uma folha:
• Para mover uma célula para baixo em uma coluna, pres-
sione a tecla de seta para baixo ou Enter.
• Para mover uma célula para cima em uma coluna, pres-
sione a tecla de seta para cima.
• Para mover uma célula para a direita, pressione a tecla
de seta para a direita ou Tab.
• Para mover uma célula para a esquerda, pressione a te-
cla de seta para a esquerda.
Dica – Para mover para a última célula que contém dados
em uma coluna ou linha, mantenha pressionada a tecla Ctrl
enquanto pressiona uma tecla de direção.
Selecionando células em uma folha
Você pode usar o mouse ou o teclado para selecionar cé-
lulas em uma folha do Calc.
• Para selecionar um intervalo de células com o mouse,
clique em uma célula e arraste o mouse para outra célula.
• Para selecionar um intervalo de células com o teclado,
certifique-se de que o cursor esteja em uma célula, mantenha
pressionada a tecla Shift e pressione uma tecla de direção.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
70
Digitando ou colando dados
A maneira mais simples de adicionar dados a uma folha é
digitar, ou copiar e colar dados de outra folha do Calc ou de
outro programa.
- Para digitar ou colar dados em uma planilha
Etapas
1. Clique na célula à qual deseja adicionar dados.
2. Digite os dados.
Se desejar colar dados da área de transferência na célula,
escolha Editar - Colar.
3. Pressione Enter.
Você pode também pressionar uma tecla de direção para
inserir os dados e mover a próxima célula na direção da seta.
#FicaDica
Para digitar texto em mais de uma linha em uma
célula, pressione Ctrl+Return no fim de cada
linha e, quando concluir, pressione Return.
- Para inserir rapidamente datas e números consecutivos
O Calc oferece um recurso de preenchimento para você
inserir rapidamente uma série sucessiva de dados, como da-
tas, dias, meses e números. O conteúdo de cada célula suces-
siva na série é incrementado por um. 1 é incrementado para
2, segunda-feira é incrementada para terceira-feira, e assim
por diante.
Etapas
1. Clique em uma célula e digite o primeiro item da série,
por exemplo, segunda-feira. Pressione Return.
2. Clique na célula novamente para ver a alça de preen-
chimento — a caixa preta pequena no canto direito inferior
da célula.
3. Arraste a alça de preenchimento até realçar o intervalo
de células no qual deseja inserir a série.
4. Solte o botão do mouse.
Os itens consecutivos na série são adicionados automati-
camente às células realçadas.
Dica – Para copiar sem alterar os valores em uma série,
pressione a tecla Ctrl enquanto arrasta.
Editando e excluindo o conteúdo de células
Você pode editar o conteúdo de uma célula ou intervalo
de células em uma folha.
 - Para editar o conteúdo de células em uma folha
Etapas
1. Clique em uma célula ou selecione um intervalo de células.
Dica – Para selecionar um intervalo de células, clique em uma célula. Em seguida arraste o mouse até cobrir o intervalo que
deseja selecionar.
Para selecionar uma linha ou coluna inteira, clique no rótulo da linha ou coluna.
2. Para editar o conteúdo de uma única célula, clique duas vezes na célula, faça as alterações necessárias e pressione Return.
Observação – Pode também clicar na célula, digitar as alterações na caixa de Linha de entrada da barra Fórmula e clicar no
ícone verde da marca de seleção.
No entanto, não pode inserir quebras de linha na caixa de Linha de entrada.
3. Para excluir o conteúdo da célula ou do intervalo de células, pressione a tecla Backspace ou Delete.
a. Na caixa de diálogo Excluir conteúdo, selecione as opções que deseja.
b. Clique em OK.

Formatando planilhas
O Calc permite-lhe formatar a folha manualmente ou ao usar estilos. A diferença principal é que a formatação manual apli-
ca-se apenas às células selecionadas. A formatação de estilo aplica-se toda vez que o estilo é usado no documento de planilha.

Usando AutoFormatação
A maneira mais fácil de formatar um intervalo de células é usar o recurso AutoFormatação do Calc.

- Para aplicar formatação automática a um intervalo de células

Etapas
1. Selecione o intervalo de células que deseja formatar.
Selecione ao menos um intervalo de células 3 x 3.
2. Escolha Formatar - AutoFormatar. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Abre-se a caixa de diálogo AutoFormatação.
3. Na lista de formatos, clique no formato que deseja usar e clique em OK.

Formatando células manualmente

Para aplicar formatação simples ao conteúdo de uma célula, como alterar o tamanho do texto, use os ícones na barra For-
matar objeto.
- Para formatar células com a barra Formatar objeto
A barra Formatar objetos permite-lhe aplicar formatos rapidamente a células individuais ou intervalos de células.
Etapas
1. Selecione a célula ou o intervalo de células que deseja formatar.
2. Na barra Formatar objeto, clique no ícone que corresponde à formatação que deseja aplicar.
Observação – Pode também selecionar uma opção das caixas Nome da fonte ou Tamanho da fonte.

71
 - Para aplicar formatação manual com a caixa de diálogo
Formatar células
Se precisar de mais opções de formatação do que a barra
Objeto fornece, use a caixa de diálogo Formatar células.

- Para aplicar formatação com a janela Estilos e forma-

tação
Etapas Etapas
1. Selecione a célula ou o intervalo de células que deseja 1. Escolha Formatar - Estilos e formatação.
formatar e escolha Formatar - Células. 2. Para alterar a formatação de células, clique em uma cé-
Abre-se a caixa de diálogo Formatar células.
lula ou selecione um intervalo de células.
2. Clique em uma das guias e escolha as opções de for-
a. Clique no ícone Estilos de célula na parte superior da
matação.
janela Estilos e formatação.
b. Clique duas vezes em um estilo na lista.
Guia Números
Altera a formatação de números nas células, como a alte- 3. Para alterar o layout de uma folha, clique em qualquer
ração do número de casas decimais exibidas lugar na folha.
a. Clique no ícone Estilos de página na parte superior da
Guia Fonte janela Estilos e formatação.
Altera a fonte, o tamanho da fonte e o tipo de letra usado b. Clique duas vezes em um estilo na lista.
na célula
Usando fórmulas e funções
Guia Efeitos de fonte Você pode inserir fórmulas em uma planilha para efetuar
Altera a cor da fonte e os efeitos de sublinhado, tachado cálculos.
ou alto-relevo do texto Se a fórmula contiver referências a células, o resultado
será atualizado automaticamente toda vez que você alterar
Guia Alinhamento o conteúdo das células. Você pode também usar uma das
Altera o alinhamento do texto e a orientação do texto no várias fórmulas ou funções pré-definidas que o Calc oferece
interior das células para efetuar cálculos.

Guia Bordas Criando fórmulas

Altera as opções de bordas das células Uma fórmula começa com um sinal de igual (=) e pode
conter valores, referências a células, operadores, funções e
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Guia Plano de fundo constantes.

Altera o preenchimento do plano de fundo das células
- Para criar uma fórmula
Guia Proteção de célula Etapas
Protege o conteúdo das células no interior de folhas pro- 1. Clique na célula à qual deseja exibir o resultado da fór-
tegidas. mula.
2. Digite = e, a seguir, digite a fórmula.
3. Clique em OK. Por exemplo, se desejar adicionar o conteúdo da célula
A1 ao conteúdo da célula A2, digite =A1+A2 em outra célula.
Formatando células e folhas com estilos 3. Pressione Return.
No Calc, a formatação padrão de células e folhas faz-se
com estilos. Um estilo é um conjunto de opções de formata-
ção que define o aspecto do conteúdo da célula, assim como
o layout de uma folha. Quando você altera a formatação de
um estilo, as alterações são aplicadas toda vez que o estilo é
usado na planilha.

72
Usando operadores
Você pode usar os seguintes operadores nas fórmulas:

Exemplo de Fórmulas do Calc

=A1+15
Exibe o resultado de adicionar 15 ao conteúdo da células A1
=A1*20%
Exibe 20 por cento do conteúdo da célula A1
=A1*A2
Exibe o resultado da multiplicação do conteúdo das células A1 e A2

Usando parênteses PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O Calc segue a ordem de operações ao calcular uma fórmula. Multiplicação e divisão são feitas antes de adição e subtração,
independentemente de onde esses operadores aparecem na fórmula. Por exemplo, para a fórmula =2+5+5*2, o Calc retorna o
valor de 17 e não de 24.

Editando uma fórmula

Uma célula que contém uma fórmula exibe apenas o resultado da fórmula. A fórmula é exibida na caixa de Linha de entrada.

- Para editar uma fórmula

Etapas
1. Clique em uma célula que contém uma fórmula.
A fórmula é exibida na caixa de Linha de entrada da barra Fórmula.

73
 * Você também pode editar uma célula pressionado F2 ou dando um clique duplo na célula
2. Clique na caixa de Linha de entrada e efetue as alterações.
Para excluir parte da fórmula, pressione a tecla Delete ou Backspace.
3. Pressione Return ou clique no ícone na barra Fórmula para confirmar as alterações.
Para rejeitar as alterações feitas, pressione Esc ou clique no ícone na barra Fórmula.

Usando funções
O Calc é fornecido com várias fórmulas e funções predefinidas. Por exemplo, em vez de digitar =A2+A3+A4+A5, você pode
digitar =SUM(A2:A5) .

- Para usar uma função

Etapas
1. Clique na célula à qual deseja adicionar uma função.
2. Escolha Inserir – Função.
Abre-se a caixa de diálogo Assistente de função.
3. Na caixa Categoria, selecione a categoria que contém o tipo de função que você deseja usar.
4. Na lista Funções, clique na função que deseja usar.
5. Clique em Próximo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

6. Insira os valores necessários ou clique nas células que contêm os valores que você deseja.
7. Clique em OK.

Usando gráficos
Gráficos podem ajudar a visualizar padrões e tendências nos dados numéricos.
O LibreOffice fornece vários estilos de gráfico que você pode usar para representar os números.
Observação – Gráficos não se restringem a planilhas. Você pode também inserir um gráfico ao escolher Inserir - Objeto -
Gráfico nos outros programas do LibreOffice.

74
 - Para criar um gráfico
Etapas
1. Selecione as células, inclusive os títulos, que contêm dados para o gráfico.
2. Escolha Inserir – Gráfico.
Abre-se a caixa de diálogo Assistente de Graficos. O intervalo de célula selecionado é exibido na caixa Intervalo.
Observação – Se desejar especificar um intervalo de célula diferente para os dados, clique no botão Encolher ao lado da
caixa de texto Intervalo e selecione as células. Clique no botão Encolher novamente quando concluir.
3. Clique em Próximo.
4. Na caixa Escolher tipo de gráfico, clique no tipo de gráfico que deseja criar.
5. Clique em Próximo.
6. Na caixa Escolher variante, clique na variante que deseja usar.
7. Clique em Próximo.
8. Na caixa Título do gráfico, digite o nome do gráfico.
9. Clique em Concluir.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Editando gráficos
Depois de criar um gráfico, poderá voltar e alterar, mover, redimensionar ou excluir o gráfico.
- Para redimensionar, mover ou excluir um gráfico
Etapa
Clique no gráfico e siga um destes procedimentos:
• Para redimensionar o gráfico, mova o ponteiro do mouse sobre uma das alças, pressione o botão do mouse e arraste o
mouse.

75
 O Calc exibe uma linha pontilhada do novo tamanho do gráfico enquanto você arrasta.
• Para mover o gráfico, mova o ponteiro do mouse para dentro do gráfico, pressione o botão do mouse e arraste o mouse
para um novo lugar.
• Para excluir o gráfico, pressione a tecla Delete.

- Para alterar a aparência de um gráfico

Você pode usar os ícones na barra de ferramentas Padrão do gráfico para alterar a aparência do gráfico.
Etapas
1. Clique duas vezes em um gráfico para exibir a barra de ferramentas Padrão do gráfico.
A barra de ferramentas aparece ao lado da barra padrão do Calc ou Writer.

2. Use os ícones na barra de ferramentas para alterar as propriedades do gráfico.

3. Para modificar outras opções do gráfico você pode dar um clique duplo sobre o respectivo elemento ou acessar as opções
através do menu Inserir e Formatar.

Navegando dentro das planilhas

O Calc oferece várias maneiras para navegar dentro de uma planilha de uma célula para outra, e de uma folha para outra.
Você pode utilizar a maneira que preferir.

Indo para uma célula específica

Utilizando o mouse: posicione o ponteiro do mouse sobre a célula e clique.
Utilizando uma referência de célula: clique no pequeno triângulo preto invertido na Caixa de nome. A referência da célula sele-
cionada ficará destacada. Digite a referência da célula que desejar e pressione a tecla Enter. Ou, clique na Caixa de nome, pressione
a tecla backspace para apagar a referência da célula selecionada. Digite a referência de célula que desejar e pressione Enter.
Utilizando o Navegador: para abrir o Navegador, clique nesse ícone na Barra de ferramentas padrão, ou pressione a
tecla F5, ou clique em Exibir Navegador na Barra de menu, ou clique duas vezes no Número Sequencial das Folhas na Barra de
estado. Digite a referência da célula nos dois campos na parte superior, identificados como Coluna e Linha, e pressione Enter.
Você pode embutir o Navegador em qualquer lado da janela principal do Calc, ou deixá-lo flutuando. (Para embutir ou fazer
flutuar o navegador, pressione e segure a tecla Ctrl e clique duas vezes em uma área vazia perto dos ícones dentro da caixa de
diálogo do Navegador.)
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 5: Apresentando o navegador.

O Navegador exibe listas de todos os objetos em um documento, agrupados em categorias. Se um indicador (sinal de mais
(+) ou seta) aparece próximo a uma categoria, pelo menos um objeto daquele tipo existe. Para abrir uma categoria e visualizar
a lista de itens, clique no indicador.
Para esconder a lista de categorias e exibir apenas os ícones, clique no ícone de Conteúdo. Clique neste ícone de novo
para exibir a lista.

76
Movendo-se de uma célula para outra Clique em Inserir Colunas ou Inserir Linhas.
Em uma planilha, normalmente, uma célula possui uma Utilizando o mouse:
borda preta. Essa borda preta indica onde o foco está. Se um gru- Selecione a célula, coluna ou linha onde você quer inse-
po de células estiver selecionado, elas são destacadas com a cor rir a nova coluna ou linha.
azul, enquanto a célula que possui o foco terá uma borda preta. Clique com o botão direito do mouse no cabeçalho da
Utilizando o mouse: para mover o foco utilizando o mou- coluna ou da linha.
se, simplesmente coloque o ponteiro dele sobre a célula que Clique em Inserir Linhas ou Inserir Colunas.
deseja e clique com o botão esquerdo. Isso muda o foco para
a nova célula. Esse método é mais útil quando duas células Múltiplas colunas ou linhas
estão distantes uma da outra. Você pode inserir várias colunas ou linhas de uma só vez,
Utilizando as teclas de Tabulação e Enter ao invés de inseri-las uma por uma.
Pressionando Enter ou Shift+Enter move-se o foco para Selecione o número de colunas ou de linhas pressionan-
baixo ou para cima, respectivamente. do e segurando o botão esquerdo do mouse na primeira e
Pressionando Tab ou Shift+Tab move-se o foco para a es- arraste o número necessário de identificadores.
querda ou para a direita, respectivamente.
Proceda da mesma forma, como fosse inserir uma única
Utilizando as teclas de seta
linha ou coluna, descrito acima.
Pressionando as teclas de seta do teclado move-se o foco
na direção das teclas.
Utilizando as teclas Home, End, Page Up e Page Down
A tecla Home move o foco para o início de uma linha.
A tecla End move o foco para a ultima célula à direita que
contenha dados.
A tecla Page Down move uma tela completa para baixo e a
tecla Page Up move uma tela completa para cima.
Combinações da tecla Ctrl e da tecla Alt com as teclas
Home, End, Page Down, Page Up, e as teclas de seta movem o
foco da célula selecionada de outras maneiras.

Localização e substituição de dados

Este recurso é muito útil quando há a necessidade de se-
rem localizados e substituídos dados em planilhas.
Para localizar e substituir escolha o menu Editar Loca-
lizar e substituir ou pressione Ctrl + H; Você pode somente
localizar, ou localizar e substituir; Inserindo 3 linhas abaixo da linha 1.

Apagando colunas e linhas

Colunas e linhas podem ser apagadas individualmente
ou em grupos.
Coluna ou linha única
Uma única coluna ou linha pode ser apagada utilizando-
-se o mouse:
Selecione a coluna ou linha a ser apagada.
Clique com o botão direito do mouse no identificador da
coluna ou linha.
Selecione Excluir Colunas ou Excluir Linhas no menu de
contexto.

Múltiplas colunas e linhas PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Você pode apagar várias colunas ou linhas de uma vez ao
invés de apagá-las uma por uma.
Selecione as colunas que deseja apagar, pressionando o
botão esquerdo do mouse na primeira e arraste o número
necessário de identificadores.
Proceda como fosse apagar uma única coluna ou linha
acima.

Trabalhando com colunas e linhas

Inserindo colunas e linhas

Você pode inserir colunas e linhas individualmente ou
em grupos.
Coluna ou linha única
Utilizando o menu Inserir:
Selecione a célula, coluna ou linha onde você quer inserir
a nova coluna ou linha.

77

Excluir 3 linhas abaixo da linha 1.
Teclas de atalho para planilhas
Navegar em planilhas
Teclas de atalho/Efeito
Ctrl+Home / Move o cursor para a primeira célula na
planilha (A1).
Ctrl+End / Move o cursor para a última célula que con-
tém dados na planilha.
Home / Move o cursor para a primeira célula da linha
atual.
End / Move o cursor para a última célula da linha atual.
Shift+Home / Seleciona todas as células desde a atual até
a primeira célula da linha.
Shift+End / Seleciona todas as células desde a atual até a
última célula da linha.
Shift+Page Up / Seleciona as células desde a atual até
uma página acima na coluna ou extende a seleção existente
uma página para cima.
Shift+Page Down / Seleciona as células desde a atual até
uma página abaixo na coluna ou estende a seleção existente
uma página para baixo.
Ctrl+Seta para a esquerda / Move o cursor para o canto
esquerdo do intervalo de dados atual. Se a coluna à esquerda
da célula que contém o cursor estiver vazia, o cursor se mo-
verá para a esquerda da próxima coluna que contenha dados.
Ctrl+Seta para a direita / Move o cursor para o canto di-
reito do intervalo de dados atual. Se a coluna à direita da cé-
lula que contém o cursor estiver vazia, o cursor se moverá
para a direita da próxima coluna que contenha dados.
Ctrl+Seta para cima / Move o cursor para o canto superior
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
do intervalo de dados atual. Se a linha acima da célula que
contém o cursor estiver vazia, o cursor se moverá para cima
da próxima linha que contenha dados.
Ctrl+Seta para cima / Move o cursor para o canto inferior
do intervalo de dados atual. Se a linha abaixo da célula que
contém o cursor estiver vazia, o cursor se moverá para baixo
da próxima linha que contenha dados.
Ctrl+Shift+Seta / Seleciona todas as células contendo da-
dos da célula atual até o fim do intervalo contínuo das células
de dados, na direção da seta pressionada. Um intervalo de
células retangular será selecionado se esse grupo de teclas
for usado para selecionar linhas e colunas ao mesmo tempo.
Ctrl+Page Up / Move uma planilha para a esquerda.
Na visualização de impressão: Move para a página de im-
pressão anterior.
Ctrl+Page Down / Move uma planilha para a direita.
78
Na visualização de impressão: Move para a página de im-
pressão seguinte.
Alt+Page Up / Move uma tela para a esquerda.
Alt+Page Down / Move uma página de tela para a direita.
Shift+Ctrl+Page Up / Adiciona a planilha anterior à se-
leção de planilhas atual. Se todas as planilhas de um do-
cumento de planilha forem selecionadas, esta combinação
de teclas de atalho somente selecionará a planilha anterior.
Torna atual a planilha anterior.
Shift+Ctrl+Page Down / Adiciona a próxima planilha à
seleção de planilhas atual. Se todas as planilhas de um do-
cumento de planilha forem selecionadas, esta combinação
de teclas de atalho somente selecionará a próxima planilha.
Torna atual a próxima planilha.
Ctrl+ * onde (*) é o sinal de multiplicação no teclado nu-
mérico
Seleciona o intervalo de dados que contém o cursor. Um
intervalo é um intervalo de células contíguas que contém
dados e é delimitado por linhas e colunas vazias.
Ctrl+ / onde (/) é o sinal de divisão no teclado numérico
Seleciona o intervalo de fórmulas de matriz que contém
o cursor.
Ctrl+tecla de adição / Insere células (como no menu In-
serir - Células)
Ctrl+tecla de subtração / Exclui células (tal como no
menu Editar - Excluir células)
Enter ( num intervalo selecionado) / Move o cursor uma
célula para baixo no intervalo selecionado. Para especificar
a direção do movimento do cursor, selecione Ferramentas -
Opções - LibreOffice Calc - Geral.
Ctrl+ ` / Exibe ou oculta as fórmulas em vez dos valores
em todas as células.
A tecla ` está ao lado da tecla “1” na maioria dos teclados
em Inglês. Se seu teclado não possui essa tecla, você pode
atribuir uma outra tecla: Selecione Ferramentas - Persona-
lizar, clique na guia Teclado. Selecione a categoria “Exibir” e
a função “Exibir fórmula”.
Teclas de função utilizadas em planilhas
Teclas de atalho / Efeito
Ctrl+F1 / Exibe a anotação anexada na célula atual
F2 / Troca para o modo de edição e coloca o cursor no fi-
nal do conteúdo da célula atual. Pressione novamente para
sair do modo de edição.
Se o cursor estiver em uma caixa de entrada de uma cai-
xa de diálogo que possui o botão Encolher, a caixa de diá-
logo ficará oculta e a caixa de entrada permanecerá visível.
Pressione F2 novamente para mostrar a caixa de diálogo
inteira.
Ctrl+F2 / Abre o Assistente de funções.
Shift+Ctrl+F2 / Move o cursor para a Linha de entrada
onde você pode inserir uma fórmula para a célula atual.
Ctrl+F3 / Abre a caixa de diálogo Definir nomes.
F4 / Mostra ou oculta o Explorador de Banco de dados.
Shift+F4 / Reorganiza as referências relativas ou absolu-
tas (por exemplo, A1, $A$1, $A1, A$1) no campo de entrada.
F5 / Mostra ou oculta o Navegador.
Shift+F5 / Rastreia dependentes.
Shift+F7 / Rastreia precedentes.
Shift+Ctrl+F5 / Move o cursor da Linha de entrada para a
caixa Área da planilha.
 F7 / Verifica a ortografia na planilha atual.
Ctrl+F7 / Abre o Dicionário de sinônimos se a célula atual
contiver texto.
F8 / Ativa ou desativa o modo de seleção adicional. Nesse
modo, você pode usar as teclas de seta para estender a sele-
ção. Você também pode clicar em outra célula para estender
a seleção.
Ctrl+F8 / Realça células que contém valores.
F9 / Recalcula as fórmulas modificadas na planilha atual.
Ctrl+Shift+F9 / Recalcula todas as fórmulas em todas as
planilhas.
Ctrl+F9 / Atualiza o gráfico selecionado.
F11 Abre a janela Estilos e formatação para você aplicar
um estilo de formatação ao conteúdo da célula ou à planilha
atual.
Shift+F11 / Cria um modelo de documento.
Shift+Ctrl+F11 / Atualiza os modelos.
F12 / Agrupa o intervalo de dados selecionado.
Ctrl+F12 / Desagrupa o intervalo de dados selecionado.
Alt+Seta para baixo / Aumenta a altura da linha atual (so-
mente no Modo de compatibilidade legada do OpenOffice.
org).
Alt+Seta para cima / Diminui a altura da linha atual (so-
mente no Modo de compatibilidade legada do OpenOffice.
org).
Alt+Seta para a direita / Aumenta a largura da coluna
atual.
Alt+Seta para a esquerda / Diminui a largura da coluna
atual.
Alt+Shift+Tecla de seta / Otimiza a largura da coluna ou o
tamanho da linha com base na célula atual.
Formatar células com as teclas de atalho
Os formatos de célula a seguir podem ser aplicados com
o teclado:
Teclas de atalho / Efeito
Ctrl+1 (não use o teclado numérico) / Abre a caixa de diá-
logo Formatar células
Ctrl+Shift+1 (não use o teclado numérico) / Duas casas
decimais, separador de milhar
Ctrl+Shift+2 (não use o teclado numérico) / Formato ex-
ponencial padrão
Ctrl+Shift+3 (não use o teclado numérico) / Formato de
data padrão
Ctrl+Shift+4 (não use o teclado numérico) / Formato mo-
netário padrão
Ctrl+Shift+5 (não use o teclado numérico) / Formato de
porcentagem padrão (duas casas decimais)
Ctrl+Shift+6 (não use o teclado numérico) / Formato pa-
drão
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (Câmara de Lagoa da Prata - MG - Assistente Administra-
tivo – Médio – FUMARC – 2016) - Adaptado. São opções
disponíveis no menu “Inserir” do LibreOffice Calc, versão
português, EXCETO:
(A) Tabela dinâmica...
(B) Linhas...
(C) Gráfico...
(D) Figura...
Na nova versão o Calc ganhou um novo menu que é o ‘’ MENU
PLANILHA’’, esse menu agora é responsável por tratar especi-
ficamente das particularidades da planilha, por ex : inserir
coluna, linhas, células, quebra de página, exclui linhas, colu-
nas, células, inserir planilha, renomear planilhas, preencher
células, dentre outras funções.
Resposta: B
02. (Câmara de Lagoa da Prata - MG - Assistente Adminis-
trativo – Médio – FUMARC – 2016) - Adaptado. Função do
LibreOffice Calc, versão português, que retorna a soma de
todos os argumentos:
(A) ADICAO
(B) SOMAR
(C) SOMAS
(D) SOMA
A função SOMA, uma das funções de matemática e trigonome-
tria, adiciona valores. É possível adicionar valores individuais,
referências de célula ou intervalos, ou uma mistura dos três.
Por exemplo:
=SOMA(A2:A10)
Resposta: D
MICROSOFT POWERPOINT 2013:
ESTRUTURA BÁSICA DE APRESENTAÇÕES,
EDIÇÃO E FORMATAÇÃO.
LIBREOFFICE IMPRESS 5.4.7: ESTRUTURA
BÁSICA DE APRESENTAÇÕES, EDIÇÃO E
FORMATAÇÃO.
MS POWERPOINT2
As apresentações do PowerPoint funcionam como apre- PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
sentações de slide. Para transmitir uma mensagem ou uma
história, você a divide em slides. Considere cada slide com
uma tela em branco para as imagens, palavras e formas que
ajudarão a criar sua história.
Escolha um tema
Ao abrir o PowerPoint, você verá alguns modelos e temas
internos. Um tema é um design de slide que contém corres-
pondências de cores, fontes e efeitos especiais como som-
bras, reflexos, dentre outros recursos.
Escolher um tema.
Clique em Criar ou selecione uma variação de cor e clique
em Criar.
2 Fonte: https://support.office.com/pt-br/powerpoint
79

Adicionar cor e design aos meus slides com temas
Você não é um designer profissional, mas você quiser sua
apresentação pareça que você está. “Temas” tudo o que fazer
para você — você apenas escolha um e crie!
Quando você abre o PowerPoint, vê os designs de slide
coloridos internos (ou ‘temas’) que pode aplicar às apresen-
tações.
Escolher um tema quando você abre o PowerPoint
Escolha um tema.
DICA : Esses temas internos são ótimos para widescreen
(16:9) e apresentações de tela padrão (4:3).
Escolha uma variação de cor e clique em Criar.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Alterar o tema ou variação da sua apresentação
Se você mudar de ideia, poderá sempre alterar o tema ou
variação na guia Design.
Na guia Design, escolha um tema com as cores, as fontes
e os efeitos desejados.
80
#FicaDica
Para visualizar a aparência que o slide terá com
um tema aplicado, coloque o ponteiro do mouse
sobre a miniatura de cada tema.
Para aplicar uma variação de cor diferente a um tema es-
pecífico, no grupo Variantes, selecione uma variante.
O grupo de variantes aparece à direita do grupo temas e
as opções variam dependendo do tema que você selecionou.
FIQUE ATENTO!
Se você não vir quaisquer variantes, pode
ser porque você está usando um tema
personalizado, um tema mais antigo projetado
para versões anteriores do PowerPoint, ou
porque você importou alguns slides de outra
apresentação com um tema personalizado ou
mais antigo.
Criar e salvar um tema personalizado
Você pode criar um tema personalizado modificando um
tema existente ou começar do zero com uma apresentação
em branco.
Clique primeiro slide e, em seguida, na guia Design, cli-
que na seta para baixo no grupo variantes.
Clique em cores, fontes, efeitos ou Estilos de plano de
fundo e escolha uma das opções internas ou personalizar o
seu próprio.
Quando terminar de personalizar estilos, clique na seta
para baixo no grupo temas e clique em Salvar tema atual.
Dê um nome para seu tema e clique em Salvar. Por padrão,
ele é salvar com seus outros temas do PowerPoint e estará dis-
ponível no grupo temas em um cabeçalho personalizado
Adicionar um novo slide
Na guia Exibir, clique em Normal.
No painel de miniaturas de slides à esquerda, clique no
slide depois do qual deseja adicionar o novo slide.
Na guia Início, clique em Novo Slide.
 #FicaDica
Para selecionar vários slides, pressione e
mantenha pressionada a tecla CTRL enquanto
clica em cada slide que deseja mover e arraste-
os como um grupo para o novo local.

Excluir um slide
No painel à esquerda, clique com o botão direito do mou-
se na miniatura de slide que você deseja excluir (mantenha
pressionada a tecla CTRL para selecionar vários slides) e en-
tão clique em Excluir Slide.

Na galeria de layouts, clique no layout desejado para o

seu novo slide. Cada opção na galeria é um layout de slide
diferente que pode conter espaços reservados para texto,
vídeos, fotos, gráficos, formas, clip-art, uma tela de fundo e
formatação de temas, como cores, fontes e efeitos.
Seu novo slide é inserido, e você pode clicar dentro de um
espaço reservado para começar a adicionar conteúdo.

Reorganizar a ordem dos slides

No painel à esquerda, clique na miniatura do slide que
deseja mover e então arraste-o para o novo local.

Salvar a sua apresentação

Na guia Arquivo, escolha Salvar.
Selecionar ou navegar até uma pasta.
Na caixa Nome do arquivo, digite um nome para a apre-
sentação e escolha Salvar. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
OBSERVAÇÃO : Se você salvar arquivos com frequência em
uma determinada pasta, você pode ‘fixar’ o caminho para que
ele fique sempre disponível (conforme mostrado abaixo).

81
 #FicaDica
Salve o trabalho à medida que o fizer.
Pressione CTRL + S com frequência.

Adicionar texto
Selecione um espaço reservado para texto e comece a digitar.

Formatar seu texto

Selecione o texto.
Em Ferramentas de desenho, escolha Formatar.

Siga um destes procedimentos:

Para alterar a cor de seu texto, escolha Preenchimento de Texto e escolha uma cor.
Para alterar a cor do contorno de seu texto, escolha Contorno do Texto e, em seguida, escolha uma cor.
Para aplicar uma sombra, reflexo, brilho, bisel, rotação 3D, uma transformação, escolha Efeitos de Texto e, em seguida, es-
colha o efeito desejado.

Adicionar imagens
Na guia Inserir, siga um destes procedimentos:
Para inserir uma imagem que está salva em sua unidade local ou em um servidor interno, escolha Imagens, procure a ima-
gem e escolha Inserir.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para inserir uma imagem da Web, escolha Imagens Online e use a caixa de pesquisa para localizar uma imagem.

Escolha uma imagem e clique em Inserir.

82
Adicionar anotações do orador
Os slides ficam melhores quando você não insere informações em excesso. Você pode colocar fatos úteis e anotações nas
anotações do orador e consultá-los durante a apresentação.
Para abrir o painel de anotações, na parte inferior da janela, clique em Anotações .
Clique no painel de Anotações abaixo do slide e comece a digitar suas anotações.

Fazer sua apresentação

Na guia Apresentação de Slides, siga um destes procedimentos:
Para iniciar a apresentação no primeiro slide, no grupo Iniciar Apresentação de Slides, clique em Do Começo.

Se você não estiver no primeiro slide e desejar começar do ponto onde está, clique em Do Slide Atual.
Se você precisar fazer uma apresentação para pessoas que não estão no local onde você está, clique em Apresentar Online
para configurar uma apresentação pela Web e escolher uma das seguintes opções:
Apresentar-se online usando o Office Presentation Service
Iniciar uma apresentação online no PowerPoint usando o Skype for Business

Sair da exibição Apresentação de Slides

Para sair da exibição de Apresentação de Slides a qualquer momento, pressione a tecla Esc do teclado.

O que é um layout de slide?

Cada layout de slide contém espaços reservados para texto, vídeos, fotos, gráficos, formas, clip-art, um plano de fundo e PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
muito mais, contendo também a formatação, como cores de tema, fontes e efeitos para esses objetos.
Cada tema (paleta de cores, fontes e efeitos especiais) que você usa em sua apresentação inclui um slide mestre e um con-
junto de layouts relacionados. Se usar mais de um tema na apresentação, você terá mais de um slide mestre e vários conjuntos
de layouts.
Você alterar os layouts de slide que são criados para o PowerPoint no modo de exibição de Slide mestre. A imagem abaixo
mostra o slide mestre e dois dos dez layouts do tema base no modo de exibição de Slide mestre.

83
 Em seguida, ao incluir conteúdo nos slides, você pode escolher os layouts de slide mais adequados ao conteúdo, como
mostrado aqui no Modo de Exibição Normal.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O diagrama a seguir mostra as várias partes de um layout que você pode incluir em um slide do PowerPoint.

84
O que é um slide mestre?
Slides mestres foram projetados para ajudá-lo a criar apresentações com ótima aparência em menos tempo, sem muito
esforço. Quando desejar que todos os slides para conter as mesmas fontes e imagens (como logotipos), você poderá fazer essas
alterações no Slide mestre e elas vai ser aplicadas a todos os slides.

Para acessar o modo de exibição de Slide mestre, na guia Exibição, localizamos o bloco Modos de Exibição Mestre.

Os layouts de slide relacionados aparecem logo abaixo do slide mestre.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Quando você edita o slide mestre, todos os slides que seguem aquele mestre conterá essas alterações. No entanto, a maioria
das alterações feitas serão provavelmente ser os layouts de slide relacionada ao mestre.
Quando fizer alterações em layouts e o slide mestre no modo de exibição de Slide mestre, outras pessoas que trabalham na
sua apresentação (no modo de exibição Normal) não podem excluir acidentalmente ou editar que você já fez.

85
 #FicaDica
É recomendável editar o slide mestre e os layouts
antes de começar a criar os slides individuais.
Dessa maneira, todos os slides adicionados à
sua apresentação se basearão em suas edições
personalizadas. Se você editar o slide mestre ou
os layouts após criar cada slide, precisará aplicar
novamente os layouts alterados aos slides da
apresentação no modo de exibição Normal.
Caso contrário, as alterações não aparecerão
nos slides.

Temas
Um tema é uma paleta de cores, fontes e efeitos especiais (como sombras, reflexos, efeitos 3D e muito mais) que comple-
mentar uns com os outros. Um designer competente criado cada tema no PowerPoint. Podemos disponibilizar esses temas
predefinidos na guia Design na exibição Normal.
Todos os temas usados em sua apresentação incluem um slide mestre e um conjunto de layouts relacionados. Se você usar
mais de um tema na apresentação, terá mais de um slide mestre e vários conjuntos de layouts.

Layouts de Slide
Altere e gerenciar layouts de slide no modo de exibição de Slide mestre. Para acessar o modo de exibição de Slide mestre,
na guia Exibir, selecione Mestre de lado. Os layouts estão localizados embaixo do slide mestre no painel de miniatura no lado
esquerdo da tela.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Cada tema tem um número diferente de layouts. Você provavelmente não usar todos os layouts fornecidos com um tema
específico, mas escolher os layouts que melhor correspondem conteúdo do slide.
No modo de exibição Normal, você aplicará os layouts aos slides (mostrado abaixo).

86

Cada layout de slide é configurada de forma diferente —
com tipos diferentes de espaços reservados em locais dife-
rentes em cada layout.
Cada slide mestre tem um layout de slide relacionados cha-
mado Layout de Slide de título, e cada tema organiza o texto
e outros espaços reservados de objeto para que o layout dife-
rente, com efeitos, fontes e cores diferentes. A imagem abaixo
mostra primeiro, a versão do tema base do layout chamado La-
yout do Slide de título. E para compará-lo, o layout de slide
abaixo dele é o Layout de Slide de título do tema Integral.
Você pode alterar nada sobre um layout para atender às
suas necessidades. Quando você altera um layout e vá para
Normal visualização, todos os slides que você adiciona de-
pois que será baseado neste layout e refletirão a aparência
alterada de layout. No entanto, se houver slides existentes na
sua apresentação que se baseiam a versão antiga do layout,
você precisará reaplicar o layout para esses slides.
Aplicar ou alterar um layout de slide
Todos os temas no PowerPoint incluem um slide mestre
e um conjunto de layouts de slide. O layout de slide que você
escolher dependerá da cor, tipos de letra e como você quer
que o texto e outro conteúdo sejam organizados nos slides.
Se os layouts predefinidos não funcionarem, você poderá al-
terá-los.
Aplicar um layout de slide no Modo de Exibição Normal
Escolha um layout predefinido que coincida com o arran-
jo do texto e outros espaços reservados de objeto que você
planeja incluir no slide.
Na guia Exibição, clique em Normal.
No Modo de Exibição Normal, no painel de miniaturas
à esquerda, clique no slide ao qual você deseja aplicar um
layout.
Na guia Página Inicial, clique em Layout e selecione o la-
yout desejado.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Alterar um layout de slide no Modo de Exibição de Slide
Mestre
Se você não encontrar um layout de slide que funcione
com o texto e outros objetos que você planeja incluir nos sli-
des, altere um layout no Modo de Exibição de Slide Mestre.
Na guia Exibição, clique em Normal.
No Modo de Exibição de Slide Mestre, no painel de mi-
niaturas à esquerda, clique em um layout de slide que você
deseja alterar.
87
 Alterar a orientação dos slides
Você pode alterar a orientação de todos os slides padrão,
widescreen ou um tamanho personalizado, e você pode es-
pecificar a orientação retrato ou paisagem de slides e ano-
tações.
Na guia Design, clique em Tamanho do Slide e selecione
uma opção.

Alterar a orientação, clique em Tamanho do Slide perso-

nalizado e, em seguida, selecione na orientação desejada em
orientação.

Na guia Slide Mestre, para alterar o layout, execute um ou

mais dos seguintes procedimentos:
Para adicionar um espaço reservado, clique em Inserir
Espaço Reservado e, em seguida, escolha um tipo de espaço
reservado na lista.
Para reorganizar um espaço reservado, clique na borda
do espaço reservado até ver uma seta de quatro pontas e ar-
raste o espaço reservado para o novo local no slide.
Para excluir um espaço reservado, selecione-o e, em se-
guida, pressione Delete no teclado.
Para adicionar um novo layout, clique em Inserir Layout.
Para renomear um layout, no painel de miniaturas à es- Para criar um tamanho de slide personalizado, clique
querda, clique com o botão direito do mouse layout que você em Tamanho do Slide personalizado e selecione tela, largura
deseja renomear, clique em Renomear Layout, digite o novo e altura opções no lado esquerdo da caixa de diálogo Tama-
nome do layout e clique em Renomear. nho do Slide.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Adicione espaços reservados para slide layouts para conter

FIQUE ATENTO! texto, imagens, vídeos, etc.
Espaços reservados são caixas com bordas pontilhadas
Se você alterar um layout que você usou em sua
que armazenam conteúdo em seu lugar em um layout de sli-
apresentação, ir para o modo de exibição Normal
de. Você pode adicionar um espaço reservado para um layout
e reaplicar o novo layout para esses slides se
de slide para conter conteúdo, como texto, imagens, tabelas,
desejar obter suas alterações. Por exemplo, se
gráficos, SmartArt gráficos, clip-art, vídeos e muito mais.
você alterar o layout de slide de demonstração,
os slides da sua apresentação usando o layout
de demonstração mantêm a aparência original,
se você não aplicar o layout revisado para cada FIQUE ATENTO!
uma delas.
Só podem ser adicionados a espaços reservados
em layouts, slides não individuais em uma
apresentação de slides.

88
 Na guia Exibir, clique em Slide Mestre.
No painel de miniaturas esquerdo, clique no layout de slide ao qual você deseja adicionar um ou mais espaços reservados.
A seguir é mostrado o layout de slide Título e Conteúdo, que contém um espaço reservado para o título e outro para qual-
quer tipo de conteúdo:

Na guia Slide Mestre, clique em Inserir Espaço Reservado e, em seguida, clique no tipo de espaço reservado que você deseja
adicionar.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clique em um local no layout de slide e arraste para desenhar o espaço reservado. Você pode adicionar quantos espaços
reservados como desejar.
Quando terminar, na guia Slide mestre, clique em Fechar modo de exibição mestre.
Siga um destes procedimentos:
Para reaplicar o layout alterado recentemente a um slide existente, na lista de miniaturas de slide, selecione o slide e, em
seguida, na guia página inicial, clique em Layout e, em seguida, selecione o layout revisado.
Para adicionar um novo slide que contém o layout (com os recém-adicionado espaços reservados), na guia página inicial,
clique em Novo Slide e, em seguida, selecione o layout revisado do slide.
Você pode alterar um espaço reservado para redimensioná-lo, reposicione, ou alterando a fonte, o tamanho, o caso, a cor
ou o espaçamento do texto dentro dele. Você também pode excluir um espaço reservado de um layout de slide ou um slide
individual selecionando-a e pressionando Delete.

89
 Atalhos usados com frequência
A tabela a seguir relaciona os atalhos mais usados no PowerPoint.

LibreOffice Impress
O LibreOffice Impress é o editor de apresentações da família LibreOffice.org e apresenta soluções atuais para esta finalidade.
O Impress permite criar apresentações de slides profissionais que podem conter gráficos, objetos de desenho, texto, multi-
mídia e vários outros itens. Se desejar, você poderá importar e modificar apresentações do Microsoft PowerPoint.
O usuário poderá criar slides com complexidades variadas, indo de uma simples apresentação escolar até as mais comple-
xas apresentações profissionais. De uma forma geral, poderá ser criado e editado com o LibreOffice.org Impress:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

a) Apresentações: Conjunto de slides, folhetos, anotações do apresentador e estruturas de tópicos, agrupados em um ar-
quivo;
b) Slides: É a página individual da apresentação. Pode conter títulos, textos, elementos gráficos, desenhos (clipart), etc;
c) Folhetos: É uma pequena versão impressa dos slides, para distribuir entre os ouvintes.
d) Anotações do Apresentador: Anotações que o apresentador queira adicionar ao slide sem que sejam visualizadas na
apresentação.
e) Estrutura de Tópicos: É o sumário da apresentação. Aparecem apenas os títulos e os textos principais de cada slide.

90
Layout

Antes de iniciar a utilização do Impress, é interessante ter alguns conceitos básicos de informática bem fixados, como por
exemplo:
– Cursor de Ponto de Inserção: barra que indica posição dentro do documento;
– Menu: conjunto de opções (comandos) utilizados durante a tarefa, que podem dividir-se em sub-menus. As opções po-
dem ser acessadas pela barra de menu, barra de ferramentas e teclas de atalho; – Janela: espaço onde fica um conjunto de
configurações de um comando.
– Barra de Menu: dá acesso a menus suspensos, onde estão todas as opções (comandos) do programa;
– Barra de Ferramentas: dá acesso a um conjunto de botões com as mesmas funcionalidades da barra de menu;
– Barra de Rolagem Horizontal e Vertical: facilita a navegação na página quando o zoom de visualização excede o tamanho
da tela;
– Barra de Status: exibe na parte inferior da janela do documento alguns status de comportamento e edição do texto no
programa.

Painel de slides
O Painel de Slides contém imagens em miniaturas dos slides de sua apresentação, na ordem em que serão mostrados (a
menos que se mude a ordem de apresentação dos slides). Clicando em um slide deste painel, isto o selecione e o coloca na Área
de Trabalho. Quando um slide está na Área de Trabalho, pode-se aplicar nele as alterações desejadas.
Várias operações adicionais podem ser aplicadas em um ou mais slides simultaneamente no Painel de slides:
• Adicionar novos slides para a apresentação.
• Marcar um slide como oculto para que ele não seja mostrado como parte da apresentação.
• Excluir um slide da apresentação, se ele não é mais necessário.
• Renomear um slide. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Duplicar um slide (copiar e colar) ou movê-lo para uma posição diferente na apresentação (cortar e colar).
Também é possível realizar as seguintes operações, apesar de existirem métodos mais eficientes do que usando o Painel de
Slides:
• Alterar a transição de slides para o slide seguinte ou após cada slide em um grupo de slides.
• Alterar a sequência de slides na apresentação.
• Alterar o modelo do slide.
• Alterar a disposição do slide ou para um grupo de slides simultaneamente.

Painel de tarefas
O Painel de Tarefas tem cinco seções. Para expandir a seção que se deseja, clique no triângulo apontando para a es-
querda da legenda. Somente uma seção por vez pode ser expandida.

Páginas mestre
Aqui é definido o estilo de página para sua apresentação. O Impress contém Páginas Mestre pré-preparadas (slides mestres).
Um deles, o padrão, é branco, e os restantes possuem um plano fundo.

91
 Layout
Os layouts pré-preparados são mostrados aqui. Você pode escolher aquele que se deseja, usálo como está ou modificá-lo
conforme suas próprias necessidades. Atualmente não é possível criar layouts personalizados.

Modelos de tabela
Os estilos de tabela padrão são fornecidos neste painel. Pode-se ainda modificar a aparência de uma tabela com as seleções
para mostrar ou ocultar linhas e colunas específicas, ou aplicar uma aparência única às linhas ou colunas.

Animação personalizada
Uma variedade de animações/efeitos para elementos selecionados de um slide são listadas. A animação pode ser adiciona-
da a um slide, e também pode ser alterada ou removida posteriormente.

Transição de slide
Muitas transições estão disponíveis, incluindo Sem transição. Pode-se selecionar a velocidade de transição (lenta, média,
rápida), escolher entre uma transição automática ou manual, e escolher por quanto tempo o slide selecionado será mostrado.

Área de trabalho
A Área de Trabalho tem cinco guias: Normal, Estrutura de tópicos, Notas, Folheto e Classificador de slide. Estas cinco guias
são chamadas botões de Visualização. A Área de Trabalho abaixo dos botões muda dependendo da visualização escolhida.

Barra de status
A Barra de status, localizada na parte inferior da janela do Impress, contém informações que podem ser úteis quando tra-
balhamos com uma apresentação. Ela mostra algumas informações sobre o documento e maneiras convenientes de alterar
algumas funcionalidades. Ela é parecida, tanto no Writer, como no Calc, Impress e Draw, mas cada componente inclui alguns
itens específicos.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Canto esquerdo da barra de status no Impress

Canto direito da barra de status do Impress

Os itens da barra de status estão descritos abaixo.

92
Número do slide
Mostra o número do slide e o número total deles no do-
cumento. Clique duas vezes nesse campo para abrir o Nave-
gador.
Estilo do slide
Mostra o estilo atual do slide. Para editá-lo, clique duas
vezes nesse campo.
Alterações não salvas
Um ícone aparece aqui se alterações feitas no do-
cumento não foram salvas.
Assinatura digital
Se o documento foi assinado digitalmente, um ícone
é mostrado aqui. Você pode clicar duas vezes sobre ele para
ver o certificado.
Informação do objeto
Mostra informações importantes relativas à posição do
cursor ou do elemento selecionado no documento. Clicar
duas vezes nessa área normalmente abre uma caixa de diá-
logo.
Zoom e proporção
Para alterar a visualização para mais perto ou mais longe,
arraste o botão de Zoom, ou clique nos botões + e –, ou cli-
que com o botão direito do mouse no marcador de nível de
zoom para mostrar uma lista de valores que se podem esco-
lher para a exibição.
Clicando duas vezes sobre o Zoom e proporção, aparece a
caixa de diálogo Zoom & Visualização do Layout.
Navegador
O Navegador exibe todos os objetos contidos em um do-
cumento. Ele fornece outra forma conveniente de se mover
em um documento e encontrar itens neste. Para exibir o Na-
vegador, clique no ícone na barra de ferramentas Padrão,
ou escolha Exibir Navegador na barra de menu, ou pressio-
ne Ctrl+Shift+F5.
O Navegador é mais útil se se der aos slides e objetos (fi-
guras, planilhas, e assim por diante) nomes significativos, ao
invés de deixá- los como o padrão “Slide 1” e “Slide 2” mos-
trado na Figura abaixo.
Exibições da área de trabalho
Cada uma das exibições da área de trabalho é projetada
para facilitar a realização de determinadas tarefas; portanto,
é útil se familiarizar com elas, a fim de se realizar rapidamen-
te estas tarefas.
A exibição Normal é a principal exibição para trabalhar-
mos com slides individuais. Use esta exibição para projetar
e formatar e adicionar texto, gráficos, e efeitos de animação.
Para colocar um slide na área de projeto (Exibição nor-
mal), clique na miniatura do slide no Painel de slides ou cli-
que duas vezes no Navegador.
Exibição estrutura de tópicos
A visualização Estrutura de tópicos contém todos os sli-
des da apresentação em sua sequência numerada. Mostra
tópico dos títulos, lista de marcadores e lista de numeração
para cada slide no formato estrutura de tópicos. Apenas o
texto contido na caixa de texto padrão em cada slide é mos-
trado, portanto se o seu slide inclui outras caixas de texto
ou objetos de desenho, o texto nesses objetos não é exibido.
Nome de slides também não são incluídos.
Use a exibição Estrutura de tópicos para as seguintes fi-
nalidades:
Fazer alterações no texto de um slide :
Adicione e exclua o texto em um slide assim como no
modo de exibição Normal.
Mova os parágrafos do texto no slide selecionado para
cima ou para baixo usando as teclas de seta para cima e para
baixo (Mover para cima ou Mover para baixo) na barra de fer-
ramenta Formatação de Texto.
Altere o nível da Estrutura de tópicos para qualquer um
dos parágrafos em um slide usando as teclas seta esquerda e
direita (Promover ou Rebaixar).
Move um parágrafo e altera o seu nível de estrutura de
tópicos usando a combinação destas quatro teclas de seta.
Comparar os slides com sua estrutura (se tiver prepara-
do uma antecipadamente). Observe a partir do seu esquema
que outros slides são necessários, pode-se criá-los direta-
mente na exibição Estrutura de tópicos ou pode-se voltar ao PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
modo de exibição normal para criá-lo.
Exibição Notas
Use a exibição Notas para adicionar notas para um slide.
Clique na guia Notas na Área de trabalho.
Selecione o slide ao qual se deseja adicionar notas.
Clique o slide no painel Slides, ou Duplo clique no nome
do slide no Navegador.
Na caixa de texto abaixo do slide, clique sobre as palavras
Clique para adicionar notas e comece a digitar.
Pode-se redimensionar a caixa de texto de Notas utili-
zando as alças de redimensionamento verdes que aparecem
quando se clica na borda da caixa. Pode-se também mover
a caixa colocando o cursor na borda, então clicando e arras-
tando. Para fazer alterações no estilo de texto, pressione a te-
cla F11 para abrir a janela Estilos e formatação.
93
 Exibição Folheto
A exibição Folheto é para configurar o layout de seu slide para uma impressão em folheto. Clique na guia Folheto na Área de
trabalho, então escolha Layouts no painel de Tarefas. Pode-se então optar por imprimir 1,2,3,4,6 ou 9 slides por página

Use esta exibição também para personalizar as informações impressas no folheto.

Selecione a partir do menu Inserir Número da pagina ou Inserir Data e hora e na caixa de diálogo que abre, e clique na
guia Notas e Folheto. Use esta caixa de diálogo para selecionar os elementos que se deseja para aparecer em cada página do
folheto e seus conteúdos.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

94
Exibição classificador de slides
A exibição Classificador de slides contém todas as miniaturas dos slides. Use esta exibição para trabalhar com um grupo de
slides ou com apenas um slide.

Personalizando a exibição classificador de slides

Para alterar o número de slides por linha:

Escolha Exibir Barra de ferramentas Exibição de slides para fazer a barra de ferramenta Exibição de slide visível.

Ajuste o número de slides (até um máximo de 15).

Movendo um slide usando o Classificador de slide

Para mover um slide em um apresentação no Classificador de slides:
1) Clique no slide. Uma borda grossa e preta é desenhada em torno dele. 2) Arraste-o e solte-o no local desejado.
Conforme o slide se move, uma linha vertical preta aparece para um lado do slide.
Arraste o slide até que esta linha vertical preta esteja localizada onde deseja-se que o slide seja movido.

Selecionando e movendo grupos de slides

Para selecionar um grupo de slides, use um destes métodos:
Use a tecla Ctrl: Clique no primeiro slide e, mantendo a tecla Ctrl pressionada, selecione os outros slides desejados.
Use a tecla Shift: Clique no primeiro slide e, enquanto pressiona a tecla Shift, clique no slide final do grupo. Isto seleciona
todos os slides entre o primeiro e o último.
Use o mouse: Clique ligeiramente à esquerda do primeiro slide a ser selecionado.
Mantenha pressionado o botão esquerdo do mouse e arraste o ponteiro do mouse para o ponto um pouco à direita do
último slide a ser incluído. (Pode-se também fazer isto da direita para a esquerda) Um contorno tracejado retangular se forma
enquanto arrasta-se o cursor através das miniaturas dos slides e uma borda é desenhada em torno de cada slide selecionado.
Certifique-se de que o retângulo incluiu todos os slides desejados para a seleção.

Para mover um grupo de slides:

Selecione o grupo. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Arraste e solte o grupo para sua nova localização. Um linha vertical preta aparece para mostrar para onde o grupo de slides
será movido.

Trabalhando na exibição Classificador de slides

Pode-se trabalhar com slides na exibição Classificador de slides assim como se trabalha no Painel de slides.
Para fazer alterações, clique com o botão direito do mouse em um slide e escolha qualquer uma das seguintes opções do
menu suspenso:
Adicionar um novo slide após o slide selecionado.
Renomear ou excluir o slide selecionado.
Alterar o layout do slide.
Alterar a transição do slide.
– Para um slide, clique no slide para selecioná-lo e então adicione a transição desejada.
– Para mais de um slide, selecione o grupo de slides e adicione a transição desejada.
Marcar um slide como oculto. Slides ocultos não serão mostrados na exibição de slides.
Copiar ou cortar e colar um slide.

95
 Renomeando slides
Clique com o botão direito do mouse em uma miniatura no Painel de slides ou o Classificador de slides e escolha Renomear
slide no menu suspenso. No campo Nome, apague o nome antigo do slide e digite o novo nome. Clique OK.

Criando uma nova apresentação através do assistente

Para acessar o assistente devemos ir até o menu Arquivo / Assistentes / Apresentação, que ira exibir a seguinte tela:

Formatando uma apresentação

A nova apresentação contém somente um slide em branco. Nesta seção vamos iniciar a adição de novos slides e prepará-los
para o conteúdo pretendido.

Inserindo slides
Isto pode ser feito de várias maneiras, faça a sua escolha:
• Inserir Slide.
• Botão direito do mouse no slide atual e selecione Slide Novo slide no menu suspenso.
• Clique no ícone Slide na barra de ferramenta Apresentação.
Às vezes, ao invés de partir de um novo slide se deseja duplicar um slide que já está inserido. Para fazer isso, selecione o slide
que se deseja duplicar no painel de Slides e escolha Inserir Duplicar slide.

Selecionando um layout
No painel de Tarefas, selecione a aba Layouts para exibir os layouts disponíveis. O Layout difere no número de elementos que um
slide irá conter, que vai desde o slide vazio (slide branco) ao slide com 6 caixas de conteúdo e um título (Título, 6 conteúdos).
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

96
 O Slide de título (que também contém uma seção para
um subtítulo) ou Somente título são layouts adequados para
o primeiro slide, enquanto que para a maioria dos slides se
usará provavelmente o layout Título, conteúdo.
Vários layouts contém uma ou mais caixas de conteúdo.
Cada uma dessas caixas pode ser configurada para conter
um dos seguintes elementos: Texto, Filme, Imagem, Gráfico
ou Tabela.
Pode-se escolher o tipo de conteúdo clicando no ícone
correspondente que é exibido no meio da caixa de conteúdo,
como mostrado na Figura abaixo. Para texto, basta clicar no
local indicado na caixa para se obter o cursor.
Para selecionar ou alterar o layout, coloque o slide na
Área de trabalho e selecione o layout desejado da gaveta de
layout no Painel de tarefas.
Se tivermos selecionado um layout com uma ou mais cai-
xas de conteúdo, este é um bom momento para decidir qual
tipo de conteúdo se deseja inserir.
Modificando os elementos de slide
Atualmente cada slide irá conter os elementos que estão
presentes no slide mestre que se está usando, como imagens
de fundo, logos, cabeçalho, rodapé, e assim por diante. No
entanto, é improvável que o layout pré-definido irá atender
todas as suas necessidades. Embora o Impress não tenha a
funcionalidade para criar novos layouts, ele nos permite
redimensionar e mover os elementos do layout. Também é
possível adicionar elementos de slides sem ser limitado ao
tamanho e posição das caixas de layout.
Para redimensionar uma caixa de conteúdo, clique sobre
o quadro externo para que as 8 alças de redimensionamento
sejam mostradas. Para movê-la coloque o cursor do mouse
no quadro para que o cursor mude de forma. Pode-se agora
clicar com o botão esquerdo do mouse e arrastar a caixa de
conteúdos para uma nova posição no slide.
Nesta etapa pode-se também querer remover quadros in-
desejados. Para fazer isto:
Clique no elemento para realçá-lo. (As alças de redimen-
sionamento verdes mostram o que é realçado).
Pressione a tecla Delete para removê-lo.
Adicionando texto a um slide
Se o slide contém texto, clique em Clique aqui para adi-
cionar um texto no quadro de texto e então digite o texto. O
estilo Estrutura de esboço 1:10 é automaticamente aplicado
ao texto conforme o que insere. Pode-se alterar o nível da Es-
trutura de cada parágrafo assim como sua posição dentro do
texto usando os botões de seta na barra de ferramenta For-
matação de texto.
Modificando a aparência de todos os slides
Para alterar o fundo e outras características de todos os
slides em uma apresentação, é melhor modificar o slide mes-
tre ou escolher um slide mestre diferente como explicado na
seção Trabalhando com slide mestre e estilos na página 28.
Se tudo que se necessita fazer é alterar o fundo, pode-se
tomar um atalho:
1. Selecione Formatar Página e vá para a aba Plano
de fundo.
2. Selecione o plano de fundo desejado entre cor sóli-
da, gradiente, hachura e bitmap.
3. Clique OK para aplicá-lo.
Uma caixa de diálogo se abrirá perguntando se o fundo
deve ser aplicado para todos os slides. Se clicar em sim, o Im-
press irá modificar automaticamente o slide mestre.
Modificando a apresentação de slides
Por padrão a apresentação de slides irá mostrar todos os
slides na mesma ordem em que aparecem na apresentação,
sem qualquer transição entre os slides, e precisa-se do tecla-
do ou da interação com o mouse para mover de um slide para
o próximo.
Pode-se usar o menu apresentação de slides para alterar
a ordem dos slides, escolher quais serão mostrados, automa-
ticamente mover de um slide para outro e outras configura-
ções. Para alterar a transição, animação de slides, adicionar
uma trilha sonora na apresentação e fazer outras melhorias,
necessita-se o uso de funções do Painel de tarefas.
Adicionando e formatando texto
Muitos dos slides podem conter algum texto. Esta seção lhe
dá algumas orientações de como adicionar texto e alterar sua
aparência. O texto em um slide está contido em caixas de texto.
Há dois tipos de caixas de texto que pode-se adicionar a
um slide:
Escolha de um layout pré-definido na seção Layouts no
Painel de tarefas e não selecionar qualquer tipo de conteú-
do especial. Estas caixas de texto são chamadas texto Layout
automático .
Criar uma caixa de texto usando a ferramenta texto na
barra de ferramenta Desenho.
Usando caixas de texto criadas a partir do painel Layouts
Na exibição Normal: PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Clique na caixa de texto que se lê Clique para adicionar
texto, Clique para adicionar o título, ou uma notação similar.
Digite ou cole seu texto na caixa de texto.
Usando caixa de texto criadas a partir da ferramenta
caixa de texto Na exibição Normal:
Clique no ícone na barra de ferramenta Desenho. Se a
barra de ferramenta com o ícone texto não é visível, escolha
Exibir Barra de ferramentas Desenho.
Clique e arraste para desenhar uma caixa para o texto no
slide. Não se preocupe com o tamanho e posição vertical; a
caixa de texto irá expandir se necessário enquanto se digita.
Solte o botão do mouse quando terminar. O cursor apare-
ce na caixa de texto, que agora está no modo de edição.
Digite ou cole seu texto na caixa de texto.
Clique fora da caixa de texto para desmarcá-la.
Pode-se mover, redimensionar e excluir caixas de texto.
97
 Adicionando imagens, tabelas, gráficos e filme
Como foi visto, além de texto uma caixa pode conter tam-
bém imagens, tabelas, gráficos ou filme. Esta seção fornece
uma visão rápida de como trabalhar estes objetos.
Adicionando imagens
Para adicionar uma imagem a uma caixa de conteúdo:
Clique no ícone Inserir imagem.
Use o navegador de arquivos para selecionar o arquivo de
imagem que se quer incluir. Para ver uma pré-visualização
da imagem, selecione Visualizar na parte inferior da caixa de
diálogo Inserir imagem.
Clique Abrir.
A imagem será redimensionada para preencher a área da
caixa de conteúdo. Siga as instruções da nota abaixo e cuida-
do quando redimensioná-la a mão.
Adicionando tabelas
Para a exibição de dados tabulares, pode-se inserir tabe-
las básicas diretamente nos slides escolhendo o tipo de con-
teúdos na Tabela. Também é possível adicionar uma tabela
fora da caixa de conteúdo de uma série de formas:
Escolha Inserir Tabela na barra de menu.
Com o botão Tabela na barra de ferramenta Principal
Com o botão Modelos de tabela na barra de ferramenta
tabela.
Selecione uma opção de estilo na seção Modelos de tabe-
la do painel de Tarefas.
Cada método abre a caixa de diálogo Inserir tabela. Alter-
nativamente, clicando na seta preta ao lado do botão Tabela
mostra um gráfico que pode-se arrastar e selecionar o núme-
ro de linhas e colunas para a tabela.
Com a tabela selecionada, a barra de ferramentas Tabela
deve aparecer. Se não, pode-se acessá-la selecionando Exibir
Barra de ferramentas Tabela. A barra de ferramentas Ta-
bela oferece muito dos mesmos botões como a barra de fer-
ramentas Tabela no Writer, com a exceção de funções como
Classificar e Soma para realização de cálculos. Para estas fun-
ções, é preciso usar uma planilha do Calc inserida (discutido
abaixo).
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Depois que a tabela é criada, pode-se modificá-la de for-
ma semelhante ao que se faria em uma tabela no Writer: adi-
cionando e excluindo linhas e colunas, ajustando largura e
espaçamento, adicionando bordas, cores de fundo, etc...
Modificando o estilo da tabela a partir da seção Modelos
de tabela no painel de Tarefas, pode-se alterar rapidamente a
aparência da tabela ou quaisquer tabelas recém-criadas com
base nas opções de estilo que se selecionou. Pode-se escolher
optar por dar enfase ao cabeçalho e as linhas de totais, bem
como a primeira e a ultima colunas da tabela, e aplicar uma
faixa aparecendo nas linhas e colunas.
Tendo concluído o modelo da tabela, inserir dados dentro
das células é semelhante a trabalhar com objetos caixa de tex-
to. Clique na célula que se deseja adicionar dados, e comece
a digitar. Para se deslocar rapidamente nas células, use as se-
guintes opções de teclas:
98
As teclas Seta move o cursor para a próxima célula da ta-
bela se a célula está vazia, caso contrário, elas movem o cur-
sor para o próximo caractere na célula.
A tecla Tab move para a próxima célula, pulando sobre o
conteúdo da célula; Shift+Tab move para trás pulando para o
início do conteúdo se houver.
Adicionando gráficos
Para inserir um gráfico em um slide pode-se usar o re-
curso Inserir gráfico ou selecionar gráfico como tipo de uma
caixa de conteúdo. Em ambos os casos o Impress irá inserir
um gráfico padrão.
Adicionando clips de mídia
Pode-se inserir vários tipos de músicas e clips de filme em
seu slide selecionando o botão Inserir filme em uma caixa
de conteúdo vazia. Um reprodutor de mídia será aberto na
parte inferior da tela, o filme será aberto no fundo da tela e
pode-se ter uma visualização da mídia. No caso de um arqui-
vo de áudio, a caixa de conteúdo será preenchida com uma
imagem de alto falante.
Adicionando gráficos, planilhas, e outros objetos
Gráficos tais como formas, textos explicativos, setas, etc...
são muitas vezes úteis para complementar o texto em um
slide. Estes objetos são tratados da mesma forma como um
gráfico no Draw.
Planilhas embutidas no Impress incluem a maioria das
funcionalidades de planilhas no Calc e, portanto, capaz de
realizar cálculos extremamente complexos e análise de da-
dos. Se houver necessidade de analisar seus próprios dados
ou aplicar fórmulas, essas operações podem ser melhor exe-
cutadas em uma planilha Calc e os resultados mostrados em
uma planilha incorporada no Impress ou ainda melhor em
uma tabela Impress nativa.
Alternativamente, escolha Inserir Objeto Objeto OLE
na barra de menu. Isso abre uma planilha no meio do slide
e o menu e as barras de ferramentas mudam para os utiliza-
dos no Calc para que se possa começar a adicionar os dados,
embora talvez seja necessário redimensionar a área visível no
slide. Pode-se também inserir uma planilha já existente e usar
o visor para selecionar os dados que se deseja exibir no slide.
#FicaDica
O Impress oferece a capacidade de inserir em
um slide vários outros tipos de objetos como
documentos Writer, Fórmulas matemáticas, ou
mesmo uma outra apresentação.
Trabalhando com slide mestre e estilos
Um slide mestre é um slide que é usado como ponto de
partida para outros slides. É semelhante a página de estilos
no Writer: controla a formatação básica de todos os slides
baseados nele. Uma apresentação de slides pode ter mais de
um slide mestre. O slide mestre também pode ser chamado
de slide principal ou página mestre.
Um slide mestre tem um conjunto definido de caracte-
rísticas, incluindo a cor de fundo, gráfico, ou gradiente; ob-
jetos (como logotipos, linhas decorativas e outros gráficos)
no fundo; cabeçalhos e rodapés; localização e tamanho dos
quadros de texto; e a formatação do texto.
Estilos
Todas as características de slide mestre são controladas
por estilos. Os estilos de qualquer novo slide que se crie são
herdados do slide mestre do qual ele foi criado. Em outras pa-
lavras, o estilo do slide mestre estão disponíveis e aplicados a
todos os slides criados a partir desse slide mestre. Alterando
um estilo em um slide mestre resulta em mudança para to-
dos os slides com base nesse slide mestre, mas pode-se mo-
dificar slides individualmente sem afetar o slide mestre.
O slide mestre tem dois tipos de estilos associados a ele: esti-
los de apresentação e estilos gráficos. Os estilos de apresentação
pré-configurados não podem ser modificados mas novos estilos
de apresentação podem ser criados. No caso de estilos gráficos,
pode-se modificar os préconfigurados e também criar novos.
Estilos de apresentação afetam três elementos de um sli-
de mestre: o plano de fundo, fundo dos objetos (como íco-
nes, linhas decorativas e quadro de texto) e o texto colocado
no slide. Estilos de texto são subdivididos em Notas, Alinha-
mento 1 ate Alinhamento 9, Subtítulo, e Título. Os estilos de
alinhamento são usados para os diferentes níveis de alinha-
mento a que pertencem. Por exemplo, Alinhamento 2 é usa-
do para os subpontos do Alinhamento 1, e Alinhamento 3 e
usado para os subpontos do Alinhamento 2.
Estilos gráficos afetam muitos dos elementos de um slide.
Repare que estilos de texto existem tanto na seleção do estilo
de apresentação como no estilo gráfico.
Slides mestres
O Impress vem com vários slides mestres pré-configura-
dos. Eles são mostrados na seção
Páginas mestre no painel de Tarefas. Esta seção tem três
subseções: Utilizadas nesta apresentação, Recém utilizadas e
Disponível para utilização. Clique no sinal + ao lado do nome
de uma subseção para expandi-la para mostrar miniaturas
dos slides, ou clique o sinal – para esconder as miniaturas.
Cada um dos slides mestres mostrados na lista Disponí-
vel para utilização é de um modelo de mesmo nome. Se tiver-
mos criado nossos próprios modelos, ou adicionado mode-
los de outras fontes, os slides mestres a partir destes modelos
também aparecem nesta lista.
Criando um slide mestre
Criar um novo slide mestre é semelhante ao modificar o
slide mestre padrão. Para começar, permita a edição de slides
mestres em Exibir Mestre Slide mestre.
Na barra de ferramenta Exibição mestre, clique no ícone
Novo mestre.
Um segundo slide mestre aparece no Painel de slides.
Modifique este slide mestre para atender suas necessidades.
Também é recomendável renomear este novo slide mestre:
clique com o botão direito do mouse no slide no Painel de
slides e selecione Renomear mestre no menu suspenso.
Quando terminar, feche a barra de ferramenta Exibição
mestre para retornar para o modo de edição de slide normal.
Aplicando um slide mestre
No Painel de tarefas, certifique-se de que a seção Páginas
mestre é mostrada.
Para aplicar um dos slides mestre para todos os slides de
sua apresentação, clique sobre ele na lista.
Para aplicar um slide mestre diferente para um ou mais
slides selecionados:
No Painel de slides, selecione o slide que se deseja alterar.
No Painel de tarefas, com o botão direito do mouse no
slide mestre que se deseja aplicar aos slides selecionados, e
clique Aplicar aos slides selecionados no menu suspenso.
Configurando a apresentação de slide
Impress aloca configurações padrão para apresentação
de slide, enquanto ao mesmo tempo permite a personaliza-
ção de vários aspectos da experiência para apresentação de
slide.
A maioria das tarefas são melhor realizadas tendo em exi-
bição classificador de slide onde pode-se ver a maioria dos
slides simultaneamente. Escolha Exibir Classificador de sli-
de na barra de menu ou clique na guia Classificador de slide
na parte superior da área de trabalho.
Um conjunto de slides – várias apresentações
Em muitas situações, pode-se achar que se tenha slides
mais do que o tempo disponível para apresentá-los ou pode- PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
-se querer dar uma visão rápida sem se deter em detalhes. Ao
invés de ter que criar uma nova apresentação; pode-se usar
duas ferramentas que o Impress oferece: slides escondidos e
apresentação de slide personalizada.
Para ocultar um slide, clique com o botão direito do mou-
se sobre a miniatura do slide senão na área de trabalho se
se estiver usando a exibição classificador de slide e escolha
Ocultar slide no menu suspenso. Slides ocultos são marcados
por hachuras no slide.
Se deseja reordenar a apresentação, escolha Apresenta-
ção de slides Apresentação de slides personalizada. Clique
no botão Nova para criar uma nova sequência de slides e sal-
vá-lo.
Pode-se ter muitas apresentações de slides como se quer
a partir de um conjunto de slides.
Transições de slide
99
 Transição de slide é a animação que é reproduzida quan-
do um slide for alterado. Pode-se configurar a transição de
slide a partir da aba Transição de slides no painel de Tarefas.
Selecione a transição desejada, a velocidade da animação, e
se a transição deve acontecer quando se clica com o mouse
(de preferência) ou automaticamente depois de um determi-
nado número de segundos. Clique Aplicar a todos os slides, a
menos que prefira ter diferentes transições na apresentação.
Avançar slides automaticamente
Pode-se configurar a apresentação para avançar automa-
ticamente para o próximo slide após um determinado perío-
do de tempo (por exemplo na forma de quiosque ou carro-
cel) a partir do menu Apresentação de slide Configurações
da apresentação de slides ou para avançar automaticamente
após um período preestabelecido de tempo diferente para
cada slide. Para configurar este último, escolha Apresentação
de slide Cronometrar. Quando usamos esta ferramenta, um
temporizador de pequeno porte é exibido no canto inferior
esquerdo. Quando estiver pronto para avançar para o próxi-
mo slide, clique no temporizador. O Impress vai memorizar
os intervalos e na próxima apresentação dos slides, estes irão
avançar automaticamente após o tempo expirar.
Executando a apresentação de slides
Para executar a apresentação de slides, execute um dos
seguintes comandos:
Clique Apresentação de slides Apresentação de slides.
Clique no botão Apresentação de slides na barra de ferra-
menta Apresentação.
Clique em Aplicar para todos os slides.
Você pode aplicar um tempo diferente para cada slide para
avançar para o próximo. A função de ensaio cronometrado po-
derá auxiliá-lo no sincronismo correto.
Para avançar para o primeiro slide, após todos os slides te-
rem sido exibidos, você deverá configurar a apresentação de sli-
des com repetição automática.
Escolha Apresentação de slides - Configurações da apresen-
tação de slides.
Na área Tipo, clique em Automático e selecione o tempo de
espera entre as apresentações.
Quando criar uma nova apresentação de slides utilizando o
Assistente de apresentação, você poderá selecionar a duração e o
tempo de espera de cada slide, na terceira página do assistente.
Para aplicar um efeito de transição a um slide
Na exibição Normal, selecione o slide ao qual você deseja
adicionar efeito de transição.
No painel de Tarefas, clique em Transição de slides.
Selecione uma transição de slides na lista.
Você pode visualizar o efeito de transição na janela do do-
cumento.

