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ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO EN EL PERÚ ............................................................................... 2

Empresas del Estado ............................................................................................................................... 4
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO EN EL PERÚ
En el siguiente texto hablaremos sobre el rol del estado en la economía y el contexto en el que
este se ha ido modificando a través de los diversos gobiernos.

Presenta las características de la actividad empresarial del estado en tres etapas antes de 1968
– 1980 y el periodo del segundo gobierno electo Fernando Belaunde T.

1era Etapa. - Se presenta como un ente prestador de servicio e infraestructura básica. Dejando
las actividades productivas al sector privado. (capital externo y oligarquía nacional).

Se dice que hasta el año 1948 se observa una reducida intervención estatal, representada
principalmente por servicios públicos y banca de fomento.

También se dice que para a partir de ese año el estado ingresa con más notoriedad, pero con el
mismo criterio apoyar al sector privado a través de la provisión de insumos baratos para su
desarrollo.

2da Etapa. - Señala que los objetivos del nuevo gobierno eran: Reducir la dependencia externa.
Mayor grado de justicia social y lograr un crecimiento auto sostenido.

También se dice que dada la incapacidad de los sectores dominantes y para lograr estas metas
el estado seria el promotor del desarrollo, con más participación directa en la actividad
productiva.

3era Etapa. - Ya al final se clasifican los problemas que afectan en la actualidad a las empresas
públicas en tres grandes grupos:

- Aquellos que se derivan por la relación que la empresa establece con el gobierno central.
- Luego aquello que surgen de la inter – relación entre las diferentes empresas existentes.
- Y por último a aquellos problemas propios del ente público.

ANTECEDENTES

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal según la

Constitución Política del Estado, señala además que el Estado conoce el pluralismo económico
y que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Finalmente, precisa que solo por ley expresa el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional.
Mediante la ley N° 24948, denominada Ley de la Actividad Empresarial del Estado, se regula
la actividad empresarial del Estado, en lo relativo a su objetivo ámbito, organización
funcionamiento, régimen económico, financiero, régimen laboral evaluación y relaciones con
los diversos niveles de gobierno y sistemas administrativos. Esta Ley fue reglamentada a través
del Decreto Supremo N° 027-90-MIPRE.

Estas normas fueron derogadas por el Decreto Legislativo N° 1031 que establece nuevas
disposiciones para fortalecer la eficiencia de la actividad empresarial del Estado a través de
nuevas herramientas de gestión y estructuras legales que prioricen los principios de eficiencia,
transparencia y gobierno corporativo, entre otros, así como un sistema de control adecuado en
un contexto de transparencia. En tal sentido, las disposiciones del presente Decreto Legislativo
y su Reglamento aprobado mediante D. S. N° 176-2010-EF, son aplicables a las empresas del
Estado bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado – Fonafe.

El Fonafe es una empresa de derecho público adscrita al sector Economía y Finanzas creada
por la Ley N° 27170, encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. No se
encuentran comprendidos dentro del ámbito del Fonafe las empresas municipales ni las
empresas y los centros de producción y de prestación de servicios de las universidades públicas.
Por consiguiente, bajo el ámbito del Fonafe se encuentran únicamente las empresas que cuentan
con participación mayoritaria del Estado, también las que le han sido entregadas por encargo.

Formas en que se desarrolla la actividad empresarial del Estado

La actividad empresarial del Estado se desarrolla dentro de la siguiente forma:

Denominación Modalidad
Empresas del Estado de accionario Empresas organizadas bajo la forma de sociedades
único anónimas en las que el Estado ostenta la propiedad total
de las acciones y por tanto, ejerce el control integro de
su Junta General de Accionistas.
Empresas del Estado con Empresas organizadas bajo forma de sociedades
accionario privado anónimas, en las que el Estado ostenta la propiedad
mayoritaria de las acciones y por tanto, ejerce el control
mayoritario de su Junta General de Accionistas,
 existiendo accionistas minoritarios no vinculados al
Estado
Empresas del Estado con Empresas de propiedad estatal cuya ley de creación les
potestades públicas. otorga potestades de derecho público para el ejercicio
de sus funciones. Se organizan bajo la forma que
disponga su ley de creación.

El accionario estatal minoritario en empresas privadas no constituye actividad empresarial del

Estado y se sujeta a las disposiciones de la Ley General de Sociedades y demás normas
aplicables a tales empresas.

Empresas del Estado

El rublo de las empresas del Estado está constituido por su participación en: actividades de
electricidad, financieras, hidrocarburos y remediación, saneamiento, infraestructura y
transporte entre otros.

Empresas de Electricidad

En este rublo el Estado cuenta con empresas de generación eléctrica y empresas de distribución
eléctrica, siendo las siguientes.

