PMD Banderilla 2014-2017

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ÍNDICE
Mensaje del Presidente Municipal...................................................................................................... 7

Misión.................................................................................................................................................. 9
Visión. .................................................................................................................................................. 9
HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE BANDERILLA, VER. ........................................ 11
Presentación...................................................................................................................................... 13
Introducción ...................................................................................................................................... 15
MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 17
Datos Geográficos: Medio Físico y Localización. .............................................................................. 23
EJE I. GOBIERNO CON DESARROLLO INSTITUCIONAL. ...................................................................... 27
Diagnóstico Municipal. ...................................................................................................................... 29
Demandas Sociales............................................................................................................................ 33
POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES. ................................................................................................. 37
I.1 Gobierno con Administración Ordenada y Eficiente.................................................................... 37
I.2 Gobierno con Administración Transparente. ............................................................................... 39
I.3 Gobierno con Legalidad. .............................................................................................................. 40
I.4 Gobierno con Cultura de Protección Civil. ................................................................................... 42
I.5 Gobierno con Participación Ciudadana. ....................................................................................... 43
I.6 Gobierno con Planeación y Organización.................................................................................... 44
I.7 Gobierno Asociado y Coordinado ................................................................................................ 45
I.8 Gobierno con Administración Financiera Sana. ........................................................................... 46
I.9 Gobierno con Tecnologías de la Información. ............................................................................. 47
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I.10 Gobierno con Capacitación y Profesionalización ....................................................................... 48
I.11 Gobierno Comunicado Socialmente. ......................................................................................... 49
EJE II. GOBIERNO CON DESARROLLO SOCIAL. ................................................................................... 51
II.1. Gobierno que Impulsa y Fomenta la Cultura. ............................................................................ 61
II.2. Gobierno que Protege su Patrimonio Histórico. ........................................................................ 62
II.3 Gobierno Promotor del Deporte, la Actividad Física y la Recreación. ........................................ 63
II.4 Gobierno con Atención a la Población Vulnerable. .................................................................... 65
II.5 Gobierno con Igualdad de Género. ............................................................................................ 66
II.6 Gobierno Comprometido con la Calidad de la Educación.......................................................... 67
II.7 Gobierno Impulsor de la Juventud. ............................................................................................ 70
II.9 Gobierno Responsable del Combate a la Pobreza.................................................................. 71
II. 10 Gobierno con un Municipio Saludable. .................................................................................... 72
EJE III. GOBIERNO CON DESARROLLO ECONÓMICO. ........................................................................ 75
III.1 Gobierno con Vías de Comunicación y Transporte Eficiente. .................................................... 81
III.2 Gobierno con Industria, Comercio y Servicios. ......................................................................... 82
III.3 Gobierno con Desarrollo Agrícola y Ganadero.......................................................................... 84
III.4 Gobierno con desarrollo en Economía Local............................................................................. 85
III.5 Gobierno con Turismo. .............................................................................................................. 86
III.6 Gobierno Promotor de Empleo. ................................................................................................ 87
EJE IV. GOBIERNO CON DESARROLLO AMBIENTAL. ......................................................................... 89
Diagnóstico Municipal ....................................................................................................................... 91
IV.1 Gobierno responsable del Aire. ................................................................................................. 95
IV.2 Gobierno responsable del Agua. .............................................................................................. 95
IV.3 Gobierno responsable del Suelo. .............................................................................................. 96
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IV.4 Gobierno Responsable de la Flora y Fauna. ............................................................................. 97
IV.5 Gobierno con Energías Alternativas.......................................................................................... 98
IV.6 Gobierno con Educación Ambiental. ........................................................................................ 98
IV.7 Gobierno con Ordenamiento Ecológico. ................................................................................. 99
EJE V. GOBIERNO CON SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES DE CALIDAD. ..................................... 101
Diagnóstico Municipal. .................................................................................................................... 103
Demandas Sociales.......................................................................................................................... 105
POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES. ............................................................................................... 109
V.1 Gobierno con Drenaje y Alcantarillado eficiente. .................................................................. 109
V.2 Gobierno Comprometido con el Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales. ............... 109
V.3 Gobierno Responsable del Suministro de Agua. .................................................................... 110
V.4 Gobierno Eficiente en la Limpieza, Recolección, Traslado, Tratamiento y Disposición Final de
Residuos Sólidos. ............................................................................................................................. 111
V.5 Gobierno con Panteón Digno. ................................................................................................. 112
V.6 Gobierno con un Alumbrado Público Moderno. ..................................................................... 112
V.7 Gobierno con Parques y Jardines Dignos. .............................................................................. 113
V.8 Gobierno con Seguridad Pública. ............................................................................................ 114
V.9 Gobierno con Planeación Urbana. .......................................................................................... 116
V.10 Gobierno con Infraestructura Adecuada en sus Calles. ...................................................... 118
Anexos ............................................................................................................................................. 119
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Mensaje del Presidente Municipal.
En el pasado proceso electoral, los banderillenes demostraron que la democracia

es la mejor forma para alcanzar el bien común. La participación ciudadana y la
aceptación de la vida democrática, como la vía para el entendimiento y la
búsqueda de alternativas más sólidas por parte de todos los actores sociales,
facilita el surgimiento de nuevas formas de gobernar de la mano con la sociedad,
sustentadas en el ejercicio pleno de las libertades y en el marco institucional,
caracterizado por las relaciones intergubernamentales más efectivas y
respetuosas.
Los banderillenses demandan una Nueva Forma de Gobernar, desean cercanía

del Gobierno con su gente. Para ello, se requiere innovar y cambiar las maneras
de hacer política, así como ejecutar políticas públicas de manera coordinada con
los tres órdenes de gobierno, para atender las demandas, las necesidades y
cristalizar las expectativas de la sociedad.
El Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2017 es el instrumento que expresa el

compromiso de este gobierno que me honro en presidir y de la ciudadanía de
Banderilla, para hacer de nuestro municipio un escenario que ofrece mejor calidad
de vida, mejor orden y paz social, mejores condiciones de bienestar colectivo,
satisfacción plena de sus necesidades y servicios de calidad, eficiencia y eficacia
a sus gobernados.
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El Plan marca la pauta para conducir un Gobierno hacia un destino de mayor
desarrollo social, económico y un entorno sustentable, donde la gente goce de una
calidad de vida digna, de servicios públicos de calidad y asegure la salud, la
tranquilidad de los banderillenses.
Para ello, el Plan propone trabajo arduo, funcionarios preparados y con

experiencia que implementen políticas con ideas frescas y con miras hacia el
progreso; plantea fortalecer la participación ciudadana en el quehacer de la
administración municipal, devolviéndole la confianza a los gobernados para
trabajar hombro a hombro y sumar esfuerzos y voluntades. Promueve un territorio
más ordenado con el desarrollo regional sustentable. Busca consolidar un
gobierno eficaz y eficiente que rinda buenas cuentas a los ciudadanos; integrar un
equipo de trabajo con profesionistas que cuenten con perfiles idóneos en áreas
estratégicas y apegados a una disciplina estricta sustentada en los valores de la
honestidad y transparencia; con vocación de servicio y comprometidos con su
pueblo; que traten al usuario con humildad, sensibilidad y un alto grado de
responsabilidad; con capacitación continua y permanente para brindar su mejor
desempeño y grandes resultados a Banderilla; así como para enfrentar y superar
lo desafíos con éxito en la vida.
El Gobierno Municipal plasma, en el plan, el compromiso de servir a los

banderillenses con objetivos y estrategias contundentes hacia el desarrollo
integral de una Nueva Forma de Gobernar.
Ing. Esteban de Jesús Acosta Lagunes

Presidente Municipal Constitucional
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Misión.
Ser un gobierno con Una Nueva Forma de Gobernar; que con la participación y
la suma de voluntades y esfuerzo de la ciudadanía y con gestión municipal
sensible, responsable, honesta, eficiente, transparente, respetuosa, apegado a la
legalidad y comprometido con alternativas de desarrollo para alcanzar las
condiciones necesarias que satisfagan las necesidades de salud, educación,
seguridad, servicios, un ambiente sano, elevar la calidad de vida y posicionarlo
con un desarrollo institucional, social, económico, ambiental y con servicios
públicos municipales de calidad.
Visión.
Un gobierno comprometido con la mejora continua y permanente de la calidad de

vida de sus habitantes, con una equilibrada cobertura y calidad de los servicios
básicos municipales; que responde a las demandas sociales de manera eficiente,
oportuna y trasparente; que implementa políticas públicas encaminadas a generar
una cultura de conciencia, corresponsabilidad, participación y dirigidas a optimizar
los recursos y provisión de los servicios, para alcanzar la sustentabilidad y
desarrollo integral de su habitantes.
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HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE BANDERILLA, VER.
ING. ESTEBAN DE JESÚS ACOSTA LAGUNES
Presidente Municipal
PROF. RICARDO HERNÁNDEZ SOLANO
Síndico Único
DR. JOSÉ ARMANDO CABALLERO HERNÁNDEZ
Regidor Primero
LIC. LETICIA CHIMAL MENDOZA

Regidora Segunda
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Presentación
El Plan de Desarrollo Municipal 2014- 12017 es un instrumento rector que

establece los objetivos y estrategias para alcanzar un desarrollo integral e
incluyente, bajo el ejercicio de un gobierno eficaz y eficiente que rinda buenas
cuentas a los ciudadanos, brinde servicios públicos de calidad y asegure el
bienestar a las familias.
Por ello, el Plan de Desarrollo del Gobierno de Banderilla, es el resultado de un

diagnostico que incluye los retos y debilidades que enfrenta nuestro municipio,
refleja una realidad expresada del sentir de mujeres y hombres, que nos obliga a
considerar nuevas alternativas, a fin de alcanzar un mayor desarrollo integral, con
la participación de los sectores público, privado y social.
Para su formulación, se tomó en consideración el resultado de la consulta a los

ciudadanos que se llevó a cabo durante la campaña electoral a la presidencia
municipal; así como las demandas de los diversos sectores de la sociedad civil
externadas mediante la aplicación de una encuesta, permitiéndonos orientar una
planeación democrática, participativa e incluyente.
Las políticas públicas que establecen en el Plan en este cuatrienio, no solo están
vinculadas con el resultado del diagnóstico del municipio, sino que se elaboró de
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acuerdo al marco legal en la materia y en equivalencia con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 y con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
Así, el Plan expone las alternativas que el Gobierno de Banderilla, requiere para
contribuir de manera eficaz, a que juntos con la ciudadanía podamos hacer de
Banderilla un municipio dotado con servicios públicos de calidad; donde sus
habitantes gocen de una mejor calidad de vida, en condiciones de mayor
igualdad, cuidadoso y protector de los recursos naturales; que responda a los
retos y oportunidades que nos demandan los habitantes en salud, en seguridad,
en educación y mayor y mejor bienestar social.
El Plan Municipal de Desarrollo será el instrumento regulador a seguir para

obtener los resultados que establece los ejes rectores, que comprende objetivos y
estrategias claros, que se traducirán en un proceso permanente de evaluación
interna para asegurar su eficacia y eficiencia y para establecer, de ser el caso, las
acciones correctivas que permitan alcanzar los objetivos propuestos y asignar los
recursos presupuestales que garanticen su viabilidad.
En esta Nueva Forma de Gobernar, nuestro compromiso con Banderilla es y

será lograr un crecimiento económico, social, cultural, equitativo y sustentable, en
el marco de una gobernabilidad basada en la ley, la democracia y con alternativas
de gestión municipal competitiva, que nos permita alcanzar un alto nivel en la
calidad de vida de nuestra población.
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Introducción
La consulta ciudadana, en la que participaron las ciudadanas y ciudadanos de

Banderilla, nos permitió orientar una planeación democrática y equitativa para el
desarrollo integral de nuestro municipio. Sus resultados nos permitieron elaborar
el Plan Municipal de Desarrollo, que recoge las aspiraciones, necesidades y retos
de las expresiones de mujeres y hombres por igual; logrando precisar los
objetivos y las estrategias que esta Administración requiere para pasar del
compromiso, a las realizaciones.
Para lograr el propósito de alcanzar un mayor desarrollo integral de Banderilla, se

establecieron cinco ejes rectores, que son:
Eje I. Gobierno con Desarrollo Institucional
Eje II. Gobierno con Desarrollo Social
Eje III. Gobierno con Desarrollo Económico
Eje IV. Gobierno con Desarrollo Ambiental
Eje V. Gobierno con Servicios Públicos Municipales de Calidad
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En el Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2017, mediante sus cinco ejes rectores,
busca conducir un gobierno con orden y proporcionar calidad en la gestión
pública; construir un gobierno eficaz y eficiente que rinda buenas cuentas a los
ciudadanos; actuar de manera puntual dentro del marco normativo; salvaguardar
la integridad física y el patrimonio de sus habitantes para que prevalezca el orden
y la paz social; generar los espacios de apertura para que los ciudadanos puedan
proponer y ser parte de los logros del desarrollo; contempla el compromiso de
trabajar con orden, respeto y apegado a la legalidad para tener el reconocimiento
de un municipio seguro. Este gobierno considera como prioridad brindar una
educación de calidad y hacer de Banderilla una comunidad saludable; busca la
coordinación entre las áreas involucradas para la generación de empleos y
mejorar la calidad de vida de la población. Asimismo, implementa programas para
que el municipio mejore los servicios públicos, la infraestructura, el equipamiento
urbano, las vialidades y tenga una planeación con miras a un desarrollo
sustentable, concretando un municipio de cambio, de mayores oportunidades, de
altas expectativas y con Una Nueva Forma de Gobernar.
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MARCO LEGAL
El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 del municipio de Banderilla,

Veracruz, se sustenta en las siguientes bases legales:
A) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B) Ley Federal de Planeación.
C) Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
D) Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
E) Ley Orgánica del Municipio Libre.
F) Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Banderilla, Veracruz.
A) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En su artículo 25 otorga al Estado Mexicano la rectoría de la economía nacional y

lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica

nacional.
En su artículo 26 fija las bases para el Sistema Nacional de Planeación

Democrática; de esta manera, se garantiza la participación de las entidades
federativas y de sus municipios en la responsabilidad de definir y alcanzar los
objetivos de los programas de gobierno.
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En su artículo 115 establece que, en los términos de las leyes federales y
estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de
desarrollo urbano, que además de estar enmarcados en otras legislaciones,
también se consideran parte de la planeación del desarrollo.
B) Ley Federal de Planeación.
En su artículo 2 señala que la planeación deberá basarse, entre otros, en el

siguiente principio: El fortalecimiento del Pacto Federal y del Municipio Libre, para
lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la
vida nacional.
En sus artículos 33 y 34 se establece la coordinación necesaria entre la

