REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA,
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITÉCNICO
SANTIAGO MARIÑO
EXTENSIÓN PUERTO ORDAZ

GACETA OFICIAL Nº 39.165 DEL 24 DE ABRIL DE 2009

y
GACETA OFICIAL Nº 39.181 DEL 19 DE MAYO DE 2009

Puerto Ordaz, noviembre de 2018

 INTRODUCCIÓN
Si revisamos la historia de la regulación de la materia referida a las
licitaciones o a los procedimientos de selección de contratistas en Venezuela,
podemos afirmar que se remonta a las disposiciones de la Ley de Hacienda
Pública adoptadas desde el 15 de julio de 1938, y especialmente a los artículos
427 y 428 de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, publicada en la
Gaceta Oficial (G.O.) N.° 210 del 30 de septiembre de 1948, normas que
sugerían la aplicación de procedimientos licitatorios en los contratos para la
construcción de obras, suministros y prestación de servicios, salvo que estuviere
interesada la defensa nacional, los contratos relativos a servicios técnicos y
aquellos cuyo monto no excediera de diez mil bolívares de la época (Bs.
10.000,00).
Hasta que se dictara la primera Ley de Licitaciones Públicas, publicada en la
G. O. N.° 34.528, del 10 de agosto de 1990; reformada mediante Ley publicada
en la G.O. 5.386 Extraordinario del 11 de octubre de 1999, y posteriormente por
medio del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la
Ley de Licitaciones, publicado en la Gaceta Oficial N.° 5.556 Extraordinario, del
13 de noviembre de 2001.
Cabe destacar que las anteriores Leyes sólo se limitaban a regular los
procedimientos de selección de contratistas y no contenían normas sobre la
ejecución de los contratos, ya que existían las denominadas “Condiciones
Generales de Contratación para la Ejecución de Obras”, dictadas por Decreto
Presidencial N.° 1821 del 30 de agosto de 1991, posteriormente modificadas y
ampliadas mediante Decreto N.° 1417 publicado en la G.O. N.° 5.096
Extraordinario del 16 de septiembre de 1996.
La Ley de Contrataciones Públicas cuenta con un Reglamento General
promulgado mediante Decreto Presidencial N.° 6.708 y publicado en la G.O. N.°
39.181 del 19 de mayo de 2009, que aún se mantiene vigente, y que derogó
expresamente los reglamentos parciales de la Ley de Licitaciones Públicas,
antes mencionados.
 LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
El proceso de contratación viene dado por una serie de condiciones
que han sido establecidas en la ley de contrataciones públicas y vigentes
(gaceta oficial nº 39.503 de fecha 06/09/2010) para el momento de los
hechos; el objetivo es controlar los procesos inherentes a la contratación
de obra o prestación de servicios. Una vez culminado el proceso de
licitación se inicia el proceso de contratación, desde el ente ganador del
concurso debe cumplir una serie de requisitos para formalizar la
contratación de servicio u obra.
La contratación es el proceso a través el cual un ente contratante
procede a contratar servicios, suministros, u obras a un ente ejecutor. El
contrato es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra,
prestación de un servicio o suministro de bienes, entre un ente
contratante y un ente ejecutor.
Según la ley de contratación de obras públicas, vigente de fecha 24 de
abril de 2009 gaceta oficial 39.165, en el título v de esta ley contempla
todo lo relacionado a la contratación.
Son obras públicas la construcción de bienes que tenga naturaleza
inmueble. Carreteras, ferrocarriles, puertos, canales, presas, edificios,
fortificaciones, aeropuertos, bases navales, monumentos, instalaciones,
así como cualquier otra análoga de ingeniería civil. También pueden
considerarse obras públicas los trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del terreno o del subsuelo como dragados, sondeos,
prospecciones, inyecciones, reparación, conservación, o demolición de
los bienes anteriormente mencionados.
Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio
o ejecutar una obra, nos lleva a la planificación para elaborar un proyecto
que solvente la necesidad existente, con todas las especificaciones
técnicas. Una vez que ya se tiene el proyecto se inicia el proceso de
selección de contratista y es cuando arranca tanto la Ley de Licitación
como la ley de Contrataciones públicas.
 Dentro de las razones que justificaron la necesidad de creación de
estas leyes están:
 Crear reglas transparentes que promuevan la capacidad productiva con
responsabilidad social.