Pressione F5 ou F9 no teclado.
Se a transição de slides é Automaticamente após x segun-
dos. Deixe a apresentação de slides executar por si só.
Se a transição de slides é Ao clique do mouse, escolha uma
das seguintes opções para se mover de um slide para o outro:
Use as teclas setas do teclado para ir para o próximo slide
ou voltar ao anterior.
Clique com o mouse para mover para o próximo slide.
Pressione a barra de espaço para avançar para o próximo slide.
Use o botão direito do mouse em qualquer lugar na tela
para abrir um menu a partir do qual se pode navegar os slides
e definir outras opções.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

#FicaDica
Para sair da apresentação de slide a qualquer
momento, inclusive no final, pressione a tecla
Esc.

Mostrar uma apresentação de slides automática (modo
quiosque)
Para uma mudança automática para o próximo slide, você
deve atribuir uma transição de slides para cada slide.
No painel de Tarefas, clique em Transição de slides para
abri-la.
Na área Avançar slide, clique em Automaticamente após,
e selecione o tempo de duração.
No painel de slides, um Fade effect indicator.png ícone apa-
rece perto da visualização dos slides, indicando que há uma
transição de slide. Ao passar a apresentação com a console do
apresentador, um Presenterscreen-Transition.png ícone indi-
cará que o próximo slide possui uma transição.
Para aplicar o mesmo efeito de transição a mais de um slide
Na exibição Classificador de slides, selecione os slides os
quais você deseja adicionar efeitos.

100
 Se desejar, você pode utilizar a barra de ferramentas
Zoom Ícone para alterar a ampliação da exibição dos slides.
No painel Tarefas, clique em Transição de slides.
Selecione uma transição de slides na lista.
Para visualizar o efeito de transição de um slide, clique no
ícone pequeno abaixo do slide no Painel de slides.
Para remover um efeito de transição
Na exibição Classificador de slides, selecione os slides os
quais você deseja remover os efeitos de transição.
Escolha Sem transição na caixa de listagem no painel Ta-
refas.
Teclas de atalho no LibreOffice Impress
Teclas de função para o LibreOffice Impress
Teclas de atalho/Efeito
F2 / Editar o texto.
F3 / Entrar no grupo
Ctrl+F3 / Sair do grupo
Shift+F3 / Duplicar
F4 / Posição e tamanho
F5 / Exibir apresentação de slides.
Ctrl+Shift+F5 / Navegador
F7 / Verificação ortográfica
Ctrl+F7 / Dicionário de sinônimos
F8 / Editar pontos.
Ctrl+Shift+F8 / Ajustar o texto ao quadro.
F11 / Estilos e formatação
Teclas de atalho em apresentações de slides
Teclas de atalho / Efeito
Esc / Finalizar a apresentação.
Barra de espaço ou seta para direita ou seta para baixo ou
Page Down ou Enter ou Return ou N / Reproduzir o próximo
efeito (se houver, caso contrário ir para o próximo slide).
Alt+Page Down / Ir para o próximo slide sem reproduzir
os efeitos.
[número] + Enter / Digite o número de um slide e pressio-
ne Enter para ir para o slide.
Seta para a esquerda ou seta para cima ou Page Up ou
Backspace ou P / Reproduz o efeito anterior novamente. Se
não houver efeito anterior nesse slide, exibir slide anterior.
Alt+Page Up / Ir para o slide anterior sem reproduzir os
efeitos.
Home / Saltar para o último slide da apresentação.
End / Saltar para o último slide da apresentação.
Ctrl+ Page Up / Ir para o slide anterior.
Ctrl+ Page Down / Ir para o próximo slide.
B ou . / Exibir tela em preto até o próximo evento de tecla
ou da roda do mouse.
W ou , / Exibir tela em branco até o próximo evento de
tecla ou da roda do mouse.
Teclas de atalho na exibição normal
Teclas de atalho / Efeito
Tecla de adição (+) / Mais zoom.
Tecla de subtração (-) / Menos zoom.
Tecla de multiplicação (×) (teclado numérico) / Ajustar a
página à janela.
Tecla de divisão(÷) (teclado numérico) / Aplicar mais
zoom na seleção atual.
Shift+Ctrl+G / Agrupar os objetos selecionados.
Shift+Ctrl+Alt+A / Desagrupar o grupo selecionado.
Ctrl+ clique / Entre em um grupo para que você possa
editar os objetos individuais do grupo. Clique fora do grupo
para retornar à exibição normal.
Shift+Ctrl+ K / Combinar os objetos selecionados.
Shift+Ctrl+ K / Dividir o objeto selecionado. Essa combi-
nação funcionará apenas em um objeto que tenha sido cria-
do pela combinação de dois ou mais objetos.
Ctrl+ tecla de adição /Trazer para a frente.
Shift+Ctrl + tecla mais /Trazer para frente.
Ctrl + tecla menos Enviar para trás.
Shift+Ctrl + tecla menos /Enviar para o fundo.
Teclas de atalho ao editar texto
Teclas de atalho /Efeito
Ctrl+Hífen(-) / Hifens personalizados; hifenização defini-
da pelo usuário.
Ctrl+Shift+Sinal de menos (-) / Traço incondicional (não
utilizado na hifenização)
Ctrl+Shift+Barra de espaços / Espaços incondicionais. Os
espaços incondicionais não são utilizados na hifenização e
não se expandem se o texto estiver justificado.
Shift+Enter / Quebra de linha sem mudança de parágrafo
Seta para a esquerda / Move o cursor para a esquerda
Shift+Seta para esquerda / Mover cursor com seleção
para a esquerda
Ctrl+Seta para a esquerda / Ir para o início da palavra
Ctrl+Shift+Seta para a esquerda / Selecionar palavra a pa-
lavra para a esquerda
Seta para a direita/ Move o cursor para a direita
Shift+Seta para a direita / Move o cursor com seleção para
a direita
Ctrl+Seta para a direita / Ir para o início da palavra se-
guinte
Ctrl+Shift+Seta para a direita / Seleciona palavra a pala-
vra para a direita
Seta para cima / Move o cursor para cima uma linha
Shift+Seta para cima / Seleciona linhas para cima
Ctrl+Seta para cima / Move o cursor para o início do pa-
rágrafo anterior
Ctrl+Shift+Seta para cima / Seleciona até ao inicio do pa-
rágrafo. Ao repetir, estende a seleção até o início do parágrafo
anterior
Seta para baixo / Move o cursor para baixo uma linha
Shift+Seta para baixo / Seleciona linhas para baixo
Ctrl+Seta para baixo / Move o cursor para o final do pa-
rágrafo. Ao repetir, move o cursor até ao final do parágrafo
seguinte.
CtrlShift+Seta para baixo / Seleciona até ao final do pará-
grafo. Ao repetir, estende a seleção até ao final do parágrafo PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
seguinte
Home / Ir para o início da linha
Shift+Home / Ir e selecionar até o início de uma linha
End / Ir para o fim da linha
Shift+End / Ir e selecionar até ao final da linha
Ctrl+Home / Ir para o inicio do bloco de texto do slide
Ctrl+Shift+Home / Ir e selecionar até ao inicio do bloco
de texto do slide
Ctrl+End / Ir para o final do bloco de texto do slide
Ctrl+Shift+End / Ir e selecionar até ao final do bloco de
texto do slide
Ctrl+Del / Exclui o texto até ao final da palavra
Ctrl+Backspace / Exclui o texto até o início da palavra
Numa lista: exclui um parágrafo vazio na frente do pará-
grafo atual
Ctrl+Shift+Del / Exclui o texto até ao final da frase
Ctrl+Shift+Backspace / Exclui o texto até o início da frase
101
 Teclas de atalho no LibreOffice Impress
Teclas de atalho / Efeito
Tecla de seta / Move o objeto selecionado ou a exibição
da página na direção da seta.
Ctrl+ tecla Seta / Mover pela exibição da página.
Shift + arrastar / Limita o movimento do objeto selecio-
nado no sentido horizontal ou vertical.
Ctrl+ arrastar (com a opção Copiar ao mover ativa) /
Mantenha pressionada a tecla Ctrl e arraste um objeto para
criar um cópia desse objeto.
Tecla Alt / Mantenha pressionada a tecla Alt para dese-
nhar ou redimensionar objetos arrastando do centro do ob-
jeto para fora.
Tecla Alt+clique / Selecionar o objeto que está atrás do
objeto atualmente selecionado.
Alt+Shift+clique / Selecionar o objeto que está na frente
do objeto atualmente selecionado.
Shift+clique / Seleciona os itens adjacentes ou um trecho
de texto. Clique no início de uma seleção, vá para o fim da
seleção e mantenha pressionada a tecla Shift enquanto clica.
Shift+arrastar (ao redimensionar) / Mantenha pressiona-
da a tecla Shift enquanto arrasta um objeto para redimensio-
ná-lo mantendo suas proporções.
Tecla Tab / Selecionar os objetos na ordem em que foram
criados.
Shift+Tab / Selecionar objetos na ordem inversa em que
foram criados.
Escape / Sair do modo atual.
Enter / Ativa um objeto de espaço reservado em uma nova
apresentação (somente se o quadro estiver selecionado).
Ctrl+Enter / Move para o próximo objeto de texto no sli-
de.
Se não houver objetos de texto no slide, ou se você chegou
ao último objeto de texto, um novo slide será inserido após o
slide atual. O novo slide usará o mesmo layout do atual.
PageUp / Alternar para o slide anterior. Sem função no
primeiro slide.
PageDown / Alternar para o próximo slide. Sem função
no último slide.
Navegar com o teclado no classificador de slides
Teclas de atalho / Efeito
Home/End / Define o foco para o primeiro/último sli-
de.
Seta para a direita/esquerda ou Page Up/Page Down /
Define o foco para o slide anterior/seguinte.
Enter / Mudar para o modo normal com o slide ativo.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
*texto adaptado do material disponivel em:
https://help.libreoffice.org/
http://www.ufpa.br/dicas/open/oo-odf1.htm#opendoc
www.pm.pa.gov.br/sites/default/files/
http://www.inf.unioeste.br/guardamirim/apostilas/
http://www.petsi.facom.ufu.br/system/files
102
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (PC-MG - Investigador de Policia – Médio – FUMARC –
2014) – Adaptado. São “Modos de Exibição de Apresenta-
ção” no Microsoft PowerPoint, versão português do Offi-
ce, EXCETO:
(A) Anotações
(B) Classificação de Slides
(C) Modo de Exibição de Leitura
(D) Slide Mestre
Modos de exibição estão na guia exibição.
Existem quatro modos de exibição:
1- NORMAL;
2- CLASSIFICAÇÃO DE SLIDES;
3- ANOTAÇÕES;
4- MODO DE EXIBIÇÃO DE LEITURA.
Resposta: D
02. (Prefeitura de Belo Horizonte - MG - Assistente Técni-
co - Informática – Médio – FUMARC – 2014) – Adaptado.
A inserção de um novo slide em uma apresentação do
Microsoft PowerPoint, versão português do Office 2003,
pode ser feita por meio da seguinte tecla de atalho:
(A) Ctrl+M
(B) Ctrl+N
(C) Ctrl+P
(D) Ctrl+S
Ctrl+M = novo slide em branco
Ctrl+N = Negrito
Ctrl+P = Imprimir
Ctrl+S = Sublinhado
Resposta: A
MICROSOFT OUTLOOK 2013: CORREIO
ELETRÔNICO.
OUTLOOK
O Microsoft Outlook é um software de automação de
escritório e cliente de correio electrónico que faz parte do
pack Microsoft Office. Mas não é apenas um gerenciador de
e-mails, o Outlook possui funcionalidades de grupos de dis-
cussão com base em padrões avançados de internet, além
de possuir calendário integral e gerenciamento de tarefas e
de contatos. Além disso, possui capacidades de colaboração
em tempo de execução e em tempo de criação robustos e
integrados.
Configurando uma conta3
Em muitos casos, o Outlook pode configurar a sua conta
para você apenas com um endereço de email e uma senha.
Ao iniciar o Outlook pela primeira vez, o Assistente Automá-
tico de Conta é iniciado.
3 Fonte: Ajuda do MSOutlook
Para configurar uma conta automaticamente Para configurar uma conta manualmente
Abra o Outlook e, quando o Assistente Automático de Escolha Configuração manual ou tipos de servidor adi-
Conta for aberto, escolha Avançar. cionais > Avançar.
Observação : Se o Assistente não abrir ou se você quiser
adicionar uma outra conta de email, na barra de ferramen-
tas, escolha a guia Arquivo.

Na página Contas de Email, escolha Avançar > Adicionar

Conta. Selecione o tipo de conta desejado e escolha Avançar.
Preencha as seguintes informações:
Seu Nome, Endereço de Email, Tipo de Conta, Servidor
de Entrada de Emails, Servidor de Saída de Emails, Nome de
Usuário e Senha.
Escolha Testar Configurações da Conta para verificar as
informações inseridas.
Observação : Se o teste falhar, escolha Mais Configu-
rações. O administrador poderá solicitar que você faça ou-
tras alterações, incluindo inserir portas específicas para o
servidor de entrada (POP3 ou IMAP) ou o servidor de saída
(SMTP).
Escolha Avançar > Concluir.

Excluir uma conta de email

Para excluir uma conta de email
No painel direito da guia Arquivo, selecione Configura-
ções de Conta > Configurações de Conta.

Na página Configuração Automática de Conta, insira o

seu nome, endereço de email e senha e escolha Avançar.
Observação : Se você receber uma mensagem de erro
após escolher Avançar, verifique novamente seu endereço de
email e senha. Se ambos estiverem corretos, escolha Confi-
guração manual ou tipos de servidor adicionais..
Escolha Concluir.

A configuração automática não funcionou

PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Se a instalação não tiver sido concluída, o Outlook pode

solicitar que você tente novamente usando uma conexão não
criptografada com o servidor de email. Se isso não funcionar,
escolha Configuração manual ou tipos de servidor adicio-
nais.
Se você atualizar para o Outlook 2016 a partir de uma ver-
são anterior e receber mensagens de erro informando que
não é possível fazer logon ou iniciar o Outlook, é porque o
serviço Descoberta Automática do Exchange não foi configu-
rado ou não está funcionando corretamente.

103
 Na lista de contas de email, selecione a conta que deseja
excluir e escolha Remover.
Obs.: Microsoft Exchange Server é uma aplicação ser-
vidora de e-mails de propriedade da Microsoft Corp e que
pode ser instalado somente em plataformas da família Win-
dows Server.
Criar uma mensagem de email
Clique em Novo Email, ou pressione Ctrl + N.
Se várias contas de email configuradas no Microsoft
Outlook, o botão de aparece e a conta que enviará a mensa-
gem é mostrada. Para alterar a conta, clique em de.
Na caixa Assunto, digite o assunto da mensagem.
Insira os endereços de email dos destinatários ou os no-
mes na caixa Para, Cc ou Cco. Separe vários destinatários
com um ponto e vírgula.
Para selecionar os nomes dos destinatários em uma lista
no Catálogo de Endereços, clique em Para, Cc ou Cco e clique
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
nos nomes desejados.
Não vejo a caixa Cco. Como posso ativá-lo?
Para exibir a caixa Cco para esta e todas as mensagens fu-
turas, clique em Opções e, no grupo Mostrar Campos, clique
em Cco.
Clique em Anexar arquivo para adicionar um anexo. Ou
clique em Anexar Item para anexar itens do Outlook, como
mensagens de email, tarefas, contatos ou itens de calendário.
104
#FicaDica
Se você não gostar a fonte ou o estilo do seu
email, você pode alterar sua aparência. Também
é uma boa ideia Verificar a ortografia em sua
mensagem antes de enviar.
Após terminar de redigir sua mensagem, clique em Enviar.
Observação : Se você não consegue encontrar o botão En-
viar, talvez você precise configurar uma conta de email.
Pesquisar email
Da Caixa de Entrada, ou de qualquer outra pasta de email,
localize a caixa Pesquisar na parte superior de suas mensagens.
Para encontrar uma palavra que você sabe que está em
uma mensagem ou uma mensagem de uma pessoa em par-
ticular, digite a palavra ou o nome da pessoa na caixa Pesqui-
sar. Mensagens que contenham a palavra ou o nome que você
especificou serão exibidas com o texto de pesquisa destacado
nos resultados.
Restrinja os resultados de pesquisa
No grupo Escopo na faixa de opções, escolha onde você
deseja pesquisar: Todas as Caixas de Correio, Caixa de Correio
Atual, Pasta Atual, Subpasta ou Todos os Itens do Outlook.
No grupo Refinar na faixa de opções, escolha se você está
procurando pela pessoa que enviou a mensagem ou pelo as-
sunto.
Você pode filtrar ainda mais os resultados da pesquisa ao
selecionar:
Com Anexos – para localizar somente emails com anexos
Categorizado – para localizar emails que tenham sido atri-
buídos a uma categoria específica
Esta Semana – para pesquisar quando o email foi recebido.
Há vários períodos de tempo para escolher (Hoje, Ontem, Mês
Passado, etc.)
Enviado para – para localizar emails enviados a você, não
enviados diretamente a você ou enviados por outro destina-
tário
Sinalizado – para localizar emails sinalizados por você ape-
nas
Importante – para localizar somente emails rotulados
como importantes
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (COPASA - Analista de Saneamento - Administrador – Su-
perior – FUMARC – 2018). Analise as seguintes afirmativas
sobre as opções disponíveis na guia “MENSAGEM” quando
uma mensagem enviada pelo Microsoft Outlook, versão
português do Office 2013, estiver aberta na tela do compu-
tador:
I – Para “Encaminhar” a mensagem a outros destinatários,
basta acionar o atalho de teclado “Ctrl + Shift + R”.
II – Para encaminhar a mensagem como um anexo de uma
nova mensagem, basta selecionar a opção “Mais” do grupo
“Responder” e, em seguida, selecionar a opção “Encami-
nhar como Anexo”.
III – Para cancelar uma mensagem enviada, basta acionar a
opção “Ações” do grupo “Mover” e, em seguida, selecionar
a opção “Cancelar Mensagem Enviada...”.
Estão CORRETAS as afirmativas:
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) I, II e III.
(D) II e III, apenas.
Ctrl + Shift + R: responder a todos
Se a ideia é responder a todos (destinatário e pessoas copia-
das no e-mail), use o atalho Ctrl + Shift + R.
Ctrl + F: encaminhar uma mensagem
Para encaminhar rapidamente um e-mail recebido, use o
atalho Ctrl + F.
Ctrl + Shift + B: abrir a agenda de endereços
Se você não se lembra dos dados de algum contato, pode co-
meçar abrindo a agenda de endereços do Outlook. Para isso,
use o atalho Ctrl + Shift + B.
Ctrl + Shift + M: criar nova mensagem
Se você vai mandar um e-mail para alguém, use o atalho Ctrl
+ Shift + M para criar uma nova mensagem.
Resposta: D
02. (Prefeitura de Matozinhos - MG - Assistente Administra-
tivo – Médio – FUMARC – 2016) - Adaptado. Na janela de
edição de mensagens do Microsoft Outlook, versão por-
tuguês do Office 2010, uma mensagem pode ser marcada
com “Alta Prioridade” na guia “Marcas” pelo ícone:
(A)
(B)
(C)
(D)
Na guia Mensagem, no grupo Marcas, escolha Alta Priorida-
de ou Baixa Prioridade. O ícone escolhido será realçado para
indicar que está ativo.
Resposta: A
GOOGLE CHROME: NAVEGAÇÃO NA
INTERNET.
GOOGLE CHROME
O Chrome é o mais novo dos grandes navegadores e já
conquistou legiões de adeptos no mundo todo. O progra-
ma apresenta excelente qualidade em seu desenvolvimen-
to, como quase tudo o que leva a marca Google. O browser
não deve nada para os gigantes Firefox e Internet Explorer e
mostra que não está de brincadeira no mundo dos softwares.
Confira nas linhas abaixo um pouco mais sobre o ótimo
Google Chrome.
Funções visíveis
Antes de detalhar melhor os aspectos mais complicados do
navegador, vamos conferir todas as funções disponíveis logo
em sua janela inicial. Observe a numeração na imagem abaixo
e acompanhe sua explicação logo em seguida:
1. As setas são ferramentas bem conhecidas por todos que
já utilizaram um navegador. Elas permitem avançar ou voltar
nas páginas em exibição, sem maiores detalhes. Ao manter o
botão pressionado sobre elas, você fará com que o histórico in-
teiro apareça na janela.
2. Reenviar dados, atualizar ou recarregar a página. Todos
são sinônimos desta função, ideal para conferir novamente o
link em que você se encontra, o que serve para situações bem
específicas – links de download perdidos, imagens que não
abriram, erros na diagramação da página.
3. O ícone remete à palavra home (casa) e leva o navegador à
página inicial do programa. Mais tarde ensinaremos você a modi-
ficar esta página para qualquer endereço de sua preferência.
4. A estrela adiciona a página em exibição aos favoritos, que
nada mais são do que sites que você quer ter a disposição de um
modo mais rápido e fácil de encontrar.
5. Abre uma nova aba de navegação, o que permite visitar
outros sites sem precisar de duas janelas diferentes.
6. A barra de endereços é o local em que se encontra o link
da página visitada. A função adicional dessa parte no Chrome é
que ao digitar palavras-chave na lacuna, o mecanismo de busca
do Google é automaticamente ativado e exibe os resultados em
questão de poucos segundos.
7. Simplesmente ativa o link que você digitar na lacuna à
esquerda.
8. Abre as opções especiais para a página aberta no navega-
dor. Falaremos um pouco mais sobre elas em seguida.
9. Abre as funções gerais do navegador, que serão melhor
detalhadas nos próximos parágrafos.
Para Iniciantes PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Se você nunca utilizou um navegador ou ainda tem dúvidas
básicas sobre essa categoria de programas, continue lendo este
parágrafo. Do contrário, pule para o próximo e poupe seu tem-
po. Aqui falaremos um pouco mais sobre os conceitos e ações
mais básicas do programa.
Com o Google Chrome, você acessa os sites da mesma for-
ma que seus semelhantes – IE, Firefox, Opera. Ao executar o
programa, tudo o que você precisa fazer é digitar o endereço do
local que quer visitar. Para acessar o portal Baixaki, por exem-
plo, basta escrever baixaki.com.br (hoje é possível dispensar o
famoso “www”, inserido automaticamente pelo programa.)
No entanto nem sempre sabemos exatamente o link que
queremos acessar. Para isso, digite o nome ou as palavras-cha-
ve do que você procura na mesma lacuna. Desta forma o
Chrome acessa o site de buscas do Google e exibe os resul-
tados rapidamente. No exemplo utilizamos apenas a pala-
vra “Baixaki”.
105
 Abas
A segunda tarefa importante para quem quer usar o Chrome é lidar com suas abas. Elas são ferramentas muito úteis e faci-
litam a navegação. Como citado anteriormente, basta clicar no botão com um “+” para abrir uma nova guia.
Outra forma de abri-las é clicar em qualquer link ao pressionar a rodinha do mouse, o que torna tudo ainda mais rápido.
Também é possível utilizar o botão direito sobre o novo endereço e escolher a opção “Abrir link em uma nova guia”.

Liberdade
É muito fácil manipular as abas no Google Chrome. É possível arrastá-las e mudar sua ordem, além de arrancar a aba da
janela e desta forma abrir outra independente. Basta segurar a aba com o botão esquerdo do mouse para testar suas funções.
Clicar nelas com a rodinha do mouse faz com que fechem automaticamente.

O botão direito abre o menu de contexto da aba, em que é possível abrir uma nova, recarregar a atual, fechar a guia ou
cancelar todas as outras. No teclado você pode abrir uma nova aba com o comando Ctrl + T ou simplesmente apertando o F1.

Fechei sem querer!

Quem nunca fechou uma aba importante acidentalmente em um momento de distração? Pensando nisso, o Chrome conta
com a função “Reabrir guia fechada” no menu de contexto (botão direito do mouse). Basta selecioná-la para que a última pá-
gina retorne ao navegador.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

106
Configuração
Antes de continuar com as outras funções do Google Chrome é legal deixar o programa com a sua cara. Para isso, vamos às
configurações. Vá até o canto direito da tela e procure o ícone com uma chave de boca. Clique nele e selecione “Opções”.

Básicas
Inicialização: aqui é possível definir a página inicial do navegador. Basta selecionar a melhor opção para você e configurar
as páginas que deseja abrir.
Página inicial: caso esta tenha sido a sua escolha na aba anterior, defina qual será a página inicial do Chrome. Também é
possível escolher se o atalho para a home (aquele em formato de casinha) aparecerá na janela do navegador.
Pesquisa padrão: como o próprio nome já deixa claro, aqui você escolhe o site de pesquisas utilizado ao digitar na lacuna do
programa. O botão “Gerenciar” mostra a lista de mecanismos.
Navegador padrão: aqui você pode definir o aplicativo como seu navegador padrão. Se você optar por isso, sempre que
algum software ou link for executado, o Chrome será automaticamente utilizado pelo sistema.

Coisas pessoais
Senhas: define basicamente se o programa salvará ou não as senhas que você digitar durante a navegação. A opção “Mostrar
senhas salvas” exibe uma tabela com tudo o que já foi inserido por você.
Preenchimento automático de formulário: define se os formulários da internet (cadastros e aberturas de contas) serão su-
geridos automaticamente após a primeira digitação.
Dados de navegação: durante o uso do computador, o Chrome salva os dados da sua navegação para encontrar sites, links
e conteúdos com mais facilidade. O botão “Limpar dados de navegação” apaga esse conteúdo, enquanto a função “Importar
dados” coleta informações de outros navegadores. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Temas: é possível modificar as cores e todo o visual do navegador. Para isso, clique em “Obter temas” e aplique um de sua
preferência. Para retornar ao normal, selecione “Redefinir para o tema padrão”.

107
 Configurações avançadas
Rede: configura um Proxy para a sua rede. (Indicado para usuários avançados)
Privacidade: aqui há diversas funções de privacidade, que podem ser marcadas ou desmarcadas de acordo com suas pre-
ferências.
Downloads: esta é a opção mais importante da aba. Em “Local de download” é possível escolher a pasta em que os arquivos
baixados serão salvos. Você também pode definir que o navegador pergunte o local para cada novo download.

Downloads
Todos os navegadores mais famosos da atualidade contam com pequenos gerenciadores de download, o que facilita a vida
de quem baixa várias coisas ao mesmo tempo. Com o Google Chrome não é diferente. Ao clicar em um link de download, mui-
tas vezes o programa perguntará se você deseja mesmo baixar o arquivo, como ilustrado abaixo:

Logo em seguida uma pequena aba aparecerá embaixo da janela, mostrando o progresso do download. Você pode clicar no
canto dela e conferir algumas funções especiais para a situação. Além disso, ao selecionar a função “Mostrar todos os down-
loads” (Ctrl + J), uma nova aba é exibida com ainda mais detalhes sobre os arquivos que você está baixando.

Pesquise dentro dos sites

Outra ferramenta muito prática do navegador é a possibilidade de realizar pesquisas diretamente dentro de alguns sites,
como o próprio portal Baixaki. Depois de usar a busca normalmente no nosso site pela primeira vez, tudo o que você precisa
fazer é digitar baixaki e teclar o TAB para que a busca desejada seja feita diretamente na lacuna do Chrome.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Navegação anônima
Se você quer entrar em alguns sites sem deixar rastros ou históricos de navegação no computador, utilize a navegação anô-
nima. Basta clicar no menu com o desenho da chave de boca e escolher a função “Nova janela anônima”, que também pode ser
aberta com o comando Ctrl + Shift + N.

108
Gerenciador de tarefas
Uma das funções mais úteis do Chrome é o pequeno gerenciador de tarefas incluso no programa. Clique com o botão direi-
to no topo da página (como indicado na figura) e selecione a função “Gerenciador de tarefas”.

Desta forma, uma nova janela aparecerá em sua tela. Ela controla todas as abas e funções executadas pelo navegador. Caso
uma das guias apresente problemas você pode fechá-la individualmente, sem comprometer todo o programa. A função é muito
útil e evita diversas dores de cabeça.

EXERCÍCIO COMENTADO

01. (Câmara de Lagoa da Prata - MG - Assistente Administrativo – Médio – FUMARC – 2016). São exemplos específicos de um
navegador da internet e uma ferramenta de correio eletrônico, respectivamente:
(A) Google Chrome e Microsoft Outlook
(B) Internet Explorer e Google Chrome
(C) Microsoft Outlook e Internet Explorer
(D) Mozilla Firefox e Google Chrome

NAVEGADORES WEB : Google Chrome, Internet Explorer, Mozilla Firefox e Safari PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CORREIOS ELETRÔNICOS : Microsoft Outlook e Mozilla Thunderbird
Resposta: A

02. (CEMIG-TELECOM - Analista de Vendas JR – Superior – FUMARC – 2016). Atalho de teclado do navegador Google Chrome,
versão português 52.0 ou superior, que abre a página de downloads:
(A) Ctrl + d
(B) Ctrl + j
(C) Ctrl + n
(D) Ctrl + t

CTRL + D -> Adicionar aos favoritos

CTRL + J -> Downloads
CTRL + N -> Nova aba
CTRL + T -> Nova aba
Resposta: B

109

SEGURANÇA: TIPOS DE VÍRUS, CAVALOS
DE TRÓIA, WORMS, SPYWARE, PHISHING,
PHARMING, SPAM
A Segurança da Informação refere-se à proteção existente
sobre as informações de uma determinada empresa, institui-
ção governamental ou pessoa, isto é, aplica-se tanto as infor-
mações corporativas quanto as pessoais.
Entende-se por informação todo e qualquer conteúdo ou
dado que tenha valor para alguma organização ou pessoa.
Ela pode estar guardada para uso restrito ou exposta ao pú-
blico para consulta ou aquisição.
Podem ser estabelecidas métricas (com o uso ou não de
ferramentas) para a definição do nível de segurança existente
e, com isto, serem estabelecidas as bases para análise da me-
lhoria ou piora da situação de segurança existente.
A segurança de uma determinada informação pode ser
afetada por fatores comportamentais e de uso de quem se
utiliza dela, pelo ambiente ou infraestrutura que a cerca ou
por pessoas mal intencionadas que tem o objetivo de furtar,
destruir ou modificar a informação.
Antes de proteger, devemos saber:
• O que proteger.
• De quem proteger.
• Pontos vulneráveis.
• Processos a serem seguidos.
Mecanismos de segurança
O suporte para as recomendações de segurança pode ser
encontrado em:
CONTROLES FÍSICOS: são barreiras que limitam o con-
tato ou acesso direto a informação ou a infraestrutura (que
garante a existência da informação) que a suporta.
Devemos atentar para ameaças sempre presentes, mas
nem sempre lembradas; incêndios, desabamentos, relâm-
pagos, alagamentos, problemas na rede elétrica, acesso in-
devido de pessoas aos servidores ou equipamentos de rede,
treinamento inadequado de funcionários, etc.
Medidas de proteção física, tais como serviços de guarda,
uso de nobreaks, alarmes e fechaduras, circuito interno de
televisão e sistemas de escuta são realmente uma parte da
segurança da informação. As medidas de proteção física são
frequentemente citadas como “segurança computacional”,
visto que têm um importante papel também na prevenção
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
dos itens citados no parágrafo acima.
O ponto-chave é que as técnicas de proteção de dados
por mais sofisticadas que sejam, não têm serventia nenhuma
se a segurança física não for garantida.
Instalação e Atualização
A maioria dos sistemas operacionais, principalmente as
distribuições Linux, vem acompanhada de muitos aplicati-
vos que são instalados opcionalmente no processo de insta-
lação do sistema.
Sendo assim, torna-se necessário que vários pontos se-
jam observados para garantir a segurança desde a instalação
do sistema, dos quais podemos destacar:
• Seja minimalista: Instale somente os aplicativos neces-
sários, aplicativos com problemas podem facilitar o acesso
de um atacante;
110
• Devem ser desativados todos os serviços de sistema que
não serão utilizados: Muitas vezes o sistema inicia automati-
camente diversos aplicativos que não são necessários, esses
aplicativos também podem facilitar a vida de um atacante;
• Deve-se tomar um grande cuidado com as aplicações de
rede: problemas nesse tipo de aplicação podem deixar o sis-
tema vulnerável a ataques remotos que podem ser realizados
através da rede ou Internet;
• Use partições diferentes para os diferentes tipos de da-
dos: a divisão física dos dados facilita a manutenção da se-
gurança;
• Remova todas as contas de usuários não utilizadas:
Contas de usuários sem senha, ou com a senha original de
instalação, podem ser facilmente exploradas para obter-se
acesso ao sistema.
Grande parte das invasões na Internet acontece devido
a falhas conhecidas em aplicações de rede, as quais os ad-
ministradores de sistemas não foram capazes de corrigir a
tempo. Essa afirmação pode ser confirmada facilmente pelo
simples fato de que quando uma nova vulnerabilidade é
descoberta, um grande número de ataques é realizado com
sucesso. Por isso é extremamente importante que os admi-
nistradores de sistemas se mantenham atualizados sobre os
principais problemas encontrados nos aplicativos utilizados,
através dos sites dos desenvolvedores ou específicos sobre
segurança da Informação. As principais empresas comerciais
desenvolvedoras de software e as principais distribuições Li-
nux possuem boletins periódicos informando sobre as últi-
mas vulnerabilidades encontradas e suas devidas correções.
Alguns sistemas chegam até a possuir o recurso de atualiza-
ção automática, facilitando ainda mais o processo.
Firewalls
Definimos o firewall como sendo uma barreira inteligen-
te entre duas redes, geralmente a rede local e a Internet, atra-
vés da qual só passa tráfego autorizado. Este tráfego é exami-
nado pelo firewall em tempo real e a seleção é feita de acordo
com um conjunto de regras de acesso Ele é tipicamente um
roteador (equipamento que liga as redes com a Internet), um
computador rodando filtragens de pacotes, um software Pro-
xy, um firewall-in-a-box (um hardware proprietário específi-
co para função de firewall), ou um conjunto desses sistemas.
Pode-se dizer que firewall é um conceito ao invés de um
produto. Ele é a soma de todas as regras aplicadas a rede. Ge-
ralmente, essas regras são elaboradas considerando as políti-
cas de acesso da organização.
Podemos observar que o firewall é único ponto de entra-
da da rede, quando isso acontece o firewall também pode ser
designado como check point.
De acordo com os mecanismos de funcionamentos dos
firewalls podemos destacar três tipos principais:
• Filtros de pacotes
• Stateful Firewalls
• Firewalls em Nível de Aplicação
- Filtros de Pacotes
Esse é o tipo de firewall mais conhecido e utilizado. Ele
controla a origem e o destino dos pacotes de mensagens da
Internet. Quando uma informação é recebida, o firewall veri-
fica as informações sobre o endereço IP de origem e destino
do pacote e compara com uma lista de regras de acesso para
determinar se pacote está autorizado ou não a ser repassado
através dele.
 Atualmente, a filtragem de pacotes é implementada na
maioria dos roteadores e é transparente aos usuários, porém
pode ser facilmente contornada com IP Spoofers. Por isto, o
uso de roteadores como única defesa para uma rede corpo-
rativa não é aconselhável.
Mesmo que filtragem de pacotes possa ser feita direta-
mente no roteador, para uma maior performance e controle,
é necessária a utilização de um sistema específico de firewall.
Quando um grande número de regras é aplicado diretamen-
te no roteador, ele acaba perdendo performance. Além dis-
so, Firewall mais avançados podem defender a rede contra
spoofing e ataques do tipo DoS/DDoS.
- Stateful Firewalls
Outro tipo de firewall é conhecido como Stateful Firewall.
Ele utiliza uma técnica chamada Stateful Packet Inspection,
que é um tipo avançado de filtragem de pacotes. Esse tipo de
firewall examina todo o conteúdo de um pacote, não apenas
seu cabeçalho, que contém apenas os endereços de origem
e destino da informação. Ele é chamado de ‘stateful’ porque
examina os conteúdos dos pacotes para determinar qual é o
estado da conexão, Ex: Ele garante que o computador destino
de uma informação tenha realmente solicitado anteriormen-
te a informação através da conexão atual.
Além de serem mais rigorosos na inspeção dos pacotes,
os stateful firewalls podem ainda manter as portas fechadas
até que uma conexão para a porta específica seja requisitada.
Isso permite uma maior proteção contra a ameaça de port
scanning.
- Firewalls em Nível de Aplicação
Nesse tipo de firewall o controle é executado por apli-
cações específicas, denominadas proxies, para cada tipo de
serviço a ser controlado. Essas aplicações interceptam todo
o tráfego
recebido e o envia para as aplicações correspondentes;
assim, cada aplicação pode controlar o uso de um serviço.
Apesar desse tipo de firewall ter uma perda maior de per-
formance, já que ele analisa toda a comunicação utilizando
proxies, ele permite uma maior auditoria sobre o controle no
tráfego, já que as aplicações específicas podem detalhar me-
lhor os eventos associados a um dado serviço.
A maior dificuldade na sua implementação é a necessi-
dade de instalação e configuração de um proxy para cada
aplicação, sendo que algumas aplicações não trabalham cor-
retamente com esses mecanismos.
Considerações sobre o uso de Firewalls
Embora os firewalls garantam uma maior proteção, e são
inestimáveis para segurança da informação, existem alguns
ataques que os firewalls não podem proteger, como a inter-
ceptação de tráfego não criptografado, ex: Interceptação de
e-mail. Além disso, embora os firewalls possam prover um
único ponto de segurança e auditoria, eles também podem
se tornar um único ponto de falha – o que quer dizer que os
firewalls são a última linha de defesa. Significa que se um ata-
cante conseguir quebrar a segurança de um firewall, ele vai
ter acesso ao sistema, e pode ter a oportunidade de roubar
ou destruir informações. Além disso, os firewalls protegem
a rede contra os ataques externos, mas não contra os ata-
ques internos. No caso de funcionários mal intencionados,
os firewalls não garantem muita proteção. Finalmente, como
mencionado os firewalls de filtros de pacotes são falhos em
alguns pontos. - As técnicas de Spoofing podem ser um meio
efetivo de anular a sua proteção.
Para uma proteção eficiente contra as ameaças de segu-
rança existentes, os firewalls devem ser usados em conjunto
com diversas outras medidas de segurança.
Existem, claro, outros mecanismos de segurança que
apoiam os controles físicos: Portas / trancas / paredes / blin-
dagem / guardas / etc.
CONTROLES LÓGICOS: são barreiras que impedem ou
limitam o acesso à informação, que está em ambiente con-
trolado, geralmente eletrônico, e que, de outro modo, ficaria
exposta a alteração não autorizada por elemento mal inten-
cionado.
Existem mecanismos de segurança que apoiam os con-
troles lógicos:
Mecanismos de encriptação
A criptografia vem, na sua origem, da fusão de duas pa-
lavras gregas:
• CRIPTO = ocultar, esconder.
• GRAFIA = escrever
Criptografia é arte ou ciência de escrever em cifra ou em
códigos. É então um conjunto de técnicas que tornam uma
mensagem incompreensível permitindo apenas que o desti-
natário que conheça a chave de encriptação possa decriptar
e ler a mensagem com clareza.
Permitem a transformação reversível da informação de
forma a torná-la ininteligível a terceiros. Utiliza-se para tal,
algoritmos determinados e uma chave secreta para, a partir
de um conjunto de dados não encriptados, produzir uma se-
quência de dados encriptados. A operação inversa é a desen-
criptação.
Assinatura digital
Um conjunto de dados encriptados, associados a um
documento do qual são função, garantindo a integridade do
documento associado, mas não a sua confidencialidade.
A assinatura digital, portanto, busca resolver dois proble-
mas não garantidos apenas com uso da criptografia para co-
dificar as informações: a Integridade e a Procedência.
Ela utiliza uma função chamada one-way hash function,
também conhecida como: compression function, cryptogra-
phic checksum, message digest ou fingerprint. Essa função
gera uma string única sobre uma informação, se esse valor
for o mesmo tanto no remetente quanto destinatário, signifi-
ca que essa informação não foi alterada.
Mesmo assim isso ainda não garante total integridade, PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
pois a informação pode ter sido alterada no seu envio e um
novo hash pode ter sido calculado.
Para solucionar esse problema, é utilizada a criptografia
assimétrica com a função das chaves num sentido inverso,
onde o hash é criptografado usando a chave privada do re-
metente, sendo assim o destinatário de posse da chave pú-
blica do remetente poderá decriptar o hash. Dessa maneira
garantimos a procedência, pois somente o remetente possui
a chave privada para codificar o hash que será aberto pela
sua chave pública. Já o hash, gerado a partir da informação
original, protegido pela criptografia, garantirá a integridade
da informação.
111
 Mecanismos de garantia da integridade da informação
Usando funções de “Hashing” ou de checagem, consis-
tindo na adição.
Mecanismos de controle de acesso
Palavras-chave, sistemas biométricos, firewalls, cartões
inteligentes.
Mecanismos de certificação
Atesta a validade de um documento. O Certificado Digi-
tal, também conhecido como Certificado de Identidade Di-
gital associa a identidade de um titular a um par de chaves
eletrônicas (uma pública e outra privada) que, usadas em
conjunto, fornecem a comprovação da identidade. É uma
versão eletrônica (digital) de algo parecido a uma Cédula de
Identidade - serve como prova de identidade, reconhecida
diante de qualquer situação onde seja necessária a compro-
vação de identidade.
O Certificado Digital pode ser usado em uma grande va-
riedade de aplicações, como comércio eletrônico, groupware
(Intranets e Internet) e transferência eletrônica de fundos.
Dessa forma, um cliente que compre em um shopping
virtual, utilizando um Servidor Seguro, solicitará o Certifi-
cado de Identidade Digital deste Servidor para verificar: a
identidade do vendedor e o conteúdo do Certificado por ele
apresentado. Da mesma forma, o servidor poderá solicitar ao
comprador seu Certificado de Identidade Digital, para iden-
tificá-lo com segurança e precisão.
Caso qualquer um dos dois apresente um Certificado de
Identidade Digital adulterado, ele será avisado do fato, e a co-
municação com segurança não será estabelecida.
O Certificado de Identidade Digital é emitido e assinado
por uma Autoridade Certificadora Digital (Certificate Autho-
rity). Para tanto, esta autoridade usa as mais avançadas téc-
nicas de criptografia disponíveis e de padrões internacionais
(norma ISO X.509 para Certificados Digitais), para a emissão
e chancela digital dos Certificados de Identidade Digital.
Podemos destacar três elementos principais:
- Informação de atributo: É a informação sobre o objeto
que é certificado. No caso de uma pessoa, isto pode incluir
seu nome, nacionalidade e endereço e-mail, sua organização
e o departamento da organização onde trabalha.
- Chave de informação pública: É a chave pública da enti-
dade certificada. O certificado atua para associar a chave pú-
blica à informação de atributo, descrita acima. A chave pú-
blica pode ser qualquer chave assimétrica, mas usualmente
é uma chave RSA.
- Assinatura da Autoridade em Certificação (CA): A CA as-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
sina os dois primeiros elementos e, então, adiciona credibili-
dade ao certificado. Quem recebe o certificado verifica a as-
sinatura e acreditará na informação de atributo e chave pú-
blica associadas se acreditar na Autoridade em Certificação.
Existem diversos protocolos que usam os certificados di-
gitais para comunicações seguras na Internet:
• Secure Socket Layer ou SSL;
• Secured Multipurpose Mail Extensions - S/MIME;
• Form Signing;
• Authenticode / Objectsigning.
O SSL é talvez a mais difundida aplicação para os certifi-
cados digitais e é usado em praticamente todos os sites que
fazem comércio eletrônico na rede (livrarias, lojas de CD,
bancos etc.). O SSL teve uma primeira fase de adoção onde
apenas os servidores estavam identificados com certificados
112
digitais, e assim tínhamos garantido, além da identidade do
servidor, o sigilo na sessão. Entretanto, apenas com a chega-
da dos certificados para os browsers é que pudemos contar
também com a identificação na ponta cliente, eliminando
assim a necessidade do uso de senhas e logins.
O S/Mime é também um protocolo muito popular, pois
permite que as mensagens de correio eletrônico trafeguem
encriptadas e/ou assinadas digitalmente. Desta forma os
e-mails não podem ser lidos ou adulterados por terceiros
durante o seu trânsito entre a máquina do remetente e a do
destinatário. Além disso, o destinatário tem a garantia da
identidade de quem enviou o e-mail.
O Form Signing é uma tecnologia que permite que os
usuários emitam recibos online com seus certificados digitais.
Por exemplo: o usuário acessa o seu Internet Banking e solicita
uma transferência de fundos. O sistema do banco, antes de fa-
zer a operação, pede que o usuário assine com seu certificado
digital um recibo confirmando a operação. Esse recibo pode
ser guardado pelo banco para servir como prova, caso o clien-
te posteriormente negue ter efetuado a transação.
O Authenticode e o Object Signing são tecnologias que
permitem que um desenvolvedor de programas de compu-
tador assine digitalmente seu software. Assim, ao baixar um
software pela Internet, o usuário tem certeza da identidade
do fabricante do programa e que o software se manteve ínte-
gro durante o processo de download. Os certificados digitais
se dividem em basicamente dois formatos: os certificados de
uso geral (que seriam equivalentes a uma carteira de identi-
dade) e os de uso restrito (equivalentes a cartões de banco,
carteiras de clube etc.). Os certificados de uso geral são emiti-
dos diretamente para o usuário final, enquanto que os de uso
restrito são voltados basicamente para empresas ou governo.
Integridade: Medida em que um serviço/informação é
genuino, isto é, esta protegido contra a personificação por
intrusos.
Honeypot: É o nome dado a um software, cuja função é
detectar ou de impedir a ação de um cracker, de um spam-
mer, ou de qualquer agente externo estranho ao sistema, en-
ganando-o, fazendo-o pensar que esteja de fato explorando
uma vulnerabilidade daquele sistema.
Ameaças à segurança
Ameaça é algo que oferece um risco e tem como foco al-
gum ativo. Uma ameaça também pode aproveitar-se de algu-
ma vulnerabilidade do ambiente.
Identificar Ameaças de Segurança – Identificar os Tipos
de Ataques é a base para chegar aos Riscos. Lembre-se que
existem as prioridades; essas prioridades são os pontos que
podem comprometer o “Negócio da Empresa”, ou seja, o que
é crucial para a sobrevivência da Empresa é crucial no seu
projeto de Segurança.
Abaixo temos um conjunto de ameaças, chamado de
FVRDNE:
Falsificação
Falsificação de Identidade é quando se usa nome de
usuário e senha de outra pessoa para acessar recursos ou
executar tarefas. Seguem dois exemplos:
• Falsificar mensagem de e-mail;
• Executar pacotes de autenticação.
Um ataque de Falsificação pode ter início em um PostIt
com sua senha, grudado no seu monitor.
Violação
A Violação ocorre quando os dados são alterados:
• Alterar dados durante a transmissão;
• Alterar dados em arquivos.
Repudiação
A Repudiação talvez seja uma das últimas etapas de um
ataque bem sucedido, pois é o ato de negar algo que foi fei-
to. Isso pode ser feito apagando as entradas do Log após um
acesso indevido. Exemplos:
• Excluir um arquivo crítico e negar que excluiu;
• Comprar um produto e mais tarde negar que comprou.
Divulgação
A Divulgação das Informações pode ser tão grave e/ou
custar tão caro quanto um ataque de “Negação de Serviço”,
pois informações que não podiam ser acessadas por tercei-
ros, agora estão sendo divulgadas ou usadas para obter van-
tagem em negócios.
Dependendo da informação ela pode ser usada como ob-
jeto de chantagem. Abaixo exemplos de Divulgação:
• Expor informações em mensagens de erro;
• Expor código em sites.
Negação de Serviço (DoS) (Denial of Service, DoS)
A forma mais conhecida de ataque que consiste na per-
turbação de um serviço, devido a danos físicos ou lógicos
causados no sistema que o suportam. Para provocar um DoS,
os atacantes disseminam vírus, geram grandes volumes de
tráfego de forma artificial, ou muitos pedidos aos servidores
que causam subcarga e estes últimos ficam impedidos de
processar os pedidos normais.
O objetivo deste ataque é parar algum serviço. Exemplo:
• “Inundar” uma rede com pacotes SYN (Syn-Flood);
• “Inundar” uma rede com pacotes ICPM forçados.
O alvo deste tipo de ataque pode ser um Web Server con-
tendo o site da empresa, ou até mesmo “inundar” o DHCP
Server Local com solicitações de IP, fazendo com que nenhu-
ma estação com IP dinâmico obtenha endereço IP.
Elevação de Privilégios
Acontece quando o usuário mal-intencionado quer exe-
cutar uma ação da qual não possui privilégios administrati-
vos suficientes:
• Explorar saturações do buffer para obter privilégios do
sistema;
• Obter privilégios de administrador de forma ilegítima.
Este usuário pode aproveitar-se que o Administrador da
Rede efetuou logon numa máquina e a deixou desbloqueada,
e com isso adicionar a sua própria conta aos grupos Domain
Admins, e Remote Desktop Users. Com isso ele faz o que qui-
ser com a rede da empresa, mesmo que esteja em casa.
Quem pode ser uma ameaça?
Quem ataca a rede/sistema são agentes maliciosos, mui-
tas vezes conhecidos como crackers, (hackers não são agen-
tes maliciosos, tentam ajudar a encontrar possíveis falhas).
Estas pessoas são motivadas para fazer esta ilegalidade por
vários motivos. Os principais motivos são: notoriedade, au-
toestima, vingança e o dinheiro. É sabido que mais de 70%
dos ataques partem de usuários legítimos de sistemas de
informação (Insiders) -- o que motiva corporações a investir
largamente em controles de segurança para seus ambientes
corporativos (intranet).
É necessário identificar quem pode atacar a minha rede,
e qual a capacidade e/ou objetivo desta pessoa.
• Principiante – não tem nenhuma experiência em pro-
gramação e usa ferramentas de terceiros. Geralmente não
tem noção do que está fazendo ou das consequências da-
quele ato.
• Intermediário – tem algum conhecimento de progra-
mação e utiliza ferramentas usadas por terceiros. Esta pessoa
pode querer algo além de testar um “Programinha Hacker”.
• Avançado – Programadores experientes, possuem co-
nhecimento de Infraestrutura e Protocolos. Podem realizar
ataques estruturados. Certamente não estão só testando os
seus programas.
Estas duas primeiras pessoas podem ser funcionários da
empresa, e provavelmente estão se aproveitando de alguma
vulnerabilidade do seu ambiente.
Vulnerabilidades
Os ataques com mais chances de dar certo são aqueles
que exploram vulnerabilidades, seja ela uma vulnerabilidade
do sistema operacional, aplicativos ou políticas internas.
Veja algumas vulnerabilidades:
• Roubo de senhas – Uso de senhas em branco, senhas
previsíveis ou que não usam requisitos mínimos de comple-
xidade. Deixar um Postit com a sua senha grudada no moni-
tor é uma vulnerabilidade.
• Software sem Patches – Um gerenciamento de Service
Packs e HotFixes mal feito é uma vulnerabilidade comum.
Veja casos como os ataques do Slammer e do Blaster, sendo
que suas respectivas correções já estavam disponíveis bem
antes dos ataques serem realizados.
• Configuração Incorreta – Aplicativos executados com
contas de Sistema Local, e usuários que possuem permissões
acima do necessário.
• Engenharia Social – O Administrador pode alterar uma
senha sem verificar a identidade da chamada.
• Segurança fraca no Perímetro – Serviços desnecessários,
portas não seguras. Firewall e Roteadores usados incorreta-
mente.
• Transporte de Dados sem Criptografia – Pacotes de au-
tenticação usando protocolos de texto simples, dados impor-
tantes enviados em texto simples pela Internet.
Identifique, entenda como explorá-las e mesmo que não
seja possível eliminá-las, monitore e gerencie o risco de suas
vulnerabilidades.
Nem todos os problemas de segurança possuem uma so-
lução definitiva, a partir disso inicia-se o Gerenciamento de
Risco, analisando e balanceando todas as informações sobre PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ativos, Ameaças, Vulnerabilidades, probabilidade e impacto.
Nível de segurança
Depois de identificado o potencial de ataque, as organi-
zações têm que decidir o nível de segurança a estabelecer
para um rede ou sistema os recursos físicos e lógicos a ne-
cessitar de proteção. No nível de segurança devem ser quan-
tificados os custos associados aos ataques e os associados à
implementação de mecanismos de proteção para minimizar
a probabilidade de ocorrência de um ataque .
Políticas de segurança
De acordo com o RFC 2196 (The Site Security Handbook),
uma política de segurança consiste num conjunto formal de
regras que devem ser seguidas pelos usuários dos recursos de
uma organização.
113
 As políticas de segurança devem ter implementação rea-
lista, e definir claramente as áreas de responsabilidade dos
usuários, do pessoal de gestão de sistemas e redes e da dire-
ção. Deve também adaptar-se a alterações na organização.
As políticas de segurança fornecem um enquadramento para
a implementação de mecanismos de segurança, definem
procedimentos de segurança adequados, processos de audi-
toria à segurança e estabelecem uma base para procedimen-
tos legais na sequência de ataques.
O documento que define a política de segurança deve
deixar de fora todos os aspetos técnicos de implementação
dos mecanismos de segurança, pois essa implementação
pode variar ao longo do tempo. Deve ser também um docu-
mento de fácil leitura e compreensão, além de resumido.
Algumas normas definem aspectos que devem ser le-
vados em consideração ao elaborar políticas de segurança.
Entre essas normas estão a BS 7799 (elaborada pela British
Standards Institution) e a NBR ISO/IEC 17799 (a versão bra-
sileira desta primeira).
Existem duas filosofias por trás de qualquer política de
segurança: a proibitiva (tudo que não é expressamente per-
mitido é proibido) e a permissiva (tudo que não é proibido é
permitido).
Enfim, implantar Segurança em um ambiente não de-
pende só da Tecnologia usada, mas também dos Processos
utilizados na sua implementação e da responsabilidade que
as Pessoas têm neste conjunto. Estar atento ao surgimento
de novas tecnologias não basta, é necessário entender as ne-
cessidades do ambiente, e implantar políticas que conscien-
tizem as pessoas a trabalhar de modo seguro.
Seu ambiente nunca estará seguro, não imagine que ins-
talando um bom Antivírus você elimina as suas vulnerabili-
dades ou diminui a quantidade de ameaças. É extremamente
necessário conhecer o ambiente e fazer um estudo, para de-
pois poder implementar ferramentas e soluções de seguran-
ça.
NOÇÕES BÁSICAS A RESPEITO DE VÍRUS DE COMPUTADOR
DEFINIÇÃO E PROGRAMAS ANTIVÍRUS
O que são vírus de computador?
Os vírus representam um dos maiores problemas para
usuários de computador.
Consistem em pequenos programas criados para causar
algum dano ao computador infectado, seja apagando dados,
seja capturando informações, seja alterando o funciona-
mento normal da máquina. Os usuários dos sistemas opera-
cionais Windows são vítimas quase que exclusivas de vírus,
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
já que os sistemas da Microsoft são largamente usados no
mundo todo. Existem vírus para sistemas operacionais Mac
e os baseados em Unix, mas estes são extremamente raros e
costumam ser bastante limitados. Esses “programas malicio-
sos” receberam o nome vírus porque possuem a caracterís-
tica de se multiplicar facilmente, assim como ocorre com os
vírus reais, ou seja, os vírus biológicos. Eles se disseminam
ou agem por meio de falhas ou limitações de determinados
programas, se espalhando como em uma infecção.
Para contaminarem os computadores, os vírus antiga-
mente usavam disquetes ou arquivos infectados. Hoje, os ví-
rus podem atingir em poucos minutos milhares de computa-
dores em todo mundo. Isso tudo graças à Internet. O método
de propagação mais comum é o uso de e-mails, onde o vírus
usa um texto que tenta convencer o internauta a clicar no
114
arquivo em anexo. É nesse anexo que se encontra o vírus. Os
meios de convencimento são muitos e costumam ser bastan-
te criativos. O e-mail (e até o campo assunto da mensagem)
costuma ter textos que despertam a curiosidade do internau-
ta. Muitos exploram assuntos eróticos ou abordam questões
atuais. Alguns vírus podem até usar um remetente falso, fa-
zendo o destinatário do e-mail acreditar que se trata de uma
mensagem verdadeira. Muitos internautas costumam iden-
tificar e-mails de vírus, mas os criadores destas “pragas digi-
tais” podem usar artifícios inéditos que não poupam nem o
usuário mais experiente.
O computador (ou, melhor dizendo, o sistema opera-
cional), por si só, não tem como detectar a existência deste
programinha. Ele não é referenciado em nenhuma parte dos
seus arquivos, ninguém sabe dele, e ele não costuma se mos-
trar antes do ataque fatal.
Em linhas gerais, um vírus completo (entenda-se por
completo o vírus que usa todas as formas possíveis de conta-
minar e se ocultar) chega até a memória do computador de
duas formas.
A primeira e a mais simples é a seguinte: em qualquer
disco (tanto disquete quanto HD) existe um setor que é lido
primeiro pelo sistema operacional quando o computador o
acessa. Este setor identifica o disco e informa como o sistema
operacional (SO) deve agir. O vírus se aloja exatamente neste
setor, e espera que o computador o acesse.
A partir daí ele passa para a memória do computador e
entra na segunda fase da infecção. Mas antes de falarmos da
segunda fase, vamos analisar o segundo método de infecção:
o
vírus se agrega a um arquivo executável (fica pendurado
mesmo nesse arquivo). Acessar o disco onde este arquivo
está não é o suficiente para se contaminar.
É preciso executar o arquivo contaminado. O vírus se
anexa, geralmente, em uma parte do arquivo onde não inter-
fira no seu funcionamento (do arquivo), pois assim o usuário
não vai perceber nenhuma alteração e vai continuar usando
o programa infectado.
O vírus, após ter sido executado, fica escondido agora na
memória do computador, e imediatamente infecta todos os
discos que estão ligados ao computador, colocando uma có-
pia de si mesmo no tal setor que é lido primeiro (chamado
setor de boot), e quando o disco for transferido para outro
computador, este ao acessar o disco contaminado (lendo o
setor de boot), executará o vírus e o alocará na sua memória,
o que por sua vez irá infectar todos os discos utilizados neste
computador, e assim o vírus vai se alastrando.
Os vírus que se anexam a arquivos infectam também to-
dos os arquivos que estão sendo ou e serão executados. Al-
guns às vezes re-contaminam o mesmo arquivo tantas vezes
e ele fica tão grande que passa a ocupar um espaço conside-
rável (que é sempre muito precioso) em seu disco. Outros,
mais inteligentes, se escondem entre os espaços do progra-
ma original, para não dar a menor pista de sua existência.
Cada vírus possui um critério para começar o ataque pro-
priamente dito, onde os arquivos começam a ser apagados,
o micro começa a travar, documentos que não são salvos e
várias outras tragédias. Alguns apenas mostram mensagens
chatas, outros mais elaborados fazem estragos muitos gran-
des.
Tipos
Cavalo-de-Tróia
A denominação “Cavalo de Tróia” (Trojan Horse) foi atri-
buída aos programas que permitem a invasão de um compu-
tador alheio com espantosa facilidade. Nesse caso, o termo
é análogo ao famoso artefato militar fabricado pelos gregos
espartanos. Um “amigo” virtual presenteia o outro com um
“presente de grego”, que seria um aplicativo qualquer. Quan-
do o leigo o executa, o programa atua de forma diferente do
que era esperado.
Ao contrário do que é erroneamente informado na mí-
dia, que classifica o Cavalo de Tróia como um vírus, ele não
se reproduz e não tem nenhuma comparação com vírus de
computador, sendo que seu objetivo é totalmente diverso.
Deve-se levar em consideração, também, que a maioria dos
antivírus faz a sua detecção e os classificam como tal. A ex-
pressão “Trojan” deve ser usada, exclusivamente, como defi-
nição para programas que capturam dados sem o conheci-
mento do usuário.
O Cavalo de Tróia é um programa que se aloca como um
arquivo no computador da vítima. Ele tem o intuito de rou-
bar informações como passwords, logins e quaisquer dados,
sigilosos ou não, mantidos no micro da vítima. Quando a
máquina contaminada por um Trojan conectar-se à Internet,
poderá ter todas as informações contidas no HD visualizadas
e capturadas por um intruso qualquer. Estas visitas são feitas
imperceptivelmente. Só quem já esteve dentro de um com-
putador alheio sabe as possibilidades oferecidas.
Worm
Os worms (vermes) podem ser interpretados como um
tipo de vírus mais inteligente que os demais. A principal
diferença entre eles está na forma de propagação: os wor-
ms podem se propagar rapidamente para outros computa-
dores, seja pela Internet, seja por meio de uma rede local.
Geralmente, a contaminação ocorre de maneira discreta e o
usuário só nota o problema quando o computador apresen-
ta alguma anormalidade. O que faz destes vírus inteligentes
é a gama de possibilidades de propagação. O worm pode
capturar endereços de e-mail em arquivos do usuário, usar
serviços de SMTP (sistema de envio de e-mails) próprios ou
qualquer outro meio que permita a contaminação de com-
putadores (normalmente milhares) em pouco tempo.
Spywares, keyloggers e hijackers
Apesar de não serem necessariamente vírus, estes três
nomes também representam perigo. Spywares são progra-
mas que ficam “espionando” as atividades dos internautas
ou capturam informações sobre eles. Para contaminar um
computador, os spywares podem vir embutidos em softwares
desconhecidos ou serem baixados automaticamente quando
o internauta visita sites de conteúdo duvidoso.
Os keyloggers são pequenos aplicativos que podem vir
embutidos em vírus, spywares ou softwares suspeitos, desti-
nados a capturar tudo o que é digitado no teclado. O objetivo
principal, nestes casos, é capturar senhas.
Hijackers são programas ou scripts que “sequestram”
navegadores de Internet, principalmente o Internet Explo-
rer. Quando isso ocorre, o hijacker altera a página inicial do
browser e impede o usuário de mudá-la, exibe propagandas
em pop-ups ou janelas novas, instala barras de ferramentas
no navegador e podem impedir acesso a determinados sites
(como sites de software antivírus, por exemplo).
Os spywares e os keyloggers podem ser identificados por
programas anti-spywares. Porém, algumas destas pragas são
tão perigosas que alguns antivírus podem ser preparados
para identificá-las, como se fossem vírus. No caso de hijac-
kers, muitas vezes é necessário usar uma ferramenta desen-
volvida especialmente para combater aquela praga. Isso por-
que os hijackers podem se infiltrar no sistema operacional
de uma forma que nem antivírus nem anti-spywares conse-
guem “pegar”.
Hoaxes, o que são?
São boatos espalhados por mensagens de correio eletrô-
nico, que servem para assustar o usuário de computador.
Uma mensagem no e-mail alerta para um novo vírus total-
mente destrutivo que está circulando na rede e que infec-
tará o micro do destinatário enquanto a mensagem estiver
sendo lida ou quando o usuário clicar em determinada tecla
ou link. Quem cria a mensagem hoax normalmente costu-
ma dizer que a informação partiu de uma empresa confiável,
como IBM e Microsoft, e que tal vírus poderá danificar a má-
quina do usuário. Desconsidere a mensagem.
Firewall
Firewall é um programa que monitora as conexões fei-
tas pelo seu computador para garantir que nenhum recurso
do seu computador esteja sendo usado indevidamente. São
úteis para a prevenção de worms e trojans.
Antivírus
Existe uma variedade enorme de softwares antivírus no
mercado. Independente de qual você usa, mantenha-o sem-
pre atualizado. Isso porque surgem vírus novos todos os dias
e seu antivírus precisa saber da existência deles para prote-
ger seu sistema operacional.
A maioria dos softwares antivírus possuem serviços de
atualização automática. Abaixo há uma lista com os antiví-
rus mais conhecidos:
Norton AntiVirus - Symantec - www.symantec.com.br -
Possui versão de teste.
McAfee - McAfee - http://www.mcafee.com.br - Possui
versão de teste.
AVG - Grisoft - www.grisoft.com - Possui versão paga e
outra gratuita para uso não comercial (com menos funcio-
nalidades).
Panda Antivírus - Panda Software - www.pandasoftware.
com.br - Possui versão de teste.
É importante frisar que a maioria destes desenvolvedo-
res possuem ferramentas gratuitas destinadas a remover ví-
rus específicos. Geralmente, tais softwares são criados para PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
combater vírus perigosos ou com alto grau de propagação.
Proteção
A melhor política com relação à proteção do seu compu-
tador contra vírus é possuir um bom software antivírus origi-
nal instalado e atualizá-lo com frequência, pois surgem vírus
novos a cada dia. Portanto, a regra básica com relação a vírus
(e outras infecções) é: Jamais execute programas que não
tenham sido obtidos de fontes absolutamente confiáveis.
O tema dos vírus é muito extenso e não se pode pretender
abordá-lo aqui senão superficialmente, para dar orientações
essenciais. Vamos a algumas recomendações.
Os processos mais comuns de se receber arquivos são
como anexos de mensagens de e-mail, através de programas
de FTP, ou por meio de programas de comunicação, como o
ICQ, o NetMeeting, etc.
115
 Note que: mesmo é NÃO DEIXAR AS SENHAS NO COMPUTADOR. Isto
Não existem vírus de e-mail. O que existem são vírus es- quer dizer que você não deve usar, ou deve desabilitar, se já
condidos em programas anexados ao e-mail. Você não in- usa, os recursos do tipo “lembrar senha”. Eles gravam sua se-
fecta seu computador só de ler uma mensagem de correio nha para evitar a necessidade de digitá-la novamente. Só que,
eletrônico escrita em formato texto (.txt). Mas evite ler o con- se a sua senha está gravada no seu computador, ela pode ser
teúdo de arquivos anexados sem antes certificar-se de que lida por um invasor. Atualmente, é altamente recomendável
eles estão livres de vírus. Salve-os em um diretório e passe que você prefira digitar a senha a cada vez que faz uma cone-
um programa antivírus atualizado. Só depois abra o arquivo. xão. Abra mão do conforto em favor da sua segurança.
Cuidados que se deve tomar com mensagens de correio
eletrônico – Como já foi falado, simplesmente ler a mensa-
gem não causa qualquer problema. No entanto, se a mensa-
gem contém anexos (ou attachments, em Inglês), é preciso
cuidado. O anexo pode ser um arquivo executável (progra-
ma) e, portanto, pode estar contaminado. A não ser que você
tenha certeza absoluta da integridade do arquivo, é melhor
ser precavido e suspeitar. Não abra o arquivo sem antes pas-
sá-lo por uma análise do antivírus atualizado
Mas se o anexo não for um programa, for um arquivo ape-
nas de texto, é possível relaxar os cuidados?
Não. Infelizmente, os criadores de vírus são muito ati-
vos, e existem hoje, disseminando-se rapidamente, vírus que
contaminam arquivos do MS Word ou do MS Excel. São os
chamados vírus de macro, que infectam os macros (executá-
veis) destes arquivos. Assim, não abra anexos deste tipo sem
prévia verificação.
É possível clicar no indicador de anexo para ver do que se
trata? E como fazer em seguida?
Apenas clicar no indicador (que no MS Outlook Express é
uma imagem de um clip), sim. Mas cuidado para não dar um
clique duplo, ou clicar no nome do arquivo, pois se o anexo
for um programa, será executado. Faça assim:
1- Abra a janela da mensagem (em que o anexo aparece
como um ícone no rodapé);
2- Salve o anexo em um diretório à sua escolha, o que
pode ser feito de dois modos:
a) clicar o anexo com o botão direito do mouse e em se-
guida clicar em “Salvar como...”;
b) sequência de comandos: Arquivo / Salvar anexos...
3- Passe um antivírus atualizado no anexo salvo para se
certificar de que este não está infectado.
Riscos dos “downloads”- Simplesmente baixar o progra-
ma para o seu computador não causa infecção, seja por FTP,
ICQ, ou o que for. Mas de modo algum execute o programa
(de qualquer tipo, joguinhos, utilitários, protetores de tela,
etc.) sem antes submetê-lo a um bom antivírus.
O que acontece se ocorrer uma infecção?
Você ficará à mercê de pessoas inescrupulosas quando
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

estiver conectado à Internet. Elas poderão invadir seu com-

putador e realizar atividades nocivas desde apenas ler seus
arquivos, até causar danos como apagar arquivos, e até mes-
mo roubar suas senhas, causando todo o tipo de prejuízos.

