UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS

ING. FORESTAL Y MEDIO AMBIENTE

AUDITORIA Y GESTION AMBIENTAL

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

(SGA)

AUTORES:
Marleni Rojas Mallma
Lizandro Lasteros Álvarez
Marleni
 Universidad nacional amazónica de madre de dios
Ing. Forestal y medio ambiente

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................3
II. Objetivos........................................................................................................................................4
III. Metodología...............................................................................................................................4
IV. Materiales...................................................................................................................................4
V. SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL (SGA)........................................................................................5
5.1. Sistema de gestión ambiental (S.G.A).....................................................................................5
5.2. Propósito................................................................................................................................5
5.3. Objetivos.................................................................................................................................6
5.4. Importancia............................................................................................................................6
5.5. Clasificación............................................................................................................................7
5.6. Principios fundamentales.......................................................................................................8
5.7. Actividades que lo integran....................................................................................................8
5.8. Consideraciones para su aplicación........................................................................................9
5.9. Instrumentos de S.G.A............................................................................................................9
5.10. Beneficios de un Sistema de Gestión Ambiental...............................................................14
VI. Conclusiones.............................................................................................................................15
VII. Bibliografía................................................................................................................................16

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I. INTRODUCCIÓN

Cada día se exige con mayor fuerza, que tanto empresas como productos sean
amigables con el medio ambiente, por lo que la competitividad de las organizaciones y
su supervivencia a mediano y largo plazo exige la inclusión de la variable ambiental en
su gestión como única vía para tener acceso a mercados, proveedores y capital.

Como la tendencia mundial está dirigida hacia una nueva cultura ambiental empresarial
que considera que el bienestar económico solo puede ser alcanzado, unido a un manejo
ambiental seguro; las regulaciones ambientales, tanto nacionales como internacionales,
son continuamente actualizadas y comienzan a ser cada vez más rigurosas.

Debido a que los problemas ambientales que poseen las empresas han sido adquiridos
a lo largo de su existencia y no pueden ser resueltos de inmediato, deben trabajar con
un enfoque sistémico, bajo el principio de mejora continua. Por esta razón es oportuno
destacar los beneficios que proporciona a las empresas la implementación de la ISO
14001:2015 y EMAS como instrumento que permite mejorar continuamente el
desempeño ambiental empresarial, sus resultados económicos y agregar valor a sus
productos y servicios.

Hoy en día en un contexto general la gestión ambiental implica una serie de acciones
realizadas para alcanzar el desarrollo ambiental sostenible, mediante la conservación,
preservación y recuperación; también la gestión ambiental se orienta hacia la valoración
de los recursos naturales lo que debe propender por el mantenimiento y mejoramiento
del medio ambiente del cual depende la supervivencia y desarrollo humano. Por ello, en
muchas empresas se están implantando Sistemas de Gestión Ambiental destinados, en
los casos más sencillos, al ahorro de recursos tan habituales como el papel o la
electricidad, consiguiéndose efectos significativamente positivos económica y
ambientalmente (MINAM, 2004).

Por ello en el presente trabajo escudriñaremos conceptos básicos, objetivos,

importancias, principios, fundamentos, clasificación de modelos actuales, instrumentos,
y ventajas de implementar el Sistema Gestion Ambiental.

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II. Objetivos

 conocer los conceptos básicos de sistemas de gestion ambiental

 conocer la importancia, fundamentos y principios de implementación de sistemas de
gestion ambiental.
 Conocer modelos de gestion ambiental aceptado a nivel mundial.

III. Metodología

Fase gabinete:
En esta fase se realizará recopilación de información existente en los libros, bibliotecas
virtuales. Artículos, revistas especializados en temas ambientales. Para ello se utilizará
instrumentos de búsqueda en la plataforma virtual.

Posteriormente se redactará el informe para la presentación del trabajo y preparación

de la diapositiva para la exposición en aula en el curso de Auditoria y gestion Ambiental.

El trabajo consta de conceptos básicos generales sobre gestion ambiental, se definirá

que objetivos perseguí, importancia, principios, fundamentos, tipos de modelos,
importancia y ventajas de implementación de sistemas de gestion ambiental.