Federación y los estados, incluyendo los municipios para su participación e
inclusión en la planeación nacional. Así como para propiciar la planeación del
desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su
congruencia con la planeación nacional.
C) Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
En su artículo 33,Fracción XIII, establece como facultad del Congreso del Estado
la de aprobar las leyes que contengan las bases normativas, conforme a las
cuales los ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los
bandos de policía y gobierno, así como los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivos municipios.
En su artículo 75 establece que el Gobernador del Estado organizará un sistema

de planeación democrática para el desarrollo integral del Estado, que aliente y
proteja la actividad económica de los particulares y del sector social.
D) Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
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En sus artículos 10 y 11 indica que se debe garantizar la participación activa y
democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación y que para ello
se pueden realizar foros de consulta popular.
En su artículo 26 establece que los planes municipales de desarrollo de cada uno

de los municipios del Estado deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de
un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de
los ayuntamientos respectivos, y su vigencia no deberá exceder del periodo que
les corresponda. Además, el Plan, precisará los objetivos, estrategias y
prioridades del desarrollo municipal; Contendrá previsiones sobre los recursos que
serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su
ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas,
sociales y culturales y; regirá el contenido de los programas que se deriven del
Plan.
En sus artículos 27 al 35 establece que los programas deberán derivarse del Plan
Municipal y una vez aprobados serán obligatorios para la administración municipal.
Del mismo modo, indica los principios de planeación y la coordinación del Estado
con las actividades de planeación del municipio.
En sus artículos 36 y 37 establece y señala la coordinación necesaria entre el

Estado y los municipios para su participación e inclusión en la planeación estatal.
Así como para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada municipio, y
su congruencia con la planeación estatal.
E) Ley Orgánica del Municipio Libre.
En su artículo 35, fracción IV, establece que una de las atribuciones de los
ayuntamientos es la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de
Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma
establezca.
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En su artículo 102 establece que todo habitante del municipio tiene el derecho y
obligación de participar activamente en la planeación del desarrollo municipal y se
le concede acción de proposición en la formulación de los planes respectivos.
En su artículo 191 establece que el Consejo de Planeación para el Desarrollo

Municipal es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del
ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación.
En su artículo 192 establece las atribuciones del Consejo de Planeación para el

Desarrollo Municipal
En su artículo 193 establece que los ayuntamientos deberán elaborar, en forma

democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal.
En su artículo 194 establece que la formulación, aprobación, ejecución, control y
evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos,
dependencias o servidores públicos que determinen los ayuntamientos.
En su artículo 195, fracciones I, II, III, IV y V, establece que los objetivos de El

Plan de Desarrollo Municipal son los de atender las demandas prioritarias de la
población, propiciar el desarrollo del municipio, asegurar la participación
ciudadana, vincular el Plan de desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo
Federal y Estatal y aplicar de manera racional los recursos financieros.
En su artículo 196 establece la estructura y contenido de El Plan de Desarrollo

Municipal.
F) Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Banderilla, Veracruz.
En su artículo 60 establece que el ayuntamiento promoverá y organizará la

participación de la población en la planeación del desarrollo municipal a través del
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal.
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En su artículo 63, fracciones I, II y III, establece que las propuestas del Comité
se llevarán a cabo a través del Plan Municipal de Desarrollo, Programa Operativo
Anual y Proyectos Específicos de Desarrollo.
En su artículo 64 establece que la aprobación de los planes, programas y

proyectos corresponde al Ayuntamiento mediante Acuerdo de Cabildo.
En su artículo 65 establece que El Plan Municipal de Desarrollo es el Instrumento

rector de las políticas de gobierno que ejecuta el Ayuntamiento y la administración
municipal durante el periodo de su mandato.
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Datos Geográficos: Medio Físico y Localización.
Banderilla se encuentra entre los paralelos 19° 34’ y 19° 38’de latitud norte; los
meridianos 96° 54’de longitud oeste; altitud entre 1,300 y 1,700 metros.
Colinda al Norte con el municipio de Jilotepec; al Este con los municipios de
Jilotepec y Xalapa; al Sur con los municipios de Xalapa y Tlalnelhuayocan; al
Oeste con los municipios de Tlalnelhuayocan, Rafael Lucio y Jilotepec.
En cuanto a su superficie, ésta representa el 0.03% de la extensión total del
Estado. Cuenta con 36 localidades.
De acuerdo con la información censal 2010, los ejidos y comunidades de
Banderilla cubren una superficie total no parcelada de 560 hectáreas. De éstas,
360 son de uso común y 200 para asentamientos humanos.
Recursos Naturales: Fisiografía, Geología, Edafología, Clima, Hidrografía Uso de
Suelo y Vegetación y Uso Potencial de la Tierra.
El municipio de Banderilla abarca áreas que corresponden totalmente a la
provincia fisiográfica del Eje Neo volcánico. Esta provincia se puede caracterizar
como una enorme masa de rocas volcánicas de diversos tipos, acumulada en
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numerosos y sucesivos episodios volcánicos que se iniciaron a mediados del
Terciario (unos 35 millones de años atrás), y continuaron hasta la actualidad. Uno
de sus rasgos característicos es la franja de volcanes que se extienden de oeste a
este, casi en línea recta, más o menos sobre el paralelo 19.
En Banderilla se encuentran áreas que corresponden a las sub provincias de los
Lagos y Volcanes de Anáhuac (51%) y de la Sierra de Chiconquiaco (49%).
Esta zona presenta diversas topo formas, 51 por ciento del sistema pertenece a
sierra volcánica con estrato volcanes o estrato volcanes aislados y el resto a
lomerío de basalto.
Geología.
El municipio está constituido principalmente por rocas ígneas extrusivas de
composición basáltica (22%) y otras que se depositaron en forma de tobas básicas
(78%) durante el Cuaternario (95%) y Neógeno (5%).
Edafología.
Los suelos más importantes de la región son los Feozem (52%) y los Andosoles.
Clima.
En el municipio oscila una temperatura de entre 16 y 20°C con un rango de
precipitación pluvial de 1,400 a 1,600 mm. El tipo de clima con el que cuenta 51%
de la superficie municipal es semicálido húmedo con lluvias todo el año y el resto
de la superficie cuenta con un clima templado húmedo con lluvias todo el año.
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Hidrografía.
El municipio pertenece en su totalidad a la región hidrológica Papaloapan;
pertenece a la Cuenca del río Actopan y a la subcuenca del río Sedeño, la cual es
una corriente de agua intermitente.
Uso de Suelo y Vegetación.
Solo una mínima parte del suelo del municipio se utiliza como zona urbana (8%)
ya que la mayor parte (68%) es utilizada en la agricultura y su vegetación es de
29% de pastizal.
Uso Potencial de la Tierra.
Este municipio presenta posibilidades de uso agrícola en casi la totalidad de su
superficie (85%); en particular para la agricultura con tracción animal continua.
Además, presenta posibilidades para el establecimiento de praderas cultivadas
con tracción animal (85%).
Población.
En el 2010 cuenta con una población total de 21,546 habitantes divididos en
10,158 hombres y 11,388 mujeres; ocupa el 91° lugar a nivel estatal, lo que
representa 0.28% del total estatal.
1.-Censo de Población y Vivienda INEGI 2010.
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EJE I. GOBIERNO CON DESARROLLO INSTITUCIONAL.
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EJE I. GOBIERNO CON DESARROLLO INSTITUCIONAL.
Diagnóstico Municipal.
 No existe un trato digno a la población.
 No todos los proyectos que se ejecutan se derivan de concurso.
 El H. Ayuntamiento no cuenta con manuales de organización y

procedimientos.
 Algunos propietarios de inmuebles carecen de escrituras.
 Falta definir los límites de La Haciendita.
 En algunos negocios se vende bebidas alcohólicas a los jóvenes.
 El H. Ayuntamiento debe brindar asesoría jurídica con personal capacitado.
 Normar las actividades de los talleres mecánicos.
 Se requiere dar seguimiento al buzón de quejas.
 Existe un portal de transparencia que requiere actualizarse

permanentemente.
 Se requiere un inventario de bienes muebles actualizado.
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 Hace falta regularizar los bienes inmuebles del Municipio.
 Hace falta difundir los programas que ofrece el Ayuntamiento y repartir los
beneficios de manera equitativa y transparente.
 El gobierno municipal realiza actividades de protección civil sin programa y

seguimiento a una cultura de prevención.
 El gobierno municipal no cuenta con una línea telefónica gratuita de

atención ciudadana.
 Se requiere un gobierno de apertura que se retroalimente de la ciudadanía

para conjuntar esfuerzos y obtener mayores y mejores resultados.
 Existen comités y consejos ciudadanos que no participan activa y

permanentemente.
 Existen jefes de manzana con falta de compromiso social y poca

participación.
 La entrega de apoyos no es eficiente, equitativa y transparente.
 El presupuesto del municipio es insuficiente y depende de los recursos

económicos federales y estatales, por lo que se requiere la gestión de los
mismos.
 Se requiere un gobierno que atienda todo el día o, en su caso, que

implementen guardias de atención.
 Contamos con todos los servicios, pero se requiere mayor calidad y

eficiencia.
 Se requiere un gobierno con gente preparada, con capacidad de

planeación, cercano a la gente y visionaria.
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 Se tiene un gobierno que atiende a su población, pero le falta acercarse y
recorrer sus colonias y congregaciones.
 El Ayuntamiento cuenta con una oficina del registro civil, pero necesita un
sistema automatizado que ofrezca servicio de trámites las veinticuatro
horas.
 El gobierno presta todos los servicios, pero requiere descentralizar y

modernizar el pago de los mismos.
 El gobierno municipal no cuenta con servidores públicos preparados, con

capacidad de planeación, con calidad de servicio, con trato sensible y
atención eficiente.
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32
Demandas Sociales
En el marco de la consulta ciudadana, levantada durante la campaña y reuniones

vecinales, se detectaron diversas necesidades y requerimientos de la ciudadanía,
como las siguientes:
 Se requiere brindar un trato digno y amable al ciudadano.
 Que los vehículos del H. Ayuntamiento no se ocupen para asuntos

particulares.
 Que los proyectos ganadores se deriven de procesos a concurso.
 Que el H. Ayuntamiento cuente con manuales de procedimientos.
 Licitar las obras y servicios.
 Apoyar a la población en la regularización de sus escrituras para poder

acceder a los programas.
 Que se definan los límites de La Haciendita.

 Reglamentar las conductas del ciudadano.
 Que se prohíba la venta de alcohol a los jóvenes.
 Brindar asesoría jurídica con personal capacitado.
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 Reglamentar las actividades de los talleres mecánicos.
 Establecer buzón de quejas.
 Crear el portal de transparencia y actualizarlo.
 Evitar y combatir la corrupción.
 Realizar el inventario de los bienes del Municipio.
 Que se trabaje bien y con transparencia.
 Que se difundan todos los programas que ofrece el Ayuntamiento.
 Crear una línea gratuita de atención ciudadana.
 Que los servidores públicos se retroalimenten de la ciudadanía.
 Invitar al ciudadano a participar.
 Conformar comités ciudadanos.
 Que las peticiones planteadas al jefe de manzana se atiendan de manera

oportuna.
 Eficientar la entrega de apoyos.
 Gestionar recursos.
 Implementar guardias de atención.
 Mejorar la calidad de la prestación de los servicios.
 Que las autoridades recorran el municipio para atender las necesidades.
 Instalar kiosco para tramitar actas del registro civil.
34
 Modernizar los servicios.
 Establecer programa de pago electrónico de servicios en los

establecimientos.
 Capacitar a los servidores públicos.
 Incentivar y motivar a los trabajadores.
 Que los servidores públicos sean eficientes, accesibles y amables.
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POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES.
I.1 Gobierno con Administración Ordenada y Eficiente.
Objetivo:
I.01.01 Regular las políticas de mejoramiento administrativo, a fin de

establecer el orden y la eficacia en la administración municipal.
Estrategias:
I.01.01.001 Actualizar, emitir y aplicar los manuales administrativos.

I.01.01.002 Implementar una mayor eficiencia interinstitucional de las
dependencias municipales.
I.01.01.003 Renovar las tecnologías para la operación de áreas
municipales.
I.01.01.004 Capacitar a los servidores públicos en el marco normativo
que rige su actuación.
I.01.01.005 Simplificar los trámites administrativos.
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Objetivo:
I.01.02 Controlar y evaluar los resultados, con el objeto de elevar la calidad

de la gestión municipal.
Estrategias:
I.01.02.006 Evaluar los procesos, trámites y servicios municipales.
I.01.02.007 Establecer un programa de seguimiento y control de quejas
y sugerencias.
I.01.02.008 Automatizar procesos, trámites y servicios.
I.01.02.009 Evaluar, a través de auditorías, al personal, los programas,
procesos y servicios.
I.01.02.010 Instrumentar un sistema de seguimiento y evaluación que
permita monitorear la efectividad del plan de desarrollo
municipal y sus programas operativos.
I.01.02.011 Crear indicadores de gestión y desempeño, que nos
permitan establecer las bases para la evaluación de
resultados y acciones del gobierno municipal.
Objetivo:
I.01.03 Promover una cultura de atención eficiente a la sociedad, que

permita mejorar y reforzar su capacidad de operación de manera
ágil, objetiva y eficaz.
Estrategias:
I.01.03.012 Instituir un día de puertas abiertas, que nos permita la

interacción directa con la ciudadanía y el gobierno
municipal.
I.01.03.013 Prestar servicios públicos de calidad.
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I.01.03.014 Impulsar el mejoramiento de las áreas de atención y de
servicios públicos en ventanilla.
I.01.03.015 Establecer mecanismos de evaluación de los programas y
sistemas de atención ciudadana del ayuntamiento.
I.01.03.016 Impulsar la modernización y simplificación de trámites y
servicios administrativos.
I.01.03.017 Fortalecer la calidad de atención oportuna en los
servidores públicos del Ayuntamiento.
I.2 Gobierno con Administración Transparente.
Objetivo:
I.02.04 Consolidar en la administración pública municipal el acceso a la

información, transparencia y la rendición de cuentas y la protección
de datos personales, para que los ciudadanos ejerzan sus derechos
en esta materia.
Estrategias:
I.02.04.018 Aplicar el marco normativo en materia de acceso a la
información, transparencia, rendición de cuentas y
protección de datos personales.
I.02.04.019 Instalar y operar una Unidad de Acceso a la información
pública.
I.02.04.020 Establecer y difundir lo previsto en la Ley 848 de
Transparencia y Acceso a la información pública para el
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
I.02.04.021 Establecer y difundir lo previsto en la Ley 581 para la tutela
y protección de datos personales para el estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
39
I.02.04.022 Impulsar y fortalecer los mecanismos de contralorías
ciudadanas en la gestión municipal.
I.02.04.023 Establecer un programa de promoción que impulse la
cultura de transparencia y el acceso a la información entre
los servidores públicos y la sociedad.
I.02.04.024 Promover esquemas para que el ciudadano este bien
informado acerca del funcionamiento del gobierno y del uso
y destino de los recursos públicos.
I.02.04.025 Establecer mecanismos para informar sobre las políticas
públicas, su impacto y resultados.
I.3 Gobierno con Legalidad.
Objetivo:
I.03.05 Contar con un marco regulatorio acorde a las condiciones de