Como me proteger?
Em primeiro lugar, voltemos a enfatizar a atitude básica
de evitar executar programas desconhecidos ou de origem
duvidosa. Portanto, mais uma vez, Jamais execute progra-
mas que não tenham sido obtidos de fontes absolutamente
confiáveis.
Além disto, há a questão das senhas. Se o seu micro estiver
infectado outras pessoas poderiam acessar as suas senhas. E
troca-las não seria uma solução definitiva, pois os invasores
poderiam entrar no seu micro outra vez e rouba-la novamen-
te. Portanto, como medida extrema de prevenção, o melhor

116

EXERCÍCIO COMENTADO
01. (CEMIG-TELECOM - Analista de Vendas JR – Superior –
FUMARC – 2016). O firewall no Microsoft Windows 7, ver-
são português, ajuda a impedir que hackers ou programas
maliciosos obtenham acesso ao computador pela Internet
ou por uma rede. A opção de ativação ou desativação do
“Firewall do Windows” pode ser encontrada no Painel de
Controle dentro da categoria:
(A) Contas de Usuário e Segurança Familiar
(B) Programas
(C) Rede e Internet
(D) Sistema e Segurança
SISTEMA E SEGURANÇA
Central de ações
Firewall do windows
Sistema
Windows update
Opções de energia
Backup e restauração
Windows anytime upgrade
Ferramentas administrativas
Resposta: D
02. (PC-MG - Investigador de Policia – Médio – FUMARC –
2014). Analise as seguintes afirmativas sobre ameaças à
segurança na Internet:
I – Cavalos de Troia são programas que atraem a atenção do
usuário e, além de executarem funções para as quais fo-
ram aparentemente projetados, também executam opera-
ções maliciosas sem que o usuário perceba.
II – Spyware são programas que coletam informações sobre
as atividades do usuário no computador e transmitem
essas informações pela Internet sem o consentimento do
usuário.
III – Pharming consiste na instalação de programas nas má-
quinas de usuários da internet para executar tarefas auto-
matizadas programadas por criminosos cibernéticos.
Estão CORRETAS as afrmativas:
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, II e III.
I) correta! Por isso o nome cavalo de tróia que faz referência
ao presente grego famoso na história. Os cavalos de tróia são
enviados ao destinatário em forma de “presente”, geralmente
links, vídeos, fotos...necessita da ação do usuário para entrar
em ação, a partir dai, executa diversas ações, assim como uma
das mais perigosas é a instalação de uma backdoor (porta dos
fundos) que permitirá ao Craker executar um ataque futuro
a maquina.
II) Correta! Spywares são malwares espiões, os mais famosos
são os Keyloogers e Screenlogers que capturam as informações
dos usuários, sua utilização mais perigosa é a espionagem
de sites de bancos
III) Errado,Pharming é a evolução do Phishing eles são um
tipo de malware que criam páginas falsas na internet com o
objetivo de capturar senhas e dados de usuários, sua utiliza-
ção mais comum também são em páginas falsas de bancos.
Resposta: A
Referência
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“Barramentos” Arquivado no curso de Ciência da Com-
putação na UFPA
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des/
https://br.ccm.net/faq/8033-windows-7-os-principais-
-atalhos-de-teclado
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117

HORA DE PRATICAR
01. (Câmara de Pará de Minas - MG - Auxiliar de Ad-
ministração – Fundamental – FUMARC – 2018)
Texto formatado no Microsoft Word, versão português do Of-
fice 2013, que utiliza as opções e os efeitos de formatação
sublinhado, itálico, tachado e versalete:
(A)
(B)
(C)
(D)
02. (COPASA - Analista de Saneamento - Administra-
dor – Superior – FUMARC – 2018)
Analise as seguintes afirmativas sobre as opções disponíveis
na guia “MENSAGEM” quando uma mensagem enviada
pelo Microsoft Outlook, versão português do Office 2013,
estiver aberta na tela do computador:
I – Para “Encaminhar” a mensagem a outros destinatários,
basta acionar o atalho de teclado “Ctrl + Shift + R”.
II – Para encaminhar a mensagem como um anexo de uma
nova mensagem, basta selecionar a opção “Mais” do gru-
po “Responder” e, em seguida, selecionar a opção “Enca-
minhar como Anexo”.
III – Para cancelar uma mensagem enviada, basta acionar a
opção “Ações” do grupo “Mover” e, em seguida, selecio-
nar a opção “Cancelar Mensagem Enviada...”.
Estão CORRETAS as afirmativas:
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) I, II e III.
(D) II e III, apenas.
03. (Câmara de Lagoa da Prata - MG - Assistente Ad-
ministrativo – Médio – FUMARC – 2016)
Opção da barra de ferramentas “Padrão” do LibreOffice Wri-
ter 5.2, versão português, que permite inserir uma nota
de rodapé:
PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
(A)
(B)
(C)
(D)
118
04. (Câmara de Lagoa da Prata - MG - Assistente Ad-
ministrativo – Médio – FUMARC – 2016)
Analise as seguintes afirmativas sobre os atalhos de teclado
do LibreOffice Writer 5.2, versão português:
I – “Ctrl+N” aplica a formatação “Negrito” ao texto selecio-
nado.
II – “Ctrl+U” aplica a formatação “Sublinhado” ao texto sele-
cionado.
III – “Ctrl+I” aplica a formatação “Itálico” ao texto selecionado.
Estão CORRETAS as afirmativas:
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, II e III.
05. (Prefeitura de Matozinhos - MG - Assistente Admi-
nistrativo – Médio – FUMARC – 2016)
São exemplos de gráfico de “Dispersão” do Microsoft Excel,
versão português do Office 2010, EXCETO:
(A)
(B)
(C)
(D)
06. (Prefeitura de Matozinhos - MG - Advogado – Su-
perior – FUMARC – 2016) - Adaptado
Função do Microsoft Excel, versão português do Office, que
verifica se uma condição foi satisfeita e retorna um valor
se for verdadeiro ou retorna outro valor se for falso:
(A) CONT.SE
(B) SE
(C) SEERRO
(D) SOMASE
07. (Câmara de Lagoa da Prata - MG - Assistente Ad-
ministrativo – Médio – FUMARC – 2016) - adaptado
Em relação às opções disponíveis na barra de ferramentas
“Padrão” do LibreOffice Calc, versão português, correla-
cione as colunas a seguir:
Está CORRETA a seguinte sequência de respostas: 11. (Prefeitura de Matozinhos - MG - Advogado – Su-
(A) III, I, IV, II. perior – FUMARC – 2016)
(B) IV, I, II, III. A opção “Dispositivos e Impressoras” pode ser encontrada
(C) IV, I, III, II. no “Painel de Controle” do Microsoft Windows 7, versão
(D) IV, III, II, I. português, dentro da categoria:
(A) Aparência e Personalização.
08. (Câmara de Pará de Minas - MG - Auxiliar de Ad- (B) Hardware e Sons.
ministração – Fundamental – FUMARC – 2018) - (C) Rede e Internet.
adaptado (D) Sistema e Segurança. (A) Contas de Usuário e Segurança
Atalho de teclado do OpenOffice Calc, versão português, que Familiar
abre a janela “Formatar células” para formatação de Nú-
meros, Fonte, Borda, dentre outras opções, nas células 12. (Prefeitura de Matozinhos - MG - Assistente Admi-
selecionadas: nistrativo – Médio – FUMARC – 2016)
(A) Ctrl+1. A possibilidade de alteração do fuso horário pode ser feita
(B) Ctrl+2. no “Painel de Controle” do Microsoft Windows 7, versão
(C) Ctrl+D. português, dentro da categoria:
(D) Ctrl+F. (A) Aparência e Personalização.
(B) Facilidade de Acesso.
09. (Prefeitura de Matozinhos - MG - Advogado – Su- (C) Relógio, Idioma e Região.
perior – FUMARC – 2016) (D) Sistema e Segurança.
Analise as seguintes afirmativas sobre as opções disponíveis
na guia “Página Inicial” do Microsoft Outlook, versão por-
tuguês do Office 2010:

I– Permite mover ou copiar um item.

II – Permite responder ao remetente.

III – Permite encaminhar o item.

Estão CORRETAS as afirmativas:

(A) I, II e III.
(B) I e II, apenas.
(C) I e III, apenas.
(D) II e III, apenas.

10. (SEBRAE-NACIONAL - Agente de Inovação – Supe-

rior – FUMARC – 2013)
Sobre tecnologias e aplicações da internet, todas as afirmati-
vas estão corretas, EXCETO:
(A) Google Chrome, Internet Explorer, Opera e Safari são
exemplos de navegadores para acesso à Internet. PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA
(B) O Facebook é uma rede social em que usuários criam
perfis com fotos e listas de interesses pessoais e trocam
mensagens públicas ou privadas entre si.
(C) Cloud Computing ou Computação em Nuvem foi criada
com o objetivo exclusivo de armazenar dados de usuários
ou empresas em discos virtuais espalhados pelo mundo.
(D) Um dos principais objetivos do HTML5 é facilitar a mani-
pulação de elementos, possibilitando que o desenvolve-
dor seja capaz de modificar características de objetos de
uma forma não intrusiva e transparente ao usuário final.

119
 GABARITO ANOTAÇÕES

1 A
2 D ————————————————————————
3 D ————————————————————————
4 C
————————————————————————
5 A
————————————————————————
6 B
7 C ————————————————————————
8 A ————————————————————————
9 D ————————————————————————
10 C
————————————————————————
11 B
————————————————————————
12 C
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
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PROGRAMA DE NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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120
 ÍNDICE

PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

Perícias e Peritos. ............................................................................................................................................................................01

Documentos médico-legais...........................................................................................................................................................01
Quesitos oficiais..............................................................................................................................................................................01
Perícias médicas. ............................................................................................................................................................................01
Ética médica e pericial. ..................................................................................................................................................................01
Legislação sobre perícias médico-legais. .....................................................................................................................................01
Antropologia Médico-legal. ...........................................................................................................................................................03
Identidade e identificação. ............................................................................................................................................................03
Identificação judiciária. .................................................................................................................................................................03
Traumatologia Médico-legal. ........................................................................................................................................................04
Lesões corporais sob o ponto de vista jurídico. ...........................................................................................................................04
Energias de Ordem Mecânica........................................................................................................................................................04
Energias de Ordem Química, cáusticos e venenos, embriaguez, toxicomanias. ......................................................................04
Energias de Ordem Física: Efeitos da temperatura, eletricidade, pressão atmosférica, radiações, luz e som. ......................04
Energias de Ordem Físico-Química: Asfixias em geral. Asfixias em espécie: por gases irrespiráveis, por monóxido de carbono,
por sufocação direta, por sufocação indireta, por afogamento, por enforcamento, por estrangulamento, por esganadura,
por soterramento e por confinamento. ........................................................................................................................................04
Energias de Ordem Biodinâmica e Mistas....................................................................................................................................04
Tanatologia Médico-legal. .............................................................................................................................................................09
Tanatognose e cronotanatognose. ................................................................................................................................................09
Fenômenos cadavéricos. ...............................................................................................................................................................09
Necropsia, necroscopia. ................................................................................................................................................................09
Exumação. .......................................................................................................................................................................................09
“Causa mortis”. ...............................................................................................................................................................................09
Morte natural e morte violenta. ....................................................................................................................................................09
Direitos sobre o cadáver.................................................................................................................................................................09
Sexologia Médico-legal. .................................................................................................................................................................11
Crimes contra a dignidade sexual e provas periciais...................................................................................................................11
Gravidez, parto, puerpério, aborto, infanticídio. .........................................................................................................................11
Reprodução assistida. ....................................................................................................................................................................11
Transtornos da sexualidade e da identidade sexual. ...................................................................................................................11
Psicopatologia Médico-legal. ........................................................................................................................................................12
Imputabilidade penal e capacidade civil. ....................................................................................................................................12
Limite e modificadores da responsabilidade penal e capacidade civil. ....................................................................................12
Repercussões médico-legais dos distúrbios psíquicos. ..............................................................................................................12
Simulação, dissimulação e supersimulação.................................................................................................................................12
Embriaguez alcoólica. ....................................................................................................................................................................13
Alcoolismo. .....................................................................................................................................................................................13
Aspectos jurídicos. .........................................................................................................................................................................13
Toxicofilias. .....................................................................................................................................................................................14
Hora de Praticar ..............................................................................................................................................................................16

6.1 PERÍCIAS E PERITOS.
6.1.1 DOCUMENTOS MÉDICO-LEGAIS.
6.1.2 QUESITOS OFICIAIS.
6.1.3 PERÍCIAS MÉDICAS.
6.1.4 ÉTICA MÉDICA E PERICIAL.
6.1.5 LEGISLAÇÃO SOBRE PERÍCIAS
MÉDICO-LEGAIS.
Documentos médicos - legais
Os documentos médico legais são os documentos em
que o profissional médico utiliza-se para auxiliar tanto a
autoridade policial em fase de inquérito como juiz em sede
processo judicial, para que haja esclarecimentos um fato
compreendido como criminoso.
Esses documentos, habitualmente utilizados na prática
forense, revestem-se de valor probatório relevante, pois eles
tem o objetivo principal de auxiliar no esclarecimento dos fa-
tos úteis a serem manuseados em ações penais.
São espécies de documentos médicos legais:
a) Notificação: consiste na comunicação às autoridades
competentes sobre doenças infectocontagiosas. É dever
do médico realizar a comunicação, podendo , em caso de
omissão, responder pelo crime tipificado no art. 269 do
Código Penal.
b) Atestados: esse documento seria uma afirmação sim-
ples realizadas pelos médicos. Importante ressaltar, que
quando pedidos pelo particular, esse documento é “ofi-
cioso”. Quando requisitado pela administração pública,
o documento é “administrativo”. Realizado o pedido do
atestado pela justiça, é documento “judiciário”.
FIQUE ATENTO!
Somente quando requisitado pelo judiciário,
o atestado é considerado documento médico
legal.
c) Relatórios: consiste em ser um documento do qual
relata detalhadamente, sobre os fatos que ocorreram no
caso, através das pericias médicas científicas. O relatório
é dividido em sete partes: Preâmbulo, quesitos, comemo-
rativo, descrição “visum et repertum”, discussão, conclu-
são e resposta aos quesitos.
d) Depoimento oral: seria o depoimento do perito em
audiência, relatando sobre os fatos que foram apurados.
e) Parecer: este documento é similar ao relatório, pois é
um documento, requisitado pelas partes, para que sanem
os quesitos duvidosos sobre o fato.
f) Prontuários: estes documentos guardam o registro
do paciente, todos os cuidados e assistência médicas
prestadas a ele de forma organizada e padronizada em
um acervo documental.
Quesitos oficiais
Os quesitos são as perguntas formuladas pelas autorida-
des judiciárias, policiais, Ministério Público, bem como, pe-
las partes (através de advogados). Os quesitos oficiais nada
mais são, do que as “respostas” padronizadas, realizadas para
cada tipo de conduta criminosa.
Perícias médicas
Define-se perícia médico-legal como um conjunto de
procedimentos médicos e técnicos, a qual tem por finalidade
o esclarecimento de um fato de interesse da Justiça. Ou ain-
da, como um ato pelo qual a autoridade procura conhecer,
por meios técnicos e científicos a existência ou não de cer-
tos acontecimentos, capazes de interferir na decisão de uma
questão judiciária ligada à vida ou à saúde do homem ou que
com ele tenha relação (FRANÇA, p. 72, 2017).
O objetivo principal da pericia é a produção de provas
para que se comprove a existência ou não de um ato em de-
sacordo com a lei. A partir da pericia, são colhidas provas,
as quais demonstraram os fatos ocorridos, o que, por con-
sequência, será analisado pelo juiz, que tomará sua decisão
pelo seu livre convencimento.
As pericias devem ser nomeadas por autoridades, a qual
será realizada por um perito competente.
O documento em si, ira se materializar por meio dos
laudos, constituídos de uma peça escrita, tendo por base o
material examinado. O atestado fornecido por médico parti-
cular não pode substituir o laudo para comprovação da ma-
terialidade em processo criminal.
As perícias que possuem natureza civil, o magistrado po-
derá nomear o perito tendo as partes 5 (cinco) dias, a facul-
dade de indicar assistentes e apresentarem quesitos. O pe-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
rito apresentará laudo em cartório, no prazo fixado pelo juiz.
#FicaDica
De uma forma geral, as pericias podem ser
realizadas nos vivos, mortos, cadáveres,
esqueletos, animais e objetos.
Por fim, a perícia médico-legal, é um elemento técnico
de suma relevância para convicção dos magistrados nas suas
decisões, devendo ser muito bem interpretada, à luz dos co-
nhecimentos cientifico-forense e aplicada conforme disposi-
1
 tivos legais. A medicina legal tem ampla aplicação na ciência
jurídica, seja ela penal civil ou trabalhista, auxiliando na apli-
cação das leis e permitindo à justiça o cumprimento de seu
mister social e constitucional.
Ética médica e pericial
O código de ética médica regulamenta a atividade médi-
ca pericial a qual consiste em ser uma atividade legal e res-
ponsável pela produção de prova técnica em procedimentos
administrativos ou em processos judiciais.
O perito médico tem natureza de um agente público,
ainda que temporariamente investido nesta condição, de
maneira a sujeitar-se aos princípios cuja definição são:
I) Principio da legalidade: o perito é vinculado a atos le-
gais (previsto na lei) e deve obedecer rigorosamente, para
a efetivação do direito.
II) Princípio da moralidade: está ligado a conduta do pe-
rito, os quais, devem estar de acordo com os valores éticos
e legais dos atos.
III) Princípio da razoabilidade: refere-se a utilização de
meios idôneos, adequados, para a concretização e efetiva-
ção dos atos, para atingir melhores resultados.
IV) Princípio da supremacia do interesse público: este
princípio aborda e tutela a efetivação a boa e justa rea-
lização dos atos, acima de qualquer outro interesse vin-
culado.
Ainda assim, O Capítulo XI do Código de Ética Médica,
em seu típico sistema de vedações, estabelece:
Art. 92 - Assinar laudos periciais, auditoriais ou de veri-
ficação médico-legal, quando não tenha realizado pessoal-
mente o exame.
Art. 93 - Ser perito ou auditor do próprio paciente, de
pessoa de sua família ou de qualquer outra com a qual tenha
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
relações capazes de influir em seu trabalho ou de empresa
em que atue ou tenha atuado.
Art. 94 - Intervir, quando em função de auditor, assis-
tente técnico ou perito, nos atos profissionais de outro mé-
dico, ou fazer qualquer apreciação em presença do exami-
nado, reservando suas observações para o relatório.
Art. 95 - Realizar exames médico-periciais de corpo de
delito em seres humanos no interior de prédios ou de de-
pendências de delegacias de polícia, unidades militares, ca-
sas de detenção e presídios.
Art. 96 - Receber remuneração ou gratificação por va-
lores vinculados à glosa ou ao sucesso da causa, quando na
função de perito ou de auditor.
2
Art. 97 - Autorizar, vetar, bem como modificar, quando
na função de auditor ou de perito, procedimentos propedêu-
ticos ou terapêuticos instituídos, salvo, no último caso, em
situações de urgência, emergência ou iminente perigo de
morte do paciente, comunicando, por escrito, o fato ao mé-
dico assistente.
Art. 98 - Deixar de atuar com absoluta isenção quan-
do designado para servir como perito ou como auditor, bem
como ultrapassar os limites de suas atribuições e de sua
competência.
Parágrafo único. O médico tem direito a justa remune-
ração pela realização do exame pericial. (CÓDIGO DE ÉTICA
MÉDICA).
Legislação sobre perícias médicos - legais
Na matéria criminal, a Lei nº 12.030/2009, organiza e re-
gulariza a atuação dos peritos no trabalho de identificação
de pessoas, identificação da espécie animal, determinação
da morte, prova de virgindade ou conjunção carnal, diagnós-
tico de lesões corporais e dos instrumentos ou meios que as
causaram, apreciação do estado mental do criminoso ou da
vítima e etc.
No tocante a matéria civil, a mesma tem previsão legal
na Lei 13.105/15, bem como na Lei nº 10.406/2002, e visam
regularizar a atuação dos peritos no exercício de atividades
como: documentar situações para favorecer a aplicação do
Código Civil, como por exemplo, declarar a insanidade de
pessoas para fins de interdição de direitos, prova da impo-
tência cuendi, visando a anulação de casamento, investiga-
ção de paternidade etc.
Por fim, existe ainda pericias nos foros trabalhistas, re-
gulada pela Lei nº 13.647/2017, a qual organiza as atividades
exercidas pelo perito, como: acidentes de trabalho, lesões
que ocorreram no trabalho, avalia o grau de incapacidade
resultante do acidente, estabelece o nexo de causa e efeito,
analisa a insalubridade/periculosidade de determinado lo-
cal etc.
 A identificação judiciária é executada pelas Secretarias de
Segurança Estaduais através de seus Institutos de Identifica-
ANTROPOLOGIA MÉDICO-LEGAL.
ção para obter a identificação das pessoas.
IDENTIDADE E IDENTIFICAÇÃO.
IDENTIFICAÇÃO JUDICIÁRIA. Ainda assim, importante destacar, que os meios mais uti-
lizados pelos policiais para identificação seria:

1) Bertilonagem: que seria a utilização de retrato falado,

Identidade e Identificação
Conceitua-se identidade como o conjunto de caracte-
res que individualiza uma pessoa ou uma coisa, fazendo-a
distinta das demais. Seria um elenco de atributos que torna
alguém ou alguma coisa igual apenas a si próprio (FRANÇA,
p. 225, 2017).
fotografia sinalética e impressões digitais.
2) Dactiloscopia: que são realizadas pelas secreções digi-
tais.
Por fim, temos dois principais métodos de identificação
que são frequentemente utilizados, para obter efetivação no
processo:

Isto é, a identidade é de cada pessoa, características pes-
soais do ser humano que o individualiza e distingue ele de
outros. Cada um tem a sua.
Existem ainda, dois tipos de identidades:
1) Subjetiva: a maneira de ser de cada um, sua natureza,
essência e etc.
2) Objetiva: seriam as características físicas, funcionais e
psicológicas.
1) Sistema Decadactilar de Vucetich: que seria o estudo das
impressões digitais (visíveis, invisíveis, formatos e etc)
2) Biometria: se utilizam das características físicas ou com-
portamentais dos seres vivos. Atualmente os sistemas bio-
métricos são utilizados para diversas coisas como: identifi-
cação criminal, controle de ponto e etc, sendo registrados
e utilizados a partir das mãos, olhos, polegares, reconheci-
mento de voz e/ou face, dentre outros.

Já a identificação, consiste em ser um processo, pelo qual

se determina a identidade de uma pessoa ou de uma coisa,
ou até mesmo um conjunto de diligências cuja finalidade é
levantar uma identidade. Consequentemente, identificar
uma pessoa é determinar uma individualidade e estabelecer
caracteres ou conjunto de qualidades que a fazem diferente
de todas as outras e igual apenas a si mesma (FRANÇA, p.
227, 2017).

FIQUE ATENTO!
A identificação divide-se em médico-legal e
judiciária ou policial.

PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

Identificação Judiciária

A identificação médica - legal, é realizada através de co-

nhecimentos técnicos específicos dos médicos legais, como
por exemplo: físicas, funcionais e psíquicas, levando-se em
consideração a raça, sexo, idade e estigmas.

Já a identificação policial/judiciária é realizada através

de confronto de dados e estatísticas, as quais, não precisão
ser realizadas por médicos leais, pois, podem ser realizadas
pelas impressões digitais do indivíduo, podendo ainda, uti-
lizar: fotos, antropometria, datiloscopia e descritivos dados
informativos e qualitativos.

3
 TRAUMATOLOGIA MÉDICO-LEGAL.
LESÕES CORPORAIS SOB O PONTO DE VISTA JURÍDICO.
ENERGIAS DE ORDEM MECÂNICA.
ENERGIAS DE ORDEM QUÍMICA, CÁUSTICOS E VENENOS, EMBRIAGUEZ, TOXICOMANIAS.
ENERGIAS DE ORDEM FÍSICA: EFEITOS DA TEMPERATURA, ELETRICIDADE, PRESSÃO
ATMOSFÉRICA, RADIAÇÕES, LUZ E SOM.
ENERGIAS DE ORDEM FÍSICO-QUÍMICA: ASFIXIAS EM GERAL. ASFIXIAS EM ESPÉCIE:
POR GASES IRRESPIRÁVEIS, POR MONÓXIDO DE CARBONO, POR SUFOCAÇÃO
DIRETA, POR SUFOCAÇÃO INDIRETA, POR AFOGAMENTO, POR ENFORCAMENTO, POR
ESTRANGULAMENTO, POR ESGANADURA, POR SOTERRAMENTO E POR CONFINAMENTO.
ENERGIAS DE ORDEM BIODINÂMICA E MISTAS.

Lesões corporais sob o ponto de vista jurídico

A Traumatologia ou Lesonologia Médico-legal estuda as lesões e estados patológicos, imediatos ou tardios, produzidos por
violência nos seus aspectos do diagnóstico, do prognóstico e das suas implicações legais e socioeconômicas. Trata também do
estudo das diversas modalidades de energias causadoras desses danos (FRANCA, p. 345, 2017).

A lesão corporal é crime e está tipificada no art. 129 do Código Penal, e consiste em ser uma lesão de natureza leve, grave
ou gravíssima, o ato que atinge a integridade física ou psíquica do ser humano, apresentando elementos que determinaram
o crime.

a) Lesão leve: as lesões leves são as equimoses, escoriações e feridas contusas. Ás não qualificadas como lesão grave nem
gravíssimas.

b) Lesão grave: essa modalidade de lesão causa incapacidade para as ocupações habituais normais durante 30 dias, ou
debilidade permanente de membros, sentidos ou funções.

c) Lesão gravíssima: já a lesão gravíssima, causa incapacidade permanente para o trabalho, enfermidade incurável, perda
ou inutilização de membro, sentido ou função, deformidade permanente, aborto e etc.

Energias de Ordem Mecânica

Os meios mecânicos causadores do dano vão desde as armas propriamente ditas (punhais, revólveres, soqueiras), armas
eventuais (faca, navalha, foice, facão, machado), armas naturais (punhos, pés, dentes), até os mais diversos meios imagináveis
(máquinas, animais, veículos, quedas, explosões e precipitações) (FRANÇA, p. 346. 2017).

Ainda assim, os meios mecânicos de lesões, classificam em:

PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

4
a) Perfurantes

São os, alongado e fino, e de diâmetro transverso reduzido,

com características bem próprias.

Ex: estilete, a sovela, a agulha, o florete e o furador de gelo.

b) Cortantes:

São os objetos cortantes que agem através de um gume d) Perfurocortantes:

mais ou menos afiado, por um mecanismo de deslizamento
sobre os tecidos.
Ex: Navalha, a lâminas de barbear e o bisturi.
Já essa modalidade de lesão, penetra perfurando com a
ponta e cortam com a borda afiada os planos superficiais e
profundos do corpo da vítima, agindo, consequentemente,
por pressão e por secção.

Ex: faca-peixeira, canivete, espada (um só gume); punhal,

faca “vazada” (dois gumes); lima (três gumes ou triangulares).

PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

c) Contundentes:

Esses instrumentos são os que causam mais danos. Eles

agem por pressão, explosão, deslizamento, percussão, com-
pressão, descompressão, distensão, torção, fricção, por con-
tragolpe ou de forma mista.

Frisa-se, que essa modalidade deriva de vários tipos de

lesões, podendo elas serem mais “simples” como mais “gra-
vosas”. Ex: Desenluvamento por extração de anel, como tam-
bém, a esmagamento crânio facial. Essas lesões tem como
características: bordas irregulares, escoriadas e equimosadas,
fundo irregular, forma estrelada, sinuosa ou retilínea, e etc.

5
 e) Perfurocontundentes:
Por fim, as lesões causadas pelos instrumentos perfuro-
contusos, são perfura e contunde ao mesmo tempo, porém,
a maioria das vezes eles são mais perfurantes do que con-
tundentes.
Ex: Arma de fogo.
As lesões de ordem mecânica produzem feridas puntifor-
mes, cortantes, contusas, perfurocortantes, perfurocontusas
e cortocontusas.
#FicaDica
Não aceita-se as denominações:
feridas dilacerantes, cortodilacerantes,
perfurodilacerantes e contusodilacerantes pelo
fato de não existireminstrumentos dilacerantes,
cortodilacerantes, perfurodilacerantes, como
também a contusodilacerantes.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Energias de Ordem Química, cáusticos e venenos, embria-
guez, toxicomanias
As energias de ordem química possuem substâncias que,
por ação física, química ou biológica, são capazes de entran-
do em reação com os tecidos, podem causar danos à vida ou
à saúde.
Neste diapasão, passaremos a ver as energias de ordem
bioquímicas, as quais podem agir de forma externa (cáusti-
cos) ou de forma interna (venenos).
6
a) Cáusticos
O cáustico é uma substância que pode resultar em efei-
tos coagulantes (causam escaras endurecidas), isto é, nitrato
de prata. Ou efeito liquefacientes (escaras úmidas), ou seja,
a soda.
A gravidade da lesão será analisada de acordo com o uso
desses componentes. O que por sua vez, poderão ser levadas
a morte.
b) Venenos
A qualificação de “veneno” será realizada a partir de cada
individuo, bem como, poderá ser analisada também, de
acordo com a quantidade utilizada.
Exemplo 1: Açúcar. Normalmente, o açúcar não é consi-
derado veneno, porém, para uma pessoa diabética, ele é um
veneno.
Exemplo 2: A estricnina em pequenas doses serve de esti-
mulante, porém, em dosagem excessiva, é mortal.
c) Embriaguez e Drogas
Por fim, o uso excessivo de bebida, além de trazer altera-
ções imediatas no corpo e no cérebro, poderá provocar desde
gastrite e pancreatite, até cirrose hepática, infertilidade e, até
câncer.
Já o uso de drogas, também traz mudanças e alterações
no sistema nervoso imediatas e quando usadas excessiva-
mente, poderá provocas: comprometimento cerebral, cirro-
se e câncer no fígado, insuficiência renal, além da AINDS e
doenças venéreas.
Energias de Ordem Física: efeitos da temperatura, eletrici-
dade, pressão atmosférica, radiações, luz e som
As energias de ordem físicas são energias que causam as
lesões por uma ação que modifica o estado físico do corpo,
podendo, além de causar lesões, danos á saúde e morte.
a) Temperatura
As modalidades de temperaturas são as ocasionadas pelo
frio, calor e as oscilações de temperaturas.
Normalmente, a temperatura fria ocorre mais de forma
acidental, porém, a modalidade dolosa não pode ser descar-
tada, quando ela acontece principalmente em abandono de
recém-nascido.
 Para constatar a morte do ser humano em decorrência do
frio, o perito irá averiguar o ambiente, bem como o corpo, e
procurará indícios de fadiga, depressão, orgânica, idade, al-
coolismo e certas perturbações mentais.
O frio leva a ocorrer alterações no sistema nervoso, como:
sonolência, delírios, convulsões, isquemia de vísceras, den-
tre outras, as quais, dependendo da gravidade, levará o indi-
viduo a morte.
Já o calor pode ocorrer de forma “difusa” ou seja, por in-
solação, ou também de forma direta, que seriam as queima-
duras que variam de intensidade (1º, 2º, 3º e 4º). Essas quei-
maduras podem causar tanto um ferimento leve, como um
ferimento grave, as quais poderão levar a morte do individuo.
Por fim, as oscilações de temperaturas, normalmente, são
casos de acidentes de trabalho, bem como, as doenças pro-
fissionais como: pneumonia, broncopneumonia e tubercu-
lose podem ser desencadeadas ou agravadas pela oscilação
brusca da temperatura.
b) Pressão atmosférica
As oscilações da pressão atmosférica podem causar inú-
meros danos aos homens. Quando a pressão diminui (ocorre
quando subimos muito e o ar fica rarefeito) há diminuição
do oxigênio no gás carbônico, o que poderá acarretar sinto-
mas comuns como: cefaleia, dispneia, anorexia, fadiga, insô-
nia, tonturas e vômitos.
Caso a pressão atmosférica se eleva, (quando você desce
nas profundidades das aguas ou túneis subterrâneos) ocorre
uma patologia de compressão, caracterizada pela intoxica-
ção por oxigênio, nitrogênio e gás carbônico, o que, muitas
vezes leva a morte do individuo.
c) Eletricidade
Essa modalidade de lesão causada pela eletricidade pode
ocorrer de forma natural, artificial ou industrial.
As naturais se dão, normalmente, pelas tempestades e
descargas elétricas que atinge o homem. O que pode até che-
gar a mata-lo.
Já a eletricidade artificial/industrial, geralmente é aci-
dental, porém pode ainda ser suicida, como também, caso
de homicídio. Elas podem ocorrer por baixa tensão, bem
como, através de alta tensão, o que pode causa queimaduras
graves e até levar a morte.
d) Radioatividade
A energia causadora da radioatividade é o que possui no
Raio X e também nas bombas atômicas.
As lesões causadas pelo Raio X, normalmente é por negli-
gência, imprudência ou imperícia médica, as quais afetam os
órgãos profundos e principalmente as gônadas do individuo.
Já as de origem atômica, podem levar à morte por desgar-
ramento cutâneo, hemorragias viscerais, projeção á distância
com traumatismo indireto e até mesmo problemas futuros.
e) Luz e Som
A luz e o som podem lesionar gravemente os órgãos e os
sentidos de qualquer individuo. A luz nos órgãos da visão,
por exemplo, quando em alta intensidade pode levar a ce-
gueira total. Já o som por sua vez, pode levar o individuo a
surdez total.
Energias de Ordem Físicas – Químicas: Asfixias em geral,
Asfixias em espécie: gases irreparáveis, monóxido de car-
bono, sufocação direta e indireta, afogamento, enforca-
mento, estrangulamento, esganadura, soterramento e
confinamento
As lesões de ordem físico-químicas são aquelas provoca-
das pelo impedimento da passagem do ar às vias respirató-
rias, o que consequentemente, altera a composição bioquí-
mica do sangue produzindo um fenômeno chamado asfixia;
Modifica a função respiratória, inibindo a hematose (trans-
formação do sangue venoso em sangue arterial), podendo,
em consequência, levar o indivíduo até a morte (FRANÇA,
p. 507, 2017).
a) Asfixia Geral
A asfixia significa que a pessoa esta sem ou com pouco
oxigênio do sangue. Ela pode ser ocasionada por ausência ou
baixíssima concentração do oxigênio no ar respirável devi-
do a um impedimento mecânico de causa normal, violenta
e externa em circunstâncias as mais variadas. Ou a privação,
completa ou incompleta, rápida ou lenta, externa ou interna,
do oxigênio.
Na asfixia, o pulmão consome todo o oxigênio, ficando
presente apenas o gás carbono, podendo levar o individuo
a morte. PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Ainda assim, importante lembrar que o oxigênio chega
aos tecidos através da ventilação pulmonar, da hemoglobi-
na, da circulação e das trocas gasosas, e por sua vez, cada um
desse mecanismos dá lugar há um tipo diferente de anoxia,
que são:
- anoxia de ventilação ou anóxica
- anoxia anêmica
- anoxia de circulação e de estase
- anoxia tissular ou histotóxica
7
 b) Asfixia em espécie:
b1) Gases Irrespiráveis
Podem ser considerados gases irrespiráveis, tais como
o de iluminação, gases de esgoto, fossas e pântanos, como
também, os famosos gases de pimentas e lacrimogênios.
Tanto o gás lacrimogênio e o gás de pimenta, não são
considerados letais, porém, dependendo da quantidade uti-
lizada, pode trazer danos ao individuo.
b2) Monóxido de Carbono
O monóxido de carbono fixa na hemoglobina dos glóbu-
los vermelhos, impedindo a passagem do oxigênio para os
tecidos. Esse tipo de asfixia ocorre mais como forma suicida
do que acidental e homicida.
b3) Sufocação direta e indireta
A sufocação ocorre quando há o impedimento de ar res-
pirável pelas vias aéreas, podendo ser caracterizado pela su-
focação direta ou indireta.
A sufocação direta pode acontecer através:
- oclusão do nariz e da boca (utilizado muito em infanti-
cídio ou em homicídios através de sacos plásticos);
- oclusão das vias respiratórias (ocorre às vezes por corpos
estranhos que impedem a passagem de ar até os pulmões);
Já a sufocação indireta, ocorre quando há a compressão
o tórax e abdome impede os movimentos respiratórios, le-
vando em consequência, à asfixia, conhecida também como
“congestão compressiva de Perthes”.
b4) Afogamento
Essa modalidade de asfixia é realizado através da pene-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
tração de um meio líquido ou semilíquido nas vias respirató-
rias, impedindo a passagem do ar até os pulmões.
b5) Enforcamento
O enforcamento é uma modalidade de asfixia que se ca-
racteriza pela interrupção do ar até as vias respiratórias, em
decorrência da constrição do pescoço por um laço, agindo o
peso do próprio corpo da vítima como força ativa.
8
b6) Estrangulamento
No estrangulamento, a morte se dá principalmente pelo
“aperto” do pescoço por um laço acionado por uma força
estranha/terceiro, fechando a passagem de ar aos pulmões,
interrompendo a circulação do sangue ao encéfalo e compri-
mindo os nervos do pescoço.
b7) Esganadura
Em geral, a morte ocorre pelo “fechamento” das vias res-
piratórias ou da obstrução da circulação das carótidas, por
ação da prega do cotovelo sobre a face lateral do pescoço.
Podendo realizar isso, com o conhecido “golpe gravata”.
b8) Soterramento
Forma de asfixia mecânica motivada por obstrução das
vias respiratórias por terra ou substâncias pulverulentas.
b9) Confinamento
Esse tipo de asfixia ocorre quando, o individuo esta em
um local restrito e fechado, sem condições de renovação do
ar, acabando com o oxigênio e acumulando o gás carbônico.
Essa modalidade de asfixia ocorre mais de forma acidental
do que como forma de suicídio e homicídio.
Energias de Ordem Biodinâmicas
As energias de ordem bioquímica são aquelas que se ma-
nifestam por ação combinada – química e biológica, atuando
lesivamente por meio negativo (carencial) ou de maneira po-
sitiva (tóxica ou infecciosa) sobre a saúde, levando em conta
ainda as condições orgânicas e de defesa de cada pessoa. É,
deste modo, diferente da ação química propriamente dita
dos venenos (FRANÇA, p. 578, 2017).
Os danos causados à vida ou à saúde do individuo através
desta energia são:
a) Perturbações alimentares
- Inanição: seria privação de elementos imprescindíveis
ao metabolismo orgânico, o que podem ocorrer através de
acidente, através de culpa, ou crime.
- Doenças Carênciais: seriam as perturbações orgânicas
decorrentes de alimentação insuficiente ou da carência de
certos elementos indispensáveis, entre os quais estão, prin-
cipalmente, as vitaminas.
- Intoxicação Alimentar: ingestão alimentar que contém
substâncias ou microrganismos nocivos à saúde.
b) Autointoxicações
Seriam as perturbações orgânicas originárias da trans-
formação química e da elaboração de substâncias perni-
ciosas na própria constituição física do indivíduo, por de-
formação endógena ou eliminação defeituosa. Por isso, são
também chamadas de intoxicações endógenas (FRANÇA, p.
585, 2017).
c) Infecções
Seriam as complicações mais ou menos frequentes,
oriundas de perturbações orgânicas provocadas por mi-
crorganismos patógenos e que apresentam certo ciclo evo-
lutivo. As infecções podem ser de caráter local ou generali-
zado (FRANÇA, p. 585, 2017).
d) Castração química
Seria uma forma temporária de inibição do desejo se-
xual por meio da aplicação de medicamentos, principal-
mente à base de hormônios femininos como pena ou medi-
da de segurança com os autores de crimes contra dignidade
sexual, principalmente nos casos de pedofilia.
TANATOLOGIA MÉDICO-LEGAL.
TANATOGNOSE E CRONOTANATOGNOSE.
FENÔMENOS CADAVÉRICOS.
NECROPSIA, NECROSCOPIA.
EXUMAÇÃO.
“CAUSA MORTIS”.
MORTE NATURAL E MORTE VIOLENTA.
DIREITOS SOBRE O CADÁVER.
Tanatognose e Cronotanatognose
É a parte da Tanatologia Forense que estuda o diagnós-
tico da realidade da morte do individuo. Esse diagnóstico é
elaborado por um perito que deverá observar vários aspec-
tos que nortearam a causa da morte. Antes do surgimento
dos fenômenos transformativos do cadáver, não existe sinal
patognomônico de morte. Então, o perito observará dois
tipos de fenômenos cadavéricos: os abióticos, avitais ou
vitais negativos (imediatos ou consecutivos) e também, os
transformativos (destrutivos ou conservadores).
Fenômenos Cadavéricos
Após a morte do individuo, começará a ocorrer os fenô-
menos abióticos ou imediatos ou avitais ou vitais negativos.
Logo após a parada cardíaca, morte cerebral e o colap-
so e morte dos órgãos e estruturas, começam a surgir sinais
abióticos imediatos, como: perda da consciência, abolição
do tônus muscular com imobilidade, perda da sensibilidade,
relaxamento dos esfíncteres, cessação da respiração, cessa-
ção dos batimentos cardíacos, ausência de pulso, fácies hi-
pocrática e pálpebras parcialmente cerradas.
Após esses primeiros indícios que houve a morte do indi-
viduo, começa aparecer os sinais abióticos mediatos, tardios
ou consecutivos, indicativos de certeza da morte, como: res-
friamento paulatino do corpo, rigidez cadavérica, espasmo
cadavérico, manchas de hipóstase e livores cadavéricos, des-
secamento: decréscimo de peso, pergarninhamento da pele
e das mucosas dos lábios, modificações dos globos oculares;
mancha da esclerótica e etc.
Após 16 a 24 horas da morte do individuo, aparecerá uma
mancha verde no abdome, o que indica o primeiro sinal de
putrefação.
Em seguida, iniciam-se os fenômenos destrutivos (au-
tólise, putrefação e maceração) e os conservadores (mumi-
ficação e saponificação). São, portanto, sinais de certeza da
realidade de morte.
Necropsia/Necroscopia
Uma necropsia, necropsia, autópsia ou exame cadavéri-
co é um procedimento médico que consiste em examinar um
cadáver para determinar a causa, bem como o modo de mor-
te e avaliar qualquer doença ou ferimento que possa estar
presente. É geralmente realizada por um médico especiali-
zado, chamado de legista num local apropriado denominado
morgue, ou necrotério.
As necropsias são realizadas mediante solicitação médica
e autorização do responsável
(com parentesco). Serão necessários o prontuário médico
do paciente e outros documentos médicos que contenham PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
informações clínicas, como também imagem relevante, além
da declaração de óbito com todos os dados de identificação
do paciente.
O técnico ira abrir e observar o corpo do morto e retirar as
vísceras, órgãos e todos os tecidos que achar necessário para
realizar exames.
Após todos os exames realizados, será efetuado um laudo
pelo médico, informando a causa da morte.
9
 Exumação
A exumação de corpos é realizada a partir da autorização
da família, ou então, sob autorização judicial para casos es-
peciais. Exemplo: confirmação de paternidade post mortem;
nesses casos, o corpo precisa ser exumado para a realização
da coleta do material genético; Em caso de mortes violen-
tas, quando o falecimento está sendo analisado pela Polícia
ou quando as seguradoras necessitam confirmar a causa da
morte e etc.
A exumação, nada mais é que retirar os restos mortais de
alguém do local onde ele foi sepultado para transferi-lo para
outro espaço, outra cidade ou, ainda, devido a alguma ques-
tão judicial, será levada a outro local.
Em regra, a exumação não pode ocorrer antes de 3 anos
de sepultamento, exceto por casos sérios que gerem a urgên-
cia do ato.
Por fim, destaca-se que, se a exumação não for resultado
de nenhum dos itens que foram citados acima ela é consi-
derada ilegal e poderá ser considerada como uma violação
de sepultura. No mais, nem sempre as exumações solicitadas
pelos familiares com prazos inferiores a três anos podem ser
autorizadas.
“Causa mortis”
Antigamente, considerava-se a morte do individuo, com
a cessação total e permanente das funções vitais do corpo.
No entanto, com a modernização, foram surgindo os trans-
plantes de órgão e tecidos, motivo do qual, foram revistos os
conceitos adotados anteriormente.
Atualmente, a doutrina aplicada é a da morte cerebral.
Ou seja, quando há a constatação da morte do cérebro do
individuo, conclui-se, que ele esta morto.
No entanto, a causa da morte varia de caso para caso,
pois, são diversas as formas de homicídio, suicídio ou, até
mesmo morte natural.
A causa da morte é sempre registrada em documento
próprio (atestado médico de óbito), para que se possa reali-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
zar os posteriores tramites legais do corpo.
Em cada caso, como: morte violenta ou até mesmo morte
natural, há pré-requisitos a serem realizados para que se pos-
sa registar “o porquê que o individuo morreu”.
Morte natural e Morte violenta
A morte natural é aquela que vem como consequência de
um processo esperado e previsível, como nos casos do enve-
lhecimento e a consequência parada dos órgãos e funções.
Ainda assim, temos outros casos, como uma doença interna,
aguda ou crônica, porém, apesar do óbito não ser “natural”
e, sim, patológica, a doutrina estabelece como morte natural.
10
No que tange a morte violenta, a ciência da Tanatologia
médico legal é a qual busca a obter um diagnóstico da causa
jurídica da morte na busca de determinar as hipóteses de ho-
micídio, suicídio ou acidente.
Cada um desses tipos de morte possuem particularida-
des e característica próprias nas lesões causadas no corpo,
por isso, cada uma tem uma causa especifica da morte.
Nos diagnósticos, as causas antecedentes que motivaram
as lesões, tais como “atropelamento”, “queda de uma escada
no trabalho”, “agressão por arma branca” etc. Tais eventua-
lidades não devem constar do diagnóstico de causa mortis,
pois são fatos que dependem da conclusão da peça pro-
cessual. O que devem constar é: “Ferimento penetrante do
abdome com lesões do fígado e do estômago e hemorragia
interna consecutiva” (FRANÇA, p. 1527, 2017).
Direitos sobre o cadáver
As tradições determinam que os cadáveres sejam respei-
tados e homenageados. Porém, com a morte, o corpo do in-
dividuo não tem mais vida, ou seja, ele não é mais uma pes-
soa, e sim, uma coisa.
Em sentido estrito, o cadáver pertence a família, porém, de
inicio, é direito do Estado em ter a posse do cadáver para que
ele possa realizar o cumprimento das normas especificas.
FIQUE ATENTO!
O cadáver não pode ser utilizado para fins
lucrativos.
Destaca-se que o cadáver não faz parte da sucessão. A fa-
mília do morto tem deveres e direitos. Tem como dever pri-
mordial respeitar e executar a sua vontade, se essa vontade é
lícita, a não ser que ela entre em contradição com a própria
lei. Tem também direito, mas não pode ultrapassar a norma
estatuída (FRANÇA, p. 1462, 2017).
Neste diapasão, importante lembrar que o de cujus, em
testamento, pode deixar seu cadáver a disposição, fazendo
uma doação para instituição científica para fins didáticos ou
terapêuticos, como forma de generosidade e altruísmo em
favos dos outros indivíduos.
#FicaDica
A família NUNCA poderá ceder o cadáver a uma
instituição científica se esta não era a vontade
do morto. Esta regra é ABSOLUTA.
Por fim, o de cujus poderia também ter registrado sua
vontade em ser doador de órgãos, ocasião da qual, após a sua
morte, seria extraído do corpo órgãos e tecidos para ajudar
outras pessoas compatíveis.

SEXOLOGIA MÉDICO-LEGAL.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL E
PROVAS PERICIAIS.
GRAVIDEZ, PARTO, PUERPÉRIO, ABORTO,
INFANTICÍDIO.
REPRODUÇÃO ASSISTIDA.
TRANSTORNOS DA SEXUALIDADE E DA
IDENTIDADE SEXUAL.
Crimes contra dignidade sexual e provas periciais
São considerados crimes contra a dignidade sexual:
a) Estupro (art. 213 do CP): Constranger alguém, me-
diante violência ou grave ameaça, a ter conjunção carnal ou
a praticar ou permitir que com ele se pratique outro ato libi-
dinoso.
b) Violação sexual mediante fraude (art. 215 do
CP): Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso
com alguém, mediante fraude ou outro meio que impeça ou
dificulte a livre manifestação de vontade da vítima.
c) Assédio sexual (art. 216-A, CP): Constranger al-
guém com o intuito de obter vantagem ou favorecimento se-
xual, prevalecendo-se o agente da sua condição de superior
hierárquico ou ascendência inerentes ao exercício de empre-
go, cargo ou função.
Neste diapasão, são crimes sexuais contra vulnerável:
a) Estupro de vulnerável (art. 217, CP): conjunção
carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14
(catorze) anos.
b) Corrupção de menores (art. 218, CP): induzir al-
guém menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a lascívia
de outrem.
c) Satisfação de lascívia mediante presença de
criança ou adolescente (art. 218-A, CP): praticar, na
presença de alguém menor de 14 (catorze) anos, ou in-
duzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou outro ato libi-
dinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem.
d) Favorecimento da prostituição ou outra forma
de exploração sexual de vulnerável (art. 218-B,
CP): submeter, induzir ou atrair à prostituição ou outra
forma de exploração sexual alguém menor de 18 (dezoi-
to) anos ou que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática do
ato, facilitá-la, impedir ou dificultar que a abandone.
Importante destacar que, nos crimes sexuais, em que há a
conjunção carnal (introdução do pênis na vagina) ou ato libi-
dinoso (ato que gera prazer sexual), isto é, como todos os de-
mais contatos físicos que não a “cópula vaginal”, que geram a
satisfação da “lascívia”, Ex: sexo anal, oral e toques nos peitos,
pernas e etc da vítima, dentre outros, existe a possibilidade
de se comprovar a materialidade por meio de exame pericial,
Ex: Exame de Conjunção Carnal, Exame de Ato Libidinoso e
Exame de Pesquisa de Espermatozoides, além do Exame de
Lesão Corporal, utilizado geralmente para caracterização do
emprego de violência, para alcançar o constrangimento ine-
rente ao crime de estupro.
Ainda assim, importante destacar, que os crimes contra
a dignidade sexual poderão ser comprovados por meio de
exame de corpo de delito, como também pela declaração da
vítima, lastreada ou não por laudo psicológico.
Neste diapasão, o art. 158 do Código de Processo Penal,
dispõe: “quando a infração deixar vestígios será indispensá-
vel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não poden-
do supri-lo a confissão do acusado”.
Isto é, é de extrema valia a realização de pericias e exames
para que se comprovem os abusos e os crimes contra a dig-
nidade sexual da vitima. Porém, é considerado como prova
também, o depoimento da vitima sobre o caso.
Gravidez, parto, puerpério, aborto e infanticídio
Quando a mulher está com perturbações digestivas e sus-
pensão da menstruação, são grandes indícios de que ela es-
teja gravida. Ainda assim, sinais como: movimentos do feto,
batimentos de coração, sopro e etc, dão a certeza de que a
mulher esta gravida.
Exames de farmácia e exames de sangue são meios efeti-
vos para se averiguar se está realmente grave.
Já a ultrassonografia e demais exame, a mulher irá rea-
lizar para ver o desenvolvimento do bebê, como também,
eventuais problemas.
Define-se parto como o conjunto de fenômenos fisiológi- PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
cos e mecânicos cuja finalidade é a expulsão do feto. Dá-se
seu começo, para os obstetras, com as contrações uterinas
rítmicas, e, para nós, com a ruptura da bolsa, e termina com
o deslocamento e a expulsão da placenta (FRANÇA, p. 1067,
2017).
Já o “puerpério”, sobreparto ou pós-parto é o espaço de
tempo variável que vai do desprendimento da placenta até
a volta do organismo materno às suas condições anteriores
ao processo gestacional. Dura, em média, 6 a 8 semanas. Seu
diagnóstico é muito importante nas questões médico-legais
ligadas a sonegação, simulação e dissimulação do parto e da
subtração de recém-nascidos, principalmente nos caso em
que se discute a hipótese de aborto ou de infanticídio, ou
ainda de parto próprio ou alheio (FRANÇA, p. 1072, 2017).
11
 O aborto seria a interrupção da gravidez, ou seja, a ex-
pulsão do feto antes do final da gravidez e de seu desenvolvi-
mento, a qual mata o feto.
Existe três tipo de aborto: 1) Aborto espontâneo: o abor-
to ocorre por vontade alheia da mulher. Muitas vezes pode
ocorrer devido a um grande estresse.
2) Aborto induzido: este tipo de aborto é legalizado, pois
somente é realizado quando há perigo a mãe, ou má forma-
ção, e etc.
3) Aborto ilegal: é realizado por vias não tuteladas pela
legislação brasileira, tornando o ato criminoso.
Por fim, o infanticídio ocorre quando a mulher (em esta-
do puerperal) mata a criança recém-nascida.
Reprodução assistida
Entende-se por reprodução assistida o conjunto de pro-
cedimentos que contribui na resolução dos problemas da in-
fertilidade humana, facilitando assim o processo de procria-
ção quando outras terapêuticas ou condutas tenham sido
ineficazes para a solução e obtenção da gravidez desejada
(FRANÇA, p. 1088, 2017).
O médico é quem irá realizar o procedimento, no entan-
to, após passar todas as informações às partes, bem como, ter
o consentimento delas documentado.
Transtornos da sexualidade e da identidade sexual
O transtorno da identidade sexual ou de gênero é uma
questão de ordem médica e psicológica que ocorre quando
um indivíduo de um determinado gênero biológico (homem
ou mulher), no entanto, se identifica mais com pessoas do
sexo oposto. Isso não tem relação com sua orientação sexual
e lhe causa enorme desconforto. Os mais comuns transtor-
nos da identidade sexual são: 1) Transexualismo: o indivíduo
tem o desejo de viver e ser aceito como uma pessoa do sexo
oposto. 2) Travestismo bivalente: Para satisfazer o desejo de
viver como um indivíduo do sexo oposto, a pessoa faz uma
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
experiência temporária nesse sentido através das vestimen-
tas. Todavia, vestir-se como um indivíduo do sexo oposto não
lhe traz qualquer prazer sexual. O transtorno da identidade
sexual na infância manifesta-se antes da puberdade. É carac-
terizado por um extremo sofrimento da criança em relação
ao sexo a que ela pertence e a vontade de ser do outro sexo
(disponível em: www.doctoralia.com.br/enfermidade/trans-
tornos+sexuais+e+da+identidade+sexual-17587)
A quem diga que esses transtornos são por fatores bioló-
gicos, no entanto, prevalece a ideia de que os transtornos de
identidade sexual se dão por questões psicológicas.
12
PSICOPATOLOGIA MÉDICO-
LEGAL
IMPUTABILIDADE PENAL E
CAPACIDADE CIVIL.
LIMITE E MODIFICADORES DA
RESPONSABILIDADE PENAL E
CAPACIDADE CIVIL.
REPERCUSSÕES MÉDICO-
LEGAIS DOS DISTÚRBIOS
PSÍQUICOS.
SIMULAÇÃO, DISSIMULAÇÃO E
SUPERSIMULAÇÃO.
Imputabilidade penal e capacidade civil
Os portadores de transtornos de personalidade (psicopa-
tas) são grupos nosológicos que se distinguem por um esta-
do psíquico capaz de determinar profundas modificações do
caráter e do afeto, e para muitos de etiologia congênita. Não
são, essencialmente, personalidades doentes ou patológicas,
por isso seria melhor denominá-las personalidades anormais,
pois seu traço mais marcante é a perturbação da afetividade e
do caráter, enquanto a inteligência se mantém normal ou aci-
ma do normal. Tanto é verdade que, antes, foram chamados
de “loucos sem delírios” e de “loucos racionais” (FRANÇA, p.
1855, 2017).
É grande os números de psicopatas no mundo do crime, os
quais agem friamente de forma inteligente e que arquitetam
planos se tornando um perigo para à sociedade em geral.
Na expressão “personalidade psicopática” está enquadrado
todos os portadores desses transtornos do caráter e do afeto,
que nascem, vivem assim e morrem assim. São privados do
senso ético, deformados de sentimentos e inconscientes da
culpabilidade e do remorso (FRANÇA, p. 1862, 2017).
Alguns doutrinadores colocam eles como semi-imputá-
veis, pela capacidade de entendimento, pela posição fronteiri-
ça dos psicopatas anormais. Há até quem os considere sempre
penalmente imputáveis, o que reputamos como um absurdo,
pois o caráter repressivo e punitivo penal a esses indivíduos re-
velar-se-ia nocivo, em virtude de convivência maléfica para a
ressocialização dos não portadores desta perturbação (FRAN-
ÇA, p. 1862, 2017).
No que tange a sua imputabilidade, será aferida em avalia-
ção a sua intensidade de seus sintomas, atos e capacidade de
discernimento. Atualmente eles são considerados semi-impu-
táveis, ficando sujeitos à medida de segurança por tempo de-
terminado e a tratamento médico-psiquiátrico, para que res-
guarde os interesses da sociedade, bem como, sua segurança.
Já a capacidade civil pode ser conservada em vários gru-
pos dessas personalidades, a não ser nos casos mais graves e
mais ostensivos que podem ser modificados pelo judiciário.
Limite e modificadores da responsabilidade penal e capaci-
dade civil
A perícia médico-psiquiátrica serve tanto como determi-
nação, como para avaliação da cessação da periculosidade do
paciente. Quando esta perícia é favorável à cessação da pericu-
losidade do paciente o juiz determinará a desinternação ou o
encerramento do tratamento ambulatorial, embora em algu-
mas vezes sob certas condições como: obtenção de atividade
lícita, comunicação periódica dessa ocupação, aviso quando da
mudança do território da Comarca, recolhimento à habitação
em horário determinado e proibição de frequência em deter-
minados lugares.
Caso a situação do paciente mude, sua imputabilidade e ca-
pacidade civil deverá mudar também, conforme seu progresso.
Essa mudança será averiguada por médicos psiquiatras, pe-
ritos, psicólogos, que serão passadas para o juiz.
Como dito anteriormente, a capacidade e a imputabilidade
do psicopata será averiguada a partir do grau de sua psicopatia.
A partir desta conclusão, serão aplicadas medidas como inter-
nação, ou até mesmo prisão.
As doutrinas majoritárias defende a internação do paciente,
porem, por tempo DETERMINADO, a fim de que ele tenha um
período certo para cumprir. Este é um dos limites exigidos pela
doutrina.
Repercussões médico – legal dos distúrbios psíquicos
Doutrinadores defende que a pena é a sanção prevista em
nosso diploma penal aos imputáveis que cometeram delito ali
previsto, enquanto a medida de segurança é aplicada aos inim-
putáveis ou semi-imputáveis infratores em virtude de transtor-
no mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retarda-
do. Na prática não passam de coisas iguais (FRANÇA, p. 1883,
2017).
Neste diapasão, há uma grande repercussão quanto ao tem-
po de pena em que os psicopatas irão cumprir nas medidas
de segurança. A corrente majoritária do STF, entende que para
qualquer crime praticado, o limite de pena é de 30 anos, com
base no art. 75 do CP.
Ainda assim, importante frisar, que os médicos/peritos, não
acreditam em sua ressocialização, nem em uma possível “cura”,
pairando uma insegurança jurídica para a sociedade, pois eles
não podem ficar “presos” eternamente e, dependendo do grau,
não vão obter melhoras.
Simulação, dissimulação e supersimulação
Os peritos médicos devem sempre considerar a motivação
que leva o indivíduo ao exame, a história clínica atual e pregres-
sa, seus comemorativos, a observação de prontuários, de trata-
mentos anteriores e atuais, relato de familiares mais próximos,
e dispor de um tempo razoável para observa e analisar o com-
portamento do examinado. Pode-se dizer que é na perícia
psiquiátrica que a simulação é mais comum (FRANÇA, p.
1876, 2017).
Neste quadro de fraudes de sintomas e sinais podemos
encontrar a simulação (apresentação de sinais e sintomas
falsos), a metassimulação (exagero de sinais e sintomas real-
mente existentes) e dissimulação ou simulação negativa (ato
de apresentar-se como normal, ou seja, simular que não tem
sintomas). Em todos estes casos o indivíduo tenta obter um
resultado que favoreça a licença médica, aposentadoria, se-
guro, inimputabilidade penal, acesso à função pública, entre
outros (FRANÇA, p. 1876, 2017).
EMBRIAGUEZ ALCOÓLICA.
ALCOOLISMO.
ASPECTOS JURÍDICOS.
Alcoolismo
O alcoolismo tem como causa a ingestão continua e imodera-
da de bebida alcoólica, a qual vai produzindo no paciente uma sé-
rie de perturbações, terminando por configurar um perfil anormal
não psicótico que poderia ser chamado de personalidade alcoolis-
ta. O estudo do alcoolismo é de fundamental importância pelos
seguintes motivos: (1) por apresentarem seus portadores transtor-
nos de conduta e relativo perigo a si próprios e aos outros; (2) por
serem tendentes a outras formas de transtornos mentais; (3) por
apresentarem modificações do juízo crítico e da capacidade de ad-
ministrar seus interesses (FRANÇA, p. 1414. 2017).
O alcoolismo apresenta manifestações somáticas como:
hepatomegalia, edemas palpebrais, tremores nas mãos e etc.
Ainda assim, traz também perturbações neurológicas
como: iperestesias, cutâneas, hipoestesiasuperficial, mialgias,
impotência motora dos músculos braquiais e crurais, altera-
ções dos reflexos, paralisia dos músculos do globo ocular, sin-
tomas trigeminais (nevralgia facial), paralisia dos músculos
faciais, amnésia, dificuldade em recordar de fatos, demência,
delírio e etc.
Aspectos jurídicos
Para o Código Penal, considera ser imputável quem se PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
colocou em condições de inconsciência ou descontrole, de
forma culposa ou dolosa, e, em tal situação, comete o delito.
Adota-se, portanto, o princípio em que se indica a responsabi-
lidade do agente no momento em que ele delibera beber para
embriagar-se e não no instante em que, no estado de embria-
guez, comete ele o crime.
Ou seja, a lei penal reconhece como responsável a pessoa
que comete crime embriagado, ainda que completa, se essa
embriaguez resulta de ato voluntário ou culposo, conforme
art. 28 d CP. Caso o individuo beba para cometer o crime, o ato
será agravado conforme art. 61, II do CP.
Já no Código de Trânsito Brasileiro, atualmente, o fato de
simplesmente dirigir sob influencia de álcool (sem causar da-
nos) já é considerado infração gravíssima com pena de mul-
13
 ta (dez vezes) e suspensão do direito de dirigir por 12 (doze)
meses, bem como, recolhimento da habilitação e retenção do
veículo (art. 165 do CTB).
Caso o policial perceba conduta estranha do condutor, ou
caso o condutor se envolve em acidente, o mesmo será sub-
metido a exame para constatar a influência ou não de álcool
no sangue.
Não só apenas os exames serão considerados como provas,
mas também fotos, testemunhas e a própria palavra do poli-
cial, terão valor probatório.
Ainda assim, os crimes cometidos pelo condutor, o mes-
mo será submetido a lei penal, no que nela couber, como por
exemplo: lesão corporal.
Importante ressaltar que, o caput do art. 302 do CTB, con-
sidera homicídio na direção de veículo como crime culposo, a
não ser que a embriaguez seja preordenada, ou seja, se o con-
dutor usou a bebida com o objetivo de se encorajar e praticar o
ilícito ou assumido o risco de produzi-lo.
No tocante a esfera cível, é considerado absolutamente in-
capazes de exercer, por si só, os atos da vida civil os que, por en-
fermidade ou deficiência mental, não tiverem o discernimen-
to necessário para a prática dos seus atos (art. 3º, II do CC).
Quanto aos ébrios habituais, há uma incapacidade relativa no
que diz respeito a certos atos ou à maneira de exercê-los (art.
4º, II do CC).
Ainda assim, ficam sujeitos a curatela os deficientes men-
tais, os ébrios habituais e os viciados em tóxicos.
6.8 TOXICOFILIAS.
Drogas
A Organização Mundial da Saúde definiu toxicomania
ou toxicofilia como um estado de intoxicação (periódica ou
crônica) nociva ao indivíduo ou à sociedade, produzida pelo
repetido consumo de uma droga natural ou sintética. Essas
substâncias podem causar tolerância (aumento das doses pe-
riodicamente), dependência (necessidade de uso devido o pró-
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
prio organismo pedir) e crise abstinência (pela falta do uso dos
elementos, causa tremores, náuseas, vômitos e etc).
Assim, esses estados toxicofílicos caracterizam-se pela com-
pulsão irresistível e incontrolável que têm suas vítimas de conti-
nuar seu uso e obtê-los a todo custo, pela dependência psíquica,
pela tendência a aumentar gradativamente a dosagem da droga e
pelo efeito nocivo individual e coletivo (FRANÇA, p. 1337, 2017).
Tipos de toxicofilias:
a) Maconha: seu uso é realizado através de xaropes, bolo
de folha para mascar e também em forma de cigarros. Seu
uso traz problemas psicológicos como: fuga da realidade,
indiferença, alucinações, ilusões e etc.
14
b) Morfina: utilizado em forma de injeção essa substan-
cia é um alcaloide e o individuo vai injetando aos poucos,
gradativamente, até tornar-se (em pouco tempo) escravo
da substância.
c) Heroína: de forma injetável, a heroína é bem mais rá-
pida para viciar o individuo do que a própria morfina, pro-
vocando delírios, vômitos, convulsões, bloqueio das vias
respiratórias, o que causa a morte muito rápida.
d) Cocaína: essa substância é extraída da folha de coca
e transformada em pó branco. Ela é colocada na mucosa
nasal através da aspiração e ela causa grandes transtornos
psíquicos como: excitação, agitação, confusão. Problemas
neurológicos: paralisias, tremores, convulsões. Problemas
circulatórios: dor precordial, taquicardia e etc.
e) LSD 25: essa droga é a que tem maior poder aluci-
nógeno e é utilizada em forma de tabletes ou facilmente
diluída em agua. O viciado apresenta depressão, fadiga e
tristeza, como também delírios e alucinações.
Além dessas 5 drogas, ainda temos o ópio, crack, anfeta-
minas, oxi, desiree, cogumelo, cola, merla e etc. Todas subs-
tância nocivas a saúde que causam transtornos psicológicos e
podem até levar a morte.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PC-CE – Delegado de Policia – Nível superior – VU-
NESP – 2015) Com relação ao crime sexual, sexualidade
anômala e criminosa, é correto afirmar:
A) a sexualidade anômala engloba diferentes distúrbios ca-
racterizados por degeneração psicopatológica, sempre
envolvendo uma alteração de personalidade, mas sem
qualquer tipo de associação com distúrbios orgânicos ou
glandulares.
B) a violência sexual sádica é a expressão de uma explosão
de agressão totalmente instintiva e impulsiva, não sendo
premeditada.
C) o comportamento sexual anômalo é muito mais frequen-
te em mulheres, na faixa dos 15 aos 25 anos, associado à
baixa escolaridade e a distúrbios psiquiátricos primários.
D) o onanismo é a forma de excitação sexual em objetos que
ligam o indivíduo à pessoa desejada ou amada, muitas ve-
zes de forma patológica, em geral peças de roupas ou de-
terminadas partes do corpo.
E) o abuso sexual é a prática de ato sexual com pessoa inca-
paz de opor resistência ou pessoa inconsciente, sendo as
crianças e os adolescentes as maiores vítimas.
Comentário: A alternativa correta é a letra E. No caso em tela,
trata-se da descrição do crime do artigo 217-A, parágrafo 1o.
(estupro de vulnerável) isto é, o abuso sexual seria gênero do
qual cada tipo penal dos crimes contra a dignidade sexual seria
espécie.
2. (PC-BA – Delegado de Policia – Nível superior – VU-
NESP – 2018) Com relação aos ferimentos de entrada em
lesões produzidas por projéteis de arma de fogo, é correto
afirmar:
A) a aréola equimótica é representada por uma zona superficial
e relativamente difusa, decorrente da sufusão hemorrágica
oriunda da ruptura de pequenos vasos localizados nas vizi-
nhanças do ferimento, geralmente de tonalidade violácea.
B) o formato de ferimentos em tiros a distância varia de acordo
com a inclinação do disparo, assim, quando o tiro é oblíquo,
a ferida é arredondada ou ligeiramente oblíqua, além de evi-
denciar uma orla de escoriação concêntrica.
C) informar à autoridade policial sobre a alteração do local de
morte, emitir o laudo de impedimento e determinar a re-
moção imediata do cadáver para o instituto médico-legal.
D) realizar o exame externo do cadáver, de tudo que é encon-
trado em torno dele ou que possa ter relação com o fato em
questão, e registrar no laudo a alteração notada no local de
morte.
E) realizar o registro fotográfico do local, investigar as circuns-
tâncias da morte, não realizar o exame pericial do cadáver,
coletar o provável instrumento utilizado e descrever no lau-
do a alteração do local de morte.
Comentário: A alternativa correta é a letra D. Conforme art. 162
do CPP, os peritos irão realizar exame no cadáver, relatar tudo
que for encontrado ao redor dele e registrar no laudo.

