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LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Capítulo I
Principios Generales
Artículo 1. Objeto de la Ley. La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los
habitantes de la República, en los términos y condiciones que fije esta Ley, ante las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesantía,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad,
muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social,
así como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda,
recreación, formación profesional y cualquier otro tipo de necesidad de similar
naturaleza.
Esta Ley establece los principios fundamentales, la naturaleza y las bases jurídicas
para la creación, funcionamiento, dirección, supervisión, fiscalización y financiamiento
de Seguridad Social.
Capítulo II
Personas Amparadas, Afiliación y Financiamiento del Sistema
Las prestaciones no contributivas, en ningún caso, podrán ser financiadas con cargo a
los fondos que esta Ley establece.
No está permitida la transferencia de recursos entre los diferentes fondos, para fines
distintos a los previstos en esta ley y en las leyes especiales de los subsistemas.
TÍTULO II
TÍTULO III
DE LOS SUBSISTEMAS QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL
Capítulo I
Disposiciones Comunes a los Subsistemas
a) Subsistema de Pensiones;
b) Subsistema de Salud;
c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral;
d) Subsistema de Vivienda y Política Habitacional; y
e) Subsistema de Recreación.
Artículo 15. Leyes Especiales. Los subsistemas se regularán por leyes especiales, de
conformidad a lo dispuesto en esta Ley.
El Ejecutivo Nacional, por vía reglamentaria, dictará las normas de funcionamiento del
Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI).
Será responsabilidad de dichos entes, con cargo a su propio patrimonio, el pago de los
perjuicios que deriven del incumplimiento de sus obligaciones contractuales, legales y
de la retención de las cotizaciones y aportaciones.
Los estados financieros y las certificaciones deberán ser publicados en los tres (3)
diarios de mayor circulación nacional.
Artículo 23. Evaluación Demográfica y Actuarial. Por lo menos cada dos (2) años, el
Ministerio del Trabajo, deberá hacer la evaluación demográfica y actuarial de los
subsistemas, para orientar en lo relativo al régimen de cotizaciones y a las
indemnizaciones.
Artículo 24. Inembargabilidad de los Fondos. Los fondos que esta Ley establece son
inembargables.
Artículo 25. Protección de los Derechos. Las leyes especiales de los subsistemas
deberán establecer los procedimientos administrativos y judiciales para hacer efectivos
los derechos de los afiliados y beneficiarios del Sistema de la Seguridad Social Integral,
especialmente ante la denegación o demora en la entrega de prestaciones dinerarias o
de otra índole.
Capítulo II
Subsistema de Pensiones
Las previsiones relacionadas con cada una de estas contingencias serán desarrolladas
en la Ley Especial del Subsistema de Pensiones.
Artículo 27. Regímenes. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2)
regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los
cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes. El subsistema
es mixto en su configuración, fuentes de financiamiento y administración.
Artículo 28. Pensión Mínima Vital. Todos los afiliados contribuyentes tendrán derecho
a una pensión mínima vital uniforme en los términos, modalidades y condiciones que
determine la Ley Especial del Subsistema de Pensiones y la Ley de Homologación de
las Pensiones del Seguro Social y de las Jubilaciones y Pensiones de la Administración
Pública, al salario mínimo nacional (pensión mínima vital), si habiendo cotizado en este
subsistema, no hubieren acumulado lo suficiente para obtenerla.
Esta pensión mínima vital será garantizada por el Estado, si fuere necesario, con cargo
a fondos públicos y por intermedio del Régimen de Solidaridad Intergeneracional.
Artículo 31. Propiedad. Los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los
afiliados y su patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones
que los administran.
Artículo 36. Objeto. El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados
el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. Los
beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley
especial.
Artículo 40. Fondo Solidario de Salud. Se crea el Fondo Solidario de Salud, con el
objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su
financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de
conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema.
Capítulo IV
Régimen de Prevención y Riesgos en el Trabajo
Artículo 44. Objeto. El Régimen tiene por objeto garantizar a los beneficiarios,
condiciones de seguridad, salud y bienestar en un medio ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el ejercicio de sus facultades físicas y mentales, así como la
adopción de métodos, procedimientos y condiciones dirigidos a prevenir los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales y la reparación de los daños derivados de
los mismos, incluyendo la rehabilitación y la reinserción laboral del afectado. Estas
acciones estarán condicionadas a lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y la
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo dentro del
ámbito de sus competencias y lo que contemplen al respecto las Leyes Especiales de
los Subsistemas de Salud y de Pensiones.
