GRUPO A1

PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
INTEGRANTES:
- Freddy Fernandez Navarro.
- Oscar Gutarra Montalvo.
- Diana Salazar Diaz.
- Lilia Ticona Salas.
- Amelia Romero Reyes.
- Vilma Rios Seijas.

Universidad Cesar
Vallejo Maestría en Gestión Pública
 INDICE
1. Antecedentes.
2. Definición.
3. Objetivos.
4. Principales leyes.
5. Competencia de los niveles de Gobierno.
6. Avance del proceso de Descentralización.
7. Agenda para relanzar la Descentralización.
8. Limitaciones.
9. Descentralización en Otro País.
10. Recomendaciones.
 1. ANTECEDENTES
 El Perú es un país históricamente muy centralizado, cuya capital fue la sede de
un virreinato concebido para extraer sus vastos recursos naturales y cuyo Estado
republicano fue incompetente para hacer llegar los servicios más elementales
(educación, salud, saneamiento, energía, vialidad) a una población rural y
distribuida en cientos de pequeños poblados generalmente incomunicados.
 Entre 1989 y 1990 se crearon 12 regiones (agrupadas de 2 a 3
departamentos) para impulsar la desconcentralización del Estado, pero fue
desactivado en abril de 1992.
AÑO 2002 contexto que dio lugar a la reforma
 El régimen anterior se había caracterizado por su centralismo ,
así que la descentralización satisfacía a la mayoría de la
opinión pública.
 Las elecciones del 2001 aplicó por primera vez la regla del
distrito múltiple para el congreso (muy inclinado hacia
provinciales)
 El 5 de marzo del 2002 el presidente convoca a los grupos
políticos con representación en el Congreso de la República y
a un conjunto de organizaciones de la sociedad civil con la
finalidad de lograr un Acuerdo Nacional
 El 22 de Julio de 2002 se aprobó 31 políticas de Estado,
siendo la 8va Política la DESCENTRALIZACIÓN.
 1. ANTECEDENTES
- Ley Nº27680 Ley de Reforma Constitucional del capítulo XIV del titulo IV, sobre
descentralización del 07 de Marzo del 2002 modifica la constitución política del
Perú de 1993.
- Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización del 20 de Julio del 2002 en el
art. 23, inciso 1 crea el Consejo Nacional de descentralización como el organismo
encargado de la dirección y conducción del proceso de descentralización.
- A partir de enero del 2007, las funciones de conducción del proceso de
descentralización recayeron en la Secretaría de Descentralización de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
 2. DEFINICIÓN
 Es el proceso de transferir dentro del estado autoridad, capacidad de decidir,
recursos, poder y funciones del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
país.
 3. OBJETIVOS
- NIVEL POLÍTICO.
- NIVEL ECONÓMICO.
- NIVEL ADMINISTRATIVO.
- NIVEL SOCIAL.
- NIVEL AMBIENTAL.
 OBJETIVOS
- NIVEL POLÍTICO
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las
competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y
la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos
públicos de cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
 OBJETIVOS
- NIVEL ECONÓMICO
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio
nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la
Inversión en las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
 OBJETIVOS
- NIVEL ADMINISTRATIVO
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que
aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y
locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
 OBJETIVOS
- NIVEL SOCIAL
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y
discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.
 OBJETIVOS
- NIVEL AMBIENTAL
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
4. PRINCIPALES LEYES
ART. 188º CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ - LEY Nº 27680 LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL

Ley Nº 26922 – Ley Marco de Descentralización

– 30.ENE.1998
Ley Nº 27683 Ley de Elecciones Regionales

Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización

L Nº 27795 LLey d
Ley de D
Demarcación
ó y Organización
O ó
Territorial
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Nº 27902 Ley que regula la participación de los alcaldes
provinciales y Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales.
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Ley de Descentralización Fiscal
 5. COMPETENCIA DE LOS
DISTINTOS NIVEL DE GOBIERNO
GOBIERNO REGIONAL
 Tiene autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
 Lo conforman: Consejo Regional, Presidencia Regional y Consejo de Coordinación
Regional.
Competencias exclusivas del Gobierno
Regional
a. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes, en armonía con el plan nacional de desarrollo.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad
civil de su región.
c. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la ley de gestión
presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad y oportunidades de inversión privada; dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.
f. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria,
la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
g. Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
h. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.
i. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su
jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
j. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
k. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad.
Competencias del Gobierno Local
COMPETENCIA GOBIERNO LOCAL
Lo conforman: Consejo Municipal y la Alcaldía.
En coordinación con el Consejo Local Distrital, Consejo Local Provincial y Juntas de
delegados Vecinales.
Competencias del Gobierno Local
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme
a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo
y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras
de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
 6. AVANCE DEL PROCESO
TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
 En el 2003 se inició el proceso de transferencia de programas y proyectos
sociales a los gobiernos locales, en el 2012 se obtuvo un avance de 58% .
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES
2004-2006
En los sectores Productivos, Agricultura, Comercio Exterior, Turismo, Energía y Minas y
Producción.
Se dispuso un sistema de Acreditación especial en la que se indicaba que la capacitación y
asistencia técnica se realizaría después de transferida las competencias.
2006
El Shock descentralizador anunció concluir la transferencia a más tardar el 31 diciembre
de 2007
Se modificó el cumplimiento de requisitos: certificación, capacitación, asistencia técnica.
 A marzo del 2014 se transfirió el 92.8% de las 185 funciones que les
corresponden a cada uno de los 25 gobiernos regionales.
 AVANCE DEL PROCESO
- En el 2007 se implemento un proceso de modernización institucional en la Región de
Arequipa, se convirtió 9 direcciones regionales sectoriales en gerencias regionales, y
seguidamente en el 2008 la Región de la Libertad estableció un esquema similar.
Con el objetivo de hacer seguimiento y evaluar las competencias, funciones, fondos,
programas , proyectos , entre otros transferidos al Gobierno Regional y Local y su impacto el
Poder Ejecutivo aprobó en diciembre 2002 el Plan de Supervisión y Evaluación de las
Competencias Sectoriales Transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales con enfoque de
Gestión Descentralizada de Servicios Públicos
- La tasa de pobreza ha disminuido considerablemente durante el periodo de
descentralización, el IDH ha pasado de 0.67 en el 2002 a 0.73 en el 2012
- En el 2006 se estableció que el 15% de la lista de postulantes a las elecciones regionales
y municipales debían ser de las comunidades nativas y pueblos originarios
- La expansión retail, con desarrollo de centros comerciales a lo largo del Perú.
 7. AGENDA PARA RELANZAR LA
DESCENTRALIZACIÓN
- CONSTATACIÓN GENERAL
- Se percibe en una organización de territorio en una demarcación político-
administrativa sustentada en los antiguos departamentos.
- Existe una crisis de representación política en el país que no da viabilidad al
proceso de descentralización.
- La incapacidad de transformar los procesos y mecanismos de participación
ciudadana en efectivos instrumentos de democratización y transformación de la
gestión pública regional y local.
 AGENDA PARA RELANZAR LA
DESCENTRALIZACIÓN
- LINEAMIENTOS PARA EL RELANZAMIENTO DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
- 11 años de iniciado este proceso.
- El rediseño de la integración de regiones.
- Ordenamiento territorial para el desarrollo y la gestión de los territorios.
- Proceso de descentralización con órgano conductor independiente y
descentralizado con condición de pliego presupuestario.
- Construir un sistema nacional de planeamiento.
- Gestión Pública descentralizada por resultado para el desarrollo.
 AGENDA PARA RELANZAR LA
DESCENTRALIZACIÓN
- HACIA UNA AGENDA DESCENTRALIZADA
- Avanzar en la organización y el ordenamiento territorial frente a la
recentralización espacial.
- Representación política para fortalecer la descentralización.
- Iniciar la descentralización fiscal para superar las transferencias discrecionales.
- Fortalecer la lucha contra la corrupción.
- Fortalecer las capacidades de los funcionarios descentralizados y mejorar los
sistemas administrativos.
- Participación ciudadana y transparencia en la descentralización.
 8. LIMITACIONES

1. Ausencia de un liderazgo político claro para el seguimiento del proceso de

descentralización.
2. Gobierno Nacional mantiene control de la recaudación.
3. Estado incapaz de enfrentar exitosamente la creciente conflictividad social en
el país.
4. Poca articulación entre los propios gobiernos regionales y locales.
5. La corrupción.
LIMITACIONES
9. CHILE Y SU PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
• Constitución • Gobiernos
• Distribución Regionales y
Territorial Municipales

DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN
POLÍTICA ADMINISTRATIVA

PARTICIPACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN CIUDADANA Y
FISCAL CONTROL
DEMOCRÁTICO

• Ingresos • Elecciones
Municipales
y Regionales
 10. RECOMENDACIONES
 La transferencia de funciones debería darse con un acompañamiento del Gobierno
Central para que las Regiones y Municipios aprendan a hacer haciendo.
 Los gobiernos regionales deben orientar mayores recursos de inversión a los
proyectos de mayor impacto.
 Toda descentralización debe pasar por una reforma del Estado, ya que si no es
eficiente y capaz de organizarse para atender los requerimientos de las regiones,
no podrá esperar éxito.
 RECOMENDACIONES
 Utilización plena de todas las potencialidades de las regiones, asumidas como
principales espacios para generar más y mejor desarrollo para todos, en todo el
territorio nacional.
 Los gobiernos regionales deben implementar normas, mecanismos y acciones, en
el marco de los procesos de rediseño institucional, que mejoren y consoliden el
cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información a fin de
adecuar las exigencias al diseño propio del gobierno regional.