IndiraHuilca

Boletín 05 INFORME ENERO 2019

“Estamos en el Congreso para aportar a que se haga realidad
lo que anhelamos como vida digna para los peruanos y perua-
nas: Justicia social, igualdad entre hombres y mujeres; trabajo
digno, salud como derecho, educación sin dogmatismos y ciu-
dadanía plena sin ningún tipo de discriminación”

Congresista de
la República 2016 -2021
Representante por Lima
Bancada N U E VO PER Ú

2018-2019

Período
de agosto de 2018 a julio de 2019

Titular de la COMISIÓN
de MUJER Y FAMILIA

Titular de la COMISIÓN de TRABAJO

Y SEGURIDAD SOCIAL

Secretaria de la COMISIÓN de
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Contra
rol que estos cumplen en la protección de los derechos y
Quienes están poniendo en riesgo el futuro del Perú son en la representación de los intereses colectivos. Por si fue-
aquellos grupos de interés que insisten en recetas para ra poco, el 19 de diciembre el Presidente Vizcarra observó

la reforma “abaratar costos” y “flexibilizar el mercado laboral” para

ser “competitivos”, palabras que no significan otra cosa
la ley aprobada en el Congreso que amplía el régimen de
jubilación anticipada para aportantes de las AFP, impi-

antilaboral de que negarles sus derechos básicos a quienes poseen o

buscan un trabajo en el país, en particular a la juventud.
diendo el retiro de aportes de trabajadores desempleados.
Quieren a las peruanas y peruanos indefensos para arre-

Martín Vizcarra
batarles la dignidad de su trabajo.
El 31 de diciembre de 2018 el gobierno promulgó el Decre-
to Supremo 345 -2018 que aprueba la Política Nacional de Desde el inicio de mis labores en el Congreso estoy com-
Competitividad y Productividad. Este Decreto expresa el prometida con la defensa de los derechos laborales,
objetivo de empresarios, consultores y lobbistas aliados por el impacto que estos tienen para la garantía de una
con sectores del gobierno: poner en marcha una nueva re- economía sana y genuinamente competitiva, pero sobre
forma laboral que libere a los empleadores de las obliga- todo, por el firme compromiso con la dignidad y bienes-
La calidad de vida en el país debe medirse según el bien-
ciones actuales para contratar y despedir y reste el goce tar de las y los trabajadores. Ese mismo propósito es el
estar de sus trabajadores, su capacidad de ahorro y las
de derechos a las y los trabajadores. Representantes del que nos orienta en todos los aspectos de nuestra agenda
posibilidades de educar a sus hijos e hijas en buenas con-
gobierno han cuestionado también importantes logros parlamentaria: dignidad y bienestar para las mujeres, en
diciones. Visto así, el destino del Perú hoy está en riesgo,
como la aprobación de la ley de negociación colectiva y particular para las niñas y las sobrevivientes de la vio-
pues sus trabajadores, hombres y mujeres, producen en
la sentencia del Tribunal Constitucional que sirve de refe- lencia machista; dignidad y bienestar en los barrios que
el marco de una economía informal, que genera empleo
rente para los procesos de reposición y despidos arbitra- luchan por su derecho a una ciudad justa, sin desigual-
precario, legaliza el abuso y compromete la seguridad
rios; buscan con ello debilitar a los sindicatos y anular el dades y sin discriminación.
actual y futura de sus familias.

