UNIVERSIDAD

PRIVADA DEL NORTE

CARRERA PROFESIONAL DE
INGENIERIA CIVIL

FORMULACIÓN DE PROYECTOS EN
INGENIERÍA CIVIL
TRABAJO N° 4

BRECHAS SOCIAL Y ANÁLISIS DE LEY Y

REGLAMENTO

Docente: Mag. Ing. Jorge Luis Canta Honores

Ciclo: IX

Alumno: Wilder Jesús Luna Llantirhuay

Lima - Perú
Enero 2019
 Formulación de proyectos en Ingeniería civil

BRECHAS SOCIAL Y ANÁLISIS DE LEY Y REGLAMENTO

Estimados estudiantes para el desarrollo del presente trabajo deberán desarrollar los
siguientes puntos:
I. DEL PLAN NACIONAL E INFRAESTRUCTURA

1- ¿qué es para usted brecha vertical?, ¿cuál es la brecha vertical que cerrará su
proyecto y en qué medida?
Brecha vertical: se define con respecto a factores internos del país o la región bajo
análisis. Se trata de identificar las diferencias que surgen entre la evolución de la oferta
y la demanda interna de infraestructura.
Ejemplo: el stock y las inversiones de infraestructura acompañan la demanda que surge
de la actividad económica.
En este caso es la infraestructura de comunicaciones carretera ya que al culminarse la
obra esta disminuirá la falta de comunicación vial en las localidades y zonas de
influencia.
2- ¿Qué es para usted brecha horizontal?, desarrolle un esquema al respecto.
Es la que surge con relación a algún objetivo determinado. Ejemplos: brecha con
respecto a otros países –
por ejemplo: el nivel de stock de infraestructura actual en América Latina y el Caribe
respecto al nivel de un determinado país o conjunto de países.
brecha con respecto a un determinado nivel de cobertura –por ejemplo: universalización
en las prestaciones básicas de agua y saneamiento.

3-¿porque hablar de déficit de infraestructura - generadora de mejoramiento de

calidad de vida de los peruanos - la inversión que se necesita la podemos asumir cómo?
La infraestructura es una herramienta efectiva para incrementar los niveles de
competitividad de un país por ser un determinante esencial de la productividad y del
crecimiento, ya que ayuda a reducir los costos de transporte, expande el mercado y
facilita la transmisión de información y conocimiento. Asimismo, el rol de la
infraestructura pública en el desarrollo regional envuelve aspectos de provisión de
bienes públicos, generación de externalidades, toma de decisiones políticas y periodos
de tiempo largos. Por ejemplo, cuando la infraestructura de transporte mejora la
accesibilidad relativa de una región, puede proveer un incremento en la rentabilidad de
las inversiones respecto a otras áreas que compiten con ella. De esta manera, mayores
recursos de fuera de la región pueden ser atraídos al área donde se ha desarrollado la
nueva infraestructura. Estos beneficios resultan en impactos directos e indirectos en la
producción local, empleo e ingreso en la economía.
Después de evaluar el impacto del acceso a infraestructura, se debe de tener en cuenta
la causalidad entre la inversión en infraestructura, el incremento de oportunidades de
ingreso y la mejora en el bienestar para elaborar recomendaciones de política que no
solo aumenten la inversión en infraestructura, sino que también reduzcan las
inequidades en el acceso a ésta. En primer lugar, y aunque suene redundante, es
necesario reconocer el rol que tiene la infraestructura en el logro de los objetivos sociales
y económicos. Para que este rol sea eficaz, se requiere de un Plan Integrado de desarrollo
de infraestructura. A pesar de que en el Perú se reconoce la importancia de la
infraestructura y su planificación, los avances son lentos por diversas razones. Una de
ellas es la débil capacidad de ejecución del gobierno en cuanto a identificar necesidades,
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elaborar planes y llevarlos a cabo. Esta situación es un problema persistente que impide
el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.

II. DE LA LEY DE INVIERTE PE.

3- ¿por qué se derogo el SNIP y se creó el sistema INVIERTE.PE?
Con el sustituto del SNIP hoy INVIERTE.PERÚ se busca lo siguiente:
 Simplificar los procedimientos: los gobernadores y alcaldes no tendrán la obligación
de presentar perfiles, menos de factibilidad.
 Simplemente se llenará formatos o documentos simplificados con la información
necesaria para darle luz verde a la elaboración únicamente de expedientes técnicos,
ojo dependiendo claro está del nivel de complejidad de la misma.
 Reducir tiempos en la preparación de proyectos a la mitad y realizar mejor
seguimiento de las obras.
 Mejorar la atención de la brecha en infraestructura de acuerdo a la demanda del
servicio.
 Reestructurar y descentralizar la pro inversión, una oficina que brindará asistencia
técnica para fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales, si bien es
cierto han tenido autonomía para realizar y aprobar proyectos, no contaban con
asistencia técnica personalizada y de calidad. ¿Imaginemos que municipios distritales
que apenas tienen en su municipio una secretaria y un tesorero, tengan autonomía igual
que un gobierno regional o un ministerio para aprobar proyectos? Saquemos nuestras
conclusiones sobre la calidad de los mismos.