IV. Materiales

- PC
- Laptops
- Internet
- Útiles de escritorio
- Entre otros materiales que se requiera

V. SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL (SGA)

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5.1. Sistema de gestión ambiental (S.G.A)

Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es un sistema estructurado de gestión que incluye

la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las
prácticas, los procesos, los procedimientos y los recursos para desarrollar, implantar,
llevar a efecto, revisar y mantener al día los compromisos en materia de protección
ambiental que suscribe una empresa. Ministerio de Fomento, Industria y Comercio de
Nicaragua (MIFIC, 2018). Es un instrumento de carácter voluntario dirigido a
empresas u organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de protección del medio
ambiente en el marco del desarrollo sostenible. Un Sistema de Gestión Ambiental se
construye a base de acciones medioambientales y herramientas de gestión. Esas
acciones interaccionan entre sí para conseguir un objetivo claramente definido:
protección medioambiental.

El Sistema de Gestión Ambiental (SGA) le proporciona un proceso cíclico de mejora

continua a la actuación ambiental de una empresa.

5.2. Propósito

La finalidad principal de un SGA es determinar qué elementos deben considerar las

Empresas en materia de protección ambiental para asegurar que en el desarrollo de sus
actividades se tiene en cuenta la prevención y la minimización de los efectos sobre el
entorno. Se basan en la idea de integrar actuaciones potencialmente dispersas de
protección ambiental en una estructura sólida y organizada, que garantice que se tiene
en cuenta el control de las actividades y operaciones que podrían generar impactos
ambientales significativos.(MIFIC, 2018).

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5.3. Objetivos

 Garantía de cumplimiento con la normativa ambiental en vigor y adaptación a

futuras disposiciones legales.

 Mejoras en la eficiencia de los procesos, optimización y ahorro de consumos de

materias primas y recursos (energía, agua, suelo, entre otros).

 Prevención y control en la generación de emisiones, residuos y vertidos, lo que se

puede traducir en menores costes de gestión, tratamiento, pago de tasas y
cánones, entre otros.

 Exenciones y beneficios en el cumplimiento de determinados requisitos legales,

mayores facilidades para la obtención de permisos y licencias, acceso a
subvenciones y contratas públicas, entre otros.

5.4. Importancia

La importancia que la gestión ambiental tiene para la empresa es grande, pues mejora
la actuación y la imagen ambiental ante la autoridad y sus partes interesadas. Es por
ello que en los últimos años, se tiene una vasta oferta de herramientas y sistemas de
gestión empresarial.

De acuerdo con el Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD), existe

una variada gama de instrumentos de gestión ambiental dirigidos a las empresas. Tales
instrumentos pueden ser divididos en varios: herramientas ambientales de
implementación (como la Producción más Limpia, Eco-eficiencia y la Gestión Ambiental
Rentable) o sistemas de gestión ambiental, tanto certificables como no certificables
(como la ISO-14000, el Total Quality Environmental Management o los EMS europeos).

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), considera a los

instrumentos de gestión ambiental empresarial como Tecnologías Ambientales que son
incluidas en las categorías de “tecnologías limpias, preventivas y de producción limpia”
o bien como “tecnologías de gestión ambiental y de recursos naturales”, en todo caso,
establece que cualquiera que sea esta, debe abordar cuatro aspectos básicos de las
industrias que son (Acuña et al., 2017):

 Los procesos de producción.

 La tecnología del producto.
 La gerencia de recursos humanos.

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 La organización de la empresa y el trabajo.

En la actualidad las empresas reciben de parte de clientes, consumidores e

inversionistas cada vez más exigencias de productos y servicios amistosos con el medio
ambiente. De tal modo, resulta prácticamente imprescindible para alcanzar el éxito en el
ámbito empresarial adoptar un estándar internacionalmente reconocido de Gestión
Ambiental.(Sanz, 2015)

5.5. Clasificación

Existen modelos homologados de SGA formales, auditables por terceros y certificables.