Empresas de electricidad. -

Generación eléctrica

- Empresas de Generación Eléctrica de Arequipa S. A.

- Empresa de Generación Eléctrica Machupiccho S. A.
- Empresa de Generación Eléctrica del Sur S.A.
- Empresa de Electricidad del Perú S.A.
- Empresa de Generación Eléctrica San Gabán S.A.

Distribución Eléctrica

- Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A.

- Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad del Centro S.A.
- Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad del Oriente S.A.
- Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad de Puno S.A.A.
- Empresa Regional de Servicio Público Electro Sur Este S.A.A.
Empresas de generación eléctrica

La producción de las empresas de generación eléctrica, proviene de centrales hidroeléctricas y

de centrales térmicas. Cabe precisar que el mayor aporte de las inversiones privadas se registra
en centrales térmicas, dado el menor monto de inversión para la construcción de este tipo de
centrales tras la aparición en el mercado del gas natural.

Empresas de distribución eléctrica

Las empresas de distribución eléctrica bajo el ámbito de Fonafe tuvieron el 20 % de las ventas
generales del mercado. Destacaron Hidrandina, Electronoroeste y SEAL.

Empresas Financieras

El sistema financiero nacional está compuesto por empresas de operación múltiple (empresas
financieras, banca múltiple, cajas municipales, cajas rurales y Edpymes) y de entidades estatales
(Banco de la Nación, Cofide, Fondo Mi vivienda y Agro banco) entre otras empresas.

- Banco Agropecuario (Agrobanco S.A.)

Es una empresa estatal de derecho privado, constituida en 2002 mediante Ley N° 27603.
- Banco de la Nación
El Banco de la Nación es una empresa de derecho público de la Corporación Fonafe,
integrante del sector Economía y Finanzas, que opera con autonomía económica,
financiera y administrativa. Fue constituida originalmente en el año 1966 como Caja de
Depósitos y Consignaciones y en el año 1981 iniciaron sus acciones empresariales como
banco.
- Corporación Financiera de Desarrollo S.A. (Cofide)
Es una empresa pública de derecho privado de la corporación Fonafe, constituida como
sociedad anónima el 18.03.71. Su objeto es el financiamiento de las actividades de
mediano y largo plazo, del sector exportador y de la micro y pequeña empresa.
- Fondo Mivivienda S.A.
Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación Fonafe, constituida en el
2006. Tiene por objeto reducir el problema habitacional en el Perú en especial el de los
menores recursos económicos, incentivar la inversión privada en vivienda y facilitar, a
través de las entidades financieras, el otorgamiento de créditos hipotecarios.

Empresas de hidrocarburo y remediación

Las operaciones de exploración y producción de petróleo, gas natural y líquidos de gas natural
en el sector Hidrocarburos constituyen una primera etapa de la cadena productiva. Esta es
seguida por la refinación o procesamiento de donde se obtienen los diversos derivados, para su
posterior distribución y comercialización hasta el consumidor final.

Activos Mineros S.A.C. (Amsac)

Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación Fonafe, constituida como

sociedad anónima cerrada el 22.02.06. mediante acuerdo del Consejo Directivo de Pro
inversión, asumiendo las funciones que venía realizando Centromin Perú S.A. y EMR Grau
Bayovar S.A.

Perupetro S.A.

Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación Fonafe, constituida como

sociedad anónima el 19.08.93. Tiene por objeto promover la inversión en actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos en el país. Así mismo, comercializar a través de
terceros y bajo los principios del libre mercado, los hidrocarburos provenientes de las áreas bajo
contrato en la modalidad de servicios.

Empresas de saneamiento

- Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal S.A.)

Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación Fonafe, constituida como
sociedad anónima el 25.11.98. Tiene por objeto la prestación de los servicios de
saneamiento de necesidad y utilidad pública.

Empresas de infraestructura y transportes

Las empresas calificadas de infraestructura y transporte operan en los mercados de

construcción, aeroportuario, portuario, saneamiento y metal mecánico.

Otras empresas

Seguro Social de Salud (Essalud)

Es un organismo público descentralizado, con personería jurídica de derecho público interno,

incorporado al ámbito de regulación presupuestaria de Fonafe.
CONCLUSIONES

Para considerar que el Estado es bueno para administrar empresas tendría que cumplir los
requisitos mínimos siguientes:

- Ser eficiente en los servicios que presta

- Debe cumplir un rol social
- Debe ser rentable
- No debe ser deficitaria

Si las empresas del Estado cumplieran estos requisitos mínimos, tendría su razón de ser, pero
en la práctica no sucede como lo demuestra las experiencias que hemos tenido en nuestro país.