ANTECEDENTES AEROPUERTO INTERNACIONAL CHINCHERO:

► Encargo a PROINVERSIÓN - A inicios del 2010, el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones encomendó a PROINVERSIÓN iniciar el
proceso de promoción de la inversión privada para transferir al sector
privado, a través de una Asociación Público – Privada (APP), la
construcción y operación del nuevo Aeropuerto Internacional del Cusco
en Chinchero (AICC).

► Factibilidad del Proyecto - PROINVERSIÓN contrató los servicios de una

Consultora Internacional especialista en temas aeroportuarios:
 Se elaboró los estudios estratégicos iniciales del proyecto,
articulando y validando los informes existentes desde la década
de 1980. Los estudios concluyeron, que la construcción y
operación del AICC es completamente factible, desde el punto
de vista técnico y operacional, y que se pueden lograr además
mejoras operacionales en comparación con el aeropuerto que
opera actualmente.
 En razón de que se cambió la modalidad de la concesión de
Autosostenible a Cofinanciada, en el 2013, el consultor elaboró
el estudio de preinversión a nivel de factibilidad, el mismo que
fue aprobado el 30.09.2013.

CORRUPCIÓN EN CASO AEOPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO:

El 4 de julio del 2014, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el

consorcio Kuntur Wasi suscribieron el contrato de concesión para el diseño,
financiamiento, construcción, operación y mantenimiento del nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero en Cusco. Su construcción iba a demandar una inversión de
530 millones de dólares bajo el esquema de Asociación Público-Privada (APP). Tras una
serie de retrasos en la obra, el Gobierno de PPK anunció en noviembre del 2016 la firma
de una adenda al contrato. El Estado asumiría el financiamiento de construcción por US$
265 millones, que en principio iba a financiarse a través de un crédito bancario. Así se
ahorraría el pago de intereses al Estado.
La Contraloría, dirigida entonces por Edgar Alarcón, formó una comisión para auditar el
acuerdo y el adelanto de 40 millones de dólares que el Gobierno se comprometió a
desembolsar a Kuntur Wasi para la primera etapa de la obra, lo que puso en pausa la
obra. En mayo de este año, Vizcarra anunció que el proyecto ya no iba más por falta de
apoyo político y los cuestionamientos de la Contraloría. El futuro de la obra del
aeropuerto es por ahora incierto.
CONTROVERSIA
La adenda que el Gobierno tenía previsto firmar hoy ya era objeto de
cuestionamientos desde hace semanas debido a las modificaciones que se proponían
al contrato de concesión.

Por ejemplo, si bien Ositrán emitió su opinión favorable sobre la adenda, Patricia
Benavente, presidenta de este regulador, votó en contra y luego renunció al cargo. La
funcionaria asegura que los cambios propuestos son perjudiciales al Estado, ya que
ahora este asumía el 80,7% del financiamiento total de la obra, cuando originalmente
solo le correspondía el 28,6%. Después de la adenda, el concesionario asumiría solo el
19,3%; y el Estado, el 80,7%.

Además, el que ahora el Estado proporcione el dinero (US$265 millones) desde el

inicio para que el concesionario ejecute la obra ha generado la crítica de que en la
práctica esta asociación público-privada (APP) se ha vuelto una obra pública, como
cualquier otra. Pero con la diferencia de que, además, el contratista tendrá la
concesión por 40 años del aeropuerto.

El Gobierno ha defendido que la adenda no afecta sustancialmente la condición de APP

del proyecto, solo modifica la modalidad del pago del cofinanciamiento: ya no se
pagará al sexto año, sino que se irá pagando desde el primer año conforme la empresa
privada vaya avanzando la obra.

En paralelo, el concesionario seguirá asumiendo el riesgo del diseño de la obra y

cualquier sobrecosto que se genere durante la ejecución –esto no sucede en el caso de
una obra pública, precisa el Gobierno–. Además, se mantiene el incentivo a la
eficiencia, ya que seguirá asumiendo la responsabilidad por la operación y el
mantenimiento. Es decir, no podrá luego alegar que la obra está mal construida y, por
ende, su operación y mantenimiento no son adecuados, explica el MEF.