competitividad que requiera el municipio, para que todos sus
habitantes sean conscientes de sus derechos y obligaciones.
Estrategias:
I.03.05.026 Hacer una revisión en cada comisión municipal para

actualizar el reglamento o, en su caso, elaborarlo con la
finalidad de realizar un ordenamiento en diversos ámbitos
de competencia del municipio.
I.03.05.027 Difundir de manera permanente entre los ciudadanos la
reglamentación municipal.
I.03.05.028 Promover entre los servidores públicos municipales, que
durante el desarrollo de su gestión se conduzcan
respetando los principios de legalidad y seguridad jurídica.
40
I.03.05.029 Elaborar convenios a fin de resolver situaciones legales que
pudieran presentarse en el marco de su actuación.
I.03.05.030 Elaborar convenios de coordinación con otras
dependencias para atender asuntos de la competencia
municipal.
Objetivo:
I.03.06 Asesorar a la población para la resolución de sus controversias ante

los órganos administrativos y jurisdiccionales, con la finalidad de
garantizar sus derechos humanos.
Estrategias:
I.03.06.031 Orientar a la población hacia las instancias de procuración

de justicia municipal, estatal y federal.
I.03.06.032 Propiciar alianzas con instituciones vinculadas con la
impartición de justicia.
I.03.06.033 Revisar las responsabilidades del municipio en el contexto
legal de impartición de justicia.
I.03.06.034 Establecer un programa para actualizar la situación jurídica
de los posesionarios de inmuebles en el municipio.
Objetivo
I.03.05 Procurar, promover y defender los intereses del Municipio.
Estrategias:
I.03.07.034 Vigilar y mantener actualizados los litigios y procedimientos

administrativos en los que el Municipio fuere parte.
I.03.07.035 Regularizar los bienes muebles e inmuebles que formen el
inventario del Municipio.
41
I.03.07.036 Elaborar de contratos para eficientar la actuación de los
contratantes.
I.4 Gobierno con Cultura de Protección Civil.
Objetivos:
I.04.08 Promover e impulsar la capacitación en todos los sectores sociales

para desarrollar acciones de detección y mitigación de riesgos y
establecer los canales de coordinación para casos de emergencia o
desastre que de forma conjunta con autoridades estatales y federales
permitan reducir los tiempos de reconstrucción.
Estrategias:
I.04.08.037 Integrar el Consejo Municipal de Protección Civil.

I.04.08.038 Crear el marco legal y regulatorio en la aplicación de la
política de protección civil con enfoque en la gestión integral
del riesgo.
I.04.08.039 Elaborar los Planes y Programas, acorde a las temporadas
y eventos específicos.
I.04.08.040 Diseñar programas de difusión y capacitación en acciones
de prevención y autoprotección de la vida y bienes
materiales.
I.04.08.041 Elaborar y actualizar del Programa Municipal de Protección
Civil.
I.04.08.042 Actualizar el Atlas de Riesgos Municipal.
I.04.08.043 Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y
potenciar la alerta temprana entre las localidades.
I.04.08.044 Promover la participación social de manera corresponsable
con sus autoridades.
42
I.04.08.045 Coordinar y facilitar los instrumentos necesarios para hacer
efectivas las acciones de protección civil en la
administración municipal.
I.04.08.046 Reducir los factores subyacentes del riesgo y evitar la
formación de nuevos riesgos en el municipio.
I.5 Gobierno con Participación Ciudadana.
Objetivo:
I.05.09 Aumentar la participación responsable y comprometida del ciudadano

en la toma de decisiones del gobierno municipal.
Estrategias:
I.05.09.047 Promover foros, talleres y mecanismos para el debate

público de ideas y propuestas, que impulsen acuerdos y
suma de voluntades.
I.05.09.048 Recibir y agregar las propuestas de los ciudadanos en
materia de políticas públicas.
I.05.09.049 Crear consejos y comités ciudadanos que ayuden a
legitimar y a elevar la rentabilidad social de la inversión
pública municipal.
I.05.09.050 Mejorar los canales de comunicación entre gobierno y
ciudadanos sobre el quehacer de la administración
municipal.
I.05.09.051 Fomentar la inclusión de los ciudadanos en la toma de
decisiones relevantes para su comunidad .
I.05.09.052 Promover la participación de los ciudadanos en la elección
de agentes municipales y jefes de manzana.
43
I.05.09.053 Implementar un día de alternativas donde se integren todas
las áreas, para la atención ciudadana.
I.05.09.054 Elaborar un programa de jornadas, brigadas y reuniones
vecinales en el municipio.
I.05.09.055 Crear un programa de reuniones con Jefes de Manzana.
I.05.09.056 Instalar una línea telefónica directa de atención, para
emergencias ciudadanas.
I.05.09.057 Implementar un programa para la capacitación y formación
a los habitantes, referente a los derechos humanos, valores
e instituciones.
I.05.09.058 Promover la participación e inclusión de los grupos étnicos
en actividades y programas municipales.
I.6 Gobierno con Planeación y Organización.
Objetivo:
I.06.10 Establecer un sistema de planeación moderno, que responda con

oportunidad a las necesidades de los problemas sociales y apoye a
los procesos de evaluación de las políticas públicas.
Estrategia:
I.06.10.059 Constituir el Comité Municipal de Planeación.

I.06.10.060 Establecer la infraestructura institucional en las áreas de
planeación y evaluación.
I.06.10.061 Crear un sistema de planeación para mejorar la eficiencia,
eficacia y transparencia de las políticas públicas.
I.06.10.062 Establecer metas cuantitativas que permitan evaluar la
calidad, eficiencia y eficacia de la gestión pública municipal.
44
I.06.10.063 Formular y evaluar el presupuesto municipal anual del Plan
Municipal de Desarrollo y de los programas operativos.
I.06.10.064 Impulsar metodologías y mecanismos de seguimiento,
control, evaluación y transparencia.
I.06.10.065 Participar en el Programa de Certificación de Agenda para
el Desarrollo Municipal.
I.06.10.066 Garantizar la inclusión de los ciudadanos en la planeación y
toma de decisiones relevantes para su municipio.
I.7 Gobierno Asociado y Coordinado
Objetivo:
I.07.11 Establecer la vinculación interinstitucional con los tres niveles de

gobierno, así con los municipios que integran la zona metropolitana.
Estrategias:
I.07.11.067 Establecer la vinculación con la federación, el estado y

municipios del área metropolitana.
I.07.11.068 Promover la participación en reuniones regionales,
estatales, federales e internacionales.
I.07.11.069 Procurar recursos económicos y materiales de organismos
nacionales e internacionales de organizaciones no
gubernamentales e instituciones de gobierno.
I.07.11.070 Establecer convenios de coordinación con los diferentes
órdenes de gobierno.
45
I.8 Gobierno con Administración Financiera Sana.
Objetivo:
I.08.12 Generar finanzas públicas sanas que detonen un desarrollo

municipal integral.
Estrategias:
I.08.12.071 Fortalecer y diversificar las fuentes de ingresos propios.

I.08.12.072 Instrumentar esquemas que mejoren la recaudación
tributaria y los ingresos por el pago del predial y agua.
I.08.12.073 Reorganizar el presupuesto que brinde eficiencia, eficacia y
transparencia a los programas públicos.
I.08.12.074 Establecer normas, mecanismos y prácticas que permitan
ejercer un control presupuestal efectivo.
I.08.12.075 Generar prevención económica para cierres de ejercicio.
I.08.12.076 Desarrollar medidas de austeridad en el gasto municipal.
I.08.12.077 Implementar un programa de ordenamiento de las finanzas,
que nos permita equilibrar los flujos de ingresos y egresos
para reducir el desbalance fiscal.
I.08.12.078 Contar con un sistema de planeación que anticipe los
requerimientos presupuestales.
I.08.12.079 Establecer un programa de evaluación para asegurar una
mejora continua en la calidad del gasto público.
I.08.12.080 Promover proyectos de inversión con recursos privados en
el marco normativo.
I.08.12.081 Consolidar el sistema de armonización contable.
46
I.9 Gobierno con Tecnologías de la Información.
Objetivo:
I.09.13 Elevar los estándares de eficacia, eficiencia, calidad, transparencia y

rendición de cuentas hacia los ciudadanos, mediante el impulso de
programas electrónicos de información.
Estrategias:
I.09.13.082 Elaborar y actualizar el sitio Web del gobierno municipal.

I.09.13.083 Actualizar y modernizar la infraestructura tecnológica del
gobierno municipal.
I.09.13.084 Promover la innovación tecnológica que contribuya a
disminuir los costos de operación del H. Ayuntamiento.
I.09.13.085 Establecer un programa de evaluación al personal, los
procesos y servicios, a través de medios electrónicos.
I.09.13.086 Impulsar en las áreas municipales el uso y
aprovechamientos de las tecnologías de la información y
comunicación, para difundir o mejorar la prestación de los
servicios municipales.
I.09.13.087 Crear un buzón electrónico para mejorar el programa de
quejas y sugerencias.
I.09.13.088 Establecer un programa electrónico de información de
trámites y servicios.
47
I.10 Gobierno con Capacitación y Profesionalización
Objetivo:
I.10.14 Generar e impulsar mecanismos de formación y esquemas de

profesionalización en el gobierno municipal, con el fin de propiciar
conocimientos, habilidades y cambios de actitudes en los
servidores públicos, que aseguren mejores resultados en los
procesos de modernización y el mejoramiento de la gestión pública
y su propio desarrollo profesional.
Estrategias:
I.10.14.089 Promover programas de formación y capacitación continua

para los servidores públicos.
I.10.14.090 Promover la evaluación integral sobre el desempeño de los
servidores públicos de acuerdo a sus responsabilidades.
I.10.14.091 Promover la elaboración y difusión de los manuales de
organización y procedimientos de selección, inducción e
integración entre los servidores públicos, que les permita
conocer y asumir sus responsabilidades.
I.10.14.092 Implementar un sistema de administración integral de los
recursos humanos.
I.10.14.093 Promover una cultura de ética del servidor público, en
donde los valores de lealtad, honestidad, creatividad e
imparcialidad sean los ejes rectores de su actuación.
I.10.14.094 Impulsar un programa del incentivación al servidor público,
donde se valoren sus aportaciones a la mejora de la
gestión pública en las áreas municipales.
48
I.11 Gobierno Comunicado Socialmente.
Objetivo:
I.11.15 Constituirse como un gobierno de vanguardia, que explote y utilice

las tecnologías de comunicación e información, para difundir de
manera oportuna, ágil y homogénea los mensajes de la
administración pública municipal, para lograr la credibilidad y
confianza de los ciudadanos hacia su gobierno.
Estrategias:
I.11.15.095 Difundir a través de medios electrónicos el quehacer de la

administración pública municipal.
I.11.15.096 Establecer un programa para cubrir los eventos
organizados por las áreas municipales.
I.11.15.097 Desarrollar la estrategia creativa y producir los materiales
necesarios para los distintos eventos y campañas
publicitarias.
I.11.15.098 Integrar un programa sectorial de comunicación.
I.11.15.099 Fortalecer la comunicación constante y estrecha con los
comunicadores que desde su espacio difunden información
hacia la sociedad.
I.11.15.100 Crear un archivo de registro sobre la imagen del gobierno

municipal con material informativo, fotográfico y
audiovisual.
I.11.15.101 Elaborar y aplicar el manual de procedimientos para la
realización de eventos.
49
50
EJE II. GOBIERNO CON DESARROLLO SOCIAL.
51
52
EJE II. GOBIERNO CON DESARROLLO SOCIAL.
 Existe la Casa de Cultura, en donde se fomenta la cultura y las artes, se

resguarda la infraestructura cultural, pero falta una Casa de Cultura con
edifico propio, en la que se enseñen artes y oficios, se fomente la cultura y
las artes y se preserve, proteja y de difunda el patrimonio cultural e histórico
del municipio.
 Se conservan algunas tradiciones, pero falta fortalecer la cultura de pinta de

casas y adorno de las calles en el municipio.
 El H. Ayuntamiento respalda la fiesta patronal, pero algunos proponen

fortalecerla celebrando la expo feria al mismo tiempo.
 Las expo feria que realiza el H. Ayuntamiento tienen un alto nivel de

organización, aunque se requiere regular el consumo de energía eléctrica.
53
 El H. Ayuntamiento y otras dependencias federales y estatales apoyaron en
la restauración de La Parroquia de San José, durante la administración
anterior, aunque falta darle seguimiento a los proyectos de restauración y
mantenimiento.
 El H. Ayuntamiento cuenta con un espacio para la atención de los adultos

mayores, pero hace falta personal que los atienda con respeto y
sensibilidad.
 Los adultos mayores se ven beneficiados con los Programas federales y

estatales, pero se requiere establecer un módulo informativo, sobre los
requisitos para poder acceder al beneficio de los programas.
 El Gobierno municipal apoya a los jubilados con descuentos en el pago de

los servicios, aunque hace falta establecer una política pública de
descuento a todas las personas de la tercera edad, pues son los que más
requieren el apoyo.
 Hace falta que el H. Ayuntamiento Implemente mayores programas de

apoyo para los adultos mayores, estudiantes y para las personas con
capacidades diferentes, como convenios de descuento en el trasporte
público durante todo el año, así como actividades propias de su edad y
condición.
 El DIF municipal viene apoyando a los sectores más vulnerables y a la

población en general, aunque se requiere establecer una cocina económica
de apoyo a la economía familiar.
 El Municipio cuenta con espacios deportivos y respaldo al deporte, pero se

requiere el apoyo de todas las escuelas del deporte y establecer horarios
de entrenamiento en los centros deportivos.
54
 Existe el Instituto Municipal de la Mujer que promueve la igualdad de
género en el municipio, pero falta fortalecer sus acciones y vincularse con
dependencia gubernamentales y el Instituto estatal y federal, a fin de bajar
recursos económicos que le permitan implementar mayores acciones y
fortalecer una cultura de equidad.
 Tenemos instituciones educativas que ofrecen educación media básica,

media superior y superior; sin embargo, falta mejorar la infraestructura, la
calidad educativa, bajar el nivel de deserción escolar, eficientar y aumentar
el porcentaje en la conclusión de la educación profesional.
 Existen diversos programas de becas, pero no son suficientes ni se

reparten de manera justa y equitativa.
 Existe el Comité Municipal de la juventud, pero no incluye el sentir, ni

respalda el interés de los jóvenes del municipio; mucho menos se vincula
con el gobierno municipal ni atiende las necesidades e inquietudes de los
jóvenes.
 Existen programas deportivos y apoyos de becas que benefician a los

jóvenes, pero se requiere implementar políticas públicas y crear el Instituto
Municipal de los Jóvenes que atienda las inquietudes y necesidades de las
nuevas generaciones de manera oportuna, eficaz e integral.
 La mayoría de las familias del municipio cuentan con vivienda propia y