4.-¿cuáles son las fases del ciclo de invierte pe? desarrolle un esquema de cada uno,
describiendo sus características.

1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Se define indicadores de brechas y se

desarrolla la programación multianual. Además, se establece la cartera de proyectos y se
realiza la consolidación en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

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2. Formulación y Evaluación (FyE): Se llenan las fichas técnicas o se desarrollan estudios

de preinversión, según corresponda. También se realiza la evaluación y registro de cada
proyecto en el Banco de Inversiones.

3. Ejecución: Se trabaja en la elaboración del expediente técnico y ejecución del proyecto.

Asimismo, se desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones (SSI).

4. Funcionamiento: Se realiza el reporte del estado de los activos. Así también, se programa
el gasto para fines de operación y mantenimiento; y ocurre la evaluación expost de los
proyectos de inversión.

5.-¿cuáles son las funciones principales de cada órgano que interviene en invierte pe?

LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE

INVERSIONES (DGPMI).

 Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado. Esto lo hace

consolidando todos los Programas Multianuales. También incluye el Programa de
Operación y Mantenimiento.
 Dicta resoluciones, directivas, procedimientos, lineamientos y normas al Ciclo
de Inversión, a la Programación Multianual de Inversiones, al Banco de Inversiones
y al Sistema de Seguimiento de Inversiones.
 Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, para registrar y
actualizar tanto los Proyectos de Inversión Pública (PIP) como los no PIP. Los no
PIP, o Proyectos de no Inversión Pública son los proyectos de optimización,
ampliación marginal, reposición y rehabilitación.
 Aprueba las metodologías generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de
los proyectos. Los Sectores elaboran y aprueban las metodologías específicas de
acuerdo a sus competencias. También aprueba los contenidos aplicables a los
estudios de preinversión y las metodologías del Sistema de Seguimiento de
Inversiones. Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de
las Unidades Formuladoras de los Sectores, Gobiernos Regionales o Locales.
Finalmente, aprueba y ejecuta la metodología de la evaluación ex post de las
inversiones, sobre una muestra dada en base a los criterios que establezca la DGPMI.
 Supervisa la calidad de todo lo anterior mediante las muestras de inversiones
registradas en el Banco de Inversiones. Sus resultados son publicados cada año en el
Diario Oficial “El Peruano” y en el portal web del MEF.
 Brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas a INVIERTE. Para
esto puede celebrar convenios con universidades e instituciones educativas. También
se capacita en la elaboración de la asistencia técnica para la identificación y la
definición de las Fichas Técnicas y estudios de perfil, aplicables a los proyectos de
inversión.
 Emite opinión vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicación del ciclo de
inversión y sus disposiciones, en los temas de su competencia.
 Verifica que las operaciones de endeudamiento público que pasen el año y estén
destinadas a financiar PIP aprobados en el PMI respectivo se encuentren conformes

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a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público. O que dichos PIP

cuenten con aval o garantía financiera del Estado.
 Propone a la Viceministra de Economía los criterios y lineamientos de la
elaboración, implementación y actualización del inventario de las inversiones
públicas.
LOS ÓRGANOS RESOLUTIVOS (OR)

 Aprueba metodologías específicas para la formulación y evaluación de los

proyectos de inversión que se encuentran bajo su responsabilidad. Esto lo hace
siguiendo las directivas y el marco de las metodologías del DGPMI, los OR, para
cada sector.
 Aprueba y presenta a la DGPMI su PMI de sector, región o localidad antes del 30
de marzo de cada año. También aprueba para el Sector la elaboración,
implementación y actualización del inventario de los activos existentes
correspondientes a la infraestructura o servicios públicos a su cargo.
 Designa qué órgano será la OPMI. Nunca pueden coincidir las OPMI con las UF o
una UEI. También designa a los responsables de las OPMI y las UF. Estos deberán
cumplir con el perfil establecido por la DGPMI.
 Aprueba las brechas identificadas y los criterios para priorizar las inversiones del
PMI.
 Autoriza la ejecución de las inversiones públicas de su Sector, Gobierno Regional o
Local. También autoriza la elaboración de expedientes técnicos o equivalentes. Esta
función puede ser delegada mientras ello se comunique a la DGPMI.
LAS OFICINAS DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
(OPMI)

 Es responsable de la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversión.

