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99 DICAS

DE DIREITO ADMINISTRaTIVO
POR DIOGO SURDI
INTRODUÇÃO
O Portal Silvio Sande está sempre ao seu lado
rumo ao seu sucesso. Portanto, o professor Diego
Surdi preparou 99 dicas importantes de Direito
Administrativo para você se preparar para as
provas dos concursos.

Bons Estudos!
99 DICAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO POR DIOGO SURDI


As autarquias são criadas diretamente por lei. As demais entidades
01 são autorizadas por meio de lei, devendo ainda ter seus atos
constitutivos inscritos no registro competente

No âmbito federal, a regra é que os recursos não possuam efeito


02 suspensivo. Caso, no entanto, haja receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação, a autoridade poderá dar ao recurso efeito
suspensivo.

Como regra, o processo administrativo federal poderá transitar por


03 no máximo três instâncias administrativas, salvo disposição legal
em sentido contrário.

O ciclo de polícia compreende as etapas de ordem, consentimento,


04 fiscalização e sanção. As etapas de ordem e fiscalização sempre
estão presentes em qualquer atividade do poder de polícia. Já as
etapas de consentimento e sanção nem sempre estão presentes

Os atos ordinatórios decorrem do poder hierárquico da


05 administração e conferem as prerrogativas de determinar como as
diversas atividades devem ser praticadas, tendo como exemplos as
circulares, portarias e as ordens de serviço.

O controle legislativo é aquele exercido por alguma das casas


06 legislativas sobre os atos do Poder Executivo do respectivo ente
federativo. Ao contrário do controle administrativo, que é interno, o
controle legislativo caracteriza-se justamente por ser um controle
externo.

A licitação inexigível ocorre nas situações em que há inviabilidade


07 de competição, de forma que a realização de licitação encontra-se
seriamente prejudicada. Em tais situações, a única alternativa
cabível para o Poder Público é a contratação direta com os
particulares.

A competência pode ser conceituada como o poder, definido em lei,


08 para que os agentes públicos possam realizar todos os atos
administrativos necessários à resolução do processo administrativo.

As organizações da sociedade civil de interesse público são


09 entidades privadas, sem fins lucrativos, que desenvolvem atividades
de interesse do Estado.

A regra é que a competência possa ser delegada, salvo nas


10 hipóteses em que a lei veda tal possibilidade. Em sentido oposto, a
avocação não poderá ser utilizada, salvo nas hipóteses previstas em
lei.

Nos contratos administrativos, os contratos são ditos de adesão, de


11 forma que os interessados em contratar com a administração já
sabem, quando da realização da licitação, todas as cláusulas e

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condições estabelecidas pelo Poder Público para os possíveis
interessados.

O poder disciplinar confere a prerrogativa das autoridades punirem


12 seus agentes e terceiros que com elas possuam algum vínculo
específico.

A administração pública pode ser analisada em sentido amplo ou


13 restrito. Em sentido amplo, ela compreende as atividades de
planejamento das políticas públicas (legislar) e execução destas
políticas (executar). Em sentido restrito, ela compreende apenas as
atividades de execução, sendo este o conceito adotado em nosso
ordenamento.

A encampação ocorre com a retomada do serviço público pela


14 administração, por razões de interesse público.

Estabelece a Constituição Federal que os atos de improbidade


15 administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal.

O controle interno é aquele realizado no âmbito do mesmo Poder,


16 seja por meio de órgão especializado integrante da estrutura do
mesmo poder.

O fato do príncipe pode ser entendido como toda determinação


17 estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisível, que
onera substancialmente a execução do contrato administrativo.
Trata-se o fato do príncipe de um evento indireto, tal como o aumento
de impostos sobre bens que seriam necessários para a execução do
contrato.

Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem


18 prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar
a prestar a declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que se prestar falsa.