Si desde su organización Ud. desea proponer una actividad IndiraHuilca – Jr Ancash N°569 www.facebook.com/IndiraHuilca
en la Semana de Representación de Lima Metropolitana puede Oficina 218 Lima 13 TEL 311 7279 @IndiraHuilca
solicitarla a nuestro despacho ihuilca.congresista@gmail.com www.indirahuilca.pe
Boletín 05 INFORME enero 2019
Mujeres: Por una vida
plena y libre de violencias
Mejoramos el proceso de denuncias
y de protección a víctimas de violencia
El 25 de octubre de 2018 se publicó la Ley 30862, con me-
joras a las normas contra la violencia hacia las mujeres,
en particular con ajustes a la Ley 30364, Ley para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar. Esta norma, que tiene entre
sus bases mi proyecto de ley 1405/2016-CR, es un impor-
tante avance para la protección legal y para mejorar la
respuesta estatal frente a la violencia contra las mujeres
La Ley 30862 establece que:
• Se considera violencia patrimonial contra muje-
res, niñas y niños el incumplir el pago de las pen-
siones de alimentos.
• Se explicita que para formalizar una denuncia no
se requiere presentar resultados de exámenes fí-
sicos, psicológicos o mostrar huellas visibles de
violencia.
• Se ordena a los juzgados que comuniquen a la
policía, en el día y bajo responsabilidad, la emi-
sión de medidas de protección.
• Se ordena a la Policía atender con prioridad a las
víctimas con medidas de protección, incluyendo
la visita a domicilio cuando se requiera.
• Policía y Fuerzas Armadas deben hacer efectiva
la prohibición de tenencia y porte de armas para
su personal, ordenada a través de medidas de
protección.
Seguridad para las mujeres
en el transporte #NiUnaMenos
Tomando como referencia las denuncias presentadas prin-
cipalmente por mujeres, en el proyecto de ley 3456/2018-
CR propusimos dos medidas para garantizar la seguridad
en el uso de servicios de taxi por aplicativo. 1) Regular los
plazos y condiciones para la entrega de información de
las empresas a autoridades, usuarias, usuarios y choferes
en caso de actos de violencia. 2) Inscripción obligatoria
de los conductores en el Registro Nacional de Datos Per-
sonales a cargo del Ministerio de Justicia. Actualmente el
registro es voluntario. Esperamos que nuestro proyecto se
considere en el dictamen junto a otros proyectos similares
que se debatirán en las comisiones de Transporte y Defen-
sa del Consumidor.
Trabajo digno
Avanza la Negociación colectiva en el Estado
El pleno del Congreso aprobó en 2da votación el dic-
tamen a favor de la Ley de Negociación Colectiva, que
incluye nuestro Proyecto de Ley N° 965 de 2016, con la
presión de los gremios sindicales, que realizaron movili-
zaciones y una Huelga nacional de trabajadores del sec-
tor estatal. Pese a ello, el gobierno decidió observarla,
Creamos el registro público
de agresores con la Ley N° 30901
El 29 de diciembre de 2018 se publicó la Ley N° 30901, Ley
que implementa un subregistro de condenas y establece la
inhabilitación definitiva para desempeñar actividad, profe-
sión, ocupación u oficio que implique el cuidado, vigilancia
o atención de niñas, niños o adolescentes. Esta es la séptima
aprobada que incluye uno de mis proyectos (proyecto de ley
N° 2338/2017-CR). Esta restricción protege a la infancia que
se atiende en programas sociales. El cumplimiento de la ley
será fiscalizado por SUNAFIL, gobiernos regionales y SERVIR.
La ley 30901 establece:
• La creación, dentro del Registro Nacional de
Condenas, un sub-registro de agresores por deli-
tos graves (homicidio, lesiones graves, violencia
sexual, pornografía infantil, trata de personas,
explotación sexual)
• Para estos delitos se establece la inhabilitación
definitiva para trabajar con niñas, niños y ado-
lescentes. El impedimento incluye a las personas
condenadas aunque hayan cumplido la condena.
• Antes de contratar, cada entidad pública o priva-
da debe consultar el subregistro.
• El acceso a la información del sub-registro será
público y gratuito, a diferencia de lo que sucede
con el Registro Nacional de Condenas en general.
