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Efectividad en el Desarrollo
Curso:
El Desarrollo y su Gerencia
Caso de Análisis
San Gaetano – Programa de Talleres y Mini-
ensambladoras
Índice
Introducción.................................................................................................................................................1
Informe de Situación de Archibaldo:...........................................................................................................4
1. Los antecedentes históricos ...........................................................................................................4
2. El contexto actual ...........................................................................................................................6
3. El nuevo gobierno...........................................................................................................................7
4. La política del nuevo gobierno .......................................................................................................9
5. La situación dentro del Departamento de Planeación Industrial...........................................10
6. El esquema de desarrollo regional propuesto.............................................................................11
7. Respuesta de política: el Programa de Talleres y Mini-ensambladoras .................................12
Anexo I-Informe del organismo especializado: Principales lecciones aprendidas .................................15
Anexo II: Reseña de los nuevos Programas del DPI.................................................................................17
A pesar del fuerte celo del sector empre- Gobernador ‘productivista’ habían girado
sarial por mantener distancia entre el em- en torno a ellas.
presariado y el Gobierno, la envergadura
Aún y cuando la criminalidad y el narcotrá-
del Proyecto San Gaetano Levántate y An-
fico iban en crecimiento, los problemas
da conllevó constantemente la interven-
más acuciantes para la Provincia en esos
ción conjunta tanto de los líderes guber-
momentos, eran el desempleo y el sub-
namentales como de las cabezas empresa-
empleo, que combinados significaban una
riales en las más diversas situaciones y
tasa estimada en 22 por ciento.
ante los más variados actores. Repetida-
mente se hacía énfasis en el valor que te- Un reto adicional que el Gobernador y su
nía el poder identificar de manera conjun- equipo enfrentaban, era la polarización
ta los resultados deseados y de sumar es- política de la sociedad. Si bien se había
fuerzos para su consecución. San Gaetano ganado el mandato con inobjetable clari-
Levántate y Anda propiciaba esa suma de dad y cómoda mayoría –reflejada en el
voluntades, siendo además un foro per- Congreso local y en el triunfo del PP en los
manente en el que distintos actores en- principales municipios de la Provincia–
contraban la vía del diálogo y la manera de existían grandes sectores populares y or-
concertar esfuerzos. ganizaciones intermedias que todavía
mantenían alianzas con el Partido Asam-
Asimismo, aquellos dos factores que con- bleísta (PA) fruto del largo reinado de éste.
tribuyeron a la creación del Proyecto –la
existencia de una clase media creciente en Consciente de esa realidad y de la prome-
la Provincia y la pronunciada decadencia sa de la “nueva forma de gobernar” que
económica– también propiciaron recien- había ofrecido, el Gobernador electo
temente la entrada en el poder de un par- nombró a Marco Aurelio Buongiorno –
tido distinto de aquél que había ejercido el prominente empresario ‘Productivista’–
dominio durante más de cinco décadas. para hacerse cargo del Ministerio de Fo-
mento Económico. El ingeniero Buongior-
no era conocido en San Gaetano como
3. El nuevo gobierno miembro de una familia destacado y acau-
dalada, y su fuerza dentro del ‘Producti-
El Panorama luce difícil para el primer Go-
vismo’ local había sido ganada a través de
bierno de la que fuera la oposición en cin-
años de apoyo al que, hasta ese momento,
co décadas en San Gaetano, una de las
había sido el principal partido de oposición
Provincias más extensas de República Me-
en República Meridional. Él era entonces
ridional. El candidato del Partido Producti-
un conocido empresario y un distinguido
vista (PP) había ganado la gobernación de
‘Productivista’, reconocido en el ámbito
manera determinante y el mandato popu-
nacional. Sin embargo, su nombramiento
lar era muy claro: las prioridades de los
en el equipo del Gobernador electo causó
gaetanenses eran la reactivación económi-
cierta sorpresa, tanto del partido mismo
ca y mejora de la seguridad pública. Y las
como del sector empresarial: aparte de ser
promesas de campaña del candidato a
teracciones entre las firmas que venden en administración, aún si se lograba enmar-
forma directa al mercado y sus redes de carlo en un esquema de colaboración
proveedores de productos intermedios y permanente del Gobierno estatal con
de servicios de infraestructura económica. otros actores políticos y sociales. Además,
A diferencia del enfoque sectorial, en un asomaba el riesgo de la existencia de no
cluster intervienen y se entremezclan en- pocas rivalidades tanto de aliados como de
tidades que pertenecen a diferentes secto- adversarios frente a las oportunidades de
res, y no sólo los económicos. Se esperaba negocios que suponía un proyecto que
que con el transcurso del tiempo, el Pro- buscaría romper la inercia que había an-
yecto San Gaetano Levántate y Anda se quilosado la faz productiva de la Provincia.
