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ALUMNO:
CORREO:
1
PRESENTACIÓN
3
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS ................................................ 27
ACTO ADMINISTRATIVO Y DE ADMINISTRACIÒN.................................................................... 27
ACTO ADMINISTRATIVO .......................................................................................................... 28
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.......................................................................... 29
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 29
El ACTO DE ADMINISTRACIÓN ................................................................................................ 30
Requisitos de validez de los actos administrativos ................................................................. 31
CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................................... 32
DIFERENCIAS ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO Y DE ADMINISTRACION .................................. 33
VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE Y REGIDOR ..................................................................... 33
¿QUE ES LA VACANCIA? .......................................................................................................... 33
CAUSALES DE VACANCIA ......................................................................................................... 34
PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR .... 37
REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA ................................................................. 39
SUSPENSIÓN DEL CARGO ........................................................................................................ 39
PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL ..................................................................................... 40
LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL ............................................... 40
EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN ......................................................................... 41
INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES ........................................... 41
DERECHO DE REFERÉNDUM .................................................................................................... 41
JUNTAS VECINALES COMUNALES ............................................................................................ 42
COMITÉS DE GESTIÓN ............................................................................................................. 43
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES...................................... 43
REVOCATORIA DEL MANDATO ................................................................................................ 43
DESCENTRALIZACION .............................................................................................................. 43
CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ...................................................................... 46
FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN .......................................................................................... 48
TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN............................................................................................... 48
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN.................................................................................. 50
DOCUMENTOS TECNICOS DE GESTIÒN ................................................................................... 50
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) ......................................................... 50
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL ROF ................................................................. 51
UTILIDAD DEL ROF ................................................................................................................... 52
MANUAL DE ORGANIZACiÓN Y FUNCIONES (MOF) ................................................................ 53
CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DEL MOF ......................................................................... 53
DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF .................................................................................... 54
4
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO) .............................................................................. 55
CRITERIOS PARA SU ELABORACIÓN ........................................................................................ 56
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 56
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................................................... 59
5
MARCO TEORICO
INTRODUCCIÓN:
Según el maestro peruano Alzamora Valdez Mario (1985) expresa: “el municipio
es aquella comunidad autónoma de personas unidas por un vínculo de vecindad,
dentro de un espacio geográfico en común, con la capacidad legal de elegir a
sus autoridades, las mismas que se van a encargar de ejercer funciones de
gobierno y prestar los servicios públicos locales”1
“La importancia del municipio radica en que su formación histórica está ligada al
desarrollo de los pueblos y, en consecuencia, constituye una institución básica de la
democracia, entendida esta como participación de las mayorías. Esta característica hace
que el municipio trascienda el tema coyuntural o de inmediatez política. Existen tres
términos que son usados de forma muy frecuente como sinónimos en diversos estudios,
normas y documentos sobre temas locales, aunque con propiedad son vocablos con
definiciones distintas” Pag 09. 2
1
Alzamora, M (1985) “Derecho Municipal”, Perú. Editorial EDDILI, p. 9.
2
RIVERA, J. (2003) “COMENTARIOS AL RÉGIMEN NORMATIVO MUNICIPAL” Peru, edit: gaceta jurídica.
Pag 09. Recuperado de:
http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/resource_apc/PubOnlinePdf/06032015/04%20COMENTARIOS
%20AL%20REGIMEN%20NORMATIVO%20MUNICIPAL.pdf
6
Los términos son municipio, municipalidad y gobiernos locales.
Actualmente en las comunidades más apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los
comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la decisión
7
que tomarán; a esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aquí vuelve
a aparecer una vez más el concepto "Kamay".
• Defensa de la ciudad
8
Las acciones patrióticas y los pronunciamientos libertarios en los años previos a
la independencia se originaron en los cabildos. La independencia del Perú se
decide formalmente no por la huida del virrey sino por una histórica sesión de
cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella. Sólo después de
conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesión,
el Libertador hizo su ingreso a la capital y juró la Independencia dos semanas
después
9
locales. Por eso, difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban
disputar el gobierno local.