• El Poder Judicial debe tener en su página web el
vínculo que permita a cualquier persona acceder
al contenido, previa justificación.
por lo que trabajaremos por su aprobación por insisten-
cia en el Pleno del Congreso. Adicionalmente, el 26 de
septiembre presenté el Proyecto de Ley 03443/2018-CR
Ley que deroga el Decreto Legislativo 1442 sobre “Ges-
tión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Públi-
co”, expedido el 16 de septiembre a iniciativa del Minis-
terio de Economía y Finanzas-MEF. Dicho decreto atenta
contra la libertad sindical, al señalar que la Dirección
INDIRA HUILCA Congresista de la República
#ParemosElAcoso. Acciones frente
al acoso en centros de educación superior
En agosto de 2018 nos reunimos con el Bloque Feminista
Universitario, con quienes coordinamos acciones frente al
acoso en los centros de educación superior. En esta agru-
pación participan estudiantes de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional de Ingenie-
ría, Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad
Nacional del Centro, Universidad Antonio Ruiz de Monto-
ya, Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad
de Lima, la Escuela Nacional Superior de Arte Dramático y
la Escuela Nacional Superior de Bellas Artes. Junto a ellas
hemos identificado una serie de cambios necesarios que
plantearemos en el reglamento del Decreto Legislativo
N°1410-2018 contra el acoso y hostigamiento sexual hacia
las mujeres.
• Creación de un registro de personas procesadas
por hostigamiento sexual en centros de educación
superior, a cargo del MINEDU.
• Los centros de estudios superiores deben contar
con comisiones especializadas para casos de
hostigamiento sexual (colegiadas, con miembros
elegidos participativamente, incluyendo personal
docente o administrativo especializado y repre-
sentación estudiantil)
• La Defensoría Universitaria debe canalizar las
denuncias hacia las comisiones especializadas,
para garantizar procedimientos uniformes y regis-
tros de todas las etapas de la denuncia.
• El acompañamiento psicológico debe ser subven-
cionado por el centro educativo, para las perso-
nas denunciantes y para los integrantes de las
comisiones especializadas.
• Regular el rol de las Oficinas de Bienestar Univer-
sitario para la recepción de denuncias a ser deri-
vadas a las comisiones especializadas, y para dar
acompañamiento a las personas denunciantes.
• Regular la renuncia de las personas denunciadas,
a fin de evitar investigaciones inconclusas.
• Modificar plazos para interponer denuncias, pues
muchas personas se animan a denunciar solo
cuando han dejado de ser estudiantes de un de-
terminado docente o recién al egresar.
• Prohibir que las autoridades universitarias se co-
muniquen con las personas denunciantes y colec-
tivos de apoyo por medios extraoficiales, como
redes sociales.
General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del
MEF es la entidad con competencia exclusiva y excluyen-
te para emitir opinión vinculante respecto a los ingresos
que corresponden a los trabajadores del sector público
y para desarrollar normas sobre negociación colectiva,
en abierta controversia con SERVIR y el Ministerio de Tra-
bajo. Todo ello supone un límite a la negociación colecti-
va para trabajadores del sector público.
Boletín 05 INFORME enero 2019
Proyecto de Ley para fortalecer la Libertad Sindical
Proponemos una modificación del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colec-
tivas de Trabajo priorizando mecanismos de Diálogo Social, además de modificaciones
a la Ley de Inspecciones laborales para hacer efectivo el derecho a huelga ante vacíos
legales que lo limitan o hacen de su ejercicio un hecho sancionable con el despido. La
propuesta de ley apunta a regular la definición de puestos mínimos y esenciales, el esqui-
rolaje y también a la eliminación de requisitos innecesarios. El proyecto de ley se ha ela-
borado en diálogo con las experiencias de los Sindicatos de Backus, Cencosud, Tottus, Ri-
pley, Prosegur, Securitas, Papelera Nacional, Biblioteca Nacional del Perú, la Federación