 Elaborar el PMI de donde corresponda, en conjunto con las UF y UEI respectivas
y las entidades del Sector. Luego presentarlo al Órgano Resolutivo.
 Proponer al OR los criterios de priorización de la cartera de inversiones.
 Coordinar y articular con los Gobiernos Regionales y Locales para integrar la
política sectorial con los PMI regionales y locales.
 Verificar que la inversión se ejecute en el PMI que corresponda.
 Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de inversiones.
 Informa a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio
de Economía y Finanzas sobre los PIP financiados con operaciones de
endeudamiento público mayores a un año o que cuenten con el aval o garantía del
Estado. Debe solicitar su conformidad como requisito previo para la incorporación
en el PMI.
 Registra los órganos que realizarán las funciones de UF y UEI, así como a sus
responsables.
 Realiza el seguimiento de las metas e indicadores previstos en el PMI, haciendo
reportes y publicaciones semestrales y anuales.
 Monitorear el avance de la ejecución de las inversiones, reportando al Sistema de
Seguimiento de Inversiones.
 Elaborar y proponer las metodologías específicas para la formulación de PIP en
coordinación con las UF del Sector, cuando corresponda.

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 Brinda capacitación y asistencia técnica respecto de las metodologías específicas

de formulación y evaluación que aprueban las OR.
 Revisar periódicamente las normas técnicas sectoriales y proponer su
actualización, en coordinación con las UF y UEI.
 Proponer los mecanismos para la elaboración, implementación y actualización del
inventario de los activos existentes.
 Realiza la evaluación ex post de los PIP y los no PIP. Los resultados de la
evaluación se registrarán en el Banco de Inversiones.
UNIDADES FORMULADORAS (UF)

 Es responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión.

 Aplica los contenidos y metodologías de la DGPMI o de los Sectores, según
corresponda.
 Elabora las fichas técnicas y los estudios de pre-inversión. Su fin es sustentar la
concepción técnica y el dimensionamiento de los PIP.
 Registra en el Banco de Inversiones los PIP y los no PIP.
LAS UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES (UEI).

 Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes, para los PIP y los no

PIP.
 Es responsable de ejecutar física y financieramente la inversión. Tanto para las
PIP como para las no PIP. Para los proyectos ejecutados por APP, la responsabilidad
se establece en el contrato.
 Mantiene actualizada la información de la inversión en el Banco de Inversiones
durante la fase de Ejecución. Esto se hace en concordancia con la Ficha Técnica o el
estudio de pre-inversión y con el PMI respectivo.

III. DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE INVIERTE PE.

6-¿señale 5 diferencias relevantes entre proyecto de inversión e inversión?

PROYECTO DE INVERSIÓN INVERSIÓN

1. Estudio legal: determinar la existencia de
restricciones en la realización del proyecto
(viabilidad legal), relacionada a la normatividad.
2. Estudio de mercado: permite cuantificar la
población al cual se les puede ofrecer el producto y/o
servicio. Además, se establecen las estrategias de
ingreso al mercado.
3. Estudio técnico: permite describir elementos
técnicos (tamaño, localización, proceso productivo,
etc.).
4. Estudio organización: determina la organización
administrativa que tendrá el negocio.
5. Estudio ambiental: determina los efectos del
proyecto sobre el medio ambiente y viceversa.
6.Estudio económico-financiero: determina la
viabilidad del proyecto a partir de indicadores de
rentabilidad.
1. Resumen ejecutivo: resumen y conclusiones.
2. Descripción y visión del negocio: información que
permita entender el negocio y la descripción de los
productos y los servicios que ofrece.
3. Análisis del mercado: descripción del sector en el
que el negocio compite o competirá.
4. Planeamiento estratégico: una estrategia de
planeamiento que nos permita saber dónde estamos
y hacia dónde vamos, así como cuáles son nuestras
fortalezas y debilidades.
5. Estrategia de comercialización y ventas: estrategia
que se va a seguir para distribuir y vender los
productos.
6. Análisis del proceso productivo: cómo se tiene
que organizar para producir, qué insumos,
maquinaria, etc., son necesarios. 7. Análisis
económico financiero: cuántos ingresos y egresos se
va a tener.

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7-Desarrolle un esquema con los sectores y niveles de gobierno.

