ANALISIS BIAYA PRODUKSI DAN HARGA AIR MINUM

PADA PT WATERTECH ESTATE CIKARANG

LARAS LESTARI

DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
 PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi berjudul Analisis Biaya

Produksi dan Harga Air pada PT Watertech Estate Cikarang adalah benar karya
saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk
apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau
dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah
disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir
skripsi ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut
Pertanian Bogor.

Bogor, Oktober 2014

Laras Lestari
NIM H44100070
 ABSTRAK
LARAS LESTARI. Analisis Biaya Produksi dan Harga Air Minum pada PT
Watertech Estate Cikarang. Dibimbing oleh YUSMAN SYAUKAT.

Air merupakan salah satu unsur penting dalam kehidupan. Kebutuhan air
bersih merupakan kebutuhan yang tidak terbatas dan berkelanjutan. PT Watertech
Estate Cikarang sebagai perusahaan penyedia air bersih harus dapat mengolah air
baku yang semakin menurun kualitasnya menjadi air bersih layak konsumsi untuk
didistribusikan kepada konsumen. Tingginya biaya produksi akan mempengaruhi
tarif air yang diberlakukan, sehingga analisis terhadap biaya produksi dan harga
air minum pada PT Watertech Estate Cikarang perlu dilakukan. Penelitian ini juga
menganalisis variabel-variabel yang berpengaruh terhadap produksi air serta
mengevaluasi penetapan tarif dengan mekanisme full cost recovery. Produksi air
pada PT Watertech Estate Cikarang dipengaruhi oleh variabel air baku dan
penggunaan listrik. Saat ini tarif yang berlaku di PT Watertech Estate Cikarang
telah memenuhi besaran tarif dengan mekanisme biaya pemulihan penuh.
Berdasarkan mekanisme penetapan tarif full cost recovery maka diperoleh tarif
dasar sebesar Rp 3.535/m3. Terdapat lima kelompok pelanggan yang mendapatkan
subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 1.386.922.515 dan rata-rata subsidi
sebesar Rp 1.047/m3. Setelah adanya kenaikan tarif air pada bulan Maret 2013,
terdapat tiga kelompok pelanggan yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi
sebesar Rp 453.042.830 dan rata-rata subsidi adalah Rp 1.558/m3.

Kata kunci: biaya produksi, full cost recovery, harga air, tarif dasar

ABSTRACT
LARAS LESTARI. Analysis of Production Costs and Pricing of Drinking Water
at PT Watertech Estate Cikarang. Supervised by YUSMAN SYAUKAT.

Water is one of the essential elements in life. The need of clean water is
unlimited and sustainable. PT Watertech Estate Cikarang as a supplier of clean
water companies must be able to process raw water to be clean water that is
feasible to be consumed by consumers. High production cost will affect the water
tariff imposed, so that the analysis of the cost of production and pricing of
drinking water at PT Watertech Estate Cikarang needs to be done. This research
also analized variables that affect to the production of water, and evaluated the
tariff the full cost recovery mechanism. Water production in PT Watertech Estate
Cikarang is positively and significantly determined by raw water and electricity
usage. Currently, Tariff in PT Watertech Estate Cikarang has fulfilled the
mechanism of full cost recovery. Based on the full cost recovery mechanism, the
basic tariff of clean water is Rp 3.535/m3. There were five groups of customers
that get the subsidy amount Rp1.386.922.515 in total with an average subsidy at
Rp 1.047/m3. After the increasing the tarrif in March 2013, there were three
groups of customer get subsidy amount Rp 453.042.830 in total with an average
subsidy at Rp 1.558/m3.
Keywords: base rate, full cost recovery, price water, production cost
ANALISIS BIAYA PRODUKSI DAN HARGA AIR MINUM
PADA PT WATERTECH ESTATE CIKARANG

LARAS LESTARI

Skripsi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Ekonomi
pada
Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan

DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
 PRAKATA

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah subhanahu wa ta’ala atas
segala karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang
dipilih dalam penelitian yang dilaksanakan sejak bulan Maret 2014 ini ialah
sumberdaya air, dengan judul Analisis Biaya Produksi dan Harga Air Minum pada
PT Watertech Estate Cikarang.
Terima kasih penulis ucapkan kepada orang tua tercinta, Bapak Pepen
Supendi dan Ibu Cicih Yuningsih, kakak dan adik penulis, Resti Gayatri dan Mia
Rahayu Ependi. Bapak Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec selaku pembimbing yang
telah banyak memberi saran. Di samping itu, penghargaan penulis sampaikan
kepada Bapak Chandra beserta staf PT Watertech Estate Cikarang, Bapak
Sudarsono dan Ibu Sumer dari PT Watertech Indonesia, Bapak Fauzi dari PDAM
Tirta Bhagasasi, serta Bapak Wajiman dari Perum Jasa Tirta 2 yang telah
membantu selama pengumpulan data. Selain itu, terimakasih penulis ucapkan
kepada Ibu Megawati Simanjuntak berserta staf Subdit Kesejahteraan Mahasiswa
yang telah banyak memberi dukungan serta kepada Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan melalui program Bantuan Biaya Pendidikan Bisikmisi. Ungkapan
terima kasih juga disampaikan kepada ayah, ibu, serta seluruh keluarga dan
sahabat, atas segala doa dan kasih sayangnya.
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.

Bogor, Oktober 2014

Laras Lestari
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI..........................................................................................................vii
DAFTAR TABEL.................................................................................................viii
DAFAR GAMBAR..............................................................................................viii
DAFTAR LAMPIRAN.........................................................................................viii
PENDAHULUAN ...................................................................................................1
Latar Belakang......................................................................................................1
Perumusan Masalah .............................................................................................4
Tujuan Penelitian .................................................................................................6
Manfaat Penelitian ...............................................................................................7
Ruang Lingkup Penelitian ...................................................................................7
TINJAUAN PUSTAKA...........................................................................................8
KERANGKA PEMIKIRAN.................................................................................. 18
METODE PENELITIAN .....................................................................................27
Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................................27
Jenis dan Sumber Data ......................................................................................27
Metode Pengambilan Data ................................................................................27
Metode Pengolahan dan Analisis Data .............................................................28
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ..................................................37
HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................................40
Analisis Pola Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumberdaya Air.......................... 40
Analisis Struktur Produksi dan Biaya Pengelolaan Air ....................................42
Analisis Fungsi Produksi Air ............................................................................45
Analisis Penetapan Tarif Air .............................................................................47
Dampak Kenaikan Tarif Air pada Maret 2013 ..................................................51
SIMPULAN DAN SARAN ..................................................................................56
Simpulan ...........................................................................................................56
Saran ..................................................................................................................57
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................58
LAMPIRAN ..........................................................................................................60
RIWAYAT HIDUP ...............................................................................................73
 DAFTAR TABEL

1 Tarif air dan golongan pelanggan PT Watertech Estate Cikarang ...................23

2 Metode pengumpulan data dan analisis ...........................................................28
3 Penetapan tarif dasar PDAM ............................................................................31
4 Susunan variasi tarif air PT Watertech Estate Cikarang ..................................39
5 Komponen biaya pengelolaan air tahun 2011-2013 .........................................43
6 Hasil regresi fungsi produksi air PT Watertech Estate Cikarang .....................45
7 Biaya usaha PT Watertech Estate Cikarang tahun 2013 ..................................48
8 Perhitungan tarif dasar PT Watertech Estate Cikarng ......................................49
9 Perhitungan tarif rendah PT Watertech Estate Cikarang ..................................50
10 Perhitungan penerimaan air berdasarkan tarif aktual dan tarif dasar ................51
11 Perbandingan tarif lama dan tarif baru .............................................................52

DAFTAR GAMBAR
1 Perkembangan jumlah pelanggan PDAM Tirta Bhagasasi ..................................2
2 Marginal cost dan average cost pada average cost naik dan menurun ...............9
3 Alur kerangka pemikiran ....................................................................................26
4 Perkembangan pelanggan PT Watertech Estate Cikarang ..................................41
5 Perbandingan tarif dasar air PT Watertech Estate Cikarang ..............................53
5 Grafik laba/rugi PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013....................54

DAFTAR LAMPIRAN
1 Komponen biaya pengelolaan air PT Awtertech Estate Cikarang .....................62
2 Penerimaan air PT Watertech Estate Cikarang ..................................................63
3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2006...................................64
 1

I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Air merupakan salah satu unsur penting dalam kehidupan. Air juga
digunakan untuk berbagai kepentingan diantaranya untuk minum, masak,
mencuci, dan segala aktivitas lain yang berhubungan dengan kesejahteraan
manusia. Sumberdaya air merupakan bagian dari kekayaan alam yang dikuasai
oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat
sebagaimana tertuang dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria pasal 1 menegaskan
kembali bahwa bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya termasuk wilayah Republik Indonesia sebagai karunia
Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan kekayaan nasional. Dijelaskan pula dalam
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air pasal 3, bahwa
sumberdaya air dikelola secara menyeluruh, terpadu, dan berwawasan lingkungan
hidup dengan tujuan mewujudkan kemanfaatan sumber daya air yang
berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Menurut Fauzi (2006), air saat ini merupakan barang publik yang dapat
dinikmati oleh siapapun. Air juga merupakan barang ultra essential bagi
kelangsungan hidup manusia. Tanpa air, manusia tidak akan mungkin bisa
bertahan hidup. Bahkan dalam ilmu ekonomi dikenal istilah water-diamond
paradox atau paradoks air dan berlian, dimana air yang begitu essential dinilai
begitu murah sementara berlian yang sebatas perhiasan dinilai begitu mahal.
Kontribusi air terhadap pembangunan ekonomi dan sosial juga sangat vital
sehingga seiring bertambahnya penduduk dan eskalasi pembangunan ekonomi,
fungsi ekonomi dan sosial air sering terganggu karena semakin kritisnya suplai
air, sementara permintaan semakin meningkat.
Peningkatan jumlah penduduk dan penyebarannya yang tidak merata
menjadi suatu kendala bagi ketersediaan sumber daya air. Jumlah penduduk yang
semakin meningkat akan berpengaruh terhadap ketersediaan air. Hal ini akan
menyebabkan sumber daya air menjadi langka. Demikian pula halnya dengan
ketersediaan air bersih di alam yang semakin buruk kondisinya sehingga air
2

menjadi tidak tersedia dengan baik secara kuantitatif dan kualitatif. Saat ini air
sudah menjadi barang yang mahal karena pengelolaan untuk mendapatkan air
yang baik secara kuantitatif maupun kualitatif memerlukan biaya yang sangat
tinggi.
Kebutuhan air bersih merupakan kebutuhan yang tidak terbatas dan
berkelanjutan. Kebutuhan akan penyediaan dan pelayanan air bersih dari waktu ke
waktu yang semakin meningkat ini tidak diimbangi oleh kemampuan pelayanan.
Peningkatan kebutuhan ini disebabkan oleh meningkatnya jumlah penduduk dan
derajat kehidupan warga serta perkembangan kota/kawasan pelayanan ataupun
hal-hal yang berhubungan dengan peningkatan kondisi sosial ekonomi warga.
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Bhagasasi Bekasi adalah
sebuah lembaga/dinas/instansi yang berada di bawah dua pemerintahan, yaitu
Pemerintah Daerah Kabupaten Bekasi dan Pemerintah Kota Bekasi. Artinya
PDAM Tirta Bhagasasi memiliki cakupan wilayah pelayanan Kota dan Kabupaten
Bekasi. Perkembangan jumlah pelanggan PDAM Tirta Bhagasai terus mengalami
peningkatan setiap tahunnya.
Jumlah Pelanggan

200000
150000
100000
50000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tahun

Gambar 1 Perkembangan jumlah pelanggan PDAM Tirta Bhagasai

Sumber : PDAM Tirta Bhagasasi (2014)

Berdasarkan data statistik hingga tahun 2012, pelanggan PDAM tercatat
sebanyak 165.885 rumah tangga. Pada tahun ini, jumlah pelanggan sudah
mencapai lebih dari 175.000 pelanggan untuk wilayah jangkauan Kota dan
Kabupaten Bekasi. Jumlah kecamatan di Kota Bekasi terdiri dari 12 kecamatan,
adapun daerah yang sudah terlayani sampai dengan tahun 2012 sebanyak 7
kecamatan, dengan jumlah kecamatan yang belum termasuk ke dalam cakupan
pelayanan PDAM sebanyak 5 kecamatan. Sementara wilayah pelayanan
 3

Kabupaten Bekasi terdapat 23 kecamatan, 16 diantaranya sudah terlayani oleh

PDAM Tirta Bhagasasi dan 7 kecamatan belum terpasang pipa PDAM termasuk
salah satunya Kecamatan Cikarang Barat.
Air selain memiliki fungsi sebagai kebutuhan fisik juga memiliki fungsi
sosial, sehingga peran pemerintah masih sangat mendominasi. Persoalan air dan
sumber air termasuk persoalan pengelolaannya telah lama dihadapi oleh
masyarakat, salah satunya di Kecamatan Cikarang Barat Kabupaten Bekasi.
Seiring dengan kondisi geografis yang menyebabkan sulitnya mendapatkan air
bersih serta meningkatnya pertumbuhan penduduk maupun industri di wilayah
Cikarang, maka kebutuhan akan air bersih khususnya air minum semakin
meningkat dari tahun ke tahun. Kondisi ini diperparah dengan belum adanya
suplai air bersih oleh PDAM Tirta Bhagasasi dalam memenuhi kebutuhan air
bersih masyarakat Kecamatan Cikarang Barat.
Cikarang masuk ke dalam wilayah tingkat pencemaran lingkungan yang
tinggi salah satunya pencemaran air bersih yang dihasilkan oleh limbah pabrik.
Kondisi air tanah yang berada di wilayah ini sebagian besar merupakan air tanah
dalam yang pada umumnya didapat dengan kedalaman antara 90 dan 200 meter.
Desa Telagamurni merupakan wilayah padat perumahan dan industri yang berada
di Kecamatan Cikarang Barat Kabupaten Bekasi. Terdapat perumahan penduduk
non kavling dan empat perumahan yang sudah terisi penuh yaitu perumahan
Telaga Murni, Telaga Harapan, Telaga Sakinah serta Telaga Pesona yang seluruh
wilayahnya dikelilingi oleh berbagai industri.
Hampir seluruh masyarakat di wilayah Desa Telagamurni membutuhkan
pelayanan air bersih. Sumber air alami yang selama ini dimanfaatkan oleh
masyarakat tidak dapat diandalkan baik secara kualitas maupun kuantitas. Sumber
air yang kering pada musim kemarau semakin meningkatkan kebutuhan
masyarakat akan permintaan air bersih.
Berdasarkan kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan yang berbasis masyarakat yang ditandatangani oleh
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Depertemen
Permukiman dan Prasarana Wilayah, Departemen Kesehatan, Departemen Dalam
Negeri dan Depertemen Keuangan bahwa pengelolaan penyediaan air minum
4

dapat dilakukan dengan cara pengelolaan lembaga (dalam hal ini pihak swasta)
bekerjasama dengan masyarakat yang diwakili yayasan maupun koperasi. PT
Watertech Estate Cikarang adalah perusahaan yang dibentuk antara PT Watertech
Indonesia dengan Koperasi Swadaya Terpadu (SANTER) merupakan salah satu
perusahaan swasta penyedia jasa air bersih di Desa Telagamurni. Sumber air
baku perusahaan ini berasal dari saluran Tarum Barat (Kalimalang). Kekurangan
air di jam–jam tertentu terutama di jam puncak pemakaian pada pagi hari mulai
pukul 05.00 WIB hingga pukul 07.00 WIB dan sore hari mulai pukul 16.00 WIB
hingga 20.00 WIB yang dapat mengganggu kebutuhan air untuk kebutuhan
penduduk, sehingga memerlukan alternatif penyedia jasa air bersih dan
pendistribusian air secara efektif yang memenuhi kebutuhan minimal di jam
puncak penggunaan air.

1.2 Perumusan Masalah

Perbandingan antara jumlah penduduk dan kebutuhan air dapat
mengakibatkan terjadinya kelangkaan air. Hal ini disebabkan oleh kurangnya
supply air dibandingkan dengan permintaannya. Komoditas air bersih yang layak
konsumsi telah menjadi sumberdaya yang sangat langka (resources scarcity),
artinya dari segi kuantitas tinggi pada musim hujan tetapi dari segi kualitas
rendah. Dipandang dari sudut ekonomi kelangkaan suatu sumberdaya dapat
mengarahkannya menjadi barang ekonomi (economic good) yang akan
mempengaruhi perilaku masyarakat dalam mengalokasikannya (Brouwer dan
Pearce, 2005).
Permasalahan ketersediaan air baik secara kualitatif dan kuantitatif saat ini
merupakan problematika yang sering terjadi. Hal ini tidak hanya terjadi pada
masyarakat perkotaan namun juga pada masyarakat pedesaan yang memiliki
sumberdaya alam yang melimpah. Keterbatasan pendanaan sering kali menjadi
kendala dalam pengelolaan sumber daya alam tersebut sehingga dikhawatirkan
suatu saat nanti sumber daya alam tersebut mengalami degradasi yang akan
merugikan berbagai pihak.
Salah satu sumber air yang diperlukan oleh masyarakat Desa Telagamurni
dalam mencukupi kebutuhan air bersih yang layak untuk dikonsumsi adalah
 5

Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), namun dalam pelaksanaannya PDAM

menghadapi banyak kendala dalam melayani kebutuhan masyarakat Kecamatan
Cikarang Barat khususnya Desa Telagamurni terkait dengan penyaluran distribusi
air secara merata bagi masyarakat yang belum terjaring pipa distribusi air PDAM.
Kecamatan Cikarang Barat merupakan salah satu kecamatan yang belum
mendapatkan suplai air bersih oleh PDAM Tirta Bhagasai dari tujuh kecamatan
yang belum terdistribusi. Oleh karena itu, perusahaan air minum swasta menjadi
alternatif pilihan masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya.
PT Watertech Estate Cikarang merupakan perusahaan swasta yang
bergerak dibidang pengelolaan sumberdaya air bersih, yang memberikan jasa
pelayanan dan menyelenggarakan kemanfaatan umum di bidang air minum.
Aktivitas PT Watertech Estate Cikarang antara lain mengumpulkan, mengolah
dan menjernihkan hingga mendistribusikan air bersih kepada pelanggan. Dalam
menjalankan aktivitasnya, PT Watertech Estate Cikarang dihadapkan pada dua
fungsi yaitu sebagai perusahaan yang harus mengemban prinsip-prinsip
perusahaan yang baik dengan meraih keuntungan usaha, sedangkan disisi lain
harus mengembangkan fungsi sosial dengan membantu ketersediaan air bersih
demi memenuhi kebutuhan masyarakat. PT Watertech Estate Cikarang seringkali
dihadapkan pada sebuah dilema kebijakan dalam menentukan tarif air. Di satu sisi,
tarif air minum yang diberlakukan harus dapat mencapai titik impas untuk
menutupi biaya produksi dan memberikan keuntungan bagi perusahaan. Di sisi
lain, tarif yang diberlakukan juga harus dapat menjangkau daya beli dan
kemampuan seluruh lapisan masyarakat, dalam hal ini masyarakat Desa
Telagamurni.
Kelompok pelanggan rumah tangga merupakan golongan pelanggan yang
paling banyak dan terbesar dalam pemakaian air. Meningkatnya jumlah pelanggan
golongan rumah tangga menunjukkan semakin tingginya tingkat kesadaran
masyarakat Desa Telaga Murni untuk menggunakan jasa PT Watertech Estate
Cikarang sebagai sumber pelayanan air bersih. Hingga bulan Januari 2014,
tercatat jumlah pelanggan WTC sebanyak 4.783 pelanggan dari jumlah target
pelanggan 8.000 rumah tangga.
6

Seiring dengan pertumbuhan penduduk dan perkembangan industri yang

melaju pesat, sumber air baku PT Watertech Estate Cikarang yang berasal dari
saluran Tarum Barat (Kalimalang) semakin menurun kualitasnya. PT Watertech
Estate Cikarang sebagai perusahaan yang bergerak di bidang pengelolaan air
bersih ini, harus tetap mengolah air baku tersebut menjadi air bersih layak
konsumsi untuk didistribusikan kepada konsumen. Hal ini mengakibatkan
semakin tingginya biaya produksi yang harus dikeluarkan untuk mengolah air
tersebut. Peningkatan biaya produksi ini akan mempengaruhi tarif air yang
diberlakukan. Pada bulan Maret 2013, PT Watertech Estate telah menaikkan tarif
air sebesar Rp 1.000 disetiap tingkat golongan tarif pelanggan. Kebijakan
kenaikan tarif ini ditetapkan atas kesepakatan perusahaan dengan pengurus
setempat dan lembaga masyarakat.
Berdasarkan uraian tersebut, dapat ditarik beberapa perumusan masalah
antara lain:
1) Bagaimanakah pola pengelolaan sumberdaya air oleh PT Watertech Estate
Cikarang?
2) Bagaimanakah struktur produksi dan biaya pengelolaan air PT Watertech
Estate Cikarang?
3) Apa saja variabel-variabel yang mempengaruhi fungsi produksi dan biaya
pengelolaan air bersih PT Watertech Estate Cikarang?
4) Bagaimana evaluasi penetapan tarif air di PT Watertech Estate Cikarang
dengan menggunakan mekanisme Full Cost Recovery?

