NOIWA COVENIN

\TENEZOLANA 2226-90

GUIA PARA L.A ELABORACION DE

PLANES PARA EL CONTROL DE
EMERGENCIAS.
COMITE TECNICO CT6 "HIGIENE. SEGURIDAD Y PROTECCION"

PRESIDENTE: REYNALDO ROSAL

VICEPRESIDENTES: OMAR CARDOZO

ENRIQUE BART

SECRETARIA: NIL~EN GIL

SUBCOMITE TECNICO: CTb/SCl "PREVENCION DE ACCIDENTES

COORDINADORES: NILVEN GIL

EDGARDO HERNANDEZ
IVONNE SILVA

CORPORACION VENEZOLANA DE
GUAY ANA tC. V. 6) REYNALDO ROSAL

CAMARA VENEZOLANA DE LR
INDUSTRIA tCAVEINEL) RAFAEL FUENTES L.
EDUARDO CIFUENTES
MANUEL BARRIOS

CUERPO DE BOMBEROS DEL

DTTO. FEDERAL ANA ROSA DE CAMBERO

CUERPO DE BOMBEROS AERONAUTICOS JOSE R. NIEVES

MINISTERIO DE SANIDAD v ASISTENCIA

SOCIAL ALBRECHT t1ULLEF<

INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS

SEGUROS SOCIALES FRANCISCO SUAREZ

C.A. METRO DE CARACAS NANCY VlLLEGAS

PETROLEOS DE VENEZUELA. S.A.

tPDVSA> JOSE R. ACERO
MARIO TORO

ELECTRICIDAD DE CARACAS MARIA BEGO~A CABA~EROS

RADIO CARACAS TELEVISION EFREN KEY

º!ªG~ª!º~ e~~b!~~
FECHA DE ENVIO: Oó-03-89

OURACION1 45 DJAS

E;~tl~ Q~ ~E~Q~e~!Q~ EQ~ ~b ~Q~!I~: 27-04-90

t~~tl~ Q~ ~e~ºªa~tº~ eº~ ba ~º~~~!~= o6-oó-9o

 NORMA VENEZOLANA COVENIN
GUIA PARA LA ELABORACION DE 222ó-90
PLANES PARA EL CONTROL
DE EMERGENCIAS

Esta nor•a es completa.

2.1 Esta Norma Venezolana establece los lineamiento& para la eJaboracion de un

plan para el control de emergencias.

2.2 Esta norma conte•pla aspectos generales para el control de cualquier

situacion de e~ergencta originada por fallas operacionales, por la naturaleza o
por actos de terceros~ en cualquier inttilacion industrial, ctntro dt trabMJ~ 4
edificacion publica o privada.

3.1 EMERGENCiA
Es una ser1e de circunstancias irrequlares que se producen subita e
imprev1sta~ente, que podrlan originar daÑos a las personas, propiedad V/O al
ambiente y que demandan acc1on inmediata.

3.2 EMERGENCIA MENOR

Es cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida de las personas,

represente riesgo de daÑos a la propiedad y/o al aMbiente y que estan dentro de la
capacidad de control de la eMpresa.

3.3 EMERGENCIA SERIA

Es cualquier condición que ponaa en peli~ro la vida de las personas v represente

r1~soos de da~os a la propiedad VIO al aabiente v que estando dentro de la
capicidad de control de la empresa requiera liMitada avuda externa.
3.4 EMERGENCIA MAYOR

Es cualquier condicion que ponga en peligro la vida de las personas, represente

riesgo de daÑos a la propiedad y/o al a•biente v que rebase los recursos de la
empresa, requiere auxilio exterior Y/O •ovilizacion coapleta de los recursos.

3.~ FIN DE LA EMERGENCIA

Es cuando la condícion irregular es controlada v la sítuacíon regresa a la

normalidad.