digna; sin embrago, se requiere gestionar y ampliar el programa de
mejoramiento a la vivienda, a fin de beneficiar a todas la familias que
requieran mejorar y dignificar su vivienda.
55
 El Gobierno Municipal, en coordinación con el gobierno del Estado y la
Federación, ofrecen diversos programas de apoyo para los grupos
vulnerables y a toda la población que, de cierta manera, brindan respaldo
económico a la población, pero faltan un programa específico que dé
seguimiento a los programas y que los beneficios lleguen a la población
más necesitada.
 La población de Banderilla es beneficiada con el Programa de

oportunidades y despensas que brinda el gobierno del Estado, a través del
DIF Estatal, pero falta ampliar los programas, para beneficiar a más
familias.
 La mayoría del territorio municipal esta urbanizado, sin embrago un sector

de la población continua teniendo criaderos insalubres, cuyas actividades
van en contra de las normas sanitarias y en agravio de los derechos de los
vecinos, por lo que falta difundir la normatividad en la materia y concientizar
a las familias para erradicar estas actividades y buscar otras alternativas.
 En todo el municipio existe la problemática del perro callejero, por lo que se

requiere implementar, en coordinación con la Jurisdicción Sanitaria N° V,
campañas de esterilización Canina y felina, así como convocar a reuniones
vecinales para concientizar a la población de las implicaciones del problema
y buscar juntos alternativas de sedición.
 Como en la mayoría de las ciudades del país, en Banderilla, existe la

desinformación sobre la educación sexual y una cultura de prevención de
adicciones, por lo es necesario implementar programas en ese tenor.
56
Demandas Sociales
En el marco de la consulta ciudadana, levantada durante la campaña y

reuniones vecinales, se detectaron diversas necesidades y requerimientos
de la ciudadanía, como las siguientes:
 Adornar las calles durante septiembre y diciembre.
 Realizar las fiestas patronales de San José al mismo tiempo que la Expo
feria.
 El municipio realiza expo ferias con un alto nivel, pero se requiere regular y
fomentar el uso de energía eléctrica de manera responsable y racional.
 Gestionar recursos para el mantenimiento de la Parroquia.
 Se requiere personal capacitado que trate con sensibilidad a los adultos

mayores.
 Crear un módulo de información del INAPAM.
 Que las personas de la tercera edad sean beneficiadas con descuentos,

aunque no sean jubilados.
 Implementar programas de apoyo a personas con capacidades diferentes.

57
 Establecer mayores programas municipales de apoyo a los adultos
mayores y darles un buen trato.
 Formalizar los descuentos de transporte público a personas con

capacidades diferentes y de la tercera edad.
 Continuar con la cocina comunitaria.
 Apoyo al equipo de futbol americano.
 Falta establecer horarios de entrenamientos en los centros deportivos.
 No existe el fomento de una cultura de equidad y género por el Instituto

Municipal de la Mujer, solo acciones aisladas.
 Falta mejorar la infraestructura y elevar la calidad de la enseñanza.
 Ampliar los recursos del programa de becas municipales y aplicarlos de

manera equitativa.
 Falta conformar el Instituto Municipal de la juventud que respalde y atienda

las necesidades e inquietudes de los jóvenes.
 Falta enfocarse y preocuparse en las nuevas generaciones de manera

integral.
 Apoyar con programas de vivienda.
 El Gobierno Municipal no cuenta con un programa de combate a la

pobreza.
 Ampliar el programa de oportunidades.
58
 Ampliar el apoyo de despensas para todo el municipio.
 Prohibir criaderos de cerdos en la zona urbana.
 Implementar campañas de esterilización canina y felina.
 Realizar pláticas de educación sexual y prevención de adicciones a todos

los jóvenes.
 Realizar campañas de limpieza con la participación ciudadana.
59
60
II.1. Gobierno que Impulsa y Fomenta la Cultura.
Objetivo.
II.01.16 Fomentar la cultura y las artes e impulsar nuestra identidad.
Estrategias:
II.01.16.101 Impulsar la participación ciudadana en las actividades de
fomento a la cultura.
II.01.16.102 Realizar festival de rondallas.
II.01.16.103 Implementar un programa cultural y artístico los fines de
semana en El Recinto Ferial y en el Parque Municipal.
II.01.16.104 Difundir los talleres de La Casa de Cultura.
II.01.16.105 Promocionar en las escuelas los talleres de biblioteca.
II.01.16.106 Celebrar, impulsar, difundir y respaldar las festividades
del Municipio.
II.01.16.107 Fomentar y difundir el patrimonio cultural en la población.
61
II.01.16.108 Promover y gestionar las actividades culturales a través de
la ciencia y tecnología.
II.2. Gobierno que Protege su Patrimonio Histórico.
Objetivo:
II.02.17 Rescatar, proteger, preservar y difundir el patrimonio histórico y

arqueológico.
Estrategias:
II.02.17.108 Firmar convenio marco de colaboración entre el

H. Ayuntamiento de Banderilla e INAH para rescatar,
proteger, Preservar y difundir el patrimonio
artístico, histórico y Arqueológico de Banderilla.
II.02.17.109 Vincular el gobierno municipal con el Instituto Nacional
de Antropología e Historia, Delegación Veracruz para
delimitar el Polígono de los sitios arqueológicos del
municipio.
II.02.17.110 Gestionar recursos de los programas federales y
estatales para restaurar y brindar mantenimiento a los
edificios federales.
II.02.17.111 Firmar convenio marco de colaboración con la
Universidad Veracruzana para la elaboración de
proyectos y dar Seguimiento a la Restauración de
La Parroquia de San José.
II.02.17.112 Rescatar la Pieza arqueológica de La Palma
encontrada En El Rancho El Paraíso y crear un
62
museo Arqueológico Municipal, con las demás piezas
existentes.
II.02.17.113 Firmar convenio marco de colaboración con La Junta
Vecinal El Paso de los Quetzales, para dar
seguimiento al rescate, protección, preservación y
difusión del patrimonio artístico, histórico y
Arqueológico de Banderilla.
II.3 Gobierno Promotor del Deporte, la Actividad Física y la

Recreación.
Objetivos:
II.03.18 Crear en los ciudadanos una cultura de práctica de deporte, de

ejercicio y recreación.
Estrategias:
II.03.18.114 Promocionar a todas las escuelas deportivas del municipio

de una manera constante.
II.03.18.115 Crear nuevas escuelas deportivas que oferten a los
ciudadanos nuevas disciplinas de interés para los mismos.
II.03.18.116 Promover y fomentar el hábito del ejercicio en la población.
II.03.18.117 Implementar un programa de actividades recreativas.
II.03.18.118 Mantener, mejorar y crear infraestructura deportiva para
ofertar mayores opciones a los ciudadanos.
II.03.18.119 Crear e instalar el Comité Municipal del Deporte.
63
Objetivo:
II.03.19 Impulsar y apoyar a los deportistas que practiquen alguna disciplina

deportiva.
Estrategias:
II.03.19.119 Apoyar a los deportistas más destacados del municipio.

II.03.19.120 Promocionar, informar y reconocer sobre los logros de los
deportistas del municipio.
Objetivo:
II.03.20 Promover actividades deportivas, físicas y recreativas para la

participación de la población en pro de la salud física y mental.
Estrategias:
II.03.20.121 Crear actividades deportivas, físicas y recreativas para la

participación de todos los grupos de edades.
II.03.20.122 Fomentar una cultura de la práctica del deporte en los
niños.
II.03.20.123 Organizar competencias deportivas escolares y para la
participación de la población en general.
II.03.20.124 Gestionar programas para mejorar la calidad de vida de la
población a través de la actividad física.
II.03.20.125 Establecer un programa de torneos y encuentros
deportivos.
II.03.20.126 Gestionar infraestructura de juegos recreativos infantiles.
64
II.4 Gobierno con Atención a la Población Vulnerable.
Objetivos:
II.04.21 Gestionar, dar a conocer y hacer llegar los programas de asistencia

social a los grupos de personas que realmente lo necesitan; así
como capacitar al personal que da seguimiento a los programas, a
fin de atender con sensibilidad, cercanía, trato digno, rápido,
eficiente y amable.
Estrategias:
II.04.21.126 Realizar convenios con instituciones, empresas y

asociaciones para que las mismas proporcionen beneficios
a los grupos vulnerables.
II.04.21.127 Capacitar constantemente al personal para que tenga
mayor sensibilidad con la ciudadanía.
II.04.21.128 Atender mediante el programa de asistencia alimentaria a
mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, adultos
mayores de escasos recursos, madres solteras de escasos
recursos, menores de 5 años y personas con capacidades
diferentes.
II.04.21.129 Generar un programa con diversas actividades dirigido a los
adultos mayores que les permita tener una mejor calidad de
vida.
II.04.21.130 Realizar actividades en las que las personas con
capacidades diferentes sean involucradas.
II.04.21.131 Mejorar la infraestructura del municipio para que los grupos
vulnerables tengan mayor facilidad al acceso a los espacios
públicos.
65
II.04.21.132 Priorizar las actividades para solventar los requerimientos
en el rubro de salud.
II.04.21.133 Vincularse con las distintas dependencias de salud para
llevar los servicios que requiere la ciudadanía.
II.04.21.134 Gestionar recursos para el sector vulnerable ante las
distintas dependencias gubernamentales e instituciones.
II.5 Gobierno con Igualdad de Género.
Objetivo:
II.05.22 Promover acciones de participación ciudadana a fin de fomentar una

cultura de igualdad de género en actividades económicas, políticas
y sociales del municipio.
Estrategias:
II.05.22.135 Elaborar y difundir talleres para generar una cultura de

igualdad entre hombres y mujeres.
II.05.22.136 Gestionar recursos municipales, estatales, federales,
internacionales y privados para el funcionamiento del
Instituto Municipal de la Mujer.
II.05.22.137 Gestionar con ICATVER la impartición de cursos en el
municipio para hombres y mujeres que requieran aprender
un arte u oficio y así fomentar el autoempleo.
II.05.22.138 Canalizar a los hombres y mujeres que requieran de
atención psicológica y/o asesoría jurídica de manera
oportuna.
II.05.22.139 Contar con un Instituto de la Mujer para instrumentar
programas que permitan su desarrollo integral.
66
II.05.22.140 Impulsar y gestionar proyectos productivos a grupos de
mujeres vulnerables.
II.05.22.141 Apoyar a madres solteras con becas educativas,
capacitación para el trabajo y fomento al autoempleo.
II.05.22.142 Difundir la normatividad relativa a la igualdad de género.
II.05.22.143 Designación y toma de protesta al titular del Instituto
Municipal de la Mujer.
Objetivo:
II.05.23 Asegurar la atención y seguimiento a los servicios de procuración

de justicia, en atención a mujeres y hombres violentados.
Estrategias:
II.05.23.143 Orientar a la población hacia las instancias de procuración

de justicia municipal, estatal y federal.
II.05.23.144 Propiciar alianzas con instituciones vinculadas con la
impartición de justicia y protección de víctimas de violencia.
II.6 Gobierno Comprometido con la Calidad de la Educación.
Objetivos:
II.06.24 Realizar acciones que permitan mejorar la infraestructura educativa.

Estrategias:
II.06.24.145 Conformar el Comité Municipal de Participación Social en la

Educación.
67
II.06.24.146 Gestionar recursos para ofrecer espacios educativos dignos
y seguros.
II.06.24.147 Aplicar los recursos municipales pertinentes enfocados a la
mejora de la infraestructura educativa.
II.06.24.148 Gestionar la construcción de una biblioteca acorde a las
demandas de nuestro municipio.
Objetivo
II.06.25 Mejorar la calidad de la educación.
Estrategias:
II.06.25.149 Elaborar el censo de Instituciones educativas del municipio,

en todos sus niveles.
II.06.25.150 Refrendar el funcionamiento de la biblioteca pública
municipal “Concepción Mejía Pensado” con la Coordinación
Estatal de Bibliotecas y Centro de Información.
II.06.25.151 Reforzar los conocimientos adquiridos en las instituciones
educativas a través de cursos y talleres para los
educandos.
II.06.25.152 Firmar Convenio Marco de Colaboración Educativa con
Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos, a fin
de abatir el rezago educativo.
II.06.25.153 Refrendar la Firma de Convenio de la Plaza Comunitaria
con el Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos,
como espacio permanente de atención.
II.06.25.154 Establecer centros de asesorías en las localidades para
reducir el rezago educativo, en coordinación con el IVEA.
II.06.25.155 Implementar programas de fomento y fortalecimiento a los
valores cívicos.
68
II.06.25.156 Gestionar ante la Coordinación Estatal de la Junta de
Mejoras banderas, astas y bandas de guerra para las
escuelas.
II.06.25.157 Celebrar Asambleas del Consejo Municipal de Participación
Social en la Educación
Objetivo:
II.06.26 Ofrecer oportunidades educativas.
Estrategias:
II.06.26.158 Gestionar la clave y fundación de una escuela secundaria

general.
II.06.26.159 Firmar convenios de Colaboración Educativa con las
Universidades, para ofertar becas de estudios a los
aspirantes a cursar una licenciatura o posgrado.
II.06.26.160 Apoyar a los alumnos destacados de escasos recursos a
través de la entrega de becas.
II.06.26.161 Respaldar con becas a los estudiantes de escasos recursos
que aspiran a cursar el Bachillerato de la Universidad
Popular Autónoma de Veracruz.
II.06.26.162 Implementar un programa de apoyo a las tareas.
II.06.26.163 Implementar un programa de olimpiadas de conocimiento
inter escolar.
II.06.26.164 Gestionar la traída del Aula Móvil Vasconcelos, para
informar, capacitar y dar a conocer herramientas
tecnológicas a la población.
69
II.7 Gobierno Impulsor de la Juventud.
Objetivo:
II.07.27 Generar oportunidades de desarrollo para los jóvenes, así como

realizar acciones que contribuyan a una mejor calidad de vida.
Estrategias:
II.07.27.164 Ser enlace entre las empresas del municipio y los jóvenes
para que estos tengan oportunidades de trabajo.
II.07.27.165 Crear cursos, talleres y actividades que contribuyan al
desarrollo integral de los jóvenes.
II.07.27.166 Realizar un programa municipal mediante el cual participen
los jóvenes con proyectos innovadores que beneficien al
municipio y así mismos.
II. 8 Gobierno Gestor y Promotor de Vivienda Digna.
Objetivo:
II.08.28 Coadyuvar y Garantizar vivienda digna a los banderillenses.
Estrategias:
II.08.28.167 Realizar un diagnóstico personalizado del status de las

viviendas.
II.08.28.168 Gestionar recursos públicos estatales y federales para
dignificar las viviendas de la población.
II.08.28.169 Aplicar recursos de manera tripartita en el mejoramiento a la
vivienda.
70
II.08.28.170 Priorizar la aplicación de recursos del mejoramiento de
viviendas a las familias más necesitadas.
II.9 Gobierno Responsable del Combate a la Pobreza
Objetivo:
II.09.29 Combatir y disminuir la pobreza en la población.
Estrategias:
II.09.29.171 Mejorar la infraestructura municipal con recurso del

programa federal de Rescate de Espacios Públicos.
II.09.29.172 Impartir cursos y talleres de capacitación con el recurso
federal del programa HABITAT.
II.09.29.173 Generar interés y participación de la ciudadanía en las
obras y acciones que se propongan.
II.09.29.174 Fomentar la capacitación con modelos innovadores de
generación de empleo.
II.09.29.175 Fortalecer la inclusión productiva con el apoyo del recurso
federal y municipal.
II.09.29.176 Respaldar la economía de las familias más necesitadas, a
través de los diversos programas que ofrece el H.
Ayuntamiento.
II.09.29.177 Designación del enlace Municipal en el Programa
Oportunidades de la SEDESOL.
71
II. 10 Gobierno con un Municipio Saludable.
Objetivo:
II.10.30 Gestionar, coadyuvar y fortalecer la infraestructura y los servicios.