1.3 Tujuan Penelitian

1) Mengidentifikasi pola pengelolaan sumberdaya air oleh PT Watertech Estate
Cikarang.
2) Mengidentifikasi struktur produksi dan biaya pengelolaan air PT Watertech
Estate Cikarang.
3) Menganalisis variabel-variabel yang mempengaruhi fungsi produksi dan biaya
pengelolaan air bersih PT Watertech Estate Cikarang.
4) Mengevaluasi penetapan tarif air di PT Watertech Estate Cikarang dengan
menggunakan mekanisme Full Cost Recovery.
 7

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang berkepentingan dan dapat dijadikan salah satu sumber yang relevan dalam
upaya memecahkan masalah serupa di masa yang akan datang, serta menjadi
masukan bagi pemerintah setempat maupun swasta dalam penentuan kebijakan
penyediaan air bersih bagi masyarakat. Bagi pembaca, diharapkan berguna
sebagai referensi penelitian lebih lanjut pada bidang yang sama dan dapat
menambah wawasan serta pengetahuan. Bagi penulis sendiri, penelitian ini
berguna untuk menambah pengetahuan dan pengalaman di lapangan serta
meyelaraskan ilmu yang didapat selama kuliah dengan kenyataannya di lapang.

1.5 Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian yang dilakukan di PT Watertech Estate Cikarang ini akan
mengkaji tentang perkembangan kondisi struktur biaya produksi dan harga air
minum pada pengelolaan sumberdaya air dari awal perusahaan berdiri antara
tahun 2010 dan 2013.
8

II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penetapan Tarif Air

Tingkat efisiensi alokasi sumber daya air dipengaruhi oleh sistem
penetapan tarif yang digunakan. Karakteristik sumberdaya air yang memiliki
mobilitas antar waktu dan tempat, ketersediaan yang selalu berubah, nilai
ekonomi yang melekat serta memiliki bobot yang besar dapat menimbulkan gejala
eksternalitas. Menurut Sudrajat (1997) eksternalitas pada sumberdaya air
menimbulkan perbedaan manfaat dan biaya yang dinilai oleh swasta (private)
dengan manfaat dan biaya yang dinilai oleh masyarakat (social).
Adanya eksternalitas mengarah kepada penentuan harga dari unit
sumberdaya secara tidak efisien, artinya harga-harga yang menjadi standar
pertukaran tidak mencerminkan kelangkaan sumberdaya tersebut. Hanemann
(1998) dalam Syaukat (2000) menyatakan bahwa perhatian utama dalam
perencanaan struktur harga adalah untuk menjelaskan kepada konsumen tentang
biaya-biaya yang digunakan dalam pengelolaan biaya tersebut. Asumsi yang
digunakan adalah bahwa konsumen bereaksi secara rasional, diharapkan
penetapan harga dengan metode-metode tersebut akan membantu mengontrol
pertumbuhan permintaan air, menjamin penggunaan air secara rasional, serta
penerimaan yang cukup untuk menutupi modal dan biaya operasional.

2.1.1 Marginal Cost Pricing

Hall (1996) dalam Syaukat (2000), marginal cost pricing memiliki dua
tujuan. Pertama, untuk memberikan tanda kepada konsumen mengenai biaya yang
digunakan dalam menghasilkan tambahan air, dengan menggunakan informasi ini
konsumen dapat memilih mengkonsumsi sejumlah tambahan air yang dapat
memberi tambahan manfaat yang setidaknya sama besar dengan biaya marjinal
untuk memproduksi air. Kedua, bagi pengelola air tujuannya adalah untuk
menandakan jumlah yang ingin dibayar konsumen pada tingkat harga tersebut.
Berdasarkan harga yang direspon oleh konsumen, pengelola air dapat melihat
mampu tidaknya konsumen membayar biaya marjinal dalam penyediaan air.
 9

Kusuma (2006) menyatakan beberapa ahli ekonomi menyatakan marginal

cost pricing dapat mengakibatkan kegunaan mengalami defisit. Hal ini tergantung
pada hubungan antara marginal cost dan average cost dalam produksi air.
Masalah defisit tersebut timbul jika marginal cost lebih tinggi dari average cost
pada jumlah keluaran dengan harga tersebut. Ketika kegunaan mengalami
penurunan average cost, maka harga marginal cost akan mengakibatkan kerugian.
Kondisi tersebut dijelaskan pada Gambar 2.
(a) Rising Average Cost (b) Falling Average Cost

Gambar 2 Marginal Cost dan Average Cost Pricing pada Average Cost Naik
(Rising) dan Menurun (Falling)
Sumber: Syaukat (2000)
Gambar 2(a) menggambarkan sebuah solusi pada selang average cost
yang mengalami kenaikan dengan dd’ adalah kurva permintaan agregat. Biaya
rata-rata dan biaya marginal penawaran air ditunjukan oleh kurva AC dan MC.
Biaya marginal (MC) seharusnya lebih kecil dari biaya rata-rata (AC) ketika AC
naik. Jika sebuah harga tunggal untuk air dibebankan untuk menutupi biaya, maka
harga hanya sama dengan OT dan air yang diproduksi sebesar OA. Dalam hal ini
harga sama dengan biaya satuan dan kegunaan tidak mendapat keuntungan
(keuntungan sama dengan nol atau normal profit). Hal ini bukan merupakan solusi
yang tepat dalam penggunaan sumberdaya yang terbaik. Pengggunaan
sumberdaya yang terbaik adalah memproduksi air pada tingkat dimana marginal
cost untuk tambahan penawaran air sama dengan harga air yang ingin dibayar
konsumen. Pada solusi tersebut, jumlah keluaran yang tepat adalah sejumlah OB
10

dengan harga marginal sebesar BS. Harga BS lebih besar daripada average cost,
sehingga ada keuntungan bagi perusahaan.
Permasalahan pada penetapan harga berdasarkan biaya marjinal adalah
ketika marginal benefit (dd’) berpotongan dengan kurva average cost dalam
selang AC yang menurun seperti tersajikan pada gambar 5 bagian (b). Keluaran
pada average cost dan harga masing-masing sebesar OA dan AR, sementara itu
keluaran marginal sebesar OB dan harganya sebesar BS. Pada kondisi ini,
perusahaan tersebut akan sama dengan perbedaan antara average cost dan harga
yaitu sebesar SVTU.

2.1.2 Full Cost Recovery Pricing

2.1.2.1 Ramsey Pricing
Ramsey (1927) dalam Syaukat (2000) menyatakan harga Ramsey
menunjukan sekumpulan harga yang sama yang memaksimumkan keuntungan
sosial bersih yaitu surplus produsen dan surplus konsumen dalam permasalahan
penggunaan air yang sama. Ramsey melakukan modifikasi pada analisis efisiensi
ekonomi konvensional dengan menambahkan batasan eksplisit yang tidak hanya
memaksimumkan keuntungan sosial bersih tetapi juga mencapai kondisi break
even. Kondisi batasan pada break even berusaha mencegah kesalahan posisi dari
penetapan marginal cost yang optimal, first best price 1 . Hal yang mendasari
metode ini adalah untuk mempertahankan tingkat efisiensi sebanyak mungkin,
setiap orang ingin menghindari sesedikit mungkin dari pola konsumsi yang
muncul bersamaan dengan marginal cost pricing sementara masih menetapkan
harga yang dapat menjamin kecukupan penggunaan namun bukan merupakan
penerimaan yang berlebih. Harga Ramsey melakukan hal ini dengan
membebankan harga yang berbeda kepada berbagai pasar perusahaan yang diatur
untuk berbagai pasar regulasi perusahaan dengan tujuan menjaga kelangsungan
sejumlah kontribusi pasar yang memanipulasi harga melebihi MC, sehingga
mengganggu tingkat konsumsi lebih sedikit dari apa yang akan diberikan oleh
harga MC penuh (full marginal cost pricing).

1
Harga termasuk pengganda langgrange dijadikan sebagai pembatas dalam full cost recovery
sebagai tambahan dari marginal cost
 11

Hall dan Hanemann (1996) dalam Syaukat (2000) menyatakan harga

Ramsey adalah sebuah contoh dari strategi harga terbaik kedua dengan sebuah
instrumen kebijakan tunggal untuk menyatukan dua tujuan yaitu efisiensi dan
keuntungan pasar monopoli sama dengan nol (keuntungan normal). Solusinya
adalah membentuk harga sama dengan MC untuk konsumen (pelanggan) dengan
permintaan elastis dan menyatakan hambatan penerimaan melalui penyesuaian
beban harga kepada konsumen yang memiliki permintaan inelastis.

2.1.2.2 Coase’s Two Part Tariff

Pendekatan alternatif dalam permasalahan marginal cost pricing
diperkenalkan oleh Coase (1946) dalam Syaukat (2000) yang mengajukan dua
tarif untuk mempertemukan kondisi total dengan total manfaat harus lebih besar
dari total biaya. Prinsip penetapan dua tarif tersebut adalah biaya setiap unit
konsumsi diatur pada biaya marjinal dari tingkat keluaran yang diperkirakan dari
penjumlahan kekurangan disusun dari pengenaan bea lump sum kepada tiap
pelanggan. Sistem dua tarif adalah jenis sederhana dari non-uniform price
schedule.

2.1.2.3 Decreasing and Increasing Block Rate

Kusuma (2006) menyatakan inti dari sistem decreasing block tariff adalah
keberhasilan penjualan air dalam jumlah rendah dengan harga yang rendah.
biasanya tarif meliputi juga biaya tetap dan biaya minimum berhubungan dengan
kriteria ukuran seperti ukuran pipa suplai. Adanya decreasing block tariff akan
kurang memberikan dorongan bagi konsumen untuk melakukan penghematan.
Sistem ini banyak digunakan oleh negara maju seperti di Amerika dan Kanada.
Pemberlakuan sistem increasing block tariff dapat menyebabkan
terjadinya pemerataan pendapatan. Sistem ini banyak dipergunakan di negara-
negara berkembang termasuk di Indonesia. Konsumen lebih kaya menggunakan
air yang lebih banyak, sehingga biaya yang dikeluarkan juga lebih banyak. Dalam
sistem ini diberlakukan tarif progresif yang pada intinya semua keluarga
pengguna baik golongan kaya maupun miskin mempunyai hak dalam penggunaan
12

air dalam jumlah yang sama. Dengan demikian penggunaan air dalam jumlah
yang besar akan mengakibatkan pembayaran yang lebih besar (Kusuma, 2006).

2.2 Konsep Ekonomi Sumberdaya Air

Sumberdaya air sebagai komoditas ekonomi pertama kali dideklarasikan
pada International Conference on Water and Environment di Dublin pada tahun
1992. Menurut Perry et al. (1997), air dikategorikan sebagai barang ekonomi
karena air memenuhi kriteria sebagaimana definisi ilmu ekonomi, yaitu ilmu yang
mempelajari perilaku manusia terkait dengan pemenuhan kebutuhannya dengan
sumberdaya yang terbatas dan bisa digunakan dalam berbagai alternatif
pemanfaatan.
Sumberdaya air secara ekonomi tergolong pada sumberdaya milik bersama.
Tietenberg (1984) menyatakan bahwa sumberdaya dapat dikelola secara efisien
asalkan sistem kepemilikan terhadap sumberdaya tersebut dibangun atas sistem
property right yang efisien pula, antara lain:
1) Universality, yang berarti bahwa semua sumberdaya dimiliki secara pribadi
(private owned) dan seluruh hak-haknya diperinci dengan lengkap dan jelas.
2) Exclusivity, berarti bahwa semua keuntungan dan biaya yang dibutuhkan
sebagai akibat dari kepemilikan dan pemanfaatan sumberdaya tersebut harus
dimiliki hanya oleh pemilik tersebut baik secara langsung maupun tidak
langsung dalam transaksi atau penjualan ke pihak lain.
3) Transferability, berarti seluruh hak kepemilikan dapat dipindahtangankan dari
satu pemilik ke pihak lainnya dengan transaksi yang bebas dan jelas.
4) Enforeceability, yang berarti bahwa hak kepemilikan tersebut harus aman dari
perampasan atau pengambilalihan secara tidak baik dari pihak lain.
Menurut Anwar (1992), karena seringnya menghadapi permasalahan
seperti yang disebutkan diatas, maka sumberdaya air sering mengarah kepada
sumberdaya yang bersifat akses terbuka (open access) pada beberapa wilayah.
Selanjutnya keadaan ini akan menimbulkan gejala eksternalitas yang meluas. Hal
tersebut terjadi jika ada pihak yang menanggung manfaat atau biaya dari proses
penggunaan sumberdaya oleh pemiliknya. Dengan kata lain, eksternalitas
menimbulkan perbedaan manfaat dan biaya yang dinilai oleh masyarakat.
 13

Sumberdaya air merupakan sumberdaya yang vital bagi kehidupan

manusia. Di beberapa wilayah, air masih dianggap sebagai free goods sehingga
dapat digunakan oleh siapapun. Sumberdaya memiliki sifat terbuka dan masih
dianggap milik umum, karena itu air mudah mengalami perubahan dalam
kuantitas dan kualitasnya sebagai akibat dari ketidakjelasan hak-hak atas
pengelolaan dan pemanfaatannya (Simanjuntak 2009).
Kusuma (2006) menyatakan bahwa sumberdaya air secara ekonomi
tergolong ke dalam sumberdaya milik bersama. Sumberdaya semacam ini
biasanya akan menghadapi masalah eksploitasi yang melebihi daya generasinya.
Adanya permasalahan yang timbul menimbulkan sulitnya menegaskan hak-hak
kepemilikan sumberdaya yang bersangkutan. Nilai dari air dibedakan dari dua
elemen yaitu permintaan yang merupakan kebutuhan manusia dan keinginan
membayar untuk kebutuhan tersebut serta penawaran yang merupakan biaya
untuk menyediakan sumberdaya pada kuantitas, kualitas dan lokasi tertentu
(Cech, 2005).

2.3 Pengelolaan Sumberdaya Air

Peningkatan jumlah penduduk dan taraf hidup masyarakat meningkatkan
kebutuhan sumberdaya air, sedangkan jumlah sumberdaya air mengalami
keterbatasan. Adanya pengelolaan sumberdaya air dibutuhkan untuk menjamin
adanya ketersediaan sumberdaya air di masa yang akan datang. Sugiarto (1995)
menyatakan pengelolaan sumberdaya air (water resource management) berbeda
dengan pengelolaan DAS (watershed management), dalam pengelolaan
sumberdaya air lebih menekankan pada pengaturan hubungan antara ketersediaan
dan kebutuhan sumberdaya air tersebut untuk suatu wilayah (tidak selalu berupa
DAS, dapat berupa suatu wilayah administratif).
Pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) terkait dengan pengelolaan
sumberdaya air karena dalam pengelolaan DAS adanya stabilisasi produksi air
yaitu debit air pada musim kemarau dan musim penghujan yang seimbang.
Menurut Soenarno dalam Kodoatie (2003), pengelolaan sumberdaya air
mencakup empat hal sebagai berikut :
14

1) Air sebagai bagian dari sumberdaya alam merupakan bagian dari ekosistem.
Pengelolaan sumberdaya air memerlukan pendekatan yang integratif,
komprehensif dan holistik yakni hubungan timbal balik antara teknik, sosial
dan ekonomi serta harus berwawasan lingkungan agar terjaga
kelestariannya.
2) Air menyangkut semua aspek kehidupan maka air merupakan faktor yang
mempengaruhi jalannya pembangunan dari berbagai sektor maka dari itu
pengelolaan sumberdaya air didasarkan pada pendekatan peran serta dari
semua stakeholders. Seluruh keputusan publik harus memperhatikan
kepentingan masyarakat dengan cara konsultasi publik, sehingga kebijakan
apapun yang diterapkan akan dapat diterima oleh masyarakat.
3) Secara alamiah air akan bergerak dari satu tempat ke tempat lain tanpa
mengenal batas politik, sosial, ekonomi, bangsa, maupun batas wilayah
administrasi bahkan batas negara. Air membutuhkan pengelolaan dalam
suatu kesatuan sistem berdasarkan pendekatan “one river, one plan and one
management system”.
4) Sistem aliran air menyangkut pengaruh antara hulu ke hilir yaitu apapun
yang terjadi di bagian hulu akan berpengaruh terhadap bagian hilir dan tidak
sebaliknya. Pengaruh tersebut antara lain terjadinya banjir, tanah longsor
dan pencemaran. Pengelolaan sumberdaya air menyangkut sistem yang
mengikat dan saling menguntungkan.
Menurut McKinney et al. (1999), tujuan pencapaian kualitas dan kuantitas
air berada dalam kerangka analisis berdasarkan hubungan antara kebijakan sosial
ekonomi dan kebijakan lingkungan. Berdasarkan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumberdaya Air Pasal 2, sumberdaya air
dikelola berdasarkan asas kelestarian, keseimbangan kemanfaatan umum,
keterpaduan dan keserasian, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan
akuntabilitas.
Integrasi berbagai disiplin ilmu dan implementasi kebijakan pengelolaan
sumberdaya air dibutuhkan dalam rangka pencapaian ketersediaan air yang
berkelanjutan dalam waktu kedepan, kualitas air yang memenuhi standar yang
 15

ditetapkan dan pembangunan ekonomi berkelanjutan dalam jangka panjang

maupun jangka pendek.