Dicho Ministerio tendrá a su cargo, por una parte, la calificación del riesgo laboral, la
determinación de los niveles de riesgo, la elaboración del baremo del grado de
incapacidad y enumeración de accidentes y enfermedades profesionales, la
determinación del grado de incapacidad parcial y de invalidez; y por la otra parte, hacer
cumplir lo atinente a la reparación de los daños, la rehabilitación y la reinserción laboral
del afectado.
Capítulo V
Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral
Los aportes, períodos, requisitos, límites, retiros y traslados de ingresos para cotizar en
el régimen y modalidades de cobertura de estos beneficios se determinarán en la Ley
Especial del Subsistema.
Capítulo VI
Subsistema de Vivienda y Política Habitacional
Artículo 52. Objeto. El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto
generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a
una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además
de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus
problemas habitacionales.
Los requisitos para acceder a los beneficios que otorga el Subsistema y sus
condiciones serán determinados en la Ley Especial del Subsistema.
Artículo 54. Régimen del Ahorro Habitacional. El Régimen del Ahorro Habitacional
tiene por objeto procurar los recursos para generar las posibilidades de acceso a una
vivienda, o la solución de sus problemas habitacionales a los afiliados del subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados, en
proporción a sus cotizaciones y rendimientos de las inversiones realizadas. Su
patrimonio es independiente y distinto al patrimonio de sus administradores.
Artículo 55. Aportes. Los aportes que constituyen el ahorro habitacional de los
trabajadores y empleadores son de carácter obligatorio y su recaudación, distribución y
liquidación se hará en los términos y condiciones establecidos en el artículo 18 de esta
Ley.
Artículo 56. Derechos de los Afiliados. La Ley Especial del Subsistema de Vivienda y
Política Habitacional definirá los derechos del afiliado en el caso de que acceda a los
beneficios del subsistema con recursos del Fondo Mutual Habitacional, así como, en la
circunstancia de que no los utilice.
Artículo 57. Régimen de Aportes del Sector Público. El Régimen de Aportes del
Sector Público, tiene por objeto financiar los programas de vivienda o de soluciones
habitacionales y complementar el Fondo Mutual Habitacional para facilitar el acceso de
los afiliados a los mismos, de acuerdo a lo que establezca la Ley Especial del
Subsistema.
El Fondo estará constituido por los aportes del Estado y será independiente y distinto
del patrimonio de sus administradores.
Capítulo VII
Subsistema de Recreación
Artículo 61. Lineamientos. La Ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y
establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con
entidades públicas y privadas, los programas de recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social, así como, el fomento de la construcción, dotación,
mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa y de las áreas naturales
destinadas a su efecto.
Artículo 63. Continuidad del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), creado conforme a la Ley del
Seguro Social cuya última reforma fue publicada en la Gaceta Oficial de la República
de Venezuela N° 4.322 Extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuará
siendo un instituto autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con domicilio en la
ciudad de Caracas y jurisdicción en todo el territorio de la República.
Artículo 65. Patrimonio del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
El patrimonio del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) estará
constituido por los bienes y derechos que integran el activo, así como por las deudas y
demás obligaciones que integran el pasivo.
No formarán parte del patrimonio del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS) los recursos de los Fondos establecidos en la Ley del Seguro Social, en esta ley
y en las leyes que regulan los Subsistemas, los cuales pertenecen a los trabajadores
afiliados.
La Junta Directiva del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) estará
integrada por tres miembros principales y sus respectivos suplentes, designados por el
Presidente de la República, de los candidatos que presente el Consejo Nacional de
Seguridad Social, a través del Ministro del Trabajo; además de los dos (2) Directores
Laborales y sus respectivos suplentes, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica
del Trabajo.
Para ser miembro de la Junta Directiva se requiere ser profesional universitario con
experiencia o especialización en materias afines a la seguridad social.
Los miembros de la Junta Directiva del Instituto serán designados y removidos por el
Presidente de la República.