C) diz-se que uma lesão tem as características das produzidas

por tiro a distância quando ela não apresenta os efeitos se-
cundários do tiro, com diâmetro maior que o do projétil,
aréola equimótica e bordas reviradas para dentro.

D) ferimentos em tiros encostados podem ter forma arredon-

dada ou elíptica, com zona de compressão de gases, eviden-
ciada pela depressão da pele em virtude do efeito gerado
pelo projétil com a ação mecânica de gases que descolam e
dilaceram os tecidos.

E) tiros a curta distância causam ferimentos arredondados,

com entalhes, zona de tatuagem e de esfumaçamento, de-
vido à ação resultante dos gases que descolam e dilaceram
os tecidos, com vertentes enegrecidas e desgarradas, tendo
aspecto de cratera de mina.

Comentário: A alternativa correta é a letra A. Característica

cutânea que possibilitou ao perito identificar a distância do dis-
paro do projétil denomina-se: aréola equimótica.

3. (PC-BA – Delegado de Policia – Nível superior – VU- PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
NESP – 2018) Jovem do sexo masculino é encontrado mor-
to no seu quarto, aparentemente um caso de suicídio por
enforcamento. Logo ao chegar no local de morte, a equipe
pericial encontra a vítima na cama, com o objeto usado
como elemento constritor removido.

Nessa situação, o perito criminal deve

A) avaliar detalhadamente o local, buscar pistas de envolvi-

mento de terceiros, não realizar o exame pericial do cadáver
e registrar a alteração notada no laudo final.

B) fazer o boletim de ocorrência com a alteração notada, isolar

e preservar o local de morte, e solicitar o envio de equipe
pericial do instituto médico-legal para realização de perícia
conjunta.

15
 4. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio –
HORA DE PRATICAR FUMARC – 2014) A ação potencializadora dos efeitos
tóxicos determinados pela ingestão simultânea de várias
substâncias venenosas é denominada

A) Fixação.
1. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio –
FUMARC – 2014) Experimentalmente, o enforcamento B) Sinergismo.
evolui em três períodos até o êxito letal. Constitui um
sinal clínico característico da evolução do seu “segundo C) Toxicidade.
período”:
D) Transformação.
A) Calor.

B) Convulsão.
5. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio –
C) Fosfeno. FUMARC – 2014) O registro da anamnese do paciente,
dos cuidados médicos e dos documentos relativos à
D) Zumbido. assistência prestada é denominado

A) Atestado.
2. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio – B) Notificação.
FUMARC – 2014) É muito importante em Medicina Legal
a estimativa do tempo aproximado de permanência de um C) Prontuário.
corpo dentro da água e sua transformação após a morte.
Mesmo tendo em conta as múltiplas variáveis que podem D) Relatório.
atuar, o tempo aproximado de morte e permanência em
meio líquido de um corpo que mostrou as seguintes
características: “pequenas crostas arredondadas de sais
calcários sobre remanescentes da pele” é de 6. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio
– FUMARC – 2014) A presença de coágulos brancos
A) três meses de morte. (fibrinosos) nos vasos da base do coração, em um exame
de autópsia, denota uma morte
B) seis meses de morto.
A) agônica.
C) um dia de morte.
B) refexa.
D) uma semana de morte.
C) súbita.

D) violenta.
3. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio –
FUMARC – 2014) Considerando as lesões produzidas por
projéteis de arma de fogo, não é raro encontrar eventos
em que um único projétil é capaz de transfxar várias 7. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio
partes do corpo, determinando vários orifícios de entrada – FUMARC – 2014) O aparecimento dos núcleos de
e saída. Essa condição é denominada trajeto em
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

ossifcação no esqueleto é fundamental para avaliar

a idade fetal em um exame médico-legal. O início da
A) chuleio. ossifcação da clavícula (ponto radiológico de ossifcação)
dá-se em meados do
B) diagonal.
A) oitavo mês de gestação.
C) giro.
B) quarto mês de gestação.
D) pêndulo.
C) segundo mês de gestação.

D) sexto mês de gestação.

16
8. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio –
FUMARC – 2014) A perda da tensão do globo ocular, o GABARITO
enrugamento da córnea e a mancha negra da esclerótica
caracterizam um fenômeno abiótico consecutivo
denominado

A) rigidez cadavérica. 1 B
2 A
B) espasmo cadavérico.
3 A
C) esfriamento cadavérico. 4 B
5 C
D) desidratação cadavérica.
6 A
7 C
9. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio 8 D
– FUMARC – 2014) Um cadáver de homem adulto, 9 B
exumado, apresentava redução do peso, pele dura,
10 D
seca, enrugada e de tonalidade enegrecida; A sua face
conservava, de maneira vaga, os traços fsionômicos
mostrados em vida.

O fenômeno transformativo caracterizado pela descrição é de

A) maceração.

B) mumificação.

C) putrefação.

D) saponificação.

10. (PC-MG – Investigador de Policia – Nível médio –

FUMARC – 2014) Um homem de 25 anos morreu com
um fígado preservado quanto à sua reserva de glicogênio,
apurada pela docimásia hepática química. Diante dessa
informação, pode- se concluir que a morte se deu de
forma

A) tardia.

B) agônica.

C) mediata.
PROGRAMA DE NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
D) instantânea.

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 ANOTAÇÕES

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 ÍNDICE

PROGRAMA DE LÍNGUA PORTUGUESA

Interpretação e compreensão de textos. .....................................................................................................................................01
Identificação de tipos textuais: narrativo, descritivo e dissertativo. .........................................................................................01
Critérios de textualidade: coerência e coesão. .............................................................................................................................01
Recursos de construção textual: fonológicos, morfológicos, sintáticos e semânticos. ............................................................01
Gêneros textuais da Redação Oficial. ...........................................................................................................................................07
Princípios gerais. ...........................................................................................................................................................................07
Uso dos pronomes de tratamento. ...............................................................................................................................................07
Estrutura interna dos gêneros: ofício, memorando, requerimento, relatório, parecer. ...........................................................07
Conhecimentos linguísticos. ........................................................................................................................................................21
Conhecimentos gramaticais conforme padrão formal da língua. ............................................................................................21
Princípios gerais de leitura e produção de texto. Intertextualidade. Tipos de discurso. Vozes discursivas: citação, paródia,
alusão, paráfrase, epígrafe. ...........................................................................................................................................................21
Semântica: construção de sentido; sinonímia, antonímia, homonímia, paronímia, polissemia; denotação e conotação;
figuras de linguagem. ....................................................................................................................................................................94
Pontuação e efeitos de sentido. ..................................................................................................................................................104
Sintaxe: oração, período, termos das orações; articulação das orações: coordenação e subordinação; concordância verbal e
nominal; regência verbal e nominal. ..........................................................................................................................................107
Hora de praticar............................................................................................................................................................................137

INTERPRETAÇÃO E COMPREENSÃO DE
TEXTOS
IDENTIFICAÇÃO DE TIPOS TEXTUAIS:
NARRATIVO, DESCRITIVO E DISSERTATIVO
CRITÉRIOS DE TEXTUALIDADE:
COERÊNCIA E COESÃO
RECURSOS DE CONSTRUÇÃO TEXTUAL:
FONOLÓGICOS, MORFOLÓGICOS,
SINTÁTICOS E SEMÂNTICOS.
Interpretação textual
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relaciona-
das entre si, formando um todo significativo capaz de produ-
zir interação comunicativa (capacidade de codificar e deco-
dificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases. Em
cada uma delas, há uma informação que se liga com a ante-
rior e/ou com a posterior, criando condições para a estrutura-
ção do conteúdo a ser transmitido. A essa interligação dá-se
o nome de contexto. O relacionamento entre as frases é tão
grande que, se uma frase for retirada de seu contexto original
e analisada separadamente, poderá ter um significado dife-
rente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam referências
diretas ou indiretas a outros autores através de citações. Esse
tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação de um
texto é a identificação de sua ideia principal. A partir daí, loca-
lizam-se as ideias secundárias (ou fundamentações), as argu-
mentações (ou explicações), que levam ao esclarecimento das
questões apresentadas na prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
• Identificar os elementos fundamentais de uma argu-
mentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem
o tempo).
• Comparar as relações de semelhança ou de diferenças
entre as situações do texto.
• Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com
uma realidade.
• Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
• Parafrasear = reescrever o texto com outras palavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-literá-
rio (escolas e gêneros literários, estrutura do texto), leitura e
prática; conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do
texto) e semântico; capacidade de observação e de síntese;
capacidade de raciocínio.
Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
O narrador afirma...
Erros de interpretação
• Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do
contexto, acrescentando ideias que não estão no texto,
quer por conhecimento prévio do tema quer pela ima-
ginação.
• Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se atenção
apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é um
conjunto de ideias), o que pode ser insuficiente para o
entendimento do tema desenvolvido.
• Contradição = às vezes o texto apresenta ideias contrá-
rias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equi-
vocadas e, consequentemente, errar a questão.
Observação:
Muitos pensam que existem a ótica do escritor e a ótica do
leitor. Pode ser que existam, mas em uma prova de concurso,
LÍNGUA PORTUGUESA
o que deve ser levado em consideração é o que o autor diz e
nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que re-
laciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si. Em
outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um prono-
me relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um pronome oblí-
quo átono, há uma relação correta entre o que se vai dizer e o
1
 que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre eles,
está o mau uso do pronome relativo e do pronome oblíquo
átono. Este depende da regência do verbo; aquele, do seu
antecedente. Não se pode esquecer também de que os pro-
nomes relativos têm, cada um, valor semântico, por isso a
necessidade de adequação ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na inter-
pretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de coesão.
Assim sendo, deve-se levar em consideração que existe um
pronome relativo adequado a cada circunstância, a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois o
objeto possuído.
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
• Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos can-
didatos na disputa, portanto, quanto mais informação
você absorver com a leitura, mais chances terá de resol-
ver as questões.
• Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa
a leitura.
• Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas fo-
rem necessárias.
• Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma con-
clusão).
LÍNGUA PORTUGUESA
• Volte ao texto quantas vezes precisar.
• Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as do
autor.
• Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
2
• Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
• O autor defende ideias e você deve percebê-las.
• Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo
geralmente mantém com outro uma relação de conti-
nuação, conclusão ou falsa oposição. Identifique mui-
to bem essas relações.
• Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja, a
ideia mais importante.
• Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou “in-
correto”, evitando, assim, uma confusão na hora da
resposta – o que vale não somente para Interpretação
de Texto, mas para todas as demais questões!
• Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia principal,
leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.
• Olhe com especial atenção os pronomes relativos, pro-
nomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc., cha-
mados vocábulos relatores, porque remetem a outros
vocábulos do texto.
Sites
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-melho-
rar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-para-
-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (Secretaria de Estado da Administração Pública do Dis-
trito Federal/DF – Técnico em Eletrônica – Médio - IA-
DES/2014)
Gratuidades
Crianças com até cinco anos de idade e adultos com mais
de 65 anos de idade têm acesso livre ao Metrô-DF. Para os
menores, é exigida a certidão de nascimento e, para os ido-
sos, a carteira de identidade. Basta apresentar um documen-
to de identificação aos funcionários posicionados no blo-
queio de acesso.
Disponível em: <http://www.metro.df.gov.br/estacoes/
gratuidades.html> Acesso em: 3/3/2014, com adaptações.
Conforme a mensagem do primeiro período do texto, as-
sinale a alternativa correta.
a) Apenas as crianças com até cinco anos de idade e os adul-
 tos com 65 anos em diante têm acesso livre ao Metrô-DF.
b) Apenas as crianças de cinco anos de idade e os adultos
com mais de 65 anos têm acesso livre ao Metrô-DF.
c) Somente crianças com, no máximo, cinco anos de idade e
adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Me-
trô-DF.
d) Somente crianças e adultos, respectivamente, com cinco
anos de idade e com 66 anos em diante, têm acesso livre
ao Metrô-DF.
e) Apenas crianças e adultos, respectivamente, com até cin-
co anos de idade e com 65 anos em diante, têm acesso li-
vre ao Metrô-DF.
Resposta: Letra C - Dentre as alternativas apresentadas, a
única que condiz com as informações expostas no texto é “So-
mente crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adul-
tos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF”.
2) (SUSAM/AM – Técnico (Direito) – Superior - FGV/2014 -
adaptada) “Se alguém que é gay procura Deus e tem boa
vontade, quem sou eu para julgá lo?” a declaração do
Papa Francisco, pronunciada durante uma entrevista à
imprensa no final de sua visita ao Brasil, ecoou como um
trovão mundo afora. Nela existe mais forma que substân-
cia – mas a forma conta”. (...)
(Axé Silva, O Mundo, setembro 2013)
O texto nos diz que a declaração do Papa ecoou como um
trovão mundo afora. Essa comparação traz em si mesma
dois sentidos, que são
a) o barulho e a propagação.
b) a propagação e o perigo.
c) o perigo e o poder.
d) o poder e a energia.
e) a energia e o barulho.
Resposta: Letra A - Ao comparar a declaração do Papa Fran-
cisco a um trovão, provavelmente a intenção do autor foi a de
mostrar o “barulho” que ela causou e sua propagação mundo
afora. Você pode responder à questão por eliminação: a segun-
da opção das alternativas relaciona-se a “mundo afora”, ou
seja, que se propaga, espalha. Assim, sobraria apenas a alter-
nativa a!
3) (Secretaria de Estado de Administração Pública do Distri-
to Federal/DF – Técnico em Contabilidade – Médio - IA-
DES/2014 - adaptada)
Concha Acústica
Localizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de Clu-
bes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de Brasília
– MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada por Oscar
Niemeyer, foi inaugurada oficialmente em 1969 e doada pela
Terracap à Fundação Cultural de Brasília (hoje Secretaria de
Cultura), destinada a espetáculos ao ar livre. Foi o primeiro
grande palco da cidade.
Disponível em: <http://www.cultura.df.gov.br/nossa-cul-
tura/concha- acustica.html>. Acesso em: 21/3/2014, com
adaptações.
Assinale a alternativa que apresenta uma mensagem com-
patível com o texto.
a) A Concha Acústica do DF, que foi projetada por Oscar Nie-
meyer, está localizada às margens do Lago Paranoá, no
Setor de Clubes Esportivos Norte.
b) Oscar Niemeyer projetou a Concha Acústica do DF em
1969.
c) Oscar Niemeyer doou a Concha Acústica ao que hoje é a
Secretaria de Cultura do DF.
d) A Terracap transformou-se na Secretaria de Cultura do DF.
e) A Concha Acústica foi o primeiro palco de Brasília.
Resposta: Letra A - Recorramos ao texto: “Localizada às mar-
gens do Lago Paranoá, no Setor de Clubes Esportivos Norte (ao
lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha Acús-
tica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer”. As informações
contidas nas demais alternativas são incoerentes com o texto.
Tipologia e gênero textual
A todo o momento nos deparamos com vários textos, se-
jam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença do
discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo que está
sendo transmitido entre os interlocutores. Estes interlocuto-
res são as peças principais em um diálogo ou em um texto
escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
textos com os quais travamos convivência no nosso dia a dia.
Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais e gê-
neros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um fato
presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opinião
sobre determinado assunto, descrevemos algum lugar que
visitamos, fazemos um retrato verbal sobre alguém que aca-
bamos de conhecer ou ver. É exatamente nessas situações
corriqueiras que classificamos os nossos textos naquela tra-
dicional tipologia: Narração, Descrição e Dissertação.
LÍNGUA PORTUGUESA
As tipologias textuais se caracterizam pelos aspectos
de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida pela
natureza linguística de sua composição. São observados as-
pectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, relações logicas.
Os tipos textuais são o narrativo, descritivo, argumentativo/
3
 dissertativo, injuntivo e expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de ação
demarcados no tempo do universo narrado, como
também de advérbios, como é o caso de antes, agora,
depois, entre outros: Ela entrava em seu carro quando
ele apareceu. Depois de muita conversa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica, des-
crevem características tanto físicas quanto psicológi-
cas acerca de um determinado indivíduo ou objeto. Os
tempos verbais aparecem demarcados no presente ou
no pretérito imperfeito: “Tinha os cabelos mais negros
como a asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um
assunto ou uma determinada situação que se almeje
desenvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela
acontecer, como em: O cadastramento irá se prorrogar
até o dia 02 de dezembro, portanto, não se esqueça de
fazê-lo, sob pena de perder o benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma
modalidade na qual as ações são prescritas de for-
ma sequencial, utilizando-se de verbos expressos no
imperativo, infinitivo ou futuro do presente: Misture
todos os ingrediente e bata no liquidificador até criar
uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-
-se pelo predomínio de operadores argumentativos,
revelados por uma carga ideológica constituída de
argumentos e contra-argumentos que justificam a po-
sição assumida acerca de um determinado assunto: A
mulher do mundo contemporâneo luta cada vez mais
para conquistar seu espaço no mercado de trabalho, o
que significa que os gêneros estão em complementação,
não em disputa.
Gêneros textuais
São os textos materializados que encontramos em nosso
cotidiano; tais textos apresentam características sócio-co-
municativas definidas por seu estilo, função, composição,
conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita culinária,
e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial, piada, de-
bate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo depen-
de, em grande parte, da situação de produção, ou seja, a fina-
lidade do texto a ser produzido, quem são os locutores e os
interlocutores, o meio disponível para veicular o texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a esferas
de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exemplo, são
LÍNGUA PORTUGUESA
comuns gêneros como notícias, reportagens, editoriais, entre-
vistas e outros; na esfera de divulgação científica são comuns
gêneros como verbete de dicionário ou de enciclopédia, artigo
ou ensaio científico, seminário, conferência.
4
Referências bibliográficas
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Site
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-textual.
htm
Reescrita de textos/equivalência de estruturas
“Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase le-
va-nos a refletir sobre a organização das ideias em um texto.
Significa dizer que, antes da redação, naturalmente devemos
dominar o assunto sobre o qual iremos tratar e, posterior-
mente, planejar o modo como iremos expô-lo, do contrário
haverá dificuldade em transmitir ideias bem acabadas. Por-
tanto, a leitura, a interpretação de textos e a experiência de
vida antecedem o ato de escrever.
Obtido um razoável conhecimento sobre o que iremos
escrever, feito o esquema de exposição da matéria, é neces-
sário saber ordenar as ideias em frases bem estruturadas.
Logo, não basta conhecer bem um determinado assunto, te-
mos que o transmitir de maneira clara aos leitores.
O estudo da pontuação pode se tornar um valioso aliado
para organizarmos as ideias de maneira clara em frases. Para
tanto, é necessário ter alguma noção de sintaxe. “Sintaxe”,
conforme o dicionário Aurélio, é a “parte da gramática que
estuda a disposição das palavras na frase e a das frases no
discurso, bem como a relação lógica das frases entre si”; ou
em outras palavras, sintaxe quer dizer “mistura”, isto é, saber
misturar as palavras de maneira a produzirem um sentido
evidente para os receptores das nossas mensagens. Observe:
1) A desemprego globalização no Brasil e no na está Lati-
na América causando.
2) A globalização está causando desemprego no Brasil e
na América Latina.
Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma
frase, as palavras estão amontoadas sem a realização de
“uma sintaxe”, não há um contexto linguístico nem relação
inteligível com a realidade; no caso 2, a sintaxe ocorreu de
maneira perfeita e o sentido está claro para receptores de lín-
gua portuguesa inteirados da situação econômica e cultural
do mundo atual.
A ordem dos termos na frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note que ela é
organizada de maneira clara para produzir sentido. Todavia,
há diferentes maneiras de se organizar gramaticalmente tal
frase, tudo depende da necessidade ou da vontade do reda-
tor em manter o sentido, ou mantê-lo, porém, acrescentado
ênfase a algum dos seus termos. Significa dizer que, ao escre-
ver, podemos fazer uma série de inversões e intercalações em
nossas frases, conforme a nossa vontade e estilo. Tudo de-
pende da maneira como queremos transmitir uma ideia, do
nosso estilo. Por exemplo, podemos expressar a mensagem
da frase 2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está causan-
do desemprego.
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma, ape-
nas mudamos a ordem das palavras para dar ênfase a alguns
termos (neste caso: No Brasil e na A. L.). Repare que, para ob-
ter a clareza tivemos que fazer o uso de vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado e o
que mais nos auxilia na organização de um período, pois fa-
cilita as boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja, a vírgula aju-
da-nos a não “embolar” o sentido quando produzimos frases
complexas. Com isto, “entregamos” frases bem organizadas
aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é a ordem
direta dos termos da oração. Os gramáticos estruturam tal
ordem da seguinte maneira:
Sujeito + verbo+ complemento verbal+ circunstâncias
A globalização + está causando+ desemprego + no Brasil
nos dias de hoje.
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem todas
contêm todos estes elementos, portanto cabem algumas ob-
servações:
A) As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.) nor-
malmente são representadas por adjuntos adverbiais
de tempo, lugar, etc. Note que, no mais das vezes,
quando queremos recordar algo ou narrar uma histó-
ria, existe a tendência a colocar os adjuntos nos come-
ços das frases:
“No Brasil e na América…” “Nos dias de hoje…” “Nas mi-
nhas férias…”, “No Brasil…”. e logo depois os verbos e outros
elementos: “Nas minhas férias fui…”; “No Brasil existe…”
Observações:
Tais construções não estão erradas, mas rompem com a
ordem direta;
É preciso notar que em Língua Portuguesa, há muitas
frases que não têm sujeito, somente predicado. Por exemplo:
Está chovendo em Porto Alegre. Faz frio em Friburgo. São qua-
tro horas agora;
Outras frases são construídas com verbos intransitivos,
que não têm complemento:
O menino morreu na Alemanha. (sujeito +verbo+ adjunto
adverbial)
A globalização nasceu no século XX. (idem)
Há ainda frases nominais que não possuem verbos: cada
macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a ordem direta
faz-se naturalmente. Usam-se apenas os termos existentes
nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos esta-
belecer três regras básicas para o uso da vírgula:
Se os termos estão colocados na ordem direta não haverá
a necessidade de vírgulas. A frase 2 é um exemplo disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e na
América Latina.
Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da oração
por três vezes ou mais, então é necessário usar a vírgula,
mesmo que estejamos usando a ordem direta. Esta é a regra
básica n.º1 para a colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira” cau-
sam desemprego…
(três núcleos do sujeito)
A globalização causa desemprego no Brasil, na América
Latina e na África.
(três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfação e
sucateamento industrial no Brasil e na América Latina. (três
complementos verbais)
B) Em princípio, não devemos, na ordem direta, separar
com vírgula o sujeito e o verbo, nem o verbo e o seu
complemento, nem o complemento e as circunstân-
cias, ou seja, não devemos separar com vírgula os ter-
mos da oração. Veja exemplos de tal incorreção:
O Brasil, será feliz.
A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre os
termos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas, assim o
sentido da ideia principal não se perderá. Esta é a regra bási-
ca n.º 2 para a colocação da vírgula. Dito em outras palavras:
quando intercalamos expressões e frases entre os termos da
oração, devemos isolar os mesmos com vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de século
XX, causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o su-
LÍNGUA PORTUGUESA
jeito e o verbo.
Outros exemplos:
A globalização, que é um fenômeno econômico e cultural,
está causando desemprego no Brasil e na América Latina.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
5
 As orações adjetivas explicativas desempenham frequen-
temente um papel semelhante ao do aposto explicativo, por
isto são também isoladas por vírgula.
A globalização causa, caro leitor, desemprego no Brasil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o seu
complemento.
A globalização causa desemprego, e isto é lamentável, no
Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não per-
tence ao assunto: globalização, da frase principal, tal oração
é apenas um comentário à parte entre o complemento verbal
e os adjuntos).
Observação:
A simples negação em uma frase não exige vírgula: A glo-
balização não causou desemprego no Brasil e na América La-
tina.
C) Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-a, tal
quebra torna a vírgula necessária. Esta é a regra n.º 3
da colocação da vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está causan-
do desemprego…
No fim do século XX, a globalização causou desemprego
no Brasil…
Nota-se que a quebra da ordem direta frequentemente se
dá com a colocação das circunstâncias antes do sujeito. Tra-
ta-se da ordem inversa. Estas circunstâncias, em gramática,
são representadas pelos adjuntos adverbiais. Muitas vezes,
elas são colocadas em orações chamadas adverbiais que têm
uma função semelhante a dos adjuntos adverbiais, isto é, de-
notam tempo, lugar, etc. Exemplos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização co-
meçou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia desenvol-
vem-se, a globalização causa desemprego nos países pobres.
Durante o século XX, a Globalização causou desemprego
no Brasil.
Observação:
Quanto à equivalência e transformação de estruturas, um
exemplo muito comum cobrado em provas é o enunciado
trazer uma frase no singular e pedir a passagem para o plural,
mantendo o sentido. Outro exemplo é a mudança de tempos
LÍNGUA PORTUGUESA
verbais.
Site
http://ricardovigna.wordpress.com/2009/02/02/estu-
dos-de-linguagem-1-estrutura-frasal-e-pontuacao/
6
Coesão e coerência
Na construção de um texto, assim como na fala, usamos
mecanismos para garantir ao interlocutor a compreensão do
que é dito, ou lido. Estes mecanismos linguísticos que esta-
belecem a coesão e retomada do que foi escrito - ou falado
- são os referentes textuais, que buscam garantir a coesão
textual para que haja coerência, não só entre os elementos
que compõem a oração, como também entre a sequência de
orações dentro do texto. Essa coesão também pode muitas
vezes se dar de modo implícito, baseado em conhecimentos
anteriores que os participantes do processo têm com o tema.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha imaginá-
ria - composta de termos e expressões - que une os diversos
elementos do texto e busca estabelecer relações de sentido
entre eles. Dessa forma, com o emprego de diferentes pro-
cedimentos, sejam lexicais (repetição, substituição, associa-
ção), sejam gramaticais (emprego de pronomes, conjunções,
numerais, elipses), constroem-se frases, orações, períodos,
que irão apresentar o contexto – decorre daí a coerência tex-
tual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o apre-
senta de forma contraditória. Muitas vezes essa incoerência
é resultado do mau uso dos elementos de coesão textual. Na
organização de períodos e de parágrafos, um erro no empre-
go dos mecanismos gramaticais e lexicais prejudica o enten-
dimento do texto. Construído com os elementos corretos,
confere-se a ele uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enunciado
não se constrói com um amontoado de palavras e orações.
Elas se organizam segundo princípios gerais de dependência e
independência sintática e semântica, recobertos por unidades
melódicas e rítmicas que sedimentam estes princípios”.
Não se deve escrever frases ou textos desconexos – é im-
prescindível que haja uma unidade, ou seja, que as frases es-
tejam coesas e coerentes formando o texto. Relembre-se de
que, por coesão, entende-se ligação, relação, nexo entre os
elementos que compõem a estrutura textual.
Formas de se garantir a coesão entre os elementos de
uma frase ou de um texto:
• Substituição de palavras com o emprego de sinônimos
- palavras ou expressões do mesmo campo associativo.
• Nominalização – emprego alternativo entre um verbo,
o substantivo ou o adjetivo correspondente (desgastar
/ desgaste / desgastante).
• Emprego adequado de tempos e modos verbais: Em-
bora não gostassem de estudar, participaram da aula.
• Emprego adequado de pronomes, conjunções, prepo-
sições, artigos:
O papa Francisco visitou o Brasil. Na capital brasileira,
Sua Santidade participou de uma reunião com a Presidente
Dilma. Ao passar pelas ruas, o papa cumprimentava as pes-
soas. Estas tiveram a certeza de que ele guarda respeito por
elas.
  Uso de hipônimos – relação que se estabelece com
base na maior especificidade do significado de um de-
les. Por exemplo, mesa (mais específico) e móvel (mais
genérico).
 Emprego de hiperônimos - relações de um termo de
sentido mais amplo com outros de sentido mais espe-
cífico. Por exemplo, felino está numa relação de hipe-
ronímia com gato.
 Substitutos universais, como os verbos vicários.
Ajuda da Zê:
Verbo vicário é aquele que substitui outro já utilizado no
período, evitando repetições. Geralmente é o verbo fazer e
ser. Exemplo: Não gosto de estudar. Faço porque preciso. O
“faço” foi empregado no lugar de “estudo”, evitando repeti-
ção desnecessária.
A coesão apoiada na gramática se dá no uso de conec-
tivos, como pronomes, advérbios e expressões adverbiais,
conjunções, elipses, entre outros. A elipse justifica-se quan-
do, ao remeter a um enunciado anterior, a palavra elidida é
facilmente identificável (Exemplo.: O jovem recolheu-se cedo.
Sabia que ia necessitar de todas as suas forças. O termo o jo-
vem deixa de ser repetido e, assim, estabelece a relação entre
as duas orações).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a propriedade
de fazer referência ao contexto situacional ou ao próprio
discurso. Exercem, por excelência, essa função de progressão
textual, dada sua característica: são elementos que não
significam, apenas indicam, remetem aos componentes da
situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação. Elisa
Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais indicam
os participantes do ato do discurso. Os pronomes demonstra-
tivos, certas locuções prepositivas e adverbiais, bem como os
advérbios de tempo, referenciam o momento da enunciação,
podendo indicar simultaneidade, anterioridade ou posterio-
ridade. Assim: este, agora, hoje, neste momento (presente);
ultimamente, recentemente, ontem, há alguns dias, antes de
(pretérito); de agora em diante, no próximo ano, depois de (fu-
turo).”
A coerência de um texto está ligada:
1) à sua organização como um todo, em que devem estar
assegurados o início, o meio e o fim;
2) à adequação da linguagem ao tipo de texto. Um
texto técnico, por exemplo, tem a sua coerência
fundamentada em comprovações, apresentação
de estatísticas, relato de experiências; um texto
informativo apresenta coerência se trabalhar com
linguagem objetiva, denotativa; textos poéticos, por
outro lado, trabalham com a linguagem figurada, livre
associação de ideias, palavras conotativas.
Referência bibliográfica
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Site
http://www.mundovestibular.com.br/articles/2586/1/
COESAO-E-COERENCIA-TEXTUAL/Paacutegina1.html
GÊNEROS TEXTUAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
PRINCÍPIOS GERAIS
USO DOS PRONOMES DE TRATAMENTO
ESTRUTURA INTERNA DOS GÊNEROS:
OFÍCIO, MEMORANDO, REQUERIMENTO,
RELATÓRIO, PARECER
1. O que é redação oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a ma-
neira pela qual o Poder Público redige atos normativos e co-
municações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Po-
der Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoali-
dade, uso do padrão culto de linguagem, clareza, concisão,
formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atri-
butos decorrem da Constituição, que dispõe, no artigo 37:
“A administração pública direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios funda-
mentais de toda administração pública, claro está que de-
vem igualmente nortear a elaboração dos atos e comunica-
ções oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer na-
tureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou im-
possibilite sua compreensão. A transparência do sentido dos
atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são requisi-
tos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um texto
legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade impli-
ca, pois, necessariamente, clareza e concisão.
LÍNGUA PORTUGUESA
Além de atender à disposição constitucional, a forma dos
atos normativos obedece a certa tradição. Há normas para
sua elaboração que remontam ao período de nossa história
imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabele-
cida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 – de
que se aponha, ao final desses atos, o número de anos trans-
corridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no
período republicano. Esses mesmos princípios (impessoa-
lidade, clareza, uniformidade, concisão e uso de linguagem
7
 formal) aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem
sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível de
linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações
oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre um
único comunicador (o Serviço Público) e o receptor dessas
comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de ex-
pedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto
dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea
(o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comuni-
cações oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como
as formas de tratamento e de cortesia, certos clichês de re-
dação, a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por
exemplo, a fixação dos fechos para comunicações oficiais,
regulados pela Portaria n.º 1 do Ministro de Estado da Justiça,
de 8 de julho de 1937.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou
fazer das características específicas da forma oficial de redi-
gir não deve ensejar o entendimento de que se proponha a
criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica
de linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejo-
rativamente se chama burocratês. Este é antes uma distorção
do que deve ser a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso
de expressões e clichês do jargão burocrático e de formas ar-
caicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida
e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade básica –
comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe
certos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira
diversa daquele da literatura, do texto jornalístico, da corres-
pondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da reda-
ção oficial, passemos à análise pormenorizada de cada uma
delas.
1.1. A impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer
pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique, b) algo a ser comunicado, e c)
alguém que receba essa comunicação. No caso da redação
oficial, quem comunica é sempre o Serviço Público (este ou
aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Servi-
ço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto re-
lativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário
dessa comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos,
ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros Poderes
da União.
LÍNGUA PORTUGUESA
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve
ser dado aos assuntos que constam das comunicações ofi-
ciais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comu-
nica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinado por Chefe de determinada Seção, é sempre
8
em nome do Serviço Público que é feita a comunica-
ção. Obtém-se, assim, uma desejável padronização,
que permite que comunicações elaboradas em dife-
rentes setores da Administração guardem entre si certa
uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação,
com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um
cidadão, sempre concebido como público, ou a outro
órgão público. Nos dois casos, temos um destinatário
concebido de forma homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se
o universo temático das comunicações oficiais se
restringe a questões que dizem respeito ao interesse
público, é natural que não cabe qualquer tom parti-
cular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na reda-
ção oficial para impressões pessoais, como as que, por
exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um
artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto lite-
rário. A redação oficial deve ser isenta da interferência
da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de
que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais con-
tribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária impes-
soalidade.
1.2. A linguagem dos atos e comunicações oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lingua-
gem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do
próprio caráter público desses atos e comunicações; de ou-
tro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como
atos de caráter normativo, ou estabelecem regras para a con-
duta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos
públicos, o que só é alcançado se em sua elaboração for em-
pregada a linguagem adequada. O mesmo se dá com os expe-
dientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar com
clareza e objetividade. As comunicações que partem dos ór-
gãos públicos federais devem ser compreendidas por todo
e qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há
que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados
grupos. Não há dúvida que um texto marcado por expressões
de circulação restrita, como a gíria, os regionalismos vocabu-
lares ou o jargão técnico, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância entre
a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente dinâmica,
reflete de forma imediata qualquer alteração de costumes, e
pode eventualmente contar com outros elementos que au-
xiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc.,
para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por
essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente
as transformações, tem maior vocação para a permanência,
e vale-se apenas de si mesma para comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferentes
níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por exemplo,
em uma carta a um amigo, podemos nos valer de determina-
do padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não
se há de estranhar a presença do vocabulário técnico corres-
pondente. Nos dois casos, há um padrão de linguagem que
atende ao uso que se faz da língua, a finalidade com que a
empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter
impessoal, por sua finalidade de informar com o máximo
de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão culto
da língua. Há consenso de que o padrão culto é aquele em
que a) se observam as regras da gramática formal, e b) se
emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do
uso do padrão culto na redação oficial decorre do fato de que
ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas ou sintá-
ticas regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincra-
sias linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a
pretendida compreensão por todos os cidadãos. Lembre-se
de que o padrão culto nada tem contra a simplicidade de
expressão, desde que não seja confundida com pobreza de
expressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica
emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintáticos e figuras de linguagem próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um
“padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do padrão
culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que haverá
preferência pelo uso de determinadas expressões, ou será
obedecida certa tradição no emprego das formas sintáticas,
mas isso não implica, necessariamente, que se consagre a
utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá
sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em si-
tuações que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscrimina-
do. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vocabulá-
rio próprio à determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o
cuidado, portanto, de explicitá-los em comunicações enca-
minhadas a outros órgãos da administração e em expedien-
tes dirigidos aos cidadãos.
1.3. Formalidade e padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto
é, obedecem a certas regras de forma: além das já menciona-
das exigências de impessoalidade e uso do padrão culto de
linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de trata-
mento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto ao cor-
reto emprego deste ou daquele pronome de tratamento para
uma autoridade de certo; mais do que isso, a formalidade diz
respeito à polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao
assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a admi-
nistração federal é una, é natural que as comunicações que
expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse
padrão, uma das metas deste Manual, exige que se atente
para todas as características da redação oficial e que se cuide,
ainda, da apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para o
texto definitivo e a correta diagramação do texto são indis-
pensáveis para a padronização.
1.4. Concisão e clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma caracte-
rística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue trans-
mitir um máximo de informações com um mínimo de pala-
vras. Para que se redija com essa qualidade, é fundamental
que se tenha, além de conhecimento do assunto sobre o qual
se escreve, o necessário tempo para revisar o texto depois de
pronto. É nessa releitura que muitas vezes se percebem even-
tuais redundâncias ou repetições desnecessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente, ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula
de empregar o mínimo de palavras para informar o máximo.
Não se deve de forma alguma entendê-la como economia de
pensamento, isto é, não se devem eliminar passagens subs-
tanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-se
exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundâncias,
passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e
ideias secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido
daquelas, detalhá-las, exemplificá-las; mas existem também
ideias secundárias que não acrescentam informação alguma
ao texto, nem têm maior relação com as fundamentais, po-
dendo, por isso, ser dispensadas.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial.
Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita ime-
diata compreensão pelo leitor. No entanto, a clareza não é
algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das de-
mais características da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpre-
tações que poderia decorrer de um tratamento perso-
nalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de
entendimento geral e por definição avesso a vocábulos
de circulação restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a im-
prescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos
linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se
redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável relei-
tura de todo texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais,
de trechos obscuros e de erros gramaticais provém, princi-
palmente, da falta da releitura que torna possível sua corre-
LÍNGUA PORTUGUESA
ção.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se
ele será de fácil compreensão por seu destinatário. O que nos
parece óbvio pode ser desconhecido por terceiros. O domí-
nio que adquirimos sobre certos assuntos em decorrência de
nossa experiência profissional muitas vezes faz com que os
tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
9
 é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos
técnicos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos
específicos que não possam ser dispensados.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa
com que são elaboradas certas comunicações quase sem-
pre compromete sua clareza. Não se deve proceder à reda-
ção de um texto que não seja seguida por sua revisão. “Não
há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no
redigir.
2. As comunicações oficiais
Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo,
seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Ge-
rais da Redação Oficial. Além disso, há características especí-
ficas de cada tipo de expediente, que serão tratadas em deta-
lhe neste capítulo. Antes de passarmos à sua análise, vejamos
outros aspectos comuns a quase todas as modalidades de co-
municação oficial: o emprego dos pronomes de tratamento,
a forma dos fechos e a identificação do signatário.
2.1. Pronomes de tratamento
2.1.1. Breve história dos pronomes de tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamen-
to tem larga tradição na língua portuguesa. De acordo com
Said Ali, após serem incorporados ao português os prono-
mes latinos tu e vos, “como tratamento direto da pessoa ou
pessoas a quem se dirigia a palavra”, passou-se a empregar,
como expediente linguístico de distinção e de respeito, a se-
gunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierar-
quia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de tratamen-
to indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria supe-
rior, e não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos
de seu rei com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria
(...); assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência, vos-
sa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamen-
to indireto já estava em voga também para os ocupantes de
certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e
depois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo,
caiu em desuso. É dessa tradição que provém o atual empre-
go de pronomes de tratamento indireto como forma de diri-
girmo-nos às autoridades civis, militares e eclesiásticas.
LÍNGUA PORTUGUESA
2.1.2. Concordância com os pronomes de tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa in-
direta) apresentam certas peculiaridades quanto à concor-
dância verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram a
segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a
quem se dirige a comunicação), levam a concordância para
a terceira pessoa. É que o verbo concorda com o substanti-
10
vo que integra a locução como seu núcleo sintático: “Vossa
Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelência conhece o
assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a
pronomes de tratamento são sempre os da terceira pessoa:
“Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa ... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o
gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que
se refere, e não com o substantivo que compõe a locução.
Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto é “Vossa
Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria deve estar satis-
feito”; se for mulher, “Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa
Senhoria deve estar satisfeita”.
2.1.3. Emprego dos pronomes de tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento
obedece a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Dis-
trito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupan-
tes de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministros do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
 Auditores da Justiça Militar. (...)

O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas No envelope, deve constar do endereçamento:

aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do
cargo respectivo: Ao Senhor

Excelentíssimo Senhor Presidente da República, Fulano de Tal

Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, Rua ABC, n.º 123

Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal 12345-000 – Curitiba. PR

Federal.
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Se- emprego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que
nhor, seguido do cargo respectivo: recebem o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares.
É suficiente o uso do pronome de tratamento Senhor.
Senhor Senador,
Acrescente-se que doutor não é forma de tratamento,
Senhor Juiz, e sim título acadêmico. Evite usá-lo indiscriminadamente.
Como regra geral, empregue-o apenas em comunicações di-
Senhor Ministro, rigidas a pessoas que tenham tal grau por terem concluído
curso universitário de doutorado. É costume designar por
Senhor Governador, doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito
e em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor con-
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigi- fere a desejada formalidade às comunicações.
das às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a se-
guinte forma: Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, em-
pregada, por força da tradição, em comunicações dirigidas a
A Sua Excelência o Senhor reitores de universidade. Corresponde-lhe o vocativo: Mag-
nífico Reitor, (...)
Fulano de Tal
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo
Ministro de Estado da Justiça com a hierarquia eclesiástica, são:

70064-900 – Brasília. DF Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O

vocativo correspondente é: Santíssimo Padre, (...)
A Sua Excelência o Senhor
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima,
Senador Fulano de Tal em comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou Eminentíssimo e Reve-
Senado Federal rendíssimo Senhor Cardeal, (...)

70165-900 – Brasília. DF Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunica-

ções dirigidas a Arcebispos e Bispos;
A Sua Excelência o Senhor
Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria Reverendíssi-
Fulano de Tal ma para Monsenhores, Cônegos e superiores religiosos.

Juiz de Direito da 10.ª Vara Cível Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
e demais religiosos.
Rua ABC, n.º 123

01010-000 – São Paulo. SP 2.2. Fechos para comunicações

Em comunicações oficiais, está abolido o uso do trata- O fecho das comunicações oficiais possui, além da fina-
mento Digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista lidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário.
LÍNGUA PORTUGUESA

anterior. A dignidade é pressuposto para que se ocupe qual-
quer cargo público, sendo desnecessária sua repetida evoca-
ção.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades
e para particulares. O vocativo adequado é:
Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram
regulados pela Portaria n.º 1 do Ministério da Justiça, de
1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simpli-
ficá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o emprego
de somente dois fechos diferentes para todas as modalidades
de comunicação oficial:

Senhor Fulano de Tal, a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da

11
 República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierar-
quia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição
próprios, devidamente disciplinados no Manual de Redação
do Ministério das Relações Exteriores.
2.3. Identificação do signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da
República, todas as demais comunicações oficiais devem
trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo
do local de sua assinatura. A forma da identificação deve ser
a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assi-
natura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.
3. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes
pela finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o me-
morando. Com o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma
diagramação única, que siga o que chamamos de padrão ofí-
cio.
3.1. Partes do documento no padrão ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguin-
tes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do ór-
gão que o expede: Exemplos: Mem. 123/2002-MF Aviso
123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com ali-
nhamento à direita: Exemplo:
LÍNGUA PORTUGUESA
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computado-
12
res.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é diri-
gida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluí-
do também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminha-
mento de documentos, o expediente deve conter a se-
guinte estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de aber-
tura, na qual é apresentado o assunto que motiva a
comunicação. Evite o uso das formas: “Tenho a honra
de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-me informar que”,
empregue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o
texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que con-
fere maior clareza à exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente rea-
presentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos
casos em que estes estejam organizados em itens ou títulos e
subtítulos. Já quando se tratar de mero encaminhamento de
documentos a estrutura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expedien-
te que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do
documento não tiver sido solicitada, deve iniciar com
a informação do motivo da comunicação, que é en-
caminhar, indicando a seguir os dados completos do
documento encaminhado (tipo, data, origem ou sig-
natário, e assunto de que trata), e a razão pela qual
está sendo encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso n.º 12, de 1.º de fevereiro de 1991,
encaminho, anexa, cópia do Ofício n.º 34, de 3 de abril
de 1990, do Departamento Geral de Administração, que
trata da requisição do servidor Fulano de Tal.” Ou “En-
caminho, para exame e pronunciamento, a anexa cópia
do telegrama no 12, de 1.º de fevereiro de 1991, do Pre-
sidente da Confederação Nacional de Agricultura, a res-
peito de projeto de modernização de técnicas agrícolas
na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar
fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de desen-
volvimento; em caso contrário, não há parágrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofício de mero encami-
nhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Sig-
natário).
3.2. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas
notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Ro-
man poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatório constar a partir da segunda página o nú-
mero da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as
margens esquerda e direita terão as distâncias inverti-
das nas páginas pares (“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no
mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
O constante neste item aplica-se também à exposição de
motivos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Men-
sagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas
e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de
texto utilizado não comportar tal recurso, de uma li-
nha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, subli-
nhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo,
bordas ou qualquer outra forma de formatação que
afete a elegância e a sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada
apenas para gráficos e ilustrações;
k) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem
ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x
21,0 cm;
l) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de ar-
quivo Rich Text nos documentos de texto;
m)dentro do possível, todos os documentos elaborados
devem ter o arquivo de texto preservado para consul-
ta posterior ou aproveitamento de trechos para casos
análogos;
n) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos de-
vem ser formados da seguinte maneira: tipo do docu-
mento + número do documento + palavras-chaves do
conteúdo. Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano
2002”
3.3. Aviso e ofício
3.3.1. Definição e finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é que
o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Esta-
do, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o
ofício é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos
têm como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos
órgãos da Administração Pública entre si e, no caso do ofício,
também com particulares.
3.3.2. Forma e estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do
padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o des-
tinatário (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
3.4. Memorando
3.4.1. Definição e finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nível ou em níveis dife-
rentes. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicação
eminentemente interna. Pode ter caráter meramente admi-
nistrativo, ou ser empregado para a exposição de projetos,
ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por determinado
setor do serviço público. Sua característica principal é a agi-
lidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos
burocráticos. Para evitar desnecessário aumento do número
de comunicações, os despachos ao memorando devem ser
dados no próprio documento e, no caso de falta de espaço,
em folha de continuação. Esse procedimento permite formar
uma espécie de processo simplificado, assegurando maior
LÍNGUA PORTUGUESA
transparência à tomada de decisões, e permitindo que se his-
torie o andamento da matéria tratada no memorando.
3.4.2. Forma e estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve
13
 ser mencionado pelo cargo que ocupa. Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
4. Exposição de motivos
4.1. Definição e finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presi-
dente da República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente
da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o
assunto tratado envolva mais de um Ministério, a exposição
de motivos deverá ser assinada por todos os Ministros en-
volvidos, sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
4.2. Forma e estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresenta-
ção do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício).
A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade,
apresenta duas formas básicas de estrutura: uma para aque-
la que tenha caráter exclusivamente informativo e outra para
a que proponha alguma medida ou submeta projeto de ato
normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simples-
mente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente
da República, sua estrutura segue o modelo antes referido
para o padrão ofício. Já a exposição de motivos que subme-
ta à consideração do Presidente da República a sugestão de
alguma medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto
de ato normativo – embora sigam também a estrutura do pa-
drão ofício –, além de outros comentários julgados pertinen-
tes por seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a ado-
ção da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida
ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar
o problema, e eventuais alternativas existentes para
equacioná-lo;
LÍNGUA PORTUGUESA
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser toma-
da, ou qual ato normativo deve ser editado para solu-
cionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à expo-
sição de motivos, devidamente preenchido, de acordo Com
o modelo previsto no Anexo II do Decreto n.º 4.176, de 28 de
março de 2002.
14
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente
que a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (cla-
reza, concisão, impessoalidade, formalidade, padronização e
uso do padrão culto de linguagem) deve ser redobrada.
A exposição de motivos é a principal modalidade de co-
municação dirigida ao Presidente da República pelos Minis-
tros.
Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada có-
pia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário ou, ainda,
ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em par-
te.
5. Mensagem
5.1. Definição e finalidade
é o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes
dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para in-
formar sobre fato da Administração Pública; expor o plano
de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa;
submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem
de deliberação de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer
e agradecer comunicações de tudo quanto seja de interesse
dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Mi-
nistérios à Presidência da República, a cujas assessorias ca-
berá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou
complementar são enviados em regime normal (Cons-
tituição, art. 61) ou de urgência (Constituição, art. 64,
§§ 1.º a 4.º). Cabe lembrar que o projeto pode ser enca-
minhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto
de nova mensagem, com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros
do Congresso Nacional, mas é encaminhada com aviso do
Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao Primeiro
Secretário da Câmara dos Deputados, para que tenha início
sua tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreen-
dem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos
anuais e créditos adicionais), as mensagens de encaminha-
mento dirigem-se aos Membros do Congresso Nacional, e os
respectivos avisos são endereçados ao Primeiro Secretário
do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da Constituição
impõe a deliberação congressual sobre as leis financeiras em
sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do regimen-
to comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5.º),
que comanda as sessões conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvol-
vido no âmbito do Poder Executivo, que abrange minucioso
exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das maté-
rias objeto das proposições por elas encaminhadas.
Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos
órgãos interessados no assunto das proposições, entre eles o
da Advocacia-Geral da União. Mas, na origem das propostas,
as análises necessárias constam da exposição de motivos do
órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição de Motivos) – expo-
sição que acompanhará, por cópia, a mensagem de encami-
nhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Cons-
tituição, o Presidente da República encaminha mensagem
ao Congresso, dirigida a seus membros, com aviso para o
Primeiro Secretário do Senado Federal, juntando cópia da
medida provisória, autenticada pela Coordenação de Docu-
mentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a in-
dicação de pessoas para ocuparem determinados cargos
(magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU,
Presidentes e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral
da República, Chefes de Missão Diplomática, etc.) têm em
vista que a Constituição, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui
àquela Casa do Congresso Nacional competência privativa
para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado,
acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Pre-
sidente da República se ausentar do País por mais de
15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art.
49, III, e 83), e a autorização é da competência privativa do
Congresso Nacional.
O Presidente da República, tradicionalmente, por cor-
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz
uma comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes
mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV.
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do Con-
gresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da Consti-
tuição. Somente produzirão efeitos legais a outorga ou reno-
vação da concessão após deliberação do Congresso Nacional
(Constituição, art. 223, § 3.º). Descabe pedir na mensagem a
urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o §
1.º do art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a men-
sagem o correspondente processo administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior.
O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congres-
so Nacional as contas referentes ao exercício anterior (Cons-
tituição, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comissão
Mista permanente (Constituição, art. 166, § 1.º), sob pena de
a Câmara dos Deputados realizar a tomada de contas (Cons-
tituição, art. 51, II), em procedimento disciplinado no art.
215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a si-
tuação do País e solicitação de providências que julgar neces-
sárias (Constituição, art. 84, XI).
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da Presi-
dência da República. Esta mensagem difere das demais por-
que vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas
em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógra-
fos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso
Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da
Casa onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o nú-
mero que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três
autógrafos recebidos, nos quais o Presidente da República
terá aposto o despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição,
art. 66, § 1.º), a mensagem informa sobre a decisão de vetar,
se o veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões
do veto. Seu texto vai publicado na íntegra no Diário Oficial
da União (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrário das demais
mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu en-
vio ao Poder Legislativo.
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular fre-
quência mensagens com:
– encaminhamento de atos internacionais que acarre-
tam encargos ou compromissos gravosos (Constitui-
ção, art. 49, I);
– pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às
operações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2.º, IV);
– proposta de fixação de limites globais para o montante
da dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
LÍNGUA PORTUGUESA
– pedido de autorização para operações financeiras ex-
ternas (Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– convocação extraordinária do Congresso Nacional
(Constituição, art. 57, § 6.º);
15
 – pedido de autorização para exonerar o Procurador-
-Geral da República (art. 52, XI, e 128, § 2.º);
– pedido de autorização para declarar guerra e decretar
mobilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– pedido de autorização ou referendo para celebrar a
paz (Constituição, art. 84, XX);
– justificativa para decretação do estado de defesa ou de
sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4.º);
– pedido de autorização para decretar o estado de sítio
(Constituição, art. 137);
– relato das medidas praticadas na vigência do estado
de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo
único);
– proposta de modificação de projetos de leis financei-
ras (Constituição, art. 166, § 5.º);
– pedido de autorização para utilizar recursos que fica-
rem sem despesas correspondentes, em decorrência
de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orça-
mentária anual (Constituição, art. 166, § 8.º);
– pedido de autorização para alienar ou conceder terras
públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição,
art. 188, § 1.º); etc.
5.2. Forma e estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, ho-
rizontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem n.º
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e
o cargo do destinatário, horizontalmente, no início da
margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto,
e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presi-
dente da República, não traz identificação de seu signatário.
LÍNGUA PORTUGUESA
6. Telegrama
6.1. Definição e finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar
os procedimentos burocráticos, passa a receber o título de
telegrama toda comunicação oficial expedida por meio de
16
telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos
cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restrin-
gir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações que não
seja possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a urgên-
cia justifique sua utilização e, também em razão de seu cus-
to elevado, esta forma de comunicação deve pautar-se pela
concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
6.2. Forma e estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a es-
trutura dos formulários disponíveis nas agências dos Cor-
reios e em seu sítio na Internet.
7. Fax
7.1. Definição e finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma
forma de comunicação que está sendo menos usada devido
ao desenvolvimento da Internet. É utilizado para a transmis-
são de mensagens urgentes e para o envio antecipado de do-
cumentos, de cujo conhecimento há premência, quando não
há condições de envio do documento por meio eletrônico.
Quando necessário o original, ele segue posteriormente pela
via e na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia
xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos
modelos, deteriora-se rapidamente.
7.2. Forma e estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a es-
trutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto e de pequeno formulário com os
dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
[Órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]
Destinatário:____________________________________
No do fax de destino:_______________ Data:___/___/___
Remetente: ____________________________________
Tel. p/ contato:____________ Fax/correio eletrônico:____
No de páginas: ________No do documento:____________
Observações:___________________________________
8. Correio eletrônico
8.1 Definição e finalidade
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e ce-
leridade, transformou-se na principal forma de comunica-
ção para transmissão de documentos.
8.2. Forma e estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico
é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida
para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de lin-
guagem incompatível com uma comunicação oficial (v. 1.2 A
Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais).
O campo assunto do formulário de correio eletrônico
deve ser preenchido de modo a facilitar a organização docu-
mental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utiliza-
do, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que
encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas
sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confir-
mação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar da
mensagem pedido de confirmação de recebimento.
8.3 Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem
de correio eletrônico tenha valor documental, e para que
possa ser aceito como documento original, é necessário exis-
tir certificação digital que ateste a identidade do remetente,
na forma estabelecida em lei.
Elementos de ortografia e gramática
Problemas de construção de frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas,
principalmente, pela construção adequada da frase, “a me-
nor unidade autônoma da comunicação”, na definição de
Celso Pedro Luft.
A função essencial da frase é desempenhada pelo predi-
cado, que, para Adriano da Gama Kury, pode ser entendido
como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre que
a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de pe-
ríodo, que terá tantas orações quantos forem os verbos não
auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo.
Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações substan-
tivos (nomes ou pronomes) que desempenham a função de
complementos (objetos direto e indireto, predicativo e com-
plemento adverbial). Função acessória desempenham os
adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final da oração,
mas que podem ser ou intercalados aos elementos que de-
sempenham as outras funções, ou deslocados para o início
da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos ele-
mentos que compõem uma oração (Observação: os parênte-
ses indicam os elementos que podem não ocorrer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
Podem ser identificados seis padrões básicos para as ora-
ções pessoais (isto é, com sujeito) na língua portuguesa (a
função que vem entre parênteses é facultativa e pode ocorrer
em ordem diversa):
1) Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
O Presidente - regressou - (ontem).
2) Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (adjun-
to adverbial)
O Chefe da Divisão - assinou - o termo de posse - (na ma-
nhã de terça-feira).
3) Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto -
(adjunto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os setores).
4) Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. direto -
obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicações - ao
Deputado - (no Congresso).
5) Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento ad-
verbial - (adjunto adverbial)
A reunião do Grupo de Trabalho - ocorrerá - em Buenos
Aires - (na próxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-feira)
6) Sujeito - verbo de ligação - predicativo - (adjunto ad-
verbial)
O problema - será - resolvido - prontamente.
Estes seriam os padrões básicos para as orações, ou seja,
as frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na cons-
trução de períodos, as várias funções podem ocorrer em
ordem inversa à mencionada, misturando-se e confundin-
do-se. Não interessa aqui análise exaustiva de todos os pa-
drões existentes na língua portuguesa. O que importa é fixar
a ordem normal dos elementos nesses seis padrões básicos.
LÍNGUA PORTUGUESA
Acrescente-se que períodos mais complexos, compostos por
duas ou mais orações, em geral podem ser reduzidos aos pa-
drões básicos (de que derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na
construção de frases dizem respeito à má pontuação, à am-
biguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos paralelis-
mos, erros de comparação, etc. Decorrem, em geral, do des-
17
 conhecimento da ordem das palavras na frase. Indicam-se,
a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e recorrentes
na construção de frases, registrados em documentos oficiais.
Sujeito
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que exe-
cuta a ação enunciada na oração. Ele pode ter complemento,
mas não ser complemento. Devem ser evitadas, portanto,
construções como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem corta-
das, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem corta-
das, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (...).
Frases fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma ora-
ção subordinada ou uma simples locução como se fosse uma
frase completa”. Decorre da pontuação errada de uma frase
simples. Embora seja usada como recurso estilístico na lite-
ratura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos textos
oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão. Exemplo:
Errado: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovação do Congresso Na-
cional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa re-
cebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou. Consulta-
das as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
LÍNGUA PORTUGUESA
Certo: O projeto de Convenção foi oportunamente subme-
tido ao Presidente da República, que o aprovou, consultadas
as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
18
Erros de paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem escrita
“consiste em apresentar ideias similares numa forma gra-
matical idêntica”, o que se chama de paralelismo. Assim, in-
corre-se em erro ao conferir forma não paralela a elementos
paralelos. Vejamos alguns exemplos:
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Ministérios
economizar energia e que elaborassem planos de redução de
despesas.
Na frase temos, nas duas orações subordinadas que com-
pletam o sentido da principal, duas estruturas diferentes para
ideias equivalentes: a primeira oração (economizar energia) é
reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que elaborassem
planos de redução de despesas) é uma oração desenvolvida
introduzida pela conjunção integrante que. Há mais de uma
possibilidade de escrevê-la com clareza e correção; uma seria
a de apresentar as duas orações subordinadas como desen-
volvidas, introduzidas pela conjunção integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios
que economizassem energia e (que) elaborassem planos para
redução de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas
como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios
economizar energia e elaborar planos para redução de despe-
sas.
Nas duas correções respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitável na língua escrita
culta:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação, não
ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (subs-
tantivos) com orações (reduzidas de infinitivo).
Para tornar a frase clara e correta, pode-se optar ou por
transformá-la em frase simples, substituindo as orações re-
duzidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, segu-
rança, inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso para-
lelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente) a
ideias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar, de
forma paralela, estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
Nesta frase, colocou-se em um mesmo nível cidades (Pa-
ris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade
de correção é transformá-la em duas frases simples, com o
cuidado de não repetir o verbo da primeira (visitar):
 Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta últi-
ma capital, encontrou-se com o Papa.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado
pelo uso inadequado da expressão “e que” num período que
não contém nenhum “que” anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que tem
sólida formação acadêmica.
Para corrigir a frase, suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sólida
formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com “e que”:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, e que comprometam o andamento de todo o
programa.
Da mesma forma com que corrigimos o exemplo ante-
rior, aqui podemos suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas pre-
cipitadas, que comprometam o andamento de todo o progra-
ma.
Erros de comparação
A omissão de certos termos ao fazermos uma compara-
ção, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na
língua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem sem-
pre é possível identificar, pelo contexto, qual o termo omiti-
do. A ausência indevida de um termo pode impossibilitar o
entendimento do sentido que se quer dar a uma frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que um
médico.
A omissão de termos provocou uma comparação indevi-
da: “o salário de um professor” com “um médico”.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o sa-
lário de um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o de
um médico.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Novamente, a não repetição dos termos comparados
confunde. Alternativas para correção:
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da Por-
taria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os Ministérios do Governo.
No exemplo acima, a omissão da palavra “outros” (ou
“demais”) acarretou imprecisão:
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os demais Ministérios do Governo.
Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em
mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de
todo texto oficial, deve-se atentar para as construções que
possam gerar equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de iden-
tificar a qual palavra se refere um pronome que possui mais
de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer com:
A) pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que
ele seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou exoneração dele a seu secre-
tariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exone-
ração deste.
B) pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da Repúbli-
ca, em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Estado,
mas isso não o surpreendeu.
Observe a multiplicidade de ambiguidade no exemplo
acima, a qual torna incompreensível o sentido da frase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente
da República. No pronunciamento, solicitou a intervenção fe-
deral em seu Estado, o que não surpreendeu o Presidente da
República.
C) pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu costu-
mava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda oração
faz referência “à mesa” ou “a gabinete”. Esta ambiguidade se
deve ao pronome relativo “que”, sem marca de gênero. A so-
lução é recorrer às formas o qual, a qual, os quais, as quais,
LÍNGUA PORTUGUESA
que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costuma-
va trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costuma-
19
 va trabalhar.
Há, ainda, outro tipo de ambiguidade, que decorre da dú-
vida sobre a que se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe admoestou o fun-
cionário.
Para evitar o tipo de ambiguidade do exemplo acima, de-
ve-se deixar claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe admoestou o funcionário por ser este indis-
ciplinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora
chamou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi cha-
mado por uma senhora.
Site
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual-
redpr2aed.pdf
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (TJ-PA - Médico Psiquiatra – Superior - VUNESP - 2014)
Leia o seguinte fragmento de um ofício, citado do Manual
de Redação da Presidência da República, no qual expres-
sões foram substituídas por lacunas.
Senhor Deputado
Em complemento às informações transmitidas pelo tele-
grama n.º 154, de 24 de abril último, informo ______de que as
medidas mencionadas em ______ carta n.º 6708, dirigida ao
Senhor Presidente da República, estão amparadas pelo pro-
cedimento administrativo de demarcação de terras indíge-
nas instituído pelo Decreto n.º 22, de 4 de fevereiro de 1991
(cópia anexa).
(http://www.planalto.gov.br. Adaptado)
A alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto, de acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa e atendendo às orientações oficiais a respeito do
uso de formas de tratamento em correspondências públicas,
é:
a) Vossa Senhoria … tua.
b) Vossa Magnificência … sua.
LÍNGUA PORTUGUESA
c) Vossa Eminência … vossa.
d) Vossa Excelência … sua.
e) Sua Senhoria … vossa.
20
Resposta: Letra D - Podemos começar pelo pronome demons-
trativo. Mesmo utilizando pronomes de tratamento “Vossa”
(muitas vezes confundido com “vós” e seu respectivo “vos-
so”), os pronomes que os acompanham deverão ficar sempre
na terceira pessoa (do plural ou do singular, de acordo com
o número do pronome de tratamento). Então, em quaisquer
dos pronomes de tratamento apresentados nas alternativas,
o pronome demonstrativo será “sua”. Descartamos, então, os
itens a, c e e. Agora recorramos ao pronome adequado a ser
utilizado para deputados. Segundo o Manual de Redação Ofi-
cial, temos:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
b) do Poder Legislativo: Presidente, Vice–Presidente e Membros
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal (...).
2) (ANTAQ – Especialista em Regulação de Serviços de Trans-
portes Aquaviários – Superior - CESPE/2014) Conside-
rando aspectos estruturais e linguísticos das correspon-
dências oficiais, julgue os itens que se seguem, de acordo
com o Manual de Redação da Presidência da República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para todas
as autoridades do poder público, uma vez que a dignidade
é tida como qualidade inerente aos ocupantes de cargos
públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Vamos ao Manual: O Manual ainda pre-
ceitua que a forma de tratamento “Digníssimo” fica abolida
(...) afinal, a dignidade é condição primordial para que tais
cargos públicos sejam ocupados.
3) (Tribunal de Justiça/SE – Técnico Judiciário – Médio -
CESPE/2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas
direcionadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer uso
dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamente, de acor-
do com as hierarquias do destinatário e do remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - Segundo o Manual de Redação Oficial: (...)
Manual estabelece o emprego de somente dois fechos diferen-
tes para todas as modalidades de comunicação oficial:
A) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública: Respeitosamente,
B) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a
autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do
Ministério das Relações Exteriores.
 CONHECIMENTOS LINGUÍSTICOS

CONHECIMENTOS GRAMATICAIS CONFORME PADRÃO FORMAL DA LÍNGUA

PRINCÍPIOS GERAIS DE LEITURA E PRODUÇÃO DE TEXTO. INTERTEXTUALIDADE. TIPOS DE

DISCURSO. VOZES DISCURSIVAS: CITAÇÃO, PARÓDIA, ALUSÃO, PARÁFRASE, EPÍGRAFE

Letra e fonema
A palavra fonologia é formada pelos elementos gregos fono (“som, voz”) e log, logia (“estudo”, “conhecimento”). Significa
literalmente “estudo dos sons” ou “estudo dos sons da voz”. Fonologia é a parte da gramática que estuda os sons da língua
quanto à sua função no sistema de comunicação linguística, quanto à sua organização e classificação. Cuida, também, de as-
pectos relacionados à divisão silábica, à ortografia, à acentuação, bem como da forma correta de pronunciar certas palavras.
Lembrando que, cada indivíduo tem uma maneira própria de realizar estes sons no ato da fala. Particularidades na pronúncia
de cada falante são estudadas pela Fonética.