3.ó PLAN PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS

Es el procedimiento escr1to que permite responder adecuada y oportunamente con

cr1teríos de sequridad, eficiencia v rapidez ante los casos de emergencias que se
puedan presentar. med1ante una acc10n colectiva v coordinada de los diferentes
entes part1cipantes que permite controlar v minimizar las po•ibles perdidas.

3.7 GRUPO PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS

Son las personas debidamente organizadas v capacitadas para enfrentar las
emergencias.

Es el lugar de concentracion del qrupo de gerencia, desde el cual han de diriqirse

las operaciones para el control de las eaerqencias.

Es el sitio donde el grupo de control de eaerqencias recibe las instrucciones

eaanadas de la base de operaciones v se coordinan las acciones para el control de
la eeergencia.

Son las instituciones debidamente acondicionadas con personal especializado, al

cual son trasladados los lesionados oara recibir atenciOn •edica.

Es el lugar acondicionado en el sitio de la taerqencia para prestar los primeros

auxilios.

3.8 ORGANISMOS O AUTORIDADES COMPETENTES

Son los entes prtvados u ofictales a qu1enes les corretponderia actuar o ser
infor•ados durante la emeroenc1a.
3.9 AREAS DE SEGURIDAD
Es toda area especialmente desiqnada, libre de la accion directa de la emeroenc1a,
en la cual se concentra el personal para proteger su integridad fisica.

A los efectos de la presente norma las e~erqencias se clasificarán:

4.1 DE ACUERDO A SU MAGNITUD EN:

4.2 DE ACUERDO A SU ORIGEN

4. 2. 1 ~!1!!:9!Qf!! f!Y!!~! 29!.': !!!!!! 92!!:!fÚ?!!!l!!:.

4.2.2 ;!!)!!:Q!!Jf!.! S!YHº! Q9!: l! O!!Yr!!!!:.

4.2.3 ;!I!!:Q!!JS!! !:!Y!!~! !:!9!: !f!Q! ~! ~!!':f!!:9!:.

5.1 CARACTERISTlCAS GENERALES

5.1.1 En toda actividad en la que puedan presentarse e•ergencias. debera exist1r
un plan general para el control escrito. divulgado, entendido y practicado por
todas aquellas personas que puedan o podrian estar involucradas en ella.

5.1.2 El plan deberá ser estrictamente detallado con el fin de cubrir todos los
aspectos que puedan estar involucrados en una eaergencia para reduc1r los
i~po~derables e incertidumbres propios de situaciones de tensiOn y pánico.

5.1.3 En
condiciones nor~ales, el plan para el control de eMergencias debera
~antenerse activo desde tl punto de vista organizacional v funcionando como una
actividad 11s, para ello debera ser practicado. perioditaltnte actualizado v
ujorado durante el tieapo qut no sea utilizado. basandose en nuevos metodos.
técnicas, equipos y experiencias de emergencias si•ilares.

3.1.4 Para aquellas instalaciones qut puedan ser afectadas por emeroenc1as
ocurridas en otros establecimlentos. se debera considerar esta cond1c1on e
incluirla dentro de tus planes para el Control de E~er91ncias.

3
5.2 OBJETIVOS

Todo plan para el control de emergencias debera tener como objetivos lo siguiente:

Salvaauardar vtdas

Atencion de lesionados.
Garantizar la seouridi:ld del personal involucrado en el control de la
emeraenc1a.

Proteoer !as instalaciones v bienes Materiales.

Proteaer el a~biente.

Proteoer a terceros

No desencadenar r1esgos mavores.

RPstablecer la nor~alidad lo mas pronto posible.

5.3 REQUISITOS

Para el looro de los objetivos todo plan para el control de teeraenctas debera
tener en cuenta los siauientes reQuisitos•

5.3.1 Todo p!áln para control de e•erqencias debera ser apoyado v refrendado por
los que t1enen en sus manos el poder de decis1on al mas alto nivel para que puedan
desarrollarse v mantenerse a través del t1empo, ya que estan involucrados
elementos tales como costo, asiqnacion de responsabilidades v niveles de
autor i dad. Si n este apoyo la efectividad, per~anencia v exito del plan serian
limitados.