3
Rondán, R (2010) ” contribución a la descentralización desde las municipalidades: diagnóstico y
propuestas para el caso peruano” BIBLIOTECA VIRTUAL de Derecho, Economía y Ciencias Sociales.
eumed.net .Recuperado de: http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010a/640/Ley%20Organica%20de%20Municipalidades%20en%20Peru.htm
11
Concepto.- Los Gobiernos Locales o Municipalidades son las entidades públicas
básicas de la organización territorial del Estado y sirven de canales inmediatos
de participación vecinal en asuntos públicos, buscan el desarrollo con el fin de
mejorar la calidad de vida de los vecinos y actúan con personaría jurídica de
derecho público.
“Los gobierno locales son entidades básicas, porque es desde allí donde se
cimienta la nación, son los municipios ejes fundamentales del desarrollo nacional
y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades básicas
de la población”
• COMPETENCIA
4
Rondán, R (2010) ” contribución a la descentralización desde las municipalidades: diagnóstico y
propuestas para el caso peruano” BIBLIOTECA VIRTUAL de Derecho, Economía y Ciencias Sociales.
eumed.net .Recuperado de: http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010a/640/Ley%20Organica%20de%20Municipalidades%20en%20Peru.htm
12
Municipalidad Provincia, y el distrito del Cercado.
La Municipalidad distrital.
Metropolitana de Lima.
• La Constitución Nacional
• Jurisprudencia
• La doctrina.
• Las costumbres.
• El derecho comparado.
13
medios necesarios para obtener una armoniosa y coordinada satisfacción
de los propios intereses.
CONCEJO MUNICIPAL
14
Corresponde al concejo municipal:
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.
15
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.
22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos
de fiscalización.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
16
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para
la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo.
LA ALCALDÍA
” alcalde significa aquella persona a quien aquel que tiene autoridad para nombrarle
constituye en la dignidad de Juez de aquel pueblo o pueblos para que le confiere
jurisdicción. Esta voz es árabe, deducida de la voz Cadi, que en nuestra lengua equivale
a la de Juez, o Gobernador de algunas gentes, que tiene muchas acepciones, y cada
una distingue su ejercicio y jurisdicción”5
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
5
vizcaíno, V. (1802) “Tratado de la jurisdicción ordinaria para dirección y guía de los alcaldes de los
pueblos de España, Madrid. Edit: Imprenta Real. Recuperado de:
https://books.google.es/books?id=Ygbn13a6SSMC&pg=PA68&lpg=PA68&dq=jurisdicción+partido+eximi
da&source=bl&ots=R435Hhc49r&sig=NWBbcAe3aqNTUrvFidSp8fCfRQ8&hl=es&ei=uzzrSbeNH96OjAeX7
IijCA&sa=X&oi=book_result&ct=result#v=onepage&q=jurisdicción%20partido%20eximida&f=false
17
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;
11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del primer trimestre del
ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la
memoria del ejercicio económico fenecido;
18
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del
Código Civil;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores de
la municipalidad;
19
miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las
empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción.
• Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción
de esta prohibición es causal de vacancia en el cargo de regidor.
POLITICAS PÙBLICAS
20
Marshall, T.H. 1967. Política social. Sao Pablo: Editorial Zahar. “ Patrones que,
basados en el interés público, rigen las actuaciones y decisiones administrativas
enfocadas a la solución de problemas sociales”
2) diseño,
3) ejecución/gestión y
4) seguimiento y evaluación.
2.- Diseño:
21
Ésta es la etapa en la que, una vez que se ha logrado incluir la solicitud de política
en la agenda gubernamental (local, regional o nacional), los responsables de
tomar las decisiones y asesores técnicos del proceso presentan varias
alternativas de acción que son discutidas con la ciudadanía para concertar la
mejor forma de atender la situación.
3.- Ejecución:
ADMINISTRACION MUNICIPAL
GERENCIA MUNICIPAL
22
dedicación exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresión de causa.