 Dar agilidad a los procesos de contratación y promover el desarrollo de
las actividades sociales.
 Regulación de los tiempos de cada modalidad de contratación.
 Dar prioridades a las Pymi, cooperativas y otras formas asociativas en
las modalidades de selección de contratistas.
 Modificación de los rangos cuantitativos de las unidades tributarias
para las modalidades de contratación.
 Creación del compromiso de responsabilidad social.
 Inclusión de los consejos comunales.
Gaceta Oficial Nº 39.165 del 24 de abril de 2009
La Asamblea Nacional De La República Bolivariana De Venezuela
Decreta La Siguiente, Ley De Reforma Parcial Del Decreto Nº 5.929 Con
Rango, Valor Y Fuerza De Ley De Contrataciones Públicas:
Se modifica la denominación del Decreto Nº 5.929, con Rango Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas, en la forma siguiente: Ley De
Contrataciones Públicas.
Además de la regulación de los procedimientos de selección de
contratistas para la ejecución de obras, adquisición de bienes y la
prestación de servicios, establecida en la Ley derogada, la LCP incluye
disposiciones que están reguladas por las Condiciones Generales de
Contratación para la Ejecución de Obras., contenidas en de Decreto Nº
1.417 del 31 de julio de 1996, publicado en la Gaceta Oficial Nº 5.096
Extraordinaria, del 16 de septiembre de 1996.  Con la finalidad de
presentar comentarios sobre las principales modificaciones de la LCP,
procedimos a comparar los artículos 1 al 92 de dicha Ley, relacionados
con los procedimientos de selección del contratista, con los Artículos del
Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones publicada en la
Gaceta Oficial N° 5.556 Extraordinario, de fecha 13 de Noviembre de
2001; y los Artículos 1 al 4 y 93 al 129, con las disposiciones contenidas
en las Condiciones Generales De Contratación Para La Ejecución De
Obras.
Artículo 45 (Plazo de manifestación de voluntad)
La Comisión de Contrataciones, teniendo en cuenta la complejidad de
la obra o del suministro del bien o servicio, debe fijar un lapso para la
preparación de manifestación de voluntad de participar o de ofertar, para
cada modalidad de contratación que no podrá ser menor de los indicados
a continuación:
1. Concurso Abierto, seis días hábiles para bienes y servicios, y nueve
días hábiles para obras.
2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veinte días hábiles.
3. Concurso Cerrado, cuatro días hábiles para bienes y servicios, y seis
días hábiles para obras.
4. Consulta de Precios, tres días hábiles para bienes y servicios, y
cuatro días hábiles para obras.
Artículo 57 (Publicación del llamado)
Los órganos o entes contratantes deben publicar en su página web
oficial el llamado a participar en Concursos Abiertos, hasta un día antes
de la recepción de sobres; igualmente debe remitir al Servicio Nacional de
Contrataciones el llamado a participar en los Concursos Abiertos para que
sean publicados en la página web de ese órgano durante el mismo lapso.
Artículo 60 (Concurso abierto anunciado internacionalmente)
Para esta modalidad, los órganos o entes contratantes deben publicar
en su página web oficial el llamado a participar hasta un día antes de la
recepción de sobres; igualmente, deben remitir al Servicio Nacional de
Contrataciones el llamado a participar en los Concursos Abiertos
Internacionalmente para que sean publicados en la página web de ese
órgano, durante el mismo lapso; en esta modalidad pueden participar
personas naturales y jurídicas constituidas y domiciliadas en Venezuela o
en el extranjero.
 Artículo 75 (Consultas de precio sometidas a la Comisión de
Contrataciones)
En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante, deberá
estructurar todo el expediente y elaborar el informe de recomendación
que se someterá a la máxima autoridad del órgano o ente contratante. El
informe a elaborar en aquellos casos que por su cuantía supere las dos
mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT.), para la adquisición de
bienes o prestación de servicio y las diez mil unidades tributarias (10.000
UT.), para la ejecución de obras, debe contar con la previa aprobación de
la Comisión de Contrataciones.
Artículo 76
Con acto motivado Se podrá proceder excepcionalmente a la
Contratación Directa, independientemente del monto de la contratación,
siempre y cuando la máxima autoridad del órgano o ente contratante,
mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia.