5,3.2 Determinar lis posibles emerotncias, su frecuencia v daÑos Mediante la

realizacíon de enilisis de riesaos, intpeccion•• de tequridad, tvaluacionts y
otros= que perm1tan identificar los pe1iqros potencialts.

5.3.3 Considerar los aspectos legales, normas y procedimientos tanto nacionales

co~o de la empresa.

5.3.4 Crear una estructura oraanizacional Que garantice rapida v efectiva

respuesta a una situacion de emen;rencia.

5.3.5 Disponer de personal capacitado para la adMinistracion olobal de las

acc1ones a realizar en una emeraenc1a.

5.3.6 Desionar con anticipacion las personas responsables de poner en practica

las medidas adecuadas.

5.3.7 Proporc1onar un procedimiento con las 11edidas aue deberan tourse ett cada
tipo de emeraenc1a con claras y precisas explicac1ones en cuanto a la prioridad de
! U IIIÍSIIIa&.

5.3.8 Disponer de equ1pos v materiales para eJ control de las eaeraencias.

4
5.3.9 Disponer de aedios de coaunicacion que peraitan mantener una
intercomunicacion continua entre el personal involucrado, para coordinar
eficazmente las tareas requeridas ante una emergencia.

5.3.10 Garantizar una coordinación efectiva entre las acciones tomadas en el

sitio de la e~ergencia y las decisiones emanadas de la base de operaciones.

5.4 ELEMENTOS
Ba)o condiciones operac1onales nor~ales y dependiendo del riesgo y la maon1tud de
las instalaciones se debera tener un plan que conste, entre otros, de los
stguientes elementos:

1.- Grupo de qerenc1a.

2.- Grupo de cont~ol de e~ergenctas

3.- Grupo de apoyo medico, paramedico y de pri•eros auxilios.

4.- Grupo de restitucion de operaciones.

5.- Asignación de responsabilidades.

6.- Requeri•iento de comunicaciones.

7.- Logística de transporte.

8.- Loqistica de suainistro.

9.- Equipos de proteccion personal para emergencias.

10.- Siste~as de seguridad.

11.- Funciona~iento de servicios basicos v de e&erqencias.

12.- Vtas de acceso v salidas.

13.- Contacto con oroan1smos o autoridades co•petentes.

14.- Procedimiento de alerta.

15.- Procediaiento de desalojo.

lb.- Procedi~iento de rescate v salvaaento.

17.- Procedíaientos especificas para enfrentar las e•erqencias.

18.- Adiestramiento.

19.- Divulqacion.

20.- Actualizacion.

5
5. 4. 1

Es la orqanizacion al mas alto nivel para la toma de decisiones. la cual

establecera las directrices a ejecutar por el grupo de control de e•erqencia.

5.4.2

Es la orqanizacion operativa para el control de la emergencia •ediante la

e)ecucion del plan respectivo, este grupo sera coordinado por un Jefe, el cual
sera responsable de la puesta en •archa del plan, bajo la direccion del grupo de
qerenc1a y debera tener poder de decision suficiente para efectuar movilizaciones
VIO dotaciones de recursos que le permitan cu•plir eficientemente con lo
establecido en el punto 5.2.

Este grupo sera responsable por los servicios médicos, paraméd1cos o de ortmeros
auMtlios. aebulancias v traslado de heridos a los centros de asistencia •eotca.

Este grupo sera responsable de las actividades de mantenimiento. reconstrucc1on v

reparac1on de procesos v facilidades con el fin de proporcionar el regreso de las
operac1ones v su entorno a sus condiciones norMales.

Se debera establecer clara v detallada•ente las responsabilidades de cada uno de

los integrantes del grupo para el control de la emergencia, reflejandolas en un
organigra~a que adeMas indique los nombres y cargos respect1vos.

Se debera.contar con s1stemas de co~un1cacion que garanticen las comunicaciones de

er~ergenctas.