Asimismo, se han mejorado los controles sobre la construcción del aeropuerto, pues el
Estado pagará al concesionario según el avance de la obra. Al respecto, el MEF resalta
que en el contrato original incluso si el concesionario no terminaba la obra, el Estado
tendría que pagar US$265 millones por la obra, pero ya no al inicio del sexto año, sino
con una diferencia de tres meses a ese plazo. “De todas maneras, el Estado tenía que
pagar”, asegura el MEF.

Por último, el Gobierno alega que ha mejorado las condiciones del contrato a favor del
Estado. Por ejemplo, se han elevado las barreras para desincentivar que el
concesionario deje el contrato: las garantías ya no suman US$8 millones, sino US$80
millones.
¿LA MEJOR ALTERNATIVA?
El cambio de la modalidad del pago del cofinanciamiento ha generado la crítica
adicional de que el Estado está destinando US$265 millones en un tiempo no previsto,
lo cual perjudica el uso de este dinero para otros fines públicos.

Al respecto, el MEF señala que el dinero de todos modos tenía que ser utilizado y que
el presupuesto público no puede ser considerado solo de manera anual, sino en plazos
mayores. Anota también problemas prácticos de no asumir de esta forma el proyecto
de Chinchero.

Si se cancela el contrato de manera unilateral, el Cusco pierde anualmente, grosso

modo, S/50 millones.

Además, la cancelación unilateral del contrato podría generar un arbitraje

internacional, que demoraría unos tres años y sería muy probable que resolviera a
favor de la empresa; y una nueva licitación tomaría dos años en el mejor de los casos,
según estimaciones del MEF.

Por último, el Gobierno recuerda que, según estimaciones de Pro Inversión de la

gestión pasada, el cofinanciamiento del proyecto requeriría alrededor de US$450
millones. “Pagar US$265 millones es mucho más barato”, alega el MEF.

LA RAÍZ DEL PROBLEMA

El Gobierno ha señalado que la adenda responde a una redacción deficiente del

contrato de concesión del 2014.

De hecho, el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) opinó en un informe que

remitió al MTC en noviembre del 2016 que, “para la fecha de presentación de ofertas,
el contrato de concesión y las bases de licitación contenían inconsistencias que hacían
previsible que se requeriría una modificación/aclaratoria del contrato de concesión
para obtener el cierre financiero”.

La entidad agregó que el contrato de concesión “genera un vacío contractual que está
sujeto a la interpretación de las partes”.
SITUACIÓN ACTUAL
 En primera instancia se acordó un mutuo disenso de este contrato en donde se
reconocía la disposición del dialogo del consorcio Kuntur Wasi. Además
precisaba que éste no participará en la construcción y operación” del
aeropuerto y que en el menor plazo posible se iniciará el movimiento de
tierras “bajo la modalidad de licitación de obra pública”. Tambien se haría
efectivo el costo de reparación de alrededor de 40 millones de dólares por
todos los trabajos que hasta la fecha se habían hecho.
 Sin embargo a través de un hecho de importancia, Andino Investment
Holdinginformó que la Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi, de su propiedad
conjuntamente con Corporación América, presentó - el último jueves 21 de
junio - ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (Ciadi) una solicitud arbitral contra el Estado peruano. Por La
resolución del contrato de concesión del aeropuerto internacional de
Chinchero, en Cusco, que ganó en el 2014 pero fue resuelto en julio de 2017.
La empresa recordó que el 13 de julio de 2017, el Estado peruano pretendió
terminar el contrato de Chinchero unilateralmente amparándose en la causal
de "interés nacional", la misma que al no haber sido fundamentada, conforme
a lo establecido en el contrato, no surtió efectos jurídicos.

 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) contará con el

asesoramiento técnico de la Organización de Aviación Civil Internacional
(OACI), de la Organización de las Naciones Unidas ( ONU), para que la
ejecución del proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero cuente con los
más altos estándares internacionales en lo que se refiere a construcción de
aeropuertos de primer nivel.