Artículo 93 (Documentos para formalizar el contrato)

A los efectos de la formalización de los contratos, los órganos o entes
contratantes deberán contar con la siguiente documentación:
1. Documentación legal de la persona natural o jurídica.
2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y garantías requeridas.
4. Cronograma de desembolso de la contratación, de ser necesario.
5. Certificados que establezcan las garantías respectivas y sus
condiciones.
Artículo 131 (Sanciones a los particulares)
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que
corresponda, cuando se compruebe mediante la evaluación y desempeño
de los contratistas, en el ejercicio administrativo y operativo relacionado
con la contratación, que incumplan con las obligaciones contractuales, el
órgano o ente contratante deberá sustanciar el expediente respectivo para
remitirlo al Servicio Nacional de Contrataciones a los fines de la
suspensión en el Registro Nacional de Contratistas.
 Los responsables serán sancionados con multa de tres mil unidades
tributarias (3.000 UT), y el Servicio Nacional de Contratistas declarará la
inhabilitación de éstos, para integrar sociedades de cualquier naturaleza
que con fines comerciales pueda contratar con la administración pública.
La declaratoria de la inhabilitación, será notificada a los órganos
competentes de conformidad con el Reglamento de la presente Ley.
Igualmente, cuando el infractor de la presente Ley fuese una persona
jurídica, se le suspende del Registro Nacional de Contratistas,
independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa de
sus representantes, por los siguientes lapsos:
1. De tres a cuatro años, cuando suministren información falsa, actúen
dolosamente, de mala fe o empleen otras prácticas fraudulentas para la
inscripción en el Registro Nacional de Contratistas, en el ejercicio de
recursos, o cualesquiera otros procedimientos previstos en la presente
Ley.

2. De dos a tres años cuando retiren ofertas durante su vigencia, o

siendo beneficiarios de la adjudicación no suscriban el contrato o no
constituyan la garantía de fiel cumplimiento del contrato, dentro del plazo
establecido en los pliegos de condiciones.
3. De dos a tres años cuando ejerzan recursos manifiestamente
temerarios contra los actos o procedimientos previstos en la presente Ley,
o les sean resueltos por su incumplimiento contratos celebrados con
órganos o entes regidos por la misma.
4. De cuatro a cinco años cuando incurran en prácticas de corrupción.
Gaceta Oficial Nº 39.181 del 19 de mayo de 2009
En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 10 del artículo
236 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 88 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública, en Consejo
de Ministros. Decreta el siguiente, Reglamento De La Ley De
Contrataciones Públicas.
 El presente Reglamento tiene como objeto desarrollar las normas que
regulan las materias contenidas en la Ley de Contrataciones Públicas.
Artículo 2 A los efectos de este Reglamento, se entiende por:
Contrato Marco: Contrato mediante el cual se establecen los precios
unitarios de las partidas que conforman la adquisición de bienes,
prestación de servicios y ejecución de obras, con un monto total máximo
del contrato, el cual se ejecutará por órdenes de trabajo, en las cuales se
establecerán las condiciones y términos específicos de las cantidades a
ejecutar.
Lista de Precios: Es la relación de precios unitarios ofertados, por los
renglones o posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a
adquirir, servicios a prestar u obras a ser ejecutadas, considerados en los
pliegos o en las condiciones de la contratación, cuyo resultado será la
adjudicación y firma de un Contrato Marco.
Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades
previas a la contratación, formular el requerimiento a la Unidad
Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuación y desempeño
del contratista durante su ejecución.
Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar
las ofertas, preparar el informe de recomendación y solicitar el
otorgamiento de la adjudicación para la adquisición de bienes, prestación
de servicios y ejecución de obras, en las modalidades de Consulta de
Precios, Contratación Directa y de los procedimientos excluidos de la
aplicación de las modalidades.
Proyectos Productivos Sustentables: Son los proyectos
desarrollados con aportes del Estado o de particulares, para procurar la
producción de bienes y servicios de manera continua, utilizando las
unidades de producción, sus recursos para garantizar esa continuidad y
lograr el sostenimiento de las actividades económicas y sociales
contenidas en el proyecto.
Mediano Productor: Son personas naturales o jurídicas que
desarrollan actividades comprendidas en la cadena agroalimentaria, que
tengan una nómina promedio anual de hasta cuarenta (40) trabajadores y
con una facturación anual superior de cuatro mil unidades tributarias
(4.000 U.T.) hasta cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T).
Obra: Es la construcción, rehabilitación, remodelación, restauración,
ampliación o reparación total o parcial de edificaciones, infraestructuras
para servicios básicos, plantas o complejos de plantas, preparación,
adecuación de áreas de trabajos. No constituye obra el solo
mantenimiento de edificaciones.
Servicios Comerciales: Cualquier actividad en la que sean principales
las obligaciones de hacer, excepto el contrato de obra, los servicios
profesionales y laborales.
Servicio de Redes Informáticas de Información: Corresponde a los
servicios asociados a la instalación de los equipos para el manejo de
datos a través de redes internas o externas de información. Excluye los
equipos y accesorios necesarios para el funcionamiento de las redes.