de salud que se brindan en el municipio.
Estrategias:
II.10.30.177 Realizar un diagnóstico municipal de salud con la

participación de los diversos sectores de la población.
II.10.30.178 Incorporar a Banderilla a la Red Estatal y Nacional de
Municipios y Comunidades por la Salud.
II.10.30.179 Realizar brigadas de limpieza en las localidades y colonias
del Municipio.
II.10.30.180 Fomentar una cultura de prevención de salud, a través de
pláticas y talleres en las escuelas.
II.10.30.181 Gestionar una clínica de salud con atención de veinticuatro
horas.
II.10.30.182 Ampliar la cobertura del Seguro Popular.
II.10.30.183 Gestionar la adquisición de una ambulancia equipada y un
vehículo para brindar el servicio de traslado.
II.10.30.184 Promover y coadyuvar campañas de vacunación.
II.10.30.185 Promover y coadyuvar campañas de esterilización canina y
felina.
II.10.30.186 Promover y coordinar reuniones vecinales de
concientización y sensibilización sobre la problemática del
perro callejero y criaderos insalubres.
II.10.30.187 Gestionar y realizar ferias de la salud.
72
II.10.30.188 Implementar un programa de apoyo a la adquisición y
donación de medicamentos y realización de estudios.
II.10.30.189 Incorporar en el DIF Municipal profesionistas que brinden
consultas psicológicas a bajo costo.
II.10.30.190 Gestionar recursos del Fondo de la Red de Municipios
Saludables y Comunidades por la Salud.
II.10.30.191 Promover y coordinar brigadas de Larvatón y aplicación de
abate.
II.10.30.192 Sanear el Río Sedeño, en coordinación con el Gobierno
federal.
II.10.30.193 Implementar un programa de prevención de adicciones.
II.10.30.194 Gestionar y promover un programa permanente de lentes a
bajo costo.
II.10.30.195 Conformar el Comité Municipal de Salud.
II.10.30.196 Integrar el Comité Municipal Interinstitucional para la
Prevención y Control del Dengue.
II.10.30.197 Canalizar los pacientes a las diversas instituciones de
salud.
II.10.30.198 Implementar un programa de difusión para la prevención y
atención a la salud.
II.10.30.199 Gestionar apoyos ante diversas instituciones, empresas y
organizaciones para atender problemas de salud.
73
74
EJE III. GOBIERNO CON DESARROLLO ECONÓMICO.
75
76
EJE III. GOBIERNO CON DESARROLLO ECONÓMICO.
 Banderilla cuenta con diversas líneas de transporte y terminales como la de

Autotransportes Banderilla, Miradores del Mar, etc., pero es necesario
contar con la terminal de la línea de transportes foráneos.
 El municipio cuenta con vías de comunicación y con transporte público en

sus dos localidades, pero le falta el transporte público colectivo en sus
colonias.
 Las terminales del transporte público se encuentran ubicadas en puntos

estratégicos del municipio, pero se requiere reglamentar su funcionamiento
y/o reubicarlas en espacios adecuados.
 Existe la ruta de transporte público banderilla zona universitaria de la ciudad

de Xalapa, pero se requiere ampliar las corridas en horario de entradas y
salidas de los estudiantes.
 Implementar programas productivos acorde a las necesidades de la

población y dar seguimiento a los programas de la administración anterior
que hayan sido productivos y de excelentes resultados.
77
 El municipio cuenta con diversos establecimientos comerciales y mercado
sobre ruedas de manera formal pero falta ordenar y prohibir el comercio
ambulante en zonas de conflicto.
 El municipio cuenta con muy pocas zonas rurales; sin embargo, existe una
asociación ganadera local, por lo cual hace falta gestionar recursos para
fortalecer al sector ganadero y agrícola.
 Las actividades económicas más importantes del municipio son aquellas

dedicadas al comercio y construcción de obras, pero se requiere fortalecer
la economía local a través de la generación de empleo, capacitación y
vinculación con la iniciativa privada.
 Banderilla cuenta con una reserva ecológica muy importante y una

gastronomía de reconocido prestigio pero hace falta promoción y aplicación
de proyectos y potencializar la gastronomía local.
 El municipio cuenta con espacios públicos muy importantes, como el recinto

ferial, el parque Temaxcalapa, la reserva de la Martinica, etc., pero se
requiere mantenimiento permanente, su embellecimiento, programación de
actividades recreativas, culturales y artísticas, así como la difusión y
promoción de los mismos.
 Existe una alta demanda de empleo en todos los sectores de la población,

que se requiere atender a través de cursos de capacitación, vinculación con
la iniciativa privada.
 Existen guarderías municipales suficientes para cubrir la atención de los

menores, hijos de madres trabajadoras, aunque hace falta ampliar su
horario de atención.
78
Demandas Sociales
 Gestionar la terminal de líneas foráneas.
 Gestionar y establecer el transporte público municipal.
 Reubicar la terminal de la línea de Autotransportes Miradores del Mar.
 Gestionar una ruta de transporte público de Banderilla a la zona

universitaria.
 Gestionar vías alternas en la entrada y salida del Municipio.
 Continuar con los proyectos y programas de la administración 2011-2013.
 Prohibir el ambulantaje.
 Mejorar la imagen del Municipio.
 Promover el turismo en el municipio.
 Brindar oportunidad de empleo a profesionistas del municipio.
 Crear un centro de oficios y talleres para los jóvenes.
 Ampliar el horario de guarderías para madres trabajadoras.

79
80
III.1 Gobierno con Vías de Comunicación y Transporte Eficiente.
Objetivo:
III.01.31 Generar y promover las condiciones necesarias que, mediante un

sistema eficiente de comunicación y transporte, brinde mejores
oportunidades de desarrollo social y económico para todos sus
habitantes.
Estrategias:
III.01.31.195 Desarrollar mecanismos de comunicación y gestión con las

dependencias federales y estatales responsables de la
inversión en infraestructura.
III.01.31.196 Gestionar proyectos carreteros financiados con recursos
federales, estatales, que permitan impulsar la vocación
industrial, comercial y agroindustrial del municipio.
III.01.31.197 Gestionar la conservación de las carreteras y puentes del
municipio.
81
III.01.31.198 Coordinarse con las autoridades estatales para el
establecimiento de un programa de modernización del
transporte público.
III.01.31.199 Coordinarse con las empresas de autotransportes público
para regular la prestación del servicio.
III.2 Gobierno con Industria, Comercio y Servicios.
Objetivos:
III.02.32 Contribuir al fortalecimiento de los sectores de la industria, el

comercio y los servicios en el municipio y en coordinación con el
gobierno estatal y federal incentivar a nuevas actividades para
promover la inversión y la creación de empleos a fin de mejorar la
calidad de vida de la población.
Estrategias:
III.02.32.199 Crear sinergias entre los sectores empresarial, comercial,

de servicios, instituciones educativas y sociedad civil
organizada, para que se establezcan acuerdos y convenios
en acciones tendientes a fortalecer la economía local, los
empleos y generar nuevas oportunidades.
III.02.32.200 Conformar el Consejo Consultivo para el Desarrollo
Económico del Municipio.
III.02.32.201 Identificar la viabilidad para la creación de alternativas
económicas.
82
III.02.32.202 Establecer mecanismos de mejora regulatoria para
incentivar nuevas inversiones industriales, comerciales y de
servicios.
III.02.32.203 Gestionar proyectos estratégicos para la creación de una
plaza comercial.
III.02.32.204 Vincular a los comerciantes con asesores en el desarrollo
de proyectos económicos, para orientarlos en los fondos
destinados al desarrollo de comercios como los créditos
PYMES.
III.02.32.205 Renovar el padrón de comercios para obtener un registro
actualizado de los comerciantes activos del municipio.
III.02.32.206 Gestionar recursos de los programas federales y estatales
de la Secretaria de Economía y de la Secretaria de
Desarrollo Económico, para mejorar el comercio, la
economía y el bienestar de los comerciantes.
III.02.32.207 Formular un diagnóstico de la infraestructura comercial.
III.02.32.208 Elaborar un programa para la georreferenciación de los
establecimientos de acuerdo a su giro empresarial.
III.02.32.209 Realizar un estudio de las condiciones de inversión del
municipio.
III.02.32.210 Realizar censo de posibles futuros inversionistas.
III.02.32.211 Implementar cursos y talleres para microempresarios.
III.02.32.212 Fortalecer el programa DESTRABA.
III.02.32.213 Firmar convenio de colaboración con el ICATVER, para la
capacitación.
83
III.3 Gobierno con Desarrollo Agrícola y Ganadero.
Objetivo:
III.03.33 Incrementar la productividad agrícola y pecuaria, con criterios de

sustentabilidad, que permita mejorar las condiciones de vida de la
población rural.
Estrategias:
III.03.33.213 Impulsar la participación activa de los productores en la

operación oportuna y eficiente de las principales campañas
fitosanitarias y en las acciones de inocuidad.
III.03.33.214 Activar las campañas de sanidad animal de interés público.
III.03.33.215 Promover la adquisición oportuna de insumos,
principalmente aquellos que preserven el cuidado al medio
ambiente.
III.03.33.216 Fortalecer las actividades pecuarias en su etapa de
producción, con el fin de hacer más eficiente el uso de los
recursos naturales.
III.03.33.217 Crear grupos ganaderos de validación y transferencia de
tecnología pecuaria.
III.03.33.218 Impulsar la vinculación de los ganaderos con productores
de granos básicos, a efecto de obtener precios preferentes.
III.03.33.219 Establecer un programa municipal de difusión de la Ley de
Desarrollo Forestal Sustentable del Estado y demás
disposiciones legales, para fomentar el cuidado
responsable de estos recursos.
III.03.33.220 Atender las necesidades de capacitación.
84
III.03.33.221 Gestionar la realización de tianguis agropecuarios, como el
mecanismo de dispersión de apoyos a la infraestructura.
III.03.33.222 Integración del Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable.
III.03.33.223 Elaborar el reglamento del Consejo Municipal.
III.03.33.224 Implementar de un programa de huertos escolares y
familiares.
III.03.33.225 Desarrollar un programa de eventos para promover al
sector agropecuario.
III.4 Gobierno con desarrollo en Economía Local.
Objetivo:
III.04.34 Propiciar mejores condiciones para el desarrollo de la economía

local en el municipio, que permitan la sostenibilidad de los negocios
a fin que sigan contribuyendo a la generación de empleos e
ingresos.
Estrategias:
III.04.34.224 Realizar un diagnóstico que identifique las características

de los negocios, los principales problemas que enfrentan
las personas que se dedican al comercio, así como las
situaciones que impactan en la economía local.
III.04.34.225 Promover reuniones de trabajo con los representantes del
comercio a fin de buscar alternativas a las situaciones y
problemas detectados.
III.04.34.226 Promover medidas administrativas de control, orientadas al
reordenamiento del comercio para mejorar las condiciones
85
de trabajo y la circulación de la población en espacios
públicos.
III.04.34.227 Aplicar medidas de control y regulación del comercio.
III.04.34.228 Promover la realización de ferias comerciales en espacios
públicos del municipio para la venta de productos
regionales.
III.04.34.229 Propiciar convenios de coordinación con el gobierno
federal y estatal, para promocionar y difundir productos
regionales.
III.04.34.230 Se impulsará la creación de micro y pequeñas empresas
dedicadas a la producción y comercialización de productos
regionales.
III.04.34.231 Establecer zonas comerciales, para la ubicación del
mercado sobre ruedas.
III.5 Gobierno con Turismo.
Objetivo:
III.05.35 Fortalecer las actividades turísticas ya existentes e instrumentar

nuevas acciones que amplíen o diversifiquen las actividades para
atraer más turismo al municipio.
Estrategias:
III.05.35.232 Promocionar los atractivos turísticos de Banderilla mediante

la elaboración de materiales de difusión como trípticos,
carteles, video.
III.05.35.233 Implementar el programa “Fin de Semana en Banderilla”,
donde se organicen actividades artísticas, culturales y
recreativas, que motiven al turismo.
86
III.05.35.234 Establecer un programa de capacitación para quienes
tengan un vínculo con el turismo, a fin de que cuenten con
mayor información turística del municipio.
III.05.35.235 Instalar señalética en espacios públicos y de mayor interés,
así como la señalización de carretera de sitios turísticos.
III.05.35.236 Se impulsar una cultura del turismo, con sentido sustentable
y armónico con el medio ambiente.
III.05.35.237 Realizar y organizar la Expo Feria de Banderilla.
III.05.35.238 Establecer acuerdos de Coordinación con asociaciones de
prestadores de servicios para la difusión y promoción
turística del municipio.
III.05.35.239 Establecer un Programa de Capacitación para prestadores
de servicio.
III.6 Gobierno Promotor de Empleo.
Objetivo:
III.06.36 Contribuir a incrementar las fuentes de empleo en el municipio, por

medio de la difusión de oportunidades actuales y futuras en los
mercados de trabajo.
Estrategias:
III.06.36.238 Contar con un módulo de vinculación laboral, para

incentivar una articulación eficaz entre la oferta y la
demanda de mano de obra.
III.06.36.239 Dirigir acciones tendientes a profesionalizar la bolsa de
trabajo, con la finalidad de cumplir con una adecuada
87
vinculación de las unidades de producción con la población
desocupada y subempleada.
III.06.36.240 Realizar campañas de promoción y difusión encaminadas a
ofertar empleo, a través de la organización de ferias de
empleo.
III.06.36.241 Establecer un programa de capacitación para el trabajo
destinado a mujeres, jóvenes y grupos prioritarios en
situación de vulnerabilidad.
III.06.36.242 Promover la capacitación para el autoempleo.
III.06.36.243 Apoyar y asesorar a las personas que cuenten con
conocimientos de un oficio o con experiencia en
determinada actividad y quieran auto emplearse, en la
instalación de un negocio que les permita tener ingresos.
III.06.36.244 Fortalecer la coordinación entre las instancias económicas y
laborales del gobierno federal y estatal.
III.06.36.245 Gestionar recursos federales para la capacitación y fomento
al empleo del programa HÁBITAT.
88
EJE IV. GOBIERNO CON DESARROLLO AMBIENTAL.
89
90
EJE IV. GOBIERNO CON DESARROLLO AMBIENTAL
Diagnóstico Municipal
 El Municipio cuenta con tres establecimientos que contaminan el aire: dos