Segundo a indisponibilidade do interesse público, a administração
19 Pública atua como gestora do patrimônio público. Decorre deste
princípio todas as obrigações da administração, como, por exemplo,
o dever de prestar contas.

Nas situações em que o Estado esteja na condição de garante, ou


20 seja, tendo que garantir a integridade das pessoas que estejam sob
sua guarda, mesmo que o dano decorra de omissão, a
responsabilização será feita com base na teoria do risco
administrativo.

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Enquanto as agências reguladoras são autarquias em regime
21 especial, as agências executivas são uma qualificação que as
autarquias ou fundações podem assumir.

O controle prévio, também conhecido com controle a priori, é o é


22 exercido antes da prática ou da conclusão do ato administrativo.

São princípios aplicáveis ao processo administrativo federal:


23 legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
interesse público e eficiência.

Pode ser conceituado como o conjunto de todas as atividades


24 realizadas pelo Poder Executivo (e pelos demais Poderes, quando
nos exercícios da função administrativa), destinadas a verificar a
legalidade ou a mérito de seus próprios atos.

As interferências imprevistas podem ser conceituadas como


25 ocorrências materiais não cogitadas pelas partes na celebração do
contrato, mas que surgem na sua execução de modo surpreendente
e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o
prosseguimento e a conclusão dos trabalhos.

Quanto à posição hierárquica que ocupam, os órgãos podem ser


26 classificados como independentes, autônomos, superiores e
subalternos.

No pregão, o prazo de validade das propostas será de 60 dias, se o


27 outro não for fixado no edital.

Cinco são os requisitos dos atos administrativos: competência,


28 finalidade, forma, motivo e objeto.

Os atos punitivos são aqueles que implicam sanções, que podem ser
29 de caráter interno ou externo. São exemplos destes atos a
advertência, suspensão e demissão (internamente) e a multa e a
interdição de estabelecimentos (externamente).

Ocorre excesso de poder quando o agente excede as suas


30 competências ou pratica ato por meio de instrumento legislativo
inadequado para alcançar o efeito desejado. Ocorre desvio de poder
quando o agente pratica ato com finalidade diversa daquela que
deveria ter sido praticada.

Segundo a supremacia do interesse público, a administração possui


31 certas prerrogativas para poder fazer valer a sua vontade. Um bom
exemplo são os poderes administrativos.

A imperatividade decorre do poder de império da administração,


32 também conhecido como poder extroverso, decorrência do princípio

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da supremacia do interesse público.

O poder vinculado está presente quando todos os elementos são


33 previamente definidos pelo legislador, não dando margem ao
administrador público.

Antes da aplicação de toda e qualquer penalidade deve ser garantido


34 o contraditório e a ampla defesa, sob pena de ser invalidado todo o
processo de aplicação.

De acordo com o entendimento dos tribunais superiores, não poderá


35 ocorrer a responsabilização pela prática de improbidade
administrativa com base em atos cometidos antes da entrada em
vigor da Lei 8.429, ainda que tais atos tenham sido cometidos na
vigência da Constituição Federal de 1988.

As empresas estatais exploradoras de atividade econômica não


36 podem gozar de privilégios fiscais não extensíveis às empresas
privadas. As prestadoras de serviço público, por sua vez, podem
gozar de tais privilégios.

De acordo com a teoria do risco administrativo, que é a regra em


37 nosso ordenamento, a atuação do Poder Público, quando causar
danos a terceiros, ensejará a responsabilização do Estado, ainda
que a atuação dos agentes públicos não tenha ocorrido com dolo ou
culpa.

O poder de polícia é a possibilidade de restringir um interesse


38 particular em prol de toda a coletividade, sendo que tal poder pode
ser preventivo ou repressivo.

A motivação exige que a Administração Pública indique os


39 fundamentos de fato e de direito de suas decisões. Como regra,
todos os atos administrativos devem ser motivados, sendo exceção
a demissão de agentes públicos ad nutum.