Algunos de estos tipos de sistemas toman como referencia la norma ISO 14001. Un
SGA homologado facilita el establecimiento de un conjunto de pautas sistemáticas de
comportamiento ambiental que ya han sido probadas por otras organizaciones y que
permiten medir la actuación de la empresa con criterios aceptados internacionalmente;
de manera que eventualmente la empresa pueda ser certificada bajo ese sistema como
ocurre con la ISO 14001, (MIFIC, 2018)

En la actualidad existen dos normas fundamentales sobre las que basar el diseño de los
Sistemas de Gestión Ambiental:

 ISO-14001, promovida por ISO: es una norma aceptada internacionalmente que

establece cómo implantar un Sistema de Gestión Medioambiental (SGA) eficaz.
La norma se ha concebido para gestionar el delicado equilibrio entre el
mantenimiento de la rentabilidad y la reducción del impacto medio ambiental.
Con el compromiso de toda la organización, permite lograr ambos objetivos.

 EMAS, promovida por la Unión Europea, y más estricta que la primera.

La participación de los trabajadores es esencial para un eficaz funcionamiento del

Sistema de Gestión Ambiental, bien sea ISO 14001 o EMAS, a fin de alcanzar mejoras
ambientales permanentes y consolidar en la empresa una política ambiental que ayude
a avanzar hacia modelos de producción más sostenibles. Ello redundaría, a buen

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seguro, en una mejora de la salud laboral y la seguridad en los centros de trabajo, de la

competitividad de la empresa, de la estabilidad de los puestos de trabajo y de la calidad
del medio ambiente.

5.6. Principios fundamentales

 Asumir que la gestión ambiental está entre las prioridades de la empresa.

 Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados a las
actividades, los productos y los servicios.
 Establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeño, objetivos y metas
establecidos.
 Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo entrenamiento, para
alcanzar una mejora continua.
 Evaluar el desempeño ambiental de la empresa respecto a la política, los objetivos
ambientales de la empresa y requisitos legales, identificando e implementando
acciones correctivas y preventivas donde sea necesario.
 Establecer una sistemática y operativa de trabajo cimentada en documentación
(procedimientos, registros, instrucciones de trabajo, entre otros) que aseguren una
correcta gestión ambiental de la empresa y la mejora continua del sistema.

5.7. Actividades que lo integran

 Planificar: Incluyendo los aspectos ambientales y estableciendo los objetivos y las

metas a conseguir.

 Hacer: Implementando la formación y los controles operacionales necesarios.

 Comprobar: Obteniendo los resultados del seguimiento y corrigiendo las

desviaciones observadas.

 Actuar: Revisando el progreso obtenido y efectuando los cambios necesarios para la

mejora del sistema

5.8. Consideraciones para su aplicación

 Compromiso y política ambiental: en esta fase, la organización define una política

ambiental y asegura su compromiso con ella.

 Planificación: la organización formula un plan que satisfaga la política ambiental.

 Implementación y operación: la organización provee todos los recursos y

mecanismos de apoyo para poner el plan en acción y lo ejecuta.

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 Verificación y acción correctiva: la organización mide, monitorea y evalúa su

desempeño ambiental ante los objetivos y metas del plan.

 Análisis crítico y mejoramiento: la organización realiza un análisis crítico e

implementa continuamente mejoramientos en su SGA, para alcanzar un
perfeccionamiento de su desempeño ambiental global.

5.9. Instrumentos de S.G.A

Los instrumentos de Gestión Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad para
llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados por las
políticas. Estos generalmente constituyen el elemento operativo de los planes y
programas ambientales adoptados por los países. Los instrumentos de política ofrecen
un conjunto de opciones para responder a la solución de los problemas ambientales. Se
puede considerar que los instrumentos son neutros y que, en últimas, los propósitos
específicos perseguidos les otorgan su razón de ser (Molina, 2018).

Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categorías:

a. Los instrumentos de regulación directa, denominados de comando y control,

basados en la promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es decir,
se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la
conducta ambiental.

b. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias

permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales
previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento
predominante dentro de esta categoría.

c. Los instrumentos económicos que están dirigidos a hacer que las fuerzas del
mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas
ambientales de la sociedad.

d. La educación, la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental

conforman la cuarta categoría.

Instrumentos de Regulación Directa

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Los instrumentos de regulación directa (comando y control) consisten en la

promulgación y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad
ambiental y de manejo y conservación de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente. Se basan en la ecuación coerción-sanción, y constituye una de las principales
formas de intervención, con la que cuentan los Estados y la comunidad internacional,
para ejercer control normativo en los diferentes ámbitos de la sociedad.