Na língua falada, as palavras se constituem de fonemas; na língua escrita, as palavras são reproduzidas por meio de símbo-
los gráficos, chamados de letras ou grafemas. Dá-se o nome de fonema ao menor elemento sonoro capaz de estabelecer uma
distinção de significado entre as palavras. Observe, nos exemplos a seguir, os fonemas que marcam a distinção entre os pares
de palavras:

amor – ator / morro – corro / vento - cento

Cada segmento sonoro se refere a um dado da língua portuguesa que está em sua memória: a imagem acústica que você
- como falante de português - guarda de cada um deles. É essa imagem acústica que constitui o fonema. Este forma os signifi-
cantes dos signos linguísticos. Geralmente, aparece representado entre barras: /m/, /b/, /a/, /v/, etc.

O fonema não deve ser confundido com a letra. Esta é a representação gráfica do fonema. Na palavra sapo, por exemplo, a
letra “s” representa o fonema /s/ (lê-se sê); já na palavra brasa, a letra “s” representa o fonema /z/ (lê-se zê).

Às vezes, o mesmo fonema pode ser representado por mais de uma letra do alfabeto. É o caso do fonema /z/, que pode ser
representado pelas letras z, s, x: zebra, casamento, exílio.

Em alguns casos, a mesma letra pode representar mais de um fonema. A letra “x”, por exemplo, pode representar:

A) o fonema /sê/: texto

B) o fonema /zê/: exibir

C) o fonema /che/: enxame

D) o grupo de sons /ks/: táxi

O número de letras nem sempre coincide com o número de fonemas.

Tóxico = fonemas: /t/ó/k/s/i/c/o/ letras: t ó x i c o

1234567 12 3 45 6
LÍNGUA PORTUGUESA

Galho = fonemas: /g/a/lh/o/ letras: ga lho

12 3 4 12345

As letras “m” e “n”, em determinadas palavras, não representam fonemas. Observe os exemplos: compra, conta. Nestas pala-
vras, “m” e “n” indicam a nasalização das vogais que as antecedem: /õ/. Veja ainda: nave: o /n/ é um fonema; dança: o “n” não
é um fonema; o fonema é /ã/, representado na escrita pelas letras “a” e “n”.

A letra h, ao iniciar uma palavra, não representa fonema.

21
 Hoje = fonemas: ho / j / e / letras: hoje

1 2 3 1234

1.2 Classificação dos fonemas

Os fonemas da língua portuguesa são classificados em:

1.2.1 Vogais

As vogais são os fonemas sonoros produzidos por uma corrente de ar que passa livremente pela boca. Em nossa língua,
desempenham o papel de núcleo das sílabas. Isso significa que em toda sílaba há, necessariamente, uma única vogal.

Na produção de vogais, a boca fica aberta ou entreaberta. As vogais podem ser:

Orais: quando o ar sai apenas pela boca: /a/, /e/, /i/, /o/, /u/.

Nasais: quando o ar sai pela boca e pelas fossas nasais.

/ã/: fã, canto, tampa

/ /: dente, tempero

/ /: lindo, mim

/õ/: bonde, tombo

/ /: nunca, algum

Átonas: pronunciadas com menor intensidade: até, bola.

Tônicas: pronunciadas com maior intensidade: até, bola.

Quanto ao timbre, as vogais podem ser:

Abertas: pé, lata, pó

Fechadas: mês, luta, amor

Reduzidas - Aparecem quase sempre no final das palavras: dedo (“dedu”), ave (“avi”), gente (“genti”).

1.2.2 Semivogais

Os fonemas /i/ e /u/, algumas vezes, não são vogais. Aparecem apoiados em uma vogal, formando com ela uma só emissão
de voz (uma sílaba). Neste caso, estes fonemas são chamados de semivogais. A diferença fundamental entre vogais e semivogais
está no fato de que estas não desempenham o papel de núcleo silábico.

Observe a palavra papai. Ela é formada de duas sílabas: pa - pai. Na última sílaba, o fonema vocálico que se destaca é o “a”.
Ele é a vogal. O outro fonema vocálico “i” não é tão forte quanto ele. É a semivogal. Outros exemplos: saudade, história, série.

1.2.3 Consoantes
LÍNGUA PORTUGUESA

Para a produção das consoantes, a corrente de ar expirada pelos pulmões encontra obstáculos ao passar pela cavidade bu-
cal, fazendo com que as consoantes sejam verdadeiros “ruídos”, incapazes de atuar como núcleos silábicos. Seu nome provém
justamente desse fato, pois, em português, sempre consoam (“soam com”) as vogais. Exemplos: /b/, /t/, /d/, /v/, /l/, /m/, etc.

1.3 Encontros vocálicos

Os encontros vocálicos são agrupamentos de vogais e semivogais, sem consoantes intermediárias. É importante reconhecê-

22
-los para dividir corretamente os vocábulos em sílabas. Existem três tipos de encontros: o ditongo, o tritongo e o hiato.

A) Ditongo

É o encontro de uma vogal e uma semivogal (ou vice-versa) numa mesma sílaba. Pode ser:

Crescente: quando a semivogal vem antes da vogal: sé-rie (i = semivogal, e = vogal)

Decrescente: quando a vogal vem antes da semivogal: pai (a = vogal, i = semivogal)

Oral: quando o ar sai apenas pela boca: pai

Nasal: quando o ar sai pela boca e pelas fossas nasais: mãe

B) Tritongo

É a sequência formada por uma semivogal, uma vogal e uma semivogal, sempre nesta ordem, numa só sílaba. Pode ser oral
ou nasal: Paraguai - Tritongo oral, quão - Tritongo nasal.

C) Hiato

É a sequência de duas vogais numa mesma palavra que pertencem a sílabas diferentes, uma vez que nunca há mais de uma
vogal numa mesma sílaba: saída (sa-í-da), poesia (po-e-si-a).

1.4 Encontros consonantais

O agrupamento de duas ou mais consoantes, sem vogal intermediária, recebe o nome de encontro consonantal. Existem
basicamente dois tipos:

A) os que resultam do contato consoante + “l” ou “r” e ocorrem numa mesma sílaba, como em: pe-dra, pla-no, a-tle-ta,
cri-se.

B) os que resultam do contato de duas consoantes pertencentes a sílabas diferentes: por-ta, rit-mo, lis-ta.

Há ainda grupos consonantais que surgem no início dos vocábulos; são, por isso, inseparáveis: pneu, gno-mo, psi-có-lo-go.

1.5 Dígrafos

De maneira geral, cada fonema é representado, na escrita, por apenas uma letra: lixo - Possui quatro fonemas e quatro letras.

Há, no entanto, fonemas que são representados, na escrita, por duas letras: bicho - Possui quatro fonemas e cinco letras.

Na palavra acima, para representar o fonema /xe/ foram utilizadas duas letras: o “c” e o “h”.

Assim, o dígrafo ocorre quando duas letras são usadas para representar um único fonema (di = dois + grafo = letra). Em nossa
língua, há um número razoável de dígrafos que convém conhecer. Podemos agrupá-los em dois tipos: consonantais e vocálicos.

A) Dígrafos Consonantais

Letras Fonemas Exemplos

lh /lhe/ telhado
nh /nhe/ marinheiro
LÍNGUA PORTUGUESA

ch /xe/ chave
rr /re/ (no interior da palavra) carro
ss /se/ (no interior da palavra) passo
qu /k/ (qu seguido de e e i) queijo, quiabo
gu /g/ ( gu seguido de e e i) guerra, guia

23
 sc /se/ crescer
sç /se/ desço
xc /se/ exceção
B) Dígrafos Vocálicos

Registram-se na representação das vogais nasais:

Fonemas Letras Exemplos

/ã/ am tampa
an canto
/ẽ/ em templo
en lenda
/ĩ/ im limpo
in lindo
õ/ om tombo
on tonto
/ũ/ um chumbo
un corcunda
Observação:

“gu” e “qu” são dígrafos somente quando seguidos de “e” ou “i”, representam os fonemas /g/ e /k/: guitarra, aquilo. Nestes
casos, a letra “u” não corresponde a nenhum fonema. Em algumas palavras, no entanto, o “u” representa um fonema - semivo-
gal ou vogal - (aguentar, linguiça, aquífero...). Aqui, “gu” e “qu” não são dígrafos. Também não há dígrafos quando são seguidos
de “a” ou “o” (quase, averiguo).

#FicaDica
Conseguimos ouvir o som da letra “u” também, por isso não há dígrafo! Veja outros exemplos: Água
= /agua/ pronunciamos a letra “u”, ou então teríamos /aga/. Temos, em “água”, 4 letras e 4 fonemas.
Já em guitarra = /gitara/ - não pronunciamos o “u”, então temos dígrafo (aliás, dois dígrafos: “gu” e
“rr”). Portanto: 8 letras e 6 fonemas.

1.6 Dífonos

Assim como existem duas letras que representam um só fonema (os dígrafos!), exite letra que representa dois fonemas.
Sim! É o caso de “fixo”, por exemplo, em que o “x” representa o fonema /ks/; táxi e crucifixo também são exemplos de dífonos.
Quando uma letra representa dois fonemas temos um caso de dífono.

Referências bibliográficas

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
LÍNGUA PORTUGUESA

Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Saraiva,
2010.

Site

http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono1.php

24
1. Estrutura das palavras
As palavras podem ser analisadas sob o ponto de vista
de sua estrutura significativa. Para isso, nós as dividimos em
seus menores elementos (partes) possuidores de sentido. A
palavra inexplicável, por exemplo, é constituída por três ele-
mentos significativos:
In = elemento indicador de negação
Explic – elemento que contém o significado básico da pa-
lavra
Ável = elemento indicador de possibilidade
Estes elementos formadores da palavra recebem o nome
de morfemas. Através da união das informações contidas
nos três morfemas de inexplicável, pode-se entender o signi-
ficado pleno dessa palavra: “aquilo que não tem possibilidade
de ser explicado, que não é possível tornar claro”.
Morfemas = são as menores unidades significativas que,
reunidas, formam as palavras, dando-lhes sentido.
1.2 Classificação dos morfemas
A) Radical, lexema ou semantema – é o elemento
portador de significado. É através do radical que
podemos formar outras palavras comuns a um grupo
de palavras da mesma família. Exemplo: pequeno, pe-
quenininho, pequenez. O conjunto de palavras que se
agrupam em torno de um mesmo radical denomina-
-se família de palavras.
B) Afixos – elementos que se juntam ao radical antes (os
prefixos) ou depois (sufixos) dele. Exemplo: beleza (su-
fixo), prever (prefixo), infiel (prefixo).
C) Desinências - Quando se conjuga o verbo amar, ob-
têm-se formas como amava, amavas, amava, amáva-
mos, amáveis, amavam. Estas modificações ocorrem à
medida que o verbo vai sendo flexionado em número
(singular e plural) e pessoa (primeira, segunda ou ter-
ceira). Também ocorrem se modificarmos o tempo e o
modo do verbo (amava, amara, amasse, por exemplo).
Assim, podemos concluir que existem morfemas que
indicam as flexões das palavras. Estes morfemas sem-
pre surgem no fim das palavras variáveis e recebem o
nome de desinências. Há desinências nominais e desi-
nências verbais.
C.1 Desinências nominais: indicam o gênero e o número
dos nomes. Para a indicação de gênero, o português
costuma opor as desinências -o/-a: garoto/garota;
menino/menina. Para a indicação de número, costu-
ma-se utilizar o morfema –s, que indica o plural em
oposição à ausência de morfema, que indica o singu-
lar: garoto/garotos; garota/garotas; menino/meninos;
menina/meninas. No caso dos nomes terminados
em –r e –z, a desinência de plural assume a forma -es:
mar/mares; revólver/revólveres; cruz/cruzes.
C.2 Desinências verbais: em nossa língua, as desinências
verbais pertencem a dois tipos distintos. Há desi-
nências que indicam o modo e o tempo (desinências
modo-temporais) e outras que indicam o número e a
pessoa dos verbos (desinência número-pessoais):
cant-á-va-mos:
cant: radical / -á-: vogal temática / -va-: desinência modo-
-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do indicativo) /
-mos: desinência número-pessoal (caracteriza a primeira pes-
soa do plural)
cant-á-sse-is:
cant: radical / -á-: vogal temática / -sse-:desinência modo-
-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do subjuntivo) /
-is: desinência número-pessoal (caracteriza a segunda pessoa
do plural)
D) Vogal temática
Entre o radical cant- e as desinências verbais, surge sem-
pre o morfema –a. Este morfema, que liga o radical às desi-
nências, é chamado de vogal temática. Sua função é ligar-se
ao radical, constituindo o chamado tema. É ao tema (radical
+ vogal temática) que se acrescentam as desinências. Tanto
os verbos como os nomes apresentam vogais temáticas. No
caso dos verbos, a vogal temática indica as conjugações: -a
(da 1.ª conjugação = cantar), -e (da 2.ª conjugação = escrever)
e –i (3.ª conjugação = partir).
D.1 Vogais temáticas nominais: São -a, -e, e -o, quando
átonas finais, como em mesa, artista, perda, escola,
base, combate. Nestes casos, não poderíamos pensar
que essas terminações são desinências indicadoras
de gênero, pois mesa e escola, por exemplo, não so-
frem esse tipo de flexão. É a estas vogais temáticas
que se liga a desinência indicadora de plural: mesa-s,
escola-s, perda-s. Os nomes terminados em vogais tô-
nicas (sofá, café, cipó, caqui, por exemplo) não apre-
sentam vogal temática.
D.2 Vogais temáticas verbais: São -a, -e e -i, que carac-
terizam três grupos de verbos a que se dá o nome de
conjugações. Assim, os verbos cuja vogal temática é
-a pertencem à primeira conjugação; aqueles cuja
vogal temática é -e pertencem à segunda conjugação
e os que têm vogal temática -i pertencem à terceira
conjugação.
E) Interfixos
São os elementos (vogais ou consoantes) que se interca-
lam entre o radical e o sufixo, para facilitar ou mesmo possi-
bilitar a leitura de uma determinada palavra. Por exemplo:
LÍNGUA PORTUGUESA
Vogais: frutífero, gasômetro, carnívoro.
Consoantes: cafezal, sonolento, friorento.
2. Formação das palavras
Há em Português palavras primitivas, palavras derivadas,
25
 palavras simples, palavras compostas.
A) Palavras primitivas: aquelas que, na língua portugue-
sa, não provêm de outra palavra: pedra, flor.
B) Palavras derivadas: aquelas que, na língua portugue-
sa, provêm de outra palavra: pedreiro, floricultura.
(substantivo) – deriva de pescar (verbo)
C) Palavras simples: aquelas que possuem um só radical:
azeite, cavalo.
D) Palavras compostas: aquelas que possuem mais de
um radical: couve-flor, planalto.
2.1.1.2 Derivação
 Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por re-
dução da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo, na for-
mação de substantivos derivados de verbos.
janta (substantivo) - deriva de jantar (verbo) / pesca
 Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é ob-
tida pela mudança de categoria gramatical da palavra
primitiva. Não ocorre, pois, alteração na forma, mas
somente na classe gramatical.

As palavras compostas podem ou não ter seus elementos Não entendi o porquê da briga. (o substantivo “porquê”
ligados por hífen. deriva da conjunção porque)

Seu olhar me fascina! (olhar aqui é substantivo, deriva do

2.1 Processos de formação de palavras verbo olhar).

Na Língua Portuguesa há muitos processos de formação

de palavras. Entre eles, os mais comuns são a derivação, a #FicaDica
composição, a onomatopeia, a abreviação e o hibridismo. A derivação regressiva “mexe” na estrutura
da palavra, geralmente transforma verbos em
substantivos: caça = deriva de caçar, saque = de-
2.1.1 Derivação por acréscimo de afixos riva de sacar
É o processo pelo qual se obtêm palavras novas A derivação imprópria não “mexe” com a pa-
(derivadas) pela anexação de afixos à palavra primitiva. A lavra, apenas faz com que ela pertença a uma
derivação pode ser: prefixal, sufixal e parassintética. classe gramatical “imprópria” da qual ela real-
mente, ou melhor, costumeiramente faz parte. A
A) Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida por alteração acontece devido à presença de outros
acréscimo de prefixo. termos, como artigos, por exemplo:
O verde das matas! (o adjetivo “verde” passou a
In feliz / des leal funcionar como substantivo devido à presença
do artigo “o”)
Prefixo radical prefixo radical

B) Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida por 2.1.2 Composição

acréscimo de sufixo.
Haverá composição quando se juntarem dois ou mais ra-
Feliz mente / leal dade dicais para formar uma nova palavra. Há dois tipos de com-
posição: justaposição e aglutinação.
Radical sufixo radical sufixo
A) Justaposição: ocorre quando os elementos que for-
C) Parassintética: a palavra nova é obtida pelo acréscimo mam o composto são postos lado a lado, ou seja, jus-
simultâneo de prefixo e sufixo. Por parassíntese for- tapostos: para-raios, corre-corre, guarda-roupa, segun-
mam-se principalmente verbos. da-feira, girassol.

En trist ecer B) Composição por aglutinação: ocorre quando os ele-

mentos que formam o composto aglutinam-se e pelo
Prefixo radical sufixo menos um deles perde sua integridade sonora: aguar-
dente (água + ardente), planalto (plano + alto), pernal-
En tard ecer ta (perna + alta), vinagre (vinho + acre).

prefixo radical sufixo

LÍNGUA PORTUGUESA

2.1.3 Onomatopeia – é a palavra que procura reproduzir

Há dois casos em que a palavra derivada é formada sem
que haja a presença de afixos. São eles: a derivação regressiva
e a derivação imprópria.
certos sons ou ruídos: reco-reco, tique-taque, fom-fom.
2.1.4 Abreviação – é a redução de palavras até o limite
permitido pela compreensão: moto (motocicleta), pneu
(pneumático), metrô (metropolitano), foto (fotografia).

26

FIQUE ATENTO!
Abreviatura: é a redução na grafia de certas pa-
lavras, limitando-as quase sempre à letra inicial
ou às letras iniciais: p. ou pág. (para página), Sr.
(para senhor).
Sigla: é um caso especial de abreviatura, na qual
se reduzem locuções substantivas próprias às
suas letras iniciais (são as siglas puras) ou sí-
labas iniciais (siglas impuras), que se grafam
de duas formas: IBGE, MEC (siglas puras); DE-
TRAN ou Detran, PETROBRAS ou Petrobras (si-
glas impuras).
bulo “entristecido” é um exemplo de:
a) palavra composta
b) palavra primitiva
c) palavra derivada
d) neologismo
Resposta: Letra C - en + triste + ido (com consoante de ligação
“c”) = ao radical “triste” foram acrescidos o prefixo “en” e o sufi-
xo “ido”, ou seja, “entristecido” é palavra derivada do processo
de formação de palavras chamado de: prefixação e sufixação.
Para o exercício, basta “derivada”!

2.1.5 Hibridismo: é a palavra formada com elementos

oriundos de línguas diferentes: automóvel (auto: grego; mó- 1. Classes de palavras e suas flexões
vel: latim); sociologia (socio: latim; logia: grego); sambódromo
(samba: dialeto africano; dromo: grego). 1.1 Adjetivo

É a palavra que expressa uma qualidade ou característica

Referências bibliográficas do ser e se relaciona com o substantivo, concordando com
este em gênero e número.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010. As praias brasileiras estão poluídas.

Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos (plu-
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa- ral e feminino, pois concordam com “praias”).
raiva, 2010.

Português: novas palavras: literatura, gramática, redação 1.1.2 Locução adjetiva

/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Site
http://www.brasilescola.com/gramatica/estrutura-e-
-formacao-de-palavras-i.htm
Locução = reunião de palavras. Sempre que são necessá-
rias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma coisa,
tem-se locução. Às vezes, uma preposição + substantivo tem
o mesmo valor de um adjetivo: é a Locução Adjetiva (expres-
são que equivale a um adjetivo). Por exemplo: aves da noite
(aves noturnas), paixão sem freio (paixão desenfreada).

Observe outros exemplos:

EXERCÍCIO COMENTADO
de águia aquilino
1) (Rioprevidência – Especialista em Previdência Social –
Superior - CEPERJ/2014) A palavra “infraestrutura” é for- de aluno discente
mada pelo seguinte processo: de anjo angelical
a) sufixação de ano anual
b) prefixação de aranha aracnídeo
de boi bovino
c) parassíntese
de cabelo capilar
d) justaposição
de cabra caprino
de campo campestre ou rural
LÍNGUA PORTUGUESA

e) aglutinação

Resposta: Letra B - Infra = prefixo + estrutura – temos a jun- de chuva pluvial

ção de um prefixo com um radical, portanto: derivação prefi-
xal (ou prefixação).
de criança pueril
de dedo digital
2) (Secretaria de Estado de Defesa Social/MG – Agente de
de estômago estomacal ou gástrico
Segurança Socioeducativo – Médio - IBFC/2014) O vocá-

27
 de falcão falconídeo
de farinha farináceo
de fera ferino
de ferro férreo
de fogo ígneo
de garganta gutural
de gelo glacial
de guerra bélico
de homem viril ou humano
de ilha insular
de inverno hibernal ou invernal
de lago lacustre
de leão leonino
de lebre leporino
de lua lunar ou selênico
de madeira lígneo
de mestre magistral
de ouro áureo
de paixão passional
de pâncreas pancreático
de porco suíno ou porcino
dos quadris ciático
de rio fluvial
de sonho onírico
de velho senil
de vento eólico
de vidro vítreo ou hialino
de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico
Observação:

Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo correspondente, com o mesmo significado: Vi as alunas da 5ª série. / O muro
de tijolos caiu.

1.1.3 Morfossintaxe do adjetivo (função sintática):

LÍNGUA PORTUGUESA

O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando como ad-
junto adnominal ou como predicativo (do sujeito ou do objeto).

1.1.4 Adjetivo pátrio (ou gentílico)

Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. Observe alguns deles:

28
 Estados e cidades brasileiras:

Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense

1.1.4.1 Adjetivo pátrio composto

Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita. Ob-
serve alguns exemplos:

África afro- / Cultura afro-americana

Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros

1.1.5 Flexão dos adjetivos

O adjetivo varia em gênero, número e grau.

1.1.5.1 Gênero dos adjetivos

Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos substanti-
vos, classificam-se em:
LÍNGUA PORTUGUESA

A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.

Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino somente o último elemento: o moço norte-americano, a moça
norte-americana.

Exceção: surdo-mudo e surda-muda.

B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.

29
 Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no
feminino: conflito político-social e desavença político-social.
1.1.5.2 Número dos adjetivos
A) Plural dos adjetivos simples
Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo
com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos subs-
tantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e ruins, boa
e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça
função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra
que estiver qualificando um elemento for, originalmente,
um substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo:
a palavra cinza é, originalmente, um substantivo; porém, se
estiver qualificando um elemento, funcionará como adjetivo.
Ficará, então, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Normal-
mente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas o
último elemento concorda com o substantivo a que se refe-
re; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso um
dos elementos que formam o adjetivo composto seja um
substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto ficará in-
variável. Por exemplo: a palavra “rosa” é, originalmente, um
substantivo, porém, se estiver qualificando um elemento,
funcionará como adjetivo. Caso se ligue a outra palavra por
hífen, formará um adjetivo composto; como é um substanti-
vo adjetivado, o adjetivo composto inteiro ficará invariável.
Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer adjeti-
vo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre invariáveis:
LÍNGUA PORTUGUESA
roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vestidos cor-de-ro-
sa.
O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois elementos
flexionados: crianças surdas-mudas.
30
1.1.5.3 Grau do adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a inten-
sidade da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo: o
comparativo e o superlativo.
A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atribuí-
da a dois ou mais seres ou duas ou mais características atri-
buídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser de igualdade,
de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da com-
paração é introduzido pelas palavras como, quanto ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Superio-
ridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de Inferio-
ridade
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de su-
perioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São eles:
bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/superior, grande/
maior, baixo/inferior.
Observe que:
 As formas menor e pior são comparativos de
superioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais
mau, respectivamente.
 Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em comparações
feitas entre duas qualidades de um mesmo elemen-
to, deve-se usar as formas analíticas mais bom, mais
mau,mais grande e mais pequeno. Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois ele-
mentos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de duas
qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de Inferio-
ridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito eleva-
do ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou relativo e apre-
senta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada, sem relação com outros seres.
Apresenta-se nas formas:
 Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de pa-
lavras que dão ideia de intensidade (advérbios). Por
 exemplo: O concurseiro é muito esforçado. Site
 Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por exem- http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf32.
plo: O concurseiro é esforçadíssimo. php

Observe alguns superlativos sintéticos:

1.2 Advérbio
benéfico - beneficentíssimo Compare estes exemplos:
bom - boníssimo ou ótimo
O ônibus chegou.
comum - comuníssimo
O ônibus chegou ontem.
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo Advérbio é uma palavra invariável que modifica o senti-
do do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de tempo, de
doce - dulcíssimo modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e do próprio ad-
fácil - facílimo vérbio.

fiel - fidelíssimo Estudei bastante. = modificando o verbo estudei

B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade de Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
um ser é intensificada em relação a um conjunto de (bem)
seres. Essa relação pode ser:
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um adjetivo
 De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de todas. (claros)

 De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de todas. Quando modifica um verbo, o advérbio pode acrescentar
ideia de:

FIQUE ATENTO! Tempo: Ela chegou tarde.

O superlativo absoluto analítico é expresso por
meio dos advérbios muito, extremamente, ex- Lugar: Ele mora aqui.
cepcionalmente, antepostos ao adjetivo.
Modo: Eles agiram mal.
O superlativo absoluto sintético se apresenta
sob duas formas: uma erudita - de origem latina Negação: Ela não saiu de casa.
– e outra popular - de origem vernácula. A forma
erudita é constituída pelo radical do adjetivo la- Dúvida: Talvez ele volte.
tino + um dos sufixos -íssimo, -imo ou érrimo:
fidelíssimo, facílimo, paupérrimo; a popular é
constituída do radical do adjetivo português + o 1.2.1 Flexão do advérbio
sufixo -íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apresen-
Os adjetivos terminados em –io fazem o super-
tam variação em gênero e número. Alguns advérbios, porém,
lativo com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – se-
admitem a variação em grau. Observe:
riíssimo; os terminados em –eio, com apenas
um “i”: feio - feíssimo, cheio – cheíssimo.
A) Grau Comparativo

Referências bibliográficas Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo modo

que o comparativo do adjetivo:
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-  de igualdade: tão + advérbio + quanto (como): Renato
raiva, 2010. fala tão alto quanto João.

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-  de inferioridade: menos + advérbio + que (do que): Re-
LÍNGUA PORTUGUESA

coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010. nato fala menos alto do que João.

Português: novas palavras: literatura, gramática, redação  de superioridade:

/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato fala
mais alto do que João.

A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato fala

31
 melhor que João.
B) Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio: Renato
fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio de
modo
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala altíssimo.
Observação:
As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são co-
muns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
1.2.2 Classificação dos advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advérbio
pode ser de:
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá,
atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí,
abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, defronte, nenhu-
res, adentro, afora, alhures, nenhures, aquém, embaixo,
externamente, a distância, à distância de, de longe, de
perto, em cima, à direita, à esquerda, ao lado, em volta.
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, an-
tes, doravante, nunca, então, ora, jamais, agora, sem-
pre, já, enfim, afinal, amiúde, breve, constantemente,
entrementes, imediatamente, primeiramente, proviso-
riamente, sucessivamente, às vezes, à tarde, à noite, de
manhã, de repente, de vez em quando, de quando em
quando, a qualquer momento, de tempos em tempos,
em breve, hoje em dia.
C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, às pressas, às claras, às cegas,
à toa, à vontade, às escondidas, aos poucos, desse jei-
to, desse modo, dessa maneira, em geral, frente a fren-
te, lado a lado, a pé, de cor, em vão e a maior parte dos
que terminam em “-mente”: calmamente, tristemente,
propositadamente, pacientemente, amorosamente, do-
cemente, escandalosamente, bondosamente, generosa-
mente.
LÍNGUA PORTUGUESA
D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto, efeti-
vamente, certo, decididamente, deveras, indubitavel-
mente.
E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de
forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, provavel-
32
mente, quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em excesso,
bastante, mais, menos, demasiado, quanto, quão, tanto,
assaz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de
todo, de muito, por completo, extremamente, intensa-
mente, grandemente, bem (quando aplicado a proprie-
dades graduáveis).
H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, somen-
te, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo: Brando,
o vento apenas move a copa das árvores.
I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
Por exemplo: O indivíduo também amadurece durante
a adolescência.
J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer aos
meus amigos por comparecerem à festa.
Saiba que:
Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se ao
advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei o mais
longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos tarde pos-
sível.
Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente, em
geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu calma e
respeitosamente.
1.2.3 Distinção entre advérbio e pronome indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem aparecer
como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro ad-
vérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo e so-
fre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome inde-
finido (varia, sofre flexão)? Se der, na frase, para
substituir o “bastante” por “muito”, estamos
diante de um advérbio; se der para substituir
por “muitos” (ou muitas), é um pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concurso.
(estudei muitos capítulos) = pronome indefini-
do
1.2.4 Advérbios interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como? por
quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes às cir-
cunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:

Interrogação Direta Interrogação Indireta

Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.

1.2.5 Locução adverbial

Quando há duas ou mais palavras que exercem função de advérbio, temos a locução adverbial, que pode expressar as mes-
mas noções dos advérbios. Iniciam ordinariamente por uma preposição. Veja:

A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto, para dentro, por aqui, etc.

B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.

C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão, em geral, frente a frente, etc.

D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde, hoje em dia, nunca mais, etc.

FIQUE ATENTO!
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo, o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais mal antes de adjetivos ou de verbos no parti-
cípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advérbio: Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução adverbial desempenham na oração a função
de adjunto adverbial, classificando-se de acordo com as circunstâncias que acrescentam ao verbo,
ao adjetivo ou ao advérbio. Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto adverbial de intensidade (ligado ao adjetivo “can-
sada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensidade e de tempo, respectivamente.

Referências bibliográficas
LÍNGUA PORTUGUESA

Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Saraiva,
2010.

Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

33
 Site
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf75.
php
1.3 Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-se
como o termo variável que serve para individualizar ou ge-
neralizar o substantivo, indicando, também, o gênero (mas-
culino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as variações
“a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações “uma”[s] e
“uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar seres de-
terminados, expressos de forma individual: O concur-
seiro estuda muito. Os concurseiros estudam muito.
B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres de
modo vago, impreciso: Uma candidata foi aprovada!
Umas candidatas foram aprovadas!
1.3.1 Circunstâncias em que os artigos se manifes-
tam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do nu-
meral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal conteúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos) ad-
mitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de Janei-
ro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode in-
dicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
No caso de nomes próprios personativos, denotando a
ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso do
artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O Pedro é o
xodó da família.
No caso de os nomes próprios personativos estarem no
plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias, os In-
cas, Os Astecas...
Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do ar-
tigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressados.
(qualquer classe)
LÍNGUA PORTUGUESA
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é faculta-
tivo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
A utilização do artigo indefinido pode indicar uma ideia
de aproximação numérica: O máximo que ele deve ter é uns
vinte anos.
34
O artigo também é usado para substantivar palavras per-
tencentes a outras classes gramaticais: Não sei o porquê de
tudo isso. / O bem vence o mal.
1.3.2 Há casos em que o artigo definido não pode
ser usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas co-
nhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a presença
do artigo será obrigatória: O professor visitará a bela Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria sairá
agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações: Esse é
o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o candidato
cuja nota foi a mais alta.
Referências bibliográficas
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SACCONI,
Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed.
Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Site
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
1.4 Conjunção
Além da preposição, há outra palavra também invariável
que, na frase, é usada como elemento de ligação: a conjun-
ção. Ela serve para ligar duas orações ou duas palavras de
mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e São
Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
1.4.1 Morfossintaxe da conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exercem
propriamente uma função sintática: são conectivos.
1.4.2 Classificação da conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e su-
bordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados pela
conjunção podem ser isolados um do outro. Esse isolamen-
to, no entanto, não acarreta perda da unidade de sentido que
cada um dos elementos possui. Já no segundo caso, cada um
dos elementos ligados pela conjunção depende da existência
do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, consequen-
temente, orações coordenadas) coordenativa – “mas”. Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois a
segunda “completa” o sentido da primeira (da oração princi-
pal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período temos uma
oração subordinada substantiva objetiva direta (ela exerce a
função de objeto direto do verbo da oração principal).
1.4.2.1 Conjunções coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo e in-
dependente ou termos da oração que têm a mesma função
gramatical. Subdividem-se em:
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando ideia
de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e não), não
só... mas também, não só... como também, bem como,
não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras, expres-
sando ideia de contraste ou compensação. São elas:
mas, porém, contudo, todavia, entretanto, no entanto,
não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de alternância ou escolha, indicando fatos que
se realizam separadamente. São elas: ou, ou... ou, ora...
ora, já... já, quer... quer, seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência. São
elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por conse-
guinte, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto não
ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração que
a explica, que justifica a ideia nela contida. São elas:
que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
1.4.2.2 Conjunções subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma delas de-
pendente da outra. A oração dependente, introduzida pelas
conjunções subordinativas, recebe o nome de oração subor-
dinada. Veja o exemplo: O baile já tinha começado quando
ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em inte-
grantes e adverbiais:
1.4.2.2.1 Integrantes - Indicam que a oração subordinada
por elas introduzida completa ou integra o sentido da prin-
cipal. Introduzem orações que equivalem a substantivos, ou
seja, as orações subordinadas substantivas. São elas: que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
1.4.2.2.2 Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De acordo
com a circunstância que expressam, classificam-se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da ocor-
rência da oração principal. São elas: porque, que, como
(= porque, no início da frase), pois que, visto que, uma
vez que, porquanto, já que, desde que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
B) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto, impe-
dir sua realização. São elas: embora, ainda que, apesar
de que, se bem que, mesmo que, por mais que, posto que,
conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
LÍNGUA PORTUGUESA
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica a hi-
pótese ou a condição para ocorrência da principal. São
elas: se, caso, contanto que, salvo se, a não ser que, desde
que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
35

#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção con-
dicional “se” também é conjunção integrante.
A diferença é clara ao ler as orações que são in-
troduzidas por ela. Acima, ela nos dá a ideia da
condição para que recebamos um telefonema
(se for preciso ajuda). Já na oração: Não sei se
farei o concurso. Não há ideia de condição al-
guma, há? Outra coisa: o verbo da oração prin-
cipal (sei) pede complemento (objeto direto, já
que “quem não sabe, não sabe algo”). Portanto,
a oração em destaque exerce a função de obje-
to direto da oração principal, sendo classificada
como oração subordinada substantiva objetiva
direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que exprime
a conformidade de um fato com outro. São elas: con-
forme, como (= conforme), segundo, consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa a finali-
dade ou o objetivo com que se realiza a oração prin-
cipal. São elas: para que, a fim de que, que, porque (=
para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que expressa
um fato relacionado proporcionalmente à ocorrência
do expresso na principal. São elas: à medida que, à
proporção que, ao passo que e as combinações quanto
mais... (mais), quanto menos... (menos), quanto
menos... (mais), quanto menos... (menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos escas-
seiam.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida em
que, na medida que e na medida em que.
G) Temporais: introduzem uma oração que acrescenta
uma circunstância de tempo ao fato expresso na ora-
ção principal. São elas: quando, enquanto, antes que,
depois que, logo que, todas as vezes que, desde que, sem-
pre que, assim que, agora que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
H) Comparativas: introduzem uma oração que expressa
ideia de comparação com referência à oração prin-
LÍNGUA PORTUGUESA
cipal. São elas: como, assim como, tal como, como se,
(tão)... como, tanto como, tanto quanto, do que, quanto,
tal, qual, tal qual, que nem, que (combinado com me-
nos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
I) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que, de
36
modo que, sem que (= que não), de forma que, de jeito
que, que (tendo como antecedente na oração principal
uma palavra como tal, tão, cada, tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do exa-
me.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação única,
imutável, devendo, portanto, ser classificadas
de acordo com o sentido que apresentam no
contexto (destaque da Zê!).
Referências bibliográficas
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Site
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.
php
1.5 Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emoções,
sensações, estados de espírito. É um recurso da linguagem
afetiva, em que não há uma ideia organizada de maneira ló-
gica, como são as sentenças da língua, mas sim a manifes-
tação de um suspiro, um estado da alma decorrente de uma
situação particular, um momento ou um contexto específico.
Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o sentido
que a expressão vai adquirir em cada contexto em que for
utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na rua ;
significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando! Ei,
espere!”
Psiu!
 contexto: alguém pronunciando em um hospital; signifi-
cado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria,
tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito interessante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da minha
frente.
As interjeições podem ser formadas por:
 simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
 palavras: Oba! Olá! Claro!
 grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu Deus!
Ora bolas!
1.5.1 Classificação das interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido! Aten-
ção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem! Âni-
mo! Adiante!
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamente!
Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Queira
Deus!
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus! Quê!
Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios! Puxa! Pô!
Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve! Viva!
Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me, Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não sofrem
variação em gênero, número e grau como os nomes, nem de
número, pessoa, tempo, modo, aspecto e voz como os verbos.
No entanto, em uso específico, algumas interjeições sofrem
variação em grau. Não se trata de um processo natural desta
classe de palavra, mas tão só uma variação que a linguagem
afetiva permite. Exemplos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
1.5.2 Locução interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma ex-
pressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem Ma-
ria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom exclamativo
torna-se uma locução interjetiva, dispensando análise dos
termos que a compõem: Macacos me mordam!, Valha-me
Deus!, Quem me dera!
#FicaDica
1. As interjeições são como frases resumidas,
sintéticas. Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava
por essa!) / Perdão! (= Peço-lhe que me descul-
pe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjei-
ção é o seu tom exclamativo; por isso, palavras
de outras classes gramaticais podem aparecer
como interjeições. Por exemplo: Viva! Basta!
(Verbos) / Fora! Francamente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “pala-
vra-frase” porque sozinha pode constituir uma
mensagem. Por exemplo: Socorro! Ajudem-me!
Silêncio! Fique quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas
ou imitativas, que exprimem ruídos e vozes. Por
exemplo: Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapim-
ba! Tique-taque! Quá-quá-quá!, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo
“ó” com a sua homônima “oh!”, que exprime ad-
miração, alegria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa
depois do “oh!” exclamativo e não a fazemos de-
pois do “ó” vocativo. Por exemplo: “Ó natureza!
ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
37
 Referências bibliográficas
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Site
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
1.6 Numeral
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pessoas
ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa determinada
sequência.
FIQUE ATENTO!
Os numerais traduzem, em palavras, o que os
números indicam em relação aos seres. Assim,
quando a expressão é colocada em números (1,
1.º, 1/3, etc.) não se trata de numerais, mas sim
de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que re-
fletem a ideia expressa pelos números, existem
mais algumas palavras consideradas numerais
porque denotam quantidade, proporção ou or-
denação. São alguns exemplos: década, dúzia,
par, ambos(as), novena.
1.6.1 Classificação dos numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou determinada
de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns cardinais têm
sentido coletivo, como por exemplo: século, par, dúzia,
década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém ou
alguma coisa ocupa numa determinada sequência:
primeiro, segundo, centésimo, etc.
#FicaDica
As palavras anterior, posterior, último, antepe-
núltimo, final e penúltimo também indicam
posição dos seres, mas são classificadas como
adjetivos, não ordinais.
LÍNGUA PORTUGUESA
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade, ou
seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois quintos,
etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação dos
seres, indicando quantas vezes a quantidade foi au-
38
mentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
1.6.2 Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/du-
zentas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/quatro-
centas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam
em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais
são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço
e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais fle-
xionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses triplas
do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e nú-
mero. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/duas
terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma dú-
zia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau nos
numerais, traduzindo afetividade ou especialização de senti-
do. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (= se-
gunda divisão de futebol)
1.6.3 Emprego e Leitura dos Numerais
Os numerais são escritos em conjunto de três algarismos,
contados da direita para a esquerda, em forma de centenas,
dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma separação
através de ponto ou espaço correspondente a um ponto:
8.234.456 ou 8 234 456.
Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar exa-
gero intencional, constituindo a figura de linguagem conhe-
cida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
No português contemporâneo, não se usa a conjunção
“e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil novecentos
e noventa e dois.
 Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.

Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhentos reais.
(R$1.500,00)

Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)

Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até décimo e, a
partir daí, os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo;

Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)
Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)

#FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:

Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)

Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)

Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma e outra”, “as
duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua utilização exige a presença
do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é dispensado caso haja um pronome
demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
LÍNGUA PORTUGUESA

nove nono nônuplo nono

dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos

39
 catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

Referências bibliográficas

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Saraiva,
2010.

Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
LÍNGUA PORTUGUESA

Site

http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php

1.7 Preposição

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece, normalmente

40
há uma subordinação do segundo termo em relação ao
primeiro. As preposições são muito importantes na estrutura #FicaDica
da língua, pois estabelecem a coesão textual e possuem O “a” pode funcionar como preposição, prono-
valores semânticos indispensáveis para a compreensão do me pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-
texto. -los? Caso o “a” seja um artigo, virá precedendo
um substantivo, servindo para determiná-lo
como um substantivo singular e feminino: A
1.7.1 Tipos de Preposição matéria que estudei é fácil!
A) Preposições essenciais: palavras que atuam exclusi- Quando é preposição, além de ser invariável,
vamente como preposições: a, ante, perante, após, até, liga dois termos e estabelece relação de subor-
com, contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, so- dinação entre eles.
bre, trás, atrás de, dentro de, para com.
Irei à festa sozinha.
B) Preposições acidentais: palavras de outras classes gra- Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a”
maticais que podem atuar como preposições, ou seja, é artigo; o segundo, preposição.
formadas por uma derivação imprópria: como, duran-
te, exceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto. Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupan-
do o lugar e/ou a função de um substantivo: Nós
C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras valendo trouxemos a apostila. = Nós a trouxemos.
como uma preposição, sendo que a última palavra é
uma (preposição): abaixo de, acerca de, acima de, ao
1.7.2 Relações semânticas (= de sentido) estabeleci-
lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, em-
das por meio das preposições:
baixo de, em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com,
perto de, por causa de, por cima de, por trás de.
Destino = Irei a Salvador.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se a ou-
Modo = Saiu aos prantos.
tras palavras e, assim, estabelecer concordância em gênero
ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por + a = pela.
Lugar = Sempre a seu lado.
Essa concordância não é característica da preposição,
Assunto = Falemos sobre futebol.
mas das palavras às quais ela se une.
Tempo = Chegarei em instantes.
Esse processo de junção de uma preposição com outra
palavra pode se dar a partir dos processos de:
Causa = Chorei de saudade.
 Combinação: união da preposição “a” com o artigo
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos. Os vo-
cábulos não sofrem alteração.
Instrumento = Escreveu a lápis.
 Contração: união de uma preposição com outra pa-
Posse = Vi as roupas da mamãe.
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fonema:
de + o = do, em + a = na, per + os = pelos, de + aquele =
Autoria = livro de Machado de Assis
daquele, em + isso = nisso.
Companhia = Estarei com ele amanhã.
 Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” preposição
+ “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal do pro-
Matéria = copo de cristal.
nome “aquilo”).
Meio = passeio de barco.

Origem = Nós somos do Nordeste.

Conteúdo = frascos de perfume.

Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.

LÍNGUA PORTUGUESA

Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.

Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas locu-

ções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução preposi-
tiva por trás de.

41
 Referências bibliográficas
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Site
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
1.8 Pronome
Pronome é a palavra variável que substitui ou acompanha
um substantivo (nome), qualificando-o de alguma forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o ho-
mem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é su-
perior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de termos
(homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados fi-
xos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro de
um contexto, o qual nos permite recuperar a referência exata
daquilo que está sendo colocado por meio dos pronomes no
ato da comunicação. Com exceção dos pronomes interro-
gativos e indefinidos, os demais pronomes têm por função
principal apontar para as pessoas do discurso ou a elas se re-
lacionar, indicando-lhes sua situação no tempo ou no espa-
ço. Em virtude dessa característica, os pronomes apresentam
uma forma específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem se
fala]
LÍNGUA PORTUGUESA
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras va-
riáveis em gênero (masculino ou feminino) e em número
(singular ou plural). Assim, espera-se que a referência atra-
vés do pronome seja coerente em termos de gênero e núme-
ro (fenômeno da concordância) com o seu objeto, mesmo
quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nossa
42
escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos, de-
monstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
1.8.1 Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve
assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os pronomes “tu”,
“vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem se dirige, e
“ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referência à pessoa ou
às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as funções
que exercem nas orações, podendo ser do caso reto ou do
caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sentença,
exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gênero
(apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a principal
flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso. Dessa forma,
o quadro dos pronomes retos é assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
FIQUE ATENTO!
Esses pronomes não costumam ser usados
como complementos verbais na língua-padrão.
Frases como “Vi ele na rua”, “Encontrei ela na
praça”, “Trouxeram eu até aqui”- comuns na
língua oral cotidiana - devem ser evitadas na
língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos
correspondentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na
praça”, “Trouxeram-me até aqui”.
 #FicaDica
Frequentemente observamos a omissão do
pronome reto em Língua Portuguesa. Isso se
dá porque as próprias formas verbais marcam,
através de suas desinências, as pessoas do verbo
indicadas pelo pronome reto: Fizemos boa via-
gem. (Nós)
B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de complemento verbal (objeto direto
ou indireto): Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do pronome
pessoal do caso reto. Essa variação indica a função diversa
que eles desempenham na oração: pronome reto marca o
sujeito da oração; pronome oblíquo marca o complemento
da oração. Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo
com a acentuação tônica que possuem, podendo ser átonos
ou tônicos.
B.1 Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não são
precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica fraca:
Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas espe-
ciais depois de certas terminações verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou -r, o pro-
nome assume a forma lo, los, la ou las, ao mes-
mo tempo que a terminação verbal é suprimida.
Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal, o pro-
nome assume as formas no, nos, na, nas. Por
exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função de
objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
As preposições essenciais introduzem sempre pronomes
pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso reto. Nos
contextos interlocutivos que exigem o uso da língua formal,
os pronomes costumam ser usados desta forma:
LÍNGUA PORTUGUESA
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
43

FIQUE ATENTO!
Há construções em que a preposição, apesar
de surgir anteposta a um pronome, serve para
introduzir uma oração cujo verbo está no infi-
nitivo. Nesses casos, o verbo pode ter sujeito ex-
presso; se esse sujeito for um pronome, deverá
ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimen-
tar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!” está
correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”. A or-
dem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil para mim!
A combinação da preposição “com” e alguns pronomes
originou as formas especiais comigo, contigo, consigo, co-
nosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos frequen-
temente exercem a função de adjunto adverbial de compa-
nhia: Ele carregava o documento consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas: Ela
veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de in-
clusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na pro-
va, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas por
“com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais são re-
forçados por palavras como outros, mesmos, próprios, todos,
ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más no-
tícias.
Ele disse que iria com nós três.
B.3 Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcionem
como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito da ora-
ção. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação expressa
pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me lembro
disso.
LÍNGUA PORTUGUESA
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo = Guilher-
me já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
44
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes com
esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se co-
nheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere à mes-
ma pessoa do pronome subjetivo (sujeito): Eu
me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica reciproci-
dade de ação: Nós nos amamos. / Olhamo-nos
calados.
O “se” pode ser usado como palavra expletiva
ou partícula de realce, sem ser rigorosamente
necessária e sem função sintática: Os explora-
dores riam-se de suas tentativas. / Será que eles
se foram?
C) Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, cerimo-
nioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (portanto, a
segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pessoa. Alguns
exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e religiosos
em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores, profes-
sores de curso superior, ministros de Estado e de Tribunais,
governadores, secretários de Estado, presidente da República
(sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universidades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários de
igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes de
direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento ceri-
monioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a senhora
e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empregados no
tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tratamento fa-
miliar. Você e vocês são largamente empregados no português
do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é de uso frequente;
em outras, pouco empregada. Já a forma vós tem uso restrito
à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária. NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
Observações:
singular segunda teu(s), tua(s)
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados
singular terceira seu(s), sua(s)
em relação à pessoa com quem falamos: Espero que V. plural primeira nosso(s), nossa(s)
Ex.ª, Senhor Ministro, compareça a este encontro.
plural segunda vosso(s), vossa(s)
2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito da pes- plural terceira seu(s), sua(s)
soa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua
Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu Note que:
com propriedade.
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical a
3. Os pronomes de tratamento representam uma forma que se refere; o gênero e o número concordam com o objeto
indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição naquele
Ao tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por momento difícil.
exemplo, estamos nos endereçando à excelência que
esse deputado supostamente tem para poder ocupar o Observações:
cargo que ocupa.
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resultar da
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à 2.ª alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado,
pessoa, toda a concordância deve ser feita com a 3.ª seu José.
pessoa. Assim, os verbos, os pronomes possessivos e
os pronomes oblíquos empregados em relação a eles 2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam posse.
devem ficar na 3.ª pessoa. Podem ter outros empregos, como:
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas promes- A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
sas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos anos.
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento escolhida C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem lá
inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos a seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
chamar alguém de “você”, não poderemos usar “te” ou
“teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na terceira 3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento, o
pessoa. pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Excelên-
cia trouxe sua mensagem?
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado) 4. Referindo-se a mais de um substantivo, o possessivo
concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos seus e anotações.
cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais oblí-
ou quos átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-
-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos teus
cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular 6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo,
para que não ocorra redundância: Coloque tudo nos
1.8.2 Pronomes Possessivos respectivos lugares.
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical (pos-
suidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo (coisa pos- 1.8.3 Pronomes Demonstrativos
suída).
LÍNGUA PORTUGUESA

São utilizados para explicitar a posição de certa palavra

Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do em relação a outras ou ao contexto. Essa relação pode ser de
singular) espaço, de tempo ou em relação ao discurso.

A) Em relação ao espaço:

Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da pessoa

que fala:

45
 Este material é meu.
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da pessoa
com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está distante
tanto da pessoa que fala como da pessoa com quem se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em rela-
ção à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, porém
relativamente próximo à época em que se situa a pessoa que
fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afastamento
no tempo, referido de modo vago ou como tempo remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se falará
ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer fazer
referência a alguma coisa sobre a qual ainda se falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática, orto-
grafia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende fazer
referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais desejamos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer refe-
rência a termos já mencionados; aquele se refere ao termo
referido em primeiro lugar e este para o referido por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
este está mais bem colocado que aquele. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
ou
LÍNGUA PORTUGUESA
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
aquele está mais bem colocado que este. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou in-
variáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
46
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
 o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e pu-
derem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te in-
diquei.)
 mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): variam
em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
 semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
 tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
#FicaDica
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr.
Alcides eram amigos íntimos; aquele casado,
solteiro este. (ou então: este solteiro, aquele ca-
sado) - este se refere à pessoa mencionada em
último lugar; aquele, à mencionada em primei-
ro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter cono-
tação irônica: A menina foi a tal que ameaçou o
professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a,
de, em com pronome demonstrativo: àquele,
àquela, deste, desta, disso, nisso, no, etc: Não
acreditei no que estava vendo. (no = naquilo)
1.8.4 Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa de
quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma im-
precisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser huma-
no que seguramente existe, mas cuja identidade é desconhe-
cida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
 A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o lugar
do ser ou da quantidade aproximada de seres na frase.
São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada,
ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quanti-
dade aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora prono-
mes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em variá-
veis e invariáveis. Observe:
 Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário,
tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita,
pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quais-
quer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos, vários,
tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas, todas,
muitas, poucas, várias, tantas, outras, quantas.
 Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo querer),
por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo plural é
feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa inteiro;
sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual, cada
um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que), seja
quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (= certo), tal
e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
1.8.5 Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem as
orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de um
grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros =
oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema” e
introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra “sis-
tema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o pronome
demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem ex-
presso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego, sen-
do por isso chamado relativo universal. Pode ser substituído
por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu antecedente
for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as
quais)
O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que
LÍNGUA PORTUGUESA
podem ter várias classificações) são pronomes relativos.
Todos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por
motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual
me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso, geraria am-
biguidade. Veja: Regressando de São Paulo, visitei o sítio de
minha tia, que me deixou encantado (quem me deixou en-
cantado: o sítio ou minha tia?).
47
 Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-se o qual /
a qual)

O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou de ser poeta,
que era a sua vocação natural.

O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o consequente (o ser
possuído, com o qual concorda em gênero e número); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo” equivale a do qual, da
qual, dos quais, das quais.

Existem pessoas cujas ações são nobres.

(antecedente) (consequente)

Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pronome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-se a)

“Quanto” é pronome relativo quando tem por antecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:

Emprestei tantos quantos foram necessários.

(antecedente)

Ele fez tudo quanto havia falado.

(antecedente)

O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre precedido de preposição.

É um professor a quem muito devemos.

(preposição)

“Onde”, como pronome relativo, sempre possui antecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A casa onde mo-
rava foi assaltada.

Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou em que: Sinto saudades da época em que (quando) morávamos no
exterior.

Podem ser utilizadas como pronomes relativos as palavras:

 como (= pelo qual) – desde que precedida das palavras modo, maneira ou forma:

Não me parece correto o modo como você agiu semana passada.

 quando (= em que) – desde que tenha como antecedente um nome que dê ideia de tempo:

Bons eram os tempos quando podíamos jogar videogame.

Os pronomes relativos permitem reunir duas orações numa só frase.

O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste esporte.

= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.

Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de gente que con-
versava, (que) ria, observava.
LÍNGUA PORTUGUESA

1.8.6 Pronomes Interrogativos

São usados na formulação de perguntas, sejam elas diretas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos, referem-se
à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e variações), quanto (e variações).

Com quem andas?

48
 Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
#FicaDica
O pronome pessoal é do caso reto quando tem
função de sujeito na frase. O pronome pessoal é
do caso oblíquo quando desempenha função de
complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se
devia lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce função de
complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso. O
pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para a se-
gunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se devia
ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição, di-
ferentemente dos segundos, que são sempre precedidos de
preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que eu
estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim o
que eu estava fazendo.
Referências bibliográficas
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São
Paulo: Saraiva, 2002.
Site
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.
php
1.9 Substantivo
Substantivo é a classe gramatical de palavras variáveis,
as quais denominam todos os seres que existem, sejam reais
ou imaginários. Além de objetos, pessoas e fenômenos, os
substantivos também nomeiam:
 lugares: Alemanha, Portugal
 sentimentos: amor, saudade
 estados: alegria, tristeza
 qualidades: honestidade, sinceridade
 ações: corrida, pescaria
1.9.1 Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções di-
retamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo do
sujeito, dos complementos verbais (objeto direto ou indire-
to) e do agente da passiva, podendo, ainda, funcionar como
núcleo do complemento nominal ou do aposto, como núcleo
do predicativo do sujeito, do objeto ou como núcleo do vo-
cativo. Também encontramos substantivos como núcleos de
adjuntos adnominais e de adjuntos adverbiais - quando es-
sas funções são desempenhadas por grupos de palavras.
1.9.2 Classificação dos Substantivos
A) Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil, toda a
sede de município é cidade). 2. O centro de uma cidade (em
oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas e
edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada cida-
de. Isso significa que a palavra cidade é um substantivo co-
mum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino, ho-
mem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da espé-
cie cidade. Barcelona é um substantivo próprio – aquele que
designa os seres de uma mesma espécie de forma particular:
LÍNGUA PORTUGUESA
Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
B) Substantivos Concretos e Abstratos
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser que
existe, independentemente de outros seres.
Observação:
49
 Os substantivos concretos designam seres do mundo real e do mundo imaginário.

Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra, Brasília.

Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantasma.

B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres que dependem de outros para se manifestarem ou existirem. Por
exemplo: a beleza não existe por si só, não pode ser observada. Só podemos observar a beleza numa pessoa ou coisa que seja
bela. A beleza depende de outro ser para se manifestar. Portanto, a palavra beleza é um substantivo abstrato.

Os substantivos abstratos designam estados, qualidades, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem ser abstraídos, e
sem os quais não podem existir: vida (estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade (sentimento).

Substantivos Coletivos

Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, outra abelha, mais outra abelha.

Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.

Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.

Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi necessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha, mais outra
abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas palavras no plural. No terceiro, empregou-se um substantivo no singular (enxame)
para designar um conjunto de seres da mesma espécie (abelhas).

O substantivo enxame é um substantivo coletivo.

Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, mesmo estando no singular, designa um conjunto de seres da mesma
espécie.

Substantivo coletivo Conjunto de:

assembleia pessoas reunidas
alcateia lobos
acervo livros
antologia trechos literários selecionados
arquipélago ilhas
banda músicos
bando desordeiros ou malfeitores
banca examinadores
batalhão soldados
cardume peixes
caravana viajantes peregrinos
cacho frutas
cancioneiro canções, poesias líricas
colmeia abelhas
LÍNGUA PORTUGUESA

concílio bispos
congresso parlamentares, cientistas
elenco atores de uma peça ou filme
esquadra navios de guerra
enxoval roupas

50
 falange soldados, anjos
fauna animais de uma região
feixe lenha, capim
flora vegetais de uma região
frota navios mercantes, ônibus
girândola fogos de artifício
horda bandidos, invasores
junta médicos, bois, credores, examinadores
júri jurados
legião soldados, anjos, demônios
leva presos, recrutas
malta malfeitores ou desordeiros
manada búfalos, bois, elefantes,
matilha cães de raça
molho chaves, verduras
multidão pessoas em geral
nuvem insetos (gafanhotos, mosquitos, etc.)
penca bananas, chaves
pinacoteca pinturas, quadros
quadrilha ladrões, bandidos
ramalhete flores
rebanho ovelhas
repertório peças teatrais, obras musicais
réstia alhos ou cebolas
romanceiro poesias narrativas
revoada pássaros
sínodo párocos
talha lenha
tropa muares, soldados
turma estudantes, trabalhadores
vara porcos

1.9.3 Formação dos Substantivos

A) Substantivos Simples e Compostos

LÍNGUA PORTUGUESA

Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a terra.

O substantivo chuva é formado por um único elemento ou radical. É um substantivo simples.

A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um único elemento.

Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois elementos

51
 (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou
mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, passa-
tempo.
B) Substantivos Primitivos e Derivados
B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de
nenhuma outra palavra da própria língua portuguesa.
O substantivo limoeiro, por exemplo, é derivado, pois
se originou a partir da palavra limão.
A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo se
faz mediante a utilização das palavras “macho” e “fê-
mea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e
o jacaré fêmea.
B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes a
pessoas de ambos os sexos: a criança, a testemunha, a
vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o indivíduo.
C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros: indi-
cam o sexo das pessoas por meio do artigo: o colega e a
colega, o doente e a doente, o artista e a artista.

B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origina de ou-

tra palavra. #FicaDica
Substantivos de origem grega terminados em
ema ou oma são masculinos: o fonema, o poe-
1.9.4 Flexão dos substantivos ma, o sistema, o sintoma, o teorema.

O substantivo é uma classe variável. A palavra é variável

quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por exem-
 Existem certos substantivos que, variando de gênero,
plo, pode sofrer variações para indicar:
variam em seu significado:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo: me-
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça (lí-
ninão / Diminutivo: menininho
der) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro) e a ca-
pital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma (cabeleira,
A) Flexão de Gênero
juba); o lente (professor) e a lente (vidro de aumento); o moral
(estado de espírito) e a moral (ética; conclusão); o praça (sol-
Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
dado raso) e a praça (área pública); o rádio (aparelho recep-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito a
tor) e a rádio (estação emissora).
todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram a seres
animais providos de sexo, quer designem apenas “coisas”: o
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
gato/a gata; o banco, a casa.
Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno - alu-
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e fe-
na.
minino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja estes
 Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
títulos de filmes:
masculino: freguês - freguesa
O velho e o mar
 Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino de
três formas:
Um Natal inesquecível
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
Os reis da praia
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que po-
dem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
A história sem fim
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão - sul-
tana
Uma cidade sem passado
 Substantivos terminados em -or:
As tartarugas ninjas
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
LÍNGUA PORTUGUESA

troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz

1. Substantivos Biformes (= duas formas): apresentam
uma forma para cada gênero: gato – gata, homem –
 Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: cônsul
mulher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
- consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque -
duquesa / conde - condessa / profeta - profetisa
2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única for-
ma, que serve tanto para o masculino quanto para o
 Substantivos que formam o feminino trocando o -e fi-
feminino. Classificam-se em:
nal por -a: elefante - elefanta

52
  Substantivos que têm radicais diferentes no masculino
e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
 Substantivos que formam o feminino de maneira es-
pecial, isto é, não seguem nenhuma das regras ante-
riores: czar – czarina, réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma para
designar os dois sexos. Esses substantivos são chamados de
epicenos. No caso dos epicenos, quando houver a necessida-
de de especificar o sexo, utilizam-se palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo masculi-
no, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem o artigo
nem um possível adjetivo permitem identificar o sexo dos se-
res a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa
criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de Mar-
cela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma vez
que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise do
artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substantivo: o
colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jovem - uma
jovem; artista famoso - artista famosa; repórter francês - re-
pórter francesa
A palavra personagem é usada indistintamente nos dois
gêneros. Entre os escritores modernos nota-se acentuada
preferência pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens
os personagens dos contos de carochinha.
Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino: O
problema está nas mulheres de mais idade, que não aceitam
a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo foto-
gráfico Ana Belmonte.
#FicaDica
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume,
o dó (pena), o sanduíche, o clarinete, o cham-
panha, o sósia, o maracajá, o clã, o herpes, o
pijama, o suéter, o soprano, o proclama, o per-
noite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a
omoplata, a cataplasma, a pane, a mascote,
a gênese, a entorse, a libido, a cal, a faringe, a
cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de origem
grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilograma, o
plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o telefonema, o
estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o eczema, o ede-
ma, o magma, o estigma, o axioma, o tracoma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro Preto. /
A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Alegre. / Uma
Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no masculino
e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os mo-
vimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à frente
de um bloco carnavalesco, manejando um bastão), a baliza
(marco, estaca; sinal que marca um limite ou proibição de
trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do corpo), o cis-
ma (separação religiosa, dissidência), a cisma (ato de cismar,
desconfiança), o cinza (a cor cinzenta), a cinza (resíduos de
combustão), o capital (dinheiro), a capital (cidade), o coma
(perda dos sentidos), a coma (cabeleira), o coral (pólipo, a cor
vermelha, canto em coro), a coral (cobra venenosa), o crisma
(óleo sagrado, usado na administração da crisma e de outros
sacramentos), a crisma (sacramento da confirmação), o cura
(pároco), a cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente),
LÍNGUA PORTUGUESA
a estepe (vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que guia
outras), a guia (documento, pena grande das asas das aves),
o grama (unidade de peso), a grama (relva), o caixa (funcio-
nário da caixa), a caixa (recipiente, setor de pagamentos), o
lente (professor), a lente (vidro de aumento), o moral (ânimo),
a moral (honestidade, bons costumes, ética), o nascente (lado
onde nasce o Sol), a nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem
como locomotiva a vapor), maria-fumaça (locomotiva movi-
53
 da a vapor), o pala (poncho), a pala (parte anterior do boné ou
quepe, anteparo), o rádio (aparelho receptor), a rádio (emisso-
ra), o voga (remador), a voga (moda).
B) Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular,
que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que in-
dica mais de um ser ou grupo de seres. A característica do
plural é o “s” final.
Plural dos Substantivos Simples
Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e “n”
fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã – ímãs;
hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.
Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em
“ns”: homem - homens.
Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
Atenção:
O plural de caráter é caracteres.
Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-se
no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; cara-
col – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul e
cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas maneiras:
répteis ou reptis (pouco usada).
Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam inva-
riáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural de
LÍNGUA PORTUGUESA
três maneiras.
1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
54
Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresentam
dois – e até três – plurais:
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos
ancião – anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães
corrimão – corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães
vilão – vilãos/vilões/vilães
Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis: o
látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
A formação do plural dos substantivos compostos de-
pende da forma como são grafados, do tipo de palavras que
formam o composto e da relação que estabelecem entre si.
Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se como os
substantivos simples: aguardente/aguardentes, girassol/giras-
sóis, pontapé/pontapés, malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos são
ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e discus-
sões. Algumas orientações são dadas a seguir:
A) Flexionam-se os dois elementos, quando formados
de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
B) Flexiona-se somente o segundo elemento, quando
formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e alto-
-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-recos
C) Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando
formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-de-
colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cavalo-
-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-reló- túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
gio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã, peixe-espada - pai(s) + zinhos = paizinhos
peixes-espada.
pé(s) + zinhos = pezinhos
D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
pé(s) + zitos = pezitos
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
Plural dos Nomes Próprios Personativos
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os saca-
-rolhas Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas sem-
pre que a terminação preste-se à flexão.
Casos Especiais
Os Napoleões também são derrotados.

o louva-a-deus e os louva-a-deus As Raquéis e Esteres.

o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras clas-
ses gramaticais usadas como substantivo, apresentam, no
plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Observação:
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z” não
variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos seis
e alguns dez.
Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser es-
critos como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto
quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acordo
com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os jipes, os
esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os réquiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança de
timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato foné-
tico chamado metafonia (plural metafônico).

