CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:NAUPARI SALDIVAR
Ana Maria (FAU20159981216)
Fecha: 26/10/2017 14:26:55,Razón: RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL N° 5856-2016

TACNA
Reposición y otro
PROCESO ABREVIADO – NLPT

SUMILLA: El régimen laboral de los

trabajadores obreros municipales, es el
de la actividad privada conforme lo
señala el artículo 37º de la Ley Orgánica
de Municipalidades, Ley Nº 27972, por
lo no resulta de aplicación el precedente
constitucional vinculante N° 5057-2013-
PA/TC JUNÍN.

Lima, diecinueve de octubre de dos mil diecisiete

VISTA; la causa número cinco mil ochocientos cincuenta y seis, guion dos mil
dieciséis, guion TACNA, en audiencia pública de la fecha; y producida la votación
con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por la parte demandante Julián Julio
Maquera Challo, mediante escrito de fecha seis de noviembre de dos mil quince,
que corre en fojas ciento sesenta y seis a ciento setenta y uno, contra la Sentencia
de Vista de fecha veintiséis de octubre de dos mil quince, que corre en fojas ciento
cincuenta a ciento cincuenta y nueve, que confirmó la Sentencia apelada de
fecha veintidós de junio de dos mil quince, que corre en fojas ochenta y ocho a
noventa y cuatro, que declaró improcedente la demanda; en el proceso abreviado
laboral seguido con la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, sobre reposición
y otro.

CAUSAL DEL RECURSO:

Mediante resolución de fecha treinta y uno de julio de dos mil diecisiete, que corre
en fojas setenta y seis a setenta y nueve del cuaderno de casación, se ha
declarado procedente el recurso interpuesto por la parte demandante, por la
siguiente causal inaplicación del segundo párrafo del artículo 37° de la Ley N°

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CASACIÓN LABORAL N° 5856-2016

TACNA
Reposición y otro
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27972, Ley Orgánica de Municipalidades, correspondiendo a esta Sala Suprema

emitir pronunciamiento de fondo al respecto.
CONSIDERANDO:

Primero: Pretensión del demandante y pronunciamientos de las instancias de

mérito.

a) Demanda: De la revisión de los actuados, se verifica que de fojas cincuenta y

dos a sesenta y tres, corre la demanda interpuesta por el demandante, Julián Julio
Maquera Challo contra la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva; en la que
postuló como pretensión, se ordene su reposición al puesto de obrero operario de
obras municipales a plazo indeterminado dependiente de la gerencia de ingeniería
de la entidad demandada, al haber sido objeto de un despido incausado.

b) Sentencia de primera instancia: El Juez del Primer Juzgado Especial de

Trabajo de la Corte Superior de Justicia de Tacna, declaró improcedente la
demanda; al sostener que si bien se ha determinado la existencia de un fraude en
la contratación bajo el régimen especial de construcción civil, siendo que conforme
con el principio de primacía de la realidad se ha pretendido ocultar que en realidad
se trató de un contrato laboral de carácter indeterminado, bajo los alcances del
régimen de la actividad privada; sin embargo, al no haberse acreditado que el
demandante haya ingresado por un concurso público de méritos, se declara
improcedente la pretensión de la reposición, conforme con las estipulaciones del
precedente vinculante recaído en el Expediente N° 0 5057-2013-PA/TC.

c) Sentencia de segunda instancia: El Colegiado Superior de la Sala Laboral

Permanente de la misma Corte Superior, mediante Sentencia de Vista de fecha
veintiséis de octubre de dos mil quince, que corre en fojas ciento cincuenta a ciento
cincuenta y nueve, procedió a confirmar en parte la sentencia apelada, en base a

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similares argumentos; sin embargo dispusieron la reconducción del proceso al

trámite ordinario laboral para su adecuación correspondiente.

Segundo: Infracción normativa.

La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las normas
jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución, originando
con ello que la parte que se considere afectada por la misma pueda interponer el
respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del concepto de
infracción normativa quedan comprendidas en el mismo las causales que
anteriormente contemplaba la antigua Ley Procesal del Trabajo, Ley N° 26636 en
su artículo 56°, relativas a interpretación errónea , aplicación indebida e inaplicación
de una norma de derecho material, aunque la Ley N° 29497 incluye además a las
normas de carácter adjetivo.

Tercero: Delimitación del objeto de pronunciamiento

Conforme a la causal de casación declarada procedente en el auto

calificatorio; la presente resolución debe circunscribirse a delimitar en primer
término, si se ha inaplicado el segundo párrafo del artículo 37° de l a Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades . De advertirse la infracción
normativa, corresponderá a esta Suprema Sala declarar fundado el recurso de
casación propuesto; de conformidad con el artículo 39° de la Ley N° 29497 1,
Nueva Ley Procesal del Trabajo; en sentido contrario, el recurso devendrá en
infundado.

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Ley N° 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo
Artículo 39.- Consecuencias del recurso de casación declarado fundado
Si el recurso de casación es declarado fundado, la Sala Suprema casa la resolución recurrida y resuelve el
conflicto sin devolver el proceso a la instancia inferior. El pronunciamiento se limita al ámbito del derecho
conculcado y no abarca, si los hubiere, los aspectos de cuantía económica, los cuales deben ser liquidados por el
juzgado de origen. En caso de que la infracción normativa estuviera referida a algún elemento de la tutela
jurisdiccional o el debido proceso, la Sala Suprema dispone la nulidad de la misma y, en ese caso, ordena que la
sala laboral emita un nuevo fallo, de acuerdo a los criterios previstos en la resolución casatoria; o declara nulo
todo lo actuado hasta la etapa en que la infracción se cometió.