As situações de caso fortuito ou de força maior são todos os eventos


40 que impactam na inexecução do contrato e que não são decorrentes
das vontades das partes. Como exemplo, temos os casos de
enchentes e desmoronamentos.

A revogação pode incidir apenas sobre atos discricionários, sendo


41 um controle de mérito. Já a anulação pode incidir sobre atos
vinculados ou discricionários, desde, claro, que seja para analisar a
ilegalidadeo.

Órgãos públicos são centros de competência, sem personalidade


42 jurídica e resultantes da técnica da desconcentração.

A competência para editar decretos regulamentares é exclusiva dos


43
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chefes do executivo, não podendo ser delegada.

O princípio constitucional da moralidade compreende os


44 subprincípios da probidade, decoro e boa-fé. Violar a moralidade ou
qualquer um dos seus subprincípios implica na anulação do
respectivo ato administrativo.

Na improbidade administrativa, a indisponibilidade dos bens não


45 trata-se de uma espécie de sanção, mas sim de medida cautelar que
tem por finalidade assegurar que o indiciado não dilapide o seu
patrimônio antes que o Poder Público conclua o respectivo processo
administrativo.

De acordo com a Lei 8.112, a readaptação ocorre quando o servidor


46 sofre uma limitação em sua capacidade física ou mental, mas ainda
pode trabalhar, não sendo o caso de aposentadoria. Caso o servidor
seja considerado incapaz para o serviço público, ocorrerá a
aposentadoria do respectivo agente público.

O controle de mérito é aquele em que a administração pública (e


47 apenas esta) verifica se os atos administrativos foram editados com
conveniência e oportunidade. Ao contrário do que ocorre com o
controle de legalidade, no controle de mérito o elemento que está
sendo levado em conta é a conveniência e a oportunidade do ato
administrativo.

A publicidade pode ser vista sob dois aspectos: como a necessidade


48 de que todos os atos administrativos sejam publicados para que
possam produzir seus efeitos e como a necessidade de
transparência, por parte da Administração Pública, no exercício de
suas funções.

A licitação fracassada resta configurada quando aparecem


49 interessados em contratar com a administração, no entanto, as
propostas apresentadas estão em desacordo com as normas do
edital ou todos os licitantes foram inabilitados por não atenderem às
regras de habilitação.

As pessoas jurídicas também podem ser sujeito ativo pela prática de


50 improbidade administrativa.

A descentralização, por depender de lei, não pressupõe hierarquia


51 entre a administração direta e a indireta.

Os serviços sociais autônomos podem ser conceituados como


52 pessoas jurídicas de direito privado, instituídas mediante autorização
legal, para ministrar assistência ou ensino a certas categorias
profissionais.

Quando estivermos diante do controle parlamentar direto, são as


53 casas legislativas quem exercem as atividades de controle. Em tais

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situações, a doutrina afirma tratar-se de um controle político,
exercido, nas hipóteses previstas pela Constituição Federal, com alto
grau de discricionariedade.

Nos atos negociais, o particular possui uma vontade, que depende


54 do interesse da administração. Assim, são exemplos destes atos a
licença (quando a administração não tem outra escolha que não seja
conceder a mesma, desde que o particular cumpra todos os
requisitos) e a autorização (quando a administração, mesmo tendo o
particular cumprido todos os requisitos, pode escolher entre
conceder ou não a mesma).

Pelo critério formal, devemos nos perguntar “quem é administração


55 pública?”. Tal critério também é conhecido como orgânico ou
subjetivo.

De acordo com as normas da Lei 8.112, são as seguintes as


56 penalidades passíveis de aplicação aos servidores públicos federais:
I – advertência; II – suspensão; III – demissão; IV - cassação de
aposentadoria ou disponibilidade; V - destituição de cargo em
comissão; VI - destituição de função comissionada.

A adjudicação compulsória é o último ato do procedimento de


57 licitação.