2.4 Penelitian Terdahulu

Ariestis (2004) melakukan penelitian mengenai Analisis Ekonomi
Pengelolaan dalam Kerangka Kebijakan Pra dan Pasca Privatisasi, Studi Kasus
Pengelolaan Air oleh PAM Jaya Jakarta. Analisis data yang digunakan untuk
penetapan tarif air adalah analisis regresi berganda berdasarkan marginal cost
pricing melalui penurunan fungsi biaya pengelolaan air, sedangkan untuk biaya
pengelolaan air menggunakan fungsi Coob-Douglass yang ditransformasikan ke
dalam bentuk logaritma linear. Hasil penelitiannya menyebutkan bahwa adanya
perubahan pengalihan kekuasaan ke pihak swasta (privatisasi) memberikan
pengaruh yang cukup besar dalam pembiayaan pengelolaan air. Biaya-biaya
tersebut cenderung meningkat setelah adanya privatisasi. Sementara tarif yang
ditetapkan sesuai dengan kondisi masyarakat DKI Jakarta belum menutupi biaya
pengelolaan air (full cost recovery). Hasil analisis model biaya pengelolaan air
menunjukan bahwa biaya variabel, biaya ekspansi maupun jumlah produksi air
berpengaruh nyata dengan arah yang positif terhadap total biaya pengelolaan air.
Putri (2007) melakukan penelitian terhadap kebijakan tarif air PDAM
Kota Bandung serta respon pelanggan terhadap peningkatan tarif. Analisis data
yang dilakukan adalah dengan analisis kuantitatif dari biaya produksi air oleh
PDAM. Selanjutnya dilihat dari trend biaya produksi PDAM setiap tahunnya
dengan mengestimasi laju pertumbuhan dari biaya produksi tersebut. Hasil
penelitiannya menyebutkan bahwa jumlah anggota keluarga, tingkat pendapatan
dan jumlah air rata-rata yang dikonsumsi berpengaruh nyata terhadap nilai WTP
yang dibayarkan pelanggan.
Kusuma (2006) melakukan penelitian mengenai analisis ekonomi
pengelolaan sumberdaya air dan kebijakan tarif air PDAM kota Madiun. Analisis
data yang digunakan untuk tarif air PDAM adalah analisis regresi berganda
dengan variabel-variabel yang mempengaruhi kebijakan tarif air. Hasil
penelitiannya menyebutkan bahwa harga bahan bakar minyak dan tingkat inflasi
berpengaruh nyata terhadap tarif air. Artinya, kebijakan tarif air dipengaruhi oleh
16

harga beli listrik per kwh, harga bahan bakar minyak, dan tingkat inflasi.
Selanjutnya, kebijakan tarif air berdampak positif yaitu meningkatkan penerimaan
dan keuntungan PDAM Kota Madiun. Kenaikan tarif air merupakan solusi untuk
mengatasi masalah kerugian usaha yang dialami perusahaan karena kenaikan tarif
mampu meningkatkan tarif penerimaan dan keuntungan perusahaan. Hasil analisis
model biaya pengelolaan air PDAM Madiun dari tahun 1995-2005 menunjukkan
bahwa baik biaya variabel, biaya investasi maupun jumlah produksi air
berpengaruh nyata dengan arah yang positif terhadap total biaya pengelolaan air
PDAM dan penetapan tarif air baik secara ekonomi maupun finansial telah dapat
memberikan susunan tarif yang sesuai dengan kondisi masyarakat telah mencapai
kondisi full cost recovery.
Esanawati (2009) melakukan penelitian mengenai fungsi produksi,
penetapan tarif dan alokasi air minum yang efisien di PDAM Tirta Patriot, Kota
Bekasi. Tujuan yang ingin dicapai adalah untuk mengidentifikasi pengelolaan air
dan memproyeksikan pengembangan kapasitas produksi PDAM Tirta Patriot
sepuluh tahun yang akan datang dengan menggunakan metode pemulusan dengan
teknik eksponensial ganda yang dilakukan dengan analisis kapasitas produksi,
analisis deskriptif juga melihat analisis pola pengelolaan sumberdaya air.
Hasil penelitian Esanawati menunjukkan bahwa tingkat kekeruhan air
baku berpengaruh nyata dan negatif, penggunaan tarif yang berlaku belum
memenuhi besaran tarif dasar dengan mekanisme biaya pemulihan penuh sebesar
Rp. 2.239/m3 kemudian proyeksi produksi air dengan model ARIMA 2,1,0, tren
produksi air yang meningkat dari tahun ke tahun dengan menggunakan teknik
pemulusan data eksponensial ganda menunjukkan hasil yang berfluktuatif yang
cenderung meningkat setiap tahunnya.
Fadillah (2011) melakukan penelitian mengenai analisis ekonomi
pengelolaan sumberdaya air pada instalasi pengolahan air di PDAM Bekasi.
Tujuan yang ingin dicapai pada penelitian ini adalah mengidentifikasi pengelolaan
sumberdaya air, biaya produksi air, faktor-faktor yang mempengaruhi produksi
air, serta harga pokok air bersih berdasarkan instalasi pengolahan air di PDAM
Bekasi. Hasil yang didapat menyatakan bahwa air baku, air produksi, penggunaan
bahan kimia, dan penggunaan daya listrik berpengaruh nyata terhadap fungsi
 17

produksi air. Sedangkan biaya instalasi dan produksi air diketahui berpengaruh
nyata terhadap fungsi biaya produksi air. Laju pertumbuhan marginal cost dan
average cost diketahui bernilai positif setiap tahunnya dan berbeda-beda untuk
setiap cabang instalasi pengolahan air. Penetapan harga air PDAM berdasarkan
marginal cost pricing sudah dapat mencapai kondisi tertutupinya seluruh biaya
pengelolaan.
18

III KERANGA PEMIKIRAN

3.1 Kerangka Pemikiran Teoritis

3.1.1 Komponen Biaya Produksi Air Bersih
Biaya produksi adalah semua pengeluaran perusahaan untuk
memperoleh faktor-faktor produksi yang digunakan untuk menghasilkan produk
berupa air bersih. Suparmoko (1995) menyatakan bahwa biaya produksi air
bervariasi pada tiga dimensi yaitu jumlah pelanggan, kapasitas untuk
menyediakan dalam arti kapasitas yang berbeda-beda untuk melayani daerah yang
berbeda-beda dan jarak pengiriman atau penyerahan air ke tempat pemakai. Atas
dasar klasifikasi tersebut, biaya produksi air dibagi ke dalam biaya kapasitas,
biaya langganan dan biaya penyerahan.
Biaya kapasitas berkaitan dengan ukuran perusahaan seperti instalasi
pengolahan air minum. Biaya langganan berkaitan dengan jumlah dan penyebaran
pelanggan yang meliputi biaya penagihan, biaya meteran, dan biaya pelayanan
atau perbaikan-perbaikan nama pada rekening serta biaya untuk membaca meteran
dan rekening. Biaya penyerahan berkaitan dengan volume pengiriman air sepeti
biaya transport dan biaya penyaluran. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri
Dalam Negeri No 690-069 Tanggal 28 Januari 1999, bahwa komponen biaya
produksi pengelolaan air PDAM adalah biaya pengadaan bahan baku, biaya
pengolahan, biaya transmisi, biaya distribusi, biaya umum, biaya administrasi,
biaya penyusutan dan biaya amortisasi instalasi non pabrik. Adapun yang
diperhitungkan ke dalam komponen biaya produksi pengelolaan air PT Watertech
Estate Cikarang mengacu pada pengelolaan air PDAM.
Salah satu maksimisasi keuntungan produsen/perusahaan adalah dengan
minimisasi biaya produksi. Biaya eksplisit adalah pengeluaran aktual (secara
akuntansi) perusahaan untuk penggunaan sumber daya dalam proses produksi.
Sedangkan biaya implisit merupakan biaya ekonomi perusahaan atas penggunaan
sumber daya yang ditimbulkan karena proses produksi.
 19

3.1.2 Biaya Pengelolaan Air Bersih

Menurut Mc.Neill dan Tate (1991), biaya pengelolaan air PDAM terdiri
atas biaya ekspansi (expansion cost), biaya tetap (fixed cost) dan biaya variabel
(variabel cost). Biaya ekspansi adalah biaya yang dikeluarkan dalam rangka
pengembangan kapasitas pelayanan PDAM kepada masyarakat pelanggan.
Contoh dari biaya ekspansi adalah pengeluaran untuk sambungan baru. Biaya
tetap adalah biaya-biaya yang dikeluarkan dalam pengelolaan air PDAM yang
tidak berubah-ubah dalam waktu yang pendek terlepas dari volume air yang
disalurkan. Biaya-biaya yang termasuk dalam biaya tetap antara lain adalah biaya
gaji pegawai yang tidak berhubungan dengan proses produksi air, biaya
penyusutan peralatan, biaya beban kantor, biaya perjalanan dinas dan lain-lain.
Komponen biaya terakhir yaitu biaya variabel adalah biaya yang besarannya
berubah-ubah atau bervariasi sesuai dengan jumlah (volume) air yang disalurkan
kepada pelanggan dan yang terbuang dalam waktu yang pendek. Contoh biaya
variabel adalah biaya produksi air, biaya pemeliharaan alat-alat serta biaya
penelitian dan pengembangan.

3.2 Penetapan Harga Pokok Air

Manulang (1988) menyatakan bahwa yang dimaksud dengan harga pokok
adalah jumlah biaya yang harus dikeluarkan untuk memproduksikan suatu
produksi ditambah biaya lainnya sehingga barang itu berada di pasar. Unsur harga
pokok tersebut dapat digolongkan ke dalam dua golongan yaitu :
1. Biaya langsung, adalah biaya yang langsung diterapkan kepada sejumlah
hasil produksi tertentu, biaya yang dikeluarkan untuk membeli bahan
mentah dan upah yang dibayar kepada tenaga kerja dalam suatu proses
produksi dan merupakan biaya langsung kepada hasil produksi yang
bersangkutan.
2. Biaya tidak langsung, adalah biaya yang tak langsung ditetapkan kepada
sejumlah hasil produksi tertentu akan tetapi kepada suatu prestasi, dengan
perkataan lain biaya tak langsung merupakan biaya kepada prestasi
tertentu dan termasuk biaya umum dan biaya penjualan.
20

Kusuma (2006) menyatakan yang termasuk biaya langsung dalam proses

produksi air PDAM adalah biaya sumber, biaya pengolahan, biaya transmisi, serta
distribusi. Sedangkan yang termasuk dalam biaya tidak langsung adalah biaya
administrasi dan umum yang terdiri dari biaya pegawai, biaya kantor, biaya
hubungan langganan, biaya litbang, biaya keuangan, biaya pemeliharaan, rupa-
rupa biaya umum, penyusutan, instalasi biaya umum dan biaya bank.
Penetapan harga pokok air dilakukan dengan Metode Pembagian
(Dealings Model) yakni dengan membagi total biaya keseluruhan yang
dikeluarkan untuk proses produksi dengan jumlah produk yang dihasilkan.
Metode ini hanya dapat digunakan jika barang yang diproduksi hanya satu jenis
barang yang homogen. Air termasuk ke dalam kategori barang tersebut, maka
metode ini dirasa paling cocok untuk diterapkan. Secara matematis dapat
dirumuskan sebagai berikut:

3.3 Penetapan Tarif Air Secara Ekonomi

Air merupakan barang ekonomi yang harus dikelola secara efisien.
Penetapan tarif penggunaan air bersih sangat mempengaruhi tingkat efisiensi
pengelolaan sumberdaya air tersebut. Metode penetapan tarif air bisanya untuk
menjaga kelangsungan penerimaan bagi perusahaan pengelola air yakni PT
Watertech Estate Cikarang itu sendiri, pengalokasian biaya-biaya dan menjaga
kelestarian air serta dapat menjamin keberlangsungan pengelolaan dan
sumberdaya itu sendiri. Hanemann (1998) dalam Syaukat (2000) menyatakan
bahwa perhatian utama dalam perencanaan struktur harga adalah untuk
menjelaskan kepada konsumen tentang biaya-biaya yang digunakan dalam
pengelolaan biaya tersebut. Dengan asumsi bahwa konsumen bereaksi secara
rasional, diharapkan penetapan harga dengan metode-metode tersebut akan
membantu mengontrol pertumbuhan permintaan air, menjamin penggunaan air
secara rasional serta menjamin penerimaan yang cukup untuk menutupi modal
dan biaya-biaya operasional.
 21

3.3.1 Marginal Cost Pricing

Efisiensi alokasi penggunaan umumnya dapat dicapai pada suatu titik
dimana keuntungan marjinal (marginal benefit) bernilai sama dengan biaya
marjinalnya (marginal cost), sehingga efisiensi ekonomi terjadi pada saat harga
air ditetapkan sama dengan biaya marjinal yang bertujuan memaksimumkan nilai
manfaat sosial bersih (net social benefit). Hall (1996) menyatakan bahwa
marginal cost pricing memiliki dua tujuan. Pertama, sebagai sinyal kepada
konsumen mengenai biaya yang harus dikeluarkan untuk mendapatkan tambahan
air. Dengan menggunakan informasi ini konsumen dapat memilih untuk
mengonsumsi sejumlah tambahan air yang hanya jika dapat memberi tambahan
manfaat yang setidaknya sama besar dengan biaya marjinal untuk memproduksi
air. Kedua, bagi pengelola air tujuannya adalah untuk memberi sinyal berapa
jumlah yang bersedia dibayar oleh konsumen pada tingkat harga tersebut.
Berdasarkan harga yang direspon oleh konsumen, pengelola air dapat melihat
mampu tidaknya konsumen membayar biaya marjnal dalam penyediaan air.
Syaukat (2000) menyatakan bahwa sebagian besar ahli ekonomi
berpendapat penetapan biaya marjinal dapat mengakibatkan kegunaan mengalami
defisit. Hal ini bergantung pada hubungan antara biaya marjinal dengan biaya
rata-rata produksi air. Masalah defisit tidak akan muncul pada kondisi ketika
biaya marjinal lebih tinggi daripada biaya rata-rata pada jumlah output dengan
harga tertentu. Namun jika utilitas memiliki bentuk kurva biaya rata-rata yang
menurun, maka penetapan harga atas dasar biaya marjinal akan menyebabkan
kerugian. Pengggunaan sumberdaya yang terbaik adalah memproduksi air pada
tingkat dimana marginal cost untuk tambahan penawaran air sama dengan harga
air yang ingin dibayar konsumen.

3.3.2 Full Cost Recovery Pricing

Marginal Cost Pricing hanya fokus pada kondisi biaya marjinal yang
ditunjukkan saat keuntungan marjinal dari mengkonsumsi air sama dengan biaya
marjinalnya dan mengabaikan kondisi secara total. Kondisi keduanya baik biaya
total dan marjinal perlu diaplikasikan saat menentukan tingkat harga dan
22

kuantitas. Penetapan harga atau tarif yang memperhatikan kondisi total adalah
dengan FCRP.
Hanemann (1998) membagi metode FCRP kedalam tiga bentuk :
a) Ramsey Pricing : digunakan untuk menunjukkan sebuah kumpulan harga
yang sama yang memaksimumkan keuntungan sosial bersih.
b) Coase’s Two-part Tarif : metode ini menggunakan sebuah strategi tarif dua
bagian untuk menemukan kondisi total dimana keuntungan total seharusnya
melebihi total biaya. Ketika harga air dibentuk berdasarkan tarif dua bagian,
konsumen atau pelanggan harus membayar ongkos tetap atau biaya masuk
dalam bentuk sewa meteran dan bea administrasi dengan tujuan untuk
menutupi biaya penggunaan air yang tidak berubah menurut jumlah
penjualan.
c) Decreasing and Increasing Block Rates : Metode ini merupakan perluasan
dari penetapan tarif dua bagian increasing atau decreasing block rates
dibedakan hanya pada tingkat urutan harga. Increasing block rate terjadi
ketika p1 < p2 < p3 … < pn yakni harga akan semakin meningkat dengan
meningkatnya jumlah penggunaan air dan sebaliknya untuk decreasing block
rate. Pemberlakuan sistem decreasing dan increasing block rate berbeda-
beda tergantung kondisi yang dimiliki daerah. Decreasing block rate biasanya
digunakan pada daerah atau negara yang memiliki jumlah sumberdaya air
yang melimpah.
Sistem penentuan harga yang berlaku di Indonesia adalah increasing block
tariff yaitu konsep dimana tingkat harga yang sesuai dengan peningkatan jumlah
air dengan tujuan meningkatkan subsidi silang dari golongan masyarakat.

3.4 Penetapan Tarif Air Secara Finansial

Prinsip dasar dalam sisitem tarif air minum yang ditetapkan oleh PT
Watertech Estate Cikarang tidak jauh berbeda dengan PDAM, yaitu menggunakan
prinsip pemulihan biaya. Prinsip tersebut berarti bahwa penerimaan PT Watertech
Estate Cikarang harus dapat menutupi semua biaya atau pengeluaran perusahaan,
dapat mengganti barang modal pada waktu tertentu serta memberikan suatu
investasi bagi perusahaan dalam hal pengembangan usaha. Masalah
 23

keterjangkauan besarnya tarif bagi pelanggan khususnya pelanggan rumah tangga

dan adanya subsidi silang antara pelanggan dimana pelanggan yang memakai air
melebihi kebutuhan dasar akan dikenakan tarif yang lebih tinggi, menjadi perlu
diperhatikan dalam penetapan tarif. Hal tersebut dilakukan untuk menciptakan
efisiensi pemakaian air agar tidak berlebihan.
Berikut adalah tarif air yang diberlakukan pada PT Watertech Estate
Cikarang berdasarkan golongan pelanggan dan pemakaian air (m3).
Tabel 1 Tarif Air dan Golongan Pelanggan PT Watertech Estate Cikarang
No Kelompok Pelanggan Tarif Pemakaian Air (Rp)
0 m3 - 10 m3 11 m3 - 21 m3 >21 m3
1 Kelompok I 2000 3000 4000
Sosial Umum : Hidran
Umum, Tempat Ibadah,
Asrama Yatim Piatu
2 Kelompok II 3000 4000 5000
Sosial khusus : Rumah
Sakit Pemerintahan,
Puskesmas
3 Kelompok III 5000 6000 7000
Rumah
4 Kelompok IV A 5000 6000 7000
Rumah Mewah dan Niaga
Kecil
5 Kelompok IV B 6000 7000 8000
Industri Kecil
6 Kelompok IV C 8000 9000 10000
Niaga Besar
7 Kelompok V (Khusus) 10000 11000 12000
Industri Besar
Sumber: PT Watertech Estate Cikarang (2014)
Sistem tarif yang digunakan dilakukan penyederhanaan untuk
memudahkan perhitungan dan pemahaman atas komponen biaya yang
diperhitungkan dalam pemulihan biaya. Sistem tarif yang sederhana tersebut dapat
diwujudkan dengan cara sebagai berikut:
a. Pelanggan PT Watertech dikelompokkan menjadi 7 kelompok
b. Blok konsumsi dibagi menjadi tiga bagian, yaitu :
1. 0 m3 sampai dengan 10 m3
2. 11 m3 sampai dengan 21 m3
3. Lebih dari 21 m3
24

c. Biaya perusahaan PT Watertech Estate Cikarang digolongkan menjadi tiga

macam, yaitu :
1. Biaya rendah
2. Biaya dasar
3. Biaya penuh
Ketiga tingkat biaya tersebut merupakan dasar bagi PT Watertech Estate
Cikarang untuk menentukan tingkat tarif yang akan diberlakukan.

3.6 Kerangka Pemikiran Operasional

PT Watertech Estate Cikarang dalam penyelenggaraannya, berusaha
mengelola sumberdaya air menjadi air bersih sehingga layak untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat Desa Telagamurni khususnya sebagai sumber air minum.
Penyediaan air bersih di Indonesia sendiri menghadapi berbagai kendala yang
kompleks, mulai dari kelembagaan, teknologi, anggaran, pencemaran, maupun
sikap masyarakat. Salah satu permasalahan dalam pengelolaan air bersih adalah
ketersediaan dana dan meningkatnya biaya operasional unit-unit pengelolaan air.
Peningkatan ini dipicu oleh krisis ekonomi yang terjadi di Indonesia dan
berdampak besar terhadap kegiatan PT Watertech Estate Cikarang sebagai
penyedia air bersih.
Sebuah perusahaan air minum seringkali dihadapkan pada dillema
kebijakan dalam menentukan tarif air minum seperti yang dihadapi oleh PT
Watertech Estate Cikarang. Tarif air minum yang diberlakukan harus dapat
mencapai titik impas untuk menutupi biaya produksi dan memberikan keuntungan
bagi perusahaan. Selain itu, tarif air yang berlaku harus dapat menjangkau daya
beli dan kemampuan seluruh lapisan masyarakat. Kelangkaan ketersediaan air
bersih yang terjadi di Desa Telagamurni serta adanya peningkatan tarif air yang
diberlakukan oleh PT Watertech Estate Cikarang merupakan permasalahan yang
sedang dialami masyarakat Desa Telagamurni Kecamatan Cikarang Barat
Kabupaten Bekasi.
Keterkaitan ekonomi antara sumberdaya alam dan lingkungan merupakan
sistem pendukung yang erat kaitannya satu sama lain, oleh karena itu dibutuhkan
alternatif penyelesaian secara internal dan eksternal terhadap produksi dan
 25

pendistribusian air kepada masyarakat, hal tersebut yakni dengan mengidentifikasi

pola pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air oleh PT Watertech Estate
Cikarang. Struktur produksi dan biaya pengelolaan air dianalisis dengan
mengidentifikasi komponen biaya pengelolaan air pada perusahaan tersebut.
Tahap selanjutnya adalah menganalisis variabel-variabel yang memengaruhi
fungsi produksi air dengan menggunakan regresi linier berganda. Hal ini
dilakukan agar diketahui variabel-variabel yang berpengaruh terhadap produksi
air PT Watertech Estate Cikarang. Tahap terakhir adalah mengevaluasi penetapan
tarif air PT Watertech Estate Cikarang dengan menggunakan mekanisme Full
Cost Recovery. Perhitungan didasarkan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif
Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum. Hasil yang diperoleh diharapkan
dapat menjadi rekomendasi bagi perusahaan dalam penentuan kebijakan
penetapan tarif air serta pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air secara
berkelanjutan.
Hipotesis yang digunakan pada penelitian ini diantaranya tingkat
produksi air dipengaruhi oleh banyaknya air baku yang diolah,
jumlah pemakaian bahan kimia yang digunakan, jumlah pemakaian daya
listrik selama operasional, dan jumlah pelanggan. Biaya pengelolaan secara
keseluruhan menunjukkan kondisi yang relatif meningkat tiap tahun dengan laju
pertumbuhan positif. Biaya investasi, biaya variabel, dan jumlah produksi air
berpengaruh nyata dengan arah posiif terhadap pembentukan total biaya
pengelolaan air. Kebijakan kenaikan tarif air akan meningkatkan keuntungan PT
Watertech Estate Cikarang, serta meningkatkan pelayanan dan kinerja PT
Watertech Estatete Cikarang dalam meningkatkan kualitas air yang diproduksi.
Secara skematis kerangka operasional ini dapat dilihat pada Gambar 3.
 26

PT Watertech Estate Cikarang sebagai

perusahaan pengelolaan air bersih

Kelangkaan ketersediaan air bersih dan menurunnya

kualitas sumber air sehingga meningkatnya biaya produksi

Mengidentifikasi Mengidentifikasi Mengevaluasi Menganalisis

pola pemanfaatan struktur produksi penetapan tarif variabel-variabel
dan pengelolaan dan biaya air pada PT yang memengaruhi
sumberdaya air pengelolaan air Watertech Estate fungsi produksi air
Cikarang

Analisis Deskriptif Full Cost Recovery

Analisis Regresi Linier

Tarif Dasar Tarif Tarif Penuh

Rendah dan Khusus

Kebijakan penetapan tarif air PT Watertech Estate Cikarang

Gambar 3 Alur Kerangka Pemikiran

 27

VI METODE PENELITIAN

4.1 Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di PT Watertech Estate Cikarang. Pemilihan
lokasi tersebut dilakukan secara sengaja (purposive) dengan mempertimbangkan
keberadaan perusahaan swasta yang melakukan pengelolaan sumberdaya air
secara mandiri dalam penyediaan kebutuhan air bersih. Penelitian ini dilaksanakan
pada bulan Maret-Mei 2014.

