¿Qué ha dicho el TC sobre la

inmunidad parlamentaria?
POR
GABRIEL PACHECO TTITO
-
FEBRERO 9, 2019

La situación del congresista Donayre, sentenciado por el caso ‘Gasolinazo‘, ha

encendido el debate sobre si se le debe levantar la inmunidad parlamentaria,
ante el pedido del Poder Judicial.

Recordemos que el parlamentario de Alianza Para el Progreso fue acusado de

haberse apropiado del combustible del Ejército en 2006, cuando ostentaba el
cargo de comandante general de la mencionada institución.

Donayre fue encontrado culpable del delito de peculado y condenado por

el Poder Judicial,en agosto del año pasado, a cinco años y seis meses de
prisión efectiva.

Este último martes, la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria

evaluó el pedido realizado por el Poder Judicial, a fin de que Donayre cumpla la
sentencia que pesa sobre él. El miembro de dicha comisión, Carlos Tubino,
solicitó una cuestión previa para que la Comisión de Constitución emita
una opinión consultiva sin plazo de entrega.
Ante esta situación, el vocero de Fuerza Popular, Carlos Tubino, criticó al
parlamentario Costa, quién calificó de vergüenza la decisión de la Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, que debido a los votos de Fuerza
Popular se tendrá que esperar la opinión consultiva de la Comisión de
Constitución para determinar el caso de Donayre.

La presidenta de la Comisión de Constitución, Rosa Bartra, adelantó que,

hasta la emisión de una sentencia firme, es decir que no sea posible interponer
una apelación. Situación que no se verifica en este caso, dado que la sentencia
contra Donayre es de primera instancia, y está pendiente la decisión de la sala.

¿Qué dice el Tribunal Constitucional?

El Tribunal Constitucional define a la inmunidad parlamentaria de la siguiente

manera:

1. Que la inmunidad parlamentaria es una prerrogativa de los miembros del

Poder Legislativo, consistente en la imposibilidad de que sean procesados o
detenidos salvo flagrante delito previo levantamiento de la inmunidad por parte
del correspondiente Poder Legislativo. De este modo, se configura como un
impedimento procesal para la apertura de la instrucción penal, cuya estricta
observancia constituye un elemento de especial importancia del procedimiento
preestablecido por la ley y, desde tal perspectiva, como atributo integrante del
derecho al debido proceso. [Exp. 1011-2000-HC/TC].

Asimismo, el Tribunal Constitucional se pronunció en otro expediente sobre los

alcances de la inmunidad parlamentaria. [EXP. N.º 00013-2009-PI/TC].

37. Así, circunscrita constitucionalmente la inmunidad parlamentaria como las

inmunidades de arresto y proceso, es posible entenderla, entonces, como una
garantía que busca proteger la libertad personal de los parlamentarios contra
detenciones y procesos judiciales con aparente contenido penal relacionado con
delitos comunes que tienen una evidente motivación y finalidad política. Con
dicha protección se salvaguarda la conformación y funcionamiento del
Parlamento. Por ellos, corresponde al Poder Legislativo efectuar la valoración de
los móviles políticos que puedan existir a través del procedimiento de
levantamiento de la inmunidad parlamentaria, a fin de garantizar la autonomía
del Parlamento y plena vigencia del principio de separación de poderes (artículo
43 de la Constitución).

38. Si la finalidad de la inmunidad parlamentaria está destinada

fundamentalmente a la constitución y funcionamiento del Congreso, entonces la
inmunidad no puede considerarse como un derecho o una prerrogativa individual
de los congresistas, sino como una garantía institucional del Parlamento que
protege la función congresal y al propio Poder Legislativo. (…)

39. Así, se precisa que la inmunidad parlamentaria solamente rige para los
procesos penales y para el arresto (salvo en el caso de delito flagrante) cuando
se trata de supuestos delitos comunes, en consecuencia no se puede invocar
respecto de los procesos administrativos, civiles e incluso respecto de las
diligencias preliminares de investigación que por mandato constitucional
compete realizar al Ministerio Público