• Exclusividad
• Territorialidad
• Legalidad
• Simplificación administrativa
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en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
NORMAS MUNICIPALES
Todas las normas legales tienen una jerarquía, es decir que unas tienen mayor
rango que otras.
La constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarquía, y así sucesivamente.
Las normas del concejo tienen mayor jerarquía que las de alcaldía. Requieren
de la promulgación del alcalde.
24
ORDENANZAS
ACUERDOS DE CONCEJO
DECRETOS DE ALCALDÍA
RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
25
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
MUNICIPALES
(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
26
y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley
de Bases de la Descentralización.
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones específicas que son de
competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpación de
funciones.
Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobación
de la presente ley, se establecen regímenes especiales transitorios por los
cuales otros organismos públicos pueden ejercer competencias que son
exclusivas de las municipalidades. El régimen especial transitorio debe tener un
plazo determinado.
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado,
las competencias y funciones específicas exclusivas establecidas en la presente
ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un
servicio oportuno y eficiente, o por economías de escala.
27
servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos ex profeso.
a) Acto Administrativo
b) Acto de Administración
ACTO ADMINISTRATIVO
2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede
someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o
cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que
persigue el acto.
2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por
el acto administrativo.
29
c) De Opinión: Cuando valora y emite un juicio sobre un estado, situación, acto
o hecho. Ej. un certificado de buena conducta o de salud.
El ACTO DE ADMINISTRACIÓN
Uno de los temas que desde el inicio de toda cátedra de Derecho Administrativo
se aborda, siempre con animo de perfilar el campo de acción de su principal
figura jurídica, es que duda cabe, la diferencia que existe entre Acto
Administrativo y Acto de Administración.
El Artículo 1º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444 nos
entrega un primer alcance precisando en qué momento nos encontramos ante
una u otra figura jurídica en los siguientes términos:
"1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
30
de las relaciones del propio ente que lo emite, estas últimas además, siempre
orientadas a un mejor funcionamiento institucional.
31
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
32
o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales
para su adquisición.
Acto administrativo
• tiene por finalidad producir efectos jurídicos de forma inmediata sobre los
administrados
• SE EXTERIORIZA FUERA DE LA ENTIDAD QUE LO EMITE
acto de administración
• tiene por finalidad regular, orgnizar el funcionamiento interno de la propia
administracion
• SE ENCUENTRA LIMITADA AL AMBITO DENTRO DEL CUAL SE EMITE
¿QUE ES LA VACANCIA?
6
Jurado nacional de elecciones. (2015) Vacancias municipales. Recuperado de:
https://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/778/page/Vacancias-municipales
33
Consejeros Regionales la vacancia significa el cese de la relación representativa,
es decir, aquella que existe entre la población y su representante.7
CAUSALES DE VACANCIA
7
Valencia S. (2009). VACANCIA Y SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES DENTRO DEL PARDIGMA MUNICIPAL.
Recuperado de
http://www.academia.edu/9664496/VACANCIA_Y_SUSPENSI%C3%93N_DE_AUTORIDADES.
8
Castiglioni J (2009) análisis de las causales de vacancia, suspensión y revocatoria de los cargos de
alcalde y regidores. Revista electrónica centro de estudios de derecho municipal (N°5). pág. 03- 08
recuperado de:
http://www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_municipal/articulos/ANALISIS_CAUSALES_VACANCI
A.pdf
34
• Inconcurrencia injustificada a 3 sesiones ordinarias consecutivas o 6 no
consecutivas, durante 3 meses.
• Nepotismo, conforme a ley de la materia.