convirtiera en un modelo de rediseño de la
economía provincial con base en los blo-
ques económicos o clusters, en el que 4. La política del nuevo gobierno
hubieran participado representantes de Desde el inicio de la administración, y con
todos los sectores sociales. Otro factor que base en la filosofía política del partido al
influiría positivamente fue que el Proyecto que pertenecía, Marco Aurelio Buongiorno
San Gaetano Levántate y Anda ya había marcó dos principios como guías de la ac-
permitido identificar actividades económi- tividad que desarrollaría el Ministerio de
cas y productos potencialmente competi- Fomento Económico a su cargo: solidari-
tivos en determinadas regiones, y ello in- dad y subsidiariedad. Solamente interven-
fluiría positivamente en la creación de dría cuando y donde fuera necesario y
empleos relacionados con dichas activida- hasta donde fuera requerido por los acto-
des. res sociales y, sin excepción, en un espíritu
En el contexto de desarrollo planteado por de corresponsabilidad entre ellos. Ambos
el proyecto San Gaetano Levántate y Anda, valores, la solidaridad –entendida como el
se vislumbraba que la función más impor- principio de emprender y compartir de
tante que éste cumpliría a lo largo de los manera corresponsable con otros actores
seis años del nuevo gobierno provincial sociales– y la subsidiariedad –que limita la
sería proporcionar una plataforma de intervención gubernamental a sólo en los
alianzas estratégicas de los diversos acto- casos en que los demás actores sociales
res sociales, políticos y económicos. Por llegaran al límite de su capacidad– inspira-
ello es que se hizo sentir en forma positiva ron los trabajos que se emprenderían a lo
el peso específico de Marco Aurelio Buon- largo del sexenio.
giorno, como Ministro de Desarrollo Eco- Por lo general, la experiencia de progra-
nómico y miembro reconocido del sector mas similares sugería que los tipos de
empresarial. Sin embargo despertó la sus- apoyo solicitados al Gobierno de la Provin-
picacia de individuos pertenecientes a cia eran cuatro:
otros grupos empresariales y políticos.
1. Apoyo financiero, generalmente, me-
Era de suponer que este ambiente de alti- diante aportes “a fondo perdido” o a
bajos permanecería durante el resto de la una tasa de interés blanda, cuyo dife-
rencial con la tasa de interés ofrecida pronto comprendió que la situación era
por la banca comercial o de fomento, más compleja de lo que originalmente él
era absorbida por el Gobierno. había supuesto. Orgánicamente, ese De-
2. partamento era el área más grande del
Apoyo técnico en aspectos concretos
Ministerio de Fomento Económico: em-
de la instalación de la empresa o de-
pleaba a 24 personas en tareas de promo-
sarrollo del proceso o del producto.
ción y registro industrial en toda la Provin-
3. Búsqueda de mercados en los ámbitos cia. Sin embargo, la promoción institucio-
local, regional, nacional e internacio- nal –en la que San Gaetano se había dis-
nal. Este era una de las principales y tinguido históricamente con relevancia en
más efectivas formas de apoyo que se el campo de las inversiones a nivel inter-
podían brindar en este Programa, nacional– y la política industrial, conside-
pues con gran frecuencia los mi- radas como herramientas fundamentales
croempresarios carecían de los cono- para dinamizar la economía de una región,
cimientos necesarios para realizar esta no formaban parte de las prioridades fun-
búsqueda y aún más para establecer cionales del Departamento. Eso significaba
los contactos iniciales con posibles que la meta del DPI era difusa y que su
clientes (Nuevamente en estos casos área de influencia real era muy reducida;
se buscaba la suma de voluntades, prácticamente no contaba con programas
poniendo en contacto a clientes y institucionales de fomento para el desa-
proveedores que mutuamente pudie- rrollo regional.
ran significar una ventaja para el
Además, ese Departamento venía arras-
otro.).