4.2 Jenis dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data primer dan
sekunder. Data primer yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh melalui
wawancara langsung dengan pihak-pihak yang dianggap mengetahui beberapa
informasi penting terkait penelitian ini. Sementara data yang akan digunakan
sebagai bahan analisa dalam penelitian ini adalah data sekunder yang berupa data
deret waktu (time series).

4.3 Metode Pengambilan Data

Pengambilan data sekunder pada penelitian ini diperoleh dari PT
Watertech Estate Cikarang melalui studi literatur dari data yang tersedia. Data
lainnya sebagai pendukung diperoleh dari instansi terkait yang berhubungan
dengan penelitian antara lain; PDAM Tirta Bhagasasi Bekasi, Perum Jasa Tirta II,
Kantor Kepala Desa Telaga Murni serta Koperasi Swadaya Terpadu.
28

Tabel 2 Metode Pengumpulan Data dan Analisis

No Tujuan Penelitian Data yang Sumber Metode
Diperlukan Data Analisis
1 Mengidentifikasi pola Data sumber PDAM, Deskriptif
pemanfaatan dan air baku serta Perum jasa
pengelolaan sumberdaya mekanisme Tirta II,
air pengelolaan Watertech,
air dan
produksi air
2 Mengidentifikasi struktur Seluruh Bagian Deskriptif
produksi dan biaya komponen Produksi dan
pengelolaan air biaya Bagian
pengelolaan Keuangan
dan data Watertech
produksi air
3 Menganalisis variabel- Seluruh Bagian Regresi linier
variabel yang komponen keuangan dan
mempengaruhi fungsi biaya produksi
produksi air pengelolaan Watertech
dan data
produksi air
4 Mengevaluasi penetapan Seluruh Bagian Full Cost
tarif air pada PT komponen keuangan dan Recovery
Watertech Estate biaya produksi
Cikarang pengelolaan Watertech
dan data
produksi air
Sumber: Penulis (2014)

4.4 Metode Pengolahan dan Analisis Data

Data yang diperoleh dianalisis secara kualitatif dan kuantitatif. Pengolahan
dan analisis data dilakukan secara manual dan menggunakan komputer dengan
program Microsoft Office Excel dan SPSS.

4.4.1 Analisis Deskriptif

Juanda (2007) menyatakan bahwa analisis data pada dasarnya digunakan
dalam rangka mengungkap informasi yang relevan di dalam data dan menyajikan
hasil dalam bentuk yang lebih ringkas dan sederhana. Analisis deskriptif
diperlukan dalam melakukan analisis data dengan menggunakan berbagai cara
misalnya dengan menampilkan grafik, diagram serta rekapitulasi data dalam
bentuk tabel. Analisis deskriptif bersifat eksploratif berupaya menelusuri dan
 29

mengungkapkan struktur dan pola data tanpa mengaitkan secara kaku asumsi-
asumsi tertentu.
Analisis deskriptif digunakan agar penelitian tidak hanya terbatas pada
data statistik yang bersifat kaku, selain itu agar penelitian dapat menghasilkan
kesimpulan yang lebih menarik. Dalam penelitian ini, analisis deskriptif
digunakan antara lain untuk membuat gambaran secara sistematis mengenai
karakteristik pola pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air oleh PDAM Tirta
Bhagasasi untuk masyarakat Kota dan Kabupaten Bekasi serta PT Watertech
Estate Cikarang khusus untuk masyarakat wilayah Desa Telaga Murni Kabupaten
Cikarang Bekasi.

4.4.2 Analisis Struktur Produksi dan Biaya Pengelolaan Air

Menurut Mc.Neill dan Tate (1991), biaya pengelolaan air PDAM terdiri
atas biaya ekspansi (expansion cost), biaya tetap (fixed cost) dan biaya variabel
(variabel cost). Biaya ekspansi adalah biaya yang dikeluarkan dalam rangka
pengembangan kapasitas pelayanan PDAM kepada masyarakat pelanggan.
Contoh dari biaya ekspansi adalah pengeluaran untuk sambungan baru. Biaya
tetap adalah biaya-biaya yang dikeluarkan dalam pengelolaan air PDAM yang
tidak berubah-ubah dalam waktu yang pendek terlepas dari volume air yang
disalurkan. Biaya-biaya yang termasuk dalam biaya tetap antara lain adalah biaya
gaji pegawai yang tidak berhubungan dengan proses produksi air, biaya
penyusutan peralatan, biaya beban kantor, biaya perjalanan dinas dan lain-lain.
Komponen biaya terakhir yaitu biaya variabel adalah biaya yang besarannya
berubah-ubah atau bervariasi sesuai dengan jumlah (volume) air yang disalurkan
kepada pelanggan dan yang terbuang dalam waktu yang pendek. Contoh biaya
variabel adalah biaya produksi air, biaya pemeliharaan alat-alat serta biaya
penelitian dan pengembangan.

4.4.3 Analisis Fungsi Produksi Air

Model fungsi produksi untuk menduga variabel-variabel yang
berpengaruh terhadap produksi air PT Watertech Estate Cikarang berdasarkan
pendekatan fungsi regresi linier berganda sebagai berikut:
30

Ln PA = α + β1 ln AB + β2 ln BKT + β3 ln PDL
keterangan:
Ln PA = Tingkat produksi air dalam logaritma natural (m3)
Ln AB = Pemakaian air baku dalam logaritma natural (m3)
Ln BKT = Pemakaian bahan kimia total dalam logaritma natural (Kg)
Ln PDL = Pemakaian daya listrik dalam logaritma natural (Kwh)
α = Konstanta
β1, β2, β3 = Koefisien regresi
Adapun tanda parameter dugaan yang diharapkan adalah : β1, β2, β3 > 0

4.4.4 Analisis Penetapan Tarif dengan Mekanisme Full Cost Recovery

Evaluasi penetapan tarif diberlakukan untuk mencapai keberpihakan pada
semua pemegang kepentingan dalam pemanfaatan dan pengelolaan air PT
Watertech Estate Cikarang. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 23 tahun 2006
tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada
Perusahaan Daerah Air Minum menyebutkan bahwa pertimbangan kepentingan
masyarakat pelanggan berarti bahwa PDAM dan Pemerintah Daerah harus
menjamin kepentingan konsumen yang hak-haknya dilindungi peraturan
perundang-undangan dengan menyediakan pelayanan yang baik kepada
masyarakat pelanggan.
Pertimbangan kepentingan PT Watertech Estate Cikarang sebagai badan
usaha juga perlu diperhatikan untuk keberlangsungan kegiatan usahanya. Tarif
harus menjamin kepentingan perusahaan sebagai badan usaha dan penyelenggara
dalam mencapai target pemulihan biaya penuh (full cost recovery), mewujudkan
visi, mengemban misi dan mencapai tujuan dan sasaran pengembangan yang
direncanakan di dalam rencana jangka panjang perusahaan (corporate plan).
Tarif yang mengandung konsep full cost recovery adalah tarif yang sama dengan
biaya dasar PT Watertech Estate Cikarang yang mencakup seluruh total biaya baik
biaya tetap maupun biaya variabel. Perhitungan dilakukan dengan melakukan
pendataan pada semua biaya yang dikeluarkan oleh PT Watertech Estate Cikarang
dalam kurun waktu satu tahun yaitu dipilih pada tahun 2013. Hal ini karena
ketersediaan data terlengkap PT Watertech Estate Cikarang pada tahun ini.
 31

Pendataan dilakukan pada biaya langsung yang berkaitan secara langsung

dengan pengolahan air baku menjadi air bersih baik biaya tetap yang dikeluarkan
tiap tahun serta biaya variabel yang memang dikeluarkan setiap tahunnya.
Selanjutnya pendataan pada biaya tidak langsung yang berkaitan dengan
pembiayaan umum, administrasi dan keuangan. Perhitungan aktiva baik aktiva
tetap, aktiva lancar, investasi jangka panjang dan aktiva produktif juga dilakukan.
Perhitungan dengan mekanisme ini akan menghasilkan empat sistem penetapan
tarif dasar yaitu tarif dasar, tarif rendah, tarif penuh dan tarif khusus. Tarif yang
dianggap full cost recovery adalah tarif rata-rata yang minimal sama dengan tarif
dasar yang akan sama dengan biaya dasar per m3 air. Berikut ini Tabel tarif dasar
penetapan tarif.
Tabel 3 Penetapan Tarif Dasar PDAM
PELANGGAN BLOK KONSUMSI
BLOK I BLOK II
(sampai dengan 10 m3) (diatas 10 m3)
Kelompok I Tarif Rendah Tarif Dasar
Kelompok II Tarif Dasar Tarif Penuh
Kelompok III Tarif Penuh Tarif Penuh
Kelompok Khusus Berdasarkan Kesepakatan
Sumber : Peraturan Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006

4.5 Uji Kesesuaian Model

Evaluasi parameter terutama dilakukan berdasarkan kriteria ekonomi yaitu
apakah tanda dan besaran estimator sesuai dengan yang diprediksi teori
(theoretically meaningful). Seperti yang dikatakan Koutsoyiannis (1977) jika
parameter yang dihasilkan memiliki tanda dan besaran yang tidak sesuai dengan
yang diprediksi teori ekonomi maka hasil yang diperoleh harus ditolak kecuali
terdapat alasan yang kuat untuk membuktikannya dan penjelasan itu harus
dinyatakan secara eksplisit.
Kriteria berikutnya adalah kriteria statistik yaitu parameter yang dihasilkan
memuaskan secara statistik, memiliki koefisien determinasi (R2) tinggi dan
standard error yang kecil (statistically satisfactory). R2 yang tinggi menunjukkan
explanatory variable yang digunakan dapat menjelaskan sebagian besar variasi
dari nilai variabel endogenous dan standard error parameter yang kecil
32

menunjukkan tingginya reliabilitas model. Menurut Utama (2006), pengujian

statisatik dilakukan untuk mengetahui apakah variabel-variabel independen
berpengaruh secara nyata atau tidak terhadap variabel dependennya.
Kriteria terakhir yang digunakan adalah kriteria ekonometrika yaitu
apakah asumsi yang diperlukan (terutama asumsi yang paling kritis) telah
terpenuhi atau tidak. Jika asumsi tersebut tidak terpenuhi maka parameter estimasi
tersebut boleh jadi bersifat bias atau bahkan tidak valid untuk digunakan dalam
prediksi. Pengujian ekonometrik tersebut meliputi uji normalitas, autokorelasi, uji
multikolinearitas serta uji heteroskedatisitas.

4.5.1 Goodness of Fit (R- Square)

R-Square adalah proporsi variasi dalam variabel dependen yang dapat
dijelaskan oleh variabel-variabel independennya. R-Square memiliki range 0≤R-
Square≤1. Jika R-Square bernilai 1 maka 100 variasi dalam variabel dependen
dapat dijelaskan oleh variabel-variabel independen dalam model. Sedangkan jika
R-Square bernilai 0 maka variasi dalam variabel dependen tidak dapat dijelaskan
oleh variabel-variabel independennya. Nilai R-Square dirumuskan sebagai
berikut:

keterangan:
RSS = Jumlah kuadrat regresi;
TSS = Jumlah kuadrat total.

4.5.2 Uji Statistik F

Pengujian dilakukan untuk mengetahui apakah semua variabel eksogen
secara bersama-sama memberikan pengaruh kepada variabel endogen. Pengujian
dilakukan dengan menggunakan distribusi F yang memiliki derajat kebebasan
pembilang k-1 dan penyebut n-k. Nilai uji statistik untuk pengujian regresi k
variabel dirumuskan sebagai berikut:
 33

keterangan:
F− tabel = Fα (k-1, n-k)
n : Jumlah pengamatan
k : Jumlah variabel
α : Selang kepercayaan
Hipotesis :
H0 : β 1 = β2  β1 = 0
H1 : β 1 ≠ β2  β1 ≠ 0
F hitung > F tabel : Tolak H0
F hitung ≤ F tabel : Tidak cukup alasan untuk menolak H0.
Jika F-hitung lebih besar dari f tabel pada selang kepercayan tertentu
dengan derajat bebas k-1, n-k maka tolak H0, artinya variabel-variabel eksogen
secara bersama-sama mampu memberikan pengaruh kepada variabel endogen.
Sebaliknya jika nilai F-hitung lebih kecil, artinya parameter estimasi tidak
berbeda dengan nol sehingga tidak akan memberikan pengaruh kepada variabel
endogen.

4.5.3 Uji Statistik T

Pengaruh masing-masing variabel eksogen terhadap variabel endogen
dapat diketahui melalui uju statistik t yang dirumuskan sebagai berikut:

keterangan:
i = 0,1,2,3 .... n
t tabel = tα/2, (n-k)
𝛼𝑖 = Nilai koefisien regresi atau parameter
se (𝛼𝑖) = Standar error dugan parameter
n = Jumlah pengamatan
k = Jumlah variabel
α = Selang kepercayaan
Hipotesis:
34

H0 : β1 = 0
H1 : β1 ≠ 0
t-hitung > t-tabel : Tolak H0
t-hitung ≤ t-tabel : Tidak cukup alasan untuk menolak H0
Apabila t-hitung lebih besar daripada nilai t-tabel pada selang kepercayaan
tertentu dengan derajat kebebasan n-k maka tolak H0, berarti variabel eksogen
tersebut berpengaruh nyata secara statistik terhadap variabel endogen. Semakin
besar nilai t-hitung, semakin menyatakan bahwa variabel tersebut signifikan
secara statistik. Sebaliknya jika nilai t-hitung lebih kecil dari nilai t-tabel maka
artinya variabel tersebut tidak berpengaruh secara nyata terhadap variabel
endogen.

4.5.4 Uji Multikolinearitas

Model yang melibatkan banyak variabel bebas seringkali mengalami
masalah multikolinearitas. Menurut Gujarati (1995), multikolinearitas adalah
adanya hubungan linear antara beberapa atau semua variabel yang menjelaskan
dari model regresi sehingga nilai koefisien sulit untuk ditentukan. Jika dalam
suatu persamaan regresi terdapat perfect multicolinearity maka nilai koefisien
tidak dapat ditentukan dan nilai standar error menjadi tidak terhingga (infinite).
Metode OLS (Ordinary Least Square) yang digunakan untuk menduga persamaan
yang mengandung near multicolinearity akan tetap menghasilkan parameter yang
tidak bias dan tetap mempunyai varians yang minimum.
Salah satu cara mendeteksi adanya multikolinearitas dengan melihat
Variance Inflation Factor (VIF). Jika nilai Variance Inflation Factor (VIF) < 10
maka tidak terdapat multikolinearitas. Sebaliknya, jika nilai Variance Inflation
Factor (VIF) > 10 maka terdapat multikolinearitas.

4.5.5 Uji Autokorelasi

Autokorelasi merupakan salah satu pelanggaran asumsi klasik yang
menyatakan bahwa dalam pengamatan yang berbeda tidak terdapat korelasi antar
error term. Autokorelasi menyebabkan error term memiliki korelasi satu sama
lain, sehingga nilai covarians antar keduanya tidak lagi bernilai nol (𝐶𝑜𝑣 (𝜀𝑖,𝜀𝑗) ≠
 35

0, 𝑖 ≠ 𝑗). Error yang berkorelasi ini dapat disebabkan oleh beberapa hal, dan sering
kali terjadi pada time series. Data yang dikumpulkan berdasar urutan waktu
tertentu seringkali memiliki sisaan yang saling berkorelasi. Sisaan dari
pengamatan pada waktu tertentu cenderung untuk berkorelasi dengan sisaan yang
berdekatan. Akibat adanya autokorelasi, metode OLS (Ordinary Least Square)
tidak menghasilkan nilai estimasi BLUE (Best Linear Unbiased Estimations).
Hasil estimasi parameter masih tetap linear dan unbiased tetapi tidak efisien
(varians under estimate). Nilai standar eror hasil estimasi OLS akan lebih kecil
dibandingkan dengan standar eror yang sebenarnya, sehingga nilai t-statistik akan
lebih besar (overestimate).
Uji yang paling sering dilakukan dalam mendeteksi adanya autokorelasi
dalam suatu model adalah uji DW (Durbin-Watson test). Nilai statistik DW
berada pada kisaran 0 sampai 4, dan jika hasilnya mendekati 2 makan
menunjukkan tidak ada autokorelasi ordo kesatu (Juanda, 2009). Hipotesis
mengenai daerah keputusan H0 dan H1 adalah sebagai berikut:
H0 : tidak ada autokorelasi
H1 : terdapat autokorelasi
Tolak H0 jika 4 – 𝑑𝐿 < 𝐷𝑊 < 4 atau 0 < 𝐷𝑊 < 𝑑𝐿 dan sebaliknya, tidak tolak H0
jika 𝑑𝑢 < 𝐷𝑊 < 4−𝑑𝑢.