Injerencia Directa
Injerencia indirecta
Según Castiglioni Julio (2009) expresa:
Esto se da cuando el funcionario público que tiene capacidad de decisión, ejerce influencia
en forma directa o indirecta para la contratación de sus familiares dentro de la municipalidad
o empresas municipales hasta el cuarto grado de cosanguinidad y segundo de afinidad. Los
grados de parentesco no sólo se ven en línea ascendente si no en forma descendente y
colateral. El Jurado Nacional de Elecciones ha establecido como criterio que los regidores
pueden estar incursos dentro de esta causal, toda vez que el regidor puede ejercer influencia
en forma indirecta para la contratación de un familiar, no sólo a través del canje de su
votación u otros mecanismos, están exceptuados de ello aquellos que se ha demostrado
que el regidor no tuvo nada que ver en la contratación y muy por el contrario existe una
enemistad con el familiar contratado. pág. 119
9
Castiglioni J (2009) análisis de las causales de vacancia, suspensión y revocatoria de los cargos de
alcalde y regidores. Revista electrónica centro de estudios de derecho municipal (N°5). pág. 03- 08
recuperado de:
http://www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_municipal/articulos/ANALISIS_CAUSALES_VACANCI
A.pdf
35
cual el máximo organismo electoral no tiene un criterio formado en la aplicación de la
causal de vacancia establecida en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y
puntualmente en el uso indebido de los bienes públicos” pág. 11-1210
8.2 Salvo que renuncien sesenta días antes de la fecha de las elecciones:
a) Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la República, el
Defensor del Pueblo, los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Tenientes
Gobernadores.
b) Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Público, Tribunal Constitucional,
Consejo Nacional de la Magistratura y de los organismos electorales.
c) Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administración Regional y los
Directores Regionales sectoriales.
10
Castiglioni J (2009) análisis de las causales de vacancia, suspensión y revocatoria de los cargos de
alcalde y regidores. Revista electrónica centro de estudios de derecho municipal (N°5). pág. 03- 08
recuperado de:
http://www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_municipal/articulos/ANALISIS_CAUSALES_VACANCI
A.pdf
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d) Los Jefes de los Organismos Públicos Descentralizados y los Directores de
las empresas del Estado.
e) Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel nombrados
por el Poder Ejecutivo.
Los alcaldes y regidores que postulen a la reelección no requieren solicitar
licencia.
Según Garrido Juan (2018) refiere:
“De acuerdo con un reporte de la Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE)
del JNE, entre las autoridades vacadas figuran tres alcaldes y cinco regidores
provinciales, así como 17 alcaldes y 53 concejales distritales. Igualmente, un gobernador
y dos consejeros regionales. Las vacancias se produjeron mayormente en Áncash (12),
Amazonas (8) y Apurímac (6). En Huancavelica, San Martín y Piura se registraron cinco
casos en cada región, mientras que en Lima Metropolitana se produjeron cuatro. De las
81 autoridades regionales o municipales vacadas, 14 fueron por recibir una condena
consentida o ejecutada por delito doloso. A otros 14 fue por fallecimiento. La causa más
frecuente fue la inconcurrencia injustificada a las sesiones ordinarias (37)”. 11
11
Garrido, J. (2018) JNE vacó a 81 autoridades regionales y municipales desde enero. Recuperado de:
https://elcomercio.pe/peru/jne-vaco-81-autoridades-regionales-municipales-enero-noticia-553242
37
(quince) días hábiles siguientes, el cual elevará los actuados en el término de 3
(tres) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolverá en un plazo
máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad.
La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en
otra vía.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo
ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido
debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que
corresponda, según la causal. El concejo se pronuncia en sesión extraordinaria
en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles después de presentada la
solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de
defensa.
38
presentados.12
REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA
12
Lope, R (2006) vacancia de autoridades municipales. Recuperado
de:https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes
%20Electorales%20-%20Exposiciones/ee2007/mar_11set2007.pdf
39
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es
inapelable e irrevisable.
13
Guardia, J (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los Gobiernos Locales. Universidad
Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro en Administración.
40
Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación,
debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para
tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.
DERECHO DE REFERÉNDUM
Para que los resultados del referéndum municipal surtan efectos legales, se
requiere que hayan votado válidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por
ciento) del total de electores de la circunscripción consultada.
42
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones de las
juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas
generales a que deberán someterse.