cementeras y una procesadora de pega duro; así como las aguas negras
que se vierten al Río Sedeño y los criaderos insalubres; por lo que se
requiere un programa que regule estas actividades.
 El servicio del suministro de agua potable en el Municipio presenta dos

problemas graves al año: en tiempo de calores, el desabasto y en tiempos
de lluvia, el suministro de aguas turbias; por lo que se requiere implementar
programas que resuelvan ambos problemas.
 En el Municipio existen diversos manantiales que ayudan a proveer del vital

líquido, pero se requiere un programa de rescate, mantenimiento y
aprovechamiento de los mismos.
 Un aspecto que debe atenderse es al cambio de uso de suelo, por la

demanda de vivienda, derivada del aumento demográfico y que, incluso, se
observan asentamientos en áreas con pendientes pronunciadas,
91
consideradas zonas de alto riesgo, y que a corto plazo representarán un
problema grave para el gobierno.
 El Municipio cuenta con La Reserva Ecológica de La Martinica de 52

hectáreas; y que por el tipo de vegetación se le conoce como Bosque
Mesófilo de Montaña, mismo que contiene una gran variedad de flora y
fauna de gran valor. Según los ambientalistas, aporta servicios de mucha
relevancia para la región. La limitante del Municipio es que dicha reserva
está bajo la jurisdicción del Gobierno del Estado, y que falta implementar
programas de aprovechamiento y de difusión turística para el municipio y la
región.
 En el ámbito del cuidado del medio ambiente, pese a ser un problema

mundial que atañe a todos los habitantes del planeta protegerlo, por las
consecuencias graves y desastrosas, aún no existe en Banderilla un
programa que promueva actividades tendientes a proteger al ambiente e
implementar una cultura de prevención, solo existen acciones aisladas.
 Actualmente el gobierno municipal no ha implementado un programa de

ordenamiento ecológico, es decir, un proceso de planeación cuyo objetivo
sea encontrar un patrón de ocupación del territorio que maximice el
consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las
autoridades del municipio, tan sólo existen acciones correctivas aisladas.
 Pese a la existencia de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y de

Protección al Ambiente, falta actualizar el reglamento municipal y dar
seguimiento al programa municipal de educación ambiental.
 El gobierno municipal cuenta con capacidad y nivel para organizar magnos

eventos, como la expo feria 2014, pero quizá requiera regular el consumo
de energía por los expositores, a través de lámparas ahorradoras.
92
Demandas Sociales
 Cuidar el medio ambiente.
 Priorizar el abasto de agua y el cuidado de los manantiales.
 Aprovechar el agua de los manantiales.
 Salvar el rio sedeño.
 Rescatar y preservación de arroyos.
 Otorgar permisos de construcción dentro del marco legal y bajo un

programa de ordenamiento urbano.
 Proteger y preservar la vegetación de la Martinica.
 Implementar un programa de reforestación de orquídeas.
 Implementar un programa de cuidado del medio ambiente.
 Se requiere implementar un ordenamiento ecológico.
 Regular el volumen de los ruidos en el Salón Aries.
 Que los expositores utilicen focos ahorradores durante la expo feria.
93
94
IV.1 Gobierno responsable del Aire.
Objetivo:
IV.01.37 Prevenir y controlar las fuentes de contaminación atmosférica,

mediante la aplicación de políticas e instrumentos en la materia,
contribuyendo a mejorar la calidad del aire que la población respira.
Estrategias:
IV.01.37.246 Elaborar un registro de las fuentes fijas de contaminantes a

la atmosfera.
IV.01.37.247 Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental en
la prevención y control de la contaminación del aire.
IV.2 Gobierno responsable del Agua.
Objetivo:
IV.02.38 Impulsar una nueva cultura en torno al agua, apoyada en

programas de educación ambiental que asegure el cuidado y uso
racional del recurso.
95
Estrategias:
IV.02.38.248 Elaborar y ejecutar el programa “Cultura del Agua”, donde

se fomente el cuidado y fomento a la concientización de
que el agua es un recurso natural finito, vulnerable, vital y
de interés público.
IV.02.38.249 Fortalecer y mantener las medidas para la prevención del

uso irracional durante las temporadas de escasez.
IV.02.38.250 Fortalecer la coordinación y cooperación con las
autoridades del sector del agua.
IV.02.38.251 Mantener y fortalecer la participación activa en el consejo y
comité de Cuenca.
IV.02.38.252 Implementar un programa de rescate, conservación y
aprovechamiento de arroyos y manantiales.
IV.3 Gobierno responsable del Suelo.
Objetivo:
IV.03.39 Impulsar mecanismos normativos, de gestión y operación que

fortalezcan la conservación del suelo.
Estrategias:
IV.03.39.253 Realizar un diagnóstico para identificar las actividades que

causan la erosión, deterioro y contaminación del suelo.
IV.03.39.254 Establecer un programa de restauración y reforestación que

involucre a dependencias de gobierno, instituciones
educativas, sector privado, organizaciones sociales y
población en general.
96
IV.4 Gobierno Responsable de la Flora y Fauna.
Objetivo:
IV.04.40 Articular acciones de protección al medio ambiente y reconocer la

biodiversidad como un valioso patrimonio, que debe ser
conservado responsablemente, en beneficio de las generaciones
futuras.
Estrategias:
IV.04.40.255 Articular acciones con el gobierno estatal, para el manejo y

conservación del área natural protegida La Martinica.
IV.04.40.256 Establecer convenios de colaboración con instituciones

educativas y de investigación, para elaborar proyectos
sobre manejo y conservación.
IV.04.40.257 Elaborar material de difusión sobre la biodiversidad, para
sensibilizar a los habitantes en el respeto y cuidado de los
ecosistemas.
IV.04.40.258 Implementar una campaña de información, para fomentar
en la población una cultura de protección y conservación al
medio ambiente.
IV.04.40.259 Elaborar el reglamento municipal de Protección al Medio
Ambiente.
IV.04.40.260 Gestionar la obtención de recursos federales, estatales e
internacionales, para la generación de obras benéficas para
el medio ambiente.
97
IV.5 Gobierno con Energías Alternativas.
Objetivo:
IV.05.41 Implementar medidas de mitigación y adaptación ante el cambio

climático encaminadas al ahorro y uso eficiente de energía.
Estrategias:
IV.05.41.261 Elaborar el plan de acción climática municipal (PACMUN)

IV.05.41.262 Gestionar, analizar y dar seguimiento a las líneas de acción
propuestas en el PACMUN.
IV.05.41.263 Vincularse con instituciones para la implementación y
aprovechamiento de energías alternativas.
IV.6 Gobierno con Educación Ambiental.
Objetivo:
IV.06.42 Promover la educación ambiental y a la participación social como

complemento esencial en la gestión ambiental y propiciar una
cultura de respeto al medio ambiente.
Estrategias:
IV.06.42.264 Ejecutar el Programa Municipal de Educación Ambiental.
IV.06.42.265 Crear el Consejo Municipal de Protección Ambiental.

IV.06.42.266 Difundir campañas para una nueva cultura de manejo y
separación de los residuos sólidos urbanos, ahorro del
98
agua, de energía eléctrica y de reutilización de materiales
de oficina.
IV.06.42.267 Promover la vinculación con autoridades estatales para
impulsar acciones de coordinación, para el conocimiento,
comprensión, divulgación y cumplimiento de la legislación y
normatividad ambiental.
IV.7 Gobierno con Ordenamiento Ecológico.
Objetivo:
IV.07.43 Participar en la elaboración para del ordenamiento ecológico y la

realización de proyectos estratégicos, logrando la sustentabilidad
de Banderilla.
Estrategias:
IV.07.43.268 Participar en las reuniones interinstitucionales y foros de

consulta popular que abarquen los sectores económico,
ecológico, ambiental, agropecuario y de seguridad social,
para coadyuvar al desarrollo sustentable municipal.
IV.07.43.269 Elaborar el reglamento municipal para el cumplimiento de la

aplicación ordenamiento ecológico territorial.
IV.07.43.270 Promover la creación de reservas territoriales privadas.
99
100
EJE V. GOBIERNO CON SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES DE
CALIDAD.
101
102
EJE V. GOBIERNO CON SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES DE
CALIDAD.
 No existe una cobertura total de drenaje sanitario y pluvial en el municipio.
 No se trata el 100 % de las aguas negras.
 Falta anear del rio sedeño.
 Déficit en el abastecimiento del agua.
 La calidad del agua es muy mala.
 Existe un robo de medidores.
 No hay un orden en cuanto los recibos de agua.
 El sistema administrativo de la dirección del agua no es eficiente.
 Existe un descuido de los nacimientos de agua.
 Deficiencia en la recolección de basura.
 Falta de programas para la separación de basura.
 Se requiere de un reglamento que regule el sistema de limpia pública.
 Los puntos de recolección de basura están mal ubicados.

103
 En puntos donde se prohíbe tirar basura no existen señalamientos.
 El panteón con el que se cuenta ya no es suficiente para el municipio.
 No existe una distribución ordenada en el panteón.
 El panteón municipal no cuenta con servicios básicos.
 Falta de mantenimiento al panteón.
 El espacio que se brinda para el mercado sobre ruedas ya no es funcional.
 Existe una deficiencia y rezago del servicio de alumbrado público.
 Existe una desatención a las áreas verdes y parques del Ayuntamiento.
 El esquema de seguridad es insuficiente.
 No existe un orden en la nomenclatura de las calles.
 Falta de actualización al catastro.
 Existen predios irregulares.
 El H. Ayuntamiento no cuenta con una planeación urbana ordenada.
 Algunas calles no están pavimentadas.
 Existen distintas calles en mal estado.
 Falta de puentes peatonales en puntos críticos del boulevard.
 Déficit en cuanto a la ubicación de los topes.
104
Demandas Sociales
En el marco de la consulta ciudadana, levantada durante la campaña y reuniones

vecinales, se detectaron diversas necesidades y requerimientos de la ciudadanía,
como las siguientes:
 Drenaje sanitario en distintos puntos del municipio.
 Drenaje pluvial en zonas de conflicto.
 Mantenimiento adecuado a los colectores pluviales y sanitarios.
 Saneamiento del Rio Sedeño.
 Planta de tratamiento de agua residuales.
 Abastecimiento de agua potable.
 Mejorar la calidad del agua.
 Los recibos de agua no les llegan a su casa.
 Rescatar los nacimientos de agua que existen en el municipio.
 Se roban los medidores.
 Mejorar el esquema de recolección de basura.

105
 Mejorar los servicios de limpia pública.
 Colocar contenedores para basura.
 Implementar programas para separación de basura.
 Sancionar a los ciudadanos que no respeten el horario para sacar la

basura.
 Reubicar los puntos de recolección de basura.
 Colocar letreros de no tirar basura.
 Ampliación del panteón municipal.
 Construcción de un nuevo panteón municipal.
 Ordenar el cementerio ya que en algunas zonas ya no se puede caminar.
 Construir baños en el panteón.
 Un panteón en la localidad de la haciendita.
 Llevar el mercado sobre ruedas a otras zonas del municipio.
 Mejoramiento del alumbrado público.
 Mantenimiento a las áreas verdes y de recreo.
 Seguridad.
 Seguridad en los comercios.
 Casetas de vigilancia en puntos estratégicos.
106
 Elementos de seguridad capacitados y de confianza.
 Cooperación de los vecinos para contratar un vigilante.
 Instalar cámaras de seguridad.
 Poner alarmas con timbre en todas las casas.
 Recomendar a los vigilantes que inviten a la ciudadanía a no tirar basura.
 Seguridad en la entrada de la feria.
 Colocar los números oficiales en las casas.
 Colocar mapas de ubicación dentro del municipio.
 Exigir la construcción de una cisterna para dar el permiso de construcción.
 Pavimentación de distintas calles.
 Rehabilitación de calles y caminos.
 Construcción de banquetas.
 Construcción de topes.
 Construcción de puentes peatonales.
 Construcción de andador.
 Construcción de escalinatas.
107
108
V.1 Gobierno con Drenaje y Alcantarillado eficiente.
Objetivo:
V.01.44 Eficientar los Sistemas de Drenaje Sanitario y Pluvial, mediante su

ampliación y mantenimiento para una mejor cobertura y servicio a
la población.
Estrategias:
V.01.44.271 Proyectar, gestionar, construir y ampliar la red de drenajes

sanitarios y pluviales.
V.01.44.272 Implementar un programa de operación y mantenimiento de
los sistemas de drenajes.
V.2 Gobierno Comprometido con el Tratamiento y Disposición

de Aguas Residuales.
109
Objetivo:
V.02.45 Garantizar el adecuado tratamiento y disposición de las aguas

residuales que se generan en el municipio.
Estrategias:
V.02.45.273 Construir el colector sanitario marginal del rio sedeño.