4.5.6 Uji Heteroskedastisitas

Heteroskedastisitas terjadi jika varian eror tidak konstan untuk setiap
observasi, dimana var(εi) = E(εi² ) = σi² (Gujarati, 1995). Akibat adanya
heteroskedastisitas, estimasi dengan menggunakan OLS (Ordinary Least Square)
akan tetap menghasilkan estimator yang unbiased dan konsisten tetapi tidak
efisien. Hal ini disebabkan karena tidak memiliki varian yang minimum sehingga
nilai t-statistik dan f-stastistik yang didapatkan terlalu kecil (tidak signifikan) dan
interval dari nilai β terlalu lebar. Langkah-langkah pengujian heteroskedastisitas
dengan uji White heteroskedasticity dapat dilakukan sebagai berikut:
H0 : tidak ada heteroskedastisitas
H1 : ada masalah heteroskedastisitas
Tolak H0 jika obs* R2 > atau probability obs* R2 < α
36

Gejala heteroskedastisitas juga dapat dideteksi dengan melihat dari plot

grafik hubungan antara residual dengan fits-nya. Jika pada gambar ternyata
residual menyebar dan tidak membentuk pola tertentu, maka dapat dikatakan
bahwa dalam model tersebut tidak terdapat gejala heteroskedastisitas.
 37

V GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

5.1. Kondisi Objektif Desa Telagamurni

Desa Telagamurni yang terletak di Kabupaten Bekasi Kecamatan Cikarang
Barat ini merupakan daerah beriklim panas dengan suhu berkisar antara 28–32o C.
Desa seluas 437,8 hektar ini memiliki kelembaban udara antara 80-90% dan curah
hujan rata-rata sepanjang tahun adalah 2.000 mm dengan curah hujan tertinggi
terjadi disekitar bulan Januari dan yang terendah pada bulan September. Batas-
batas wilayah adminstrasi yang mengelilingi wilayah Desa Telagamurni adalah :
Sebelah Utara : Desa Wanajaya
Sebelah Selatan : Desa Sukadanau
Sebelah Barat : Desa Telaga Asih
Sebelah Timur : Desa Kalijaya
Secara administratif Desa Telagamurni terbagi menjadi 3 dusun dengan
jumlah penduduk sebanyak 43.923 jiwa. Mata pencaharian penduduk sebagian
besar adalah buruh pabrik karena desa ini merupakan wilayah padat perumahan
dan industri Cikarang. Kondisi air tanah yang ada di wilayah ini sebagian besar
merupakan air tanah dalam yang umumnya didapat pada kedalaman antara 90
dan 200 meter.
Kali Malang Bekasi memiliki potensi terhadap pencemaran yang berasal
dari industri, pemukiman padat penduduk di sepanjang bantaran kali, pusat-pusat
perdagangan dan kegiatan rumah sakit. Aliran air dari Kali Malang Bekasi dan
saluran Tarum Barat pada dasarnya adalah sumber air yang digunakan sebagai air
baku untuk penyediaan air bersih oleh PDAM baik Kota maupun Kabupaten
Bekasi termasuk PT Watertech Estate Cikarang
.
5.2 Gambaran Umum PT Watertech Estate Cikarang

Berdasarkan kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan yang berbasis masyarakat yang ditandatangani oleh
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Depertemen
Permukiman dan Prasarana Wilayah, Departemen Kesehatan, Departemen Dalam
Negeri dan Depertemen Keuangan bahwa pengelolaan penyediaan air minum
38

dapat dilakukan dengan cara pengelolaan lembaga (dalam hal ini pihak swasta)
bekerjasama dengan masyarakat yang diwakili yayasan maupun koperasi. PT
Watertech Estate Cikarang adalah perusahaan yang dibentuk antara PT Watertech
Indonesia dengan Koperasi Swadaya Terpadu (SANTER) merupakan salah satu
perusahaan swasta penyedia jasa air bersih di Desa Telagamurni. Kajian terhadap
bentuk badan usaha sebagai badan yang akan mengelola industri air minum ini
bertujuan untuk memastikan bahwa pihak swasta dapat menjadi penyelenggara
sistem penyediaan air minum.
PT Watertech Estate Cikararang sebagai perusahaan swasta pengelolaan
air minum ini memiliki visi yaitu terpenuhinya kebutuhan masyarakat akan
pelayananan air bersih yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan. Maksud
dan tujuan didirikannya perusahaan ini diantaranya menyelenggarakan usaha
pengelolaan air minum bagi kepentingan umum dalam jumlah dan mutu yang
memadai serta usaha lainnya di bidang air minum. Selain itu juga memupuk
keuntungan dalam rangka menunjang pembangunan dengan menetapkan prinsip
dasar perusahaan.
PT Watertech Estate Cikarang melakukan pelayanan air bersih untuk
wilayah Desa Telagamurni. Sampai Desember 2013 jumlah pelanggan yang
terlayani adalah 4.594 unit yang terdiri dari pelanggan sosial, rumah tangga, dan
komersil. Jumlah kapasitas produksi yang terpasang di PT Watertech Estate
Cikarang adalah 80 liter/detik dengan jumlah fasilitas produksi sebanyak satu
unit Instalasi Pengolahan Air (IPA). Sistem pengolahan air yang digunakan
menggunakan sistem pengolahan konvensional lengkap. Bangunan pengolahan
terdiri dari bangunan penangkap air lengkap dengan pemompaan, bangunan
instalasi pengolahan air, bangunan reservoir, bangunan mekanik dan elektronik,
ruang pompa dan bahan kimia, gudang dan bangunan pelengkap lainnya.
Tarif air bersih disesuaikan berdasarkan Peraturan Bersama Bupati Bekasi
dan Walikota Bekasi No.01 tahun 2006 serta No.03 tahun 2006 tentang
Penyesuaian Tarif Dasar Air Bersih dan Biaya Langganan Perusahaan Daerah Air
Minum Bekasi melalui tarif progresif yaitu semakin banyak penggunaan air maka
ada kenaikan tarif air.
 39

Berikut merupakan variasi susunan tarif yang berlaku di PT Watertech

Estate Cikarang.
Tabel 4 Susunan variasi tarif air PT Watertech Estate Cikarang
No Kelompok Pelanggan Tarif Pemakaian Air (Rp)
0 m - 10 m3
3
11 m3 - 21 m3 >21 m3
1 Kelompok I 2000 3000 4000
Sosial Umum : Hidran
Umum, Tempat Ibadah,
Asrama Yatim Piatu
2 Kelompok II 3000 4000 5000
Sosial khusus : Rumah
Sakit Pemerintahan,
Puskesmas
3 Kelompok III 5000 6000 7000
Rumah
4 Kelompok IV A 5000 6000 7000
Rumah Mewah dan Niaga
Kecil
5 Kelompok IV B 6000 7000 8000
Industri Kecil
6 Kelompok IV C 8000 9000 10000
Niaga Besar
7 Kelompok V (Khusus) 10000 11000 12000
Industri Besar
40

VI HASIL DAN PEMBAHASAN

6.1 Analisis Pola Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumberdaya Air

PT Watertech Estate Cikarang merupakan salah satu perusahaan yang

bergerak dibidang pelayanan jasa penyediaan air bersih di wilayah Cikarang,
Bekasi. Sumber air utama yang digunakan oleh PT Watertech Estate Cikarang
berasal dari Saluran Sekunder Bulak Mangga. Sumber air baku yang berasal dari
Saluran Sekunder Bulak Mangga diperoleh dengan sistem kontrak dengan
Perusahaan Umum Jasa Tirta II dengan harga kontrak Rp 106,46/m3.
Air yang mengalir dari Saluran Bulak Mangga mengandung tingkat
pencemaran yang tinggi. Pencemaran air permukaan yang tinggi ini karena
banyak terdapat industri dan pemukiman di sepanjang aliran sungai. Faktor alam
antara lain curah hujan dan banyaknya hari hujan juga berpengaruh terhadap
kualitas dan kuantitas air baku yang akan diolah. Pada saat musim hujan tingkat
kekeruhan air permukaan tinggi karena air bercampur dengan endapan tanah yang
mengalami erosi. Pada saat musim kemarau air memiliki kuantitas yang lebih
sedikit dan mengandung tingkat pencemaran yang tinggi. Tingkat pencemaran ini
karena pada saat musim kemarau masyarakat kebanyakan melakukan aktivitas
mencuci di sungai sehingga sabun cuci, deterjen dan bahan kimia lainnya lebih
banyak. Pada dasarnya perbedaan musim tidak berpengaruh secara signifikan
pada pasokan air baku karena pembelian air yang bersifat kontrak, namun
berpengaruh pada penggunaan jenis dan jumlah bahan kimia.
Jumlah kapasitas produksi yang terpasang di PT Watertech Estate
Cikarang adalah 80 liter/detik dengan jumlah fasilitas produksi sebanyak satu
unit Instalasi Pengolahan Air (IPA). Kapasitas IPA yang sudah termanfaatkan saat
ini hanya 50 liter/detik sehingga masih terdapat sisa kapasitas sebesar 30
liter/detik. Air baku yang berasal dari sungai kemudian diolah melalui penangkap
air melalui pemompaan, kemudian melalui proses kimia dan pengendapan
dilakukan pengolahan air baku dalam instalasi pengolahan air. Air yang ada
kemudian disimpan di bangunan reservoir untuk sebelumnya dialirkan ke
pelanggan.
PT Watertech Estate Cikarang melakukan pelayanan air bersih untuk
wilayah Desa Telagamurni. Cakupan pelayanan untuk Desa Telagamurni sudah
 41

mencapai 50% pelayanan dari target pelayanan kebutuhan air total dan potensi
untuk meningkatkan pelayanan masih tinggi karena sumber air baku masih
tersedia serta kebutuhan dan permintaan masyarakat yang tinggi. Sumber air
penduduk masih terbatas karena kondisi air tanah dan air permukaan kurang baik
serta adanya dukungan dari pemerintah Kabupaten Bekasi dalam operasionalnya.
Perkembangan jumlah pelanggan air bersih PT Watertech Estate Cikarang
meningkat sepanjang tahun sejak berdiri tahun 2010. Gambar diagram dibawah
ini memperlihatkan perkembangan pelanggan PT Watertech Estate Cikarang dari
tahun 2011-2014.

5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1

3
M 1

Se 1

M 2

Se 2

M 3

Se 3
ov 1

N p-12

N p-13
Ja 1
M 1

M 2

M 3
Ja 2

13
l-1

l-1

l-1
-1

-1

-1
1

1
N p-1
01
-1

-1

-1
1
n-

n-

n-
20

20
ei

ei

ei
ar

ar

ar
-2
Ju

Ju

Ju
Ja

ov

ov

Jumlah Pelanggan

Gambar 4 Perkembangan Pelanggan PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013

Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014)

Diagram diatas memperlihatkan terjadi peningkatan jumlah pelanggan

setiap bulannya. Adanya peningkatan jumlah pelanggan dan prospek peningkatan
permintaan air kedepannya maka jumlah produksi juga meningkat setiap bulannya
walaupun peningkatannya bersifat fluktuatif. Hal ini karena semakin menurunnya
kualitas air dan sulitnya masyarakat sekitar memenuhi kebutuhan air bersih.
Mahalnya biaya yang dikeluarkan masyarakat jika tetap bertahan menggunakan
pompa di rumah membuat masyarakat lebih memilih untuk beralih menjadi
pengguna jasa pelayanan penyediaan air bersih PT Watertech Estate Cikarang.
42

6.2 Analisis Struktur Produksi dan Biaya Pengelolaan Air

Peningkatan jumlah penduduk mengakibatkan tingginya jumlah kebutuhan

air bersih. PT Watertech Estate Cikarang sebagai penyedia air bersih di Desa
Telagamurni, Cikarang dituntut untuk dapat melayani pelanggan air bersih yang
meningkat seiring dengan pertumbuhan penduduk dan pengembangan
infrastruktur di kawasan industri. Proses yang higienis dan efisien dibutuhkan
dalam penyediaan air bersih untuk mencapai derajat kesehatan masyarakat dan
faktor pendorong kehidupan ekonomi.
Pada pelaksanaannya, PT Watertech Estate Cikarang dihadapkan pada
masalah efisiensi sehingga belum dapat melayani masyarakat secara optimal.
Peluang penyediaan air di masa yang akan datang semakin besar namun
tantangannya juga semakin berat. Keadaan dan sifat kualitas air membatasi
pemanfaatan sumber daya air walaupun ketersediaan air permukaan dari waktu ke
waktu relatif tetap. Konsumen air PT Watertech Estate Cikarang saat ini tidak
hanya menuntut kuantitas air yang dihasilkan tetapi juga segi kualitas.
Pada bahasan berikut periode waktu yang digunakan adalah 36 bulan yaitu
tahun 2011 sampai 2013 karena perusahaan ini baru beroperasi tahun 2011.
Dalam kurun waktu tersebut telah terjadi kebijakan kenaikan tarif yang dilakukan
oleh PT Watertech Estate Cikarang, sehingga perlu adanya analisis struktur
prduksi serta biaya pengelolaan air pada perusahaan yang baru berdiri ini. Biaya
pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang mengalami perubahan setiap waktu
dalam aktivitas produksinya. Hal ini bergantung pada berbagai macam faktor
yang mempengaruhinya, seperti jumlah air yang diproduksi. Jika suatu
perusahaan berencana untuk meningkatkan produksinya, maka biaya pengelolaan
juga akan mengalami peningkatan. Namun ada kalanya jika perusahaan berupaya
untuk menurunkan produksi airnya, maka biaya pengelolaan tidak lantas
mengalami penurunan, akan tetapi yang terjadi adalah biaya pengelolaan air akan
tetap atau bahkan mengalami peningkatan.
Biaya pengelolaan air cenderung bersifat kaku atau stricky sehingga
apabila telah mengalami kenaikan maka akan sulit untuk diturunkan kembali
walaupun pemicu kenaikannya telah mengalami penurunan. Komponen biaya
 43

pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang tahun 2011-2013 dijelaskan pada

Lampiran 1.
Data tersebut menunjukkan bahwa komponen biaya pengelolaan
mengalami fluktuasi setiap tahunnya. Namun terdapat sedikit perbedaan, yaitu
biaya ekspansi cenderung mengalami penurunan. Sedangkan biaya tetap dan biaya
variabel cenderung meningkat. Biaya ekspansi disini merupakan biaya yang
dikeluarkan untuk investasi dalam rangka pengembangan kapasitas pelayanan
perusahaan kepada masyarakat pelanggan. Yang termasuk antara lain aktiva tetap,
aktiva tetap dalam penyelesaian, aktiva tetap tidak berfungsi, bahan instalasi,
beban biaya yang ditangguhkan serta biaya sambungan baru yang belum diterima.
Jumlah biaya ekspansi dipengaruhi oleh jumlah air yang ditawarkan dan
banyaknya pelanggan baru. Rata-rata biaya ekspansi per bulan selama periode
2011-2013 sebesar Rp 306 586 517.
Tabel 5. Komponen Biaya Pengelolaan Air Tahun 2011-2013
Jumlah Biaya
Produksi Biaya Tetap Biaya Biaya Total
Pelang Ekspansi
Air (m3) (Rp) Variabel (Rp) (Rp)
gan (Rp)
Rata-rata
54.258 2.758 306.586.517 411.434.146 1.001.289.412 1.719.310.074
Laju
20,6% 24,30% 9,48% 14,93% 19,36% 13,89%
Pertumbuhan
Jan11-Feb13 27,6% 19,94 % 12,18 % 20,38 % 27,67 % 19,07 %
Mar13-
30,3% 1,55 % 28,97 % 27,52 % 29,82 % 29,01 %
Des13
Sumber : PT Watertech Estate Cikarang, 2014 (diolah)

Biaya ekspansi memiliki laju pertumbuhan sebesar 9,48 persen selama

periode tiga tahun. Pada periode bulan operasional Januari 2011 sampai Februari
2013, laju pertumbuhan mencapai 12,18 persen, lebih kecil dibandingkan laju
pertumbuhan pada periode setelah adanya kebijakan kenaikan tarif yaitu bulan
Maret 2013 yang mencapai 28,97 persen. Artinya pada periode tersebut jumlah
biaya ekspansi yang dikeluarkan lebih besar dibandingkan periode sebelumnya
seiring dengan meningkatnya jumlah air yang diproduksi, serta biaya operasional
pengembangan kapasitas pelayanan perusahaan kepada pelanggan setelah adanya
kenaikan tarif.
Biaya tetap adalah biaya yang umumnya dikeluarkan secara tetap pada
setiap tahun, namun kenyataan yang terjadi adalah jumlah biaya tetap juga
mengalami fluktuasi. Kondisi ini terjadi akibat adanya pengaruh faktor ekonomi
44

di luar perusahaan seperti nilai inflasi yang berdampak pada kenaikan harga
kebutuhan pokok operasional perusahaan. Rata-rata biaya tetap per bulan sebesar
Rp 411 434 146 dengan laju pertumbuhan secara keseluruhan sebesar 14,93
persen. Pada periode sebelum adanya kebijakan kenaikan tarif, laju pertumbuhan
sebesar 20,38 persen semantara periode setelah diterapkannya kebijakan kenaikan
tarif, laju pertumbuhan mengalami peningkatan menjadi 28,97 persen per bulan.
Biaya variabel yang relatif meningkat setiap tahunnya dipengaruhi oleh
nilai tukar rupiah dan tingkat inflasi. Sering terjadi biaya variabel yang meningkat
pada bulan tertentu walaupun jumlah air yang diproduksi mengalami penurunan.
Rata-rata biaya variabel per bulan secara keseluruhan sebesar Rp 1 001 289 412
dengan laju pertumbuhan sebesar 19,36 persen per bulan. Pada periode awal
perusahaan beroperasi hingga sebelum ditetapkan kebijakan kenaikan tarif, laju
pertumbuhan biaya variabel sebesar 27,67 persen. Hal ini lebih kecil
dibandingkan laju pertumbuhan pada periode setelah adanya kenaikan tarif kepada
pelanggan yaitu sebesar 29,82 persen per bulan. Peningkatan biaya penggunaan
listrik dan bahan baku serta biaya operasional proses produksi air berpengaruh
terhadap peningkatan jumlah biaya variabel setiap bulannya.
Dengan adanya fluktuasi yang terjadi pada komponen biaya pengelolaan
air, maka hal ini berpengaruh juga pada biaya total. Biaya total dipengaruhi oleh
besarnya biaya ekspansi, biaya variabel, dan biaya tetap serta jumlah air yang
diproduksi. Berdasarkan tabel pada lampiran 1, dapat disimpulkan bahwa biaya
total mengalami fluktuasi setiap bulannya. Namun pada bulan Desember tahun
2011, biaya total mengalami peningkatan yang cukup tajam. Hal ini disebabkan
adanya peningkatan yang besar pada proses produksi sehingga berdampak pada
biaya total. Rata-rata biaya total per bulan selama periode Januari 2011 hingga
Desember 2013 sebesar Rp 1 719 310 074 dengan laju pertumbuhan sebesar 13,89
persen. Peningkatan laju pertumbuhan biaya total pengelolaan air PT Watertech
Estate Cikarang terjadi pada periode setelah adanya kebijakan kenaikan tarif
sebesar 29,01 persen.
Dari tabel pada Lampiran 1, dapat disimpulkan bahwa selama kurun waktu
2011-2013 secara keseluruhan komponen biaya pengelolaan dan produksi air
mengalami pertumbuhan yang positif. Biaya pengelolaan secara keseluruhan
 45

menunjukkan kondisi yang relatif meningkat setiap bulannya. Hal ini dapat
diasumsikan bahwa meningkatnya biaya pengelolaan menunjukkan kondisi
pengelolaan yang semakin membaik. Artinya telah terjadi peningkatan pelayanan
setelah diterapkannya tarif baru dengan adanya penambahan fasilitas serta
investasi perusahaan yang berujung pada kesejahteraan masyarakat.