COMITÉS DE GESTIÓN
DESCENTRALIZACION
Pero sin embargo tenemos que tener en cuenta, muchas veces dicho mecanismo
activo de desarrollo del país, es solo una vana promesa, puesto que la
43
descentralización como discurso político, como promesa política siempre ha
existido en nuestra historia, tenemos que analizar en que contexto aparecen,
quienes son los voceros de este y en que momento se le menciona, pues
fácilmente puede ser utilizado por agrupaciones políticas como medio para
captar votos en época de elecciones en provincias principalmente gracias a la
buena imagen que trae consigo el ciclo de la descentralización. Vivimos en un
país en donde todo está por hacer, la descentralización es un mecanismo que
bien formulado nos puede brindar soluciones a nuestros más graves problemas,
pero no es una cosa de un día para otro, al menos en el Perú se necesita tiempo
para accionar ese mecanismo descentralista, pero eso sí, que se encuentre
contemplando en un plan de desarrollo nacional a largo plazo, de este modo
cuando ingrese un nuevo gobierno los planes del anterior sigan en
funcionamiento; para que esto se haga realidad tenemos que saber elegir bien a
nuestros gobernantes y que estos asuman su papel con seriedad y amor al país.
44
democrática de las capas más bajas de la población y de sectores regionales
y municipales".
Desde el punto de vista literario, José Carlos Mariátegui, nos señala: "Lo que
realmente se proponía esta apariencia de descentralización no era el
establecimiento de un régimen gradual de autonomía administrativa de los
departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones
regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del
poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instrucción y
viabilidad. Toda la administración continuaba rígidamente centralizada. A los
45
departamentos no se les reconocía más independencia administrativa que la
que se podría llamar la autonomía de su pobreza.
CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Principios generales
14
Rondán, R (2010) ” contribución a la descentralización desde las municipalidades: diagnóstico y
propuestas para el caso peruano” BIBLIOTECA VIRTUAL de Derecho, Economía y Ciencias Sociales.
eumed.net .Recuperado de: http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010a/640/Ley%20Organica%20de%20Municipalidades%20en%20Peru.htm
46
Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su
conjunto.
47
del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la
duplicidad.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN
TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN
48
necesidades públicas de una región, como es el caso de los Gobiernos
Regionales.
49
centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades
con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
50
3. Establece la estructura funcional y organica de las dependecias
hasta el tercer nivel organizacional, tipificando las atribuciones de
los cargos directivos especificándose la capacidad de decisión y
jerarquía asi como el ámbito de supervisión en la institución
51
- Funciones de las unidades orgánicas.
- Relaciones funcionales previstas.
- Atribuciones específicas.
g. La conducción del proceso de elaboración del Reglamento de
Organización y Funciones corresponde a las Oficinas de Racionalización
Institucional o la que haga sus veces.
h. El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina
de Racionalización o la que haga sus veces.
i. La Oficina de Racionalización es responsable de la actualización del
ROF. En general, procede la modificación del ROF cuando se apruebe o
modifique una disposición que afecte directa o indirectamente la
naturaleza, funciones, atribuciones y/o servicios que ofrece la Entidad.
j. Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena de
mando corta y facultación o empoderamiento, con pocos niveles
jerárquicos sin exceder del 3° nivel organizacional.
52
MANUAL DE ORGANIZACiÓN Y FUNCIONES (MOF)
Utilidad
53
2. En el MOF no se deberá crear cargos o puestos de trabajo adicionales, ni
modificar los establecidos oficialmente en el Cuadro para Asignación de
Personal.
54
a) El Reglamento de Organización y Funciones regula y establece la
organización interna de una entidad sobre la base de objetivos y
funciones establecidas en su Ley Orgánica; mientras que
Funciones está supeditado a un Reglamento, el cual le sirve de
base legal.
Utilidad
15
Ramos, F. (2010), ”LA IMPORTANCIA DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES”. blog.pucp.
recuperado de: http://blog.pucp.edu.pe/blog/perfil/2010/04/20/la-importancia-del-manual-de-
organizacion-y-funciones/
55
El Manual de Procedimientos debe ser utilizado como un instrumento para la
sistematización de los flujos de información y documento base para el desarrollo
del Plan Estratégico de Sistemas de Información de la Entidad y del Sector.