Em nosso ordenamento jurídico, vigora o princípio da unicidade de


58 jurisdição, sendo que o Poder Judiciário é quem detém o monopólio
da função jurisdicional com capacidade de trânsito em julgado. Isso
significa que todas as causas, ainda que sejam objeto de uma série
de recursos no âmbito administrativo, podem, se houver interesse de
alguma das partes, ser levadas à análise do Poder Judiciário.

A eficiência está ligada à ideia de administração gerencial,


59 objetivando a redução de desperdícios e um melhor resultado na
relação custo x benefício.

O STF possui entendimento de que é vedado ao chefe do poder


60 executivo expedir decreto a fim de suspender a eficácia de ato
normativo hierarquicamente superior.

Pela autotutela, a administração pode anular ou revogar os seus


61 próprios atos, sem necessidade de recorrer ao Poder Judiciário.

Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados


62 devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

O contrato de gestão, também conhecido como acordo programa,


63 pode ser conceituado como o vínculo estabelecido entre a
administração direta com outros órgãos da administração, com

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entidades da administração indireta ou ainda com as organizações
sociais, entidades do terceiro setor.

O STF possui entendimento de que cabe a ele processar e julgar,


64 nas ações de improbidade administrativa, seus próprios ministros.

Ocorre a desconcentração quando a administração direta ou indireta


65 divide suas atividades internamente, criando os órgãos públicos.

O poder hierárquico está presente na estrutura interna de cada órgão


66 ou entidade. Hierarquia pressupõe subordinação e o poder de dar
ordens, de fiscalizar e de delegar e avocar competências.

Em importante decisão, o STF afirmou que as concessionárias e


67 permissionárias de serviço público devem responder pelos danos
causados a terceiros, ainda que não usuários do serviço prestado,
de forma objetiva, ou seja, independente da ocorrência de dolo ou
culpa do agente público.

A presença de cláusulas exorbitantes trata-se da principal


68 peculiaridade dos contratos administrativos. Por meio delas, uma
das partes da relação contratual instaurada possui certas
prerrogativas que não são permitidas quando da celebração de
contratos regidos pelo direito privado.

A responsabilidade civil do Estado, também conhecida como


69 responsabilidade extracontratual, pode ser entendida como o meio
através do qual os danos decorrentes de ações e omissões do Poder
Público são passíveis de responsabilização e de indenização aos
particulares.

São atributos do poder de polícia a discricionariedade, a


70 autoexecutoriedade e a coercibilidade.

Pelo formalismo, os contratos administrativos devem ser, em regra,


71 escritos. Em caráter de exceção, admite-se a celebração de
contratos verbais, desde que se trate de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior
a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), desde que feitas em regime de
adiantamento.

O controle concomitante ou sucessivo é aquele que é exercido


72 durante a execução do ato administrativo, acompanhando, por isso
mesmo, a sua realização.

Nos termos da Lei 8.112, o servidor público federal poderá se


73 ausentar do serviço, sem desconto na sua remuneração, nos
seguintes casos: 1 (um) dia, para doação de sangue; pelo período
comprovadamente necessário para alistamento ou recadastramento
eleitoral, limitado, em qualquer caso, a dois dias; por 8 (oito) dias
consecutivos em razão de : a) casamento; b) falecimento do cônjuge,

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companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor
sob guarda ou tutela e irmãos.

Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de


74 que a administração pública seja a usuária direta ou indireta, ainda
que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

Quanto à estrutura, os órgãos podem ser simples (apenas um centro


75 de competências) ou compostos (diversos órgãos menores que
fazem parte de uma estrutura maior).

O controle posterior, subsequente ou corretivo é aquele que é


76 exercido posteriormente à prática do ato administrativo.

Pelo poder regulamentar, é conferido aos Chefes do Executivo a


77 possibilidade de regulamentar, por meio da edição de decretos, as
leis.

A licitação deserta, como próprio nome sugere, ocorre nas situações


78 em que não aparecem interessados em participar da licitação. A
administração publica o edital e cumpre todas as formalidades
exigidas pela lei, mas não aparecem licitantes com interesse em
contratar com a respectiva repartição.