6.3 Analisis Fungsi Produksi Air

Model fungsi produksi air PT Watertech Estate Cikarang dibangun oleh
beberapa variabel yaitu jumlah air baku (m3), penggunaan bahan kimia total (Kg),
dan penggunaan daya listrik (Kwh).
Tabel 6. Hasil Regresi Fungsi Produksi Air PT Watertech Estate Cikarang Tahun
2011-2013
Unstandardized Standardized Collinearity
Coefficients Coefficients P- Statistics
Model t
Std. value
B Beta Tolerance VIF
Error
(Constant) -67565,92 51739,70 -1,306 0,024
ln Air Baku 6838,317 5564,800 0,156 1,229 0,023 0,111 2,987
Ln Bahan -0,490 0,423 -0,071 -1,158 0,025 0,481 1,079
Kimia
Ln Daya 165,215 20,711 0,870 7,977 0,000 0,151 2,611
Listrik
R Square 0,957
Adjusted R Square 0,951
Durbin- 1,295
Watson

Berdasarkan tabel tersebut maka dapat dilihat bahwa koefisien determinasi

(R2) sebesar 95,7 % artinya keragaman produksi air PT Watertech Estate Cikarang
dapat dijelaskan secara linier sebesar 95,7 % oleh variabel-variabel penjelasnya,
sisanya sebesar 4,3 % digambarkan oleh variabel lain di luar model. Hasil uji
keseluruhan (Uji F) terhadap persamaan menunjukan bahwa nilai P-value=0,000 <
α=0,05 sehingga tolak H0 yang artinya model layak secara keseluruhan pada taraf
nyata alpha 5 % atau variabel bebas berpengaruh nyata terhadap variabel tidak
bebas secara bersama-sama.
Hasil analisis uji parsial (uji t) menunjukan bahwa variabel yang sudah
memiliki cukup bukti berpengaruh nyata terhadap produksi air pada taraf nyata
alpha 5 % adalah ln AB, ln BKT, dan ln PDL. ln AB memiliki P-value = 0,023 <
46

α = 5%, ln BKT memiliki P-value = 0,025 < α = 5% dan ln PDL memiliki P-value
= 0,000 < α = 5%.
Berdasarkan hasil olahan regresi berganda yang telah ditransformasi maka
didapatkan persamaan regresi sebagai berikut :
Ln PA = - 67.565,9 + 6.838,3 ln AB - 0,49 ln BKT + 165,2 ln PDL
Keterangan:
Ln PA = Produksi air dalam Logaritma Natural (m3)
ln AB = Pemakaian air baku dalam Logaritma Natural (m3)
ln BKT = Pemakaian bahan kimia total dalam Logaritma Natural (Kg)
ln PDL = Pemakaian daya listrik dalam Logaritma Natural (Kwh)
Interpretasi yang didapatkan untuk air baku menggunakan logaritma
natural sehingga apabila ln air baku meningkat maka produksi air akan berubah
sebesar parameternya. Hal ini juga dapat berarti apabila rata-rata ln air baku
meningkat sebesar 1% maka akan merubah besarnya produksi air sebesar
parameter dikalikan dengan 1/100.
Air baku memiliki pengaruh positif dan signifikan pada produksi air
dimana interpretasinya adalah apabila rata-rata air baku naik sebesar 1% maka
akan meningkatkan rata-rata produksi air sebesar 6.838,3 m3. Penggunaan daya
listrik memiliki interpretasi secara statistik yaitu apabila rata-rata penggunaan
daya listrik naik sebesar 1 % maka rata-rata produksi air akan naik sebesar 165,2
m3. Tingkat penggunaan bahan kimia memiliki tanda negatif artinya apabila rata-
rata penggunaan bahan kimia naik sebesar 1 % maka rata-rata produksi air akan
turun sebesar 0,49 m3. Adanya eror menunjukan bahwa nilai dari model
merupakan nilai dugaan yang memiliki perbedaan dengan nilai pada data asli.
Berdasarkan hasil analisis regresi dapat diperoleh bahwa variabel yang
berpengaruh nyata dan positif terhadap produksi air adalah banyaknya air baku
yang digunakan serta jumlah pemakaian listrik. Penggunaan bahan kimia dalam
model ini tidak berpengaruh secara statistik namun secara ekonomi bahan kimia
dalam produksi air merupakan komponen penting, akan tetapi ketika terdapat
variabel pencemaran didalamnya maka dapat dilihat bahwa pada dasarnya yang
lebih berpengaruh adalah kualitas air yang akan diolah yang kemudian akan
menentukan jumlah penggunaan bahan kimia.
 47

6.4 Analisis Penetapan Tarif Air

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2006 tentang Pedoman
Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air
Minum terdapat biaya dasar yang merupakan biaya usaha yang dibagi volume air
terproduksi setelah dikurangi dengan volume kehilangan air standar atau dengan
kata lain sebagai jumlah air terdistribusi. Biaya pengelolaan PT Watertech Estate
Cikarang yang meliputi biaya sumber air, biaya pengolahan air, biaya transmisi
dan distribusi, biaya kemitraan, biaya umum dan administrasi dan biaya keuangan
dalam periode satu tahun.
Produksi air bersih oleh PT Watertech Estate Cikarang setiap waktu
membutuhkan biaya rutin yang dikeluarkan setiap periodenya oleh perusahaan
tersebut. Biaya rutin yang dikeluarkan PT Watertech Estate Cikarang mencakup
dua komponen yaitu biaya langsung dan biaya tidak langsung. Biaya langsung
terdiri dari biaya yang terkait langsung dengan produksi air, yaitu biaya air baku,
biaya penggunaan listrik, biaya bahan bakar dan pelumas, biaya bahan kimia,
biaya pemeriksaan air, biaya pengurasan bak reservoir, biaya pemeliharaan, biaya
tetap yang terkait dengan kontrak instalasi pengolahan air dan biaya tambahan
lainnya. Terdapat biaya tidak langsung yang terdiri dari biaya gaji pegawai,
tunjangan, iuran pensiun dan asuransi, biaya penyusutan, biaya pelatihan
karyawan dan biaya tambahan lainnya.
Dari tabel 7 dibawah ini dapat dilihat biaya langsung dalam produksi air
bersih PT Watertech Estate Cikarang bernilai Rp 1.441.242.132 sedangkan biaya
tidak langsung yang terkait dengan biaya umum, administrasi dan keuangan
bernilai Rp 4.082.877.741. Total biaya usaha dalam memproduksi air bersih oleh
PT Watertech Estate Cikarang pada tahun 2013 adalah Rp 5.524.119.846.
Biaya retribusi air baku pada tahun 2013 dibayarkan setiap bulannya
dengan total biaya retribusi air baku sebesar Rp 131.805.236 atau dengan rata-rata
biaya retribusi/m3 adalah Rp 50/m3. Produksi air juga membutuhkan daya listrik
baik untuk pengolahan air baku menjadi air bersih maupun untuk operasional dan
kegiatan administrasi perkantoran perusahaan. Total biaya penggunaan listrik
pada tahun 2013 adalah Rp 494.191.207. Solar digunakan oleh PT Watertech
Estate Cikarang baik untuk pelumas maupun sebagai bahan bakar untuk
48

menghidupkan generator. Generator digunakan pada saat terjadi pemadaman

listrik bergilir oleh Perusahaan Listrik Negara (PLN), hal ini dilakukan agar
pelanggan tetap mendapatkan pasokan air dari PT Watertech Estate Cikarang.
Tabel 7 Biaya Usaha PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2013
Komponen Biaya Usaha PT Watertech Estate Cikarang Tahun Jumlah Biaya
2013 (Rp/tahun)
1. Biaya Langsung Usaha
1.1 Biaya Air Baku
1.1.1 Biaya Retribusi Air Baku 131.805.236
1.1.2 Pajak Pengambilan/Pemanfaatan Air Permukaan 34.801.990
1.2 Biaya penggunaan Listrik 494.191.207
1.3 Biaya Bahan Bakar dan Pelumas 885.000
1.4 Biaya pemakaian Bahan Kimia dan Bahan Pembantu 255.934.000
1.5 Biaya Pengurasan Bak Reservoir 875.000
1.6 Biaya Pemeriksaan Air 1.021.000
1.7 Biaya Penyusutan 465.183.599
1.8 Biaya Pemeliharaan Instalasi Pompa 1.561.000
1.9 Biaya Pemeliharaan Instalasi Listrik 19.875.700
1.11 Rupa-rupa Biaya Produksi Air Tanah 9.176.500
1.12 Pemeliharaan Bangunan dan Tanah 250.000
1.13 Biaya Pemeliharaan Instalasi Pengolahan Air 25.681.900
Total Biaya Langsung 1441.242.132
2. Biaya Tidak Langsung
1.1 Biaya Pegawai 1.170.538.764
1.2 Biaya Tunjangan 44.000.000
1.3 Iuran Pensiun dan Asuransi 18.338.950
Bunga dan Hutang Lancar 2.850.000.000
Total Biaya Tidak Langsung 4.082.877.714
Total Biaya Usaha 5.524.119.846
Sumber: PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah
Pada tahun 2013, komponen bahan kimia yang utama digunakan adalah
PAC cair. PT Watertech Estate Cikarang juga melakukan uji coba bahan kimia
lainnya yaitu PAC Powder dan Sudflok A pada akhir tahun 2013 yaitu bulan
September, Oktober, November dan Desember. Uji coba bahan kimia ini
dilakukan untuk mencapai efisiensi dalam produksi dan melakukan penekanan
biaya produksi. Jumlah pemakaian bahan kimia total dan pemakaian bahan kimia
pembantu adalah sebesar Rp 255.934.000. Evaluasi tarif ini merupakan evaluasi
untuk tahun 2013, dimana pada periode ini perusahaan telah menetapkan
kebijakan kenaikan tarif untuk pelanggan dan pembelian air baku untuk produksi
air merupakan kontrak kerjasama antara PT Watertech Estate Cikarang dengan
Perum Jasa Tirta II.
 49

Tarif air pada dasarnya terbagi menjadi empat yaitu tarif rendah, tarif
dasar, tarif penuh dan tarif yang ditetapkan berdasarkan ketetapan. PT Watertech
Estate Cikarang memberlakukan penetapan tarif berdasarkan Peraturan Dalam
Negeri Nomor 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan
Tarif Air Minum pada PDAM yang terlampir pada Lampiran 3. Setiap PDAM
pada dasarnya diberikan kebebasan dalam menentukan kebijakan jenis-jenis
pelanggan untuk tiap kelompok berdasarkan kondisi objektif dan karakteristik
pelanggan di daerah masing-masing asalkan sesuai dengan Permendagri No.23
tahun 2006. Seperti halnya perusahaan air pada umumnya, PT Watertech Estate
Cikarang juga membagi lima kelompok penetapan tarif.
Tarif dasar memiliki nilai yang sama dengan biaya dasar dalam produksi
air. Pelanggan yang memperoleh tarif air dalam kelompok tarif dasar tidak
memperoleh subsidi dan tidak memberikan subsidi kepada pelanggan lainnya.
Tabel 8 Perhitungan Tarif Dasar PT Watertech Estate Cikarang
No Uraian Satuan Jumlah Keterangan
1 Biaya Dasar
A Total Biaya Usaha Rp/tahun 5.524.119.846 Jumlah Total Biaya
(TBU) Usaha
B Volume Air Terjual m3/tahun 1.953.293 Data bagian produksi
(VAT)
C Tingkat Kehilangan Air %/tahun 20 Rataan Kehilangan air
(TKA)
D Volume Kehilangan Air m3/tahun 390.695 VKA=TKA x VAT
(VKA)
E Biaya Dasar Rp/m3 3.535 BD=TBU/(VAP-VKA)
2 Tarif Dasar
A Biaya Dasar (BD) Rp/m3 3.535
B Tarif Dasar (TD) Rp/m3 3.535 TD=BD
Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah
Tabel 8 diatas memperlihatkan volume air yang terjual oleh PT Watertech
Estate Cikarang tahun 2013 adalah sebesar 1.953.293 m3/tahun yang diperoleh
dari bagian produksi PT Watertech Estate Cikarang. Tingkat kehilangan air yang
digunakan rata-rata 20% dengan volume kehilangan air sebesar 390.659 m3/tahun.
Biaya dasar didapatkan dari biaya usaha dibagi selisih antara volume air
terproduksi dan volume kehilangan air. Biaya dasar produksi air per m3 adalah Rp
3.535. Tarif dasar adalah tarif yang sama dengan biaya dasar yang dikeluarkan,
sehingga tarif dasar adalah Rp 3.535/m3.
50

Tabel 9 Perhitungan Tarif Rendah PT Watertech Estate Cikarang

No Uraian Satuan Jumlah Keterangan
Penetapan Tarif Rendah
A Tarif Dasar (TD) Rp/m3 3.535
B Volume Air Terjual (VAT) m3/tahun 892.213 data historis
E Subsidi pelanggan sosial umum (SSU) % 0,48
F Subsidi pelanggan sosial khusus (SSK) % 0,52
I Besarnya subsidi sosial umum (BSU) Rp/m3 1.697 BSU=SSUxTD
J Besarnya subsidi sosial khusus (BSK) Rp/m3 1.838 BSK=SSKxTD
M Total subsidi sosial umum (TSU) Rp/tahun 1.513.907.018 TSU=BSUxVAT
N Total subsidi sosial khusus (TSK) Rp/tahun 1.640.065.937 TSK=BSKxVAT
Q Rata-rata subsidi sosial umum (RSU) Rp/m3 1.697 RSU=TSU/VAT
R Rata-rata subsidi sosial khusus (RSK) Rp/m3 1.838 RSK=TSK/VAT
U Tarif rendah sosial umum (TRSU) Rp/m3 1.838 TRSU=TD-RSU
V Tarif rendah sosial khusus (TRSK) Rp/m3 1.697 TRSK=TD-RSK
Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah
Tarif rendah berada dibawah tingkat tarif lainnya, hal ini karena
merupakan tarif bersubsidi. Penetapan tarif diharapkan tidak lebih rendah dengan
biaya produksi air. Subsidi ditetapkan agar dapat menutupi biaya produksi
sekaligus mencapai ketersediaan air yang adil bagi seluruh masyarakat. Persentase
subsidi dalam penelitian ini dibagi dua yaitu untuk pelanggan sosial umum
(hidran umum, tempat ibadah, asrama yatim piatu) dan kelompok pelanggan
sosial khusus (rumah sakit pemerintah, puskesmas, lembaga pendidikan sosial).
Besarnya subsidi diperoleh dari perkalian antara persentase subsidi dengan
tarif dasar. Total subsidi untuk masing-masing kategori diperoleh dari mengalikan
jumlah air yang terjual dengan besarnya masing-masing subsidi. Pada dasarnya
berdasarkan Permendagri No.23 tahun 2006 hanya ada satu tarif rendah yang
diperhitungkan. PT Watertech Estate Cikarang berdasarkan peraturan tarifnya
membagi beberapa kelompok pelanggan, hal ini diperbolehkan karena masing-
masing perusahaan penyedia jasa air memiliki keunikan masing-masing
tergantung wilayah dan sistem manajemen pengelolaannya. Penetapan tarif penuh
mengandung subsidi silang kepada pelanggan yang membayar tarif yang rendah.
Perhitungan total subsidi didapat dari selisih antara total penerimaan air
berdasarkan tarif aktual dengan penerimaan air berdasarkan tarif dasar.
Berdasarkan tabel 10, diperoleh besarnya total subsidi dengan tarif yang berlaku
saat ini adalah Rp 453.042.830. Tingkat rata-rata subsidi pada tarif yang berlaku
 51

saat ini adalah Rp 1.558/m3 yang diperoleh dari total subsidi dibagi dengan
jumlah air yang terjual pada golongan pelanggan yang berada dibawah tarif dasar.
Tabel 10 Perhitungan penerimaan air berdasarkan tarif aktual dan tarif dasar
TR Aktual (Rp) TR Tarif Dasar
Pelanggan Air terjual (Rp)
Tarif baru Tarif lama
Kelompok I 193.815 387.630.000 193.815.000 685.136.025
Kelompok II 290.723 872.169.000 581.446.000 1.027.705.805
Kelompok III 839.891 3.359.564.000 2.519.673.000 2.969.014.685
Kelompok IV A 224.432 1.122.160.000 897.728.000 793.367.120
Kelompok IV B 170.994 1.025.966.400 854.972.000 604.465.204
Kelompok IV C 127.330 1.018.636.800 763.977.600 450.110.136
Kelompok V 106.108 1.061.080.000 848.864.000 375.091.780
Total 1.953.293 8.847.206.200 6.660.475.600 6.904.890.755
Total subsidi berdasarkan tarif baru (Rp) 453.042.830
Total subsidi berdasarkan tarif lama (Rp) 1.386.922.515
Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah
Rata-rata subsidi silang merupakan jumlah subsidi yang diberikan
pelanggan tarif penuh kepada tarif rendah. Perhitungannya diperoleh dengan
membagi total subsidi yang didapatkan dengan volume air terjual. Total subsidi
adalah jumlah subsidi untuk pelanggan sosial umum dan khusus sehingga
didapatkan Rp 1.386.922.515 berdasarkan tarif lama dan Rp 453.042.830
berdasarkan tarif baru setelah adanya kenaikan tarif.
Berdasarkan mekanisme penetapan tarif dasar sebesar Rp 3.535/m3 maka
terdapat lima kelompok pelanggan yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi
sebesar Rp 1.386.922.515 dan rata-rata subsidi sebesar Rp 1.047/m3. Setelah
adanya kenaikan tarif, terdapat tiga kelompok pelanggan yang mendapatkan
subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 453.042.830 dan rata-rata subsidi adalah
Rp 1.558/m3.

6.5 Dampak Kenaikan Tarif Air pada Maret 2013

Penetapan tarif rendah untuk kategori pelanggan sosial umum (hidran
umum, tempat ibadah, asrama yatim piatu) saat ini adalah Rp 2.000 sedangkan
hasil perhitungan didapatkan tarif rendah sebesar Rp 1.838. Hal ini menunjukkan
tarif pelanggan sosial umum sudah layak yaitu hanya selisih Rp 162/m3 dari yang
seharusnya disubsidi oleh pelanggan tarif penuh. Penetapan tarif rendah untuk
52

kategori pelanggan sosial khusus (rumah sakit pemerintah, puskesmas, lembaga

pendidikan sosial) saat ini adalah Rp 3.000. Penetapan tarif dasar untuk pelanggan
rumah saat ini adalah Rp 5.000 sedangkan berdasarkan perhitungan didapatkan
tarif dasar sebesar Rp 3.535, artinya tarif yang diberlakukan sudah mencapai
kondisi biaya pemulihan penuh. Kelompok pelanggaan tarif bersubsidi (kelompok
I dan II) mendapatkan harga yang lebih rendah dari tarif dasar untuk konsumsi
blok 1. Sedangkan kelompok IV ke atas dikenakan tarif yang lebih tinggi. Variasi
tarif antar kelompok pelanggan dibentuk dalam upaya melakukan subsidi silang
untuk meringankan kelompok pelanggan berpendapatan rendah.
Tarif yang berlaku saat ini merupakan kebijakan tarif baru PT Watertech
Estate Cikarang setelah menaikkan tarif air sebesar Rp 1.000 pada bulan Maret
2013 untuk setiap blok konsumsi pelanggan. Hal ini dikarenakan semakin
tingginya biaya produksi yang harus dikeluarkan perusahaan dalam mengolah air
baku menjadi air bersih layak konsumsi untuk didistribusikan kepada pelanggan.
Kenaikan tarif air menjadi salah satu solusi bagi perusahaan untuk tetap dapat
memberikan kualitas dan pelayanan yang terbaik bagi pelanggan. Berikut adalah
perbandingan tarif lama dengan tarif baru PT Watertech Estate Cikarang yang
akan diuraikan pada Tabel 11.
Tabel 11 Perbandingan Tarif Lama dan Tarif Baru PT Watertech Estate Cikarang
Pelanggan Tarif lama Tarif baru
Blok 1 Blok 2 Blok 3 Blok 1 Blok 2 Blok 3
(0-10m3) (11-21 m3) (>21 m3) (0-10 m3) (11-21 m3) (>21 m3)
Kelompok I
1 000 2 000 3 000 2 000 3 000 4 000
(sosial umum)
Kelompok II
(sosial 2 000 3 000 4 000 3 000 4 000 5 000
khusus)
Kelompok III
3 000 4 000 5 000 4 000 5 000 6 000
(rumah)
Kelompok IV
A (rumah
4 000 5 000 6 000 5 000 6 000 7 000
mewah dan
niaga kecil)
Kelompok IV
B (industri 5 000 6 000 7 000 6 000 7 000 8 000
kecil)
Kelompok IV
C (niaga 7 000 8 000 9 000 8 000 9 000 10 000
besar)
Kelompok V
(industri 9 000 10 000 11 000 10 000 11 000 12 000
besar)
 53

Pada Tabel terlihat bahwa telah terjadi kenaikan tarif sebesar Rp 1.000
pada setiap tingkat kelompok pelanggan atas blok konsumsi pemakaian air,
sehingga dapat menggambarkan perbandingan antara tarif lama dengan tarif baru.
Tarif dasar untuk blok konsumsi 1 sebelum adanya kenaikan tarif adalah Rp
4.000/m3 sementara berdasarkan perhitunga adalah Rp 3.535/m3, artinya tarif
yang diberlakukan sudah mencapai kondisi biaya pemulihan penuh.
Mekanisme penetapan tarif diarahkan agar tarif rata-rata nilainya sama
atau lebih besar dibandingkan tarif dasar yang dibentuk. Pencapaian kondisi
pemulihan biaya penuh (full cost recovery), maka volume air yang terjual untuk
kategori tarif penuh lebih besar dibanding dengan tarif air yang dijual pada tarif
rendah. Tarif air dari kondisi full cost recovery memasukan biaya tetap baik
langsung maupun tidak langsung sebagai biaya usaha air.
Berikut ini adalah gambar grafik yang membandingkan antara tarif lama
dan tarif baru yang berlaku saat ini terhadap tarif dasar.