Fuentes de información
1. El Reglamento de la Ley N° 27657, donde se establecen los procesos y sub
procesos organizacionales.
2. El ROF que establece los objetivos funcionales y las unidades orgánicas.
3. El MOF, que establece las funciones de los cargos o puestos de trabaJo.
4. El Inventario de Procedimientos de las unidades orgánicas, obtenido cómo
resultado del Estudio situacional y análisis de las funciones de los cargos o
puestos de trabajo y de los procedimientos, así cómo su diseño o rediseño.
CONCLUSIONES
El Derecho Municipal es una rama del Derecho Público que trata de los
Preceptos Jurídicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de
sociedad humana que se denomina Municipio, de los órganos que lo
gobiernan, de los poderes que les correspondan y de las atribuciones que
ejercen para realizar los servicios públicos que demanda el bienestar
común”. En tanto el Municipio es una institución antigua en la historia del
mundo el Derecho Municipal es una disciplina relativamente nueva
doctrinalmente hablando.
el municipio Podemos entender por municipio la comunidad de personas
asociadas por vínculos de tradición localidad en trabajo, con cierta
56
autonomía dentro del territorio de un Estado, dirigida por la autoridad que
ella misma ha elegido para alcanzar los fines que le son inherentes.
El gobierno local, o municipalidad, es la forma básica de organización de
nuestro país y la manera directa en la que los vecinos participamos en
temas relacionados a nuestra comunidad y son importantes porque
permiten que nosotros, como miembros de la comunidad, nos
acerquemos más a nuestras autoridades, participemos en las decisiones
de nuestra localidad, y podamos saber como se están invirtiendo los
recursos para pedirle cuentas a nuestras autoridades. Por esto es muy
importante que elijamos responsablemente a nuestras autoridades.
El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde
y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos
municipales de los centros poblados están integrados por un alcalde y 5
(cinco) regidores.
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa.
las politicas públicas en el perú Se dan a través de: Los Poderes del
Estado (ejecutivo, legislativo, judicial); Los Gobiernos Regionales; Los
Gobiernos Locales.
El proceso para declarar la vacancia importa un examen de verificación
de la configuración o no de la situación prevista en la ley como causal y
ello es calificado en primera instancia por el Concejo Municipal y en
segunda instancia vía apelación por el Jurado Nacional de Elecciones que
además examina el cumplimiento del procedimiento de ley por parte del
Concejo.
Existen diversos motivos de vacancia, pero su efecto de que se quede sin
la persona que lo represente, como puede ser por muerte o por faltas
injustificada, para lo cual no podrá dejar el cargo inutilizado, sino que su
primer regidor tomara el caso y realizara la función de dicho alcalde .
De acuerdo a ley, las vacancias y suspensiones son resueltas en primera
instancia por el concejo municipal o el consejo regional. Estas decisiones
57
pueden ser apeladas ante el pleno del JNE, el cual se pronunciará en
última y definitiva instancia.
La descentralización como mecanismo del Estado viene a ser una forma
jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación
de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y
patrimonios propios, y responsables de una actividad específica de interés
público. A través de esta forma de organización y acción administrativas,
que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente
servicios públicos específicos.
El Manual de Procedimientos es un documento técnico de sistematización
normativa que contiene la descripción detallada de las acciones que se
siguen en la ejecución de actividades, sub procesos y procesos, por una
o más unidades orgánicas
Tanto el Reglamento de Organización y Funciones cono el Manual de
Organización y Funciones son documentos técnico normativo sobre la
organización y funciones de la entidad u órgano de que se trate
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de
las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución
tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión
y realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso.
El 27 de mayo del 2003 se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva
Ley Orgánica de Municipalidades - 27972, producto de un largo proceso
de discusión que involucró más activamente a una serie de instituciones
y algunos sectores públicos y privados que a la mayoría de Congresistas
y alcaldes del país. tal situación puso de manifiesto que las
municipalidades y su acción en las localidades son percibidas por
sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la
mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave
del fortalecimiento de un régimen.
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