trando una inercia que había debilitado
4. Gestoría en apoyo a los pequeños sus procesos internos, tanto programáti-
empresarios cuando lo solicitaban – cos como estructurales. Si bien existían
que era frecuente– al Gobierno de la algunos programas regularmente estructu-
Provincia para la gestión de trámites y rados, no tenían el dinamismo ni el grado
permisos e, incluso, ante las institu- de cobertura que la situación económica y
ciones financieras nacionales –y en la extensión y diversidad que demandaba
ocasiones internacionales– para la ob- la Provincia. Por otra parte, sus unidades y
tención de créditos. miembros actuaban aisladamente, persi-
Estos tipos de apoyo se daban sólo en la guiendo en forma separada sus objetivos.
medida en que el inversionista los requi- Urgían los cambios.
riese y siempre teniendo como prerrequi- Por otra parte, y aún cuando Cleto Navaja
sito su participación activa en el Proyecto. era identificado como simpatizante de la
causa del nuevo Gobierno, no tenía plena
libertad para poder integrar un equipo en
5. La situación dentro del Departamen-
el DPI. Previamente a su llegada a la jefa-
to de Planeación Industrial
tura del Departamento se había despedido
Una vez a cargo del DPI, Cleto Navaja a la mayoría de quienes habían estado
I. Alianzas entre actores. La clave para que este tipo el Programa alcancen un creci-
miento determinante en el número de establecimientos y comunidades atendidas,
reside en su habilidad para llevar a cabo acciones conjuntas entre diversos actores,
de modo de proporcionar una plataforma para hacer coincidir sus objetivos. Deben
convertirse en programas de beneficio mutuo, donde los inversionistas aportan re-
cursos y liderazgo; los gobiernos, el apoyo técnico y financiero; y la población de las
comunidades, la mano de obra.
II. El papel del Gobierno resulta clave en estos esfuerzos de coordinación. A menudo
los gobiernos deben superar la resistencia para sumar esfuerzos por parte de los di-
ferentes actores sociales. Por ese motivo es fundamental la calidad y pertinencia
que pueda ofrecer el Gobierno en sus programas destinados a convocar, a concertar
y a proveer de apoyo técnico o financiero a los privados. Una filosofía de Gobierno
fundada en reconocer a cada actor la importancia de su rol en los programas cola-
bora significativamente a la hora de alcanzar credibilidad social suficiente para que
los distintos actores económicos y sociales decidan participar juntos en tareas de
desarrollo económico.
desarrollo en los que se actúa, tales como los eslabonamientos intersectoriales, pe-
netración de mercados, aprendizajes productivos y laborales, etc, etc.
tuación económica poco halagüeña de las finanzas estatales y municipales, por lo que el
establecimiento de un programa de esta naturaleza determinó la capacidad de concerta-
ción y acuerdo con las distintas municipalidades –necesidad que era más complicada aún
por la situación política particular en que se encontraban muchos municipios, que, como
ya se mencionó, estaban en manos de autoridades que pertenecían a distinto partido po-
lítico. De esta forma fue necesario utilizar criterios de naturaleza técnica, tales como la
generación de fuentes de empleo y la futura derrama económica para llegar a acuerdos
con los presidentes municipales, haciendo a un lado las cuestiones de naturaleza filosófi-
ca que pudieran entorpecer las tareas. Otro elemento importante de negociación para
ambas partes, fue que el Gobierno de la Provincia ofreció apoyo económico parcial para
la operación de las entidades promotoras municipales y, también, recursos para capacitar
a los promotores. Entre estos cursos destacaba el de promoción, a fin de que adquirieran
las habilidades necesarias para hacer la venta de sus respectivas regiones de manera pro-
fesional, y el de estructuración y análisis de proyectos de inversión, para que fueran tam-
bién capaces de apoyar técnicamente a los nuevos proyectos de inversión en sus regio-
nes. Por su parte, las presidencias municipales se comprometían a abrir un espacio físico y
a dotarlo con lo necesario para su operación, sufragando además los sueldos del promo-
tor y sus asistentes.
bargo, recién años después el Ministerio de Fomento Económico decidió lanzar el Pro-
grama Integral de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa Gaetanense. Además de agrupar
los programas, tales como el de Ventanilla Única de Gestión y el Centro de Desarrollo de
Negocios Pequeños, subsidió por medio de la operación del Fideicomiso la tasa de interés
para los pequeños proyectos productivos.