Artículo 3 (Contratación entre órganos y entes del Estado)

El Compromiso de Responsabilidad Social no se exigirá para la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras
contratados directamente entre los órganos y entes señalados en el
artículo 3 de la Ley de Contrataciones Públicas o cuando la selección del
contratista es encomendada a estos órganos o entes.
Artículo 6 (Comunicación con el órgano o ente contratante)
En todas las modalidades de contratación previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas se debe garantizar que la comunicación entre los
participantes u oferentes y los responsables del procedimiento de
contratación, se limite a la formalidad relacionada con las aclaratorias, con
la finalidad de velar por el cumplimiento de los principios de igualdad y
transparencia señalados en la citada Ley.
Artículo 7 (Actividades previas a la contratación)
Para todas las modalidades de selección de Contratistas previstas en
la Ley de Contrataciones Públicas, así como en los procedimientos
excluidos de la aplicación de estas modalidades, el órgano o ente
contratante deberá efectuar actividades previas que garanticen una
adecuada selección, además de preparar el presupuesto base indicado
en la mencionada Ley.
En los procesos de selección de contratistas, en las modalidades de
Concurso Abierto, Concurso cerrado y Consulta de Precios, los plazos
para la manifestación de voluntad y/o preparación de las ofertas será de
al menos 6 días hábiles para adquisición de bienes o prestación de
servicios y de 9 días hábiles para ejecución de obras en los casos de
Concursos abiertos; de al menos 4 días para adquisición de bienes o
prestación de servicios y de 6 días hábiles para ejecución de obras en los
casos de Concursos cerrados; y al menos 3 días hábiles para adquisición
de bienes o prestación de servicios y de 4 días hábiles para ejecución de
obras en los casos de Consulta de Precios, todos ellos contados a partir
de la fecha en la cual los pliegos de condiciones estén disponibles para
los participantes.

Artículo 8 (Evaluación del contratista)

La evaluación de actuación o desempeño del contratista debe
efectuarse a todos los proveedores y Contratistas que hayan obtenido la
adjudicación para el suministro de bienes y prestación de servicios por un
monto superior a cuatro mil Unidades Tributarias (4.000 U.T.) y para la
ejecución de obras por un monto superior a cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.).
Independientemente del monto de la adjudicación, los órganos o entes
sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas deben realizar la evaluación
de actuación o desempeño a los proveedores y Contratistas que
incumplan con las condiciones u obligaciones derivadas de la
contratación, y deben someter sus recomendaciones ante el órgano o
ente competente para solicitar la aplicación de las sanciones
correspondientes.
Disposiciones Transitorias
 Primera
Los órganos o entes contratantes podrán elaborar procedimientos
internos que permitan la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras señalados en los numerales, del artículo 5 de la Ley
de Contrataciones públicas, excluidos de la aplicación de las modalidades
de selección de Contratistas, hasta tanto la Presidenta o el Presidente de
la República Bolivariana de Venezuela en Consejo de Ministros dicte las
medidas que regulen la modalidad de selección de estas materias. Los
órganos de entes contratantes, en los procedimientos internos de
contratación que elaboren deben observar y respetar los principios
señalados en el Artículo 2 de la Ley de Contrataciones Públicas.
Segunda
Hasta tanto el Servicio Nacional de Contrataciones designe los
Registradores Auxiliares, los actuales Registradores continuarán en el
ejercicio de sus funciones.