de trabajadores de la industria manufacturera y afines del Perú- Fetrimap, entre otros,
y cuenta con el respaldo de la CGTP. Nuestro propósito es garantizar el reconocimiento
del derecho de huelga como un derecho legítimo al que pueden recurrir los trabajadores
y sus organizaciones en defensa de sus intereses económicos y sociales sin que ello me-
noscabe el orden público o la estabilidad de las empresas. Por el contrario, el objetivo es
promover el diálogo y evitar conflictos sociales.
Pensiones de jubilación en Construcción Civil
Se trata de un proyecto de Ley que establece los requisitos para el otorgamiento de
pensiones de jubilación para los trabajadores del régimen laboral especial de cons-
trucción civil en el sistema nacional de pensiones.El objetivo de nuestro proyecto de ley
es que las prestaciones económicas otorgadas como pensión de jubilación a los asegu-
rados de construcción civil cumplan sean justas y equitativas, que procuren mantener o
mejorar la calidad de vida y que correspondan a las necesidades tanto como al monto
de las aportaciones. Por ello el proyecto propone modificar el Decreto Ley 19990 para
lograr flexibilidad en las fórmulas de aportes, exigibilidad a las empresas para mante-
ner las certificaciones de haber realizado los aportes, así como una revisión de las faltas
por incumplimiento de aportes en el marco de la legislación de inspecciones laborales.
Derecho a la ciudad
Alto a las invasiones en las Lomas de Lima
Durante 2018 promovimos la coordinación de todas las entidades públicas con respon-
sabilidades y competencias en la defensa y protección de las lomas costeras de Lima
Metropolitana. El objetivo: elaborar un “Protocolo de acción interinstitucional” frente a
las invasiones y el tráfico de terrenos sobre este sistema natural. La última reunión para
consensuar este documento que detalla los roles y procedimientos para la protección
de las lomas tuvo lugar el 21 de diciembre de 2018. La firma del acta del Protocolo por
parte de las instituciones participantes se llevó a cabo en enero de 2019 y se espera
que se oficialice mediante un decreto supremo durante el primer trimestre de 2019.
Autoridad Autónoma del Transporte Urbano de Lima y Callao-ATU
Se aprobó en el Congreso la ley de creación de la ATU, que incluyó nuestra propuesta
acerca de la necesaria articulación entre los Planes de Transporte Urbano definidos
por la nueva entidad, y los Planes de Desarrollo Urbano a cargo de los gobiernos loca-
les. Asimismo, se recogió nuestra propuesta respecto al plazo de 60 días para la publi-
cación de una Política Nacional de Transporte.
Mejor regulación para la instalación de antenas de telecomunicaciones.
Tras diversos conflictos vecinales ocasionados por la irregular instalación de antenas
y torres de telefonía móvil en espacios públicos, el Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones presentó un proyecto de Decreto Supremo para modificar el reglamento de
la ley de telecomunicaciones para solucionar los aspectos controversiales en relación
a las responsabilidades y competencias de las entidades públicas implicadas en las
autorizaciones para la instalación de la citada infraestructura. Mediante el Oficio N°
012-2018-2019/IIHF enviamos nuestra opinión técnica y animamos a los colectivos y
organizaciones vecinales a participar de la consulta abierta por el MTC,cuyos resulta-
dos continúan pendientes. Asimismo, promovimos una reunión entre la Defensoría del
Pueblo y los vecinos de los espacios públicos afectados en 6 distritos de Lima Metropo-
litana. A fin de contribuir a una solución duradera, estamos preparando un proyecto
de ley que garantice el equilibrio entre la regulación de la necesaria infraestructura de
telecomunicaciones y la protección de espacios públicos y áreas verdes.
Contra el hostigamiento empresarial:
acompañamiento a Sindicatos.
En nuestro acompañamiento a sindicatos en la defensa de los derechos laborales he-
mos detectado dos modalidades de acción empresarial contra la actividad sindical:
las amonestaciones y despidos contra trabajadores que deciden declararse en huelga
y el uso de denuncias por “difamación” contra quienes hacen públicas sus experien-
cias sobre malas prácticas o abusos en el centro de labores. Trabajadores de las em-
presas Backus denunciaron al respecto al menos 15 despidos y 100 amonestaciones
en el último año, mientras que trabajadores de CENCOSUD refieren la aplicación de
más de 600 sanciones.
Los ceses colectivos irregulares han sido otra causa de malestar entre los trabajado-
res. Son los casos denunciados en empresas como Papelera Nacional, Cogorno, Uni-
versal Textil, Vidriera 28 de Julio y Papelera Atlas, estos dos últimos pendientes de ser
resueltos por la Autoridad Administrativa. Esta práctica implica el despido sin expre-
sión de causa y la negativa a disponer de una indemnización por despido arbitrario.
Atendimos también a los representantes de los trabajadores de “Textiles Hilanderas”,
donde se dio de baja a todo el personal por cierre intempestivo para luego trasladar
capital a firmas vinculadas; también realizamos seguimiento al caso Kimberly Clark,
donde se puso en marcha un operativo de “renuncias por mutuo disenso” en el que no
se permitió al sindicato intervenir, ni a los trabajadores contar con espacio y tiempo
de decisión. Todos estos casos los acompañamos de manera cercana y a partir de
ellos estamos preparando alternativas legislativas para cubrir los vacíos legales que
permiten que las empresa cometan estas irregularidades.
Encuentros vecinales y de autoridades en defensa de las Lomas
Para reforzar las acciones de defensa del sistema de lomas, promovimos también un
encuentro entre las nuevas autoridades municipales de distritos de Lima Metropolitana
que tienen lomas en su jurisdicción, como Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Villa
María del Triunfo, así como el Programa Regional de Lima Metropolitana. La reunión
contó con la participación de la Ministra de Ambiente, Fabiola Muñoz y la Viceministra
de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Lucia Ruiz. Se llevó a cabo el 20 de
diciembre de 2018 en colaboración con el Ministerio de Ambiente, SERFOR, SERNANP,
EbA Lomas y SBN, entidades que facilitarán las herramientas técnicas para promover la
buena gestión de las lomas costeras de Lima. La reunión fue antecedida por una serie
de visitas y diálogos con organizaciones vecinales comprometidas con la promoción y
cuidado de estos ecosistemas:
02.12.18. Participación en la jornada de reforestación organizada por las Protectoras
Ambientales de Lomas de Amancaes - PAFLA en el Rímac junto a EbA Lomas-PNUD, veci-
nos, vecinas y voluntarios.
13.10.18. Recorrido por Lomas de Mangomarca en San Juan de Lurigancho junto a los
vecinos lomeros, la viceministra de Ambiente, Lucía Ruíz, representantes de SERFOR y
EbA Lomas-PNUD.
16.09.18. Visita a las Lomas de Carabayllo, junto a miembros de la Asociación Ecoturís-
tica Lomas de Primavera de Carabayllo.
19.08.18. Recorrido en Lomas de Paraíso en Villa María del Triunfo junto a representantes
de la Asociación Circuito Ecoturístico Lomas de Paraíso, colectivo vecinal que busca el
reconocimiento de estas lomas como Área de Conservación Regional.
Boletín 05 INFORME enero 2019
Presentamos el Manual de defensa de espacios públicos
En colaboración con el colectivo “Ciudadanos Activando y Defendiendo Nuestros Es-
pacios Públicos”-CADNEP durante 2018 organizamos cuatro jornadas de trabajo para
la preparación de un documento que oriente a la ciudadanía en la exigibilidad de sus
derechos en relación al espacio público, así como en aspectos organizativos, institucio-
nales y legales para la activación, gestión y protección de sus parques, plazas, comple-
jos y losas deportivos. Los talleres se realizaron el 23 de abril, 7 de mayo, 14 de junio y 8
de agosto y contaron con la participación de vecinos, vecinas y organizaciones de los
distritos de Lince, Comas, San Juan de Lurigancho, La Molina, entre otros. El resultado