Plural dos Diminutivos Singular Plural

corpo (ô) corpos (ó)
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final e
acrescenta-se o sufixo diminutivo. esforço esforços
fogo fogos
pãe(s) + zinhos = pãezinhos forno fornos
animai(s) + zinhos = animaizinhos fosso fossos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos imposto impostos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos olho olhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos osso (ô) ossos (ó)
tren(s) + zinhos = trenzinhos ovo ovos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas poço poços
LÍNGUA PORTUGUESA

flore(s) + zinhas = florezinhas porto portos

mão(s) + zinhas = mãozinhas posto postos
papéi(s) + zinhos = papeizinhos tijolo tijolos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bolsos,
funi(s) + zinhos = funizinhos esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc.

55
 Observação:
Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de mo-
lho (ó) = feixe (molho de lenha).
FIQUE ATENTO!
Há substantivos que só se usam no singular: o
sul, o norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os
pêsames, as espadas/os paus (naipes de bara-
lho), as fezes.
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferen-
te do singular: bem (virtude) e bens (riquezas),
honra (probidade, bom nome) e honras (home-
nagem, títulos).
Usamos, às vezes, os substantivos no singular,
mas com sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em
capelas improvisadas.
C) Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir as
variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho considerado
normal. Por exemplo: casa
2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho do
ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um adjetivo
que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indica-
dor de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho do
ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indica-
dor de diminuição. Por exemplo: casinha.
Referências bibliográficas
LÍNGUA PORTUGUESA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
56
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São
Paulo: Saraiva, 2002.
Site
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf12.
php
1.10 Verbo
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, número,
tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o nome
de conjugação (por isso também se diz que verbo é a palavra
que pode ser conjugada). Pode indicar, entre outros proces-
sos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno (choverá); ocor-
rência (nascer); desejo (querer).
1.10.1 Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar os
seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o significado
essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am.
(radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que indica
a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo: fa-
la-r. São três as conjugações:
1.ª Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática - E -
(vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que designa
o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo) /
falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que desig-
na a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o número (singular
ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam (indica
a 3.ª pessoa do plural.)
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados (com-
por, repor, depor), pertencem à 2.ª conjugação,
pois a forma arcaica do verbo pôr era poer. A vo-
gal “e”, apesar de haver desaparecido do infiniti-
vo, revela-se em algumas formas do verbo: põe,
pões, põem, etc.
1.10.2 Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura dos
verbos com o conceito de acentuação tônica, percebemos
com facilidade que nas formas rizotônicas o acento tônico
cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, por exemplo.
Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai no radi-
cal, mas sim na terminação verbal (fora do radical): opinei,
aprenderão, amaríamos.
1.10.3 Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências
idênticas às de todos os verbos regulares da mesma
conjugação. Por exemplo: comparemos os verbos
“cantar” e “falar”, conjugados no presente do Modo
Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
#FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as desinên-
cias modo-temporal e número-pessoal manti-
veram-se idênticas. Tente fazer com outro verbo
e perceberá que se repetirá o fato (desde que o
verbo seja da primeira conjugação e regular!).
Faça com o verbo “andar”, por exemplo. Substi-
tua o radical “cant” e coloque o “and” (radical do
verbo andar). Viu? Fácil!
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alterações
no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.
Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas para
que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/corrijo,
fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais alterações não
caracterizam irregularidade, porque o fonema permanece
inalterado.
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam conju-
gação completa. Os principais são adequar, precaver,
computar, reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e,
normalmente, são usados na terceira pessoa do
singular. Os principais verbos impessoais são:
1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer, reali-
zar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia = Exis-
tiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
3. Todos os verbos que indicam fenômenos da nature-
za são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar,
amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém, se constrói,
“Amanheci cansado”, usa-se o verbo “amanhecer” em
sentido figurado. Qualquer verbo impessoal, empre-
gado em sentido figurado, deixa de ser impessoal para
ser pessoal, ou seja, terá conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando
tempo: Já passa das seis.
5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição “de”,
indicando suficiência:
Basta de tolices.
Chega de promessas.
6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem,
Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem
referência a sujeito expresso anteriormente (por exem-
plo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o
sujeito como hipotético, tornando-se, tais verbos, pes-
soais.
7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente de
“ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?
E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-
se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do
LÍNGUA PORTUGUESA
plural. São unipessoais os verbos constar, convir, ser (=
preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de
animais (cacarejar, cricrilar, miar, latir, piar).
57
 #FicaDica
Os verbos unipessoais podem ser usados como
verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?

Principais verbos unipessoais:

 Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)

Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)

É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

 Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.

Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)

Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que, além das
formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).

O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é empregado
na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
LÍNGUA PORTUGUESA

Murchar Murchado Murcho

Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso

58
 Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

FIQUE ATENTO!
Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto,
dizer/dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois, fui) e ir
(fui, ia, vades).

H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal (aque-
le que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa das
formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

Vou espantar todos!

(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:

Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremosseríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam
SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
LÍNGUA PORTUGUESA

que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos

que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

59
 SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês
SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio

Particípio
ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles
ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.

estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam
ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
LÍNGUA PORTUGUESA

estejam estivessem estiverem estejam estejam

60
 ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem
HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.

doPreté.
hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam
HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo

Negativo
ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam
HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio

Particípio
haver haver havendo havido
haveres
haver
LÍNGUA PORTUGUESA

havermos
haverdes
haverem

61
 TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam
TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham
I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na mesma
pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no pró-
prio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:

 Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos: abster-se,
ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já está
implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.

A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mesma,
pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante do ver-
bo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia reflexiva expressa
pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):

Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem

 Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto representado
por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo. Em geral,
os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os pronomes mencionados,
formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.

A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-me.

FIQUE ATENTO!
Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não
possuem função sintática.
LÍNGUA PORTUGUESA

Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essen-
cialmente pronominais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se
encontrarem na pessoa idêntica à do sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular

62
1.10.4 Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo
verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro. Exis-
tem três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu es-
tudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade:
Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude,
colega!
1.10.5 Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas
que podem exercer funções de nomes (substantivo, adjeti-
vo, advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais.
Observe:
A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de modo
vago e indefinido, podendo ter valor e função de subs-
tantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente
(forma simples) ou no passado (forma composta). Por exem-
plo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três
pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular,
não apresenta desinências, assumindo a mesma
forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da
seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.
B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo
ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de ad-
vérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)
Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em
curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.
Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo),
ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando fu-
tebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois
transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal
“vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verifi-
car”.
C) Particípio: quando não é empregado na formação dos
tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o
resultado de uma ação terminada, flexionando-se em
gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os
exames, os candidatos saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem ne-
nhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função
de adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.
1.10.6 Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que se fala,
a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tempos.
A) Tempos do Modo Indicativo
Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colé-
gio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num
momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
LÍNGUA PORTUGUESA
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num mo-
mento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido
antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
63
 Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele estudará
as lições amanhã.

Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele pudesse,
estudaria um pouco mais.

B) Tempos do Modo Subjuntivo

Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.

Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o jogo.

Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier à loja,
levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)
No próximo final de semana, faço a prova!
faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Tabelas das Conjugações Verbais

Modo Indicativo

Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M
Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
LÍNGUA PORTUGUESA

cantoU vendeU partiU U

cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM
Pretérito mais-que-perfeito

64
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M
Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM
Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão
Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
LÍNGUA PORTUGUESA

cantarIAS venderIAS partirIAS

cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

65
 Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do indica-
tivo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M
Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de número e
pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M
Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, obtendo-
se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e pessoa
correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
LÍNGUA PORTUGUESA

cantaR vendeR partiR R Ø

cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

66
 C) Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda pessoa
do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem
Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

#FicaDica
No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois
uma ordem, pedido ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa
razão, utiliza-se você/vocês.
O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
LÍNGUA PORTUGUESA

cantarDES venderDES partirDES

cantarEM venderEM partirEM

67
 1. Vozes do verbo
FIQUE ATENTO!
O verbo parecer admite duas construções: Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação
expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando se este
Elas parecem gostar de você. (forma uma locu- é paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz
ção verbal) verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as vozes ver-
bais:
Elas parece gostarem de você. (verbo com su-
jeito oracional, correspondendo à construção:
A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação
parece gostarem de você).
expressa pelo verbo:
O verbo pegar possui dois particípios (regular
e irregular): Ele fez o trabalho.
Elvis tinha pegado minhas apostilas. sujeito agente ação objeto (pacien-
Minhas apostilas foram pegas. te)

B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a

Referências bibliográficas ação expressa pelo verbo:

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac- O trabalho foi feito por ele.
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
sujeito paciente ação agente da passi-
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, va
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010. C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo,
agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000. O menino feriu-se.

Site
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advogado –
FUMARC-2016)
A Folha de S. Paulo recebe várias críticas por erros cometi-
dos em relação ao uso da norma padrão da Língua Portu-
guesa.
Servidor que manter greve ficará sem reajuste, diz governo.
Folha de S. Paulo,25 de agosto de 2012.
#FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo
com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
1.1 Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos: ana-
lítico e sintético.
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte manei-
ra:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:

As críticas recebidas em relação à manchete acima refe- A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os
rem-se a um erro de: alunos pintarão a escola)

a) Concordância verbal. O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)

b) Conjugação verbal. Observações:

 O agente da passiva geralmente é acompanhado da

LÍNGUA PORTUGUESA

c) Ortografia.
d) Regência verbal.
Resposta: Letra B - A forma correta do verbo “manter” é: Ser-
vidor que mantiver greve (conjuga-se igual ao verbo “ter”). O
período apresenta erro quanto à conjugação verbal.
preposição por, mas pode ocorrer a construção com a
preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de
soldados.
 Pode acontecer de o agente da passiva não estar explí-
cito na frase: A exposição será aberta amanhã.

 A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar

68
 (SER), pois o particípio é invariável. Observe a trans-
formação das frases seguintes:
Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito perfei-
to do Indicativo, assim como o verbo principal da voz ativa)
Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indicativo)
Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
 Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume o
mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou
pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa,
seguido do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva sinté-
tica.
1.2 Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro. (Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o
sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
FIQUE ATENTO!
Quando o sujeito da voz ativa for indetermina-
do, não haverá complemento agente na passiva.
Por exemplo: Prejudicaram-me. / Fui prejudica-
do.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer,
dormir, acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa,
passiva ou reflexiva, porque o sujeito não pode
ser visto como agente, paciente ou agente pa-
ciente.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (TST - Técnico Judiciário – Área Administrativa –
FCC/2012)
As vitórias no jogo interior talvez não acrescentem no-
vos troféus, mas elas trazem recompensas valiosas, [...]
que contribuem de forma significativa para nosso sucesso
posterior, tanto na quadra como fora dela.
Mantêm-se adequados o emprego de tempos e modos
verbais e a correlação entre eles, ao se substituírem os ele-
mentos sublinhados na frase acima, na ordem dada, por:
a) tivessem acrescentado − trariam − contribuírem
b) acrescentassem − têm trazido − contribuírem
c) tinham acrescentado − trarão − contribuiriam
d) acrescentariam − trariam− contribuíram
e) tenham acrescentado − trouxeram − Contribuíram
Resposta: Letra E - Questão que envolve correlação verbal.
Realizando as alterações solicitadas, segue como ficariam (em
destaque):
Em “a”: tivessem acrescentado – trariam − contribuiriam
Em “b”: acrescentassem – trariam − contribuiriam
Em “c”: tinham acrescentado – trouxeram − contribuíram
Em “d”: acrescentassem – trariam − contribuíram
Em “e”: tenham acrescentado – trouxeram − Contribuíram =
correta
LÍNGUA PORTUGUESA
2) TST - Analista Judiciário - Área Apoio Especializado - Es-
pecialidade Medicina do Trabalho – FCC/2012 - Está ina-
dequado o emprego do elemento sublinhado na seguinte
frase:
a) Sou ateu e peço que me deem tratamento similar ao que
dispenso aos homens religiosos.
69
 b) A intolerância religiosa baseia-se em preconceitos de que
deveriam desviar-se todos os homens verdadeiramente
virtuosos.
c) A tolerância é uma virtude na qual não podem prescindir
os que se dizem homens de fé.
d) O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito de nada
fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
e) Respeito os homens de fé, a menos que deixem de fazer o
mesmo com aqueles que não a têm.
Resposta: Letra C - Corrigindo o inadequado:
Em “a”: Sou ateu e peço que me deem tratamento similar ao
que dispenso aos homens religiosos.
Em “b”: A intolerância religiosa baseia-se em preconceitos
de que deveriam desviar-se todos os homens verdadeiramente
virtuosos.
Em “c”: A tolerância é uma virtude na qual (de que) não
podem prescindir os que se dizem homens de fé.
Em “d”: O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito de
nada fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
Em “e”: Respeito os homens de fé, a menos que deixem de fazer
o mesmo com aqueles que não a têm.
3) TST - Analista Judiciário - Área Apoio Especializado - Es-
pecialidade Medicina do Trabalho – FCC/2012
Transpondo-se para a voz passiva a construção Os ateus
despertariam a ira de qualquer fanático, a forma verbal
obtida será:
a) seria despertada.
b) teria sido despertada.
c) despertar-se-á.
d) fora despertada.
e) teriam despertado.
Resposta: Letra A - Os ateus despertariam a ira de qualquer
fanático
Fazendo a transposição para a voz passiva, temos: A ira de
qualquer fanático seria despertada pelos ateus.
LÍNGUA PORTUGUESA
4) TST - Técnico Judiciário - Área Administrativa - Especia-
lidade Segurança Judiciária – FCC/2012 – ...ela nunca al-
cançava a musa.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) alcança-se.
70
b) foi alcançada.
c) fora alcançada.
d) seria alcançada.
e) era alcançada.
Resposta: Letra E - Temos um verbo na voz ativa, então tere-
mos dois na passiva (auxiliar + o verbo da oração da ativa,
no mesmo tempo verbal, forma particípio): A musa nunca
era alcançada por ela. O verbo “alcançava” está no pretérito
imperfeito, por isso o auxiliar tem que estar também (é = pre-
sente, foi = pretérito perfeito, era = imperfeito, fora = mais que
perfeito, será = futuro do presente, seria = futuro do pretérito).
5) TST - Analista Judiciário - Área Apoio Especializado - Es-
pecialidade Medicina do Trabalho – FCC/2012.
Aos poucos, contudo, fui chegando à constatação de que
todo perfil de rede social é um retrato ideal de nós mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra altera-
ção seja feita na frase, o elemento grifado pode ser substi-
tuído por:
a) ademais.
b) conquanto.
c) porquanto.
d) entretanto.
e) apesar.
Resposta: Letra D - Contudo é uma conjunção adversativa
(expressa oposição). A substituição deve utilizar outra de mes-
ma classificação, para que se mantenha a ideia do período. A
correta é entretanto.
6) TST - Analista Judiciário - Área Administrativa – FCC/2012
- O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se
no singular para preencher adequadamente a lacuna da
frase:
a) A nenhuma de nossas escolhas ...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
b) Não se ...... (poupar) os que governam de refletir sobre
o peso de suas mais graves decisões.
c) Aos governantes mais responsáveis não ......
(ocorrer) tomar decisões sem medir suas consequên-
cias.
d) A toda decisão tomada precipitadamente ......
(costumar) sobrevir consequências imprevistas e injus-
tas.
e) Diante de uma escolha, ...... (ganhar) prioridade, reco-
menda Gramsci, os critérios que levam em conta a
 dor humana.
Resposta: Letra C - Flexões em destaque e sublinhei os termos
que estabelecem concordância:
Em “a”: A nenhuma de nossas escolhas podem deixar de cor-
responder nossos valores éticos mais rigorosos.
so amigo Alcino Alves Costa. E foi dele que ouvi oralmente a
história de Zé de Julião. Considerando-se a norma-padrão
da língua, ao reescrever-se o trecho acima em um único
período, o segmento destacado deverá ser antecedido de
vírgula e substituído por
a) perante ao qual

Em “b”: Não se poupam os que governam de refletir sobre o b) de cujo

peso de suas mais graves decisões.
c) o qual
Em “c”: Aos governantes mais responsáveis não ocorre tomar
decisões sem medir suas consequências. = Isso não ocorre d) frente à quem
aos governantes – uma oração exerce a função de sujeito (sub-
jetiva) e) de quem

Em “d”: A toda decisão tomada precipitadamente costu-
mam sobrevir consequências imprevistas e injustas.
Em “e”: Diante de uma escolha, ganham prioridade, reco-
menda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
7) TRT 23.ª REGIÃO-MT - Analista Judiciário - Área Admi-
nistrativa- FCC-2016
... para quem Manoel de Barros era comparável a São
Francisco de Assis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no espaço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e Char-
les Baudelaire.
Resposta: Letra E - Voltemos ao trecho: ... meu saudoso amigo
Alcino Alves Costa. E foi dele que ouvi oralmente... = a única
alternativa que substitui corretamente o trecho destacado é
“de quem ouvi oralmente”.
9) TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC - Técnico Judiciário – FCC-
2016
“Isto pode despertar a atenção de outras pessoas que te-
nham documentos em casa e se disponham a trazer para a
Academia, que é a guardiã desse tipo de acervo, que é muito
difícil de ser guardado em casa, pois o tempo destrói e aqui
temos a melhor técnica de conservação de documentos”,
disse Cavalcanti.
O termo sublinhado faz referência a
a) pessoas.
b) acervo.
c) Academia.

d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de Barros d) tempo.

na literatura...
e) casa.
e) ... para depois casá-las...
Resposta: Letra B - Ao trecho: a guardiã desse tipo de acervo,
Resposta: Letra A - “Era” = verbo “ser” no pretérito imperfeito que (o qual) é muito difícil de ser guardado...
do Indicativo. Procuremos nos itens:

Em “a”: Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo 10) TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC - Técnico Judiciário – FCC-
2016
Em “b”: Porque não seria = futuro do pretérito do Indicativo
O marechal organizou o acervo...
Em “c”: Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfeito do In-
dicativo A forma verbal está corretamente transposta para a voz
passiva em:
Em “d”: Quase meio século separa = presente do Indicativo
LÍNGUA PORTUGUESA

a) estava organizando
Em “e”: para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar elas)
b) tinha organizado

8) TRT 20.ª REGIÃO-SE - Analista Judiciário - Área Adminis- c) organizando-se

trativa – FCC-2016
d) foi organizado
Aí conheci o escritor e historiador de sua gente, meu saudo-

71
 e) está organizado
Resposta: Letra D - Temos: sujeito (o marechal), verbo na ati-
va (organizou) e objeto (o acervo). Como há um verbo na ati-
va, ao passarmos para a passiva teremos dois (o auxiliar no
mesmo tempo que o verbo da ativa + o particípio do verbo da
voz ativa = organizado). O objeto exercerá a função de sujeito
paciente, e o sujeito da ativa será o agente da passiva (ufa!). A
frase ficará: O acervo foi organizado pelo marechal.
11) TRT 20.ª REGIÃO-SE - Técnico Judiciário – FCC-2016
Precisamos de um treinador que nos ajude a comer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o su-
blinhado acima está também sublinhado em:
a) ... assim que conseguissem se virar sem as mães ou as
amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) ... país que transformou a infância numa bilionária in-
dústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito...
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
Resposta: Letra D - que nos ajude = presente do Subjuntivo
Em “a”: que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”: que proliferaram = pretérito perfeito (e também mais-
-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”: que transformou = pretérito perfeito do Indicativo
Em “d”: que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”: há algo novo nesse cenário = presente do Indicativo
12) TRT 23.ª REGIÃO-MT - Técnico Judiciário – FCC-2016
O modelo ainda dominante nas discussões ecológicas pri-
vilegia, em escala, o Estado e o mundo...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) é privilegiado.
b) sendo privilegiadas.
LÍNGUA PORTUGUESA
c) são privilegiados.
d) foi privilegiado.
e) são privilegiadas.
Resposta: Letra C - Há um verbo na ativa, então teremos dois
na passiva (auxiliar + o particípio de “privilegia”) = O Estado
72
e o mundo são privilegiados pelo modelo ainda dominante.
13) TRT 23.ª REGIÃO-MT - Técnico Judiciário – FCC-2016 -
Empregam-se todas as formas verbais de acordo com a
norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de algo-
ritmos de criptografia que os protegeram.
c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
d) Quem se propor a alterar um documento criptografado
deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E - Em “a”: Para que se mantesse (mantivesse)
sua autenticidade, o documento não poderia receber qualquer
tipo de retificação.
Em “b”: Os documentos com assinatura digital disporam (dis-
puseram) de algoritmos de criptografia que os protegeram.
Em “c”: Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
(puderam) contar com a proteção de uma assinatura digital.
Em “d”: Quem se propor (propuser) a alterar um documento
criptografado deve saber que comprometerá sua integridade.
Em “e”: Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos = correta
14) TRT 11.ª REGIÃO-AM e RR - Técnico Judiciário – FCC-
2017
Freud uma vez recebeu carta de um conhecido pedindo
conselhos...
Sem prejuízo da correção e do sentido, o elemento subli-
nhado acima pode ser substituído por:
a) através de que se pedia
b) que lhe pedia
c) da qual pedia-lhe
d) onde pedia-se
e) em que se pedia
Resposta: Letra B - Freud uma vez recebeu carta de um conhe-
cido que (= o qual) lhe pedia conselhos...
15) TRT 11.ª REGIÃO-AM e RR - Técnico Judiciário – FCC-
2017
 Uma criança pode revelar grande interesse por uma pro-
fissão ______________ os pais sonharam, mas nunca exer-
ceram.
Preenche corretamente a lacuna da frase acima o que
está em:
a) por que
b) de que
c) à qual
d) na qual
e) com que
Resposta: Letra E - Quem sonha, sonha com algo ou com al-
guém.
Uma criança pode revelar grande interesse por uma profissão
com a qual (= que) os pais sonharam, mas nunca exerceram.
16)TRT 21.ª REGIÃO-RN - Técnico Judiciário – FCC-2017
Sessenta anos de história marcam, assim, a trajetória da
utopia no país.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) foram marcados.
b) foi marcado.
c) são marcados.
d) foi marcada.
e) é marcada.
Resposta: Letra E - Temos um verbo (no tempo presente) na
ativa, então teremos dois na passiva (auxiliar [no tempo pre-
sente] + particípio de “marcam”) = Assim, a trajetória da uto-
pia do país é marcada pelos sessenta anos de história.
17)TRT 21.ª REGIÃO-RN - Técnico Judiciário – FCC-2017
____(I)_______ , no cinema, alguns críticos e intelectuais
que, como o russo Sergei Eisenstein, ___(II)_______ co-
nhecimento teórico sobre a linguagem cinematográfica
e, em determinado momento, __(III)______ colocar suas
teorias em prática.
(Adaptado de: BALLERINI, Franthiesco. Op. cit.)
Preenchem corretamente as lacunas I, II e III da frase
acima, na ordem dada:
a) Surge − possuíram − decidirão
b) Surgiram − possuíam − decidiram
c) Surgirão − possuíam − decida
d) Havia surgido − possuíssem − decidirão
e) Surgem − possuam − haveria de decidir
Resposta: Letra B - A primeira lacuna deve ser preenchida
com um verbo no plural (independente do tempo verbal), pois
concordará com “alguns críticos”. Temos os itens “b”, “c”, e “e”.
Agora é observar a conjugação e concordância da segunda e
terceira lacunas, em conformidade com nossa primeira opção.
As formas corretas serão:
Em “b” = Surgiram / possuíam / decidiram
Em “c” = Surgirão / possuirão / decidirão
Em “e” = Surgem / possuem / decidem
Apenas o item “b” apresenta os três verbos conjugados de ma-
neira correta (correlação verbal).
18) Polícia Militar do Estado de São Paulo - Soldado PM 2.ª
Classe – Vunesp/2017 – Considere as seguintes frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) ... o acesso rápido e a quantidade de textos fazem com
que o cérebro humano não considere útil gravar esses da-
dos...
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-nú-
mero de informações.
c) ... após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em que
morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente conduzida
pela empresa de segurança digital Kaspersky...
Os verbos das frases citadas estão no Modo Imperativo (ex-
pressam ordem). Vamos aos itens:
Resposta: Letra D - Em “a”: ... o acesso rápido e a quantidade
de textos fazem = presente do Indicativo
LÍNGUA PORTUGUESA
Em “b”: Na internet, basta um clique = presente do Indicativo
Em “c”: ... após discar e fazer a ligação, não precisamos = pre-
sente do Indicativo
Em “d”: Pense rápido: = Imperativo
73
 Em “e”: É o que mostra também uma pesquisa = presente do
Indicativo
19) TCE-SP - Agente da Fiscalização – Administração - Vu-
nesp-2017 – Assinale a alternativa em que, se o termo em
destaque for flexionado no plural, o verbo da oração tam-
bém deverá ir para o plural.
a) … e deu o atestado de óbito.
b) Apanhou um resfriado…
c) … para não haver dúvida…
d) Alguns dias depois, deu-se o evento.
e) Tomou-se conhecimento de uma carta…
Resposta: Letra D - Enunciado: “se o termo em destaque for
flexionado no plural, o verbo da oração também deverá ir
para o plural”. Passemos os termos para o plural:
Em “a”: e deu os atestados de óbito = posso manter o verbo no
singular, pois o sujeito é indeterminado (singular, no caso)
Em “b”: Apanhou resfriados = posso manter o verbo no singu-
lar, pois o sujeito é indeterminado (singular, no caso)
Em “c”: para não haver dúvidas = com o sentido de “existir”, o
verbo “haver” é invariável
Em “d”: deu-se os eventos = deram-se os eventos (verbo vai
para o plural)
Em “e”: Tomou-se conhecimento de umas cartas = o verbo con-
corda com “conhecimento”, portanto, fica no singular
20) PC-SP - Atendente de Necrotério Policial – Vunesp-2014
– Assinale a alternativa que preenche, correta e respecti-
vamente, as lacunas da frase, de acordo com a norma-pa-
drão da língua portuguesa.
_________ situações _________ a batalha contra as doen-
ças torna-se um fracasso.
a) Existe ... em que
b) Existem ... em que
c) Existem ... a qual
LÍNGUA PORTUGUESA
d) Existem ... em cuja
e) Existe ... as quais
Resposta: Letra B - Vamos por eliminação: o verbo “existir”
sofre flexão, portanto, concorda em número com o termo ao
qual está ligado. Na frase dada temos “situações” – plural.
Restam-nos os itens B, C e D. Usa-se “cuja” com o sentido de
posse – o que não é o caso, além de que não deve haver artigo
74
depois de “cuja/cujo”. Dentre os itens que sobraram, a forma
correta para preencher a lacuna é “em que”, e não “a qual” –
pois esta retomaria o termo anterior (situações), que está no
plural - mas aí o restante da frase deveria se referir a este termo
(situações as quais são...).
21) PC-SP - Atendente de Necrotério Policial – Vunesp-2014
– Em – Ela é proibida por lei no Brasil, mas é prática
regulamentada, em alguns outros países,... – a conjunção
em destaque pode ser substituída, sem alteração de sen-
tido do texto, por:
a) isto é.
b) pois.
c) porque.
d) porém.
e) portanto.
Resposta: Letra D - “Mas” é conjunção adversativa – expressa
ideia contrária ao fato apresentado anteriormente. Na frase
citada ela exerce esta função. Portanto, procuremos outra con-
junção adversativa presente nos itens: “porém”.
22) PC-SP - Atendente de Necrotério Policial – Vunesp-2014
– Assinale a alternativa em que a palavra em destaque na
frase pertence à classe dos adjetivos (palavra que qualifi-
ca um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de eutaná-
sia...
b) ... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar a
morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E - Em “a”: Existe grande confusão = substan-
tivo
Em “b”: o médico ou alguém causa ativamente a morte = pro-
nome
Em “c”: prolonga o processo de morrer procurando distanciar
a morte = substantivo
Em “d”: Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”: E como seria a verdadeira boa morte? = adjetivo
23) PC-SP - Atendente de Necrotério Policial – Vunesp-2014
– A frase com a forma verbal no tempo futuro, expressan-
do uma hipótese, está na alternativa:
a) E como seria a verdadeira boa morte?
b) ... os agradecimentos que não fizemos antes.
c) Morrer é como uma curva na estrada...
d) Faz 28 anos que busco mais vida com qualidade para os
pacientes...
e) ... prefiro denominar de ortotanásia.
Resposta: Letra A - Em “a”: E como seria = futuro do pretérito
do Indicativo
Em “b”: os agradecimentos que não fizemos = pretérito perfeito
do Indicativo
Em “c”: Morrer é = presente do Indicativo
Em “d”: Faz 28 anos que busco = pretérito perfeito do Indica-
tivo
Em “e”: prefiro = presente do Indicativo
Quando eu for...
Mario Quintana
Quando eu for, um dia desses,
Poeira ou folha levada
No vento da madrugada,
Serei um pouco do nada
Invisível, delicioso
Que faz com que o teu ar
Pareça mais um olhar,
Suave mistério amoroso,
Cidade de meu andar (Deste já tão longo andar!)
E talvez de meu repouso...
24) PC-SP - Atendente de Necrotério Policial – Vunesp-2014
– Na frase – Pareça mais um olhar (7.º verso) –, a palavra
em destaque é um substantivo, como na frase:
a) Quero olhar bem em seus olhos e dizer tudo o que sinto.
b) O jovem nem se dignou olhar para trás.
c) Ela se pôs a olhar carinhosamente para o amado.
d) Esse teu olhar , quando encontra o meu, fala de tantas
coisas...
e) Quando você olhar para mim serei a pessoa mais feliz do
mundo.
Resposta: Letra D - Em “a”: Quero olhar = verbo
Em “b”: O jovem nem se dignou olhar = verbo
Em “c”: Ela se pôs a olhar = verbo
Em “d”: Esse teu olhar = substantivo
Em “e”: Quando você olhar = verbo
(Folha de S.Paulo, 03.01.2014. Adaptado)
25)PC-SP - Investigador de Polícia – Vunesp-2014 – De acor-
do com a norma-padrão da língua portuguesa, a lacuna
na fala da mulher de Hagar, no último quadrinho, deve
ser preenchida com:
a) Onde
b) Qual lugar
c) De que lugar
d) Que lugar
e) Aonde
Resposta: Letra A - “Onde você disse que o Dr Zook estudou
Medicina?” = utilizado para fazer referência a lugar.
26)PC-SP - Escrivão de Polícia – Vunesp-2014 - As formas
verbais conjugadas no modo imperativo, expressando or-
dem, instrução ou comando, estão destacadas em
a) Mas há outros cujas marcas acabam ficando bem nítidas
na memória: são aqueles donos de qualidades incomuns.
LÍNGUA PORTUGUESA
b) Voltei uns cinquenta minutos depois, cauteloso, e quase
não acreditei no que ouvi.
c) – Ei rapaz, deixe ligado o microfone, largue isso aí, vá pro
estúdio e ponha a rádio no ar.
d) Bem, o fato é que eu era o técnico de som do horário, pre-
cisava “passar” a transmissão lá para a câmara, e o locutor
não chegava para os textos de abertura, publicidade, cha-
75
 madas.
e) ... estremecíamos quando ele nos chamava para qualquer
coisa, fazendo-nos entrar na sua sala imensa, já suando
frio e atentos às suas finas e cortantes palavras.
Resposta: Letra C - Aos itens:
Em “a”: há = presente / acabam = presente / são = presente
Em “b”: Voltei = pretérito perfeito / acreditei = pretérito perfeito
Em “c”: deixe / largue / vá / ponha = verbos no modo imperativo
afirmativo (ordens)
Em “d”: era = pretérito imperfeito / precisava = pretérito imper-
feito / chegava = pretérito imperfeito
Em “e”: fazendo-nos = gerúndio / suando = gerúndio
27) PC-SP - Agente de Polícia – Vunesp-2013 - Considerando
que o termo em destaque em – Esse valor é dobrado caso
o motorista seja reincidente em um ano. – estabelece re-
lação de condição entre as orações, assinale a alternativa
que apresenta o trecho corretamente reescrito, e com seu
sentido inalterado.
a) Como o motorista é reincidente em um ano, esse valor é
dobrado.
b) Se o motorista for reincidente em um ano, esse valor é
dobrado.
c) Porque o motorista é reincidente em um ano, esse valor é
dobrado.
d) À medida que o motorista é reincidente em um ano, esse
valor é dobrado.
e) Conforme o motorista for reincidente em um ano, esse
valor é dobrado.
Resposta: Letra B - A conjunção “caso” dá a ideia de condição
para que se dobre o valor da multa (caso o motorista seja rein-
cidente). Outra conjunção condicional presente nas alternati-
vas e que apresenta o mesmo sentido é “se”.
28) PC-SP - Agente de Polícia – Vunesp-2013 - Em – Jamais
em minha vida achei na rua ou em qualquer parte do glo-
bo um objeto qualquer. –, o termo em destaque introduz
ideia de
a) posse.
LÍNGUA PORTUGUESA
b) modo.
c) tempo.
d) direção.
e) lugar
76
Resposta: Letra E - O enunciado já nos dá a resposta: na rua
ou em qualquer parte do globo = qualquer outro lugar do glo-
bo!
29) PC-SP - Agente de Polícia – Vunesp-2013 - Em – O desti-
no me prestava esse pequeno favor: completava minha
identificação com o resto da humanidade, que tem sem-
pre para contar uma história de objeto achado; – o prono-
me em destaque retoma a seguinte palavra/expressão:
a) o resto da humanidade.
b) esse pequeno favor.
c) minha identificação.
d) O destino.
e) completava.
Resposta: Letra A - Completava minha identificação com o
resto da humanidade, que (a qual) tem sempre para contar
uma história de objeto achado = pronome relativo que retoma
o resto da humanidade.
30) PC-SP - Agente de Polícia – Vunesp-2013 - Considere o
trecho apresentado a seguir:
O destino me prestava esse pequeno favor: completava
minha identificação com o resto da humanidade...
Alterando apenas o tempo dos verbos destacados para o
tempo presente, sem qualquer outro ajuste, tem-se, de
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa:
a) O destino me prestará esse pequeno favor: completará
minha identificação com o resto da humanidade...
b) O destino me prestou esse pequeno favor: completou mi-
nha identificação com o resto da humanidade...
c) O destino me prestaria esse pequeno favor: completaria
minha identificação com o resto da humanidade...
d) O destino me prestasse esse pequeno favor: completasse
minha identificação com o resto da humanidade...
e) O destino me presta esse pequeno favor: completa minha
identificação com o resto da humanidade...
Resposta: Letra E - Passemos a frase para o presente, depois a
procuremos nos itens:
O destino me presta esse pequeno favor: completa minha
identificação com o resto da humanidade...
31)PC-SP - Agente de Polícia – Vunesp-2013 - Considere o
trecho a seguir.
É comum que objetos ____________ esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados
 se as pessoas __________ a atenção voltada para seus
pertences, conservando-os junto ao corpo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectiva-
mente, as lacunas do texto.
a) sejam ... mantesse
b) sejam ... mantém
c) sejam ... mantivessem
d) seja ... mantivessem
e) seja ... mantêm
Resposta: Letra C - Completemos as lacunas e depois busque-
mos o item correspondente. A pegadinha aqui é a conjugação
do verbo “manter”, no presente do Subjuntivo (mantiver):
É comum que objetos sejam esquecidos em locais públicos.
Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se as pessoas
mantivessem a atenção voltada para seus pertences, conser-
vando-os junto ao corpo.
32)PC-SP - Atendente de Necrotério Policial – Vunesp-2013
– Na frase – Porém, essa ocupação impede o bom desem-
penho nos estudos… – a palavra em destaque tem o mes-
mo sentido que
a) Portanto.
b) Por isso.
c) Mas também.
d) Todavia.
e) Embora.
Resposta: Letra D - A conjunção “porém” - adversativa – dá à
frase o sentido de oposição à ideia apresentada anteriormente,
o que seria mantido se fosse substituída pela conjunção “to-
davia”.
33) PC-SP - Atendente de Necrotério Policial – Vunesp-2013
– Nas frases – Não vou mais à escola!… – e – Hoje estão
na moda os métodos audiovisuais. – as palavras em des-
taque expressam, correta e respectivamente, circunstân-
cias de
a) dúvida e modo.
b) dúvida e tempo.
c) modo e afirmação.
d) negação e lugar.
e) negação e tempo.
Resposta: Letra E - “não” – advérbio de negação / “hoje” – ad-
vérbio de tempo.
34)PC-SP - Auxiliar de Papiloscopista Policial – Vunesp-2013
– No trecho – … suspeitaram de um rapaz e resolveram
abordá-lo… – passando-se os verbos destacados para o
tempo presente, correta e respectivamente, tem-se:
a) suspeitavam e resolviam.
b) suspeitam e resolvem.
c) suspeitariam e resolveriam.
d) suspeitarão e resolverão.
e) suspeitassem e resolvessem.
Resposta: Letra B - Passemos os verbos para o tempo solicita-
do (presente) e busquemos a resposta nos itens: suspeitam de
um rapaz e resolvem abordá-lo = suspeitam / resolvem.
35) PC-SP - Escrivão de Polícia – Vunesp-2013 – Assinale a al-
ternativa que completa respectivamente as lacunas, em
conformidade com a norma-padrão de conjugação ver-
bal.
Há quem acredite que alcançará o sucesso profissional
quando __________ um diploma de mestrado, mas há
aqueles que _________ de opinião e procuram investir em
cursos profissionalizantes.
a) obtiver … divirgem
b) obter … divergem
c) obtesse … devirgem
d) obter … divirgem
e) obtiver … divergem
Resposta: Letra E - Há quem acredite que alcançará o sucesso
profissional quando obtiver um diploma de mestrado, mas há
aqueles que divergem de opinião e procuram investir em cur-
sos profissionalizantes.
36) PC-SP - Auxiliar de Necropsia – Vunesp-2014 – Consi-
derando que o adjetivo é uma palavra que modifica o
substantivo, com ele concordando em gênero e número,
assinale a alternativa em que a palavra destacada é um
adjetivo.
LÍNGUA PORTUGUESA
a) ... um câncer de boca horroroso, ...
b) Ele tem dezesseis anos...
c) Eu queria que ele morresse logo, ...
d) ... com a crueldade adicional de dar esperança às famí-
lias.
77
 e) E o inferno não atinge só os terminais.
Resposta: Letra A - Em “a”: um câncer de boca horroroso =
adjetivo
Em “b”: Ele tem dezesseis anos = numeral
Em “c”: Eu queria que ele morresse logo = advérbio
Em “d”: com a crueldade adicional de dar esperança às famí-
lias = substantivo
Em “e”: E o inferno não atinge só os terminais = substantivo
37)PC-SP - Oficial Administrativo – Vunesp-2014 – Em – Você
podia me dar os 25 centavos agora e evitar a humilhação
depois! –, os termos destacados expressam, respectiva-
mente, circunstâncias de
a) afirmação e de afirmação.
b) intensidade e de afirmação.
c) tempo e de tempo.
d) modo e de causa.
e) tempo e de modo.
Resposta: Letra C - agora = advérbio de tempo / depois = ad-
vérbio de tempo.
38)Polícia Civil/SP – Perito Criminal – Vunesp-2013 - Observe
os enunciados:
• A Guerra do Vietnã se faz presente até hoje.
• A probabilidade de um veterano branco ser preso por
um crime violento é significativamente mais alta do que...
Os advérbios em destaque expressam, respectivamente,
circunstâncias de
a) lugar e modo.
b) tempo e intensidade.
c) modo e intensidade.
d) tempo e causa.
e) tempo e modo.
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Letra E - “Hoje” = tempo; geralmente os advérbios
terminados em “-mente” são de modo (= com significância).
Referências bibliográficas
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
78
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Site
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
1. Acentuação
Quanto à acentuação, observamos que algumas pala-
vras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora se dá
maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra. Por isso,
vamos às regras!
Regras básicas
A acentuação tônica está relacionada à intensidade com
que são pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela que se
dá de forma mais acentuada, conceitua-se como sílaba tôni-
ca. As demais, como são pronunciadas com menos intensi-
dade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classificadas
como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a úl-
tima sílaba: café – coração – Belém – atum – caju – papel
Paroxítonas – a sílaba tônica recai na penúltima sílaba:
útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - a sílaba tônica está na antepenúltima sí-
laba: lâmpada – câmara – tímpano – médico – ônibus
Há vocábulos que possuem uma sílaba somente: são os
chamados monossílabos. Estes são acentuados quando tôni-
cos e terminados em “a”, “e” ou “o”: vá – fé – pó - ré.
1.2 Os acentos
A) acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a” e “i”, “u”
e “e” do grupo “em” - indica que estas letras represen-
tam as vogais tônicas de palavras como pá, caí, públi-
co. Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade,
timbre aberto: herói – céu (ditongos abertos).
B) acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”,
“e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado:
tâmara – Atlântico – pêsames – supôs .
C) acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a” com
artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
D) trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi totalmen-
te abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado
em palavras derivadas de nomes próprios estrangei-
 ros: mülleriano (de Müller)
E) til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vogais
nasais: oração – melão – órgão – ímã
1.2.1 Regras fundamentais
A) Palavras oxítonas: acentuam-se todas as oxítonas ter-
minadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do plu-
ral(s): Pará – café(s) – cipó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, segui-
dos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos, segui-
das de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
B) Paroxítonas: acentuam-se as palavras paroxítonas ter-
minadas em:
i, is: táxi – lápis – júri
us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax – fórceps
ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou não
de “s”: água – pônei – mágoa – memória
#FicaDica
Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que
esta palavra apresenta as terminações das paro-
xítonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui in-
clua UM = fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará mais
fácil a memorização!
C) Proparoxítona: a palavra é proparoxítona quando a
sua antepenúltima sílaba é tônica (mais forte). Quan-
to à regra de acentuação: todas as proparoxítonas são
acentuadas, independentemente de sua terminação:
árvore, paralelepípedo, cárcere.
1.2.2 Regras especiais
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos aber-
tos), que antes eram acentuados, perderam o acento de acor-
do com a nova regra, mas desde que estejam em palavras pa-
roxítonas.
FIQUE ATENTO!
Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos abertos
estiverem em uma palavra oxítona (herói) ou
monossílaba (céu) ainda são acentuados: dói,
escarcéu.
Antes Agora
assembléia assembleia
idéia ideia
geléia geleia
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia
paranóico paranoico
1.2.3 Acento Diferencial
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para di-
ferenciar classes gramaticais entre determinadas palavras e/
ou tempos verbais. Por exemplo:
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito perfeito do
Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do Indicativo do
mesmo verbo).
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas: ter-
minada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada, mas
nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se, para
que saibamos se se trata de um verbo ou preposição.
Os demais casos de acento diferencial não são mais uti-
lizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substantivo),
pelo (preposição). Seus significados e classes gramaticais são
definidos pelo contexto.
Polícia para o trânsito para que se realize a operação pla-
nejada. = o primeiro “para” é verbo; o segundo, conjunção
(com relação de finalidade).
#FicaDica
Quando, na frase, der para substituir o “por” por
“colocar”, estaremos trabalhando com um ver-
bo, portanto: “pôr”; nos demais casos, “por” é
preposição: Faço isso por você. / Posso pôr (co-
locar) meus livros aqui?
1.2.4 Regra do Hiato
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, segunda
vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá acento:
saída – faísca – baú – país – Luís
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quando
seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z:
LÍNGUA PORTUGUESA
Ra-ul, Lu-iz, sa-ir, ju-iz
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se estiverem
seguidas do dígrafo nh: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
79
 Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando Referências bibliográficas
hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxítonas):
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
feiúra feiura raiva, 2010.
Sauípe Sauipe
Site
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi abo-
lido: http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.
htm
Antes Agora
crêem creem EXERCÍCIO COMENTADO
lêem leem
1) CEMIG – Médico do Trabalho – FUMARC-2017
vôo voo
Ortografia é assunto legislado, lembra-nos o linguista Pos-
enjôo enjoo senti. Assim, de acordo com o novo Acordo Ortográfico,
em vigor desde 2009, a afirmativa INCORRETA é:
#FicaDica
a) Aboliu-se o uso do trema nos dígrafos – güe, güi, qüe, qüi –
Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos em itens como “linguiça”, “linguística”, “frequência”, “elo-
que, no plural, dobram o “e”, mas que não rece- quente”.
bem mais acento como antes: CRER, DAR, LER
e VER. b) Caiu o acento diferencial em pares como “para” (verbo) /
“para” (preposição), “pelo” (substantivo) / “pelo” (preposi-
ção + artigo).
Repare:
c) Os itens lexicais “hiper-resistente”, “anti-inflamatório”,
O menino crê em você. / Os meninos creem em você. “hiper-sensibilidade”, “auto-estima”, “aero-espacial” man-
tiveram o hífen.
Elza lê bem! / Todas leem bem!
d) Palavras como “assembléia”, “idéia”, “jóia” - com ditongo
Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os ga- aberto (-ÉI, -ÓI, -ÉU) seguido de hiato, e itens como “en-
rotos deem o recado! jôo”, “crêem”, com hiatos ôo e êe, perderam o acento gráfi-
co.
Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Resposta: Letra C - Vamos aos itens (lembre-se de que o exer-
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm à tar- cício quer o incorreto):
de!
Em “a”: Aboliu-se o uso do trema nos dígrafos – güe, güi, qüe,
As formas verbais que possuíam o acento tônico na raiz, qüi – em itens como “linguiça”, “linguística”, “frequência”, “elo-
com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e” ou “i” quente”. = correto
não serão mais acentuadas:
Em “b”: Caiu o acento diferencial em pares como “para” (ver-
bo) / “para” (preposição), “pelo” (substantivo) / “pelo” (preposi-
Antes Depois ção + artigo). = correto
apazigúe (apaziguar) apazigue
Em “c”: Os itens lexicais “hiper-resistente”, “anti-inflamatório”,
averigúe (averiguar) averigue “hiper-sensibilidade”, “auto-estima”, “aero-espacial” manti-
veram o hífen. = “autoestima” e “aeroespacial” não têm mais
argúi (arguir) argui
LÍNGUA PORTUGUESA

Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pessoa do
plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo vir).
A regra prevalece também para os verbos conter, obter, reter,
deter, abster: ele contém – eles contêm, ele obtém – eles obtêm,
ele retém – eles retêm, ele convém – eles convêm.
hífen
Em “d”: Palavras como “assembléia”, “idéia”, “jóia” - com diton-
go aberto (-ÉI, -ÓI, -ÉU) seguido de hiato, e itens como “enjôo”,
“crêem”, com hiatos ôo e êe, perderam o acento gráfico. = corre-
to (lembrando que essa regra é para paroxítonas; monossíla-
bas e oxítonas mantiveram o acento nos ditongos abertos: céu,
escarcéu, herói)

80
1. Ortografia
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da correta
grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem ter as
letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são grafados
segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de aprender
ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras, fami-
liarizando-se com elas. O conhecimento das regras é neces-
sário, mas não basta, pois há inúmeras exceções e, em alguns
casos, há necessidade de conhecimento de etimologia (ori-
gem da palavra).
1.1 Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
 Palavras substantivadas derivadas de verbos com radi-
cais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender - pretensão
/ expandir - expansão / ascender - ascensão / inverter
- inversão / aspergir - aspersão / submergir - submer-
são / divertir - diversão / impelir - impulsivo / compe-
lir - compulsório / repelir - repulsa / recorrer - recurso /
discorrer - discurso / sentir - sensível / consentir – con-
sensual.
São escritos com SS e não C e Ç
 Nomes derivados dos verbos cujos radicais terminem
em gred, ced, prim ou com verbos terminados por tir
ou -meter: agredir - agressivo / imprimir - impressão /
admitir - admissão / ceder - cessão / exceder - excesso
/ percutir - percussão / regredir - regressão / oprimir -
opressão / comprometer - compromisso / submeter –
submissão.
 Quando o prefixo termina com vogal que se junta com
a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - as-
simétrico / re + surgir – ressurgir.
 No pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-
plos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
 Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
 Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó,
Juçara, caçula, cachaça, cacique.
 Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu, uço:
barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço,
esperança, carapuça, dentuço.
 Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / de-
ter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
 Após ditongos: foice, coice, traição.
 Palavras derivadas de outras terminadas em -te, to(r):
marte - marciano / infrator - infração / absorto – ab-
sorção.
B) O fonema z
São escritos com S e não Z
 Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é substan-
tivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês,
freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa.
 Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, metamor-
fose.
 Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis,
quiseste.
 Nomes derivados de verbos com radicais terminados
em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender
- empresa / difundir – difusão.
 Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís -
Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
 Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
 Verbos derivados de nomes cujo radical termina com
“s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar – pesquisar.
São escritos com Z e não S
 Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjetivo:
macio - maciez / rico – riqueza / belo – beleza.
Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de origem
não termine com s): final - finalizar / concreto – concretizar.
 Consoante de ligação se o radical não terminar com
“s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
C) O fonema j
São escritas com G e não J
 Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, gesso.
 Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
 Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com poucas
exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Exceção: pajem.
 Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio, lití-
LÍNGUA PORTUGUESA
gio, relógio, refúgio.
 Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir,
mugir.
 Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, sur-
gir.
81
  Depois da letra “a”, desde que não seja radical termina-
do com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
 Palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
 Palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
 Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
 Palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
xucro.
 Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu, lagar-
tixa.
 Depois de ditongo: frouxo, feixe.
 Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de outra
iniciada com ch - Cheio - (enchente)
São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chassi,
mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
E) As letras “e” e “i”
 Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem. Com
“i”, só o ditongo interno cãibra.
 Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são
escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Escrevemos
com “i”, os verbos com infinitivo em -air, -oer e -uir:
trai, dói, possui, contribui.
FIQUE ATENTO!
Há palavras que mudam de sentido quando
substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área
(superfície), ária (melodia) / delatar (denun-
ciar), dilatar (expandir) / emergir (vir à tona),
imergir (mergulhar) / peão (de estância, que
anda a pé), pião (brinquedo).
LÍNGUA PORTUGUESA
82
#FicaDica
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à or-
tografia de uma palavra, há a possibilidade de
consultar o Vocabulário Ortográfico da Língua
Portuguesa (VOLP), elaborado pela Academia
Brasileira de Letras. É uma obra de referência
até mesmo para a criação de dicionários, pois
traz a grafia atualizada das palavras (sem o sig-
nificado). Na Internet, o endereço é www.acade-
mia.org.br.
Informações importantes
Formas variantes são as que admitem grafias ou pronún-
cias diferentes para palavras com a mesma significação: alu-
guel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/quatorze, dependurar/
pendurar, flecha/frecha, germe/gérmen, infarto/enfarte, louro/
loiro, percentagem/porcentagem, relampejar/relampear/re-
lampar/relampadar.
Os símbolos das unidades de medida são escritos sem
ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar plural, sem
espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg, 20km, 120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não deve
haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h, 22h30min,
14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três minutos e trinta e
quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma barra
vertical ($).
Alguns Usos Ortográficos Especiais
Por que / por quê / porquê / porque
POR QUE (separado e sem acento)
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de interrogação)
= Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale a
“qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe por que
faltara à aula ontem.
3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” = Ig-
noro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
1. como pronome interrogativo, quando colocado no fim
da frase (perto do ponto de interrogação) = Você faltou.
Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por quê?
 PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na escrita
(pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até ponto final) =
Compre agora, porque há poucas peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu porque
se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”, “razão”
ou “motivo”, admitindo pluralização (porquês). Geral-
mente é precedido por artigo = Não sei o porquê da
discussão. É uma pessoa cheia de porquês.
ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam a
ideia de movimento = Onde você está?
Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos que
expressam movimento = Aonde você vai?
MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se como
qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um mau elemento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”, “logo
que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi mal
na prova?
3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal não
compensa.
Referências bibliográficas
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira You-
sseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo: Saraiva,
2002.
Site
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
EXERCÍCIO COMENTADO
1) (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advogado –
FUMARC-2016)
Também será o último dia para conferir a peça “Cazuza
- Pro Dia Nascer Feliz, O Musical”. Com direção de João
Fonseca, o texto resgata a tragetória do cantor, que é inter-
pretado por Emílio Dantas.
http://www1.folha.uol.com.br/saopaulo/2014/12/
1 5 6 4 9 3 4 - p re p a re - s e - d o m i n g o - e a - u l t i m a - c h a n -
ce-de-ver-cazuza-e-terca-insana-em-sp.shtml
No texto acima, há um erro de:
a) Sintaxe.
b) Regência.
c) Ortografia.
d) Concordância.
Resposta: Letra C - O período apresenta um erro ortográfico:
trajetória (e não “tragetória”).
1.2 Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para
ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presiden-
te, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos (ofe-
receram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a transli-
neação de palavras, isto é, no fim de uma linha, separar uma
palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).
A) Uso do hífen que continua depois da Reforma Orto-
gráfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam
uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se
unem para formam um novo significado: tio-avô, por-
to-alegrense, luso-brasileiro, tenente-coronel, segun-
da-feira, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris, primei-
LÍNGUA PORTUGUESA
ro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e zoo-
lógicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbo-
ra-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, recém e
sem: além-mar, recém-nascido, sem-número, recém-
-casado.
83
 4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algumas
exceções continuam por já estarem consagradas pelo
uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito,
pé-de-meia, água-de-colônia, queima-roupa, deus-
-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-
-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas com-
binações históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria,
Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e super-
quando associados com outro termo que é iniciado
por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-racional,
etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor,
ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-: pré-
-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se, abraça-
-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como segundo
termo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático,
geo-história, neo-helênico, extra-humano, semi-
-hospitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento:
micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-obser-
vação, etc.
O hífen é suprimido quando para formar outros termos:
reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mudan-
ça de linha), caso a última palavra a ser escri-
ta seja formada por hífen, repita-o na próxima
linha. Exemplo: escreverei anti-inflamatório e,
ao final, coube apenas “anti-”. Na próxima linha
escreverei: “-inflamatório” (hífen em ambas as
linhas). Devido à diagramação, pode ser que a
repetição do hífen na translineação não ocorra
em meus conteúdos, mas saiba que a regra é
esta!
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo ter-
mina em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou
“s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas consoantes:
antirreligioso, contrarregra, infrassom, microssistema,
minissaia, microrradiografia, etc.
84
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se com
vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coeducação,
autoestrada, autoaprendizagem, hidroelétrico, pluria-
nual, autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos “dês”
e “in” e o segundo elemento perdeu o “h” inicial: desu-
mano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando
o segundo elemento começar com “o”: cooperação,
coobrigação, coordenar, coocupante, coautor, coedi-
ção, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram noção
de composição: pontapé, girassol, paraquedas, para-
quedista, etc
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: benfeito,
benquerer, benquerido, etc.
FIQUE ATENTO!
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas
correspondentes átonas, aglutinam-se com o
elemento seguinte, não havendo hífen: pospor,
predeterminar, predeterminado, pressuposto,
propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-
-infeccioso, auto-observação, contra-ataque,
semi-interno, sobre-humano, super-realista,
alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirrefor-
ma, antisséptico, antissocial, contrarreforma,
minirrestaurante, ultrassom, antiaderente,
anteprojeto, anticaspa, antivírus, autoajuda,
autoelogio, autoestima, radiotáxi.
Referência bibliográfica
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Site
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
1. CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais idênti-
cas, relacionadas ao emprego da preposição “a” com o artigo
feminino a(s), com o “a” inicial referente aos pronomes de-
monstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e com o “a” per-
tencente ao pronome relativo a qual (as quais). Casos estes
em que tal fusão encontra-se demarcada pelo acento grave (
` ): à(s), àquela, àquele, àquilo, à qual, às quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e nomi-
nal, mais precisamente ao termo regente e termo regido. Ou
seja, o termo regente é o verbo - ou nome - que exige comple-
mento regido pela preposição “a”, e o termo regido é aquele
que completa o sentido do termo regente, admitindo a ante-
posição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela con-
tratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contratada
recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade, classi-
fica-se como transitivo indireto, pois sempre nos referimos
a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição a + o artigo
feminino (à) e com o artigo feminino a + o pronome demons-
trativo aquela (àquela).
Observações importantes:
Alguns recursos servem de ajuda para que possamos con-
firmar a ocorrência ou não da crase. Eis alguns:
 Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a crase está
confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
 No caso de nomes próprios geográficos, substitui-
-se o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na expres-
são “voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos jamais
vividos.
FIQUE ATENTO!
Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adno-
minal, a crase está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de
suas praias.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mudan-
ça de linha), caso a última palavra a ser escri-
ta seja formada por hífen, repita-o na próxima
linha. Exemplo: escreverei anti-inflamatório e,
ao final, coube apenas “anti-”. Na próxima linha
escreverei: “-inflamatório” (hífen em ambas as
linhas). Devido à diagramação, pode ser que a
repetição do hífen na translineação não ocorra
em meus conteúdos, mas saiba que a regra é
esta!
FIQUE ATENTO!
Quando o nome de lugar estiver especificado,
ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. =
mesmo que, pela regrinha acima, seja a do
“VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s), aque-
la(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo regente
exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
LÍNGUA PORTUGUESA
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando criança.
(àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
85
 A letra “a” que acompanha locuções femininas (adver- Casos em que não se admite o emprego da crase:
biais, prepositivas e conjuntivas) recebem o acento grave:

 locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às

pressas, à vontade... Antes de vocábulos masculinos.

 locuções prepositivas: à frente, à espera de, à procura As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
de...
Esta caneta pertence a Pedro.
 locuções conjuntivas: à proporção que, à medida que.

Antes de verbos no infinitivo.

Cuidado: quando as expressões acima não exercerem a
função de locuções não ocorrerá crase. Repare: Ele estava a cantar.

Eu adoro a noite! Começou a chover.

Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer objeto

direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não preposição.
Antes de numeral.

O número de aprovados chegou a cem.

Casos passíveis de nota:
Faremos uma visita a dez países.
 A crase é facultativa diante de nomes próprios femini-
nos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.

 Também é facultativa diante de pronomes possessi- Observações:

vos femininos: O diretor fez referência a (à) sua empresa.
 Nos casos em que o numeral indicar horas – fun-
 Facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja fica- cionando como uma locução adverbial feminina – ocorrerá
rá aberta até as (às) dezoito horas. crase: Os passageiros partirão às dezenove horas.

 Constata-se o uso da crase se as locuções prepositivas  Diante de numerais ordinais femininos a crase está
à moda de, à maneira de apresentarem-se implícitas, mesmo confirmada, visto que estes não podem ser empregados sem
diante de nomes masculinos: Tenho compulsão por comprar sa- o artigo: As saudações foram direcionadas à primeira aluna
patos à Luis XV. (à moda de Luís XV) da classe.

 Não se efetiva o uso da crase diante da locução adver-  Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
bial “a distância”: Na praia de Copacabana, observamos a quei- essa não se apresentar determinada: Chegamos todos exaus-
ma de fogos a distância. tos a casa.

Entretanto, se o termo vier determinado, teremos uma lo- Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto adno-
cução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedestre foi arremes- minal, a crase estará confirmada: Chegamos todos exaustos à
sado à distância de cem metros. casa de Marcela.

 De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade -,  Não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
faz-se necessário o emprego da crase. indicar chão firme: Quando os navegantes regressaram a ter-
ra, já era noite.
Ensino à distância.
LÍNGUA PORTUGUESA

Contudo, se o termo estiver precedido por um determi-

Ensino a distância. nante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.

 Em locuções adverbiais formadas por palavras repeti- Paulo viajou rumo à sua terra natal.
das, não há ocorrência da crase.
O astronauta voltou à Terra.
Ela ficou frente a frente com o agressor.

Eu o seguirei passo a passo.