Tercera
Los órganos o entes contratantes adecuarán la estructura y
funcionamiento de las Comisiones de Contrataciones para dar
cumplimiento a las atribuciones señaladas en este Reglamento, dentro de
los treinta (30) días continuos contados a partir de su entrada en vigencia.
Cuarta
El Servicio Nacional de Contrataciones adecuará su estructura y
funcionamiento para dar cumplimiento a las atribuciones señaladas en
este Reglamento, dentro de los treinta (30) días continuos contados a
partir de su entrada en vigencia.
Quinta
Los órganos o entes contratantes podrán crear su propio sistema
referencial de precios para facilitar la elaboración de los presupuestos
base, hasta tanto el Ejecutivo Nacional designe al órgano o ente
contratante responsable de consolidar y crear el sistema nacional
referencial de precios.
 Disposiciones Derogatorias
Primera
Se deroga el Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial de la
Ley de Licitaciones, promulgado mediante decreto N° 4.032 de fecha 14
de noviembre de 2005, publicado en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nro. 38.313 de la misma fecha, así como todas
las disposiciones de rango sublegal que en materia de contrataciones
colidan con el presente Reglamento.
Segunda
Se deroga el Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial de la
Ley de Licitaciones para la Adquisición Directa en caso de Contratación
de Obras, Servicios o Adquisición de Bienes, promulgado mediante
Decreto Nro. 2.371 de fecha 24 de abril de 2003, publicado en Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 37.688 de fecha 13
de mayo de 2003.

Tercera
Se deroga el Decreto Nro. 1.417 Condiciones Generales de
Contratación para la Ejecución de Obras publicado en Gaceta Oficial de la
República de Venezuela Nº 5.096 Extraordinario de fecha 31 de Julio de
1996.
La estructura de la ley de contrataciones agrupa diversas disposiciones
de acuerdo a los temas que regulan a la ley identificando además del
contenido de los artículos para facilitar el análisis y comprensión por parte
de todos los usuarios ya que es una ley que afecta las actividades que
desarrollan tanto los órganos y entes públicos como todo el aparato
productivo nacional.
La ley de Contrataciones Públicas no sólo regula los procedimientos
para la selección de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el
fortalecimiento de la soberanía, el desarrollo de la capacidad productiva y
la transparencia de actuación en materia de contrataciones públicas e
igualmente viene a llenar el vacío que existía en cuanto a la contratación
para la adquisición de bienes y servicios.
Es muy importante que se promueva la transparencia en los
procedimientos de contratación de obras no sólo para investigar y
sancionar eventuales hechos de corrupción sino también, y
fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. Con la
finalidad de optimizar el gasto y de utilizar más eficientemente los
recursos de los ciudadanos. Le otorga la facultad a los Consejos
Comunales como órganos de participación ciudadana, para realizar
contrataciones de obras y adquisición de bienes y/o servicios,
seleccionando el tipo de contratación de acuerdo a sus requerimientos.
 CONCLUSIÓN
A partir de la afirmación contenida en el artículo 2 de la constitución
nacional, Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de
Derecho y de Justicia, de manera firme; dentro de ese contexto de
principios, propone como valores supremos de su ordenamiento jurídico y
de su actuación, nociones fundamentales como la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos y la ética.
Este planteamiento previsto en el título primero del texto constitucional
relativo a los principios fundamentales, impregna y condiciona la
coherente interpretación de todo el ordenamiento jurídico.
Uno de los principios fundamentales de la contratación pública es la
planificación, debido a que todo procedimiento de selección de contratista,
cualquiera que sea su naturaleza o dimensión, debe contar con una fase
previa de planificación, con el objeto de que los órganos o entes sean
más eficientes en el desarrollo de las actuaciones administrativas y así
lograr los objetivos propios de la relación bilateral entre el contratante y el
contratista.
El compromiso de responsabilidad social no se encuentra exento de
esta premisa fundamental, no puede improvisarse, debe ser planificado
desde antes de iniciarse el procedimiento de contratación.