Los instrumentos de regulación directa y los administrativos, o de comando y control,

predominan en la gestión ambiental. Los instrumentos económicos juegan un papel aún
menor en el control de las emisiones y en la conservación de los ecosistemas naturales,
no obstante los interesantes avances que se han hecho en la última década (Gordinez,
Gomez, & Diaz, 2017).

Una de las estrategias más utilizadas para prevenir y controlar la contaminación y en

general, el deterioro ambiental, es la promulgación de normas orientadas a establecer
controles de calidad ambiental, de emisión, de vertimiento y de concentración de
residuos sólidos, cuyo incumplimiento genera la imposición de sanciones. Con este
mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos de producción y estándares
tecnológicos. Las regulaciones pueden también referirse a la prohibición o restricción
cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente
(Gordinez et al., 2017).

Entre los instrumentos de regulación directa tenemos los siguientes:

 Normas de calidad ambiental y estándares de emisión

 Instrumentos administrativos y de planificación
 Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
 Planes de Adecuación y Manejo Ambiental

Instrumentos Administrativos

Desde la incorporación de políticas ambientales en la mayoría de los países en

desarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantes corresponden
a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa principalmente en la aplicación de
instrumentos reglamentarios, como normas, permisos y licencias, al igual que el control

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del uso del agua y el suelo. Este enfoque estratégico permite al Estado, un grado
razonable de certidumbre sobre el nivel de reducción predecible de la contaminación.

Aunque este enfoque ha sido criticado por ser económicamente ineficiente y difícil de
aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de
las políticas y legislaciones ambientales. Entre algunos de los instrumentos tenemos:
Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son las
evaluaciones de impacto ambiental y auditorías ambientales.

Instrumentos Económicos

Los instrumentos económicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones
económicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos
instrumentos deben suministrar los precios y otras señales del mercado con el propósito
de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambientales de sus
decisiones. Observa que la sanción económica como sistema coercitivo para el
cumplimiento de las regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de
comando y control es un "instrumento de mercado muy débil" en la medida en que
establece una gran rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste,
arguye que un "instrumento de mercado muy sólido" es aquel que permite a las fuerzas
del mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma
determinada.

Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar o

alinear los costos privados con los costos sociales para reducir las externalidades. La
teoría económica sugiere que si fuera posible colocar un valor monetario al daño
ambiental causado por la contaminación, sería entonces posible establecer un cargo o
gravamen ambiental igual al costo del daño producido, que sirva como un desincentivo
para el comportamiento depredador. El nivel resultante de la polución sería el nivel
teórico óptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago de incentivos con el fin de
que determinados actores conserven un recurso natural particular (ej. un bosque). El
valor del incentivo económico óptimo sería aquel que se iguale a la suma de los valores
de los múltiples servicios ambientales producidos a la sociedad por ese recurso (si lo
excede se trataría de un subsidio). Un "instrumento económico muy sólido" sería

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entonces aquel que cumpla con este tipo de condiciones. Instituto Instituto Sindical de
Trabajo Ambiente y Salud (ISTAS, 2018)

Los fundamentos teóricos de los instrumentos económicos así concebidos son muy
atractivos, pero existen muchos obstáculos para su puesta en marcha, entre los cuales
se subrayan los referidos a la valoración de los servicios ambientales, un hecho que ha
limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo. En el caso de
América Latina, la experiencia ha indicado que su puesta en marcha exige una
capacidad de gestión igual o mayor que la requerida por los instrumentos de comando y
control, una observación confirmada por el presente estudio. En otras palabras, muchas
de las carencias de capacidad institucional que explican parte de las dificultades para
poner en marcha los instrumentos de comando y control, explicarían también el
modesto lugar que todavía ocupan los instrumentos económicos dentro del cuadro de la
gestión ambiental en la región (ISTAS, 2018).

En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visión más
simple sobre los instrumentos económicos. Los costos y beneficios de su utilización
deberían evaluarse en relación con los instrumentos de comando y control que
producirían el mismo nivel de protección ambiental. Es decir, nuestro compás apunta
hacia el costo de alcanzar un objetivo ambiental predeterminado y tangible.