86
  Não ocorre crase antes de pronomes que requerem
o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
 Pelo fato de os pronomes de tratamento relativos
à senhora, senhorita e madame admitirem artigo, o uso da
crase está confirmado no “a” que os antecede, no caso de o
termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
 Não ocorre crase antes de nome feminino utilizado
em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-crase-.html
EXERCÍCIO COMENTADO
01. Polícia Militar do Estado de São Paulo - Soldado
PM 2.ª Classe – Vunesp/2017 O acento indicativo de
crase está empregado corretamente em:
A. O personagem evita considerar à internet responsável por
suas atitudes.
B. O personagem reconheceu que já tinha uma propensão à
jogar o tempo fora.
C. O personagem tinha um comportamento indiferente à
qualquer influência da internet.
D. O personagem refere-se à uma maneira de se portar com
relação ao tempo.
E. O personagem revelou à pessoa com quem conversava
que jogava o tempo fora.
Aos itens:
Em “a”: evita considerar à internet = a internet (objeto direto)
Em “b”: tinha uma propensão à jogar = a jogar (sem acento
grave indicativo de crase antes de verbo no infinitivo)
Em “c”: tinha um comportamento indiferente à qualquer in-
fluência = a qualquer (antes de pronome indefinido)
Em “d”: refere-se à uma maneira = a uma (antes de artigo in-
definido)
Em “e”: O personagem revelou à pessoa com quem conversava
que jogava o tempo fora = revelou o quê? que jogava o tempo
fora; revelou a quem? à pessoa (objeto indireto, com preposi-
ção) = correta.
GABARITO OFICIAL: E
02. PM-SP - Soldado de 2.ª Classe – Vunesp-2017 Assi-
nale a alternativa que preenche, correta e respectivamen-
te, as lacunas do texto a seguir.
Quase 30 anos depois de iniciar um trabalho de atendimento
_____ presos da Casa de Detenção, em São Paulo, o médico
oncologista Drauzio Varella chega ao fim de uma trilogia
com o livro “Prisioneiras”. Depois de “Estação Carandiru”
(1999), que mostra ________ entranhas daquela que foi
________maior prisão da América Latina, e de “Carcerei-
ros” (2012), sobre os funcionários que trabalham no sis-
tema prisional, Varella agora faz um retrato das detentas
da Penitenciária Feminina da Capital, também na capital
paulista, onde cumprem pena mais de duas mil mulheres.
(https://oglobo.globo.com. Adaptado)
A. à … às … a
B. a … as … a
C. a … às … a
LÍNGUA PORTUGUESA
D. à … às … à
E. a … as … à
87
 Quase 30 anos depois de iniciar um trabalho de atendimento
a (preposição – regência nominal de “atendimento”, mas sem
acento grave por estar diante de palavra masculina) presos da
Casa de Detenção, em São Paulo, o médico oncologista Drau-
zio Varella chega ao fim de uma trilogia com o livro “Prisio-
neiras”. Depois de “Estação Carandiru” (1999), que mostra as
(objeto direto do verbo “mostrar”) entranhas daquela que foi a
(artigo definido) maior prisão da América Latina, e de “Carce-
reiros” (2012), sobre os funcionários que trabalham no sistema
prisional, Varella agora faz um retrato das detentas da Peni-
tenciária Feminina da Capital, também na capital paulista,
onde cumprem pena mais de duas mil mulheres.
Teremos: a / as / a.
GABARITO OFICIAL: B
03. Câmara Municipal de Dois Córregos-SP - Oficial de
Atendimento e Administração – Vunesp-2018 Assi-
nale a alternativa em que o acento indicativo de crase está
empregado corretamente.
A. Algumas pessoas com supermemória chegam à sofrer com
dores de cabeça.
B. Há lembranças tão vivas que nos fazem voltar à episódios
de nosso passado.
C. Lembrar-se do passado pode ser uma tarefa muito difícil à
determinadas pessoas.
D. Ela referiu-se à vontade de esquecer completamente os
momentos dolorosos.
E. Ao nos atermos à uma experiência ruim, desconsideramos
o que ela traz de bom.
Aos itens:
Em “a”: chegam à sofrer = a sofrer (antes de verbo no infinitivo
não se usa acento grave)
Em “b”: que nos fazem voltar à episódios = a episódios (pala-
vra masculina e no plural)
Em “c”: pode ser uma tarefa muito difícil à determinadas = a
determinadas (palavra no plural e presença só da preposição)
Em “d”: Ela referiu-se à vontade = correta (quem se refere, refe-
LÍNGUA PORTUGUESA
re-se a algo ou a alguém)
Em “e”: Ao nos atermos à uma experiência = a uma (antes de
artigo indefinido)
GABARITO OFICIAL: D
88
04. IPSM-SP - Assistente de Gestão Municipal - Vu-
nesp-2018 De acordo com a norma-padrão, o acento in-
dicativo da crase está corretamente empregado em:
A. O leitor aludiu à escrita como se ela fosse questão de talen-
to: quem não tem, não vai nunca aprender.
B. A escrita deve levar o texto à uma riqueza, marcada pela
clareza e precisão, afastando o leitor da confusão
ou tédio.
C. De parte à parte, o texto precisa organizar-se como um te-
cido coeso e claro, instigando, assim, o leitor.
D. Existem aquelas pessoas que chegam à conclusões seme-
lhantes, no entanto elas seguem pelo lado oposto.
E. Também não estamos falando só de correção gramatical e
ortográfica. Estamos nos referindo à pensamento.
Em “a”: O leitor aludiu à escrita = correta (regência do verbo
“aludir” pede preposição)
Em “b”: A escrita deve levar o texto à uma riqueza = a uma
(antes de artigo indefinido)
Em “c”: De parte à parte = parte a parte (entre palavras repe-
tidas)
Em “d”: Existem aquelas pessoas que chegam à conclusões = a
conclusões (antes de palavra no plural e o “a” está “sozinho” =
somente preposição)
Em “e”: Estamos nos referindo à pensamento = a pensamento
(palavra masculina)
GABARITO OFICIAL: A
05. Prefeitura Municipal de Mogi das Cruzes-SP - Au-
xiliar de Apoio Administrativo - Vunesp-2018
No começo do século 20, a rápida industrialização nos Es-
tados Unidos deu origem _______ algumas das maiores
fortunas que o mundo já viu. Famílias como os Vanderbilt
e os Rockefeller investiram em ferrovias, petróleo e aço,
obtendo um grande retorno, e passaram _________ osten-
tar sua riqueza. O período ficou conhecido como Era Dou-
rada. A desigualdade nunca foi tão grande – até agora. É o
que mostra um relatório da UBS, companhia de serviços
financeiros, feito em parceria com a consultora PwC.
Para os autores do documento, a primeira Era Dourada acon-
teceu entre 1870 e 1910. Segundo eles, a atual começou
em 1980 e deve se estender pelos próximos 10 a 20 anos,
prolongada pelo desempenho econômico da Ásia e de ne-
gócios ligados ________ tecnologia.
(IstoÉ, 15.11.2017. Adaptado)
Em conformidade com a norma-padrão, as lacunas do texto
devem ser preenchidas, respectivamente, com:
A. a … a … a
B. à … à … à
C. a … à … à
D. à … à … a
E. a … a … à
Vamos aos trechos:
a rápida industrialização nos Estados Unidos deu origem a
algumas das maiores fortunas = antes de pronome indefinido
e passaram a ostentar sua riqueza = antes de verbo no infini-
tivo
e de negócios ligados à tecnologia = regência nominal de “liga-
dos” pede preposição
GABARITO OFICIAL: E
1. COLOCAÇÃO PRONOMINAL
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a função
de complemento verbal (objeto). Por isso, me-
morize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos pronomes
não seja rigorosamente seguida, algumas normas devem ser
observadas na linguagem escrita.
1.1 Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo.
A próclise é usada:
 Quando o verbo estiver precedido de palavras que
atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém, ja-
mais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me expliquem
tudo!
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se esfor-
çou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportunidade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
 Orações iniciadas por palavras interrogativas:
Quem lhe disse isso?
 Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quan-
to se ofendem!
 Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
 A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o material ama-
nhã. / Tu sabes cantar?
1.2 Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou futuro
do pretérito, contanto que esses verbos não estejam prece-
didos de palavras que exijam a próclise. Exemplos: Realizar-
-se-á, na próxima semana, um grande evento em prol da paz
no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “realizará”: realizar
– SE – á. Se houvesse na oração alguma palavra que justificasse o uso da
próclise, esta prevaleceria.Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de prócli-
se: Não fossem os meus compromissos, EU te acompanharia
nessa viagem).
1.3 Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo. A ênclise é
usada quando a próclise e a mesóclise não forem possíveis:
 Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
LÍNGUA PORTUGUESA
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
 Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal:
Não era minha intenção machucá-la.
 Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
89
 Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
 Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
 Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
Colocação pronominal nas locuções verbais
 Após verbo no particípio = pronome depois do ver-
bo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
 Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso do pronome
oblíquo “solto” entre os verbos = Não vamos nos preocupar (e
não: “não nos vamos preocupar”).
Emprego de o, a, os, as
 Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
 Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoan-
tes finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
 Em verbos terminados em ditongos nasais (am,
LÍNGUA PORTUGUESA
em, ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para no,
na, nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
90
#FicaDica
Dica da Zê!
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que sig-
nifica “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, / nd/ (end, em
Inglês – que significa “fim, final!). Pronome de-
pois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do verbo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
EXERCÍCIO COMENTADO
01. Polícia Militar do Estado de São Paulo - Soldado
PM 2.ª Classe – Vunesp/2017
“Efeito Google” muda uso da memória humana
Pense rápido: qual o número de telefone da casa em que morou
quando era criança? E o celular das pessoas com quem tem tro-
cado mensagens recentemente? Por certo, foi mais fácil respon-
der à primeira pergunta do que à segunda – mas você não está
sozinho. Estudos científicos chamam esse fenômeno de “efeito
Google” ou “amnésia digital”, um sintoma de um comporta-
mento cada vez mais comum: o de confiar o armazenamento
de dados importantes aos nossos dispositivos eletrônicos e à
internet em vez de guardá-los na cabeça.
Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-núme-
ro de informações. Segundo Adrian F. Ward, da Universi-
dade de Austin, nos Estados Unidos, o acesso rápido e a
quantidade de textos fazem com que o cérebro humano
não considere útil gravar esses dados, uma vez que é fácil
encontrá-los de novo rapidamente. “É como quando con-
sultamos o telefone de uma loja: após discar e fazer a liga-
ção, não precisamos mais dele”, explica Paulo Bertolucci,
 da Unifesp.
É o que mostra também uma pesquisa recente conduzida
pela empresa de segurança digital Kaspersky, realizada
com 6 mil pessoas em países da União Europeia. Ao
receberem uma questão, 57% dos entrevistados tentam
sugerir uma resposta sozinhos, mas 36% usam a internet
para elaborar sua resposta. Além disso, 24% de todos os
entrevistados admitiram esquecer a informação logo
após utilizá-la para responder à pergunta – o que gerou a
expressão “amnésia digital”.
Para Bertolucci, no entanto, o conceito é incorreto. “Amnésia
significa esquecer-se de algo; na ‘amnésia digital’, a pessoa
não chega nem a aprender e, portanto, não consegue es-
quecer algo que escolheu nem lembrar.”
(Bruno Capelas. O Estado de S.Paulo, 06.06.2016. Adaptado)
A forma pronominal -los, destacada ao final do primeiro pa-
rágrafo, retoma a expressão
A. armazenamento de dados.
B. nossos dispositivos eletrônicos.
C. estudos científicos.
D. dados importantes.
E. dispositivos eletrônicos e internet.
O pronome oblíquo “lo” exerce a função de objeto direto,
complementando o verbo “guardar”. Voltemos ao texto para
identificarmos qual termo ele retoma: (...) o de confiar o ar-
mazenamento de dados importantes aos nossos dispositivos
eletrônicos e à internet em vez de guardá-los na cabeça. = con-
fiamos o armazenamento de dados à internet e não os guar-
damos na cabeça.
GABARITO OFICIAL: D
02. Polícia Militar do Estado de São Paulo - Soldado
PM 2.ª Classe – Vunesp/2017 Assinale a alternativa em
que o trecho está reescrito conforme a norma-padrão da
língua, com a expressão em destaque corretamente subs-
tituída pelo pronome.
A. ... mas só se ela usar as armas de um biógrafo... ... mas só
se ela usar-las...
B. ... gostaria que mais cantores publicassem suas memórias.
... gostaria que mais cantores publicassem-as.
C. Rita Lee acaba de publicar um livro delicioso... Rita Lee
acaba de publicar-lhe ...
D. Mas só uma biografia de verdade oferece o quadro com-
pleto. Mas só uma biografia de verdade oferece-lo.
E. ... ligaram os instrumentos no volume máximo... ... liga-
ram-nos no volume máximo...
Vamos aos itens:
Em “a”: usar as armas de um biógrafo mas só se ela usar-las
= usá-las
Em “b”: publicassem suas memórias. publicassem-as = pu-
blicassem-nas
Em “c”: publicar um livro delicioso acaba de publicar-lhe =
publicá-lo
Em “d”: oferece o quadro completo oferece-lo = oferece-o
Em “e”: ligaram os instrumentos ligaram-nos = correta
GABARITO OFICIAL: E
03. PM-SP - Soldado de 2.ª Classe – Vunesp-2017 Assi-
nale a alternativa em que o trecho está reescrito conforme
a norma-padrão da língua portuguesa, com a expressão
destacada substituída pelo pronome correspondente.
A. ... o prazer de contar aquelas histórias... ... o prazer de
contar-nas...
B. ... meio século sem escrever livros. ... meio século sem
escrevê-los.
C. ... puxo a mesinha... ... puxo-lhe...
D. ... livro que reúne entrevistas e textos de Ernest He-
mingway... ... livro que reúne-as...
E. O médico que atendia pacientes... O médico que lhe
atendia...
Aos itens:
Em “a”: contar aquelas histórias = contá-las (objeto direto)
Em “b”: sem escrever livros = sem escrevê-los (correta)
LÍNGUA PORTUGUESA
Em “c”: puxo a mesinha = puxo-a (objeto direto)
Em “d”: reúne entrevistas e textos de Ernest Hemingway = que
as reúne (o “que” atrai o pronome oblíquo)
Em “e”: que atendia pacientes = que os atendia (objeto direto)
GABARITO OFICIAL: B
91
 1. INTERTEXTUALIDADE
Intertextualidade acontece quando há uma referência
explícita ou implícita de um texto em outro. Também pode
ocorrer com outras formas além do texto, música, pintura, fil-
me, novela etc. Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocor-
re a intertextualidade.
Apresenta-se explicitamente quando o autor informa o ob-
jeto de sua citação. Num texto científico, por exemplo, o autor
do texto citado é indicado; já na forma implícita, a indicação é
oculta. Por isso é importante para o leitor o conhecimento de
mundo, um saber prévio, para reconhecer e identificar quando
há um diálogo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer
afirmando as mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Há duas formas: a Paráfrase e a Paródia.
1.1 Paráfrase
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do tex-
to é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar,
reafirmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer
com outras palavras o que já foi dito. Temos um exemplo citado
por Affonso Romano Sant’Anna em seu livro “Paródia, paráfra-
se & Cia” (p. 23):
Texto Original
Minha terra tem palmeiras
Onde canta o sabiá,
As aves que aqui gorjeiam
Não gorjeiam como lá.
(Gonçalves Dias, “Canção do exílio”).
Paráfrase
Meus olhos brasileiros se fecham saudosos
Minha boca procura a ‘Canção do Exílio’.
Como era mesmo a ‘Canção do Exílio’?
LÍNGUA PORTUGUESA
Eu tão esquecido de minha terra...
Ai terra que tem palmeiras
Onde canta o sabiá!
(Carlos Drummond de Andrade, “Europa, França e Bahia”).
92
Este texto de Gonçalves Dias, “Canção do Exílio”, é mui-
to utilizado como exemplo de paráfrase e de paródia. Aqui
o poeta Carlos Drummond de Andrade retoma o texto pri-
mitivo conservando suas ideias, não há mudança do sentido
principal do texto, que é a saudade da terra natal.
1.2 Paródia
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar ou-
tros textos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por
isso é objeto de interesse para os estudiosos da língua e das
artes. Ocorre, aqui, um choque de interpretação, a voz do tex-
to original é retomada para transformar seu sentido, leva o
leitor a uma reflexão crítica de suas verdades incontestadas
anteriormente. Com esse processo há uma indagação sobre
os dogmas estabelecidos e uma busca pela verdade real, con-
cebida através do raciocínio e da crítica. Os programas hu-
morísticos fazem uso contínuo dessa arte. Frequentemente
os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a res-
peito da demagogia praticada pela classe dominante. Com o
mesmo texto utilizado anteriormente, teremos, agora, uma
paródia.
Texto Original
Minha terra tem palmeiras
Onde canta o sabiá,
As aves que aqui gorjeiam
Não gorjeiam como lá.
(Gonçalves Dias, “Canção do exílio”).
Paródia
Minha terra tem palmares
onde gorjeia o mar
os passarinhos daqui
não cantam como os de lá.
(Oswald de Andrade, “Canto de regresso à pátria”).
O nome Palmares, escrito com letra minúscula, substitui
a palavra palmeiras, há um contexto histórico, social e racial
neste texto, Palmares é o quilombo liderado por Zumbi, foi
dizimado em 1695, há uma inversão do sentido do texto pri-
mitivo que foi substituído pela crítica à escravidão existente
no Brasil.
Tipos de Discurso
Discurso é a prática humana de construir textos, sejam
eles escritos ou orais. Sendo assim, todo discurso é uma prá-
tica social. A análise de um discurso deve, portanto, conside-
rar o contexto em que se encontra, assim como as persona-
gens e as condições de produção do texto.
Em um texto narrativo, o autor pode optar por três tipos
de discurso: o discurso direto, o discurso indireto e o discur-
so indireto livre. Não necessariamente estes três discursos
estão separados, eles podem aparecer juntos em um texto.
Dependerá de quem o produziu.
“Que vontade de voar lhe veio agora! Correu outra vez com
a respiração presa. Já nem podia mais. Estava desanimado.
Que pena! Houve um momento em que esteve quase... quase!”
“Retirou as asas e estraçalhou-a. Só tinham beleza. Entre-
tanto, qualquer urubu... que raiva...” (Ana Maria Machado)
“D. Aurora sacudiu a cabeça e afastou o juízo temerário.
Para que estar catando defeitos no próximo? Eram todos ir-
mãos. Irmãos.” (Graciliano Ramos)
Verbos de Elocução

Chamam-se verbos de elocução – ou discendi – aqueles

Discurso Direto que introduzem o diálogo (característica do discurso direto),
denotam o ato de falar. Os principais verbos discendi são: di-
Neste tipo de discurso as personagens ganham voz. É zer, responder, perguntar, inquirir, mandar, afirmar.
o que ocorre normalmente em diálogos. Isso permite que
traços da fala e da personalidade das personagens sejam
destacados e expostos no texto. O discurso direto reproduz
fielmente as falas das personagens. Verbos como dizer, falar, Passagem do Discurso Direto para o Indireto
perguntar, entre outros, servem para que as falas das per-
sonagens sejam introduzidas e elas ganhem vida, como em
uma peça teatral. Travessões, dois pontos, aspas e exclama-
Direto:
ções são muito comuns durante a reprodução das falas.
O delegado afirmou:
O Guaxinim está inquieto, mexe dum lado pra outro. Eis
que suspira lá na língua dele:
- Não confio em ninguém.
- Chente! que vida dura esta de guaxinim do banhado!...

- Mano Poeta, se enganche na minha garupa!

Indireto

O delegado afirmou que não confiava em ninguém.

Discurso Indireto

O narrador conta a história e reproduz fala e reações das

Direto:
personagens. É escrito normalmente em terceira pessoa.
Neste caso, o narrador utiliza-se de palavras suas para repro-
O rapaz garantiu:
duzir aquilo que foi dito pela personagem.
- Farei a revisão do texto.
“Elisiário confessou que estava com sono.” (Machado de
Assis)

“Fora preso pela manhã, logo ao erguer-se da cama, e, pelo Indireto:

cálculo aproximado do tempo, pois estava sem relógio e mes-
mo se o tivesse não poderia consultá-lo à fraca luz da mas- O rapaz garantiu que faria a revisão do texto.
morra, imaginava podiam ser onze horas.” (Lima Barreto)
LÍNGUA PORTUGUESA

SITE:
Discurso Indireto Livre
http://www.infoescola.com/redacao/tipos-de-discurso/
O texto é escrito em terceira pessoa e o narrador conta
a história, mas as personagens têm voz própria, de acordo
com a necessidade do autor de fazê-lo. Sendo assim é uma
mistura dos outros dois tipos de discurso e as duas vozes se
fundem.

93
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SEMÂNTICA: CONSTRUÇÃO DE SENTIDO;
SINONÍMIA, ANTONÍMIA, HOMONÍMIA,
PARONÍMIA, POLISSEMIA; DENOTAÇÃO E
CONOTAÇÃO; FIGURAS DE LINGUAGEM.
1. SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e das
suas mudanças de significação através do tempo ou em de-
terminada época. A maior importância está em distinguir si-
nônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e homônimos
e parônimos (homonímia / paronímia).
1.1 Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto -
abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra, em
deteminado enunciado (aguadar e esperar).
Observação:
A contribuição greco-latina é responsável pela existência
de numerosos pares de sinônimos: adversário e antagonista;
translúcido e diáfano; semicírculo e hemiciclo; contraveneno
e antídoto; moral e ética; colóquio e diálogo; transformação e
LÍNGUA PORTUGUESA
metamorfose; oposição e antítese.
1.2 Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado: ordem -
anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar; mal - bem.
94
Observação:
A antonímia pode se originar de um prefixo de sentido
oposto ou negativo: bendizer e maldizer; simpático e antipá-
tico; progredir e regredir; concórdia e discórdia; ativo e inativo;
esperar e desesperar; comunista e anticomunista; simétrico e
assimétrico.
1.3 Homônimos e Parônimos
 Homônimos = palavras que possuem a mesma
grafia ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes.
Podem ser
A) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e diferen-
tes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo); denúncia (subst.) e denuncia (ver-
bo); providência (subst.) e providencia (verbo).
B) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e dife-
rentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir); concertar (harmonizar)
e consertar (reparar); cela (compartimento) e sela (arreio);
censo (recenseamento) e senso (juízo); paço (palácio) e passo
(andar).
C) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo); cedo (verbo) e cedo
(adv.); livre (adj.) e livre (verbo).
 Parônimos = palavras com sentidos diferentes,
porém de formas relativamente próximas. São palavras pa-
recidas na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo de vime;
cesta de basquete/esporte) e sesta (descanso após o almoço),
eminente (ilustre) e iminente (que está para ocorrer), osso
(substantivo) e ouço (verbo), sede (substantivo e/ou verbo
“ser” no imperativo) e cede (verbo), comprimento (medida)
e cumprimento (saudação), autuar (processar) e atuar (agir),
infligir (aplicar pena) e infringir (violar), deferir (atender a) e
diferir (divergir), suar (transpirar) e soar (emitir som), apren-
der (conhecer) e apreender (assimilar; apropriar-se de), tráfi-
co (comércio ilegal) e tráfego (relativo a movimento, trânsito),
mandato (procuração) e mandado (ordem), emergir (subir à
superfície) e imergir (mergulhar, afundar).
1.4 Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem a
um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o hipôni-
mo uma palavra de sentido mais específico; o hiperônimo,
mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipônimo, criando,
assim, uma relação de dependência semântica. Por exemplo: Veícu-
los está numa relação de hiperonímia com carros, já que veículos é
uma palavra de significado genérico, incluindo motos, ônibus, cami-
nhões.Veículos é um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utiliza-
ção correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita a re-
petição desnecessária de termos.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua Por-
tuguesa – 2.ª ed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
SITE
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-an-
tonimos,-homonimos-e-paronimos
1. DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido lite-
ral)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido fi-
gurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam o
sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo (co-
notação) das palavras.
A) Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando apre-
senta seu significado original, independentemente do con-
texto em que aparece. Refere-se ao seu significado mais obje-
tivo e comum, aquele imediatamente reconhecido e muitas
vezes associado ao primeiro significado que aparece nos di-
cionários, sendo o significado mais literal da palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor da
mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um caráter
prático. É utilizada em textos informativos, como jornais, re-
gulamentos, manuais de instrução, bulas de medicamentos,
textos científicos, entre outros. A palavra “pau”, por exemplo,
em seu sentido denotativo é apenas um pedaço de madeira.
Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
B) Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando apresenta
diferentes significados, sujeitos a diferentes interpretações, depen-
dendo do contexto em que esteja inserida, referindo-se a sentidos,
associações e ideias que vão além do sentido original da palavra,
ampliando sua significação mediante a circunstância em que a
mesma é utilizada, assumindo um sentido figurado e simbólico.
Como no exemplo da palavra “pau”: em seu sentido conotativo ela
pode significar castigo (dar-lhe um pau), reprovação (tomei pau no
concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimentos
no receptor da mensagem, através da expressividade e afe-
tividade que transmite. É utilizada principalmente numa
linguagem poética e na literatura, mas também ocorre em
conversas cotidianas, em letras de música, em anúncios pu-
blicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
#FicaDica
Procure associar Denotação com Dicionário:
LÍNGUA PORTUGUESA
trata-se de definição literal, quando o termo
é utilizado com o sentido que consta no
dicionário.
95
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é
polissemia porque os diferentes significados para a palavra
“manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma palavra polis-
sêmica: pode significar o elemento básico do alfabeto, o texto
de uma canção ou a caligrafia de um determinado indivíduo.
Neste caso, os diferentes significados estão interligados por-
que remetem para o mesmo conceito, o da escrita.

SITE
Polissemia e ambiguidade
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/ Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na interpre-
tação. Na língua portuguesa, um enunciado pode ser ambíguo, ou
seja, apresentar mais de uma interpretação. Esta ambiguidade pode
ocorrer devido à colocação específica de uma palavra (por exemplo,
1. POLISSEMIA um advérbio) em uma frase. Vejamos a seguinte frase:

Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir mul-
tiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de um
contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra, mas
que abarca um grande número de significados dentro de seu
próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo perce-
bemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de algo.
Possibilidades de várias interpretações levando-se em con-
sideração as situações de aplicabilidade. Há uma infinidade
de exemplos em que podemos verificar a ocorrência da po-
lissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada frequente-
mente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferentes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são felizes
ou são felizes porque têm uma alimentação equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela
pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma interpre-
tação. Para fazer a interpretação correta é muito importante
saber qual o contexto em que a frase é proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção do
enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo, comici-
dade. Repare na figura abaixo:

Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua so-

brevivência

O passarinho foi atingido no bico.

Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de com-

putadores e rede elétrica, por exemplo, temos em comum a
palavra “rede”, que dá às expressões o sentido de “entrelaça-
mento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”, que pode ser uti-
lizada representando “tecido”, “prisão” ou “jogo” – o sentido
comum entre todas as expressões é o formato quadriculado (http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-cabe-
que têm. lo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
LÍNGUA PORTUGUESA

Polissemia e homonímia Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras, mas

duas seriam:
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários signi- Corte e coloração capilar
ficados, estamos na presença da polissemia. Por outro lado,
quando duas ou mais palavras com origens e significados ou
distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos uma homo-
nímia. Faço corte e pintura capilar

96
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Saraiva,
2010.

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

SITE

http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.htm

1. FIGURA DE LINGUAGEM, PENSAMENTO E CONSTRUÇÃO

Disponível em: <http://www.terapiadapalavra.com.br/figuras-de-linguagem-na-escrita-literaria/> Acesso abril, 2018

A figura de palavra consiste na substituição de uma palavra por outra, isto é, no emprego figurado, simbólico, seja por uma
relação muito próxima (contiguidade), seja por uma associação, uma comparação, uma similaridade. São construções que
transformam o significado das palavras para tirar delas maior efeito ou para construir uma mensagem nova.

1.1 Tipos de Figuras de Linguagem

1.1.2 Figuras de Som

Aliteração - Consiste na repetição de consoantes como recurso para intensificação do ritmo ou como efeito sonoro sig-
nificativo.
LÍNGUA PORTUGUESA

Três pratos de trigo para três tigres tristes.

Vozes veladas, veludosas vozes... (Cruz e Sousa)

Quem com ferro fere com ferro será ferido.

97
 Assonância - Consiste na repetição ordenada de sons
vocálicos idênticos: “Sou um mulato nato no sentido lato mu-
lato democrático do litoral.”
Onomatopeia - Ocorre quando se tentam reproduzir na
forma de palavras os sons da realidade: Os sinos faziam blem,
blem, blem.
Paranomásia – é o uso de sons semelhantes em palavras
próximas: “A fossa, a bossa, a nossa grande dor...” (Carlos
Lyra)
1.1.3 Figuras de Palavras ou de Pensamento
Metáfora
Consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão em
lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em virtu-
de da circunstância de que o nosso espírito as associa e per-
cebe entre elas certas semelhanças. É o emprego da palavra
fora de seu sentido normal.
Observação:
Toda metáfora é uma espécie de comparação implícita,
em que o elemento comparativo não aparece.
Seus olhos são como luzes brilhantes.
O exemplo acima mostra uma comparação evidente,
através do emprego da palavra como.
Observe agora: Seus olhos são luzes brilhantes.
Neste exemplo não há mais uma comparação (note a au-
sência da partícula comparativa), e sim símile, ou seja, quali-
dade do que é semelhante.
Por fim, no exemplo: As luzes brilhantes olhavam-me. Há
substituição da palavra olhos por luzes brilhantes. Esta é a
verdadeira metáfora.
Outros exemplos:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pes-
LÍNGUA PORTUGUESA
soa)
Neste caso, a metáfora é possível na medida em que o
poeta estabelece relações de semelhança entre um rio sub-
terrâneo e seu pensamento (pode estar relacionando a flui-
dez, a profundidade, a inatingibilidade, etc.).
98
Minha alma é uma estrada de terra que leva a lugar algum.
Uma estrada de terra que leva a lugar algum é, na frase acima,
uma metáfora. Por trás do uso dessa expressão que indica uma alma
rústica e abandonada (e angustiadamente inútil), há uma compara-
ção subentendida: Minha alma é tão rústica, abandonada (e inútil)
quanto uma estrada de terra que leva a lugar algum.
A Amazônia é o pulmão do mundo.
Em sua mente povoa só inveja.
Metonímia (ou sinédoque)
É a substituição de um nome por outro, em virtude de
existir entre eles algum relacionamento. Tal substituição
pode acontecer dos seguintes modos:
Autor pela obra: Gosto de ler Machado de Assis. (= Gosto
de ler a obra literária de Machado de Assis).
Inventor pelo invento: Édson ilumina o mundo. (= As
lâmpadas iluminam o mundo).
Símbolo pelo objeto simbolizado: Não te afastes da
cruz. (= Não te afastes da religião).
Lugar pelo produto do lugar: Fumei um saboroso Ha-
vana. (= Fumei um saboroso charuto).
Efeito pela causa: Sócrates bebeu a morte. (= Sócrates
tomou veneno).
Causa pelo efeito: Moro no campo e como do meu tra-
balho. (= Moro no campo e como o alimento que produzo).
Continente pelo conteúdo: Bebeu o cálice todo. (= Be-
beu todo o líquido que estava no cálice).
Instrumento pela pessoa que utiliza: Os microfones foram
atrás dos jogadores. (= Os repórteres foram atrás dos jogadores).
Parte pelo todo: Várias pernas passavam apressada-
mente. (= Várias pessoas passavam apressadamente).
Gênero pela espécie: Os mortais pensam e sofrem nesse
mundo. (= Os homens pensam e sofrem nesse mundo).
Singular pelo plural: A mulher foi chamada para ir às
ruas na luta por seus direitos. (= As mulheres foram chama-
das, não apenas uma mulher).
Marca pelo produto: Minha filha adora danone. (= Mi-
nha filha adora o iogurte que é da marca Danone).
Espécie pelo indivíduo: O homem foi à Lua. (= Alguns
astronautas foram à Lua).
Símbolo pela coisa simbolizada: A balança penderá
para teu lado. (= A justiça ficará do teu lado).
Catacrese
Trata-se de uma metáfora que, dado seu uso contínuo,
cristalizou-se. A catacrese costuma ocorrer quando, por falta
de um termo específico para designar um conceito, toma-se
outro “emprestado”. Assim, passamos a empregar algumas
palavras fora de seu sentido original. Exemplos: “asa da xíca-
ra”, “batata da perna”, “maçã do rosto”, “pé da mesa”, “braço da
cadeira”, “coroa do abacaxi”.
Perífrase ou Antonomásia
Trata-se de uma expressão que designa um ser através de
alguma de suas características ou atributos, ou de um fato
que o celebrizou. É a substituição de um nome por outro ou
por uma expressão que facilmente o identifique:
A Cidade Maravilhosa (= Rio de Janeiro) continua atrain-
do visitantes do mundo todo.
A Cidade-Luz (=Paris)
O rei das selvas (=o leão)
Observação:
Quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o
nome de antonomásia. Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando
o bem.
O Poeta dos Escravos (= Castro Alves) morreu muito jovem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia
Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as sensa-
ções percebidas por diferentes órgãos do sentido. É o cruza-
mento de sensações distintas.
Um grito áspero revelava tudo o que sentia. (grito = audi-
tivo; áspero = tátil)
No silêncio escuro do seu quarto, aguardava os aconteci-
mentos. (silêncio = auditivo; escuro = visual)
Tosse gorda. (sensação auditiva X sensação tátil)
Antítese
Consiste no emprego de palavras que se opõem quanto
ao sentido. O contraste que se estabelece serve, essencial-
mente, para dar uma ênfase aos conceitos envolvidos que
não se conseguiria com a exposição isolada dos mesmos.
Observe os exemplos:
“O mito é o nada que é tudo.” (Fernando Pessoa)
O corpo é grande e a alma é pequena.
“Quando um muro separa, uma ponte une.”
Não há gosto sem desgosto.
Paradoxo ou oximoro
É a associação de ideias, além de contrastantes,
contraditórias. Seria a antítese ao extremo.
Era dor, sim, mas uma dor deliciosa.
Ouvimos as vozes do silêncio.
Eufemismo
É o emprego de uma expressão mais suave, mais nobre
ou menos agressiva, para comunicar alguma coisa áspera,
desagradável ou chocante.
Depois de muito sofrimento, entregou a alma ao Senhor.
(= morreu)
O prefeito ficou rico por meios ilícitos. (= roubou)
Fernando faltou com a verdade. (= mentiu)
Faltar à verdade. (= mentir)
Ironia
É sugerir, pela entoação e contexto, o contrário do que
as palavras ou frases expressam, geralmente apresentando
intenção sarcástica. A ironia deve ser muito bem construída
para que cumpra a sua finalidade; mal construída, pode
passar uma ideia exatamente oposta à desejada pelo emissor.
LÍNGUA PORTUGUESA
Como você foi bem na prova! Não tirou nem a nota mínima.
Parece um anjinho aquele menino, briga com todos que
estão por perto.
O governador foi sutil como um elefante.
99
 Hipérbole
É a expressão intencionalmente exagerada com o intuito
de realçar uma ideia.
Faria isso milhões de vezes se fosse preciso.
“Rios te correrão dos olhos, se chorares.” (Olavo Bilac)
O concurseiro quase morre de tanto estudar!
Prosopopeia ou Personificação
É a atribuição de ações ou qualidades de seres animados
a seres inanimados, ou características humanas a seres não
humanos. Observe os exemplos:
As pedras andam vagarosamente.
O livro é um mudo que fala, um surdo que ouve, um cego
que guia.
A floresta gesticulava nervosamente diante da serra.
Chora, violão.
1.1.4 Figuras de Construção ou de Sintaxe
Apóstrofe
Consiste na “invocação” de alguém ou de alguma coisa
personificada, de acordo com o objetivo do discurso, que
pode ser poético, sagrado ou profano. Caracteriza-se pelo
chamamento do receptor da mensagem, seja ele imaginário
ou não. A introdução da apóstrofe interrompe a linha de pen-
samento do discurso, destacando-se assim a entidade a que
se dirige e a ideia que se pretende pôr em evidência com tal
invocação. Realiza-se por meio do vocativo. Exemplos:
Moça, que fazes aí parada?
“Pai Nosso, que estais no céu”
Deus, ó Deus! Onde estás?
Gradação (ou clímax)
LÍNGUA PORTUGUESA
Apresentação de ideias por meio de palavras, sinônimas
ou não, em ordem ascendente (clímax) ou descendente (an-
ticlímax). Observe este exemplo:
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Joana com
seus olhos claros e brincalhões...
100
O objetivo do narrador é mostrar a expressividade dos
olhos de Joana. Para chegar a este detalhe, ele se refere ao
céu, à terra, às pessoas e, finalmente, a Joana e seus olhos.
Nota-se que o pensamento foi expresso em ordem decres-
cente de intensidade. Outros exemplos:
“Vive só para mim, só para a minha vida, só para meu
amor”. (Olavo Bilac)
“O trigo... nasceu, cresceu, espigou, amadureceu, colheu-
-se.” (Padre Antônio Vieira)
Elipse
Consiste na omissão de um ou mais termos numa oração
e que podem ser facilmente identificados, tanto por elemen-
tos gramaticais presentes na própria oração, quanto pelo
contexto.
A catedral da Sé. (a igreja catedral)
Domingo irei ao estádio. (no domingo eu irei ao estádio)
Zeugma
Zeugma é uma forma de elipse. Ocorre quando é feita a
omissão de um termo já mencionado anteriormente.
Ele gosta de geografia; eu, de português. (eu gosto de por-
tuguês)
Na casa dela só havia móveis antigos; na minha, só mo-
dernos. (só havia móveis)
Ela gosta de natação; eu, de vôlei. (gosto de)
Silepse
A silepse é a concordância que se faz com o termo que
não está expresso no texto, mas, sim, subentendido. É uma
concordância anormal, psicológica, porque se faz com um
termo oculto, facilmente identificado. Há três tipos de silep-
se: de gênero, número e pessoa.
Silepse de Gênero - Os gêneros são masculino e femini-
no. Ocorre a silepse de gênero quando a concordância se faz
com a ideia que o termo comporta. Exemplos:
A) A bonita Porto Velho sofreu mais uma vez com o calor
intenso.
Neste caso, o adjetivo bonita não está concordando com
o termo Porto Velho, que gramaticalmente pertence ao gêne-
ro masculino, mas com a ideia contida no termo (a cidade de
Porto Velho).
 B) Vossa Excelência está preocupado.
O adjetivo preocupado concorda com o sexo da pessoa,
que nesse caso é masculino, e não com o termo Vossa Exce-
lência.
Silepse de Número - Os números são singular e plu-
ral. A silepse de número ocorre quando o verbo da oração
não concorda gramaticalmente com o sujeito da oração, mas
com a ideia que nele está contida. Exemplos:
A procissão saiu. Andaram por todas as ruas da cidade de
Salvador.
O povo corria por todos os lados e gritavam muito alto.
Note que nos exemplos acima, os verbos andaram e gri-
tavam não concordam gramaticalmente com os sujeitos das
orações (que se encontram no singular, procissão e povo,
respectivamente), mas com a ideia que neles está contida.
Procissão e povo dão a ideia de muita gente, por isso que os
verbos estão no plural.
Silepse de Pessoa - Três são as pessoas gramaticais: eu,
tu e ele (as três pessoas do singular); nós, vós, eles (as três do
plural). A silepse de pessoa ocorre quando há um desvio de
concordância. O verbo, mais uma vez, não concorda com o
sujeito da oração, mas sim com a pessoa que está inscrita no
sujeito. Exemplos:
O que não compreendo é como os brasileiros persistamos
em aceitar essa situação.
Os agricultores temos orgulho de nosso trabalho.
“Dizem que os cariocas somos poucos dados aos jardins
públicos.” (Machado de Assis)
Observe que os verbos persistamos, temos e somos não
concordam gramaticalmente com os seus sujeitos (brasilei-
ros, agricultores e cariocas, que estão na terceira pessoa), mas
com a ideia que neles está contida (nós, os brasileiros, os agri-
cultores e os cariocas).
Polissíndeto / Assíndeto
Para estudarmos as duas figuras de construção é necessá-
rio recordar um conceito estudado em sintaxe sobre período
composto. No período composto por coordenação, podemos
ter orações sindéticas ou assindéticas. A oração coordenada
ligada por uma conjunção (conectivo) é sindética; a oração
que não apresenta conectivo é assindética. Recordado esse
conceito, podemos definir as duas figuras de construção:
A) Polissíndeto - É uma figura caracterizada pela
repetição enfática dos conectivos. Observe o exemplo: O me-
nino resmunga, e chora, e grita, e ninguém faz nada.
B) Assíndeto - É uma figura caracterizada pela ausência,
pela omissão das conjunções coordenativas, resultando no
uso de orações coordenadas assindéticas. Exemplos:
Tens casa, tens roupa, tens amor, tens família.
“Vim, vi, venci.” (Júlio César)
Pleonasmo
Consiste na repetição de um termo ou ideia, com as mes-
mas palavras ou não. A finalidade do pleonasmo é realçar a
ideia, torná-la mais expressiva.
O problema da violência, é necessário resolvê-lo logo.
Nesta oração, os termos “o problema da violência” e “lo”
exercem a mesma função sintática: objeto direto. Assim, te-
mos um pleonasmo do objeto direto, sendo o pronome “lo”
classificado como objeto direto pleonástico. Outro exemplo:
Aos funcionários, não lhes interessam tais medidas.
Aos funcionários, lhes = Objeto Indireto
Neste caso, há um pleonasmo do objeto indireto, e o pro-
nome “lhes” exerce a função de objeto indireto pleonástico.
Observação:
O pleonasmo só tem razão de ser quando confere mais
vigor à frase; caso contrário, torna-se um pleonasmo vicioso:
Vi aquela cena com meus próprios olhos.
Vamos subir para cima.
Ele desceu pra baixo.
LÍNGUA PORTUGUESA
Anáfora
É a repetição de uma ou mais palavras no início de várias
frases, criando, assim, um efeito de reforço e de coerência.
Pela repetição, a palavra ou expressão em causa é posta
em destaque, permitindo ao escritor valorizar determinado
elemento textual. Os termos anafóricos podem muitas vezes
ser substituídos por pronomes.
101
 Encontrei um amigo ontem. Ele me disse que te conhecia. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

“Tudo cura o tempo, tudo gasta, tudo digere, tudo acaba.” SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
(Padre Vieira) coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja,

Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
Anacoluto raiva, 2010.

Consiste na mudança da construção sintática no meio da
frase, ficando alguns termos desligados do resto do período.
É a quebra da estrutura normal da frase para a introdução
de uma palavra ou expressão sem nenhuma ligação sintática
com as demais.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São
Paulo: Saraiva, 2002.

Esses alunos da escola, não se pode duvidar deles.

SITES
Morrer, todo haveremos de morrer.
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil8.php
Aquele garoto, você não disse que ele chegaria logo?
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil5.php

http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil2.php
A expressão “esses alunos da escola”, por exemplo, deve-
ria exercer a função de sujeito. No entanto, há uma inter-
rupção da frase e esta expressão fica à parte, não exercendo
nenhuma função sintática. O anacoluto também é chamado
de “frase quebrada”, pois corresponde a uma interrupção na EXERCÍCIO COMENTADO
sequência lógica do pensamento.

Observação:
1. (Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro –
O anacoluto deve ser usado com finalidade expressiva em Técnico Superior Especializado em Biblioteconomia
casos muito especiais. Em geral, evite-o. Superior – FGV/2014 - adaptada) Ao dizer que os sho-
ppings são “cidades”, o autor do texto faz uso de um tipo
de linguagem figurada denominada
Hipérbato / Inversão
a) metonímia.
É a inversão da estrutura frásica, isto é, a inversão da
b) eufemismo.
ordem direta dos termos da oração, fazendo com que o
sujeito venha depois do predicado:
c) hipérbole.
Ao ódio venceu o amor. (Na ordem direta seria: O amor
d) metáfora.
venceu ao ódio)
e) catacrese.
Dos meus problemas cuido eu! (Na ordem direta seria: Eu
cuido dos meus problemas)

#FicaDica A metáfora consiste em retirar uma palavra de seu contexto

convencional (denotativo) e transportá-la para um novo cam-
Observação da Zê!
po de significação (conotativa), por meio de uma comparação
O nosso Hino Nacional é um exemplo de implícita, de uma similaridade existente entre as duas.
LÍNGUA PORTUGUESA

hipérbato, já que, na ordem direta, teríamos: “As

margens plácidas do Ipiranga ouviram o brado (Fonte:http://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/me-
retumbante de um povo heroico”. tafora-figura-de-palavra-variacoes-e-exemplos.htm)

GABARITO OFICIAL: D

102
2. (Prefeitura de Arcoverde/PE - Administrador de Recursos Humanos – Superior - CONPASS/2014) Identifique a
figura de linguagem presente na tira seguinte:

a) metonímia

b) prosopopeia

c) hipérbole

d) eufemismo

e) onomatopeia

“Eufemismo = é o emprego de uma expressão mais suave, mais nobre ou menos agressiva, para comunicar alguma coisa áspera, de-
sagradável ou chocante”. No caso da tirinha, é utilizada a expressão “deram suas vidas por nós” no lugar de “que morreram por nós”.

GABARITO OFICIAL: D

3. (CASAL/AL - Administrador de Rede – Superior - COPEVE/UFAL/2014)

Está tão quente que dá para fritar um ovo no asfalto.

O dito popular é, na maioria das vezes, uma figura de linguagem. Entre as 14h30min e às 15h desta terça-feira, horário do dia
em que o calor é mais intenso, a temperatura do asfalto, medida com um termômetro de contato, chegou a 65ºC. Para fritar
um ovo, seria preciso que o local alcançasse aproximadamente 90ºC.

Disponível em: http://zerohora.clicrbs.com.br. Acesso em: 22 jan. 2014.

O texto cita que o dito popular “está tão quente que dá para fritar um ovo no asfalto” expressa uma figura de linguagem. O autor
do texto refere-se a qual figura de linguagem?

a) Eufemismo.
LÍNGUA PORTUGUESA

b) Hipérbole.

c) Paradoxo.

d) Metonímia.

e) Hipérbato.

103
 A expressão é um exagero! Ela serve apenas para representar o  Separa partes de frases que já estão separadas por
calor excessivo que está fazendo. A figura que é utilizada “mil vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, monta-
vezes” (!) para atingir tal objetivo é a hipérbole. nhas, frio e cobertor.

GABARITO OFICIAL: B  Separa itens de uma enumeração, exposição de

motivos, decreto de lei, etc.

Ir ao supermercado;
PONTUAÇÃO E EFEITOS DE SENTIDO. Pegar as crianças na escola;

Caminhada na praia;

Reunião com amigos.

1. PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são marcações gráficas que

servem para compor a coesão e a coerência textual, além de
ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas. Um texto
escrito adquire diferentes significados quando pontuado
de formas diversificadas. O uso da pontuação depende, em
certos momentos, da intenção do autor do discurso. Assim,
os sinais de pontuação estão diretamente relacionados ao
contexto e ao interlocutor.
C) Dois pontos (:)
 Antes de uma citação = Vejamos como Afrânio Cou-
tinho trata este assunto:
 Antes de um aposto = Três coisas não me agradam:
chuva pela manhã, frio à tarde e calor à noite.

 Antes de uma explicação ou esclarecimento: Lá es-

tava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo a rotina
1.1 Principais funções dos sinais de pontuação de sempre.

 Em frases de estilo direto

A) Ponto (.) Maria perguntou:

 Indica o término do discurso ou de parte dele, en- - Por que você não toma uma decisão?
cerrando o período.

 Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Com-

panhia). Se a palavra abreviada aparecer em final de período,
este não receberá outro ponto; neste caso, o ponto de abre-
viatura marca, também, o fim de período. Exemplo: Estudei
português, matemárica, constitucional, etc. (e não “etc..”)
 Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do
ponto, assim como após o nome do autor de uma citação:
D) Ponto de Exclamação (!)
 Usa-se para indicar entonação de surpresa, cóle-
ra, susto, súplica, etc.: Sim! Claro que eu quero me casar com
você!
 Depois de interjeições ou vocativos

Haverá eleições em outubro Ai! Que susto!

O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão João! Há quanto tempo!
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)

 Os números que identificam o ano não utilizam

ponto nem devem ter espaço a separá-los, bem como os nú- E) Ponto de Interrogação (?)
meros de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250.
 Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
LÍNGUA PORTUGUESA

“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Azevedo)

B) Ponto e Vírgula (;)

 Separa várias partes do discurso, que têm a mesma

importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão
pelo pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a
vida; os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)

104
F) Reticências (...) 2. Para marcar inversão:

 Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lá- A) do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
pis, canetas, cadernos... Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fechadas.

 Indica interrupção violenta da frase: “- Não... quero B) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos pes-
dizer... é verdad... Ah!” quisadores, não lhes destinaram verba alguma.

 Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este C) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de maio
mal... pega doutor? de 1982.

 Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa,

depois, o coração falar...
3. Para separar entre si elementos coordenados
(dispostos em enumeração):

G) Vírgula (,) Era um garoto de 15 anos, alto, magro.

A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.

Não se usa vírgula

Separando termos que, do ponto de vista sintático, ligam- 4. Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós que-
-se diretamente entre si: remos comer pizza; e vocês, churrasco.

1. Entre sujeito e predicado:

Todos os alunos da sala foram advertidos. 5. Para isolar:

Sujeito predicado A) o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasilei-

ra, possui um trânsito caótico.

B) o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.

2. Entre o verbo e seus objetos:

Observações:
O trabalho custou sacrifício aos realizadores.
Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expressão
V.T.D.I. O.D. O.I. latina et coetera, que significa “e outras coisas”, seria dis-
pensável o emprego da vírgula antes dele. Porém, o acordo
ortográfico em vigor no Brasil exige que empreguemos etc.
predecido de vírgula: Falamos de política, futebol, lazer, etc.
Usa-se a vírgula:
As perguntas que denotam surpresa podem ter combina-
dos o ponto de interrogação e o de exclamação: Você falou
isso para ela?!
1. Para marcar intercalação:
Temos, ainda, sinais distintivos:
A) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun-
dância, vem caindo de preço.  a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), sepa-
ração de siglas (IOF/UPC);
B) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão pro-
duzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
LÍNGUA PORTUGUESA

 os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas

pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira opção aos
C) das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias
parênteses, principalmente na matemática;
não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não querem
abrir mão dos lucros altos.  o asterisco (*) = usado para remeter o leitor a uma
nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir um nome
que não se quer mencionar.

105
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Saraiva,
2010.

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

SITE

http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/

http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgula.htm

EXERCÍCIO COMENTADO

01. PM-SP - Soldado de 2.ª Classe – Vunesp-2017 (adaptada) Nesse momento sou invadido por uma sensação de felicidade
plena que vai e volta por vários dias. Após o acréscimo das vírgulas, a frase permanece pontuada corretamente, conforme a
norma-padrão da língua, em:

A. Nesse momento sou, invadido por uma sensação de felicidade plena, que vai e volta por vários dias.

B. Nesse momento sou invadido, por uma sensação, de felicidade plena que vai e volta por vários dias.

C. Nesse momento sou invadido, por uma sensação de felicidade, plena que vai, e volta por vários dias.

D. Nesse momento sou invadido por, uma sensação de felicidade plena, que vai e volta por vários dias.

E. Nesse momento, sou invadido por uma sensação de felicidade plena, que vai e volta por vários dias.

Separaríamos “nesse momento” do período, dando-lhe ênfase, pois faz referência ao tempo em que acontece a ação relatada: Nesse
momento, sou invadido por uma sensação de felicidade plena, (aqui o uso da vírgula separará um pronome relativo, tornando a
próxima oração subordinada adjetiva explicativa) que vai e volta por vários dias.

GABARITO OFICIAL: E

02. Câmara Municipal de Cotia-SP – Contador - Vunesp-2017

LÍNGUA PORTUGUESA

(Gazeta do Povo, 01.12.2016)

106
 O motivo pelo qual se separa entre vírgulas o termo “Baia-
no” também está presente na seguinte frase:
A. Era um lugar estranho, ou melhor, onde coisas sem ex-
plicação aconteciam.
B. Foi em Curitiba, capital do Paraná, que seu coração ga-
nhou companhia.
C. A jovem Veridiana, que estava em viagem, acabou sem
saber da tragédia.
D. Eu lhe disse, meu amigo, que esta cidade tem belezas
e encantamentos.
E. Ficava a pensar em coisas absurdas, por exemplo, nos
sonhos das formigas.
Na charge, o termo “Baiano” está entre vírgulas por se tratar
de um vocativo (com quem a personagem está dialogando =
interlocutor). Aos itens:
Em “a”: Era um lugar estranho, ou melhor, onde = intercalar
termo que ratifica algo informado
Em “b”: Foi em Curitiba, capital do Paraná, = intercala termo
explicativo
Em “c”: A jovem Veridiana, que estava em viagem, = intercala
oração subordinada adjetiva explicativa
Em “d”: Eu lhe disse, meu amigo, = vocativo (com quem se
mantém um diálogo)
Em “e”: Ficava a pensar em coisas absurdas, por exemplo, =
intercala termo que precede uma explicação
GABARITO OFICIAL: D
2.2.5 SINTAXE: ORAÇÃO, PERÍODO,
TERMOS DAS ORAÇÕES; ARTICULAÇÃO
DAS ORAÇÕES: COORDENAÇÃO E
SUBORDINAÇÃO; CONCORDÂNCIA
VERBAL E NOMINAL; REGÊNCIA VERBAL
E NOMINAL.
1. Frase, oração e período
1.1 Sintaxe da Oração e do Período
1.1.2 Termos da Oração
1.2 Coordenaçao e Subordinação
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para es-
tabelecer comunicação. Normalmente é composta por dois
termos – o sujeito e o predicado – mas não obrigatoriamente,
pois há orações ou frases sem sujeito: Trovejou muito ontem
à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em ver-
bais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nominais (sem
a presença de verbos), feita a partir de seus elementos cons-
tituintes, elas podem ser classificadas a partir de seu sentido
global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem formu-
la uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou faz
um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um estado
afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A pro-
va será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo (ora-
ção) são estruturadas por dois elementos essenciais: sujeito
e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo em
número e pessoa. É o “ser de quem se declara algo”, “o tema
do que se vai comunicar”; o predicado é a parte da frase que
LÍNGUA PORTUGUESA
contém “a informação nova para o ouvinte”, é o que “se fala
do sujeito”. Ele se refere ao tema, constituindo a declaração
do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que indi-
que ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo significa-
tivo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo estiver em
um nome (geralmente um adjetivo), teremos um predicado
107
 nominal (os verbos deste tipo de predicado são os que indi-
cam estado, conhecidos como verbos de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação (pre-
dicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o núcleo é
“fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída por
uma ou mais orações, formando um todo, com sentido com-
pleto. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
1.1.2 Termos da Oração
1.1.2.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis para a
formação das orações. No entanto, existem orações forma-
das exclusivamente pelo predicado. O que define a oração é
a presença do verbo. O sujeito é o termo que estabelece con-
cordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candidato”
LÍNGUA PORTUGUESA
é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, denominada
núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo, estabele-
cendo a concordância (núcleo no singular, verbo no singular:
candidato = está).
108
A função do sujeito é basicamente desempenhada por
substantivos, o que a torna uma função substantiva da ora-
ção. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer outras
palavras substantivadas (derivação imprópria) também po-
dem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, substan-
tivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exemplo:
substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos: o
de determinação ou indeterminação e o de núcleo do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente identifi-
cado pela concordância verbal. O sujeito determinado pode
ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é possí-
vel identificar claramente a que se refere a concordância ver-
bal. Isso ocorre quando não se pode ou não interessa indicar
precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apresen-
ta um único núcleo, que pode estar no singular ou no plural;
pode também ser um pronome indefinido. Abaixo, sublinhei
os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremso juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que apresen-
ta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
 Além desses dois sujeitos determinados, é comum a refe-
rência ao sujeito implícito na desinência verbal (o “an-
tigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo do sujeito
que está implícito e que pode ser reconhecido pela desinência
verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na primei-
ra pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na segunda do
singular (tu) ou do plural (vós), desde que os pronomes não
estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implícito na
desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na desi-
nência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer - ou
não se pode - identificar a que o predicado da oração refere-
-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso contrá-
rio, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indeterminado
de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que o
sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do minis-
tro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples ou
composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acrescido
do pronome “se”. Esta é uma construção típica dos verbos
que não apresentam complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice de
indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predicado,
articulam-se a partir de um verbo impessoal. A mensagem
está centrada no processo verbal. Os principais casos de ora-
ções sem sujeito com:
 os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em
geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado é
aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com exceção
do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que difere do
sujeito numa oração é o seu predicado.
LÍNGUA PORTUGUESA
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
109
 Em ambas as orações não há sujeito, apenas predicado. Na se-
gunda oração, “problemas” funciona como objeto direto.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se seu
núcleo é um nome (então teremos um predicado nominal) ou
um verbo (predicado verbal). Deve-se considerar também se
as palavras que formam o predicado referem-se apenas ao
verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres de
opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que se
refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se ligam direta
ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-se ao
sujeito da oração (cidade). O verbo atua como elemento de
ligação (por isso verbo de ligação) entre o sujeito e a palavra
a ele relacionada (no caso: deserta = predicativo do sujeito).
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo signi-
ficativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
LÍNGUA PORTUGUESA
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam pro-
cessos.
110
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo sig-
nificativo um nome; este atribui uma qualidade ou estado ao
sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujeito. O
predicativo é um nome que se liga a outro nome da oração
por meio de um verbo (o verbo de ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo, isto
é, não indica um processo, mas une o sujeito ao predicativo,
indicando circunstâncias referentes ao estado do sujeito: Os
dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, andar,
ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como elemento
de ligação entre o sujeito e as palavras a ele relacionadas.
A função de predicativo é exercida, normalmente,
por um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresenta dois
núcleos significativos: um verbo e um nome. No predicado
verbo-nominal, o predicativo pode se referir ao sujeito ou ao
complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre significa-
tivo, indicando processos. É também sempre por intermédio
do verbo que o predicativo se relaciona com o termo a que
se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de ligação.
Este predicado poderia ser desdobrado em dois: um verbal e
outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona o
complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
1.1.2.2 Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos verbos
transitivos, com eles formando unidades significativas. Estes
verbos podem se relacionar com seus complementos direta-
mente, sem a presença de preposição, ou indiretamente, por
intermédio de preposição.
 O objeto direto é o complemento que se liga diretamen-
te ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmen-
te:
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns
referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomina-
-se: objeto direto preposicionado)
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes de
tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero cansar a Vossa
Senhoria.
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica a
crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indireta-
mente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
Objeto Pleonástico
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos pleo-
násticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o objeto,
antecipado para o início da oração; em seguida, ele é repeti-
do através de um pronome oblíquo. É à repetição que se dá o
nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçalves Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que completa
por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a palavra
“necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
1.1.2.3 Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem ex-
plicativos, circunstanciais. São termos acessórios o adjunto
adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o vocativo – este,
sem relação sintática com outros temos da oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indica uma
circunstância do processo verbal ou intensifica o sentido de
um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função adverbial,
pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais exercerem o
papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei a pé àquela ve-
lha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que determina,
especifica ou explica um substantivo. É uma função adjetiva,
pois são os adjetivos e as locuções adjetivas que exercem o
papel de adjunto adnominal na oração. Também atuam
como adjuntos adnominais os artigos, os numerais e os
pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu ami-
go de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao substantivo
a que se refere, sem participação do verbo. Já o predicativo
do objeto se liga ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto:
adjunto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
LÍNGUA PORTUGUESA
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do
objeto)
111
 Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se rela-
ciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um
termo que exerça qualquer função sintática: Ontem, segun-
da-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo
“ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao termo
que se relaciona porque poderia substituí-lo: Segunda-feira
passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu valor
na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas humanas,
permite-nos interpretar melhor nossa relação com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas coi-
sas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho,
tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixa-
ram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar
ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não mantendo
relação sintática com outro termo da oração. A função de
vocativo é substantiva, cabendo a substantivos, pronomes
substantivos, numerais e palavras substantivadas esse papel
na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
1.2 Períodos Compostos
1.2.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais de
uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma oração)
LÍNGUA PORTUGUESA
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto =locução verbal + verbo, duas orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um pro-
tetor solar. (Período Composto = três verbos, três orações).
112
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer entre
as orações de um período composto: uma relação de coorde-
nação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas em
um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de infor-
mações, marcado pela pontuação final), mas têm, ambas,
estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independentes.
Tal período é classificado como Período Composto por
Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, temos dois
tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas Sindéticas.
A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são ligadas
através de nenhum conectivo. Estão apenas justapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas entre
si, mas que são ligadas através de uma conjunção coordena-
tiva, que dará à oração uma classificação. As orações coor-
denadas sindéticas são classificadas em cinco tipos: aditivas,
adversativas, alternativas, conclusivas e explicativas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas:
suas principais conjunções são: e, nem, não só... mas tam-
bém, não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
  Orações Coordenadas Sindéticas Adversati-
vas: suas principais conjunções são: mas, contudo, todavia,
entretanto, porém, no entanto, ainda, assim, senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
A análise das orações continua sendo a mesma: “Quero” é
a oração principal, cujo objeto direto é a oração subordinada
“ser aprovado”. Observe que a oração subordinada apresenta
agora verbo no infinitivo (ser). Além disso, a conjunção “que”,
conectivo que unia as duas orações, desapareceu. As orações
subordinadas cujo verbo surge numa das formas nominais
(infinitivo, gerúndio ou particípio) são chamadas de orações
reduzidas ou implícitas (como no exemplo acima).

 Orações Coordenadas Sindéticas Alternati-

vas: suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...
quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por conjun-
ções nem pronomes relativos. Podem ser, eventualmente,
introduzidas por preposição.

 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas:

suas principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por
conseguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
A) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de substan-
tivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção integrante
(que, se).

Não sei se sairemos hoje.

 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas:
suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na ver- Oração Subordinada Substantiva
dade, pois (anteposto ao verbo).

Não fui à praia, pois queria descansar durante o Domingo.

Temos medo de que não sejamos aprovados.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
Oração Subordinada Substantiva

1.2.2 Período Composto Por Subordinação

Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde,
Quero que você seja aprovado! como).

Oração principal oração subordinada

O garoto perguntou qual seu nome.

Observe que na oração subordinada temos o verbo “seja”, Oração Subordinada Substantiva
que está conjugado na terceira pessoa do singular do presen-
te do subjuntivo, além de ser introduzida por conjunção. As
orações subordinadas que apresentam verbo em qualquer
dos tempos finitos (tempos do modo do indicativo, subjun- Não sabemos quando ele virá.
LÍNGUA PORTUGUESA

tivo e imperativo) e são iniciadas por conjunção, chamam-se

orações desenvolvidas ou explícitas. Oração Subordinada Substantiva

Podemos modificar o período acima. Veja:

Quero ser aprovado.

Oração Principal Oração Subordinada

113
 Classificação das Orações Subordinadas Substantivas Observação:

Quando a oração subordinada substantiva é subjetiva,

o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa do
Conforme a função que exerce no período, a oração su- singular.
bordinada substantiva pode ser:

1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do ver-

bo da oração principal: 2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Todos querem sua aprovação no concurso.
Sujeito
Objeto Direto

É fundamental que você compareça à reu-

nião. Todos querem que você seja aprovado. (Todos que-
rem isso)
Oração Principal Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva Oração Principal Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta

FIQUE ATENTO! As orações subordinadas substantivas objetivas diretas

Observe que a oração subordinada substantiva
pode ser substituída pelo pronome “isso”. As-
sim, temos um período simples:
É fundamental isso ou Isso é funda-
mental.
Desta forma, a oração correspondente a “isso”
exercerá a função de sujeito.
(desenvolvidas) são iniciadas por:
 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e
“se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: O
pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.

 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às

vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu
não sei por que ela fez isso.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração
principal:

 Verbos de ligação + predicativo, em constru- 3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do ver-
ções do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece bo da oração principal. Vem precedida de preposição.
certo - É claro - Está evidente - Está comprovado

É bom que você compareça à minha festa.

Meu pai insiste em meu estudo.

Objeto Indireto
 Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Sou-
be-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anunciado,
Ficou provado.
Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai insiste
LÍNGUA PORTUGUESA

nisso)
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
Oração Subordinada Substantiva Objetiva
Indireta
 Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar
- importar - ocorrer - acontecer

Convém que não se atrase na entrevista.

114
Observação: 6. Apositiva = exerce função de aposto de algum termo
da oração principal.
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na ora-
ção. Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!

Marta não gosta (de) que a chamem de senhora. Aposto

Oração Subordinada Substantiva

Objetiva Indireta
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!

Oração subordinada substantiva

4. Completiva Nominal = completa um nome que per- apositiva reduzida de infinitivo
tence à oração principal e também vem marcada por prepo-
sição.

Sentimos orgulho de seu comportamento. (Fernanda tinha um grande sonho: isso)

Complemento Nominal

Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )

Sentimos orgulho de que você se comportou. (= Senti-

mos orgulho disso.)
B) Orações Subordinadas Adjetivas
Oração Subordinada Substantiva Com-
pletiva Nominal Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui
valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As
orações vêm introduzidas por pronome relativo e exercem a
função de adjunto adnominal do antecedente.

#FicaDica Esta foi uma redação bem-sucedida.

As orações subordinadas substantivas
objetivas indiretas integram o sentido de um Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)
verbo, enquanto que orações subordinadas
substantivas completivas nominais integram
o sentido de um nome. Para distinguir uma
da outra, é necessário levar em conta o termo O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjeti-
complementado. Esta é a diferença entre o vo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra
objeto indireto e o complemento nominal: o construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
primeiro complementa um verbo; o segundo,
um nome. Esta foi uma redação que fez sucesso.

Oração Principal Oração Subordinada Adjetiva

5. Predicativa = exerce papel de predicativo do Perceba que a conexão entre a oração subordinada ad-
sujeito do verbo da oração principal e vem sempre de- jetiva e o termo da oração principal que ela modifica é feita
pois do verbo ser. pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou relacio-
nar) duas orações, o pronome relativo desempenha uma
Nosso desejo era sua desistência. função sintática na oração subordinada: ocupa o papel que
seria exercido pelo termo que o antecede (no caso, “redação”
Predicativo do Sujeito
LÍNGUA PORTUGUESA

é sujeito, então o “que” também funciona como sujeito).

Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo era

isso)

Oração Subordinada Substantiva Predi

cativa

115

FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para reco-
nhecer o pronome relativo “que”: ele sempre
pode ser substituído por: o qual - a qual - os
quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta ora-
ção é equivalente a: Refiro-me ao aluno o qual
estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as ora-
ções subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvidas.
Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas redu-
zidas, que não são introduzidas por pronome relativo (po-
dem ser introduzidas por preposição) e apresentam o verbo
numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particí-
pio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada adjeti-
va desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome relativo
“que” e apresenta verbo conjugado no pretérito perfeito do
indicativo. No segundo, há uma oração subordinada adjetiva
reduzida de infinitivo: não há pronome relativo e seu verbo
está no infinitivo.
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracteri-
zam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de duas
maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou especifi-
cam o sentido do termo a que se referem, individualizando-o.
Nestas orações não há marcação de pausa, sendo chamadas
subordinadas adjetivas restritivas. Existem também orações
que realçam um detalhe ou amplificam dados sobre o ante-
cedente, que já se encontra suficientemente definido. Estas
orações denominam-se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
LÍNGUA PORTUGUESA
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que pas-
sava naquele momento.
Oração Subordi-
nada Adjetiva Restritiva
116
No período acima, observe que a oração em destaque res-
tringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: trata-se
de um homem específico, único. A oração limita o universo
de homens, isto é, não se refere a todos os homens, mas sim
àquele que estava passando naquele momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restritivo
em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas explicita
uma ideia que já sabemos estar contida no conceito de “ho-
mem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separada da
oração principal por uma pausa que, na escrita, é represen-
tada pela vírgula. É comum, por isso, que a pontuação seja
indicada como forma de diferenciar as orações explicativas
das restritivas; de fato, as explicativas vêm sempre isoladas
por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce
a função de adjunto adverbial do verbo da oração principal.
Assim, pode exprimir circunstância de tempo, modo, fim,
causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida, vem
introduzida por uma das conjunções subordinativas (com
exclusão das integrantes, que introduzem orações subordi-
nadas substantivas). Classifica-se de acordo com a conjun-
ção ou locução conjuntiva que a introduz (assim como acon-
tece com as coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de tem-
po. É, portanto, chamada de oração subordinada adverbial
temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessórios que
indicam uma circunstância referente, via de regra, a um ver-
bo. A classificação do adjunto adverbial depende da exata
compreensão da circunstância que exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de mi
 nha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto
adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”. No
segundo período, este papel é exercido pela oração “Quando
vi o mar”, que é, portanto, uma oração subordinada adver-
bial temporal. Esta oração é desenvolvida, pois é introduzida
por uma conjunção subordinativa (quando) e apresenta uma
forma verbal do modo indicativo (“vi”, do pretérito perfeito
do indicativo). Seria possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma das
formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é intro-
duzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma pre-
posição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais é fei-
ta do mesmo modo que a classificação dos adjuntos adver-
biais. Baseia-se na circunstância expressa pela oração.
Classificação das Orações Subordinadas Adverbiais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do que
se declara na oração principal. Principal conjunção subor-
dinativa causal: porque. Outras conjunções e locuções cau-
sais: como (sempre introduzido na oração anteposta à oração
principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e a sin-
dética explicativa é que esta “explica” o fato que aconteceu
na oração com a qual ela se relaciona; aquela apresenta a
“causa” do acontecimento expresso na oração à qual ela se
subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o fato de estar
doente impediu-me de ir à aula. No exemplo 2, a oração su-
blinhada relata um fato que aconteceu depois, já que primei-
ro ela chorou, depois seus olhos ficaram vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequência,
é efeito do que se declara na oração principal. São introduzi-
das pelas conjunções e locuções: que, de forma que, de sorte
que, tanto que, etc., e pelas estruturas tão...que, tanto...que,
tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou con-
cretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzida
de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe como
necessário para a realização ou não de um fato. As orações
subordinadas adverbiais condicionais exprimem o que deve
ou não ocorrer para que se realize - ou deixe de se realizar - o
fato expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde que,
salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que, uma
vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado, cer-
tamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo da
oração principal, isto é, admitem uma contradição ou um
fato inesperado. A ideia de concessão está diretamente liga-
da ao contraste, à quebra de expectativa. Principal conjun-
ção subordinativa concessiva: embora. Utiliza-se também a
conjunção: conquanto e as locuções ainda que, ainda quan-
do, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu” ir
só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
LÍNGUA PORTUGUESA
A distinção fica nítida; temos agora uma conces-
são: irei de qualquer maneira, independentemente de
sua ida. A oração destacada é, portanto, subordinada
adverbial concessiva.
117
 Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / embora
não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a ação in-
dicada pelo verbo da oração principal. Principal conjunção
subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
 geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado para a execu-
ção do que se declara na oração principal. Principal conjun-
ção subordinativa conformativa: conforme. Outras conjun-
ções conformativas: como, consoante e segundo (todas com o
mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm di-
reitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que se
declara na oração principal. Principal conjunção subordina-
tiva final: a fim de. Outras conjunções finais: que, porque (=
para que) e a locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional:
à proporção que. Outras locuções conjuntivas proporcio-
nais: à medida que, ao passo que. Há ainda as estruturas:
quanto maior...(maior), quanto maior...(menor), quanto me-
LÍNGUA PORTUGUESA
nor...(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...(mais),
quanto mais...(menos), quanto menos...(mais), quanto me-
nos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertávamos.
À medida que lia mais culto ficava.
118
I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir noções de
simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. Principal
conjunção subordinativa temporal: quando. Outras con-
junções subordinativas temporais: enquanto, mal e locuções
conjuntivas: assim que, logo que, todas as vezes que, antes que,
depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando termi-
nou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como re-
duzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas no-
minais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem conectivo
subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (presença
do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva sub-
jetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada substantiva
subjetiva
Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência do
período, utilizadas para um esclarecimento, um aparte, uma
citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou travessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este assunto.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São
Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao

EXERCÍCIO COMENTADO
01. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-
gado – FUMARC-2016 – adaptada)
O grande paradoxo das redes sociais virtuais
Por Vinicius Pereira Colares em 12/02/2016 na edição 889
Existe uma contradição inerente ao uso de mídias digitais.
Essa afirmação comprova-se, principalmente, quando a
ligamos ao smartphones. Ninguém usaria o celular por
tanto tempo se não acreditasse de verdade nos benefícios
dele. Poupar tempo, ser mais produtivo e ter acesso à in-
formação em qualquer lugar são alguns dos aspectos po-
sitivos citados, geralmente.
Ao mesmo tempo, é cada vez mais comum ouvir relatos,
quando estes são sinceros, de donos de smartphones que
se sentem frustrados com o tempo empreendido nas re-
des sociais ou em outros aplicativos inúteis. Na tentativa
de controlar sua rotina (e imagem), o indivíduo, em sua
contemporaneidade, é cada vez mais vulnerável.
Desde 2007, com o lançamento do primeiro aparelho celular
com um sistema operacional próprio totalmente touch-s-
creen (o primeiro iPhone da Apple), os hábitos mudaram.
E mudam-se os hábitos, sabe-se, mudam-se as pessoas.
A psicóloga e socióloga do MIT (Massachusetts Institute of Te-
chnology), Sherry Turkle, analisou a possibilidade de um
novo tipo de comunicação estar surgindo com as novas
tecnologias.
As amizades nesse cenário, por exemplo, mudaram. Hoje “a
arte da amizade”, diz Turkle, virou a arte de saber dividir a
atenção de alguém constantemente – com o smartphone,
por exemplo. Quem nunca passou por uma situação pare-
cida, de encontrar-se falando consigo mesmo, que atire a
primeira pedra.
É a possibilidade de repensar um ato que faz com que,
normalmente, um indivíduo não repita um erro. Para
alcançar esse tipo de reflexão, porém, é preciso estar
sozinho. Não é uma regra, mas é sozinho que o sujeito
consegue ponderar sua existência individual e, respecti-
vamente, perceber a independência daqueles que o cer-
cam. As relações através das redes sociais impossibilitam,
de certa forma, que tudo isso aconteça.
O termo fight over text – que significa mais ou menos “briga
por mensagem de texto” – é extremamente ilustrativo para
pensar esse aspecto. Um exemplo usado por Turkle: Adam
teve uma discussão séria com sua namorada. Ou melhor,
teve uma fight over text. Em uma situação onde ele seria
tomado por um surto de pânico, Adam resolve mandar – e
esse é o exemplo que a autora dá – uma foto de seu pró-
prio pé (risos?) para a namorada. Isso alivia a situação e
tudo acaba bem.
Essa possibilidade de esconder vulnerabilidades explica, de
certa forma, o crescimento de aplicativos como o Snap-
chat (e suas mensagens “fantasmas”) e o Instagram. Nes-
sas redes sociais, o Adam de Turkle é sempre o Adam que
quer ser. Não é por um acaso que o Facetime, aplicativo da
Apple onde os envolvidos conversam por vídeo, não deu
tão certo quanto o esperado.
As mídias digitais e as redes sociais estão movimentando
uma quantidade cada vez maior de pesquisas em torno de
suas problemáticas. Termos como Fomo (Fear Of Missing
Out – algo equivalente a “medo de perder algo”) estão ten-
tando explicar o que está por trás do desenvolvimento de
aplicativos e dispositivos.
Em Stanford, por exemplo, foi criado o Persuasive Techno-
logy Lab (Laboratório de Tecnologia da Persuasão). São
estudados nesse centro, por exemplo, os mecanismos
que causam essa espécie de “dependência” por parte do
usuário das redes sociais. Os resultados desses estudos
acabam gerando mais aplicativos de persistent routine
(rotina persistente, quase um pleonasmo) ou behavioral
loop (comportamento repetitivo), que integram-se à nos-
sa rotina e, na maioria dos casos, não são produtivos – e
sim, distrativos.
O Instagram talvez venha a ser o melhor exemplo, definido
como um produto habit-forming (ou criador de hábito). É
comum conhecer pessoas que, ao acordar, assumem abrir
o aplicativo antes mesmo de sair da cama. Isso se torna,
em curto e médio prazo, o equivalente a despertar toda
manhã e puxar a alavanca de uma máquina de apostas em
um cassino.
Essa incapacidade de controlar os próprios hábitos implica
geralmente na falta de capacidade de controlar as pró-
prias emoções. E são esses indivíduos que tentam, com o
uso das redes sociais, apropriar-se de uma imagem ideali-
zada e controlar (ou contrariar) os atos do próximo.
Existem maneiras de tentar mudar isso. Deixar o smartphone
longe da mesa enquanto faz uma refeição ou sair de casa
sem o celular no bolso, por exemplo. Mas a melhor e mais
valiosa dica é de Sherry Turkle: leia (ou releia) Walden, de
Henry David Thoreau.
LÍNGUA PORTUGUESA
http://observatoriodaimprensa.com.br/e-noticias/o-gran-
de-paradoxo-das-redes-sociaisvirtuais/
[adaptado]
119
 A frase “que se sentem frustrados com o tempo empreendido
nas redes sociais ou em outros aplicativos inúteis”, do pon-
to de vista sintático, tem valor:
A. Explicativo.
B. Imperativo.
O “sujeito” de uma oração é sobre quem se fala algo ou alguém
que pratica uma ação. No caso, “sobre quem se fala algo: Rede
social aqui em casa é outra coisa. O período se refere a “rede
social” = sujeito simples (um único núcleo).
GABARITO OFICIAL: D

C. Injuntivo.
1. CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
D. Restritivo.
Os concurseiros estão apreensivos.