Se debera suministrar las facilidades para ~ovilizar personal, traer suministros.

sacar les1onados. traer equipos de seguridad, al igual que pudiera requerirse de
~aquinarias pesadas coMo gruas, tractores, palas para rer~over, hacer diques.
retirar equipos; inclusive se debera conte•plar la posibilidad de requer1r la
intervencton de transporte aéreo cor~o helicOpteros Y avionetas.

Se debera tener progra•ado de antemano la for•a v los contactos para obtener los
su•1nistros necesarios tales como ali•entos. ropa, tiendas de caapaÑa, ~edicinas v
equipos de segur1dad. de tal +or•a que no se vea disMinuida la labor de control
del siniestro por la falta de estos.

a1 Se debera contar con los equipos de protecc1on necesarios, 1ndicando su

ubicac1on. ~odo de uso. a•biente v s1tuaciones donde deben ser utilizados.

6
b) Se deberá realizar a estos equipos un manteni•iento estricto para 9arantizar
su disponibilidad v operabilidad in1ediata en el momento ~equerido.

Todos los sistemas e instalaciones de seguridad asociados con las e•ergencias a

controlar, deberán tener un mantenimiento estricto para garantizar su
operabilidad.

al Se debera tener información detallada concerniente al funcionamiento de los

servicios mas i1portantes tales como ubicacion v operacion de interruptores de
enerQia electrica. cabezales de agua contra incendios. sistema de combustible,
sistema de vapor. sistema de presurizacion. bombas contra incendios. iluminacion
de emergencia, planta de emergencia, valvulas de bloqueo, servicio de comunicac1on
y otros.

b) Esta informacion debera ser suficientemente difundida entre el grupo para el

control de la emerqenc1a a objeto de garantizar su actuacion cuando sea necesario.

Se deberan contemplar las diversas posibilidades de acceso y salida de la zona

donde ocurra la e•erqenc1a, las cuales dtberan estar indicadas en un •apa o
diagrama senc111o. lQualmente deberan indicarse los sitios donde haYan materiales
peligrosos que puedan verse afectados por la naturaleza de la emergenc1a.

al Debera ser lo aas rapido v e~ectivo posible.

b) Todo plan debera prever un ·contacto con los centros de asisttncia •edica •as
cercanos a qu1enes se les debera suainistrar inforaacion pertinente al tipo de
lesiones que se podrian dar en caso de un siniestro bien sea por la naturaleza de
los aateriales que se usan o al tipo de proceso o actividades que se desarrolla.

Se debera establecer un procediaiento para alertar v coaunicar una situacion de

e1ergenc1a al grupo para el control de eaerqencias v al grupo de gerencia. La
sePial de alerta debera estar claramente definida y entendida.

Este procediaiento debera indicar las acciones a seguir, vias de desalojo v la

seÑal o codiqo de desalojo. Esta seÑal debera ser activada exclusivaaente por el
grupo para 11 control de la eaergencia una vez evaluada la gravedad de la
situación. La seÑalización a utilizar coao apoyo a este procediaíento deberá ser
clara, concisa. entendible v ubicada de •anera visible en todas las ~reas de la
edificacion.

7
En todo plan para el control de e~ergencias deberan contemplarse acc1ones de
rescate v salvamento las cuales deberan estar a cargo de un grupo determ1nado
dentro del grupo para el control de emergenctas, debidamente adiestrado y equ1pado
para tal fin.

Dependiendo de las actividades que se real1cen, se deberan contemplar las acciones

a seguir a obJeto de poder enfrentar con eficienc1a las posibles emergencias que
se pueden presentar tales co101 Incendios, inundaciones, derra~es de líquidos o
sOlidos, fuga de gases, sismos, explos1ones.

El adiestra•iento es necesario para faailiarizar al personal del grupo para el

control de emergencias con el plan, lo cual se lograra por med10 de:

1.- lnstrucc1ones prec1sas acerca de las acctones y responsabilidades dentro del

pian

2.- Curso teorice - practico sobre tecnicas en el co•bate de incendios.