Las diversas experiencias de los países de la región se examinan aquí a partir de la

clasificación de los instrumentos económicos propuesta por Panayoutu (1994):

 Sistemas de cargo
 Instrumentos fiscales
 Instrumentos financieros
 Sistema de responsabilidades
 Sistema de restitución de depósitos
 Derechos de propiedad
 Creación de mercados
 Certificación forestal: FSC
 Certificación de los productos agropecuarios orgánicos
 Certificación de la industria: las normas ISO
 Fondos ambientales

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Instrumentos de la Información, Educación e Investigación en el Área Ambiental

El conocimiento y la conciencia pública sobre el medio ambiente son factores que

inciden en la gestión ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera distribuyen,
interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia. Por una parte, la
calidad, cantidad y oportunidad de la información ambiental tiene una gran incidencia en
los responsables por la formulación de las políticas. Y, por otra, el conocimiento acerca
de las amenazas ambientales es una condición necesaria para la formación de la
conciencia pública; la percepción de la ciudadanía de la gravedad y prioridad de los
problemas va a estar en buena parte condicionada por este conocimiento, cuya
socialización, a su vez, está mediada por los valores y la cultura de un país o región
particular, en buena medida determinados y transmitidos por los procesos de educación
formal e informal.

En las sociedades latinoamericanas conviven diferentes visiones, muchas veces

contradictorias que constituyen uno de los factores a partir de los cuales se construyen
las percepciones sobre los problemas y su solución.

En síntesis, la educación, la investigación y la información contribuyen a la formación

del entramado cognitivo-informativo, es decir, a formar las condiciones bajo las que se
produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre los temas ambientales. De allí el
papel central que juegan como instrumentos de la política ambiental .

Entre los instrumentos de esta índole tenemos:

 Sistemas de información ambiental

 Los indicadores ambientales
 La educación ambiental

5.10. Beneficios de un Sistema de Gestión Ambiental

 Controlar costos al ahorrar en el suministro de materiales y energía Con el sistema

de gestión ISO 14001, se puede reducir costos al mejorar la eficiencia y
productividad. Minimizar los desperdicios y aprender a cómo mejorar su eficiencia
energética a fin de reducir los costos operativos.

 Mejorar continuamente el desempeño ambiental Al establecer metas específicas

definidas a través de las políticas ambientales y la medición continua de su
desempeño se garantiza que el sistema se mantenga.

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 Reducir incidentes que resultan en demandas de responsabilidad. Al implementar

ISO 14001, se reduce ampliamente el riesgo de penalizaciones y demandas de
responsabilidad.

VI. Conclusiones

Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es un sistema estructurado de gestión que incluye

la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las
prácticas, los procesos, los procedimientos y los recursos para desarrollar, implantar,
llevar a efecto, revisar y mantener al día los compromisos en materia de protección
ambiental que suscribe una empresa.

Es un instrumento de carácter voluntario dirigido a empresas u organizaciones que

quieran alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en el marco del
desarrollo sostenible.

El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el

comportamiento medioambiental de las empresas, en especial en todo lo relacionado
con los recursos naturales, las emisiones contaminantes a la atmosfera, el consumo y
vertido de aguas, el suelo, los niveles de ruido

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Actualmente existen dos sistemas que ayudan a las organizaciones en el cumplimiento

de este fin:

 Sistema comunitario de Gestión y Auditoria Medio ambiental (EMAS)

 ISO 14001:2015, Sistema de Gestión Ambiental (SGA) le proporciona un

proceso cíclico de mejora continua a la actuación ambiental de una empresa.

El desarrollo sostenible empresarial solo se alcanza cuando las organizaciones trabajen

en pro de la ecoeficiencia y para ello las empresas deben implantar un conjunto de
herramientas de SGA organizacional, así como cumplir con el marco legislativo
ambiental aplicable.

La implantación de una herramienta de SGA no es excluyente de la implantación de

otra(s), por el contrario, todas se complementan y tienen como eje integrador la gestión
de los aspectos ambientales significativos, por lo que es necesario integrarlas dentro del
ciclo de gestión del SGA del modelo ISO 14001.

VII. Bibliografía

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