Gambar 5 Perbandingan Tarif Dasar Air PT Watertech Estate Cikarang

Dengan prinsip pemulihan biaya, penerimaan perusahaan seharusnya dapat
menutupi semua biaya atau pengeluaran perusahaan, sehingga dapat
menggantikan barang modal dan suatu investasi tertentu untuk pengembangan
usaha perusahaan. Akan tetapi telah terjadi kerugian usaha dari penerimaan
penjualan air pada PT Watertech Esate Cikarang sepanjang peridoe tahun 2011
54

hingga tahun 2013 sebelum diberlakukan kebijakan kenaikan tarif. Penerimaan air
PT Watertech Estate Cikarang tahun 2011-2013 dijelaskan pada Lampiran 2.
Pada data tersebut menunjukkan bahwa penerimaan penjualan air PT
Watertech Estate Cikarang cenderung mengalami peningkatan. Pada periode
Januari 2011-Februari 2013 telah terjadi kerugian dari penerimaan penjualan air.
Kerugian paling besar terjadi pada bulan Januari 2011 sebesar Rp 394.338.172 hal
ini karena perusahaan baru mulai beroperasi. Adanya kenaikan bahan bakar
minyak mengakibatkan harga peralatan dan komponen biaya yang diperlukan
untuk produksi, distribusi, pemeliharaan serta pengelolaan air meningkat.
Kenaikan harga bahan bakar minyak, upah minimun rata-rata pegawai, dan harga
listrik per kwh untuk industri sangat berpengaruh terhadap biaya operasional
perusahaan sehingga diperlukan penyesuaian antara penerimaan dengan biaya
perusahaan. Oleh karena itu, pada bulan Maret 2013 kenaikan tarif mulai
diberlakukan. Adanya kenaikan tersebut penerimaan penjualan air terus
mengalami peningkatan, begitu juga dengan keuntungan usaha yang diterima
perusahaan dari penjualan air tersebut. Berikut adalah grafik laba dan rugi
perusahaan tahun 2011 sampai 2013.

Gambar 6. Grafik laba dan rugi PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013
Pada gambar diatas dapat dilihat bahwa kenaikan tarif pada bulan Maret
2013 (bulan ke-27) memberikan dampak positif bagi perusahaan air ini.
Penerimaan perusahaan atas penjualan air setelah adanya kenaikan tarif berada
 55

diatas grafik total biaya produksi air. Demikan halnya pada grafik keuntungan
(laba/rugi) perusahaan, pada bulan ke-27 menunjukkan angka positif. Artinya
pada kondisi ini perusahaan sudah tidak mengalami kerugian. Dengan demikian,
dapat disimpulkan bahwa kebijakan kenaikan tarif memberikan dampak positif
bagi keuntungan PT Watertech Estate Cikarang.
Penetapan tarif air oleh PT Watertech Estate Cikarang telah mencapai
kondisi biaya pemulihan penuh (full cost recovery) yang berarti pendapatan
perusahaan dapat menutupi semua biaya atau pengeluaran perusahaan dan bisa
memberikan suatu tingkat hasil investasi tertentu diantaranya untuk
pengembangan usaha perusahaan. Penetapan tarif air juga harus memperhatikan
kemampuan para pelanggan dan subsidi silang diantara para pelanggan yang
bertujuan untuk membantu pelanggan yang tidak mampu membayar tarif di
tingkat kebutuhan dasar (10 m³ per bulan tiap rumah tangga) dan menetapkan tarif
yang lebih tinggi bagi pelanggan yang menggunakan air diatas kebutuhan dasar.
Hal ini dilakukan dalam rangka menciptakan efisiensi pemakaian air.
Selain itu, dapat disimpulkan bahwa penetapan tarif air minum oleh PT
Watertech Estate Cikarang didasarkan pada kombinasi antara konsep diskriminasi
harga (price discrimination) yang didasarkan pada kemampuan membayar dan
konsep struktur tarif increasing block tariff . Konsep diskriminasi harga bertujuan
untuk mendorong terjadinya subsidi silang (cross subsidies) dari golongan
masyarakat yang berpendapatan tinggi ke masyarakat yang berpendapatan rendah.
Sedangkan konsep increasing block tariff bertujuan untuk menimbulkan upaya
menekan konsumsi oleh pelanggan karena dengan semakin tinggi konsumsi air
maka secara progresif semakin besar tarif air minum per m³ yang dibayar.
Perbaikan mutu pelayanan merupakan pertimbangan yang harus dijadikan
dasar peningkatan tarif. Pencapaian target pemulihan biaya penuh dilakukan untuk
transparansi biaya dan hasil positif berupa keuntungan sehingga dapat digunakan
untuk penambahan area pelayanan dan fasilitas penyediaan air bagi masyarakat
pelanggan PT Watertech Estate Cikarang kedepannya secara menyeluruh.
56

BAB VII
SIMPULAN DAN SARAN
7.1 Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian mengenai Analisis Biaya Produksi dan Harga
Air Minum PT Watertech Estate Cikarang dapat ditarik beberapa simpulan antara
lain:
1. Jumlah produksi air PT Watertech Estate Cikarang masih lebih tinggi dari
target pelayanan dalam rencana kerja. Cakupan pelayanan sudah mencapai
50 % dari target pelayanan kebutuhan air total. Potensi pemenuhan kebutuhan
air untuk keseluruhan jumlah penduduk di wilayah pelayanan masih tinggi
karena sumber air baku cukup tersedia dan permintaan masyarakat yang tinggi.
2. Secara keseluruhan komponen biaya pengelolaan dan produksi air mengalami
pertumbuhan yang positif. Hal ini dapat diasumsikan bahwa meningkatnya
biaya pengelolaan menunjukkan kondisi pengelolaan yang semakin membaik.
Artinya telah terjadi peningkatan pelayanan setelah diterapkannya tarif baru
dengan adanya penambahan fasilitas serta investasi perusahaan yang berujung
pada kesejahteraan masyarakat.
3. Variabel air baku dan penggunaan listrik berpengaruh nyata dan positif
terhadap produksi air. Penggunaan bahan kimia dalam model ini tidak
berpengaruh secara statistik namun secara ekonomi bahan kimia dalam
produksi air merupakan komponen penting, ketika terdapat variabel
pencemaran didalamnya dapat dilihat bahwa pada dasarnya yang lebih
berpengaruh adalah kualitas air yang akan diolah yang kemudian akan
menentukan jumlah penggunaan bahan kimia.
4. Tarif yang berlaku di PT Watertech Estate Cikarang telah memenuhi besaran
tarif dengan mekanisme biaya pemulihan penuh. Berdasarkan mekanisme
penetapan tarif full cost recovery maka diperoleh tarif dasar sebesar Rp
3.535/m3. Terdapat lima kelompok yang mendapatkan subsidi dengan total
subsidi sebesar Rp 1.386.922.515 dan rata-rata subsidi sebesar Rp 1.047/m3.
Setelah adanya kenaikan tarif, terdapat tiga kelompok pelanggan yang
mendapatkan subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 453.042.830 dan rata-rata
subsidi adalah Rp 1.558/m3.
 57

5. Pada bulan Maret 2013 telah terjadi kenaikan tarif air yang memberikan
dampak positif bagi keuntungan PT Watertech Estate Cikarang. Kenaikan
harga bahan bakar minyak, upah minimun rata-rata pegawai, dan harga listrik
per kwh untuk industri sangat berpengaruh terhadap biaya operasional
perusahaan sehingga diperlukan penyesuaian antara penerimaan dengan biaya
perusahaan. Adanya kenaikan tarif air tersebut penerimaan penjualan air terus
mengalami peningkatan, begitu juga dengan keuntungan usaha yang diterima
perusahaan.

7.2 Saran
1. Proses pengolahan air baku menjadi air bersih dan air minum membutuhkan
proses produksi yang efisien. Penggunaan bahan kimia baik jumlah maupun
jenis, penggunaan daya listrik, kuantitas air baku dan variabel fisik teknik
lainnya harus diperhitungkan secara efisien dan efektif. Pertimbangan
mengenai variabel lingkungan salah satunya pencemaran air yang tertuang
dengan tingkat kualitas air juga harus diperhitungkan, agar produksi yang
dihasilkan oleh PT Watertech Estate Cikarang lebih optimum.
2. Penelitian mengenai willingness to pay pelanggan terhadap pelayanan air bersih
menarik untuk dikaji. Kajian mengenai rasio produktivitas antar tahun,
mekanisme biaya pemulihan penuh pada tahun selanjutnya, perspektif
pelanggan air PT Watertech Estate Cikarang serta proyeksi kebutuhan air
dikaitkan dengan variabel sosial ekonomi lainnya yaitu tingkat pendapatan
masyarakat juga menarik untuk menjadi kajian yang dapat diteliti.
58

DAFTAR PUSTAKA

Anwar, Affendi. 1992. Masalah Pengembangan Sumberdaya Air dan Pembiayaan

Investasi Irigasi. Makalah dalam Seminar Pengkajian Kebijaksanaan
Pengelolaan Sumberdaya Air Jangka panjang di Indonesia di Bappenas
tanggal 28-29 Juli 1992. Jakarta.
Ariestis. 2004. Analisis Ekonomi Pengelolaan Sumberdaya Air dalam Kerangka
Kebijakan Pra dan Pasca Privatisasi. Skripsi. Departemen Ilmu-Ilmu Sosial
Ekonomi Pertanian. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor.
Arifah, F. N. 2008. Analisis Willingness to Pay Petani Terhadap Peningkatan
Pelayanan Irigasi melelui Rehabilitasi Jaringan Irigasi. Skripsi. Program
Studi Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut
Pertanian Bogor.
Brouwer, R and D. Pearce. 2005. Cost-Benefit Analysis and Water Resources
Management. Edward Elgar Publishing Limited. Cheltenham.
Esanawati, Ratih. 2009. Analisis Ekonomi Fungsi Produksi, Penetapan Tarif dan
Alokasi Air Minum yang Efisien Studi Kasus: PDAM Tirta Patriot.
Skripsi. Jurusan Ekonomi Sumberdaya Lingkungan. Fakultas Ekonomi
dan Manajemen. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Fadillah, Nurul. 2011. Analisis Ekonomi Pengelolaan Sumberdaya Air pada
Instalasi Pengolahan Air di PDAM Bekasi. Skripsi. Departemen Ekonomi
Sumberdaya Dan Lingkungan. Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Institut
Pertanian Bogor. Bogor.
Fauzi, Akhmad. 2006. Ekonomi Sumberdaya Alam dan Lingkungan. Jakarta :
Gramedia Pustaka Utama.
Hanley, N. and C.L. Spash. 1993. Cost Benefit Analysis and The Environment.
Departement of Economics University of Stirling Scotland.
Kusuma, N. E. 2006. Analisis Ekonomi Pengelolaan Sumberdaya Air dan
Kebijakan Tarif Air PDAM Kota Madiun. Skripsi. Program Studi
Ekonomi Pertanian Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian
Bogor.
 59

Lestari, D. K. 2006. Analisis Willingness to Pay Konsumen Rumah Tangga

Terhadap Peningkatan Pelayanan PDAM dan Faktor-Faktor yang
mempengaruhinya. Skripsi. Program Studi Ekonomi Pertanian dan
Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor.
Lipsey, Richard. G et.al. 1995. Pengantar Mikroekonomi. Wasana, Jaka,
penerjemah. Binarupa Aksara. Jakarta. Terjemahan dari Economics 10th.
Putri, A. T. 2007. Analisis Ekonomi Kebijakan Tarif Air PDAM Kota Bandung
serta Respon Pelanggan Terhadap Peningkatan Tarif. Skripsi. Program
Studi Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut
Pertanian Bogor.
Ristiani, Mira. 2005. Analisis Harga Pokok Air Bersih PDAM dan Respon
Konsumen terhadap Kebijakan Tarif Air Minum (Studi Kasus di PDAM
Kabupaten Bogor). Skripsi. Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian,
Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Sanim, Bunasor. 2011. Sumberdaya Air dan Kesejahteraan Publik. IPB Press.
Bogor.
Simanjuntak, G. E. 2009. Analisis Willingness To Pay Masyarakat Terhadap
Peningkatan Pelayanan Sistem Penyediaan Air Bersih Dengan WSLIC
(Water Sanitation For Low Income Community). Skripsi. Program Studi
Sumberdaya dan Lingkungan. Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Institut
Pertanian Bogor.
Sudrajat, Jajat. 1997. Analisis Ekonomi Pengelolaan Air PDAM di Kotamadya
Pontianak (Suatu Kajian Pengembangan Kebijaksanaan Ekonomi dalam
Pengelolaan Sumber Daya Air). Tesis. Program Pascasarjana, Institut
Pertanian Bogor. Bogor.
Suparmoko.1995. Ekonomi Sumberdaya Alam dan Lingkungan (Suatu
Pendekatan Teoritis). BPFE. Yogyakarta.
Syaukat, Yusman. 2000. Economics of Integrated Surface and Groundwater Use
Management In The Jakarta region, Indonesia. Tesis. The University of
Guelph : The Faculty of Graduate Studies.
Tietenberg, Thomas H. 1984. Environmental and Natural Resource Economics.
Scott, Foresman and Company. United States.
60

LAMPIRAN
 61

Lampiran 1

Komponen Biaya Pengelolaan Air PT Watertech Estate Tahun 2011-2013

Biaya
Produksi Jumlah
Tahun Bulan Ekspansi Biaya Tetap Biaya Variabel Biaya Total
Air (m3) Pelanggan
(Rp)
2011 1 2.730 - 466.696.218 80.247.652 394.338.172 941.282.042
2 3.640 49 297.223.766 247.307.150 360.772.222 905.303.138
3 5.460 177 261.867.516 98.196.456 380.460.372 740.524.344
4 10.920 498 264.935.915 178.132.406 378.809.222 821.877.543
5 16.500 822 213.276.066 94.555.726 377.261.722 685.093.514
6 19.290 954 173.923.566 173.774.947 382.836.222 730.534.735
7 30.450 1.158 335.943.066 514.105.897 380.232.322 1.230.281.285
8 31.488 1.305 489.980.066 80.591.724 384.872.222 955.444.012
9 32.526 1.418 248.833.965 225.093.064 396.980.108 870.907.137
10 33.564 1.616 540.189.396 428.552.232 397.796.457 1.366.538.085
11 34.602 1.763 263.187.166 319.069.536 441.761.622 1.024.018.324
12 35.640 1.949 455.494.004 354.525.056 393.737.722 1.203.756.782
2012 1 46.860 2.181 255.419.096 360.242.705 371.564.272 987.226.073
2 43.764 2.365 158.490.726 370.364.663 392.842.422 921.697.811
3 48.453 2.532 118.784.826 302.181.899 404.321.242 825.287.967
4 46.950 2.708 132.188.866 337.256.927 379.474.047 848.919.840
5 48.484 2.865 170.037.901 316.666.359 417.180.697 903.884.957
6 47.010 3.112 216.070.683 303.812.340 403.761.883 923.644.906
7 49.600 3.215 204.151.848 314.462.097 387.255.382 905.869.327
8 49.650 3.281 84.080.601 334.771.172 360.772.222 779.623.995
9 52.500 3.429 73.624.016 316.349.417 429.269.956 819.243.389
10 55.770 3.539 178.882.315 299.276.811 367.266.522 845.425.648
11 58.050 3.648 173.229.434 294.271.264 414.581.722 882.082.420
12 75.900 3.758 178.346.106 353.408.316 387.681.422 919.435.845
2013 1 76.470 3.852 36.673.066 283.807.270 394.526.922 715.007.259
2 70.500 3.938 22.905.266 266.017.456 405.662.176 694.584.899
3 72.000 4.024 40.923.666 251.894.465 426.989.721 719.807.852
4 75.720 4.106 48.994.526 320.303.181 407.218.104 776.515.811
5 79.620 4.167 129.370.406 256.716.995 438.551.560 824.638.961
6 82.050 4.233 58.898.866 251.800.381 410.493.536 721.192.783
7 91.505 4.294 84.925.146 401.811.711 400.451.032 887.187.889
8 90.806 4.333 63.706.766 262.069.128 439.687.316 765.463.210
9 93.161 4.414 49.763.136 256.070.423 424.740.255 730.573.814
10 112.452 4.466 22.905.266 266.675.260 425.163.499 714.744.025
11 117.231 4.531 102.607.421 347.618.044 437.071.840 887.297.305
12 111.977 4.595 24.817.666 290.405.014 432.918.604 748.141.284
Rata-rata 54.258 2.758 184.481.898 282.011.254 400.814.021 867.307.172
Laju
20,65% 24,30% 9,48% 14,93% 19,36% 13,89%
Pertumbuhan
Jan 2011-Feb
27,60% 19,94% 12,18% 20,38% 27,67% 19,07%
2013
Maret 2013-Des
30,30% 1,55% 28,97% 27,52% 29,82% 29,01%
2013
Sumber: PT Watertech Estate Cikarang, 2014 (diolah)
62

Lampiran 2

Penerimaan Air PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013

Biaya Produksi Laba/Rugi
Tahun Bulan Air Terjual (m3) Penerimaan Air (Rp)
Air (Rp) (Rp)
1 0 0 394.338.172 (394.338.172)
2 391 2.489.500 360.772.222 (358.282.722)
3 917 7.095.500 380.460.372 (373.364.872)
4 5.736 34.592.000 378.809.222 (344.217.222)
5 8.903 54.646.000 377.261.722 (322.615.722)
2011 6 12.801 76.431.000 382.836.222 (306.405.222)
7 13.127 80.715.000 380.232.322 (299.517.322)
8 17.165 102.665.500 384.872.222 (282.206.722)
9 18.294 109.639.000 396.980.108 (287.341.108)
10 23.583 142.873.250 397.796.457 (254.923.207)
11 27.393 164.360.000 441.761.622 (277.401.622)
12 29.593 178.668.650 393.737.722 (215.069.072)
1 35.428 212.512.000 371.564.272 (159.052.272)
2 37.721 223.459.450 392.842.422 (169.382.972)
3 40.365 240.478.950 404.321.242 (163.842.292)
4 46.074 274.311.950 379.474.047 (105.162.097)
5 46.873 276.825.950 417.180.697 (140.354.747)
6 50.511 299.586.050 403.761.883 (104.175.833)
2012
7 53.316 308.260.500 387.255.382 (78.994.882)
8 46.785 281.880.550 360.772.222 (78.891.672)
9 64.551 380.798.200 429.269.956 (48.471.756)
10 60.103 355.139.950 367.266.522 (12.126.572)
11 66.130 389.906.550 414.581.722 (24.675.172)
12 67.481 387.681.422 402.225.000 (14.543.578)
1 66.700 394.526.922 398.377.850 (3.850.928)
2 68.452 405.019.450 405.662.176 (642.726)
3 65.516 453.527.200 426.989.721 26.537.479
4 72.078 498.137.050 407.218.104 90.918.946
5 72.406 499.825.400 438.551.560 61.273.840
6 76.102 525.706.850 410.493.536 115.213.314
2013
7 73.710 511.908.200 400.451.032 111.457.168
8 70.562 490.391.900 439.687.316 50.704.584
9 79.253 547.080.200 424.740.255 122.339.945
10 80.224 556.461.350 425.163.499 131.297.851
11 81.803 562.488.750 437.071.840 125.416.910
12 85.407 588.752.450 432.918.604 155.833.846
 63

PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

NOMOR 23 TAHUN 2006

TENTANG

PEDOMAN TEKNIS DAN TATA CARA PENGATURAN TARIF AIR

MINUM
PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

MENTERI DALAM NEGERI,

Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 60 ayat (8) Peraturan

Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005, tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum perlu menetapkan Peraturan Menteri
Dalam Negeri tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan
Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum;

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1962
Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 2387);
2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1999 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3821);
3. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya
Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4377);
4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4389);
5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah
dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4493);
6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran
64

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4438);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 33,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4490);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang
Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4593);
9. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999
tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air
Minum;
10. Keputusan Menteri Negara Otonomi Daerah Nomor 8 Tahun
2000 tentang Pedoman Akuntansi Perusahaan Daerah Air
Minum;
11. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 130 Tahun 2003
tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Dalam Negeri.