8-desarrolLe un cuadro comparativo, entre DGPM, ORGANO RESOLUTIVO, UFI,

UEI Y OPMI (¿señale 6 comparaciones?
DGPM ORGANO OPMI UFI UEI
RESOLUTIVO
 Aprueba, mediante  Aprueba 
el Elabora y Las UFI deben  En la fase de
resoluciones, las Programa actualiza, remitir toda la Programación
directivas y normas Multianual de cuando información que Multianual, las UEI,
necesarias para el Inversiones corresponda, requiera la OPMI deben remitir toda la
funcionamiento de la (PMI) de su la cartera de relativas a las información que
Fase de Sector, GR o inversiones del inversiones a su requiera la OPMI
Programación. GL, y sus Sector, GR, cargo con relativa a las
actualizaciones. GL. independencia de inversiones a su cargo,
Además, lo la etapa en que se con independencia de la
presenta a la encuentren. etapa que se encuentren.
DGPMI antes Asimismo, Asimismo, coordinan
del 30 de marzo coordinan con la con las OPMI la
de cada año OPMI la información que ésta
fiscal. información que requiera para la
ésta requiera para elaboración del PMI,
la elaboración de siendo la veracidad de
del PMI, siendo la dicha información de su
veracidad de la estricta
información responsabilidad.
responsabilidad
de la UF.

 Dicta  Aprueba 
las Propone al OR  Responsable de la Es la responsable de la
procedimientos y brechas los criterios de Fase de fase de Ejecución del ciclo
lineamientos para la identificadas y priorización de Formulación y de inversión pública.
programación los criterios la cartera de Evaluación del
multianual de para la inversiones, Ciclo de inversión
inversiones, priorización de incluidos
considerando el las inversiones aquellos en
proceso a ser aplicadas continuidad de
presupuestario, y en la inversiones, y
supervisando la elaboración de las brechas
calidad del mismo. su PMI. identificadas a
considerarse
en el PMI
Sectorial,
regional o
local.

 Elabora el Programa Designa 

al Elabora el PMI Aprueba la Elabora el expediente
Multianual de órgano que sectorial, ejecución de las técnico o documentos
Inversiones del realizará las regional o inversiones de equivalentes tanto para las
Estado (PMIE), funciones de la local en optimización, de inversiones consideradas
sobre la base de la Oficina de coordinación ampliación PIP compara aquellas
consolidación de los Programación con las UF y marginal, de consideradas no PIP.
PMI de cada Sector, Multianual de UEI y los reposición y de
GR y GL. Inversiones presenta al OR rehabilitación
(OPMI) y a su para su
responsable. De aprobación.
la misma forma
con la Unidad

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Formuladora
(UF).

 Emite opinión Autoriza 

la Registra y Declara la Es responsable por la
vinculante, exclusiva elaboración de actualiza en el viabilidad de los ejecución física y
y excluyente en expedientes aplicativo Proyectos de financiera de las
relación a los temas técnicos o informático Inversión y inversiones PIP y no PIP.
de su competencia similares, así del Banco de registra las En el caso de APP, la
sobre la fase de como la Inversiones a variaciones en responsabilidad de la
Programación ejecución de las los órganos del ejecución cuando ejecución se establece en
Multianual. inversiones. Sector, GR, los proyectos de el contrato.
GL que inversión no
realizarán las cambien la
funciones de la concepción
UF. técnica y
Asimismo, dimensionamiento
registra a la contenidos en la
UEI. ficha técnica o
estudios de
preinversión

 Brinda capacitación Aprueba 

las Realiza 
el En caso de Mantiene actualizada la
y asistencia técnica a brechas y los seguimiento proyectos con información en el Banco
las entidades sujetas criterios para de las metas de endeudamiento, la de Inversiones.
al SNPMGI. priorizar las producto e DGPMI y la
Asimismo, realiza la inversiones indicadores de OPMI determinan
evaluación Ex post asociadas a su resultados la UFI
de las inversiones. PMI. previsto en el responsable de la
PMI, formulación y
realizando evaluación del
reportes Proyecto
semestrales y
anuales.

 Verifica que se cuenta Aprueba los En el caso del La UFI bajo Es responsable de ejecutar
con la conformidad de mecanismos para sector, propone responsabilidad física y financieramente la
la DGETP del MEF elaborar, metodologías no podrán inversión. Tanto para las
respecto a proyectos implementar y para la registrar PIP como para las no PIP.
con deuda pública o actualizar el formulación, inversiones que Para los proyectos
que cuenten con aval o inventario de capacita a los constituyan gastos ejecutados por APP, la
garantía del Estado activos de los GR y GL sobre de carácter responsabilidad se
para su consideración cuales es titular o estas permanente establece en el contrato.
en el PMI. prestador del metodologías,
servicio. indica las
fuentes de
información
para la
formulación y
coordina y
articula con los
GR y GL.

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