Voltemos à passagem do texto: (...) Ao mesmo tempo, é cada
vez mais comum ouvir relatos, quando estes são sinceros, de
donos de smartphones que se sentem frustrados com o tempo
empreendido nas redes sociais ou em outros aplicativos inú-
teis. Na tentativa de controlar sua rotina (e imagem), o indiví-
duo, em sua contemporaneidade, é cada vez mais vulnerável.
A oração em destaque é subordinada adjetiva restritiva (faz
referências “aos donos” – os quais se sentem frustados).
GABARITO OFICIAL: D
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra na ter-
ceira pessoa do plural, concordando com o seu sujeito, os
concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo “apreensivos”
está concordando em gênero (masculino) e número (plural)
com o substantivo a que se refere: concurseiros. Nesses dois
exemplos, as flexões de pessoa, número e gênero se corres-
pondem. A correspondência de flexão entre dois termos é a
concordância, que pode ser verbal ou nominal.

02. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-

gado – FUMARC-2016) 1.1 Concordância Verbal

É a flexão que se faz para que o verbo concorde com seu

sujeito.

1.1.1 Sujeito Simples - Regra Geral

O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo em

número e pessoa. Veja os exemplos:

A prova para ambos os cargos será aplicada às 13h.

3.ª p. Singular 3.ª p. Singular

Fonte: http://www.ivancabral.com/ Os candidatos à vaga chegarão às 12h.

3.ª p. Plural 3.ª p. Plural

O sujeito gramatical do enunciado “Rede social aqui em casa

é outra coisa” é:
Casos Particulares
LÍNGUA PORTUGUESA

A. composto.
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão parti-
B. elíptico. tiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade de, a maio-
ria de, a maior parte de, grande parte de...) seguida de um
C. indeterminado. substantivo ou pronome no plural, o verbo pode ficar no
singular ou no plural.
D. simples.

120
 A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos dos
coletivos, quando especificados: Um bando de vândalos des-
truiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a uni-
dade do conjunto; já a forma plural confere destaque aos ele-
mentos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que indica
quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos de, perto
de...) seguida de numeral e substantivo, o verbo concorda
com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a verbos
que exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório: Mais de
um colega se ofenderam na discussão. (ofenderam um ao ou-
tro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em conta a au-
sência ou presença de artigo. Sem artigo, o verbo deve
ficar no singular; com artigo no plural, o verbo deve ficar o
plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos, muitos,
quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou “de vós”, o verbo
pode concordar com o primeiro pronome (na terceira pessoa
do plural) ou com o pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões inovadoras.
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a inclu-
são ou a exclusão do emissor. Quando alguém diz ou escreve
“Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fizemos”, ele está se
incluindo no grupo dos omissos. Isso não ocorre ao dizer ou
escrever “Alguns de nós sabiam de tudo e nada fizeram”, frase
que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver no
singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo deve
concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração do
prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
 Quando a expressão que indica porcentagem não é se-
guida de substantivo, o verbo deve concordar com o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
LÍNGUA PORTUGUESA
 Se o número percentual estiver determinado por artigo ou
pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
121
 F) O pronome “que” não interfere na concordância; já o Observação:
“quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do singular.
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino, torre,
Fui eu que paguei a conta. etc., o verbo concordará com esse sujeito.

Fomos nós que pintamos o muro. O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.

És tu que me fazes ver o sentido da vida. Soa quinze horas o relógio da matriz.

Sou eu quem faz a prova.

Não serão eles quem será aprovado. J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular. São
verbos impessoais: Haver no sentido de existir; Fazer indi-
cando tempo; Aqueles que indicam fenômenos da natureza.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve assumir Exemplos:
a forma plural.
Havia muitas garotas na festa.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encanta-
ram os poetas. Faz dois meses que não vejo meu pai.

Este candidato é um dos que mais estudaram! Chovia ontem à tarde.

 Se a expressão for de sentido contrário – nenhum 1.1.2 Sujeito Composto

dos que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:

Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.

A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo, a
Nem uma das que me escreveram mora aqui. concordância se faz no plural:

Pai e filho conversavam longamente.

 Quando “um dos que” vem entremeada de substan- Sujeito

tivo, o verbo pode:

1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa o Estado de

São Paulo. (já que não há outro rio que faça o mesmo). Pais e filhos devem conversar com frequência.

2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão poluí- Sujeito

dos (noção de que existem outros rios na mesma condição).

B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas gramaticais

H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o ver-
bo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
diferentes, a concordância ocorre da seguinte maneira: a primeira
pessoa do plural (nós) prevalece sobre a segunda pessoa (vós) que,
por sua vez, prevalece sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)

I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de

acordo com o numeral. Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
LÍNGUA PORTUGUESA

Deu uma hora no relógio da sala. Segunda Pessoa do Plural (Vós)

Deram cinco horas no relógio da sala.

Soam dezenove horas no relógio da praça. Pais e filhos precisam respeitar-se.

Baterão doze horas daqui a pouco. Terceira Pessoa do Plural (Eles)

122
Observação: Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Quando o sujeito é composto, formado por um elemento
da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é possível em- Juca ou Pedro será contratado.
pregar o verbo na terceira pessoa do plural (eles): “Tu e teus
irmãos tomarão a decisão.” – no lugar de “tomaríeis”. Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olimpíada.

C) No caso do sujeito composto posposto ao verbo, passa a Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam no
existir uma nova possibilidade de concordância: em vez de con- singular.
cordar no plural com a totalidade do sujeito, o verbo pode estabe-
lecer concordância com o núcleo do sujeito mais próximo.

Faltaram coragem e competência.  Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem

outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Faltou coragem e competência.
Um ou outro compareceu à festa.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Nem um nem outro saiu do colégio.
Compareceu o banca e todos os candidatos.

 Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou

D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordância no singular: Um e outro farão/fará a prova.
é feita no plural. Observe:

Abraçaram-se vencedor e vencido.

 Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
Ofenderam-se o jogador e o árbitro. o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos recebem um
mesmo grau de importância e a palavra “com” tem sentido
muito próximo ao de “e”.

1.1.3 Casos Particulares O pai com o filho montaram o brinquedo.

O governador com o secretariado traçaram os planos para

o próximo semestre.
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular. O professor com o aluno questionaram as regras.

Descaso e desprezo marca seu comportamento.

A coragem e o destemor fez dele um herói. Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se a
ideia é enfatizar o primeiro elemento.

O pai com o filho montou o brinquedo.

 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular: O governador com o secretariado traçou os planos para o
próximo semestre.
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segundo
me satisfaz. O professor com o aluno questionou as regras.
LÍNGUA PORTUGUESA

 Quando os núcleos do sujeito composto são unidos

por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de acordo
com o valor semântico das conjunções:

Drummond ou Bandeira representam a essência da poesia

brasileira.

Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.

123

FIQUE ATENTO!
Com o verbo no singular, não se pode falar em
sujeito composto. O sujeito é simples, uma vez
que as expressões “com o filho” e “com o secre-
tariado” são adjuntos adverbiais de companhia.
Na verdade, é como se houvesse uma inversão
da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo
semestre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o alu-
no.”
Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Quando os núcleos do sujeito são unidos por expressões
correlativas como: “não só... mas ainda”, “não somente”...,
“não apenas... mas também”, “tanto...quanto”, o verbo ficará
no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o Nor-
deste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a no-
tícia.
Quando os elementos de um sujeito composto são resu-
midos por um aposto recapitulativo, a concordância é feita
com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante na
vida das pessoas.
1.1.4 Outros Casos
LÍNGUA PORTUGUESA
O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas de
particular interesse para a concordância verbal:
A) quando é índice de indeterminação do sujeito;
B) quando é partícula apassivadora.
124
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos e
de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na terceira
pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indiretos
(VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse caso, o
verbo deve concordar com o sujeito da oração. Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
#FicaDica
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente
transformar a frase para a voz passiva. Se a
frase construída for “compreensível”, estaremos
diante de uma partícula apassivadora; se não, o
“se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados
(ou precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se”
destacado é índice de indeterminação do
sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção
correta! Então, aqui, o “se” é partícula
apassivadora. (Dá para eu passar para a voz
passiva. Repare em meu destaque. Percebeu
semelhança? Agora é só memorizar!).
O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordância
pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do su-
jeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo SER
concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
plural, o verbo SER concordará, preferencialmente, com o
que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
 horas e distâncias, concordará com a expressão nu-
mérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilômetros.
 datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
 Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade
e for seguido de palavras ou expressões como pouco, muito,
menos de, mais de, etc., o verbo SER fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
 Quando um dos elementos (sujeito ou predicati-
vo) for pronome pessoal do caso reto, com este concordará
o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo) represen-
tados por pronomes pessoais, o verbo concorda com o pro-
nome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
 Quando o sujeito for uma expressão de sentido
partitivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural, o verbo
SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução ver-
bal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
 Ocorre variação do verbo PARECER e não se flexio-
na o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
 A variação do verbo parecer não ocorre e o infiniti-
vo sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho aas
crianças)
FIQUE ATENTO!
LÍNGUA PORTUGUESA
Com orações desenvolvidas, o verbo parecer
fica no singular. Por exemplo: As paredes pa-
rece que têm ouvidos. (Parece que as paredes
têm ouvidos = oração subordinada substantiva
subjetiva).
125
 1.2 Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre no-
mes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se ligam
para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes adjetivos,
numerais adjetivos e particípios). Lembre-se: normalmente,
o substantivo funciona como núcleo de um termo da oração,
e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as se-
guintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando se
refere a um único substantivo: As mãos trêmulas denuncia-
vam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos, a
concordância pode variar. Podemos sistematizar essa flexão
nos seguintes casos:
 Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o substan-
tivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de paren-
tesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
 Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo ou
com todos eles (assumindo a forma masculina plural se hou-
ver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
LÍNGUA PORTUGUESA
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
126
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza, pois
indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos dois subs-
tantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado no plural
masculino, que é o gênero predominante quando há subs-
tantivos de gêneros diferentes.
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o adjetivo
fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substantivo
não for acompanhado de nenhum modificador: Água é bom
para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este for modi-
ficado por um artigo ou qualquer outro determinativo: Esta
água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com os pro-
nomes pessoais a que se refere: Juliana encontrou-as muito
felizes.
E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição DE + adje-
tivo, este último geralmente é usado no masculino singular:
Os jovens tinham algo de misterioso.
F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem fun-
ção adjetiva e concorda normalmente com o nome a que se
refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou “apenas”,
tem função adverbial, ficando, portanto, invariável: Eles só
desejam ganhar presentes.

#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se
de advérbio, portanto, invariável; se houver
coerência com o segundo, função de adjetivo,
então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando)
- advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula depois
de “só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e
descansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as constru-
ções:
 O substantivo permanece no singular e coloca-se o
artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura espanhola
e a portuguesa.
 O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e portuguesa.
1.2.1 Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É permitido
 Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se referem
possuir sentido genérico (não vier precedido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
 Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto o verbo
como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso - Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e número
com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem quando
funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos, ou nume-
rais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho. (prono-
me adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
LÍNGUA PORTUGUESA
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo, con-
corda normalmente com o nome a que se refere: Pedi meia
porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece invariá-
vel: A candidata está meio nervosa.
127
 #FicaDica EXERCÍCIO COMENTADO
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de
adjetivo: “A candidata está um pouco nervosa”.
01. Polícia Militar do Estado de São Paulo - Soldado
PM 2.ª Classe – Vunesp/2017 A concordância está de
acordo com a norma-padrão da língua em:

Alerta - Menos A. Apresentou-se três maneiras de melhorar a capacidade de

memorização, mas devem haver uma infinidade de méto-
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem dos igualmente eficazes.
sempre invariáveis.
B. Quem nunca passou pelo constrangimento de esquecer o
Os concurseiros estão sempre alerta. nome de pessoas que tinham acabado de conhecer, pe-
dindo-lhe que os repetisse posteriormente?
Não queira menos matéria!
C. São importantes adquirir meios para ampliar nossa
capacidade de memorizar, da qual depende nossas
histórias pessoais e nossa própria identidade.
Tome nota!
D. É sempre válido aprender técnicas de memorização, espe-
Não variam os substantivos que funcionam como adje- cialmente quando se tratam de exercícios simples, como
tivos: rabiscar enquanto se assistem a uma palestra.

Bomba – notícias bomba E. Mesmo indivíduos com uma excelente memória têm epi-
sódios de esquecimento, os quais se tornam frequentes
Chave – elementos chave em momentos de estresse.

Monstro – construções monstro

Padrão – escola padrão Correções feitas nos itens, entre parênteses:

Em “a”: Apresentou-se (Apresentaram-se) três maneiras de me-

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.php
LÍNGUA PORTUGUESA
lhorar a capacidade de memorização, mas devem (deve) haver
uma infinidade de métodos igualmente eficazes.
Em “b”: Quem nunca passou pelo constrangimento de esque-
cer o nome de pessoas que tinham (tinha) acabado de conhe-
cer, pedindo-lhe que os (o) repetisse posteriormente?
Em “c”: São (É) importantes (importante) adquirir meios para
ampliar nossa capacidade de memorizar, da qual depende
(dependem) nossas histórias pessoais e nossa própria identi-
dade.
Em “d”: É sempre válido aprender técnicas de memorização,
especialmente quando se tratam (trata) de exercícios simples,
como rabiscar enquanto se assistem (assiste) a uma palestra.
Em “e”: Mesmo indivíduos com uma excelente memória têm
episódios de esquecimento, os quais se tornam frequentes em

momentos de estresse. = correta

GABARITO OFICIAL: E

128
02. PM-SP - Soldado de 2.ª Classe – Vunesp-2017 A frase
escrita em conformidade com a norma-padrão da língua
portuguesa, no que se refere à concordância, é:
A. Muitas pessoas tem negligenciado as horas de sono, o que
levam a vários problemas de saúde.
B. É no período do sono que precede imediatamente o estado
de vigília que ocorre os sonhos.
C. As horas dedicadas ao sono devem ser respeitadas por
quem deseja ter uma vida saudável.
D. Alguns sonhos se tornam recorrente, e deve ser dado espe-
cial atenção a sua interpretação.
E. O sono, segundo explicam os especialistas, é essencial
para que seja consolidado a memória.
Acertos entre parênteses:
Em “a”: Muitas pessoas tem (têm) negligenciado as horas de
sono, o que levam (leva) a vários problemas de saúde.
Em “b”: É no período do sono que precede imediatamente o
estado de vigília que ocorre (ocorrem) os sonhos.
Em “c”: As horas dedicadas ao sono devem ser respeitadas por
quem deseja ter uma vida saudável = correta
Em “d”: Alguns sonhos se tornam recorrente (recorrentes), e
deve ser dado (dada) especial atenção a sua interpretação.
Em “e”: O sono, segundo explicam os especialistas, é essencial
para que seja consolidado (consolidada) a memória.
GABARITO OFICIAL: C
03. Câmara Municipal de Dois Córregos-SP - Oficial de
Atendimento e Administração – Vunesp-2018 Assi-
nale a alternativa em que a concordância está de acordo
com a norma-padrão da língua.
A. Pessoas com HSAM apresenta cérebro com o lobo tempo-
ral maior.
B. Os cérebros de pessoas com HSAM têm o lobo temporal
maior.
C. As pessoas com HSAM dispõe de cérebro com lobo tem-
poral maior.
D. O lobo temporal nos cérebros de pessoas com HSAM pa-
recem ser maior.
E. Ter cérebro com lobo temporal maior são comuns em pes-
soas com HSAM.
Acertos entre parênteses:
Em “a”: Pessoas com HSAM apresenta (apresentam) cérebro
com o lobo temporal maior.
Em “b”: Os cérebros de pessoas com HSAM têm o lobo temporal
maior. = correta
Em “c”: As pessoas com HSAM dispõe (dispõem) de cérebro
com lobo temporal maior.
Em “d”: O lobo temporal nos cérebros de pessoas com HSAM
parecem (parece) ser maior.
Em “e”: Ter cérebro com lobo temporal maior são comuns (é
comum) em pessoas com HSAM.
GABARITO OFICIAL: B
04. Câmara Municipal de Cotia-SP – Contador - Vu-
nesp-2017 Assinale a alternativa correta quanto à con-
cordância nominal.
A. Notícias falsas sempre circularam. Sobretudo nas camadas
menas expostas ao jornalismo.
B. Basta recordar os persistente mitos relativo à falsidade das
viagens tripuladas pelo homem à Lua.
C. A rapidez e a instantaneidade da circulação de informa-
ções, próprio desse meio, propiciam a formação de ondas
de credulidade.
D. As redes sociais da internet se mostram o veículo ideal
para a difusão de bastante notícias falsas.
E. Essas ondas conferem escala e velocidade inéditas à
tradicional circulação de boatos.
Em “a”: Notícias falsas sempre circularam. Sobretudo nas ca-
madas menas (menos) expostas ao jornalismo.
Em “b”: Basta recordar os persistente (persistentes) mitos rela-
tivo (relativos) à falsidade das viagens tripuladas pelo homem
à Lua.
Em “c”: A rapidez e a instantaneidade da circulação de infor-
mações, próprio (próprias) desse meio, propiciam a formação
de ondas de credulidade.
LÍNGUA PORTUGUESA
Em “d”: As redes sociais da internet se mostram o veículo ideal
para a difusão de bastante (bastantes) notícias falsas.
Em “e”: Essas ondas conferem escala e velocidade inéditas à
tradicional circulação de boatos = correta
GABARITO OFICIAL: E
129
 05. Câmara Municipal de Porto Ferreira-SP - Assessor
de Imprensa - Vunesp-2017 Assinale a alternativa cor-
reta quanto à concordância verbal.
A. O acesso às universidades podem ser um caminho para
uma vida melhor.
B. Com as cotas, garantiram-se vagas a negros, pardos, índios
e pobres nas universidades.
C. Houveram muitos mitos quando se cogitaram a imple-
mentação das cotas.
O conhecimento do uso adequado das preposições é um
dos aspectos fundamentais do estudo da regência verbal (e
também nominal). As preposições são capazes de modificar
completamente o sentido daquilo que está sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no segun-
do caso, é o meio de transporte por mim utilizado.

D. Já fazem quinze anos que as cotas nas universidades vem

sendo implementadas.
A voluntária distribuía leite às crianças.
E. As cotas, implementadas no país nos últimos quinze anos,
é um feito a comemorar. A voluntária distribuía leite com as crianças.

Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado

como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto (obje-
Em “a”: O acesso às universidades podem (pode) ser um cami- to indireto: às crianças); na segunda, como transitivo direto
nho para uma vida melhor. (objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto adverbial).

Em “b”: Com as cotas, garantiram-se vagas a negros, pardos,

índios e pobres nas universidades = correta
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos de
Em “c”: Houveram (Houve) muitos mitos quando se cogitaram acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é um fato
(cogitou) a implementação das cotas.
absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes formas
Em “d”: Já fazem (faz) quinze anos que as cotas nas universi- em frases distintas.
dades vem (vêm) sendo implementadas.

Em “e”: As cotas, implementadas no país nos últimos quinze

anos, é (são) um feito a comemorar. A) Verbos Intransitivos

GABARITO OFICIAL: B Os verbos intransitivos não possuem complemento. É

importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.

1. REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

Dá-se o nome de regência à relação de subordinação Chegar, Ir

que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos. Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.

1.1 Regência Verbal = Termo Regente: VERBO Fui ao teatro.

A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre os Adjunto Adverbial de Lugar
verbos e os termos que os complementam (objetos diretos e ob-
jetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos adverbiais). Há verbos
que admitem mais de uma regência, o que corresponde à diversi-
dade de significados que estes verbos podem adquirir dependen-
Ricardo foi para a Espanha.
do do contexto em que forem empregados.
LÍNGUA PORTUGUESA

A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar, contentar. Adjunto Adverbial de Lugar

A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar agrado

ou prazer”, satisfazer.

Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de “agradar

a alguém”.

130
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por em
ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o últi-
mo jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empregar
esses verbos, lembre-se de que os pronomes oblíquos o, a,
os, as atuam como objetos diretos. Esses pronomes podem
assumir as formas lo, los, la, las (após formas verbais termi-
nadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após formas verbais
terminadas em sons nasais), enquanto lhe e lhes são, quando
complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: abando-
nar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar, admi-
rar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar, casti-
gar, condenar, conhecer, conservar, convidar, defender, eleger,
estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar, proteger,
respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos para
indicar posse (caso em que atuam como adjuntos adnomi-
nais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados por
objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exigem uma
preposição para o estabelecimento da relação de regência. Os
pronomes pessoais do caso oblíquo de terceira pessoa que
podem atuar como objetos indiretos são o “lhe”, o “lhes”,
para substituir pessoas. Não se utilizam os pronomes o, os, a,
as como complementos de verbos transitivos indiretos. Com
os objetos indiretos que não representam pessoas, usam-se
pronomes oblíquos tônicos de terceira pessoa (ele, ela) em
lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto quando
exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva ana-
lítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.
LÍNGUA PORTUGUESA
Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
131
 D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos Observação:

Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompanha- A mesma regência do verbo informar é usada para os se-
dos de um objeto direto e um indireto. Merecem destaque, guintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São verbos que
apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto indi-
reto relacionado a pessoas.
Comparar

Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as

Agradeço aos ouvintes a audiência. preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento in-
direto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma
Objeto Indireto Objeto Direto criança.

Paguei o débito ao cobrador. Pedir

Objeto Direto Objeto Indireto Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na forma
de oração subordinada substantiva) e indireto de pessoa.

Pedi-lhe favores.
O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito com
particular cuidado: Objeto Indireto Objeto Direto

Agradeci o presente. / Agradeci-o.

Agradeço a você. / Agradeço-lhe. Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.

Perdoei a ofensa. / Perdoei-a. Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva

Objetiva Direta
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.

Paguei minhas contas. / Paguei-as.

Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes. #FicaDica

Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto indi-
reto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
A construção “pedir para”, muito comum
na linguagem cotidiana, deve ter emprego
muito limitado na língua culta. No entanto, é
considerada correta quando a palavra licença
estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos
em casa.

Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos

preços)
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infini-
tivo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Na utilização de pronomes como complementos, veja as
construções:
LÍNGUA PORTUGUESA

Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços. Preferir

Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou sobre Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto indire-
eles) to introduzido pela preposição “a”:

Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.

Prefiro trem a ônibus.

132
Observação: Assistir

Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado sem ter- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar
mos intensificadores, tais como: muito, antes, mil vezes, um assistência a, auxiliar.
milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo prefixo existen-
te no próprio verbo (pre). As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.

As empresas de saúde negam-se a assisti-los.

Mudança de Transitividade - Mudança de Significado

Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivi- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presenciar,
dade, apresentam mudança de significado. O conhecimento estar presente, caber, pertencer.
das diferentes regências desses verbos é um recurso linguís-
tico muito importante, pois além de permitir a correta inter- Assistimos ao documentário.
pretação de passagens escritas, oferece possibilidades ex-
pressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais, estão: Não assisti às últimas sessões.

Essa lei assiste ao inquilino.

Agradar

Agradar é transitivo direto no sentido de fazer carinhos, No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é intransiti-
acariciar, fazer as vontades de. vo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de lugar intro-
duzido pela preposição “em”: Assistimos numa conturbada
Sempre agrada o filho quando. cidade.

Aquele comerciante agrada os clientes.

Chamar

Agradar é transitivo indireto no sentido de causar agrado Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, solici-
a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento introduzido tar a atenção ou a presença de.
pela preposição “a”.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá chamá-la.
O cantor não agradou aos presentes.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
O cantor não lhes agradou.

Chamar no sentido de denominar, apelidar pode apre-

O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto: O sentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predicativo
cantor desagradou à plateia. preposicionado ou não.

A torcida chamou o jogador mercenário.

Aspirar A torcida chamou ao jogador mercenário.

Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar (o A torcida chamou o jogador de mercenário.
ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (Aspirá-
LÍNGUA PORTUGUESA

vamos a ele)
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pessoa, as Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são utilizadas,
mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”. Veja o exem-
plo: Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam a ela)

133
 Namorar
Custar Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois
anos.
Custar é intransitivo no sentido de ter determinado valor
ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial: Frutas e
verduras não deveriam custar muito.
Obedecer - Desobedecer
No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo ou
transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração reduzida Sempre transitivo indireto:
de infinitivo.
Todos obedeceram às regras.

Ninguém desobedece às leis.

Muito custa viver tão longe da família.

Verbo Intransitivo Oração Subordinada Subs-

tantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem “lhes”:
As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.

Custou-me (a mim) crer nisso.

Proceder
Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva Reduzida de Infinitivo Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter cabi-
mento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa segunda
acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial de
modo.
A Gramática Normativa condena as construções que atri-
buem ao verbo “custar” um sujeito representado por pessoa: As afirmações da testemunha procediam, não havia como
Custei para entender o problema. = Forma correta: refutá-las.
Custou-me entender o problema.
Você procede muito mal.

Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição
“de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela
preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.

B) ter como consequência, trazer como consequência, Procedeu-se aos exames.

acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
O delegado procederá ao inquérito.

Como transitivo direto e indireto, significa comprometer, envol-

ver: Implicaram aquele jornalista em questões econômicas. Querer

No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter von-
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem tade de, cobiçar.
não trabalhasse arduamente.
LÍNGUA PORTUGUESA

Querem melhor atendimento.

Queremos um país melhor.

Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, esti-

mar, amar: Quero muito aos meus amigos.

134
Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar,
fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como objeti-
vo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar
público.
Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)
No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja,
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e
exigem complemento com a preposição “de”. São, portanto,
transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembra-
da passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve altera-
ção de sentido. É uma construção muito rara na língua con-
temporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos clássicos
tanto brasileiros como portugueses. Machado de Assis, por
exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (= mo-
mentos é sujeito)
Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.
Importante:
A norma culta exige que os verbos e expressões que dão
ideia de movimento sejam usados com a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
1.2 Regência Nominal
É o nome da relação existente entre um nome (substanti-
vo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse nome.
Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No
estudo da regência nominal, é preciso levar em conta que
vários nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos
verbos de que derivam. Conhecer o regime de um verbo sig-
nifica, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos.
Observe o exemplo: Verbo obedecer e os nomes correspon-
dentes: todos regem complementos introduzidos pela pre-
posição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.
Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja,
exercer a função de complemento nominal, ela será comple-
tiva nominal (subordinada substantiva).
LÍNGUA PORTUGUESA
135
 Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por
Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios

Longe de Perto de

Observação:

Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a; paralelamente
a; relativa a; relativamente a.
LÍNGUA PORTUGUESA

136
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo: Sa-
raiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
*Não foram encontrados exercícios abrangendo o con-
teúdo, embora esteja relacionado, também, ao uso do acento
indicativo da crase (acento grave).
HORA DE PRATICAR
01. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-
gado – FUMARC-2016 – adaptada)
O grande paradoxo das redes sociais virtuais
Por Vinicius Pereira Colares em 12/02/2016 na edição 889
Existe uma contradição inerente ao uso de mídias digitais.
Essa afirmação comprova-se, principalmente, quando a
ligamos ao smartphones. Ninguém usaria o celular por
tanto tempo se não acreditasse de verdade nos benefí-
cios dele. Poupar tempo, ser mais produtivo e ter acesso
à informação em qualquer lugar são alguns dos aspectos
positivos citados, geralmente.
Ao mesmo tempo, é cada vez mais comum ouvir relatos,
quando estes são sinceros, de donos de smartphones que
se sentem frustrados com o tempo empreendido nas re-
des sociais ou em outros aplicativos inúteis. Na tentativa
de controlar sua rotina (e imagem), o indivíduo, em sua
contemporaneidade, é cada vez mais vulnerável.
Desde 2007, com o lançamento do primeiro aparelho celular
com um sistema operacional próprio totalmente touch-s-
creen (o primeiro iPhone da Apple), os hábitos mudaram.
E mudam-se os hábitos, sabe-se, mudam-se as pessoas.
A psicóloga e socióloga do MIT (Massachusetts Institute of Te-
chnology), Sherry Turkle, analisou a possibilidade de um
novo tipo de comunicação estar surgindo com as novas
tecnologias.
As amizades nesse cenário, por exemplo, mudaram. Hoje “a
arte da amizade”, diz Turkle, virou a arte de saber dividir a
atenção de alguém constantemente – com o smartphone,
por exemplo. Quem nunca passou por uma situação pa-
recida, de encontrar-se falando consigo mesmo, que atire
a primeira pedra.
É a possibilidade de repensar um ato que faz com que, nor-
malmente, um indivíduo não repita um erro. Para alcan-
çar esse tipo de reflexão, porém, é preciso estar sozinho.
Não é uma regra, mas é sozinho que o sujeito consegue
ponderar sua existência individual e, respectivamente,
perceber a independência daqueles que o cercam. As re-
lações através das redes sociais impossibilitam, de certa
forma, que tudo isso aconteça.
O termo fight over text – que significa mais ou menos “bri-
ga por mensagem de texto” – é extremamente ilustrativo
LÍNGUA PORTUGUESA
para pensar esse aspecto. Um exemplo usado por Turkle:
Adam teve uma discussão séria com sua namorada. Ou
melhor, teve uma fight over text. Em uma situação onde
ele seria tomado por um surto de pânico, Adam resolve
mandar – e esse é o exemplo que a autora dá – uma foto
de seu próprio pé (risos?) para a namorada. Isso alivia a
situação e tudo acaba bem.
137
 Essa possibilidade de esconder vulnerabilidades explica, de
certa forma, o crescimento de aplicativos como o Snap-
chat (e suas mensagens “fantasmas”) e o Instagram. Nes-
sas redes sociais, o Adam de Turkle é sempre o Adam que
quer ser. Não é por um acaso que o Facetime, aplicativo
da Apple onde os envolvidos conversam por vídeo, não
deu tão certo quanto o esperado.
As mídias digitais e as redes sociais estão movimentando
uma quantidade cada vez maior de pesquisas em torno
de suas problemáticas. Termos como Fomo (Fear Of Mis-
sing Out – algo equivalente a “medo de perder algo”) estão
tentando explicar o que está por trás do desenvolvimento
de aplicativos e dispositivos.
Em Stanford, por exemplo, foi criado o Persuasive Techno-
logy Lab (Laboratório de Tecnologia da Persuasão). São
estudados nesse centro, por exemplo, os mecanismos
que causam essa espécie de “dependência” por parte do
usuário das redes sociais. Os resultados desses estudos
acabam gerando mais aplicativos de persistent routine
(rotina persistente, quase um pleonasmo) ou behavioral
loop (comportamento repetitivo), que integram-se à nos-
sa rotina e, na maioria dos casos, não são produtivos – e
sim, distrativos.
O Instagram talvez venha a ser o melhor exemplo, definido
como um produto habit-forming (ou criador de hábito).
É comum conhecer pessoas que, ao acordar, assumem
abrir o aplicativo antes mesmo de sair da cama. Isso se
torna, em curto e médio prazo, o equivalente a despertar
toda manhã e puxar a alavanca de uma máquina de apos-
tas em um cassino.
Essa incapacidade de controlar os próprios hábitos implica
geralmente na falta de capacidade de controlar as pró-
prias emoções. E são esses indivíduos que tentam, com o
uso das redes sociais, apropriar-se de uma imagem idea-
lizada e controlar (ou contrariar) os atos do próximo.
Existem maneiras de tentar mudar isso. Deixar o smartphone
longe da mesa enquanto faz uma refeição ou sair de casa
sem o celular no bolso, por exemplo. Mas a melhor e mais
valiosa dica é de Sherry Turkle: leia (ou releia) Walden, de
Henry David Thoreau.
http://observatoriodaimprensa.com.br/e-noticias/o-gran-
de-paradoxo-das-redes-sociaisvirtuais/
[adaptado]
Analise as afirmativas a seguir:
I. As redes sociais causam tanto benefícios quanto malefí-
LÍNGUA PORTUGUESA
cios.
II. As pessoas que utilizam as redes sociais estão expostas so-
cialmente.
III. As redes virtuais configuram-se como uma ferramenta de
construção de identidade pessoal.
138
Está CORRETO o que se afirma em:
A. I e II, apenas.
B. I e III, apenas.
C. II e III, apenas.
D. I, II e III.
02. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-
gado – FUMARC-2016)
O texto anterior caracteriza-se:
A. como um texto jornalístico, o que o torna acessível a qual-
quer leitor.
B. como uma prescrição, por convencer os leitores sobre a
dependência das redes sociais.
C. pela informalidade, característica típica dos textos da in-
ternet.
D. por ser uma narrativa em que o autor apresenta uma pes-
quisa.
03. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-
gado – FUMARC-2016) As aspas sinalizam ironia em:
A. Hoje “a arte da amizade”, diz Turkle, virou a arte de saber
dividir a atenção de alguém constantemente – com o
smartphone, por exemplo.
B. O termo fight over text – que significa mais ou menos “bri-
ga por mensagem de texto” – é extremamente ilustrativo
para pensar esse aspecto.
C. São estudados nesse centro, por exemplo, os mecanismos
que causam essa espécie de “dependência” por parte do
usuário das redes sociais.
D. Termos como Fomo (Fear Of Missing Out – algo equiva-
lente a “medo de perder algo”) estão tentando explicar
o que está por trás do desenvolvimento de aplicativos e
dispositivos.
04. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-
gado – FUMARC-2016) Analise as seguintes afirmativas:
I. No primeiro parágrafo do texto, o autor posiciona-se favo-
ravelmente ao uso dos smartphones.
II. No 2.º parágrafo, o autor posiciona-se desfavoravelmente
ao uso dos smartphones.
III. A sugestão dada pelo autor, no 13.º parágrafo, é avessa ao
uso dos smartphones.
São CORRETAS as afirmativas: 07. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-
gado – FUMARC-2016)
A. I e II, apenas.

B. I e III, apenas.

C. II e III, apenas.

D. I, II e III.

05. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-

gado – FUMARC-2016) Os resultados desses estudos
acabam gerando mais aplicativos de persistente routine
(rotina persistente, quase um pleonasmo) ou behavioral
loop (comportamento repetitivo), que integram-se à nos-
sa rotina e, na maioria dos casos, não são produtivos – e
sim, distrativos.

O uso do travessão no trecho anterior tem como objetivo:

Fonte: http://www.ivancabral.com/
A. Indicar a fala do autor.

B. Realçar o sintagma.
Dos recursos linguísticos presentes nos quadrinhos, o que
C. Separar a frase intercalada. contribui de modo DECISIVO para o efeito de humor é:

D. Substituir o uso dos parênteses. A. A fala do personagem.

B. O segmento “é outra coisa”.

06. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo- C. O texto não verbal.

gado – FUMARC-2016) Na frase “Essa incapacidade de
controlar os próprios hábitos implica geralmente na falta D.) O título “Rede Social”.
de capacidade de controlar as próprias emoções.”, o verbo
implica poderia ser substituído, sem alteração de senti-
do, por:
08. (Prefeitura Municipal de Matozinhos-MG – Advo-
A. causa. gado – FUMARC-2016) O efeito de humor da charge é
construído a partir dos(as)
B. envolve.
A. conhecimentos prévios dos leitores sobre fatos sociais.
C. provoca.
B. conhecimentos sobre o uso das redes sociais.
D. requer.
C. expressões dos personagens.

D. representações preconceituosas sobre determinada classe

social.

09. (CEMIG – Médico do Trabalho – FUMARC-2017) Aten-

te para os fragmentos e os itens lexicais neles sublinha-
dos, para os quais foram indicados sinônimos. Assinale a
LÍNGUA PORTUGUESA

opção em que a correlação feita esteja INCORRETA:

A. “Crianças poderiam escrever tisviu ou tisfiu e variantes

(ver, de novo, o famoso texto de Mattoso Câmara sobre
erros de escolares, e a sofisticada explicação para a troca
entre surdas e sonoras, que ele reclassifica).” [sofisticada
= requintada, rebuscada]

139
 B. “O JN (27/06) informou que candidatos a emprego se fer-
ram em provas de português. Mostrou um exemplo de
prova: um ditado com 30 palavras - relativamente inco-
muns ou “bem” escolhidas, coisas como “obsessiva, exe-
quível” etc., boas para errar.” [exequível = compreensível,
inteligível]
C. “Também quero verificar se, de fato, alguém não consegue
ler este título (eventualmente, tentará descobrir alguma
ironia ou, ao menos, uma alusão ou sugestão, que o texto
esclarecerá).” [alusão = menção, insinuação] D. “Um riso
de deboche, em geral, um riso meio grosso, meio besta, o
mais reles que a humanidade consegue produzir. Prazer
que deriva de achar que ‘não sou como eles’”. [reles = or-
dinário, pífio]
10. (CEMIG – Médico do Trabalho – FUMARC-2017)
Atente para os pares de enunciados e assinale aquele em
que a alteração da ordem de algum constituinte NÃO pro-
vocou alteração semântica:
A. A discussão apenas da ética mostra a relevância do tema
nos dias atuais.
A discussão da ética mostra apenas a relevância do tema nos
dias atuais.
B. Somente dessa forma se poderia pensar em criar vínculo en-
tre a empresa e seus funcionários.
Dessa forma se poderia somente pensar em criar vínculo en-
tre a empresa e seus funcionários.
C. Vantagens como horário flexível, a participação nos lucros
e a remuneração vinculada ao desempenho deveriam, as-
sim, tornar-se mais e mais comuns.
Vantagens como horário flexível, a participação nos lucros e,
assim, a remuneração vinculada ao desempenho deve-
riam tornar-se mais e mais comuns.
D. No sistema econômico de mercado, hoje, o grande fator de
diferenciação é o talento.
Hoje, no sistema econômico de mercado, o grande fator de
diferenciação é o talento.
LÍNGUA PORTUGUESA
140
11. (Serviço Autônomo de Água e Esgoto do Município
de Guanhães/MG – Engenheiro – FUMARC-2017) Há
oração adjetiva, EXCETO em:
A. “[...] de se levar em conta as vidas humanas que ali hão de
correr riscos sérios”.
B. “[...] mas para ser pessoas decentes, que acreditam em al-
gum tipo de felicidade tranquila [...]”.
C. “Os humanos que andam eretos e, para complicar tudo,
pensam [...]”.
D. “Talvez digam que é apenas utopia minha [...]”.
12. (Serviço Autônomo de Água e Esgoto do Município
de Guanhães/MG – Engenheiro – FUMARC-2017) O
tempo dos verbos destacados está corretamente identifi-
cado entre parênteses, EXCETO em:
A. “[...] se cada um mudasse um pouquinho [...]”. (pretérito
imperfeito do indicativo)
B. “A gente podia mudar [...]”. (pretérito imperfeito do indi-
cativo)
C. “Haveríamos de nos respeitar mais”. (futuro do pretérito
do indicativo)
D. “O material foi recolhido pela insanidade [...]”. (pretérito
perfeito do indicativo)
13. (Serviço Autônomo de Água e Esgoto do Município
de Guanhães/MG – Engenheiro – FUMARC-2017) A
crase foi empregada CORRETAMENTE em:
A. A medalha enviada era semelhante à esta.
B. À quem foi enviado o relatório?
C. Ele ajuntou-se à um grupo de repórteres.
D. Ele não respondeu àqueles apelos feitos pelo grupo.
14. (Serviço Autônomo de Água e Esgoto do Município
de Guanhães/MG – Engenheiro – FUMARC-2017) A
redação oficial deve caracterizar-se, EXCETO:
A. pela clareza e pela concisão.
B. pela formalidade e pela uniformidade.
C. pela impessoalidade e pelo uso do padrão culto de lingua-
gem.
D. pelo jargão burocrático e pela linguagem técnica.
15. (Câmara Municipal de Pará de Minas-MG - Analis-
ta de Compras – FUMARC-2017)
“Coragem é a capacidade de enfrentar o medo. O medo, assim
como a dor, é um mecanismo de proteção que a natureza
coloca para nós. Se você e eu não tivermos medo nem dor,
ficamos muito vulneráveis. Porque a dor é um alerta e a
dor nos prepara. É preciso coragem para que a nossa obra
não se apequene. E, para isso, precisamos ter esperança.”
Nesse fragmento, encontram-se conectivos que estabelecem
as relações semânticas indicadas abaixo, EXCETO:
A. Causalidade.
B. Comparação.
C. Concessão.
D. Condicionalidade.
16. (Câmara Municipal de Pará de Minas-MG - Ana-
lista de Compras – FUMARC-2017) Sobre o conectivo
“que”, sublinhado acima, verifica-se que desempenha a
mesma função sintática destacada na opção:
A. “Esperançar é achar, de fato, que a vida é muito curta para
ser pequena.”
B. “Essencial é aquilo que faz com que a vida não se apeque-
ne.”
C. “Se ele tinha tempo, que ele teve de arrumar agora, por
que não fez isso antes?”
D. “Tem gente que tem esperança do verbo esperar.”
17. (Câmara Municipal de Pará de Minas-MG - Analista de
Compras – FUMARC-2017) Atente para o que afirmam Pasqua-
le e Ulisses (2004) sobre a frase e a pontuação:
Na escrita, os elementos vocais da linguagem são substituídos por
um sistema de sinais visuais que com eles mantêm alguma
correspondência. Esses sinais são conhecidos como sinais de
pontuação e seu papel na escrita é semelhante ao dos elemen-
tos vocais na língua falada: participam da estruturação das
frases na construção dos textos escritos. O estudo do emprego
dos sinais de pontuação está ligado à percepção de seu papel
estruturador na língua escrita. Isso significa que não se apren-
de a usá-los partindo do pressuposto de que eles representam
na escrita as pausas e melodias da língua falada: não é esse o
papel desses sinais. O estudo de seu emprego baseia-se na or-
ganização sintática e significativa das frases escritas e não nas
pausas e na melodia das frases faladas.
CIPRO NETO, Pasquale; INFANTE, Ulisses. Gramática da Lín-
gua Portuguesa. 2. ed. São Paulo: Scipione, 2004, p. 335.
Grifos nossos.
Tomando como referência as prescrições da gramática nor-
mativa, atente para os excertos do artigo lido e respecti-
vas análises. A seguir, assinale a opção que contém afir-
mação INCORRETA:
A. “Essencial é aquilo que faz com que a vida não se apeque-
ne. Que faz com que a gente seja capaz de transbordar.” =
É inadequado o uso do ponto final separando a segunda
oração adjetiva do seu núcleo, o pronome “aquilo”.
B. “Há três caminhos para o fracasso: não ensinar o que se
sabe; não praticar o que se ensina; não perguntar o que
se ignora”. = Está adequado o uso do ponto e vírgula se-
parando constituintes do aposto enumerativo, o qual é
indicado pelos dois pontos.
C. “Por incrível que pareça esse termo francês significa, na
dança, ficar apenas alternando um pé com o outro, me-
xendo o corpo para lá e para cá, mas, sem sair do lugar.”
= É inadequada a ausência da vírgula que deveria ocorrer
após a oração adverbial deslocada para o início da sen-
tença.
D. “Se você e eu não tivermos medo nem dor, ficamos muito
vulneráveis.” = Está inadequado o uso de vírgula sepa-
rando o sujeito composto (você e eu) do predicado a ele
referente – “ficamos muito vulneráveis”.
18. (Câmara Municipal de Pará de Minas-MG - Analis-
ta de Compras – FUMARC-2017)
A crase representa, na escrita, um duplo fenômeno que se
prende à fonologia e à regência (verbal ou nominal):
Nos estudos de língua portuguesa, [crase] é o nome que se
dá à fusão de duas vogais idênticas. Tem particular im-
portância a crase da preposição a com o artigo feminino
a(s), com o pronome demonstrativo a(s), com o a inicial
dos pronomes aquele(s), aquela(s), aquilo e com o a do
relativo a qual (as quais). Em todos esses casos, a fusão
das vogais idênticas é assinalada na escrita por um acen-
to grave.
CIPRO NETO, Pasquale; INFANTE, Ulisses. Gramática da Lín-
gua Portuguesa. 2. ed. São Paulo: Scipione, 2004, p. 510.
Grifos dos autores.
LÍNGUA PORTUGUESA
141
 Assinale a opção em que, nos segmentos indicados, deverá
ocorrer crase:
A. Outros autores relacionam a ideia de equilíbrio a concep-
ção a qual Cortella se referiu, ou seja, aquela de avalia-
ção, pesagem, balanceamento.
B. O autor deixa claro que é preciso a toda pessoa que dese-
ja ser bom profissional em cargo de liderança fortalecer
aquela equipe a qual tem a sua disposição.
C. Segundo o autor, quem chega a alguma situação limite,
como um infarto, passa a se cuidar, dedica-se a caminhar
e a fazer outros exercícios.
D. Para o articulista, aquela perturbação que abale a integri-
dade da vida de uma pessoa e impeça a ela de ser autên-
tica deve ser evitada.
19. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017)
“O pós-moderno aparece na moda, na estética, no estilo de
vida. É a cultura de evasão da realidade. De fato, não es-
tamos satisfeitos com a inflação, com a nossa filha gas-
tando mais em pílulas de emagrecimento que em livros,
e causa-nos profunda decepção saber que, neste país, a
impunidade é mais forte que a lei. Ainda assim, temos
esperança de mudá-lo. Recuamos do social ao privado
e, rasgadas as antigas bandeiras, nossos ideais transfor-
mam-se em gravatas estampadas. Já não há utopias de
um futuro diferente. Hoje, é considerado politicamente
incorreto propagar a tese de conquista de uma sociedade
onde todos tenham iguais direitos e oportunidades.”
Com relação ao emprego dos pronomes destacados, assinale
a afirmativa INCORRETA:
A. O emprego do demonstrativo “neste” está inadequado; o
autor deveria ter utilizado o pronome “nesse”.
B. O emprego do pronome relativo “onde” desvia-se da nor-
ma prescrita, visto que não retoma constituinte que indi-
ca espaço físico.
C. O pronome pessoal oblíquo “nos” poderia ser substituído
pela forma tônica “a nós”.
D. O pronome pessoal oblíquo átono “-lo” retoma, adequa-
damente, o substantivo “país”, dito na frase anterior.
LÍNGUA PORTUGUESA
142
20. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017)
“A morte da modernidade merece missa de sétimo dia? Os
pais da modernidade nos deixaram de herança a confian-
ça nas possibilidades da razão. E nos ensinaram a situar o
homem no centro do pensamento e a acreditar que a ra-
zão, sem dogmas e donos, construiria uma sociedade livre
e justa.”
São figuras de linguagem identificáveis no fragmento acima,
EXCETO:
A. Antítese.
B. Ironia.
C. Metáfora.
D. Perífrase.
21. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017) Destacaram-se alguns itens lexicais e lhes
foram indicados sinônimos apropriados ao valor que as-
sumem no contexto em que se inserem. A correspondên-
cia encontra-se INCORRETA na opção:
A. “Agora predominam o efêmero, o individual, o subjetivo e
o estético.” = momentâneo, transitório
B. “E nos ensinaram a situar o homem no centro do pensa-
mento e a acreditar que a razão, sem dogmas e donos,
construiria uma sociedade livre e justa.” = normas, axio-
mas
C. “Já não há utopias de um futuro diferente.” = ilusões, qui-
meras
D. “Somos invadidos pela incerteza, a consciência fragmentá-
ria, o sincretismo do olhar, a disseminação, a ruptura e a
dispersão.” = divergência, disjunção
22. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017) Foram indicadas corretamente as ideias
representadas pelos conectivos destacados, EXCETO em:
A. “... causa-nos profunda decepção saber que, neste país, a
impunidade é mais forte que a lei. Ainda assim, temos es-
perança de mudá-lo.” = concessão
B. “... um rapaz de São Paulo pode namorar uma chinesa de
Beijing sem que nenhum dos dois saia de casa.” = condi-
ção
C. “Estamos em pleno naufrágio ou, como predisse Heidegger,
caminhando por veredas perdidas.” = conformidade
D. “O evento soa mais importante que a história e o detalhe
sobrepuja a fundamentação.” = comparação
23. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017) “A globalização tem sombras e luzes. Se de
um lado aproxima povos e quebra barreiras de comunica-
ção, de outro ela assume, nas esferas econômica e cultural, o
caráter de globocolonização.”
O item lexical destacado:
A. é forma derivada dos itens “global” + “colonizar”.
B. é formado por composição, pois contém duas bases.
C. exemplifica caso de formação por derivação regressiva.
D. trata-se de um caso especial de formação, a derivação im-
própria.
24. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017) Com relação à acentuação gráfica dos itens
destacados, avalie as afirmações e assinale a opção que traz
uma asserção INCORRETA:
A. Assim como os itens “crítica” e “sétimo”, todas as demais que
apresentarem tal tonicidade deverão receber acento gráfico.
B. Os itens lexicais “ruínas”, “saía” e “país” são acentuados pela
mesma razão: a presença de vogal -I ou -U tônica num hia-
to, seguida ou não de -S.
C. Os vocábulos “cristã”, “não”, “são” e “evasão” recebem acento
gráfico pela mesma razão: trata-se de oxítonas com vogal
nasal no segmento final.
D. Os vocábulos “Rússia” e “delírio” recebem acento gráfico de-
vido ao encontro vocálico presente em sua última sílaba.
25. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017) Atente para a semântica introduzida pelos
conectivos (palavras ou locuções) destacados e assinale a
afirmação INCORRETA:
A. “O mundo está sem ordem e valores, como disse Dostoievski:
‘Se Deus não existe, tudo é permitido’”. = Ideia de compara-
ção.
B. “... as luzes da razão poderiam colocar o homem como ge-
rador de sua história. Mas tudo não passou de um sonho,
um sonho de verão (parodiando Shakespeare).” = ideia de
adversidade.
C. “Restou-nos o refúgio nos grandes espetáculos, como os do
Coliseu antigo: o pão e o circo, para preencher o vazio da
vida.” = Ideia de finalidade.
D. “Harvey põe o dedo na ferida ao dizer que o projeto do Ilumi-
nismo já era, na origem, uma “patranha”, na medida em que
disparava um discurso redentor para o homem com as luzes
da razão, em troca da lenta e gradual perda de sua liberda-
de.” = Ideia de proporcionalidade.
26. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017) Atente para o emprego dos pronomes pes-
soais oblíquos e a análise apresentada, na sequência. As-
sinale a opção que traz afirmação INCORRETA:
A. Enquanto nos deleitamos com essa esquizofrenia consu-
mista, nós não enxergaremos ela e não a combateremos.
= Emprego correto: ambos os pronomes pessoais com-
plementam verbos transitivos – “enxergar” e “combater”,
respectivamente.
B. Para mim, falar sobre pós-modernidade é difícil. Para eu
discutir esse tema, terei de ler muito sobre ele. = Empregos
corretos: pronome pessoal oblíquo funciona como com-
plemento; o pronome reto, como sujeito.
C. A ciência prometia dar segurança ao homem, mas lhe deu
mais desgraças e não lhe tranquilizou a existência. = Em-
pregos corretos: o pronome oblíquo “lhe” funciona como
complemento verbal, na primeira ocorrência, e como ad-
junto adnominal, na segunda.
D. A argumentação do professor Sanches nos faz sair da zona
de conforto do individualismo e nos deixa refletir sobre a
existência. = Emprego correto: pronome oblíquo “nos”
funciona como sujeito dos verbos “sair” e “refletir”, após
os causativos “fazer” e “deixar”.
27. (CEMIG - Analista de Gestão Contábil Jr – FU-
MARC-2017)
Crase significa fusão de dois fonemas “a”, em circunstância
marcada por uma exigência verbal ou nominal; é, portan-
to, fenômeno tanto fonológico quanto morfossintático.
Sabe-se que há situações de crase obrigatória, outras em
que o acento grave é considerado facultativo e, finalmen-
te, casos em que sua presença é proibida.
Atente para as asserções sobre excertos do texto. A seguir, as-
sinale a opção que traz a afirmativa CORRETA:
A. “A vida se tornou absurda e difícil de ser vivida, face a esse
“mal-estar” do homem ocidental.”
= Crase proibida. Haveria, porém, crase em: A vida se tornou
absurda e difícil de ser vivida, face à face com esse “mal-
-estar” do homem ocidental.
B. “A pós-modernidade talvez seja uma reação a esse quadro
desolador.”
= Crase proibida. Haveria, porém, crase diante da forma fe-
minina: A pós-modernidade talvez seja uma reação à essa
grave situação.
LÍNGUA PORTUGUESA
C. “A razão, além de não nos responder às grandes questões
que prometeu responder, engendra novas e terríveis per-
guntas, que chegam até hoje, vagando sobre a incerteza de
nossos precários destinos.”
= Crase proibida. Haveria, porém, crase obrigatória, se alte-
rássemos a preposição para “... que chegam até hoje, va-
gando até à incerteza”.
143
 D. “ A cultura moderna, ou pós-modernista, não tem uma ra-
zão para produzir sua autocrítica, mas muitas razões, de-
vido à sua prolongada irracionalidade do “modo de vida
global” segundo Jameson”.
= Crase facultativa. O autor poderia ter optado por não colo-
car crase antes do pronome possessivo: “... muitas razões,
devido a sua prolongada irracionalidade”.
28. (COPASA-MG - Analista de Saneamento: Engenhei-
ro Civil – FUMARC-2018) Do ponto de vista do uso dos
sinais de pontuação prescrito pela gramática normativa,
que se respalda na estruturação sintática das sentenças,
avalie as sentenças transcritas. Constata-se que apresen-
tam desvios de pontuação, EXCETO:
A. “A felicidade, adverte o sistema, consiste em comprar, com-
prar, comprar.”
B. “Em relação às crianças se constata o aumento do Transtor-
no por Déficit de Atenção e Hiperatividade (TDAH).”
C. “Fora do mercado não há salvação. E dentro dele feliz é
quem sabe empreender com sucesso, manter-se perene-
mente jovem, brilhar aos olhos alheios.”
D. “Huxley declarou mais tarde que a realidade havia confir-
mado muito de sua ficção.”
29. (COPASA-MG - Analista de Saneamento: Engenhei-
ro Civil – FUMARC-2018) Atente para o excerto abaixo:
Huxley declarou mais tarde que a realidade havia confir-
mado muito de sua ficção. De fato, hoje a nossa subje-
tividade é controlada por medicamentos. São ingeridos
comprimidos para dormir, acordar, ir ao banheiro, abrir
o apetite, estimular o cérebro, fazer funcionar melhor as
glândulas, reduzir o colesterol, emagrecer, adquirir vita-
lidade, obter energia etc. O que explica encontrar uma
farmácia em cada esquina e, quase sempre, repleta de
consumidores.
Apresentam a mesma função sintática, no contexto em que
ocorrem, EXCETO:
A. a realidade
B. as glândulas
C. comprimidos
LÍNGUA PORTUGUESA
D. energia
144
30. (COPASA-MG - Analista de Saneamento: Engenheiro
Civil – FUMARC-2018 - adaptada)
Diante desse contexto inquietante a respeitável psicanalis-
ta Elisabeth Roudinesco, alerta: “Que sempre haverá um
medicamento a ser receitado, pois cada paciente é trata-
do como um ser anônimo, pertencente a uma totalidade
orgânica. Imerso numa massa em que todos são criados
à imagem de um clone, ele vê ser-lhe receitado à mesma
gama de medicamentos, seja qual for o seu sintoma”. So-
bre o excerto, afirma-se:
1. O pronome pessoal “ele” retoma o sintagma “um clone”.
2. Há um termo deslocado no início do período, que, segundo
prescrições da gramática normativa, deveria ser marcado
por vírgula.
3. A citação, marcada pelas aspas, parece mal introduzida, vis-
to que começa por um conectivo.
4. A vírgula após o nome da psicanalista Elisabeth Roudinesco
é inadequada, posto que se trata do sujeito gramatical.
5. A crase empregada no sintagma “à mesma gama de medica-
mentos” é correta, regida pelo verbo “receitar”. Estão COR-
RETAS as afirmativas:
A. 1, 2 e 4.
B. 1, 3, 4 e 5.
C. 2, 3 e 4.
D. 3, 4 e 5.
31. (COPASA-MG - Analista de Saneamento: Engenheiro
Civil – FUMARC-2018) Atente para o excerto:
“Na mesma linha de raciocínio, o renomado jornalista ame-
ricano Robert Whitaker, questiona os métodos de trata-
mento adotados pela psiquiatria para os casos de pacien-
tes com doenças mentais. Whitaker escreveu dois livros
analisando a evolução de pacientes com esquizofrenia em
países como Índia, Nigéria e Estados Unidos, e afirma que
a psiquiatria está entrando em um período de crise e con-
clui: “A história que nos contaram desde os anos oitenta
caiu por terra, de que a esquizofrenia e a depressão são
causadas por desequilíbrios químicos no cérebro”.”
Assinale a afirmativa INCORRETA:
A. O uso do gerúndio em “analisando”, segundo prescrições da
gramática normativa, é inadequado: não há simultaneida-
de de ações. O autor deveria ter utilizado “em que (ou nos
quais) analisa a evolução...”
B. É adequada a vírgula que segue o sintagma “o renomado jor-
nalista americano Robert whitaker”, por ser muito longo.
C. Ao utilizar a expressão “caiu por terra”, em relação ao cons-
tituinte “A história que nos contaram”, o autor lançou
mão de uma metáfora.
D. Ao dizer que os métodos de tratamento são adotados “pela
psiquiatria” – e não “pelos psiquiatras” –, constitui-se
uma figura de linguagem denominada metonímia.
32. (Prefeitura Municipal de Carneirinho-MG - Assis-
tente Social – FUMARC-2018) No que se refere ao uso
da vírgula, julgue os itens a seguir:
I. “Não me dei conta, imediatamente, do que estava em jogo
(tratando-se de outra língua, a presteza nunca é muito
grande)”. = A supressão das vírgulas na palavra imediata-
mente preservaria a correção gramatical do período, mas
prejudicaria seu sentido original.
II. “Ele achou graça, elogiou a aluna etc.” = A vírgula sepa-
rando as duas orações se justifica porque ela substitui a
conjunção e.
III. “Ela me deu o contexto, que é o seguinte:” = A vírgula an-
tes do pronome que se justifica porque a oração introdu-
zida por ela é explicativa.
Está CORRETO o que se afirma em:
A. I e II, apenas.
B. I e III, apenas.
C. II e III, apenas.
D. I, II e III.
33. (Prefeitura Municipal de Carneirinho-MG - Assis-
tente Social – FUMARC-2018) Em relação à ocorrência
da palavra a nos enunciados seguintes, avalie as afirma-
ções que se seguem:
I. Um Secretário de Instrución Pública falava a um grupo de
alunos em uma escola e os incentivava a “ler”.
II. Depois disso é que surgiu a piada narrada no primeiro pa-
rágrafo, uma montagem.
III. Observe-se que o fenômeno ocorre nos dois casos, o que
favorece a tese dos sociolinguistas.
A. A palavra a classifica-se, respectivamente, como: artigo –
preposição – artigo.
B. Em todas as três ocorrências, a palavra a pertence à mes-
ma classe gramatical.
C. Somente em uma ocorrência a palavra a encabeça o com-
plemento de um verbo transitivo direto.
D. Somente uma ocorrência registra um caso da preposição a.
34. (Secretaria de Estado de Educação de Minas Ge-
rais - Professor de Educação Básica – PEB – Nível
I – Grau A – Língua Portuguesa – FUMARC-2018)
Terrorismo lógico
Antônio Prata
Said e Chérif Kouachi eram descendentes de imigrantes.
Said e Chérif Kouachi são suspeitos do ataque ao jornal
«Charlie Hebdo”, na França. Se não houvesse imigrantes
na França, não teria havido ataque ao “Charlie Hebdo”.
Said e Chérif Kouachi, suspeitos do ataque ao jornal “Charlie
Hebdo”, eram filhos de argelinos. Zinedine Zidane é filho
de argelinos. Zinedine Zidane é terrorista.
Zinedine Zidane é filho de argelinos. Said e Chérif Kouachi,
suspeitos do ataque ao jornal “Charlie Hebdo”, eram fi-
lhos de argelinos. Said e Chérif Kouachi sabiam jogar fu-
tebol.
Muçulmanos são uma minoria na França. Membros de uma
minoria são suspeitos do ataque terrorista. Olha aí no que
dá defender minoria...
A esquerda francesa defende minorias. Membros de uma
minoria são suspeitos pelo ataque terrorista. A esquerda
francesa é culpada pelo ataque terrorista.
A extrema direita francesa demoniza os imigrantes. O ataque
terrorista fortalece a extrema direita francesa. A extrema
direita francesa está por trás do ataque terrorista.
Marine Le Pen é a líder da extrema direita francesa. “Le Pen”
é “O Caneta”, se tomarmos o artigo em francês e o subs-
tantivo em inglês. Eis aí uma demonstração de apoio da
extrema direita francesa à liberdade de expressão – e aos
erros de concordância nominal.
(Este último parágrafo não fez muito sentido. Os filmes do
David Lynch não fazem muito sentido. Este último pará-
grafo é um filme do David Lynch.)
O “Charlie Hebdo” zoava Maomé. Eu zoo negão, zoo as bichi-
nhas, zoo gorda, zoo geral! “Je suis Charlie!”
Humoristas brasileiros fazem piada racista, e as pessoas os
criticam. “Charlie Hebdo” fez piada com religião, e terro-
ristas o atacam. Criticar piada racista é terrorismo.
Numa democracia, é desejável que as pessoas sejam livres
LÍNGUA PORTUGUESA
para se expressar. Algumas dessas expressões podem
ofender indivíduos ou grupos. Numa democracia, é dese-
jável que indivíduos ou grupos sejam ofendidos.
O “Charlie Hebdo” foi atacado por terroristas. A editora Abril
foi pichada por meia dúzia de jacus. A editora Abril é
Charlie.
145
 Os terroristas que atacaram o jornal “Charlie Hebdo” usavam
gorros pretos. “Black blocs” usam gorros pretos. “Black
blocs” são terroristas.
“Black blocs” não são terroristas. A polícia os trata como ter-
roristas. Os “black blocs” têm o direito de tocar o terror.
Os terroristas que atacaram o jornal “Charlie Hebdo” usavam
gorros pretos. Drones não usam gorros pretos. Ataques
com drones não são terrorismo.
Ataques com drones matam inocentes mundo afora. O “Oci-
dente” usa drones. É justificável o terror contra o “Oci-
dente”.
O ataque terrorista contra o “Charlie Hebdo” foi no dia 7/1. A
derrota brasileira para a Alemanha foi por 7 x 1. O 7 e o 1
devem ser imediatamente presos e submetidos a “técni-
cas reforçadas de interrogatório”, tais como simulação de
afogamento, privação de sono e alimentação via retal. Por
via das dúvidas, o 6 e o 8 e o 0 e o 2 também.
Todo abacate é verde. O Incrível Hulk é verde. O Incrível Hulk
é um abacate.
(Disponível em: http://www1.folha.uol.com.br/colunas/
antonioprata/2015/01/1573334-terrorismo-logico.shtml.
Acesso em: 2 fev. 2015.)
35. (Secretaria de Estado de Educação de Minas Ge-
rais - Professor de Educação Básica – PEB – Nível
I – Grau A – Língua Portuguesa – FUMARC-2018)
Assinale a alternativa em que o hífen tenha sido CORRE-
TAMENTE utilizado na formação de compostos e na in-
dicação de divisão silábica, em situação de escrita de um
texto, tendo em conta que a barra sinaliza final de linha.
A. malcom-/portado – cor-de-/rosa – mal-/-sucedido
B. mesoclí-/tico – dois-/-pontos – pré-/datado
C. pon/to-e-vírgula – anti-/-infeccioso – ante-/-projeto
D. subu-/mano – hiper-/-realismo – mãe-d’á-/gua
E. sub-/-locatário – pree-/xistente – geo-/histórico
36. (Secretaria de Estado de Educação de Minas Ge-
rais - Professor de Educação Básica – PEB – Nível
I – Grau A – Língua Portuguesa – FUMARC-2018)
Em todas as alternativas, o hífen foi utilizado de forma
incorreta ao menos uma vez, EXCETO em:
A. sub-humano, micro-ondas, socioeconômico, sub-remu-
nerado

B. hiper-sensibilidade, ultravioleta, infravermelho, anticor-

Leia as considerações abaixo, sobre o texto.
I. Os recursos de construção recorrentemente adotados em
cada parágrafo do texto atuam diretamente na constru-
ção da ironia.
rupção
C. hipersensibilidade, inter-regional, super-aquecimento,
inter-sindical
D. contracheque, contragolpe, contra-reforma, contra-senso

II. O texto toma como objeto central de reflexão os ataques E. anti-inflamatório, anteprojeto, antiabortivo, anti-social
terroristas na França.

III. Em alguns parágrafos do texto, revela-se, de forma explí-

cita, a defesa do autor ao combate ao terror do Ocidente.

IV. Subjaz ao texto uma crítica à fragilidade das generaliza-

ções e conclusões apressadas ou inconsistentes.

Está CORRETO apenas o que se afirma em:

A. I e II.

B. I e IV.

C. II.

D. II e III.
LÍNGUA PORTUGUESA

E. III e IV.

146
GABARITO ANOTAÇÕES

01 D
02 A
03 A ————————————————————————
04 D
————————————————————————
05 B
06 B ————————————————————————
07 C ————————————————————————
08 A ————————————————————————
09 B
————————————————————————
10 D
11 D ————————————————————————
12 A ————————————————————————
13 D
————————————————————————
14 D
————————————————————————
15 C
16 C ————————————————————————
17 D ————————————————————————
18 A
————————————————————————
19 A
————————————————————————
20 A
21 D ————————————————————————
22 B ————————————————————————
23 B
————————————————————————
24 C
25 A
————————————————————————
26 A ————————————————————————
27 D ————————————————————————
28 A
————————————————————————
29 D
30 C ————————————————————————
31 B ————————————————————————
32 C ————————————————————————
33 D
————————————————————————
34 B
35 D ————————————————————————
LÍNGUA PORTUGUESA

36 A ————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————

147
 ANOTAÇÕES

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LÍNGUA PORTUGUESA

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148
 ANOTAÇÕES

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LÍNGUA PORTUGUESA

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149
 ANOTAÇÕES

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