MEMUTUSKAN:

Menetapkan : PEDOMAN TEKNIS DAN TATA CARA PENGATURAN TARIF

AIR MINUM PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM.\

BAB I
KETENTUAN UMUM

Pasal 1
Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan:
1. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Provinsi dan/atau Pemerintah
Kabupaten/Kota.
2. Kepala Daerah adalah Gubernur atau Bupati atau Walikota.
3. Perusahaan Daerah Air Minum selanjutnya disingkat PDAM adalah Badan
Usaha Milik Daerah yang bergerak di bidang pelayanan air minum.
4. Air Minum adalah air minum produksi PDAM.
5. Direksi adalah Direksi PDAM.
6. Badan Pengawas adalah Badan Pengawas PDAM.
7. Pelanggan adalah Perorangan atau Badan yang memanfaatkan air minum dari
PDAM dan terdaftar sebagai pelanggan.
8. Standar Kebutuhan Pokok Air Minum adalah kebutuhan air sebesar 10 meter
kubik/kepala keluarga/bulan atau 60 liter/orang/hari, atau sebesar satuan
volume lainnya yang ditetapkan Iebih lanjut oleh Menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang sumber daya air.
 65

9. Biaya Usaha adalah total biaya untuk menghasilkan air minum yang
mencakup biaya sumber air, biaya pengolahan air, biaya transmisi dan
distribusi, biaya kemitraan, dan biaya umum dan administrasi.
10. Biaya Dasar adalah Biaya Usaha dibagi Volume Air Terproduksi dikurangi
Volume Kehilangan Air Standar.
11. Tarif air minum PDAM yang selanjutnya disebut tarif adalah kebijakan harga
jual air minum dalam setiap meter kubik (m3) atau satuan volume lainnya
sesuai kebijakan yang ditentukan Kepala Daerah dan PDAM yang
bersangkutan.
12. Tarif Rendah adalah tarif bersubsidi yang nilainya lebih rendah dibanding
Biaya Dasar.
13. Tarif Dasar adalah tarif yang nilainya sama atau ekuivalen dengan Biaya
Dasar.
14. Tarif Penuh adalah tarif yang nilainya lebih tinggi dibanding Biaya Dasar
karena mengandung tingkat keuntungan dan kontra subsidi silang.
15. Tarif Rata-rata adalah total pendapatan tarif dibagi total volume air terjual.

BAB II
DASAR KEBIJAKAN PENETAPAN TARIF

Pasal 2
Penetapan tarif didasarkan pada prinsip:
a. keterjangkauan dan keadilan;
b. mutu pelayanan;
c. pemulihan biaya;
d. efisiensi pemakaian air;
e. transparansi dan akuntabilitas; dan
f. perlindungan air baku.

Pasal 3
(1) Tarif untuk standar kebutuhan pokok air minum harus terjangkau oleh daya
beli masyarakat pelanggan yang berpenghasilan sama dengan Upah Minimum
Provinsi.
(2) Tarif memenuhi prinsip keterjangkauan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
apabila pengeluaran rumah tangga untuk memenuhi standar kebutuhan pokok
air minum tidak melampaui 4% (empat perseratus) dari pendapatan
masyarakat pelanggan.
(3) Keadilan dalam pengenaan tarif dicapai melalui penerapan tarif diferensiasi
dengan subsidi silang antar kelompok pelanggan.

Pasal 4
Tarif ditetapkan dengan mempertimbangkan keseimbangan dengan tingkat mutu
pelayanan yang diterima oleh pelanggan.

Pasal 5
(1) Pendapatan PDAM harus memenuhi prinsip pemulihan biaya.
(2) Pemulihan biaya secara penuh (full cost recovery) dicapai dari hasil
perhitungan tarif rata-rata minimal sama dengan biaya dasar.
66

(3) Untuk pengembangan pelayanan air minum Tarif Rata-rata direncanakan

harus menutup biaya dasar ditambah tingkat keuntungan yang wajar.
(4) Tingkat keuntungan yang wajar dicapai berdasarkan rasio laba terhadap
aktiva produktif sebesar 10% (sepuluh perseratus).

Pasal 6
(1) Efisiensi pemakaian air dicapai antara lain melalui penerapan tarif progresif.
(2) Tarif progresif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperhitungkan melalui
Penetapan blok konsumsi.
(3) Tarif progresif dikenakan kepada pelanggan yang konsumsinya melebihi
Standar Kebutuhan Pokok Air Minum.

Pasal 7
(1) Proses perhitungan dan penetapan tarif harus dilakukan secara transparan dan
akuntabel.
(2) Proses perhitungan dan penetapan tarif yang transparan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilakukan PDAM dengan cara:
a. menyampaikan secara jelas informasi yang berkaitan dengan perhitungan
dan penetapan tarif kepada para pemangku kepentingan; dan
b. menjaring secara bersungguh-sungguh aspirasi yang berkaitan dengan
perhitungan dan penetapan tarif dari para pemangku kepentingan.
(3) Proses perhitungan dan penetapan tarif yang akuntabel sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) harus menggunakan landasan perhitungan yang
mudah dipahami dan dapat dipertanggungjawabkan kepada para pemangku
kepentingan.

Pasal 8
(1) Perhitungan tarif harus mempertimbangkan perlindungan dan pelestarian
fungsi sumber air dalam jangka panjang.
(2) Pengenaan tarif progresif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 bertujuan
untuk perlindungan air baku.

BAB III
BLOK KONSUMSI DAN KELOMPOK PELANGGAN

Pasal 9
(1) Blok konsumsi pelanggan air minum PDAM meliputi:
a. Blok I; dan
b. Blok II.
(2) Blok I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, merupakan blok
konsumsi air minum untuk memenuhi standar kebutuhan pokok.
(3) Blok II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, merupakan blok
konsumsi air minum untuk pemakaian di atas standar kebutuhan pokok.

Pasal 10
(1) Pelanggan PDAM dikiasifikasikan dalam 4 (empat) kelompok yaitu :
a. Kelompok I;
b. Kelompok II;
 67

c. Kelompok III; dan

d. Kelompok Khusus.
(2) Kelompok I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, menampung jenis-
jenis pelanggan yang membayar tarif rendah untuk memenuhi standar
kebutuhan pokok air minum.
(3) Kelompok II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, menampung jenis-
jenis pelanggan yang membayar tarif dasar untuk memenuhi standar
kebutuhan pokok air minum.
(4) Kelompok Ill sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, menampung
jenis-jenis pelanggan yang membayar tarif penuh untuk memenuhi standar
kebutuhan pokok air minum.
(5) Kelompok sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, Khusus menampung
jenisjenis pelanggan yang membayar tarif air minum berdasarkan
kesepakatan.

Pasal 11
PDAM dapat menentukan kebijakan jenis-jenis pelanggan pada masing-masing
kelompok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1) berdasarkan kondisi
obyektif dan karakteristik pelanggan di daerah masing-masing sepanjang tidak
mengubah jumlah kelompok pelanggan.

BAB IV
PERHITUNGAN DAN PROYEKSI BIAYA USAHA DAN BIAYA DASAR

Pasal 12
(1) Biaya dasar yang diperlukan untuk memproduksi setiap meter kubik air
minum dihitung atas dasar biaya usaha dibagi dengan volume air terproduksi
dikurangi volume kehilangan air standar dalam periode satu tahun.
(2) Biaya usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dihitung dengan
menjumlahkan seluruh biaya pengelolaan PDAM yang meliputi : biaya
sumber air, biaya pengolahan air, biaya transmisi dan distribusi, biaya
kemitraan, biaya umum dan administrasi, dan biaya keuangan dalam periode
satu tahun.
(3) Volume air terproduksi dihitung berdasarkan total volume air yang dihasilkan
oleh sistem produksi yang siap didistribusikan kepada konsumen dalam
periode satu tahun.
(4) Volume kehilangan air standar dihitung berdasarkan standar prosentase yang
ditetapkan oleh Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang sumber daya air dikalikan volume air terproduksi.

Pasal 13
(1) Proyeksi biaya dasar dalam Rp/m3 atau Rp/satuan volume lainnya dihitung
atas dasar proyeksi biaya usaha dibagi dengan proyeksi volume air
terproduksi dikurangi proyeksi volume kehilangan air standar pada tahun
proyeksi.
(2) Proyeksi biaya usaha air minum dihitung berdasarkan data historis dengan
memperhatikan proyeksi tingkat harga, proyeksi tingkat inflasi, kemungkinan
68

efisiensi biaya, rencana tingkat produksi, dan rencana investasi beserta

rencana sumber pendanaannya.
(3) Proyeksi volume air terproduksi dihitung berdasarkan data historis, dengan
memperhatikan rencana tingkat produksi, distribusi dan pengembangan usaha
baru.
(4) Proyeksi volume kehilangan air standar dihitung berdasarkan standar
prosentase yang ditetapkan oleh Menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang sumber daya air dikalikan proyeksi volume air
terproduksi.

Pasal 14
(1) Perhitungan dan proyeksi biaya yang akan dijadikan acuan dalam penetapan
tarif harus dilakukan secara wajar dan dapat dipertanggungjawabkan
(accountable dan auditable) serta mempertimbangkan aspek-aspek efisiensi
biaya.
(2) Untuk melakukan perhitungan dan proyeksi biaya harus dipersiapkan data
sebagai berikut:
a. komponen-komponen biaya sumber air;
b. komponen-komponen biaya pengolahan air;
c. komponen-komponen biaya transmisi dan distribusi;
d. komponen-komponen biaya kemitraan;
e. komponen-komponen biaya umum dan administrasi;
f. komponen-komponen biaya keuangan;
g. komponen-komponen aktiva produktif;
h. tingkat inflasi;
i. volume air terproduksi;
j. volume kehilangan air standar;
k. volume air terjual kepada kelompok pelanggan tarif rendah;
l. volume air terjual kepada kelompok pelanggan tarif dasar;
m. volume air terjual kepada kelompok pelanggan tarif penuh dan khusus;
n. blok konsumsi;
o. kelompok pelanggan;
p. jumlah pelanggan setiap blok konsumsi;
q. jumlah pelanggan setiap kelompok pelanggan;
r. tingkat konsumsi;
s. tarif yang berlaku;
t. komponen-komponen pendapatan penjualan air;
u. komponen-komponen pendapatan non air;
v. komponen-komponen pendapatan kemitraan;
w. tingkat elastisitas konsumsi air minum terhadap tarif;
x. rata-rata penghasilan masyarakat pelanggan; dan
y. upah minimum provinsi.

BAB V
PENDAPATAN DAN TARIF

Pasal 15
(1) Pendapatan PDAM terdiri dari :
 69

a. pendapatan penjualan air;

b. pendapatan non air; dan
c. pendapatan kemitraan.
(2) Pendapatan penjualan air sebagaiamana dimaksud pada ayat (1) huruf a,
meliputi :
a. harga air;
b. jasa administrasi termasuk abundemen; dan
c. pendapatan penjualan air lainnya.
(3) Pendapatan non air sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b meliputi :
a. pendapatan sambungan baru;
b. pendapatan sewa instalasi;
c. pendapatan pemeriksaan air lab;
d. pendapatan penyambungan kembali;
e. pendapatan denda;
f. pendapatan pemeriksaan instalasi pelanggan;
g. pendapatan penggantian meter rusak;
h. pendapatan penggantian pipa persil; dan
i. pendapatan non air Iainnya.
(4) Pendapatan kemitraan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c meliputi :
a. pendapatan royalti;
b. pembagian pendapatan dari kemitraan;
c. pembagian produksi dari kemitraan; dan
d. bagi hasil kerjasama.

Pasal 16
(1) Setiap pelanggan baru dikenakan biaya penyambungan.
(2) Biaya penyambungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) termasuk biaya
pengadaan dan pemasangan meter.
(3) PDAM mengenakan beban tetap bulanan kepada setiap sambungan pelanggan
untuk biaya pemeliharaan meter dan biaya administrasi rekening.
(4) PDAM wajib mengupayakan agar meter air selalu berfungsi dengan baik,
dengan melakukan peneraan dan pemeliharaan yang memadai.
(5) PDAM dapat mengenakan beban tetap bulanan kepada pelanggan pasif.

Pasal 17
(1) Tarif dibedakan dalam 4 (empat) jenis, yaitu :
a. tarif rendah;
b. tarif dasar;
c. tarif penuh; dan
d. tarif kesepakatan.
(2) Tarif rendah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, nilainya Iebih
rendah dibanding biaya dasar.
(3) Tarif dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, nilainya sama atau
ekuivalen dengan biaya dasar.
(4) Tarif penuh sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, nilainya Iebih
tinggi dibanding biaya dasar.
(5) Tarif kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, nilainya
berdasarkan kesepakatan antara PDAM dengan pelanggan.
70

Pasal 18
PDAM menetapkan struktur tarif berdasarkan ketentuan blok konsumsi,
kelompok pelanggan, dan jenis tarif.

Pasal 19
(1) Perhitungan tarif dilakukan dengan tahapan-tahapan sebagai berikut :
a. menghitung biaya dasar;
b. menghitung tarif dasar;
c. menghitung tarif rendah dan subsidi silang;
d. menghitung tarif penuh; dan
(2) Perhitungan tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan
mengacu pada formula perhitungan tarif air minum.
(3) Besarnya subsidi silang dapat bervariasi antar kelompok pelanggan dalam
wilayah pelayanan yang berbeda dan dihitung dengan menggunakan formula
perhitungan subsidi.

BAB VI
MEKANISME DAN PROSEDUR PENETAPAN TARIF

Pasal 20
(1) Mekanisme penetapan tarif didasarkan asas proporsionalitas kepentingan:
a. masyarakat pelanggan;
b. PDAM selaku badan usaha dan penyelenggara; dan
c. pemerintah daerah selaku pemilik PDAM.
(2) Pertimbangan kepentingan masyarakat pelanggan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a, harus menjamin kepentingan konsumen.
(3) Pertimbangan kepentingan PDAM sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
huruf b, harus menjamin kepentingan PDAM sebagai badan usaha dan
penyelenggara dalam mencapai target pemulihan biaya penuh (full cost
recovery), mewujudkan visi, mengemban misi dan mencapai tujuan dan
sasaran pengembangan yang direncanakan di dalam rencana jangka panang
(corporate plan) PDAM yang bersangkutan.
(4) Pertimbangan kepentingan pemilik sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf c, harus menjain kepentingan pemerintah daerah, pemilik modal atau
pemegang saham PDAM dalam memperoleh hasil atas pengelolaan PDAM
berupa pelayanan air minum yang berkualitas dan/atau keuntungan untuk
pengembangan pelayanan umum yang bersangkutan.

Pasal 21
(1) Tarif ditetapkan oleh kepala daerah berdasarkan usulan direksi setelah
disetujui oleh Dewan Pengawas.
(2) Konsep usulan tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diajukan oleh
direksi PDAM dengan mempertimbangkan mutu pelayanan, pemulihan biaya
dan target pengembangan tingkat pelayanan, dilengkapi data pendukung
sebagai berikut:
a. dasar perhitungan usulan penetapan tarif;
b. hasil perhitungan proyeksi biaya dasar;
 71

c. perbandingan proyeksi biaya dasar dengan tarif berlaku;

d. proyeksi peningkatan kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan;
e. perhitungan besaran subsidi yang diberikan kepada kelompok pelanggan
yang kurang mampu; dan
f. kajian dampak kenaikan beban per bulan kepada kelompok-kelompok
pelanggan.
(3) Konsep usulan penetapan tarif terlebih dahulu dikonsultasikan dengan wakil
atau forum pelanggan melalui berbagai media komunikasi untuk
mendapatkan umpan balik sebelum diajukan kepada kepala daerah.
(4) Konsep usulan penetapan tarif beserta data pendukung dan umpan balik dari
pelanggan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diajukan secara
tertulis kepada kepala daerah melalui badan pengawas.
(5) Hasil pembahasan usulan penetapan tarif dan pendapat badan pengawas,
kepala daerah membuat ketetapan menyetujui atau menolak secara tertulis
kepada direksi PDAM paling lambat 2 (dua) bulan sejak usulan diterima.
(6) Berdasarkan penetapan tarif oleh kepala daerah sebagaimana dimaksud pada
ayat (5), direksi menerbitkan keputusan besarnya tarif bagi setiap pelanggan.
(7) Direksi melakukan sosialisasi keputusan besarnya tarif kepada masyarakat
pelanggan melalui media massa paling lama 30 (tiga puluh) hari sebelum tarif
baru diberlakukan secara efektif.

Pasal 22
(1) Penyesuaian tarif tahunan dilakukan dengan formula indeksasi dengan
memperhitungkan:
a. nilai indeks inflasi tahunan pada tahun yang bersangkutan yang diterbitkan
instansi pemerintah yang berwenang;
b. beban bunga pinjaman; dan/atau
c. parameter lain sesuai kontrak perjanjian kerjasama.
(2) Penyesuaian tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diusulkan oleh direksi
kepada kepala daerah melalui badan pengawas untuk ditetapkan.

Pasal 23
(1) Peninjauan tarif secara periodik dapat dilakukan dalam keadaan luar biasa
yang mengakibatkan diperlukannya perubahan rencana kerja perusahaan
(corporate plan).
(2) Untuk kesinambungan pelayanan PDAM paling lambat 5 (lima) tahun sekali
direksi dapat melakukan peninjauan tarif.
(3) Peninjauan tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diusulkan oleh direksi
kepada Kepala Daerah melalui badan pengawas untuk ditetapkan.

Pasal 24
(1) Dalam hal Kepala Daerah menolak usul penetapan tarif yang diajukan direksi
dan telah disetujui badan pengawas berdasarkan perhitungan yang transparan
dan akuntabel, mengakibatkan tarif rata-rata berada di bawah biaya dasar,
pemerintah daerah mengupayakan subsidi untuk menutup kekurangannya
melalui APBD sesuai peraturan perundang-undangan.
(2) Untuk sinkronisasi perencanaan tarif dan pengembangan PDAM pada
umumnya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
72

(RPJMD) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Direksi

wajib menyusun rencana jangka panjang perusahaan (corporate plan) serta
rencana kerja dan anggaran PDAM dengan melibatkan para pemangku
kepentingan (stakeholders).
(3) Pedoman penyusunan rencana jangka panjang perusahaan (corporate plan)
PDAM sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur oleh Menteri Dalam
Negeri.

BAB VII
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

Pasal 25
(1) Menteri Dalam Negeri melakukan pembinaan atas penetapan tarif.
(2) Gubernur melakukan pengawasan atas pelaksanaan pedoman penetapan tarif.

BAB VIII
KETENTUAN PERALIHAN

Pasal 26
Ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penetapan tarif air
minum pada PDAM yang ditetapkan Pemerintah Daerah disesuaikan paling lama
1 (satu) tahun sejak peraturan ini ditetapkan.

BAB IX
KETENTUAN PENUTUP

Pasal 27
Teknis penetapan tarif air minum pada PDAM tercantum dalam Lampiran
Peraturan ini.

Pasal 28
Pada saat berlakunya Peraturan ini, maka Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
2 Tahun 1998 tentang Pedoman Penetapan Tarif Air Minum pada Perusahaan
Daerah Air Minum dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.

Pasal 29
Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal 3 Juli 2006

MENTERI DALAM NEGERI

 73

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Bogor pada tanggal 30 April 1992 dari ayah Pepen
Supendi dan ibu Cicih Yuningsih. Penulis adalah putri kedua dari tiga bersaudara.
Tahun 2010 penulis lulus dari SMA Negeri 5 Bogor dan pada tahun yang sama
penulis lulus seleksi masuk Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur Undangan
Seleksi Masuk IPB dan diterima di Departemen Ekonomi Sumberdaya dan
Lingkungan, Fakultas Ekonomi dan Manajemen.
Selama mengikuti perkuliahan, penulis menjadi asisten pengelolaan
beasiswa di Subdit Kesejahteraan Mahasiswa Direktorat Kemahasiswaan IPB.
Penulis juga aktif mengajar di bimbingan belajar Bintang Pelajar. Penulis juga
pernah aktif sebagai pengurus gedung asrama putri TPB IPB, staf Biro Human
Resource Development BEM FEM IPB pada tahun 2011/2012, badan pengawas
Himpro REESA tahun 2011/2012, staf Departemen Eksternal Sharia Economics
Student Club tahun 2012/2013, staf Kementerian Kebijakan Kampus tahun
2012/2013, dan aktif menjadi pengurus persatuan mahasiswa penerima Bidikmisi
tingkat IPB dan nasional.
Pengurus juga aktif mengikuti Program Kreativitas Mahasiswa (PKM)
dengan dua proposal bidang pengabdian masyarakat dan satu bidang gagasan
tertulis lolos didanai oleh DIKTI. Penulis aktif menjadi pekerja sosial dalam
pemberdayaan komunitas marjinal di Kota Bogor serta melakukan program
pengabdian masyarakat di Kampung Legok Nyenang, Desa Gunung Bunder
sebagai upaya pemberantasan buta huruf. Penulis juga pernah aktif membuat
tulisan yang berjudul Empowering Marginal Communities in Rain City to Shape
Human Resource Excellence and Entrepreneurship yang telah dipresentasikan
pada Shanghai International Conference on Social Science (SICSS) 2014 dan
buku Life Skill, Achieve Your Personal Best dengan nomor ISBN. 928-602-
98439-8-9.