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Cuarto: Con respecto a la inaplicación del segundo párrafo del artículo 37°
de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades debemos decir que la
norma establece lo siguiente:

“Artículo 37°.- Régimen laboral

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral
general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen”.

Quinto: Criterio de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social

Transitoria de la Corte Suprema respecto al régimen laboral de los obreros
municipales.

Esta Sala Suprema ha establecido en la Casación Laboral N° 7945-2014-

CUSCO de fecha veintinueve de setiembre de dos mil dieciséis, respecto al
régimen laboral que corresponde a los trabajadores obreros de las
municipalidades, el siguiente criterio: “Los trabajadores que tienen la condición
de obreros municipales se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad
privada regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo
N° 003-97-TR; en consecuencia, en ningún caso puede n ser considerados bajo
el régimen especial de contratación administrativa de servicios”. Razonamiento
que constituye doctrina de obligatorio cumplimiento conforme al artículo 22° del
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Sexto: Cabe agregar que el Tribunal Constitucional estableció en el Expediente

N° 06681-2013-PA/TC, caso Richard Nilton Cruz Llano s con Municipalidad
Distrital de Pátapo, que los presupuestos fácticos en los que se debe aplicar la
regla jurisprudencial establecido en el Precedente Vinculante N° 05057-2013-

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PA/TC, (caso Rosalía Beatriz Huatuco Huatuco), señalando en el literal b) del

numeral 13: “Debe pedirse la reposición en una plaza que forma parte de la
carrera administrativa (b.1), que, por ende, a aquella a la cual corresponde
acceder a través de un concurso público de méritos (b.2), y que además se
encuentre vacante (b.3) y presupuestada (b.4); agregando en el numeral 15
que: “Sin embargo, el pedido del demandante se refiere a la reposición de un
obrero municipal, sujeto al régimen de la actividad privada conforme al artículo
37° de la Ley Orgánica de Municipalidades. Por tant o, no existe coincidencia
entre lo solicitado y lo previsto en el presupuesto (b), esto es, que se pida la
reposición en una plaza que forme parte de la carrera administrativa”. De lo
expuesto, se determina que el Tribunal Constitucional señala que el citado
precedente vinculante no resulta de aplicación a los trabajadores obreros de las
municipalidades.

Sétimo: Solución del caso concreto.

De los actuados se verifica que el actor ha desempeñado la labor de operario

de obras municipales de la Gerencia de Ingeniería de la Municipalidad Distrital
de Ciudad Nueva conforme se aprecia del certificado de trabajo que corre en
fojas seis, las boletas de pago que corren de fojas siete a once, los mismos que
no han sido cuestionados por la entidad demandada, tarea que corresponde a
un trabajador obrero municipal, tal y como la propia entidad demandada lo ha
calificado en el memorándum N° 003-2014-JGCHC-RES.O .-GI/MDCN de fecha
veintiséis de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas tres; por lo que le
resulta aplicable la disposición contenida en el artículo 37° de la Ley N° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades; en consecuencia, su contratación debe
entenderse como de duración indeterminada, conforme al artículo 4° del Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo N° 003-97-TR, el
cual dispone que “En toda prestación personal de servicios remunerados y

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subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a tiempo

indeterminado”

Octavo: Teniendo en cuenta el criterio jurisprudencial emitido por esta Sala

Suprema mediante la Casación Laboral N° 8347-2014-D EL SANTA, de fecha
quince de diciembre de dos mil quince, señala que el precedente vinculante del
Expediente N° 5057-2013- PA/TC-JUNÍN, no le resulta aplicable a los obreros
municipales sujetos al régimen de la actividad privada; por lo cual, la causal de
infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, deviene en fundada.

Por estas consideraciones:

FALLO:

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la parte demandante

Julián Julio Maquera Challo, mediante escrito de fecha seis de noviembre de dos
mil quince, que corre en fojas ciento sesenta y seis a ciento setenta y uno; en
consecuencia, CASARON la Sentencia de Vista de fecha veintiséis de octubre de
dos mil quince, que corre en fojas ciento cincuenta a ciento cincuenta y nueve, y
actuando en sede de instancia: REVOCARON la Sentencia apelada de fecha
veintidós de junio de dos mil quince, que corre en fojas ochenta y ocho a noventa y
cuatro, que declaró improcedente la demanda, y REFORMÁNDOLA declararon
FUNDADA, por lo tanto, DECLARARON la desnaturalización de los contratos
suscritos desde el uno de julio hasta el uno de diciembre de dos mil catorce, y
ORDENARON la reposición del actor a plazo indeterminado en el puesto que venía
desempeñando o en uno de similar nivel o categoría; y DISPUSIERON la
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a
ley; en el proceso abreviado laboral seguido con la Municipalidad Distrital de

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Ciudad Nueva, sobre reposición y otro; interviniendo como ponente el señor juez
supremo Rodas Ramírez; y los devolvieron.
S.S.

ARÉVALO VELA

YRIVARREN FALLAQUE

RODAS RAMÍREZ

RODRÍGUEZ CHÁVEZ

MALCA GUAYLUPO

DMRC / LGRB