Parágrafo Primero: El Presidente de la Junta Directiva del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS) es competente para nombrar, remover o destituir, jubilar y
pensionar a los empleados y obreros al servicio del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS), que cumplan con los requisitos de ley, y aprobar cualquier movimiento
de personal de los funcionarios u obreros del Instituto; así como para ejecutar el
presupuesto del Instituto.
Artículo 67. Atribuciones dadas por esta Ley. El Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS), además de las atribuciones conferidas en la Ley del Seguro Social y
sus reglamentos de aplicación que no colidan con esta ley, y con las leyes que regulan
los Subsistemas, tendrá en el Sistema de Seguridad Social Integral las siguientes
atribuciones:
1. Gerenciar el proceso de transición con base en esta Ley y en las leyes que regulan
los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991, siempre y cuando
no colidan con las de esta Ley, y en la Ley Orgánica de Salud.
2. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley y de las leyes que regulan los
Subsistemas, para lo cual podrá dictar las disposiciones técnicas e instrucciones
necesarias para la adecuada organización y funcionamiento del Sistema y de los
respectivos Subsistemas.
3. Proponer normas para reglamentar esta Ley y las leyes que regulan los
Subsistemas.
4. Atender consultas y dirimir dudas sobre la aplicación de esta Ley, de las leyes que
regulan los Subsistemas y sus reglamentos.
5. Normar y convenir los procesos inherentes al Servicio de Registro e Información del
Sistema de Seguridad Social Integral.
6. Conocer y decidir sobre los reclamos efectuados por los afiliados y demás usuarios
del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI).
7. Normar y convenir los procesos de liquidación y recaudación de los recursos
financieros del Sistema de Seguridad Social Integral y su distribución a los respectivos
Subsistemas, con apoyo del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social
Integral (SEREISSI).
8. Mantener y operativizar los fideicomisos suscritos con el FIV, hasta la entrada en
funcionamiento del nuevo Sistema de Seguridad Social Integral;
9. Administrar los recursos del Fondo de Paro Forzoso, de conformidad con lo previsto
en la Ley del Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral;
10. Prestar los servicios de atención a los pensionados del Seguro Social Obligatorio,
financiados con recursos fiscales.
11. Crear los entes con forma de derecho privado requeridos para el funcionamiento de
los Subsistemas, de conformidad con lo previsto en esta Ley y en las leyes de los
Subsistemas.
12. Las demás que establezca el Reglamento Orgánico.
La Junta Directiva dictará el Reglamento Interno del Instituto, el cual deberá publicarse
en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela.
El Ejecutivo Nacional proveerá con cargo a recursos fiscales, las asignaciones anuales
que se requieran para atender las obligaciones con los pensionados a los que se
refiere este artículo, con arreglo a lo establecido en la Ley Especial del Subsistema de
Pensiones, la Ley de Homologación de las Pensiones del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS) y las Jubilaciones de la Administración Pública, al salario
mínimo nacional (pensión mínima vital) y la Ley del Seguro Social.
El Ejecutivo Nacional dispondrá de los recursos necesarios para cancelar las deudas
atrasadas con los beneficiarios de la contingencia de paro forzoso y las deudas
pendientes con los actuales pensionados.
Artículo 78. Derogatoria progresiva de la Ley del Seguro Social. Las normas de la
Ley del Seguro Social cuya última reforma parcial fue publicada en la Gaceta Oficial de
la República de Venezuela N° 4.322 Extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991 y sus
reglamentos quedarán derogados en la medida que colidan con las de esta Ley y con
las de las leyes que regulan los Subsistemas.
Artículo 79. Derogatoria del Decreto que regula la liquidación del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). El Decreto con rango y fuerza de Ley N°
2.744 de fecha 23 de septiembre de 1998, que regula el proceso de liquidación del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y la transición al nuevo Sistema de
la Seguridad Social Integral, publicado en la Gaceta Oficial N° 36.557 de fecha 9 de
octubre de 1998, quedará derogado a partir del 1 de enero del año 2000.
Las decisiones tomadas durante la vigencia del Decreto No. 2.744 de fecha 23 de
septiembre de 1998 serán irrevocables y las acciones pendientes seguirán su curso
con fundamento en el referido Decreto.
WILLIAN LARA
Presidente