O recurso hierárquico próprio, ou simplesmente recurso hierárquico,


79 é aquele que é dirigido à autoridade ou ao órgão imediatamente
superior dentro da mesma pessoa jurídica em que o ato foi praticado.

A administração pública indireta é composta pelas autarquias,


80 empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações.

Todos os contratos, independente de estarem regidos pelo direito


81 público ou pelo direito privado, são consensuais, de forma que
ninguém pode ser obrigado a contratar com a administração.

A licitação dispensável ocorre quando a administração, desejando


82 adquirir bens ou serviços, pode escolher entre realizar o
procedimento ou contratar diretamente com os particulares. Para tal,
as situações devem estar previamente estabelecidas em lei.

Os consórcios públicos não são uma nova entidade da administração


83 pública, mas integram a administração indireta de todos os entes
consorciados.

Com a reforma administrativa, surge em nosso ordenamento a


84 administração gerencial. Com ela, o controle passa a ser exercido
sobre as atividades fins, pautando-se no princípio da eficiência.

Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de


85 obras públicas de que trata a lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários,

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contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.


As organizações sociais são uma qualificação que é concedida pelo
86 Poder Público às pessoas jurídicas de direito privado que atendam
aos requisitos estabelecidos em lei.

Importante mandamento constitucional afirma que a titularidade dos


87 serviços públicos pertence ao poder público, que pode executar os
mesmo diretamente ou mediante delegação à particulares.

Vencimento é um conceito mais restrito, tratando-se da retribuição


88 pecuniária pelo exercício do cargo público. Remuneração, por outro
lato, apresenta um conceito mais amplo, compreendendo os
vencimentos e as vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas
em lei.

No pregão, é vedada a exigência de: a) garantia de proposta; b)


89 aquisição do edital pelos licitantes, como condição para participação
no certame; e c) pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que não serão superiores ao
custo de sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização de
recursos de tecnologia da informação, quando for o caso.

O poder discricionário está presente quando certa margem de


90 escolha é conferida ao agente. Isso ocorre com os requisitos motivo
e objeto, também conhecidos como mérito administrativo.

O dever de agir implica na atuação do agente sempre que este tiver


91 que exercer suas funções, não podendo, por vontade sua, renunciar
à sua competência.

O controle hierárquico é aquele existente no âmbito das relações


92 hierárquicas, decorrendo, por isso mesmo, da subordinação.

O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser


93 realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de
isenção nele expressamente previstas.

O controle judicial pode ser entendido como o controle de legalidade


94 através do qual o Poder Judiciário, mediante provocação, avalia
tanto os atos praticados pelos Poderes Executivo e Legislativo
quanto os seus próprios atos.

Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo


95 pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do

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instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das
propostas.

Nos casos de improbidade administrativa por enriquecimento ilícito


96 ou desrespeito aos princípios da administração pública, faz-se
necessário a presença de dolo (intenção) para a sua configuração.

Quando uma das partes presentes na relação contratual for o Poder


97 Público, estaremos diante de um contrato administrativo. Em tais
situações, as regras a serem observadas encontram-se
disciplinadas no âmbito do Direito Administrativo, conferindo ao
Poder Público uma série de prerrogativas que não são estendidas
aos particulares.

O fato da administração pode ser entendido como qualquer ação ou


98 omissão do Poder Público, diretamente relacionada com o contrato
administrativo, e que tem como consequência a impossibilidade de
execução regular pelo contratado. Como exemplo, temos a não
liberação, por parte da administração, da área onde será realizada a
obra objeto do contrato.

Devido ao regime jurídico a que estão sujeitos os contratos


99 administrativos, a administração dispõe da prerrogativa de, em caso
de irregularidades, aplicar certas sanções aos contratados no caso
de inexecução total ou parcial do contrato.

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