final fue el “Manual de defensa de los espacios públicos. Hecho por organizaciones
defensoras de los espacios públicos. Lima Metropolitana 2016-2019”, que se presentó
en el Congreso de la República el 17 de diciembre de 2018 y que actualmente se puede
descargar de manera gratuita en: www.indirahuilca.pe
Leyes aprobadas 2018
Ley N° 30862 de Octubre de 2018.
LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES E
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR. Integra mi Proyecto de Ley N°1405, Diversas mejoras
en lo dispuesto en las normas contra la violencia hacia las mujeres, en particular a la Ley
30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los inte-
grantes del grupo familiar. Se definen situaciones de violencia patrimonial y se ajustan los
roles de la policía nacional en la atención de casos de violencia contra mujeres e integran-
tes del grupo familiar.
Ley N° 30807 de Julio de 2018.
LEY QUE MODIFICA LA LEY 29409, LEY QUE CONCEDE EL DERECHO DE LICENCIA POR
PATERNIDAD A LOS TRABAJADORES DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y PRIVADA. Proyecto de
Ley Nº 2759, Ley para la ampliación de la licencia de paternidad, la promoción de la
paternidad responsable y las responsabilidades familiares compartidas.
Si desde su organización Ud. desea proponer una actividad IndiraHuilca – Jr Ancash N°569
en la Semana de Representación de Lima Metropolitana puede Oficina 218 Lima 13 TEL 311 7279
solicitarla a nuestro despacho ihuilca.congresista@gmail.com
INDIRA HUILCA Congresista de la República
#Fiscalización de servicios y espacios públicos.
14.09.18. Visitas inopinadas a los centros de salud Fraternidad y Niño Jesús Zona junto
a vecinos de la Comunidad Autónoma de Huaycán, en Ate. En ambos establecimientos
urgen mejoras en la infraestructura para la atención óptima. Solicitamos información
al MINSA acerca de los requerimientos de cada lugar y hemos integrado este acompa-
ñamiento al seguimiento del proyecto del nuevo hospital para Huaycán.
13.09.18. Visita al Hospital San Juan de Lurigancho, junto al director del establecimiento
y representantes de la Coordinadora Distrital de Salud de SJL - CODISA. Se constató la
situación del terreno necesario para la construcción del nuevo hospital, hoy ocupado
de forma irregular por comerciantes.
13.09.18. Reunión con representantes de SBN, PRONIS y CODISA sobre el saneamien-
to físico legal del predio requerido para la construcción del Nuevo Hospital para SJL.
PRONIS y SBN acordaron una solución técnica que debe implementarse en el primer
trimestre de 2019.
29.11.18. Junto a la Contraloría General de la República y a vecinos y vecinas de la Ur-
banización Salamanca (Ate), inspeccionamos un sector de la Av. Separadora Industrial,
invadida por empresas avícolas que no cuentan con licencia de funcionamiento y que
ponen en riesgo salud de familias. Demandamos acciones de control urbano y sanción
a la Municipalidad Metropolitana de Lima por tratarse de una vía metropolitana. Gra-
cias a esta inspección, actualmente Contraloría prepara un informe de control y ha
realizado pedidos de información a las municipalidades involucradas.
Ley N° 30838 de Agosto de 2018
LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL Y EL CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL PARA FOR-
TALECER LA PREVENCIÓN Y SANCIÓN DE LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INDEM-
NIDAD SEXUALES. Integra dos de mis proyectos de ley: Proyecto de Ley N° 1069 (que
modifica el artículo 80 del Código Penal para que la acción penal establecida para los
delitos contra la libertad sexual sea imprescriptible) y el Proyecto de Ley N° 2070 (para
fortalecer la sanción penal frente a los delitos contra la libertad e indemnidad sexual)
Ley N° 30819 de Julio de 2018
LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL Y EL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
Integra mi Proyecto de Ley N° 176 (que modifica la sanción penal frente a los actos de
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar)
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