V.02.45.274 Eficientar la operación de la Planta de tratamiento de
aguas residuales.
V.02.45.275 Canalizar el caudal de aguas residuales de la cabecera
municipal a la planta de tratamiento de aguas residuales.
V.02.45.276 Elaborar un reglamento municipal de aguas residuales.
V.3 Gobierno Responsable del Suministro de Agua.
Objetivo:
V.03.46 Asegurar el suministro del servicio de agua potable y de calidad a la

población y Mejorar técnica y administrativamente los distintos
servicios que ofrece la comisión municipal de agua potable, para
brindar un mejor desempeño.
Estrategias:
V.03.46.277 Elaborar un programa de mejora administrativa en la

comisión del agua, a fin de fortalecer la calidad y atención
en el servicio.
V.03.46.278 Realizar un diagnóstico técnico de las condiciones del

sistema.
110
V.03.46.279 Elaborar y Gestionar los proyectos necesarios para
garantizar el abastecimiento de agua.
V.03.46.280 Elaborar un diagnóstico sobre el estado que guarda las
fuentes de suministro de agua.
V.03.46.281 Implementar programas de cultura del agua en el municipio.
V.03.46.282 Promover acciones orientadas al mejoramiento en la
calidad del agua.
V.03.46.283 Asegurar que los recursos económicos y financieros del
sector se apliquen al mejoramiento e incremento de los
servicios del agua.
V.4 Gobierno Eficiente en la Limpieza, Recolección, Traslado,

Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos.
Objetivo:
V.04.47 Garantizar que las actividades de recolección, tratamiento y

disposición final de los residuos sólidos urbanos, se realicen de
forma aceptable desde la perspectiva ambiental.
Estrategias:
V.04.47.284 Impulsar el manejo integral adecuado de los residuos

sólidos urbanos.
V.04.47.285 Promover y gestionar el desarrollo de infraestructura para

el manejo adecuado y la disposición final.
V.04.47.286 Implementar un programa para eficientar las rutas de
recolección de basura.
111
V.04.47.287 Elaborar y difundir el reglamento del servicio de limpia
pública.
V.04.47.288 Difundir campañas para una nueva cultura de separación
de basura.
V.5 Gobierno con Panteón Digno.
Objetivo:
V.05.48 Mejorar la imagen y el servicio del panteón municipal.
Estrategias:
V.05.48.289 Elaborar un diagnóstico de la situación actual del panteón

municipal.
V.05.48.290 Elaborar un reglamento interno para un mejor
funcionamiento.
V.05.48.291 Elaborar el plano de distribución de lotes del panteón
municipal.
V.05.48.292 Gestionar la adquisición de un terreno para ampliar el
panteón municipal.
V.05.48.293 Mejorar la imagen y servicios del panteón municipal.
V.6 Gobierno con un Alumbrado Público Moderno.
Objetivo:
V.06.49 Modernizar y ampliar la infraestructura para fortalecer el

equipamiento de alumbrado público para garantizar un municipio
iluminado.
112
Estrategias:
V.06.49.294 Realizar el programa de sustitución de luminarias

tradicionales por una mejor tecnología como lo es las
luminarias de LED.
V.06.49.295 Desarrollar el programa de mantenimiento correctivo del

alumbrado público.
V.06.49.296 Detectar zonas que requieran iluminación.
V.06.49.297 Ampliar el servicio de alumbrado y electrificación a zonas
carentes de este servicio.
V.06.49.298 Elaborar proyectos para el ahorro en consumo de energía
eléctrica en espacios públicos.
V.06.49.299 Desarrollar el programa para la modernización y
ordenamiento de alumbrado público en vialidades.
V.06.49.300 Implementar programas de alumbrado festivo y decorativo.
V.7 Gobierno con Parques y Jardines Dignos.
Objetivo:
V.07.50 Conservar y dar mantenimiento a los parques y jardines, para dar

lugar a una imagen saludable de la ciudad, así como promover en la
población el cuidado de estos espacios.
Estrategias:
V.07.50.301 Realizar el mantenimiento permanente a las áreas verdes.

V.07.50.302 Hacer un inventario de áreas verdes, que incluya la
ubicación y extensión.
V.07.50.303 Fomentar un programa de embellecimiento de parques y
jardines, así como del boulevard Xalapa-Banderilla.
113
V.07.50.304 Establecer un programa de chapeo, desorille, barrido y
retiro de basura en las áreas verdes.
V.07.50.305 Rehabilitar hasta lograr el óptimo funcionamiento de los
parques y jardines relanzarlos como atractivos del
municipio.
V.07.50.306 Elaborar un proyecto para la producción de plantas de
ornato para los parques y jardines.
V.07.50.307 Contar con un programa de atención a los reportes de la
ciudadanía en la recolección de ramas y basura.
V.8 Gobierno con Seguridad Pública.
Objetivo:
V.08.51 Conducir una política que garantice la seguridad pública y la paz

social para todos los habitantes, en coordinación con la Secretaría
de Seguridad Pública, la Policía Federal Preventiva y el Ejercito
Mexicano. con el propósito de disminuir la delincuencia y promover
la participación ciudadana en la prevención del delito.
Estrategias:
V.08.51.308 Propiciar una cultura del respeto a los derechos humanos.

V.08.51.309 Establecer políticas de apertura y dialogo con los actores
políticos y sociales, en un marco de respeto y pluralidad.
V.08.51.310 Implementar el programa de vecino vigilante y operación
mochila.
V.08.51.311 Gestionar la colocación de cámaras de vigilancia en puntos
estratégicos.
V.08.51.312 Mejorar el proceso de selección y capacitación de los
vigilantes preventivos.
114
V.08.51.313 Contar con recursos humanos confiables y debidamente
capacitados.
V.08.51.314 Dotar de equipamiento y herramientas necesarias a los
elementos de la vigilancia preventiva.
V.08.51.315 Gestionar la permanencia en el municipio de elementos de
seguridad de los diferentes órdenes de gobierno.
V.08.51.316 Fortalecer la coordinación con el servicio de emergencia
066, 088, 089 para dar respuesta ante cualquier llamado
de emergencia o de auxilio.
V.08.51.317 Rescatar y crear espacios públicos libres de adicciones
para la práctica de deportes y de actividades recreativas y
culturales.
V.08.51.318 Fomentar la participación de los ciudadanos en los
programas preventivos de seguridad pública.
V.08.51.319 Conformar el Consejo Municipal de Seguridad y el Comité
de Participación Ciudadana.
V.08.51.320 Promover programas de prevención del delito.
V.08.51.321 Fomentar una cultura de denuncia del delito.
V.08.51.322 Gestionar ante las dependencias del gobierno estatal la
implementación de jornadas de seguridad.
V.08.51.323 Gestionar cursos de capacitación sobre la prevención del
delito.
V.08.51.324 Implementar un programa de cultura vial en el municipio.
V.08.51.325 Gestionar ante el departamento de ingeniería vial el estudio
de reordenamiento y orientación.
115
V.9 Gobierno con Planeación Urbana.
Objetivo:
V.09.52 Conformar las herramientas y equipo necesario para la planeación

urbana, el ordenamiento territorial y la realización de proyectos
estratégicos, logrando un desarrollo más equilibrado.
Estrategias:
V.09.52.326 Autorizar, controlar y vigilar el uso y el cambio del suelo.

V.09.52.327 Formular planes de ordenamiento territorial a través de
foros de consulta popular que involucre a todos los
sectores.
Objetivo:
V.09.53 Establecer un programa de mejoramiento de leyes y reglamentos de

desarrollo urbano.
Estrategias:
V.09.53.328 Hacer una revisión de leyes y reglamentos que aplican al

desarrollo urbano.
V.09.53.329 Desarrollar el reglamento de imagen urbana para el
municipio.
V.09.53.330 Expedir reglamentos y disposiciones administrativas
necesarias.
Objetivos:
V.09.54 Contar con un programa de reestructuración de las áreas de

desarrollo urbano.
116
Estrategias:
V.09.54.331 Capacitar al personal e integrar un equipo técnico

multidisciplinario dedicado a la planeación urbana.
V.09.54.332 Agilizar los trámites de construcción.
V.09.54.333 Promover y convocar la participación ciudadana en la
regulación de sus permisos y supervisar la correcta
colocación de las licencias y/o permisos autorizados.
V.09.54.334 Validar el tiempo de resolución para los trámites de
competencia local.
Objetivo:
V.09.55 Regular el crecimiento ordenado de la mancha urbana.
Estrategias:
V.09.55.335 Participar en la administración de reservas territoriales.

V.09.55.336 Realizar un programa especial para la regularización de la
tenencia de la tierra.
V.09.55.337 Promover el desarrollo de vivienda que se apegue a la
normatividad federal y estatal sobre el desarrollo
sustentable.
V.09.55.338 Gestionar proyectos para el desarrollo metropolitano con
fondos federales e internacionales.
Objetivo:
V.09.56 Vigilar la aplicación y el cumplimiento de las disposiciones

emanadas de las leyes en materia de construcciones, desarrollo
urbano y código hacendario, así como regular y controlar el uso del
suelo.
117
Estrategia:
V.09.56.339 Gestionar la creación de un plan de desarrollo urbano

municipal.
V.10 Gobierno con Infraestructura Adecuada en sus Calles.
Objetivo:
V.10.57 Contribuir al desarrollo de una ciudad con proyección urbana

eficiente.
Estrategias:
V.10.57.340 Rehabilitación de pavimentos y de baches en calles en mal

estado.
V.10.57.341 Construcción de guarniciones y banquetas en colonias.
V.10.57.342 Gestionar el proyecto de construcción del puente peatonal
en la calle prolongación guerrero.
V.10.57.343 Establecer un programa de reubicación y construcción de
topes en distintos puntos del municipio.
V.10.57.344 Renovación de la nomenclatura en las calles del municipio.
118
Anexos
119
120
Anexo 1: Alineación del Plan Municipal de Desarrollo con el Plan
Nacional 2013-2018 y el Plan Estatal Veracruzano 201-2016.
ALINEACIÓN ENTRE EL PND, PVD Y PMD

PND 2013 - 2018 PVD 2011-2016 PMD 2014 - 2017
EJE I. MÉXICO EN PAZ.
I.1. Promover y fortalecer la VI.4 Eje I:
gobernabilidad democrática. P.P.M.: I.1, I.2, I.3, I.5 y I.7
I.2. Garantizar la seguridad nacional. No hay correspondencia No hay correspondencia porque es de
porque es de competencia federal
competencia federal
I.3. Mejorar las condiciones de seguridad VI.1, VI.2 EJE I. P.P.M.: I.3
pública. Objetivos: I.03.05 y I.03.06
I.4. Garantizar un sistema de justicia penal VI.3 EJE I.
eficaz, expedita, imparcial y P.P.M.: I.03
transparente. Objetivos: I.03.05 y I.03.06
I.5. Garantizar el respeto y protección de III.2.1 EJE I.
los derechos humanos y la P.P.M.: I0.3
erradicación de la discriminación. Objetivo: I.03.05
I.6. Salvaguardar a la población, a sus VI.5 EJE I.
bienes y a su entorno ante un P.P.M.: I.04
desastre de origen natural o humano. Objetivo: I.04.08
EJE II. MÉXICO INCLUYENTE.
II.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los III.1.1, EJE II y III; P.P.M.: II.04, II.05, II.06, II.10 y
derechos sociales para toda la III.06; Objetivos: II.04.21, II.05.2, II.05.23,
población. II.06.24, II.06.25, II.06.26 y III.06.36.
II.2. Transitar hacia una sociedad III.2 EJE II., P.P.M.: II.05
equitativa e incluyente. Objetivo: II.05.22 y II.05.23.
II.3. Asegurar el acceso a los servicios de III.3 EJE II., P.P.M.: II.10
salud. Objetivo: II.10.30
II.4. Ampliar el acceso a la Seg. Social. III.3 EJE II. Gobierno con Desarrollo S
P.P.M. II.10. Objetivo: II.10.30
II.5. Promover un entorno adecuado para III.1 EJE II. Gobierno con Desarrollo S
el desarrollo de una vida digna. P.P.M. II.08. Objetivo: II.08.28
EJE III. MÉXICO CON EDUCACIÓN DE
CALIDAD
III.1. Desarrollar el potencial humano de III.4 EJE II., P.P.M.: II.06
los mexicanos con educación de Objetivos: II.06.24, II.06.25 y II.06.22
calidad.
III.2. Garantizar la inclusión y la equidad III.2 EJE I., P.P.M. I.03
en el sistema educativo. Objetivos: I.03.05 y I.03.06
III.3. Ampliar el acceso a la cultura como IV.3 EJE II.
un medio para la formación de los P.P.M. II.01
ciudadanos Objetivos: II.01.16
III.4. Promover el deporte de manera III.2 EJE II; P.P.M.: II.03; Objetivos: II.03.18,
incluyente para fomentar una cultura II.03.19, II.03.20 y II.03.21
de salud
III.5. Hacer del desarrollo científico, IV.6 EJE I.
tecnológico y la innovación pilares P.P.M.: I.10
para el progreso económico y social Objetivos: I.10.14
sostenible.
121
ALINEACIÓN ENTRE EL PND, PVD Y PMD
PND 2013 - 2018 PVD 2011-2016 PMD 2014 - 2017
EJE IV. MÉXICO EN PAZ.
IV.1. Mantener la estabilidad III.1.1, III.6 y VI.6 EJE III;
macroeconómica del país. P.P.M.: III.2; III.03, III.04, III.05 y III.06
Objetivos:III.02.32, III.03.33, III.04.34 y
III.06.36
IV.2. Democratizar el acceso al VI.6 EJE III.
financiamiento de proyectos con P.P.M.: III.02
potencial de crecimiento. Objetivos: III.02.32
IV.3. Promover el empleo de calidad. IV.1, IV.5 EJE III; P.P.M. III.06; y
Objetivos: III.06.36
IV.4. Impulsar y orientar un crecimiento V.2 EJE IV.; P.P.M.: IV.02, IV.03,IV.04, IV.06 y IV.7
verde incluyente y facilitador que Objetivos: IV.02.38; IV.03.39,
preserve nuestro patrimonio natural y IV.04.40,IV.06.42, IV.07.43
al mismo tiempo que genere riqueza,
competitividad y empleo.
IV.5. Democratizar el acceso a servicios No hay correspondencia No hay correspondencia porque es de
de telecomunicaciones. porque es de competencia federal
competencia federal
IV.6. Abastecer de energía al país con No hay correspondencia No hay correspondencia porque es de
precios competitivos, calidad y porque es de competencia federal
eficiencia a lo largo de la cadena competencia federal
productiva.
IV.7. Garantizar reglas claras que VI.3 EJE III.
incentiven el desarrollo de un mercado P.P.M.: III.02
interno competitivo. Objetivo: III.02.32
IV.8. Desarrollar los sectores estratégicos No hay correspondencia No hay correspondencia porque es de
del país. porque es de competencia federal
competencia federal
IV.9. Contar con una infraestructura de III.5 EJE III
transporte que se refleje en menores P.P.M. III.01
costos para realizar la actividad Objetivo: III.01.31
económica.
IV.10. Construir un sector agropecuario y IV.2 EJE III
pesquero productivo que garantice la P.P.M. III.03
seguridad alimentaria del país. Objetivo: III.03.33
IV.11. Aprovechar el potencial turístico de IV.3 EJE III.
México para generar una mayor P.P.M. III.5
derrama económica en el país. Objetivo: III.05.35
EJE V. MÉXICO CON
RESPONSABILIDAD GLOBAL
V.1. Ampliar y fortalecer la presencia de IV.3 EJE I, II y III; P.P.M. I.07; I.11 y III.05;
México en el mundo. Objetivos: I.07.11, I.11.15 y III.05.35
V.2. Promover el valor de México en el IV.3 EJE I, II y III; P.P.M. I.07; I.11 y III.05;
mundo mediante la difusión Objetivos: I.07.11, I.11.15 y III.05.35
económica, turística y cultural.
V.3. Reafirmar el compromiso del país con No hay correspondencia No hay correspondencia porque es de
el libre comercio, la movilidad de porque es de competencia federal
capitales y la integración productiva. competencia federal
V.4. Velar por los intereses de os VI.1 y VI.3 EJE I
mexicanos en el extranjero y proteger P.P.M. I.3
los derechos de los extranjeros en el Objetivos: I.03.05, I.03.06 y I.03.07
territorio nacional.
122
Anexo 2: Resultados de Levantamiento de Peticiones, Sugerencias y Quejas
de los Habitantes del Municipio.
Metodología para la consulta ciudadana.
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de
Planeación del Estado de Veracruz-Llave en sus Artículos 10 y 11 donde
indica que se debe garantizar la participación activa y democrática de los
sectores sociales en las tareas de planeación y que para ello se pueden
realizar foros de consulta popular, se realizó una consulta ciudadana, la
cual sirvió de base para la elaboración de este Plan Municipal de
Desarrollo.
El periodo de levantamiento se llevó a cabo del 13 de Marzo al 15 de junio
de 2013, se realizó un acopio de peticiones, sugerencias y/o quejas a los
ciudadanos del municipio de Banderilla con más de 18 años de edad
cumplidos al día de la consulta. Se levantaron 3,144 menciones de
diferentes zonas de residencia, considerando 7 grupos de edad: 18 a 25
123
años; 26 a 34 años; 35 a 43 años; 44 a 51 años; 52 a 59 años; 60 a 68
años; y, mayores de 68 años.
Se utilizó un muestreo no probabilístico (sexo, grupos de edad y zonas de
residencia). Este método se utiliza mucho en las encuestas de opinión.
La forma en que se recopiló la información fue la siguiente: El ciudadano se
manifestó con peticiones, sugerencias y/o quejas, en los recorridos y
reuniones en diferentes zonas del municipio.
El Instrumento de recopilación de datos fue una ficha estructurada con
campos para datos generales, peticiones, sugerencias y/o quejas.
El personal involucrado en el estudio: 1 Supervisor, 7 aplicadores, 2
analistas.
124
Colonia Menciones Porcentaje
Col. Salvador Díaz Mirón 927 29.5
Zona Centro 852 27.1
Col. Ocotita 261 8.3
Col. Rafael Murillo Vidal 79 2.5
Col. Temaxcalapa 119 3.8
Col. Carlos Roberto Smith 129 4.1
Col. Desviación Rio Sedeño 104 3.3
Fracc. Magueyitos 101 3.2
La Haciendita 75 2.4
Xaltepec 75 2.4
Col. Rancho Viejo 50 1.6
Col. El Boquerón 38 1.2
Col. Insurgentes 38 1.2
Fracc. El Capulín 31 1
Col. Lomas De Sedeño 22 0.7
Col. 3 De Mayo 16 0.5
Fracc. Villa Montaña 66 2.1
Fracc. El Pedregal 135 4.3
No Especificada 13 0.4
Col. Encinal 9 0.3
Rancho Cebadal 3 0.1
Total 3144 100%
Sexo Menciones Porcentaje