3.- Curso teorico - practico sobre pri•eros auxilios.

4.- Curso de sequridad industrial acorde al tlosi riesqots> presente tsJ

5.- Pract1cas complttas y planeadas a todo el personal sobre simulacros de

dttalo)o, rescate y salvamento.

6.- Cualquier otra practica o informacion que se considere importante para el

desarrollo del Plan para el Control de la Eaergencia.

El plan para el Control de la Eaerqencia debera ser divulgado V practicado

period1camente por todos los involucrados.

Todo plan para control de emergencia debera revisarse. 1ieapre que ocurra una
aodíficacíon sustancial en las instalaciones, procesos, productos o en su entorno.

5.5 MANUAL DEL PLAN PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS

5. 5. 1 Cada actividad donde haya riesgo debera poseer un manual completo para el
control de emergenc1as.
5.5.2 Este aanual debera contener la informacion requerida para que todos los
interesados den rapida v efectiva respuesta durante la situacion de emeroenc1a.

5.5.3 El for•ato seleccionado para el aanual debera sum1nistrar a los m1emoros

del grupo para el control de emergenctas. una 1dentificac1on rap1da de las
acc1ones a tomar y sus responsab1l1dades dentro del la organ1zac1on oe conJunto

B
para la e~ergencia.

5.5.4 El nu•ero de manuales debera depender del tipo y la extension de las

diferentes emeroencias que pos1bleaente tengan que enfrentarse. En atencion a
esto, como ~edida prioritaria, debera disponerse de un inventarte de todas las
emergencias que puedan ocurrir.

5.5.5 Se deberan tomar todas las aedidas ad•inistrativas necesarias para que los
recursos 1nternos v1o externos referidos en los manuales de procedimientos de
emergencias sean exactos v actualizados.

5.5.6 La responsabilidad para •antener actualizado¡ los manuales deberá ser de

los que tienen en sus eanos el poder de dec1s1on al •as alto n1vel v1o sobre
quienes estos delegen.

5.5.7 El aanual de un plan para el control de e•erqenc1as debera 1nclu1r,

dependiendo esto de los eventos tratados. lo sigu1ente1

a> lndlce.

bJ Objetivo

e) Ca~po de apl1cac1on.

Se debera establecer el alcance del plan en el cu•pJimiento de los obJetivos

establecidos en el punto 5.2 de la presente norma, referidos al r1esqo espectfico
del que se trate.

d) Vigenc1a Qel manual.

Debera indicarse las fechas de elaboracion v ultiaa revision •

eJ Definiciones.

f) Plan para el control de e~ergenc1as.

Es el plan propiaeente dicho que incluye los elementos establecidos en el punto

5.4 de la presente norma.

gJ Anexos.

Debera contener informacion que respalde o Ilustre el contenido del plan~ tales
co~o:

aJ Orqaniqra•a actualizado del qrupo de control de eeerqencia.

b) lelefonos de emeroenc1as.

cJ Centros as1stenc1ales.

d) Organ1s~os v autoridades competentes

e1 Planos de las instalaciones v edificaciones.

f1 lnventar1o del material para eeer9enc1as.

gl lnventar1o del equ1po contra 1ncendios y protecc1on personal para emergencias.

hl Organtgrama de comun1cac1on de alerta.

i) Inforae del ulti•o simulacro realizado, incluyendo, entre otros, los detalles
sobre las fallas presentadas.

Para la revision de esta norma se to•o en consideracion la experiencia Nacional.

10
 COVENIN
2226-90

COMISION VENEZOLANA DE NORMAS INDUSTRIALES

MINISTERIO DE FOMENTO
Av. Andrés Bello Edif. Torre Fondo Común Pisos 11 y 12
Telf. 575. 41. 11 Fax: 574. 13. 12
CARACAS

publicación de: FONDONORMA

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ISBN 980- 06- 0591- 6