Femenino 1839 58.5
Masculino 1292 41.1
No Especificada 13 0.4
Total 3144 100%
Edad Menciones Porcentaje

35 a 43 años 676 21.5
44 a 51 años 553 17.6
26 a 34 años 509 16.2
52 a 59 años 399 12.7
18 a 25 años 384 12.2
60 a 68 años 318 10.1
Mayor de 68 años 299 9.5
no especificado 6 0.2
Total 3144 100%
125
Ocupación Menciones Porcentaje
Ama de casa 1198 38.1
Empleado 1063 33.8
Comerciante 377 12
Estudiante 182 5.8
Jubilado/pensionado 154 4.9
Desempleado 91 2.9
Otra 38 1.2
No especificado 19 0.6
Empleado/estudiante 13 0.4
Campesino 9 0.3
Total 3144 100%
126
Necesidades de Banderilla
Aspectos Menciones
Seguridad Pública 466
Agua Potable 460
Planeación Urbana 272
Alumbrado público 228
Calles 226
Drenaje y alcantarillado 226
Capacitacion y Profesionalización 202
Deporte y Recreación 138
Salud 116
Planeación y Organización 104
Limpia, recolección, traslado, tratamiento
88
y disposición final de residuos sólidos
Economía Local 84
Educación 74
Vías de Comunicación y Transporte 74
Grupos Vulnerables 68
Cultura y patrimonio 46
Parques y jardines 30
Empleo 28
Educación Ambiental 26
Panteones 22
Protección civil 22
Legalidad 18
Otros 16
Tecnologías de la información 16
Tratamiento y disposición de Aguas
12
Residuales
Vivienda 10
Aire 8
Juventud 8
Asociación y Coordinacion 6
Comunicación Social 6
Equidad de Genero 6
Pobreza 6
Turismo 6
Agua 4
Participación Ciudadana 4
Transparencia 4
Energías alternativas 2
Flora y Fauna 2
Industria, Comercio y Servicio 2
Mercados y centrales de abasto 2
127
Ordenamiento Ecológico 2
Rastros 2
Suelo 2
Total 3144
Principales necesidades de Banderilla

Sexo Mayor mención
Seguridad
Femenino
Pública
Seguridad
Masculino
Pública
Seguridad
No Especificada
Pública

Edad Mayor mención
Seguridad
35 a 43 años Pública
Seguridad
Seguridad
Seguridad
Seguridad
Seguridad
Seguridad
Mayor de 68 años Pública
no especificado Agua Potable
128
Ocupación Mayor mención
Seguridad
Ama de casa Pública
Seguridad
Empleado Pública
Seguridad
Comerciante Pública
Seguridad
Estudiante Pública
Seguridad
Jubilado/pensionado Pública
Seguridad
Desempleado Pública
Seguridad
Otra Pública
Seguridad
No especificado Pública
Seguridad
Empleado/estudiante Pública
Campesino Calles
Col. 3 De Mayo
Necesidad Mención Porcentaje
Seguridad Pública 3 37.5
Alumbrado Público 3 37.5
Economía Local 1 12.5
Calles 1 12.5
Total 8 100%
129
Col. Carlos Roberto Smith
Empleo 11 12.5
Agua Potable 11 12.5
Planeación y Organización 10 11.4
Limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de 8 9.1
residuos sólidos
Planeación Urbana 8 9.1
Grupos Vulnerables 6 6.8
Alumbrado público 6 6.8
Salud 4 4.5
Educación 3 3.4
Calles 3 3.4
Cultura y patrimonio 2 2.3
Tecnologías de la información 2 2.3
Total 88 100%
Col. Desviación Rio Sedeño

Agua Potable 7 12.5
Salud 6 10.7
Calles 6 10.7
residuos sólidos
Vías de Comunicación y Transporte 3 5.4
3 5.4
Residuales
Educación 2 3.6
Equidad de Genero 2 3.6
Total 56 100%
130
Col. El Boquerón
Calles 24 27.3
Agua Potable 9 10.2
Vivienda 5 5.7
Capacitación y Profesionalización 3 3.4
residuos sólidos
Legalidad 2 2.3
Empleo 1 1.1
Salud 1 1.1
Educación 1 1.1
Participación Ciudadana 1 1.1
Total 88 100%
Col. Encinal
Calles 3 13.6
Empleo 1 4.5
Salud 1 4.5
Total 22 100%
131
Col. Insurgentes
residuos sólidos
Calles 2 3.6
Vivienda 1 1.8
Capacitacion y Profesionalización 1 1.8
Salud 1 1.8
Total 55 100%
Col. Lomas De Sedeño

Calles 7 19.4
residuos sólidos
Vivienda 3 8.3
Salud 2 5.6
Agua 2 5.6
2 5.6
Residuales
Parques y jardines 1 2.8
Educación 1 2.8
Total 36 100%
132
Col. Ocotita
Agua Potable 19 9.2
Salud 11 5.3
residuos sólidos
Educación 8 3.9
Calles 7 3.4
Turismo 1 0.5
1 0.5
Residuales
Total 207 100%
133
Col. Rafael Murillo Vidal
Drenaje y alcantarillado 19 7.9
Salud 16 6.6
Agua Potable 15 6.2
Deporte y Recreación 13 5.4
Calles 11 4.6
residuos sólidos
Educación 8 3.3
Otros 3 1.2
Legalidad 3 1.2
Juventud 2 0.8
2 0.8
Residuales
Aire 1 0.4
Total 241 100%
134
Col. Rancho Viejo
Agua Potable 7 31.8
Empleo 5 22.7
Educación 2 9.1
Aire 2 9.1
Capacitacion y Profesionalización 1 4.5
Calles 1 4.5
Total 22 100%
Col. Salvador Díaz Mirón

Salud 31 6.0
Educación 22 4.3
Calles 22 4.3
residuos sólidos
Protección civil 7 1.4
Otros 3 0.6
3 0.6
Residuales
Legalidad 3 0.6
Juventud 2 0.4
Transparencia 2 0.4
Pobreza 2 0.4
Aire 1 0.2
Total 516 100%
135
Col. Temaxcalapa
Agua Potable 21 8.6
Salud 18 7.3
Calles 18 7.3
Educación 10 4.1
Otros 3 1.2
Total 245 100%
Frac. El Capulín
Agua Potable 9 23.1
Empleo 2 5.1
Comunicación Social 1 2.6
Salud 1 2.6
Calles 1 2.6
Total 39 100%
136
Frac. El Pedregal
Agua Potable 4 21.1
Salud 1 5.3
Educación 1 5.3
Total 19 100%
Frac. Magueyitos
Calles 16 9.8
Salud 8 4.9
Turismo 4 2.4
Educación Ambiental 4 2.4
Educación 4 2.4
Otros 3 1.8
residuos sólidos
Juventud 1 0.6
Total 164 100%
137
Rancho Las Águilas
Salud 1 50.0
Total 2 100%
La Haciendita
Calles 19 11.3
Panteones 10 6.0
residuos sólidos
Agua Potable 3 1.8
Empleo 2 1.2
Pobreza 2 1.2
Vivienda 1 0.6
Educación 1 0.6
1 0.6
Residuales
Total 168 100%
138
No Especificada
Calles 8 30.8
Agua Potable 2 7.7
Empleo 2 7.7
Salud 1 3.8
Educación 1 3.8
Turismo 1 3.8
Total 26 100%
Rancho Cebadal
Calles 3 75.0
Total 4 100%
139
Xaltepec
Calles 22 12.8
Agua Potable 5 2.9
Empleo 4 2.3
Salud 3 1.7
Otros 2 1.2
Energías alternativas 2 1.2
Flora y Fauna 2 1.2
residuos sólidos
Pobreza 2 1.2
Educación 1 0.6
Juventud 1 0.6
Total 172 100%
140
Zona Centro
Calles 52 5.4
Educación Ambiental 22 2.3
residuos sólidos
Panteones 12 1.2
Legalidad 10 1.0
Salud 10 1.0
Educación 10 1.0
Asociación y Coordinación 6 0.6
Otros 2 0.2
Industria, Comercio y Servicio 2 0.2
Mercados y centrales de abasto 2 0.2
Ordenamiento Ecológico 2 0.2
Rastros 2 0.2
Transparencia 2 0.2
Agua 2 0.2
Aire 4 0.4
Juventud 2 0.2
Suelo 2 0.2
Total 967 100%
141
Eje 1. Gobierno Con Desarrollo Institucional.
Aspectos Menciones
Planeación y Organización 104
Capacitación y Profesionalización 202
Protección civil 22
Legalidad 18
Tecnologías de la información 16
Asociación y Coordinacion 6
Comunicación Social 6
Participación Ciudadana 4
Transparencia 4
Total 382
Eje 2. Gobierno con Desarrollo Social.
Aspectos Menciones
Deporte y Recreación 138
Salud 116
Educación 74
Grupos Vulnerables 68
Cultura y patrimonio 46
Vivienda 10
Juventud 8
Equidad de Genero 6
Pobreza 6
Total 472
Eje 3. Gobierno con Desarrollo Económico.
Aspectos Menciones
Economía Local 84
Vías de Comunicación y Transporte 74
Empleo 28
Turismo 6
Industria, Comercio y Servicio 2
Total 194
142
Eje 4. Gobierno con Desarrollo Ambiental.
Aspectos Menciones
Educación Ambiental 26
Aire 8
Agua 4
Energías alternativas 2
Flora y Fauna 2
Ordenamiento Ecológico 2
Suelo 2
Total 46
Eje 5. Gobierno con Servicios Públicos de Calidad.
Aspectos Menciones
Seguridad Pública 466
Agua Potable 460
Planeación Urbana 272
Alumbrado público 228
Calles 226
Drenaje y alcantarillado 226
Limpia, recolección, traslado, tratamiento
88
y disposición final de residuos sólidos
Parques y jardines 30
Panteones 22
12
Residuales
Mercados y centrales de abasto 2
Rastros 2
Total 2034
143
144
145
146

PMD Banderilla 2014-2017

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Mensaje del Presidente Municipal...................................................................................................... 7

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DR. JOSÉ ARMANDO CABALLERO HERNÁNDEZ

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Por ello, el Plan de Desarrollo del Gobierno de Banderilla, es el resultado de un

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Eje II. Gobierno con Desarrollo Social

Eje III. Gobierno con Desarrollo Económico

Eje IV. Gobierno con Desarrollo Ambiental

Eje V. Gobierno con Servicios Públicos Municipales de Calidad

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 del municipio de Banderilla,

A) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

A) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En su artículo 25 otorga al Estado Mexicano la rectoría de la economía nacional y

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica

En su artículo 26 fija las bases para el Sistema Nacional de Planeación

B) Ley Federal de Planeación.

En su artículo 2 señala que la planeación deberá basarse, entre otros, en el

En sus artículos 33 y 34 se establece la coordinación necesaria entre la

C) Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

En su artículo 75 establece que el Gobernador del Estado organizará un sistema

D) Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

En su artículo 26 establece que los planes municipales de desarrollo de cada uno

En sus artículos 36 y 37 establece y señala la coordinación necesaria entre el

E) Ley Orgánica del Municipio Libre.

En su artículo 191 establece que el Consejo de Planeación para el Desarrollo

En su artículo 192 establece las atribuciones del Consejo de Planeación para el

En su artículo 193 establece que los ayuntamientos deberán elaborar, en forma

En su artículo 195, fracciones I, II, III, IV y V, establece que los objetivos de El

En su artículo 196 establece la estructura y contenido de El Plan de Desarrollo

F) Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Banderilla, Veracruz.

En su artículo 60 establece que el ayuntamiento promoverá y organizará la

En su artículo 64 establece que la aprobación de los planes, programas y

En su artículo 65 establece que El Plan Municipal de Desarrollo es el Instrumento

Colinda al Norte con el municipio de Jilotepec; al Este con los municipios de

Jilotepec y Xalapa; al Sur con los municipios de Xalapa y Tlalnelhuayocan; al

Oeste con los municipios de Tlalnelhuayocan, Rafael Lucio y Jilotepec.

En cuanto a su superficie, ésta representa el 0.03% de la extensión total del

Estado. Cuenta con 36 localidades.

De acuerdo con la información censal 2010, los ejidos y comunidades de

Banderilla cubren una superficie total no parcelada de 560 hectáreas. De éstas,

360 son de uso común y 200 para asentamientos humanos.

Recursos Naturales: Fisiografía, Geología, Edafología, Clima, Hidrografía Uso de

Suelo y Vegetación y Uso Potencial de la Tierra.

El municipio de Banderilla abarca áreas que corresponden totalmente a la

como una enorme masa de rocas volcánicas de diversos tipos, acumulada en

Terciario (unos 35 millones de años atrás), y continuaron hasta la actualidad. Uno

de sus rasgos característicos es la franja de volcanes que se extienden de oeste a